JUICIO POR JURADOS

Ramiro Orias Arredondo

Boliviano, abogado, especialista en reforma y acceso a la justicia. Fue subdirector de Ciudadanos Trabajando por la Justicia (2005-2009) y actualmente es director ejecutivo de la Fundacin CONSTRUIR, rorias2@fundacionconstruir.org

Jueces ciudadanos: democratizando la justicia en Bolivia

El presente artculo se refiere al proceso emprendido en Bolivia para democratizar el sistema de administracin de justicia. Aporta un anlisis especfico sobre la incorporacin, alcances y funcionamiento de Jueces ciudadanos en el juicio oral e identifica los nuevos desafos para el proceso de reforma procesal penal.

1. Introduccin
Uno de los objetivos que busc la reforma procesal penal boliviana fue democratizar la justicia. As, desde la vigencia plena del Cdigo de Procedimiento Penal (CPP) promulgado mediante Ley N 1970 del 25 de marzo de 1999, una de sus reformas ms innovadoras ha sido la incorporacin de los Jueces ciudadanos, como una manera de evitar que el poder de la decisin punitiva recaiga en una sola persona, estableciendo Tribunales de Sentencia integrados por dos jueces tcnicos y tres jueces ciudadanos, con competencia para conocer la sustanciacin y resolucin del juicio oral en los delitos de accin pblica, sancionados con pena privativa de libertad, cuyo mximo legal sea superior a cuatro aos. La introduccin de la figura del Juez ciudadano ha significado un importante avance,
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que ha innovado sustancialmente la aplicacin de la ley penal en Bolivia. No slo que con ella se acerca la justicia a la ciudadana, sino que su presencia representa el sentido de justicia para la comunidad y su participacin es valorada como sinnimo de transparencia e independencia en los procesos penales. Los Tribunales de Sentencia estn compuestos por jueces tcnicos y por ciudadanos no profesionales en derecho que actan como un tribunal colegiado en igualdad de condiciones, es decir, con los mismos derechos, facultades y obligaciones desde el inicio del juicio hasta el dictado de la sentencia, pronuncindose conjuntamente -a diferencia del jurado clsico- sobre la culpabilidad y la pena. Estos tribunales se han establecido para el conocimiento de determinados delitos, donde la infraccin penal resiente con mayor intensidad el inters pblico.

Ramiro Orias Arredondo La participacin de Jueces ciudadanos ha contribuido a la independencia judicial, pues la presencia de un tribunal colegiado disminuye los mrgenes de discrecionalidad, opacidad y selectividad que otorgaba a un solo juez el anterior sistema penal de tipo inquisitivo. Ahora se cuenta con un modelo de decisin compartida que permite una autentica deliberacin para poder fundamentar la sentencia inmediatamente despus de concluida la produccin de prueba; toda vez de que debe ser tomada entre el conjunto de los jueces ordinarios y los miembros de la sociedad en la que tuvo origen el delito. La incorporacin activa del ciudadano en la imparticin de justicia en Bolivia fue una verdadera innovacin, aunque no es necesariamente una idea nueva. Ya en el siglo XIX el estudioso francs, Alexis de Tocqueville, luego de una larga visita a los Estados Unidos, en su obra La Democracia en Amrica1 seal las ventajas del jurado con los siguientes conceptos: El jurado pone la direccin real de la sociedad en manos de los gobernados o en una parte de ellos y no en las de los gobernantes; es un medio poderoso para hacer soberana a la mayora. El jurado sirve para dar a todos los ciudadanos una parte de los hbitos del juez y estos hbitos son los que preparan mejor al pueblo para ser libres. Difunde por todas las clases de la sociedad el respeto por la cosa juzgada y la idea del Derecho. Ensea a los hombres la prctica de la equidad; cada uno al juzgar a su vecino, piensa que podr ser juzgado a su vez. Ensea a los hombres a no retroceder ante la responsabilidad de sus propios actos. Reviste a cada ciudadano de una especie de magistratura ya que hace sentir a todos que tienen deberes hacia la sociedad y que
1 Alexis de Tocqueville. La Democracia en Amrica, Edicio-

intervienen en su gobierno. Al obligar a los hombres a ocuparse de otras cosas que no sean sus propios asuntos, combate el egosmo individual que viene a ser el carcoma de las sociedades. No disminuye los derechos ni el papel del juez ya que no hay pas donde los jueces sean tan poderosos como aquellos en que sus privilegios son compartidos con el pueblo. La soberana reside en el pueblo y el jurado es el medio ms enrgico de hacer reinar al pueblo, tambin es el medio ms eficaz de ensearle a reinar. Conforme al derecho comparado, existen diversos modelos para propiciar la participacin ciudadana en la administracin de justicia, como ser el jurado tipo anglosajn; el sistema mixto y el tribunal escabinado. Es a ste ltimo modelo que se adscribe el sistema penal boliviano. El tribunal tipo escabinado es integrado por jueces profesionales letrados, abogados, y por ciudadanos, legos, participando ambos en la totalidad de las decisiones que se derivan del proceso. Los escabinos al igual que los jurados, son una respuesta frente a las limitaciones e insuficiencias del juez unipersonal, con la ventaja de que este sistema toma lo mejor de las competencias de experto legal del juez letrado y combina con la participacin de ciudadanos, que representan a la comunidad. Como expresa Ferrajoli, mientras al sistema acusatorio le corresponde un juez espectador dedicado sobre todo a la objetiva e imparcial valoracin de los hechos y, por ello, ms sabio que experto, el rito inquisitivo exige sin embargo un juez actor, representante del inters punitivo y por ello, leguleyo, versado en el procedimiento y dotado de capacidad de investigacin2.

2 Citado en lvaro Glvez y Paulino Verastegui, Panora-

nes Paids, Barcelona, Espaa, 1992.

ma de la reforma del sistema de Justicia Penal en Bolivia, USAID/Compaeros de las Amricas, Editorial Plural, La paz, julio de 2010.

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JUICIO POR JURADOS En ms de diez aos de funcionamiento del sistema penal reformado en Bolivia, la institucin de los Jueces ciudadanos ha sido hasta ahora una de las ms apoyadas por la poblacin y que ha ganado los ndices ms altos de credibilidad social. As, un estudio de campo realizado por Ciudadanos Trabajando por la Justicia entre sus conclusiones se exhibe la gran valoracin que la poblacin le otorga a esta funcin ciudadana, considerada como expresin de una justicia ms democrtica y transparente3. Distintas encuestas de opinin y evaluaciones muestran que la sociedad expresa que uno de los elementos mejor valorados y con mayor reconocimiento en la justicia nacional son precisamente el juicio oral y los Jueces ciudadanos. As, en una investigacin de opinin pblica sobre la cultura poltica en Bolivia, el 82.9% de los ciudadanos entrevistados, segn una muestra estadstica nacional, consider que el juicio penal mediante jueces ciudadanos, es algo bueno y/o muy bueno para la justicia en el pas4 . En el mismo sentido, una encuesta realizada en mayo de 2006, por encargo de Ciudadanos Trabajando por la Justicia, detect que 7 de cada 10 encuestados consideraba que el principal beneficio del CPP era la inclusin de jueces ciudadanos y el juicio oral. Mencionamos tambin un segundo trabajo de Mitchel Seligson, que al consultar la opinin de los operadores de la justicia con relacin al apoyo/ resistencia al cambio institucional, el 88% de ellos afirmaron que la participacin de Jueces ciudadanos es buena y/o muy buena para los procesos penales5. A pesar de esa alta valoracin social, se han registrado en los medios algunas crticas desde el seno de la judicatura. Por ejemplo, se ha dicho que los Jueces ciudadanos se han convertido en una de las mayores debilidades del sistema de juicios penales orales6, as como que la mayora de ciudadanos elegidos por sorteo para conformar Tribunales de Sentencia retardan y hacen inviable una oportuna administracin de justicia7. Recientemente se ha reiterado que los Jueces ciudadanos son un factor que retarda el inicio del juicio oral8 . De forma general se ha sealado tambin que la informacin imprecisa de la central de notificaciones del Consejo de la Judicatura para nominar a los jueces ciudadanos y el padrn electoral desactualizado son identificadas como dos de las dificultades que impiden mejorar la administracin de justicia, desde la aplicacin del Cdigo de Procedimiento Penal9. Asimismo, algunos Jueces ciudadanos han denunciado que el Consejo de la Judicatura no les paga los honorarios previstos por ley por el cumplimiento de su labor, y se han quejado por el maltrato que reciben cuando acuden a esas instalaciones en procura de su legtima remuneracin10. Por todo ello, se hace necesario hacer un balance de sus avances y debilidades, a fin de entender por qu un instituto con tan alta valoracin social ha empezado a generar crticas y cuestionamientos sobre su contribucin a la mejora de la justicia. En este artculo de anlisis, efectuaremos una sntesis de su normativa
6 Jueces ciudadanos, el taln de Aquiles del proceso penal, La 3 Ciudadanos Trabajando por la Justicia, El rol de los jueces

ciudadanos en la administracin de justicia penal, Compaeros de las Amricas/USAID, La Paz, 2004. 4 Mitchel A. Seligson, Auditoria a la democracia en Bolivia, Universidad de Pittsburgh, Departamento de Ciencias Polticas, UCB, USAID, 2002 . 5 Mitchel A. Seligson, Elites, Instituciones y el pblico: una nueva mirada a la democracia boliviana, Universidad de Pittsburgh, Departamento de Ciencias Polticas, UCB, USAID, abril de 2004 .

Prensa, Suplemento Especial: Grandes temas, La Paz, 29 de octubre de 2007, 7 Los jueces ciudadanos se convirtieron en una pesadilla para los litigios, Jornada, La Paz, lunes 17, mayo 2010. 8 Advierten que jueces ciudadanos ahondan la retardacin de justicia, La Razn, La Paz, domingo 20 de noviembre de 2011, p. A-8. 9 Fallas en padrn electoral causan problemas en la justicia boliviana, El Deber, Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, domingo 10 de abril de 2005. 10 Deuda con los jueces ciudadanos, La Razn, La Paz, 16 de octubre de 2002.

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Ramiro Orias Arredondo legal, tomaremos algunos datos estadsticos y empricos de evaluaciones realizadas, para terminar con conclusiones y recomendaciones para fortalecer el rgimen legal de los jueces ciudadanos. actividades previas al Juicio Oral que mayor trascendencia reviste dentro del procedimiento penal. As, conocen el juicio oral tribunales conformados por cinco jueces. Tres deben ser procedentes de la ciudadana; proporcin mayoritaria que debe mantenerse aun en aquellos casos en que por alguna contingencia se produzca la ausencia de algn juez (art. 52 del CCP). Se establecen los requisitos (art. 57 CPP) que deben cumplir los ciudadanos para poder ser designados como Jueces ciudadanos, entre los que se encuentran: 1) ser mayor de 25 aos; 2) estar en pleno ejercicio de los derechos ciudadanos; 3) tener domicilio reconocido; y 4) tener profesin, ocupacin, oficio, arte o industria conocidos. As como se contemplan los impedimentos (art. 58 CPP) por los cuales ciertos ciudadanos no podrn cumplir con esta funcin y entre ellos tenemos: 1) los abogados; 2) los funcionarios auxiliares de los Juzgados y de la Fiscala; y 3) los miembros de Servicio Activo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. Con esto se busca evitar el sesgo jurdico dominante en la composicin del Tribunal de Sentencia y as asegurar mejor el sentir de la comunidad mediante la participacin popular. En cuanto a los mecanismos de seleccin, estos se activan a partir de las listas del padrn electoral. Son los Tribunales Departamentales Electorales los encargados de elaborar anualmente el padrn de ciudadanos que cumplan los requisitos exigidos para ser Jueces ciudadanos y presentan anualmente dicho padrn a las Cortes Superiores de Justicia de cada departamento del pas (art.59 CP). Las Cortes Superiores de Justicia en cada departamento son las encargadas de elaborar la lista de candidatos a Jueces ciudadanos para cada uno de los Tribunales de Sentencia, por sorteo y segn el domicilio correspondiente (art. 60 CPP).
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2. Rgimen legal de los jueces ciudadanos

Cuando Bolivia naci como Repblica, en su primera Constitucin Poltica del Estado, del 19 de noviembre de 1826, ya se contempl la participacin de ciudadanos en la administracin de la justicia, que estableca en ese entonces el juicio pblico por jurados, que no tuvieron mayor arraigo en la cultura de solucin de litigios en el pas. Art. 125 En las causas criminales el juzgamiento ser pblico; reconocido el hecho y declarado por jurados (cuando se establezcan) y la ley aplicada por los jueces. Es hasta los albores del siglo XXI que el Cdigo de Procedimiento Penal (CPP), aprobado en 1999, que introdujo un captulo especial en el que regula la integracin de los Tribunales de Sentencia con Jueces ciudadanos, los requisitos e impedimentos para cumplir la funcin de Juez ciudadano, los mecanismos de seleccin, sus deberes, facultades y las sanciones en caso de incumplimiento. El rol de los Jueces ciudadanos solo puede entenderse, junto con la introduccin del juicio oral, como garanta del debido proceso penal. El Juicio Oral significa la autntica publicidad, referida a todos los ciudadanos, no solo a los sujetos procesales o a la intervencin de las partes, que es esencial en un rgimen democrtico y constituye un eficaz instrumento de control ciudadano sobre el poder que ejercen los operadores oficiales del sistema. No cabe duda que la integracin de los tribunales de sentencia por Jueces ciudadanos es una de las

JUICIO POR JURADOS Una vez sealada la audiencia del juicio oral y 15 das antes de la fecha sealada para su realizacin, el presidente del Tribunal deber elegir en sesin pblica por sorteo a 12 ciudadanos de entre los que l tiene asignados para su tribunal. El nombre de los 12 seleccionados debe ser puesto en conocimiento de las partes a fin de realizar la audiencia de constitucin (art. 61 CPP). La audiencia de constitucin es el acto pblico en el cual deben quedar seleccionados los tres jueces que definitivamente constituirn sala de justicia. Es en la audiencia donde se resolver sobre impedimentos o excusas presentadas por alguno de los candidatos, sobre la recusacin fundada que pueda ser presentada por alguna de las partes, as como la posibilidad que existe de recusar a dos de los jueces, sin necesidad de fundamentar dicho rechazo (art. 62 CPP). En el caso en que no fuese posible integrar el Tribunal con la lista original, se efectuar un sorteo extraordinario y se repetir el procedimiento de seleccin y constitucin del Tribunal, abreviando plazos para evitar demoras en el juicio. Si efectuado el sorteo extraordinario no fuera posible integrar el Tribunal con los Jueces ciudadanos, el juicio se celebrar en el asiento judicial ms prximo, repitindose el procedimiento de seleccin (art. 63 CPP). En relacin a los deberes, atribuciones y sanciones aplicables a los jueces ciudadanos, la norma establece que desde el momento de su designacin, los Jueces ciudadanos sern considerados integrantes del Tribunal y durante la sustanciacin del juicio tendrn los mismos deberes y atribuciones que los jueces tcnicos (art. 64 CPP). Si incumple sus deberes judiciales, ser sancionado como delito de desobediencia a la autoridad (art. 65 CPP). Finalmente, la funcin de Juez ciudadano es remunerada, sea mediante la declaratoria en comisin con goce de haberes cuando tiene un empleo fijo, o con una asignacin del Estado
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en su favor -cuando se trate de trabajadores independientes-, equivalente al 50% del pago de un juez tcnico (art. 66 CPP). Concluida la actuacin de constitucin del Tribunal de Sentencia, se ingresa a la sustanciacin del juicio oral. Sus cinco miembros asumen su labor deliberativa del caso en igualdad de condiciones y decisin. Este tribunal colegiado valora cada uno de los elementos de prueba, aplicando las reglas de la sana crtica o sistema de libre conviccin, en base a la apreciacin integral, conjunta y armnica de toda la prueba esencial producida (art. 173 CPP) y expondrn los razonamientos en que fundamenta su decisin (art. 359 CPP). Concluido el debate, los miembros del Tribunal pasarn de inmediato y sin interrupcin a deliberar en sesin secreta. Los jueces letrados y legos- deliberarn y votarn respecto de todas las cuestiones, en el siguiente orden: 1) cuestiones incidentales; 2) la absolucin o condena del imputado; y 3) la imposicin de la pena. Las decisiones se adoptarn por mayora. Los jueces fundamentarn por escrito y separadamente sus votos si hay disidencias o lo harn en forma conjunta cuando todos ellos estn de acuerdo. En el ltimo tiempo, este rgimen jurdico ha ido dando algunos avances, ampliando y fortaleciendo la participacin de los jueces ciudadanos en la funcin judicial. Hoy el pas vive un proceso de transicin constitucional y reforma institucional de los rganos del Estado, que se estn adecuando al mandato de la nueva Constitucin Poltica del Estado, aprobada en el referndum nacional constituyente de 2009, que define que la potestad de impartir justicia emana del pueblo boliviano, y se sustenta por los principios de participacin ciudadana, publicidad, oralidad entre otros (art. 178 CPE).

Ramiro Orias Arredondo Podemos decir que los Jueces ciudadanos constituyen una expresin de ese proceso enunciado constitucional, que hoy se est institucionalizado. Si bien el Cdigo de Procedimiento Penal introdujo la participacin de los Jueces ciudadanos dentro del juicio penal, el sistema judicial en lo orgnico no los asimil como parte de su composicin y estructura, hasta que la reciente Ley N 025 del rgano Judicial, de 24 de junio de 2010, en su artculo 60, establece ahora que: Los Tribunales de Sentencia, estn integrados por dos jueces tcnicos y tres ciudadanos. Los Tribunales de Sentencia, conocern de los asuntos penales, anticorrupcin y otros especializados conforme a ley. Tienen competencia para conocer la substanciacin y resolucin del juicio penal en todos los delitos de accin pblica, sancionados con pena privativa de libertad mayores a 4 aos, con las excepciones establecidas en la ley. Adems, en esta misma ley se ampla su presencia en los nuevos Tribunales Disciplinarios, competentes para sustanciar en primera instancia, procesos disciplinarios por faltas gravsimas de los jueces; as el artculo 192 de la LOJ seala: los Tribunales Disciplinarios estarn compuestos por la Jueza o el Juez Disciplinario y dos (2) Jueces ciudadanos elegidos del Padrn Electoral, conforme a las reglas sealadas en el Procedimiento Penal. principales desafos para consolidar este instituto11. En aquel entonces ya se evidenciaron algunos elementos prcticos sobre la necesidad de mejorar los sistemas de conformacin de los Tribunales de Sentencia. A los 10 aos de la aprobacin del Cdigo de Procedimiento Penal, en el ao 2009, Chechi Consulting y Compaeros de las Amricas, dentro del Programa de Apoyo a la Administracin de Justicia de USAID, realizaron un estudio de campo sobre el funcionamiento de los Jueces ciudadanos en la justicia penal, a partir de un proceso de observacin de audiencias y recoleccin de informacin, encomendando al abogado penalista Paulino Verastegui la sistematizacin de la investigacin12 . El presente acpite es una versin basada en la informacin presentada en ese reporte. Dicho trabajo de evaluacin del funcionamiento de los Jueces ciudadanos se centr esencialmente en lo referido al sorteo de la lista de los 12 ciudadanos y la audiencia de constitucin de tribunal con los 3 Jueces ciudadanos. De manera tangencial se ha abordado la problemtica del desempeo de stos en el juicio oral en s. El estudio establece una muestra altamente representativa en cuanto a sus resultados, ya que cubri las tres ciudades del eje central, es decir La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, adems de ciudades importantes aledaas, como son: El Alto, Quillacollo y Montero las que constituyen alrededor del 70% de la carga procesal penal del pas, significando 24 Tribunales de Sentencia13.

3. Un balance crtico necesario

En el pas ha habido muy pocos esfuerzos sistemticos para evaluar el desempeo de los Jueces ciudadanos dentro el sistema penal reformado. Existe una primera mirada desde la sociedad civil que Ciudadanos Trabajando por la Justicia realiz en el ao 2004, que public un estudio sobre el rol de los jueces ciudadanos en la administracin de la justicia penal, que ya adelantaba alguno de los

11 Ciudadanos Trabajando por la Justicia, El rol de los jueces ciu-

dadanos en la administracin de justicia penal, Compaeros de las Amricas; USAID Bolivia, La Paz, noviembre de 2004. 12 Chechi Consulting y Compaeros de las Amricas , Estudio sobre el desempeo de los Jueces ciudadanos en los Tribunales de Sentencia, Documento de Trabajo, Programa de Apoyo a la Administracin de Justicia de USAID - Bolivia, La Paz, noviembre de 2008. 13 En La Paz con 7 Tribunales de Sentencia, en El Alto 4, en Cochabamba 4, en Quillacollo 1, en Santa Cruz 7 y en Montero 1.

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JUICIO POR JURADOS El estudio aplic un mtodo emprico de observacin de los sorteos y las audiencias de constitucin de tribunal, durante un mes calendario en los seis asientos judiciales. En este periodo, a nivel nacional, se observaron 458 sesiones de sorteo y 698 audiencias de constitucin de tribunal efectivamente realizadas. Para el cumplimiento de los objetivos anotados, se disearon formularios o pautas de observacin para identificar buenas y malas prcticas en las sesiones de sorteo y en las audiencias de constitucin de Tribunal, las mismas que estuvieron a cargo de abogados y egresados reclutados por las organizaciones de la sociedad civil, que desempearon accin presencial en las audiencias en su calidad de observadores ciudadanos. que debe preocupar es el bajo nivel de cumplimiento de la obligacin que tiene el presidente del Tribunal de presidir el sorteo, deber que slo se cumple en un 21%, dejando esta funcin muchas veces a los secretarios del Juzgado. La participacin de los sujetos procesales en la sesin de sorteo es bastante baja teniendo al imputado con un 42% de presencia en la audiencia, seguido por el querellante y el fiscal, quienes participan en un 9 y 8% respectivamente. Un dato que llama a la reflexin es el referido a la causa por la que se suspenden las sesiones de sorteo. Esta suspensin se produjo por falta de notificacin a las partes en un 51%, a pesar de que el art. 61 del CPP establece que el sorteo se puede realizar a pesar de la falta de notificacin a las partes. El antes citado art. 61 establece que la lista de sorteados debe ponerse en conocimiento de las partes, este precepto se cumple en el 79%. La convocatoria en cinco das a la audiencia de constitucin de tribunal se cumple de manera efectiva en un promedio de 80%. b) La audiencia de constitucin de tribunal establecida en el artculo 62 del CPP, seala el procedimiento a seguir con el objeto de seleccionar a los futuros Jueces ciudadanos que en nmero de tres, conjuntamente con los dos jueces tcnicos, van a tener a su cargo la resolucin de acusaciones por delitos con penas privativas mayores a 4 aos. Durante la observacin de 698 audiencias de constitucin de Tribunal, el estudio concluye que esta actuacin pblica para conformar Tribunales con Jueces ciudadanos tiene un porcentaje bastante aceptable y efectivo de 90%. Estas audiencias tuvieron un carcter de ordinaria en un 58% y fueron extraordinarias en un 42%, en los casos en los que tuvo que repetirse la seleccin de Jueces ciudadanos. De las audiencias no realizadas, 77% correspondan a audiencias ordinarias y 23% a audiencias extraordinarias. Este dato nos debe hacer

3.1 Algunos elementos para el anlisis

a) El sorteo de jueces ciudadanos conforme establece el artculo 61 de CPP, sealada la audiencia de juicio y quince das antes de su realizacin el presidente del Tribunal elegir por sorteo, en sesin pblica y previa notificacin a las partes, a 12 ciudadanos del listado del Padrn Electoral, los que sern consignados en una lista, con el objeto de integrar el Tribunal de Sentencia. De las 459 audiencias observadas en la muestra nacional, el reporte seala que el sorteo se realiza mediante medios informticos en un 99%, de manera efectiva en un 93% de los casos. Respecto del plazo de 15 das, ste se ha cumplido en un 78%. En cuanto al lugar donde se realiza el sorteo, se efecta en el Tribunal en un 74 %; y en Secretara en un 25%. La sesin de sorteo fue pblica un 82% de las veces y el presidente del Tribunal slo realiza el sorteo en un 21%. En cuanto a la sesin de sorteo podemos sealar que sta tiene un buen nivel de cumplimiento de acuerdo a los presupuestos que establece la ley. Sin embargo, el nico aspecto
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Ramiro Orias Arredondo reflexionar sobre que la mayor suspensin de audiencias ordinarias se debe en gran parte a que las Centrales de Notificaciones no estn pudiendo cumplir con sus funciones por una serie de problemas como las referencias precisas de ubicacin y numeracin de los domicilios. Estos problemas que se presentan en la notificacin a los ciudadanos sorteados para constituir tribunal han hecho que de un universo de 698 audiencias en un 76% de las audiencias no asistan ciudadanos, en 1% ha asistido un ciudadano, en 8% han asistido 2 ciudadanos y en 14% han asistido 3 ciudadanos. Es un dato preocupante que demuestra las dificultades que est enfrentando la constitucin de Tribunales, generando demora judicial al retrasar el inicio del juicio oral. Uno de los aspectos importantes de las audiencias es el principio de publicidad que se manifiesta mediante la presencia del pblico. En el 52% de las audiencias se constat la existencia de pblico, mientras que en el 48% no hubo presencia de pblico. Sobre la inasistencia del pblico, es preciso saber cules fueron los motivos para tal inasistencia. El estudio nos revela que fue porque el pblico no asisti simplemente en un 98% y que en un 2% existieron restricciones al pblico, lo que nos permite concluir que se cumple el principio de publicidad en audiencia. El artculo 63 del CPP establece las circunstancias extraordinarias del sorteo cuando no se pueda constituir Tribunal con la lista original y se repetir el procedimiento y si no se pudiera se remitir al asiento judicial ms cercano. En este punto, en el 13% de los casos se completa con el nmero de ciudadanos que restan y en 87% de los casos se convoca a 12 nuevos ciudadanos. Una reforma normativa debiera permitir que el sorteo extraordinario no descarte al juez ya seleccionado en el sorteo extraordinario. Cuando en la audiencia de extraordinaria no se puede constituir Tribunal, en 96% de los casos se remite al siguiente en nmero en el mismo asiento geogrfico, y en 4% al asiento judicial ms cercano. Una modificacin normativa debiera dejar bien establecida esta prctica ya que el art. 63 CPP establece que el proceso debiera remitirse al asiento judicial ms cercano. El artculo 62 del CPP seala tambin que al concluir la audiencia, el presidente del tribunal designar a los Jueces ciudadanos advirtindoles de sus deberes y atribuciones, este deber del juez presidente se cumpli en 92% de los casos. El tiempo que emple el juez presidente para instruir a los ciudadanos en La Paz fue en un promedio de 6.52 minutos; en El Alto 5; en Cochabamba, 6.27; en Quillacollo 16.27; en Santa Cruz, 13.3; y en Montero, 18.13; lo que demuestra la necesidad de estandarizar y mejorar la capacitacin y protocolos de induccin a las nuevos jueces ciudadanos seleccionados. c) Las debilidades de gestin para constituir Tribunal que se han identificado pueden resumirse en: i) un Padrn Electoral desactualizado e impreciso en las direcciones, por problemas de denominacin y numeracin de domicilios; ii) graves problemas de ubicacin de domicilio donde slo se consignan datos ambiguos como barrio, sin nmero, etc; tarea a mejorar por parte de los gobiernos municipales, adems de la falta de cultura ciudadana de comunicar cambio de domicilio; iii) la importancia de poner en marcha un sistema de registro domiciliario, establecido como atribucin del rgano electoral. d) En el marco de las iniciativas para mejorar la constitucin de Tribunal tenemos, i) informacin y difusin a la sociedad civil sobre el rol del Juez ciudadano de manera permanente; ii) seguimiento a la aplicacin mediante los organismos creados por la Ley Nro. 1970 (Consejo Nacional de Implementacin y el Comit Ejecutivo de Implementacin); iii) urgente necesidad de aplicar una mejora de procesos en la Central de Notificaciones; iv)
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JUICIO POR JURADOS capacitacin continua a los jueces tcnicos en funciones y a los Jueces ciudadanos que se incorporan; v) creacin de niveles de coordinacin entre los operadores de justicia penal y las oficinas de catastro municipal, derechos reales, telfonos, energa elctrica, agua potable, identificacin personal, etc. para contar con la mayor informacin posible y en poco tiempo poder identificar a los ciudadanos sorteados. e) Sugerencias de reforma normativa para constituir Tribunales. Contamos con i) constituir tribunal con un juez tcnico y dos ciudadanos para incrementar su nmero; ii) incorporar la etapa intermedia para que el juez instructor determine la procedencia de juicio oral o la aplicacin de salidas alternativas; iii) incorporar en la norma que el proceso cuando no pueda ser sorteado pasar al siguiente en nmero o se realizar sorteos constantes hasta conformar tribunal; iv) eliminar la posibilidad de recusar sin fundamento; v) reduccin de la edad a 21 aos para ser juez ciudadano y colocar un mximo de 65 aos para el ejercicio de estas funciones. f) La participacin de los jueces ciudadanos en juicios orales nos permite sealar que i) los aspectos que ms cost entender fueron la valoracin de las pruebas presentadas y los mecanismos para determinar la pena; ii) en la imposicin de la pena son duros con delitos contra la vida y la libertad sexual, y blandos en lo relativo a delitos de narcotrfico cuando observan imputados que han realizado estas actividades por necesidad econmica; iii) en cuanto a la suspensin de audiencias es en la ciudad de La Paz donde se da con mayor frecuencia esta situacin, por la carga procesal que ocasion el fraccionamiento de las audiencias de juicio; v) la suspensin de audiencias se origina por la inasistencia de los fiscales, la ausencia de testigos principales de la Fiscala, en especial policas; cambio constante de abogados defensores por parte de los imputados y el abuso de los abogados en el uso de excusas y excusaciones a los jueces en el juicio oral. g) La votacin de los jueces ciudadanos en los Tribunales de Sentencia14 se produce despus de la deliberacin para la imposicin de la pena o la declaratoria de absolutoria. La presente muestra busca conocer la forma de votacin de los Jueces ciudadanos con los jueces tcnicos, es decir, si las votaciones fueron unnimes o existieron disidencias.

Tabla 1: Votacin para sentencia de los jueces ciudadanos y tcnicos

Distrito Nmero de procesos revisados 70 50 57 48 99 43 Sentencia condenatoria Sentencia absolutoria Sentencia Mixta Otros procesos sin sentencia (rebelda) 3 0 7 0 0 0 Votos unnimes Votos disidentes

La Paz El Alto Cochabamba Quillacollo Santa Cruz Montero

39 32 45 29 82 43

16 11 8 19 8 0

12 7 4 0 9 0

43 43 46 28 97 43

23 7 4 2 2 0

14 Los casos analizados corresponden a la gestin 2007 y

determinados por muestreo de manera aleatoria por el sistema IANUS en La Paz, Cochabamba y Santa Cruz. En El Alto, Quillacollo y Montero se revisaron sentencias que no tenan un nmero asignado por el sistema IANUS.

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Ramiro Orias Arredondo Las sentencias emitidas en su mayora son condenatorias en los distritos de Santa Cruz, Cochabamba, Quillacollo y Montero. En cambio en La Paz y El Alto existe una menor proporcin de sentencias condenatorias con mayor aplicacin de absolutorias y mixtas. En el distrito de La Paz es donde se observa una cantidad importante de disidencias de los Jueces ciudadanos al votar, lo que nos hara presumir que existira un mayor debate entre tcnicos y ciudadanos en el momento de la deliberacin. El estudio da cuenta que la mayor parte de los testimonios de los jueces tcnicos fue revelador ya que manifiestan que en general los ciudadanos son muy duros en su votacin cuando se trata de delitos de asesinato en los cuales existe alevosa y ensaamiento, delitos contra la libertad sexual a menores entre los principales, sobre todo si son mujeres las juezas ciudadanas. En estos delitos incluso solicitan que pudiera imponerse una pena mayor cuando la normativa no contempla esta situacin, lo que es explicado por los tcnicos. En el otro extremo, son demasiado blandos llegando a ser muy emotivos cuando se trata de delitos relacionados a la Ley N 1008, de sustancias controladas ya que razonan que no es justo que personas a las que se detiene con sustancias controladas en mnimas cantidades tengan que estar en la crcel un mnimo de 10 aos como seala la norma; llegan incluso a solicitar una pena menor, en el mismo sentido los tcnicos explican la imposibilidad de cumplir con esta situacin. h) Las Centrales de Notificaciones nos muestran entre sus avances y resultados la siguiente realidad: i) escasos recursos humanos; ii) debilidades de infraestructura y condiciones de trabajo; iii) entregan las notificaciones a los Tribunales minutos antes de las audiencias de constitucin; iv) la excesiva carga de trabajo no permite que entreguen personalmente las notificaciones y expliquen el rol de juez a las personas sorteadas; v) tienen problemas con el padrn, sobre todo en la ubicacin de direcciones o domicilios pero que han ido subsanando; vi) llegan a notificar a 6 ciudadanos en promedio a quienes entregan cartillas explicativas en un plazo de hasta 24 horas antes de la audiencia de constitucin. i) Sobre la remuneracin a los jueces ciudadanos, el CPP establece que los jueces ciudadanos cuando son trabajadores dependientes deben ser declarados en comisin y los independientes recibir una remuneracin diaria equivalente al cincuenta por ciento (50%) del haber diario que percibe un juez tcnico. El estudio ilustra que los jueces tcnicos consultados desconocen en detalle el procedimiento que se realiza; empero sealaron que es un trmite burocrtico en Ministerio de Hacienda y Consejo de la Judicatura en Sucre por alrededor de 60 das, situacin que genera muchas quejas de los jueces ciudadanos aunque la misma hubiera cambiado ya que segn el funcionario del Consejo de la Judicatura entrevistado en Sucre, el sistema informtico implementado desde abril de 2008 reduce los plazos de pago hasta a 15 das. j) En cuanto a las sanciones, los jueces en algunos pocos casos remitieron al Ministerio Pblico denuncias por desobediencia a la autoridad de ciudadanos que no asistieron a audiencias de constitucin de Tribunal; sin embargo la gran mayora opina que no debiera hacerse ya que debe crearse una idea de contribucin a la sociedad. Si bien el reporte seala que no se tiene conocimiento de ningn caso en los que la Fiscala haya procesado a algn ciudadano por no asistir a la audiencia de constitucin de Tribunal, recientemente, se registr que un juez ciudadano dentro del juicio seguido contra el ex prefecto Leopoldo Fernndez por los sucesos violentos en El Porvenir de 2008, sera procesado por renunciar a cumplir esa labor, argumentando razones econmicas15.
15 Procesan a juez ciudadano, Los Tiempos, Cochabamba,

viernes, 4 de noviembre de 2011.

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JUICIO POR JURADOS

4. Conclusiones y recomendaciones
Considerando el panorama de reforma de la justicia en Bolivia, y los hallazgos encontrados en el estudio de campo presentado y comentado en este artculo, precisamos algunas conclusiones finales. Existe una alta aceptacin social del instituto de los jueces ciudadanos como mecanismo de participacin ciudadana y control social en las labores de imparticin de justicia, lo que contribuye a mejorar la independencia y transparencia del sistema. Sin embargo, persisten problemas de gestin institucional que afectan los procesos de constitucin de los Tribunales de Sentencia, que tienen que ver con la calidad de la informacin del padrn electoral, los procedimientos de sorteo y el funcionamiento de las Centrales de Notificacin. Entre los aspectos positivos identificados por el estudio en el desempeo de los jueces ciudadanos pueden destacarse: i) la participacin de los jueces ciudadanos ha aliviado la labor de los tcnicos ya que se sienten liberados de acusaciones de corrupcin. La expresin esto nos ha liberado es grfica en este sentido; ii) ha abierto canales de participacin ciudadana y de control social en la administracin de justicia cuando los niveles de credibilidad del Poder Judicial en su conjunto se encuentran bajos; iii) el sentido comn expresado por los ciudadanos ayud de gran manera en dictar sentencias lo ms justas posible. Tambin debemos sealar como aspectos negativos en el desempeo de los jueces ciudadanos: i) la falta de informacin por parte de la ciudadana de la institucin del juez ciudadano, genera temor y desconfianza; ii) an existe temor a tener una participacin ms activa dependiendo de su formacin acadmica; iii) existen muchas suspensiones de audiencias de juicio oral, que cansan a los jueces ciudadanos ya que representa gastos adicionales de transporte y problemas con sus empleadores;
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iv) no existe un sistema o pautas mnimas de proteccin a ciudadanos, sobre todo en casos sensibles, como por ejemplo el narcotrfico. Las limitaciones y dificultades encontradas en el trabajo de campo son: i) reducido manejo gerencial y problemas de logstica; ii) el padrn no contiene informacin precisa sobre la denominacin y numeracin de domicilios; iii) problemas en la ubicacin precisa de los domicilios ya que slo se consignan datos ambiguos como barrio, zona, sin nmero, etc.; sumados a los constantes cambios de domicilios de los ciudadanos; iv) gran ausencia de los sujetos procesales importantes como el fiscal en las audiencias de constitucin de Tribunal; v) la lista de sorteados se pone en conocimiento de las partes en un 79%, debiendo la Central de Notificaciones subsanar esta omisin para que llegue al 100%; vi) falta de presencia del Ministerio Pblico en las audiencias de constitucin de Tribunal, ya que slo asiste en un 7%; vii) existen recurrentes suspensiones de audiencias de juicio oral, en el caso de La Paz en un 55%, que perjudican a los jueces ciudadanos provocndoles erogaciones econmicas insulsas y problemas con sus empleadores; viii) en criterio de los jueces ciudadanos el trmite de pago por servicios prestados es burocrtico aunque este, en palabras de los responsables del Consejo de la Judicatura ha mejorado debido a la incorporacin de un sistema informtico que agiliza el proceso encontrndose el retraso en los trmites que deben realizarse en el Ministerio de Hacienda. Las recomendaciones que pueden plantearse son: i) el Poder Judicial a travs de la Corte Suprema y el Consejo de la Judicatura deben tener activa participacin en la resolucin de los problemas identificados; ii) coordinar la mejora del padrn electoral entre las Cortes Departamentales Electorales y las Cortes Superiores de Justicia; iii) coordinar con los gobiernos municipales la mejor manera de resolver la catica situacin de la denominacin de calles y numeracin de domicilios; iv) la Corte

Ramiro Orias Arredondo Suprema mediante circulares debe establecer pautas o protocolos estandarizados de gestin; v) el Ministerio Pblico mediante circulares debe ordenar a sus fiscales asistir a las audiencias de constitucin de Tribunal; vi) se debe prestar atencin a la situacin de las Centrales de Notificaciones debido a su elevada carga procesal; vii) reiniciar campaas de sensibilizacin a la sociedad civil para informar sobre el rol, derechos y deberes de esta institucin; viii) el Consejo de la Judicatura debe capacitar a sus funcionarios, en especial notificadores en mejorar el trato a los ciudadanos mediante talleres motivacionales; ix) el Consejo de la Judicatura debiera retomar la publicacin del Manual del juez ciudadano en juicio oral para que el ciudadano tenga una orientacin bsica y didctica; x) el Consejo de la Judicatura deber implementar un sistema rpido de induccin y capacitacin a los jueces ciudadanos seleccionados. En suma, Bolivia ha dado un paso fundamental en democratizar su sistema de justicia, as como para devolver a los ciudadanos la capacidad de juzgar a sus pares. Sin embargo, a ms de 10 aos de funcionamiento de los jueces ciudadanos, se hace necesario una accin especialmente orientada a mejorar los sistemas de gestin y procesos para constituir los tribunales de sentencia; aunque estas debilidades y demoras, en nada ponen sombra al rol de los jueces ciudadanos dentro el juicio oral, que con su presencia han permitido la importacin de una justicia ms independiente, transparente y sensible a la realidad cultural, econmica y social de la comunidad. n

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