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CONTEXTO HISTRICO, ECONMICO Y ESTRUCTURAL

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Mercado de trabajo organizacin y representacin sindical y gremial

ADOLFO ARRIETA

P A

OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORES DE CHILE

MERCADO DE TRABAJO, ORGANIZACIN, REPRESENTACIN SINDICAL Y GREMIAL

CONTEXTO HISTRICO, ECONMICO Y ESTRUCTURAL

Mercado de trabajo organizacin y representacin sindical y gremial

ADOLFO ARRIETA

OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORES DE CHILE

Adolfo Arrieta

Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 2003 Primera edicin 2003

Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, con la condicin de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproduccin o de traduccin, deben formularse las correspondientes solicitudes a la Oficina de Publicaciones (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, solicitudes que sern bien acogidas.

Adolfo Arrieta Mercado de trabajo, organizacin y representacin sindical y gremial Santiago, Oficina Internacional del Trabajo, 2003 ISBN 92-2-314235-0

ISBN 92-2-314239-3 ISSN 1726-1228

MERCANCIA DE TRABAJO / HISTORIA / REPRESENTACION DE LOS TRABAJADORES / ORGANIZACION DE TRABAJADORES / CUT / CAT / CNT / SINDICALISMO / CHILE
Datos de catalogacin de la OIT

Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione. Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobacin alguna. Las publicaciones de la OIT as como los catlogos o listas de nuevas publicaciones pueden obtenerse en calle Luis Carrera 1131, Vitacura, Santiago de Chile o pidindolas a Casilla 19.034, CP 6681962, e-mail: etm@oitchile.cl Vea nuestro sitio en la red: www.oitchile.cl

Impreso en Chile

MERCADO DE TRABAJO, ORGANIZACIN, REPRESENTACIN SINDICAL Y GREMIAL

Prlogo

Este documento analiza los cambios producidos en el mercado del trabajo y la organizacin sindical y gremial. Durante las ltimas dos dcadas hemos sido testigos de cambios polticos, sociales y tecnolgicos significativos que han modificado la estructura productiva. En un contexto de crisis global de representacin y participacin en la sociedad, as como de predominio de cadenas productivas ms dinmicas y flexibles, es relevante dar cuenta de la crisis del sindicalismo en su dimensin estructural, para lo cual se realiza una revisin de la historia del movimiento sindical chileno, en los ltimos 30 aos, realizando un anlisis de la situacin actual de la Central Unitaria de Trabajadores y de la Central Autnoma de Trabajadores. Posteriormente, el documento aporta una caracterizacin del mercado de trabajo y los principales cambios ocurridos en la ltima dcada, tanto en las tasas de desocupacin como en los ndices de productividad por regin y sector econmico. En el cuarto apartado analiza la situacin actual de la sindicalizacin en Chile. La participacin de las mujeres en el mercado de trabajo y los sindicatos, la actual estructura de la CUT y su correlacin de fuerzas, y las caractersticas de la actual dirigencia sindical. Finalmente, en los apartados quinto y sexto, se preocupa de profundizar temas especficos. Primero hace un anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del movimiento sindical, en miras del prximo Congreso Programtico de la CUT. Despus, revisa antecedentes especficos acerca de la evolucin reciente del movimiento sindical y gremial en el sector de la salud. El presente estudio, preparado por Adolfo Arrieta, fue elaborado en el marco del Proyecto sobre Formacin Sindical de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Central Unitaria de Trabajadores de Chile (CUT). El proyecto fue coordinado por Fernando Echeverra bajo la supervisin de Gerardo Castillo, Especialista de Relaciones con los Trabajadores (ACTRAV) de la Oficina Internacional del Trabajo.

Ricardo Infante Director de la Oficina Subregional de la OIT para el Cono Sur de Amrica Latina

Santiago, mayo de 2003

Adolfo Arrieta

Mercado de trabajo, organizacin, representacin sindical y gremial

Mercado de trabajo, organizacin, representacin sindical y gremial

Adolfo Arrieta

A.

Introduccin

Para todos los que se relacionan con el mundo del trabajo (sindicalismo, gobiernos, organismos internacionales, etc.) es evidente que debemos hacernos cargo, estructuralmente, de los cambios polticos, sociales y tecnolgicos acaecidos en la estructura productiva en los dos ltimos decenios. El cambio ms importante para la poltica y el sindicalismo es el predominio de cadenas productivas ms dinmicas y flexibles, que constituyen slo un eslabn del proceso productivo total, en desmedro de las grandes concentraciones fabriles, autrquicas, que consuman toda la cadena productiva (base y esencia del proletariado en su acepcin clsica). Ello motiva que las propias relaciones de produccin se vean sometidas a un proceso de transicin, desde la existencia de seres colectivos (el viejo concepto de masas) hacia el reconocimiento de la existencia de la individualidad, como parte insustituible de cualquier proceso productivo. Se presentan nuevas demandas por nuevos derechos y ms ciudadanos que asalariados. Por lo dems, parte importante de la realizacin del valor agregado ahora se da en el contacto directo con el consumidor final y no al interior de fbricas, por lo que elementos como la calidad y la satisfaccin del cliente pasan a tener un importancia clave para los sectores de servicios y comercio, los que generan mayor empleo. Durante el siglo XX, el sindicalismo fue soporte y trampoln de los paradigmas polticos e ideolgicos. Estos se basaban en la contradiccin capital-trabajo, que se reprodujo en la lucha poltica de proletariadoburguesa, impidiendo que el sindicalismo se empapara de los cambios tecnolgicos para adelantarse a la crisis. Tanto los partidos polticos como el sindicalismo fueron sobrepasados por la propia vida, sin darse cuenta de la obsolescencia de las viejas redes y valores. Slo ahora nos percatamos de la poderosa presencia de novedosas formas de asociacin y de cooperacin menos durables en el tiempo, tales como las barras bravas, movimientos ambientalistas, agrupaciones femeninas y profesionales, juntas de vecinos, consumidores, etc. Para este tipo de nuevas organizaciones, las reivindicaciones, ms que demandas en el sentido clsico, son ideas fuerzas que se comparten con otras organizaciones en un momento dado. Se explica entonces lo difcil del accionar sindical basado en el clasismo, ya que no se asume la forma contempornea de representacin que existe en el mundo del trabajo.

Adolfo Arrieta

Las cifras que en Chile se usan para argumentar la decadencia del sindicalismo y la asociatividad son incompletas y obedecen a metodologas obsoletas. Aunque no debemos minimizar que, efectivamente, existe una crisis global de representacin y participacin en la sociedad. Tambin podra culparse de toda esta baja afiliacin a los efectos de la represin antisindical de la dictadura, tanto en el sentido policaco como en la actitud empresarial ligada al neoliberalismo triunfante en los aos 80. Ciertamente, la estrategia del Plan Piera fue quebrar el marco de lo colectivo y privilegiar una relacin individual en lo laboral. Sin embargo, pienso que la crisis del sindicalismo tiene, ante todo, una dimensin estructural de la que debemos dar cuenta y as ayudar al resurgimiento de una funcin sindical como agente de la vida democrtica, entendiendo que las centrales sindicales son necesarias en el mundo actual, como un contrapeso natural de los trabajadores frente al poder de empresarios y gobierno. Tanto en la experiencia internacional como nacional, la capacidad de este actor social de permanecer en el tiempo depender de su renovacin y reciclaje en todos los mbitos de su actuacin. El sindicalismo debe dar cuenta de las modificaciones que sufre el mercado de trabajo nacional, crecientemente conectado a la globalizacin: una tendencia a la polarizacin entre un amplio segmento con pocas posibilidades de acceder a un empleo permanentemente versus otro segmento con trabajo calificado y bien remunerado. El sindicalismo deber promover la igualdad de oportunidades para todos, atender a la demanda de integracin de los segmentos excluidos, preocuparse de los sectores afectos al trabajo precario y a la economa informal y considerar la problemtica del desempleo entre sus prioridades. Por otro lado, deber abrirse a la necesidad de acoger la realidad de sectores emergentes, dejando de limitar su accin a la esfera de los asalariados vinculados al sector pblico e incursionando en el tejido de las pequeas y medianas empresas. Durante decenios, varios partidos polticos han sido activos en el sindicalismo chileno. Todos ellos valoran el actuar organizado y la efectividad de las plataformas y demandas sociales presentadas en forma colectiva. Sin embargo, el movimiento sindical chileno sabe por experiencia histrica que debe actuar de manera unida y pluralista, combinando demandas sociales con reivindicaciones econmicas. De ah, entonces, la necesidad de buscar frmulas que permitan equilibrar todas las fuerzas poltico-sociales representadas al interior del sindicalismo. Sabemos, por la experiencia de los dirigentes, que un sindicalismo exclusivamente sustentado en el dilogo puede desarmarlo y disminuirlo a su mnima expresin. Y que la exclusiva movilizacin lo asla y no le permite concretizar logros. Es as que los dirigentes nacionales de rama y de sindicatos de base deben conducir al movimiento sindical entre la movilizacin y el dilogo. Este supuesto debiera generar condiciones para un mejoramiento cualitativo en el nivel de organizacin de los sectores que ya se encuentran sindicalizados y que han logrado niveles aceptables de asociatividad y de infraestructura sindical, pero tambin de aquellos con bajo nivel de organizacin. Ambas situaciones, sumadas a las tradiciones sindicales y las relaciones sociales propias de Chile, pueden llegar a ser la base sobre la que el sindicalismo d inicio a un nuevo perodo en que paulatinamente incremente su fuerza.

B.

Una aproximacin a la evolucin reciente del movimiento sindical

El movimiento sindical chileno era, al momento del pronunciamiento militar, un actor importante en la vida poltica nacional. Con una fuerte afiliacin de organizaciones sindicales, logr sobrepasar el milln de asociados.

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La Central Unica de Trabajadores tuvo una activa participacin en el gobierno de Salvador Allende que merm su capacidad de anlisis de la situacin poltica del pas. Estaba polarizada y paralizada por fuertes contradicciones polticas e ideolgicas. Existan los llamados Cordones Industriales, expresiones inorgnicas dominadas por lo que podemos denominar ultraizquierda. Adems, se produjo una fuerte penetracin de ideas y tendencias de dispersin y paralelismo sindical, lo que despus pas a ser la tesis de las centrales sindicales ideolgicas. El pronunciamiento militar de 1973 produjo en el movimiento sindical chileno consecuencias que fueron ms all de ilegalizar a la CUT. La dirigencia sindical no se jug por su continuidad. Influy, en esta decisin, el estigma de la integracin de la CUT al gobierno de Salvador Allende. Un grupo importante de dirigentes de segundo nivel decidi continuar con la organizacin sindical en aquellos lugares donde se poda, funcionando bajo el alero de la Iglesia y con apoyo de la solidaridad internacional. Se origin una instancia de coordinacin, el CEL (Centro de Estudios Laborales) que celebr el 1 de mayo de 1975, en la iglesia de San Francisco. Esos esfuerzos mostraron la necesidad de un organismo que dirigiera al movimiento sindical. As, en 1977, se cre la Coordinadora Nacional Sindical (CNS), encabezada, entre otros, por Manuel Bustos, Hctor Cuevas, Manuel Jimnez, Juan Manuel Sepulveda. En 1978 se ilegalizan siete confederaciones y se llama a elecciones sindicales en 72 horas. La eleccin forzada de dirigentes (3 por sindicato) dio como resultado una gran cantidad de jvenes electos, aquellos que destacaban en sus lugares de trabajo por actividades deportivas y culturales. A pesar de la inexperiencia de muchos de ellos, se recuerdan importantes huelgas durante los aos 1978 a 1982: Good Year, Carbn, Cobre, Colbn Machicura, etc. En diciembre de 1977 el viandazo de Chuquicamata fue respondido con la declaracin del Estado de Sitio en toda la provincia de El Loa y se releg a dirigentes sindicales y polticos. La manifestacin del 2 de diciembre de 1982, en la Plaza Artesanos, fue reprimida por los gurkas, y se expuls del pas al Presidente de la CNS, Manuel Bustos y a Hctor Cuevas. En mayo de 1983 los sindicatos del cobre, por resolucin del congreso de Punta de Tralca, llaman a huelga, la cual se transform en la primera protesta nacional pacfica. Teniendo en cuenta la experiencia y la proyeccin del movimiento, se cre el Comando Nacional de Trabajadores (CNT) el 21 de mayo de 1983. Participaron, adems de la CNS, la Confederacin de Trabajadores del Cobre, la Cepch, el FUT, la UDT (CDT) y otras organizaciones. El CNT jug un gran poder de convocatoria y de concertacin, hasta agosto de 1988, cuando en Punta de Tralca se realiz el Congreso Constituyente de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT). La actual CUT es producto de una decisin poltica tomada en ese ao entre las diferentes fuerzas polticas con presencia en el mundo sindical, las cuales no necesariamente respondan a criterios estructurados como partidos polticos pasados o presentes. Fue una decisin que implic, entre otras cosas, abandonar las tesis de crear centrales ideolgicas y pasar a una convivencia interna bajo una sola estructura sindical unitaria. Ello no impidi la coexistencia de un verdadero paralelismo sindical al interior de la CUT. En la mayora de las ramas hay una confederacin o federacin comunista, otra socialista o democratacristiana. Pasa algo similar al interior de las empresas, que cuentan con dos o tres sindicatos. La fuerte carga poltica que deton en la decisin de constituir la Central Unitaria (las relegaciones, el cese de la guerra fra con la cada del Muro y la Perestroika, la cercana de la derrota electoral de la dictadura) tambin imprimi su sello en la forma en que se tomaron las decisiones posteriores (triunfo del NO y Aylwin, inicio de la transicin).

Adolfo Arrieta

Hasta los aos 1992-1993 la CUT fue adquiriendo cada vez mayor importancia como interlocutor vlido frente al gobierno y empresarios. Se consiguieron grandes logros, como la negociacin anual de una serie de grandes acuerdos nacionales como el salario mnimo, los aumentos de pensiones y jubilaciones, los reajustes del sector pblico en general y ciertas ramas en particular, como salud y educacin. La CUT supo comprender, en los inicios del primer gobierno democrtico, la importancia de mantener, junto a los grandes equilibrios macroeconmicos, el proceso de fortalecimiento de las instituciones democrticas de la Repblica. Sin embargo, esa tendencia negociadora y de acuerdos, si bien puede haber sido correcta en esa primera etapa, no signific un equilibrio interno de reforzamiento orgnico y dirigencial del movimiento sindical chileno. El mejor ejemplo, es que si bien durante los primeros aos del gobierno Aylwin aument el nmero de trabajadores organizados en sindicatos, asociaciones de funcionarios o colegios gremiales, esta situacin comenz a revertirse a fines de 1994, agregndose un fenmeno peor: la atomizacin de las organizaciones sindicales, disminuyendo el nmero de sindicalizados y aumentando la cantidad de sindicatos. Dicha situacin se tradujo en una parlisis de la CUT, lo que disminuy su capacidad de propuesta. Se abandonaron los acuerdos anuales y no se tomaron decisiones ni materializaron acuerdos de fortalecimiento orgnico acordados en eventos sindicales. La situacin se fue agudizando hasta las elecciones de la CUT realizadas en abril de 1996, en las que se produce el primer quiebre pblico importante del movimiento sindical chileno contemporneo. La situacin fue tan delicada, que debieron intervenir los aparatos sindicales de todos los partidos polticos para buscar una salida que, bsicamente, const de dos puntos: a) Pasar a un sistema de votacin universal y directo de todos los dirigentes sindicales de los sindicatos, asociaciones de funcionarios y colegios profesionales afiliados a la CUT. Acortar el perodo del CDN a dos aos y adelantar las elecciones para diciembre de 1998.

b)

Con el cambio del marco estatutario nuevamente se inicia un proceso electoral, el cual estuvo plagado de problemas desde el principio. Sufrag menos de la mitad de los dirigentes que estaban en el padrn electoral (405 686), llegando la cifra a 171 176 votos ponderados emitidos. La inestabilidad poltico sindical continu, en una central sindical cada vez de menor nivel y presencia. Tal situacin hizo nuevamente insostenible la permanencia de ese CDN, por lo que en un congreso extraordinario de octubre de 1999 se acord volver a adelantar las elecciones para agosto del ao 2000, ante el reconocimiento de la imposibilidad de recuperar el prestigio y la representatividad de la central sindical. En esas elecciones participaron cerca de 7 mil dirigentes de 100 organizaciones, representando a un total de 391 955 trabajadores. Se vot en 53 mesas a lo largo de todo el pas. Hubo 92 candidatos que postularon a los 45 cargos de consejero titular y 34 postulantes a los 15 cargos de consejeros suplentes, que conforman el Consejo Directivo Nacional (CDN) de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT).

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LISTAS PARTICIPANTES Lista A: Lista B: Lista C: Lista D: Autonoma, Recuperacin y Democracia Sindical, encabezada por Arturo Martnez. Construyendo el Sindicalismo del siglo XXI, compuesta por 4 sublistas (PS, PDC, PR y PPD) de los partidos de la Concertacin. Movimiento Sindical por los Cambios, encabezada por Manuel Ahumada. Con la Izquierda: Unidad e Independencia para la CUT, encabezada por Ehtiel Moraga. RESULTADO DE LA VOTACION Lista B Lista A Lista D Lista C 140 087 76 644 72 774 4 875 47.59% 26.04% 24.72% 1.66% 22 consejeros 12 consejeros 11 consejeros 0 consejeros

RESULTADOS DE LA LISTA DE LA CONCERTACION Sublista PS Sublista PDC Sublista PR Sublista PPD 54 243 61 205 19 475 5 165 38.72% de la lista 43.69% de la lista 13.90% de la lista 3.69% de la lista 13.84% del total 15.62% del total 4.96% del total 1.31% del total 9 consejeros 10 consejeros 3 consejeros 0 consejeros

Con dichos resultados, en que ninguna de las listas que obtuvieron consejeros, por s sola tena mayora suficiente para conformar un gobierno de la Central, se inici un perodo de conversaciones que dio como resultado un pacto de gobierno entre las listas encabezadas por Arturo Martnez y por Ethiel Moraga.

DOCUMENTOS PROGRAMATICOS DE LA CUT 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Estatutos reformados de fecha 24 de mayo de 1997. Reglamento de elecciones del CDN, aprobados en el CONFASIN del 7 y 8 de mayo de 1998. Reglamento de funcionamiento y de elecciones de los consejos provinciales, aprobado en el CONFASIN del 7 y 8 de mayo de 1998. Reglamento de funcionamiento y atribuciones del Colegio Electoral Nacional, aprobado en el CONFASIN del 31 de julio de 1998. Reglamento de funcionamiento del CDN, aprobado en el CONFASIN del 7 y 8 de mayo de 1998. Reglamento de funcionamiento del Comit Ejecutivo, aprobado en el Confasin del 7 y 8 de mayo de 1998. Reglamento de participacin, votaciones y de funcionamiento del Congreso Nacional Ordinario y Extraordinario, aprobado en el CONFASIN del 7 y 8 de mayo de 1998. Programa. Declaracin de Principios. Plataforma de lucha.

Adolfo Arrieta

BREVE HISTORIA 1. Congreso Constituyente, agosto de 1988, fundacin CUT, eleccin de Manuel Bustos, a horas de la relegacin de Bustos y Martnez a Parral y Chaaral, respectivamente. Primer Congreso Nacional Ordinario de la CUT. Punta de Tralca, 28, 29 y 30 de octubre de 1991, reeleccin de Manuel Bustos. A este Primer Congreso, despus de los 17 aos de gobierno militar, asistieron 760 delegados oficiales, representando a 528.000 trabajadores de las organizaciones sindicales de las ramas productivas ms importantes del pas. Congreso Especial de legalizacin de la CUT, el 11 de abril de 1992, en Santiago. Primer Congreso Extraordinario en el Canelo de Nos, 22, 23 y 24 de abril de 1994. Afiliacin a la CIOSL y creacin secretariados profesionales. II Congreso Ordinario, el 26 y 27 de abril de 1996, en Santiago, eleccin de Roberto Alarcn. II Congreso Extraordinario, 22, 23 y 24 de mayo de 1997, se acorta perodo de Alarcn y se cambia sistema de votacin en la FONACC, se reform el estatuto y se adecu la declaracin de principios y plataforma de lucha. Diciembre de 1998, eleccin de Ethiel Moraga en Santiago. III Congreso Extraordinario, octubre de 1999, se acorta perodo de Ethiel Moraga y se convoca a elecciones en agosto de 2000 en Santiago. Elecciones de la CUT, el 24 de agosto de 2000, electo Arturo Martnez como Presidente de la CUT. CDN en Villa Alemana, 20, 21 y 22 de marzo de 2002, convoca a CONFASIN. CONFASIN, 11 y 12 de julio, convoca a realizar el IV Congreso Extraordinario en mayo de 2003.

2.

3.

4. 5.

6. 7.

8.

9. 10.

La Central Autnoma de Trabajadores (CAT)

La CAT es una orgnica sindical que obedece a la CLAT (Confederacin Latinoamericana de Trabajadores) con sede en Venezuela, pas donde no tienen organizaciones afiliadas. La CLAT (como lo es la ORIT para la CIOSL) es, a su vez, la estructura regional de la CMT (Confederacin Mundial de Trabajadores), central de inspiracin cristiana, con sede en Blgica, donde tiene la mayor afiliacin, y en algunos pases europeos y en Centroamrica. Es una central de carcter ideolgico, a diferencia de la CIOSL, que no discrimina en sus principios ni menos en ideologa. No queda clara la situacin en que ha quedado la perspectiva de desarrollo de la Central Autnoma de Trabajadores (CAT), que plante en su III Congreso. Todo indica que dicho postulado no ha tenido un respaldo mayor. Dicho congreso, con participacin de dirigentes de diversos sindicatos, dio inicio a lo que anunciaron sera su proceso de legalizacin, usando las nuevas facilidades de la reforma laboral, en concordancia con las normas OIT. Anteriormente se exiga un mnimo demostrable de afiliacin equivalente al 5% de la masa laboral, aproximadamente 125 000 trabajadores. Hoy contina siendo un proyecto sindical de cierta relevancia comunicacional, tiene un discurso fuerte y contestatario que llega, pero inconsecuente con su propia realidad y sin mayor peso real. Pero este proyecto s puede crecer en funcin de los desaciertos que pueda tener la CUT, aunque difcilmente la desplazar.
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La participacin o afiliacin actual a la CAT es de dirigentes de sindicatos, sin acuerdos emanados y votados de sus bases. La excepcin es del sindicato de Bata, al que pertenece el presidente de CAT, Osvaldo Herbach A. Es ms una instancia de personas que comparten programas que una central sindical. No tiene afiliacin de federaciones o confederaciones, por lo que hay dirigentes de sindicatos bancarios, transporte, comercio y otros, que debern someter el acuerdo de afiliacin, previo acuerdo de desafiliacin a su orgnica intermedia, si sta estuviera afiliada a la CUT. Por lo que su proceso no es fcil en todo caso. Se estima que cuenta con influencia en una franja entre 15 000 y 30 000 trabajadores. No tiene presencia nacional ni asociados en regiones.

C.

Caracterizacin del mercado de trabajo y principales cambios ocurridos en la ltima dcada

La poblacin en Chile, segn el censo aplicado por el INE, es de 15 216 000. La tasa de desocupacin promedio durante los aos 90 fue, segn el mismo organismo, de 6.8%. Es decir, afect a unas 370 mil personas promedio anuales. Hoy da tenemos una cesanta del 9.4%, es decir, alrededor de 550 mil personas.1 Los niveles de informalidad del empleo o subempleo alcanzan alrededor del 15% de la fuerza de trabajo, lo cual sumado a las cifras antes dadas, nos indica que en Chile cerca del 25% de la fuerza de trabajo tiene problemas de empleo. La mayor desocupacin se concentra en los jvenes de entre 15 y 24 aos de edad, donde la tasa de desempleo es ms del triple respecto al promedio nacional, alcanzando en el primer tramo (15 a 19 aos) el 29.3%. La dificultad de contingentes importantes de la juventud para integrarse al mercado laboral, tarde o temprano generar problemas mayores. Tasa desocupacin actual 9.4% Tasa desocupacin en jvenes entre 15 y 24 aos 23.3%

La creciente precariedad de las condiciones de trabajo en algunos sectores del empleo formal (subcontratistas, pequea y mediana empresa), con la consecuente baja calidad de los empleos ha hecho que ms de 300.000 trabajadores hayan abandonado la formalidad en los dos ltimos aos2 . La disminucin del grupo 1 es compensada por el aumento en los grupos 3 y 4.

NMERO DE OCUPADOS POR CLASIFICACIN GRUPAL 1994 1 2 3 4 Total 1 352.6 1 636.3 1 124.5 451.6 456.5 1996 1 323.4 1 711.8 1 174.7 555.1 476.5 1998 1 361.3 1 703.5 1 233.0 592.3 4 880.1 2000 1 079.8 1 628.8 1 410.7 979 5 098.3

Fuente: OIT con base en la Encuesta Casen.

1 2

Trimestre mvil mayo-julio. Segn Encuesta CASEN.

Adolfo Arrieta

Grupo 1:

Asalariado con ingresos superiores a 3 ingresos mnimos, con contrato indefinido, cotizacin completa (previsin y salud). No asalariado, con ingresos superiores a 3 ingresos mnimos, cotiza en 1 y trabaja hasta 48 horas. Asalariado entre 3 y 1.5 ingresos mnimos, contrato indefinido, cotizacin completa. No asalariado, con ingresos superiores a 3 ingresos mnimos, cotiza en 1 y trabaja ms de 48 horas. No asalariado con ingresos entre 3 y 1.5 ingresos mnimos, cotiza en 1 y trabaja hasta 48 horas. Asalariado con ingresos entre 3 y 1.5 ingresos mnimos, contrato indefinido, cotizacin completa y trabaja ms de 48 horas. No asalariado con ingresos entre 3 y 1.5 ingresos mnimos, cotiza en 1 y trabaja ms de 48 horas. No asalariado con ingresos menores a 1.5 ingresos mnimos, cotiza en 1 y trabaja hasta 48 horas. No asalariado con ingresos menores a 1.5 ingresos mnimos, sin contrato, no cotiza y trabaja ms de 48 horas.

Grupo 2:

Grupo 3:

Grupo 4:

En los pases desarrollados las innovaciones tecnolgicas causaron frecuentemente prdidas de empleo. Esta tendencia se nota tambin en nuestro pas en el sector agroindustrial, que siendo uno de los ms dinmicos de nuestra economa y el que mayor innovacin productiva ha incorporado, no tiene un impacto positivo neto en el empleo. El empleo rural disminuye entre 1984 y 1994 desde 17.4% al 13.6%. A lo anterior se suma la fuerte estacionalidad del uniempleo en los sectores ms dinmicos de nuestra economa: agroindustria, forestal, pesca y comercio (afecta a alrededor de 400.000 personas) y las crisis estructurales de ciertos sectores tradicionales de nuestra economa como el carbn, la industria automotriz, textil, bancaria financiera y construccin, entre otras, que afectan a miles de personas y que provocan problemas de cesanta en ramas y zonas geogrficas bien delimitadas.

1.

La productividad

Las tendencias espontneas del cambio tecnolgico pueden conducir a la concentracin de las inversiones en sectores y tecnologas de reducida demanda de mano de obra y tambin a la reduccin o eliminacin de sectores intensivos de empleo. La consecuencia sera una economa con altas tasas de crecimiento, combinada con una distribucin ms regresiva del ingreso. Los procesos de diferenciacin y reconversin productiva de la economa chilena, en el contexto de su integracin creciente en los mercados internacionales, tienen y seguirn teniendo profundas consecuencias laborales y sociales en todos los sectores productivos del pas. Para elevar la productividad se necesita inversin tecnolgica y capacitacin laboral. Y para ambas cosas se requiere de empresas modernas, es decir, con sindicatos, con negociaciones colectivas que incluyan estos grandes temas, y de las cuales los trabajadores obtengan beneficios proporcionales al aporte que realizan.

Mercado de trabajo, organizacin, representacin sindical y gremial

PRODUCTIVIDAD PROMEDIO ANUAL (porcentaje) 1990 1991 1992 1993 1994 2.27 5.52 6.60 2.13 5.43 1995 1996 1997 1998 1999 2000 9.52 4.89 5.76 2.93 -0.63 5.83

Fuente: CIASI, basado en cifras del Banco Central e INE.

2.

Regiones y sectores productivos

En la variacin del PIB, desde 1985 hasta 1997, se destaca el fuerte crecimiento en las tres grandes regiones del norte (I, II y III), junto con la Metropolitana, precisamente en las cuales el movimiento sindical es ms fuerte.

VARIACION PIB REGIONAL, 1985-1997 (millones de pesos 1986)

Regin

Crecimiento PIB regional 1985-1997 (%)

323 78 256 94 252 07 235 62 233 00 221 64 219 95 215 78 214 80 184 10 169 53 166 29 133 57

Ocupados julio 2000

Desocupados julio 2000

Tasa sobre fuerza de trabajo regional (%)

10.5 7.7 7.1 6.3 11.5 15.8 7.2 5.7 8.3 14.1 11.1 11.1 8.6 9.4

III Regin Regin Metropolitana II Regin X Regin I Regin VII Regin IX Regin XI Regin IV Regin V Regin VI Regin VIII Regin XII Regin

100 770 2 316 840 161 880 370 030 144 810 283 690 274 870 38 130 191 990 494 760 254 360 615 160 59 780 5 307 070

11 810 193 920 12 450 25 060 18 870 53 410 21 280 2 290 17 300 81 420 31 640 76 620 5 630 551 700

Adolfo Arrieta

VARIACION PIB SECTORIAL 1985-1997 (millones de pesos de 1986) Rama de actividad 1985-1997 (%) 341 317 295 280 273 237 212 205 194 191 160 131 115

Pesca Transporte y Comunicaciones Comercio, Hoteles y Restaurantes Construccin Servicios Financierosa Menos: Imputaciones Bancarias Industria Manufacturera Electricidad, Gas y Agua Minera Agropecuario-Silvcola Servicios Personalesb Propiedad de Vivienda Administracin Pblica

Fuente: Elaboracin propia con base en cifras del Banco Central. Notas: a Incluye servicios financieros, seguros, arriendos de inmuebles y servicios prestados a empresas. b Incluye adems educacin y salud, pblica y privada. c Cifras provisionales.

D. 1.

Sindicalizacin en Chile Mujeres, mercado de trabajo, sindicatos

La mujer constituye ms del 50% de la poblacin de Chile y supera al tercio de la fuerza laboral. Sin embargo, en el mundo de la dirigencia sindical y gremial son aproximadamente el 14.2% del total. Esta es una realidad que el sindicalismo debe considerar seriamente si pretende alcanzar los objetivos de representar efectivamente los intereses de todos los trabajadores y construir un sindicalismo valorado como una gran fuerza social. Efectivamente, el movimiento sindical chileno tiene como grave problema su falta de atractivo para incorporar a la mujer en sus actividades. No se hace cargo de la problemtica doble y especfica de la mujer trabajadora en su condicin de mujer. Empleo y participacin en la fuerza de trabajo: La incorporacin de la mujer al mercado de trabajo se ve reflejada en la variacin de la tasa de participacin. Esta tasa se elev de 32.4% en 1990 a 36.3% en 1996, para bajar nuevamente al 32.5% actualmente. Un diagnstico objetivo seala que las mujeres se concentran ms que los hombres en empleos de baja calidad. Son predominantes en la economa informal y tambin lo son en actividades que ocupan mano de obra precaria y de empleo temporal. Tambin las mujeres se concentran en empresas medianas y pequeas, con peores condiciones laborales y de remuneraciones. En todas estas actividades la proteccin laboral del Estado es ms difcil y las organizaciones sindicales son dbiles.

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Mercado de trabajo, organizacin, representacin sindical y gremial

DIRIGENTES SINDICALES VIGENTES POR CARGO Y SEXO Sexo Presidente Director Tesorero Secretario Total por sexo 15 444 2 801 18.1 Total dirigentes 18 245

Hombres Mujeres Porcentajes

5 512 758 13.8

698 91 13.0

4 658 964 20.7

4 576 988 21.6

Fuente: Direccin del Trabajo.

2.

Estructura de la CUT y su correlacin de fuerzas

La distribucin de la fuerza de trabajo, segn un estudio realizado en Ciasi, basado en la encuesta de caracterizacin socioeconmica de Mideplan, la encuesta sobre empleo del INE y los antecedentes de la Direccin del Trabajo, muestra lo siguiente:

DISTRIBUCION DE LA FUERZA DE TRABAJO EN CHILE (datos a diciembre de 2001) Poblacin total de Chile Mayores de 15 aos Fuerza de trabajo Ocupados Hombres Mujeres Desocupados Hombres Mujeres Asalariados Trabajadores por cuenta propia Personal de servicio Empleadores Familiares no remunerados Fuerza de trabajo FACTIBLE de organizar Asalariados 50% de trabajadores por cuenta propia Personal de servicio Fuerza de trabajo NO FACTIBLE de organizar 15 216 000 10 960 560 5 870 880 5 381 460 3 579 620 1 727 440 489 420 370 060 181 630 3 465 830 1 371 790 266 780 162 760 114 300

67.5% 32.5% 67.1% 32.9%

4 418 505 3 465 830 685 895 266 780 962 955

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Adolfo Arrieta

FUERZA DE TRABAJO SINDICALIZADA Y ORGANIZADA

TOTAL

NO CUT

SI CUT

Porcentajes Trabajadores sindicalizados Confederaciones Federaciones Sindicatos nacionales Sindicatos Trabajadores en asociaciones gremiales Trabajadores en agrupaciones profesionales Trabajadores en agrupaciones cooperativo/sindical Por ciento de organizados sobre factibles Por ciento afiliacin CUT sobre organizados Por ciento afiliacin CUT sobre factibles Por ciento afiliacin CUT sobre fuerza de trabajo

1 086 848 100 595 495

694 897 63.9 386 817 53 902 184 080 0 148 835 68 080 40 000 200 000

391 951 36.1 208 678 106 359 78 187 24 132 0 89 500 93 773

157 580 133 773 200 000 24.6 36.1 8.9 6.7

Fuente: CUT, elecciones 2000; CIASI; encuesta INE; Mideplan.

De lo anterior, se desprende que en Chile la fuerza de trabajo sindicalizada y organizada alcanza a 1.086.848 personas. Es decir, el 24.6% de la fuerza de trabajo factible de organizar. Las mismas cifras indican que la CUT, al afiliar a 391 951 trabajadores organizados, alcanza al 8.9% sobre las personas factibles de organizar o el 36.1% de los trabajadores organizados. La fuerza de trabajo sindicalizada (595 495 personas) est agrupada en 14 724 sindicatos, en que la antigedad promedio es:

SINDICATOS (%) Menos de 3 aos Entre 4 y 9 aos Entre 10 y 15 Entre 16 y 21 Sobre 22 aos 41.68 20.27 9.65 8.69 1970

SOCIOS (%) 32.05 17.98 7.56 10.67 31.74

Es decir, la mitad de los afiliados realiza vida sindical hace ms de 10 aos, en sindicatos relativamente estables y, por deduccin, ms numerosos que los sindicatos ms recientes.

Trabajadores que negocian colectivamente (1999 + 2000) y Convenio 151 Sindicalizados En agrupaciones gremiales En agrupaciones profesionales

684 452 427 139 123 540 133 773

12

Mercado de trabajo, organizacin, representacin sindical y gremial

3.

Estructura sindical

Formalmente la CUT est basada en la afiliacin de confederaciones, federaciones y sindicatos nacionales que constituyen una masa que oscila en alrededor de 400 000 trabajadores organizados.
Organizaciones del sector privado Confederaciones Federaciones Sindicatos nacionales Organizaciones del sector pblico Asociaciones gremiales Asociaciones de funcionarios Total 93 773 89 500 391 951 106 359 78 187 24 132 183 273 208 678

La CUT cuenta con una orgnica de direccin y resolucin, que incluye: Las elecciones del Consejo Directivo Nacional (CDN), compuesto por 45 miembros titulares y 15 suplentes; se realizan cada 4 aos por votacin directa y universal, mediante voto ponderado, de todos y cada uno de los dirigentes sindicales de las organizaciones afiliadas. El Congreso Ordinario de la CUT se realiza no ms all de 90 das de electa una nueva directiva, la cual asume en dicho evento. El Consejo Directivo Nacional (CDN) sesiona al menos cada 45 das y elige de su seno un Comit Ejecutivo de la CUT. El Comit Ejecutivo est compuesto por 15 consejeros.

Presidente Nacional

Arturo Martnez (lista A) Jos Ortiz (lista D)

Dpto. de Comunicaciones y Difusin Dpto. Negociaciones Colectivas Conflictos y Solidaridad Dpto. Condiciones de Trabajo, Seguridad e Higiene Industrial

Osvaldo Verdugo (lista B) Sergio Troncoso (lista D)

Secretario General

1er Vicepresidente Encargado de RR. Nacionales 2do Vicepresidente Encargado de RR. Internacionales

Claudio Aravena (lista B)

Jorge Milln B. (lista B)

Diego Olivares (lista B)

Dpto. de Seguridad Social, Vivienda y Salud

Miguel Vega F. (lista B)

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Adolfo Arrieta

3er Vicepresidente (Dpto. de Organizacin) Tesorero Nacional

Sigifredo Vera (lista A) Guillermo Salinas (lista D) Julia Requena C. (lista B) Vctor Ulloa (lista A)

Dpto. de Desarrollo Econmico y Empleo Dpto. de Asuntos Agrcolas e Indgenas Dpto. de Cultura, Recreacin y Deportes

Manuel Bravo (lista A) Jorge Gonzlez (lista D) Alfonso Lathrop (lista B)

Dpto. Mujer, Familia y Trabajo Dpto. de Educacin y Formacin Sindical

La estructura territorial est compuesta por las actuales CUT Provinciales que tienen la siguiente afiliacin:

Primera Regin Arica Iquique Segunda Regin Antofagasta El Loa Tocopilla Tercera Regin Chaaral Copiap Huasco Cuarta Regin Choapa Elqui Limar Quinta Regin Los Andes Petorca Quillota San Antonio San Felipe Valparaso Sexta Regin Cachapoal Cardenal Caro Colchagua

12 179 4 653 7 526 15 007 5 935 8 309 764 7 538 2 318 3 648 1 571 13 325 1 272 8 417 3 637 35 506 2 435 1 135 3 882 1 727 2 812 23 514 21 761 17 192 371 4 199

Sptima Regin Cauquenes Curic Linares Talca Octava Regin Arauco Biobo Concepcin uble Novena Regin Cautn Malleco Dcima Regin Chilo Llanquihue Osorno Palena Valdivia Undcima Regin Coyhaique Duodcima Regin Tierra del Fuego

18 697 692 5 214 3 852 8 939 43 045 3 829 4 548 28 876 5 792 13 538 9 738 3 800 23 719 1 947 8 374 4 196 155 9 048 2 933 2 933 4 183 4 183

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Mercado de trabajo, organizacin, representacin sindical y gremial

Regin Metropolitana Chacabuco Cordillera Maipo Melipilla Santiago Centro Santiago Norte

180 525 392 6 261 11 497 2 238 80 246 19 149

Santiago Poniente Santiago Oriente Santiago Sur Talagante Total nacional

18 153 23 863 12 481 6 246 391 955

A modo de referencia histrica se muestra, mediante un cuadro comparativo, la composicin poltica del movimiento sindical chileno entre los aos 1953 (Congreso Constituyente de la Central Unica) y 1996.

COMPOSICION POLITICA DEL MOVIMIENTO SINDICAL CHILENO 1953-2000c Partidos polticos PDC PC PSa MAPU MOC PR MIR Izquierda Cristiana Otrosb 1953 1957 1959 1962 1965 1968 1972 1988 1992 1996 1998 2000 6.3 21.3 25.3 14.7 39.9 25.9 14.6 44.7 28.1 17.9 31.1 28.4 11.9 42.3 33.1 10.2 45.5 24.6 26.3 30.9 26.5 4.6 2.3 3.9 38.4 22.2 24.1 5.3 2.3 3.7 34.4 20.3 34.1 1.7 3.7 25.8 28.1 34.1 1.7 7.5 8.8 15.62 35.5 24.72 44.2 39.88 1.1 7.2

6.3

9.0

4.1

25.6

8.8

5.0

6.2 1.8 0.9 12.9

4.8 1.7 7.2

8.1 0.6 9.4

4.96

6.0

1.1

5.2

3.4

4.4

5.3

Fuente: CIASI. Notas: a Se agrupan todas las alas y tendencias del Partido Socialista, habidas en cada evento. b Corresponde a informacin inclasificable. c Los datos de 1953 corresponden al Congreso Constituyente de la primera CUT. Hasta 1968 son la proporcin de delegados asistentes a los congresos ordinarios. Los datos de 1972 son de la eleccin por votacin universal. En 1988, los datos son de la actual CUT en su Congreso Constituyente. Para 1992, los resultados de su Primer Congreso Ordinario. Para 1996, ver cuadro de los resultados de la eleccin de abril de 1996, segn la versin a. Para 1998, los resultados estn distorsionados por el retiro de tres listas, previo a la eleccin. Los resultados del 2000 son con votacin universal de los dirigentes sindicales de todas las organizaciones afiliadas.

CIASI trabaj con una encuesta dirigida a los 600 asistentes a los cursos licitados al Fondo para la Modernizacin de las Relaciones Laborales, dependiente de la Subsecretara del Trabajo. Un primer resultado es el siguiente:

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Adolfo Arrieta

HACE CUANTO TIEMPO ES USTED DIRIGENTE Sexo del entrevistado Hombre Mujer

5 AOS 65.67% 34.33% 41 aos 65.15% 4.55% 6.06% 24.24% 0.00% 19 aos 13 aos 2 12 aos 4% 3% 26% 20% 32% 13% 1% $ 256.336 25% 43% 14% 18%

Edad Su organizacin de base es:

Sindicato empresa Sindicato interempresa Sind. transitorio Asociacin gremial No sabe

Cuntos aos tena al comenzar a trabajar Cunto tiempo trabaja en la actual empresa Cuntos sindicatos hay en su empresa Hace cuntos aos est usted sindicalizado Qu estudios tiene usted? Bsico incompleto Bsico completo Secundario incompleto Secundario completo Profesional tcnico o cursos de capacitacin profesional Universitario Otros

Cul es su ingreso mensual? Lee usted algn diario?

Todos los das Varias veces por semana Varias veces por mes Pocas veces

E.

Antecedentes en miras al Congreso Programtico de la CUT

Fortalezas del movimiento sindical: Tendencia a valorizar el papel de la democracia y asumir los efectos de la modernizacin estructural de la economa. Se ha entendido la necesidad de respetar los equilibrios macroeconmicos, pero exigiendo el respeto a los equilibrios macrosociales. En Chile se ha generado en la conciencia social de la gente una ligazn entre movimiento sindical y una estructura perceptible. Ello est asociado hace aos a la sigla CUT. En el movimiento sindical chileno, junto a la unidad orgnica, se ha producido el fortalecimiento de otro principio: la unidad a pesar de diferencias polticas, ideolgicas, estticas y religiosas. Y ello se ha convertido en un patrimonio que los dirigentes sindicales no estn dispuestos a dilapidar. Por ello es que aparece como algo natural la presencia de los partidos polticos en lo sindical. Las fuerzas polticas, de una u otra manera, ayudan a suplir las deficiencias propias del sindicalismo. Desarrollo de una real capacidad autonmica del movimiento sindical y de sus dirigentes. Junto a ello se observa una capacidad de hacer propuestas y querer jugar un rol protagnico en la poltica nacional. Valoracin de los efectos positivos de la educacin sindical.

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Mercado de trabajo, organizacin, representacin sindical y gremial

Creciente comprensin de la necesidad de concertacin social, de la bsqueda de los acuerdos como mecanismo preferible a la confrontacin, aunque sin renunciar a ella. Sentido de solidaridad. Es la capacidad que tienen los trabajadores de generar lazos humanos ante la desgracia o la humillacin de un hermano. Existe una cierta comprensin que el concepto de fuerza sindical no reside nicamente en la capacidad de desplegar gente en las calles, de paralizar el pas o las empresas. Tambin reside en formular propuestas tcnicamente fundadas que conciten el inters de los actores involucrados. Pese a su limitada afiliacin, la CUT es lejos la organizacin con mayor representacin y, de hecho, expresa a la inmensa mayora de los trabajadores. Con todo, conserva una elevada legitimidad nacional e internacional. En Chile el tener una CUT unida, plural, democrtica se ha logrado con muchos esfuerzos y sacrificios. En ello ha tenido destacada participacin la gran mayora de los dirigentes sindicales, ms all de banderas polticas o religiosas. Esa enorme masa de dirigentes es una fortaleza capaz de reproducirse en mejores condiciones.

Oportunidades del movimiento sindical En el movimiento sindical se ha generado una serie de conclusiones en relacin al desarrollo del pas y al papel de los trabajadores durante los aos recientes, valorndose que el movimiento sindical participe en negociaciones tendientes a mejorar la situacin de los trabajadores. Igualmente, se valora la tendencia al crecimiento de la economa nacional. Sin embargo, el movimiento de las remuneraciones reales de los trabajadores estn por debajo del crecimiento de la productividad del trabajo. La situacin es peor en el caso de la mujer y los jvenes. Son diferencias que la sola accin del mercado no est corrigiendo. Reformas necesarias como la reforma educacional, la mejora de los servicios de salud, la reforma al sistema de capacitacin profesional, el seguro de desempleo, la implantacin de programas nacionales de reconversin laboral y otros similares ayudarn a los trabajadores a recibir los beneficios de la apertura internacional de nuestra economa. La CUT debe generar una plataforma que supere la realizada para el proceso de transicin, manteniendo un profundo respeto a la democracia pero enfatizando la defensa de las remuneraciones de los trabajadores.

Debilidades del movimiento sindical Existe un estado de nimo depresivo en el movimiento sindical, producto de los cambios econmicos, estructurales e ideolgicos ocurridos en Chile y el mundo. Siguen latentes ciertas tendencias de agrupar a los trabajadores en base a diversos factores (tradiciones histricas y polticas; recursos financieros, tendencias personalistas, etc.) En algunas ramas perturba la existencia de dos o ms organizaciones sindicales. En organizaciones campesinas (CNC recientemente vuelta a dividirse, El Surco, UOC y Nehun), en la rama textil (Confederaciones Contevech y Contextil e innumerables sindicatos), en el transporte (CGTT y Conutt), etc. Un factor de crisis es la relacin de los partidos polticos con el movimiento sindical, aunque la solucin no est en despolitizarlo. La relacin de los partidos con lo sindical debe tender a no duplicar canales de informacin, sino mantener relaciones de profundo respeto y ayuda que fomenten la democracia. Se incuba una forma de burocratismo sindical, situacin administrativa insoluble dadas los actuales niveles de educacin sindical. Las debilidades culturales de los dirigentes nacionales, sumadas al problema orgnico, repercuten negativamente. Se observa desorden, fallan reuniones, los equipos humanos son reducidos, etc. El movimiento sindical necesita mejorar con urgencia la gestin

17

Adolfo Arrieta

administrativa de los rganos de direccin. Se requiere implementar un adecuado Sistema Nacional de Formacin Sindical para preparar a los dirigentes que deben asumir desafos cada vez ms complejos. El movimiento sindical estructurado nacionalmente debe tener capacidades de generacin y gestin de recursos propios. Ello no se ha logrado y es una de las mayores debilidades de la CUT y las confederaciones. El fortalecimiento de la CUT requiere resolver con prontitud problemas muy concretos: falta de recursos financieros y medios materiales para cumplir con actividades bsicas; sedes para la CUT nacional y para las CUT provinciales; giras a provincias; profesionalizacin de los dirigentes; modernizacin de la gestin sindical y otras. No se ha avanzado en la necesidad de cotizar regularmente a la CUT en la creacin de instituciones que, prestando servicios a los afiliados, permitan generar ingresos sindicales. Muchas de esas instituciones existen y son monopolizadas por empresarios que aprovechan recursos de los trabajadores o facilidades que concede el Estado en su propio beneficio. Es absurdo que los trabajadores no aprovechen esas oportunidades y dejen de utilizar herramientas que pueden ser muy eficaces, segn demuestra la experiencia de los pases desarrollados, para fortalecer el sindicalismo. Se sigue, desde hace ya 10 aos, con las mismas cifras de trabajadores que negocian colectivamente. Este es un problema grave si sumamos el hecho de que las tasas de sindicalizacin estn estancadas desde 1991. Es una debilidad que, a pesar de la reforma de estatutos en el Congreso Extraordinario de abril de 1994, no se hayan fortalecido las CUT provinciales. Tampoco se han creado los Secretariados Profesionales, pensados como mecanismos que pueden coordinar esfuerzos, recursos, capacidad tcnica y potenciar a las Confederaciones y Federaciones. El liderazgo de Manuel Bustos y Arturo Martnez ha quedado de manifiesto en una nueva dimensin (por omisin): el no haber previsto con tiempo el recambio de los dirigentes. Despus de la salida de experimentados dirigentes, la lista de reemplazos qued reducida a dirigentes de confederaciones sin experiencia nacional. La experiencia de las federaciones universitarias demostr lo cerca que se est de quedar, repentinamente, sin orgnicas.

Amenazas para el movimiento sindical

La CUT est siendo objeto de una fortsima campaa ideolgica de desprestigio como cabeza del movimiento sindical. Se intenta desvalorizar el rol que juegan tanto el sindicalismo como los dirigentes sindicales. La herencia de la dictadura impide una rpida democratizacin de la sociedad y sus organizaciones sociales. Ello afecta profundamente al movimiento sindical en sus prcticas cotidianas de pequeos y grandes caudillismos. Se arrastran prcticas de corrupcin difciles de superar que tienen que ver con la debilidad financiera de la estructura sindical y la no transparencia en el manejo de los recursos. En Chile, de una u otra manera, persisten las posiciones ideolgicas que tienden al paralelismo sindical. La CAT puede convertirse en la heredera y continuadora de las influencias sindicales que persisten a crear otra central sindical. Es difcil entender la actuacin de la CLAT que presiona al movimiento sindical chileno en forma centrpeta. Por otro lado la FSM, cruzada por una parlisis de indudables dimensiones histricas, sigue influyendo en un tipo de sindicalismo ms bien obsoleto. Los mecanismos de fiscalizacin laboral estn rezagados. Los diferentes entes fiscalizadores (Superintendencia de AFP, de Seguridad Social, de Valores y Seguros, de Bancos, Direccin del Trabajo, Sernageomin, SNSS, etc.) no coordinan sus labores y, por tanto, no logran equiparar los desequilibrios propios del sindicalismo en la actual etapa, lo cual minimiza su eficiencia. La falta de Dilogo Social con el empresariado. Incluso el Foro de Desarrollo Productivo no prosper. Muestran que la CUT no es til.

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Mercado de trabajo, organizacin, representacin sindical y gremial

Hasta ahora la CUT puede mostrar pocos beneficios concretos a los trabajadores. Los dirigentes se han jugado con mucha lealtad para afianzar el proceso democrtico pero, si no pueden mostrar algunos resultados que vayan en real beneficio de los trabajadores y del sindicalismo, existe el riesgo de la inutilidad.

Posibles cauces de salida. Cualquiera sea la situacin descrita y sus efectos, lo ms probable es que los pilares para estructurar los diseos, de cara al congreso, sean los siguientes: a) Se intentar afianzar un bloque sindical constituido por dirigentes sindicales reales, ligados a las militancias en los partidos polticos de la Concertacin: DC, sectores socialistas, dirigentes independientes, del PR, del PPD. Eventualmente, pueden incorporarse otros dirigentes. Su norte de actuacin debera tender a evaluar daos, recomponer fuerzas y fijar una ofensiva orgnica y comunicacional destinada a comenzar un reposicionamiento en organizaciones sindicales claves: las que realmente influyen en las elecciones nacionales de la CUT. Se afianza un equipo de dirigentes sindicales, capaz de darle conduccin a la CUT, en las nuevas condiciones. Su meta sern las elecciones prximas, con un universo electoral ms amplio. Se debera apoyar la realizacin de un congreso fundacional, dado el evidente cambio de escenarios estructurales, en Chile como en el mundo: afianzamiento de procesos democrticos que se muestran dbiles ante el capital financiero transnacional. Se desprende la necesidad de reforzar a la democracia por parte de las fuerzas progresistas, incluido el sindicalismo. afianzamiento de una nueva onda larga de desarrollo de la economa mundial, ms conocida como globalizacin.

b)

c)

La CUT debera adecuar radicalmente sus estructuras y pasar a reforzar las ramas, va Secretariados Profesionales y una sabia combinacin dialctica con lo territorial. Se debera lograr un Sindicalismo de afiliacin permanente, que no slo reconozca, ayude y reciba de los afiliados que en un momento laboran en una empresa, sino tambin a aquellos que estn cesantes, que pasaron al sector informal, etc. En lo poltico sindical, debe definir una propuesta humanista y con valores ticos a partir del desarrollo de elementos culturales propios de los trabajadores (ejemplo: solidaridad contra individualismo). Debe tambin potenciar la rearticulacin social, es decir, la capacidad de interactuar con juntas de vecinos, jubilados, cooperativas estudiantes, consumidores, ecologistas, pobladores, acadmicos, artistas, etc. En la estructura regular de la CUT, en el artculo 44 bis de los Estatutos, est el concepto de secretariados profesionales. Un estudio realizado en CIASI entrega cifras que fundamentaron la propuesta hecha en 1994 para el I Congreso Extraordinario (estuvieron representados 507 372 afiliados), cuando se aprob crear los Secretariados Profesionales:

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Adolfo Arrieta

Secretariado Profesional de la: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Agricultura Minera Alimentacin Textil, Cuero y Calzado Madera, papel Grfica Qumica, plstico Metal mecnicos Electricidad, Gas y Agua Construccin y Forestal Comercio Transporte Terrestre Pesca y Transporte Martimo Financiero Administracin Pblica y Municipal Educacin Salud y Previsin Servicios

N organizaciones 14 10 15 10 9 3 11 9 7 6 21 11 10 8 2 7 8 9

N trabajadores 40 907 37 591 25 734 24 573 10 887 8 513 8 450 23 305 16 511 26 002 24 344 23 321 20 374 20 500 38 875 101 945 46 763 8 777

En el mundo, actualmente, los Secretariados Profesionales Internacionales (SPI) existentes y con presencia en Latinoamrica y Norteamrica son:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Internacional de la Educacin (IE). Federacin Internacional de Trabajadores de la Construccin y la Madera (FITCM). Federacin Internacional de Sindicatos de Trabajadores de la Qumica, Energa, Minas e Industrias Diversas (ICEM). Federacin Internacional de Trabajadores de la Industria Metalrgica (FITIM). Internacional de Servicios Pblicos (ISP). Federacin Internacional de Trabajadores del Textil, el Vestido y el Cuero (FITTVC). Unin Internacional de Trabajadores de la Alimentacin, Agrcolas, Hoteles, Restaurantes, Tabaco y Afines (UITA). Federacin Internacional de Trabajadores del Transporte (ITF). Red Sindical Internacional (Union Network International - UNI). Unin de conocimientos y Servicios, agrupa a los sindicatos de: electricidad, turismo, comercio, finanzas, medios de comunicacin y espectculos, informtica y comunicacin, peluquera y esteticistas, servicios de mantenimiento y seguridad, seguro social y servicios privados de salud. Algunos de ellos agrupados anteriormente en los siguientes SPI: Federacin Internacional de Empleados, Tcnicos y Profesionales. Internacional de Medios de Comunicacin Social y del Espectculo. Federacin Internacional de Msicos. Federacin Grfica Internacional. Federacin Internacional de Periodistas. Internacional del Personal de los Servicios de Correos, Telgrafos y Telfonos.

FIET: MEI: FIM: FGI: FIP: IPCTT:

A partir de estos antecedentes, en el CDN realizado en Villa Alemana, en marzo de 2002, se estudi con detalle la propuesta de avanzar hacia la estructuracin y reconocimiento de los secretariados profesionales.

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Mercado de trabajo, organizacin, representacin sindical y gremial

F.

Antecedentes especficos acerca de evolucin reciente del movimiento sindical y gremial en el sector de la salud3

La salud en Chile, al igual que en muchos otros sectores productivos y de servicios, ha sufrido profundas transformaciones cuantitativas y cualitativas. El sistema de salud ha cambiado en Chile desde 1952, cuando se centralizaron las diferentes actividades pblicas en el denominado Servicio Nacional de Salud (SNS). El Gobierno Militar gener una fuerte tendencia a la dispersin: la disolucin del SNS, la privatizacin de los segmentos ms lucrativos del negocio salud y la descentralizacin de la salud pblica en 27 servicios autnomos. Adems, se municipaliz la Atencin Primaria de Salud. En la prctica se gener un Sistema de Seguro de Salud, que consta de una parte pblica el Fondo Nacional de Salud (FONASA) y otra parte privada, las denominadas Instituciones de Salud Previsional (ISAPRES). En la actualidad conviven, sin tener fronteras delimitadas, sectores pblicos, privados y municipalizados:

1.

El sistema pblico de salud

El movimiento estadstico, proveniente de fuentes indirectas, indica que existen las siguientes categoras y cantidades de trabajadores:

DATOS DE 1991 Directivos Titulares Contrata Profesionales Titulares Contrata Tcnicos Titulares Contrata Administrativos Titulares Contrata Auxiliares 1 747 1 722 25 8 032 5 519 2 513 20 344 16 169 4 175 8 666 4 556 4 110 13 188 7 238 5 950 51 977 35 204 16 773

DATOS DE 2002 S/I 2 580 S/I 10 728 6 582 4 146 23 711 15 982 7 729 9 015 4 512 4 503 12 456 7 965 4 491 61 463 37 621 23 842

98.57% 1.43%

46.46%

68.71% 31.29%

61.35% 38.65%

79.48% 20.52%

67.40% 32.60%

52.57% 47.43%

50.05% 49.95%

54.88% 45.12%

63.95% 36.05%

Total Titulares Contrata

67.73% 32.27%

61.21% 38.79%

Para efectos de la estructuracin en sistemas de coordinacin y/o construccin de un secretariado o consejo profesional.

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Dependiente del Ministerio de Salud, el sistema descentralizado se traduce en la existencia de 27 Servicios de Salud a lo largo del pas, cuatro Institutos de Investigacin y una Central de Abastecimientos. Cuenta con una red de 192 hospitales, 230 consultorios urbanos y 151 consultorios rurales, adems de los servicios anexos respectivos. De ellos, en la Regin Metropolitana existen seis servicios, los cuatro Institutos de Investigacin y la Central de Abastecimientos. Los trabajadores no tienen legislacin laboral especial rigindose nicamente por disposiciones generales del estatuto administrativo de los empleados pblicos de la Repblica. Incluye funcionarios de planta, a contrata, a honorarios y a suma alzada. Pueden organizarse al amparo de la Constitucin de la Repblica, pero no tienen derecho a negociar colectivamente ni presentar petitorios. Sin embargo, la tradicin ha permitido la creacin de organizaciones representativas y est pronto a legislarse una ley de asociacin gremial para el sector pblico. a) Existe un subsistema (poco desarrollado) de salud dependiente de las universidades tradicionales del pas, que actan como clnicas privadas. En la Universidad de Chile funciona como ente pblico y en la Universidad Catlica como privado. Estn ms bien dedicados a la docencia de sus respectivos profesionales pero juegan un papel importante en la investigacin de salud. Sus trabajadores no tienen ningn sistema de legislacin laboral especial. Se rigen por el estatuto acadmico de las respectivas universidades. En el caso de la Universidad Catlica pueden formar sindicatos pero no pueden negociar colectivamente, dado que el aporte estatal es superior al 50% del presupuesto respectivo. En la Universidad de Chile los trabajadores de la salud estn integrados en una Asociacin de Funcionarios del Hospital J.J. Aguirre, una organizacin de hecho de los funcionarios administrativos y paradocentes de la Universidad. b) Existe otro subsistema de salud, el dependiente de las instituciones armadas de la Repblica. Cada una de ellas cuenta con hospitales madres y redes de consultorios e instalaciones sanitarias, para prestar atencin a todo el personal militar, en servicio activo y pasivo, junto a sus familias y cargas familiares. Su personal est afecto a la legislacin militar de jerarqua y mando. No pueden organizarse ni cuentan con derechos laborales. Excepto algunos Colegios Profesionales que han extendido la prctica de los Captulos profesionales por hospital, extendido a este subsistema. Existe otro subsistema de salud, el dependiente de Gendarmera. Pese a estar privados de libertad y recluidos en condiciones de hacinamiento, los reos del pas tienen una ventaja sobre la poblacin de escasos recursos: la rapidez para recibir atencin mdica. Esto se logra gracias a que la institucin carcelaria cuenta con cuatro hospitales, situados en Arica, Valparaso, Concepcin y Santiago. Los recintos estn dotados de pabellones, salas de observacin y laboratorios, atendidos por especialistas como neurlogos, siquiatras, reumatlogos, oftalmlogos, otorrinos y traumatlogos, adems de enfermeras en todos los recintos penales.

c)

2.

Sistema municipalizado de salud

Compuesto por 573 consultorios de atencin primaria, desprendidos del Sistema Central de Salud en el ao 1981 y traspasados en forma individual a las respectivas municipalidades de la comuna en que se ubicaba el recinto, sin tomar en cuenta el origen de la poblacin atendida. En el pas existen 328 municipalidades que han asumido dos formas de manejo administrativo de los consultorios, a travs de:

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Mercado de trabajo, organizacin, representacin sindical y gremial

Una Corporacin Municipal de Derecho Privado. La dependencia directa de los consultorios a los respectivos Departamentos de Desarrollo Comunitario Municipal (DIDECO).

Sus trabajadores no tienen ningn sistemas de legislacin laboral. En el caso de los funcionarios de las corporaciones de derecho privado, pueden formar sindicatos pero no negociar colectivamente. En el caso de los funcionarios municipales, a pesar de estar contratados por las municipalidades, tienen un sistema de exclusin con respecto a sus pares de la propia municipalidad. Est aprobado por el parlamento el Estatuto de los Trabajadores de Atencin Primaria que regula las relaciones laborales y contractuales de esos funcionarios con las municipalidades.

3.

Sistema privado de salud curativa

Aqu debemos distinguir dos grandes subsectores: Isapres y servicios conexos, fundamentalmente Laboratorios mdicos, rayos X y similares. Instituciones de prevencin y ayuda a problemas especficos y masivos de salud de la poblacin. Ejemplo COANIQUEM (Corporacin de ayuda al nio quemado), CONIN (Corporacin para la ayuda de la infancia desnutrida), etc. Por ser privados, pero con financiamiento estatal superior al 50% de su presupuesto, tienen un estatus jurdico diferente.

Los trabajadores de este sector tienen dos regmenes laborales. Los trabajadores de Isapres y otras instituciones privadas estn afectos al Cdigo del Trabajo con una clara legislacin laboral. Los segundos, si bien pueden constituir sindicatos, no pueden negociar colectivamente.

4.

Sistema privado de mutuales de seguridad

Dedicados exclusivamente a la prevencin y curacin de enfermedades profesionales, accidentes laborales y efectos perniciosos de ambientes de trabajo. Adems, existen las llamadas Comisiones Mdicas, para la evaluacin de la invalidez, tambin con diferentes dependencias y regmenes jurdico-laboral. Los trabajadores de ese sector estn afectos al Cdigo del Trabajo y pueden organizarse y negociar. Desde el punto de vista del control y fiscalizacin estatal del accionar de estos sistemas, tambin nos encontramos con grandes diversidades. Todo el sistema pblico, municipalizado y universitario est fiscalizado financiera y contablemente por la Contralora General de la Repblica, incluida la situacin laboral del personal afecto. El subsistema de Isapres est fiscalizado por la Superintendencia de Isapres, dependiente del Ministerio de Salud. Lo laboral es fiscalizado por la Direccin del Trabajo, dependiente del Ministerio del Trabajo. Las Mutuales de Seguridad son fiscalizadas por la Superintendencia de Seguridad Social dependiente del Ministerio del Trabajo. Lo laboral es fiscalizado por la Direccin del Trabajo.

5.

Organizaciones sindicales y gremiales existentes en salud:

Esta situacin estructural y organizacional de los diversos entes de salud ha hecho que, para los trabajadores de la salud, sus capacidades de organizacin y de negociacin colectiva estn sumamente disminuidas. A lo anterior debemos agregar que la separacin estamental de las diversas profesiones que

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existen en el sector ha hecho que, desde el punto de vista organizacional, existan organizaciones de estructura ramal y estamental. Hemos denominado organizaciones ramales a aquellas que agrupan a trabajadores de unidades productivas homogneas. Es decir, al interior del Sector de Salud en la economa nacional, se consideran ramas del mismo a las siguientes: Salud Pblica Salud Municipalizada Salud Privada Salud de Accidentes del Trabajo

Es por ello que existen en Chile las siguientes organizaciones ramales: a) Confederacin Nacional de Trabajadores de la Salud Pblica (CONFENATS): al da de hoy cuenta con 35 000 afiliados. En la ltima eleccin votaron 21 480 afiliados. Agrupa a 13 federaciones Regionales de trabajadores de la Salud Pblica. Una de ellas es la Federacin Metropolitana, considerada la organizacin ms numerosa, y que agrupa a cerca de 9 000 trabajadores, de un universo de 13 500 funcionarios. Federacin Nacional de Sindicatos de Trabajadores de la Salud Privada (FENASSAP): Agrupa 21 sindicatos con 2 873 afiliados. Sus sindicatos son fundamentalmente de empresas privadas de salud tipo asistencia de ayuda (CONIN, COANIQUEM, etc.). Actualmente en receso. Federacin Nacional de Sindicatos de la Salud Privada de Chile (FENSALP). Agrupa a 7 sindicatos con 1 310 afiliados. Sus sindicatos son de clnicas privadas (Indisa, Dvila, etc.). Actualmente en receso. Confederacin Nacional de Trabajadores de la Salud Municipalizada: Agrupa a 6 mil trabajadores de ese sector y de gran presencia nacional. Federacin Nacional de Sindicatos de la Salud Privada (FENTRASAP): Agrupa a 5 sindicatos con 182 afiliados que trabajan en Isapres. Actualmente en receso. Asociacin de Funcionarios de la Universidad de Chile (AFUCH): Agrupa a los funcionarios de esa universidad, entre ellos, a los funcionarios del hospital universitario. Existen varios sindicatos, no federados, que agrupan a trabajadores de grandes clnicas privadas como Clnica Alemana y el Hospital Clnico de la Universidad Catlica.

b)

c)

d)

e)

f)

g)

De acuerdo a la realidad existente, podemos enumerar una serie de organizaciones gremiales que agrupan a trabajadores y funcionarios de la salud, de acuerdo a su origen profesional y/o calidad de estudios tcnicos profesionales, cuyos currculums les posibilitan el acceso a los puestos de trabajo de acuerdo a las normas establecidas en las plantas respectivas. As tenemos que las organizaciones gremiales estamentales son: a) c) e) g) i) k) m) Colegio Mdico de Chile Colegio de Matronas Colegio de Tecnlogos Mdicos Colegio de Kinesilogos Colegio de Educadores para la Salud Colegio de Educadores de Prvulos Colegio de Nutricionistas b) d) f) h) j) l) n) Colegio de Enfermeras Colegio de Paramdicos Colegio de Asistentes Sociales Colegio de Fonoaudilogos Colegio de Odontlogos Colegio de Laboratoristas Dentales Colegio de Psiclogos

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Mercado de trabajo, organizacin, representacin sindical y gremial

) p) r) t)

Colegio de Qumicos Farmacuticos Colegio de Podlogos Colegio de Inspectores de Saneamiento Colegio de Tcnicos Paramdicos

o) q) s) u)

Colegio de Terapeutas Ocupacionales Colegio de Estadsticos de la Salud Colegio de Cirujanos Dentistas Federacin de Paramdicos de Chile

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