Historia

Su nacimiento va ligado a la aparicin de las instituciones. La comunicacin institucional ha evolucionado desde las instituciones en las antiguas tribus nmadas, que unan esfuerzos para cazar. Conforme evolucionaban las sociedades iban creando sus propias instituciones que respondan a funciones muy diversas: de defensa, comerciales, religiosas, polticas, culturales, etc. Estas instituciones tenan un puesto en la sociedad y proponan ideas, modos de gobernar y valores. A lo largo de la historia ha variado el modo de difundir ideas en la sociedad, por ejemplo, Julio Cesar ya ofreca en De Bello Gallico y en otros escritos una visin particular de su Imperio que podra compararse con tipos de comunicacin poltica e institucional de nuestros das, como la justificacin de una intervencin armada en un pas. La creacin de la Imprenta fue el impulso decisivo para la propagacin institucional de las ideas, presente en la sociedad desde sus orgenes, ya que tena una enorme capacidad de difusin. Se aprovechara la Imprenta para difundir de modo masivo las ideas y opiniones frente a los adversarios en situaciones de conflicto religioso o poltico. De hecho, el trmino propaganda, fue institucionalizado en 1622 con la creacin de la Sacra Congregatio de Propaganda Fide, que tena la finalidad de propagar la fe catlica en la recin descubierta Amrica y contrarrestar el efecto del Protestantismo en Europa. Ms adelante, con el crecimiento de la burguesa y el desarrollo mercantil, la imprenta mejor sus posibilidades y nacieron los primeros peridicos y hojas volanderas, ligados a la informacin comercial y a la poltica: el primer peridico sera La Gazette, nacido en 1631, en Francia, con el apoyo de Richelieu y Luis XIII. La prensa se desarrollara progresivamente provocando que la difusin organizada de ideas adquiriera un papel cada vez mayor, primero en las guerras europeas, y ms tarde en la Revolucin francesa (1789), en el nacimiento de los Estados Unidos, en el desarrollo de los nacionalismos del siglo XIX y en la unificacin de pases como Italia (1870). En los siglos XIX-XX, el enorme desarrollo econmico-industrial y los adelantos cientficos provocaron el descubrimiento de nuevos medios de comunicacin con un potencial de difusin extraordinario: primero la radio, despus la televisin y, ms adelante, la tecnologa digital o Internet. Estos medios configuraron una nueva sociedad, la sociedad de la informacin, dando vida a una cultura global y situando a los medios de comunicacin en el centro del debate poltico, religioso, comercial e ideolgico de todo el siglo XX. La comunicacin institucional como disciplina surgi a mediados del siglo XX, ligada a la comunicacin de empresas comerciales, que comenzaron a vender sus productos a gran escala -especialmente en Estados Unidos- y vieron la oportunidad de comunicarse con sus clientes de un modo masivo a travs de las mltiples frmulas comunicativas que ofrecan los nuevos medios.

COMUNICACIN INSTITUCIONAL EN LA HISTORIA La comunicacin institucional ha existido desde que existen instituciones, desde que el hombre se organiz con sus semejantes para alcanzar un objetivo comn. Ciertamente la comunicacin ha evolucionado con la historia y es diversa la que realizaban las tribus nmadas que unan esfuerzos para la caza de la que tena lugar en sociedades ms desarrolladas como la del Antiguo Egipto o Grecia. Conforme las sociedades

evolucionaron, en su seno se crearon instituciones que respondan a funciones muy diversas: de defensa, comerciales, religiosas, polticas, culturales. Esas instituciones tenan un puesto en la sociedad y proponan ideas, modos de gobernar, valores. La difusin de ideas en la sociedad siempre ha estado presente. Lo que ha variado es el modo de realizarse a lo largo de la historia. Julio Csar ofrece en La guerra de las Galias y en otros escritos una visin particular de su Imperio que podra compararse a tipos de comunicacin poltica e institucional de nuestros das, como la justificacin de una intervencin armada en un determinado pas. En efecto, las representaciones de batallas militares, los bustos, los relieves, los relatos, han sido durante siglos smbolos con gran poder comunicativo entre griegos, egipcios, aztecas y tantos otros pueblos. Esos smbolos, fomentados por los gobernantes, transmitan unos valores, desarrollados tambin por relatos y canciones populares. La propagacin institucional de las ideas, presente en la sociedad desde sus orgenes, adquiri con la creacin de la imprenta un impulso decisivo, pues era un medio con una enorme capacidad de difusin. Las protagonistas de las luchas religiosas y polticas que tuvieron lugar en Europa aprovecharan la imprenta para difundir de modo masivo sus ideas y opiniones frente a los adversarios. De hecho, el trmino propaganda, en su sentido de difusin o propagacin, fue institucionalizado en 1622 con la creacin de la Sacra Congregatio Christiano Nomini Propaganda (comnmente llamado Congregatio de Propaganda Fide(i)), que tena la finalidad de propagar la fe catlica en la recin descubierta Amrica y contrarrestar el efecto del Protestantismo en Europa. Ms adelante, con el crecimiento de la burguesa y el desarrollo mercantil, la imprenta fue mejorando sus posibilidades y nacieron los primeros peridicos y hojas volanderas, que estaban ligados a la informacin comercial y a la poltica: el primer peridico sera La Gazzette, nacido en 1631, en Francia, con el apoyo de Richelieu y Luis XIII. La prensa se desarrollara progresivamente provocando que la difusin organizada de ideas adquiriera un papel cada vez mayor, primero en las guerras europeas, y ms tarde en la Revolucin Francesa (1789), en el nacimiento de los Estados Unidos, en el desarrollo de los nacionalismos del siglo XIX y en la unificacin de pases como Italia (1870). En los siglos XIX-XX, el enorme desarrollo econmico-industrial y los adelantos cientficos provocaron el descubrimiento de nuevos medios de comunicacin con un potencial de difusin extraordinario: primero la radio, despus la televisin y ms adelante la tecnologa digital o Internet. Estos medios configuraron una nueva sociedad, la sociedad de la informacin, dando vida a una cultura global y situando a los medios de comunicacin en el centro del debate poltico, religioso, comercial e ideolgico de todo el siglo XX. El carcter masivo de los medios de comunicacin provoc que en algunos pases se utilizaran como medios de manipulacin a gran escala durante la I y II Guerra Mundial. La comunicacin institucional tiene por tanto muchos y variados antecedentes histricos, pero en cuanto disciplina se ha desarrollado especialmente desde mediados del siglo XX, muy unida a la comunicacin de empresas comerciales: stas comenzaron a vender sus productos a gran escala -especialmente en Estados Unidos- y vieron la oportunidad de comunicar con sus clientes de un modo masivo a travs de las mltiples frmulas comunicativas que ofrecan los nuevos medios

Focos de inters La comunicacin institucional, fundamenta su inters en la convergencia de los aspectos que se detallan: a) - La comunicacin institucional incide en un sector expansivo y estratgico, con efectos multiplicadores y de locomotora sobre la sociedad y la propia organizacin, como es el de la informacin. La percepcin rotunda de su trascendencia se comprueba en las directrices especficas sobre la sociedad de la informacin promovidas con especial atencin por la Unin Europea (Comisin Europea y Consejo Europeo), con referencias claves como el Libro Blanco de Jacques Delors sobre "Crecimiento, competitividad y empleo: pistas y retos para entrar en el siglo XXI"; el Informe del grupo de expertos Bangemann, "Europa y la sociedad global de la informacin. Recomendaciones al Consejo de Europa", o la "Comunicacin de la Comisin Europea sobre la Sociedad de la Informacin en Europa. Plan de accin". Tambin recientemente el G-7, desde la Conferencia sobre la Sociedad de la Informacin, ha propuesto las actuaciones a desarrollar (Conclusiones y discurso de apertura de J. Santer). b) - La Administracin Pblica experimenta en los ltimos aos un crecimiento importante, paralelo a su influencia en el conjunto de la sociedad y marcado por su previsible transformacin (de acuerdo a la crisis de los sistemas y las organizaciones) 1. Transformacin ya en marcha, primero como reflexin terica y despus -no se sabe an muy bien cmo- en el terreno prctico. La antesala de este cambio, que se prolonga hasta el escenario vigente, viene apuntada tambin por el estado de la opinin pblica, cada vez ms sensibilizada y crtica respecto a la naturaleza y funcionamiento de la Administracin Pblica. sta no puede eludir la tendencia imparable de las organizaciones hacia la prestacin de servicios con valor aadido. Lo cual implica percibir y trabajar con el reconocimiento y desarrollo de la identidad: la del usuario (destinatario-receptor), la del producto-servicio (mensaje) y la de la organizacinproductora (emisor). Una comunicacin bien planteada procurar operar con este tringulo de identidades. c) - La comunicacin institucional, en sus vertientes interna y externa, es todava una cuestin pendiente de recibir un enfoque prctico satisfactorio en las organizaciones institucionales. d) - El hecho, en gran medida paralelo a la circunstancia anterior, de ser la comunicacin institucional un mbito que permanece descuidado en los estudios de las ciencias de la informacin. 2 e) - La comunicacin institucional es un elemento decisivo para lograr: . Una mejor gestin general de la Institucin (interna-organizativa; externa-social). . Una prctica informativa democrtica (de servicio pblico) que contribuya a hacer efectivo el derecho a la informacin y las obligaciones adquiridas por las Administraciones. . Una proyeccin social de las instituciones pblicas que fomente el conocimiento y la participacin de la ciudadana. Todo ello ser bsico en las ocasiones cada vez ms frecuentes en que resulte clave llegar al acuerdo social respecto a determinadas actuaciones de la Administracin Pblica. f) - El estudio de las estructuras comunicativas posee la condicin idnea para la ulterior aplicacin y propuesta de modelos descriptivos, conceptuales y metodolgicos (de alcance heurstico) que desarrollen investigaciones en profundidad. La delimitacin de las estructuras informativas servir -como fase previa- para conocer las polticas de

comunicacin

impulsadas

por

las

Administraciones

Pblicas.

II. El marco general: orientaciones de la comunicacin institucional La actividad de la Administracin Pblica bascula en torno a dos lneas de fuerza opuestas: la democrtica-de servicio y la autista-instrumental-endgena. Ambas se manifestan a su vez en los planos poltico y administrativo. De hecho, la comunicacin institucional es el resultado de una doble dialctica que se origina en la intervencin del Ejecutivo y la Administracin Pblica, cada ente con una lgica diferenciada que, internamente, tambin ha de confrontar los dos impulsos activados: el orientado al autismo y el que se fundamenta en la apertura democrtica a la sociedad. En ambos casos habr de ser una nueva cultura de la poltica y la administracin la que establezca un espacio de servicio y cooperacin con la sociedad. I.1. El valor de la comunicacin: conciencia creciente

La preocupacin que desde las instituciones administrativas se viene mostrando por la comunicacin efectiva con los ciudadanos puede percibirse en varias dimensiones: desde la del ordenamiento normativo a la va prctica. Dimensin normativa. Como referencia global, extensiva a las Administraciones Pblicas y a la relacin genrica de administradores y administrados, puede destacarse la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Esta ley, 30/1992 del 26 de noviembre (BOE, n 285, 27-111992), reforma de manera explcita y con un nuevo espritu el trato de la Administracin con la ciudadana mediante la base de un cambio radical en la consideracin del ciudadano, sujeto ya de derechos para los funcionarios que le atienden. Dimensin prctica. La mayor conciencia e inters que la Administracin Pblica empieza a prestar a los servicios de informacin son advertibles en la siguiente circunstancia: la mayora de las unidades e iniciativas comunicativas a las que nos referimos (gabinetes de Prensa, oficinas de informacin, centros de documentacin) han sido creadas en los ltimas dos dcadas o bien han sido potenciadas en su estructura y presentacin. Sin embargo, esta expansin de los diversos servicios de informacin no ha estado acompaada de una planificacin previa, de acuerdo a un estudio de las necesidades observadas y a la posterior organizacin en un sistema integrado que estableciese las lneas maestras para coordinar las acciones y evaluar la cobertura y operatividad de los servicios dirigidos a la propia Administracin y al conjunto de la sociedad. Esta deficiencia debera solventarse con especial atencin en entidades pblicas cada vez ms activas comunicativamente. I.2. La tendencia endgena y autista de la Administracin

Esta lgica de funcionamiento, que pugna internamente con una lnea de trabajo estimable desarrollada por empleados pblicos, se reproduce en el seno de un sistema rgido y jerrquico que propicia una mirada hacia dentro, concntrica, de todos los elementos que la configuran. As, la Administracin en su conjunto se constituye en un microuniverso autnomo dentro de la sociedad, que a su vez va generando espacios estancos hasta llegar a la unidad mnima (el funcionario). Esta actitud ensimismada, casi autista, interviene en el plano institucional, en las vertientes externa e interna. Externamente: una Administracin ignora a las dems y en

ocasiones pierde perspectiva sobre la sociedad. Internamente: los departamentos, las direcciones, los servicios, las secciones y las unidades se obvian o apenas cooperan entre s. La informacin utilizada no suele superar el aspecto operacional (informacin de primer nivel, de base y trabajo; informacin instrumental para operar). As, el aspecto tctico (informacin de segundo nivel, sobre los objetivos y la trayectoria) y estratgico (informacin de tercer nivel, objetivos a medio y largo plazo) permanecen inactivos. Asimismo, el plano individual tambin puede seguir una direccin similar, por lo restrictivo de la lgica mental de ciertos empleados pblicos: la ley del mnimo esfuerzo y la dificultad de reconocer al Otro. Manifestaciones de esta inclinacin de la Administracin por formas prximas al autismo son la burocracia cerrada y reglamentista, el silencio administrativo o el escapismo. Manifestaciones que hacen que la propia sociedad acabe ninguneada y desprovista de su condicin original: la de ser el primer sujeto que debe guiar la actividad de la Administracin) 3. De este modo, instituciones como el Gobierno y la Administracin Pblica que forman parte de la sociedad, la representan, dirigen y gestionan el inters general, se alejan para constituir universos sin la suficiente conexin con la ciudadana. Nacen como entes mediadores, instrumentales -de servicio- y acaban funcionando con claves internas y de crecimiento endgeno (la conversin del medio en fin; la gestin y el poder inmovilizados por el aparato burocrtico -la buroestructura-). I.3. Hacia una nueva cultura de la informacin

En el marco descrito las posibilidades de desarrollar una comunicacin se reducen, pero al mismo tiempo el que se hagan efectivas resulta particularmente necesario. En conjunto, la proyeccin social de la Institucin -comunicacin externa- puede resultar as no demasiado positiva. Slo cabe abordar las manifestaciones de autismo burocrtico y autismo poltico mediante un cambio cultural en ambos planos y el avance interno en la lgica democrtica (con participacin: la poltica y la Administracin para todos). Con este presupuesto, a travs de la contribucin recproca de los tres agentes colectivos principales (Administracin, Gobierno y sociedad), pueden crearse las condiciones necesarias para renovar el funcionamiento institucional, ms concretamente: a) - Desde los responsables polticos puede favorecerse la dinamizacin -la ruptura de inerciasde la maquinaria administrativa. b) - Desde los empleados pblicos puede contribuirse a la apertura de la lgica poltica de los rganos gubernamentales. c) - Desde la sociedad -externamente-, con la intervencin de diversos grupos sociales y, especialmente, con la vigilancia de los mass-media es posible activar el funcionamiento gubernamental y administrativo. En las tres dimensiones enunciadas (poltica, administrativa y social) la movilizacin requerida para introducir e ir haciendo efectivo el cambio cultural en el que se piensa, habr de orientarse a profundizar y extender los usos democrticos en y desde las instituciones. Hay que volver a los principios originarios -que nunca se han materializado-. Este impulso tratara de oxigenar el edificio burocrtico mediante la aplicacin de un concepto de la eficiencia ms generoso que el comn y ms comprometido, abierto y dispuesto a los intereses generales. Esto supone entender que para la correcta gestin poltico-administrativa de los asuntos pblicos es indispensable reconocer en todo su sentido a la ciudadana -individual y colectivamente- como el principal destinatario de su actividad.

En la relacin mantenida entre el Gobierno (superando la lgica polticogubernamental) y la Administracin Pblica (reduciendo la lgica burocrtica) se procurara practicar el modelo pragmtico distinguido por M. Garca-Pelayo (1979: 6670), en el cual se da un intercambio crtico entre la lgica poltica -del Ejecutivo- y la lgica tcnica -de la Administracin-, y no -como sucede ahora con la gestin profesional de la informacin- se estara ante el modelo decisionista (hegemona de la poltica -del Ejecutivo- sobre la tcnica -de la Administracin Pblica-: ambas prximas al autismo). Comunicacionalmente, el reconocimiento del Otro implica y revela la superacin del autismo. En este sentido, podra hablarse de la tica comunicativa propuesta por J. Habermas, en particular de lo concerniente al desarrollo de las acciones encaminadas al entendimiento y la cooperacin: bsqueda del consenso para coordinar esfuerzos. (Habermas, 1987a:138-146) La Administracin Pblica habra de cumplir en su apertura con las premisas de la verdad (compromiso con la realidad), la rectitud (compromiso con la sociedad y sus normas) y veracidad -o sinceridad- (compromiso de la propia Administracin Pblica consigo misma, como agente emisor). Con estas premisas la poltica (la gestin de lo pblico) estara vinculada a las exigencias de la tica y la cultura comunicativas. En lo referente al protagonismo de los mass-media, hay que destacar su contribucin a la comunicacin externa de una Institucin pblica. As, si se repasan las acciones comunicativas institucionales se percibir que en todas ellas una parte relevante est reservada a la informacin meditica. Circunstancia que a menudo supera la proporcin natural, puesto que trata de sustituir lo que no puede hacerlo: la funcin de otros canales formalmente establecidos y ms adecuados para la comunicacin directa. Los mass-media canalizan el grueso de las comunicaciones, con predominio de las originadas en el Gobierno en primer lugar y despus en la Administracin. La sociedad aparece ms como objeto que sujeto comunicador. Sern tambin los mass-media responsables de que sea escuchada. El panorama conformado podra presentarse inicialmente de este modo: con la asistencia decisiva de los medios masivos de informacin, el principal agente de produccin discursiva -produccin de realidad- es el institucional. La produccin le corresponde ms bien al mbito gubernamental, la circulacin a los mass-media y la actualizacin-consumo a la sociedad. Esta distribucin de funciones viene a recordar la interaccin de las tres categoras de agentes colectivos: Gobierno/Administracin Pblica -los gobernantes-; la sociedad -los gobernados-, y los intermediarios/mediadores -entre los que se encuentran los periodistas-. ( J. de Esteban, 1976: 15-16). De cualquier forma, cuando se profundiza ms sobre al protagonismo de dichos agentes, hay que precisar que el discurso institucional se transmite al cuerpo social de acuerdo a la actividad primera y ltima de los mass-media. De aqu su enorme poder y responsabilidad: acaban por ser los principales productores der realidad social e imaginario colectivo 4. De ah tambin el que los Gobiernos perciban la virtualidad de los mass-media. Percepcin a la que a veces sigue, en cuanto a su relacin con la Prensa, una disposicin reacia y a menudo discriminatoria. El uso interesado de la publicidad institucional, cerrada a los medios ms crticos o distanciados de la poltica gubernamental, se constituye en la actualidad en una de las modalidades ms poderosas y frecuentemente utilizadas por los Gobiernos para influir en la Prensa. II. Vas de actuacin comunicativa

II.1.

La

comunicacin

global

La materializacin del principio comunicativo vendra de la puesta en marcha de un sistema de informacin global, encargado de impulsar y concretar la poltica de comunicacin de una organizacin, ms cuando se trata de una Institucin como la Administracin Pblica. En sta la funcin de comunicar es un constituyente esencial de su propia actividad: la de prestar servicios a la sociedad. Por esta razn resulta an ms necesario el que se trabaje con una perspectiva global. Sus ejes primeros pasan por una estrategia general y compartida por la organizacin, as como por la coherencia de los sentidos transmitidos desde la Institucin (cultura corporativa). Ms all de la vaguedad del concepto de comunicacin global, que comprende de forma integral la comunicacin interna y externa, P. Weil es meridiana al entender lo que caracteriza a este concepto, es decir: la existencia de una poltica de comunicacin, de un proyecto de organizacin que recorra e impulse el conjunto de sus acciones y de sus actos de habla. Por aqu llega Weil a definir lo esencial de la comunicacin global: su finalidad consiste en armonizar el decir y el hacer, lo que se enuncia y lo que se practica (objetos o servicios). Ambas territorios (las palabras y los hechos) son entidades inseparables. Todo, se podra afirmar, se constituye en un acto de o con comunicacin (deliberado o involuntario). La cuestin bsica en la comunicacin global residira en intervenir de forma dirigida y sistemtica para reforzar lo que se hace con lo que se dice, e intensificar lo que se dice con lo que se hace. La eficacia comunicativa radicara en este punto: en la pertinencia entre los dos planos de la actividad institucional. La correspondencia entre los dos planos garantiza el que la coherencia alcance a los contenidos y no slo afecte a aspectos meramente formales o instrumentales (configuracin de los mensajes, eleccin de medios y soportes, etc.). Esto comportara al fin y al cabo la nocin del compromiso, de una honestidad intelectual y tcnica que constituira la mejor frmula para intervenir sobre la realidad y servir a la sociedad. II.2. La comunicacin interna

Su marco de actuacin es la propia organizacin. El objetivo prioritario consiste en mejorar el funcionamiento de la Institucin de acuerdo a su carcter pblico: de servicio a la comunidad. La informacin ha de entenderse como un recurso en s de primer orden para la gestin de una organizacin y de su funcionamiento integral. El diseo y puesta en prctica de un sistema de informacin partira as de un nuevo paradigma, en el cual cabra llegar a concebir la organizacin como un sistema de informacin. ( J. Lpez Yepes, 1989: 205) Por consiguiente, el planteamiento que considera a los sistemas de informacin como una parte de las organizaciones es superado para pensar los mecanismos informativos de forma global y aplicada al conjunto de la vida organizativa. De modo estructurado, nos encontraramos ante el establecimiento de sistemas de informacin articulados e integrales, que conjugaran todos los aspectos informativos: el operativo-instrumental, el tctico y el estratgico, con el apoyo de las nuevas tecnologas informativas. II.3. La comunicacin externa

La proyeccin institucional, genrica e indiferenciada a menudo, habra de conjugar dos grandes orientaciones:

1) La dirigida a los integrados en el sistema (poltico-econmico-social), contribuyentes y agentes productores de "riqueza" y realidad. La propia Administracin Pblica se financia a travs de los impuestos deducidos de parte de su actividad. 2) La enfocada sobre los agentes ajenos al sistema o por lo menos distanciados en su periferia. Sectores que al contrario de lo que ocurre con las mayoras integradas han de recibir de la Administracin ms de lo que pueden dar. Requieren de una atencin especial: encaminada en primer lugar a facilitar los medios necesarios para acceder a los recursos econmicos, sociales y polticos. Para ello el recurso informativo -como va comunicativa operativa- se constituye en el medio, aunque no suficiente, s indispensable. Ambas orientaciones han de ser contempladas por la Administracin Pblica en sus lneas de intervencin 5. III. La comunicacin: base para una gestin democrtica de las instituciones pblicas El principio de la comunicacin y del dilogo social ha de constituirse en una de las bases prcticas que guen las actuaciones de la Administracin Pblica. Esta comunicacin se presenta como un paso indispensable para articular democrtica pero tambin eficientemente polticas que respondan a las necesidades existentes. El planteamiento pasara por grados distintos: desde la coordinacin de acciones a la participacin social, y resultara aplicable al conjunto de la Administracin Pblica. Pensamos tanto en los entes de mayor jerarqua y amplitud (que integran o tienen competencias sobre otros de carcter menor con los que habrn de plantear sistemas satisfactorios de interrelacin: la Unin Europea), como en los de naturaleza municipal (los ayuntamientos). Ahora bien, la puesta en prctica del principio de comunicacin / coordinacin / participacin requiere la movilizacin de dos lgicas: la poltico-ideolgica y la poltico-administrativa. La primera permitira afrontar en todo su desarrollo la aplicacin de un nuevo modelo -integrado- de ejercer la poltica, es decir: estara la Institucin preparada para asumir la dinmica abierta y con ella los resultados derivados . La segunda posibilitara funcionar de acuerdo a una forma de gestionar las actuaciones administrativas con mayor proyeccin social y menor carga burocratizada. En cierto modo, se tratara de recuperar el sentido original de servico -pblico- al que se deben las instituciones -pblicas-. Se piensa en un fortalecimiento de lo pblico que evite su identificacin con lo gubernamental y con lo administrativo (identificacin reductora que termina por cosificar al ciudadano: cliente del partido y/o administrado por el aparato burocratizado). A travs de esta lnea maestra se extenderan hbitos y sistemas de comunicacin que introduciran una democracia informativa efectiva en las organizaciones institucionales 6.