Historia Ley19253

Historia de la Ley N 19.
253 Establece normas sobre proteccin fomento y desarrollo de los indgenas y crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena.
05 de octubre, 1993
Tngase presente
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ndice
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 1.1. Mensaje del Ejecutivo 1.2. Primer Informe Comisin Especial Pueblos Indgenas 1.3. Informe Comisin de Hacienda 1.4. Discusin en Sala 1.5. Segundo Informe Comisin Especial Pueblos Indgenas 1.6. Discusin en Sala 1.7. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
4 4 43 127 136 208 250 257 284 284 397 406 436 459 576 609 640 640 648 648 660 660
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado 2.1. Primer Informe Comisin Especial de Asuntos Indgenas 2.2. Informe Comisin de Hacienda 2.3. Discusin en Sala 2.4. Discusin en Sala 2.5. Segundo Informe Comisin Especial Pueblos Indgenas 2.6. Discusin en Sala 2.7. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 3.1. Discusin en Sala 4. Trmite Tribunal Constitucional 4.1. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen 5. Publicacin de Ley en Diario Oficial 5.1. Ley N 19.253
Historia de la Ley N 19.253 MENSAJE PRESIDENCIAL
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1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente la Repblica. Fecha 15 de octubre, 1991. Cuenta en Sesin 08, Legislatura 323.
Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. PROYECTO DE LEY RELATIVO A LA PROTECCION, FOMENTO DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS (boletn N. 514-01). Y
2.- Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. PROYECTO DE LEY RELATIVO A LA PROTECCION, FOMENTO Y DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS (boletn N. 514-01). "Honorable Cmara de Diputados: Como lo seal solemnemente al pas en el Mensaje Presidencial del pasado 21 de mayo, el Gobierno que presido ha venido estudiando una legislacin sobre pueblos indgenas en la cual participaron diversos representantes de este sector. En esta etapa hemos ido cumpliendo el imperativo que nos propusimos al iniciar el actual perodo presidencial en el sentido de establecer una relacin diferente con los pueblos indgenas de Chile, en la cual primar el respeto y la responsabilidad, y que se diera cabida a los legtimos derechos que pretenden el casi milln de chilenos que forman los pueblos de la tierra, las races de nuestra Nacin. Durante 1990 se realiz una amplia discusin democrtica en las comunidades indgenas del pas en torno al contenido de esta ley. Se realizaron cientos de reuniones en las comunidades, se eligieron delegados a 15 Congresos Provinciales y finalmente se realiz un Congreso Nacional de Pueblos Indgenas que discuti las ideas principales que recoge este proyecto de ley. No han sido, sin duda, absolutamente todos los indgenas los que han participado en este proceso, pero casi 100 mil lo han hecho directa o indirectamente. Pensamos que es un acto democrtico de la ms alta trascendencia. Las conclusiones que ellos han entregado tienen, por eso mismo, un valor muy grande y son la expresin de un pensamiento colectivo que se fue formando en mltiples discusiones. Debido a ello, el Supremo Gobierno ha plasmado en el presente proyecto de ley las aspiraciones que los diversos pueblos indgenas nos han hecho llegar, intentando as establecer en forma participativa y conjunta las bases de una nueva legislacin.
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El proyecto de ley que someto a vuestra consideracin establece en su Ttulo Primero el reconocimiento jurdico de las comunidades indgenas de Chile. Como es sabido, esta ley vendra a solucionar el grave problema de indefensin legal que tienen estas personas y sus comunidades. El otorgamiento de Personera Jurdica a la Comunidad Indgena deber ser un instrumento de desarrollo y defensa de las mismas. En el prrafo tercero de su Ttulo Primero, el proyecto define con claridad la calidad de indgena, siguiendo las modernas corrientes de pensamiento, que basan en la libre autodefinicin de cada persona, este delicado asunto. La pertenencia a un pueblo y cultura indgena es una decisin personal producto de la propia conciencia de participacin. A esto se agregan otras condicionantes de carcter natural, y tambin sistemas legales para prevenir abusos. Un objetivo importante es abolir cualquier tipo de discriminacin que en el pas hubiera, permitiendo que las personas que, junto con ser chilenas, sean parte de una cultura originaria, lo puedan expresar con toda libertad y claridad. Pensamos que de esta manera profundizaremos la vida democrtica de nuestra sociedad. Con respecto a la defensa y proteccin de los recursos con que cuentan las comunidades, el presente proyecto propone en su Ttulo Segundo una legislacin seria y responsable, que permita que se desarrolle la vida de esos pueblos. En el curso de nuestro mandato presidencial esperamos regularizar la propiedad de las tierras y aguas, asegurando, de este modo, a las comunidades posibilidades ciertas de desarrollo. Por ello, el proyecto plantea la proteccin de las tierras de las comunidades indgenas. La ley debe establecer normas para la plena proteccin de las tierras que pertenecen a ellos, y plantear mecanismos para ampliar las tierras comunitarias, ya que en muchas partes el minifundio prcticamente impide vivir de lo que la tierra produce. La sociedad debe asegurar que la gente pueda vivir con tranquilidad y seguridad en el lugar de su origen. Creemos que ese es un gran objetivo que el presente proyecto considera. Sabemos que hay conflictos por asuntos de tierras, y es evidente que no se pueden resolver de un da para otro todos esos problemas que se arrastran por dcadas. Nuestro criterio es buscar solucin, sobre la base que impere la justicia, que se llegue a acuerdos, que si es necesario se negocien soluciones, que se suprima el recurso de la fuerza, no slo por los efectuados, sino que por todas las partes involucradas. Como es bien sabido las reas indgenas coinciden con las de mayor pobreza rural del pas. Esta ley debe ser un instrumento eficiente de desarrollo para las comunidades y este sector del pas. El proyecto de ley contempla, en el prrafo tercero del Ttulo Segundo, la realizacin de planes y programas agropecuarios que tiendan a mejorar sustancialmente las condiciones de vida de los campesinos indgenas. Para ello se crea un Fondo de Etnodesarrollo y el establecimiento por parte de MIDEPLAN de reas de desarrollo indgena donde se puedan aplicar planes y programas integrales de desarrollo, cautelando el medio ambiente y las culturas que all viven. Pensamos que esta es una manera seria de encarar el problema de la extrema pobreza.
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En lo relativo al mbito educacional, el proyecto, en su Ttulo Tercero, recoge las aspiraciones de los propios pueblos indgenas en orden a que en las escuelas a que ellos concurren se enseen los dos idiomas, el idioma tradicional indgena el castellano. Junto con eso, los programas de estudio debern respetar la cultura, la historia de dichos pueblos y sus tradiciones. De las conclusiones hechas llegar por los propios indgenas, se percibe que existe un fuerte deseo de conservar esta cultura, su identidad, lo propio de cada una de sus idiosincrasias, y junto con ello, progresar, desarrollarse e incorporar los conocimientos del mundo moderno. No se trata de volver al pasado, porque la historia no retrocede. Se trata de avanzar hacia el futuro, sobre la base de las propias races y entendiendo la capacidad del ser humano para recoger todo lo mejor del progreso de la civilizacin y la cultura. Creemos que hoy da el mundo camina hacia all, para afirmar con mucha fuerza la propia identidad y abrirse hacia un futuro de progreso y modernidad. Defensa de la cultura y desarrollo no son dos situaciones opuestas. Por el contrario, se complementan. El acceso a la educacin es una demanda sentida por los indgenas, que se ha expresado en las discusiones de esta nueva ley. El acceso a la educacin bsica y media ha ido aumentando ao a ao. Es importante continuar en esa lnea. Pero ms importante es mejorar la calidad de esta educacin. Pensamos que la educacin media debe adaptarse a las necesidades prcticas de la vida moderna en nuestro pueblo, y en cada regin debe orientarse, preferentemente, a capacitar a nuestros nios y jvenes para el trabajo productivo. El acceso a la educacin superior es ms difcil para los jvenes que vienen del campo, de las comunidades, pero no debe estar cerrado, sino que abierto a todos los jvenes -cualesquiera que sea su origen o su situacin econmicaque demuestren aptitudes, inteligencia y capacidad de esforzarse para llegar a ser buenos profesionales. Referido a esto, quisiera destacar la labor iniciada por la Comisin de Pueblos Indgenas y el Ministerio de Educacin en el establecimiento de un programa de becas para jvenes indgenas del pas. A este programa han podido postular jvenes pertenecientes a los pueblos y comunidades indgenas de Chile, para realizar estudios en cualquier universidad del pas, y esperamos que durante el prximo ao se ample a la enseanza tcnico profesional, en especial de carcter agrcola. As, el proyecto de ley fundamenta el desarrollo de los pueblos indgenas en el respeto a su propia identidad y el reconocimiento de sus derechos, cuestin tratada en el Ttulo Primero. En segundo lugar se busca la proteccin de sus tierras y recursos y el logro del etnodesarrollo, expuesto en el Ttulo Segundo y, en tercer lugar, se fomenta la educacin enmarcada en el mbito de la propia cultura, lo que est expuesto en el Ttulo Tercero. Esta perspectiva debe realizarse con la plena participacin de los pueblos indgenas. Por ello en su Ttulo Cuarto, se plantean mecanismos de participacin en los diversos servicios pblicos y organismos estatales cuando se refieran a asuntos indgenas. Se crea, asimismo, un mecanismo de
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participacin y organizacin, simple y expedito, que se ha denominado asociacin indgena, que permitir asociarse a diversas personas unidas por alguna actividad, oficio u objetivo comn. Estimamos que esta forma de organizacin permitir un acceso ms fluido a los recursos, una participacin ms activa en el desarrollo de los propios interesados, y finalmente mejores perspectivas de trabajo para los indgenas tanto rurales como los que han debido migrar a las ciudades. Como es sabido, por diversas razones, el Estado no posee en la actualidad un organismo que defina, coordine y ejecute de una manera integral las polticas necesarias para el desarrollo de este sector de la poblacin. El presente proyecto tiene entre sus principales objetivos la creacin de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. Dicha Corporacin, referida en el Ttulo Quinto del proyecto, tendr el carcter de un servicio pblico, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica plena y patrimonio propio y encargado de planificar, coordinar y efectuar la accin del Estado en favor del desarrollo integral econmico, social y cultural de los pueblos, comunidades y personas indgenas, as como promover su participacin en la vida nacional. Esta Corporacin tendr un Consejo que ser el rgano superior de direccin de la misma, y un Director Nacional, designado por el Presidente de la Repblica. Nos parece de gran importancia que en este Consejo estn representados de manera efectiva y democrtica los pueblos indgenas de Chile, de manera que en la fijacin de las polticas que les conciernen, su participacin sea efectiva. El acceso y administracin de justicia es otro de los grandes problemas que tienen los pueblos indgenas. Antiguamente existi una justicia especial para este sector, que con los aos se aboli. Hay evidentes problemas que es necesario resolver, otorgndole a los indgenas la necesaria proteccin jurdica, creando instituciones e instrumentos que permitan una rpida y eficiente solucin de los conflictos y situaciones que requieren de la accin judicial. Es por ello que en el Ttulo Sexto, se plantea un procedimiento especial de resolucin de las causas indgenas, y se propone el establecimiento de jueces de paz para la solucin de conflictos menores entre indgenas. Estamos convencidos que la modernizacin de la administracin de justicia en este sector ser un factor de primera importancia en la apertura de posibilidades de desarrollo de las comunidades y pueblos indgenas. Es, tambin, un decidido paso hacia la no discriminacin y la igualdad efectiva de todos los chilenos frente a la ley. El proyecto de ley contiene algunos aspectos particulares en el Ttulo Sptimo y en las disposiciones varias y transitorias. Quisiera referirme solamente a dos de ellas. La situacin de las comunidades del Norte Grande del pas se ve afectada por la disputa de los recursos hdricos. Creemos de gran importancia que esta ley, junto a las modificaciones que hemos presentado al H. Congreso, del Cdigo de Aguas, regule estos recursos de manera que sea posible la perduracin de la vida humana en los pueblos y villas del norte del pas. Creemos que sera un grave error que la poblacin del norte del pas se concentrara solamente en tres ciudades costeras importantes abandonando el
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interior como consecuencia de una planificacin defectuosa de los recursos de agua que son fundamentales para el desarrollo de la vida humana. La segunda, se refiere a las disposiciones respecto a las comunidades supervivientes de indgenas del extremo sur del pas. Como es sabido, all existen agrupaciones humanas con serias amenazas de extincin. Por primera vez en la historia se deber legislar en favor de estos compatriotas, que aunque pocos en nmero, significan mucho para nuestra sociedad. Hay un necesario acto de reparacin que es necesario asumir. No deseo terminar, sin antes referirme a algunos temas que nos preocupan especialmente. Se acerca el ao 1992. Ser sin duda una fecha importante para Amrica Latina, y algunos querrn solamente celebrar un acontecimiento histrico. Nosotros creemos que es un momento oportuno para reflexionar sobre nosotros mismos, sobre nuestra historia, sobre la relacin entre nosotros, la relacin entre las sociedades mestizas, criollas y las sociedades indgenas, originarias de nuestro pas. Es un momento propicio para repensar nuestra cultura, para volver los ojos sobre nosotros mismos y para preguntarnos acerca de lo que somos y, tomando como base nuestro pasado, mirar hacia el futuro. Tenemos mucho que aprender de esas culturas, de sus races. Muchas veces nos preocupamos slo del progreso, que sin duda es importante, pero corremos el riesgo de perder el sentido profundo de las cosas. Vemos tantas veces que el progreso malentendido destruye el medio ambiente, y nos trae ms problemas que los que pretendamos solucionar. Debemos aprender de las culturas que supieron respetar la naturaleza, tener una relacin armnica con ellas. Las culturas indgenas nos plantean preguntas fundamentales en torno al progreso, al tipo de desarrollo que queremos, al tipo de vida a que aspiramos. La discusin de este proyecto de ley va a ser un momento adecuado para realizar esa reflexin. El 27 de diciembre pasado el Gobierno envi al Parlamento, para su ratificacin, el Convenio Internacional N 169, de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre Pueblos Indgenas. All se establecen los principios generales aprobados por la comunidad internacional en torno al tratamiento de las cuestiones que interesan a esos pueblos. Nos parece importante que Chile ratifique el Tratado, hacindose parte del pensamiento moderno en estas materias. Los pueblos indgenas de Chile, que constituyen una de nuestras races, tienen derecho a un espacio de respeto y participacin en la vida nacional. Espero que este proyecto de ley les permita ejercitar esta participacin y que dispongan para ello de los cauces necesarios. Trabajando todos juntos vamos a ir avanzando en el anhelo de construir lo que he llamado y sigo llamando, una Patria buena y justa para todos los chilenos. Por las razones expuestas, vengo en someter a la consideracin del H. Congreso Nacional para ser tratado en la actual Legislatura Extraordinaria de sesiones, el siguiente
Historia de la Ley N 19.253 MENSAJE PRESIDENCIAL PROYECTO DE LEY: "TITULO PRIMERO
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DE LOS PUEBLOS, COMUNIDADES E INDIVIDUOS INDIGENAS PARRAFO PRIMERO De Los Pueblos Indgenas Artculo 1.- Se entender por Pueblos Indgenas a los descendientes de las agrupaciones humanas que existen en el territorio chileno desde tiempos precolombinos y que conservan manifestaciones tnicas y culturales distintas a las del resto de los habitantes de la Repblica, tales como sistemas de vida, normas de convivencia, costumbres, formas de trabajo, idioma, religin o cualquier otra forma de manifestacin cultural autctona. Para los fines de la presente ley se entender que los principales pueblos indgenas de Chile son, el Mapuche, el Rapa Nui, el Aymara, las comunidades Atacameas y la comunidad Colla del norte del pas, la comunidad Kawashkar y Alacalufe y la comunidad Yamana de los canales australes. El Estado valora y respeta la existencia de estos pueblos que son parte esencial de las races de la sociedad chilena, as como su integridad y desarrollo. El Estado reconoce que los Pueblos Indgenas existentes en Chile son poseedores de una cultura propia que engloba conocimientos, tcnicas, instituciones, expresiones y valores que los distinguen de la cultura global. Estas culturas son un patrimonio de la Nacin Chilena. Se reconoce asimismo, que estos pueblos tienen un idioma propio que es su medio natural de expresin. El Estado reconoce que los habitantes y poseedores originarios del territorio chileno fueron los pueblos indgenas y que para ellos la tierra es el fundamento principal de su vida y su cultura. Es deber del Estado, a travs de sus instituciones el respetar, proteger y promover el desarrollo de estos pueblos y sus culturas, adoptando las medidas adecuadas para tales fines. Es funcin especial del Estado el proteger las tierras indgenas, velar por su adecuada explotacin y por su equilibrio ecolgico. Artculo 2.- La utilizacin del trmino "pueblos en esta ley, al igual que en los convenios internacionales ratificados por Chile sobre estas materias, no deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el derecho internacional. PARRAFO SEGUNDO De la Comunidad Indgena
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Artculo 3.- Para los efectos de la presente ley se entiende por COMUNIDAD INDIGENA la agrupacin de personas pertenecientes a un pueblo y a un territorio indgena determinado y que estn unidas ya sea por provenir de un ttulo de tierras comn, de un tronco familiar comn, o de una organizacin social y/o jefatura tradicional reconocida de un pueblo indgena determinado; y que gocen de personalidad jurdica inscrita en el Registro de Comunidades Indgenas de conformidad a las disposiciones de esta ley. Artculo 4.- Las Comunidades Indgenas gozarn de personalidad jurdica mediante el depsito de sus actas constitutivas en la Corporacin a que se refiere el Ttulo V de este cuerpo legal, de conformidad con esta ley y el reglamento que se dicte para estos efectos. La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, en adelante CONADI, que se crea en el citado Ttulo V, llevar el registro de comunidades indgenas de que trata este artculo. El mismo reglamento regular la forma de integracin de dichas comunidades, su mecanismo de representacin y funcionamiento. Las comunidades indgenas a que se refiere este artculo, sern las titulares de las tierras indgenas indivisas, de otras tierras que se adjudiquen a su nombre, de los bienes adheridos a esas tierras y de aquellos bienes muebles de uso colectivo de todos los comuneros. PARRAFO TERCERO De la Calidad Indgena Artculo 5 Se consideran indgenas para los efectos de esta ley, las personas de nacionalidad chilena que se encuentren en los siguientes casos: a) Los que sean hijos de padre o madre indgena, cualquiera sea la naturaleza de su filiacin, inclusive la adoptiva; b) Los descendientes de los Pueblos Indgenas que habitan el territorio nacional, siempre que posean a lo menos un apellido indgena. Un apellido no indgena ser considerado indgena, para los efectos de esta ley, si s acredita su procedencia indgena por tres generaciones, y c) Los que mantengan rasgos culturales de algn pueblo indgena, entendindose por tales la prctica de formas de vida, costumbres o religin de estos pueblos de un modo habitual, o cuyo cnyuge sea indgena. En estos casos, ser necesario, adems, que se autoidentifiquen como indgenas. Artculo 6.- La calidad de indgena podr acreditarse mediante un certificado que otorgar la CONADI. Si sta deniega el certificado, el interesado, sus herederos o cesionarios podrn recurrir ante el Juez de Letras respectivo quien resolver, sin forma de juicio, previo informe de la Corporacin.
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Todo el que tenga inters en ello, mediante el mismo procedimiento, podr impugnar la calidad de indgena que invoque otra persona, aunque tenga certificado. Artculo 7.- Para todos los efectos legales la posesin notoria del estado civil de padre, madre, cnyuge o hijo se considerar como ttulo suficiente para constituir en favor de los indgenas los mismos derechos que, conforme a las leyes comunes, emanen de la filiacin legtima y del matrimonio civil. Para acreditarla bastar la informacin de parientes, o de vecinos, a falta de aquellos, que podr rendirse en cualquier gestin judicial, y un informe de la CONADI suscrito por su Director. Artculo 8.- Los Censos de Poblacin Nacional debern determinar la poblacin indgena existente en el pas. TITULO SEGUNDO RECONOCIMIENTO, PROTECCION Y DESARROLLO DE LAS TIERRAS INDIGENAS PARRAFO PRIMERO De la Proteccin de las Tierras Indgenas. Artculo 9.- Son tierras indgenas aquellas que los indgenas actualmente ocupan en propiedad y/o posesin, provenientes de Ttulos de Merced, otorgados de conformidad a las leyes de 4 de Diciembre de 1866, de 4 Agosto de 1874, y de 20 de Enero de 1883; ttulos de Comisario; cesiones gratuitas de dominio efectuadas de conformidad con la Ley N 4169; la Ley N 4802; al Decreto Supremo N 4111, de 1931; a las leyes Ns 14.511; 16.436 con las disposiciones que la hayan modificado o complementado; 16.640; 17729; Decreto Ley 1939, de 1979; Decreto Ley nmero 2568 de 1979, que modific la ley 17.729; el Decreto Ley nmero 2695 de 1980, y otras leyes y mecanismos que el Estado ha usado para ceder, regularizar y/o entregar tierras a los indgenas. Sern tambin tierras indgenas aquellas que proviniendo de estos ttulos y cuerpos legales, se declaren a futuro pertenecientes en propiedad a indgenas por los Tribunales de Justicia. En aras del inters nacional estas tierras gozarn de la proteccin de esta ley y no podrn ser enajenadas, embargadas ni gravadas, ni adquiridas por prescripcin. Slo se permitir su enajenacin en. favor de otro indgena. Igual proteccin tendrn las tierras que el Estado asigne a futuro a travs del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas y aquellas otras que se inscriban en el Registro de Tierras y Aguas Indgenas que establece esta ley. Artculo 10.- La propiedad de las tierras indgenas referidas en el artculo anterior, tendr como titulares a la comunidad indgena o a las personas naturales indgenas, definidas por esta ley.
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Artculo 11.- La divisin de las tierras indgenas comunitarias deber ser solicitada formalmente a la Corporacin que crea esta ley, por la mayora absoluta de sus miembros. La Corporacin, mediante un acto administrativo, proceder a disolver y liquidar la comunidad entregando a cada indgena lo que le corresponda en base al derecho consuetudinario que cada pueblo conserve en esta materia. Cada comunero indgena que se considere afectado con lo resuelto por la Corporacin podr ocurrir, dentro del plazo de un ao contado desde la fecha de notificacin de la resolucin administrativa, ante el Juez de Letras respectivo solicitando la nulidad absoluta o la reforma de la liquidacin practicada. Artculo 12.- Las tierras cuyos titulares sean comunidades indgenas no podrn ser arrendadas ni dadas en comodato. Las de personas naturales indgenas slo podrn serlo por un plazo no superior a dos aos. Los actos y contratos celebrados en contravencin a este artculo adolecern de nulidad absoluta. Artculo 13.- Las tierras indgenas cuyos titulares sean personas naturales, slo podrn ser enajenadas si se cumplen los siguientes requisitos: a) que el adquirente sea indgena, y b) que conste con la autorizacin de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, quien la otorgar o denegar previo haber escuchado a la comunidad de que forma parte el que enajena y luego de haberse cerciorado que la operacin no le afectar ni contraviene el espritu de esta ley. Artculo 14.- Las tierras resultantes de la divisin de las comunidades por el Decreto Ley nmero 2568 no podrn ser subdivididas. Sin embargo, en casos calificados la CONADI podr conceder el permiso correspondiente por resolucin fundada. Artculo 15.- La sucesin de las tierras indgenas individuales s sujetar a las normas del derecho comn, con las limitaciones establecidas en este prrafo, y la de las tierras indgenas comunitarias a la costumbre que cada pueblo tenga en materia de herencia. Cuando la costumbre deba ser acreditada en juicio podr probarse por todos los medios que franquea la ley y, especialmente, por un informe pericial que deber evacuar obligatoriamente la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena a requerimiento del Tribunal. Artculo 16.- La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena abrir y custodiar un Registro Pblico de Tierras Indgenas. En este registro se inscribirn todas las tierras a que alude el artculo 9 de esta ley y aquellas otras que a futuro pasen a tener el carcter de indgena. Para todos los efectos
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se entender que este registro sucede al Archivo de Tierras Indgenas dependiente del Instituto de Desarrollo Agropecuario. Facltase al Presidente de la Repblica para que dicte un reglamento que fije la organizacin y funcionamiento de este Registro como, asimismo, la operatoria de traspaso del Archivo de Tierras Indgenas. Artculo 17.- Las tierras indgenas estarn exentas del pago de contribuciones territoriales. Artculo 18.- Los titulares de las tierras indgenas de que trata este prrafo, en igualdad de condiciones con otros interesados, tendrn derechos preferentes para la constitucin de derechos de agua, mineros, de aprovechamiento y manejo de recursos forestales, de utilizacin y uso de riberas y cualquier otra concesin que el Estado est facultado para otorgar en conformidad a las leyes vigentes, en tierras y reas de desarrollo indgena y riberas y aguas colindantes con ellas. Artculo 19.- Las comunidades indgenas gozarn del derecho a ejercer comunitariamente actividades en los sitios sagrados, cementerios, canchas de nguillatn, campos deportivos y otros espacios territoriales de uso cultural o recreativo, que sean de propiedad fiscal. En el caso que no se cumpliere lo establecido en el inciso anterior, las comunidades tendrn accin de reclamacin ante el juez competente, quien en nica instancia y sin forma de juicio adoptar las medidas pertinentes para reestablecer el imperio del derecho. Los inmuebles referidos en el inciso primero de propiedad fiscal, a peticin de las comunidades indgenas interesadas, les sern transferidos en dominio. Al efecto, mediante decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Bienes Nacionales, se calificarn y determinarn aquellos bienes. El Director Nacional de la Corporacin de Desarrollo Indgena, con el solo mrito de copia autorizada del decreto supremo mencionado requerir de las reparticiones correspondientes las inscripciones y anotaciones que procedan. PARRAFO SEGUNDO Del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas Artculo 20.- Crase dependiente de la CONADI un Fondo de Tierras y Aguas Indgenas que tendr las siguientes funciones: a) Proponer y desarrollar soluciones sobre las tierras consideradas histricamente como indgenas o transferidas a particulares, provenientes de los Ttulos de Merced y/ o reconocidos por Ttulos de Comisario y otras cesiones o asignaciones hechas por el Estado en favor de los indgenas; b) Comprar tierras para ser entregadas a ttulo gratuito u oneroso a comunidades indgenas o indgenas individualmente considerados.
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Estas nuevas tierras sern de preferencia colindantes con las comunidades indgenas o debern estar ubicadas en los territorios de desarrollo indgena, sealados en esta ley; c) Comprar derechos de aguas si no los hubiere, o realizar obras adecuadas de modo de poner o reponer este recurso para la produccin de tierras indgenas; d) Concurrir el pago de las mejoras, prestaciones mutuas o restituciones a que sean obligadas personas indgenas naturales y/o comunidades indgenas que resulten del ejercicio de acciones civiles promovidos por o contra particulares, en que se litigue acerca del dominio, posesin, uso, goce, administracin o mera tenencia de tierras indgenas; e) Desarrollar programas de superacin del minifundio, promoviendo para ello planes de reasignacin, financiamiento especial para adquisicin de derechos sucesorios y otros mecanismos necesarios para estos fines; f) Realizar planes para la recuperacin de la calidad de las tierras indgenas degradadas, al igual que estudios y proyectos para dotar de agua a las comunidades que tienen escasez de este recurso. Artculo 21.- El Fondo de Tierras y Aguas Indgenas estar constituido por: a) Los recursos que la ley de presupuestos del sector pblico le asigne anualmente; b) Las transferencias de bienes del Estado; c) Los recursos provenientes de la Cooperacin Internacional, y d) Los aportes de particulares. Las donaciones estarn exentas del trmite de insinuacin judicial que establece el artculo 1410, del Cdigo Civil. La CONADI podr recibir del Estado, tierras fiscales, predios, propiedades, derechos de aguas y otros bienes de esta especie para radicar, entregar titular plenamente, realizar proyectos de colonizacin, reubicacin y actividades semejantes destinados a comunidades indgenas o indgenas individualmente considerados. El Presidente de la Repblica en el reglamento de esta ley establecer el modo de operacin del FONDO DE TIERRAS Y AGUAS INDIGENAS. PARRAFO TERCERO De las reas de Desarrollo Indgena y el Fondo de Etnodesarrollo Artculo 22.- Establcense, a travs de la presente ley, AREAS DE DESARROLLO INDIGENA. Dichas reas se caracterizarn por los siguientes aspectos: a) Espacios territoriales en que han vivido ancestralmente los pueblos indgenas y que son inseparables con su existencia y desarrollo; b) Alta densidad de poblacin indgena de acuerdo a los Censos de Poblacin; c) Existencia de tierras de comunidades o individuos indgenas; d) Homogeneidad ecolgica, y e) Dependencia de recursos naturales para el equilibrio de esos territorios, tales como manejo de cuencas, ros, riberas, flora y fauna.
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Artculo 23.- Las Areas de Desarrollo Indgena sern las unidades bsicas para el establecimiento de planes y programas de desarrollo. Sern constituidas mediante un decreto del Ministerio de Planificacin y Cooperacin Nacional el cual, a proposicin de CONADI, establecer en cada caso los mbitos geogrficos y especificaciones respecto de su uso y proteccin. La CONADI tendr a su cargo la ejecucin de los planes y programas de desarrollo de estas reas. Artculo 24.- Facltase a CONADI para sealar los criterios que debern seguir las obras, proyectos, planes y programas que se realicen en reas de Desarrollo Indgena. Podr, asimismo, expresar su opinin desfavorable cuando ellos no renan las caractersticas que haya determinado. Artculo 25.- Con motivo de la ejecucin de las obras a las que se refiere el artculo anterior, no se podr trasladar a los indgenas de las tierras en que habitan. Si por motivos calificados as determinados por la CONADI, fuese necesario que excepcionalmente se les traslade, dicho traslado deber efectuarse a tierras, en lo posible, de igual calidad y cantidad, recibiendo adems una indemnizacin de perjuicios, si los hubiere, por este concepto. En todo caso, para estos efectos se deber consultar a las comunidades involucradas y a la CONADI. Artculo 26.- La administracin de las reas silvestres protegidas ubicadas en las reas de desarrollo indgenas deber contemplar la participacin de las comunidades indgenas all existentes. Corresponder a CONAF y a la CONADI, de comn acuerdo, determinar en cada caso las formas y alcances de dicha participacin, as como establecer los derechos de uso que sobre estas reas correspondern a dichas comunidades. Artculo 27.- Crase un Fondo de Etnodesarrollo cuyo objeto ser financiar programas especiales dirigidos al desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas, el que ser administrado por la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. A travs de l se podrn desarrollar planes especiales de crdito, sistemas de capitalizacin y otorgamiento de subsidios en beneficio de las comunidades indgenas e indgenas individuales. Este Fondo se constituir con recursos del presupuesto general del Estado y con donaciones de particulares y de la cooperacin internacional. Facltase al Presidente de la Repblica para que, dentro del plazo de un ao contado de la vigencia de esta ley, establezca la organizacin interna que tendr el Fondo de Etnodesarrollo y fije su operatoria, sistemas de postulacin, modalidades de pago y dems condiciones que sea necesario reglamentar para el adecuado funcionamiento de este Fondo.
Historia de la Ley N 19.253 MENSAJE PRESIDENCIAL TITULO TERCERO DE LA CULTURA INDIGENA Y LA EDCACION PARRAFO PRIMERO
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Del Reconocimiento, Respeto y Proteccin de las Culturas Indgenas Artculo 28.- El reconocimiento, respeto y fomento de las culturas e idiomas indgenas deber contemplar. a) El reconocimiento de los idiomas indgenas como lengua oficial junto al castellano en las reas de desarrollo indgena; b) El establecimiento en el sistema educativo nacional de una unidad programtica que posibilite a los educandos acceder a un conocimiento adecuado de las culturas indgenas y que los capacite para valorarlas positivamente; c) La incorporacin de un curso de cultura indgena en la Educacin Bsica, con el objeto que los nios chilenos conozcan el origen de la toponimia, los nombres de plantas y animales y valoren la lengua indgena. d) Fomento a la difusin en las Radioemisoras de las regiones de alta presencia indgena de programas en idioma indgena, y apoyo a la creacin de radioemisoras y medios de comunicacin indgenas; e) Fomento a la creacin de ctedras de Historia, Cultura e Idiomas Indgenas en las Universidades del Estado o reconocidas por ste; f) Obligatoriedad del Registro Civil de anotar los nombres y apellidos de las personas indgenas en la forma como lo expresen sus padres y con las normas de transcripcin fontica que ellos indiquen, y g) Prohibicin de sustitucin de toponimios indgenas por otros no indgenas. Artculo 29.- La CONADI, con la finalidad de proteger las culturas y pueblos indgenas de acciones y conductas discriminatorias, despreciativas y desvalorizadoras, deber velar por erradicar cualquier signo de discriminacin existente en el Estado y la sociedad chilena. Artculo 30.- Para proteger el Patrimonio Histrico de los Pueblos Indgenas de Chile, se establece: a) la prohibicin de venta al extranjero, exportaciones y otras formas de salida del territorio nacional del patrimonio arqueolgico, cultural e histrico de los pueblos indgenas. La salida del territorio nacional de objetos arqueolgicos, piezas de artesana tradicional, joyera, documentos, libros y manuscritos y otros de semejante valor histrico slo se podr realizar con el objeto de ser exhibidos en el extranjero y debern contar con el permiso correspondiente de CONADI, sin perjuicio del que otras instancias de proteccin cultural del pas deban dar, de acuerdo a las leyes vigentes sobre esta materia.
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b) la inviolabilidad de cementerios y otros sitios sagrados. Las excavaciones con fines cientficos podrn ser autorizadas, de acuerdo a la Ley N. 17.288 y su Reglamento de fecha 2 de abril de 1991, previo consentimiento expreso de la comunidad e informe favorable de la CONADI. Artculo 31.- Crase en el Archivo Nacional dependiente de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, la seccin ARCHIVO GENERAL DE ASUNTOS INDIGENAS, que reunir, conservar y proteger los documentos oficiales que se generen desde el momento de promulgacin de la presente ley y aquellos que se encuentren en el Archivo de Tierras Mapuches del Departamento de Asuntos Indgenas del Instituto de Desarrollo Agropecuario, que guarda los Ttulos de Merced, de Comisario y otros documentos de esta naturaleza. Del mismo modo, el Archivo General de Asuntos Indgenas deber conservar todos los documentos, piezas, datos, fotos, audiciones, y dems antecedentes que constituyen el patrimonio histrico de los pueblos indgenas de Chile. La documentacin pblica y semipblica que deber ser enviada a este archivo ser fijada a travs de un Decreto Reglamentario. El Archivo estar a cargo de un funcionario dependiente de la Direccin General de Bibliotecas, Archivos y Museos, el cual tendr el ttulo de ARCHIVERO GENERAL DE ASUNTOS INDIGENAS y para todos los efectos legales tendr el carcter de Ministro de Fe. Las consultas, documentos, datos y otros requerimientos que CONADI solicite al Archivo sern a ttulo gratuito. Artculo 32.- Para fomentar las culturas indgenas, la CONADI podr crear INSTITUTOS DE CULTURA INDIGENA en las principales ciudades del pas. Estos sern espacios de creacin, capacitacin y encuentro de los indgenas y de difusin de sus culturas. Artculo 33.- Se fomentarn las artes y artesana indgena. Para ello la CONADI deber dar apoyo crediticio a los artesanos, y apoyar la comercializacin de los productos artesanales. Del mismo modo, la CONADI deber velar por la calidad, pureza y originalidad de las artesanas indgenas, desarrollando investigaciones, publicaciones y denunciando las imitaciones y desvirtuaciones del arte indgena. Las Municipalidades de las reas indgenas y principales ciudades del pas tendrn la obligacin de facilitar espacios para ferias, exposiciones y ventas de artesana indgena de Chile. PARRAFO SEGUNDO De la Educacin Indgena Artculo 34.- Establcese en las reas de alta concentracin de poblacin indgena un sistema de Educacin Intercultural Bilinge que tenga por objeto
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preparar a los educandos indgenas para que se desempeen adecuadamente tanto en su sociedad de origen como en la sociedad global. Artculo 35.- Habr un programa especial de Becas para Indgenas el que ser dirigido y administrado por la CONADI en coordinacin con el Ministerio de Educacin. Artculo 36.- La CONADI, conjuntamente con el Instituto Nacional de la Juventud, establecer un programa de creacin y mantencin de Hogares Estudiantiles para indgenas. Artculo 37.- Conjuntamente con lo indicado en los artculos anteriores, la CONADI deber realizar los siguientes programas y sistemas: a) Programas especiales de alfabetizacin, guardando los principios de biligismo y biculturalismo anteriormente expresados; b) Sistema especial de capacitacin laboral para los indgenas rurales y urbanos, y c) Programas de capacitacin en lengua, cultura, arte y otras manifestaciones culturales indgenas. Dichos programas debern ser planificados y ejecutados especialmente en las ciudades. TITULO CUARTO SOBRE LA PARTICIPACION PARRAFO PRIMERO De la Participacin Indgena Artculo 38.- Los servicios de la administracin del Estado y las organizaciones de carcter territorial, cuando traten materias que tengan injerencia o relacin con cuestiones indgenas, debern escuchar y considerar la opinin de las organizaciones indgenas que reconoce esta ley. Sin perjuicio de lo anterior, en aquellas regiones y comunas de alta densidad de poblacin indgena, stos a travs de sus organizaciones y cuando as lo permite la legislacin vigente, debern estar representados en las instancias de participacin que se reconozca a otros grupos intermedios. PARRAFO SEGUNDO De las Asociaciones Indgenas Artculo 39.- Se entiende por ASOCIACION INDIGENA la agrupacin funcional de a lo menos 25 indgenas, que se asocian, renen, organizan y constituyen en funcin de algn inters y objetivo comn.
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Si se tratare de miembros de una sola comunidad debern representar a los menos la mayora absoluta de sus miembros acreditados. Las Asociaciones Indgenas, sealadas en el inciso primero, como agrupacin funcional y voluntaria para fines especficos, no podrn reemplazar ni sobreponerse a la comunidad indgena y sus diversas formas de representacin estipulada en esta ley. Artculo 40.- Para constituir una ASOCIACION INDIGENA se tendr que exponer en forma precisa y determinada su objetivo, el que podr ser entre otros: a) El desarrollo de actividades en el mbito educacional y cultural; b) El desarrollo de actividades profesionales comunes a sus miembros, y c) El desarrollo de actividades econmicas que beneficien a sus integrantes tales como agricultores, ganaderos, artesanos y pescadores. Las Asociaciones Indgenas aqu individualizadas podrn operar economatos, centrales de comercializacin, unidades de prestacin de servicios agropecuarios, tcnicos, de maquinarias y otros similares. Artculo 41.- Las Asociaciones Indgenas de que trata este prrafo gozarn de personalidad jurdica mediante el depsito de sus estatutos y directiva en un registro que llevar la CONADI quien velar por el correcto cumplimiento de sus objetivos. Frente a controversias que se susciten entre miembros de alguna asociacin indgena, la CONADI actuar como juez administrativo, pudiendo establecer amonestaciones, multas e incluso llegar a la disolucin de las mismas. En tal caso actuar como partidor sin instancia de apelacin. El Presidente de la Repblica, en el reglamento de esta ley, establecer normas para regular la organizacin, funcionamiento y extincin de estas asociaciones. TITULO QUINTO LA CORPORACION NACIONAL DE DESARROLLO INDIGENA PARRAFO PRIMERO Naturaleza, Objetivos y Domicilio Artculo 42.- Crase la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena como un servicio pblico, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Podr usar la sigla CONADI. Tendr su domicilio y sede en la ciudad de Santiago, sin perjuicio de los que se establezcan para sus oficinas regionales. Artculo 43.- La CONADI es el organismo encargado de planificar, coordinar y ejecutar la accin del Estado en favor del desarrollo integral de los pueblos,
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comunidades y personas indgenas, especialmente en lo econmico, social y cultural y de promover su participacin en la vida nacional. Asimismo, propender a resolver los problemas concretos que los afecten. En especial, le correspondern las siguientes funciones: a) Promover el reconocimiento y respeto de los pueblos indgenas, de sus comunidades y de la personas que los integran, as como de sus idiomas y culturas propias; b) Velar por la proteccin de las tierras indgenas a travs de los mecanismos que establece esta ley, en especial, el Registro de Tierras Indgenas; c) Posibilitar el acceso de los indgenas a las tierras y aguas que ancestralmente les pertenecieron y que son necesarias para garantizar su subsistencia a travs del Fondo de Tierras y Aguas; d) Promover la adecuada explotacin de las tierras indgenas y velar por su equilibrio ecolgico a travs del establecimiento de las reas de Desarrollo Indgena y de la operacin del Fondo de Etnodesarrollo; e) Velar por la preservacin y la difusin del patrimonio arqueolgico, histrico y cultural de los pueblos indgenas, a travs de los distintos mecanismos de que trata esta ley, en especial, el Archivo General de Asuntos Indgenas y los Institutos de Cultura Indgena; f) Posibilitar el acceso de la poblacin indgena a una educacin adecuada a su cultura a travs de la aplicacin de un sistema de educacin intercultural bilinge; g) Permitir el acceso de los jvenes indgenas a mayores niveles de educacin a travs del programa especial de becas y de los hogares estudiantiles de que trata esta ley; h) Contribuir a asegurar la plena vigencia de los derechos humanos tanto individuales como colectivos de la poblacin indgena del pas; i) Contribuir a elevar la calidad de vida de la poblacin indgena y a lograr mayores grados de bienestar para sus pueblos a travs de los programas especiales de que trata esta ley; j) Mantener un Registro de Comunidades y Asociaciones Indgenas y crear y administrar un Registro Conservador de Tierras Indgenas; k) Promover la participacin de los pueblos indgenas, en especial, a travs de sus Comunidades y Asociaciones, en la resolucin de los problemas que les afectan; 1) Efectuar y promover el estudio y la investigacin social, antropolgica, histrica, jurdica o de cualquier otra naturaleza necesaria para el conocimiento de estos pueblos y para promover su desarrollo; m) Sugerir los proyectos de reformas legales y administrativas necesarios para proteger los derechos de los pueblos indgenas y promover su desarrollo. n) Asesorar al Presidente de la Repblica ante los organismos internacionales preocupados de la situacin de los pueblos indgenas y velar por el cumplimiento de los acuerdos internacionales provenientes de dichos organismos en el pas. ) Contratar, sobre la base de honorarios, a personas naturales, empresas e instituciones nacionales o extranjeras para la ejecucin de estudios,
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investigaciones y otros trabajos relacionados con la actividad Corporacin, y o) Desarrollar todas las dems funciones establecidas en esta ley. PRRAFO SEGUNDO Organizacin
de
la
Artculo 44.- La direccin superior, tcnica y administrativa de la CONADI, estar a cargo de un Consejo Ejecutivo integrado por veintitrs miembros, designados de la siguiente manera: a) Un Director Nacional, designado por el Presidente de la Repblica y de su exclusiva confianza, quien presidir el Consejo. b) Un Secretario General, designado por el Presidente de la Repblica. c) Once representantes de los indgenas, a razn de dos provenientes del pueblo Aymara; uno del pueblo Atacameo; uno del pueblo Rapa Nui; uno de los indgenas con residencia en la Regin Metropolitana, y seis del pueblo Mapuche. Un reglamento determinar la forma de designacin de estos miembros y se preocupar de cautelar la autonoma en la eleccin de ellos, asegurando la efectiva representatividad social, tnica y territorial. d) Diez consejeros designados por el Presidente de la Repblica, de los cuales seis, a lo menos, debern ser representantes de los Ministerios del Interior, Educacin, Agricultura, Bienes Nacionales, Planificacin Nacional y Secretara General de Gobierno, respectivamente. El Director Nacional, el Secretario General y los Consejeros a que se refiere la letra d), se mantendrn en sus cargos mientras cuenten con la confianza del Presidente de la Repblica, que los design. Los Consejeros restantes durarn tres aos en sus funciones a contar de la fecha de su designacin y podrn ser elegidos para nuevos perodos. Artculo 45.- Sern funciones y atribuciones del Consejo Ejecutivo: a) Fija la poltica de la institucin y velar por su cumplimiento; b) Estudiar y proponer el proyecto de presupuesto anual del servicio; c) Aprobar los diferentes programas de desarrollo que tiendan al cumplimiento de sus objetivos, evaluarlos y asegurar la ejecucin de ellos; d) Administrar los Fondos de Tierras Indgenas y de Etnodesarrollo creados por la presente ley; determinar sus prioridades y establecer la reglamentacin para el uso de ellos; e) Estudiar y proponer las reformas legales, reglamentarias y administrativas relativas a los pueblos indgenas o que les afecten directa o indirectamente. f) Sugerir a los diversos ministerios y reparticiones del Estado sobre los planes y programas que estime conveniente aplicar, especialmente en lo relativo a los aspectos educacionales y culturales del desarrollo de los pueblos indgenas; g) Decidir sobre todas las materias que la presente ley encomienda a la CONADI.
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Artculo 46.- Para sesionar, el Consejo deber contar con la presencia de la mayora absoluta de sus miembros. Sus acuerdos se tomarn por mayora de los asistentes. En caso de empate dirimir el Director Nacional. El Consejo podr delegar parte del ejercicio de sus funciones en el Director Nacional, Subdirector o cualquier otro funcionario directivo de alto nivel de la institucin. Igulmente, podr crear comisiones o grupos de trabajo permanentes o transitorios, an con personas ajenas al Consejo, y encomendarles o delegarles funciones especficas. Los consejeros percibirn una dieta de asistencia a sesiones de 3 Unidades Tributarias Mensuales por cada sesin a la que asistan y la institucin les cancelar pasajes y viticos para facilitar su asistencia a las reuniones o para cumplir los cometidos de representacin de la institucin. La inasistencia a 3 sesiones, sin causa justificada a juicio del propio Consejo, producir la cesacin inmediata de los consejeros en sus cargos. Artculo 47.- El Director Nacional tendr la representacin judicial y extrajudicial del Servicio con las facultades establecidas en ambos incisos del artculo 7 del Cdigo de Procedimiento Civil. Adems le corresponder: a) Nombrar al personal de la Corporacin. No obstante, la designacin de los directivos superiores hasta el nivel de Director Regional, requerir acuerdo del Consejo; b) Ejecutar el presupuesto de la Corporacin conforme a las lneas generales que le imparta el Consejo, pudiendo para ello celebrar todos los actos jurdicos-administrativos que sean necesarios; c) Preparar el proyecto de presupuesto anual de la Corporacin para su sancin por el Consejo; d) Informar al Consejo sobre la marcha de las actividades de la institucin y someter a su consideracin los planes y proyectos especficos; e) Suscribir los convenios nacionales o internacionales, con instituciones pblicas o privada, que tengan por objeto poner en ejecucin los planes y programas aprobados por el Consejo, y f) En general, desempear las funciones generales o especficas que le delegue el Consejo. En caso de ausencia del Director Nacional ser subrogado por el Fiscal. Artculo 48.- Para el cumplimiento de sus funciones, el Director Nacional contar con la colaboracin del Secretario General del organismo, quien har las veces de Ministro de Fe y que desempear, adems, las funciones propias que se le asignen y las que le sean delegadas. Artculo 49.- Facltase al Presidente de la Repblica para que, dentro del plazo de un ao, establezca la organizacin interna de la CONADI y fije las funciones y atribuciones correspondientes a los cargos directivos, as como los departamentos y dems dependencias. En todo caso, en la organizacin interna deber considerarse un Departamento de la Mujer Indgena.
Historia de la Ley N 19.253 MENSAJE PRESIDENCIAL PRRAFO TERCERO De las Direcciones Regionales
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Artculo 50.- La CONADI tendr adems de su oficina de Santiago, Direcciones Regionales en la I, II, V, VIII, IX, X y XII regiones. Artculo 51.- El Director Regional establecer, a peticin de las comunidades y asociaciones de la regin, un Consejo Regional de Desarrollo Indgena como instancia asesora de participacin y consulta, cuyos integrantes desempearn sus funciones sin percibir por ello remuneracin alguna. Este Consejo ser presidido por el Director Regional y podr analizar las acciones, planes y programas propuestos, hacer las sugerencias que estime conveniente, formular las observaciones y proposiciones que considere necesarias y, en general, dar su opinin acerca de las materias en que se solicite su colaboracin. Artculo 52.- Las Direcciones Regionales asesorarn y colaborarn con los respectivos Intendentes en todas las materias propias de la competencia de la Corporacin que deban resolverse en el mbito regional. PARRAFO CUARTO Del Patrimonio Artculo 53.- El patrimonio de la Corporacin estar compuesto por: a) Los recursos que le asigne anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin; b) Los aportes de la cooperacin internacional que reciba, los cuales ingresarn a su patrimonio sin trmite alguno; c) Los bienes muebles o inmuebles que adquiera a cualquier ttulo y los frutos de tales bienes; d) Las herencias, legados y donaciones que reciba, las cuales estarn exentas del trmite de insinuacin, y e) Todo otro bien o aporte que le sea asignado por ley. Todas las operaciones de la Corporacin estarn exentas de impuestos o contribuciones, directas o indirectas, cualquiera que sea su origen. Las donaciones a favor de la CONADI no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1.401, del Cdigo Civil y estarn exentas de toda contribucin o impuesto. Artculo 54.- La CONADI se regir por las normas de la Ley de Administracin Financiera del Estado contenida en el Decreto Ley N 1.263, de 1975 y sus normas complementarias. Sin perjuicio de lo anterior, el Consejo distribuir los recursos presupuestarios que se le asignen, en:
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a) En Fondo de Tierras y Aguas Indgenas, de que trata el prrafo segundo, Ttulo Segundo de esta ley; b) El presupuesto del plan de educacin intercultural bilinge de que trata el prrafo segundo, del Ttulo Tercero de esta ley; c) El presupuesto de los planes de becas, hogares estudiantiles y asistencia educacional, de que trata el prrafo segundo, del Ttulo Tercero de esta ley; d) El presupuesto de la planta del personal, administracin, inversin y operacin de la CONADI; e) El programa para las comunidades indgenas de los canales australes, de que trata el prrafo tercero, del Ttulo Sexto; f) las previsiones de fondos para los programas pendientes de liquidacin de las comunidades indgenas que tratan los artculos transitorios de esta ley, y g) Los fondos requeridos para la puesta en marcha de los programas de saneamiento de la propiedad indgena y otros que aparecen consignados en los artculos transitorios de esta ley. Artculo 55.- Los bienes muebles e inmuebles fiscales que estn actualmente destinados al Departamento de Asuntos Indgenas, dependiente del Instituto de Desarrollo Agropecuario, se entendern incorporados, por el solo ministerio de esta ley, al patrimonio de la Corporacin de Desarrollo Indgena. Las inscripciones y subinscripciones que procedan estarn exentas del pago de derechos e impuestos. PARRAFO QUINTO Del Personal Artculo 56.- Fjase la siguiente planta de personal de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena: Planta/Cargo Grado E.U.S. 2 N de Cargos
DIRECTOR NACIONAL PLANTA DE DIRECTIVOS Secretario General Fiscal Jefes de Departamento Jefe de Departamento Directores Regionales Jefe de Seccin PLANTA DE PROFESIONALES
3 4 5 6 7 10
1 1 3 1 6 13
Historia de la Ley N 19.253 MENSAJE PRESIDENCIAL Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales 6 7 8 9 10 12 15
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3 2 3 4 4 2 2 20
PLANTA DE TCNICOS Tcnicos Tcnicos Tcnicos Tcnicos Tcnicos Tcnicos 10 12 14 16 18 20 4 4 3 4 4 4 23
PLANTA DE ADMINISTRATIVOS Administrativos Administrativos Administrativos Administrativos Administrativos Administrativos Administrativos Administrativos 14 16 17 18 20 22 23 24 3 3 2 2 2 2 3 3 20
PLANTA DE AUXILIARES Auxiliares Auxiliares Auxiliares Auxiliares Auxiliares Auxiliar 19 20 22 23 25 27 2 2 2 2 2 1 11 88
TOTAL GENERAL REQUISITOS
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Cargos de exclusiva confianza: licencia de Educacin Media o estudios equivalentes. El cargo de Fiscal Jefe de Departamento requerir ttulo de Abogado. CARGOS DE CARRERA Planta de Directivos: Jefe de Seccin: Ttulo profesional de una carrera de a lo menos ocho semestres de duracin o experiencia en asuntos indgenas. Planta de Profesionales: Los cargos de la Planta de Profesionales requerirn de ttulo profesional otorgado por un establecimiento de Educacin Superior del Estado o reconocido por ste. Planta de Tcnicos: Ttulo de Tcnico otorgado por una Institucin de Educacin Superior del Estado o reconocido por ste, o ttulo de tcnico otorgado por un establecimiento de Educacin Media Tcnico-Profesional del Estado o reconocido por ste, o experiencia en asuntos indgenas. Planta de Administrativos: Licencia de Educacin Media o equivalente. Planta de Auxiliares: Licencia de Educacin Bsica o equivalente. Sin perjuicio de lo anterior, para acceder a dos cargos de grado 20 y a dos cargos de grado 19, se requerir Licencia de Conducir. Artculo 57.- El personal de la CONADI estar afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo, Ley N. 18.834, y en materia de remuneraciones, se regir por las normas del decreto ley N. 249, de 1974, y su legislacin complementaria. Sin perjuicio de la planta establecida en el artculo anterior, el Director Nacional podr, transitoriamente, contratar personal asimilado a grado o a honorarios, para estudios o trabajos determinados. Tambin podr solicitar en comisin de servicio, a funcionarios especializados de los distintos rganos e instituciones de la administracin del Estado. En ambos casos regirn las limitaciones sealadas en los artculos 9 y 70 de la ley N. 18.834. Los grados de las escalas de remuneraciones que se asignen a los empleos a contrata o a honorarios asimilados al grado, no podrn exceder el tope mximo que se contempla para el personal de las plantas de directivos, de profesionales, de tcnicos, de administrativos y de auxiliares. Artculo 58.- Suprmese en la planta del Instituto de Desarrollo Agropecuario, los cargos que corresponden a su Departamento de Asuntos Indgenas. Por decreto supremo se determinarn cuales de los cargos que se suprimen se encontraban vacantes a la fecha de publicacin de esta ley, cuales estn provistos y la individualizacin de los funcionarios que los servan. Las personas que estuvieren ocupando los cargos que se suprimen, que no sean designados en la planta de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, tendrn derecho al beneficio que otorga la Ley N. 18.834. TITULO SEXTO
Historia de la Ley N 19.253 MENSAJE PRESIDENCIAL DE LA JUSTICIA INDIGENA PRRAFO PRIMERO
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Reconocimiento del Derecho Consuetudinario de los Pueblos Indgenas Artculo 59.- Se reconoce la existencia y validez del derecho consuetudinario y la costumbre de los pueblos indgenas. Al aplicarse la legislacin a estos pueblos debern tomarse debidamente en consideracin las costumbres y derechos. Los pueblos indgenas de que trata esta ley tendrn derecho a conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin Poltica del Estado y en los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Artculo 60.- Sin perjuicio de lo indicado en el Prrafo Segundo de este Ttulo, cuando los indgenas sean parte en un juicio o en un asunto que conozcan los tribunales de justicia, stos debern tomar en consideracin el derecho consuetudinario y aplicarlo toda vez que no contravenga texto legal expreso. La cultura y costumbre de los pueblos indgenas se considerar como elemento de anlisis y calificacin jurdica de las circunstancias de hecho que sirven de fundamento a fallo. El juez apreciar la prueba en conciencia. Se deber aceptar el uso de las lenguas indgenas en las causas sometidas al conocimiento de la jurisdiccin, para lo cual se debe contar con traductores idneos. Los jueces de reas indgenas debern realizar capacitacin peridica que les permita atender adecuadamente las causas en que los indgenas sean partes. PARRAFO SEGUNDO Del Procedimiento en los Conflictos de Tierra Artculo 61.- La CONADI tendr la facultad de conciliacin cuando las partes en conflicto, y en las cuales se encuentran involucrados indgenas, acudan voluntariamente a sus dependencias para resolver de modo administrativo sus diferencias. El rol de la CONADI ser el de or los planteamientos de las partes, como sus justificaciones y proponer medios de conciliacin instruyndolas en sus derechos. La CONADI estar representada en esta instancia de conciliacin por el funcionario que se designe al efecto. El trmite de conciliacin no tendr solemnidad alguna, debiendo slo constar por escrito el avenimiento que se acuerde o la constancia de no haberse l alcanzado. El acta de avenimiento tendr mrito ejecutivo. Si no hubiese avenimiento voluntario y libre se iniciarn los procedimientos legales correspondientes.
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Artculo 62.- Las cuestiones a que diere lugar el dominio, posesin, administracin, explotacin, uso y goce de tierras indgenas, y los actos y contratos que se refieran o incidan en ellas, y en que sean partes o tengan inters indgenas, comunidades y asociaciones indgenas sern resueltas por el Juez Letrado de la Comuna donde se encontrare ubicado el inmueble, de conformidad a las reglas establecidas en este ttulo. Artculo 63.- Las causas indgenas se substanciarn de acuerdo con el procedimiento que establece este ttulo, el que ser aplicable en todas aquellas cuestiones, trmites o actuaciones que no se encuentren sometidas a una regla especial diversa, cualquiera que sea su naturaleza. Slo a falta de norma, expresa establecida en este texto o en leyes especiales, se aplicarn supletoriamente las disposiciones de los libros I y II del Cdigo de Procedimiento Civil. Artculo 64.- Las partes debern comparecer con patrocinio de abogado y representadas por persona legalmente habilitada para actuar en juicio, todo ello conforme a lo dispuesto en la ley N. 18.120, sobre comparecencia en juicio. Los Consultorios Jurdicos de las Corporaciones de Asistencia Judicial, o los abogados de turno, en su caso, representarn y asesorarn gratuitamente a los trabajadores que tengan derecho al privilegio de pobreza. Las Corporaciones de asistencia no podrn excusar su atencin basados en la circunstancia de estar patrocinando a la contraparte indgena, debiendo en tal caso proporcionar otro abogado que asuma la defensa del indgena afectado. Si el indgena obtuviere en el juicio las costas personales a cuyo pago fuere condenada la contraparte, stas pertenecern a la Corporacin Judicial o al abogado de turno que lo hubiere defendido. Artculo 65.- Los plazos de das que se establecen en este ttulo se suspendern durante los feriados. Durante el feriado de vacaciones, se aplicar a los asuntos indgenas lo dispuesto en el artculo 314 del Cdigo Orgnico de Tribunales. Artculo 66.- La primera notificacin al demandado deber hacerse personalmente, entregndosele copia ntegra de la resolucin y de las solicitud en que haya recado. Al demandante se le notificar por el estado diario. Esta se notificar por un receptor o por un empleado del respectivo tribunal, designado para ello por el juez, de oficio o a peticin de parte. Excepcionalmente y por resolucin fundada, podr ser practicada por Carabineros de Chile. La notificacin al demandado podr hacerse en el oficio del secretario, en la casa que sirva para despacho del tribunal, en la morada, residencia o domicilio del notificado o en el lugar en que ejerza habitualmente sus labores. Los jueces no podrn ser notificados en el local en que desempeen sus funciones.
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Artculo 67.- Si el demandado es buscado por dos veces, en das distintos, en su morada, residencia o domicilio y no es habido, se practicar la notificacin, sin ms trmite, entregndose copia de la solicitud y de su provedo a una persona adulta en cualquiera de los lugares sealados. El ministro de fe deber certificar en el expediente el hecho de las bsquedas y que la entrega se efectu en alguno de los lugares sealados en el inciso anterior. Si efectuadas las bsquedas a que se refiere el inciso primero no es habido el demandado ni persona adulta, el ministro de fe certificar esta circunstancia y el hecho de corresponder el lugar a la morada, residencia o domicilio del demandado, y con el mrito de esta certificacin el juez ordenar practicar la notificacin en la forma prevista en el artculo 68, debiendo el receptor dar aviso de ella, a ambas partes, el mismo da en que se efecte o a ms tardar el da hbil siguiente, dirigindose carta certificada. Del envo se dejar testimonio en los autos, pero su omisin no invalidar la notificacin y slo har responsable al infractor de los perjuicios que se originen. Artculo 68.- La sentencia definitiva de primera instancia y las resoluciones que ordenen la comparecencia personal de las partes se notificarn por cdula. Las dems resoluciones se notificarn por el estado diario, en la forma que establece el artculo 50 del Cdigo de Procedimiento Civil. El Tribunal, en casos calificados podr disponer que cualquiera resolucin sea notificada personalmente. Las notificaciones que se practiquen por los receptores o por un empleado del Tribunal sern gratuitas para los indgenas que acten como demandantes y para las partes que gocen del privilegio de pobreza. Artculo 69.- La demanda se interpondr verbalmente o por escrito, debiendo el tribunal en el primer caso, levantar un acta en formularios especiales que proporcionar la CONADI. La demanda deber contener: 1.- La designacin del tribunal ante quien se entabla; 2.- El nombre, apellidos, domicilio y profesin u oficio del demandante y de las personas que lo representen, y naturaleza de la representacin; 3.- En nombre, apellidos, domicilio y profesin u oficio del demandado; 4.- La exposicin clara de los hechos y fundamentos de derecho en que se apoya, y 5.- La enunciacin precisa y clara de las peticiones que se someten a la resolucin del tribunal. El Tribunal podr disponer de oficio, que se corrija la demanda en sus defectos formales u omisiones, examinar la personera jurdica y representacin de las partes, la capacidad de stas para comparecer en causas y, en general, para adoptar las medidas tendientes a evitar vicios de nulidad.
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Artculo 70.- Presentada la demanda, el Tribunal la mandar poner en conocimiento del demandado el cual deber contestarla en el plazo de cinco das hbiles. Contestada la demanda, el tribunal fijar da y hora para la celebracin de una audiencia de conciliacin y prueba, a la que las partes debern concurrir con todos sus medios de prueba y que se celebrar con las partes que asistan. Artculo 71.- La defensa del demandado deber hacerse por escrito. Las partes podrn formular observaciones a la demanda y a la defensa, en su caso, durante el comparendo y de lo cual se dejar constancia por escrito. Artculo 72.- En el comparendo, y despus de or a las partes, el Juez las llamar a conciliacin. Para ello, el Juez propondr en la audiencia las bases correspondientes y actuar personalmente. Si lo estimare conveniente, podr disponer la comparecencia personal de las partes a la audiencia correspondiente, sin perjuicio de la asistencia de los respectivos abogados patrocinantes o mandatario, al cual podr conferir facultad especial para avenir y transigir. Sin perjuicio de lo anterior, el juez podr en cualquier etapa del juicio llamar a conciliacin a las partes. Las opiniones que el Juez emita no lo inhabilitarn para seguir conociendo de la causa. . Producido el avenimiento, sea ste total o parcial, deber dejarse constancia de ella en el acta de la audiencia respectiva. Dicha acta la suscribirn el juez y las partes y ser autorizada por el secretario del tribunal, estimndose como sentencia ejecutoriada para todos los efectos legales. Artculo 73.- Si no se produjere conciliacin y existieren hechos substanciales, pertinentes y controvertidos, el tribunal, en la misma audiencia, recibir la causa a prueba y fijar los puntos sobre los cuales deba ella recaer. Si no existen tales hechos, el tribunal citar a las partes a or sentencia, la que dictar de inmediato o a ms tardar dentro de tercero da. En contra de las resoluciones a que se refiere el inciso anterior slo proceder el recurso de reposicin, que deber interponerse de inmediato y fallarse en el acto por el tribunal, y el de Apelacin en el solo efecto devolutivo. Artculo 74.- En la audiencia de prueba el tribunal recibir la prueba de testigos, la instrumental, la confesin judicial y cualquier otro elemento de conviccin que, a juicio del tribunal, fuere pertinente y que alguna de las partes hubiere solicitado. Artculo 75.- En el procedimiento a que diere lugar el presente ttulo no podr presentarse por cada parte ms que dos testigos por cada punto de prueba. La parte que desee rendir prueba testimonial deber presentar, en la secretara del tribunal, antes de las 12 horas del da hbil que precede al designado para
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la audiencia, una lista que expresar el nombre y apellidos, profesin y domicilio de los testigos. Artculo 76.- De todo lo obrado en las audiencias se levantar acta, expresndose con claridad y precisin lo expuesto por las partes y las pruebas rendidas. Terminada la recepcin de la prueba y no existiendo diligencias pendientes, el tribunal citar a las partes a or sentencia. Sin perjuicio de lo anterior, vencido el trmino probatorio, el tribunal podr, de acuerdo al mrito del proceso, de oficio o a peticin de parte solicitar, como medida para mejor resolver, los peritajes que estime necesarios. En todo caso, remitir copia de todo lo obrado a la CONADI, a fin de que sta, dentro del plazo de 15 das, evacue un estudio tcnico y socioeconmico de la cuestin debatida. Artculo 77.- El tribunal podr de oficio, a partir de la recepcin de la causa a. prueba, decretar para mejor resolver cualquiera de las medidas a que se refiere el artculo 159, del Cdigo de Procedimiento Civil u otras encaminadas a comprobar los hechos controvertidos. Toda medida para mejor resolver deber cumplirse dentro del plazo de diez das desde la fecha de la resolucin que la decreta. El tribunal, por resolucin fundada, podr ampliar este plazo prudencialmente, pero sin exceder de diez das contados, desde la citacin para or sentencia. En ningn caso el tribunal podr decretar estas medidas transcurridos diez das desde que se cit a las partes a or sentencia. Artculo 78.- El tribunal apreciar la prueba conforme a las reglas de la sana crtica. Al apreciar las pruebas segn la sana crtica, el tribunal deber expresar las razones jurdicas y las simplemente lgicas, cientficas, tcnicas o de experiencia en cuya virtud les asigne valor o las desestime. En general, tomar en especial consideracin la multiplicidad, gravedad, precisin, concordancia y conexin de las pruebas o antecedentes del proceso que utilice, de manera que el examen conduzca, lgicamente, a la conclusin que convence al sentenciador. En especial, el tribunal tomar en consideracin las normas de derecho consuetudinario. En todos los procedimientos judiciales derivados de la aplicacin de un contrato sobre tierras indgenas el juez estar facultado para apreciar la prueba conforme a las reglas de la sana crtica, en todo lo que dice relacin con los vicios que pueden afectar al consentimiento dado por las partes, o que lesionen las prohibiciones legales de enajenar que pesan sobre la propiedad indgena. Acreditadas estas circunstancias, se podr poner trmino al contrato, sin perjuicio de las restituciones a que hubiere lugar. Podr ejercer esta accin cualquiera que tenga inters en ello.
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Artculo 79.- La sentencia deber dictarse dentro del plazo de diez das contados desde que se cita a las partes a or sentencia. La sentencia expresar la fecha, la individualizacin de las partes o del denunciado, en su caso, una sntesis de los hechos y de las alegaciones de las partes, un anlisis de la prueba, las consideraciones de hecho y derecho que sirvan de fundamento al fallo y de los preceptos y normas de derecho consuetudinario. A falta de stos, los principios de equidad en que se funda el fallo y la resolucin de las cuestiones sometidas a la decisin del tribunal. La sentencia una vez ejecutoriada tendr mrito ejecutivo y su cumplimiento se har efectivo ante el mismo tribunal. Artculo 80.- La solicitud de reposicin de una resolucin pronunciada en un comparendo deber interponerse y resolverse en el acto. Artculo 81.- Slo sern apelables las sentencias definitivas de primera instancia, las resoluciones que pongan trmino al juicio o hagan imposible su continuacin y aquellas que conceden o denieguen medidas precautorias. Conocer de la aplicacin la Corte de Apelaciones respectiva y se tramitar conforme a las reglas establecidas para los incidentes. Si el apelante no compareciere dentro del plazo de tres das desde que se reciban los autos en la secretara del tribunal de segunda instancia, ste declarar desierto el recurso de apelacin respectivo. Artculo 82.- El tribunal de segunda instancia podr decretar, como medidas para mejor resolver, las diligencias probatorias indispensables para el acertado fallo del recurso. Estas diligencias podrn ser practicadas por uno de sus miembros designado para este efecto. No obstante lo anterior, para el conocimiento de las apelaciones y otros recursos que, se presenten en las causas de que tratan los prrafos II y III de este Ttulo, las Cortes de Apelaciones ubicadas en reas de poblacin indgena debern especializar una de sus Salas en asuntos indgenas, asignndoles las causas en que stos sean parte. Artculo 83.- Las causas en que sean parte o tengan inters los indgenas gozarn de preferencia para su vista y su conocimiento, se ajustar estrictamente al orden de su ingreso al tribunal. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 69 del Cdigo Orgnico de Tribunales, deber designarse un da a la semana, a lo menos, para conocer de ellas, completndose las tablas si no hubiere nmero suficiente, en la forma que determine el Presidente de la Corte de Apelaciones. Artculo 84.- Las Cortes de Apelaciones slo oirn alegatos cuanto estimen que hay motivos fundados, o cuando lo soliciten de comn acuerdo las partes.
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Artculo 85.- Si de los antecedentes de la causa apareciere que el tribunal de primera instancia ha omitido pronunciarse sobre alguna accin o excepcin hecha valer en el juicio, la Corte se pronunciar sobre ella. Podr, asimismo, fallar las cuestiones debatidas en primera instancia y sobre las cuales no se haya pronunciado la sentencia por ser incompatibles con lo resuelto. Deber la Corte, en todo caso, invalidar de oficio la sentencia apelada, cuando aparezca de manifiesto que se ha faltado a un trmite o diligencia que tenga el carcter esencial o que influya en lo dispositivo del fallo. En el mismo fallo sealar el estado en que debe quedar el proceso. Devolver la causa dentro de segundo da de pronunciada la resolucin, salvo que el vicio que diere lugar a la invalidacin de la sentencia fuere alguno de los contemplados en las causales nmeros 4a., 6a. y 7a. del artculo 768, del Cdigo de Procedimiento Civil, en haber sido pronunciada con omisin de cualquiera de los requisitos enumerados en dicho artculo, en cuyo caso el mismo tribunal deber, acto continuo y sin nueva vista, pero separadamente, dictar la sentencia que corresponde con arreglo a la ley. Artculo 86.- La sentencia deber pronunciarse dentro del plazo de cinco das contados desde el trmino de la vista de la causa. La Corte de Apelaciones se har cargo en su fallo de las argumentaciones formuladas por las partes en los escritos que al efecto le presenten. Artculo 87.- Las normas de este ttulo se aplicarn tambin a los juicios reivindicatorios o de restitucin en los que indgenas figuren como demandantes o demandados. En caso de controversia del dominio emanado de un Ttulo de Merced o de Comisario vigente, ste prevalecer sobre cualquier otro, excepto cuando el ocupante exhiba un ttulo definitivo que emane del Estado, posterior al 4 de diciembre de 1866 y de fecha anterior al de Merced. Artculo 88.- Los indgenas gozarn de privilegio de pobreza para todos los efectos legales y administrativos por el solo ministerio de la ley. Artculo 89.- La rectificacin de los errores de hecho existentes en los ttulos de merced y en los ttulos gratuitos de dominio a que se refiere esta ley, se resolver sin forma de juicio, por el Juez de Letras de la comuna respectiva, a solicitud de CONADI o del interesado. En este ltimo caso, el juez proceder previo informe de la Corporacin. PARRAFO TERCERO De los Jueces de Paz Indgena Artculo 90.- Las Cortes de Apelaciones, a peticin de las comunidades indgenas, podrn establecer tribunales de paz para conocer de conflictos y
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asuntos menores a que se refiere el artculo siguiente, y que se susciten entre indgenas. Los jueces de paz indgena sern nombrados por el Presidente de la Repblica, a proposicin de la Corte de Apelaciones respectiva. Para estos efectos, la comunidad indgena inscrita en los registros de la CONADI o una agrupacin de comunidades indgenas pertenecientes a una misma rea de desarrollo indgena establecida en conformidad a esta ley, deber enviar a la correspondiente Corte de Apelaciones una terna con los nombre de las personas que se proponen para desempear el cargo. Las personas que las comunidades propongan para esta funcin debern ser integrantes y tener su domicilio permanente en la comunidad o agrupacin de comunidades de que se trate, ejercer una autoridad tradicional o natural al interior de ella, y en lo posible, saber leer y escribir. En caso de no cumplirse este ltimo requisito, deber tambin sealarse el nombre de una persona alfabeta que haga las veces de secretario del Juez de Paz. Los Jueces de Paz as designados durarn tres aos en el ejercicio de sus funciones, pudiendo ser nombrados mediante el mismo mecanismo por nuevos perodos consecutivos. Artculo 91.- Los Jueces de Paz Indgenas sern competentes para conocer los siguientes asuntos, que ocurran en el rea de su jurisdiccin, exclusivamente entre indgenas sin participacin de particulares y que no sean constitutivos de delito. 1.- De todos los conflictos derivados de las relaciones familiares o de vecindad que no sean constitutivos de delito; 2.- De las faltas contempladas en el Libro Tercero del Cdigo Penal que se cometan en el territorio de la comunidad o agrupacin de comunidades sobre las cuales tiene jurisdiccin; 3.- De las infracciones a las disposiciones de la Ley sobre Alcoholes y Bebidas Alcohlicas cometidas en el rea de su jurisdiccin; 4.- De las infracciones a las disposiciones del Decreto con Fuerza de Ley N. 34 de 1931 sobre Pesca y su Reglamento cometidas en el rea de su jurisdiccin; 5.- De las infracciones a las disposiciones de la ley N. 4.601 de 1929 sobre Caza; 6.- De las autorizaciones solicitadas por los indgenas de la o las comunidades de su jurisdiccin para modificar o rectificar las inscripciones del Registro Civil en los casos previstos en esta ley, y 7.- De las infracciones a que d lugar el corte o quema de especies vegetales. Ser, tambin, competencia de estos Jueces de Paz el denunciar al tribunal letrado ms cercano la comisin de algn delito. Artculo 92.- Sin perjuicio de la competencia sealada en el artculo anterior, corresponder a los Jueces de Paz Indgenas actuar como conciliadores en todos los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento, aunque excedan de su competencia en razn de cuanta, siempre que se trate de conflictos entre indgenas, que uno de ellos al menos tenga domicilio en la o las
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comunidades de su jurisdiccin y se refiera a obligaciones contradas o hechos ocurridos dentro de su territorio jurisdiccional. En caso de contienda de competencia entre Jueces de Paz, o entre stos y un Juez de Letras, el asunto debe ser sometido a la Corte de Apelaciones respectiva para su resolucin. Artculo 93.- Los Jueces de Paz de que trata este prrafo conocern las causas de su competencia en una o ms sesiones sin ms formalidad que la determinada por la costumbre, debiendo dejar constancia escrita en un libro que llevarn para estos efectos de las actuaciones, diligencias y sentencias que dicten para resolver dichas causas. Los mismos procurarn llegar a acuerdos entre las partes cuando sea posible, utilizando la costumbre o derecho consuetudinario indgena como elemento fundamental para resolver. De las sentencias que dicten para resolver dichos asuntos debern notificarse a las partes en conflicto mediante el otorgamiento a stas de copia de la resolucin, debiendo stas proceder a su cumplimiento en forma inmediata. Las multas que se impongan a las partes en virtud de estas sentencias podrn ser percibidas por los Jueces de Paz, debiendo dejar constancia de ellos en sus libros. Los dineros que se perciban por esta va se ingresarn a cuentas generales de la Nacin. Los Jueces de Paz desempearn sus funciones ad honorem. Artculo 94.- Las sentencias de que trata el artculo anterior sern apelables, en el solo efecto devolutivo, dentro del plazo de 10 das contados desde la fecha de su notificacin a las partes, ante el Juez letrado de la jurisdiccin respectiva. Transcurrido el mismo plazo, sin que se hubiere dado cumplimiento a la sentencia, las partes podrn recurrir ante el mismo Juez letrado para los efectos de solicitar su auxilio en el cumplimiento de la sentencia. TITULO SEPTIMO DE LAS DISPOSICIONES REFERIDAS A CADA PUEBLO EN PARTICULAR PARRAFO PRIMERO Disposiciones Complementarias para el Pueblo Mapuche Huilliche Artculo 95.- Se entiende para los fines de esta ley por Pueblo Mapuche Huilliche al conjunto de comunidades indgenas ubicadas en la X Regin y a los indgenas provenientes de ellas. Artculo 96.- Sin perjuicio de las disposiciones de la presente ley respecto al reconocimiento de las comunidades indgenas, se reconoce el sistema tradicional de cacicados y el mbito territorial que ellos comprenden.
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Para estos efectos, las autoridades del Estado establecern relaciones permanentes con los caciques y sus representantes para todos aquellos asuntos que se establecen en el Ttulo Cuarto. Para la conformacin de las reas de desarrollo indgena se establecer en la medida de lo posible una correspondencia con los actuales mbitos territoriales de los cacicados. PARRAFO SEGUNDO Disposiciones Complementarias para el Comunidades Indgenas del Norte del Pas Pueblo Aymara, Atacameos y
Artculo 97.- Se entender por Pueblo Aymara, para los efectos de esta ley, a las comunidades andinas ubicadas en la I Regin, y por Atacameos los poblados del interior de la II Regin. Estas disposiciones son aplicables a otras comunidades indgenas del norte del pas, III y IV Regin. CONADI calificar en este ltimo caso cada situacin. Artculo 98.- La CONADI en los procesos de saneamiento y constitucin de la propiedad de las comunidades sealadas en este prrafo deber salvaguardar: a) Tierras de propiedad de indgenas individualmente considerados, que por lo general comprenden la casa habitacin y terrenos de cultivo y forrajes; b) Tierras de propiedad de la comunidad indgena establecida en esta ley correspondientes por lo general a pampas y laderas de cultivo rotativas, y c) Tierras patrimoniales de propiedad de varias comunidades indgenas, como son el caso de ciertos pastizales, bofedales, cerros, vegas y otros de uso del ganado auqunido. Artculo 99.- Se deber proteger especialmente las aguas de las comunidades aymaras y atacameas. Para ello sern declarados bienes de propiedad y uso de la comunidad indgena establecida por esta ley los que se encuentren en los terrenos de la comunidad, tales como los ros, canales, acequias y vertientes, y sus aguas sin perjuicio de los derechos que terceros hayan inscrito de conformidad al Cdigo General de Aguas. Los lagos, charcos, vertientes, ros y otros acuferos que surten a las aguas comunitarias de propiedad de varias comunidades indgenas se demoninarn patrimoniales, y se entendern siempre prohibidos para nuevas explotaciones sin necesidad de declaracin expresa. Artculo 100.- Sin perjuicio de los establecido en las normas del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas, se realizarn programas especiales para la recuperacin y repoblamiento de pueblos y propiedades actualmente abandonadas, en las reas de desarrollo aymara y atacameo como consecuencia de la escasez de agua. Igualmente, se fomentar la instalacin y desarrollo de nuevos asentamientos humanos en pisos ecolgicos semidesrticos, como en el caso de la Pampa del
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Tamarugal, para familias de origen aymara, ya sea que habiten en las ciudades o comunidades andinas. PARRAFO TERCERO Disposiciones Complementarias Referidas a los Pueblos o Comunidades de los Canales Australes. Artculo 101.- Se entender por pueblos o comunidades de los canales australes a los actualmente existentes o a los descendientes de las agrupaciones y culturas autctonas de la XII Regin. Artculo 102.- Por medio de esta ley se establece la proteccin y desarrollo de las comunidades indgenas supervivientes de la XII Regin. Los planes que la CONADI realice en apoyo de estas comunidades debern contemplar: i) apoyo en salud y salubridad; ii) sistemas apropiados de seguridad social, iii) capacitacin laboral y organizativa, y iv) programas de autosubsistencia de sus miembros. La CONADI tendr a su cargo la realizacin de un plan especial para el desarrollo y proteccin de estas comunidades para el cual habr un tem separado en el presupuesto de CONADI. Artculo 103.- En relacin con la Comunidad Kawashkar que habita en Puerto Edn, se establecen las siguientes reglas especiales: a) Se reconoce al Consejo Kawashkar, el cual tendr una participacin activa en todos los planes y programas que le ataen. b) La CONADI deber estudiar el reasentamiento de la Comunidad Kawashkar y la declaracin de un rea de desarrollo Kawashkar en los lugares que son reivindicados por ellos. c) De igual modo, la CONADI deber buscar establecer una zona especial de pesca y caza de los Kawashkar en los canales interiores de Puerto Edn. PRRAFO CUARTO Disposiciones Especiales para los Indgenas Urbanos y Migrantes Artculo 104.- Se entender para los fines de esta ley por indgenas urbanos todos aquellos chilenos que se autoidentifiquen como pertenecientes a un Pueblo Indgena de acuerdo con esta ley y cuyo domicilio estable y permanente sea un rea urbana del territorio nacional. Artculo 105.- Sin perjuicio de lo establecido en el prrafo segundo del Ttulo Cuarto, los indgenas urbanos inscritos en el Registro Indgena podrn formar Asociaciones Indgenas Urbanas, inscribindolas en el Registro de Asociaciones Indgenas de acuerdo a lo establecido en esta ley.
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La Asociacin Indgena Urbana ser una instancia de organizacin social, desarrollo cultural, apoyo y mutua proteccin y ayuda entre los indgenas migrantes y habitantes de las ciudades. Artculo 106.- La CONADI impulsar y coordinar con los Ministros, Municipios y oficinas gubernamentales planes y programas que tengan por objeto lograr mayores grados de bienestar para los indgenas que vivan en las ciudades, asegurar la mantencin y desarrollo de sus culturas e identidades propias, as como evitar la discriminacin de que pueden ser objeto, en especial en materia laboral. En particular, deber coordinar el desarrollo en los sectores urbanos del programa de educacin intercultural bilinge de que trata esta ley en beneficio de nios y jvenes indgenas con el Ministerio de Educacin, el desarrollo de programas habitacionales para indgenas que carezcan de vivienda con el Ministerio de Vivienda, y el desarrollo de programas d capacitacin a trabajadores indgenas con el Ministerio del Trabajo. DISPOSICIONES VARIAS Artculo 107.- Para los efectos previstos en el Ttulo IV, de la Ley N 18.703, sobre adopcin de menores, el juez que conozca de la solicitud de salida de un menor de ascendencia indgena para ser adoptado en el extranjero deber solicitar informe sobre tal peticin a CONADI, creado por la presente ley. Igualmente, deber or al padre o a la madre de la madre biolgica del menor cuando sta sea de ascendencia indgena y menor de 21 aos de edad. En todo caso, el juez deber solicitar informe al Servicio Nacional de Menores sobre la conveniencia de la salida al extranjero del menor y sobre la posibilidad de si existen matrimonios chilenos interesados en adoptar al menor, motivo de la causa. Existiendo matrimonios chilenos interesados, stos tendrn preferencia para ejercer la tuicin y posterior adopcin del menor, por sobre los extranjeros que no hubieren obtenido carta de nacionalidad. Artculo 108.- Para los efectos de lo previsto en el artculo 49, de la Ley N 16.618, modificada por la Ley N 18.802, la facultad comprendida en el inciso 4 de la referida, disposicin legal respecto del tercero a quien el juez hubiere confiado la tuicin de un menor indgena, podr ser ejercida slo mediante autorizacin judicial decretada en la forma prevista en el artculo precedente, si el menor fuere de ascendencia indgena. Igualmente, la salida de un menor de ascendencia indgena al extranjero que hubiere sido reconocido como hijo natural por una persona que no perteneciere a ninguna comunidad indgena, se sujetar al procedimiento prescrito en el artculo precedente, esto es, autorizacin previa de los informes de CONADI y del SENAME mencionados, y .audiencia de la comunidad indgena a la cual pertenece.
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Artculo 109.- Ser obligatorio el trmite de la consulta a la Corte de Apelaciones respectiva, respecto de aquellas resoluciones judiciales que autoricen la salida del pas de un menor de ascendencia indgena. Artculo 110.- La presente ley deroga la Ley N 17.729 y sus posteriores modificaciones establecidas en los Decretos Leyes nmeros 2.568 y 2.570, de 1979; las disposiciones del Decreto Ley N 2.568, y letra "q del artculo 5 de la Ley N. 18.910, con las excepciones expresamente establecidas en esta ley. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo 1 transitorio.- El programa de becas indgenas denominado "becas IDI, incluido su presupuesto y administracin y el destinado a estudiantes universitarios indgenas, dependientes administrativa y presupuestariamente ambos del Ministerio de Educacin, sern traspasados a CONADI, tanto su presupuesto como su administracin. Artculo 2 transitorio.- Los Hogares Estudiantiles para jvenes indgenas, actualmente en manos del Fisco, se traspasarn en administracin a CONADI. Artculo 3. transitorio.- El Ministerio de Bienes Nacionales traspasar a la CONADI los inmuebles que pertenecieron al Instituto de Desarrollo Indgena al momento de su liquidacin en 1979, y que actualmente permanecen en poder del Fisco. Si no estuviesen en su poder, deber traspasar propiedades de valor y dimensiones equivalentes que estn en poder del Fisco, de acuerdo a la legislacin vigente. Artculo 4 transitorio.- Para los efectos de los procesos de divisin de reservas y liquidacin de comunidades iniciados en virtud del Ttulo Segundo de la Ley . 17.729 y regularizacin de la propiedad de acuerdo al artculo 8. del Decreto Ley IP 2.568 de 1979, que se encontraren pendientes a la fecha de promulgacin de la presente ley, se entender que CONADI asume las funciones y atribuciones entregadas a INDAP por el antedicho cuerpo legal. Las comunidades que no desearen persistir en el proceso de divisin, regularizacin o adjudicacin podrn solicitarlo as a la CONADI, con los mismos requisitos que la presente ley establece en el Prrafo Primero, del Ttulo Segundo; de lo contrario, este organismo continuar el proceso hasta su conclusin. Tratndose de la adjudicacin de hijuelas resultantes de un proceso de divisin de reservas seguido en conformidad al Ttulo Segundo, de la Ley 17.729, el ocupante asignatario deber tener la calidad de comunero indgena. Los fondos que INDAP debe entregar a los comuneros indgenas en virtud del Prrafo III del Ttulo Segundo de la Ley N 17.729 y del Decreto Ley N 2.568, de 1979, sern traspasados a CONADI para el cumplimiento de las funciones que se sealan en el inciso primero. Para estos efectos se dictar un Decreto
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Supremo que llevar las firmas de los seores Ministros de Planificacin y Cooperacin y de Agricultura, que determinar el monto de estos fondos y ordenar su transferencia a la CONADI. En todos aquellos casos en que se encontrare vencido el plazo sealado en el artculo 29 de la Ley 17.729, los interesados gozarn de un nuevo plazo de dos aos para que se les enteren sus derechos en la forma dispuesta en ese texto. Ser responsabilidad de CONADI, para los efectos de los dos incisos anteriores, y sin perjuicio de lo sealado en el Prrafo Tercero, del Ttulo Segundo de la ley citada, la publicacin de tres avisos, en meses consecutivos, de los cuales al menos el primero y el segundo debern hacerse en un diario de circulacin nacional. Estos avisos debern contener una singularizacin de la reserva en cuestin, con indicacin de la comuna, provincia y regin en que se encuentra; la circunstancia de haberse abierto un nuevo plazo sin fecha de expiracin, y toda indicacin que CONADI juzgue necesaria para una adecuada informacin. El plazo sealado en el inciso anterior correr a contar de la publicacin del primero de los avisos. Una vez vencido el nuevo plazo, los fondos no cobrados irn a incrementar el Fondo de Tierras y Aguas creado por esta ley. Artculo 5 transitorio.- Los indgenas ausentes o los que sean titulares de derechos hereditarios sobre tierras indgenas pertenecientes a reservas o comunidades de hecho que se constituyan en comunidad indgena de acuerdo a la presente ley, y no deseando voluntaria y libremente pertenecer a ella, podrn solicitar de la CONADI el reconocimiento de sus derechos, lo que una vez determinado se los cancelar en dinero, siguiendo el procedimiento sealado en el artculo anterior. En los procesos de saneamiento de la propiedad que seala esta ley se deber contemplar un tem especial en el presupuesto asignado a CONADI para la liquidacin de los derechos de ausentes, que trata el prrafo anterior. Artculo 6 transitorio.- Durante los tres aos posteriores a la dictacin de esta ley se deber realizar un plan de saneamiento de ttulos de dominio sobre las tierras aymaras y atacameas de la I y II Regin, de acuerdo a las disposiciones contenidas en el Ttulo Sexto, Prrafo Segundo. El plan de saneamiento deber estar a cargo de la CONADI en forma conjunta con el Ministerio de Bienes Nacionales, para lo cual el presupuesto de la CONADI contemplar un tem especial de gasto. Artculo 7 transitorio.- La CONADI y la Direccin General de Aguas establecern un convenio para la proteccin, constitucin y restablecimiento de los derechos de aguas de propiedad ancestral de las comunidades aymaras y atacameas de la I y II Regin. Artculo 8. transitorio.- Con el fin de hacer cumplir lo estipulado en el Ttulo Tercero, el Ministerio de Educacin, en el plazo de tres aos, deber proceder a
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reformar, adecuar y modernizar el programa de Ciencias Sociales e Historia en lo referido a los Pueblos Indgenas de Chile. Artculo 9. transitorio.- Autorzase al Consejo de la Corporacin de Fomento de la Produccin para condonar el saldo de capital, reajuste e intereses que los adquirentes del fundo "San Ramn, ubicado en la Comuna de Ercilla, Provincia de Malleco, IX Regin, de La Araucana, le adeudaren a la fecha de publicacin de esta ley, facultndose, asimismo, al Vicepresidente Ejecutivo de dicha Corporacin para suscribir los documentos y requerir los alzamientos y cancelaciones necesarios. Artculo 10 transitorio.- Autorzase al Director Nacional del Instituto de Desarrollo Agropecuario a condonar las deudas pendientes con ms de tres aos de antigedad, y los reajustes e intereses provenientes de las mismas, que indgenas posean al momento de dictarse la presente ley con dicho Instituto. Artculo 11 transitorio.- El Primer Consejo de CONADI tendr una duracin de dos aos y ser conformado de la siguiente manera: a) Las organizaciones de cada Pueblo debern proponer, de comn acuerdo, una o ms temas, por cada cargo a llenar, de candidatos a travs de CONADI. El Presidente de la Repblica designar, por una sola vez, los consejeros a que se refiere la letra "b del artculo 46. b) Los Consejeros no indgenas se nombrarn de acuerdo a lo estipulado en esta ley y por una sola vez; durarn, tambin, dos aos en sus cargos. Artculo 12 transitorio.- Mientras los Censos Nacionales de Poblacin no establezcan con precisin y claridad la poblacin indgena de Chile, la determinacin de las reas de Desarrollo Indgena se establecer en base a los estudios que realice o considere adecuados el Ministerio de Planificacin Nacional. Artculo 13 transitorio.- Las Asociaciones Gremiales vigentes a la dictacin de esta ley y que se encuentren constituidas por personas indgenas y cuyos fines sean la defensa de valores indgenas podrn constituirse en Asociaciones Indgenas por el mero depsito de sus estatutos vigentes en CONADI. Se entender que esta Asociacin Indgena es para todos los fines patrimoniales, de derechos y otros sucesora de la anterior, podr conservar su nombre y emblemas. CONADI oficiar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin de los casos presentados para ser cancelados en el Registro de Asociaciones Gremiales que posee esa reparticin. Artculo 14 transitorio.- Los bienes muebles e inmuebles fiscales, actualmente destinados al funcionamiento de la Comisin Especial de Pueblos Indgenas, se transferirn al dominio de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena.
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Mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio Secretara General de Gobierno se determinarn los bienes referidos. El Director Nacional de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena requerir de las reparticiones correspondientes las inscripciones y anotaciones que procedan, con el solo mrito de copia autorizada del decreto supremo antes mencionado. Dios guarde a V.E., (Fdo.): Patricio Aylwin Azcar, Presidente de la Repblica.- Enrique Krauss Rusque, Ministro del Interior.- Enrique Correa Ros, Ministro Secretario General de Gobierno.- Sergio Molina Silva, Ministro de Planificacin y Cooperacin.Alejandro Foxley Rioseco, Ministro de Hacienda.- Luis Alvarado Constenla, Ministro de Bienes Nacionales.- Juan Agustn Figueroa Yvar, Ministro de Agricultura.- Francisco Cumplido Cereceda, Ministro de Justicia.
Historia de la Ley N 19.253
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS
1.2. Primer Indgenas
Informe
Comisin
Especial
Pueblos
Cmara de Diputados. Fecha 10 de noviembre, 1992. Cuenta en sesin 43, Legislatura 325.
BOLETIN N 514-01-1
INFORME DE LA COMISION ESPECIAL PARA EL ESTUDIO DE LA LEGISLACION REFERIDA A LOS PUEBLOS INDIGENAS, SOBRE EL PROYECTO DE LEY RELATIVO A LA PROTECCION, FOMENTO Y DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS. ________________________________________________________
HONORABLE CAMARA: La Comisin Especial para el Estudio de la Legislacin referida a los Pueblos Indgenas pasa a informar el proyecto de ley individualizado en el ttulo de este documento. La iniciativa legal en informe tiene su origen en un Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, suscrito tambin por los seores Ministros del Interior, don Enrique Krauss Rusque; Secretario General de Gobierno, don Enrique Correa Ros; de Planificacin y Cooperacin, don Sergio Molina Silva; de Hacienda, dan Alejandro Foxley Rioseco: de Bienes Nacionales, don Luis Alvarado Constenla; de Agricultura, don Juan Agustn Figueroa, y de Justicia, don Francisco Cumplido Cereceda. Como es de conocimiento de la H. Cmara, la Comisin informante fue constituida el 14 de enero de 1992, precisamente para hacer el estudio de la legislacin que se refiriese a los indgenas o minoras tnicas existentes en nuestro pas. En el cumplimiento de tal cometido la Comisin ya despach en primer trmite reglamentario el proyecto de reforma constitucional sobre la materia, el que a su vez fue aprobado en general por la H. Cmara y fue remitido a esta Comisin para segundo informe. No obstante el orden de preferencia reglamentario, estuvo en el nimo de la Comisin, en coincidencia con el Ejecutivo, despachar primeramente el proyecto de ley en informe, con el objeto de analizar, a travs del examen de sus pormenores, si alguno' de los preceptos propuestos colisionaba con alguna
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS norma de nuestra Carta Fundamental que lo hiciera objeto de observaciones de inconstitucionalidad, y en virtud de tal estudio adecuar su contenido y redaccin, con la finalidad de enmarcarlo dentro de las normas constitucionales, procurando, en este ltimo evento, en lo posible, acoger las aspiraciones manifestadas por los indgenas o por las organizaciones que los representan. En el despacho de este proyecto participaron activamente el seor Ministro Secretario General de Gobierno, don Enrique Correa Ros; el seor Subsecretario General de Gobierno, don Edgardo Riveros; el seor Director de la Comisin Especial de Pueblos Indgenas don Jos Bengoa y los seores abogados asesores de la Secretara General de Gobierno don Eliseo Richards y don Jorge Jorquera. Para escuchar a los interesados en el proyecto de reforma constitucional y en este proyecto de ley, la Comisin acord convocar a una misma audiencia pblica para el da 14 de abril de 1992. Para dar a conocer esta convocatoria se publicaron avisos en los diarios El Mercurio, La Tercera y en los de la cadena El Austral de la zona sur del pas. A esta Audiencia Pblica asistieron:
Por el Consejo de Ancianos de Rapa-Nui, don Alberto Hotus Chvez, don Luis Bork, don Gustavo Edmuns, don Vctor Escalante, doa Katerine Paoa, don Demetrio Tepano Rapu y don Jos Miguel Ramrez; por la organizacin Admapu, don Jos Millaln, Presidente Nacional; por la Asociacin Gremial del Pueblo Mapuche Callfulicn, don Juan Quilamn; por la Organizacin Nehuen-Mapu, don Arturo Llanquin, don Jos Cayupi y don Juan Pichinao; por la Unin Comunal de Juntas de Vecinos Rurales de Temuco, don Anbal Ingls; por Choinfolilche, don Jos Luis Levi; por Lautaro Niaiyerehue, don Luis Huicache; por la Agrupacin Comunidad Bblica Mapuche, don Sergio Liempi; por Roble Huacho, don Cirilo Antinao; por Coordinadoras de Agrupaciones Mapuches, don Juan Pichinao; por Keyucklein Domu, doa Isolda Regue; por la Universidad de Chile, Facultad de Agronoma, doa Judith Glvez, profesora, doa Sol Fernndez, doa Ximena Quiones, don Patricio Nez y doa Marisa; por Polilche Afrayai, doa Beatriz Painequeo; por Liga Cultural Meguelche, don Lorenzo Lemunger; por Jacha Marki Aru, don Eliseo Huanca; la Organizacin Admapu de Santiago; el Consejo Mapuche de Santiago; el Consejo Nacional de Pueblos Indgenas de Santiago; por Cacicao de Osorno, don Antonio Alcafuz; el Cacicao de San Juan de la Costa; por Cacicao de Chilo, don Carlos Lincoman; Comunidades de Lacumbre; Comunidades de Catrihuala; Secretariado Comisin Nacional Huichicke; Organizacin Nehuen Mapu de Osorno; Lelfunche de Santiago; Federacin de Estudiantes Indgenas de Santiago; Hogar Indgena de Santiago; Tregun Ruca; y por Racoche de Arauco, doa Elvira Paina.
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Con el objeto de recopilar antecedentes que ilus-traran a la Comisin acerca del tratamiento constitucional o legal de las minoras tnicas indgenas en los diversos pases de Amrica Latina, se acord solicitar informacin sobre el tema a la Organizacin Internacional del Trabajo, al Instituto Indigenista Iberoamericano de la Organizacin de Estados Americanos, al Presidente de la Fundacin del Indio de Brasil, al Presidente de la Asamblea de la Nacin Originaria del Canad, al Presidente del Consejo Mundial de Pueblos Indgenas, al Presidente del Instituto Indigenista Interamericano con sede en Mxico, al Instituto Indigenista Peruano, y a la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador. Asimismo, se acord solicitar informes a todas las Escuelas de Derecho de las diversas Universidades del pas. En respuesta a estos requerimientos, la Comisin recibi abundante material, que demostr el inters internacional y nacional por el tema que abordaban nuestros legisladores. **** elemento de informacin necesario para el anlisis de la legislacin indgena que se propone en el proyecto de ley en informe, creemos adecuado incorporar algunos antecedentes histricos sobre la materia. . El primer pensamiento que destacan los estudiosos del tema, subraya que a llegada de los espaoles, el territorio que actualmente ocupa el Estado de Chile, estaba habitado por una numerosa poblacin autctona. Los cronistas relatan que en el valle de Copiap los indgenas fueron capaces de reunir un contingente de 8.000 hombres para hacer frente al ejrcito espaol. Gernimo de Vivar asegura que en el Valle del ro Mapocho habitaban a la llegada del conquistador 25.000 indgenas y deja constancia, en todo caso, que pese a las guerras, enfermedades y otras causas, al menos 9.000 quedaban en su poca. Mario de Lobera testimonia que la poblacin huilliche era de 500.000 personas en un espacio de 10 leguas. Tambin vivan en lo que hoy es el territorio chileno, los changos y atacameos en el norte; los picunches desde Santiago hasta el ro Maule; los pehuenches, mapuches y huilliches desde el Maule hasta el Golfo de Reloncav; los alacalufes desde Chilo hasta la zona de los canales, y los onas y yaganes en la zona de Tierra del Fuego. Como
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Estos grupos humanos haban desarrollado una cultura y un modo de vida y produccin adecuados a las circunstancias del medio en que se desenvolvan. El prolongado perodo de la conquista, con sus guerras y expulsiones, el trabajo forzado, las enfermedades, etc. y una poltica general de asimilacin y exterminio, diezmaron a los habitantes originarios, y es as como al declararse la independencia, muchas de estas etnias se haban extinguido o estaban en vas de desaparecer. Las polticas adoptadas despus de la independencia, no cambiaron mucho las cosas. Se continu con las prcticas de asimilacin y exterminio. Son conocidos los episodios de violenta aniquilacin de los onas y yaganes, ocurridos a fines del siglo pasado y comienzos de este siglo, bien avanzada la organizacin republicana. La llamada pacificacin de la Araucana, nombre con que pas a la historia un proceso militar de ocupacin de las tierras ancestrales de los mapuches, a fines del siglo pasado, es otro ejemplo de la poltica utilizada por el Estado chileno. Segn los autores Jos Aylwin y Eduardo Castillo, a travs de la legislacin "fueron privatizadas y usurpadas las tierras del pueblo mapuche;" "se les neg su identidad y cultura propia a los indgenas y se les impuso un derecho extrao que pas a regular sus vidas.". No obstante, los procesos de ordenamiento legal han sido diversos para cada uno de los grupos indgenas que habitan nuestro pas. Respecto de los mapuches, cabe mencionar como elementos importantes de la poltica seguida frente a ellos, los denominados Parlamentos. Se les considera un modo de reemplazar el enfrentamiento militar por una poltica de penetracin y entendimiento a travs del comercio y la instalacin de misiones. Uno de los ms importantes parlamentos fue el celebrado en 1641, en Quiln, despus del levantamiento general mapuche comandado por Lientur. All se estableci como frontera el Bo-Bo. Otros Parlamentos destacados fueron los de Nacimiento, Negrete y el Parlamento de la Canoas, de la zona de Osorno. Los dos ltimos fueron impulsados por don Ambrosio OHiggins para poner trmino a la sublevacin mapuche huilliche de 1773.
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Nacida la Repblica, se producen cambios importantes en el tratamiento jurdico de los mapuches, inspirados en las concepciones liberales e independentistas de la poca. Don Bernardo OHiggins dict en el aos 1819 un bando supremo que dispone que los indgenas deben ser llamados ciudadanos chilenos, ser libres como todos los dems habitantes del Estado y los declara legalmente capaces y en igualdad jurdica. En 1823, una ley, complementada por un decreto de 1830 se refieren a la liquidacin de algunos pueblos de indios, garantiza la propiedad a algunos asentados y ordena rematar las tierras sobrantes, de las que el Estado se hace dueo. Tanto por falta de recursos como de capacidad del Estado para imponer esta ley en sus respectivos territorios, ella no tuvo aplicacin. En 1852 se dicta una ley que crea la provincia de Arauco, por la que se autoriza al Presidente de la Repblica "para dictar las ordenanzas que juzgue convenientes para el mejor gobierno de la frontera, para la ms eficaz proteccin de los indgenas, para promover su ms pronta civilizacin y para arreglar los contratos y relaciones de comercio con ellos". En virtud de esta disposicin se dictan nueve decretos en un lapso de diez aos, fijndose en ellos los procedimientos para la enajenacin de terrenos indgenas, estableciendo que toda compra de terrenos a indgenas o de indgenas requiere de la intervencin de un funcionario estatal, ya sea el intendente, o el gobernador de indgenas, etc. a objeto de asegurar que el indgena preste libremente su consentimiento, de que el terreno le pertenezca y de que sea pagado en el precio convenido, estableciendo adems la obligacin de registrar los ttulos de transferencia de dichas propiedades. Esta legislacin, de carcter aparentemente protectora de los indgenas, como se ve, viene a establecer la incapacidad jurdica de los mismos para la celebracin de actos y contratos sobre sus tierras, poniendo trmino al perodo de igualdad jurdica instaurado a comienzos de la Repblica. Cabe sealar que dicha legislacin resulta absolutamente ineficaz para poner trmino a la usurpacin de tierras indgenas que se sigue verificando durante ese perodo.
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS En 1855 se dicta el Cdigo Civil chileno redactado por Don Andrs Bello, el cual entra a regir en 1857 permaneciendo en vigencia con algunas modificaciones, hasta la fecha. Dicho Cdigo no trata especficamente sobre los indgenas o sus tierras, pero cabe referirse a l por cuanto contiene normas que los afectan, relativas a la inscripcin de la propiedad raz, a las personas y contratos y a la costumbre como derecho. En l se establece un sistema de inscripcin de la propiedad raz en un registro denominado Conservador de Bienes Races a objeto de mantener la historia de dicha propiedad. En razn de que se supona que con el tiempo todos los predios quedaran inscritos ya fuese en virtud de transferencias verificadas por actos entre vivos o transmisiones por causa de muerte, se estableci la no obligatoriedad de practicar la inscripcin de los ttulos de propiedad existentes hasta esa fecha, consagrada en este Cdigo, as como en el reglamento del Conservador de Bienes Races de 1859. Esto tuvo graves repercusiones para los mapuches, por cuanto gran parte de sus tierras ancestrales que en ese tiempo haban sido ocupadas por chilenos, fueron inscritas por stos a su nombre, perdiendo as los indgenas frente a la legislacin chilena el derecho que tenan sobre las mismas.
El Cdigo Civil, entonces impone a los mapuches, igual que a toda la poblacin chilena, un conjunto de normas relativas a las personas, los bienes, los contratos, 1a sucesin por causa de muerte, etc., sin considerar en parte alguna las costumbres por las cuales stos se regan en esas materia. An ms, impide expresamente la utilizacin de la costumbre de los mapuches como derecho al disponer en su artculo segundo que "la costumbre no constituye derecho sino cuando la ley se remite a ella". A travs de este Cdigo, en resumen, se somete al pueblo mapuche a un derecho extrao, en un intento de asimilarlo al resto de la poblacin nacional, desconociendo su identidad, sus tradiciones y costumbres ancestrales. ***** La incorporacin de las frtiles tierras de la Araucana al desarrollo nacional a travs de la ocupacin de las mismas por el Estado y su colonizacin por chilenos y extranjeros que las trabajaran e
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS hicieran producir, habra sido una de las aspiraciones ms sentidas de quienes gobernaron al pas durante el siglo pasado. Dos estrategias paralelas, diseadas por los gobiernos de la poca, una militar y otra legislativa, terminaron por hacer posible dicha aspiracin. Junto con la incursin del ejrcito chileno en territorio mapuche en lo que fue denominado como la "pacificacin de la Araucana", que termin en 1881 con el aplastamiento militar de los mapuches, se dictaron en esa poca leyes que hicieron al Estado chileno dueo de las tierras mapuches y confinaron a stos a las denominadas reducciones o reservaciones indgenas. La ley de 1866 dispuso que los terrenos al sur del Bo-Bo seran tratados como fiscales, correspondiendo al Estado sacarlos a remate para su colonizacin por particulares. Adems, cre una Comisin Radicadora de Indgenas a la cual correspondera la labor de ubicarlos en los terrenos de su pertenencia, para lo cual deban demostrar al menos un ao de posesin material. En 1883, dos aos despus de la ocupacin militar de la Araucana por el ejrcito chileno, se dicta una nueva ley que viene a complementar la anteriormente referida y que, refuerza la poltica de ocupacin por el Estado del territorio mapuche al prohibir a los particulares la realizacin de cualquier contrato con los indgenas an cuando stos o la reduccin tuviesen registrados sus ttulos de propiedad. Adems, pone en actividad a la Comisin Radicadora de Indgenas a objeto de radicar a los mapuches en reducciones o reservaciones delimitadas, mediante el otorgamiento de los llamados ttulos de merced, ya establecidos en la ley de 1866.. De ese modo el territorio quedaba libre para el desarrollo de un programa de colonizacin por parte del Estado. Ya en la ley de 1866 se haba establecido la institucin del Protector de Indgenas, a quien corresponda ejercer las funciones antes otorgadas a los Intendentes y Gobernadores por la. legislacin de 1853, debiendo representar a los indgenas en especial en el deslinde de sus posesiones y en los contratos traslaticios de dominio. Por la importancia fundacional de esta ley vale la pena conocer dos de sus disposiciones: El artculo 1 de esta ley ordenaba fundar poblaciones en los parajes del territorio de los indgenas que el Presidente de
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS la Repblica designara, y adquirir por cuenta del Estado los terrenos de propiedad particular que conceptuare convenientes para este y los dems objetos de la ley. Para hacer posible la exigencia de que en territorio indgena slo podan celebrarse contratos traslaticios de dominio por quienes tuviesen ttulo escrito y registrado competentemente, se estableci un procedimiento, en el artculo 5, para deslindar los terrenos pertenecientes a indgenas. Una comisin de 3 ingenieros designados por e1 Presidente de la Repblica deslindan y resuelven con asesora del juez de letras las cuestiones que se suscitaren sobre cada propiedad. Decididos los deslindes de un modo claro y preciso, dice la ley, los ingenieros extendern acta de todo lo obrado en un libro que se llevar al efecto por un ministro de fe pblica que servir de secretario, y expedirn a favor del indgena o indgenas poseedores un ttulo de merced a nombre de la Repblica, insertando copia de dicha acta y anotando el ttulo en otro libro que servir de registro conservador. El trabajo desarrollado a contar de entonces por la Comisin Radicadora de Indgenas, signific que e1 Estado otorg a los mapuches ttulos de merced sobre el dominio de terrenos de extensin variable, que eran entregados a una o ms personas, generalmente caciques, en representacin de sus grupos familiares u otros, quienes pasaban a tener un dominio comunitario e inalienable sobre las tierras que se les asignaban. Segn Hctor Gonzlez, en su trabajo publicado en la revista NUTRAM, Stgo. Ao II N 3 de 1986, Sobre la Propiedad Comunitaria o Individual Indgena, mediante el proceso de radicacin desarrollado entre 1884 y 1919, el Estado chileno otorg a los mapuches, entre las provincias de Arauco y Osorno, 2.918 ttulos de merced con un total de 510.386,67 hectreas, radicando a un total-de 82.629 personas. Las reducciones resultantes del proceso de radicacin hicieron posible que el mapuche siguiera poseyendo y usando la tierra en forma comunitaria como tradicionalmente lo haba hecho, pero esto signific para l numerosos problemas. En efecto, una parte importante de la poblacin mapuche, 40 mil de una poblacin aproximada de 120 mil, no fue radicada en territorio alguno, como es el caso de los mapuches huilliches de las provincias de Osorno y Llanquihue, a quienes no se concedi ttulos de merced sobre sus tierras quedando stas en una situacin de tenencia irregular frente al derecho chileno. Las reducciones abarcaban slo el 6.39% del territorio total comprendido entre las provincias de Arauco y Osorno, y generalmente correspondan a tierras apartadas y de baja calidad agrcola.
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS En el mismo perodo el Estado venda a particulares lotes de 500 hectreas de superficie, de las cuales se haba adueado a travs de . esta legislacin. A la vez conceda gratuitamente a colonos extranjeros, en territorio mapuche, hijuelas de 40 hectreas para cada familia, ms 20 hectreas por cada hijo varn mayor de 12 aos. Segn seala Jos Bengoa en su, "Historia del Pueblo Mapuche", otro de los conflictos generados con la radicacin fue la arbitrariedad de los agrupamientos de las personas a quienes se inclua en un solo ttulo de merced. Dicha arbitrariedad consisti en radicar bajo un mismo ttulo de merced a personas de diferentes familias, y que por lo tanto, no reconocan al mismo cacique como jefe. Este sistema impuesto por la legislacin, opuesto a la forma de agrupamiento familiar propio de la costumbre mapuche, provoc grandes problemas al interior de las reducciones, generndose verdaderas guerras internas cuando stas recin haban sido constituidas. El 8 de septiembre de 1927 se publica la ley N 4.169 que crea un tribunal especial, con asiento en la ciudad de Temuco, cuya misin es proceder a la divisin de las comunidades indgenas que tengan ttulo de merced. A contar de esta fecha se dictan una serie de cuerpos legales destinados a lograr la disolucin de las comunidades indgenas creadas en base a la legislacin anterior, dando lugar a un nuevo tipo de propiedad indgena individual y enajenable. En 1930 se dicta la ley 4.802 que modifica la anterior de 1927, creando los .juzgados de Indios, juzgados cuya funcin esencial es la divisin de las comunidades. La misma ley establece que dicha divisin podra llevarse a cabo de oficio por dichos juzgados, an contra la voluntad de los comuneros, poniendo trmino adems a la Comisin Radicadora de Indgenas. En 1931 se dicta un Decreto con Fuerza de Ley que modifica la ley anterior, estableciendo como requisito para proceder a la divisin de las comunidades la peticin de 1/3 de sus miembros. Todas de 1931. estas normas son refundidas en el Decreto Supremo 4.111
A partir de entonces y hasta 1971 se verifica en virtud de esta legislacin un proceso divisorio que afecta a un total de 832 comunidades con una cantidad de 132.736,72 hectreas del total de 2.918
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS comunidades constituidas por la Comisin Radicadora. Muchas de las tierras divididas fueron posteriormente traspasadas por sus adjudicatarios a particulares en virtud de la facultad para enajenarlas dispuesta por la legislacin a contar de 1943, facultad que respecto de stas se mantiene hasta el da de hoy, con perodos intermedios de prohibicin entre los aos 1947 y 1961. . En 1972 se dicta la Ley N 17.729, que se establece para resolver en alguna medida las demandas presentadas a las autoridades por las organizaciones mapuches, en su. 23 Congreso Nacional celebrado en Temuco en diciembre de 1970. Esta ley pone trmino, durante el lapso de su vigencia, al proceso de divisin de las comunidades mapuches. Dispone al efecto que la divisin slo podr ser solicitada por la mayora de los comuneros o por razones tcnicas. Posibilita la recuperacin de tierras indgenas perdidas, mediante el mecanismo de la expropiacin consultado en la ley de reforma agraria. Suprime los juzgados de indios, y los sustituye en sus funciones por el Instituto de Desarrollo Agropecuario, al que adems le encomienda la promocin y el desarrollo social, econmico, educacional y cultural de los indgenas. Esta ley establece que tienen la calidad de indgenas, independientemente de si viven en comunidad o no, aquellas personas que "habitando -en cualquier lugar del territorio nacional, formen parte de un grupo que se exprese habitualmente en idioma aborigen y se distingan de la generalidad de los habitantes de la Repblica por conservar sistemas de vida, normas de convivencia, costumbres, formas de trabajo o religin, provenientes de grupos autctonos del pas.. Esta legislacin es distinta a la dictada anteriormente en Chile sobre la materia, pues paraliza el proceso de desmembramiento de la tierra y reconoce la calidad de indgenas a las personas en forma independiente de su relacin con el territorio que habitan. Su normativa termin con las usurpaciones y permiti recuperar 68.381 hectreas segn el estudio hecho por el Grupo de Investigaciones Agrarias (GIA) del ao 1987, titulado "Campesinado Mapuche y procesos socioeconmicos regionales" realizado por Ivo Babarovic, Pilar Campaa, Cecilia Daz y Esteban Durn. La recuperacin de tierras se hizo mediante mecanismos administrativos rpidos contemplados en la ley 16.640 sobre Reforma Agraria, en combinacin con la Ley 17.729 mencionada. Mediante expropiaciones, las comunidades lograron la restitucin de tierras
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS correspondientes a sus ttulos de merced que les haban sido usurpadas. Otras, las menos, obtuvieron una ampliacin de la cabida de su reduccin. Segn datos del Grupo de Investigaciones Agrarias, en la VIII regin se recuperaron 987 hectreas que favorecieron a 9 comunidades de la provincia de Arauco. En la IX regin, 17.775 hectreas en favor de 29 comunidades de la provincia de Malleco y 7.190 hectreas para 126 comunidades de 1a provincia de Cautn. En la X regin se rescataron 10.429 hectreas que beneficiaron a 25 comunidades de la provincia de Valdivia y 32.000 hectreas en favor de 2 comunidades de la provincia de Osorno. En 1979, el Gobierno de la poca, dict el Decreto Ley 2568, modificado por el Decreto Ley 2750 del mismo ao. Esta legislacin facilita el proceso de hacer propietarios individuales, ya que faculta a cualquier ocupante de una comunidad, sea mapuche o no, para solicitar la divisin de la reserva o comunidad, (artculo 10). Por otra parte, este decreto ley facilit la divisin, al establecer un procedimiento expedito y gratuito (artculo 22) para estos efectos, el cual sera llevado por un funcionario estatal, el abogado defensor de indgenas, ante el. juez de letras competente. Una vez aprobada la divisin de la comunidad, el juez deba adjudicar en propiedad individual y exclusiva las hijuelas resultantes de este proceso a los comuneros u ocupantes, los que deban . inscribirlas a su nombre en el Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Races respectivo. El D.L. 2.568, adems de dividir las tierras indgenas, eliminaba todo reconocimiento a la existencia de estos grupos tnicos, al disponer en su artculo primero que a contar de la fecha de su inscripcin en el Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Races, "las hijuelas resultantes de la divisin de las reservas dejarn de considerarse tierras indgenas e indgenas sus dueos y adjudicatarios.". Esta norma, derogada por el D.L. 2.750 pocos meses despus de su entrada en vigencia, debido a la fuerte crtica que suscit, demuestra el carcter asimilacionista con que se concibi esta legislacin, por cuanto a travs de ella se pretenda ,no tan slo modificar el sistema de propiedad de sus tierras ancestrales, sino tambin privar a los mapuches de su derecho a ser reconocidos como tales.
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS La misma legislacin, si bien prohiba la enajenacin de las hijuelas resultantes de la divisin de las comunidades por un perodo de 20 aos a contar de la fecha de su inscripcin, no impidi otras frmulas tales como el arrendamiento por 99 aos, frmulas a travs de las . cuales los nuevos propietarios individuales en la prctica pierden su derecho sobre la tierra que les es adjudicada. En base a esta legislacin, se ha verificado desde entonces un proceso divisorio de comunidades indgenas sin precedentes en nuestra historia. Segn antecedentes de la Direccin de Asuntos Indgenas DASIN, entidad dependiente de INDAP, que de conformidad al D.L. 2568 sustituye al Instituto de Desarrollo Indgena creado en 1972, a la que ha correspondido implementar el proceso divisorio de comunidades indgenas, entre 1979 y marzo de 1990 se haban otorgado en virtud de esta legislacin un total de 72.068 ttulos de dominio a indgenas, con una superficie total de 463.409,81 hectreas. Hasta marzo de 1990, segn DASIN estaban pendientes de tramitacin 935 expedientes, la mayor parte de ellos en la etapa final del proceso de divisin y otorgamiento de ttulos individuales. La nueva forma de propiedad de la tierra, adems de ser contraria a la costumbre mapuche, viene a dificultar enormemente su subsistencia econmica y cultural. El proceso, divisorio practicado al amparo de esta legislacin, no ha respetado aquellos espacios comunes que por siglos han existido en la tierra mapuche, tales como bosques, pastizales, etc., los cuales constituan espacios de gran importancia para la economa agraria del mapuche. La divisin tampoco ha respetado espacios que resultan fundamentales para el desarrollo de la cultura mapuche, como aquellos destinados a ceremonias religiosas, al descanso de los muertos, a los deportes autctonos, etc. Al quedar limitados a espacios individuales, se ha dificultado el desarrollo por parte de los nuevos adjudicatarios de sus formas histricas de trabajo comunitario, tales como la vuelta de mano, el mingaco, etc. El crecimiento de la poblacin mapuche al interior de la comunidad, experimentado en los ltimos aos y el reducido tamao de las hijuelas resultantes de la divisin de las mismas, ha determinado la existencia de una alta densidad de poblacin en dichas hijuelas, fenmeno que ha incidido en un fuerte aumento del proceso migratorio de los mapuches fuera de sus tierras con destino a la ciudad. La superficie promedio de las hijuelas es de 5,36 hectreas, segn antecedentes de DASIN.
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS A ello se debe agregar el grave proceso de deterioro de los suelos, de erosin y su deforestacin al que la utilizacin intensiva de las tierras divididas ha dado lugar durante los ltimos aos. Todos estos hechos han valido a esta legislacin, as como al proceso desarrollado en virtud de su dictacin, fuertes crticas de parte de las organizaciones indgenas, las iglesias y las organizaciones de defensa de derechos humanos existentes en el pas. ***** Diversa, pero semejante es la historia del pueblo mapuche-huilliche, que ocupaba las tierras al sur del ro Toltn, en lo que hoy corresponde a la parte sur de la provincia de Valdivia y a las provincias de Osorno y Llanquihue. Con los mapuches participaron en la rebelin de 1598 que result en la destruccin del poblado de Osorno en 1604. Durante buena parte de la colonia, los huilliches se interpusieron entre las ciudades espaolas de Valdivia y las ubicadas en Chilo, que tenan por esta causa solamente comunicacin martima. A fines del siglo XVIII el territorio mapuche huilliche comienza a ser penetrado por la zona de Ro Bueno, donde se instalan misiones y fuertes militares. El ao 1792, se produjo la ltima sublevacin huilliche, que termin al ao siguiente con el sometimiento de los indgenas y con el parlamento promovido por don Ambrosio 0Higgins, denominado Parlamento de Las Canoas celebrado el 8 de septiembre de 1793 Los indgenas acceden a que los espaoles tomen "las tierras que hay entre los dos ros de Las Canoas y Las Damas, desde la junta de stos en cuya inmediacin estn las ruinas de Osorno hasta la cordillera". A los huilliches se les dejan tierras, acordando con ellos un lmite o deslinde de carcter territorial que sera respetado incluso en tiempos de la Repblica, cuando se declara Llanquihue como "territorio de colonizacin", comprendiendo todos aquellos territorios ubicados al oriente de Osorno y del Ro Negro. Nuevamente, pues, se respeta toda la zona costera de Osorno para los huilliches. Por ese motivo, a partir de 1827 el gobierno de Chile otorga a los huilliches los llamados "Ttulos de Comisario", posesionando a los indgenas de grandes extensiones de tierras.
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Luego, a contar de los aos 1850 se inicia el proceso de colonizacin de la zona, producindose el despojo violento y fraudulento de las tierras primitivamente respetadas a los huilliches. Ya a principios de este siglo los huilliches haban sido despojados de gran parte de sus tierras ubicadas de Osorno a la costa. Los referidos 'ttulos de Comisario perdieron eficacia jurdica al no ser inscritos en los registros conservatorios, segn lo dispuesto en el Cdigo Civil, que entra en vigencia en 1855. El 30 de Enero de 1006 se dict un decreto con el objeto de que la Comisin Radicadora de Indgenas atendiera tambin a la "radicacin de los indgenas de la provincia de Llanquihue". En la prctica dicha comisin otorg 40 ttulos de merced en la provincia de Osorno, quedando la gran mayora. de los huilliches sin ttulos. Las leyes de la, propiedad austral, fueron establecidas en su texto definitivo por el decreto supremo N 1.600 que se public en el Diario Oficial el 14 de abril de 1931. En este decreto hay disposiciones que fueron aplicadas al pueblo mapuche huilliche, pero que en definitiva tenan como finalidad central dividir las comunidades radicadas con ttulo de merced. Los huilliches sin ttulo de merced fueron definitivamente despojados de sus tierras al amparo del decreto con fuerza de ley N 260 de 26 de mayo de 1931, pues ya sea por ignorancia, ya sea por falta de medios, no solicitaron el reconocimiento por parte del Fisco de sus Ttulos de Comisario, conforme a esta nueva legislacin, mientras que los particulares s lo hicieron, pues contaban con la posesin material arrebatada a los mapuches hulliches y con medios para hacer los trmites y obtener los documentos exigidos por la ley y con abogados y funcionarios a su servicio tanto en el sur como en Santiago. Para el efecto bastaban dos aos de real o presunta posesin y la validacin de sus ttulos por el Presidente de la Repblica y ms tarde, otros dos aos de prescripcin de corto tiempo para consolidar el dominio, por sobre ttulos de comisario que tenan mas de un siglo y abarcaban enormes extensiones. En la actualidad, las 40 comunidades huilliches que estaban amparadas por ttulos de merced, se encuentran divididas en virtud del Decreto Ley 2568, de 1979. .El resto de las posesiones de los huilliches estn asentadas en tierras cuyo dominio fue inscrito por particulares en virtud de la ley de Propiedad Austral. El mismo Fisco tiene inscrito a su nombre el fundo "Llesquehue" de 66.000 hectreas ubicadas en las comunas de San Juan de la Costa y Ro Negro.
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Dentro de las 66.000 hectreas fiscales se superponen otros ttulos del Fisco y ttulos de particulares. Sin embargo, en la realidad muchas de esas tierras son posedas por mapuches huilliches. El proceso de saneamiento de ttulos en la zona de Osorno se ha intentado por varias vas. Primero se hizo a travs de la concesin de ttulos gratutos en virtud del D.L. 1939 que regula la disposicin y administracin de bienes fiscales. Con la dictacin del D.L. 2.695 el ao 1979, se realizaron saneamientos de ttulos para adquirir por prescripcin. Finalmente, se est utilizando tambin el D.L. 2568 en cuanto autoriza a las instituciones del Estado para transferir sus predios a INDAP con el propsito de que ste a su vez otorgue ttulos de dominio individuales a sus ocupantes. Ninguna de estas leyes ha servido a los huilliches para poner .trmino al proceso histrico de ocupacin de sus tierras. ***** Hace ms de un siglo, en 1888, se incorpor al territorio nacional la Isla de Pascua o Rapa Nui. El capitn de marina don Policarpo Toro Hurtado, en carta al Gobierno de Chile de octubre de 1886,argumentaba sobre la necesidad de incorporar esta isla al territorio nacional, sealando que con ello se cumpla un doble objetivo: ser una estacin naval para la marina nacional y evitar que una potencia extranjera tomara posesin de ella amenazando desde all a nuestro pas en futuras emergencias, aparte de la importancia econmica y comercial de ese enclave isleo. El 9 de septiembre de 1888 los jefes pascuenses en representacin de las principales familias, encabezados por su rey Atamu Tekena, suscribieron un acta por las cual ceden al gobierno de Chile la soberana de la isla reservndose, no obstante, los ttulos de jefes y la propiedad de sus tierras. El esfuerzo inicial del gobierno centra en la adquisicin de la propiedad de las tierras de la Isla. chileno se
Parte importante de sus tierras haban sido adquiridas a los isleos por extranjeros. Por ello se realiza una serie de gestiones destinadas a obtener la propiedad de dichas tierras para el gobierno chileno, con el objeto de evitar los peligros de una posesin extranjera sobre sta y hacer efectiva la soberana nacional sobre su territorio. El gobierno de Chile adquiri para s la propiedad de dos importantes terrenos de la Isla, y Policarpo Toro qued en calidad de
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS arrendatario de la otra propiedad, antes perteneciente a extranjeros, conservando los isleos la propiedad sobre las tierras restantes. De este modo el gobierno chileno, adems de detentar la soberana sobre la Isla, pasaba a controlarla fsicamente tomando posesin material de gran parte de sus tierras. Durante los primeros aos de la colonizacin se mantuvo a grandes rasgos la forma de organizacin social pascuense existente hasta antes de 1888. Con respecto a la tierra poseda por los pascuenses, no exista el derecho particular y permanente de propiedad propiamente tal, ya que cada individuo cultivaba y sembraba un pedazo de terreno que abandonaba despus de las cosechas para tomar otro despus. La agricultura y la pesca continan siendo las principales actividades econmicas que se, practicaban, siguiendo las formas y usos tradicionales. Aos ms tarde, un francs avecindado en Chile, que forma una compaa explotadora de Isla de Pascua, adquiere algunas tierras y arrienda al Fisco de Chile otras, por un perodo de 20 aos. Estos nuevos propietarios de la Isla relegan al pueblo rapa nui al rol de inquilinos, privndoles de todos sus bienes y derechos, y los confina dentro de un rea de mil hectreas, parte de la actual Hanga Roa, usurpndoles sus animales y pertenencias y prohibindoles la libre circulacin por la isla. Se sostiene en cartas enviadas desde la isla que "los extranjeros, creyndose con derecho sobre los pascuenses los hacan trabajar como esclavos, incluso los reyes de rapa nui fueron sometidos sin consideracin". "La Compaa aplicaba trabajos forzados a todas las mujeres mayores de catorce aos, solteras o casadas y a los hombres desde los 14 aos hasta el ms viejo, trabajo que deban realizar de sol a sol, sin derecho a alimentacin, remuneracin ni descanso". En noviembre de 1916 y en enero de 1917 e1 Gobierno dicta dos decretos supremos por los que pone trmino al arrendamiento de tierras y animales fiscales, crea una Comisin de Isla de Pascua y pasa sus tierras a la dependencia de la Direccin del Territorio Martimo de Valparaso. La Compaa, contratos sigue arrendando hasta 1956. mediante renovaciones de
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS No obstante en 1933 el gobierno de Chile opta por inscribir en e1 Conservador de Bienes Races de Valparaso la totalidad de las tierras de la isla a nombre del Fisco, valindose para ello de lo dispuesto en el artculo 590 del Cdigo Civil que establece que "son bienes del Estado todas las tierras que, estando situadas dentro de los lmites territoriales, carecen de otro dueo". La inscripcin de la propiedad de estas tierras a nombre del Fisco fue realizada en Valparaso, y las publicaciones legales, en el diario "El Heraldo" de esta ciudad, diario que nunca lleg a la Isla. De este modo se priv a los pascuenses de toda posibilidad de hacer valer sus derechos sobre sus tierras ancestrales, frente a la inscripcin fiscal de las mismas. En 1935 la isla es declarada Parque Nacional por decreto N2 103, de Tierras, y ese mismo ao se la proclama Monumento Nacional Histrico por decreto N 4536, de Justicia. Se dicta en 1936 un decreto del Ministerio de Defensa que regula la vida de los isleos, bajo la autoridad del subdelegado martimo dependiente de la Direccin del Litoral y Marina mercante de la Armada Nacional. La persistencia de los abusos cometidos contra la poblacin pascuense por la Compaa Explotadora, llevan en 1952 al gobierno de Chile a desahuciar el contrato con dicha corporacin. La Armada de Chile se hace cargo de todos los bienes de la I a, asumiendo la administracin de ella. La autoridad sigue en manos del Subdelegado Martimo, con una Alcalda honoraria generalmente nombrada por el Subdelegado. La administracin de justicia segua en manos de los pascuenses; dos jueces elegidos por la poblacin aplicaban castigos o multas, previa consulta con el Subdelegado. La poblacin de la Isla ascenda entonces a 785 habitantes. A pesar de los avances logrados en aos previos, subsistan muchas injusticias que afectaban a los pascuenses; se mantena la restriccin al libre trnsito al interior de la Isla, as como la prohibicin de hacer abandono de ella; subsista la modalidad de trabajo obligatorio no remunerado impuesta por la compaa a travs de la institucin de los denominados "lunes fiscales"; las autoridades de la Isla no eran electas democrticamente y no representaban los intereses de la comunidad y no rega para los pascuenses el derecho a sufragio consagrado en la Constitucin de 1925.
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Las denuncias y presiones de la comunidad pascuense ante el gobierno chileno determinaron que en 1965 se pusiera trmino a la restriccin de circular por las costas de la Isla. Asimismo, la Isla pasa, a contar de ese ao, a depender de la administracin civil, siendo transferida a la CORFO la hacienda hasta entonces administrada por la Armada y el hospital, al Servicio Nacional de Salud. En marzo de 1966, despus de una larga discusin por el Congreso, se dicta la Ley 16.441 que crea el Departamento de Isla de Pascua en la Provincia de Valparaso, el que comprende los territorios de las Islas de Pascua y Sala y Gmez (artculo 1); crea la Municipalidad de la Comuna del mismo nombre (artculo 4), y un Juzgado de Letras de Mayor Cuanta (artculo 6); fija normas especiales para la organizacin y funcionamiento de los diversos servicios pblicos que se instalen en el referido departamento; establece que a los delitos contra el orden de las familias y la moralidad pblica y contra la propiedad cometidos por naturales de la Isla en territorio de ella se aplicar la pena inferior en un grado al mnimo de los sealados en la ley para dichos delitos (artculo 13); establece el derecho a sufragio para los ciudadanos de la isla crendose para estos efectos una Junta Inscriptora dependiente de la Oficina de Registro Civil (artculos 22 y 23) y una Junta Electoral (artculo 32); faculta al Presidente de la Repblica para otorgar a personas naturales ttulos de dominio en terrenos fiscales urbanos de la Isla (artculo 38), finalmente faculta al Presidente de la Repblica para nombrar una Junta de Vecinos en la Comuna de Isla de Pascua compuesta de siete miembros, a uno de los cuales designara Alcalde, entidad que tendra a su cargo la administracin comunal hasta que entrase en funciones la Municipalidad que deber elegirse democrticamente en la forma establecida por la Ley (artculo 1 transitorio). Con motivo de esta ley comienza a llegar a la Isla, a contar de abril de 1966, una importante cantidad de personas provenientes del continente a objeto de hacerse cargo de los nuevos servicios y reparticiones publicas creadas. Ello determina que el nmero de continentales en la Isla aumente de 143 en 1965 a 538, en 1966. En mayo del mismo ao se dicta el Decreto Supremo N 148 mediante el cual se crea el Parque Nacional de Turismo Isla de Pascua en los terrenos fiscales situados dentro de la Isla con una superficie total de 6.977 hectreas, que posteriormente se reduce a 4.589,2 hectreas. En abril de 1967 se dicta el Decreto Supremo 534 del Ministerio de Economa mediante el cual se crea la Comisin Nacional de Isla de Pascua integrada por autoridades de diversos ministerios y reparticiones pblicas y que tiene por objeto velar por la conservacin del patrimonio arqueolgico de la Isla y por el respeto y preservacin de la lengua, tradiciones y costumbres de la poblacin local.
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS En 1970 se crea una Oficina de Isla de Pascua, encargada de elaborar un plan de desarrollo de la isla. La preocupacin por Pascua se materializa en la creacin, en 1971, de la Comisin Nacional Asesora para el departamento de Isla de Pascua, con semejantes fines que los consultados en el decreto supremo dictado en 1967. Este turismo. Con la llegada del gobierno militar se disuelve el Consejo Departamental de Desarrollo, el Alcalde pasa a ser designado por las autoridades y se disuelven las cooperativas. En diciembre de 1975 se dicta el Decreto Ley N 1.317 que crea la provincia de Isla de Pascua, cuya capital sera Hanga Roa y que comprende el Departamento de Isla de Pascua como parte de la V Regin del pas cuya capital es Valparaso. El 21 de diciembre de 1979 se publica en el Diario Oficial el decreto ley N 2.885 que establece normas sobre otorgamiento de ttulos de dominio y administracin de terrenos fiscales en la Isla de Pascua. En l se faculta al Presidente de la Repblica para otorgar ttulos gratuitos en terrenos fiscales urbanos o rurales, en favor de chilenos originarios de la Isla, o no originarios que sean hijos de padre o madre nacidos en ella y que acrediten domicilio y residencia de 5 aos (artculo 1); crea una Comisin Especial de Radicaciones; fija requisitos de posesin; determina un ao como plazo para solicitar el ttulo y establece la obligacin de inscribir en el Conservador de Bienes Races. La ley 18.102 modifica la composicin de la Comisin Radicadora y otorga un nuevo plazo de 2 aos para pedir otorgamiento de ttulos. Los pascuenses, segn se expresa en el trabajo "Legislacin sobre Indgenas en Chile a travs de la historia", pgina 32, se opusieron, pese a las presiones, a la aplicacin de esta legislacin negndose a solicitar al Estado el otorgamiento de ttulos individuales y denunciaron ante organismos internacionales esta normativa legal. Es as como despus de 10 aos, se seala en un estudio hecho por la antroploga Susi Rochna, elaborado en 1990, un 60% de los isleos del sector urbano y un 70% del sector rural, se haban negado a inscribir sus terrenos. Con ocasin del centenario de la incorporacin de la isla al territorio chileno, el Consejo de Ancianos de Rapa Nui present una fue un perodo de importante aumento del
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS demanda contra el fisco chileno, como un gesto de reclamacin de sus derechos ancestrales y un intento para que les sean devueltas sus tierras. ***** Hay una poblacin aimara chilena que se estima actualmente en 40.000 personas, unas diseminadas por las migraciones en las ciudades y puertos de las regiones I y II, y otras, que mantienen su carcter rural, campesino e indgena ms acentuado, habitan las altiplanicies junto a la frontera con Bolivia y se ocupan principalmente de la ganadera de camlidos y adems aquellos que viven en pequeos valles y quebradas precordilleranas y se dedican a la agricultura bajo riego. Tanto de hecho como de derecho, se ha producido un proceso de chilenizacin de este pueblo que ha provocado su paulatina asimilacin a la cultura nacional y ha contribuido prcticamente a su desintegracin como pueblo. Este proceso se inicia con la incorporacin de territorios despus de la guerra del Pacfico, a fines del siglo pasado, explicable porque el gobierno chileno tuvo necesidad de instalar en toda la regin su aparato administrativo e institucional. Para los aimaras esto tuvo importantes repercusiones, especialmente porque afect su sistema de propiedad de la tierra y su organizacin de autoridades propias de su etnia. Fue ignorada la existencia de las tierras comunitarias, tanto porque no se dict ninguna ley especfica que las reconociera, como porque tampoco se hizo extensiva a estos grupos indgenas la legislacin de 1883, que autorizaba el otorgamiento de ttulos de merced. Sus tierras, como no existan ttulos que acreditaran la propiedad privada, fueron consideradas como de propiedad del Fisco Chileno Las autoridades indgenas tambin fueron desconocidas. Desde la ocupacin de sus tierras por los chilenos y hasta 1973 existi el carro de "inspector de distrito, nombrado por el gobernador o intendente entre los lugareos. Era un intermediario entre el gobierno y los indgenas. Desaparec el cacique y su autoridad. Cuan eIlo, desde la segunda mitad del siglo XIX y hasta la actualidad se multiplicaron los pleitos entre aimaras por tierras, pastos y aguas. Se agudiz la desunin entre familias aimaras y se lleg incluso a soluciones criminales en el conflicto entre intereses privados y derechos tradicionales, debido al derrumbe del derecho aimara. La actividad salitrera en la regin, que tuvo su apogeo entre 1890 y 1929, con el apoyo del Estado chileno, tuvo graves consecuencias para los aimaras. La incorporacin por seis o ms generaciones
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS de los aimaras a los trabajos de :Las salitreras, pasando a constituir el grueso del proletariado ocupado en esta actividad, signific para. este pueblo el quiebre de su estructura familiar, la disminucin de la poblacin en sus comunidades de origen y el abandono de "sus campos, en especial en los pueblos de los valles bajos. El servicio militar obligatorio y las escuelas fueron instrumentos para lograr la integracin de los aunaras a la sociedad nacional. Los territorios rurales no atraen el inters econmico de los empresarios ni la preocupacin de las autoridades. En los perodos gubernativos de los presidentes Frei y Allende se desarrollan acciones limitadas del Estado para el mejoramiento de pequeas comunidades existentes en los oasis de las provincias de Tarapac y Antofagasta, durante el sexenio del Presidente Frei y en las reas de cultivo costeras y precordilleranas, en el Gobierno de Allende. Durante este tiempo se sigue aplicando el derecho comn, tratando de incorporar las tierras aimaras al rgimen de propiedad privada fundamentalmente individual e inscrita consagrada en el Cdigo Civil. En el gobierno militar el Estado mantuvo su presencia en la zona aimara, impulsando polticas y adoptando medidas que tuvieron su inspiracin en la doctrina de la seguridad nacional, en el mbito poltico, y en el modelo de libre mercado en lo econmico. En el afn de chilenizar, no se ha permitido en la escuela pblica el uso o la enseanza del idioma aimara, con peligro de su extincin. Se foment la instalacin de las Juntas de Vecinos a que se refiere la ley 16.880, de 1968. Estas nuevas organizaciones no recogieron las necesidades productivas, sociales y culturales, ms sentidas de los aimaras, sino ms bien sirvieron para mantener un control poltico administrativo sobre la regin. En materia econmica, el nfasis de la actividad desarrollada por el Estado en el Norte Grande, bajo el rgimen militar, estuvo centrado en el fomento de la minera, la industria y la pesca, actividades fundamentalmente asociadas a los centros urbanos de la costa. La poltica agrcola propuesta en ese perodo, en modo alguno favoreci a la zona altiplnica, la que difcilmente puede presentar ventajas comparativas en su produccin ganadera, debido a su carcter marginal. A nivel regional, las reas altiplnicas continuaron en una
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS posicin desmedrada dado que la preocupacin estuvo centrada en las reas de riego. A la produccin tradicional de carne, maz o lana, se agregan las de organo, ajo, choclos, requeridos por. el mercado. Estas transformaciones destruyen las formas tradicionales de circulacin de productos, as como el intercambio entre pisos ecolgicos. Es importante destacar que la dictacin del Cdigo de Aguas, decreto con fuerza de ley N 1.122 de 1981, modifica la antigua legislacin sobre la materia. Las aguas, no obstante seguir siendo consideradas como bienes nacionales de uso pblico, se otorgan por la autoridad a los particulares mediante el denominado derecho de aprovechamiento de las aguas, derecho real que pasa a ser de dominio de su titular, facultndolo para usar, gozar y disponer libremente de ellas, independientemente de la propiedad de la tierra en que est ubicada. En otras palabras, un particular puede constituir derecho de aprovechamiento sobre aguas que estn ubicadas en terrenos que son de propiedad de terceros. Esta y otras disposiciones contenidas en el nuevo Cdigo de Aguas perjudican gravemente al pueblo aunara, poniendo en peligro el derecho ancestral que stos tienen solare las aguas de la regin andina en que habitan. En efecto, el nuevo Cdigo, al separar el derecho al agua del derecho de, la tierra, posibilita que particulares ajenos a las comunidades en que habitan los aimaras, obtengan derechos de aprovechamiento sobre aguas ubicadas en estas y que histricamente les han pertenecido. El nuevo Cdigo no reconoce el derecho ancestral de los aimaras sobre sus aguas; desconoce a la comunidad airmara como organizacin susceptible de ser propietaria de derechos de aprovechamiento de agua, al establecer que la solicitud para obtener este derecho debe ser formulada por un conjunto de personas individuales, con nombre y apellido, no pudiendo ser hecha a nombre de la comunidad propiamente tal, y al facultar a cualquiera de los integrantes de la comunidad legal a enajenar sus derechos en ella, posibilita la adquisicin de los mismos por un tercero extrao; por ltimo, establece un complejo procedimiento para la solicitud de los derechos de aprovechamiento de aguas, procedimiento que slo las compaas mineras han aprovechado para obtener derechos de agua:, sobre las que ancestralmente han pertenecido a las comunidades airnaras. Con ello las han privado de las aguas necesarias para sus actividades agrcolas y han provocado el desecamiento de sus bofedales.
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Lo anterior lo corroboran las cifras. A comienzos de 1987 se haban abierto en la Direccin General de Aguas de la provincia de Iquique, 167 expedientes de solicitudes de derechos de aprovechamiento o exploracin de aguas, de los cuales 101 son para usos mineros y tan slo 15 haban sido presentados por aimaras. De 19 derechos inscritos en el Registro de Aguas del Conservador de Bienes Races de Iquique y Pozo Almonte, 5 eran de empresas mineras, 2 de empresas industriales, 7 de empresas agrcolas y 5 de comunidades aimaras. (Datos contenidos en el trabajo de Jaap Lemereis "La lucha por el agua de los aimaras del norte de Chile" CIREN Iquique 1987). El problema de la situacin jurdica de las tierras de los aimaras no es menor que el de las aguas. Por carecer de ttulos inscritos sobre sus propiedades, los aimaras estn expuestos a perder el dominio de sus tierras ancestrales si son inscritas por terceros. Segn nos dice Juan Sols de Ovando en su "Normativa legal de las Comunidades Agrcolas" (pg. 129), las comunidades aimaras son comunidades sucesionales regidas por normas de derecho consuetudinarias. Los bienes comunes, al igual que los de uso individual, no han sido en la mayora de los casos regularizados de acuerdo al derecho vigente. As se observa una grave desproteccin jurdica de la propiedad debido a que no existen posesiones efectivas o juicios de proteccin que permitan reconstruir la continuidad de la transmisin de la propiedad. Algunos comuneros, como los de Colchane al interior de Iquique creen protegidos los derechos sobre sus tierras por ttulos antiqusimos los cuales tienen origen, en algunos casos, en el reconocimiento que el Rey Felipe II hizo de las tierras de la poblacin aimara durante la Colonia. Los aimaras migrantes inscriben a veces sus derechos, creando conflictos con los residentes en la comunidad. Por est va se cometen despojos y usurpaciones que en definitiva pueden producir la liquidacin de las comunidades aimaras. La sobreposicin de superficies reinscritas, la inscripcin de ttulos que deslindan con otras comunidades, la proliferacin de posesiones efectivas y juicios de particin tambin suscitan conflictos entre las comunidades vecinas. Semejante problema se produce con la superposicin de los parques nacionales creados por el Estado en 1a zona aimara. Estos parques ocupan un 40% de las tierras comunitarias del altiplano. *****
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Concluye aqu la breve, sinttica y quizs incompleta visin histrica de la legislacin relacionada con cada una de las etnias ms importantes consideradas en el proyecto de ley en informe. En su elaboracin hemos seguido la estructura y antecedentes contenidos en los trabajos ms recientes sobre la materia, especialmente el publicado por la Comisin Chilena de Derechos Humanos, escrito por don Jos Aylwin O. y don Eduardo Castillo V. Nos ha parecido tambin necesario que la H. Cmara conozca a travs de este informe los pasos previos a la presentacin de esta iniciativa legal, y las orientaciones que los indgenas anhelan que se consagren en su ley, para cuyo efecto incorporamos una breve resea de las resoluciones del Congreso de los Pueblos Indgenas de Chile celebrado en la ciudad de Temuco los das 16, 17 y la de enero de 1991, con la participacin del Ministro Secretario General de Gobierno don Enrique Correa, en la inauguracin y la intervencin de S.E. el Presidente de la Repblica don Patricio Aylwin en la clausura efectuada en el Gimnasio Bernardo 0"Higgins de Temuco, ante 5.000 personas. Este documento y el video "Imgenes para una nueva ley" fueron puestos a disposicin de la Comisin. A dicho congreso concurrieron prcticamente todos los grupos indgenas que an sobreviven; Aimara, Atacameo, Rapa Nui, Kawaskar y Mapuche. El pueblo Mapuche particip con sus diversas regionalidades; Pehuenches, Lafquenche y Huilliches: tambin, estuvieron presentes indgenas residentes en Santiago, Concepcin, Temuco, Imperial, Valdivia y Osorno. Del mismo modo lo hicieron los del exterior. Cabe sealar que previo a este encuentro, el borrador de la ley preparado por la Comisin Especial de Pueblos Indgenas (CEPI), se someti a la ms amplia discusin en las respectivas regiones de los pueblos indgenas, llevndose a cabo ms de 2.800 asambleas de comunidades, en las que fueron elegidos ms de 3.000 delegados de base; al. mismo tiempo se realizaron 15 congresos intercomunales o regionales: 1 en Iquique, 1 en Arica, 1 en Atacama, 1 en Isla de Pascua, 1 en Santiago, 1 en Arauco, 1 en Pehuenches, 2 en Malleco, 3 en Cautn, 1 en Valdivia y 1 en Osorno. En cada Uno de estos Congresos Regionales se eligieron 10 delegados, para participar en el Congreso Nacional. En la promocin de todos estos encuentros participaron activamente la totalidad de las organizaciones sociales representativas existentes.
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS En definitiva el Congreso estuvo conformado por 250 delegados oficiales, 50 delegados tradicionales, Machi, Loncos y personalidades destacadas y 50 invitados de honor del mundo no Indgena a nivel Nacional e Internacional, la asamblea eligi una directiva central cuyos miembros presidieron rotativamente el evento: Ellos fueron: Antonio Mamani (Aimara), Honorio Ayaviri (Atacameo), Alberto Hotus (Rapa nui), Carlos Lincomn (Mapuche-Huilliche), Jos Santos Millao (Mapuche), Camilo Quilamn (Mapuche), Juan Queupun (Mapuche). El congreso indgena, signific tambin un aporte para hacer de Chile un pas libre, democrtico y con profundo respeto a los Derechos Humanos. Toda vez que en gran debate; de las bases y delegados; la discusin y enriquecimiento de cada uno de los captulos del borrador de ley dieron como resultado; orientaciones hacia una normativa legal que sita a los Indgenas en la senda del etnodesarrollo y reconocimiento de sus particularidades y especificidades propias. Constituyen decisiones de una nueva relacin con la sociedad y el Estado chileno, hacia la armona y respeto mutuo. Por eso existe optimismo de que esta ley ser realidad, porque inicia una reparacin histrica, es de justicia y conduce a la reciprocidad. El proyecto de nueva ley indgena, iniciado en una propuesta, redactada por la Comisin Especial de Pueblos Indgenas y enriquecida por el Congreso, se fundamenta en la evidencia de que a lo largo de la historia se someti a la marginacin y, discriminacin a los Indgenas de Chile y se ahog cualquier reivindicacin planteada. El movimiento indgena en Chile, al igual que en otras partes del mundo, ha desarrollado un pensamiento, un programa, un camino de superacin de su situacin de postergacin, que este proyecto aspira recoger en plenitud. Las leyes denominadas de indgenas que el Estado chileno ha dictado a lo largo de su historia, han tenido por lo general el objetivo de "integrar", o ms bien dicho, "asimilar" a las poblaciones originarias. Se ha considerado, errneamente, un valor positivo para la sociedad global, la supuesta homogeneidad cultural, educacional, lingstica y racial. Las leyes han sido ms instrumentos de asimilacin y prdida d identidad indgena que de desarrollo y progreso. El espritu de la nueva ley indgena es totalmente diferente. Se establece la diversidad de las culturas existentes en la sociedad chilena y se fomenta su desarrollo. Se reconoce por tanto el carcter propio de los grupos Indgenas y el derecho que les asiste a desarrollarse segn sus propios criterios cultura y costumbre.
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Las leyes anteriores han legislado principalmente sobre "tierras indgenas" considerando indgenas a los que all habitaban. Esta nueva ley legislar sobre Indgenas ya sea que sus miembros vivan en reas rurales o habiten en las ciudades. La nueva ley legislar sobre las Comunidades Indgenas adquiriendo stas personera propia, independientemente de su posesin comunitaria o individual de la tierra. El espritu de la ley trata de reforzar la comunidad como ncleo social bsico de los pueblos indgenas y por, tanto, darle toda la fuerza legal posible. La nueva legislacin se inscribe en la lnea de bsqueda de crecientes formas de participacin de los pueblos y comunidades indgenas en la vida social, poltica y econmica de la sociedad chilena, reconociendo su especificidad y autonoma. La nueva legislacin reconoce que las minoras indgenas han sido y son grupos discriminados dentro de la sociedad chilena. Es por ello que siguiendo principios internacionales, esta ley se inspira en el principio de la discriminacin positiva, procurando la igualdad real por sobre la igualdad .formal, en favor de los pueblos originarios y sus integrantes. Uno de los objetivos principales de esta ley ser proteger y ampliar las tierras indgenas, entendiendo por tales aquellas, que stos tradicionalmente ocupan y sobre las cuales tienen derechos de propiedad y posesin, ya sea en forma individual o comunitaria y que provienen de cesiones realizadas por el Estado colonial o el Estado Chileno mediante Ttulos de Comisario, Ttulo de Merced, cesiones gratuitas de tierras fiscales, y otras formas que se han utilizado o se utilizarn en el futura mediante esta ley. La nueva legislacin asume que los poseedores originarios de la tierra eran los indgenas de Chile y que para ellos, la tierra es el fundamento principal de su vida y su cultura. Se considera que los indgenas requieren para, su desarrollo de un espacio ecolgico, de un medio ambiente adecuado, que es necesario cautelar. El territorio es entendido como un espacio de creacin, desarrollo y vida de los indgenas que excede muchas veces las propias tierras que ellos mantienen en propiedad. Son parte del territorio: las aguas, el aire, los lagos, las riberas del mar, el suelo, el subsuelo, la flora y la fauna. Los territorios de desarrollo indgena que se establecen en esta ley son espacios donde existe propiedad indgena y propiedad no indgena y donde se aplican planes y programas de desarrollo que tienen en cuenta las particularidades de las culturas y pueblos indgenas.
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Los indgenas tienen una especial relacin con la tierra, son los pueblos de la gente de la tierra. Es por ello que la depredacin de los recursos naturales, la contaminacin y otros desequilibrios afectan especialmente su supervivencia. La presente ley establece una estrecha relacin entre ecologa, medio ambiente y desarrollo de los pueblos. indgenas. La nueva legislacin junto con reconocer la propia identidad de los pueblos indgenas propone un camino de desarrollo y modernizacin acorde a las necesidades de estos pueblos. Esta ley parte del concepto que la identidad y la cultura son elementos dinmicos en permanente cambio y superacin. La nueva legislacin plantea el reconocimiento, el respeto, valoracin y fomento de las culturas y lenguas indgenas. Para ello acoge el principio que las culturas deben ser asumidas y respetadas en su globalidad; esto implica la no utilizacin parcial de las culturas con fines folclricos o tursticos. La nueva ley plantea la necesidad de desarrollar una educacin pertinente en las reas de alta concentracin indgena. Esto significa la implementacin de un sistema de educacin intercultural bilinge. El espritu de la ley trata de que la educacin no sea un sistema de asimilacin cultural de los indgenas a la sociedad global sino un instrumento que fomente su participacin e identidad desde su propia cultura. La nueva ley principia por constatar que gran parte de la poblacin indgena del pas se encuentra marginada de los derechos econmicos, sociales bsicos, tales como salud, vivienda, trabajo y Seguridad social. Por ello plantea la especial responsabilidad que le cabe al Estado a travs de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI) para posibilitar el acceso de esta poblacin a estos derechos esenciales. En definitiva, la nueva legislacin tiene como objetivo permitir la recuperacin y promocin de elementos propios de la cultura indgena tales como las formas de hacer justicia, los valores de la comunidad, los sistemas econmicos, los sistemas de participacin y expresin social de acuerdo a sus tradiciones, la religiosidad y manifestaciones religiosas y en general, sus costumbres, abarcando todos los aspectos que dicen relacin con los indgenas de Chile. Finalmente, para el Congreso Nacional Indgena esta nueva legislacin profundiza la democracia en Chile, porque desde la marginacin histrica, conduce protagnicamente a la participacin y
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS desarrollo, a un nmero significativo e importante de la poblacin chilena; los indgenas, primeros habitantes de Amrica. ***** El mensaje con que S.E. el Presidente de la Repblica somete a la consideracin del Congreso el proyecto de ley en informe, ratifica lo sostenido por las organizaciones indgenas en su Congreso de Temuco, en el sentido que ha sido preocupacin especial del gobierno el estudio de una legislacin sobre indgenas con intervencin de los propios interesados, como una manera de establecer una relacin diferente con estas minoras tnicas, en que prime el respeto y la responsabilidad para dar cabida a los legtimos derechos de casi un milln de chilenos que forman los pueblos de la tierra, las races de nuestra nacin. El mensaje menciona la amplia discusin habida en las comunidades indgenas en torno al contenido de esta ley y valora el significado democrtico de ese debate. Seala que ha plasmado en el presente proyecto de ley las aspiraciones de los indgenas. Sostiene que el reconocimiento jurdico de las comunidades indgenas servir para solucionar el grave problema de la indefensin legal. E1 otorgamiento de personera jurdica deber ser un instrumento de desarrollo y defensa de las personas y las comunidades. Formula una definicin de la calidad de indgena sobre la base de las modernas corrientes de pensamiento que basan en la libre autodefinicin de cada persona este delicado asunto. A su juicio la pertenencia a un pueblo y cultura indgena es una decisin personal producto de la propia conciencia, a lo que deben agregarse otras condicionantes de carcter natural y tambin sistemas legales para prevenir abusos. Se persigue corno objetivo abolir cualquier tipo de discriminacin, permitiendo que quien se sienta parte de una cultura originaria lo pueda expresar con toda libertad y claridad. Proclama que el proyecto debe establecer normas para la plena proteccin de las tierras y crear mecanismos para acrecentar las tierras comunitarias, que aseguren que la gente pueda vivir con tranquilidad y seguridad en el lugar de su origen. . Consigna que el criterio del Gobierno es buscar solucin a los conflictos de tierras, sobre la base que impere la justicia, que se llegue a acuerdos, que si es necesario se negocien soluciones, que se suprima el recurso de la fuerza, no slo por los afectados, sino que por todas las partes involucradas.
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Teniendo presente que las reas indgenas coinciden con las de mayor pobreza rural del pas, dice que esta ley debe ser un instrumento eficiente de desarrollo, por eso su proyecto contempla la realizacin de planes y programas agropecuarios para mejorar las 'condiciones de vida de los campesinos indgenas. Con ese sentido se propone la creacin de un Fondo de Etnodesarrollo y el establecimiento de reas de desarrollo indgena. En el mbito educacional el mensaje hace notar que ha recogido las aspiraciones de los propios indgenas para que en las escuelas se enseen el idioma tradicional indgena y el castellano y se respeten su cultura, historia y tradiciones. La creacin de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena la considera el Presidente de la Repblica como de gran importancia, porque en su Consejo estarn representados en forma. efectiva y democrtica los pueblos indgenas de Chile, de manera que en la fijacin de las polticas que les conciernen su participacin sea efectiva. Considera tambin como otro de los grandes problemas el acceso a la justicia que es necesario resolver, otorgndole a los indgenas la necesaria proteccin jurdica, creando instituciones e instrumentos que permitan una .rpida y eficiente solucin de los conflictos y situaciones que requieren de la accin judicial. Por ello se plantea un procedimiento especial de resolucin de las causas indgenas, para la solucin de conflictos menores entre indgenas. Es tambin, un decidido paso hacia la no discriminacin y la igualdad efectiva de todos los chilenos frente a la ley. Preocupa al Gobierno la situacin de las comunidades del Norte Grande del pas, afectadas por la disputa de los recursos hidrcos. Cree de gran importancia que esta ley, junto a las modificaciones del Cdigo de Aguas, que ha presentado al H. Congreso, regule estos recursos de manera que sea posible la perduracin de la vida humana en los pueblos y villas del norte del pas. Considera que sera un grave error que la poblacin del. norte del pas se concentrara solamente en tres ciudades costeras importantes, abandonando el interior como consecuencia de una planificacin defectuosa de los recursos de agua que son fundamentales para el desarrollo de la vida humana. El Presidente de la Repblica estima que la conmemoracin de los 500 aos del nacimiento de Amrica es un momento oportuno para reflexionar sobre nosotros mismos, sobre nuestra historia, sobre la relacin entre nosotros la relacin entre las sociedades mestizas, criollas y las sociedades indgenas, originarias de nuestro pas.
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Es un momento propicio para repensar nuestra cultura, para volver los ojos sobre nosotros mismos y para preguntarnos acerca de lo que somos y, tomando como base nuestro pasado, mirar hacia el futuro. El Primer Mandatario agrega que tenemos mucho que aprender de esas culturas, de sus races. Muchas veces nos preocupamos slo del progreso, que sin duda es importante, pero corremos el riesgo de perder el sentido profundo de las cosas. Vemos tantas veces que el progreso malentendido destruye el medio ambiente, y nos trae ms problemas que los que pretendamos solucionar. Debemos aprender de las culturas que supieron respetar la naturaleza, tener una relacin armnica con ella. Las culturas indgenas nos plantean preguntas fundamentales en torno al progreso, al tipo de desarrollo que queremos, al tipo de vida a que aspiramos. Y termina diciendo en su mensaje:" Los pueblos indgenas de Chile, que constituyen una de nuestras races tienen derecho a un espacio de respeto y participacin en la vida nacional. Espero que este proyecto de ley les permita ejercitar esta participacin y que dispongan para ello de los cauces necesarios. Trabajando todos juntos vamos a ir avanzando en el anhelo de construir lo que he llamado y sigo llamando, una Patria buena y justa para todos los chilenos.". . ***** La Comisin, a partir de la sesin 15, del 1 de julio de 1992 inici el debate general del proyecto. Celebr 22 sesiones con un total de 94.20 horas de trabajo. El desarrollo de esa discusin, demostr que haba numerosos preceptos o materias del proyecto, frente a los cuales las diversas corrientes polticas representadas en su seno, tenan importantes diferencias conceptuales o de enfoque. En tal circunstancia, y una vez aprobado en general el proyecto, a proposicin del seor Presidente de la Comisin diputado don Francisco Huenchumilla, se acord elaborar un acuerdo que consultara soluciones de consenso respecto de los puntos de conflicto contenidos en el proyecto, para cuyo efecto se iniciaron de inmediato las conversaciones. Como documento: resultado de esas deliberaciones, se suscribi el siguiente
"ACUERDO MARCO SOBRE LEY INDIGENA.
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Entre los seores Diputados miembros de los partidos de la Concertacin, Renovacin Nacional, Unin Demcrata Independiente y el Poder Ejecutivo, se ha llegado al siguiente acuerdo en la Comisin Especial de Legislacin Indgena de la Cmara de Diputados de Chile, respecto al Proyecto sobre nueva Ley Indgena. . TITULO I Del Ambito de Aplicacin de la Ley. Sobre el Ttulo I, prrafo primero, se seala que debe , quedar establecido con claridad a quines est dedicada y compete esta ley. Para ello se propone nombrar a cada una de las agrupaciones y denominaciones indgenas del pas. Acerca del prrafo segundo, se acuerda definir la comunidad indgena como organizacin social y otorgarle personalidad jurdica. Sobre el prrafo tercero, se acuerda buscar una redaccin que establezca un marco ms preciso para determinar quines son indgenas, incorporando la referencia al origen territorial. Se est de acuerdo en la acreditacin de la calidad de indgenas, las formas de impugnacin y apelacin. Hay acuerdo en los mecanismos de filiacin establecidos en el artculo 7, basados en la posesin notoria.
TITULO II De las Tierras En el Ttulo II, prrafo indgenas, se establece que: a) primero, sobre tierras
Existe acuerdo en determinar el concepto de tierras indgenas.
b) La ley reconocer la propiedad individual sobre las tierras indgenas como al igual, la facultad de permanecer o constituir Comunidades de acuerdo a esta ley. c) Hay acuerdo en limitar a 5 aos el arriendo de las tierras indgenas. Tambin se ha acordado normar un mecanismo de permuta de tierras.
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS d) En el artculo 13 acerca de la venta de tierras entre indgenas, se acuerda quitar las trabas y permitir las transferencias al interior del mercado de tierras indgenas. Se debera establecer un mecanismo de reclamo para evitar abusos. e) El artculo 14 sobre la subdivisin de las hijuelas queda pendiente para un estudio ms detallado y sujeto a opiniones tcnicas. f) Se estudiar un sistema de regulacin de la sucesin; hay acuerdo en la constitucin de un Registro de tierras indgenas (Art. 16). g) una nueva redaccin. h) Hay acuerdo en normar la situacin de los sitios sagrados. Acerca del prrafo segundo del Ttulo II, se acuerda la creacin de un Fondo de Tierras que tenga como funciones: Sobre la exencin de impuestos se buscar
a) Proponer, facilitar, crear y desarrollar mecanismos que permitan solucionar los problemas de tierras. b) Establecer un sistema de subsidio para que los indgenas en forma individual o agrupados puedan adquirir tierras. La accin del Estado estara limitada a la construccin de un sistema de postulacin, seleccin y entrega de subsidios, correspondiendo a los indgenas las negociaciones correspondientes. Se buscar una redaccin adecuada en torno a este acuerdo. Queda pendiente el inciso c) sobre la facultad de comprar derechos de aguas, letra d) sobre pago de mejoras, letra e) programas de superacin del minifundio y f) planes de recuperacin de la calidad de los suelos erosionados. Sobre estos puntos no hay desacuerdo y se revisar su redaccin. Acerca del prrafo tercero que establece las ,reas de desarrollo indgena no hubo objeciones. Acerca del Fondo de Etnodesarrollo se acuerda su creacin y su ampliacin como fuente de financiamiento para obras pblicas,
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS caminos, electrificacin, postas en las comunidades indgenas, etc. y se acuerda la redaccin de un prrafo que establezca la relacin entre este fondo y las municipalidades y Gobiernos Regionales en las reas de alta concentracin de poblacin indgena, las que coordinaran sus acciones en pro del desarrollo del sector.
TTULO III. Cultura y Educacin Acerca del Ttulo III que trata de la Cultura y Educacin Indgena, se acuerda, en general, con las siguientes modificaciones. Se suprime la letra a) dado que en Chile no hay lengua oficial, la Constitucin de la Repblica no lo establece. Se podr reemplazar por una redaccin que proponga el fomento de estas lenguas en las reas de alta densidad indgena. Se suprime en el prrafo d) la creacin de radioemisoras slo dejando el papel de fomento; el inciso a) del artculo 30, precisar la redaccin que trata de prohibir solamente la salida del pas de objetos arqueolgicos y no de artesanas y joyeras fabricadas por los propios indgenas. En el artculo 32, sealar que los Institutos de Cultura Indgena que funcionarn en las ciudades de reas indgenas, sern promovidos por Conadi pero su funcionamiento deber ser autnomo y/o relacionado con los Municipios. Hay acuerdo en fomentar la educacin intercultural bilinge y planes en ese sentido. En el prrafo segundo, se acuerda establecer formalmente el programa de becas en la ley y que ste le compete al Ministerio de Educacin, quien otorga todas las becas de estudio en el pas. La Conadi deber coordinar con ese Ministerio para hacer de los procesos de seleccin una instancia participativa, y dar una orientacin global al programa. Se buscar una nueva redaccin en ese sentido. Sobre los hogares estudiantiles se acuerda sacar la mencin al Instituto Nacional de la Juventud (INJ) y agregar una mencin a las municipalidades y a la necesaria descentralizacin de estos servicios. No hay objeciones al art. 37, sobre programas de capacitacin.
TITULO IV De la Participacin
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Acerca del Ttulo IV sobre la Participacin de Indgenas en los organismos del Estado, se acuerda el prrafo primero y se seala que es consistente con las reformas municipales y regionales en curso. Se acuerda el prrafo segundo sobre Asociaciones Indgenas, ampliando el concepto de las mismas establecido en el artculo 39 y precisando en el artculo 40 que sus fines y objetivos, en especial, los econmicos sean viables. Para ello se propone, cuando se trate de asociaciones con fines econmicos, un estudio de factibilidad como paso previo para el otorgamiento de personalidad jurdica.
TITULO V Corporacin de Desarrollo Indgena Se acuerda la creacin de una Corporacin de Desarrollo Indgena de carcter Nacional y descentralizada para la ejecucin de las Polticas de esta ley, cuya naturaleza y caractersticas se especificarn y cuyos niveles regionales tendrn suficiente capacidad de decisin y de gestin administrativa y financiera. TITULO VI Derecho y Justicia Hay acuerdo sobre el prrafo primero del Ttulo VI en que se reconoce el carcter supletorio de la costumbre y derecho consuetudinario indgena en los juicios en que indgenas sean parte, siempre que litiguen entre s. Se acuerda el procedimiento especial a llevar a cabo en los conflictos de tierras y, en particular, el otorgamiento de facultades de conciliacin a la Corporacin y a los jueces al conocer estas causas. Hay acuerdo en favorecer que las causas indgenas posean una tramitacin especial y expedita y se revisar en detalle el texto en este sentido. Se buscar precisar ms el papel de la asesora jurdica de Conadi a las causas de indgenas. Se buscar redactar de tal suerte el artculo $3 que permitiendo la vista rpida de las causas indgenas por los tribunales, no plantee problemas de arbitrariedades y molestias por parte de las causas de no indgenas que all se ventilan.
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Se acuerda derivar el prrafo tercero de los Jueces de Paz indgenas al proyecto de ley sobre Tribunales Vecinales que comienza a discutirse en e1 Parlamento.
TITULO VIl Disposiciones Particulares Se acuerda redactar de una manera ms precisa el artculo 95 y 96 referido a los Huilliches y lo mismo en el artculo 97 lo propio referido a los aimaras y atacameos. Hay acuerdo en el artculo 96 que le otorga ciertos derechos a los cacicados huilliches del sur del pas. Hay acuerdo en el artculo 98, 99, 100 y 6 transitorio que establecen un mecanismo y plazos para la regularizacin de la propiedad en la I y II Regin en las comunidades aimaras y atacameas. Hay acuerdo en el prrafo 3 que legisla sobre las comunidades del extremo sur del pas, sealndose la necesidad de nombrar todos los grupos que all sobreviven y dar una nueva redaccin apropiada a ese objetivo. En el prrafo cuarto que trata de los indgenas urbanos, se acuerda buscar una redaccin que seale con claridad que los beneficios que esta ley otorga a los indgenas rurales y en general a las comunidades tambin son extensivos a este sector y que la Conadi debe fomentar programas destinados a esta realidad. En el prrafo disposiciones varias se resuelve sacar varios artculos referidos a la adopcin de menores y enviarla a consideracin de la Comisin Parlamentaria que est viendo un proyecto de ley sobre esta materia. . DISPOSICIONES TRANSITORIAS Los artculos 1, 2, y 3 se debern reelaborar o suprimir de acuerdo a las modificaciones introducidas en el texto. Hay acuerdo en el 4 transitorio que permite el traspaso de atribuciones desde INDAP a CONADI y la realizacin de un plan ordenado de transicin de los sistemas de titulacin. El 5 transitorio debe ser modificado de acuerdo al artculo del texto en el sentido de permitir a uno o ms comuneros que no sean mayora, aislar una hijuela, siempre que no altere la comunidad restante. Se propondr una redaccin alternativa.
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Se entregarn ms antecedentes sobre el artculo 9transitorio acordndose que si afecta a indgenas se aprobara la liquidacin de las deudas de CORFO. Se pedirn antecedentes sobre el 10 transitorio a INDAP para saber la cantidad de personas que se encuentran en situacin de morosidad con ese Instituto. Hay acuerdo en los artculos 11 y 12 transitorios, mejorando su redaccin. Sobre el 13 se tratar de buscar una redaccin ms precisa que permita efectivamente la continuidad, como Asociaciones Indgenas de aquellas organizaciones que hoy da existen y que tienen similares atributos que los que fija el presente proyecto de ley. Para el artculo 14 transitorio el Ministerio Secretara General de Gobierno har llegar un inventario de los bienes que sern traspasados a CONADI." . Se hace presente que la numeracin de los artculos mencionada en este documento est referida a la del Mensaje. A partir. de este acuerdo marco, la Comisin inici la discusin particular del proyecto, la que se cio a su contenido, incorporndose las modificaciones correspondientes. Al comienzo de la discusin particular, el Ejecutivo formul una indicacin sustitutiva de todo el articulado del, proyecto, contenida en el oficio N 310-324 de 17 de agosto de 1992. Segn expres en la Comisin el seor Subsecretario, en su texto se recogen algunas ideas planteadas en la Comisin durante la discusin general y algunas contenidas en el acuerdo marco. Otras disposiciones del proyecto se mantienen en su texto original para consensuar su redaccin definitiva durante la discusin particular de cada artculo. Producida la discusin particular, durante ella, los seores Diputados miembros de la Comisin formulan numerosas indicaciones. El seor Presidente decide no calificarlas en cuanto a su admisibilidad, en el entendido que sus textos representan lo estipulado en el acuerdo marco y que por tratarse de materias convenidas con el Ejecutivo, ste las har suyas, como qued consignado en el debate habido en el seno de la Comisin. Efectivamente, el 9 de noviembre en curso, con la firma del seor vicepresidente de la Repblica, del seor Ministro de Hacienda y del seor Ministro Secretario General de Gobierno, se recibe en la Comisin
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS el oficio 197-325 de indicaciones del Ejecutivo, por el que nuevamente se reemplaza en su integridad el texto original del proyecto de ley en examen. Se expresa en ese oficio que su finalidad es recoger los acuerdos que se han producido al interior de la Comisin -especialmente el "Acuerdo Marco sobre ley Indgena" suscrito con fecha 13 de agosto de 1992como aquellas indicaciones presentadas por los seores Diputados y aquellas otras que requieren del necesario patrocinio del Ejecutivo por tratarse de materias de su exclusiva iniciativa. El da 10 de` noviembre de 1992, la Comisin revisa el texto sustitutivo que se le ha' propuesto y le introduce pequeas modificaciones de forma que no alteran en nada su fondo. Se da por terminado la discusin del proyecto. ***** De acuerdo con lo prescrito por el N 1 del artculo 286 del Reglamento, entregamos a continuacin una minuta de las ideas fundamentales o matrices del proyecto. El proyecto consta de 8 ttulos, un ttulo final y disposiciones transitorias. El Ttulo I "De los indgenas, sus culturas y sus comunidades" est integrado por 4 prrafos: . Prrafo 1Prrafo 2.Principios generales, De la calidad indgena,
Prrafo 3 - De las culturas indgenas, y Prrafo 4 - De la comunidad indgena. El Ttulo II "Del reconocimiento, proteccin y desarrollo de tierras indgenas", se compone de 2 prrafos: las
Prrafo 1.- De la proteccin de tierras indgenas, y Prrafo Indgenas. El Ttulo III "Del desarrollo indgena", est formado por 2 prrafos: 2.- del Fondo de Tierras y Aguas
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Prrafo 1.- Del Fondo de Desarrollo Indgena. Prrafo 2.- De las reas de Desarrollo Indgena. El Ttulo IV "De la cultura y Educacin Indgena", tambin consta d 2 prrafos que son: Prrafo Indgenas, y Prrafo 2.- De la educacin indgena. El Ttulo V "Sobre la participacin" est compuesto de 2 prrafos: Prrafo 1.Prrafo 2.De la participacin Indgena. De las asociaciones indgenas. Corporacin Nacional de 1.De la proteccin de las Culturas
El Ttulo VI "De la Desarrollo Indgena", tiene 5 prrafos, que son:
Prrafo 1,.- De su naturaleza, objetivos y domicilio. Prrafo 2.De la organizacin.
Prrafo 3.- De las Subdirecciones Nacionales y de las Oficinas de Asuntos Indgenas. Prrafo 4.- Del patrimonio. Prrafo 5.- Del personal. El Ttulo VII "De la justicia indgena" consta de dos prrafos: Prrafo aplicacin en materia de justicia. 1.De la costumbre indgena y su
Prrafo 2.- De la conciliacin y del procedimiento judicial en los conflictos de tierras. El Ttulo VIII "Disposiciones formado por 4 prrafos, que se denominan: particulares" est
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Prrafo 1.Disposiciones complementarias para los mapuches-huilliches. Prrafo 2.Disposiciones complementarias para los aimaras atacameos y dems indgenas del norte del pas. particulares
particulares comunidades
Prrafo 3.Disposiciones particulares complementarias referidas a los indgenas de los canales australes. Prrafo indgenas urbanos y migrantes. 4.- Disposiciones particulares para los
El Ttulo final, consta de un solo artculo derogatorio de la ley N 17.729 y sus modificaciones y la letra "q) " del artculo 5 de la ley N 18.910. Finalmente, las disposiciones transitorias son 9 artculos. . El artculo 1 que figura dentro del prrafo titulado "Principios generales", como lo indica su denominacin, contiene el reconocimiento del Estado respecto de los indgenas y sus culturas. Los reconoce como los descendientes de las agrupaciones que existen en el territorio nacional. Tanto porque sus ancestros datan de tiempos precolombinos como porque conservan manifestaciones tnicas y culturales propias y para ellos la tierra es el fundamento principal de su existencia y su cultura. En el inciso segundo menciona como las principales culturas 1a Mapuche, Aimara, Rapa Nui, la de las comunidades Atacameas, Quechuas y Collas del norte del pas, las comunidades Kawashkar o Alacalufe y Ymana o Yagn de los canales australes. El Estado valora su existencia por ser parte esencial de las races de la Nacin Chilena, as como su integridad y desarrollo. La disposicin establece como un deber del Estado, a travs de sus instituciones, respetar, proteger y promover el desarrollo de los indgenas, sus culturas y comunidades, as como las tierras indgenas. El proyecto reglamenta la forma de acreditar la calidad de indgena, sealando en el artculo 2 los requisitos para ello, lo que .deber certificarse por la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, CONADI. La denegacin del certificado respectivo es apelable ante el juez de letras respectivo, as
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS como podr de la misma manera impugnarse la calidad que invoque otra persona. Se en el artculo 5. sanciona la atribucin indebida de la calidad indgena
En el prrafo 3 se declara que el Estado reconoce, valora y respeta las culturas indgenas y se obliga a promoverlas. Se castiga en el artculo 8 con pena de prisin al que discriminare a los indgenas en razn de su origen o cultura. Al referirse a la comunidad indgena, el artculo 9 expresa: que para los efectos de esta ley se entiende por Comunidad Indgena, la organizacin social compuesta por personas pertenecientes a una misma cultura indgena y que estn unidas por tener tierras provenientes de un ttulo comn o de un mismo tronco familiar o de una jefatura tradicional reconocida y que gocen de personalidad jurdica de conformidad a las disposiciones de esta ley. Ms adelante, se dan las normas para la constitucin, registro y organizacin de las comunidades, en los trminos que establecen los artculos 10 y 11. Al disponer sobre la proteccin de las tierras indgenas, comienza por definirse en el artculo 12, qu son tierras indgenas, y al efecto se prescribe: 1 Aquellas que las personas o comunidades indgenas actualmente ocupan en propiedad o posesin provenientes de los siguientes ttulos: . a) Ttulos de comisario de acuerdo a la ley de 10 de junio de 1823; b) Ttulos de merced de conformidad a las leyes de 4 de diciembre de 1866; de 4 de agosto de 1874, y de 20 de enero de 1883; c) Cesiones gratuitas de dominio efectuadas conforme a la ley N 4.169, de 1927; ley N 4.802, de 1930; decreto supremo N 4.111, de 1931; ley N 14.511, de 1961, y ley N 17.729, de 1972; y d) Otras formas que el Estado ha usado para ceder, regularizar, entregar o asignar tierras a indgenas, tales como, la ley N 15.020, de 1962; ley N 16.436, de 1966; ley N 16.640, de 1967; decreto ley N 1.939, de 1977, y decreto ley N 2.695, de 1980. 2 Aquellas que histricamete han ocupado y poseen las personas o comunidades Aimaras, Rapa Nui, Atacameas, Quechuas, Collas, las
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS comunidades Kawaskhar y Ymana, siempre que sus derechos sean inscritos en el Registro de Tierras Indgenas que crea esta ley; 3 Aquellas que, proviniendo de los ttulos y modos referidos en los nmeros precedentes, se declaren a futuro pertenecientes en propiedad a personas o comunidades indgenas por los Tribunales de Justicia; y, . 4 Aquellas que indgenas o comunidades reciban a ttulo gratuito del Estado. La propiedad de las tierras indgenas a que se refiere este artculo, tendr como titulares a las personas naturales indgenas o a la Comunidad Indgena definida por esta ley. El artculo 13, en cumplimiento de lo que prescribe la ley sobre proteccin de estas tierras, prohbe enajenarlas, embargarlas, gravarlas, adquirirlas por prescripcin, salvo entre indgenas. Permite el arrendamiento de tierras pertenecientes a personas naturales indgenas hasta 5 aos y su permuta por tierras de similar valor comercial debidamente acreditado. Sanciona con nulidad absoluta lo actuado en contravencin a estas normas y con nulidad comn la falta de autorizacin, para estos actos y para la enajenacin, de la mujer a que se refiere el artculo 1749 del Cdigo Civil o de aquella con que el indgena haya constituido familia en la propiedad. La calidad de tierra indgena, se acreditar, segn el artculo 15 con la inscripcin en el Registro Pblico de Tierras Indgenas que mantendr la CONADI. Se reglamenta la divisin de las tierras indgenas provenientes de ttulos de merced, en el artculo 16. Se declaran indivisibles las tierras resultantes de la divisin de las comunidades de conformidad al decreto ley N 2568, de 1979, aun en el caso de sucesin por causa de muerte. No obstante, por motivos calificados CONADI podr autorizar subdivisiones de lotes que no sean inferiores a 0,5 hectrea. Tambin, excepcionalmente, podrn constituirse derechos reales de uso sobre porciones de terrenos en beneficio de ciertos familiares para permitirles el acceso a programas habitacionales destinados al sector rural, todo ello con informe favorable de la Secretara Regional de Vivienda y Urbanismo respectiva. La costumbre en materia de herencia ser aplicable en la sucesin de tierras indgenas comunitarias, segn lo prescribe el artculo 18. Por ltimo, en materia de tierras se regula el derecho de ejercer las actividades correspondientes en los sitios de propiedad fiscal,.para la
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS realizacin de ceremonias, guillatunes, apachetas (apilamiento de piedras para invocar la proteccin de las divinidades), campos deportivos, cementerios y otros espacios de uso cultural o recreativo. El proyecto tambin consulta en el artculo 20 la creacin de un Fondo de Tierras y Aguas Indgenas, cuyas finalidades se describen en su texto en los siguientes trminos: a) Otorgar un subsidio para la adquisicin de tierras por personas, agrupaciones o comunidades indgenas. Un Reglamento establecer la forma, condiciones y requisitos de su operatoria; b) Financiar mecanismos que permitan solucionar los problemas de tierras, en especial, con motivo del cumplimiento de resoluciones o transacciones, judiciales o extrajudiciales, relativas a tierras indgenas en que existan soluciones sobre tierras indgenas o transferidas a los indgenas, provenientes-de los ttulos de merced reconocidos, por ttulos de comisario u otras cesiones o asignaciones hechas por el Estado en favor de los indgenas; c) Facilitar y/o financiar el pago de las mejoras, prestaciones mutuas o restituciones a que sean obligadas personas indgenas naturales o Comunidades Indgenas que resulten del ejercicio de acciones civiles promovidas por o contra particulares, en que se litigue acerca del dominio, posesin, uso, goce, administracin o mera tenencia de tierras indgenas; d) Financiar la constitucin o compra de derechos de aguas o financiar obras destinadas a obtener este recursos e) Administrar lneas de crdito para el funcionamiento de programas de superacin del minifundio, tales como planes de reasignacin, financiamiento especial para adquisicin de derechos sucesorios y otros mecanismos necesarios para estos fines; f) Financiar planes para la recuperacin de la calidad de las tierras indgenas degradadas o diversificar su uso y produccin. El Presidente de la Repblica, en un reglamento, establecer el modo de operacin del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas. . Sus recursos provendrn de la ley de presupuestos del sector pblico; de los recursos provenientes de la cooperacin internacional donados expresamente al Fondo; de los aportes en dinero de particulares y de las devoluciones contempladas en el artculo siguiente, por enajenacin anticipada al trmino de la prohibicin de enajenar, de 25 aos, que establece la ley.
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Por el artculo 23, se crea un Fondo de Desarrollo Indgena, administrado por la CONADI, destinado a financiar en todo o en parte, proyectos de: obras pblicas necesarias para el desarrollo de las tierras indgenas; obras de servicios comunitarios en beneficio de las comunidades y asociaciones indgenas; proteccin de las culturas, lenguas, artes y artesana indgena y desarrollo de programas de alfabetizacin, capacitacin laboral y fomento de la educacin intercultural bilinge; creacin y mantencin de Hogares Estudiantiles para Indgenas e Institutos de Cultura Indgena; mejoramiento y desarrollo de las tierras indgenas, de la infraestructura productiva y la adquisicin de elementos de produccin; y en general planes especiales de crdito, sistemas de capitalizacin y subsidios especiales destinados al desarrollo econmico, cultural y social de los territorios, personas y comunidades indgenas en base a proyectos presentados por los interesados o en que se asegure su participacin. Para todos estos fines se autoriza a la CONADI a celebrar convenios con organismos pblicos o privados y muy especialmente con las municipalidades y gobiernos regionales. . Todo esto ser establecido en un reglamento que dictar el Presidente de la Repblica. El origen de los recursos de este fondo puede ser proveniente del presupuesto nacional, de la cooperacin internacional o privada. Las reas de desarrollo indgena, otra creacin de esta ley, son definidas en el artculo 26 como "espacios territoriales en que los organismos de la administracin del Estado focalizarn su accin en beneficio del desarrollo armnico de los indgenas y sus comunidades". En el mismo precepto se indican los elementos que deben concurrir para su creacin. Ellos son: una alta densidad de poblacin indgena en extrema pobreza; la predominancia de tierras indgenas, y la homogeneidad ecolgica y dependencias de recursos naturales. Requerirn un previo estudio de factibilidad individualizando sus lmites geogrficos. Su duracin podr ser de hasta cuatro aos. Este plazo podr ser renovado de acuerdo a lo dispuesto en 1a letra g) del artculo 41 de esta ley. En el Ttulo IV se desarrollan todas las proposiciones destinadas a dar cumplimiento a lo preceptuado en el artculo 1 en relacin con el respeto, proteccin y promocin de las culturas indgenas. Los planes sobre el particular se le encomiendan a la CONADI y consultan el incentivo al uso de los idiomas vernculos en zonas de alta densidad poblacional indgena; el
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS conocimiento de la historia y culturas; la creacin de ctedras con dicha finalidad en la educacin superior; la proteccin del patrimonio arquitectnico indgena, etc. Se restringe y controla la venta, exportacin o salida al extranjero del patrimonio arqueolgico y la excavacin de cementerios, y el cambio de los nombres indgenas de los lugares designados en la lengua originaria. Protege la conservacin del patrimonio histrico, disponiendo la creacin de un Archivo General de Asuntos Indgenas, y procura comprometer a las municipalidades respectivas en tareas de capacitacin, desarrollo y difusin de esas culturas. El aspecto de la educacin indgena es abordado en los artculos 32 y 33. Obliga a la CONADI a desarrollar un sistema de educacin intercultural bilinge, en coordinacin con otros servicios y organismos del Estado. Adems, entrega un mandato para que en la ley de presupuesto se consideren recursos para satisfacer un programa de becas indgenas. La participacin indgena en los asuntos que les conciernan est establecida en los artculos 34 y 35. Consiste en que los rganos del Estado tienen la obligacin de or la opinin de los indgenas o sus comunidades, cuando decidan sobre planes, programas y proyectos que los afecten. La ley reconoce el derecho de los indgenas de agruparse en organismos que velen por sus intereses y objetivos comunes. Para el efecto,.establece en el artculo 36 las denominadas "Asociaciones Indgenas". La incorporacin a ellas es voluntaria y deben contar, a lo menos, con 25 personas para constituirse. Tendrn personalidad jurdica y no podrn perseguir fines de lucro. Sus finalidades pueden ser, entre otras, culturales, artsticas, deportivas, de capacitacin, profesionales, etc. Si desean desarrollar actividades econmicas, requieren certificado de viabilidad y practicar balance anual. Se regirn, en este caso, por la ley General de Cooperativas. La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI), es la principal creacin de esta ley. A travs de este organismo se realizar toda, la poltica orientada al cumplimiento de los fines de esta legislacin. En trminos ms precisos y pormenorizados est definida en el artculo 39. Se crea como un servicio pblico, funcionalmente descentralizado, dotado .de personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Podr usar la sigla CONADI. Su esquema de organizacin es el siguiente: Una direccin nacional con sede en Santiago, dos subdirecciones nacionales: una en Temuco, a cargo de los asuntos indgenas de la Octava, Novena y Dcima regiones, y otra en la ciudad de Iquique, a cargo de los asuntos de la Primera y Segunda regiones.
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Se deja abierta la posibilidad de abrir oficinas de asuntos en zonas de alta presencia indgena. Las funciones de la CONADI, adems de las genricas sealadas en el inciso primero del artculo 39, son: Velar por la proteccin de las tierras indgenas y posibilitar a los indgenas y sus comunidades el acceso y ampliacin de sus tierras y aguas a travs del Fondo respectivo; Promover la adecuada explotacin de las tierras indgenas, velar por su equilibrio ecolgico, por el desarrollo econmico y social de sus habitantes a travs del Fondo de Desarrollo Indgena y, en casos especiales, solicitar la declaracin de reas de desarrollo indgena de acuerdo a esta ley; Velar por la preservacin y la difusin del patrimonio arqueolgico, histrico y cultural de los indgenas, por medio de los mecanismos de que trata esta ley y promover su estudio e investigacin; Promover los idiomas y culturas indgenas y aplicar un sistema de educacin intercultural bilinge, en coordinacin con el Ministerio de Educacin; Promover la participacin y indgena; el desarrollo integral de la mujer
Mantener un Registro de Comunidades y Asociaciones Indgenas y un Registro Pblico de Tierras Indgenas; Promover la participacin de los indgenas, en especial, a travs de sus Comunidades y Asociaciones; Sugerir al Presidente de la Repblica los proyectos de reformas legales y administrativas necesarios para proteger los derechos de los indgenas, asesorarlo ante los organismos internacionales preocupados de la situacin de los indgenas y velar por el cumplimiento de los acuerdos internacionales ratificados por Chile; Asumir, cuando as se le solicite, la defensa jurdica de indgenas en conflictos con no indgenas en asunto sobre tierras; Desarrollar todas las dems funciones establecidas en esta ley. En el cumplimiento de sus objetivos, la Corporacin podr convenir con los Gobiernos Regionales y municipalidades.
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS La CONADI tendr un Consejo Nacional, compuesto de 17 personas encargado de su direccin, planificacin y coordinacin superior a travs de las funciones y atribuciones que se le fijan en el artculo 41. Lo integran: el Director Nacional quien lo presidir; los Subdirectores Nacionales; los Subsecretarios del Ministerio Secretara General de Gobierno, de Planificacin y Cooperacin y de Agricultura; tres consejeros designados por el Presidente de la Repblica de los cuales uno, a lo menos, deber ser representante de los Ministerios del Interior, de Educacin, de Obras Pblicas, de Salud o de Vivienda y Urbanismo; y ocho representantes de los indgenas, de los cuales cuatro Mapuches, un Aimar, un Atacameo, un Rapa Nui y uno con residencia en la Regin Metropolitana. Estos sern designados, a propuesta de las comunidades y asociaciones indgenas, por el Presidente de la Repblica, conforme al reglamento que se dicte al efecto. El artculo 42 regula el funcionamiento del Consejo. Indica los qurums para sesionar y adoptar acuerdos; la frecuencia de sus reuniones, la dieta de sus miembros, las sanciones por inasistencia a sesiones, etc. Las funciones y atribuciones del Director Nacional estn descritas en e1 artculo 43, y se refieren a la representacin judicial, a sus facultades respecto del personal, a la preparacin y ejecucin del presupuesto anual, a su relacin con el Consejo, etc. La creacin de las Subdirecciones Nacionales y de los Consejos Regionales Indgenas, as como la posibilidad de establecer oficinas en otras zonas del pas, obedece al propsito de descentralizar el trabajo, las funciones y atribuciones hacia dichos organismos en el mbito territorial en donde ejercen competencia. Los artculos 44 a 48 regulan la accin de estos organismos, su funcionamiento y facultades. El Presidente de la Repblica queda facultado para establecer la organizacin interna de la Corporacin, dentro de los trminos de esta ley. El artculo 49 se refiere al patrimonio de la CONADI, que fundamentalmente estar compuesto por: los recursos anuales que le asigne la ley de presupuesto, u otras leyes, los de la cooperacin internacional, los que adquiera o reciba a cualquier ttulo, etc. El artculo 50 enumera los recursos de la Ley de Presupuesto de la Nacin con que contar la CONADI anualmente. Entre ellos se mencionan los de la planta del personal, y los de administracin, inversin y operacin, los del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas, el Fondo de Desarrollo Indgena, los del plan de educacin intercultural bilinge, los del programa para las comunidades aimaras y atacameas y de los canales australes, etc.
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS El prrafo 5 del Ttulo VI trata del personal de la CONADI. En el artculo 51 fija su planta y se establecen requisitos para ocupar los cargos. Los deja afecto al Estatuto Administrativo y al D.L. 249, de 1974, sobre escala nica de sueldos. Autoriza la contratacin y la comisin de servicio de personal, con las limitaciones legales. La Comisin aprob la planta descrita en el artculo 51 en los mismos trminos propuestos por el Ejecutivo. El Ttulo VII "De la Justicia Indgena" contiene un prrafo de un solo artculo, por el cual se consagra en la ley la costumbre indgena, como constitutiva de derecho, cuando es hecha valer en juicio, en la forma y condiciones que seala el artculo 53. Tambin se autoriza el uso de las lenguas indgenas en las actuaciones y diligencias judiciales. . En cuanto al procedimiento para resolver los conflictos de tierras, establece el proyecto dos etapas. Una voluntaria, extrajudicial, orientada por la CONADI, para procurar una conciliacin. Y otra ante los tribunales, para cuyo efecto se hace competente al Juez de Letras con jurisdiccin en la comuna donde se encuentre ubicado el inmueble. El proceso es breve. Presentada y notificada la demanda, se cita a una audiencia para el dcimo da. Esta audiencia es de contestacin de la demanda y avenimiento. Si no se produce conciliacin o esta es parcial, se recibe a prueba en la misma audiencia y existe un trmino probatorio de 10 das. Antes de dictar sentencia el juez debe remitir copia del expediente e instrumentos a la CONADI, la que dentro del plazo de 15 das debe evacuar un informe jurdico, tcnico y socio-econmico. El juez tiene 10 das para fallar. El plazo de apelacin ser de 10 das y el recurso se concede en ambos efectos. La apelacin en segunda instancia se tramita por las reglas de los incidentes, con preferencia para su vista. En forma supletoria se aplican las normas de los libros I y II del Cdigo de Procedimiento Civil. Se exige a las partes el patrocinio de abogado para comparecer en estos juicios, al efecto asumirn la defensa de los indgenas las Corporaciones de Asistencia Judicial, los abogados de turno o los que designe la CONADI en el carcter de Defensor de Indgenas. Las partes as representadas, gozarn de privilegios de pobreza por el solo ministerio de la ley. En estos juicios, los ttulos de merced o de comisario vigentes, prevalecern sobre cualquier otro, excepto cuando el ocupante exhiba un ttulo definitivo que emane del Estado, posterior al 4 de diciembre de 1866 y de
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS fecha anterior al de merced, o cuando el ocupante exhiba un ttulo de dominio particular de fecha anterior al de merced aprobado de conformidad con la ley de Constitucin de la Propiedad Austral. Por las particulares caractersticas, tnicas, histricas, geogrficas y culturales, en el proyecto en informe se consulta un ttulo especial, denominado "disposiciones particulares", en el que se establecen, en prrafos separados, preceptos de reconocimiento y aplicacin especfica de algunas normas de la ley, en favor de los mapuches huilliches, que habitan principalmente la Dcima Regin, de los aimaras, atacameos y dems comunidades indgenas del norte del pas, de los indgenas de los canales australes, y de los indgenas urbanos y migrantes. Se reconoce la institucin del cacicado existente entre los mapuches huilliches. Se regula el proceso de saneamiento y constitucin de la propiedad de las comunidades de los indgenas de la Primera y Segunda regiones, y se resguarda la proteccin de sus aguas, con el fin de asegurar preferentemente el normal abastecimiento de aguas para el consumo de las comunidades indgenas, y se favorece el repoblamiento de pueblos y sectores actualmente abandonados. La ley entiende como indgenas de los canales australes a los ymanas o yaganes, a los kawashakar o lacalufes y otros grupos que habitan el extremo sur de Chile y a los indgenas provenientes de ellos que as se autoidentifiquen; fomenta y protege su desarrollo a travs de los planes de la CONADI y particularmente favorece su reasentamiento y la fijacin de una zona especial de pesca y caza para los kawashkar en los canales interiores de Puerto Edn. Termina el articulado permanente de este proyecto, reconociendo a los indgenas urbanos y migrantes, a los que define en el artculo 68 como aquellos que renen los requisitos del artculo 2 de esta ley para determinar su calidad de indgenas, se autoidentifiquen como tales y se domicilien en forma establece y permanente en reas urbanas del territorio nacional. Se les faculta para formar asociaciones indgenas urbanas y se autoriza a la CONADI para impulsar planes y programas en bien de su desarrollo y mayor grado de bienestar. Finalmente, por el artculo ,71 se deroga la ley N 17.729 y sus modificaciones y la letra q) del artculo 5 de la ley 18.910. En las ideas fundamentales: disposiciones transitorias se contienen las siguientes
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS La CONADI asume las funciones, atribuciones y obligaciones que la ley 17.729 y el artculo 8 del Decreto Ley 2568, de 1979, le entregaban, al Instituto de Desarrollo Agropecuario, en materia de procesos de divisin de reservas, adjudicacin y liquidacin de comunidades de hecho que se encontraren pendientes, salvo que los interesados no desearen persistir en la divisin. Seguirn vigentes las disposiciones del artculo 29 y las dems pertinentes de la ley 17.729, esto es, las relativas al procedimiento de liquidacin de comunidades, por el plazo de un ao desde la publicacin de esta ley, para hacer valer sus derechos. La CONADI, en conjunto con el Ministerio de Bienes Nacionales, durante los tres aos posteriores a la publicacin de esta ley, realizar un plan de saneamiento de ttulos de tierras aimaras y atacameas de la I y II regiones, de acuerdo a las disposiciones particulares establecidas en este cuerpo legal para estas etnias, as como para la proteccin, constitucin y restablecimiento de los derechos de aguas de propiedad ancestral de estas comunidades. Se autoriza al Director Nacional de CONADI para condonar las deudas y sus intereses y reajustes de ms de tres aos de antigedad que los indgenas tengan con el Instituto de Desarrollo Agropecuario al momento de establecerse esta ley. Se faculta a las asociaciones gremiales y organizaciones comunitarias integradas por indgenas, previa adecuacin de sus estatutos a esta ley y su depsito en la CONADI, a constituirse en Asociaciones Indgenas. Por este hecho, debern ser canceladas las inscripciones respectivas en los registros pertinentes. Se transfieren en dominio a la CONADI los bienes de propiedad fiscal, previo el procedimiento que seala el artculo 6 transitorio, que se encuentren destinados al funcionamiento de la Comisin Especial de Pueblos Indgenas y del Departamento de Asuntos Indgenas del Instituto de Desarrollo Agropecuario. Como consecuencia de la dictacin de esta ley, se suprime el mencionado Departamento de Asuntos Indgenas y el destino de sus funcionarios se regula en los trminos que indica el artculo 7 transitorio, ya sea mediante traslado o destinacin dentro del propio Instituto de Desarrollo Agropecuario. Hasta tanto no se disponga en Temuco de un edificio para el Archivo General de Asuntos Indgenas, y no se cuente con el presupuesto respectivo, se suspende la vigencia del artculo 30 de esta ley que lo crea, y se le deja
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS dependiente de la CONADI. No obstante, se dispone consultar los fondos para este fin en el presupuesto de 1994. El gasto que irrogue la aplicacin de esta ley en 1992, se financiar con recursos del tem que se indica en el artculo 9- transitorio, de la partida presupuestaria Tesoro Pblico. ***** La Comisin de Hacienda deber conocer, de acuerdo con el artculo 17 de la Ley Orgnica Constitucional del Congreso y 219 del Reglamento, de los siguientes artculos: 12, 15, 16, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 30, 32, 33, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 47, 49, 50, 51, 52, 56, 64 y66 permanentes; 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8 y 9 transitorios. El proyecto contiene artculos calificados como normas de carcter orgnico constitucional: a) En virtud de lo prescrito en el artculo 38 de la Constitucin Poltica, los siguientes: Artculos 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48 y 51 permanentes y 1 y 7 transitorios. b) De acuerdo con el artculo 74 de la Constitucin, los siguientes: Artculo 16 inciso tercero, 55, 56 y 58. De conformidad con el inciso segundo del artculo 63 de la Constitucin, estas disposiciones necesitan para su aprobacin del voto conforme de las cuatro sptimas partes de los diputados y senadores en ejercicio. ***** Son normas siguientes: de qurum calificado del proyecto en informe, las
Artculos 12, 13, 15, 17 y 18. Estas disposiciones establecen limitaciones o requisitos para la adquisicin del dominio de determinados bienes. Por ello, de acuerdo con lo que dispone el inciso final del N 23 del artculo 19 de la Constitucin, en relacin con el inciso tercero del artculo 63 del mismo cuerpo legal, necesitan
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS para su aprobacin o establecimiento de la mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio. Se deja constancia que tanto la aprobacin general como la de cada uno de los artculos del proyecto se hizo por 1a unanimidad de los miembros de la Comisin, de modo que no hay artculos que no hayan sido acordados en forma unnime. En consecuencia, no cabe dejar constancia de opinin disidente alguna respecto del acuerdo adoptado en la votacin general del proyecto. Por las consideraciones expuestas, aparte de las que ha de proporcionar el seor Diputado Informante, la Comisin, por unanimidad, recomienda a la Honorable Cmara la aprobacin del siguiente: . PROYECTO DE LEY "TITULO I DE LOS INDIGENAS, SUS CULTURAS Y SUS COMUNIDADES Prrafo 1 Principios Generales Artculo 1-.- El Estado reconoce que los indgenas de Chile son los descendientes de las agrupaciones humanas que existen en el territorio nacional desde tiempos precolombinos y que conservan manifestaciones tnicas y culturales propias y que para ellos la tierra es el fundamento principal de su existencia y su cultura. El Estado reconoce que las principales culturas indgenas de Chile son: la Mapuche, Aimara, Rapa Nui, la de las comunidades Atacameas, Quechuas y Collas del norte del pas, las comunidades Kawashkar o Alacalufe y Ymana o Yagn de los canales australes. El Estado valora su existencia por ser parte esencial de las races de la Nacin chilena, as como su integridad y desarrollo. . Es deber del Estado, a travs de sus instituciones, respetar, proteger y promover el desarrollo de los indgenas, sus culturas y comunidades, adoptando las medidas adecuadas para tales fines, y proteger las tierras indgenas, velar por su adecuada explotacin y por su equilibrio ecolgico. Prrafo 2 -
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS De la Calidad de Indgena Artculo 2.- La calidad de indgena deber acreditarse, cuando sea necesario, mediante un certificado que otorgar 1a Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena que se reglamenta en esta ley. Dicha acreditacin ser otorgada a los chilenos que reunan las siguientes condiciones: a) Que sean hijos de padre o madre indgena, cualquiera sea la naturaleza de su filiacin, inclusive la adoptiva. Se entender por hijos de padre o madre indgena a quienes desciendan de habitantes originarios de las tierras identificadas en los artculos 12 Ns. 1 y 2, 59, 61, 65 e Isla de Pascua. b). Que sean descendientes de los indgenas que habitan el territorio nacional, siempre que posean a lo menos un apellido indgena. Una persona de apellido no indgena ser considerado indgena, para los efectos de esta ley, si se acredita dicha procedencia, a lo menos, por tres generaciones y, adems, que mantenga rasgos de alguna cultura indgena de modo habitual o participe en una organizacin indgena. En estos casos ser necesario, adems, que se autoidentifique como tal. Artculo 3.- La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena -en adelante la Corporacin- mediante resolucin fundada, podr denegar el certificado a que se refiere el artculo anterior. En este caso, el interesado o sus herederos podrn recurrir ante el Juez de Letras respectivo quien resolver, sin forma de juicio, previo informe de la Corporacin. Todo aquel que tenga inters en ello, mediante el mismo procedimiento y ante el Juez de Letras respectivo, podr impugnar la calidad de indgena que invoque otra persona, aunque tenga certificado. Artculo 4.- Para todos los efectos legales, la posesin notoria del estado civil de padre, madre, cnyuge o hijo se considerar como ttulo suficiente para constituir en favor de los indgenas los mismos derechos y obligaciones que, conforme a las. leyes comunes, emanen de la filiacin legtima y del matrimonio civil. Para acreditarla bastar la informacin testimonial de parientes o vecinos, que podr rendirse en cualquier gestin judicial, o un informe de la Corporacin suscrito por el Director o Subdirectores Nacionales. Se entender que la mitad de los bienes pertenecen al marido y la otra mitad a 1a mujer o a todas ellas por iguales, cuando fueren varias, a menos que conste que los terrenos han sido aportados por slo uno de los cnyuges.
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Artculo 5.- Todo aquel que, atribuyndose la calidad de indgena sin serlo, obtenga algn beneficio que esta ley consagra slo para los indgenas, ser sancionado con la pena de presidio menor en cualquiera de sus grados. Si el beneficio obtenido es susceptible de evaluacin econmica, el Juez deber aplicar la pena de conformidad a lo establecido en el artculo 467 del Cdigo Penal. Artculo 6.- Los censos de poblacin nacional debern determinar la poblacin indgena existentes en el pas. Prrafo 3 De las Culturas Indgenas. Artculo 7.- El Estado reconoce, valora y respeta las culturas indgenas de Chile. Estas culturas comprenden sistemas de vida, normas de convivencia, costumbres, tradiciones, formas de trabajo, idioma, religin, conocimiento, tcnicas, instituciones, expresiones artsticas y valores que los distinguen de la cultura global. El Estado tiene el deber de promover las culturas indgenas, las que forman parte del patrimonio de la Nacin chilena. Artculo 8.- Se considerar falta y ser sancionada con la pena de prisin en su grado medio a mximo o multa de uno a cinco ingresos mnimos mensuales, al que discriminare en contra de los indgenas en razn de su origen o su cultura. Prrafo 4 2 . De la Comunidad Indgena. Artculo 9.- Para los efectos de la presente ley se entiende por Comunidad Indgena, la organizacin social compuesta por personas pertenecientes a una misma cultura indgena y que estn unidas por tener tierras provenientes de un ttulo comn o de un mismo tronco familiar o de una jefatura tradicional reconocida y que gocen de personalidad jurdica de conformidad a las disposiciones de esta ley. Artculo 10.- La constitucin de las Comunidades Indgenas ser acordada en asamblea que se celebrar con la presencia del correspondiente notario, oficial del Registro Civil o Secretario Municipal. .
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS En la Asamblea se aprobarn los estatutos de la organizacin y se elegir su directiva. Se levantar acta de los acuerdos referidos, en la que deber incluirse la nmina e individualizacin de los asistentes que debern representar, a lo menos, un tercio de los indgenas que pudieren afiliarse. Con todo se requerir un mnimo de diez miembros. Una copia autorizada del acta de constitucin deber ser depositada en la respectiva Sub Direccin Nacional u Oficina de Asuntos Indgenas de la Corporacin, dentro del plazo de treinta das contados desde la fecha de la asamblea, debiendo el Sub Director Nacional o Jefe de la Oficina, proceder a inscribirla en el Registro de Comunidades Indgenas. La Comunidad Indgena gozar de personalidad jurdica por el solo hecho de realizar el depsito del acta constitutiva. Artculo 11.- La Corporacin no podr negar el registro de una Comunidad Indgena. Sin embargo, dentro del plazo de treinta das contados desde la fecha del depsito de los documentos, podr objetar la constitucin de la Comunidad Indgena si no se hubiere dado cumplimiento a los requisitos que la ley y el reglamento sealan para su formacin y para la aprobacin de sus estatutos, todo lo cual ser notificado por carta certificada al presidente del directorio de la respectiva Comunidad Indgena. La Comunidad Indgena deber subsanar las observaciones efectuadas dentro del plazo de treinta das contados desde la recepcin de la carta certificada. Si as no lo hiciere, la personalidad jurdica caducar por el slo ministerio de la ley y los miembros de la directiva respondern solidariamente por las obligaciones que la Comunidad Indgena hubiere contrado en ese lapso. Un reglamento detallar la forma de integracin, organizacin, derechos y obligaciones de los miembros y la extincin de la Comunidad Indgena. TITULO II DEL RECONOCIMIENTO, PROTECCION Y DESARROLLO DE LAS TIERRAS INDIGENAS Prrafo 1De la proteccin de las Tierras Indgenas Artculo 12.- Son tierras indgenas:
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS 1- Aquellas que las personas o comunidades indgenas actualmente ocupan en propiedad o posesin provenientes de los siguientes ttulos: a) Ttulos de comisario de acuerdo a la ley de 10 de junio de 1823; b) Ttulos de merced de conformidad a las leyes de 4 de diciembre de 1866; de 4 de agosto de 1874, y de 20 de enero de 1883; c) Cesiones gratuitas de dominio efectuadas conforme a la ley N4.169, de 1927; ley N 4.802, de 1930; decreto supremo N 4.111, de 1931; ley N 14.511, de 1961, y ley N 17.729, de 1972; y, d) Otras formas que el Estado ha usado para ceder, regularizar, entregar o asignar tierras a indgenas, tales como, la ley N 15.020, de 1962; ley N 16.436, de 1966; ley N 16.640, de 1967; decreto ley N 1.939, de 1977, y decreto ley N 2.695, de 1980. 2 Aquellas que histricamente han ocupado y poseen las personas o comunidades Aimaras, Rapa Nui, Atacameas, Quechuas, Collas, las comunidades Kawaskhar y Ymana, siempre que sus derechos sean inscritos en el Registro de Tierras Indgenas que crea esta ley; 3- Aquellas que, proviniendo de los ttulos y modos referidos en los nmeros precedentes, se declaren a futuro pertenecientes en propiedad a personas o comunidades indgenas por los Tribunales de Justicia; y, 4 Aquellas que indgenas o comunidades reciban a ttulo gratuito del Estado. La propiedad de las tierras indgenas a que se refiere este artculo, tendr como titulares a las personas naturales indgenas o a la Comunidad Indgena definida por esta ley. Las tierras indgenas estarn exentas del pago de contribuciones territoriales. Artculo 13.- Las tierras a que se refiere el artculo precedente, en aras del inters nacional, gozarn de la proteccin de esta ley y no podrn ser enajenadas, embargadas, gravadas, ni adquiridas por prescripcin, salvo entre indgenas. No obstante, slo se permitir gravarlas, previa autorizacin de la Corporacin. Este gravamen no podr comprender la casa-habitacin de la familia indgena y el terreno necesario para su subsistencia. Igualmente las tierras cuyos titulares sean Comunidades Indgenas no podrn ser arrendadas, dadas en comodato, ni cedidas a terceros en uso, goce o administracin. Las de personas naturales indgenas slo podrn serlo por un plazo no superior a cinco aos. En todo caso, con 1a autorizacin de la
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Corporacin, se podr permutar tierras indgenas por tierras de no indgenas, de similar valor comercial debidamente acreditado. Los actos y contratos celebrados en contravencin a este artculo adolecern de nulidad absoluta. Artculo 14.- Tanto en las enajenaciones entre indgenas como en los gravmenes a que se refiere el artculo anterior, el titular de la propiedad deber contar con la autorizacin establecida en el artculo 1.749 del Cdigo Civil y, en caso de no existir matrimonio civil, deber contar con la autorizacin de la mujer con la cual ha constituido familia en ella. La omisin de este requisito acarrear la nulidad del acto. Artculo 15.- La Corporacin abrir y mantendr un Registro Pblico de Tierras Indgenas. En este Registro se inscribirn todas las tierras a que alude el artculo 12- de esta ley. Su inscripcin acreditar la calidad de tierra indgena. La Corporacin podr denegar esta inscripcin por resolucin fundada. Los Conservadores de Bienes Races debern enviar, sin costo, al citado Registro, en el plazo de treinta das, copia de las inscripciones que realice y que recaigan sobre los actos o contratos a que alude el artculo 13 de esta ley. El Archivo General de Asuntos Indgenas, a que se refiere el artculo 30, otorgar copia gratuita de los ttulos de merced y comisarios para su inscripcin en este Registro Pblico. El Presidente de la Repblica dictar un reglamento que fijar la organizacin y funcionamiento de este Registro. Artculo 16.- La divisin de las tierras indgenas provenientes de ttulos de merced deber ser solicitada formalmente a la Corporacin por la mayora absoluta de los titulares de derechos hereditarios residentes en ella. La Corporacin, mediante un acto administrativo, proceder a disolver y partir la sucesin entregando a cada indgena lo que le corresponda en base al derecho consuetudinario establecido en el artculo 53 de esta ley. Sin perjuicio de lo anterior, en casos calificados, un titular de derechos hereditarios residente, podr solicitar a la Corporacin la adjudicacin de su porcin o goce sin que ello signifique la divisin del ttulo comn. Cada indgena titular de derechos hereditarios, que se sienta afectado con lo resuelto por la Corporacin, podr presentarse, dentro del plazo de un ao contado desde la fecha de notificacin de la resolucin administrativa ante
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS el Juez de Letras respectivo, conforme al procedimiento establecido en el artculo 55 de esta ley. Los indgenas ausentes y los que sean titulares de derechos hereditarios sobre tierras indgenas provenientes de ttulos de merced en que se constituya una Comunidad Indgena o propiedad individual, de acuerdo a esta ley y no desearen libre y voluntariamente pertenecer a ella o no sean adjudicatarios de hijuela, podrn solicitar de la Corporacin el reconocimiento de sus derechos, los que una vez determinados, se cancelarn en dinero siguiendo el procedimiento sealado en el artculo primero transitorio de esta ley. Artculo 17.- Las tierras resultantes de la divisin de las reservas y liquidacin de las comunidades de conformidad al decreto ley nmero 2568, de 1979, y aquellas subdivisiones de comunidades de hecho que se practiquen de acuerdo a la presente ley, sern indivisibles an en el caso de sucesin por causa de muerte. Existiendo motivos calificados y siempre que de ella no resulten lotes inferiores a 0,5 hectreas, la Corporacin podr autorizar la subdivisin por resolucin fundada. De la resolucin que deniegue la subdivisin podr reclamarse ante el Juez Letrado competente quien resolver, oyendo a las partes, en nica instancia y sin forma de juicio. Excepcionalmente los titulares de dominio de tierras indgenas podrn constituir derechos reales de uso sobre determinadas porciones de su propiedad, en beneficio de sus ascendientes y descendientes por consanguinidad o afinidad, legtima o ilegtima, y de los colaterales por consanguinidad hasta el segundo grado inclusive, para los exclusivos efectos de permitir a stos su acceso a los programas habitacionales destinados al sector rural. Igual derecho tendrn las personas que, teniendo la calidad de indgena, detenten un goce en tierras indgenas indivisas de las reconocidas en el artculo 12 de esta ley. El Sub Director Nacional correspondiente de la Corporacin, previo informe favorable de la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, determinar la superficie de la propiedad o goce sobre la cual se autorice constituir el respectivo derecho de uso. El derecho real de uso as constituido ser transmisible slo al cnyuge o quien hubiere constituido posesin notoria de estado civil de ,tal. En lo dems se regir por las normas del Cdigo Civil. Si se constituye a ttulo gratuito estar exento del trmite de insinuacin.
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Si el dominio de una propiedad o goce estuviera inscrito a favor de una sucesin, los herederos podrn constituir los derechos de uso conforme a esta norma, a favor del cnyuge sobreviviente o uno o ms de los herederos. Artculo 18.- La sucesin de las tierras indgenas individuales se sujetar a las normas del derecho comn, con las limitaciones establecidas en esta ley, y la de las tierras indgenas comunitarias a la costumbre que cada cultura tenga en materia de herencia. Artculo 19.- Los indgenas gozarn del derecho a ejercer comunitariamente actividades en los sitios sagrados o ceremoniales, cementerios, canchas de guillatn, apachetas, campos deportivos y otros espacios territoriales de uso cultural o recreativo, que sean de propiedad fiscal. En el caso que no se cumpliere con las facilidades establecidas en el inciso anterior, las Comunidades Indgenas tendrn accin de reclamacin ante el juez competente quien, en nica instancia y sin forma de juicio, adoptar las medidas pertinentes para restablecer el imperio del derecho. Los inmuebles referidos en el inciso primero, a peticin de las Comunidades Indgenas interesadas, les sern transferidos en dominio. Al efecto, mediante resolucin expedida a travs del organismo pblico respectivo se calificarn, determinarn y asignarn aquellos bienes. Prrafo 2Del Fondo para Tierras y Aguas Indgenas Artculo 20.- Crase un Fondo para Tierras y Aguas Indgenas administrado por la Corporacin. A travs de este Fondo la Corporacin podr cumplir con los siguientes objetivos: a) Otorgar un subsidio para la adquisicin de tierras por personas, agrupaciones o comunidades indgenas. Un Reglamento establecer la forma, condiciones y requisitos de su operatoria; b) Financiar mecanismos que permitan solucionar los problemas de tierras, en especial, con motivo del cumplimiento de resoluciones o transacciones, judiciales o extrajudiciales, relativas a tierras indgenas en que existan soluciones sobre tierras indgenas o transferidas a los indgenas, provenientes de los ttulos de merced o reconocidos por ttulos de comisario u otras cesiones o asignaciones hechas por el Estado en favor de los indgenas: c) Facilitar y/o financiar el pago de las mejoras, prestaciones mutuas o restituciones a que sean obligadas personas indgenas naturales o
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Comunidades Indgenas que resulten del ejercicio de acciones civiles promovidas por o contra particulares, en que se litigue acerca del dominio, posesin, uso, goce, administracin o mera tenencia de tierras indgenas; d) Financiar la constitucin o compra de derechos de aguas o financiar obras destinadas a obtener este recurso: e) Administrar lneas de crdito para el funcionamiento de programas de superacin del minifundio, tales como planes de reasignacin, financiamiento especial. para adquisicin de derechos sucesorios y otros mecanismos necesarios para estos fines; f) Financiar planes para la recuperacin de la calidad de las tierras indgenas degradadas o diversificar su uso y produccin. El Presidente de la Repblica, en un reglamento, establecer el modo de operacin del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas. Artculo 21.- El Fondo de Tierras y Aguas Indgenas estar constituido por: a) Los recursos que la ley de presupuestos del sector pblico le asigne anualmente; b) Los recursos provenientes de la cooperacin internacional donados expresamente al Fondo; c) Los aportes en dinero de particulares. Las donaciones estarn exentas del trmite de insinuacin judicial que establece el artculo 1410 del Cdigo Civil y de toda contribucin o impuesto; d) Las devoluciones contempladas en el artculo siguiente. Artculo 22.- Las personas, agrupaciones o Comunidades Indgenas que adquieran o se beneficien con tierras no indgenas o derechos de aguas para beneficio de tierras no indgenas, con recursos de este Fondo, no podrn enajenarlos durante veinticinco aos contado desde el da de su inscripcin. Los Conservadores de Bienes Races, conjuntamente con la inscripcin de las tierras o derechos de aguas, procedern a inscribir esta prohibicin por el slo ministerio de la ley. En todo caso ser aplicable el artculo 13. No obstante la Corporacin, por resolucin del Director o Subdirector Nacional, segn corresponda, que deber insertarse en el instrumento respectivo, podr autorizar la enajenacin de estas tierras o derechos de aguas previo reintegro al Fondo del valor del subsidio, crdito o beneficio recibido, actualizado conforme al Indice de Precios al Consumidor. La
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS contravencin de esta obligacin producir la nulidad absoluta del acto o contrato.
TITULO III DEL DESARROLLO INDIGENA Prrafo 1 Del Fondo de Desarrollo Indgena Artculo 23.Crase un Fondo de Desarrollo Indgena administrado por la Corporacin. A travs de este Fondo podr financiar, en todo o en parte, proyectos relacionados con: a) Obras pblicas necesarias para el desarrollo de las tierras indgenas; b) Obras de servicios comunitarios en beneficio de las comunidades y asociaciones indgenas; c) Proteccin de las culturas, lenguas, artes y artesana indgenas y desarrollo de programas de alfabetizacin, capacitacin laboral y fomento de la educacin intercultural bilinge; d) Creacin y mantencin de Hogares Estudiantiles para Indgenas e Institutos de Cultura Indgena; e) Mejoramiento y desarrollo de las tierras indgenas, de 1a infraestructura productiva y la adquisicin de elementos de produccin; f) En general planes especiales de crdito, sistemas de capitalizacin y subsidios especiales destinados al desarrollo econmico, cultural y social de los territorios, personas y comunidades indgenas en base a proyectos presentados por los interesados o en que se asegure su participacin. Artculo 24.- Para el logro de los objetivos indicados en el artculo anterior, la Corporacin podr celebrar convenios con otros organismos, pblicos o privados y, muy especialmente, con las Municipalidades y Gobiernos Regionales. El Presidente de la Repblica establecer a travs de un reglamento el modo de operacin de este Fondo. Artculo 25.- El. Fondo de Desarrollo Indgena estar constituido por:
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS a) Los recursos que la ley de presupuesto del sector pblico le asigne anualmente; b) Los recursos provenientes de la cooperacin internacional donados expresamente a1 Fondo; c) Los aportes en dinero de particulares.
Prrafo 2 De las reas de Desarrollo indgena Artculo 26.- El Ministerio de Planificacin y Cooperacin, a propuesta de la Corporacin, podr establecer reas de desarrollo indgena que sern espacios territoriales en que los organismos de la administracin del Estado focalizarn su accin en beneficio del desarrollo armnico de los indgenas y sus comunidades. Para su establecimiento debern concurrir los siguientes criterios: a) Alta densidad de poblacin indgena en extrema pobreza;
b) Predominancia de tierras indgenas; c) Homogeneidad ecolgica y dependencias de recursos naturales. Las reas de desarrollo indgenas se constituirn, previo estudio de factibilidad, individualizando sus lmites geogrficos. Su perodo de duracin podr ser hasta cuatro aos. Este plazo podr ser renovado de acuerdo a lo dispuesto en la letra g) del artculo 41 de esta ley. Artculo 27.- La Corporacin podr ejecutar planes y programas en las reas de desarrollo indgena. Asimismo podr estudiar, planificar, coordinar y convenir planes, proyectos, trabajos y obras con Ministerios y organismos pblicos; Gobiernos Regionales, Gobernaciones y Municipalidades; Universidades y otros establecimientos educacionales; corporaciones y organismos no gubernamentales; organismos de cooperacin y asistencia tcnica internacional y, empresas pblicas o privadas. TITULO IV DE LA CULTURA Y EDUCACION INDGENA Prrafo I De la proteccin de las Culturas Indgenas
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Artculo 28.- La Corporacin, en coordinacin con el Ministerio de Educacin, promover planes y programas de fomento de las culturas indgenas. En este contexto le corresponder: a) Incentivar el uso de los idiomas indgenas en las reas de alta densidad indgena; b) Establecer, en el sistema educativo nacional, una unidad programtica que posibilite a los educandos el adecuado conocimiento de la historia y culturas indgenas nacionales; c) Promover el establecimiento de ctedras de historia, cultura e idiomas indgenas en la enseanza superior; d) Promover las expresiones artsticas y culturales y proteger el patrimonio arquitectnico indgena. Artculo 29-.- Se requerir informe previo de la Corporacin para: a) La venta, exportacin o cualquier otra forma de enajenacin al extranjero del patrimonio arqueolgico, cultural o histrico indgena; b) La salida del territorio nacional de piezas, documentos y objetos de valor histrico con el propsito de ser exhibida en el extranjero;' c) La excavacin de cementerios histricos indgenas con fines cientficos se ceir al procedimiento establecido en la ley N 17.288 y su reglamento, previo consentimiento de la comunidad involucrada; d) La sustitucin de topnimos indgenas slo podr efectuarse por el rgano competente. Artculo 30.- Crase, dependiente del Archivo Nacional de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, un departamento denominado Archivo General de Asuntos Indgenas, con sede en la ciudad de Temuco, que reunir y conservar tanto los documentos oficiales que se vayan generando sobre materias indgenas, cuanto los instrumentos, piezas, datos, fotos, audiciones y dems antecedentes que constituyen el patrimonio histrico de los indgenas de Chile. Esta seccin, para todos los efectos, pasar a ser la sucesora legal del Archivo de Tierras Mapuches dependiente del Instituto de Desarrollo Agropecuario. Sin perjuicio de lo anterior se organizarn, a proposicin del Director Nacional de la Corporacin y con acuerdo del Consejo, secciones de este Archivo en regiones del pas referidas a agrupaciones y culturas indgenas particulares.
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Este Archivo estar a cargo de un Archivero General de Asuntos Indgenas que tendr carcter de Ministro de Fe en sus actuaciones como funcionario. Todo requerimiento de la Corporacin a este Archivo ser absuelto a ttulo gratuito. Artculo 31.- La Corporacin promover la fundacin de Institutos de Cultura Indgena como organismos autnomos de capacitacin y encuentro de los indgenas y desarrollo y difusin de sus culturas. En su funcionamiento podrn vincularse a las municipalidades respectivas. Prrafo 2 De la Educacin Indgena Artculo 32.- La Corporacin, en las reas de alta densidad indgena y en coordinacin con los servicios u organismos del Estado que correspondan, desarrollar un sistema de educacin intercultural bilinge a fin de preparar a los educandos indgenas para desenvolverse en forma adecuada tanto en su sociedad de origen como en la sociedad global. Al efecto podr financiar o convenir, con los Gobiernos Regionales, Municipalidades o privados, programas permanentes o experimentales. Artculo 33.- La ley de presupuesto del sector pblico considerar recursos especiales para el Ministerio de Educacin destinados a satisfacer un programa de becas indgenas. En su confeccin, orientacin global y en el proceso de seleccin de los beneficiarios, deber considerarse la participacin de la Corporacin.
TITULO V SOBRE LA PARTICIPACION Prrafo 1De la Participacin Indgena Artculo 34.- Los rganos de la administracin del Estado debern or la opinin de los indgenas cuando decidan sobre planes, programas y proyectos que tengan ingerencia o relacin directa con cuestiones que les afecten.
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Artculo 35.- En la administracin de las reas silvestres protegidas, ubicadas en las reas de desarrollo indgena, deber considerarse la participacin de las comunidades ah existentes. La Corporacin Nacional Forestal o el Servicio Agrcola y Ganadero y la Corporacin, de comn acuerdo, determinarn en cada caso la forma y alcance de la participacin sobre los derechos de uso que en aquellas reas corresponder a las Comunidades Indgenas. Prrafo 2De las Asociaciones Indgenas Artculo 36.- Se entiende por Asociacin Indgena la agrupacin voluntaria y funcional integrada por, a lo menos, veinticinco indgenas que se constituyen en funcin de algn inters y objetivo comn de acuerdo a las disposiciones de este prrafo. Las asociaciones indgenas no podrn atribuirse la representacin de las Comunidades Indgenas. Artculo 37.- Las Asociaciones Indgenas obtendrn personalidad jurdica conforme al procedimiento establecido en el prrafo 4- del Ttulo I de esta ley. En lo dems les sern aplicable las normas que la ley NQ 18.893 establece para las organizaciones comunitarias funcionales. Para constituir una asociacin indgena deber expresarse el objetivo que se propone. Podrn desarrollar, entre otras, actividades culturales, artsticas o de capacitacin; profesionales; econmicas, tales como, agrcolas, ganaderas, forestales, pesqueras, artesanales. Ninguna de ellas podr perseguir fines de lucro. Para desarrollar actividades econmicas se deber obtener, en forma previa, un certificado de la Corporacin que acredite 1a viabilidad de la actividad. No obstante ello debern practicar balance al 31 de diciembre de cada ao. En lo relativo a los privilegios y exenciones se regirn por el artculo 54 del D.S. N 502, de 1978, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, que fij el texto refundido de la Ley General de Cooperativas.
TITULO VI DE LA CORPORACION NACIONAL DE DESARROLLO INDIGENA Prrafo 1De su Naturaleza, Objetivos ,y Domicilio
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Artculo 38.- Crase la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena como un servicio pblico, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Podr usar la sigla CONADI. Tendr su domicilio y sede principal en la ciudad de Santiago a cargo del Director Nacional. Existirn dos Subdirecciones Nacionales: una en la ciudad de Temuco, a cargo de los asuntos indgenas de la VIII, IX y X regiones y otra en la ciudad de Iquique, a cargo de los asuntos indgenas de la I y II regiones. Asimismo se podr abrir Oficinas de Asuntos Indgenas en otras zonas de alta presencia indgena, a proposicin del Director Nacional de la Corporacin, con acuerdo de los dos tercios del Consejo. Artculo 39.- La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena es el organismo encargado de planificar, coordinar y ejecutar la accin del Estado en favor del desarrollo integral de las personas y comunidades indgenas, especialmente en lo econmico, social y cultural y de promover su participacin en la vida nacional. Adems le correspondern las siguientes funciones: a) Velar por la proteccin de las tierras indgenas a travs de los mecanismos que establece esta ley y posibilitar a los indgenas y sus comunidades el acceso y ampliacin de sus tierras y aguas a travs del Fondo respectivo; b) Promover la adecuada explotacin de las tierras indgenas, velar por su equilibrio ecolgico, por el desarrollo econmico y social de sus habitantes a travs del Fondo de Desarrollo Indgena y, en casos especiales, solicitar la declaracin de reas de desarrollo indgena de acuerdo a esta ley; c) Velar por la preservacin y la difusin del patrimonio arqueolgico, histrico y cultural de los indgenas, por medio de los mecanismos de que trata esta ley y promover su estudio e investigacin; d) Promover los idiomas y culturas indgenas y aplicar un sistema de educacin intercultural bilinge, en coordinacin con el Ministerio de Educacin; e) Promover la participacin y el desarrollo integral de la mujer indgena; f) Mantener un Registro de Comunidades y Asociaciones Indgenas y un Registro Pblico de Tierras Indgenas;
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS g) Promover la participacin de los indgenas, en especial, a travs de sus Comunidades y Asociaciones; h) Sugerir al Presidente de la Repblica los proyectos de reformas legales y administrativas necesarios para proteger los derechos de los indgenas, asesorarlo ante los organismos internacionales preocupados d la situacin de los indgenas y velar por el cumplimiento de los acuerdos internacionales ratificados por Chile; i)Asumir, cuando as se le solicite, la defensa jurdica de indgenas en conflictos con no indgenas en asunto sobre tierras; j) Desarrollar todas las dems funciones establecidas en esta ley.
En el cumplimiento de sus objetivos, la Corporacin podr convenir con los Gobiernos Regionales y Municipalidades respectivos, la formulacin de polticas y la realizacin de planes y proyectos destinados al desarrollo de las personas y Comunidades Indgenas. Prrafo 2 De la Organizacin Artculo 40.- La direccin, planificacin y coordinacin superior de la Corporacin estar a cargo de un Consejo Nacional integrado por los siguientes miembros: a) El b) Los Director Nacional, quien lo presidir;
Subdirectores Nacionales;
c) Los Subsecretarios del Ministerio Secretara General de Gobierno, de Planificacin y Cooperacin y de Agricultura; d) Tres consejeros designados por el Presidente de la Repblica de los cuales uno, a lo menos, deber ser representante de los Ministerios del Interior, Educacin, Obras Pblicas, Salud o Vivienda y Urbanismo; e) Ocho representantes de los indgenas: cuatro Mapuches, un Aimara, un Atacameo, un Rapa Nui. y uno con residencia en la Regin Metropolitana Estos sern designados, a propuesta de las comunidades y asociaciones indgenas, por el Presidente de la Repblica, conforme al, reglamento que se dicte al efecto. Los consejeros a que se refieren las letras a), b), r.:) y d) se mantendrn en sus cargos mientras cuenten con la confianza del Presidente
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS de la Repblica y, los de la Ietra e), durarn cuatro aos a contar de la fecha de publicacin del decreto de nombramiento, pudiendo ser reelegidos. El Fiscal de la Corporacin actuar como Secretario y Ministro de Fe. Artculo 41.- Sern funciones y atribuciones del Consejo Nacional: a) fijar la poltica de la institucin y velar por su cumplimiento; b) Proponer al Ministro de Hacienda, a travs del Ministro de planificacin y Cooperacin, el proyecto de presupuesto anual del servicio; c) Aprobar los diferentes programas que tiendan al cumplimiento de los objetivos de la Corporacin, evaluarlos y asegurar su ejecucin; d) Estudiar y proponer las reformas legales, reglamentarias y administrativas relativas a los indgenas o que les afecten directa o indirectamente; e) Sugerir a los diversos ministerios y reparticiones del Estado los planes y programas que estime conveniente aplicar y desarrollar en beneficio de los indgenas f) Proponer al Ministerio de Planificacin y Cooperacin el establecimiento de reas de desarrollo como, as tambin, su renovacin. En este ltimo caso se requerirn reos tercios de los consejeros para su aprobacin; g) Decidir sobre todas las otras materias que la presente ley encomienda a este Consejo Nacional. Artculo 42.- Para sesionar, el Consejo deber contar con la presencia de la mayora absoluta de sus miembros. Salvo que la ley exija un qurum distinto, sus acuerdos se adoptarn por simple mayora. En caso de empate dirimir el Director Nacional. El Consejo Nacional se reunir, a lo menos, trimestralmente. Los miembros que no sean funcionarios pblicos, percibirn una dieta por cada sesin a la que asistan equivalente a 3 Unidades Tributarias Mensuales y la Corporacin les cancelar pasajes y viticos. Con todo, no podrn percibir, dentro del trimestre, ms de seis Unidades Tributarias Mensuales.. La inasistencia de los consejeros individualizados en la letra e) del artculo 40 a 3 sesiones, sin causa justificada a juicio del propio Consejo, producir la cesacin inmediata del consejero en su cargo. Su reemplazo se
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS har conforme a las normas del artculo 40 y por el tiempo que falte para completar el perodo. Artculo 43.- El Director Nacional tendr las siguientes funciones y atribuciones: a) Representar judicial y extrajudicialmente a la Corporacin, sin perjuicio de las facultades de los Subdirectores; b) Designar y poner trmino a los servicios de los funcionarios de la sede principal de la Corporacin y de las Oficinas de Asuntos Indgenas que de l dependan y ratificar los nombramientos que efecten los Subdirectores, de conformidad al Estatuto Administrativo; c) Preparar, en conjunto con los Subdirectores, el proyecto de presupuesto anual de la Corporacin para su sancin por el Consejo; d) Ejecutar el presupuesto anual de la Corporacin en aquellas materias que no correspondan al mbito de alguna Subdireccin; e) Informar al Consejo sobre la marcha de las actividades de la Corporacin y someter a su consideracin los planes y proyectos especficos; f) Suscribir toda clase de actos y contratos sobre bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales, que no correspondan al mbito de alguna Subdireccin; y, g) Desempear las dems funciones generales o especficas necesarias para el logro de los objetivos de la Corporacin. En caso de ausencia, el Director Nacional ser subrogado por el Subdirector a cargo de los asuntos indgenas de la VIII, IX y X regiones. Prrafo 3 De las Subdirecciones Nacionales y de las Oficinas de Asuntos Indgenas Artculo 44.- Las Subdirecciones Nacionales sern las encargadas de orientar y ejecutar, descentralizadamente, la accin de la Corporacin en favor de las personas, agrupaciones y Comunidades Indgenas dentro de su respectivo mbito. Estarn a cargo de un Subdirector que ser asesorado por un Consejo Regional Indgena. Son funciones y atribuciones de los Subdirectores Nacionales:
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS a) Asumir la representacin judicial o extrajudicial de la Corporacin en el mbito de su jurisdiccin; b) Designar y poner trmino a los servicios de los funcionarios de la Subdireccin y Oficinas de Asuntos Indgenas que de l dependan, previa ratificacin del Director Nacional, de conformidad al Estatuto Administrativo; c) Someter al Consejo Nacional, a travs del Director, la aprobacin de planes y - programas de desarrollo indgenas para su ejecucin en el mbito de la Subdireccin; d) Ejecutar los planes y programas aprobados por la Corporacin en el mbito de su jurisdiccin pudiendo, al efecto, suscribir todos los actos y contratos necesarios para su eficaz cumplimiento; e) Proponer Subdireccin; al Director Nacional el presupuesto anual para la
f) Representar a la Corporacin, en materias de su competencia, ante las autoridades pblicas en sus respectivas regiones; y, g) Desempear las dems funciones que esta ley les encomienda.
Artculo 45.- En cada Subdireccin existir un Consejo Regional Indgena el que cumplir funciones de participacin y consulta. Los integrantes de estos Consejos no percibirn remuneracin por el ejercicio de sus funciones. Sern nombrados mediante resolucin del respectivo Subdirector oyendo a las comunidades y asociaciones indgenas con domicilio en la o las regiones que comprenda el territorio jurisdiccional de la respectiva Subdireccin. El Consejo ser presidido por el respectivo Subdirector y tendr las siguientes funciones y atribuciones: a) Analizar las acciones, planes y programas que la Corporacin ejecute en su jurisdiccin; b) Hacer las sugerencias que estime conveniente, en especial, aquellas destinadas a coordinar la accin de los rganos del Estado en funcin del desarrollo indgena; c) Sugerir mecanismos de participacin de los indgenas; y, d) Dar su opinin sobre todas aquellas materias que sean sometidas a su conocimiento y opinin.
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS El Presidente de la Repblica reglamentar el perodo de duracin de los consejeros regionales indgenas, los requisitos que debern cumplir, causas de cesacin en el cargo, frmulas de reemplazo y toda otra norma que permita el expedito funcionamiento de este rgano de participacin y consulta. Artculo 46.- Las Subdirecciones Nacionales asesorarn y colaborarn con los respectivos Intendentes en todas las materias propias de la competencia de la Corporacin que deban resolverse en los mbitos regionales respectivos. El Subdirector integrar el Gabinete Regional de la Regin donde se encuentre su sede. Artculo 47.- El Director Nacional, con acuerdo del Consejo Nacional, podr establecer Oficinas de Asuntos Indgenas si as se requiere para el efectivo cumplimiento de los objetivos de esta ley. Estas Oficinas estarn a cargo de un Jefe de Oficina. Las oficinas que estn ubicadas en los mbitos territoriales de Subdirecciones Nacionales dependern del respectivo Subdirector y las dems directamente del Director Nacional. Artculo 48.- Facltase al Presidente de la Repblica para que, dentro del plazo de un ao contado desde la publicacin de esta ley, establezca la organizacin interna de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena y fije las dems funciones y atribuciones correspondientes a los cargos directivos, as como los departamentos y dems dependencias, todo ello en conformidad a esta ley.
Prrafo 4Del Patrimonio Artculo 49.- El patrimonio de la Corporacin estar compuesto por: a) Los recursos que le asigne anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin y todo otro que se le asigne en conformidad a la ley; b) Los aportes de la cooperacin internacional. Los aportes no reembolsables ingresarn a su patrimonio sin ms trmite; c) Los bienes muebles o inmuebles que reciba o adquiera a cualquier ttulo y los frutos de tales bienes; d) Las herencias, legados y donaciones que reciba; y, e) Todo otro bien o aporte que le sea asignado por ley.
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Las donaciones a favor de la Corporacin no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1.401 del Cdigo Civil y estarn exentas de toda contribucin o impuesto. Artculo 50.- La Corporacin se regir por las normas de la Ley de Administracin Financiera del Estado y contar, anualmente, con los siguientes recursos de la Ley de Presupuesto de la Nacin: a) El presupuesto de la planta del personal, administracin, inversin y operacin de la Corporacin; b) El Fondo de Tierras y Aguas Indgenas de que trata el Prrafo 2 del Ttulo II; c) El Fondo de Desarrollo Indgena a que se refiere el Prrafo 1 del Ttulo III; d) El presupuesto del plan de educacin intercultural bilinge de que trata el Prrafo 2 del TITULO IV; e) El programa para las comunidades Aimaras y Atacameas a que se refiere el artculo 64; f) El programa para las comunidades indgenas de los canales australes de que trata el Prrafo 3 del Ttulo VIII; g) Las provisiones de fondos para los programas pendientes de liquidacin de las Comunidades Indgenas y los requeridos para la puesta en marcha de los programas de saneamiento de la propiedad indgena y otros que aparecen consignados en los artculos transitorios de esta ley. Prrafo 5 Del Personal Artculo 51.- Fjase la siguiente planta de personal de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena:
Planta/Cargo Grado N de cargos E.U.S _____________________________________________________________ Director Nacional 2 1
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS TOTAL: 1
PLANTA DE DIRECTIVOS _____________________________________________________________ Planta/Cargo Grado N de cargos E.U.S _____________________________________________________________
Subdirectores nacionales Fiscal Jefe de Departamento Jefe de Departamento Fondo de Desarrollo Jefe de Departamento Fondo Tierras Jefe Departamento Administrativo Jefes de Oficina (Arica, San Pedro de Atacama, Isla de Pascua, Cae te, Osorno y Punta Arenas). Jefe de Seccin 13
3 3 5 5 5 1 1
1 1
7 9
6 1
PLANTA DE PROFESIONALES Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales 28 PLANTA DE TECNICOS Tcnicos Tcnicos 10 12 5 3 5 6 7 8 9 10 12 1 3 4 11 3 4 2
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Tcnicos Tcnicos 15 14 18 4 3
_____________________________________________________________ Planta/Cargo Grado N de cargos E.U.S _____________________________________________________________
PLANTA DE ADMINISTRATIVOS Administrativos 4 Aministrativos Administrativos 2 Administrativos Administrativos 2 Administrativos 2 17 14 16 17 18 20 23 4
PLANTA DE AUXILIARES Auxiliares 2 Auxiliares 1 Auxiliares 3 Auxiliares 6 Auxiliares 2 19 20 22 23 25 14 TOTAL GENERAL 88
_______________________________________________________________ __________________
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS
Cargos de exclusiva confianza: Licencia de Educacin Media o estudios equivalentes. El cargo de Fiscal requerir ttulo de Abogado y experiencia en asuntos indgenas. Cargos de Carrera Planta de Directivos: Jefe de Seccin: Ttulo profesional de una carrera de a lo menos ocho semestres de duracin y experiencia en asuntos indgenas. Planta de Profesionales: Los cargos de la Planta de Profesionales requerirn de ttulo profesional otorgado por un establecimiento de Educacin Superior del Estado o reconocido por ste y experiencia en asuntos indgenas. Planta de Tcnicos: Ttulo de Tcnico otorgado por una Institucin de Educacin Superior del Estado o reconocido por ste, o ttulo de tcnico otorgado por un establecimiento de Educacin Media Tcnico-Profesional del Estado o reconocido por ste y experiencia en asuntos indgenas. Planta de Administrativos: Licencia de Educacin Media o equivalente. Planta equivalente. de Auxiliares: Licencia de Educacin Bsica o
Sin perjuicio de lo anterior,, para acceder a dos cargos de grado 20 y a dos cargos de grado 22, se requerir licencia de conducir. En todo caso, en la Direccin Nacional, incluyendo al Director, se desempearn 19 funcionarios: en la Subdireccin Nacional de la VIII, IX y X regiones, 53 funcionarios, y: en la Subdireccin Nacional de la I y II regiones, 16 funcionarios. Artculo 52.- El personal de la Corporacin estar afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo de los funcionarios pblicos y en materia de remuneraciones por las normas del Decreto Ley N 249, de 1974, y su legislacin complementaria. Sin perjuicio de la planta establecida en el artculo anterior, el Director Nacional y los Subdirectores Nacionales, en su caso, podrn transitoriamente contratar personal asimilado a grado o a honorarios, para estudios o trabajos determinados. Tambin podr solicitar en comisin de servicio, a funcionarios
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS especializados de los distintos rganos e instituciones de la administracin del Estado. En ambos casas regirn las limitaciones sealadas en los artculos 9 y 70 de la ley N 18.834. Los grados ce las escalas de remuneraciones que se asignen a los empleos a contrata o a honorarios asimilados al grado, no podrn exceder el tope mximo que se contempla para el personal de .las plantas respectivas.
TITULO VII DE LA JUSTICIA INDGENA Prrafo 12 De la Costumbre Indgena y su aplicacin en materia de Justicia Artculo 53.- La costumbre entre indgenas pertenecientes a una misma cultura, hecha valer en juicio, constituir derecho, siempre que no sea incompatible con la Constitucin Poltica del Estado y con los tratados internacionales vigentes ratificados por Chile. En lo penal se considerare cuando ello pudiere servir como antecedente para la aplicacin de una eximente o atenuante de responsabilidad. Cuando la costumbre deba ser acreditada en juicio podr probarse por todos los medios que franquea la ley y, especialmente, por un informe pericial que deber evacuar la Corporacin a requerimiento del Tribunal. El Juez avocado al conocimiento de una causa indgena, a solicitud de parte interesada y en actuaciones o diligencias en que se requiera la presencia personal del indgena, deber aceptar el uso de la lengua materna debiendo al efecto hacerse asesorar por traductor idneo, el que ser proporcionado por la Corporacin. Prrafo 22 De la Conciliacin y del Procedimiento Judicial en los Conflictos de Tierras Artculo 54.- Para prevenir o terminar un juicio sobre tierras, en el que se encuentre involucrado algn indgena, los interesados podrn concurrir voluntariamente a la Corporacin a fin de que los instruya acerca de la naturaleza de la conciliacin y de sus derechos y se procure la solucin extrajudicial del asunto controvertido. El trmite de la conciliacin no tendr solemnidad alguna.
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS La Corporacin ser representada en esta instancia por un abogado que ser designado al efecto por el Director o Subdirector Nacional respectivo, quien actuar como conciliador y Ministro de Fe. Este levantar Acta de lo acordado la que producir el efecto de cosa juzgada en ltima instancia y tendr mrito ejecutivo. De no obtenerse acuerdo podr intentarse accin judicial o continuarse el juicio, en su caso. Artculo 55.- Las cuestiones a que diere lugar el dominio, posesin, administracin, explotacin, uso y goce de tierras indgenas, y los actos y contratos que se refieran o incidan en ellas, y en que sean parte o tengan inters indgenas sern resueltas por el Juez de Letras competente en la Comuna donde se encontrare ubicado el inmueble, conforme a las siguientes normas: 1.- La demanda se presentar por escrito y se notificar, por receptor judicial o por un funcionario del Tribunal especialmente designado al efecto, conforme a la norma establecida en elinciso primero del artculo 553 del Cdigo de Procedimiento Civil. A peticin de parte, podr ser practicada por Carabineros. 2.- El Tribunal proveer la demanda citando a las partes a una audiencia de contestacin y avenimiento para el dcimo da hbil siguiente a la fecha de notificacin. El Juez ordenar la comparecencia personal de las partes bajo los apercibimientos a que se refiere el artculo 380 del Cdigo de Procedimiento Civil. 3.- En la audiencia, el Juez actuando personalmente, propondr bases de conciliacin. Las opiniones que emita no lo inhabilitarn para seguir conociendo de la causa. De la conciliacin, total o parcial, se levantar acta que contendr las especificaciones de lo avenido y ser suscrita por el Juez, las partes y el secretario. Tendr el mrito de sentencia ejecutoriada. 4.- En todo aquello que no se produjere conciliacin, el Tribunal, en la misma audiencia, recibir la causa a prueba fijando los hechos substanciales, pertinentes y controvertidos sobre los cuales ella deba recaer. Contra esta resolucin slo proceder el recurso de reposicin que deber interponerse de inmediato y fallarse sin ms trmite. 5.- E1 trmino probatorio ser de diez das hbiles contados desde la notificacin de la resolucin que reciba la causa a prueba y, dentro de l, deber producirse toda la prueba. Esta se ceir al procedimiento establecido en el artculo 90 del Cdigo de Procedimiento Civil. 6.- Los incidentes que se formulen por las partes se fallarn conjuntamente con la cuestin principal.
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS 7.- Vencido el trmino probatorio, de oficio o a peticin de parte, el Tribunal remitir a la Direccin o Subdireccin Nacional correspondiente copia del expediente y de la prueba instrumental que pudiere estar guardada en custodia. La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, dentro del plazo de quince das de recibidos los antecedentes, evacuar un informe jurdico, tcnico y socio econmico acerca de la cuestin debatida adjuntando, si fuere del caso, los instrumentos fundantes que se estimen pertinentes. Este informe ser suscrito por el Director o Subdirector Nacional de la Corporacin hacindose responsable de su autenticidad. 8.- El Tribunal dictar sentencia dentro del plazo de diez das contados desde la fecha que haya recibido el informe de la Corporacin. Adems de contener las referencias generales a toda sentencia, deber considerar lo dispuesto en el prrafo primero de este ttulo. 9.- Las partes podrn apelar de la sentencia definitiva dentro del dcimo da de notificada. El recurso se conceder en ambos efectos. 10.- En segunda instancia el recurso se tramitar conforme a las reglas establecidas para los incidentes, gozando de preferencia para su vista y fallo, sin necesidad de comparecencia de las partes. 11.- El Tribunal avocado al conocimiento de la causa, en cualquier etapa del juicio podr llamar a conciliacin a las partes. 12.- Para cumplir y hacer cumplir sus resoluciones, el Tribunal podr -decretar el auxilio de la fuerza pblica, con facultad de allanamiento y descerrajamiento si fuere necesario.
13.- Se aplicar, en todo lo que no sea contradictorio con las normas precedentes, las disposiciones de los Libros I y II del Cdigo de Procedimiento Civil. Artculo 56.- En estos juicios las partes debern comparecer con patrocinio de abogado y constituir mandato judicial. Al efecto los Consultorios Jurdicos de las Corporaciones de Asistencia Judicial no podrn excusar su atencin basados en la circunstancia de estar patrocinando a la contraparte indgena. Sin perjuicio de lo expuesto en e1 inciso anterior podrn asumir gratuitamente la defensa de los indgenas aquellos abogados que, en calidad
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS de Defensor de Indgenas, sean as designados por resolucin del Director o Subdirector Nacional respectivo en su caso. Los indgenas que sean patrocinados por abogados de los Consultorios Jurdicos de las Corporaciones de Asistencia Judicial, por los abogados de turno o por los abogados Defensores de Indgena, gozarn de privilegio de pobreza por el salo ministerio de la ley. Artculo 57.- Las normas de este ttulo se aplicarn tambin a los juicios reivindicatorios o de restitucin en que los indgenas figuren como demandantes o demandados. En caso de controversia acerca del dominio emanado de un ttulo de merced o de comisario vigente, stos prevalecern sobre cualquier otro, excepto en los casos siguientes: 1.- Cuando el ocupante exhiba un ttulo definitivo que emane del Estado, posterior al 4 de diciembre de 1866 y de fecha anterior al de merced, y 2.- Cuando el ocupante exhiba un ttulo de dominio particular de fecha anterior al de merced aprobado de conformidad con la ley de Constitucin de la Propiedad Austral. Artculo 58.- La rectificacin de los errores de hecho existentes en los ttulos de merced y en los ttulos gratuitos de dominio a que se refiere esta ley, se resolver sin forma de juicio, por el Juez de Letras de la comuna respectiva, a solicitud de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena o del interesado. En este ltimo caso, el Juez proceder previo informe de la Corporacin.
TITULO VIII DISPOSICIONES PARTICULARES Prrafo 1 Disposiciones Particulares Complementarias para los Mapuches Huilliches
Artculo 59.- Se entender por Mapuches Huilliches, para los efectos de esta ley, a los indgenas ubicados principalmente en la X Regin y a los provenientes de ellas que as se autoidentifiquen.
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Artculo 60.- Se reconoce en esta cultura el sistema tradicional de cacicados y su mbito territorial. Las ,autoridades del Estado tomarn contacto con los caciques y sus representantes para todos aquellos asuntos que se establecen en el Prrafo 2- del Ttulo III y en el Prrafo 1 del Ttulo V. Prrafo 2 Disposiciones Particulares Complementarias para los Aimaras, Atacameos y dems Comunidades Indgenas del Norte del Pas Artculo 61.- Se entender por Aimaras, para los efectos de esta ley, a los indgenas pertenecientes a las comunidades andinas ubicadas principalmente en la I Regin y por Atacameos a los indgenas pertenecientes a las comunidades existentes principalmente en los poblados del interior de la II Regin y, en ambos casos, a los indgenas provenientes de ellos que as se autoidentifiquen.
Estas disposiciones se aplicarn a otras Comunidades Indgenas del norte del pas, tales como quechuas, collas y otros. Artculo 62.- La Corporacin, en los procesos de saneamiento y constitucin de la propiedad de las comunidades sealadas en este prrafo, deber salvaguardar los siguientes tipos de dominio: a) Tierras de propiedad de indgenas individualmente considerados, que por lo general comprenden la casa habitacin y terrenos de cultivo y forrajes; b) Tierras de propiedad de la Comunidad Indgena constituida en conformidad con esta ley y correspondientes, por lo general, a pampas .y laderas de cultivo rotativas, y; c) Tierras patrimoniales de propiedad de varias Comunidades Indgenas, tales como pastizales, bofedales, cerros, vegas y otros de uso del ganado auqunido.
Artculo 63.- Se deber proteger especialmente las aguas de las comunidades Aimaras y Atacameas. Sern considerados bienes de propiedad y uso de la Comunidad Indgena establecida por esta ley, las aguas que se encuentren en los terrenos de la comunidad, tales como los ros, canales, acequias y vertientes, sin perjuicio de los derechos que terceros hayan inscrito de conformidad al Cdigo general de Aguas.
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS No se otorgarn nuevos derechos de agua sobre lagos, charcos, vertientes, ros y otros acuferos que surten a las aguas de propiedad de varias Comunidades Indgenas establecidas por esta ley, sin garantizar, en forma previa, el normal abastecimiento de agua a las comunidades afectadas.
Artculo 64.- La Corporacin, sin perjuicio de lo establecido en las normas del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas, incentivar programas especiales para la recuperacin y repoblamiento de pueblos y sectores actualmente abandonados, en las reas de desarrollo Aimara y Atacameo como consecuencia de la escasez de agua en las zonas a que se refiere el artculo 62.
Prrafo 3 Disposiciones Particulares Complementarias Referidas a los Indgenas de los Canales Australes
Artculo 65.- Se entender por indgenas de los canales australes a los Yamanas o Yaganes, Kawashkar o Alacalufes o a otros grupos que habitan en el extremo sur de Chile y a los indgenas provenientes de ellos que as se autoidentifiquen. Artculo 66.- E1 Estado protege y fomenta el desarrollo de las Comunidades Indgenas de los canales australes. Los planes que la Corporacin realice o incentive en apoyo de estas comunidades podrn contemplar: a) b) c) asistencia social y de salud; capacitacin laboral y organizativa; programas de autosubsistencia de sus miembros;
d) solucin a sus problemas de tierras y proteccin a sus reas martimas. La Corporacin tendr a su cargo la realizacin de un plan especial para el desarrollo y proteccin de estas comunidades, para el cual habr un tem especial en su presupuesto.
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Artculo 67.- La Corporacin, en relacin Kawashkar que habita en Puerto Edn, procurar: con la Comunidad
a) Estimular la participacin activa de sus miembros en todos los planes y programas que le ataen; b) Estudiar su reasentamiento en sus lugares de origen, y, c) Establecer una zona especial de pesca y caza de los Kawashkar en los canales interiores de Puerto Edn. Prrafo 4 Disposiciones Particulares para los Indgenas Urbanos y Migrantes Articulo 68.- Se entender por indgenas urbanos todos aquellos chilenos que, reuniendo los requisitos del artculo 2- de esta ley, se autoidentifiquen como indgenas y cuyo domicilio estable y permanente sea un rea urbana del territorio nacional. Artculo 69.- Los indgenas urbanos podrn formar. Asociaciones Indgenas Urbanas, constituyndolas de acuerdo a lo establecido en esta ley. La Asociacin Indgena Urbana ser una instancia de organizacin social, desarrollo cultural, apoyo y mutua proteccin y ayuda entre los indgenas urbanos. Artculo 70.- La Corporacin podr impulsar y coordinar con los Ministerios, Municipios y oficinas gubernamentales planes y programas que tengan por objeto lograr mayores grados de bienestar para los indgenas urbanos, asegurar la mantencin y desarrollo de sus culturas e identidades propias, as como velar y procurar el cumplimiento del artculo 8 de esta ley. TITULO FINAL Artculo 71.- Dergase la ley N 17.729 y sus modificaciones posteriores y la letra "q" del art. 5 de La ley N 18.910.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo 1 transirorio. Para los efectos de los procesos de divisin de reservas, adjudicacin y liquidacin de las comunidades de hecho, iniciados en virtud de la Ley N 17.729 y artculo 8 del Decreto Ley N 2.568, de 1979, que se encontraren pendientes a la fecha de publicacin de la presente ley, se entender que la Corporacin asume las funciones, atribuciones y obligaciones
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS entregadas al Instituto de Desarrollo Agropecuario por los antedichos cuerpos legales. Las comunidades de hecho que no desearen persistir en el proceso de divisin, regularizacin o adjudicacin podrn as solicitarlo a la Corporacin, con los mismos requisitos que la presente ley establece en el artculo 16; de lo contrario este organismo continuar el proceso hasta su conclusin. Igual procedimiento se aplicar en favor de los indgenas pertenecientes a aquellas comunidades de hecho indivisas provenientes de ttulo de merced. Artculo 2 transitorio.- En todos aquellos casos en que se encontrare vencido el plazo sealado en el artculo 29 de la Ley 17.729, los interesados gozarn de un nuevo plazo de un ao, contado desde la fecha de publicacin de esta ley, para hacer valer sus derechos en la forma dispuesta en ese texto, para cuyo efecto seguirn vigentes las normas pertinentes de la citada ley. Artculo 3 transitorio.- La Corporacin realizar, en conjunto con el Ministerio de Bienes Nacionales, durante los tres aos posteriores a la publicacin de esta ley, un plan de saneamiento de ttulos de dominio sobre las tierras aimaras y atacameas de la I y II Regin de acuerdo a las disposiciones contenidas en el prrafo 2 del Ttulo VIII. Igualmente, la Corporacin y la Direccin General de Aguas, establecern un convenio para la proteccin, constitucin y restablecimiento de los derechos de aguas de propiedad ancestral de las comunidades aimaras y atacameas de conformidad al artculo 63 de esta ley. Artculo. 4 transitorio. Autorzase al Director Nacional del Instituto de Desarrollo Agropecuario para condonar las deudas pendientes con mas de tres aos de antigedad, y los reajustes e intereses provenientes de las mismas, que indgenas tengan' con dicho Instituto al momento de dictarse la presente ley. Artculo 5 transitorio.Las Asociaciones Gremiales y Organizaciones Comunitarias Funcionales vigentes a la dictacin de esta ley y que se encuentren integradas por personas indgenas, podrn constituirse en Asociaciones Indgenas previa adecuacin de sus estatutos a lo dispuesto por esta ley y su depsito en la Corporacin. Se entender que esta Asociacin Indgena es. para todos los efectos sucesora de la anterior. Tratndose de Asociaciones Gremiales la Corporacin oficiar al ministerio de Economa Fomento y Reconstruccin de los casos presentados para ser cancelados en el Registro de Asociaciones Gremiales que posee esa
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS reparticin. Tratndose de Organizaciones Comunitarias Funcionales, la Corporacin oficiar a la Municipalidad respectiva para que sea cancelado su registro pertinente. Artculo 6- transitorio.- Los bienes muebles e inmuebles de propiedad fiscal, actualmente destinados tanto al funcionamiento de la Comisin Especial de Pueblos Indgenas como al Departamento de Asuntos Indgenas del Instituto de Desarrollo Agropecuario, se transferirn en dominio a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. Mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio Secretara General de Gobierno o Ministerio de Agricultura en su caso, se determinarn los bienes referidos que, en todo caso, comprendern los que figuren en el inventario de ambas dependencias del ao 1991. El Director Nacional de la Corporacin requerir de las reparticiones correspondientes las inscripciones y anotaciones que procedan, con el solo mrito de copia autorizada del decreto supremo antes mencionado. Artculo 7 transitorio.- Suprmese, en el Instituto de Desarrollo Agropecuario, el Departamento de Asuntos Indgenas. Veinte funcionarios de ese Departamento pasarn a desempearse como titulares de cargo de la Corporacin y que sern individualizados mediante uno o ms decretos supremos emanados del Ministro de Planificacin y Cooperacin y Ministro de Hacienda, sin sujecin a las normas de la Ley N 18.834; en ningn caso, este traslado podr significar disminucin de sus remuneraciones. Los dems funcionarios conservarn su cargo y encasillamiento en la planta del Instituto de Desarrollo Agropecuario o podrn acogerse al artculo 148 de la citada ley N 18.834. Artculo 8 transitorio.- Mientras no se construya o habilite en la ciudad de Temuco un edificio para alojar el Archivo General de Asuntos indgenas y no exista un presupuesto especial para estos efectos, circunstancia que calificar el Director Nacional de la Corporacin, se, suspender la entrada en vigencia del artculo 30 de esta ley y dicho Archivo depender de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. Con todo, el presupuesto de la Corporacin para 1994 deber contemplar los recursos para la construccin y habilitacin del Archivo General de Asuntos Indgenas, pasando a regir plenamente lo dispuesto en el artculo 30 de esta ley. Artculo 9 transitorio.- El mayor gasto fiscal que irrogue, durante el ao 1992, la aplicacin de esta ley, se financiar con recursos provenientes del tem 50-01-03-25-33.104 de .la Partida Presupuestaria Tesoro pblico.".
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Se design DIPUTADO INFORMANTE al seor Francisco Huenchumilla Jaramillo.
Acordado en sesiones de 1, 8, 15, 28 y 29 de julio; 5, 12, 18 y 19 de agosto; 2, 9, 14 y 15 de septiembre; 7, 14, 20, 21, 27 y 28 de octubre, y 3 y 10 de noviembre de 1992, con asistencia de los seores Diputados Huenchumilla Jaramillo, don Francisco (Presidente); Acua Cisternas, don Mario; Bayo Veloso, don Francisco; Galilea Vidaurre, don Jos Antonio; Garca Garca, don Ren; Garca Ruminot, don Jos; Jara Wolff, don Octavio; Kuzmicic Caldern, don Vladislav; Maluenda Campos, doa Mara; Ojeda Uribe, don Sergio; Pea Meza, don Jos; Prez Opazo, don Ramn; Prez Varela, don Vctor; Ribera Neumann, don Teodoro, y Villouta Concha, don Edmundo. SALA DE LA COMISION, a 10 de noviembre de 1992.
JOS VICENCIO FRAS Secretario de la Comisin
Historia de la Ley N 19.253 INFORME COMISIN HACIENDA
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1.3. Informe Comisin de Hacienda

Cmara de Diputados. Fecha 18 de enero, 1993. Cuenta en sesin 43, Legislatura 325.
Informe de la Comisin de Hacienda, recado en el proyecto de ley relativo a la Proteccin, Fomento y Desarrollo de los Pueblos Indgenas (boletn N 514-01). Honorable Cmara: Vuestra Comisin de Hacienda pasa a informaros el proyecto de ley mencionado en el epgrafe en cumplimiento del inciso segundo del artculo 17 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artculos 219 y siguientes del Reglamento de la Corporacin. La iniciativa tiene su origen en un Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, calificado de simple urgencia para su tramitacin legislativa. Asistieron a la comisin durante el estudio del proyecto los seores Enrique Correa, Ministro Secretario General de Gobierno; Edgardo Riveros, Subsecretario del Ministerio Secretara General de Gobierno; Eliseo Richards y Jorge Jorquera, Abogados de la Secretara General de Gobierno y Jos Bengoa, Director de la Comisin Especial de Pueblos Indgenas. El propsito de la iniciativa consiste, segn el Mensaje, en establecer una relacin con los pueblos indgenas de Chile, basada en el respeto de su propia identidad y el reconocimiento de sus derechos. En tal sentido, se establece el reconocimiento jurdico de las comunidades indgenas; se otorga proteccin a las tierras de dichas comunidades; se contempla la posibilidad de realizar planes y programas agropecuarios que tiendan a mejorar sustancialmente las condiciones de vida de los campesinos indgenas, crendose un fondo de etnodesarrollo y reas de desarrollo integral en que se cautele el medio ambiente y las culturas que las habitan. En el mbito educacional, se permite que las escuelas que se sealan enseen el idioma tradicional indgena y el castellano, respetndose su cultura, su historia y sus tradiciones. Tambin, se crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena que tendr el carcter de un servicio pblico, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio y encargada de planificar, coordinar y efectuar la accin del Estado en favor del desarrollo de los pueblos, comunidades y personas indgenas, as como, de promover su participacin en la vida nacional. El informe tcnico de costos remitido por el Ministerio de Hacienda seala que el financiamiento requerido para gastos de operacin, incluidos la planta de personal, bienes de oficinas, arriendo de inmuebles y el funcionamiento de la dotacin de 5 vehculos derivados de la creacin de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena alcanza a los MS 399.559 anuales. Agrega el
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financiamiento de bienes de inversin por un monto de M$ 42.340 que incluye mobiliario, equipos de computacin y la adquisicin de los citados vehculos. En relacin a los recursos que se asignan al Fondo de Tierras stos ascienden a 1.100 millones de pesos y al de Desarrollo Indgena a 200 millones de pesos. Para efecto de los programas especiales que se contemplan en el proyecto de ley se dispone el traspaso de recuursos desde los presupuestos del Fosis, Indap y Ministerio de Educacin. La Comisin Especial para el estudio de la legislacin referida a los pueblos indgenas dispuesto en su informe que esta Comisin tomara conocimiento de los artculos 12, 15, 16, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 30, 32, 33, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 47, 49, 50, 51, 52, 56, 64 y 66 permanentes; 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8 y 9 transitorios. En relacin con la discusin particular del articulado, cabe hacer presente que la constancia de los resultados de las votaciones en el presente informe se hace respecto de cada artculo solamente cuando ste ha sido objeto de indicacin. El resto del articulado puesto en conocimiento de esta Comisin fue aprobado por unanimidad. En el artculo 12 se establecen cuales son las tierras indgenas, quienes son sus titulares y que dichos territorios estarn exentos de contribuciones territoriales. En relacin con este artculo se debatieron en la Comisin los efectos jurdicos y econmicos derivados de establecer una categora especial de tierras vinculadas a los indgenas. Entre las opiniones expuestas cabe destacar el hecho que se estara contemplando en la legislacin una categora de personas objeto de medidas de proteccin especial y, tambin, se estara configurando un mercado limitado de tierras que provocara una baja en los precios de tales propiedades. En oposicin a lo anterior, se manifest que el proyecto no atenta en contra de la integracin de los indgenas a la sociedad, sino que pretende preservar sus valores esenciales. En relacin con las propiedades indgenas, se seal que siempre habra existido un mercado de estas tierras muy restringido, lo cual se vera modificado con el tiempo en virtud del proyecto. En el artculo 15 se seala que la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena abrir y mantendr un Registro Pblico de Tierras Indgenas donde se inscribirn las tierras a que alude el artculo 12 del proyecto. Conforme a su inciso segundo los Conservadores de Bienes Races debern enviar al citado registro copia de las correspondientes inscripciones sin costo. Por el inciso tercero, se dispone que el Archivo General de Asuntos Indgenas, por su parte, otorgar copia gratuita de los ttulos de merced y comisarios para su inscripcin. En el artculo 16 se establece el procedimiento de divisin de las tierras indgenas provenientes de ttulos de merced. En el artculo 19 se reconoce el derecho a los indgenas de ejercer comunitariamente actividades en los lugares de propiedad fiscal que seala. En
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su inciso final se establece que a peticin de las Comunidades Indgenas interesadas les sern transferidos en dominio los inmuebles referidos. Por el artculo 20 se crea un Fondo para Tierras y Aguas Indgenas administrado por la Corporacin para cumplir con las finalidades siguientes: otorgar subsidios para la adquisicin de tierras por personas, agrupaciones o comunidades indgenas; financiar la solucin de problemas de tierras indgenas, en general; financiar el pago de mejoras, prestaciones mutuas o restituciones a que sean obligadas personas indgenas naturales o comunidades indgenas por las razones que expone; financiar la compra o constitucin de derechos de aguas o la construccin de obras destinadas a obtener dicho recurso; administrar lneas de crditos para financiar programas de superacin del minifundio y la recuperacin de tierras indgenas degradadas. Este artculo fue objeto de una indicacin del Ejecutivo que en su nmero 1, modifica su letra a), estableciendo que para ser acreedor al subsidio que contempla la disposicin deber aplicarse un sistema de puntaje, el cual considerar los factores que indica. En su nmero 2) intercala en su letra d), a continuacin de la palabra constitucin, una coma (,) y la expresin regularizacin. La Comisin estim que el mecanismo de distribucin de los subsidios contena demasiados elementos subjetivos y que el concepto de capacidad agrcola no era adecuado en este mbito. Los Diputados seores Garca, don Jos, Huenchumilla y Huepe, formularon la siguiente indicacin que fue aprobada en forma unnime, reemplazando el N 1 de la indicacin del Ejecutivo. - Para intercalar, en su letra a), en punto seguido (.), a continuacin de la palabra indgenas, lo siguiente: Para obtener este subsidio se distinguir entre postulaciones individuales y de organizaciones. Para las postulaciones individuales el puntaje estar dado por el ahorro previo, situacin socio-econmico y grupo familiar. Para las postulaciones de comunidades u organizaciones el puntaje estar determinado, adems de los requisitos de la postulacin individual, por su antigedad y nmero de asociados.. La indicacin N 2 del Ejecutivo fue aprobada por unanimidad. Puesto en votacin el artculo 20 con las indicaciones anteriores, fue aprobado por unanimidad. En el artculo 21 se dispone que el Fondo de Tierras y Aguas Indgenas estar constituido por los recursos asignados por la ley de presupuestos, los provenientes de la cooperacin internacional y por los aportes de particulares. A las donaciones se les exime del trmite de insinuacin y de toda contribucin o impuesto. Tambin el Fondo estar constituido por las devoluciones contempladas en el artculo siguiente. Por la indicacin del Ejecutivo se agrega una letra d) nueva, pasando la actual letra
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d) a ser e), del siguiente tenor: d) Los recursos que reciba de ministerios y otros organismos pblicos o privados destinados al financiamiento de convenios especficos.. Puesto en votacin este artculo con la indicacin precedente fue aprobado por unanimidad. En el artculo 22 se establece la prohibicin de enajenar durante 25 aos las tierras no indgenas o los derechos de aguas para beneficio de tierras no indgenas adquiridas con recursos del Fondo. Sin embargo, en el inciso segundo, se dispone que la Corporacin podr autorizar la enajenacin de estas tierras o derechos de aguas previo reintegro al Fondo del valor del crdito o beneficio recibido, debidamente actualizado. Por el artculo 23 se crea un Fondo de Desarrollo Indgena administrado por la Corporacin y destinado a financiar proyectos relacionados con las siguientes materias: obras pblicas necesarias para el desarrollo de las tierras indgenas; obras de servicios comunitarios en beneficio de las comunidades y asociaciones indgenas; proteccin de las culturas y desarrollo de programas de capacitacin indgenas; creacin y mantencin de hogares estudiantiles e institutos de cultura indgenas; mejoramiento y desarrollo de las tierras indgenas, de la infraestructura productiva y la adquisicin de elementos de produccin y, en general, planes especiales de crdito, sistemas de capitalizacin y subsidios especiales destinados a los fines que seala. El Ejecutivo formul una indicacin para sustituir la letra a) por la siguiente: a) Estudios de factibilidad, inversin e ingeniera relacionados con obras pblicas necesarias para el desarrollo de las tierras indgenas;. El debate de la Comisin sobre esta materia se centr en la observacin del Diputado Garca, don Jos, quien manifest que por ser sustitutiva la proposicin se estara dejando sin financiamiento obras de adelanto local cuya idea primitiva fue que s pudieran financiar con estos recursos. La Comisin rechaz por unanimidad la indicacin que reemplaza la letra a) en el entendido que el Ejecutivo la sustituira en el trmite de Sala recogiendo las observaciones planteadas en la Comisin. En el artculo 24 se autoriza a la Corporacin para celebrar convenios con otros organismos pblicos o privados, especialmente con las municipalidades y los gobiernos regionales. En el artculo 25 se dispone que el Fondo de Desarrollo Indgena estar constituido por los recursos asignados por la ley de presupuestos, los provenientes de la cooperacin internacional y el aporte de los particulares. El Ejecutivo formul una indicacin para agregar a este artculo la siguiente letra d), nueva: d) Los recursos que reciba de ministerios u otros organismos pblicos o privados destinados al financiamiento de convenios especficos.. Puesto en votacin este artculo con la indicacin antes citada fue aprobado por unanimidad. Por indicacin del Ejecutivo se agrega el siguiente artculo 25 bis: Artculo 25 bis.- Los informes a que se refiere el artculo 71 de la ley N 19.175 debern dejar expresa constancia de si stos benefician a los indgenas
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o sus Comunidades existentes en la regin correspondiente. En caso de existir dicho beneficio, tal circunstancia deber ser considerada como un factor favorable en las evaluaciones que le corresponda realizar a los organismos de planificacin nacional o regional en virtud del mismo artculo. Al resolver la distribucin de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional y de los programas de inversin sectorial de asignacin regional que correspondan por aplicacin de la letra e) del artculo 36 de la ley N 19.175, los Gobiernos Regionales de la Primera, Segunda, Quinta, Octava, Novena y Dcima Regiones debern destinar un porcentaje de dichos recursos en beneficio de los indgenas o sus Comunidades para lo cual tendrn en consideracin la proporcin de poblacin indgena existente en los sectores rurales de cada regin.. En el debate de la Comisin sobre el inciso segundo procedente se fundament el carcter inconstitucional de la norma por cuanto se estara alterando el sistema de distribucin de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional. El Diputado Orpis, don Jaime (Presidente) declar la norma inadmisible. El seor Ministro Correa sostuvo que el Ejecutivo formulara una indicacin en Sala que recogera las observaciones planteadas en la Comisin. Puesto en votacin el inciso primero fue aprobado por unanimidad. Por el artculo 30 se crea un departamento denominado Archivo General de Asuntos Indgenas, dependiente del Archivo Nacional de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, con sede en la ciudad de Temuco, el cual estar a cargo de un Archivero General. Todo requerimiento de la Corporacin a este Archivo ser a ttulo gratuito. En el artculo 32 se dispone que la Corporacin, en reas de alta densidad indgena y en las condiciones que seala, desarrollar un sistema de educacin intercultural bilinge, pudiendo financiar o convenir con las municipalidades, gobiernos regionales o privados, programas permanentes o experimentales. Por el artculo 33 se contempla un programa de becas indgenas financiado a travs del Ministerio de Educacin con recursos especiales de la ley de presupuestos. En el artculo 37 se sealan las normas que regirn a las Asociaciones Indgenas para constituirse y obtener personalidad jurdica. En el inciso tercero, se establece que para desarrollar actividades econmicas se deber obtener, en forma previa, un certificado de la Corporacin que acredite la viabilidad de la actividad. En materia de privilegios y exenciones se rigen por la Ley General de Cooperativas (decreto supremo N 502, de 1978). Por el artculo 38 se crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena como un servicio pblico, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Ministerio de Planificacin y Cooperacin. En su inciso segundo, se seala que tendr domicilio y sede en la ciudad de Santiago, a cargo del Director Nacional. Existirn dos Subdirecciones: una en la ciudad de Temuco y otra en la ciudad de Iquique. Adems, se podrn abrir Oficinas de Asuntos Indgenas en otras zonas de alta presencia indgena.
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En el artculo 39 se sealan los objetivos y funciones de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. El Ejecutivo formul una indicacin para agregar, en su letra i), a continuacin del sustantivo tierras, los trminos y aguas;. Puesto en votacin el artculo 39 con la indicacin precedente fue aprobada por unanimidad. En el artculo 40 se dispone que la direccin, planificacin y coordinacin superior de la Corporacin corresponder al Consejo Nacional integrado por los consejeros que se sealan. En el artculo 41 se detallan las funciones y atribuciones del Consejo Nacional. En el artculo 42 se establece el qurum necesario para sesionar y adoptar acuerdos; las reuniones que celebrar trimestralmente el Consejo y la dieta que percibirn sus miembros por sesin a la que asistan equivalente a 3 unidades tributarias mensuales con tope mximo de seis unidades tributarias mensuales en el trimestre. En el artculo 43 se sealan las atribuciones y funciones del Director Nacional de la Corporacin. En el artculo 44 se especifican las funciones de las Subdirecciones Nacionales y de los Subdirectores. Por el artculo 47 se faculta al Director Nacional para que, con el acuerdo del Consejo Nacional, establezca las Oficinas de Asuntos Indgenas que corresponda. En el artculo 49 se sealan los recursos con que se constituye el patrimonio de la Corporacin y se dispone que las donaciones en favor de sta estarn exentas de toda contribucin o impuesto. En el artculo 50 se establece que la Corporacin se regir por las normas de la Ley de Administracin Financiera del Estado y que dispondr de los recursos presupuestarios que indica. En el artculo 51 se fija la planta de personal de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena que comprende a 14 Directivos, 28 Profesionales, 15 Tcnicos, 17 Administrativos y 14 Auxiliares. Adems, se establecen los requisitos necesarios para ocupar los diferentes cargos. En el artculo 52 se dispone que el personal de la Corporacin se regir por el Estatuto Administrativo de los funcionarios pblicos y en materia de remuneraciones por el decreto ley N 249, de 1974. Por su inciso segundo, se autoriza al Director Nacional y a los Subdirectores para contratar personal asimilado a grado o a honorarios, en las condiciones que seala. Asimismo, podrn solicitar en comisin de servicio a funcionarios especializados de los distintos rganos e instituciones de la administracin del Estado, con las limitaciones que indica. En el artculo 56 se regula la comparencia en juicio, tratndose de las materias que seala, otorgndose el privilegio de pobreza a los indgenas que sean patrocinados por abogados de los Consultores Jurdicos de las Corporaciones de Asistencia Judicial. Por el artculo 64 se dispone que la Corporacin incentivar programas especiales para la recuperacin y repoblamiento de pueblos y sectores
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actualmente abandonados, en las reas de desarrollo aimara y atacameo, en las condiciones que se sealan. En el artculo 66 se contempla que el Estado protege y fomenta el desarrollo de las Comunidades Indgenas de los canales australes sobre la base de los planes que menciona. El Ejecutivo formul una indicacin para agregar el siguiente artculo 72, nuevo: Artculo 72.- Los reglamentos a que se refieren la letra a) del artculo 20 y el inciso segundo del artculo 24 de la presente ley, debern dictarse mediante uno o ms decretos del Ministerio de Planificacin y Cooperacin los que debern ser suscritos, adems, por el Ministro de Hacienda.. El artculo 1l transitorio, establece que la Corporacin asumir las funciones, atribuciones y obligaciones entregadas al Instituto de Desarrollo Agropecuario, por la ley N 17.729 y por el artculo 8 del decreto ley N 2.568, de 1979, respecto de los procesos de divisin de reservas, adjudicacin y liquidacin de las comunidades de hecho, que se encontraren pendientes a la fecha de publicacin de esta ley. Adems dispone que las comunidades de hecho que no desearen persistir en el proceso de divisin, regularizacin o adjudicacin podrn solicitarlo a la Corporacin, cumpliendo los requisitos establecidos en el artculo 16 de la presente ley, de lo contrario el proceso ser continuado por la Corporacin hasta su conclusin. El mismo procedimiento se aplicar en favor de los indgenas pertenecientes a aquellas comunidades de hecho indivisas, provenientes de ttulo de merced. El artculo 2 transitorio, establece un nuevo plazo, de un ao contado desde la publicacin de esta ley, para todos aquellos casos en que el plazo sealado en el artculo 29 de la ley N 17.729 s encontrare vencido, en el cual los interesados, puedan hacer valer sus derechos en la forma que ella dispone, para cuyo efecto dichas normas continuarn vigentes. El artculo 3 transitorio, dispone que la Corporacin, en conjunto con el Ministerio de Bienes Nacionales, realizar, durante los tres aos posteriores a la publicacin de esta ley, un plan de saneamiento de ttulos de dominio sobre las tierras aimaras y atacameas de la Primera y Segunda Regiones, en conformidad con las disposiciones con tenidas en el prrafo 2 del ttulo VIII. De la misma manera, en su inciso segundo, contempla que la Corporacin y la Direccin General de Aguas, establecern un convenio para la proteccin, constitucin y restablecimiento de los derechos de aguas de propiedad ancestral de las comunidades aimaras y atacameas, de conformidad al artculo 63 del proyecto en informe. En el artculo 4 transitorio se autoriza al Director Nacional del Instituto de Desarrollo Agropecuario para condonar las deudas pendientes con ms de tres aos de antigedad; as como sus reajustes e intereses, que los indgenas tengan con dicho Instituto al momento de dictarse la normativa en informe. En el artculo 6 transitorio se dispone que se transferirn en dominio a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, los bienes muebles e inmuebles de propiedad fiscal, actualmente destinados al funcionamiento de la Comisin
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Especial de Pueblos Indgenas o al Departamento de Asuntos Indgenas del Instituto de Desarrollo Agropecuario. Dichos bienes comprendern los que figuren en el inventario del ao 1991 de ambas dependencias, y se determinarn mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio Secretara General de Gobierno o del Ministerio de Agricultura, en su caso. En el inciso tercero, se dispone que el Director Nacional de la Corporacin requerir, de las reparticiones correspondientes, con el slo mrito de copia autorizada del decreto supremo antes mencionado, las inscripciones y anotaciones que procedan. En el artculo 7 transitorio se suprime el Departamento de Asuntos Indgenas, en el Instituto de Desarrollo Agropecuario. Dispone, adems, que veinte funcionarios de ese Departamento pasarn a desempearse como titulares de cargo de la Corporacin, los que sern individualizados mediante uno o ms decretos supremos emanados del Ministro de Planificacin y Cooperacin y del Ministro de Hacienda, sin sujecin a las normas de la ley N 18.834. Este traslado, en ningn caso, podr significar disminucin en sus remuneraciones. Los dems funcionarios conservarn su cargo y encasillamiento en la planta del Instituto de Desarrollo Agropecuario o podrn acogerse al artculo 148 de la citada ley N 18.834. Por el artculo 8 transitorio se suspende la entrada en vigencia del artculo 30 del proyecto en informe, mientras no se construya o habilite, en la ciudad de Temuco, un edificio para alojar el Archivo General de Asuntos Indgenas y no exista un presupuesto especial para estos efectos, circunstancia que calificar el Director Nacional de la Corporacin. Con todo, en su inciso segundo, se dispone que el presupuesto de la Corporacin, para 1994, deber contemplar los recursos para la construccin y habilitacin del Archivo General de Asuntos Indgenas, pasando a regir plenamente lo dispuesto en el artculo 30 del proyecto. En el artculo 9 transitorio se establece la fuente de financiamiento del proyecto para el ao 1992. El Ejecutivo formul la siguiente indicacin sustitutiva: Artculo 9 transitorio.- El mayor gasto fiscal que irrogue, durante el ao 1993, la aplicacin de esta ley se financiar con recursos provenientes del item 50-01-03-25-33.104 de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico, en la parte que no pudiere ser solventado mediante reasignaciones presupuestarias de otros Ministerios o Servicios Pblicos. Para este solo efecto no regir lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 26 del decreto ley N 1.263, de 1975.. Solicitada votacin separada de la indicacin, se aprob por unanimidad el primer prrafo que termina en las palabras servicios pblicos. El prrafo segundo fue aprobado por 3 votos a favor y 2 votos en contra. CONSTANCIAS 1.- Indicaciones rechazadas:
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- Del Ejecutivo, para intercalar, en el artculo 20, letra a), en punto seguido, a continuacin de la palabra indgenas, lo siguiente: Para obtener este subsidio se establecer un sistema de puntaje que deber considerar, a lo menos, factores como ahorro previo, situacin socioeconmica, grupo familiar, capacidad agrcola y organizacin si correspondiere. Con este subsidio se podr optar a la adquisicin de tierras de una superficie suficiente para el sustento y desarrollo del grupo familiar o de la organizacin favorecida en su caso.. - Del Ejecutivo para sustituir, en el artculo 23, su letra a) por la siguiente: a) Estudios de factibilidad, inversin e ingeniera relacionados con obras pblicas necesarias para el desarrollo de las tierras indgenas;. 2.- Indicacin declarada inadmisible: Del Ejecutivo, para incorporar como inciso segundo del artculo 25 bis, nuevo: Al resolver la distribucin de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional y de los programas de inversin sectorial de asignacin regional que correspondan por aplicacin de la letra e) del artculo 36 de la ley N 19.175, los Gobiernos Regionales de la Primera, Segunda, Quinta, Octava, Novena y Dcima Regiones debern destinar un porcentaje de dichos recursos en beneficio de los indgenas o sus Comunidades para lo cual tendrn en consideracin la proporcin de poblacin indgena existente en los sectores rurales de cada regin.. Sala de la Comisin, a 18 de enero de 1993. Acordado en sesiones de fechas 6 y 13 de enero de 1993, con la asistencia de los Diputados seores Orpis, don Jaime (Presidente); Arancibia, don Armando; Devaud, don Mario; Estvez, don Jaime; Garca, don Jos; Huenchumilla, don Francisco (Villouta, don Edmundo); Huepe, don Claudio; Palma, don Andrs; Ringeling, don Federico; Sabag, don Hosain y Sota, don Vicente. Se design Diputado informante al seor Huepe, don Claudio. (Fdo.): Javier Rosselot Jaramillo, Secretario de la Comisin.
Historia de la Ley N 19.253 DISCUSIN SALA
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1.4. Discusin en Sala

Cmara de Diputados. Legislatura 325, Sesin 44. Fecha 21 de enero, 1993. Discusin general. Se aprueba en general.
NORMATIVA SOBRE PROTECCION, FOMENTO Y DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS. Primer trmite constitucional. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- En el Orden del Da corresponde ocuparse, en primer trmite constitucional, hasta su total despacho, del proyecto de ley sobre proteccin, fomento y desarrollo de los pueblos indgenas. Diputados informantes de las Comisiones de Pueblos Indgenas y de Hacienda son los seores Diputados Huenchumilla y Huepe, respectivamente. - El texto del proyecto se encuentra impreso en el boletn N 514-01 y figura en los N-s. 7 y 8 de los documentos de la Cuenta de la sesin 43, celebrada el 20 de enero de 1993. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Huenchumilla. El seor HUENCHUMILLA.- Seor Presidente, en nombre de la Comisin Especial designada por esta Corporacin para conocer de esta iniciativa tratar de sintetizar los aspectos ms sustantivos del informe y de aportar algunos elementos de juicio que estimo necesarios para el debate. El proyecto se fundamenta en la evidencia de que, a lo largo de la historia de este pas, se ha marginado y diseminado a los pueblos indgenas, ahogando todas las reinvindicaciones que ellos han pretendido plantear. El movimiento indgena en Chile, al igual que en otras partes del mundo, ha desarrollado un programa y ha recorrido un camino para superar su estado de postergacin que esta iniciativa aspira a recoger en plenitud. Las denominadas "leyes indgenas" que el Estado chileno ha dictado a lo largo de su historia, por lo general han tenido como objetivo asimilar a los pueblos indgenas. Errneamente, se ha considerado un valor positvo para la sociedad global la supuesta homogeneidad cultural, educacional, lingstica y racial de los pueblos autctonos. Las leyes han sido ms instrumentos de asimilacin y prdida de identidad indgena que de desarrollo y progreso. El espritu de esta iniciativa es absolutamente diferente. Establece la diversidad de las culturas existentes en la sociedad chilena, fomentando su desarrollo y reconociendo por tanto, el carcter propio de los pueblos indgenas y el derecho que les asiste a desarrollarse, segn sus propios criterios, culturas y costumbres. Las leyes anteriores han legislado, principalmente, en torno al concepto de tierras indgenas. En cambio, la nueva legislacin se fundamenta en las
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personas, tanto en las que viven en las reas rurales como en las que habitan en las ciudades. El proyecto de ley en estudio reconoce a las comunidades indgenas, otorgndoles personera jurdica propia, tratando de reforzar la comunidad como ncleo central social-bsico y, en consecuencia, dndoles la posibilidad de contar con la fuerza legal necesaria para actuar. Por lo tanto, esta nueva legislacin se inscribe en la bsqueda creciente de nuevas formas de participacin de los pueblos y comunidades en la vida social, poltica y econmica del pas, reconociendo sus rasgos especficos y posibilidades de autonoma, as como tambin reconoce que los indgenas han sido y son grupos discriminados dentro de la sociedad chilena. Por ello, siguiendo los principios internacionales, procuro una igualdad real por sobre una igualdad formal en favor de los pueblos indgenas. El mensaje, en concordancia con lo que ha sido preocupacin del Gobierno, ratifica lo planteado por las organizaciones indgenas en su congreso realizado en Temuco, en el sentido de que el estudio de una legislacin de esta naturaleza debe contar con intervencin y participacin de los propios interesados. O sea, las ideas centrales de iniciativa, nacen desde la base, como una manera de establecer una relacin diferente con los pueblos indgenas, en que prime el respeto y la responsabilidad, para dar cabida a los legtimos derechos de casi un milln de compatriotas que forman los pueblos de la tierra y que constituyen las races de nuestra nacionalidad. Los integrantes de la Comisin Especial creada para tratar este tema despus de variados debates sobre la materia, llegaron a un acuerdo marco, firmado por todos los partidos polticos con representacin en el Parlamento y el Gobierno con las lneas centrales y matrices de lo que sera el futuro proyecto de ley. En virtud de este consenso, la Comisin aprob por unanimidad, en general y en particular, todo el articulado del proyecto y subsan los problemas polticos surgidos al interior de esta Cmara sobre la materia. Tal vez en el curso del debate, y cuando fijemos nuestros respectivos puntos de vista sobre la materia, haremos hincapi en que ojal el acuerdo poltico logrado en esta Cmara, se extienda tambin al Senado. La ley contiene, globalmente, los siguientes ttulos: El Ttulo I se refiere a los indgenas, sus culturas y comunidades, y se subdivide, a su vez, en cuatro prrafos en los que se explcita lo ya sealado. El Ttulo II, compuesto por dos prrafos, alude al reconocimiento, proteccin y desarrollo de las tierras indgenas. El Ttulo III, contiene los prrafos referidos al Fondo de Desarrollo Indgena y a sus reas. El ttulo IV se refiere a la cultura y educacin indgenas, y est subdividido tambin en varios prrafos. El Ttulo V trata de la participacin indgena. El Ttuo VI se refiere a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. El Ttulo VII trata de la justicia indgena.
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El Ttulo VIII contiene disposiciones particulares relativas a algunos pueblos en especial, y El Ttulo final establece normas derogatorias y transitorias. El artculo 1, que figura en el prrafo titulado "Principios generales", contiene el reconocimiento oficial de los indgenas y sus culturas por parte del Estado. La disposicin establece como un deber del Estado respetar, proteger y promover el desarrollo de los indgenas, sus culturas y comunidades, as como sus tierras. Al referirse a la comunidad indgena, la define como "la organizacin social compuesta por personas pertenecientes a una misma cultura indgena y que estn unidas por tener tierras provenientes de un ttulo comn, de un mismo tronco familiar o de una jefatura tradicional reconocida y que gocen de personalidad jurdica de conformidad a las disposiciones de esta ley". El artculo 12 del Ttulo II seala qu se entiende por "tierras indgenas": "Aquellas que las personas o comunidades indgenas actualmente ocupan en propiedad o posesin provenientes de los siguientes ttulos:", enumerando una serie de leyes que han establecido las normas que regulan la situacin jurdica de las tierras que se reconocen como pertenecientes a los indgenas. Termina sealando que estarn exentas del pago de contribuciones de bienes races. El artculo 13 expresa que estas tierras no podrn ser enajenadas, embargadas, gravadas o adquiridas por prescripcin, salvo entre indgenas, y permite su arrendamiento solamente hasta por cinco aos, estableciendo una serie de sanciones de orden civil, como la nulidad absoluta de los contratos que transgredan lo dispuesto en esta norma. En este mismo ttulo se establece lo que se llama el Fondo para Tierras y Aguas Indgenas, cuya finalidad se define en el artculo 20, en el sentido que tendr por objeto otorgar un subsidio para la adquisicin de tierras por personas, agrupaciones o comunidades; financiar mecanismos que permitan solucionar los problemas de tierras, en especial con motivo del cumplimiento de resoluciones o transacciones judiciales o extrajudiciales, relativas a tierras indgenas en que existan soluciones sobre tierras indgenas o transferidas a los indgenas, provenientes de los ttulos de merced o reconocidos; facilitar y/o financiar el pago de las mejoras, prestaciones mutuas o restituciones a que muchas veces son obligadas personas indgenas naturales o comunidades indgenas que resulten del ejercicio de acciones civiles ejercidas por particulares; financiar la constitucin o compra de derechos de aguas o de obras destinadas a obtener este recurso; administrar lneas de crdito para el funcionamiento de programas de superacin del minifundio, tales como planes de reasignacin, financiamiento especial para adquisicin de derechos sucesorios y otros mecanismos necesarios para estos fines, y financiar planes para la recuperacin de la calidad de las tierras indgenas degradadas o diversificar su uso y produccin. El artculo 23 del Ttulo III crea lo que se denomina el Fondo de Desarrollo Indgena, administrado por lo que ser la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena destinado a financiar, en todo o en parte, proyectos relacionados con obras pblicas necesrias para el desarrollo de las tierras indgenas, obras de
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servicios comunitarios en beneficio de las comunidades y asociaciones; proteccin de las culturas, lenguas, artes, artesana y desarrollo de programas de alfabetizacin, capacitacin laboral y fomento de la educacin intercultural bilinge; creacin y mantencin de hogares estudiantiles para indgenas e institutos de cultura indgena; mejoramiento y desarrollo de las tierras indgenas, de la infraestructura productiva y la adquisicin de elementos de produccin y, en general, planes especiales de crdito, sistemas de capitalizacin y subsidios especiales destinados al desarrollo econmico, cultural y social de los territorios, personas y comunidades. Para estos efectos la Conadi podr celebrar convenios con organismos pblicos o privados y, muy especialmente, con las municipalidades y gobiernos regionales. El artculo 26 establece las reas de desarrollo indgena. Los define como espacios territoriales en que los organismos de la administracin del Estado focalizarn su accin en beneficio del desarrollo armnico de los indgenas y sus comunidades. Se establecen sus requisitos, forma de operar y se dejan al reglamento las normas de detalles. El Ttulo IV se refiere a la cultura y a la educacin. Aqu se desarrollan proposiciones destinadas a dar cumplimiento a lo preceptuado en el artculo 1, en relacin con el respeto, proteccin y promocin de las culturas indgenas. Los planes consultan el incentivo del uso de los idiomas vernculos en zonas de alta densidad poblacional, el conocimiento de la historia y cultura indgenas, la creacin de ctedras con dicha finalidad en la educacin superior, la proteccin del patrimonio arquitectnico, normas sobre venta, exportacin o salida al extranjero del patrimonio arqueolgico y otras disposiciones sobre esta misma materia. En cuanto a la educacin indgena, se obliga a desarrollar un sistema de educacin intercultural bilinge. Adems, se establece la obligacin, el mandato, de que la ley de presupuestos que se dicta todos los aos considere recursos para satisfacer un programa de becas indgenas. El Ttulo V, referido a la participacin indgena, seala que todos los rganos del Estado tienen la obligacin de or la opinin de los indgenas, de sus comunidades y organizaciones, cuando decidan sobre planes, programas y proyectos que los afecten. Su prrafo 2 establece tambin las "Asociaciones Indgenas", mediante las cuales los indgenas podrn asociarse en forma voluntaria en funcin de algn inters y objetivo comn. A las actuales organizaciones se les da la posibilidad de acogerse a estas agrupaciones, con todos los beneficios y requisitos que la propia ley seala. El Ttulo VI se refiere a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, que es el principal instrumento del Estado a travs del cual se realizar la poltica que se orientar al cumplimiento de los fines de esta legislacin. Esta Corporacin se crea como un servicio pblico funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Ministerio de Planificacin y Cooperacin.
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Est organizado en una direccin nacional, con sede en Santiago, y dos subdirecciones nacionales: una en Temuco, que tendr competencia en los asuntos indgenas de la Octava, Novena y Dcima Regiones, y otra en la ciudad de Iquique, a cargo de los asuntos de la Primera y Segunda Regiones. Las funciones de la Conadi sern velar por la proteccin de las tierras indgenas y posibilitar a los indgenas y a sus comunidades el acceso y ampliacin de sus tierras y aguas a travs del Fondo respectivo; promover la adecuada explotacin de las tierras, velar por su equilibrio ecolgico, por el desarrollo econmico y social de sus habitantes a travs del Fondo de Desarrollo Indgena y, en casos especiales, solicitar la declaracin de reas de desarrollo indgena, de acuerdo a esta ley; velar por la preservacin y la difusin del patrimonio arqueolgico, histrico y cultural, por medio de los mecanismos de que trata esta ley y promover su estudio e investigacin; promover los idiomas y culturas indgenas y aplicar un sistema de educacin intercultural bilinge, en coordinacin con el Ministerio de Educacin; promover la participacin y el desarrollo integral de la mujer indgena; mantener un Registro de Comunidades y Asociaciones Indgenas y un Registro Pblico de Tierras Indgenas; promover la participacin de los indgenas, en especial a travs de sus comunidades y asociaciones; sugerir al Presidente de la Repblica los proyectos de reformas legales y administrativas necesarios para proteger los derechos de los indgenas, asesorarlo ante los organismos internacionales preocupados por esta situacin y velar por el cumplimiento de los acuerdos internacionales ratificados por Chile; - Asumir la defensa jurdica de los indgenas en conflictos con particulares en asuntos sobre tierras, -y desarrollar el resto de las funciones que le encomienda esta ley. La Corporacin estar a cargo de un Consejo, compuesto de 17 personas, encargado de su direccin, planificacin y coordinacin superior a travs de las funciones y atribuciones que le fija el artculo 41. El Consejo estar integrado por el Director Nacional, quien lo presidir; los Subdirectores Nacionales; los Subsecretarios de los Ministerios Secretara General de Gobierno, de Planificacin y Cooperacin y de Agricultura; tres consejeros designados por el Presidente de la Repblica, de los cuales uno, a lo menos, deber ser representante de los Ministerios del Interior, de Educacin, de Obras Pblicas, de Salud o de Vivienda y Urbanismo; y ocho representantes de los indgenas, de los cuales cuatro sern mapuches, un aimara, un atacameo, un rapanui y uno con residencia en la Regin Metropolitana. Estos sern designados, a propuesta de las comunidades y asociaciones indgenas, por el Presidente de la Repblica, conforme al reglamento que se dicte al efecto. La creacin de las Subdirecciones Nacionales y de los Consejos Regionales que existirn adosados a las Subdirecciones Nacionales, as como la posibilidad de establecer oficinas en otras regiones del pas, obedece al propsito de descentralizar el trabajo, las funciones y atribuciones hacia dichos organismos en el mbito territorial en donde ejercen competencia.
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El artculo 50 enumera los recursos que la Ley de Presupuestos de la Nacin tendr que darle a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena todos los aos. Entre los recursos se mencionan los siguientes: el presupuesto de la planta del personal, administracin, inversin y operacin; el Fondo de Tierras y Aguas Indgenas; el Fondo de Desarrollo Indgena; el presupuesto del plan de educacin intercultural bilinge y el programa para las comunidades aimara, atacamea, de los canales australes, etctera. Por ltimo, el prrafo 5 de este Ttulo se refiere al personal de la Conadi, tema sobre el cual, seguramente, se referir el seor Diputado informante de la Comisin de Hacienda. El Ttulo VII trata de la justicia indgena. Se consagra la costumbre como constitutiva de derecho cuando es hecha valer en juicio, en la forma y condiciones que establece el artculo 53. En cuanto al procedimiento para resolver los conflictos sobre tierras, el proyecto establece dos etapas: una voluntaria, extrajudicial, orientada por la Corporacin para procurar una conciliacin, y otra ante los tribunales, para cuyo efecto se hace competente al juez de letras con jurisdiccin en la comuna donde se encuentre ubicado el inmueble. El proceso es breve. Presentada y notificada la demanda, se cita a una audiencia para el dcimo da. Esta audiencia es de contestacin de la demanda y de avenimiento. Si no se produce conciliacin o sta es parcial, se recibe la causa a prueba en la misma audiencia. El trmino probatorio es de 10 das. Antes de dictar sentencia, el juez debe remitir copia del expediente y de la prueba instrumental que hubiere a la Conadi, la que dentro del plazo de 15 das debe evacuar un informe jurdico, tcnico y socioeconmico. El juez tendr un plazo de 10 das para fallar; el plazo de apelacin ser de 10 das y el recurso se conceder en ambos efectos. La apelacin en segunda instancia se tramitar conforme a las reglas de los incidentes, con preferencia para su vista, y en forma supletoria a estas normas, se aplicarn las disposiciones de los Libros I y II del Cdigo de Procedimiento Civil. Asimismo, en este Ttulo se establece la obligacin de la Conadi de proporcionar abogados para la defensa en todos los juicios que se entablen, ya sea a travs de la Corporacin de Asistencia Judicial o de los propios abogados que designe esta Corporacin. Por sus caractersticas tnicas, histricas, geogrficas y culturales, en un ttulo especial, denominado "Disposiciones Particulares," se consagran normas especficas en favor de los mapuches huilliches que habitan principalmente la Dcima Regin, de los aimaras, atcamenos y dems comunidades indgenas del norte del pas, de los indgenas de los canales australes, y de los indgenas urbanos y migrantes. Finalmente, las disposiciones transitorias disponen que la Conadi asume las funciones, atribuciones y obligaciones que la ley entregaba antes al Instituto de Desarrollo Agropecuario en esta materia, y que junto con el Ministerio de
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Bienes Nacionales, realizar un plan de saneamiento de ttulos de tierras aimaras y atacameas. Adems, se autoriza al Director de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena para condonar las deudas, con sus intereses y reajustes, de ms de tres aos de antigedad que los indgenas tengan con Indap al momento de publicarse esta ley. Se faculta a las asociaciones gremiales y organizaciones comunitarias indgenas vigentes para constituirse en las Asociaciones Indgenas que establece este proyecto, previa adecuacin de sus estatutos a esta normativa y su depsito en la Conadi. Se trasfieren en dominio a la Conadi los bienes de propiedad fiscal, tanto los de la Cepi como los del Departamento de Asuntos Indgenas del Instituto de Desarrollo Agropecuario, y se suprime en Indap este Departamento. Por ltimo, el proyecto establece el financiamiento de la aplicacin de la ley, materia a la cual se referir el seor Diputado informante de la Comisin de Hacienda. Por otro lado, quisiera manifestar mi reconocimiento a todos los seores Diputados integrantes de esta Comisin por su espritu de trabajo, por la colaboracin prestada al Presidente de la Comisin y por su espritu abierto de gran receptividad y apertura al pluralismo en nuestro pas. Con el acuerdo poltico logrado por la unanimidad, ellos mostraron su nobleza y reconocimiento sobre esta materia. Finalmente, el proyecto contiene varios artculos de quorum calificado o de ley orgnica constitucional, por lo que al aprobar la idea general de legislar habr que tener presente la concurrencia de los votos respectivos de los seores Diputados. En el curso del debate desde una perspectiva diferente se podr dar a conocer nuestra propia postura y la de los dems seores Diputados. He dicho. El seor HAMUY (Vicepresidente).-Tiene la palabra el Diputado informante de la Comisin de Hacienda, seor Claudio Huepe. El seor HUEPE.- Seor Presidente, en nombre de la Comisin de Hacienda, me corresponde informar a esta Corporacin el proyecto relativo a la proteccin, fomento y desarrollo de los pueblos indgenas. Quisiera hacer dos observaciones previas. Tal como lo hizo el Diputado seor Huenchumilla, que nos ha dado una versin bastante completa del proyecto y corresponde que el Diputado informante plantee las cosas con absoluta objetividad. Primero, la unanimidad que ha tenido este proyecto refleja la voluntad poltica de todos los sectores de esta Corporacin de dar paso a esta legislacin que es bastante trascendental para el desarrollo de los pueblos indgenas. Segundo, para evitar algunas dificultades producidas en otras oportunidades, la Comisin de Hacienda se limit exclusivamente a analizar los artculos sealados por la Comisin Especial, teniendo presente las objeciones planteadas en esta Sala por los excesos en que habra incurrido dicha
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Comisin en el conocimiento de algunos proyectos remitidos por otras Convisiones. La versin general sobre la ley la plante el Diputado seor Huenchumilla. Por lo tanto, voy a sealar en cada uno de los ttulos aquellas disposiciones que fueron materia de la Comisin de Hacienda. En el Ttulo I, de los indgenas, su cultura y sus comunidades, a la Comisin no le correspondi pronunciarse sobre ningn artculo. El Ttulo II, sobre el reconocimiento, proteccin y desarrollo de las tierras indgenas, fundamentalmente el artculo 12, que se refiere a la proteccin de tierras indgenas, fue una materia de preocupacin de la Comisin. La norma define cules son las tierras indgenas, quines son sus titulares y establece que dichos territorios estarn exentos de contribuciones territoriales. Hubo debate al interior de la Comisin sobre los efectos jurdicos y econmicos derivados de la categora especial que tendran las tierras de los indgenas. Desde el punto de vista prctico, la exencin de contribuciones territoriales es prcticamente mnima, porque hoy slo un nmero muy reducido de tierras indgenas paga contribuciones. Estn exentas por distintas otras razones. En consecuencia, la referida exencin provoc un cierto debate al interior de la Comisin. En el artculo 15 se establece un Registro Pblico de Tierras, donde se inscribirn las tierras indgenas. En el artculo 13 provoc un debate bastante prolongado la limitacin que se impone a la enajenacin de las tierras declaradas indgenas. Algunos seores Diputados argumentaron que permitir su venta slo entre indgenas provocaban una limitacin del mercado que contribuira a disminuir su precio. Sin embargo, del anlisis de la Comisin se desprende que la posibilidad de que sectores indgenas puedan recuperar ciertas tierras a travs del mecanismo del Fondo Nacional de Tierras haca recomendable y justificable dicha limitacin. En el artculo 16 se consigna el procedimiento de divisin de las tierras indgenas provenientes de diversos ttulos de merced. En el artculo 19 se reconoce el derecho de los indgenas de ejercer comunitariamente actividades en los lugares de propiedad fiscal que all se sealan. En el Ttulo II, Prrafo 2, "Del Fondo para Tierras y Aguas Indgenas" reside uno de los aspectos centrales de esta ley. Sus tres artculos fueron analizados por la Comisin de Hacienda. Por el artculo 20 se crea el Fondo para Tierras y Aguas Indgenas, el que ser administrado por la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, con el objeto de cumplir las finalidades que en su texto se sealen. Entre ellas, otorgar subsidios para la adquisicin de tierras por personas, agrupaciones o comunidades indgenas; financiar mecanismos que permitan solucionar los problemas de tierras indgenas en general; financiar el pago de mejoras o diversas prestaciones a que sean obligadas personas indgenas naturales o corporaciones indgenas; financiar la constitucin o compra de derechos de aguas, sobre todo, para los indgenas del norte del pas.
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Se present una indicacin a fin de establecer una distincin entre postulaciones individuales y de organizaciones para la obtencin de subsidio. Estimo que mejora la disposicin de la Comisin Especial al incorporar la distincin mencionada y detallar las caractersticas que deben tener una y otra postulacin. En el artculo 21 se dispone que el Fondo de Tierras y Aguas Indgenas estar constituido por los recursos asignados por la Ley de Presupuestos, los provenientes de la cooperacin internacional y por los aportes de particulares. Por indicacin del Ejecutivo, se agrega una letra d) nueva, a travs de la cual se agregan a este Fondo "Los recursos que reciba de ministerios y otros organismos pblicos o privados destinados al financiamiento de convenios especficos.". Se deja abierta la posibilidad para que la Corporacin de Desarrollo Indgena realice convenios con otros organismos del Estado, los cuales deben contribuir al financiamiento de las acciones que ella debe llevar a cabo. En el artculo 23 del Ttulo III se establece el Fondo de Desarrollo Indgena, el cual cumple un papel bastante importante a travs del financiamiento de las diversas acciones que la Corporacin pueda realizar en beneficio de los pueblos indgenas. Quiero detenerme algunos minutos, en este punto, porque en la Comisin hubo un debate bastante interesante sobre las atribuciones del Fondo. El artculo 23 establece: "A travs de este Fondo podr financiar, en todo o en parte, proyectos relacionados con: "a) Obras pblicas necesarias para el desarrollo de las tierras indgenas; "b) Obras de servicios comunitarios en beneficio de las comunidades y asociaciones indgenas;". Etctera. En relacin con el tema de las obras pblicas, el Ejecutivo haba presentado una indicacin para modificar la letra a) estableciendo que el fondo slo puede disponer recursos para estudios de factibilidad, inversin e ingeniera relacionados con obras pblicas necesarias para el desarrollo de las tierras indgenas, con lo cual se pretenda que no hubiese competencia entre los recursos que entrega el Fondo de Desarrollo Indgena con las acciones que puedan realizar los ministerios sectoriales, por ejemplo, Obras Pblicas. A raz de la nueva Ley de Gobiernos Regionales, una parte importante de recursos va a asignarse regionalmente, pero la Isar (Inversin Sectorial de Asignacin Regional) exige una contraparte del municipio. Por ejemplo, el Ministerio de Obras Pblicas va a realizar tres, cuatro o cinco caminos, para lo cual requiere un aporte de un 20 por ciento de los respectivos municipios, que, a veces, no disponen de estos recursos. Por lo tanto, si se acogiera la indicacin del Ejecutivo, en orden a que el Fondo entregara recursos slo para obras pblicas pequeas o menores, se eliminara la posibilidad del aporte de los municipios y se perdera la posibilidad de inversin sectorial en comunidades indgenas apartadas que, por lo general, pertenecen a comunas muy pobres. Con el acuerdo del Gobierno, se rechaz la indicacin de eliminar la supresin hecha por el Ejecutivo en el sentido de que no se podan entregar fondos para obras pblicas necesarias para el desarrollo de las tierras indgenas, y se
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adopt el compromiso de enviar una indicacin -no s si ello ha ocurrido; el Ministro nos podr informar posteriormente- para que por medio del Fondo de Desarrollo Indgena se financien tambin obras pblicas menores; ya que la magnitud de sus recursos no va a permitir un aporte sustancial, sino slo un complemento a las obras que van a realizar los ministerios sectoriales. El artculo 24 seala que "La Corporacin podr celebrar convenios con otros organismos pblicos o privados y, muy especialmente, con las Municipalidades y Gobiernos Regionales". Aqu se abre una posibilidad muy importante -y tambin fue planteado en la Comisin, aun cuando no sabemos cul ser el resultado efectivo- para que los municipios y gobiernos regionales, en cuyas jurisdicciones hay poblacin indgena, puedan realizar convenios con la Corporacin para programas de desarrollo de estas comunidades. Ser materia de los gobiernos regionales aprovechar la disposicin de la ley para impulsar convenios adecuados. Finalmente, en el artculo 25 se dispone que "El Fondo de Desarrollo Indgena estar constituido por: a) Los recursos que la Ley de Presupuestos le asigne anualmente; b) Los recursos provenientes de la cooperacin internacional donados expresamente al Fondo; c) Los aportes en dinero de particulares. Para ser consistente con la indicacin que el Ejecutivo present en relacin con el Fondo para Tierra y Aguas Indgenas, se agregan los recursos provenientes de los ministerios o de otros organismos pblicos o privados, los que sern destinados al financiamiento de convenios especficos. El Ejecutivo agreg un artculo 25 bis, cuya primera parte es del siguiente tenor: "Los informes a que se refiere el artculo 71 de la ley N 19.175 debern dejar expresa constancia de si stos benefician a los indgenas o a sus Comunidades existentes en la regin correspondiente. En caso de existir dicho beneficio, tal circunstancia deber ser considerada como un factor favorable en las evaluaciones que le corresponde realizar a los organismos de planificacin nacional o regional en virtud del mismo artculo." Esta parte de la indicacin se aprob por unanimidad. La segunda parte dice: "Al resolver la distribucin de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional y de los programas de Inversin Sectorial de Asignacin Regional que correspondan por aplicacin de la letra... los gobiernos regionales de la I, II, V, VII, IX y X regiones debern destinar un porcentaje de dichos recursos en beneficio de los indgenas o sus comunidades, para lo cual tendrn en consideracin la proporcin de poblacin indgena existente en los sectores rurales de cada regin". Esta norma fue declarada inadmisible por la Comisin, quedando pendiente su modificacin, que debiera discutirse hoy. Ttulo IV, de la Cultura y Educacin Indgena, la Comisin de Hacienda trat el artculo 30, mediante el cual se crea el departamento denominado Archivo General de Asuntos Indgenas, dependiente del Archivo Nacional de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, con sede en la ciudad de Temuco.
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La disposicin por la cual el precepto lleg a Hacienda establece que todo requerimiento de la Corporacin al Archivo ser a ttulo gratuito. En todo caso, esta importante idea tambin cumple el papel de centralizar el Archivo General de Asuntos Indgenas. Los artculos 32 y 33, relacionados con la educacin indgena, tambin fueron vistos por la Comisin de Hacienda. Establecen que la Corporacin, en las reas de alta densidad indgena, desarrolla un sistema de educacin intercultural bilinge, pudiendo financiar, mediante convenio, con diversos entes pblicos o privados, programas permanentes o experimentales. Se aprobaron por unanimidad. El artculo 33 establece un programa de becas indgenas financiado por el Ministerio de Educacin con recursos especiales de la Ley de Presupuestos. Del Ttulo V, sobre la Participacin Indgena la Comisin de Hacienda, trat slo el artculo 37, que se refiere a las asociaciones indgenas y a las normas necesarias para que puedan constituirse y obtener personalidad jurdica. Se establece que estas asociaciones, para desarrollar actividades econmicas, debern obtener en forma previa un certificado de la Corporacin que acredite la viabilidad de la actividad. Ah se plantean ciertos privilegios y exenciones que se rigen por la Ley General de Cooperativas. El Ttulo VI se refiere a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena y en l se establecen normas relacionadas con la naturaleza, el objetivo y domicilio de la organizacin, de las subdirecciones nacionales, el patrimonio y el personal. A este respecto, tratamos una serie de artculos que no detallar por razones de tiempo, al margen de que fueron aprobados por unanimidad. Quiero reiterar en esta Corporacin que el debate de la Comisin de Hacienda se simplific bastante a raz del acuerdo poltico logrado en la Comisin Especial. Creo importante sealar que todos los parlamentarios de la Comisin de Hacienda fueron muy respetuosos, porque no obstante no conocen en detalle el acuerdo poltico, aceptamos lo realizado por los Diputados que haban estudiado ms a fondo, durante muchos meses, el proyecto en la Comisin Especial para el Estudio de la Legislacin referida a los Pueblos Indgenas. Me referir a dos o tres artculos transitorios relevantes a pesar de que todos fueron aprobados por unanimidad en la Comisin. El artculo 3 dispone que la Corporacin en las zonas norte, Regiones Primera y Segunda realizar un plan de saneamiento de ttulos de dominio sobre las tierras aimara y atacamea. El artculo 4 faculta al Director Nacional del Indap para condonar las deudas pendientes con ms de tres aos de antigedad, as como los reajustes e intereses, que los indgenas adeuden a dicho Instituto al momento de dictarse la normativa en informe. Esta facultad -segn estarn de acuerdo los Diputados que representan las zonas indgenas y, obviamente, toda la Corporacin- permitir solucionar problemas arrastrados desde hace mucho tiempo a numerosas familias indgenas que no pueden acceder a los crditos de Indap, porque aparecen con deudas pendientes.
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El artculo 7 suprime el Departamento de Asuntos Indgenas del Instituto de Desarrollo Agropecuario y dispone que sus funcionarios pasarn a desempearse como titulares de cargos de la Corporacin, lo que satisface la aspiracin que esta Cmara ha expresado varias veces, en el sentido de saber qu sucede con el personal del sector pblico cuando se producen estos cambios en la administracin y creacin de nuevos servicios. El financiamiento de esta ley est contemplado en el artculo 9 transitorio. No sabemos desde cundo va a ser aplicada esta ley durante el ao 1993. Lo ms probable es que entre en vigencia el segundo semestre. Esperamos que el Senado le d un tratamiento rpido. En todo caso, para el segundo semestre se establece que se va a financiar con los recursos provenientes de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico; o sea, vienen del Fondo de Operaciones Complementarias, que es esta especie de reserva que el Ejecutivo tiene para leyes que se aprueben durante el ejercicio del presupuesto de este ao. Respecto de aquella parte que no pueda ser solventada mediante reasignaciones presupuestarias de otros Ministerios o servicios pblicos, vale la pena sealar que se nos ha indicado que existe el nimo del Gobierno para proceder a ciertas reasignaciones con el objeto de financiar los gastos de esta ley. Finalmente, me corresponde sealar el costo de este proyecto para el erario. Lo separara en tres aspectos: En primer lugar, el funcionamiento de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, que tiene gastos operacionales, estimados, en 399.559.000 pesos. Los gastos de inversin para compra de computador, muebles, etctera, para hacer funcionar la oficina, son del orden de los 42.340.000 pesos. En seguida, se asigna el Fondo de Tierras 1.100.000.000 de pesos y al Fondo de Desarrollo Indgena, 200 millones de pesos. Se autorizan, para programas especiales, los traspasos a que haca mencin y que estn en el artculo 9 transitorio. Adems, existe la posibilidad de financiamiento mediante convenios que realice la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena con gobiernos municipales, regionales o con Ministerios, en funcin de programas especficos que se ejecuten en conjunto. El costo de esta ley es absolutamente razonable frente a los enormes beneficios que le otorgar a todas las comunidades indgenas. He dicho. El seor HAMUY (Vicepresidente).- En discusin en general el proyecto. Tiene la palabra el seor Ministro. El seor CORREA (Ministro Secretario General de Gobierno).- Seor Presidente, no tengo dudas en decir que la Sala de la Cmara de Diputados se aboca a una votacin histrica. En nuestra opinin, el proyecto de ley, que ha sido muy bien descrito en su estado actual por los Diputados informantes, constituye una solucin profunda, realista y estable a conflictos que nunca fueron bien resueltos en la historia de nuestra Repblica.
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Por lo tanto, esta votacin, que esperamos que sea unnime, por el extraordinario trabajo desarrollado en la Comisin Especial y en la de Hacienda, representa un acto de reparacin hacia el pasado, pero, principalmente, de afirmacin positiva hacia el futuro. El informe de la Comisin Especial, relativo a la legislacin indgena, a disposicin de todos los seores Diputados, abunda en importantes referencias histricas que demuestran la dramtica incapacidad que por largo tiempo tuvo el pas para encontrar soluciones justas y equitativas a problemas que nacen con nuestra historia. Esta Cmara tiene hoy la oportunidad de protagonizar un giro de envergadura en este tradicional curso negativo. Tan importante como ello es la forma como se ha construido este proyecto de ley, lo cual quiero valorar en este debate. En primer lugar, las bases de la iniciativa fueron elaboradas a partir de un conjunto muy grande de discusiones directas con comunidades y organizaciones indgenas, muchos de cuyos representantes se encuentran en tribunas en estos momentos; y en la Cmara de Diputados se ha logrado un acuerdo poltico muy amplio y serio de todos los sectores representados en el Parlamento. Entendemos bien -y queremos hacerlo presente- que se trata de un acuerdo que vincula bsicamente a los integrantes de la Cmara de Diputados. Sin embargo, esperamos que la amplia aprobacin que, estamos seguros, tendr este proyecto, influya de manera positiva en las decisiones que al respecto tome el Senado en el segundo trmite constitucional. No quiero entrar en detalles respecto del proyecto de ley, el cual -reitero- ha sido muy bien descrito por los dos Diputados informantes. Solamente dir algunas cosas con relacin a los cuatro grandes problemas que enfrenta la iniciativa y que, en nuestra opinin, estn bien resueltas. Por un lado, reconoce, en un lenguaje de gran significado, la valoracin de los pueblos indgenas que integran la nacin chilena, de sus culturas, de sus modos de vida, de sus lenguas, de sus tradiciones seculares cuando no milenarias. El proyecto no se queda slo en palabras en esta materia, sino que adems dispone medidas adecuadas para favorecer la proteccin de la cultura, la mantencin y desarrollo del idioma y la valoracin, como reas respetables para todos los chilenos, de los lugares sagrados de los pueblos indgenas. Todava ms, sanciona la discriminacin tnica y establece el principio de integracin y diversidad, que constituye el nico fundamento moderno posible para la unidad de las naciones. En segundo lugar, el proyecto busca una solucin acorde con los tiempos a los asuntos relacionados con las tierras. Por un lado, fortalece las medidas de proteccin a las tierras indgenas y abre posibilidades, mediante un fondo de subsidio, muy bien descrito en la ley, para el ingreso al mercado de tierras de los indgenas. En tercer lugar, el proyecto resuelve bien el problema del desarrollo mediante los mecanismos: por un lado, el Fondo Nacional de Desarrollo Regional y, por
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otro, la obligacin de transferir recursos de otros organismos pblicos o asuntos relacionados con los indgenas. En respuesta a una de las proposiciones de la Comisin de Hacienda, formulamos una indicacin que radica en los intendentes de las regiones con alta densidad de poblacin indgena la obligacin de incluir en su propuesta de distribucin de recursos de inversin pblica, tanto del Fondo Nacional de Desarrollo Regional como de las inversiones sectoriales de asignacin regional, un captulo especial destinado a resolver los grandes problemas pendientes de las comunidades indgenas. Como el proyecto aborda el problema del desarrollo, articula bien la necesidad de responder, por un lado, al impulso del desarrollo moderno y la integracin a l de las comunidades indgenas y, por otro, el respeto de su identidad y tradiciones. Por ltimo, el proyecto incluye una adecuada solucin institucional. Hasta el momento, nuestro Estado -est muy bien descrito en la sntesis histrica con que empieza el informe de la Comisin- no ha resuelto de un modo institucional adecuado el tratamiento de las polticas pblicas relacionadas con los indgenas. Pensamos que ello queda bien resuelto con la constitucin de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. Quiero destacar la voluntad del Ejecutivo de que se integren a ella, laboren y cumplan un papel protgonico en su direccin funcionarios y profesionales de origen indgena. Como lo seal el Diputado informante de la Comisin de Hacienda, presentamos un informe financiero cuyo aporte principal est destinado al Fondo para Tierras. Los recursos deben medirse -como tambin lo dijo el Diputado informante- teniendo en cuenta que el plazo efectivo de ejecucin de la ley ser en el segundo semestre de este ao. Tambin presentamos un conjunto de indicaciones para subsanar algunas materias que no fueron planteadas de manera muy adecuada en la Comisin de Hacienda, y esperamos que en un breve plazo la Comisin prepare el segundo informe, a fin de presentar a la Sala en forma ms elaboradas dichas indicaciones. En todo caso, quiero manifestar el deseo compartido por los miembros de las Comisiones que estudiaron el proyecto, en el sentido de que ojal quede completamente despachado por la Cmara en enero, con el objeto de que el Senado inicie en marzo su segundo trmite constitucional. Por ltimo, en nombre del Ejecutivo, deseo agradecer el estupendo trabajo de los Diputados que participaron en las Comisiones; la rapidez, seriedad y profesionalismo con que el proyecto fue despachado por la Comisin de Hacienda, y el despliegue de trabajo y dedicacin con que trabajaron durante largo tiempo, de manera muy acuciosa y sin excepcin, todos los integrantes de la Comisin Especial sobre legislacin indgena. He dicho. El seor HAMUY (Vicepresidente).-En discusin general el proyecto. Tiene la palabra el Diputado seor Jara.
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El seor JARA (don Octavio).- Seor Presidente, el proyecto de ley sobre proteccin, fomento y desarrollo de los pueblos indgenas tiene una particular significacin tica y jurdica. Por primera vez en la historia de nuestro pas se propone una ley que reconoce no slo la existencia, sino el derecho a desarrollarse, a partir de sus propias indentidades culturales, a las etnias que conforman nuestra nacionalidad. Por primera vez, tambin, no slo se reconocen oficialmente, sino que el Estado valora y se obliga a proteger, preservar y fomentar el desarrollo de nuestras culturas autctonas. De modo que esta normativa es un avance sustancial en la construccin y perfilamiento de nuestra propia identidad nacional, pues slo ahora empezamos a reconocer que somos una sociedad pluricultural, expresando en derecho una realidad sociolgica, histricamente ignorada y omitida. Este proyecto tambin constituye, por cierto, un serio intento de empezar a reparar, al menos en parte, una gran deuda histrica, una historia de dominacin, de usurpacin, de exterminio, de abusos, de marginacin, de menosprecio, de injusticia, de subordinacin poltica, jurdica, ideolgica y cultural. En nuestro concepto, este reconocimiento, valoracin y reparacin histrica se deberan haber empezado a expresar en una norma de mayor jerarqua en la Constitucin Poltica y en la aprobacin del Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas, como lo han hecho otros pases de Amrica. Pese al esfuerzo y voluntad poltica del Gobierno de la Concertacin, ello no ha sido posible para construir consensos o acuerdos sobre la materia. No obstante, sin perjuicio de seguir insistiendo en ello, a partir del desarrollo del principio consagrado en el artculo 1 de la Constitucin Poltica, conforme al cual es deber del Estado "promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional," estamos impulsando este proyecto que, ms all de ser un instrumento eficiente, se inspira en el sincero propsito de recrear condiciones que hagan posible, en la realidad, la igualdad formal establecida en la Constitucin. En este sentido, el proyecto nos permite adelantar un debate nacional mayor, en cuanto a la necesidad de superar el concepto de igualdad, puramente abstracto y formal, establecido en la Constitucin y crear, a travs del derecho y la ley, condiciones econmicas, sociales y culturales que discriminen en favor de sectores histricamente postergados, posibilitando la igualdad material o real. Este es un debate mayor pendiente, por cuanto no slo afecta a los pueblos indgenas, sino que a muchos sectores de nuestra sociedad. Para asegurar y garantizar la igualdad de oportunidades, es necesario discriminar positivamente, y en este sentido el proyecto construye una nueva idea de derecho -ms democrtica y moderna- que contribuye, a partir del respeto y valoracin de las singularidades culturales, a una integracin armnica de la nacin.
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As, inspirado en este principio, el Gobierno de la Concertacin ha reorientado la poltica estatal sobre los indgenas, impulsando e implementando importantes iniciativas. En mayo de 1990 crea, con la participacin de las propias comunidades, la Comisin Especial de Pueblos Indgenas, impulsa una reforma constitucional y la aprobacin del Convenio N 169, mejora sustancialmente el acceso a los programas habitacionales, implementa programas de becas de estudios para indgenas y financia proyectos productivos e incentiva su organizacin. El proyecto que analizamos se inscribe en este proceso de sincero y real reconocimiento, valoracin y promocin de nuestras culturas autctonas, y es la expresin concreta de la voluntad poltica del Gobierno de la Concertacin de cumplir el compromiso programtico empeado referente a los pueblos indgenas. Este proyecto favorece a ms de un milln de compatriotas y compromete importantes recursos del Estado; pero, ms all de ello, compromete y obliga a toda la institucionalidad nacional, a todos los poderes pblicos: Ejecutivo, Legislativo y Judicial; a los gobiernos regionales, a las municipalidades, y, en general, a toda la sociedad, a promover y fortalecer el desarrollo autnomo de nuestras culturas originarias. Por eso, rompe una tradicin legislativa de dependencia y subordinacin, establece una relacin distinta de nuestros pueblos indgenas con el Estado y con la sociedad, reconocer que los indgenas son grupos sociales que tienen una identidad sociolgica y cultural diferente a la sociedad dominante, que se autoidentifican e identifican como miembros de un grupo cultural diferente, y por eso los procesos de desarrollo nacional no los han favorecido sino que perjudicado. Valora la especial relacin de estos pueblos con sus territorios ancestrales, con su sentido de pertenencia local, y su relacin con los recursos naturales que nosotros deberamos aprender. Define quines son indgenas, como destinatarios de este cuerpo legal; precisa las principales culturales indgenas, y en ese sentido es un factor de agregacin e integracin social efectivo de las etnias como sujetos de derecho en la sociedad. Asimismo, puntualiza que estas culturas comprenden sistemas de vida, normas de convivencia, costumbres, tradiciones, formas de trabajo, idioma, religin conocimiento, tcnica, instituciones, expresiones artsticas y valores que las distinguen de la cultura global. Se reconoce a la comunidad indgena y se le otorga personalidad jurdica, es decir, se transforma en sujeto y no en objeto del derecho. Se reconoce, protege y promueve el desarrollo de las tierras y aguas indgenas, definindolas, cautelando su transferencia y creando un Fondo para Tierras y Aguas Indgenas, as como un registro pblico. Se crea tambin un Fondo de Desarrollo Indgena, con la idea de promover un desarrollo integral, a partir de sus propias singularidades culturales y sociolgicas. Se posibilita el establecimiento de reas de desarrollo indgena, es decir, espacios territoriales con densidad indgena y especial relevancia ecolgica.
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Se incentiva el conocimiento de las culturas indgenas, el uso de su idioma, la creacin de institutos de cultura indgena, y se amplan los programas de becas a internados indgenas. Se promueve y facilita su participacin, y el Estado -ntese- se obliga a or la opinin de los indgenas cuando tengan que decidir sobre planes, programas y proyectos que tengan injerencia o relacin directa con cuestiones que los afectan. Se incentiva su organizacin institucional a travs de las asociaciones indgenas con personalidad jurdica, que se transforman, tambin, en sujetos de derecho. En el plano de la justicia, se reconoce la costumbre en los conflictos indgenas que, hecha valer en juicio, constituir derecho, siempre que no sea incompatible con la Constitucin Poltica del Estado y con los tratados internacionales vigentes ratificados por Chile. Pero, adems, se establece la conciliacin para prevenir o terminar juicios sobre tierras y un procedimiento judicial especial. Por ltimo, se crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, servicio pblico funcionalmente descentralizado, con dos grandes subdirecciones regionales con amplias facultades, personalidad jurdica y patrimonio propio, supervigilado por el Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Este rgano es el encargado de planificar, coordinar, apoyar y ejecutar la accin del Estado en favor del desarrollo integral de los indgenas y sus comunidades, instancia que cuenta, por cierto, con la participacin mayoritaria de los propios indgenas. Por ltimo, se establecen normas especiales para las comunidades del norte y sur del pas. Quiero destacar, como ya se ha hecho, el respaldo unnime al proyecto, fruto de complicados acuerdos polticos. Por ello, esperamos y confiamos que el Senado no modificar las ideas centrales que lo inspiran. Por todo lo manifestado, y entendiendo que el proyecto representa un avance sustancial en la democratizacin de nuestra sociedad, en la modernidad del pas, en la idea del desarrollo sustentable y equitativo, y porque fortalece la unidad nacional a partir, precisamente, de nuestra diversidad cultural, los Diputados del Partido por la Democracia y Socialista lo apoyaremos y votaremos entusiastamente a favor. He dicho. El seor HAMUY (Vicepresidente).-Tiene la palabra el Diputado seor Villouta. El seor VILLOUTA.- Seor Presidente, hemos llegado a la culminacin de la primera etapa del trmite de la legislacin sobre proteccin, fomento y desarrollo de los pueblos indgenas. Para lograrlo, la Comisin Especial celebr extensas sesiones durante cinco meses, y varias veces salimos agotados despus de esas maratnicas jornadas. Creemos haber cumplido cabalmente nuestra responsabilidad, y esperamos que ese esfuerzo sea comprendido as. Para m fue una experiencia muy importante, ya que en otras Comisiones permanentes donde me toc trabajar no haba notado la sensacin de tener
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sobre m la preocupacin de tantos miles de personas que esperaban con tanto inters los resultados de este proyecto que hoy estamos tratando. Por primera vez tuve la ocasin de ver cmo un proyecto, sufri tantas modificaciones durante su estudio. En la prctica, conocimos cuatro proyectos, ya que se fueron elaborando importantes cambios, casi todos estudiados con los cdigos, leyes y diccionarios en la mano para poner las palabras ms precisas en cada uno de sus incisos y artculos, y no dar motivo a dudas posteriores. Tambin quiero reconocer que el trabajo del Secretario de la Comisin y de sus ayudantes fue muy efectivo. La mejor prueba de ello es el fundamentado informe que hoy se nos entrega y que esperamos sea un primer paso para la recuperacin social, cultural y educacional de este pueblo que durante 500 aos ha sido conocido en la historia del mundo, y que no slo en Chile, sino en el resto del Cono Sur de Amrica, fue avasallado por la fuerza de las armas y relegado a condiciones de vida infrahumana. Este Gobierno tom una gran responsabilidad en Nueva Imperial en 1989. Fruto de ese compromiso fue la elaboracin de un proyecto para reivindicar el patrimonio histrico de los pueblos indgenas de Chile, cercenado por leyes de gobiernos diversos y por cientos o miles de particulares que, al amparo de esas leyes, aprovechndose de la ignorancia de los indios, valindose de artimaas y de argucias y, principalmente, haciendo uso del alcohol y las armas, fueron cercando propiedades que eran de los indgenas y apropindose indebidamente de sus tierras y dejndolos en la mayor indefensin. Grande es nuestra tarea para tratar de solucionar tanto y tan graves problemas que ellos tienen. Pero esperamos que este Gobierno y los que vengan puedan entregar, en la mayor cantidad posible, los fondos que esta ley va a requerir para su cumplimiento, como tambin que nosotros y los parlamentarios que vengan, pongamos mayor acento y nuestra ms grande preocupacin e inters por encontrar la solucin a tantas situaciones difciles que tienen los indgenas chilenos, especialmente en lo referido al problema de tierras. Estimo que la solucin al problema de tierras y la creacin del Fondo respectivo sobre la base de subsidios, ser bien implementada y que ese sistema permitir un acceso claro y sin dobleces. Tambin espero que -al igual que el subsidio rural del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que en la Novena Regin ha obtenido efectos tan buenos, ya que sus miles de campesinos e indgenas ha sido el grupo ms numeroso de Chile en gozar de tan excelente beneficio-, con este sistema, los pueblos mapuches y pehuenches de la Novena Regin puedan recibir los beneficios que, estimamos, necesitan y que se merecen para una vida mejor y digna. Ello parte con tierras de calidad y en cantidad suficiente, y sigue con buena vivienda. Me han pedido rechazar la limitacin al perodo de duracin de las reas de desarrollo indgena, que estn fijadas por un plazo de 4 aos. Debo explicar que esa limitacin no significa, de manera alguna, que despus de ese tiempo desaparece su apoyo o preocupacin, ya que, de todos modos, se puede prorrogar ese plazo, de acuerdo con la letra f) del artculo 41.
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Aprovecho para sealar que en la pgina 104 del informe de la Comisin, por un error, aparece como letra g), por lo que se deber hacer la rectificacin del caso o, si lo estima la Mesa, presentar la indicacin aclaratoria. Tambin debo aclarar que esa limitacin de plazo corresponde a la idea de la Comisin de que no era deseable focalizar los medios econmicos en un rea de desarrollo, dejando de lado o descuidando otras. Entendemos que son tantas las necesidades de los sectores indgenas que siempre los fondos van a ser pocos, y tambin que las definiciones de las reas no pueden ser rgidas, ya que pudiera ser que por una circunstancia imprevisible, en un momento determinado, aparecieran reas no consideradas primitivamente en los estudios, o que por fijar todas las reas de una vez, se hiciera algo incompleto y no acabado, dejando de lado un rea que necesita ese apoyo econmico. Similar razn existe para exigir alta densidad de poblacin indgena en extrema pobreza en la letra a) del artculo 26, ya que prcticamente todo el sector indgena est en esas condiciones. Deseo plantear otros puntos, pero espero que en el segundo informe podamos darlos a conocer para su concrecin. Aprovecho la ocasin para reconocer el eficiente y preocupado trabajo del seor Ministro Enrique Correa; del Subsecretario, don Edgardo Riveros; de los abogados seores Richards y Jorquera, como tambin de don Jos Bengoa, Director de la Comisin Especial de Pueblos Indgenas. Ese trabajo mancomunado efectuado por las personas mencionadas junto con el de los parlamentarios integrantes de la Comisin, permiti elaborar un proyecto que se mereca el pueblo indgena y que esperamos mejorar con el correr del tiempo, si es que fuera necesario. He dicho. El seor HAMUY (Vicepresidente).-Tiene la palabra el Diputado seor Pea. El seor PEA.- Seor Presidente, por tratarse de la discucin general del proyecto, por haber participado como miembro de la Comisin en un gran nmero de reuniones y en vista de que el Diputado informante seor Francisco Huenchumilla hizo una detallada y clara exposicin del contexto y resumen del proyecto de ley en anlisis, la verdad es que slo har unas breves consideraciones de carcter general, para no caer en repeticiones y por entender que el proyecto debe votarse hoy, y como es el deseo de todos los sectores, ojal lo despachemos dentro del presente mes. Seor Presidente, no est de ms reiterar que las legislaciones que el pas se ha dado para manejar y regular la situacin de las minoras tnicas han sido de carcter manifiestamente discriminatorio en trminos negativos, y ha pretendido forzar un proceso de asimilacin que la experiencia histrica del pas y del mundo en cuanto a minoras tnicas nos informan porfiadamente que no es el camino correcto. En este sentido, el Parlamento tiene hoy la posibilidad histrica de corregir esta tendencia de permanente arrinconamiento de las minoras tnicas del pas, y particularmente, del pueblo mapuche, al que
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conozco y que es por-centualmente mayoritario en las tierras rurales que yo represento en este Parlamento. Ahora, esta situacin histrica es violenta y adems pasa a llevar principios ticos y morales que atentan contra la naturaleza de la persona humana de cualquier grupo tnico para darse ciertas formas de organizacin y requerir el respeto a su cultura, a sus tradiciones, a sus formas de vida, que le permitan, en definitiva, hacer posible una mayor realizacin y alcanzar ms dignidad dentro del contexto general de una sociedad mayor y del que le proporciona el marco jurdico-constitucional que el Estado, en este caso Chile, se da para regular la vida en sociedad. Es probable que sea tarde para reparar esta deuda histrica. En realidad han transcurrido demasiados siglos desde que los pueblos aborgenes de este continente y particularmente de Chile, se encontraron de la noche a la maana con una persona distinta que invada su privacidad, sus formas de vida. Pero en fin, son los procesos histricos que se denominan "descubrimientos" y "colonizaciones". A lo mejor, por ms bravos y nobles que hubiesen sido nuestros habitantes aborgenes, tampoco habra sido posible impedir esos procesos porque la historia tiene su propia dinmica, tiene sus propios cambios y no es posible parar esos desafos ni con tanques. Estamos en el umbral del siglo XXI, y este Parlamento, que es expresin de la soberana popular y de un proceso de reconstitucin y reconstruccin democrtica en el cual todos estamos involucrados, asumimos este reto y desafo histrico, cual es otorgar una reparacin moral a estos pueblos. Hace un tiempo, en esta misma Cmara, tuvimos la ocasin de reflexionar y emitir opiniones acerca de la necesidad de proporcionar un reconocimiento constitucional a los pueblos indgenas. No fue posible seguir por esa lnea. A lo mejor ese reconocimiento, desde un punto de vista jurdico, es mucho ms importante que el que vemos hoy; pero, como todas las cosas, esperamos que estos procesos maduren, para que en una nueva hora, que sea ms temprano que tarde, podamos tener de nuevo la posibilidad de discutirla, pero ahora con la certeza de obtener el concurso de todos los seores Diputados. Hoy nos reunimos para conocer de un proyecto especfico, que procura crear un marco legal de proteccin, incentivar el fomento, regular el desarrollo de las minoras tnicas aborgenes que pueblan nuestro pas. Es bueno sealar, en primer trmino, que esto es posible, porque se trata de un compromiso asumido con mucha fuerza por el actual Gobierno, del cual formo parte como Diputado de esta Corporacin. Hay que decirlo, no con el afn de que lo sepan slo los seores parlamentarios, quienes nos han apoyado y aportado importantes conceptos, experiencias y apreciaciones respecto del proyecto, sino que fundamentalmente porque uno se encuentra en la calle y en los sectores que visita en su distrito con muchas voces de ciudadanos comunes, pero a veces tambin con voces interesadas en desprestigiar a las personas que son elegidos para cargos de representacin popular, a quienes se les enrostra con demasiada frecuencia, incluso dira, con demasiada liviandad incluso, que no
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nos preocupamos de los problemas de la gente y menos cumplimos los compromisos contrados en la campaa electoral. Hoy, ms all de las diferencias legtimas -que es bueno que se expresen en democracia- el Parlamento est haciendo algo por la gente y cumpliendo el compromiso electoral contrado por la Concertacin de Partidos por la Democracia en su programa de gobierno. En segundo lugar, por la importancia de la materia, sin duda se trata de una cuestin superior; de una cuestin que no es posible llevar a cabo slo con el concurso de las fuerzas polticas o sociales que estn detrs de la administracin del Presidente Aylwin y de su Gobierno, que al final son su base de sustentacin. En definitiva, se trata de una cuestin de Estado, de un acuerdo, de una voluntad mayor en la cual es necesario y fundamental el concurso y la aceptacin de los sectores de la oposicin poltica, representada fundamentalmente en el Parlamento; y digo fundamentalmente porque el proyecto, adems de recoger opiniones de la gente vinculada a organizaciones polticas o sociales con representacin parlamentaria, fue mucho ms all. Esa es la razn por la cual los Honorables Diputados que forman parte de las bancadas de Renovacin Nacional y de la Unin Demcrata Independiente, principalmente los miembros de la Comisin Especial de Pueblos Indgenas, en un proceso propio de maduracin, se convirtieran en grandes artfices de acuerdos para enriquecer el proyecto de ley presentado por Su Excelencia el Presidente de la Repblica. Hicieron muchos y significativos aportes. A lo mejor el proceso de maduracin fue lento, lo cual retras el proyecto; pero no importa. Estamos contentos y felices con sus aportes. Creemos que ser una buena ley. El norte que nos anim siempre en la Comisin fue el trabajo constante, hasta altas horas de la noche. Es probable que en tribunas se encuentren dirigentes de organizaciones mapuches que nos acompaaron, particularmente de la Comisin Especial de Pueblos Indgenas. En consecuencia, ellos conocen los aportes de los parlamentarios de distintos signos, ms all de las palabras. Deseamos una buena ley. Nunca ha sido posible que de la mano del hombre salga una obra perfecta. Sale con las debilidades y las imperfecciones propias del hombre, porque en definitiva somos imperfectos. Pero es nuestro esfuerzo. Es bueno reconocer -ya lo hizo el Diputado seor Villouta- el trabajo y apoyo permanente del seor Ministro Secretario General del Gobierno, don Enrique Correa, en distintas gestiones y actuaciones; de don Edgardo Riveros, siempre al lado de su Ministro y de los Diputados para buscar acuerdos; del Director General de la Cepi, don Jos Bengoa, quien, con su experiencia y conocimiento propios de seres preparados ms all de reflexiones someras nos ilumin en la comprensin profunda del hombre antropolgico, difcil de entender sin la preparacin adecuada; de don Elseo Richards, de don Jorge Jorquera, abogado. En definitiva, el esfuerzo realizado llena de satisfaccin y alegra no slo a quienes participamos directamente en la Comisin, sino que a mucha gente; en especial a los dirigentes de organizaciones mapuches, cuyos integrantes estuvieron siempre esperanzados en que el Estado chileno asumiera esta
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forma de reparacin, que, como ya dije, tiene carcter histrico y fuerte compromiso tico y moral. Tambin alegra a muchos campesinos y hombres de origen mapuche, en general de las minoras tnicas; pero hablo de preferencia del pueblo mapuche que represento, que a lo mejor, por la poca del ao, est en la cosecha o labrando su tierra; quizs cuidando las ovejas. Es probable que la noticia le llegue atrasada, tan atrasada como tuvo la informacin histrica de la invasin en Colchol, Boroa o Catripulli; pero la noticia le va a llegar. El pueblo mapuche, a partir de ahora, tiene ms prxima la esperanza de concretar algn sueo que le permita desarrollarse, educarse, alcanzar mejores das y, en definitiva, lograr la condicin de ser humano en nuestra Patria, que aspira a entregar cada vez mayores posibilidades y oportunidades a sus hijos. Es probable que alguien encuentre escasos los recursos destinados al financiamiento de la ley. Todos sabemos que las necesidades de la gente son infinitas y los recursos limitados. Pero debo recordar que el financiamiento se va a renovar ao a ao y no tienen lmite en el tiempo. El contexto especial para entregar beneficios a las minoras tnicas nos permite sealar responsablemente que se trata de un buen proyecto, con adecuado financiamiento. Por tanto, cualquier acento en esto, en mi concepto, es palabrera y demagogia, que tanto han daado a las minoras tnicas, en particular al pueblo mapuche. Por ltimo, dada su importancia quiero leer el inciso primero del artculo 1: "El Estado reconoce que los indgenas de Chile son los descendientes de las agrupaciones humanas que existen en el territorio nacional desde tiempos precolombinos y que conservan manifestaciones tnicas y culturales propias y que para ellos la tierra es el fundamento principal de su existencia y su cultura.". Despus, parte del inciso primero del artculo 2 dispone: "La calidad de indgena deber acreditarse, cuando sea necesario, mediante un certificado que otorgar la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena que se reglamenta en esta ley.". Y el artculo 7- seala: "El Estado reconoce, valora y respeta las culturas indgenas de Chile. "Estas culturas comprenden sistemas de vida, normas de convivencia, costumbres, tradiciones, formas de trabajo, idioma, religin, conocimiento, tcnicas, instituciones, expresiones artsticas y valores que los distinguen de la cultura global.". El proyecto se refiere a comunidades e instituciones, que el seor Jara indic y que omitir para no alargar mi intervencin, porque otros seores Diputados tambin quieren hablar. He dicho. El seor HAMUY (Vicepresidente).-Tiene la palabra el Diputado don Rene Manuel Garca.
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El seor GARCIA (don Rene Manuel).- Seor Presidente, primero deseo dejar constancia, en nombre de Renovacin Nacional, de nuestro desacuerdo sobre ciertas aprensiones, reacciones y juicios valricos que contiene el informe, los cuales no representan nuestra posicin ni fueron producto de la armoniosa discusin que tuvo lugar en la Comisin. Seor Presidente, empezar un poco al revs, por decir que a travs de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, Conadi, se realizar la poltica orientada al cumplimiento de los fines de esta legislacin. Este servicio pblico funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, estar supervigilado por el Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Tendr una direccin nacional, con sede en Santiago, y dos subdirecciones nacionales, una en Temuco y otra en Iquique. Sus principales objetivos son velar por la proteccin de las tierras indgenas y posibilitar a stos y sus comunidades el acceso y ampliacin de sus tierras y aguas, a travs del fondo respectivo, y promover la adecuada explotacin de las tierras indgenas. Aqu hay que detenerse un poco. Adems de promover la adecuada explotacin, se trata de dar la tecnologa que el pueblo mapuche requiere para que estos planes puedan ser realmente efectivos. No se trata de un prrafo bonito, porque los que representamos a los indgenas y conocemos sus necesidades, sabemos que junto con ms tierra necesitan gran apoyo tecnolgico y crediticio y una muy buena comercializacin de los productos, para que en definitiva lleguen a los mercados, porque sin esto la ley sera letra muerta y todos los esfuerzos hechos en la Comisin no daran fruto a las comunidades indgenas, que esperan surgir y salir adelante. Esto involucra la adecuada explotacin de las tierras indgenas. Ahora, velar por su equilibrio ecolgico est en directa relacin con que el comunero pueda usar los recursos naturales, porque no podemos prohibir que bote un rbol y ocupe la lea, ya que todos sabemos que las comunidades carecen de gas y estn lejos del pueblo. Por lo tanto, la ley debe ser concordada. Siguen las funciones de la Conadi: velar por el desarrollo econmico y social de sus habitantes a travs del Fondo de Desarrollo Indgena y, cuando sea necesario, solicitar la declaracin de reas de desarrollo indgena de acuerdo a esta ley. Las reas de desarrollo pueden tener ciertos inconvenientes, por una razn muy sencilla: hay comunidades indgenas fuertemente concentradas en algunos sectores. Nadie desconocer que en Temuco hacia la costa, en Imperial, Carahue, Trovolhue, est la mayor concentracin indgena del pas; pero otras comunidades no tienen tanta concentracin de indgenas y tambin requieren de reas de desarrollo. Por lo tanto, aqu puede haber una discriminacin dentro de una provincia. Y estoy pensando en Curarrehue, Cuneo, Melipeuco y todo ese sector cordillerano, donde tambin hay comunidades no tan concentradas como en la costa, pero que, en determinado momento pueden verse discriminadas por las reas de desarrollo indgena.
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Por lo tanto -y lo digo muy derechamente-, quiero un desarrollo armnico del pueblo indgena de este pas, que no se concentre slo en una parte, porque desde Arica a Punta Arenas, el pueblo indgena es uno, y tiene las mismas necesidades. Eso es lo que estamos viendo y lo que queremos: el desarrollo definitivo de las comunidades indgenas. La Conadi tambin debe velar por la preservacin y difusin del patrimonio arqueolgico, histrico y cultural de los indgenas, promover los idiomas y culturas indgenas y su participacin a travs de las comunidades, aplicar un sistema de adecuacin intelectual bilinge y preocuparse del desarrollo integral de la mujer indgena. Considero realmente interesante estos asuntos y dignos de destacarse, ms que sealar que se trata de leyes de la Concertacin o que son producto de compromisos polticos. Si nos hemos demorado en estos acuerdos, ha sido porque deseamos la mejor ley indgena y no disposiciones que luego se transformen en letra muerta. Felicito a la seora Brgida Bentez, de Temuco, que solicit a la Comisin de Pueblos Indgenas que incluyera el desarrollo integral de la mujer. Me parece espectacular mantener un registro de comunidades y de asociaciones indgenas y un registro pblico de tierras indgenas. Cuando se le solicite, la Conadi tambin debe asumir la defensa jurdica de los indgenas, en conflicto con personas que no tengan ese carcter, en asuntos de tierras. Recordamos, cunta vergenza y degradacin pasaron los indgenas de este pas al concurrir a los juzgados indgenas, donde eran tratados como cosas. No se dictaron las leyes adecuadas que sus reivindicaciones y aspiraciones de justicia se vieran postergadas. Tambin recordemos los hechos vergonzosos que ocurran en los juzgados de Victoria y de Temuco. Todo se est solucionando en este proyecto. Creo que esto apunta a una aspiracin legtima de los pueblos indgenas. En consecuencia, digamos las cosas claras y no vengamos a hacer poltica con las necesidades de las comunidades indgenas. Asimismo, la Conadi debe sugerir al Presidente de la Repblica los proyectos de reformas legales y administrativas necesarias para proteger los derechos de los indgenas, asesorarlos ante organismos internacionales y velar por el cumplimiento de los acuerdos internacionales ratificados por Chile. Indudablemente, no podemos hacer legislaciones aparte, porque tambin hay una organizacin a nivel internacional que agrupa a los indgenas, y consideramos positivo que el Presidente de la Repblica est facultado para que estas atribuciones y acuerdos internacionales se reflejen en la legislacin chilena. Vamos a examinar ms detenidamente las funciones de la Conadi. En cuanto a la proteccin de las tierras indgenas, esta ley precisa cules son, definindolas como aquellas ocupadas en propiedad o posicin proveniente de ttulos de comisario, de merced, concesiones gratuitas de dominio u otras formas usadas por el Estado para ceder, regularizar, entregar o asignar tierras
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a indgenas; las que histricamente han ocupado y poseen actualmente las personas o comunidades; aqullas que, proveniendo de los ttulos y modos mencionados precedentemente, se declaren a futuro pertenecientes en propiedad a personas y comunidades indgenas por los tribunales de justicia, y aqullas que indgenas o comunidades adquieran a ttulo gratuito del Estado. Todas stas pasan a ser tierras indgenas. Se determina que, en aras del inters social, gozarn de la proteccin de esta ley y no podrn ser enajenadas, embargadas, gravadas ni adquiridas por prescripcin, salvo entre indgenas. En casos especiales, podrn ser gravadas previa autorizacin de la Conadi. No quiero dejar pasar algo que me interesa enormemente: el embargo de que son objeto las tierras indgenas. La falta de tecnologa en la explotacin de la tierra y la mala comercializacin de sus productos han impedido a los indgenas obtener los recursos necesarios para pagar los crditos a los bancos y a la propia Indap. Me alegro enormemente entonces por la facultad, que no es nueva que se le viene otorgando al Director General de Indap para condonar deudas a cualquier comunero, porque con ello se satisface un gran anhelo de estas comunidades, que tendrn la seguridad de que, si les va mal en una cosecha, podrn esperar y pagar o ver condonadas sus deudas, y as no quedar expuestos a un embargo o remate posterior de sus tierras. Este es uno de los puntos que deben destacarse, y que deberemos afinar, y tal vez mejorar, para un armnico funcionamiento de esta ley indgena. "Igualmente, las tierras cuyos titulares sean comunidades indgenas no podrn ser arrendadas, dadas en comodato, ni cedidas a terceros en uso, goce o administracin. Las de personas naturales indgeas slo podrn serlo por un plazo no superior a cinco aos". Muchas veces hemos visto que se arrienda por 99 aos y, en muchas ocasiones, como consecuencia de la mala intencin, los indgenas finalmente son despojados de sus tierras. Con esta norma se subsana el punto y nadie podra, en lo sucesivo, arrendar por ms de cinco aos. En todo caso -hay que ser claro en esto-, los arrendamientos por 99 aos actualmente en vigor no sern alterados. La ley se refiere a las futuras enmiendas a partir de su promulgacin. Ms adelante, la norma dispone que con la autorizacin de Conadi "... se podr permutar tierras indgenas por tierras de no indgenas, de similar valor comercial debidamente acreditado." Esta disposicin permite al indgena que posea cuatro hectreas de terreno en los alrededores de Temuco, donde se quiere construir un poblacin, venderlas con autorizacin de la Conadi, y con su producto adquirir un predio en otro lado, a lo mejor, de 100 120 hectreas. Esta disposicin es digna de ser destacada, ya que favorece a las comunidades o a los particulares propietarios de terrenos indgenas adyacentes a las grandes ciudades. Adems, se reglamenta la divisin de las tierras provenientes de ttulos de merced, la que deber ser solicitada a la Corporacin. Se declaran indivisibles las tierras resultantes de la divisin de las reservas y liquidacin de las comunidades, de conformidad al decreto ley N 2.568, de 1979, aun en casos de sucesin por causa de muerte.
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La Conadi analizar casos calificados, en que se permitir la subdivisin de las mismas, es decir, se dan amplias facilidades para hacer de esta iniciativa una ley realmente beneficiosa. En cuanto al Fondo para Tierras y Aguas Indgenas, ste ser administrado por la Corporacin y tendr los siguientes objetivos: "A) Otorgar un subsidio para la adquisicin de tierras por personas, agrupaciones o comunidades indgenas. Un Reglamento establecer la forma, condiciones y requisitos de su operatoria." Esta norma me parece realmente interesante, porque da la oportunidad a que jvenes indgenas se agrupen y puedan optar a un subsidio, similar al habitacional, y as comprar un terreno donde ellos estimen conveniente, sin las limitaciones de la ley anterior, que exiga que deba ser, preferentemente, al lado de la comunidad. En la Comisin se discuti latamente el tema, y se estim que la actual disposicin va en desmedro de los indgenas, puesto que el propietario del campo colindante a la comunidad sola en estos casos pedir precios realmente onerosos por sus tierras. Qu pasa si un grupo de jvenes quiere comprar una montaa o un campo de cordillera para producir madera? Indudablemente que con esto, ahora podr hacerlo sin problema alguno. Es decir, se dan garantas para que los jvenes que accedan al subsidio puedan decidir libremente en qu lugar del pas quieren comprar tierras. Esas son las cosas que deben destacarse en esta iniciativa y que interesan a todas las personas vinculadas a estas organizaciones. Otros objetivos consisten en: "b) Financiar mecanismos que permitan solucionar problemas de tierras, en especial, con motivo del cumplimiento de resoluciones o transacciones, judiciales o extrajudiciales, relativas a tierras indgenas en que existan soluciones sobre tierras indgenas o transferidas a los indgenas, provenientes de los ttulos de merced o reconocidos por ttulos de comisario u otras cesiones o asignaciones hechas por el Estado en favor de los indgenas;" "c) Facilitar y/o financiar el pago de las mejoras, prestaciones mutuas o restituciones a que sean obligadas personas indgenas naturales o Comunidades Indgenas que resulten del ejercicio de acciones civiles promovidas por o contra particulares, en que se litigue acerca del dominio, posesin, uso, goce, administracin o mera tenencia de tierras indgenas; "d) Financiar la construccin o compra de derechos de aguas o financiar obras destinadas a obtener este recurso; "... Qu ocurre hoy? Como lo ha dicho el Ejecutivo, no sacamos nada con despachar este proyecto y entregar tierras a los indgenas si no aseguramos el recurso agua, que es vital. Y eso los sabemos todos los que vivimos del campo. Entonces, tambin se les da la oportunidad de financiar proyectos que les permitan tener agua en las distintas comunidades, que es una necesidad realmente grande en todo el territorio, especialmente en las zonas costeras cordilleranas y precordilleranas de las regiones Octava, Novena y Dcima.
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"e) Administrar lneas de crdito para el funcionamiento de programas de superacin del minifundio, tales como planes de reasignacin, financiamiento especial para adquisicin de derechos sucesorios y otros mecanismos necesarios para estos fines; "f) Financiar planes para la recuperacin de la calidad de las tierras indgenas degradadas o diversificar su uso y produccin.". Qu significa esto? Muy sencillo. Existen tierras muy erosionadas, en las cuales, por falta de recursos, las comunidades, o el comunero se ve en la obligacin de seguir sembrando trigo, por ejemplo, en circunstancia que no cosecha ni la semilla. El proyecto les da la oportunidad de sembrar otros cultivos y destinar adems una parte de la tierra a un plan forestal, acogindose a los beneficios del decreto ley N 701, que bonifica hasta el 75 por ciento de las plantaciones que podrn realizar en sus terrenos. Este es un punto importante, digno de destacar, porque considero una muy buena medida la diversificacin de la produccin. Y tambin, como los seal anteriormente, con el recurso agua, podran tener una hectrea de huerta o lo que quieran. Es lo que realmente interesa. El artculo termina sealando: "El Presidente de la Repblica, en un reglamento, establecer el modo de operacin del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas.". Es indudable que debe elaborarse un reglamento para entregar este beneficio. Con respecto al Fondo de Desarrollo Indgena, se establece lo siguiente: "Artculo 23.- Crase un Fondo de Desarrollo Indgena administrado por la Corporacin. A travs de este Fondo podr financiar, en todo o en parte, proyectos relacionados con: "a) Obras pblicas necesarias para el desarrollo de las tierras indgenas; "b) Obras de servicios comunitarios en beneficio de las comunidades y asociaciones indgenas; "c) Proteccin de las culturas, lenguas, artes y artesana indgenas y desarrollo de programas de alfabetizacin, capacitacin laboral y fomento de la educacin intercultural bilinge; "d) Creacin y mantencin de Hogares Estudiantiles para Indgenas e Institutos de Cultura Indgena; "e) Mejoramiento y desarrollo de las tierras indgenas, de la infraestructura productiva y la adquisicin de elementos de produccin; "f) En general planes especiales de crdito, sistemas de capitalizacin y subsidios especiales destinados al desarrollo econmico, cultural y socialde los territorios, personas y comunidades indgenas en base a proyectos presentados por los interesados o en que se asegure su participacin.". Al respecto, es interesante destacar que pueden adquirir instrumentos de trabajo, tales como arado y tambin -por qu no decirlo- una yunta de bueyes, porque el arado no se tira solo. Con la medida estamos satisfaciendo todas las necesidades de las comunidades, incluso las referidas a obras pblicas. Y esto no debe sorprender, porque quienes representamos distritos con campos y cordillera, sabemos que nuestros grandes problemas son los caminos, la electrificacin,
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los hospitales y las postas. Indudablemente que sin caminos y sin educacin no se llega a un desarrollo integral de los pueblos indgenas, por ms leyes que se dicten. Estos son los puntos que he querido destacar, que sepan que los indgenas pueden lograr un desarrollo, ocupando esta ley realmente como les interesa. Creemos que es lo que las comunidades indgenas desean y es lo que el Parlamento, con su Comisin Especial, con la integracin de todos sus miembros ha hecho y seguir hacindolo, en su bien. Con relacin a las Areas de Desarrollo Indgenas el artculo 26 seala: "El Ministerio de Planificacin y Cooperacin, a propuesta de la Corporacin, podr establecer reas de desarrollo indgena que sern espacios territoriales en que los organismos de la administracin del Estado focalizarn su accin en beneficio del desarrollo armnico de los indgenas y sus comunidades." Para su establecimiento debern concurrir los siguientes elementos: "a) Alta densidad de poblacin indgena en extrema pobreza; "b) Predominancia de tierras indgenas; y "c) Homogeneidad ecolgica y dependencias de recursos naturales. "Las reas de desarrollo indgenas se constituirn, previo estudio de factibilidad, individualizando sus lmites geogrficos. Su perodo de duracin podr ser hasta cuatro aos."... Aqu es donde quera sealar... El seor HAMUY (Vicepresidente). -Perdone que lo interrumpa, seor Diputado, pero resta un minuto para el trmino del Orden del Da. La Mesa propone prorrogarlo hasta las 13.30 horas, procediendo a votar en ese momento. Asimismo, propone insertar en la versin los discursos de los seores Diputados que no alcancen a intervenir y suprimir Incidentes. Habra acuerdo? El seor HORVATH.- No! Varios seores DIPUTADOS.- No! El seor HAMUY (Vicepresidente).-No hay acuerdo. Contina con la palabra el Diputado seor Garca. El seor MUOZ BARRA.- Pido la palabra para plantear un problema de Reglamento. El seor HAMUY (Vicepresidente).-Tiene la palabra Su Seora. El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, no qued claro si se va a suprimir Incidentes para que puedan intervenir los Diputados que quieran hacerlo, o si se van a insertar en la versin los discursos de los parlamentarios que no alcancen a usar de la palabra.
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El seor HAMUY (Vicepresidente).- El acuerdo de los Comits fue votar este proyecto en la sesin de hoy. Si no hay unanimidad para prorrogar el Orden del Da, corresponde votarlo ahora. Habra acuerdo para prorrogar el Orden del Da? Acordado. Puede continuar el Diputado seor Rene Manuel Garca. El seor GARCIA (don Rene Manuel).- Seor Presidente, en el proyecto se crean reas de desarrollo indgena. Creo que stas no deben establecerse segn la densidad de poblacin, sino exclusivamente en funcin de las necesidades econmicas que tengan. No veo por qu van a quedar fuera de las reas de desarrollo Lonquimay, Melipeuco, Curarrehue o Reigolil, por el hecho de no tener una alta densidad de poblacin. Hay que armonizar esta parte para interpretar bien una alta densidad de poblacin y que todos aprovechen sus beneficios. En el artculo 53, Ttulo VII, "De la justicia indgena", se consagra la costumbre indgena como constitutiva de derecho, cuando es hecha valer en juicio, siempre que no sea incompatible con la Constitucin Poltica del Estado y con los tratados internacionales vigentes ratificados por Chile. En lo penal, la costumbre servir como antecedente y cuando deba ser acreditada en juicio podr probarse por los medio que otorga esta ley. En relacin con los subsidios, este ao se han entregado mil millones de pesos para los subsidios de tierras. Aqu se dijo que era poco. Yo digo que es nada. Si fueran para gastarlos en otra cosa, sera mucha plata, pero para comprar tierras es muy poca. Al respecto, quiero lanzar un desafo. Si la ley se hubiese promulgado en octubre, los mil millones de pesos se haban ocupado en tres meses. Si para 1994 la ley est vigente y opera todo el ao, propongo, que el fondo suba en forma proporcional; es decir, que el subsidio sea de cuatro mil millones de pesos. Esto me preocupa, pues apunta al problema de fondo de las comunidades indgenas, que es la tierra. Ah queremos centrar nuestros esfuerzos. Quiero terminar diciendo que este proyecto es de todos. Como lo han comprobado los seores invitados y los integrantes de la Comisin, hemos trabajado en armona. En lo personal, quiero este proyecto como si lo hubiese hecho yo, por una razn muy sencilla: por esas cosas del destino se aprob bajo mi presidencia accidental y nunca el Presidente de la Comisin, el Diputado seor Huenchumilla, lo objet, pues en esa oportunidad estaba presidiendo otra Comisin muy importante. Por eso, insisto en que el proyecto no es del Ejecutivo ni de los pueblos indgenas, sino de todo el pas. Considero que el artculo 1 de la Constitucin Poltica del Estado no estara completo si no se promulgara esta ley, pues como muy bien dice su inciso cuarto: "El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad
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nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece." En consecuencia, para que est completa y se dignifique ms la norma constitucional, Renovacin Nacional votar favorablemente el proyecto. Seor Presidente, en los distritos se habla mucho de la ley indgena, y parece que vamos que tener que votarla el da martes, por falta de quorum. Es decir, para hablar en los diarios por Dios que somos aplicados! pero para aprobar este proyecto, que realmente interesa a ms de un milln de personas, hay muy pocos Diputados presentes. Ojal que esta iniciativa por la que todos hemos trabajado y queremos, pueda ser aprobada en el da de hoy. He dicho. El seor HAMUY (Vicepresidente).-Tiene la palabra el Diputado seor Kuzmicic. El seor KUZMICIC- Seor Presidente, en nuestro pas los pueblos indgenas constituyen uno de los sectores ms pobres y postergados. Histricamente sufrieron injusticias y atropellos, tanto en la poca de la Colonia como en el Chile republicano, aplicndoseles medidas polticas y legislativas que les imponan una cultura y una forma de vida distinta, privndoles paulatinamente de un elemento fundamental de su vida: la tierra. Las primeras legislaciones nacionales relativas a los indgenas inician un largo camino de prdida de sus bienes ancestrales como son la tierra, el agua y los bosques. Los gobiernos incorporan las tierras ocupadas por estos pueblos al territorio nacional permitiendo la enajenacin y apropiacin de stas por particulares no indgenas. De esta manera, el pueblo mapuche es confinado a vivir en una reducida parte de sus ancestrales tierras y se dividen sus comunidades. Como la llamada "pacificacin de la Araucana" se les aplasta militarmente y se les confina a reservaciones, inicindose un proceso de prdida de identidad y de asimilacin a la cultura occidental. Por otra parte, el pueblo rapa nui se ve afectado por la adquisicin de gran parte de sus tierras por el Estado de Chile, al mismo tiempo que se aplica a los pobladores de la isla un rgimen de restricciones a su libertad imponindose un sistema colonial por los gobiernos republicanos. En el norte del pas, en la Regin de Tarapac, el pueblo aimara vive un proceso de chilenizacin, que lo afecta principalmente con la prdida de sus aguas, que le permitan la mantencin de una ganadera de camlidos y una agricultura de riego desarrollada en los valles del altiplano. Pero, adems de estas repercusiones, el pueblo aimara vive una paulatina prdida de identidad cultural y la desintegracin de su propia organizacin como pueblo. Otros pueblos que habitaron nuestro territorio simplemente fueron aniquilados hasta desaparecer; sufrieron la guerra de la Conquista; algunos la esclavitud, otros la enfermedad. Conocido es el dramtico fin de los onas, exterminados a fines del siglo XIX y principios del actual, sucumbiendo ante el avance del hombre blanco en la zona austral.
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Las medidas adoptadas en la Colonia y en los gobiernos republicanos van privando a estos pueblos de bienes preciados que dicen relacin con la visin cosmopolgica del indgena, con su estrecha .vinculacin con la naturaleza. El proceso de asimilacin cultural y la prdida de su identidad son fenmenos que actualmente pueden apreciarse en especial en los indgenas urbanos y en los jvenes indgenas. Con el pretexto del progreso y la modernidad, se ha asimilado al indgena a nuestros patrones culturales, lo que provoca su aislamiento, una baja autoestima y su postergacin en los mbitos econmicos, social, educacional y poltico. El proyecto que hoy nos ocupa fue elaborado por la Comisin Nacional de Pueblos Indgenas, donde particip el Gobierno en conjunto con representantes de los distintos pueblos, enriquecindose a partir de encuentros en comunidades, en el Congreso Nacional Indgena, realizado en 1991, y en las sesiones pblicas desarrolladas por la Comisin Especial creada por esta Corporacin. Esta iniciativa viene a reconocer a los indgenas, considerando como tales a los descendientes de las agrupaciones humanas que existen en el territorio nacional desde tiempos precolombinos, que conservan manifestaciones tnicas y culturales propias, establecindose el reconocimiento expreso de determinados pueblos como son el mapuche, aimara, rapa nui, las comunidades atacameas, coya, las comunidades kaweshkar o alacalufes y yaganes o yamanes. Se reconoce a las comunidades indgenas como entidades de la organizacin de los indgenas naturales, susceptibles de obtener personalidad jurdica. Se determina la calidad de indgenas estableciendo un sistema de acreditacin con condiciones sealadas por la ley. Por otra parte, el Estado de Chile asume el deber de respetar, proteger y promover el desarrollo de estos pueblos, sus culturas y comunidades, as como la proteccin de sus tierras y su adecuada y racional explotacin. Se reconoce la relacin de los pueblos indgenas con la tierra. Por ello, se presentan una serie de normas destinadas a regular mecanismos que protejan la tierra que habitan, tanto en un rgimen de propiedad como de ocupacin, velndose por una adecuada explotacin y preservacin del equilibrio ambiental. El proyecto de ley en estudio pretende fomentar y fortalecer la cultura de estos pueblos en especial evitar la discriminacin y reconocer sus idiomas. Es as como se promovern planes y programas de fomento de sus culturas, se incentivar el uso de sus idiomas, se permitir un adecuado conocimiento de su historia, culturas e idiomas a travs del sistema educativo nacional y de la promocin de sus expresiones artsticas, y se desarrollar un sistema de educacin bilinge en aquellas zonas del territorio nacional que cuentan con una alta densidad de poblacin indgena. Una materia interesantsima que aborda el proyecto es el ya comentado reconocimiento de la existencia y validez del derecho consuetudinario indgena, lo que podr hacerse valer en juicio, sealndose su valor en el campo penal.
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Por otra parte, se crea una Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena que suceder al desaparecido Instituto de Desarrollo Indgena, constituyndose en la entidad encargada de coordinar, planificar y ejecutar las polticas estatales en favor del desarrollo y crecimiento cultural econmico y social de los indgenas; proteger las tierras indgenas permitir su acceso y ampliacin; promover la explotacin racional, velando por el equilibrio ecolgico y su desarrollo econmico; velar por la proteccin y preservacin del patrimonio cultural de estos pueblos; incentivar la participacin y el desarrollo integral de la mujer indgena; promover la participacin de los indgenas a travs de sus comunidades y asociaciones; proponer las reformas legales y administrativas que sean necesarias para proteger los derechos de los indgenas; prestar asesora al Presidente de la Repblica ante organismos internacionales; velar por el cumplimiento de los convenios internacionales ratificados por nuestro pas y, finalmente, asumir la defensa jurdica de los indgenas, cuando as se le solicitare, en conflictos de asuntos de tierras. Se establecen normas destinadas a reglar un procedimiento especial, que deber resolver las cuestiones a que diera lugar el dominio, posesin, administracin, explotacin, uso y goce de tierras indgenas. Con respecto a la participacin, el proyecto que nos ocupa seala que la participacin indgena se expresar en su incidencia en los planes, programas y proyectos que digan relacin con ellos, as como tendrn que considerarse en la administracin de las reas silvestres, materia esta ltima que nos hace reflexionar con respecto a la antigua relacin del indgena con su entorno, a la estrecha vinculacin de su vida con los bienes dados por la naturaleza. Dentro de las disposiciones particulares, el proyecto, en su prrafo 2, establece normas complementarias para los pueblos aimaras, atcamenos y dems comunidades de la zona norte del pas. Seala a quienes se entender pertenecientes a estas comunidades e indica que, tanto en la calificacin de una persona como aimara o atacameo se incorpora a los indgenas provenientes de los poblados y comunidades del altiplano de la Primera y Segunda regiones, como a los que as se autoidentifiquen. De esta manera, se recoge la realidad que hoy viven estas regiones, en especial la de Tarapac, en la cual los aimaras han perdido su organizacin y costumbres ancestrales y se han envuelto en la vorgine de la gran ciudad, perdiendo su riqueza e identidad cultural y provocando un proceso de abandono sostenido del altiplano hacia las ciudades de la costa, producto de la falta de expectativas y de la paulatina prdida de sus bienes: la tierra y el agua. Tambin se establecen disposiciones particulares para los indgenas urbanos y migrantes, con lo cual se reconoce, en especial en el caso de los jvenes indgenas, que son an ms discriminados por su pertenencia a estas etnias y por su juventud. Tal como sealbamos al aprobar la reforma constitucional que establece el reconocimiento de los indgenas por parte del Estado de Chile, los indgenas urbanos se enfrentan con el deterioro de su identidad y tradiciones y pasan a formar parte del paisaje urbano de la frustracin que los lleva a adquirir patrones de conducta de la sociedad global, tales como el alcoholismo y la
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delincuencia. Los que logran obtener un empleo, se integran a sectores productivos terciarios, con una precaria estabilidad laboral, como cargadores, mozos, pinches de cocina, empleados de casa particular, empleados de panaderas, etctera. Esta realidad, que muchas veces se expresa en la ms dramtica discriminacin, debe ser transformada a travs del desarrollo de los planes dispuestos en el presente proyecto, que tengan por objeto lograr mayores niveles de bienestar, permitir el desarrollo de su identidad cultural, luchar contra la discriminacin social y, en especial, contra la discriminacin existente en el mbito laboral. De esta forma nuestro pas, con el amplio consenso logrado en esta iniciativa, incorpora una medida ms que, sumndose a los convenios internacionales ratificados relativos al tema, la normativa de subsidio agrcola y la reforma constitucional que reconoce a los indgenas, nos ayuda a seguir por un camino de reencuentro, de reparacin de un pasado marcado por la usurpacin, la arbitrariedad y la imposicin. Un camino que es difcil, ya que es necesario eliminar diversas formas de la discriminacin tnica, pero que involucra un respeto por aqullos que son distintos a la mayora de nosotros, estableciendo medidas que favorezcan a estas antiguas culturas y una discriminacin positiva que da cuenta de la precaria situacin en que se encuentran dichas tnias. Estas medidas integran a Chile a los pases latinoamericanos que han elaborado todo un ordenamiento especial destinado a regular la realidad indgena y que significa establecer nuevas relaciones a travs de una normativa que da cuenta del tema indgena en forma global al incorporar a todas las etnias existentes y que nos permite avanzar hacia el reconocimiento de nuestro pas como una sociedad pluritnica. Por todas estas razones y por la importancia trascendental que tendr esta ley para el futuro de nuestro pas, la bancada socialista apoyar su proyecto. Por su intermedio, seor Presidente, les concedo una interrupcin a los seores Viera-Gallo y Palestro. He dicho. El seor HAMUY (Vicepresidente).-Tiene la palabra el Diputado seor VieraGallo. El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, sta es una ocasin en que la importancia del tema merece una reflexin acerca de cul es el hilo conductor, desde el punto de vista conceptual, de este cambio de legislacin. Hay dos formas equivocadas de enfrentar el problema de la pluralidad cultural de una nacin y de la existencia de pueblos indgenas: Un primer enfoque, es negar la realidad y decir, amparndose en la igualdad formal de la ley, que todos son exactamente lo mismo y, por tanto, con una voluntad de asimilacin de la cultura indgena a la cultura dominante, negando la realidad especfica, histrica, experiencia, valores, creencias, lengua y cultura de esos pueblos.
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Esa fue por largo tiempo la poltica oficial de los gobiernos chilenos en el perodo pasado. Son numerosas las reiteraciones durante el perodo del General Pinochet, en las cuales en la prctica se negaba la existencia de los pueblos indgenas y la pluralidad cultural y racial de Chile. Un segundo enfoque equivocado, es reconocer esa realidad distinta, pero hacer de esa distincin una discriminacin en la norma, de tal manera de establecer estatutos jurdicos completamente separados, como quien dijera, varios Chiles distintos. Y tenemos la expresin mxima de esa segregacin o discriminacin jurdica en el caso del Apartheid en Sudfrica, donde de la diferencia se hace una norma y se pretende que entre las distintas realidades culturales no exista ninguna forma de contacto ni de comunicacin, y al final de cuentas, ni de proyecto comn. Por una parte, la asimilacin pura y simple a la cultura dominante; y por la otra, la segregacin jurdica y poltica de las comunidades y de los pueblos indgenas son dos enfoques absolutamente equivocados. Lo que hace el proyecto es precisamente lograr el justo equilibrio de lo que debe ser, por una parte, el reconocimiento de la pluralidad cultural existente en Chile y decir con toda claridad que en nuestro pas coexisten pueblos indgenas distintos que componen nuestra comn nacionalidad pero, por otra parte, hacer de Chile como proyecto comn, la proyeccin de esta multiplicidad de realidades que se protegen, que se reconocen en su derecho y en su dignidad histrica durante tanto tiempo pisoteada, desconocida y discriminada. Hago estas conceptualizaciones de tipo general porque es muy importante que todos los partidos representados en esta Cmara podamos concordar una forma de enfrentar, desde el punto de vista conceptual, el problema de nuestra pluralidad cultural como nacin, que no nos atemorice y que al mismo tiempo nos enriquezca. Por eso, comprendo pero lamento que no se haya usado el concepto de "pueblos indgenas" en la nueva legislacin. Evidentemente en el Convenio 169 de la OIT que reconoce la existencia de estos pueblos y es el instrumento ms avanzado en derecho internacional sobre la materia, se sostiene con toda claridad que el concepto de "pueblo" all utilizado no tiene la misma acepcin que el concepto de "pueblo" a nivel del derecho internacional. Por tanto no entraa de por s ningn tipo de amenaza a la unidad nacional. En eso los sectores de la Oposicin se han equivocado al negarse a utilizar este concepto en la nueva legislacin. Ms all del problema semntico, lo importante es que sea concordada en la Cmara una misma ptica para enfrentar un problema reconociendo por fin la pluralidad racial y cultural de Chile y, al mismo tiempo, afirmando la unidad comn de todos los que componemos la nacin. Agradezco la interrupcin que me concedi el Diputado seor Kuzmicic. He dicho. El seor MELERO (Vicepresidente).-Contina con la palabra el Diputado seor Kuzmicic.
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El seor KUZMICIC- Seor Presidente, con su venia, concedo una interrupcin al Diputado seor Palestro. El seor MELERO (Vicepresidente).-Seor Diputado, no es posible que por la va de las interrupciones se altere el orden del debate. El Diputado seor Viera-Gallo solicit una interrupcin; sin embargo, pronunci un discurso. Tiene la palabra el Diputado seor Palestro, en el entendido de que su intervencin ser breve, de lo contrario, me ver en la obligacin de interrumpirlo. El seor PALESTRO.- Seor Presidente, en ninguna parte del Reglamento dice que usted debe cortarle el discurso a un Diputado que no le guste. Seor Presidente, el proyecto justifica plenamente la existencia de este Parlamento. Cuando se pierde el tiempo en tanta cosa sin mayor relevancia resulta positivo que discutamos o cambiemos ideas en torno de iniciativas destinadas a devolver la dignidad a una gran parte de nuestro pas y de nuestro pueblo y como son las etnias, reconocerles sus derechos cuando han sido reprimidas, segregadas, olvidadas, acosadas, asesinadas, incluso, como ocurri con gran parte de las ms pequeas que no pudieron defenderse y desaparecieron, como los alacalufes, que fueron diezmados por los cazadores blancos, que cobraban por sus orejas y sus cabezas a los que queran arrebatarles sus tierras. Hay familias de este pas que se dicen ilustres, pero que en el pasado encabezaron este acoso, con el fin de diezmar y hacer desaparecer esa parte de los grupos originarios de nuestro pas. Por eso, asistimos al despacho de un proyecto importante, de tanta calidad humana, de reconocimiento, incluso, de reproche a muchos de los gobiernos que abusaron, despreciaron y se burlaron, arrebatndoles las tierras a los mapuches, cuyo nico destino era ser panificadores, el hombre, y empleadas domsticas, con el peor trato, las mujeres. A tanto lleg el desprecio, la segregacin y el olvido a este pueblo digno de mejor suerte, que -es cuestin de ver el Diario Oficial de todas las pocasmuchos mapuches se vieron obligados a cambiarse hasta los apellidos, porque los paternos eran motivo de burla, de segregacin, de olvido o de ignorancia por mucha gente. Cuando se ha metido bala en tantas ocasiones a este pueblo, el cual an despus de 500 aos, sigue combatiendo por su dignidad, por recuperar lo que legtimamente le corresponde; cuando Diputados de Renovacin Nacional y de la UDI han planteado en esta Sala aceptar lo establecido en este proyecto, pienso que se ha avanzado en muchos sentidos y se ha dejado de lado muchos mitos. El Diputado seor Garca, por ejemplo, recordaba el trato que se les daba en aquellos famosos juzgados de indios, donde prcticamente el mapuche entraba derrotado de antemano, sin saber siquiera de qu se trataba el pleito. Tambin quiero agradecer el reconocimiento que se ha hecho al Gobierno de Salvador Allende, porque revela amplitud de criterio de quienes elaboraron el informe que estamos analizando.
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En efecto, en la pgina 16 del Informe se hace mencin a la ley dictada en tiempos del compaero Salvador Allende. Dice: "En 1972 se dicta la ley N 17.729, que se establece para resolver en alguna medida las demandas presentadas a las autoridades por las organizaciones mapuches, en su 2 Congreso Nacional, celebrado en Temuco en diciembre de 1970." "Esta ley pone trmino, durante el lapso de su vigencia, al proceso de divisin de las comunidades mapuches. Dispone al efecto que la divisin slo podr ser solicitada por la mayora de los comuneros o por razones tcnicas. Posibilita la recuperacin de tierras indgenas perdidas, mediante el mecanismo de la expropiacin consultada en la ley de reforma agraria.". "Suprime los juzgados de indios, y los sustituye en sus funciones por el Instituto de Desarrollo Agropecuario, al que adems le encomienda la promocin y el desarrollo social, econmico, educacional y cultural de los indgenas.". "Esta ley establece que tiene la calidad de indgenas, independientemente de si viven en comunidad o no, aquellas personas que "habitando en cualquier lugar del territorio nacional, formen parte de un grupo que se exprese habitualmente en idioma aborigen y se distingan de la generalidad de los habitantes de la Repblica por conservar sistemas de vida, normas de convivencia, costumbres, formas de trabajo o religin, provenientes de grupos autctonos del pas.". "Esta legislacin es distinta a la dictada anteriormente en Chile sobre la materia, pues paraliza el proceso de desmembramiento de la tierra y reconoce la calidad de indgenas a las personas en forma independiente de su relacin con el territorio que habitan. Su normativa termin con las usurpaciones y permiti recuperar 68.381 hectreas, segn el estudio hecho por el Grupo de Investigaciones Agrarias (GIA) de 1987, titulado "Campesinado Mapuche y Procesos Socioeconmicos Regionales", realizado por Ivo Babarovic, Pilar Campaa, Cecilia Das y Esteban Duran. "La recuperacin de tierras se hizo mediante mecanismos administrativos rpidos contemplados en la ley N 16.640, sobre Reforma Agraria, en combinacin con la ley N 17.729 mencionada. Mediante expropiaciones, las comunidades lograron la restitucin de tierras correspondientes a sus ttulos de merced que les haban sido usurpadas. Otras, las menos, obtuvieron una ampliacin de la cabida de su reduccin. "Segn datos del Grupo de Investigaciones Agrarias, en la VIII regin se recuperaron 987 hectreas que favorecan a 9 comunidades de la provincia de Arauco. En la IX regin, 17.775 hectreas en favor de 29 comunidades de la provincia de Malleco y 7.190 hectreas para 126 comunidades de la provincia de Cautn. En la X regin se rescataron 10.429 hectreas que beneficiaron a 25 comunidades de la provincia de Valdivia y 32 mil hectreas en favor de dos comunidades de la provincia de Osorno." Esa tambin es una manera de reivindicar este proceso de reconocimiento de, la dignidad del pueblo mapuche, que empez en tiempos del Gobierno de la Unidad Popular, tan vilipendiado, tan ofendido, tan atacado, a la cabeza del cual estaba nuestro querido y siempre recordado camarada Salvador Allende.
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Termino agradeciendo al compaero Kuzmicic que me haya cedido el resto de su tiempo y, al mismo tiempo, felicitndome de haber participado en la discusin de este proyecto que reivindica a un pueblo, al Gobierno, al pas y a otro gobierno popular pasado que inici la importante tarea de darle y devolverle la dignidad al gran pueblo mapuche. Nada ms. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado don Vctor Prez. El seor PEREZ (don Vctor).- Seor Presidente, quiero expresar el deseo de la UDI de que ojal el proyecto sea aprobado hoy. Para lograr tal objetivo, no har un anlisis pormenorizado de las distintas normas que componen la iniciativa, pues, tal como inform el Diputado seor Huenchumilla al dar a conocer los acuerdos de la Comisin Especial sobre Pueblos Indgenas, su tratamiento se desarroll dentro del marco de un acuerdo poltico, al cual concurrimos los parlamentarios de los diferentes partidos polticos, a fin de establecer un cuerpo legal que representara en forma adecuada los anhelos de tantos chilenos. Tampoco entrar a analizar algunas de las instituciones establecidas, porque en el transcurso del debate quedaron meridianamente claras. Lo que s quiero manifestar en nombre de la UDI, es que al aprobar este proyecto, lo hacemos con la esperanza y la fe de que estamos estableciendo mecanismos legales y jurdicos verdaderamente adecuados para el desarrollo de los chilenos de origen indgena, para la promocin de su cultura y tradicin y para la correcta proteccin de su patrimonio cultural e histrico. Esa es nuestra preocupacin. Muchas veces, cuando en el Parlamento discutimos y aprobamos diferentes cuerpos legales, nos queda la duda si estructuramos normas e instituciones que, en la prctica, satisfarn en forma adecuada los anhelos, deseos y aspiraciones de tantas personas. Hoy, al votar afirmativamente este proyecto, expresamos nuestra esperanza y nuestra fe de que durante el trabajo de la Comisin Especial sobre Pueblos Indgenas logramos establecer instituciones y normas que, al aplicarse en la vida cotidiana, permitirn el desarrollo de muchos chilenos, la proteccin y promocin de una cultura y patrimonio que nos deben enorgullecer y que debemos custodiar para dar testimonio de una unidad nacional que se funda en distintos aspectos. Sustentamos esa fe y esperanza en el hecho de que en el trabajo de la Comisin no slo participamos los parlamentarios que nos abocamos con inters, dedicacin y mritos a resolver jurdicamente tales anhelos, sino que tambin lo hicieron en forma efectiva y real las diversas organizaciones indgenas de nuestro pas, las cuales fueron escuchadas, hicieron aportes constructivos, entregaron sus opiniones y manifestaron, en la mayora de los casos, su consenso y aprobacin al proyecto que hoy discutimos. Tenemos fe y esperanza, porque aparte del trabajo parlamentario, las organizaciones ms
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interesadas, los hombres y mujeres que estuvieron detrs de la iniciativa, se mostraron de acuerdo con sus diferentes artculos. Por lo tanto, nuestra fe y esperanza para que este proyecto sea una realidad se sustenta en el trabajo y en la participacin; pero eso no basta. Los Diputados de la UDI estamos convencidos de que ste es, quizs, un primer paso, el inicio del camino. La historia de Chile est plagada de ejemplos de normas y leyes que son nada, que son letra muerta, si no existe la voluntad, la decisin y el espritu de hacerlas realidad y carne, no slo en las instituciones pblicas y organizaciones, sino, adems, en el corazn de cada uno de los chilenos. Partiendo de esta multiplicidad de orgenes, la unidad nacional requiere del respeto y dignidad de todos, del convencimiento de que todos debemos caminar juntos para lograr un pas que se desarrolle respetando sus orgenes y promoviendo su cultura. Por ello, desde esta tribuna, los parlamentarios de la UDI hacemos un llamado a todo el pas para que, asumiendo nuestra responsabilidad, transformemos verdaderamente esta nueva normativa en un pivote que haga realidad el desarrollo que tanto requieren algunas zonas de nuestro pas para beneficio de hombres y mujeres que hoy se debaten en la pobreza por distintas causas. Buena voluntad y decisin son los elementos que debemos considerar para transformar efectivamente en viva realidad las disposiciones de esta iniciativa. En definitiva, lo que nos motiv para trabajar en esta legislacin y para aprobarla hoy, es el deseo de que los chilenos de origen indgena tengan un espacio de respeto y de participacin en la vida nacional y, a partir de all, su contribucin, junto con la de todos los dems sectores, permita que ste sea un pas unido, solidario y fraterno, donde todos nos podamos mirar de frente, orgullosos de ser parte importante del futuro que queremos construir. En consecuencia, la decidida confianza en que las normas aprobadas aqu sern mecanismos jurdicos adecuados, instrumentos legales precisos, para hacer realidad las esperanzas y anhelos de todos, nos mueve a los Diputados de la UDI a votar afirmativamente el proyecto. He dicho. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Muoz Barra. El seor MUOZ BARRA- Seor Presidente, mi intervencin ser slo para sealar que los Diputados socialdemcratas concurriremos con nuestros votos a aprobar este proyecto, que, indudablemente, constituye un serio intento por hacer justicia a un pueblo que ha sufrido la injusticia por casi cinco siglos. Es importante e interesante escuchar en el Parlamento el anlisis sociolgico de estas etnias. Se dijo que logramos consenso sobre un proyecto poltico que representa la buena voluntad de las diferentes expresiones doctrinarias de nuestro pas. Desgraciadamente, esa disposicin de buena voluntad no bastar, a pesar de existir 5 millones 400 mil hectreas, para aumentar
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geogrficamente las 240 mil hectreas a que hoy da estn circunscritas las diferentes etnias de nuestro pas. Esa es una verdad y una realidad que se debe sealar con nfasis en la Cmara, ms all de los artculos de este proyecto tan bien intencionado y en el que participaron todos los sectores polticos. Durante muchos siglos existi en Chile una ley contraria a las etnias de nuestro pas e, incluso, la sociedad "huinca" -por as decirlo- lleg a afirmar que ellas estaban destinadas a vivir en reducciones. Qu significa "reduccin"? Significa "reducir". Este maravilloso pueblo mapuche ha sobrevivido en una superficie inferior a una hectrea per cpita; el promedio de terreno por familia campesina mapuche no llega a 5,6 hectreas. Cuntas veces hemos escuchado, en los sesudos anlisis efectuados por algunos economistas agrcolas que poseen 500 y 800 hectreas, que la pobreza del pueblo mapuche se debe a que es flojo, incapaz y porque no es inteligente! Olvidan los grandes agricultores, dueos de 500 y 800 hectreas, que muchas veces sus campos son rematados por los bancos acreedores, porque consideran que no es rentable sembrar esa porcin de tierra. Por eso, cunto respeto sentimos por este pueblo que hoy, con esperanzada ilusin, espera que este proyecto se exprese realmente en la prctica! Estoy convencido de que el Gobierno tiene la seria decisin -como ms de alguien lo sealaba- de que esta iniciativa no sea letra muerta. Soy de una regin campesina; pertenezco a la regin de la frontera. He aprendido a conocer y a respetar al pueblo mapuche, porque cuando somos recibidos por ellos en sus humildes casas y chozas, Dios mo, cunta generosidad y calor humano son capaces de entregarnos, con toda la modestia acumulada durante sus vidas, esos campesinos que vemos caminar y pasar inadvertidos por las calles de nuestros pueblos, porque la sociedad no quiere verlos y por eso muchas veces temen, incluso, expresarse! Es bueno decirlo para fundamentar la justicia de esta ley. Estamos frente a una raza maravillosa. Desafo a algn parlamentario a que me diga si ha visto a un nio campesino mapuche pidiendo limosna en las calles de alguna de nuestras grandes o pequeas ciudades! Emplazo y desafo a quien quiera a que me diga si hay alguna mujer mapuche que practique el amor, vendiendo lo ms preciado que tiene la mujer! La dignidad de este pueblo se expresa en estos dos ejemplos, tal vez un poco burdos, quizs demasiado humanos; pero sa es la realidad. En todos estos aspectos radica la justicia de entregarles una ley a las etnias mapuches de nuestro pas, porque se lo merecen. Hoy, con la cruz y la conviccin doctrinaria de los poderes del Estado, les estamos devolviendo lo que hace 500 aos, tambin con la cruz y con la espada, -sa es la verdad- se les quit. Termino mis palabras expresando que hay algunas cosas que me llaman la atencin en este proyecto, fruto del trabajo esforzado de un grupo de parlamentarios.
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Se afirm que los campesinos podran estudiar, a travs de los organismos creados, los ttulos de dominio de las tierras que tradicionalmente pertenecieron a estas comunidades y que hoy poseen algunas personas. No lo veo establecido en el proyecto. No se trata de que a los campesinos se les ocurra preguntar por preguntar, porqu hay unos pinos plantados sobre las sepulturas de sus abuelos, de sus antecedentes, si efectivamente esas tierras fueron compradas, si existen ttulos, si hay derechos legales. Me habra encantado que en esta iniciativa se hubiera establecido la posibilidad de que los campesinos mapuches pudieran averiguar si las tierras de algunos seores fueron realmente compradas o usurpadas en virtud de los 90 aos de arriendo. - Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor MUOZ BARRA.- Al que le venga el sayo, que se lo ponga, y quien se sienta incmodo, puede interrumpir sin ningn problema mi discurso. Durante el segundo informe, tambin presentar una indicacin para ampliar el plazo que permita a los campesinos que en 1985, durante el Gobierno que represent a los sectores de la Oposicin, perdieron el derecho de herencia, porque debieron salir de ese reducido pedazo de tierra para trabajar en Santiago, Concepcin o en otras ciudades y se les indemnice con los valores de la herencia que ellos perdieron. Sabido es que en 1985 se entregaron ttulos a quienes estaban viviendo all y se dej fuera a quienes no estaban. El seor RIBERA.- Est en el proyecto de ley! El seor GARCIA (don Rene Manuel).- No sea fresco seor Muoz Barra! Usted no ha ido nunca a esta Comisin, lo que se demuestra porque est proponiendo una indicacin respecto de una materia que figura en el artculo 2 del proyecto. El seor MUOZ BARRA.- Si eso figura en el proyecto, no tendr dudas en reconocer que hay claridad al respecto. Pero no creo que los parlamentarios que me estn interrumpiendo sean quienes tienen ms derecho a decir que han puestro el corazn en esta ley. Estn obligados, porque la democracia as lo ha determinado. He dicho. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Ojeda. El seor OJEDA.- Seor Presidente, la Constitucin Poltica de la Repblica, en su artculo 19, nmero 2 consagra la igualdad ante la ley. En esta disposicin se basan aquellos que ven en el tratamiento hacia los indgenas una consideracin idntica a aquella de que goza el comn de los chilenos. Sin embargo, esta falsa apreciacin, que ha sido la causa de la postracin, el olvido y la discriminacin de los indgenas, no puede seguir siendo un
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argumento para oponerse a cualquier ley especial en favor de ellos, porque, en la prctica, tal igualdad no ha existido. Por factores econmicos y culturales, histricamente los indgenas no gozaron de iguales prerrogativas ante la ley, porque constituyen una identidad como pueblo y como cultura. A travs del tiempo, las leyes dictadas, ms que favorecerlos, los han perjudicado; ms que reconocer o consagrar sus derechos, los han desconocido, porque en estas condiciones, para procurar ser igualitario en el trato, se cae en el riesgo de atentar contra principios y factores esenciales que caracterizan a un grupo humano. Se cae en lo que muchas legislaciones incurren: en la asimilacin, que es un proyecto de integracin de estos grupos humanos al sistema de vida de sus respectivos pases, con prdida y destruccin de su propia identidad; un etnocidio, que errneamente se ha venido gestando en la legislacin de los diferentes pases donde habitan estos grupos; un etnocentrismo, al hablar despectivamente de poblaciones que se encuentran en etapas menos avanzadas que la alcanzada por otros sectores de la sociedad nacional. Se incurre en ello cuando la legislacin es meramente paternalista y no entrega los instrumentos y medios para que ese grupo, en reconocimiento a su valor y a su propio sistema de vida, pueda desarrollarse o autodefinirse. Fue el error del Convenio 107 de la Organizacin Internacional del Trabajo, que tuvo un criterio europeizante, en razn de la poca en la que se suscribi y a los intereses existentes en torno a ello, en vspera de un proceso de descolonizacin que se les vena encima en 1957. La reaccin la constituye el Convenio 169, de 1989, que entendi que hay grupos, una cultura y una tnia que posee los mismos derechos, la misma jerarqua y dignidad que las otras culturas; que stos gozan de derechos consustanciales, de derechos humanos inherentes a la esencia del hombre, que brotan directamente de l por el solo hecho de ser hombre, como exigencias necesarias de su intrnseca dignidad de ser espiritual; y que dentro de esta categora de derechos humanos existe una tercera categora que se ha llamado "derechos humanos colectivos o de tercera generacin", constituido por el reconocimiento de la identidad cultural del pueblo del cual se forma parte y que implica su mantenimiento y enriquecimiento, donde el sujeto ya no es el ser individual, sino el pueblo o grupo tnico del cual se es parte, como el derecho al desarrollo, al medio ambiente, a la paz, a su cultura, a ser considerado como tal y de participar en las decisiones que le ataen, a la relacin con sus tierras y territorios que ocupan, de lo que no han gozado, de lo que no han tenido, porque, por dcadas, fueron vctimas del despojo de sus bienes ancestrales: la tierra, el agua y los bosques, que son absolutamente insuficientes en cantidad y calidad para garantizar su subsistencia. El informe de la Comisin Especial revela de qu manera de legislacin, a travs del tiempo, ha ido contrariando las frmulas y sistemas propios de los indgenas en el pas. Un excelente Cdigo Civil, un excelente Cdigo de Aguas y sucesivas leyes les privaron de sus tierras o los transformaron en minifundistas, debido a la divisin de la totalidad de sus tierras. Se les priv de sus bienes, con las secuelas de migracin y pobreza que significa, justamente
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como consecuencia de las polticas de carcter asimilacionista de diferentes gobiernos, verificndose as un proceso de prdida de identidad cultural. La discriminacin sufrida y la ausencia de mecanismos que posibiliten la participacin de los indgenas en la definicin de su propio destino, han configurado un cuadro de desgaste para la subsistencia fsica y cultural de estos pueblos. Quienes gozan del carcter pluritnico en pases como Chile, debemos tratar de no incurrir en las imperfecciones e insuficiencias descritas. Un pas moderno debe reconocer las diversas culturas que hay en su interior, porque enriquecer a la sociedad, a la nacin y a la cultura nacional, por lo que la legislacin debe salvaguardar a estos pueblos, que son los primigenios de Chile, los originarios, las races de nuestra sociedad. El proyecto de ley en estudio, que es un cuerpo legal, armnico, estructural y democrtico, plasmado por un consenso de todos los miembros de la Comisin, recoge estos principios sobre la base de los postulados de discriminacin positiva en favor de los indgenas, acogidos por las ms modernas legislaciones en el derecho comparado y en el derecho internacional. Seala el proyecto que "El Estado valora su existencia por ser parte esencial de las races de la Nacin chilena, as como su integridad y desarrollo." Agrega: "Es deber del Estado, a travs de sus instituciones, respetar, proteger y promover el desarrollo de los indgenas, sus culturas y comunidades, adoptando las medidas adecuadas para tales fines, y proteger las tierras indgenas, velar, .por su adecuada explotacin y por su equilibrio ecolgico.", idea legislativa que est a la par con las exigencias contenidas en los tratados internacionales, como el Convenio 169, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Seor Presidente, no pude dejar de sentir mayor satisfaccin y orgullo cuando en la II Reunin de la Comisin Interparlamentaria Latinoamericana de Derechos Humanos, realizada en Santiago de Chile este fin de semana, informamos de la existencia de este proyecto de ley en nuestro Parlamento a los delegados presentes de aproximadamente 16 pases. No pude dejar de sentir mayor conformidad, al analizar el Convenio antes citado, que salta a la vista la similitud de las ideas contenidas en cada artculo del proyecto de ley con las disposiciones de este Convenio. Aun cuando el Gobierno chileno no lo ha ratificado, porque todava permanece en la Cmara de Diputados, el proyecto se cie a los modernos lincamientos de este Convenio. Tan slo al no considerar como pueblo a los grupos indgenas dentro de la ley, contrara su espritu, porque "pueblo" no es lo que muchos pretenden definir. El concepto pueblo est referido al de comunidad tnica con territorio propio o en que la mayora de sus miembros habita un territorio comn, con un grado de extensin de la conciencia tnica. No resultara contrario a la Constitucin, por cuanto el inciso tercero del artculo 1 de la Carta Fundamental los considera como grupos intermedios, en cuanto representa una realidad sociolgica que es diferente de la persona de sus miembros y de la sociedad organizada en el Estado. Por lo tanto, de acuerdo con lo que se seala en el Convenio 169, este concepto no deber
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interpretarse en el sentido de que tenga alguna implicacin en lo que atae a los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el derecho internacional. Esta disposicin se insert con el objeto de evitar que este concepto se entendiera como una facultad de autogobernarse o de autodeterminarse. En todo caso, aun cuando est pendiente la discusin, el reconocimiento legal de los indgenas es base de consideracin y valoracin de una multiplicidad de derechos y prerrogativas. Entre stas podemos mencionar, as como se ha venido haciendo en esta reunin la proteccin de las tierras y los recursos naturales, el Fondo para Tierras y Aguas Indgenas, la proteccin y fomento de las culturas y lenguas a travs de programas especficos, el reconocimiento de su historia, el establecimiento de ctedras de historia, cultura e idiomas indgenas en la enseana superior; la creacin del Instituto de Cultura Indgena, el desarrollo de un sistema educacional intercultural bilinge, la creacin de un organismo como instancia de coordinacin y ejecucin de los programas derivados de esta ley, como es la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena; las normas sobre participacin, para que los organismos del Estado escuchen la opinin de los indgenas cuando decidan sobre planes, programas y proyectos que tengan injerencia o relacin directa con cuestiones que les afecten; la creacin de las asociaciones de indgenas; una justicia indgena, que reconoce la costumbre con valor jurdico, y en lo penal, como antecedente para la aplicacin de una eximente o atenuante de responsabilidad; la conciliacin ante la Conadi y el procedimiento especial en materia de conflicto de tierras; los fondos de desarrollo indgena, y disposiciones especiales para las comunidades indgenas en cada lugar del pas, como es la de la Dcima Regin, provincia de Osorno, San Juan de la Costa, que se refieren a los mapuches huilliches y se reconoce el sistema tradicional de cacicados y su mbito territorial. Por otra parte, los indgenas que emigran no quedan al margen de la ley, ya que son considerados dentro del prrafo relativo a los indgenas urbanos y migrantes, que son aqullos que se autoidentifican como indgenas y cuyo domicilio estable es un rea urbana del territorio nacional. En fin, seor Presidente, el proyecto recoge las ms sentidas aspiraciones de las comunidades indgenas del pas, se cie a las modernas orientaciones del Derecho Internacional en esta materia y coincide con los principios consustanciales de derechos humanos para entregar a estos pueblos lo que le corresponde por naturaleza, por historia y por derecho. La II Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobiernos, realizada en Madrid el 23 y 24 de julio de 1992, permiti la suscripcin del Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe. Su objeto es establecer un mecanismo destinado a apoyar los procesos de autodesarrollo de pueblos, comunidades y organizaciones indgenas de Amrica Latina y del Caribe, una buena opcin de recursos para los fondos especiales de adquisicin de tierras, de desarrollo y otros que contempla la ley. Este proyecto es slo un paso para la consolidacin de los derechos de los indgenas; pero es un gran paso, trascendente, decisivo, eficaz. Quedan an
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muchos: aprobar el Convenio N 169 y el Convenio para el Fondo para el Desarrollo, de Madrid. Pero tan importante como aprobar leyes y convenios es orientar nuestra actitud y pensamientos hacia una consideracin digna por los indgenas, dejando de lado los conceptos tradicionales que existen respecto de ellos; abandonar los prejuicios, los menosprecios, las minimizaciones; cambiar nuestra mentalidad. Borrar cuanta palabra exista que defina equivocadamente al indio, como lo hace la Real Academia, Espaola de la Lengua, al contener la expresin "indio de carga", y cuantos preceptos o conceptos despreciativos existan. Chile se desarrolla y avanza, pero como dicen los obispos "no todos los sectores sociales de nuestro pas se benefician igualmente de esos avances, y entre ellos los campesinos mapuches, en su inmensa mayora, aparecen en situacin de especial pobreza y marginacin". Ellos desean ser respetados y apreciados como un pueblo con cultura diferente, con capacidad de ser actores de su propio desarrollo y partcipes de los intercambios que les ofrece su pertenencia a la nacin chilena. Este respeto a su cultura implica un sistema justo de tenencia de la tierra, con certeza de poder traspasarla a sus descendientes; acceso efectivo a la educacin, sin que la lengua les resulte un impedimento para lograr las ventajas que otorga el conocimiento, y acceso a la salud. Seor Presidente, el olvido, la postergacin y el desprecio hacia estos pueblos les ha originado un dao histrico, por lo que pagamos una deuda histrica con esta ley. Ellos no tienen la tierra ni el agua, en circunstancias de que nacieron con la tierra y con el agua. Este proyecto les dar la tierra y el agua, para que no sigamos observando el mismo cuadro repetido en espacios y tiempos: donde comienzan las comunidades indgenas, se acaban los caminos, la luz elctrica, el agua potable, la salud, la educacin. Muchas tierras que les son propias como la piel al cuerpo, les son arrancadas y usurpadas, y el agua, que se confunde con su sangre fuerte, les es quitada. Hagamos lo que nos dicen hoy los obispos: "Debemos compartir las alegras y esperanzas, los dolores y frustraciones de los hombres, el progreso y los avances, el fruto de la tierra, compartamos la patria". He dicho. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Quedan dos minutos para que termine el Orden del Da. Tiene la palabra la Diputada seora Mara Maluenda. El seor HUENCHUMILLA.- Yo estaba inscrito antes, seor Presidente. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- No tendra usted la gentileza de permitir que hable la Diputada seora Maluenda por dos minutos? Hay un acuerdo para insertar los discursos de los Diputados que no hayan usado de la palabra.
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El seor HUENCHUMILLA.- Seor Presidente, deseo plantear una cuestin de Reglamento. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor HUENCHUMILLA.- Seor Presidente, quiero protestar por la forma como usted, que slo est presidiendo la ltima parte de esta sesin, ha distribuido el uso de la palabra. No se ha ajustado a la norma del Reglamento que dice que cuando varios Diputados piden la palabra a la vez, la Mesa tiene que distribuirla con prudencia y racionalidad. Resulta que de la bancada radical -socialdemcrata, que tiene siete componentes, dos han usado la palabra, y de la nuestra, que tiene cuarenta Diputados, slo han hablado dos. De la bancada PS-PPD han hablado cuatro parlamentarios por la va de la interrupcin, incluso el seor Presidente. Antes, en su ausencia, personalmente convine con los seores Vicepresidentes para intervenir en esta oportunidad, por mi condicin de Presidente de la Comisin y porque tengo el derecho moral por ser el nico Diputado que desciende de los pueblos indgenas a los cuales se aplicar la ley. En otras ocasiones he estado plenamente de acuerdo con la habilidad y prudencia del seor Presidente para dirigir las sesiones, pero quiero representar que ahora eso no ha acontecido. Aplausos. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Comprendo las crticas del seor Diputado, pero no veo la solucin porque ahora termina la sesin. Pens que la intervencin de Su Seora iba a ser larga -al igual que la de los Diputados de la Derecha- y que la de la seora Maluenda sera breve, y como una gentileza le conced la palabra cuando restaban dos minutos. Pero, en fin, lo que queda ahora es votar. El seor PALESTRO.- Pido la palabra. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Palestro para referirse a un asunto reglamentario. El seor PALESTRO.- Seor Presidente, todos los parlamentarios tenemos el nimo de despachar el proyecto en esta sesin. Como al parecer hay varias indicaciones, debiramos votarlas tambin. El seor CARRASCO.- Me permite, seor Presidente? El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor CARRASCO.- Seor Presidente, quiero expresar mi malestar porque por lo general los Diputados no podemos hablar, pues los Comits acuerdan un tiempo indebido para proyectos importantes. Ha sido imposibe hacer presente materias de gran inters para la gente de mi regin. El otro da, cuando se
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trat la iniciativa sobre violencia intrafamiliar, sucedi lo mismo. Me parece que estamos procediendo mal y legislando en forma apresurada, cosa que nunca haba sucedido en el Parlamento. Por tanto,, pido que se aplique el Reglamento. Si corresponde tratar los proyectos en dos o tres sesiones, hay que hacerlo; sesionaremos ms, pero no podemos dejar de expresar nuestros pensamientos respecto de materias trascendentales para el futuro del pas. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Si le parece a la Sala, se acoger el planteamiento del Diputado seor Baldemar Carrasco y se prorrogar el Orden del Da hasta las 15 horas. Varios seores DIPUTADOS.- No. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- No hay acuerdo. El seor LATORRE.- Pido la palabra. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Latorre. i El seor LATORRE.- Seor Presidente, lo que corresponde es que la Cmara, de una vez por todas, ponga en vigencia un reglamento que limite las intervenciones de los parlamentarios. No puede ser que en sesiones de Sala se reproduzcan los debate de las Comisiones. Adems, ocurre algo por lo que reclam el Diputado seor Rene Garca: en el momento en que los proyectos de ley se ponen en discusin, muchos parlamentarios abandonan la sesin, lo que genera una imagen inadecuada de nuestro trabajo. Sin embargo, todos seguimos las diferentes argumentaciones en nuestras oficinas. La solucin es que en forma urgente entre en vigencia el nuevo Reglamento, que segn entiendo limita las intervenciones, como ocurre, por lo dems, en todos los parlamentos del mundo, y consta al seor Presidente y a todos los Diputados. He dicho. El seor SOTOMAYOR.- Pido la palabra. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor SOTOMAYOR.- Seor Presidente, solicite la unanimidad de la Sala para que el Diputado seor Huenchumi-11a pueda intervenir. Huenchumilla. El seor HUENCHUMILLA.- Seor Presidente, tenemos reglas del juego, Reglamento y un trato entre nosotros que debemos respetar. Por lo tanto, no me parece que sea el procedimiento.
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Agradezco al Diputado seor Sotomayor, pero ms importante es que a futuro podamos subsanar los defectos reglamentarios que tengamos, y ms an, que hoy votemos el proyecto. Gracias. El seor HUEPE.- Pido la palabra. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor HUEPE.- Seor Presidente, no quiero ahondar en las argumentaciones dadas sobre cmo se est llevando la discusin de los proyectos; pero los Comits o la Sala pueden decidir cules requieren de ms tiempo para que los distintos seores Diputados puedan expresar su opinin y plantear cosas importantes para la historia de la ley. Por esta razn, quedan dos alternativas: postergar la votacin, con lo que la mayora no est de acuerdo, o votar de inmediato, con el compromiso formal de que en la discusin particular haya tiempo ilimitado, para que cada Diputado aborde los aspectos del proyecto que le parezcan convenientes. Como se ha hecho otras veces, podra agregarse el acuerdo complementario de incorporar en la versin de la discusin general, con plazo razonable para entregarlas, las intervenciones que no alcanzaron a hacer en la Sala. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Quiero proponer lo siguiente: votar de inmediato y citar a reunin de Comits a las 3 de la tarde, para tratar el problema planteado por los parlamentarios -que es justo- y ver cmo podemos hacerlo en la discusin particular de la prxima semana, justamente para satisfacer la inquietud legtima de los que no han hablado. El seor RIBERA.- Pido la palabra. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor RIBERA.- Seor Presidente, las crticas formuladas por los parlamentarios son justas. Es conveniente que los Comits no se transformen en censores o mordazas de lo que debemos decir en la Sala. Pero quiero ir a algo ms constructivo. Tenemos inters en que el proyecto se despache durante este mes por la Honorable Cmara. Con esta finalidad, es necesario contar con su acuerdo para que la Comisin Especial de Pueblos Indgenas sesione el martes en. la maana en forma simultnea con la Sala, de modo que se aboque al tratamiento de las indicaciones que se presenten. Por eso, podra solicitarse en esta sesin, -podra hacer la peticin el Presidente de la Comisin- la autorizacin de la Corporacin en este sentido. Gracias.
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El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Habra acuerdo para acceder a lo planteado por el Diputado seor Ribera, hacindolo extensivo a la Comisin de Hacienda, si fuere necesario? Acordado. El seor PIZARRO (don Jorge).- Seor Presidente, solicito que la reunin de Comits se realice al trmino de esta sesin y no a las 3 de la tarde. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Bien. Ningn inconveniente. La seora MALUENDA.- Pido la palabra. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. La seora MALUENDA.- Seor Presidente sin duda, hay unanimidad, especialmente entre quienes trabajamos en la Comisin Especial de Pueblos Indgenas, para despachar el proyecto. Propongo que se vote en general y en la discusin particular tengamos oportunidad de expresar nuestra opinin. Desde luego, hubiera querido decir algo ms all de los 2 minutos que quedaban. No hay contradiccin entre ambas cosas. Estamos en el Ao Internacional de los Pueblos Indgenas, y en homenaje a los habitantes originales de nuestra tierra, no slo mapuches, votemos en general el proyecto ahora y en la discusin particular ocupamos el tiempo que sea necesario. Muchas gracias. Aplausos. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Ruego a las personas de tribunas no manifestar. Estn inscritos los seores Galilea, Leay, Orpis y Prez, don Ramn. Tiene la palabra el Diputado seor Galilea. El seor GALILEA.- Seor Presidente, slo para solicitar un pronunciamiento acerca del plazo para entregar los discursos que se incorporarn en la versin. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Hasta el martes, seor Diputado. Tiene la palabra el Diputado seor Orpis. El seor ORPIS.- Seor Presidente, como Su Seora agreg la Comisin de Hacienda si fuere necesario en la autorizacin de hace un rato, quiero decir que es imprescindible que sesione en forma simultnea el da martes, pues adems de este proyecto debe despachar el estatuto de los funcionarios de la salud, que.se ver el mircoles.
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Por lo tanto, solicito formalmente que se ample la autorizacin. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Muy bien, con la venia de la Sala, se acuerda tratar el proyecto de Salud en esa sesin extraordinaria de la Comisin de Hacienda. Tiene la palabra el Diputado seor Prez, don Ramn. El seor PEREZ (don Ramn).- Seor Presidente, slo para hacer presente mi malestar por lo ocurrido, pues estaba inscrito en quinto lugar y no pude hablar; pero, como lo hizo el colega seor Galilea, solicito que se inserte mi discurso. Otros proyectos se han tratado hasta en dos sesiones; en cambio, a pesar de la importancia del que se va a votar, ahora se nos dio tiempo limitado. - En conformidad con un acuerdo anterior se insertan las siguientes intervenciones: El seor PEREZ (don Ramn).- Seor Presidente, el proyecto en debate es muy necesario para las comunidades indgenas. Es de esperar que sea orientado hacia el desarrollo de esas etnias, que forman parte de nuestra idiosincrasia, y no que se aplique desde la ptica de crear odiosas discriminaciones separatistas entre nosotros, como si dentro del pas existieran dos pueblos, el chileno y el indgena. Ese fue el pensamiento que gui a los parlamentarios de Renovacin Nacional quines fuimos insistentes en eliminar el ttulo de "Pueblos Indgenas", por esas razones. Aclarado este concepto, debo decir que el distrito que represento abarca la precordillera y el altiplano de la provincia de Iquique, donde est inserta una parte importante de los cerca de 40 mil aimaras de nuestro pas, quines se dedican a la agricultura, especialmente a la plantacin de ajos, zanahorias, cebollas, organo, quinua y a la ganadera de llamas, alpacas y vicuas, ganndole espacio a la poca tierra agrcola existente y a la falta de agua. Estas comunidades indgenas del norte chileno, tan histricamente olvidado por el centralismo, son sectores donde cuesta vivir y ms an lograr la construccin de una escuela, una posta o un camino para llegar a Colchane, Camia, Chiapa o Cancosa y tantos otros lugares, donde para recorrer 150 kilmetros nos demoramos 6 horas. Lugares donde los aimaras no pueden sacar su produccin agrcola al mercado por la falta de caminos o del poder comprador necesario, perdiendo muchas veces su produccin anual que les permite vivir modestamente; donde los das sbados y domingos quedan incomunicados del resto del pas, abandonados a su suerte para cualquier imprevisto, por funcionar el radiotransmisor de la Gobernacin Provincial slo hasta el viernes; donde no alcanzan las radioemisoras chilenas a llegar con sus ondas, vindose influenciados por radios peruanas o bolivianas, porque nuestro pas no ha sido capaz de llegar a ellos con nuestras informaciones. Y pensar, seor Presidente, que este norte dio y sigue dando tanto al erario nacional a travs del salitre, del cobre y ahora de la harina de pescado! Pese a todo ello, los aimaras de nuestro norte no queran esta ley, no deseaban ser discriminados, ya que siempre se han considerado chilenos; se
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sienten diferentes del aimara boliviano o peruano. Como chilenos se han educado en las escuelas de nuestro pas, asisten a los mismos hospitales, ocupan cargos profesionales, como todos los habitantes del norte, sin sentirse diferentes, salvo para algunos rubios de ojos azules que a todos los nortinos poco menos que nos ven con plumas, como ocurri en das pasados con un funcionario de Estado, en una comisin relacionada con el norte. A pesar de ello, los aimaras se sienten muy chilenos, y lo que exigen de la ley es que sus pueblos puedan contar con energa elctrica para que llegue la agroindustria, caminos adecuados para un mejor acceso y la venta de su produccin agrcola; canalizacin para el aprovechamiento del agua, una justa y equitativa distribucin de este vital elemento y ttulos de dominio para sus tierras, para as detener el xodo permanente que se est produciendo hacia lugares de mayor desarrollo, en busca de educacin, salud o mercado para sus productos, con la consecuente prdida de soberana para nuestro pas. Seor Presidente, para satisfaccin de los aimaras, el debate en la Comisin mejor sustancialmente el proyecto original del Ejecutivo, proyecto que de funcionar sin burocracia les har cambiar su pensamiento. El proyecto reconoce como las principales comunidades indgenas a la mapuche, aimara, rapa nui, atacamea, quechua, collas del norte, alacalufe y ymana de los canales australes. Valora y respeta la existencia de ellas, que son partes esenciales de las races de la sociedad chilena. Les reconoce adems su cultura e idioma; que la tierra es el funndamento principal de su vida y su cultura. Respeta, protege y promueve el desarrollo; protege sus tierras, vela por su adecuada explotacin, del equilibrio ecolgico y les otorga personalidad jurdica a sus instituciones. Reglamenta y reconoce la calidad de indgena que se otorga por nacimiento o descendencia, apellido o rasgos; la calidad de tal ser certificada por la Conadi, Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, creada por esta misma ley, y cuyo presupuesto anual ser para 1993 de 399 millones 559 mil pesos, en tanto que el financiamiento para bienes de inversin ser por un monto de 42 millones 340 mil pesos, que incluye la adquisicin de mobiliario, equipos de computacin y vehculos, considerndose adems, que los censos de poblacin nacional debern determinar la poblacin indgena. Reconoce que son tierras indgenas las que actualmente ocupan en propiedad o posesin, provenientes de ttulos de merced y las que el Estado entregue a futuro a travs del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas, contemplando en este proyecto; que estas tierras gozarn de la proteccin de la ley y no podrn ser enajenadas, embargadas, gravadas ni adquiridas por prescripcin, salvo entre indgenas e indica que las tierras indgenas estarn exentas del pago de contribuciones territoriales. Es importante la creacin del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas dependiente de la Conadi, que tendr como fin proponer, facilitar, crear y desarrollar mecanismos que permitan solucionar los problemas de tierras, en especial los judiciales y deber administrar un subsidio para financiar la adquisicin de tierras, derechos de aguas o realizacin de obras que permitan darle el uso adecuado. Financiar planes para la recuperacin de la calidad de las tierras
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degradadas. Este fondo estar constituido por los recursos que la ley de presupuesto del sector pblico le asigne anualmente, por las transferencias de bienes del estado, los recursos provenientes de la cooperacin internacional y por los aportes de particulares, estimndose que este ao ascender a 1.100 millones de pesos. Tambin quedan establecidas las "reas de desarrollo", las que se caracterizan por la existencia de espacios territoriales en que han vivido ancestralmente las comunidades. Para ello debern darse algunas condiciones, como alta densidad de poblacin indgena en extrema pobreza, homogeneidad ecolgica y dependencia de recursos naturales. Las reas de desarrollo indgena se constituirn previo estudio de factibilidad individualizando sus lmites geogrficos. Su perodo de duracin podr ser hasta de cuatro aos, pudiendo ser renovado por igual perodo. Uno de los logros dignos de destacar en esta ley es la creacin del Fondo de Etno Desarrollo, cuya finalidad ser financiar programas especiales dirigidos obviamente al desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas, como es la construccin de caminos, electrificacin, canalizacin y otras formas de progreso. Ser administrado por Conadi y los vincula a las municipalidades y gobiernos regionales. Es de esperar que los programas se realicen con una real visin de desarrollo, sin hacer discriminaciones, pues exsten muchas necesidades que solucionar. Este fondo estar constituido por recursos del presupuesto del Estado, por donaciones particulares y de corporaciones internacionales. Segn informe de la Comisin de Hacienda, se destinarn para este ao la cantidad de 200 millones de pesos, cantidad que estimo muy insuficiente, comparada con las necesidades existentes. En la educacin, se promovern planes y programas de fomento de las culturas indgenas, como incentivar el uso de los idiomas vernculos. Establece unidades ""programticas para entregar el conocimiento de la historia y cultura indgena nacionales, promover el establecimiento de ctedras de historia, las expresiones artsticas y la proteccin del patrimonio arquitectnico; proteger la venta y exportacin del patrimonio arqueolgico y la excavacin de cementerios. Es importante tambin la creacin del Archivo de Asuntos Indgenas, que reunir y conservar los documentos oficiales que se vayan generando. Se considera adems la creacin de becas internados indgenas a travs de fondos especiales del Ministerio de Educacin, como tambin un sistema de educacin intercultural bilinge. Se dispone que los servicios pblicos debern escuchar la opinin de los indgenas cuando decidan crear programas que los afectan. Se crea un Consejo Nacional en el que participan funcionarios pblicos representantes de las diferentes etnias, con 2 subdirecciones nacionales, una en Temuco, para la VIII, IX y X y otra en Iquique para atender la I y II Regiones. Se considera tambin la justicia indgena en todas sus partes, e igualmente se trata el tema de los indgenas urbanos y migrantes, y se dispone transitoriamente la manera de solucionar los litigios por las tierras indgenas,
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el saneamiento de ttulos, los derechos de agua, la condonacin de deudas con tres aos de antigedad, la transformacin de asociaciones gremiales de cualquier tipo en asociaciones indgenas, siempre que estn compuestas slo por ellos. En resumen; es una ley que viene a hacer justicia a estas comunidades que estaban abandonadas y ajenas al desarrollo y que en el caso de los aimaras solicitan que en su aplicacin se le d un trato proporcional con los araucanos, pero justo y oportuno. Es bueno recordar que esta no es una ley Mapuche, sino es una ley para todas las comunidades indgenas. Renovacin Nacional anuncia su votacin favorable para este proyecto. He dicho. El seor RIBERA.- Seor Presidente, honorables colegas: despus de un ao de trabajo, la Comisin Especial para el Estudio de la Legislacin referida a los Pueblos Indgenas, constituida el 14 de enero de 1992, viene en presentar a la Honorable Cmara de Diputados el proyecto de Ley Indgena. Durante este tiempo, los parlamentarios, de Oposicin y de Gobierno, hemos trabajado lealmente para concordar nuestras ideas en beneficio de nuestros habitantes originarios. Si bien el proyecto que hoy discutimos ha incorporado gran parte de nuestras ideas, an subsisten ciertas diferencias sobre temas precisos que trataremos de subsanar en la discucin en particular. - Aporte de Renovacin Nacional a la Ley Indgena. Los Diputados de Renovacin Nacinal consideramos la idea de legislar en favor de la poblacin indgena como propia, por lo que dedicamos nuestros mejores esfuerzos para mejorar la iniciativa legal. No hemos visto en este proyecto uno ms de los que se tramitan en esta Cmara; lo entendemos como uno de los de mayor trascendencia de los que se discutirn y votarn durante este perodo parlamentario, pues dice relacin con cuestiones esenciales de todo pas, como el ser de su propia nacionalidad, la valorizacin de sus orgenes, la integracin armnica de sus diversos componentes; en fin con lo que fuimos, lo que somos lo que deseamos ser. Deseo destacar la postura del Presidente de esta Comisin, el Diputado Huenchumilla, quin en diversas declaraciones pblicas y en esta Sala reconoci nuestro arduo trabajo como nuestros constructivos aportes a la Ley Indgena. Sin lugar a dudas, el proyecto de ley que hoy discutimos presenta an diversas deficiencias, pero constituye una mejora notable, tanto desde el punto de su inspiracin como de la tcnica jurdica, respecto de aquel presentado originalmente por el Ejecutivo. - Los principios rectores de nuestro actuar. Antes que entrar en el breve anlisis de la Ley Indgena, deseo reiterar algunos planteamientos que ya he vertido al respecto en este hemiciclo, pues son los que guan nuestro actuar. Los Diputados de Renovacin Nacional creemos que es necesario salvaguardar y fomentar las diversidades culturales dentro del concepto de la unidad de la nacin, pues es deber del Estado respetar al individuo, anteponiendo su
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individualidad a una visin colectivista y totalitaria de la sociedad. Nuestros principios nos obligan a garantizar esta diversidad, pues ella es la que garantiza la riqueza espiritual y creativa de esta ltima. La nica posibilidad de que exista una integracin entre los diversos sectores de chilenos es que, por un lado, se fortalezcan, principalmente, la integracin social y la econmica, pero por el otro se implementen criterios para impedir que esa integracin social conlleve, a la larga, a una asimilacin cultural, porque la asimilacin genera monotona y falta de creatividad. Es en base a estos postulados que nos oponemos con igual energa a los criterios de asimilacin como de segregacin y postulamos una integracin amplia y creadora. Toda medida que obstaculice una integracin slo perjudica a quienes se pretende beneficiar. Apartar a los mapuches y otras etnias originarias de la comunidad nacional es cerrarles las posibilidades a compartir el progreso de la nacin chilena, con cabal respeto a su identidad, y condenarlos a un destino separado que slo podr acentuar su actual postergacin. - La cultura indgena. El proyecto de ley considera conveniente la proteccin y fomento de las culturas indgenas, para impedir la asimilacin pero tambin la segregacin cultural. As es como se reconoce la existencia de las culturas indgenas, valorndolas por ser parte esencial de las raices de la nacin chilena. Esto significa, que el proyecto parte del hecho que la poblacin chilena actual no es mayoritariamente ni europea ni indgena, sino que confluyen en su ser diversas races, entre las cuales merece una especial mencin las culturas indgenas. Este reconocimiento, sin embargo, no queda en las meras palabras. De por s, en el artculo 8 se sanciona con multa y pena de prisin al que discriminare en contra de los indgenas en razn de su origen o su cultura. Por su parte, el Ttulo IV "De la cultura y educacin indgena" contempla mandatos expresos a la Corporacin Nacional para el Desarrollo Indgena (Conadi) para el incentivo de los idiomas indgenas, su historia y su cultura, y para la promocin de sus expresiones artsticas. Se prev, igualmente un sistema de educacin intercultural bilinge, en las reas de alta densidad indgena, para desenvolverse en forma adecuada tanto en la sociedad de origen como en la sociedad global. Deseamos destacar en esta parte de nuestra exposicin, que nos oponemos con igual fuerza a aqullos que pretenden la asimilacin como los que encubiertamente sostienen frmulas de segregacin o de la va propia para el desarrollo. Nuestra ideal respecto de la vida cultural indgena es un desarrollo humano que permita el acceso al desarrollo de la ciencia unido a una mantencin de la cultura. - La propiedad indgena. Un tema central en la discusin de la temtica indgena es la propiedad indgena. Ello es fcilmente comprensible, si tenemos presente que gran parte de nuestra poblacin originaria vive en el sector rural y practica una economa agrcola de subsistencia. Consideramos un gran logro, el respeto de los ttulos de dominio que tienen hoy ms de 80 mil pequeos campesinos mapuches, y que en forma previa a la discusin en el parlamento algunos dirigentes plantearon su desconocimieno.
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La actual legislacin, fuera de contemplar ttulos individuales de dominio, consagra limitaciones para su transferencia durante un lapso de 20 aos. Hoy ( slo puede adquirir tierra indgena otro indgena con ttulo, previa autorizacin del Indap. Ello trae como consecuencia el absurdo de que un hijo de un hijuelero mapuche, por ejemplo, no pueda adquirir un pedazo de tierra, pues a pesar de ser indgena puede no tener ttulo. La actual situacin, de indudable proteccin, ha llevado tambin a una prdida del valor de la tierra indgena, no pudiendo impedir a situaciones de fraude la ley, como los arriendos por 99 aos. La Comisin, luego de un arduo estudio, lleg a una situacin intermedia. Por un lado estableci un gran mercado de tierra indgena, al cual tienen acceso slo los indgenas, no pudiendo acceder a este mercado aquellos que no detenten esta calidad. Por otro lado, liberalizamos el interior de este mercado, pues permitimos que puedan adquirir tierra indgena tanto aquellos que tienen como los que carecen ttulo de dominio, no necesitndose a futuro el control administrativo por parte de la Conadi, pues consideramos que no pueden tratarse a los indgenas como incapaces. Ello, sin lugar a dudas, traer como consecuencia una liberalizacin del mercado de la tierra indgena, un aumento de su precio, una mayor inversin por parte de los indgenas rurales o aquellos que han hecho mayor fortuna fruto de su estudio y de su trabajo. Se puede argumentar, que ello traer como consecuencia una disminucin en el precio de la tierra, pues no podrn acceder a ella personas no indgenas. Sin embargo cabe tener presente que la actual legislacin prohibe la venta a no indgenas durante un lapso de veinte aos, estableciendo adems serias trabas durante este lapso para las ventas entre ellos. Estando seguro que este plazo, con seguridad, sera prolongado en otras oportunidades, preferimos derechamente liberalizar el mercado interno. El proyecto consagra adems algunas medidas concretas en favor de las tierras indgenas. As, las tierras indgenas estarn libres del pago de contribuciones territoriales y no podrn ser vendidas, embargadas ni gravadas, salvo entre indgenas. Tampoco podrn ser arrendadas por un plazo superior a cinco aos. Con ello hemos buscado evitar que a travs de contratos diversos se atente contra la finalidad de la ley tal es, la proteccin de la propiedad indgena. Los contratos que se celebren en contravencin a la ley sern absolutamente nulos. Consideramos en la Comisin, con todo, como favorable a las familias indgenas la posibilidad de permutar, tal es de trocar o cambiar, tierras indgenas por otras no indgenas por otras de igual valor comercial. Ello permitir que terrenos que hoy tienen gran valor comercial pero no productividad agrcola pueden ser cambiados por otros de mayor cabida y productividad. Igualmente la ley consagra en el artculo 2 transitorio un nuevo plazo de un ao para hacer valer los derechos de ausente, tal es, para solicitar que se le paguen en dinero los derechos hereditarios que no se pueden recibir en tierra producto de la subdivisin de la tierra. Esta medida favorecer a miles de campesinos, que por desconocimiento no hicieron valer sus derechos para recibir del Estado la indemnizacin que les correponda. No est de ms
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recordar, que por este concepto se han cancelado en los ltimos 8 aos aproximadamente 600 millones de pesos a los indgenas ausentes, quedando por cancelar, a aquellos que an tienen juicios pendientes, otros 600 millones. - De los fondos indgenas. Un elemento que merece nuestra mejor especial atencin son el Fondo para Tierra y Aguas Indgenas como el Fondo de Desarrollo Indgena. Hemos transformado el Fondo para Tierras y Aguas Indgenas en un subsidio especial en beneficio de los campesinos indgenas, ya sea para la adquisicin de tierras, solucin de conflictos judiciales, pago de mejoras, adquisicin de derechos de agua como para la recuperacin de la calidad de las tierras indgenas. Por su parte, el Fondo de Desarrollo Indgena tendr por funcin efectuar obras pblicas, servicios comunitarios, creacin y mantencin de los hogares estudiantiles, proteccin de las culturas, lenguas, artes y artesana indgena, entre otras. Sin embargo, seor Presidente, debemos ser capaces de mirar con realismo el proyecto de Ley Indgena. Existe una parte, la meramente legal, que puede ser aplicada sin consideracin a los dineros que ponga el Gobierno a disposicin de esta ley. Pero la parte quizs ms esperada, tal es, la de los beneficios econmicos depende en cuanto a su efectiva vigencia del Presidente de la Repblica. En l descansa la responsabilidad que el Ministro de Hacienda disponga de los dineros, para que la ley tenga los necesarios fondos para llevar a cabo los proyectos. Y deseo reiterar en esta sala lo que ya hemos dicho en otras ocasiones. Una ley sin dinero es una ley que conducir a un gran engao, una gran deseperanza. Por eso llamamos al Gobierno a no olvidar las promesas asumidas y a ayudar efectivamente a la poblacin indgena, no con leyes, sino que con acciones y proyectos. El dinero disponible es poco para ayudar en verdad. Quiero llamar la atencin de los Diputados y de los dirigentes indgenas, que apenas se han destinado para el Fondo de Tierras y Aguas mil cien millones de pesos y para el Fondo de Desarrollo doscientos millones de pesos. Muy poco, muy poco para ayudar realmente. Si queremos, por ejemplo, ayudar a las familias con pocas tierras a adquirir otras o a las familias jvenes a permanecer en el campo, entonces deben destinarse ms dineros para el Fondo de Tierras y Aguas. Si una hectrea cuesta en la IX Regin 500 mil pesos, entonces podramos comprar con los mil millones apenas 2.000 hectreas y si una familia debe recibir entre 15 y 20 hectreas para progresar, entonces slo se veran beneficiadas con este dinero apenas 100 familias. No creen los seores Diputados, el seor Ministro que nos acompaa y los dirigentes que estn presentes, que es muy poco dinero? Por otro lado, se han dispuesto apenas doscientos millones de pesos para el Fondo de Desarrollo. Que es eso en dinero, si un slo proyecto de electrificacin, como el de Isla Licn en la Comuna de Teodoro Schmidt, cuesta casi todo ese monto. Con ese dinero, apenas se hace un tendido elctrico o se ripian 15 kilmetros de camino.
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Seor Presidente, estimados colegas. Ya nos hemos puesto de acuerdo en las ideas fundamentales del proyecto de ley indgena. Ahora empieza la gran discusin por obtener del Gobierno los dineros suficientes para hacer de la ley no slo palabras, sino que progreso y desarrollo. Esperamos que al final de este combate, tambin contemos con esos fondos que son tan necesarios. He dicho. El seor BAYO.- Seor Presidente, al igual como lo expresamos en esta misma Sala cuando nos referimos a los problemas de los indgenas en Chile, en el mes de Junio de 1992, el proyecto que hoy nos preocupa es uno de los ms trascendentes en la corta historia de este nuevo Parlamento. Esta aseveracin, est basada en que l tiene relacin con el grupo de ciudadanos que dieron origen a nuestra nacin y cuyo rbol gentico est presente en la mayora de los parlamentarios que integran esta Cmara. Quiz por ello es que los integrantes de la Comisin especial que estudi este proyecto y cuyo informe estamos conociendo, nos sentimos envueltos en un ambiente especial, de unidad, de bsqueda de consensos, de comprensin, de real inters en el lograr la mejor ley para estos compatriotas nuestros. Este ambiente se mantuvo a pesar de gran parte de su trabajo, especialmente en los primeros meses, se desarroll en un clima de agitacin, con propsitos claramente manipuladores, por parte de organismos de extrema izquierda vinculados al Partido Comunistas y a las expresiones ms radicalizadas del Partido Socialista. Felizmente, su llamado fue escuchado slo por una minora insignificante que ha confirmado la madurez alcanzada de la mayora de los indgenas. Tan cierto es esto que la Comisin concord un acuerdo marco que permiti finalmente el llegar a la elaboracin del informe que hoy conoce la Sala. No me referir, seor Residente a los diferentes aspectos que se abordan en este proyecto, relativos al respeto y fomento de los valores culturales, de sus tradiciones, al tratado de las tierras, a la creacin de la Corporacin Nacional Indgena (Conadi) y del Fondo de Tierras y Aguas, adems del de etnodesarrollo. Especial relevancia adquiere lo relativo a la justicia, facilitando los trmites que hoy enfrentan tan desventajosamente los indgenas. Yo deseo resaltar, sin embargo, el captulo destinado a la educacin. Es, desde nuestro personal punto de vista, el aspecto ms trascendental. El desarrollo de un sistema intercultural bilinge, el establecimiento de un programa de becas, de internados especiales, junto a la preocupacin preferente por el patrimonio cultural-histrico de ellos, constituye el basamento ms importante para mirar con optimismo el futuro. Para terminar, seor Presidente, no puedo dejar de referirme a la intervencin del Honorable Diputado Roberto Muoz Barra, quien, en un ejemplo de demagogia increble, cada vez ms repudiada por los chilenos, ha criticado lo referente al tratamiento dado al problema de las tierras, eventualmente de antigua propiedad indgena, y hoy en manos de los que l llam "huincas". Horas y horas debatimos esta materia los miembros de la Comisin, junto a los representantes del Ejecutivo.
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Que bueno habra sido, seor Presidente, que esta preocupacin del colega Muoz Barra por una etnia a la que dice "respetar" y "conocer", se hubiera expresado en un verdadero trabajo del seor Diputado en la Comisin. Nunca le vimos, salvo cuando haba que aparecer para la televisin no present indicacin alguna. Nunca entreg lo que l hoy estima su valioso aporte. No hay por lo tanto, antecedentes ticos o morales que sostengan su posicin de hoy, tratando de demostrar una preocupacin o inters por los indgena de Chile, que realmente no se ha visto reflejada en el verdadero trabajo de la comisin especial. Los que sentimos el problema indgena trabajamos en la comisin. Los demagogos, como el Diputado Muoz Barra, tratan de lucirse, infructuosamente, en esta Sala. He dicho. El seor GALILEA.- Seor Presidente, sin lugar a dudas el proyecto que ms horas de trabajo ha demandado desde que iniciamos nuestras funciones en marzo del ao 90 es la iniciativa que hoy esta Honorable Cmara conoce, relativa a la proteccin, fomento y desarrollo de los indgenas. No poda ser de otra manera. Un tema transcendente, de importancia para muchos miles de chilenos, que aborda numerosos tpicos, como son las tierras indgenas, la educacin y la cultura, la justicia, en fin, crea un fondo de tierras y aguas como asimismo un fondo de etnodesarrollo, mereca un tratamiento y un estudio acucioso, dedicado y, por supuesto, el tiempo necesario para escuchar a todos quines este proyecto beneficia. Los Diputados que formamos parte de la Comisin especial que se conform para abocarse al estudio de estas materias, ms todos aquellos que interesados en el proyecto, ya sea porque representan distritos con alta poblacin indgena o simplemente porque sus conocimientos les permitira realizar aportes importantes, pensamos en un comienzo que abriramos una discusin ms poltica que tcnica, ms confrontacional que consensual con ms desacuerdos que con acuerdos. Afortunadamente ello no ocurri. Por el contrario, desde el principio incluso desde el estudio de la reforma constitucional, pudimos darnos cuenta que las posiciones entre bancadas diferentes no eran tan distantes. Ser porque comprendimos que a pesar de tener en algunas materias posiciones dismiles, a todos nos preocupaba construir una legislacin eficaz para enfrentar los problemas que la poblacin indgena vive y sufre y por que esas diferencias estaban inspiradas en el deseo de contribuir; con voluntad a resolverlos. Haba una cosa muy clara desde el principio: nadie poda decir que slo aquellos que antes del estudio del proyecto estaban de acuerdo con l tenan el monopolio de la preocupacin por el tema indgena. Quines manifestbamos ciertas aprensiones, tenamos y tenemos idntica inquietud. En mi caso personal, seor Presidente siempre he mantenido dudas respecto de si la inspiracin esencial del proyecto, es decir, la discriminacin positiva, es el camino adecuado para enfrentar los mltiples problemas de nuestras etnias. Con frecuencia pienso que esta discriminacin bajo ciertas circunstancias puede volverse en contra, precisamente de quines queremos favorecer. La
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experiencia de otros pases puede y debe ensearnos. Por otra parte, mis dudas tambin se basan en si n estaremos creando o al menos estimulando artificialmente, con una ley especial como esta, la segregacin y la discriminacin. De algo no tengo duda: mis temores estn inspirados en la preocupacin que siento por todas aquellas familias mapuches de las comunas que represento en este parlamento, a quines conozco y que son personas con las cuales a diario trato de mantener un contacto fluido para entender y saber de la situacin que viven. En una palabra, mis dudas sobre lo que he sealado estn bien inspiradas. Pero en el transcurso del estudio de este proyecto fui entendiendo que vala la pena correr los riesgos que adverta, de que es difcil enfrentar el problema indgena sin crear normas especiales y me convenc que mis esfuerzos deban estar en mejorar la iniciativa. Creo que a la mayora de los Diputados que participamos en la Comisin nos pas algo similar, y ello fue el fruto de una excelente relacin entre nosotros y con el Ejecutivo, que concluy en un mejor proyecto y sobre todo enriquecido por la experiencia de cada uno. El proyecto que nos ocupa, como ya he sealado, aborda numerosos temas, todos de importancia; y con seguridad analizar cada uno en profundidad nos demandara ms tiempo del que disponemos. Sin embargo, creo necesario traer al debate algunos aspectos relevantes. Desde luego, el reconocimiento que se hace en el artculo 1, referido a elementos culturales propios de estas agrupaciones humanas, rescata lo que manifestamos en la discusin tenida en esta Sala con motivo de la reforma constitucional, en cuanto al valor que tiene para la nacin chilena reconocer valorar todo aquello que encierra las culturas indgenas, sus caractersticas propias, su idiosincrasia, su idioma, sus costumbres, su religiosidad y su forma de vida; en una palabra, sus tradiciones culturales. Creo, por otra parte, y dada la calidad de ley especial, que, es de gran importancia acotar a quienes esta destinada est iniciativa lo cual se logra en el prrafo 2, de acuerdo.a criterios objetivos y reales. Estos criterios para acreditar la calidad de indgena sin lugar a dudas permiten incorporar a todos los ciudadanos que pertenecen a alguna de las etnias existentes en Chile a los beneficios que el proyecto entrega. En cuanto al reconocimiento, proteccin y desarrolo de las tierras indgenas, quisiera manifestar mi personal aprensin respecto a la determinacin de cules son las tierras indgenas. Estando de acuerdo con la mayora de los criterios utilizados, pienso que algunos son demasiado rgidos, por cuanto se sealan tierras que no necesariamente estn hoy en manos de indgenas, lo que de alguna manera podr distraer recursos o al menos confundir dnde poner los nfasis en cuanto a procurar su desarrollo y proteccin. No obstante lo anterior, que bien puede ser considerado un problema menor, creo que este ttulo abarca y contempla debidamente los resguardos que se requieren para proteger las tierras indgenas y estimular su desarrollo. Quisiera, sin embargo, detenerme en un factor sobre el que hasta hoy tengo dudas y que por lo dems en conversaciones con mapuches de mi zona tambin haba posturas distintas. Es lo relacionado con aquella norma que
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seala que las tierras consideradas indgenas slo podrn ser vendidas a otros indgenas. Entendiendo que el objetivo, es conservar tierras indgenas en posesin de quienes lo son, lo que comparto, la duda nace en primer lugar de la escasa opcin que tendr un indgena de encontrar un comprador y en segundo lugar, en caso de encontrarlo, el monto en que podra transarlo. En varias reuniones sostenidas con comunidades en mi distrito, les pregunt que les pareca esta disposicin, y entre ellos mismos existan opiniones encontradas. Algunos, sin dudar, sostenan la postura de que solo pudieran vender a un indgena, otros se oponan indicando que esto restara posibilidades de optener un buen precio por sus tierras. Creo que ste es un tema opinable sobre el que, yo al menos, mantengo mis dudas. Sobre este mismo tema, me parece importante destacar el reconocimiento al derecho del utilizar tierras fiscales para desarrollar actividades comunitarias, toda vez que se enmarca en nuestro inters por impulsar la diversidad cultural y su adecuada proteccin. Sin duda, seor Presidente, que el tema relativo a las tierras y a las aguas es de particular inters y preocupacin por parte de los indgenas. Las limitantes en la calidad y superficie de las tierras es el factor que como piedra de tope, impide que sus propietarios puedan acceder a mejorar niveles de vida. En mi regin, la Regin de la Araucana, esta situacin es patente. Es difcil encontrar respuesta a la pregunta de Cmo puede un pequeo agricultor mapuche, con 2, 3 5 hectreas en una zona donde la agricultura que se practica es extensiva, obtener los recursos para vivir mejor, para educar a sus hijos ofrecerle mayores oportunidades, para contar con una vivienda digna, una alimentacin adecuada? Estos chilenos practican una agricultura apenas de sobrevivencia y la falta o insuficiencia de apoyo los mantiene estancados desde el punto de vista del desarrollo Cmo acceder a ms suelo agrcola? Cmo impedir que los jvenes deban trasladarse a lejanas regiones para trabajar porque en su tierra no hay oportunidades? Son muchas preguntas difciles de contestar pero tenemos la esperanza que este proyecto, a travs del fondo de tierras y aguas d lugar a las respuestas, de los recursos con que cuente y la voluntad de los gobiernos depender. Igual cosa suceder con el fondo de Desarrollo Indgena. Para nadie es desconocido que el contorno de las comunidades tambin es una limitante para garantizar su desarrollo y progreso. Con este fondo debern enfrentarse los problemas de caminos, de electrificacin y en general de servicios comunitarios, pero tambin se destinarn al arte, la lengua, la capacitacin, infraestructura productiva, crditos, etctera. El proyecto, notablemente mejorado en la Comisin asume con realismo que el desarrollo no slo esta ligado al aspecto econmico, sino tambin al desarrollo integral y el fondo mencionado cumplir un papel fundamental en tal sentido. En relacin a la Conadi creo que su justificacin es evidente. Sin embargo, me preocupa el exceso de atribuciones que se le otorgan, entendiendo que la gran cantidad de materias que le corresponder ver las requieren. Para contrarrestar ese exceso, la participacin indgena es primordial y por eso pusimos especial atencin a garantizar esa participacin en el Consejo Nacional
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y en las normas relativas a la organizacin. Sobre la Corporacin no vale la pena entrar en ms detalles ya que ha sido abordada en las intervenciones que me han precedido. Seor Presidente, habra sido pretencioso tocar en un tiempo razonable cada materia contenida en el proyecto, en lo relativo a la justicia, a las disposiciones particulares complementarias para mapuches huilliches, aimaras, atcamenos, kawashkar, etctera, en lo relativo a las reas de desarrollo, en fin, a la educacin. Votaremos favorablemente este proyecto, porque lo creemos un avance en la solucin de la difcil situacin que viven nuestras etnias y esperamos confiados en que los recursos para financiarla se irn incrementando con autntica voluntad. De lo contrario, los efectos que persigue este proyecto no ser posible cumplir. . Finalmente, sin ms el mnimo nimo de alertar el buen entendimiento que ha rodeado el estudio de esta iniciativa, deseo expresar me parece injusto lo que se ha dicho en esta Sala, de pretender culpar a la oposicin del tiempo que ha tomado el despacho del proyecto. Cuando comenzamos a estudiarlo, enfrentbamos dos alternativas. No entrar en un anlisis profundo y avalar con ello la confeccin de una ley muy perfectible y sin el consenso que requiere una iniciativa como est. Por lo cual, de paso, eludiramos nuestra responsabilidad y el mandato que la ciudadana nos entreg o, por el contrario, tomarse el tiempo necesario para perfeccionarla, para consensuarla y para garantizar que esta norma contribuir a lograr lo que deseamos. Gracias a Dios, optamos por este camino. Quisiera tambin manifestar mi rechazo a algunos discursos cargados de demagogia, que denotan falta de rigor en el estudio de una iniciativa importante como sta y mi preocupacin de que existan en esta Sala parlamentarios que, sin haber concurrido nunca a la Comisin y al parecer, sin siquiera leer el proyecto, se permiten levantar la voz para demostrar una preocupacin que creo que no sienten. Quisiera, seor Presidente que se dejara de ver a los indgenas simplemente como electores y existiera ms voluntad real de contribuir a resolver sus problemas. Deseo terminar diciendo que me parece ms apropiado referirnos a aquellas materias que han sido motivo de acuerdo, en lugar de hacerlo respecto de las que tenemos diferencia y ratificar aqu que la preocupacin por los problemas indgenas no es exclusivo de nadie y de ningn sector poltico en particular, es una preocupacin de todos. He dicho. El seor GARCIA (don Jos).- Seor Presidente, Honorable Cmara; en primer trmino deseo expresar mi reconocimiento, en el sentido de que el proyecto de ley sobre proteccin, fomento y desarrollo de los pueblos indgenas, que nos ocupa, es un importante avance, no slo en la bsqueda y consecucin de mejores condiciones de vida, sino en el respeto y valoracin de la identidad cultural de las diferentes etnias, que forman parte de la nacin chilena y que enriquecen el alma de nuestro pas.
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Luego, deseo referirme a los instrumentos de desarrollo que el proyecto contiene. En primer lugar, el Fondo de Tierras y de Aguas, destacando que por indicacin parlamentaria se ha establecido la existencia de un subsidio para la adquisicin de tierras, permitiendo por esta va la expansin de aqulla en que habitan y trabajan. Se establece la existencia de dos procesos de postulacin para obtener el subsidio: uno de carcter individual y otro colectivo. Se seala adems que el puntaje para el subsidio estar determinado por el ahorro previo, la situacin socio econmica e integrante del grupo familiar y para el caso de postulaciones de comunidades, a los requisitos familiares ya sealados, se agregarn el de antigedad y nmero de integrantes de la organizacin. De manera especial deseo referirme al Fondo de Desarrollo Indgena que crea la Ley. En este sentido debo manifestar una discrepancia de fondo. No comparto lo expresado por el Diputado seor Huepe, informante de la Comisin de Hacienda, en cuanto a que con estos recursos slo sern destinados a financiar obras pblicas menores o de escasa cuanta. Concurr con mi opinin favorable a la creacin de este Fondo de Desarrollo, en la conviccin de que sta es la herramienta ms importante para hacer efectivas tantas aspiraciones sobres soluciones a los problemas reales que enfrenta la poblacin indgena: caminos, electrificacin rural, mejor acceso a la educacin y a la salud, asistencia jurdica gratuita, etctera. Entonces, este fondo no slo debe tener una conceptualizacin amplia, sino que adems debe contar con un financiamiento significativo. Ms an, seor Presidente, rechazo con la mayor energa el que se pretenda publicitariamente, hacer abultar estos recursos con traspasos de otros Ministerios y con recursos del FNDR y. de la ISAR. Deseo llamar la atencin de los seores Diputados, en el sentido que tanto los fondos sectoriales, como del FNDR e ISAR, son recursos ya disponibles y que, en consecuencia, si de verdad queremos acelerar el mejoramiento al nivel de vida de la poblacin indgena, debemos disponer de recursos nuevos, distintos, que permitan financiar las soluciones concretas, frente a problemas tambin concretos. He dicho. El seor SABAG.- Honorables colegas, tal vez en este instante nos ocupa uno de los debates ms importantes de nuestro quehacer legislativo hasta el da de hoy. Sinceramente creo que pocas iniciativas son ms trascendentes y justas que esta de la "Proteccin, Fomento y Desarrollo de los Pueblos Indgenas". Vemos con angustia como en el mundo se enfrentan grupos raciales de una misma nacin. Hubo all discriminacin hacia algunos grupos?; un grupo poderoso no escuch al otro ms dbil? los pueblos en lucha: no entendieron la necesidad de complementarse para vivir en un mismo suelo? Hoy, como siempre Chile avanza jurdicamente para resolver este grave problema; al hacerlo seala un camino. No queremos en Chile el enfrentamiento de razas que ocupan un solo territorio. Queremos resolver las diferencias y las injusticias acumuladas durante centurias, en la paz que origina la justicia, en
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la armona que surge del entendimiento mutuo, en el orden que significa una legislacin avanzada y sobre, todo, de consenso. Se trata entonces de proteger, fomentar y desarrollar todo nuestro ser como pueblo, como nacin y como grupo humano en este rincn del continente. Se trata de buscar una solucin masiva para problemas de quienes iniciaron la formacin de nuestro tesoro racial actual. Hoy podremos aprobar en forma unnime una ley que aporta a nuestro derecho el derecho especial de las razas originarias de nuestra parte de Amrica. Creo que lo haremos. Aportar mi voto con profunda conviccin de estar dando un paso justo en nuestro perfeccionamiento como nacin. Tal como en una decisin histrica lo ha hecho la Comisin especial que tan arduamente trabaj en su estudio y perfeccionamiento, lo que resalto muy especialmente, as creo que estaremos aprobando unnimente lo que nos ayuda a dar un trascendental paso en busca de nuestra identidad total. Hoy ponemos fin a 500 aos de ignorarse los tesoros de cultura, pujanza y originalidad de muchas razas que enriquecen nuestro ser. Sabemos estimados colegas, que una nacin ser lo que todos sus hijos hagan de ella. Me refiero especialmente a "los que han estado siempre en esta tierra" y su extensin generacional a travs de los siglos; a "los que llegaron despus" sin saber que fundan dos mundos con su presencia y la de sus descendientes; a los que "han ido llegando desde todos los puntos de la tierra", desde el cercano y el lejano oriente, los que vinieron desde Asia y los que llegaron "desde la Tierra Prometida", hasta esta otra "tierra de promisin" que empieza a ser el Chile de hoy. Pero deseo tambin resaltar este da como el del inicio del progreso real de los pueblos indgenas de nuestra patria. En efecto, esta ley deber ser palanca inicial para hacer justicia a quienes pueden dar tanto con su fuerza, con la pureza de su raza, con sus costumbres y modo de vida tan en armona con la naturaleza! Estamos destinando recursos cuantiosos que servirn para que estos grupos tnicos originarios nos ayuden a proteger la creacin y esta llamada "copia feliz del edn", cosa que hacen por su propio ser. Todo ello es justo y era urgentemente necesario de hacer. Pero, honorables colegas, esta ley deber ser tambin el inicio del progreso de cada uno de los componentes de los pueblos indgenas. No basta que recuperen su tierra, no basta que se d vigencia a su rico y milenario lenguaje, no basta que por ley se hagan respetar sus costumbres ancestrales, (tan sanas y sabias!): deberemos ir ms all; deberemos, y ellos mismos deben hacerlo, pensar en su incorporacin al progreso tecnolgico, social y econmico de su pas. Si Chile progresa es por que progresan todos sus hijos, particularmente los ms postergados. No habr justicia para los pueblos indgenas de Chile, si sus hijos no pueden acceder a la educacin superior; no habr desarrollo de ellos si se mutila su derecho a estar en los lugares en que se tomen las decisiones. Para eso naturalmente que ellos mismos deben ser autores y actores de este
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"acrecentarse por dentro". De nuestra parte: que esta ley sea la apertura a sus posibilidades. Chile de hoy empieza a cumplir su deber consigo mismo. La presencia en las tribunas de este hemiciclo de delegaciones de tantos pueblos indgenas de nuestro pas nos dice que nuestro quehacer de hoy cuenta con su aceptacin. Estamos avanzando, y para seguir hacindolo se necesitar su aporte continuo, personal y vivencial. Deseo que llegue a todos los parajes donde habitan nuestros hermanos indgenas, nuestro saludo y compromiso de estar a su lado en su lucha que hoy hacemos nuestra. Les pedimos que a su vez estn a nuestro lado en la lucha de todos: cual es la grandeza y la armona de nuestra Patria. Terminan las diferencias; hoy somos todos chilenos por que todos somos Chile. He dicho. El seor FAULBAUM.- Seor Presidente, Honorable Cmara, junto con solicitar la palabra para sostener y anunciar mi voto favorable al proyecto de ley relativo a la proteccin, fomento y desarrollo de los pueblos indgenas, quisiera aprovechar la oportunidad para manifestar satisfaccin porque sea este Congreso Nacional, el de la recuperacin de la democracia en nuestra patria, el que impulse este proyecto de ley. A este le doy particular relevancia, puesto que despus de muchos aos viene a imponer justicia a un pueblo discriminado dentro de la sociedad chilena, como lo reconocen todos los sectores. Como lo dice el propio informe, este proyecto se fundamenta en la evidencia de que a lo largo de la historia se someti a marginacin y discriminacin a los indgenas de Chile y se ahog cualquier reivindicacin planteada. Por tanto, de lo que ahora se trata es de iniciar un camino de reparacin histrica, de justicia que conduce a la reciprocidad. Nadie podra desconocer el aporte de estos pueblos originarios y su trascendencia para conformar nuestro pas, pero nadie tampoco debera hacerlo en relacin con sus derechos. Sin embargo, por ejemplo, todos sabemos el tratamiento que muchos de estos han recibido respecto a la propiedad de la tierra, los que han sido despojados de ese derecho. Y, resulta de justicia que suceda esto?, ms cuando, como lo reconoce el propio proyecto, los afectados son los descendientes de las agrupaciones humanas que existen en el territorio nacional desde tiempos precolombinos. Aqu est entre otros, el Fondo de Tierras y Aguas Indgenas y el propio Fondo de Desarrollo Indgena para iniciar el camino de reparacin respecto de lo anterior y de los efectos de la marginacin. Ahora, slo para terminar estas breves palabras quisiera destacar la importancia de las "Disposiciones Particulares Complementarias", puesto que resulta una iniciativa feliz, que tomando cuenta de las particularidades, se distinga a los diversos grupos de indgenas. Es el caso de los Mapuches huilliches que para los efectos de esta ley, son aquellos localizados principalmente en la actual Dcima Regin, de la que forma parte el distrito que represento y, los que provengan de ellas. A estos se les reconoce en el artculo 60 del proyecto, el sistema tradicional de cacicados y su mbito
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territorial. Se seala adems, que las autoridades del Estado tomarn contacto con los caciques y sus representantes para todos aquellos asuntos relativos a las reas d desarrollo indgena y a la participacin en temas que les afecten. Por ltimo, deseo manifestar que confo en la declaracin de intenciones de este proyecto, en el sentido de que, a diferencia de otras legislaciones que han afectado a los indgenas esta no se orienta a la asimilacin de las poblaciones originarias sino, por el contrario, en los hechos o en su aplicacin efectiva y, del reconocimiento del carcter propio de los grupos indgenas, la orientacin sea para que estos puedan desarrollarse segn sus propios criterios, cultura y costumbres, bajo el amparo de esta nueva legislacin. He dicho. El seor HORVATH.- Seor Presidente, el respeto entre los seres humanos en sus diferencias es uno elemento nuevo en nuestra cultura. La diversidad fue vista en el pasado, y en alguna medida lo sigue siendo, como una curiosidad, como algo solo turstico. Hoy tiene un elemento ms profundo: el valorarlo como es debido. La diversidad de razas, culturas, religiones son la expresin mxima del potencial del ser humano y su naturaleza. Y, por el contrario, quien renuncia a sus races por miedo o intereses en buena medida se pierde. Chile tiene hombres e investigadores preclaros en este sentido. Bernardo O'Higgins consider a los distintos pueblos indgenas como parte del pueblo y nacin chilena. Exploradores, investigadores y hombres de empuje de la Patagonia como M. Agostini, J. Emperaire y Lucas Bridges los conocieron, se iniciaron con ellos, los respetaron, defendieron y les dieron posibilidades de desarrollo en sus diferentes actividades. Este respeto nuevo de una poca cultural diferente que hoy comenzamos a vivir tiene manifestaciones en distintos campos. Un ejemplo masivo en lo artstico lo tenemos en la pelcula "Danza con Lobos", de Kevin Costner. El fenmeno de la defensa de las tnias y del resurgimiento de nacionalidades se ha levantado dramticamente despus de la cada de la Unin Sovitica que sistemtica e ideolgicamente intent borrarla. La zona austral y especficamente la Regin de Aysn, que represento en el Congreso Nacional, tuvo una rica poblacin indgena. Miles de huilliches, chonos, kaweshkar, yaganes poblaron nuestro litoral; techuelches, onas y aush, la cordillera y sus valles. Quedan pocos, apenas resabios de estas culturas que fueron capaces de sobrevivir y enriquecer los ltimos confines de la tierra. Las enfermedades, engaos, robos, matanzas y diferentes reglas del juego impuestas por el conquistador prcticamente los aniquilaron. Es un deber reparar el dao causado y rescatar a la dignidad estas culturas y a quienes los representan. Si observamos y participamos atentamente con el pueblo de la zona austral vemos en los ojos, en las almas y en los apellidos, a muchos de los herederos de estas culturas y que han sido marginados, no slo econmicamente sino, lo que es peor, culturalmente, y en nuestra escala de valores.
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El proyecto de ley que hoy se nos presenta a debate general y votacin en esta Cmara tiene el mrito de proponer un camino justo y que supera los riesgos de enfrentamiento, venganza y utilizacin de los pueblos indgenas. Esto se debe sin duda al aporte recogido y complementado por los parlamentarios de la Comisin Especial. Los proyectos, planes y programas que se realizan en el pas, toman cada vez ms en cuenta el impacto o los efectos que producen en los pueblos y culturas aborgenes y as debe serlo legalmente, como hemos propuesto en otra ley de iniciativa parlamentaria. Conversando en confianza con loncos y pehuenches en el Alto Bo-bio, confiesan con picarda que "huinca" no significa blanco sino ladrn. Hay que salir positivamente de esto. La base para ello est en el respeto y en sentirse orgulloso como chileno de nuestra diversidad. Por estos motivos apoyar esta ley. He dicho. El seor VALCARCE.- Seor Presidente, he escuchado con bastante atencin el informe de la Comisin Especial para el Estudio de la legislacin referida a los pueblos indgenas, referente al proyecto de ley que hoy estamos estudiando. Al mismo tiempo, he escuchado a varios Parlamentarios exponer sus puntos de vista referente a esta temtica de por s importante, sin embargo, pese a que votar favorablemente la idea de legislar, no puedo dejar pasar algunas observaciones que se han dicho en esta Sala, y otras que estn contempladas en el informe de la Comisin. En primer lugar tengo el deber de manifestar que la cultura aimara en mi zona no tiene la misma realidad discriminatoria en contra de su etnia, como aqu se ha enfatizado respecto a los mapuches. Desconozco que algn descendiente aimara haya cambiado legalmente su nombre como se ha dicho aqu en relacin con los mapuches, por cuanto estos chilenos se sienten discriminados por el hecho de llevar apellidos autctonos mapuches, en la zona Norte no existe tal discriminacin, y nadie viene a Santiago o a Arica para trabajar como panadero, son realidades muy distintas. Cabe destacar la enorme cantidad de descendientes de aimaras que hoy son profesionales universitarios de excelentes nivel acadmico, cientos estudian hoy en la U. de Tarapac. Cuando la Universidad an no llegaba a Arica, lo ms comn era estudiar en el Instituto Comercial de Arica. De ese establecimiento salieron los Contadores Generales, Vendedores y Secretarias que cuando se abri el Puerto Libre de Arica, permitieron el funcionamiento administrativo de todas las empresas, luego se incorporaron los profesionales universitarios. No es un hecho aislado que una gran mayora de descendientes de aimaras son prsperos empresarios de distintos niveles, y son parte fundamental en el movimiento econmico de la Regin. Jams he visto que por el hecho de ser morenos hayan sido rechazados para cargos pblicos o privados, salvo por la idoneidad con los requisitos solicitados.
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Nadie puede no comprender que despus de la Guerra del Pacfico, era fundamental por razones de lo sensible de dicha zona y de las histricas relaciones con Per y Bolivia, de que pese a mantener dichos habitantes su cultura, sus descendientes siempre se han sentido chilenos, y con iguales derechos al resto de los ciudadanos del pas. Jams el trato que se ha dado a estos chilenos de origen aimara podra siquiera compararse con el que se da a la misma etnia en Per y Bolivia. Es lgico, que puedan existir casos injustificados de discriminacin, pero estos no son la regla, para los que hemos nacido en Arica y hemos vivido en el Valle de Azapa, los aimaras son chilenos con iguales aspiraciones a cualquier otro habitante. He recorrido valles y pueblos de la Precordillera y Altiplano Chileno. Si bien esta ley favorece o soluciona algunos problemas de tenencia de la tierra, no es menos cierto que la mayora de ellos, hoy se sienten discriminados al tener otra categora de pueblo. Habra sido conveniente que la Comisin no slo hubiese escuchado a indgenas pertenecientes a Organismos No Gubernamentales que reciben financiamiento desde el extranjero, sino que hubiesen ido a la zona y se hubiesen entrevistado con la gente de la zona, no con personas nacidas en Bolivia y que hayan estudiado en Chile. La gente de la zona no fue tomada en cuenta, hay muchos Concejales Municipales que son descendientes aimaras y a los cuales se les debera de haber escuchado y no slo a organizaciones que perteneciendo a la misma etnia, tienen intereses distintos a su pueblo. Antes de finalizar deseo destacar que quienes conocemos la zona desde siempre, debemos reconocer que los gobiernos del Pdte. Frei y Allende algo hicieron por estos poblados de la Cordillera y Altiplano Chileno, sin embargo, las obras realizadas en el gobierno de Pdte. Pinochet es lejos el gasto en infraestructuras que se realiz en forma comparativa; tranques, caminos de acceso, electricidad, telfonos, casas, etc., En el mbito educacional la U. de Tarapac con el apoyo del Ministro de Educacin y el financiamiento de la OEA., realiz todo un proyecto sobre educacin bilinge, el cual hoy ya debera estar siendo aplicado en todas las escuelas del sector. La cultura aimara se ha mantenido, y se seguir cultivando y a ello ha contribuido nuestra Universidad, el folcklore nortino as lo manifiesta y fue en el gobierno militar donde se impuls la "Feria Altiplnica de Parinacota", lugar en el cual la cultura aimara ao a ao hace sentir su presencia en la zona y al mismo tiempo con orgullo nuestros chilenos altiplnicos mostraban los xitos de su agricultura y ganadera; en este ltimo punto deseo indicar que en 1973, slo haba en la zona no ms de 4.000 cabezas de ganado camlido, el cual hoy por las polticas de manejo y mejoramiento de raza, capacitacin de auxiliares de enfermera ganadera, etc., que realiz el gobierno anterior, stos sobrepasan las 60.000 cabezas de ganado camlido. Seor Presidente, intentar que la Comisin del Senado que estudie este Proyecto, no se quede en Valparaso y vaya a Arica e iquique a escuchar a los verdaderos representantes del pueblo aimara, y as conocer la verdadera
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realidad para no incentivar una separacin etnia, la cual no deseamos porque somos todos chilenos. He dicho. El seor HUEPE.- Seor Presidente, estamos despachando esta maana un proyecto de gran importancia, que intenta hacer justicia a uno de los sectores ms pobres y desprotegidos de la sociedad chilena como son los pueblos indgenas. En particular conozco la situacin del pueblo mapuche que vive en la Octava y Novena Regin. Particularmente en mi distrito en la provincia de Arauco, existen numerosas comunidades que son un ejemplo palpable de la difcil situacin que vive el pueblo mapuche. Histricamente estos pueblos han sufrido graves injusticias y abusos. Fueron sometidos por la fuerza por el conquistador espaol y luego por los gobiernos republicanos. A travs de la historia se les aplicaron polticas y legislaciones imponindoles un derecho ajeno. Se les priv de sus tierras y de los recursos naturales y se les intent asimilar al resto de la poblacin nacional sin respeto por sus culturas. En el caso de los mapuches, estos fueron confinados a vivir en una reducida parte de sus tierras ancestrales, generalmente la de peor calidad. Por otra parte, las polticas implementadas favorecieron su prdida de identidad y su progresiva asimilacin a la cultura de la sociedad chilena. Mucho peor que el sometimiento por la fuerza es el sometimiento y la explotacin hipcrita que muchas personas han ejercido sobre el pueblo mapuche, utilizando torcidamente la ley. Todos los diputados de zonas en que existen comunidades indgenas, podran narrar decenas de casos de familias mapuches a quienes le fueron arrebatadas sus tierras mediante argucias legales. Personas acomodadas, con muchos recursos econmicos se aprovecharon de la falta de educacin de los mapuches que les impeda conocer la ley, y de sus necesidades dramticas de subsistencia, realizando adquisiciones de tierras que bajo un disfraz de legalidad, eran en realidad fraudulentas. Lo dramtico, seor Presidente, es que los Diputados no tenemos posibilidades reales de ayudar en estos casos. En la mayora de ellos se puede alegar la figura jurdica de la prescripcin, o sea que por el plazo transcurrido, no es posible revisar lo sucedido. Adems, en casi la totalidad de estas reclamaciones se trata de juicios entre particulares en los cuales ni los parlamentarios ni la autoridades pueden intervenir. As vemos como la desesperacin y la angustia se apoderan de las familias mapuches afectadas. Esperamos que esta ley entregue algunas herramientas que permitan solucionar aunque sea en parte, los problemas de este tipo que existen en las zonas indgenas. Deseo destacar particularmente un aspecto de la ley que esperamos pueda permitir subsanar algunas de estas situaciones de injusticia. Me refiero al Fondo de Tierras que permitir disponer de recursos para adquirir tierras que puedan ser transferidas posteriormente a las comunidades indgenas. De este
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modo, podra hacerse justicia sin necesidad de esperar que se resuelvan los litigios entre particulares. En relacin al tema de la tierra, esta ley reconoce que ella constituye para los indgenas el fundamento principal de su vida y su cultura. Por ello, se especifica un conjunto de normas y mecanismos que tienden a proteger las tierras que ocupan en propiedad o posesin, impidiendo su venta, y velando por su adecuada explotacin y equilibrio ecolgico. Otro aspecto importante de la ley, es el establecimiento de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (Conadi) como entidad encargada de planificar, coordinar y ejecutar la accin del Estado en favor del desarrollo integral, econmico, social y cultural de los pueblos, comunidades y personas indgenas, promoviendo su participacin en la vida nacional. La ley reconoce y respeta las culturas e idiomas indgenas, y genera un conjunto de mecanismos destinados a evitar la discriminacin, posibilitar su desarrollo y fomentar el conocimiento que la sociedad Chilena en su conjunto pueda tener de las culturas indgenas. Asimismo, se reconoce la existencia y validez del derecho y las costumbres de dichos pueblos. El proyecto reconoce la capacidad que tienen los indgenas para resolver sus propios conflictos, la capacidad que tienen los indgenas para resolver sus propios conflictos internos, a travs de sus autoridades naturales o tradicionales estableciendo un sistema especial de justicia indgena en el mbito de la comunidad para el conocimiento de asuntos menores entre indgenas. Vale la pena destacar adems, que en esta ley se reconoce el derecho de los indgenas a participar a travs de sus comunidades en la resolucin de los problemas que les afectan, as como en la definicin y la implementacin de las polticas que se desarrollan en relacin con su pueblo a nivel nacional. La ley establece tambin un conjunto de normas que discriminan positivamente en favor de los pueblos y comunidades indgenas, al inventarse derechos especiales que los benefician, con el objeto de hacer efectivo para ellos el principio de igualdad ante la ley consagrado en la Constitucin Poltica del Estado. Seor Presidente, seores Diputados creo que esta legislacin es un paso indispensable en el proceso que vive nuestra patria. La democratizacin que vive Chile requiere de medidas urgentes a objeto de hacer justicia en favor de los pueblos indgenas. No es posible desarrollar polticas que conduzcan a la desaparicin de sus culturas, sobre todo cuando el mundo vive un proceso de reconocimiento y valorizacin de la diversidad cultural que se manifiesta en todos los continentes y que Chile no puede ignorar. Esta ley est inspirada en un gran desafo. Se trata de compatibilizar, por una parte, las necesidades de desarrollo econmico y social de las comunidades indgenas y una adecuada integracin de ellos a la comunidad nacional, y por otra, se trata de preservar sus valores, costumbres, lenguaje e identidad cultural. Creemos que es posible enfrentar este desafo en mejor forma mediante el instrumento legal que hoy estamos aprobando.
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En la discusin particular de la ley, cuando analicemos las diversas disposiciones y artculos de ellas, trataremos de complementar algunas de estas observaciones. Por ahora slo hemos querido formular algunas reflexiones generales. He dicho. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- En votacin general el proyecto. - Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa 89 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstencin. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Aprobado en general el proyecto. Aplausos. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Si le parece a la Sala, con la misma votacin se aprobarn los artculos que requieren quorum de ley orgnica constitucional y calificado, por cuanto se han reunido ms de 67 y 60 votos, segn el caso. Aprobados. Aplausos. - El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones: Al artculo 1 1.- Del seor Palestro para intercalar en el inciso primero, entre las palabras "Estado" y "reconoce" las expresiones "es pluritnico y por tanto". Al artculo 2 2.- Del seor Palestro para consultar en la letra b), entre las expresiones "posean" y "a lo menos", las siguientes palabras: "o demuestren haber posedo". Al artculo 5 3.- Del mismo seor Diputado para reemplazar en el inciso primero, las palabras "esta ley" por "la ley". Al artculo 19 4.- Del Ejecutivo para sustituir los incisos segundo y tercero, por los siguientes: "La comunidad Indgena interesada podr solicitar la transferencia a ttulo gratuito de los inmuebles referidos en el inciso anterior. Existiendo dos o ms Comunidades interesadas, todas ellas tendrn derecho a solicitar la transferencia del inmueble. Mediante resolucin expedida a travs del organismo pblico respectivo, se calificarn, determinarn y asignarn los bienes y derechos. En el caso que no se cumpliere o existiere entorpecimiento en el ejercicio de los derechos reconocidos en los incisos anteriores, la Comunidad Indgena afectada tendr accin de reclamacin ante el Juez de Letras competente
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quien, en nica instancia, sin forma de juicio, previa audiencia de los dems interesados, del organismo pblico respectivo e informe de la Corporacin, se pronunciar sobre la accin entablada. Al artculo 20 5.- De la Comisin de Hacienda para intercalar en la letra a), en punto seguido (.), a continuacin de la palabra "indgena", lo siguiente: "Para obtener este subsidio se distinguir entre postulaciones individuales y de organizaciones. Para las postulaciones individuales el puntaje estar dado por el ahorro previo, situacin socio-econmica y grupo familiar. Para las postulaciones de comunidades u organizaciones el puntaje estar determinado, adems de los requisitos de la postulacin individual, por su antigedad y nmero de asociados.". 6.- De la Comisin de Hacienda para intercalar en su letra d), a continuacin de la palabra "constitucin" la expresin "regularizacin". Al artculo 21 7.- De la Comisin de Hacienda para consultar la siguiente letra nueva, como d), pasando la actual d) a ser e): "d) Los recursos que reciba de ministerios y otros organismos pblicos o privados destinados al financiamiento de convenios especficos.". Al artculo 22 8.- Del Ejecutivo para sustituir en su inciso segundo, los trminos "podr autorizar" por la palabra "autorizar". Al artculo 23 9.- Del Ejecutivo para consultar la siguiente letra a), nueva, pasado las actuales letras a), b), c), d), e) y f) a ser b), c), d), e), f) y g), respectivamente. "a) Estudios de factibilidad, inversin e ingeniera relacionados con obras pblicas necesarias para el desarrollo de las tierras indgenas.". Al artculo 25 10.- Del seor Palestro para agregar en la letra c), transformando el punto final en punto seguido, lo siguiente: "A estos aportes se aplicar lo dispuesto en el artculo 21 letra c) de esta ley.". 11.- De la Comisin de Hacienda para incorporar la siguiente letra d): "d) Los recursos que reciba de ministerios u otros organismos pblicos o privados destinados al financiamiento de convenios especficos.". oo 12.- De la Comisin de Hacienda para agregarle el siguiente artculo 25 bis: "Artculo 25 bis.- Los informes a que se refiere el artculo 71 de la ley N 19.175 debern dejar expresa constancia de si stos benefician a los indgenas o sus Comunidades existentes en la regin correspondiente. En caso de existir dicho beneficio, tal circunstancia deber ser considerada como un factor favorable en las evaluaciones que le corresponda realizar a los organismos de planificacin nacional o regional en virtud del mismo artculo.".
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13.- Del Ejecutivo para agregar el siguiente inciso segundo al artculo 25 bis propuesto por la Comisin de Hacienda: "En todo caso los Intendentes de la I, II, V, VIII, IX y X regiones, en la propuesta que deben hacer al Consejo Regional sobre la distribucin de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, as como de las inversiones sectoriales de asignacin regional, debern considerar un porcentaje de los recursos a proyectos, programas y estudios de inversin destinados a beneficiar a los indgenas o sus Comunidades en proporcin a la poblacin indgena existente en los sectores rurales de cada regin.". oo Al artculo 28 14.- Del seor Palestro para agregar un inciso segundo a la letra c), que seale lo siguiente: "Los establecimientos pblicos y mu-nicipalizados as como los particulares subvencionados de Enseanza Media, debern contemplar a lo menos una ctedra de idioma indgena.". Al artculo 38 15.- Del seor Carrasco para agregar en el inciso segundo a continuacin del ordinal "X", los ordinales "XI y XII". 16.- Del mismo seor Diputado para agregar en el inciso segundo a continuacin de las expresiones "I y II regiones.", en punto seguido, lo siguiente: "En las dems regiones existir un "delegado del Subdirector", quien tendr por misin preocuparse de todos los problemas atingentes a los indgenas inscritos y residentes en esa regin.". l artculo 39 17.- De la Comisin de Hacienda para agregar en la letra i), a continuacin del sustantivo "tierras" los trminos "y aguas". Al artculo 59 18.- Del seor Carrasco para sustituir los trminos "en la X Regin" por "en las X y XI regiones". oo 19. - De la Comisin de Hacienda para agregar el siguiente artculo 72, nuevo: "Artculo 72.- Los reglamentos a que se refieren la letra a) del artculo 20 y el inciso segundo del artculo 24 de la presente ley, debern dictarse mediante uno o ms decretos del Ministerio de Planificacin y Cooperacin los que debern ser suscritos, adems, por el Ministro de Hacienda. oo Artculo 8 transitorio
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20.- Del Ejecutivo para agregar al final de su inciso primero, a continuacin de la palabra "indgena", sustituyendo el punto (.) por una coma (,) la siguiente oracin "quien cumplir las funciones del inciso tercero del artculo 15 en la forma ah sealada.". 21.- Del Ejecutivo para sustituir al final de su inciso segundo, la coma (,) que figura a continuacin de la palabra "Indgenas" por un punto (.) final, eliminando la frase "pasando a regir plenamente lo dispuesto en el artculo 30 de esta ley.". Artculo 9 transitorio 22.- De la Comisin de Hacienda para sustituirlo por el siguiente: "Artculo 9 transitorio.- El mayor gasto fiscal que irrogue, durante el ao 1993, la aplicacin de esta ley se financiar con recursos provenientes del tem 50-01-03-25.33.104 de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico, en la parte que no pudiere ser solventado mediante reasignaciones presupuestarias de otros Ministerios o Servicios Pblicos. Para este solo efecto no regir lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 26 del decreto ley N 1.263, de 1975.". oo El seor VIERA-GALLO (Presidente.-Por haberse cumplido con su objeto, se levanta la sesin. - Se levant a las 13.53. JORGE VERDUGO NARANJO, Jefe de la Redaccin de Sesiones.
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS
1.5. Segundo Indgenas
Informe
Comisin
Especial
Pueblos
Cmara de Diputados. Fecha 26 de enero, 1993. Cuenta en sesin 46, Legislatura 325.
BOLETN N 514-01-2
SEGUNDO INFORME DE LA COMISION ESPECIAL PARA EL ESTUDIO DE LA LEGISLACION REFERIDA A LOS PUEBLOS INDIGENAS, SOBRE EL PROYECTO DE LEY RELATIVO A LA PROTECCION, FOMENTO Y DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS. ________________________________________________________
HONORABLE CAMARA: Vuestra Comisin Especial para el Estudio de la Legislacin referida a los Pueblos Indgenas, viene en emitir su segundo informe sobre el proyecto de ley de la referencia, originado en un Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. Conforme lo dispone el artculo 128 del Reglamento de la Corporacin, este informe recae sobre el proyecto aprobado en general por esta Cmara, en la sesin 44a. ordinaria, de fecha 21 de enero del presente ao, con todas las indicaciones presentadas en la Sala y admitidas a discusin. Comprende, asimismo, las formuladas por la Comisin de Hacienda en su informe de fecha 18 de enero en curso y las hechas presente posteriormente por el Ejecutivo.. En consecuencia, conforme lo dispone el artculo 287 del Reglamento, debe referirse a las siguientes materias:
DISPOSICIONES QUE NO FUERON OBJETO DE INDICACIONES DURANTE LA DISCUSION DEL PRIMER INFORME EN LA SALA NI DE MODIFICACIONES EN EL SEGUNDO.
En esta situacin se encuentran los artculos 3, 4, 6 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 24, 26, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 40, 41,
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67~ 68, 69, 70 y 71 permanentes. I Asimismo, los artculos 1, 2 , 3, 4, 5, 6 y 7 transitorios, todos los que, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 129 del Reglamento, deben entenderse aprobados. Cabe sealar, no obstante, que de conformidad a lo establecido en el artculo 30 de la ley N 18.918, los artculos 16 inciso tercero, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 51, 55, 56 y 58 permanentes y 1 y 7 transitorios tienen rango de normas de carcter orgnico constitucional y los artculos 12, 13, 15, 17 y 18 el de normas de qurum calificado, por lo que para los efectos de declararlos aprobados deber cumplirse con los quorums exigidos por el artculo 63 de la Carta Fundamental al momento de efectuar la declaracin.
DISPOSICIONES CALIFICADAS COMO DE CARCTER CONSTITUCIONAL 0 DE QUORUM CALIFICADO.
ORGNICO
La Comisin reiter su parecer en el sentido de que conforme lo prescribe el artculo 38 de la Constitucin Poltica, tienen rango de normas de carcter orgnico constitucional los siguientes artculos: 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, y 51 permanentes y 1 y 7 transitorios. Asimismo; conforme lo dispuesto en el artculo 74 de la Carta Fundamental, tienen, tambin, carcter de orgnico constitucional los siguientes artculos: 16 inciso tercero, 19 inciso tercero, 55, 56 y 58 Por ltimo, conforme lo dispuesto en el inciso final del N 23 del artculo 19 de la Constitucin Poltica, los siguientes artculos tienen el rango de normas de qurum calificado: 12, 13, 15, 17 y 18.
DISPOSICIONES SUPRIMIDAS. No hay.
DISPOSICIONES MODIFICADAS. La Comisin acord modificar las siguientes disposiciones:
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS 1) el artculo 19 para substituir sus incisos segundo y tercero por los siguientes: "La comunidad indgena interesada podr solicitar la transferencia a ttulo gratuito de los inmuebles referidos en el inciso anterior. Existiendo dos o ms comunidades interesadas, todas ellas tendrn derecho a solicitar la transferencia del inmueble. Mediante resolucin expedida a travs del organismo pblico respectivo, se calificarn, deter-minarn y asignarn los bienes y derechos. "En el caso que no se cumpliere o existiere entorpecimiento en el ejercicio de los derechos reconocidos en los incisos anteriores, la comunidad indgena afectada tendr accin de reclamacin ante el juez de letras competente quien,, en nica instancia, sin forma de juicio, previa audiencia de los dems interesados, del organismo pblico respectivo e informe de la Corporacin, se pronunciar sobre la accin entablada.". La modificacin se origin en una indicacin del Ejecutivo la que, fundamentalmente, mediante el cambio del orden de los incisos, permite recurrir a la justicia para dirimir los conflictos que pudieren suscitarse. Se aprob la indicacin por unanimidad. 2) el artculo 20 para agregar a la letra a), en prrafos separados, lo que se indica en forma destacada, quedando la frase final actual que seala que "Un Reglamento establecer la forma, condiciones y requisitos de su operatoria.", como prrafo final. El texto de la letra quedara como sigue: a) Otorgar un subsidio para la adquisicin agrupaciones o comunidades indgenas. de tierras por personas,
Para obtener este subsidio se distinguir entre postulaciones individuales y de organizaciones. Para las postulaciones individuales el puntaje estar dado por el ahorro previo, situacin socio-econmica y grupo familiar. Para las postulaciones de comunidades u organizaciones el puntaje estar determinado, adems de los requisitos de la postulacin individual, por su antigedad y nmero de asociados. Un reglamento operatoria.". establecer la forma, condiciones y requisitos de su
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS La modificacin se origin en una indicacin formulada en el seno de la Comisin de Hacienda, por los Diputados seores Garca Ruminot, Huenchumilla y Huepe quienes, precisando una indicacin anterior propuesta por el Ejecutivo, optaron por una frmula que objetivara los requisitos para postular a la obtencin de un subsidio para la adquisicin de tierras que la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena podr otorgar por medio del Fondo para Tierras y Aguas Indgenas. Se aprob la indicacin por unanimidad. 3) el mismo artculo 20 para intercalar entre las palabras " constitucin " y " o compra", precedida de una coma, la expresin "regularizacin" La modificacin se origin en una indicacin formulada por el Ejecutivo en el seno de la Comisin de Hacienda, y no tiene otro objeto que sealar una finalidad ms a que podr destinarse el financiamiento que otorgue la Corporacin de Desarrollo Indgena por medio del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas Se aprob la indicacin por unanimidad. 4) el artculo 21 para agregarle una nueva letra d) del siguiente tenor, pasando la actual a ser e): "d) Los recursos que reciba de Ministerios y otros organismos pblicos o privados destinados al financiamiento de convenios especficos.". La indicacin modificatoria, formulada en el seno de la Comisin de Hacienda por el Ejecutivo, seala una fuente ms de recursos para la formacin del Fondo de Tierras y Aguas indgenas. Se aprob la indicacin por unanimidad. 5) el artculo 22 para substituir en su inciso segundo las expresiones" podr autorizar ' por "autorizar ". La modificacin, originada en una indicacin del Ejecutivo, tiene por objeto transformar en imperativa la facultad que consagraba esta norma para la Corporacin de Desarrollo Indgena, en orden a autorizar la enajenacin de tierras o derechos de agua no indgenas, cuando se hubiere reintegrado al Fondo para Tierras y Aguas Indgenas la totalidad del subsidio o crdito con que se las hubiere adquirido. Se aprob la indicacin por unanimidad.
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS 6) el artculo 23 para anteponer una nueva letra a) del siguiente tenor: "a) Estudios de factibilidad, inversin e ingeniera relacionados con obras pblicas necesarias para el desarrollo de las tierras indgenas.". La modificacin se origin en una indicacin del Ejecutivo, quien acogiendo las observaciones que anteriormente se le haban formulado en la Comisin de Hacienda, opt por anteponer esta letra y no incorporarla en reemplazo de la primitiva letra a), que pas a ser b), de tal manera que la Corporacin de Desarrollo Indgena, por intermedio del Fondo de Desarrollo Indgena, podr, adems, de lo sealado en las actuales letras de este artculo, financiar los estudios a que se refiere esta nueva letra a). Se aprob la indicacin por unanimnidad. 7) el artculo 25 para agregarle una letra d) del siguiente tenor: "d) Los recursos que reciba de Ministerios u otros organismos pblicos o privados destinados al financiamiento de convenios especficos." La modificacin, originada en una indicacin del Ejecutivo en 1a Comisin de Hacienda, agrega una fuente ms de recursos para la formacin del Fondo de Desarrollo Indgena. Se aprob la indicacin por unanimidad. 8) el artculo 39 para agregar en la letra i) de esta norma, a continuacin de la palabra "tierras ", las expresiones " y aguas ", seguidas de un punto y coma. La citada letra i) se refiere a la funcin que corresponde a la Corporacin de Desarrollo Indgena de asumir, a solicitud de parte, la defensa jurdica de indgenas en conflictos con no indgenas en cuestiones sobre tierras. La modificacin, originada en una indicacin del Ejecutivo en la Comisin de .Hacienda, se aprob por unanimidad. 9) el artculo 8 transitorio para agregar al final de su inciso primero la siguiente frase: " quien cumplir las funciones del inciso tercero del artculo 15 en la forma ah sealada.". La modificacin, producto de una indicacin del Ejecutivo, tiene por objeto encomendar a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, mientras no se instale fsicamente el Archivo General de Asuntos Indgenas, el otorgamiento de
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS copias de los ttulos de merced y comisarios para su inscripcin en el Registro Pblico de Tierras Indgenas. Se aprob la indicacin por unanimidad. 10) el mismo artculo 8 transitorio para suprimir la frase final de su inciso segundo que establece lo siguiente: " pasando a regir plenamente lo dispuesto en el artculo 30 de esta ley.". La modificacin, tambin originada en una indicacin del Ejecutivo, tiene por objeto subsanar una posible contradiccin o incongruencia entra ambos incisos de este artculo. Se aprob la indicacin por unanimidad. 11) el artculo 9 transitorio para substituirlo por el siguiente: "Artculo 9.- El mayor gasto fiscal que irrogue, durante el ao 1993, la aplicacin de esta ley se financiar con recursos provenientes del tem I 50-01-03-25-33.104 de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico, en la parte que no pudiere ser solventado mediante reasignaciones presupuestarias de otros Ministerios o Servicios Pblicos. Para este solo efecto no regir lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 26 del decreto ley N 1.263, de 1975.". La modificacin, formulada por el Ejecutivo en la Comisin de Hacienda, tiene por objeto actualizar la disposicin en cuanto a la imputacin presupuestaria, a la vez que permitir, para los efectos de financiar el proyecto, reasignaciones presupuestarias provenientes de otros Ministerios, sin necesidad de recurrir a la dictacin de una ley. La Comisin acord dividir la disposicin para los efectos de votarla, aprobando por unanimidad la primera parte del texto propuesto, es decir, hasta las palabras " Servicios Pblicos ", y tambin por unanimidad la parte final, aunque registrndose dos abstenciones sobre un total de cinco votantes.
DISPOSICIONES NUEVAS INTRODUCIDAS. En esta situacin se encuentran las siguientes disposiciones: 1) El artculo 25 bis cuyo texto es el siguiente: "Artculo 25 bis.- Los informes a que se refiere el artculo 71 de la ley N19.175 debern dejar expresa constancia de si stos benefician a los indgenas o sus
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS comunidades existentes en la regin correspondiente. En caso de existir dicho beneficio, tal circunstancia deber ser considerada como un factor favorable en las evaluaciones que les corresponda realizar a los organismos de planificacin nacional o regional en virtud del mismo artculo.". La referida norma se origin en una indicacin presentada por el Ejecutivo en la Comisin de Hacienda y se refiere a la necesidad de que los informes sobre los proyectos de inversin que el Fondo Nacional de Desarrollo Regional tenga para la regin de que se trate, contengan la constancia de ser beneficiosos para los indgenas del sector. Se aprob la indicacin por unanimidad. 2) El artculo 72 cuyo texto es el siguiente: "Artculo 72.- Los reglamentos a que se refieren la letra a) del artculo 20 y el inciso segundo del artculo 24 de la presente ley, debern dictarse mediante uno o ms decretos del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, los que debern ser suscritos, adems, por el Ministro de Hacienda.". La indicacin fue formulada por el Ejecutivo en la Comisin de Hacienda y se la aprob por unanimidad.
DISPOSICIONES QUE DEBEN SER CONOCIDAS POR LA COMISIN DE HACIENDA. Todas las disposiciones que seran de la competencia de dicha Comisin, se originaron en indicaciones formuladas en el seno de ella misma por lo que no se justifica requerir un nuevo pronunciamiento al respecto.
INDICACIONES RECHAZADAS. La Comisin procedi a rechazar las siguientes indicaciones, todas las que de conformidad a lo dispuesto en la letra c) del inciso cuarto del artculo 129 del Reglamento, pueden ser renovadas con las firmas de un Ministro de Estado o de treinta Diputados que incluyan, a lo menos, a tres jefes de comits. 1) La del Diputado seor Palestro para intercalar en el inciso primero del artculo 1, entre las palabras " Estado " y " reconoce ", las expresiones " es pluritnico y por tanto". 2) La del mismo Diputado seor Palestro para intercalar en la letra b) del artculo 2, entre las expresiones " posean " y " a lo menos ", la siguiente frase: " o demuestren haber posedo ".
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS 3) La del Diputado seor Palestro para reemplazar en el inciso primero del artculo 5, las palabras " esta ley " por " la ley ". 4) La del mismo seor Palestro para agregar en la letra c) del artculo 25, transformando el punto final en punto seguido, lo siguiente: " A estos aportes se aplicar lo dispuesto en el artculo 21, letra c) de esta ley.". 5.- Del Ejecutivo ,para agregar el siguiente inciso segundo al artculo 25 bis propuesto por la Comisin de Hacienda: "En todo caso los Intendentes de la I, II, V, VIII, IX y X regiones, en la propuesta que deben hacer al Consejo Regional sobre la distribucin de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, as como de las inversiones sectoriales de asignacin regional, debern considerar un porcentaje de los recursos a proyectos, programas y estudios de inversin destinados a beneficiar a los indgenas o sus Comunidades en proporcin a la poblacin indgena existente en los sectores rurales de cada regin.". 6.- Del Diputado seor Palestro para agregar el siguiente inciso segundo a 1a letra c) del artculo 28: "Los establecimientos pblicos y municipalizados as como los particulares subvencionados de Enseanza Media, debern contemplar a lo menos una ctedra de idioma indgena.".
7.- Del Diputado seor Carrasco para agregar en el inciso segundo del artculo 38, a continuacin del ordinal "X", los ordinales "XI y XII". 8.- Del Diputado seor Carrasco para agregar en este mismo inciso segundo del artculo 38, a continuacin de las expresiones "I y II regiones", en punto seguido, lo siguiente:
"En las dems regiones existir un delegado del Subdirector, quien tendr por misin preocuparse de todos los problemas atingentes a los indgenas inscritos y residentes en esa regin.".
9.- Del Diputado seor Carrasco para sustituir en el artculo 59 los trminos "en la X regin" por "en las X y XII regiones".
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS DISPOSICIONES QUE EL PROYECTO MODIFICA O DEROGA El proyecto deroga la ley N 17.729, que legisla sobre proteccin de los indgenas y la letra q del artculo 5 de la ley N 18.910 entrega al Director Nacional del Instituto de Desarrollo Agropecuario el ejercicio de las facultades y obligaciones a que se refiere la ley de proteccin indgena (17.729) y el decreto ley N 2.568, sobre la misma materia.
CONSTANCIA. La modificacin que se introduce al artculo 19 del proyecto en virtud de una indicacin del Ejecutivo, al cambiar el orden de los incisos segundo y tercero del proyecto propuesto en el primer informe, est entregando nuevas atribuciones a los juzgados de letras en cuanto permite a los afectados reclamar ante ellos tambin por el hecho de no transferrseles o entorpecerse la transferencia del dominio a ttulo gratuito, de los inmuebles de carcter sagrado o ceremonial. Lo anterior de conformidad a lo establecido en la parte final del artculo 16 de la ley N 18.918, en relacin con el artculo 74 de 1a Carta Fundamental, hace necesaria la remisin del proyecto a la Excma. Corte Suprema para los efectos de su informe en la parte pertinente. Por las razones expuestas y las que en su oportunidad dar a conocer el seor Diputado Informante, esta Comisin recomienda la aprobacin del siguiente: PROYECTO DE LEY: TITULO I DE LOS INDIGENAS, SUS CULTURAS Y SUS COMUNIDADES Prrafo 1Principios Generales Artculo 1.- El Estado reconoce que los indgenas de Chile son los descendientes de las agrupaciones humanas que existen en el territorio nacional desde tiempos precolombinos y que conservan manifestaciones tnicas y culturales propias y que para ellos la tierra es el fundamento principal de su existencia y su cultura.
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS El Estado reconoce que las principales culturas indgenas de Chile son: la Mapuche, Aimara, Rapa Nui, la de las comunidades Atacameas, Quechuas y Collas del norte del pas, las comunidades Kawashkar o Alacalufe y Ymana o Yagn de los canales australes. E1 Estado valora su existencia por ser parte esencial de las races de la Nacin chilena, as como su integridad y desarrollo. Es deber del Estado, a travs de sus instituciones, respetar, proteger y promover el desarrollo de los indgenas, sus culturas y comunidades, adoptando las medidas adecuadas para tales fines, y proteger las tierras indgenas, velar por su adecuada explotacin y por su equilibrio ecolgico.
Prrafo 2 De la Calidad de Indgena Artculo 2.- La calidad de indgena deber acreditarse, cuando sea necesario, mediante un certificado que otorgar la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena que se reglamenta en esta ley. Dicha acreditacin ser otorgada a los chilenos que renan las siguientes condiciones: a) Que sean hijos de padre o madre indgena, cualquiera sea la naturaleza de su filiacin, inclusive la adoptiva. Se entender por hijos de padre o madre indgena a quienes desciendan de habitantes originarios de las tierras identificadas en los artculos 12 Ns. 1 y 2, 59, 61, 65 e Isla de Pascua.. b) Que sean descendientes de los indgenas que habitan el territorio nacional, siempre que posean a lo menos un apellido indgena. Una persona de apellido no indgena ser considerado indgena, para los efectos de esta ley, si se acredita dicha procedencia, a lo menos, por tres generaciones y, adems, que mantenga rasgos de alguna cultura indgena de modo habitual o participe en una organizacin indgena. En estos casos ser necesario, adems, que se autoidentifique como tal. Artculo 3.- La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena -en adelante la Corporacin-mediante resolucin fundada, podr denegar el certificado a que se refiere el artculo anterior. En este caso, el interesado o sus herederos podrn recurrir ante el Juez de Letras respectivo quien resolver, sin forma de juicio, previo informe de la Corporacin. Todo aqul que tenga inters en ello, mediante el mismo procedimiento y ante el Juez de Letras respectivo, podr impugnar la calidad de indgena que invoque otra persona, aunque tenga certificado.
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Artculo 4.- Para todos los efectos legales, la posesin notoria del estado civil de padre, madre, cnyuge o hijo se considerar como ttulo suficiente para constituir en favor de los ndgenas los mismos derechos y obligaciones que, conforme a las leyes comunes, emanen de la filiacin legtima y del matrimonio civil. Para acreditarla bastar la informacin testimonial de parientes o vecinos, que podr rendirse en cualquier gestin judicial, o un informe de la Corporacin suscrito por el Director o Subdirectores Nacionales. Se entender que la mitad de los bienes pertenecen al marido y la otra mitad a la mujer o a todas ellas por iguales, cuando fueren varias, a menos que conste que los terrenos han sido aportados por solo uno de los cnyuges. Artculo 5.- Todo aquel. que, atribuyndose la calidad de indgena sin serlo, obtenga algn beneficio que esta ley consagra slo para los indgenas, ser sancionado con la pena de presidio menor en cualquiera de sus grados. Si el beneficio obtenido es susceptible de evaluacin econmica, el juez deber aplicar la pena de conformidad a lo establecido en el artculo 467 del Cdigo Penal. Artculo 6.- Los censos de poblacin nacional debern determinar la poblacin indgena existentes en el pas.
Prrafo 3 De las Culturas Indgenas Artculo 7.- El Estado reconoce, valora y respeta las culturas indgenas de Chile. Estas culturas comprenden sistemas de vida, normas de convivencia, costumbres, tradiciones, formas de trabajo, idioma, religin, conocimiento, tcnicas, instituciones, expresiones artsticas y valores que los distinguen de la cultura global. El Estado tiene el deber de promover las culturas indgenas, las que forman parte del patrimonio de la Nacin chilena. Artculo 8.- Se considerar falta y ser sancionada con la pena de prisin en su grado medio a mximo o multa de uno a cinco ingresos mnimos mensuales, al qu discriminare en contra de los indgenas en razn de su origen o su cultura. Prrafo 4De la Comunidad Indgena
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Articulo 9. - Para los efectos de la presente ley se entiende por Comunidad Indgena, la organizacin social compuesta por personas pertenecientes a una misma cultura indgena y que estn unidas por tener tierras provenientes de un ttulo comn o de un mismo tronco familiar o de una jefatura tradicional reconocida y que gocen de personalidad jurdica de conformidad a las disposiciones de esta ley. Artculo 10.- La constitucin de las Comunidades Indgenas ser acordada en asamblea que se celebrar con la presencia del correspondiente notario, oficial del Registro Civil o Secretario Municipal. En la Asamblea se aprobarn los estatutos de la organizacin y se elegir su directiva. Se levantar acta de los acuerdos referidos, en la que deber incluirse la nmina e individualizacin de los asistentes que debern representar, a lo menos, un tercio de los indgenas que pudieren afiliarse. Con todo se requerir un mnimo de diez miembros. Una copia autorizada del acta de constitucin deber ser depositada en respectiva Subdireccin Nacional u Oficina de Asuntos Indgenas de Corporacin, dentro del plazo de treinta das contados desde la fecha de asamblea, debiendo el Subdirector Nacional o Jefe de la Oficina, proceder inscribirla en el Registro de Comunidades Indgenas. la la la a
La Comunidad Indgena gozar de personalidad jurdica por el slo hecho de realizar el depsito del acta constitutiva. Artculo 11.- La Corporacin no podr negar el registro de una Comunidad Indgena. Sin embargo, dentro del plazo de treinta das contados desde la fecha del depsito de los documentos, podr objetar la constitucin de la Comunidad Indgena si no se hubiere dado cumplimiento a los. requisitos que la ley y el reglamento sealan para su formacin y para la aprobacin de sus estatutos, todo lo cual ser notificado por carta certificada al presidente del directorio de la respectiva Comunidad Indgena. La Comunidad Indgena deber subsanar las observaciones efectuadas dentro del plazo de treinta` das contados desde la recepcin de la carta certificada. Si as no lo hiciere, la personalidad jurdica caducar por el slo ministerio de la ley y los miembros de la directiva respondern solidariamente por las obligaciones que la Comunidad Indgena hubiere contrado en ese lapso. Un reglamento detallar la forma de integracin, organizacin, derechos y obligaciones de los miembros y la extincin de la Comunidad Indgena.
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS TITULO II DEL RECONOCIMIENTO, PROTECCION Y DESARROLLO DE LAS TIERRAS INDIGENAS Prrafo 12 De la proteccin de las Tierras Indgenas Artculo 12.- Son tierras indgenas: 1- Aquellas que las personas o comunidades indgenas actualmente ocupan en propiedad o posesin provenientes de los siguientes ttulos: a) Ttulos de comisario de acuerdo a la ley de 10 de junio de 1823; b) Ttulos de merced de conformidad a las leyes de 4 de diciembre de 1866; de 4 de agosto de 1874, y de 20 de enero de 1883; c) Cesiones gratuitas de dominio efectuadas conforme a la ley N2 4.169, de 1927; ley N4.802, de 1930; decreto supremo N- 4.111, de 1931; ley N2 14.511, de 1961, y ley N2 17. 729, de 1972, y d) Otras formas que el Estado ha usado para ceder, regularizar, entregar o asignar tierras a indgenas, tales como, la ley N- 15.020, de 1962; ley N 16.436, de 1966; ley N2 16.640, de 1967; decreto ley N 1.939, de 1977, y decreto ley N 2.695, de 1980. 2- Aquellas que histricamente han ocupado y poseen las personas o comunidades aimaras, rapa nui, atacameas, quechuas, collas, las comunidades kawaskhar y ymana, siempre que sus derechos sean inscritos en el Registro de Tierras Indgenas que crea esta ley; 3 Aquellas que, proviniendo de los ttulos y modos referidos en los nmeros precedentes, se declaren a futuro pertenecientes en propiedad a personas o comunidades indgenas por los Tribunales de Justicia, y 4- Aquellas que indgenas o comunidades reciban a ttulo gratuito del Estado. La propiedad de las tierras indgenas a que se refiere este artculo, tendr como titulares a las personas naturales indgenas o a la comunidad indgena definida por esta ley. Las tierras indgenas estarn exentas del pago de contribuciones territoriales. Artculo 13.- Las tierras a que se refiere el artculo precedente, en reas del inters nacional, gozarn de la proteccin de esta ley y no podrn ser
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS enajenadas, embargadas, gravadas, ni adquiridas por prescripcin, salvo entre indgenas. No obstante, slo se permitir gravarlas, previa autorizacin de la Corporacin. Este gravamen no podr comprender la casa--habitacin de la familia indgena y el terreno necesario para su subsistencia. Igualmente las tierras cuyos titulares sean Comunidades Indgenas no podrn ser arrendadas, dadas en comodato, ni cedidas a terceros en uso, goce o administracin. Las de personas naturales indgenas slo podrn serlo por un plazo no superior a cinco aos. En todo caso, con la autorizacin de la Corporacin, se podr permutar tierras indgenas por tierras de no indgenas, de similar valor comercial debidamente acreditado. Los actos y contratos celebrados en contravencin a este artculo adolecern de nulidad absoluta. Artculo 14.- Tanto en las enajenaciones entre indgenas como en los gravmenes a que se refiere el artculo anterior, el titular de la propiedad deber contar con la autorizacin establecida en el artculo 1.749 del Cdigo Civil y, en caso de no existir matrimonio civil; deber contar con la autorizacin de la mujer con la cual ha constituido familia en ella. La omisin de este requisito acarrear la nulidad del acto. Artculo 15.- La Corporacin abrir. y mantendr un Registro Pblico de Tierras Indgenas. En este Registro se inscribirn todas las tierras a que alude el artculo 12 de esta ley. Su inscripcin acreditar la calidad de tierra indgena. La Corporacin podr denegar esta inscripcin por resolucin fundada. Los Conservadores de Bienes Races debern enviar, sin costo, al citado Registro, en el plazo de treinta das, copia de las inscripciones que realice y que .recaigan sobre los actos o contratos a que alude el artculo 13 de esta ley. El Archivo General de Asuntos Indgenas, a que se refiere el artculo 30, otorgar copia gratuita de los ttulos de merced y comisarios para su inscripcin en este Registro Pblico. E1 Presidente de la Repblica dictar un reglamento que organizacin y funcionamiento de este Registro. fijar la
Artculo 16.- La divisin de las tierras indgenas provenientes de ttulos de merced deber ser solicitada formalmente a la Corporacin por la mayora absoluta de los titulares de derechos hereditarios residentes en ella. La Corporacin, mediante un acto administrativo, proceder a disolver y partir la sucesin entregando a cada indgena lo que le corresponda en base al derecho consuetudinario establecido en el artculo 53 de esta ley.
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Sin perjuicio de lo anterior, en casos calificados, un titular de derechos hereditarios residente, podr solicitar a la Corporacin la adjudicacin de su porcin o goce sin que ello signifique la divisin del ttulo comn. Cada indgena titular de derechos hereditarios, que se sienta afectado con lo resuelto por la Corporacin, podr presentarse, dentro del plazo de un ao contado desde la fecha de notificacin de la resolucin administrativa ante el Juez de Letras respectivo, conforme al procedimiento establecido en el artculo 55 de esta ley. Los indgenas ausentes y los que sean titulares de derechos hereditarios sobre tierras indgenas provenientes de ttulos de merced en que se constituya una comunidad indgena o propiedad individual, de acuerdo a esta ley y no desearen libre y voluntariamente pertenecer a ella o no sean adjudicatarios de hijuela, podrn solicitar de la Corporacin el reconocimiento de sus derechos, los que una vez determinados, se cancelarn en dinero siguiendo el procedimiento sealados en el artculo 1 transitorio de esta ley. Artculo 17.- Las tierras resultantes de la divisin de las reservas y liquidacin de las comunidades de conformidad al decreto ley N 2.568, de 1979, y aquellas subdivisiones de comunidades de hecho que se practiquen de acuerdo a la presente ley, sern indivisibles an en el caso de sucesin por causa de muerte. Existiendo motivos calificados y siempre que de ella no resulten lotes inferiores a 0,5 hectreas, la Corporacin podr autorizar la subdivisin por resolucin fundada. De la resolucin que deniegue la subdivisin podr reclamarse ante el Juez Letrado competente quien resolver, oyendo a las partes, en nica instancia y sin forma de juicio. Excepcionalmente los titulares de dominio de tierras indgenas podrn constituir derechos reales de uso sobre determinadas porciones de su propiedad, en beneficio de sus ascendientes y descendientes por consanguinidad o afinidad, legtima o ilegtima, y de los colaterales por consanguinidad hasta el segundo grado inclusive, para los exclusivos efectos de permitir a stos su acceso a los programas habitacionales destinados al sector rural. Igual derecho tendrn las personas que, teniendo la calidad de indgena, detenten un goce en tierras indgenas indivisas de las reconocidas en el artculo 12 de esta ley. El Subdirector Nacional correspondiente de la Corporacin, previo informe favorable de la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, determinar la superficie de la propiedad o goce sobre la cual se autorice constituir el respectivo derecho de uso.
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS El derecho real de uso as constituido ser transmisible slo al cnyuge o quien hubiere constituido posesin notoria de estado civil de tal. En lo dems se regir por las normas del Cdigo Civil. Si se constituye a ttulo gratuito estar exento del trmite de insinuacin. Si el dominio de una propiedad o goce estuviera inscrito a favor de una sucesin, los herederos podrn constituir los derechos de uso conforme a esta norma, a favor del cnyuge sobreviviente o uno o ms de los herederos.
Artculo 18.- La sucesin de las tierras indgenas individuales se sujetar a las normas del derecho comn, con las limitaciones establecidas en esta ley, y la de las tierras indgenas comunitarias a, la costumbre que cada cultura tenga en materia de herencia. Artculo 19.- Los indgenas gozarn del derecho a ejercer comunitariamente actividades en los sitios sagrados o ceremoniales, cementerios, canchas de guillatn, apachetas, campos deportivos y otros espacios territoriales de uso cultural o recreativo, que sean de propiedad fiscal. La comunidad Indgena interesada podr solicitar la transferencia a ttulo gratuito de los inmuebles referidos en el inciso anterior. Existiendo dos o ms Comunidades interesadas, todas ellas tendrn derecho a solicitar la transferencia del inmueble. Mediante resolucin expedida a travs del organismo pblico respectivo, se calificarn, determinarn y asignarn los bienes y derechos.
En el caso que no se cumpliere o existiere entorpecimiento en el ejercicio de los derechos reconocidos en los incisos anteriores, la Comunidad Indgena afectada tendr accin de reclamacin ante el Juez de Letras competente quien, en nica instancia, sin forma de juicio, previa audiencia de los dems interesados, del organismo pblico respectivo e informe de la Corporacin, se pronunciar sobre la accin entablada. Prrafo 2 Del Fondo para Tierras y Aguas Indgenas Artculo 20.- Crase un Fondo para Tierras y Aguas Indgenas administrado por la Corporacin. A travs de este Fondo la Corporacin podr cumplir con los siguientes objetivos: a) Otorgar un subsidio para la adquisicin agrupaciones o comunidades indgenas.. de tierras por personas,
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Para obtener este subsidio se distinguir entre postulaciones individuales y de organizaciones. Para las postulaciones individuales el puntaje estar dado por el ahorro previo, situacin socio-econmica y grupo familiar. Para las postulaciones de comunidades u organizaciones el puntaje estar, determinado, adems de los requisitos de la postulacin individual, por su antigedad y nmero de asociados. Un Reglamento establecer la forma, condiciones y requisitos de su operatoria; b) Financiar mecanismos que permitan solucionar los problemas de tierras, en especial, con motivo del cumplimiento de resoluciones o transacciones, judiciales o extrajudiciales, relativas a tierras indgenas en que existan soluciones sobre tierras indgenas o transferidas a los indgenas, provenientes de los ttulos de merced o reconocidos por ttulos de comisario u otras cesiones o asignaciones hechas por el Estado en favor de los indgenas; c) Facilitar y/o financiar el pago de las mejoras, prestaciones mutuas o restituciones a que sean obligadas personas indgenas naturales o comunidades indgenas que resulten del ejercicio de acciones civiles promovidas por o contra particulares, en que se litigue acerca del dominio, posesin, uso, goce, administracin o mera tenencia de tierras indgena; d) Financiar la constitucin, regularizacin o compra de derechos de aguas o financiar obras destinadas a obtener este recurso; e) Administrar lneas de crdito para el funcionamiento de programas de superacin del minifundio, tales como planes de reasignacin, financiamiento especial para adquisicin de derechos sucesorios y otros mecanismos necesarios para estos fines; f) Financiar planes para la recuperacin de la calidad de las tierras indgenas degradadas o diversificar su uso y produccin. E1 Presidente de la Repblica, en un reglamento, establecer el modo de operacin del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas. Artculo 21.- El Fondo de Tierras y Aguas Indgenas estar constituido por: a) Los recursos que la ley de presupuestos del sector pblico le asigne anualmente;
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS b) Los recursos provenientes expresamente al Fondo; de la cooperacin internacional donados
c) Los aportes en dinero de particulares. Las donaciones estarn exentas del trmite de insinuacin judicial que establece el artculo 1410 del Cdigo Civil y de toda contribucin o impuesto; d) Los recursos que reciba de ministerios y otros organismos pblicos o privados destinados al financiamiento de convenios especficos. e) Las devoluciones contempladas en el artculo siguiente. Artculo 22.- Las personas, agrupaciones o comunidades indgenas que adquieran o se beneficien con tierras no indgenas o derechos de aguas para beneficio de tierras no indgenas, con recursos de este Fondo, no podrn enajenarlos durante veinticinco aos contado desde el da de su inscripcin. Los Conservadores de Bienes Races, conjuntamente con la inscripcin de las tierras o derechos de aguas, procedern a inscribir esta prohibicin por el solo ministerio de la ley. En todo caso ser aplicable el artculo 13. No obstante la Corporacin, por resolucin del Director o Subdirector Nacional, segn corresponda, que deber insertarse en el instrumento respectivo, autorizar la enajenacin de estas tierras o derechos de aguas previo reintegro al Fondo del valor del subsidio, crdito o beneficio recibido, actualizado conforme al Indice de Precios al Consumidor: La contravencin de esta obligacin producir la nulidad absoluta del acto o contrato. TITULO III DEL DESARROLLO INDIGENA Prrafo 12 Del Fondo de Desarrollo Indgena Artculo 23.- Crase un Fondo de Desarrollo Indgena administrado por la Corporacin. A travs de este Fondo podr financiar, en todo o en parte, proyectos relacionados con: a) Estudios de factibilidad, inversin e ingeniera relacionados con obras pblicas necesarias para el desarrollo de las tierras indgenas; b) Obras pblicas necesarias para e1 desarrollo de las tierras indgenas; c) Obras de servicios comunitarios en beneficio de las comunidades y asociaciones indgenas;
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS d) Proteccin de las culturas, lenguas, artes y artesana indgena y desarrollo de programas de alfabetizacin, capacitacin laboral y fomento de la educacin intercultural bilinge; e) Creacin y mantencin de Hogares Estudiantiles para Indgenas e Institutos de Cultura Indgena; f) Mejoramiento y desarrollo de las tierras indgenas, de la infraestructura productiva y adquisicin de elementos de produccin; g) En general planes especiales de crdito, sistemas de capitalizacin y subsidios especiales destinados al desarrollo econmico, cultural y social de los territorios, personas y comunidades indgenas en base a proyectos presentados por los interesados o en que se asegure su participacin. Artculo 24.- Para el logro de los objetivos indicados en el artculo anterior, la Corporacin podr celebrar convenios con otros organismos pblicos o privados y, muy especialmente, con las Municipalidades y Gobiernos Regionales. El Presidente de la Repblica establecer a travs de un reglamento el modo de operacin de este Fondo. El Presidente de la Repblica establecer a travs de un reglamento el modo de operacin de este fondo. Artculo 25.- El Fondo de Desarrollo Indgena estar constituido por: a) Los recursos que la ley de presupuesto del sector pblico le asigne anualmente; b) Los recursos provenientes expresamente al Fondo, y c) de la cooperacin internacional donados
Los aportes en dinero de particulares.
Artculo 25 bis.- Los informes a que se refiere el artculo 71 de 1a ley N 19.175 debern dejar expresa constancia de si stos benefician a los indgenas o sus Comunidades existentes en la regin correspondiente. En caso de existir dicho beneficio, tal circunstancia deber ser considerada como un factor favorable en las evaluaciones que le corresponda realizar a los organismos de planificacin nacional o regional en virtud del mismo artculo. Prrafo 2 De las Areas de Desarrollo Indgena
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Artculo 26.- El Ministerio de Planificacin y Cooperacin, a propuesta de la Corporacin, podr establecer reas de desarrollo indgena que sern espacios territoriales en que los organismos de la administracin del Estado focalizar su accin en beneficio del desarrollo armnico de los indgenas y sus comunidades. Para su establecimiento debern concurrir los siguientes criterios: a) Alta densidad de poblacin indgena en extrema pobreza; b) Predominancia de tierras indgenas, y
c) Homogeneidad ecolgica y dependencias de recursos naturales. Las reas de desarrollo indgenas se constituirn, previos estudio de factibilidad, individualizando sus lmites geogrficos. Su perodo de duracin podr ser hasta cuatro aos. Esta plazo podr ser renovado de acuerdo a lo dispuesto en la letra f) artculo 41 de esta ley. Artculo 27.La Corporacin podr ejecutar planes y programas en las reas de desarrollo indgena. Asimismo podr estudiar, planificar, coordinar y convenir planes, proyectos, trabajos y obras con Ministerios y organismos pblicos; Gobiernos Regionales, Gobernaciones y Municipalidades; Universidades y otros establecimientos educacionales; corporaciones y organismos no gubernamentales; orga-nismos de cooperacin y asistencia tcnica internacional y, empresas pblicas o privadas. TITULO IV DE LA CULTURA Y EDUCACION INDIGENA Prrafo 7 De la proteccin de las Culturas Indgenas Artculo 28.La Corporacin, en coordinacin con el Ministerio de Educacin, promover planes y programas de fomento de las culturas indgenas. En este contexto le corresponder: a) Incentivar el uso de los idiomas indgenas en las reas de alta densidad indgena; b) Establecer, en el sistema educativo nacional, una unidad programtica que posibilite a los educandos el adecuado conocimiento de la historia y culturas indgenas nacionales; c) Promover el establecimiento de ctedras de historia, cultura e idiomas indgenas en la enseanza superior, y
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS d) promover las expresiones artsticas y culturales y proteger el patrimonio arquitectnico indgena. Artculo 29.- Se requerir informe previo de la Corporacin para:
a) La venta, exportacin o cualquier otra forma de enajenacin al extranjero del patrimonio arqueolgico, cultural o histrico indgena; b) La salida del territorio nacional de piezas, documentos y objetos de valor histrico con el propsito de ser exhibida en el extranjero; c) La excavacin de cementerios histricos indgenas con fines cientficos se ceir al procedimiento establecido en la ley N 17.288 y su reglamento, previo consentimiento de la comunidad involucrada: d) La sustitucin de topnimos indgenas slo podr efectuarse por el rgano competente. Artculo 30.- Crase, dependiente del Archivo Nacional de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, un departamento denominado Archivo General de Asuntos Indgenas, con sede en la ciudad de Temuco, que reunir y conservar tanto los documentos oficiales que se vayan generando sobre materias indgenas, cuanto los instrumentos, piezas, datos, fotos, audiciones y dems antecedentes que constituyen el patrimonio histrico de los indgenas de Chile. Esta seccin, para todos los efectos, pasar a ser la sucesora legal del Archivo de Tierras Mapuches dependiente del Instituto de Desarrollo Agropecuario. Sin perjuicio de lo anterior se organizarn, a proposicin del Director Nacional de la Corporacin y con acuerdo del Consejo, secciones de este Archivo en regiones del pas referidas a agrupaciones y culturas indgenas particulares. Este Archivo estar a cargo de un Archivero General de Asuntos Indgenas que tendr carcter de Ministro de Fe en sus actuaciones como funcionario. Todo requerimiento de la Corporacin a este Archivo ser absuelto a ttulo gratuito. Artculo 31.- La Corporacin promover la fundacin de Institutos de Cultura Indgena como organismos autnomos de capacitacin y encuentro de los indgenas y desarrollo y difusin de sus culturas. En su funcionamiento podrn vincularse a las municipalidades respectivas. Prrafo 2
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS De la Educacin Indgena Artculo 32.- La Corporacin, en las reas de alta densidad indgena y en coordinacin con los servicios u organismos del Estado que correspondan, desarrollar un sistema de educacin intercultural bilinge a fin de preparar a los educandos indgenas para desenvolverse en forma adecuada tanto en su sociedad de origen como en la sociedad global. Al efecto podr financiar o convenir, con los Gobiernos Regionales, Municipalidades o privados, programas permanentes o experimentales. Artculo 33.- La ley de presupuestos del sector pblico considerar recursos especiales para el Ministerio de Educacin destinados a satisfacer un programa de becas indgenas. En su confeccin, orientacin global y en el proceso de seleccin de los beneficiarios, deber considerarse la participacin de la Corporacin. TITULO V SOBRE LA PARTICIPACION Prrafo 1De la Participacin Indgena Artculo 34.- Los rganos de la administracin del Estado debern or la opinin de los indgenas cuando decidan sobre planes, programas y proyectos que tengan ingerencia o relacin directa con cuestiones que les afecten. Artculo 35.- En la administracin de las reas silvestres protegidas, ubicadas en las reas de desarrollo indgena, deber considerarse la participacin de las comunidades ah existentes. La Corporacin Nacional Forestal o el Servicio Agrcola y Ganadero y la Corporacin, de comn acuerdo, determinarn en cada caso la forma 'y alcance de la participacin sobre los derechos de uso que en aquellas reas corresponder a las Comunidades Indgenas. Prrafo 2De las Asociaciones Indgenas Artculo 36.Se entiende por Asociacin Ind-gena la Agrupacin voluntaria y funcional integrada por, a lo menos,, veinticinco indgenas que se constituyen en funcin de algn inters y objetivo comn de acuerdo a las disposiciones de este prrafo.
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Las asociaciones indgenas no podrn atribuirse la representacin de las Comunidades Indgenas. Artculo 37.- Las Asociaciones Indgenas obtendrn personalidad jurdica conforme al procedimiento establecido en el prrafo 4 del Ttulo I de esta ley. En lo dems les sern aplicable las normas que la ley N 18.893 establece para las organizaciones comunitarias funcionales. Para constituir una asociacin indgena deber expresarse el objetivo que se propone. Podrn desarrollar, entre otras, actividades culturales, artsticas o de capacitacin; profesionales; econmicas, tales como, agrcolas, ganaderas, forestales, pesqueras, artesanales. Ninguna de ellas podr perseguir fines de lucro. Para desarrollar actividades econmicas se deber obtener, en forma previa, un certificado de la Corporacin que acredite la viabilidad de la actividad. No obstante ello debern practicar balance al 31 de diciembre de cada ao. En lo relativo a los privilegios y exenciones se regirn por el artculo 54 del decreto supremo N 502, de 1978, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, que fij el texto refundido de la ley General de Cooperativas. TITULO VI DE LA CORPORACION NACIONAL DE DESARROLLO INDIGENA Prrafo 1De su Naturaleza, Objetivos y Domicilio Artculo 38.- Crase la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena como un servicio pblico, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Podr usar la sigla CONADI. Tendr su domicilio y sede principal en la ciudad de Santiago a cargo del Director Nacional. Existirn dos Subdirecciones Nacionales: una en la ciudad de Temuco, a cargo de los asuntos indgenas de la VIII, IX y X regiones y otra en la ciudad de Iquique, a cargo de los asuntos indgenas de la I y II regiones. Asimismo se podr abrir Oficinas de Asuntos Indgenas en otras zonas de alta presencia indgena, a proposicin del Director Nacional de la Corporacin, con acuerdo de los dos tercios del Consejo. Artculo 39.- La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena es el organismo encargado de planificar, coordinar y ejecutar la accin del Estado en favor del desarrollo integral de las personas y comunidades indgenas, especialmente en
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS lo econmico, social y cultural y de promover su participacin en la vida nacional. Adems le correspondern las siguientes funciones: a) Velar por la proteccin de las tierras indgenas a travs de los mecanismos que establece esta ley y posibilitar a los indgenas y sus comunidades el acceso y ampliacin de sus tierras y aguas a travs del Fondo respectivo; b) Promover la adecuada explotacin de las tierras indgenas, velar por su equilibrio ecolgico, por el desarrollo econmico y social de sus habitantes a travs del Fondo de Desarrollo Indgena y, en casos especiales, solicitar la declaracin de reas de desarrollo indgena de acuerdo a esta ley; c) Velar por la preservacin y la difusin del patrimonio arqueolgico, histrico y cultural de los indgenas, por medio de los mecanismos de que trata esta ley y promover su estudio e investigacin; d) Promover los idiomas y culturas indgenas y aplicar un sistema de educacin intercultural bilinge, en coordinacin con el Ministerio de Educacin; e) Promover la participacin y el desarrollo integral de la mujer indgena; f) Mantener un Registro de Comunidades y Asociaciones Indgenas y un Registro Pblico de Tierras Indgenas; g) Promover la participacin de los indgenas, en especial, a travs de sus Comunidades y Asociaciones; h) Sugerir al Presidente de la Repblica los proyectos de reformas legales y administrativas necesarios para proteger los derechos de los indgenas, asesorarlo ante los organismos internacionales preocupados de la situacin de los indgenas y velar por el cumplimiento de los acuerdos internacionales ratificados por Chile; i) Asumir, cuando as se le solicite, la defensa jurdica de indgenas en conflictos con no indgenas en asunto sobre tierras y aguas, y j) Desarrollar todas las dems funciones establecidas en esta ley. En el cumplimiento de sus objetivos, la Corporacin podr convenir con los Gobiernos Regionales y Municipalidades respectivos, la formulacin de polticas y la realizacin de planes y proyectos destinados al desarrollo de las personas y comunidades indgenas.
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Prrafo 2 De la organizacin Artculo 40.- La direccin, planificacin y coordinacin superior de 1a Corporacin estar a cargo de un Consejo Nacional integrado por los siguientes miembros: a) El Director Nacional, quien lo presidir; b) Los Subdirectores Nacionales; c) Los Subsecretarios del Ministerio Secretara General de Gobierno, de Planificacin y Cooperacin y de Agricultura; d) Tres consejeros designados por el Presidente de la Repblica de los cuales uno, a lo menos, deber ser representante de los Ministerios del Interior, Educacin, obras Pblicas, Salud o Vivienda y Urbanismo; e) Ocho representantes de los indgenas: cuatro Mapuches, un Aimar, un Atacameo, un Rapa Nui y uno con residencia en la Regin Metropolitana. Estos sern designados, a propuesta de las comunidades y asociaciones indgenas, por el Presidente de la Repblica, conforme al reglamento que se dicte al efecto.
Los consejeros a que se refieren las letras a), b), c) y d) se mantendrn en sus cargos mientras cuenten con la confianza del Presidente de la Repblica y, los de la letra e), durarn cuatro aos a contar de la fecha de publicacin del decreto de nombramiento, pudiendo ser reelegidos. El Fiscal de la Corporacin actuar como Secretario y Ministro de Fe. Articulo 41.- Sern funciones y atribuciones del Consejo Nacional:
a) Fijar la poltica de la institucin y velar por su cumplimiento; b) Proponer al Ministro de Hacienda, a travs del Ministro de Planificacin y Cooperacin, el proyecto de presupuesto anual del servicio; c) Aprobar los diferentes programas que tiendan al cumplimiento de los objetivos de la Corporacin, evaluarlos y asegurar su ejecucin; d) Estudiar y proponer las reformas legales, reglamentarias y administrativas relativas a los indgenas o que les afecten directa o indirectamente;
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS e) Sugerir a los diversos ministerios y reparticiones del Estado los planes y programas que estime conveniente aplicar y desarrollar en beneficio de los indgenas; f) Proponer al Ministerio de Planificacin y Cooperacin el establecimiento de reas de desarrollo como, as tambin, su renovacin. En este ltimo caso se requerirn dos tercios de los consejeros para su aprobacin, y g) Decidir sobre todas las otras materias que la presente ley encomienda a este Consejo Nacional. Artculo 42.- Para sesionar, el Consejo deber contar con la presencia de la mayora absoluta de sus miembros. Salvo que la ley exija un qurum distinto, sus acuerdos se adoptarn por simple mayora. En caso. de empate dirimir el Director Nacional. El Consejo Nacional se reunir, a lo menos, trimestralmente. Los miembros que no sean funcionarios pblicos, percibirn una dieta por cada sesin a la que asistan equivalente a 3 unidades tributarias mensuales y la Corporacin les cancelar pasajes y viticos. Con todo no podrn percibir, dentro del trimestre, ms de seis unidades tributarias mensuales. La inasistencia de los consejeros individualizados en la letra e) del artculo 40 a 3 sesiones, sin causa justificada a juicio del propio Consejo, producir la cesacin inmediata del consejero en su cargo. Su reemplazo se har conforme a las normas del artculo 40 y por el tiempo que falte para completar el perodo. Artculo 43.atribuciones: El Director Nacional tendr las siguientes funciones y
a) Representar judicial y extrajudicialmente a la Corporacin, las facultades de los Subdirectores;
sin perjuicio de
b) Designar y poner trmino a los servicios de los funcionarios de la sede principal de la Corporacin y de las Oficinas de Asuntos Indgenas que de l dependan y ratificar los nombramientos que efecten los Subdirectores, de conformidad al Estatuto Administrativo; c) Preparar, en conjunto con los Subdirectores, el proyecto de presupuesto anual de la Corporacin para su sancin por el Consejo; d) Ejecutar el presupuesto anual de la Corporacin en aquellas materias que no correspondan al mbito de alguna Subdireccin; e) Informar al Consejo sobre la marcha de las actividades de la Corporacin y someter a su consideracin los planes y proyectos especficos;
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS f) Suscribir toda clase de actos y contratos sobre bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales, que no correspondan al mbito de algunas subdirecciones, y g) Desempear las dems funciones generales o especficas necesarias para el logro de los objetivos de la Corporacin. En caso de ausencia, el Director Nacional ser subrogado por el Subdirector a cargo de los asuntos indgenas de la VIII, IX y X regiones. Prrafo 3 De las Subdirecciones Nacionales y de las Oficinas de Asuntos Indgenas Artculo 44.- Las Subdirecciones Nacionales sern las encargadas de orientar y ejecutar, descentralizadamente, la accin de la Corporacin en favor de las personas, agrupaciones y Comunidades Indgenas dentro de su respectivo mbito. Estarn a cargo de un Subdirector que ser asesorado por un Consejo Regional Indgena. Son funciones y atribuciones de los Subdirectores Nacionales: a) Asumir la representacin judicial o extrajudicial de la Corporacin en el mbito de su jurisdiccin; b) Designar y poner trmino a los servicios de los funcionarios de la Subdireccin y Oficinas de Asuntos Indgenas que de l dependan, previa ratificacin del Director Nacional, de conformidad al Estatuto Administrativo; c) Someter al Consejo Nacional, por medio del Director, la aprobacin de planes y programas de desarrollo indgenas para su ejecucin en el mbito de la Subdireccin; d) Ejecutar los planes y programas aprobados por la Corporacin en el mbito de su jurisdiccin, pudiendo, al efecto, suscribir todos los actos y contratos necesarios para su eficaz cumplimiento; e) Proponer al Director Nacional el presupuesto anual para la Subdireccin; f) Representar a la Corporacin, en materias de su competencia, ante las autoridades pblicas en sus respectivas regiones, y g) Desempear las dems funciones que esta ley les encomienda.
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Artculo 45.- En cada Subdireccin existir un Consejo Regional Indgena el que cumplir funciones de participacn y consulta. Los integrantes de estos Consejos no percibirn remuneracin por el ejercicio de sus funciones. Sern nombrados mediante resolucin del respectivo Subdirector oyendo a las comunidades y asociaciones indgenas con domicilio en la o las regiones que comprenda el territorio jurisdiccional de la respectiva Subdireccin. El Consejo ser presidido por el respectivo Subdirector y tendr las siguientes funciones y atribuciones: a) Analizar las acciones, planes y programas que la Corporacin ejecute en su jurisdiccin; b) Hacer las sugerencias que estim conveniente, en especial, aquellas destinadas a coordinar la accin de los rganos del Estado en funcin del desarrollo indgena; c) Sugerir mecanismos de participacin de los indgenas, y d) Dar su opinin sobre todas aquellas materias que sean sometidas a su conocimiento. El Presidente de la Repblica reglamentar el perodo de duracin de los consejeros regionales indgenas, los requisitos que debern cumplir, las causas de cesacin en el cargo, las frmulas de reemplazo y toda otra norma que permita el expedito funcionamiento de este rgano de participacin y consulta. Artculo 46.Las Subdirecciones Nacionales asesorarn y colaborarn con los respectivos Intendentes en todas las materias propias de la competencia de la Corporacin que deban resolverse en los mbitos regionales respectivos. El Subdirector integrar el Gabinete Regional de la Regin donde se encuentre su sede. Artculo 47.- El Director Nacional, con acuerdo del Consejo Nacional, podr establecer Oficinas de Asuntos Indgenas si as se requiere para el efectivo cumplimiento de los objetivos de esta ley. Estas Oficinas estarn a cargo de un Jefe de Oficina. Las Oficinas que estn ubicadas en los mbitos territoriales de Subdirecciones Nacionales dependern del respectivo Subdirector y las dems directamente del Director Nacional. Artculo 48.- Facltase al Presidente de la Repblica para que, dentro del plazo de un ao, contado desde la publicacin de esta ley, establezca la organizacin interna de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena y fije las dems funciones y atribuciones correspondientes a los cargas directivos, as
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS como los departamentos y dems dependencias, todo ello en conformidad a esta ley. Prrafo 4Del Patrimonio Artculo 49.- El patrimonio de la Corporacin estar compuesto por:
a) Los recursos que le asigne anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin y todo otro que se le asigne en conformidad a la ley; b) Los aportes de la cooperacin internacional. Los aportes no reembolsables ingresarn a su patrimonio sin ms trmite; c) Los bienes muebles o inmuebles que reciba o adquiera a cualquier ttulo y los frutos de tales bienes; d) Las herencias, legados y donaciones que reciba, y e) Todo otro bien o aporte que le sea asignado por ley. Las donaciones a favor de la Corporacin no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1.401 del Cdigo Civil y estarn exentas de toda contribucin o impuesto. Artculo 50.- La Corporacin se regir por las normas de la Ley de Administracin Financiera del Estado y contar, anualmente, con los siguientes recursos de la Ley de Presupuestos de la Nacin: a) El presupuesto de la planta del personal, administracin, inversin y operacin de la Corporacin; b) El Fondo de Tierras y Aguas Indgenas de que trata el Prrafo 2- del Ttulo II; c) El Fondo de Desarrollo Indgena a que se refiere el Prrafo 12 del Ttulo III; d) El presupuesto del plan de educacin intercultural bilinge de que trata el Prrafo 2 del Ttulo IV; e) El programa para las comunidades Aimaras y Atacameas a que se refiere el artculo 64; f) El programa para las comunidades indgenas de los canales australes de que trata el Prrafo 3- del Ttulo VIII, y
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS g) Las provisiones de fondos para los programas pendientes de liquidacin de las comunidades indgenas y los requeridos para la puesta en marcha de los programas de saneamiento de la propiedad indgena y otros que aparecen consignados en los artculos transitorios de esta ley. Prrafo 5 Del Personal Artculo 51.- Fjase la siguiente planta de personal de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena: ____________________________________________________________ Planta/Cargo Grado N de cargos E.U.S ____________________________________________________________ . Director Nacional PLANTA DE DIRECTIVOS Subdirectores Nacionales Fiscal Jefe de Departamento 3 3 2 1 2 1
Jefe de Depto. Desarrollo Jefe de Depto. Fondo Tierras Jefe Depto. Admistrativo Jefes de Oficina(Arica, San Pedro de Atacama, Isla de Pascua, Caete, Osorno y Punta Aremas Jefe de Seccin
5 5 5
1 1 1
7 9
6 1 13
PLANTA DE PROFESIONALES Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales 5 6 7 8 9 10 12 1 3 4 11 3 4 2
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS 28 PLANTA DE TECNICOS Tcnicos Tcnicos Tcnicos Tcnicos 15 10 12 14 18 5 3 4 3
____________________________________________________________ Planta/Cargo Grado N de cargos E.U.S ____________________________________________________________
PLANTA DE ADMINISTRATIVOS Administrativos Administrativos Administrativos Administrativos Administrativos Administrativos 14 16 17 18 20 23 4 4 2 3 2 2 17 PLANTA DE AUXILIARES Auxiliares Auxiliar Auxiliares Auxiliares Auxiliares 19 20 22 23 25 2 1 3 6 2 14 TOTAL GENERAL REQUISITOS Cargos de exclusiva confianza: Licencia de Educacin Media o estudios equivalentes. 88
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS El cargo de Fiscal requerir ttulo de Abogado y experiencia en asuntos indgenas. Cargos de Carrera Planta de Directivos: Jefe de Seccin: Ttulo profesional de una carrera de a lo menos ocho semestres de duracin y experiencia en asuntos indgenas. Planta de Profesionales: Los cargos de la. Planta de Profesionales requerirn de ttulo profesional otorgado por un establecimiento de Educacin Superior del Estado o reconocido por ste y experiencia en asuntos indgenas. Planta de Tcnicos: Ttulo de Tcnico otorgado por una Institucin de Educacin Superior del Estado o reconocido por ste, o ttulo de tcnico otorgado por un establecimiento de Educacin Media Tcnico-Profesional del Estado o reconocido por ste y experiencia en asuntos indgenas. Planta de Administrativos: Licencia de Educacin Media o equivalente. Planta de Auxiliares: Licencia de Educacin Bsica o equivalente.
Sin perjuicio de lo anterior, para acceder a dos cargos de grado 20 y a dos cargos de grado 22, se requerir licencia de conducir. En todo caso, en la Direccin Nacional, incluyendo al Director, se desempearn 19 funcionarios; en la Subdireccin Nacional de la VIII, IX y X regiones, 53 funcionarios, y en la Subdireccin Nacional de la I y II regiones, 16 funcionarios. Artculo 52.- El personal de la Corporacin estar afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo de los funcionarios pblicos y en materia de remuneraciones a las normas del decreto ley N- 249, de 1974, y su legislacin complementaria. Sin perjuicio de 1a planta establecida en el artculo anterior, el Director Nacional y los Subdirectores Nacionales, en su caso, podrn transitoriamente contratar personal asimilado a grado o a honorarios, para estudios o trabajos determinados. Tambin podrn solicitar en comisin de servicio, a funcionarios especializados de los distintos rganos e instituciones de la administracin del Estado. En ambos casos regirn las limitaciones sealadas en los artculos 9- y 70 de la ley N 18.834. Los grados de las escalas de remuneraciones que se asignen a los empleos a contrata o a honorarios asimilados a grado, no podrn exceder el tope mximo que se contempla para el personal de las plantas respectivas.
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TITULO VII DE LA JUSTICIA INDIGENA Prrafo 12 De la Costumbre Indgena y su aplicacin en materia de Justicia Artculo 53.- La costumbre entre indgenas pertenecientes a una misma cultura, hecha valer en juicio, constituir derecho, siempre que no sea incompatible con la Constitucin Poltica de la Repblica y con los tratados internacionales vigentes ratificados por Chile. En lo penal se la considerar cuando ello pudiere servir como antecedente para la aplicacin de una eximente o atenuante de responsabilidad. Cuando la costumbre deba ser acreditada en juicio podr probarse por todos los medios que franquea la ley y, especialmente, por un informe pericial que deber evacuar la Corporacin a requerimiento del Tribunal. El Juez avocado al conocimiento de una causa indgena, a solicitud de parte interesada y en actuaciones o diligencias en que se requiera la presencia personal del indgena, deber aceptar el uso de la lengua materna debiendo al efecto hacerse asesorar por traductor idneo, el que ser proporcionado por la Corporacin. Prrafo 2 De la Conciliacin y del Procedimiento Judicial en los Conflictos de Tierras Artculo 54.- Para prevenir o terminar un juicio sobre tierras, en el que se encuentre involucrado algn indgena, los interesados podrn concurrir voluntariamente a la Corporacin a fin de que los instruya acerca de la naturaleza de la conciliacin y de sus derechos y se procure la solucin extrajudicial del asunto controvertido. El trmite de la conciliacin no tendr solemnidad alguna. La Corporacin ser representada en esta instancia por un abogado que ser designado al efecto por el Director o Subdirector Nacional respectivo, quien actuar como conciliador y Ministro de Fe. Este levantar acta de lo acordado la que producir el efecto de cosa juzgada en ltima instancia y tendr mrito ejecutivo. De no obtenerse acuerdo podr intentarse accin judicial o continuarse el juicio, en su caso.
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Artculo 55.- Las cuestiones a que diere lugar el dominio, posesin, administracin, explotacin, uso y goce de tierras indgenas, y los actos y contratos que se refieran o incidan en ellas, y en que sean parte o tengan inters indgenas, sern resueltas por el Juez de Letras competente en la Comuna donde se encontrare ubicado el inmueble, conforme a las siguientes normas: 1.- La demanda se presentar por escrito y se notificar, por receptor judicial o por un funcionario del Tribunal especialmente designado al efecto, conforme a la norma establecida en el inciso primero del articulo 553 del Cdigo de Procedimiento Civil. A peticin de parte, la notificacin podr ser practicada por Carabineros. 2.- El Tribunal proveer la demanda citando a las partes a una audiencia de contestacin y avenimiento para el dcimo da hbil siguiente a la fecha de notificacin. El Juez ordenar la comparecencia personal de las partes bajo los apercibimientos a que se refiere el artculo 380 del Cdigo de Procedimiento Civil. 3.- En la audiencia, el Juez actuando personal-mente, propondr bases de conciliacin. Las opiniones que emita no lo inhabilitarn para seguir conociendo de la causa,. De la conciliacin, total o parcial, se levantar acta que contendr las especificaciones de lo avenido y ser suscrita por el Juez, las partes y el secretario. Tendr el mrito de sentencia ejecutoriada. 4.- En todo aquello que no se produjere conciliacin, el Tribunal, en la misma audiencia, recibir la causa a prueba fijando los hechos substanciales, pertinentes y controvertidos sobre los cuales ella deba recaer. Contra esta resolucin slo proceder el recurso de reposicin que deber interponerse de inmediato y fallarse sin ms trmite. 5.- El trmino probatorio ser de diez das hbiles contados desde la notificacin de la resolucin que reciba la causa a prueba y, dentro de l, deber producirse toda la prueba. Esta se ceir al procedimiento establecido en el artculo 90 del Cdigo de Procedimiento Civil. 6.- Los incidentes que se formulen por las partes se fallarn conjuntamente con la cuestin principal. 7.- Vencido el trmino probatorio, de oficio o a peticin de parte, el Tribunal remitir a la Direccin o Subdireccin Nacional correspondiente copia del expediente y de la prueba instrumental que pudiere estar guardada en custodia. La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, dentro del plazo de quince das de recibido losantecedentes, evacuar un informe jurdico, tcnico y
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS socio econmico acerca de la cuestin debatida adjuntando, si fuere el caso, los instrumentos fundantes que se estimen pertinentes. Este informe ser suscrito por el Director Subdirector Nacional de la Corporacin hacindose responsable de su autenticidad. 8.- El Tribunal dictar sentencia dentro del plazo de diez das contados desde la fecha que haya recibido el informe de la Corporacin. Adems de contener las referencias generales a toda sentencia, deber considerar lo dispuesto en el prrafo primero de este ttulo. 9.- Las partes podrn apelar de la sentencia defintiva dentro del dcimo da de notificada. El recurso se conceder en ambos efectos. 10.- En segunda instancia el recurso se tramitar conforme a las reglas establecidas para los incidentes, gozando de preferencia para su vista y fallo, sin necesidad de comparecencia de las partes. 11.- El Tribunal avocado al conocimiento de la causa, en cualquier etapa del juicio podr llamar a conciliacin a las partes. 12.- Para cumplir y hacer cumplir sus resoluciones, el Tribunal podr decretar el auxilio de , la fuerza pblica, con facultad de allanamiento y descerrajamiento si fuere necesario. 13.- Se aplicar, en todo lo que no sea contradictorio con las normas precedentes, las disposiciones de los Libros I y II del Cdigo de Procedimiento Civil. Artculo 56.- En estos juicios las partes debern comparecer con patrocinio de abogado y constituir mandato judicial. Al efecto los Consultorios Jurdicos de las Corporaciones de Asistencia Judicial no podrn excusar su atencin basados en la circunstancia de estar patrocinando a la contraparte indgena. Sin perjuicio de lo expuesto en el inciso anterior, podrn asumir gratuitamente la defensa de los indgenas aquellos abogados que, en calidad de Defensor de Indgenas, sean as designados por resolucin del Director o Subdirector Nacional respectivo en su caso. Los indgenas que sean patrocinados por abogados de los Consultorios Jurdicos de las Corporaciones de Asistencia Judicial, por los abogados de turno o por los abogados Defensores de Indgenas, gozarn de privilegio de pobreza por el solo ministerio de la ley.
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Artculo 57.- Las normas de este ttulo se aplicarn tambin a los juicios reivindicatorios o de restitucin en que los indgenas figuren como demandantes o demandados. En caso de controversia acerca del dominio emanado de un ttulo de merced o de comisario vigente,' stos prevalecern sobre cualquier otro, excepto en los casos siguientes: 1.- Cuando el ocupante exhiba un ttulo definitivo que emane del Estado, posterior al 4 de diciembre de 1866 y de fecha anterior al de merced, y 2.- Cuando el ocupante exhiba un ttulo de dominio particular de fecha anterior al de merced aprobado de conformidad con la ley de Constitucin de la Propiedad Austral. Artculo 58.- La rectificacin de los errores de hecho existentes en los ttulos de merced y en los ttulos gratuitos de dominio a que se refiere esta ley, se resolver sin forma de juicio, por el Juez de Letras de la comuna respectiva, a solicitud de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena o del interesado. En este ltimo caso, el Juez proceder previo informe de la Corporacin. TITULO VIII DISPOSICIONES PARTICULARES Prrafo 1Disposiciones Huilliches. Particulares Complementarias para los Mapuches
Artculo 59.- Se entender por Mapuches Huilliches, para los efectos de esta ley, a los indgenas ubicados principalmente en la X Regin y a los provenientes de ella que as se autoidentifiquen. Artculo 60.- Se reconoce en esta cultura el sistema tradicional de cacicados y su mbito territorial. Las autoridades del Estado tomarn contacto con los caciques y sus representantes para todos aquellos asuntos que se establecen en el Prrafo 2- del Ttulo III y en e1 Prrafo 1- del Ttulo V. Prrafo 2Disposiciones Particulares Complementarias para los Aimaras, Atacameos y dems Comunidades Indgenas del Norte del Pas.
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Artculo 61.- Se entender por Aimaras, para los efectos de esta ley, a los indgenas pertenecientes a las comunidades andinas ubicadas principalmente en la I Regin, y por Atacameos a los indgenas pertenecientes a las comunidades existentes principalmente en los poblados del interior de la II Regin y, en ambos casos, a los indgenas provenientes de ellas que as se autoidentifiquen. Estas disposiciones se aplicarn a otras comunidades indgenas del norte del pas, tales como quechuas, collas y otros. Artculo 62.- La Corporacin, en los procesos de saneamiento y constitucin de la propiedad de las comunidades sealadas en este prrafo, deber salvaguardar los siguientes tipos de dominio: a) Tierras de propiedad de indgenas individualmente considerados, que por lo general comprenden la casa habitacin y terrenos de cultivo y forrajes; b) Tierras de propiedad de la Comunidad Indgena constituida en conformidad con esta ley y correspondientes, por lo general, a pampas y laderas de cultivo rotativas, y c) Tierras patrimoniales de propiedad de varias Comunidades Indgenas, tales como pastizales, bofedales, cerros, vegas y otras de uso del ganado auqunido. Artculo 63.- Se deber proteger especialmente las aguas de las comunidades Aimaras y Atacameas. Sern considerados bienes de propiedad y uso de la Comunidad Indgena establecida por esta ley, las aguas que se encuentren en los terrenos de la comunidad, tales como los ros, canales, acequias y vertientes, sin perjuicio de los ,derechos que terceros hayan inscrito de conformidad al Cdigo General de Aguas. No se otorgarn nuevos derechos de agua sobre lagos, charcos, vertientes, ros y otros acuferos que surten a las aguas de propiedad de varias Comunidades Indgenas establecidas por esta ley sin garantizar, en forma previa, el normal abastecimiento de agua a las comunidades afectadas. Artculo 64.- La Corporacin, sin perjuicio de lo establecido en las normas del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas, incentivar programas especiales para la recuperacin y repoblamiento de pueblos y sectores actualmente abandonados, en las reas de desarrollo Aimara y Atacameo como consecuencia de la escasez de agua en las zonas a que se refiere el artculo 62. Prrafo 3Disposiciones Particulares Complementarias Referidas a los Indgenas de los Canales Australes.
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Artculo 65.- Se entender por indgenas de los canales australes a los Ymanas o Yaganes, Kawashkar o Alacalufes o a otros grupos que habitan en el extremo sur de Chile y a los indgenas provenientes de ellos que as se autoidentifiquen. Artculo 66.- El Estado protege y fomenta el desarrollo de las Comunidades Indgenas de los canales australes. Los planes que la Corporacin realice o incentive en apoyo de estas comunidades podrn contemplar: a) asistencia social y de salud; b) capacitacin laboral y organizativa;
c) programas de autosubsistencia de sus miembros, y d) solucin a sus problemas de tierras y proteccin a sus reas martimas.
La Corporacin tendr a su cargo la realizacin de un plan especial para el desarrollo y proteccin de estas comunidades, para el cual habr un tem especial en su presupuesto. Artculo 67.- La Corporacin, en relacin con la Comunidad Kawashkar que habita en Puerto Edn, procurar: a) Estimular la participacin activa de sus miembros en todos los planes y programas que le ataen; b) Estudiar su reasentamiento en sus lugares de origen, y
c) Establecer una zona especial de pesca y caza de los Kacaashkar en los canales interiores de Puerto Edn.
Prrafo 4 Disposiciones Migrantes. Particulares para los Indgenas Urbanos y
Artculo 68.- Se entender por indgenas urbanos todos aquellos chilenos que, reuniendo los requisitos del artculo 2 de esta ley, se autoidentifiquen como indgenas y cuyo domicilio estable y permanente sea un rea urbana del territorio nacional.
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Artculo 69.- Los indgenas urbanos podrn formar Asociaciones Indgenas Urbanas, constituyndolas de acuerdo a lo establecido en esta ley. La Asociacin Indgena Urbana ser una instancia de organizacin social, desarrollo cultural, apoyo y mutua proteccin y ayuda entre los indgenas urbanos. Artculo 70.- La Corporacin podr impulsar y coordinar con los Ministerios, Municipios y oficinas gubernamentales planes y programas que tengan por objeto lograr mayores grados de bienestar para los indgenas urbanos, asegurar la mantencin y desarrollo de sus culturas e identidades propias, as como velar y procurar el cumplimiento del artculo 8- de esta ley. TITULO FINAL Artculo 71.- Dergase la ley N17.729 y sus modificaciones posteriores y la letra "q" del art. 5- de la ley N- 18.910. Artculo 72.- Los reglamentos a que se refieren la letra a) del artculo 20 y el inciso segundo del artculo 24 de la presente ley, debern dictarse mediante uno o ms decretos del Ministerio de Planificacin y Cooperacin los que debern ser suscritos, adems, por el Ministro de Hacienda.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo 1.- Para los efectos de los procesos de divisin de reservas, adjudicacin y liquidacin de las comunidades de hecho, iniciados en virtud de la ley N 17.729 y artculo 8 del decreto ley N- 2.568, de 1979, que se encontraren pendientes a la fecha de publicacin de la presente ley, se entender que la Corporacin asume las funciones, atribuciones y obligaciones entregadas al Instituto de Desarrollo Agropecuario por los antedichos cuerpos legales. Las comunidades de hecho que no desearen persistir en el proceso de divisin, regularizacin o adjudicacin podrn as solicitarlo a la Corporacin, con los mismos requisitos que la presente ley establece en el artculo 16; de lo contrario este organismo continuar el proceso hasta su conclusin. Igual procedimiento se aplicar en favor de los indgenas pertenecientes a aquellas comunidades de hecho indivisas provenientes de ttulo de merced. Artculo 2.- En todos aquellos casos en que se encontrare vencido el plazo sealado en el artculo 29 de la ley 17.729, los interesados gozarn de un nuevo plazo de un ao, contado desde la fecha de publicacin de esta ley, para
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS hacer valer sus derechos en la forma dispuesta en ese texto, para cuyo efecto seguirn vigentes las normas pertinentes de la citada ley. Artculo 3.- La Corporacin realizar, en conjunto con el Ministerio de Bienes Nacionales, durante los tres aos posteriores a la publicacin de esta ley, un plan de saneamiento de ttulos de dominio sobre las tierras aimaras y atacameas de la I y II regiones, de acuerdo a las disposiciones contenidas en el prrafo 2- del Ttulo VIII. Igualmente, la Corporacin y la Direccin General de Aguas, establecern un convenio para la proteccin, constitucin y restablecimiento de los derechos de aguas de propiedad ancestral de las comunidades aimaras y atacameas de conformidad al artculo 63 de esta ley. Artculo 4.- Autorzase al Director Nacional del instituto de Desarrollo Agropecuario para condonar las deudas pendientes con mas de tres aos de antigedad, y los reajustes e intereses provenientes de las mismas, que los indgenas tengan con dicho Instituto al momento de dictarse la presente ley. Artculo 5.- Las Asociaciones Gremiales y Organizaciones Comunitarias Funcionales vigentes a la dictacin de esta ley y que se encuentren integradas por personas indgenas, podrn constituirse en Asociaciones Indgenas previa adecuacin de sus estatutos a lo dispuesto por esta ley y su depsito en la Corporacin. Se .entender- que esta Asociacin Indgena es para todos los efectos sucesora de la anterior. Tratndose de Asociaciones Gremiales, la Corporacin oficiar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin de los casos presentados para ser cancelados en e1 Registro de Asociaciones Gremiales que posee esa reparticin. Tratndose de organizaciones Comunitarias Funcionales, la Corporacin oficiar a la Municipalidad, respectiva para que sea cancelado su registro pertinente. Artculo 6.- Los bienes muebles e inmuebles de propiedad fiscal, actualmente destinado, tanto al funcionamiento de la Comisin Especial de Pueblos Indgenas como al Departamento de Asuntos Indgenas del Instituto de Desarrollo Agropecuario, se transferirn en dominio a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. Mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio Secretara General de Gobierno o Ministerio de Agricultura en su cas, se determinarn los bienes referidos que, en todo caso, comprendern los que figuren en el inventario de ambas dependencias del ao 1991.
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS El Director Nacional de la Corporacin requerir de las reparticiones correspondientes las inscripciones y anotaciones que procedan, con el solo mrito de copia autorizada del decreto supremo antes mencionado. Artculo 7.Suprmese, en el Instituto de Desarrollo Agropecuario, el Departamento de Asuntos Indgenas. Veinte funcionarios de ese Departamento pasarn a desempearse como titulares de cargos de la Corporacin y sern individualizados mediante uno o ms decretos supremos emanados del Ministro de planificacin y Cooperacin y del Ministro de Hacienda, sin sujecin a las normas de la ley N 18.834; en ningn caso, este traslado podr significar disminucin de sus remuneraciones. Los dems funcionarios conservarn su cargo y encasillamiento en la planta del Instituto de Desarrollo Agropecuario o podrn acogerse al artculo 148 de la citada ley N 18.834. Artculo 8.- Mientras no se construya o habilite en la ciudad de Temuco un edificio para alojar el Archivo General de Asuntos Indgenas y no exista un presupuesto especial para estos efectos, circunstancia que calificar el Director Nacional de la Corporacin, se suspender la entrada en vigencia del artculo 30 de esta ley y dicho Archivo depender de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, quien cumplir las funciones del inciso tercero del artculo 15 en la forma ah sealada. Con todo, el presupuesto de la Corporacin para 1994 deber contemplar los recursos para la construccin y habilitacin del Archivo General de Asuntos Indgenas. Artculo 9.- El mayor gasto fiscal que irrogue, durante el ao.1993, la aplicacin de esta. ley se financiar con recursos provenientes del. tem 50-01-03-25-33.1 04 de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico, en la parte que no pudiere ser solventado mediante reasignaciones presupuestarias de otros Ministerios o Servicios Pblicos. Para este solo efecto no regir lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 26 del decreto ley N 1.263, de 1975.".
Sala de la Comisin, a 26 de enero de 1993.
Contina como Diputado Informante el seor Francisco Huenchumilla Jaramillo.
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Acordado en sesin de igual fecha, con la asistencia de los seores Diputados Francisco Huenchumilla Jaramillo (Presidente), Ren Garca Garca y Edmundo Villouta Concha.
En reemplazo de los seores Jos Pea Meza y Jos Antonio Galilea Vidaurrre asistieron los seores Mario Devaud Ojeda y Jos Garca Ruminot.
EUGENIO FOSTER MORENO Secretario accidental
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Cmara de Diputados. Legislatura 325. Cuenta en sesin 46. Fecha 27 de enero, 1993. Discusin particular. Se prueba en particular.
NORMATIVA SOBRE PROTECCION, FOMENTO Y DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDICENAS. Primer trmite constitucional. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Corresponde ocuparse del proyecto de ley, en primer trmite constitucional, sobre proteccin, fomento y desarrollo de los pueblos indgenas. Diputado informante de la Comisin de Pueblos Indgenas, es el seor Huenchumilla. - El texto del proyecto se encuentra impreso en el boletn N 514-01-2, y figura en el nmero 5 de los documentos de la Cuenta de la presente sesin. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el seor Diputado informante. El seor HUENCHUMILLA.- Seor Presidente, en el segundo informe analizamos las indicaciones presentadas en la Sala, las formuladas por la Comisin de Hacienda y las que posteriormente present el Ejecutivo. En el informe que los seores Diputados tienen a su disposicin aparecen los artculos que no fueron objeto de indicaciones, los cuales, de conformidad con el artculo 129 del Reglamento, deben entenderse aprobados. No hay disposiciones suprimidas. Las modificaciones son, en sntesis, las siguientes: En el artculo 19 se sustituyen sus incisos segundo y tercero, en el sentido de que cuando existen dos o ms comunidades interesadas en la transferencia a ttulo gratuito de los inmuebles ubicados sobre sitios sagrados, todas ellas tendrn derecho a solicitar dicha transferencia. Se establece, adems, una accin de reclamacin ante el juez de letras competente, en el caso de que alguna comunidad se sienta afectada en esta materia. La modificacin se origin en una indicacin del Ejecutivo y fue aprobada por unanimidad. En el artculo 20 se agregan a la letra a), en prrafos separados, tres incisos que sealan que los subsidios pueden ser objeto de postulaciones individuales y de organizaciones; que en el caso de las postulaciones individuales el puntaje estar dado por el ahorro previo, situacin soco-econmica y grupo familiar, y que cuando se trate de postulaciones de comunidades u organizaciones, el puntaje, adems de los requisitos de la postulacin individual, estar determinado por su antigedad y nmero de asociados.
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Esta indicacin, se origin en el seno de la Comisin de Hacienda y tambin fue aprobada por unanimidad. En el mismo artculo 20, se intercala, entre constitucin y o compra, la palabra regularizacin. Esta indicacin fue formulada por el Ejecutivo y tiene por objeto sealar una finalidad ms a la cual podr destinarse el financiamiento otorgado a travs del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas. Se aprob por unanimidad. En el artculo 21, se agrega una nueva letra d), que establece una fuente ms de recursos para la formacin del Fondo de Tierras y Aguas, y se refiere a los recursos que ste recibe de Ministerios y otros organismos pblicos o privados para esta finalidad. La indicacin tambin se aprob por unanimidad. En el artculo 22, se sustituye la expresin podr autorizar por autorizar. Corresponde a una indicacin del Ejecutivo y tiene por finalidad transformar en imperativa la facultad de la Corporacin de Desarrollo Indgena, en orden a autorizar la enajenacin de tierras o derechos de agua no indgenas, cuando se hubiere reintegrado al Fondo para Tierras y Aguas Indgenas la totalidad del subsidio o crdito con que se las hubiere adquirido. Esta indicacin tambin se aprob por unanimidad. En el artculo 23 se antepone una nueva letra a). Se origin en una indicacin del Ejecutivo, aprobada por unanimidad, cuyo objeto es sealar que dichos fondos podrn ser dedicados tambin a estudios de factibilidad, inversin e ingeniera relacionados con obras pblicas. Se agrega una nueva letra d) al artculo 25, con el fin de fijar otra fuente de recursos para la formacin del Fondo de Desarrollo Indgena, que se refiere a los recursos que reciba de Ministerios u otros organismos pblicos o privados. En la letra i) del artculo 39, se agrega la expresin y aguas, para que la Corporacin de Desarrollo Indgena asuma, a solicitud de parte, la defensa jurdica de indgenas en conflictos con no indgenas en cuestiones sobre tierras, y en este caso, sobre aguas. La modificacin se origin en una indicacin del Ejecutivo en la Comisin de Hacienda, y se aprob por unanimidad. En la parte final del inciso primero del artculo 8 transitorio, se agrega la siguiente frase: quien cumplir las funciones del inciso tercero del artculo 15 en la forma ah sealada.. La modificacin obedece a una indicacin del Ejecutivo, y su objeto es encomendar a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, mientras no se instale fsicamente el Archivo General de Asuntos Indgenas, el otorgamiento de copias de los ttulos de merced y comisarios. Esta indicacin tambin se aprob por unanimidad. En el mismo artculo 8 transitorio, se propone suprimir la frase final de su inciso segundo, que dice: pasando a regir plenamente lo dispuesto en el artculo 30 de esta ley.. Corresponde a una indicacin del Ejecutivo, y su propsito es subsanar una posible contradiccin o incongruencia entre ambos incisos del artculo. Tambin fue aprobada por unanimidad. En el artculo 9 transitorio se sutituye por el que figura en el informe, relacionado con la imputacin presupuestaria. Es una indicacin formulada por el Ejecutivo en la Comisin de Hacienda, la cual acord dividir la disposicin
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para los efectos de votarla, aprobando por unanimidad la primera parte del texto propuesto, hasta donde dice Servicios Pblicos, y tambin por unanimidad, pero con dos abstenciones, la parte final que dice: Para este solo efecto no regir lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 26 del decreto ley N 1.263, de 1975.. Este es el decreto ley sobre Administracin Financiera del Estado. Disposiciones nuevas introducidas En esta situacin se encuentran las siguientes: El artculo 25 bis, originado en una indicacin presentada por el Ejecutivo en la Comisin de Hacienda y se refiere a la necesidad de que los informes sobre los proyectos de inversin que el Fondo Nacional de Desarrollo Regional tenga para la regin de que se trate, contenga la constancia de ser beneficiosos para los indgenas del sector. Este artculo nuevo se aprob por unanimidad. El artculo 72, nuevo, en el sentido de que los reglamentos del Fondo de Aguas y del Fondo de Desarrollo debern ser dictados mediante decretos del Ministerio de Planificacin y Cooperacin y suscritos, adems, por el Ministro de Hacienda. Es una indicacin formulada por el Ejecutivo en la Comisin de Hacienda, la cual se aprob por unanimidad. Dejo constancia de que no fue necesario someter estas disposiciones al conocimiento de la Comisin de Hacienda, toda vez que se originaron en indicaciones formuladas en su seno, por lo cual no se justifica pedirle un nuevo pronunciamiento. Hubo indicaciones rechazadas, las que se consignan en el informe que los seores Diputados tienen a la vista. Por ltimo, dejamos constancia de que el artculo 19 del proyecto entrega nuevas atribuciones a los juzgados de letras, al permitir que los afectados puedan reclamar o entablar una accin de reclamacin. Por tanto, estimamos que, de acuerdo con el artculo 16 de nuestra Ley Orgnica, en relacin con el artculo 74 de la Carta Fundamental, es necesario su remisin a la Corte Suprema para obtener su pronunciamiento en esta parte. Es cuanto puedo decir en este segundo informe. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Entrando a la discusin y votacin en particular del proyecto, se declaran reglamentariamente aprobados, por no haber sido objeto de indicaciones ni modificaciones, los artculos 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 24, 26, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 49, 50, 52, 53, 54, 57, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70 y 71 permanentes, y 2, 3, 4, 5, y 6 transitorios. Tampoco fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones otros artculos que, para ser aprobados, requieren de un qurum de 58 o de 65 votos favorables, materia que veremos en su momento. Solicito la autorizacin de la Sala para no someter a votacin las indicaciones que fueron rechazadas en la Comisin.
Historia de la Ley N 19.253 DISCUSIN SALA El seor PALESTRO.- Seor Presidente, pido la palabra.
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El seor VIERA-GALLO (Presidente). - Tiene la palabra Su Seora. El seor PALESTRO.- Seor Presidente, haba presentado algunas indicaciones respecto de este proyecto de tanta importancia, que favorece a la etnia de los pueblos originarios de este pas. No me opongo a que no sean discutidas. Por lo dems, fueron rechazadas en la Comisin, por lo que la suerte de tales indicaciones ya est echada y no creo que vare su destino en la votacin de la Sala. Los parlamentarios que las han conocido tambin las consideran justas, al igual que yo; pero, en homenaje al pronto despacho de este gran proyecto, sencillamente retiro cualquiera oposicin a que mis indicaciones no sean discutidas. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Muchas gracias. Entonces, se podra proceder de esa manera. El seor GARCIA (don Jos).- Me permite, seor Presidente? El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Jos Garca. El seor GARCIA (don Jos).- Seor Presidente, en el mismo espritu sealado por el Diputado seor Palestro, somos partidarios de que no se discutan ni se voten las indicaciones que ya fueron rechazadas en Comisin. Adems, como ya lo seal el Diputado seor Huenchumilla en el primer informe, ste es un largo trabajo de la Comisin, pues ha dedicado muchas horas y hay consenso en la redaccin de los artculos, por lo que votaremos favorablemente cada una de las modificaciones introducidas en el segundo informe. Avanzaremos mucho ms rpido si no vemos los artculos que fueron objeto de modificaciones. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Veremos cada caso en su momento. Ahora se tomara el acuerdo de no votar las indicaciones no renovadas. De todas maneras el problema radica en que hay asuntos que se deben votar indefectiblemente. Recogiendo el espritu expresado por los seores parlamentarios, podran yotarse en conjunto todas las modificaciones que no requieran un qurum especial. El seor RIBERA.- Pido la palabra. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor RIBERA.- Seor Presidente, comparto el predicamento de la Mesa, pero me gustara que se votara separadamente el nuevo artculo 25 bis,
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incorporado por la Comisin, al cual no me opongo en el fondo, sirvo que en su forma. Considero que una iniciativa de ley que est an en la etapa de proyecto en la Cmara... El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Me permite, seor Diputado? Antes de entrar al fondo, podramos acoger lo dicho por el Diputado seor Ribera: votar en conjunto los artculos que han sido objeto de modificaciones, salvo el nuevo artculo 25 bis. Ellos son: 1, 2, 5, 20, 21, 22, 23, 25, 28, 38, 39, 59, 72 permanentes, y los artculos transitorios 8 y 9. En votacin. - Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 56 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Aprobados. Corresponde ahora ocuparse del artculo 25 bis, que se refiere a que los informes sobre proyectos de inversin del Fondo de Desarrollo Regional para cada regin debern dejar constancia de si benefician o no a las comunidades indgenas. Tiene la palabra el Diputado seor Ribera. El seor RIBERA.- Manifestaba hace un rato que no me opongo al contenido de este artculo, sino que a la tcnica legislativa utilizada. Cuando estamos elaborando un proyecto de ley, slo debemos numerar los artculos en forma correlativa. En este caso, si la Comisin estim que deba incorporarse un nuevo artculo porque era importante, debi proceder a modificar los nmeros de los artculos que venan a continuacin, pero no incorporar un artculo bis en la etapa de proyecto, porque esa nominacin se utiliza siempre para intercalar artculos en leyes ya existentes y no en proyectos que se estn trabajando a nivel de Cmaras. Por eso, considero que es una mala tcnica legislativa. Adems, dado que esto se refiere a una ley especial, la N 19.175, que establece un mandato para que las autoridades en virtud de esa normativa tengan presente algunas materias, considero que este artculo debi haberse incorporado derechamente en la ley. En caso contrario, si se deseaba incorporarlo a la Ley sobre Pueblos Indgenas, debi haberse modificado el nmero correlativo de los artculos que vienen a continuacin. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votacin el artculo 25 bis.
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- Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 61 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Aprobado. El seor Secretario da una buena sugerencia en el sentido de que podramos aprobar de inmediato los artculos 12, 13, 15, 17 y 18, de qurum calificado, que requieren 58 votos a favor. Si les parece, se aprobarn con el mismo qurum anterior. Aprobados. El seor RIBERA.- Pido la palabra. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor RIBERA.- Seor Presidente, hice llegar a la Mesa algunas indicaciones de tipo formal, tendientes a mejorar el proyecto. Se trata de 14 modificaciones para mejorar algunas expresiones inexactas o que no se utilizan correctamente en la ley. Por ejemplo, en el artculo 10, inciso tercero, se habla de Sub Direccin, con dos palabras, y ms adelante, se usa solamente una. Adems, en diversos artculos se intercala la conjuncin y, y luego la coma, cuando se realizan enumeraciones. Repito, se trata de 14 indicaciones de tipo formal, sobre las cuales solicito la venia de la Corporacin con el fin de autorizar al seor Secretario para modificar estas cuestiones formales. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- No es necesario el asentimiento de la Sala, por cuanto esa correccin se realiza en forma automtica. El seor RIBERA.- El otro problema se relaciona con el artculo 11, inciso segundo, en donde se contempla un plazo de 30 das para que las comunidades indgenas adecuen los estatutos que les fueron rechazados. Segn un informe que recibimos los parlamentarios miembros de la Comisin Chilena de Derechos Humanos, se propona aumentar este plazo a 60 das para facilitar la modificacin de sus estatutos a las comunidades alejadas y con difciles vas de comunicacin. En este caso, buscando una frmula intermedia, solicito sustituir la expresin 30 das por 45 das, para ampliar dicho plazo. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Sera ms conveniente aumentar el plazo a 60 das, tal como fue solicitado por la Comisin de Derechos Humanos, dado que las comunidades indgenas viven muy alejadas. Si le parece a la Sala, se establecer un plazo de 60 das, pues da ms facilidades.
Historia de la Ley N 19.253 DISCUSIN SALA Acordado.
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Corresponde pronunciarse sobre los artculos de ley orgnica constitucional, los cuales requieren de 66 votos a favor para ser aprobados. Ellos son el 16, inciso tercero; 19, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 51, 55, 56 y 58 permanentes, y los artculos 1 y 7 transitorios. En votacin. - Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 72 votos; por la negativa, O voto. Hubo 1 abstencin. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Aprobados. Despachado en particular el proyecto. Aplausos.
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1.7. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Oficio de Ley al Senado. Fecha 27 de enero, 1993. Cuenta en sesin 31, Legislatura 325. Senado
PROYECTO DE LEY DE LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS RELATIVO A PROTECCION, FOMENTO Y DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS Con motivo del Mensaje, Informes y dems antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY: "TITULO I DE LOS INDIGENAS, SUS CULTURAS Y SUS COMUNIDADES Prrafo 1
Principios Generales Artculo 1, El Estado reconoce que los indgenas de Chile son los descendientes de las agrupaciones humanas que existen en el territorio nacional desde tiempos precolombinos y que conservan manifestaciones tnicas y culturales propias y que para ellos la tierra es el fundamento principal de su existencia y su cultura. El Estado reconoce que las principales culturas indgenas de Chile son: la Mapuche, Aimara, Rapa Nui, la de las comunidades Atacameas, Quechuas y Collas del norte del pas, las comunidades Kawashkar o Alacalufe y Ymana o Yagan de los canales australes. El Estado valora su existencia por ser parte esencial de las races de la Nacin chilena, as como su integridad y desarrollo. Es deber del Estado, a travs de sus instituciones, respetar, proteger y promover el desarrollo de los indgenas, sus culturas y comunidades, adoptando las medidas adecuadas para tales fines, y proteger las tierras indgenas, velar por su adecuada explotacin y por su equilibrio ecolgico. Prrafo 2 De la Calidad de Indgena Artculo 2. La calidad de indgena deber acreditarse, cuando sea necesario, mediante un certificado que otorgar la Corporacin Nacional de Desarrollo
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Indgena que se reglamenta en esta ley. Dicha acreditacin ser otorgada a los chilenos que renan las siguientes condiciones: a) Que sean hijos de padre o madre indgena, cualquiera sea la naturaleza de su filiacin, inclusive la adoptiva. Se entender por hijos de padre o madre indgena a quienes desciendan de habitantes originarios de las tierras identificadas en los artculos 12 Ns 1 y 2, 59, 61, 65 e Isla de Pascua. b) Que sean descendientes de los indgenas que habitan el territorio nacional, siempre que posean a lo menos un apellido indgena. Una persona de apellido no indgena ser considerado indgena, para los efectos de esta ley, si se acredita dicha procedencia, a lo menos, por tres generaciones y, adems, que mantenga rasgos de alguna cultura indgena de modo habitual o participe en una organizacin indgena. En estos casos ser necesario, adems, que se autoidentifique como tal. Artculo 3. La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena en adelante la Corporacin mediante resolucin fundada, podr denegar el certificado a que se refiere el artculo anterior. En este caso, el interesado o sus herederos podrn recurrir ante el Juez de Letras respectivo quien resolver, sin forma de juicio, previo informe de la Corporacin. Todo aquel que tenga inters en ello, mediante el mismo procedimiento y ante el Juez de Letras respectivo, podr impugnar la calidad de indgena que invoque otra persona, aunque tenga certificado. Artculo 4. Para todos los efectos legales, la posesin notoria del estado civil de padre, madre, cnyuge o hijo se considerar como ttulo suficiente para constituir en favor de los indgenas los mismos derechos y obligaciones que, conforme a las leyes comunes, emanen de la filiacin legtima y del matrimonio civil. Para acreditarla bastar la informacin testimonial de parientes o vecinos, que podr rendirse en cualquier gestin judicial, o un informe de la Corporacin suscrito por el Director o Subdirectores Nacionales. Se entender que la mitad de los bienes pertenecen al marido y la otra mitad a la mujer o a todas ellas por iguales, cuando fueren varias, a menos que conste que los terrenos han sido aportados por slo uno de los cnyuges. Artculo 5. Todo aquel que, atribuyndose la calidad de indgena sin serlo, obtenga algn beneficio que esta ley consagra slo para los indgenas, ser sancionado con la pena de presidio menor en cualquiera de sus grados. Si el beneficio obtenido es susceptible de evaluacin econmica, el juez deber aplicar la pena de conformidad a lo establecido en el artculo 467 del Cdigo Penal. Artculo 6.- Los censos de poblacin nacional debern determinar la poblacin indgena existente en el pas. Prrafo 3 De las Culturas Indgenas
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Artculo 7. El Estado reconoce, valora y respeta las culturas indgenas de Chile. Estas culturas comprenden sistemas de vida, normas de convivencia, costumbres, tradiciones, formas de trabajo, idioma, religin, conocimiento, tcnicas, instituciones, expresiones artsticas y valores que los distinguen de la cultura global. El Estado tiene el deber de promover las culturas indgenas, las que forman parte del patrimonio de la Nacin chilena. Artculo 8. Se considerar falta y ser sancionada con la pena de prisin en su grado medio a mximo o multa de uno a cinco ingresos mnimos mensuales, al que discriminare en contra de los indgenas en razn de su origen o su cultura. Prrafo 4 De la Comunidad Indgena Artculo 9. Para los efectos de la presente ley se entiende por Comunidad Indgena, la organizacin social compuesta por personas pertenecientes a una misma cultura indgena y que estn unidas por tener tierras provenientes de un ttulo comn o de un mismo tronco familiar o de una jefatura tradicional reconocida y que gocen de personalidad jurdica de conformidad a las disposiciones de esta ley. Artculo 10. La constitucin de las Comunidades Indgenas ser acordada en asamblea que se celebrar con la presencia del correspondiente notario, oficial del Registro Civil o Secretario Municipal. En la Asamblea se aprobarn los estatutos de la organizacin y se elegir su directiva. Se levantar acta de los acuerdos referidos, en la que deber incluirse la nmina e individualizacin de los asistentes que debern representar, a lo menos, un tercio de los indgenas que pudieren afiliarse. Con todo, se requerir un mnimo de diez miembros. Una copia autorizada del acta de constitucin deber ser depositada en la respectiva Subdireccin Nacional u Oficina de Asuntos Indgenas de la Corporacin, dentro del plazo de treinta das contados desde la fecha de la asamblea, debiendo el Subdirector Nacional o Jefe de la Oficina, proceder a inscribirla en el Registro de Comunidades Indgenas. La Comunidad Indgena gozar de personalidad jurdica por el solo hecho de realizar el depsito del acta constitutiva. Artculo 11. La Corporacin no podr negar el registro de una Comunidad Indgena. Sin embargo, dentro del plazo de treinta das contados desde la fecha del depsito de los documentos, podr objetar la constitucin de la Comunidad Indgena si no se hubiere dado cumplimiento a los requisitos que la ley y el reglamento sealan para su formacin y para la aprobacin de sus estatutos, todo lo cual ser notificado por carta certificada al presidente del directorio de la respectiva Comunidad Indgena. La Comunidad Indgena deber subsanar las observaciones efectuadas dentro del plazo de sesenta das contados desde la recepcin de la carta certificada. Si as no lo hiciere, la personalidad jurdica caducar por el solo ministerio de la ley y los miembros de la directiva respondern solidariamente por las obligaciones que la Comunidad Indgena hubiere contrado en ese lapso.
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Un reglamento detallar la forma de integracin, organizacin, derechos y obligaciones de los miembros y la extincin de la Comunidad Indgena. TITULO II DEL RECONOCIMIENTO, PROTECCION Y DESARROLLO DE LAS TIERRAS INDIGENAS Prrafo 1 De la proteccin de las Tierras Indgenas Artculo 12. Son tierras indgenas: 1 Aquellas que las personas o comunidades indgenas actualmente ocupan en propiedad o posesin provenientes de los siguientes ttulos: a) Ttulos de comisario de acuerdo a la ley de 10 de junio de 1823. b) Ttulos de merced de conformidad a las leyes de 4 de diciembre de 1866; de 4 de agosto de 1874, y de 20 de enero de 1883. c) Cesiones gratuitas de dominio efectuadas conforme a la ley N 4.169, de 1927; ley N 4.802, de 1930; decreto supremo N 4.111, de 1931; ley N 14.511, de 1961, y ley N 17.729, de 1972. d) Otras formas que el Estado ha usado para ceder, regularizar, entregar o asignar tierras a indgenas, tales como la ley N 15.020, de 1962; ley N 16.436, de 1966; ley N 16.640, de 1967; decreto ley N 1.939, de 1977, y decreto ley N 2.695, de 1980. 2 Aquellas que histricamente han ocupado y poseen las personas o comunidades aimaras, rapa nui, atacameas, quechuas, collas, las comunidades kawashkar y ymana, siempre que sus derechos sean inscritos en el Registro de Tierras Indgenas que crea esta ley. 3 Aquellas que, proviniendo de los ttulos y modos referidos en los nmeros precedentes, se declaren a futuro pertenecientes en propiedad a personas o comunidades indgenas por los Tribunales de Justicia. 4 Aquellas que indgenas o comunidades reciban a ttulo gratuito del Estado. La propiedad de las tierras indgenas a que se refiere este artculo, tendr como titulares a las personas naturales indgenas o a la comunidad indgena definida por esta ley. Las tierras indgenas estarn exentas del pago de contribuciones territoriales. Artculo 13. Las tierras a que se refiere el artculo precedente, en aras del inters nacional, gozarn de la proteccin de esta ley y no podrn ser enajenadas, embargadas, gravadas, -ni adquiridas por prescripcin, salvo entre indgenas. No obstante, slo se permitir gravarlas, previa autorizacin de la Corporacin. Este gravamen no podr comprender la casa-habitacin de la familia indgena y el terreno necesario para su subsistencia. Igualmente las tierras cuyos titulares sean Comunidades Indgenas no podrn ser arrendadas, dadas en comodato, ni cedidas a terceros en uso, goce o administracin. Las de personas naturales indgenas slo podrn serlo por un plazo no superior a cinco aos. En todo caso, con la autorizacin de la Corporacin, se podr permutar tierras indgenas por tierras de no indgenas, de similar valor comercial debidamente acreditado.
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Los actos y contratos celebrados en contravencin a este artculo adolecern de nulidad absoluta. Artculo 14. Tanto en las enajenaciones entre indgenas como en los gravmenes a que se refiere el artculo anterior, el titular de la propiedad deber contar con la autorizacin establecida en el artculo 1.749 del Cdigo Civil y, en caso de no existir matrimonio civil, deber contar con la autorizacin de la mujer con la cual ha constituido familia. La omisin de este requisito acarrear la nulidad del acto. Artculo 15. La Corporacin abrir y mantendr un Registro Pblico de Tierras Indgenas. En este Registro se inscribirn todas las tierras a que alude el artculo 12 de esta ley. Su inscripcin acreditar la calidad de tierra indgena. La Corporacin podr denegar esta inscripcin por resolucin fundada. Los Conservadores de Bienes Races debern enviar, sin costo, al citado Registro, en el plazo de treinta das, copia de las inscripciones que realice y que recaigan sobre los actos o contratos a que alude el artculo 13 de esta ley. El Archivo General de Asuntos Indgenas, a que se refiere el artculo 30, otorgar copia gratuita de los ttulos de merced y comisarios para su inscripcin en este Registro Pblico. El Presidente de la Repblica dictar un reglamento que fijar la organizacin y funcionamiento de este Registro. Artculo 16. La divisin de las tierras indgenas provenientes de ttulos de merced deber ser solicitada formalmente a la Corporacin por la mayora absoluta de los titulares de derechos hereditarios residentes en ella. La Corporacin, mediante un acto administrativo, proceder a disolver y partir la sucesin entregando a cada indgena lo que le corresponda en base al derecho consuetudinario establecido en el artculo 53 de esta ley. Sin perjuicio de lo anterior, en casos calificados, un titular de derechos hereditarios residente podr solicitar a la Corporacin la adjudicacin de su porcin o goce sin que ello signifique la divisin del ttulo comn. Cada indgena titular de derechos hereditarios, que se sienta afectado con lo resuelto por la Corporacin, podr presentarse, dentro del plazo de un ao contado desde la fecha de notificacin de la resolucin administrativa ante el Juez de Letras respectivo, conforme al procedimiento establecido en el artculo 55 de esta ley. Los indgenas ausentes y los que sean titulares de derechos hereditarios sobre tierras indgenas provenientes de ttulos de merced en que se constituya una comunidad indgena o propiedad individual, de acuerdo a esta ley y no desearen libre y voluntariamente pertenecer a ella o no sean adjudicatarios de hijuela, podrn solicitar de la Corporacin el reconocimiento de sus derechos, los que una vez determinados, se cancelarn en dinero siguiendo el procedimiento sealado en el artculo Io transitorio de esta ley. Artculo 17. Las tierras resultantes de la divisin de las reservas y liquidacin de las comunidades de conformidad al decreto ley N 2.568, de 1979, y aquellas subdivisiones de comunidades de hecho que se practiquen de acuerdo
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a la presente ley, sern indivisibles an en el caso de sucesin por causa de muerte. Existiendo motivos calificados y siempre que de ella no resulten lotes inferiores a 0,5 hectreas, la Corporacin podr autorizar la subdivisin por resolucin fundada. De la resolucin que deniegue la subdivisin podr reclamarse ante el Juez Letrado competente quien resolver, oyendo a las partes, en nica instancia y sin forma de juicio. Excepcionalmente los titulares de dominio de tierras indgenas podrn constituir derechos reales de uso sobre determinadas porciones de su propiedad, en beneficio de sus ascendientes y descendientes por consanguinidad o afinidad, legtima o ilegtima, y de los colaterales por consanguinidad hasta el segundo grado inclusive, para los exclusivos efectos de permitir a stos su acceso a los programas habitacionales destinados al sector rural. Igual derecho tendrn las personas que, teniendo la calidad de indgena, detenten un goce en tierras indgenas indivisas de las reconocidas en el artculo 12 de esta ley. El Subdirector Nacional correspondiente de la Corporacin, previo informe favorable de la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, determinar la superficie de la propiedad o goce sobre la cual se autorice constituir el respectivo derecho de uso. El derecho real de uso as constituido ser transmisible slo al cnyuge o a quien hubiere constituido posesin notoria de estado civil de tal. En lo dems, se regir por las normas del Cdigo Civil. Si se constituye a ttulo gratuito estar exento del trmite de insinuacin. Si el dominio de una propiedad o goce estuviera inscrito a favor de una sucesin, los herederos podrn constituir los derechos de uso conforme a esta norma, a favor del cnyuge sobreviviente o uno o ms de los herederos. Artculo 18. La sucesin de las tierras indgenas individuales se sujetar a las normas del derecho comn, con las limitaciones establecidas en esta ley, y la de las tierras indgenas comunitarias a la costumbre que cada cultura tenga en materia de herencia. Artculo 19. Los indgenas gozarn del derecho a ejercer comunitariamente actividades en los sitios sagrados o ceremoniales, cementerios, canchas de guillatn, apachetas, campos deportivos y otros espacios territoriales de uso cultural o recreativo, que sean de propiedad fiscal. La Comunidad Indgena interesada podr solicitar la transferencia a ttulo gratuito de los inmuebles referidos en el inciso anterior. Existiendo dos o ms Comunidades interesadas, todas ellas tendrn derecho a solicitar la transferencia del inmueble. Mediante resolucin expedida a travs del organismo pblico respectivo, se calificarn, determinarn y asignarn los bienes y derechos. En el caso que no se cumpliere o existiere entorpecimiento en el ejercicio de los derechos reconocidos en los incisos anteriores, la Comunidad Indgena afectada tendr accin de reclamacin ante el Juez de Letras competente quien, en nica instancia, sin forma de juicio, previa audiencia de los dems
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interesados, del organismo pblico respectivo e informe de la Corporacin, se pronunciar sobre la accin entablada. Prrafo 2 Del Fondo para Tierras y Aguas Indgenas Artculo 20. Crase un Fondo para Tierras y Aguas Indgenas administrado por la Corporacin. A travs de este Fondo la Corporacin podr cumplir con los siguientes objetivos: a) Otorgar un subsidio para la adquisicin de tierras por personas, agrupaciones o Comunidades Indgenas. Para obtener este subsidio se distinguir enere postulaciones individuales y de organizaciones. Para las postulaciones individuales el puntaje estar dado por el ahorro previo, situacin socio-econmica y grupo familiar. Para las postulaciones de comunidades u organizaciones el puntaje estar determinado, adems de los requisitos de la postulacin individual, por su antigedad y nmero de asociados. Un Reglamento establecer la forma, condiciones y requisitos de su operatoria; b) Financiar mecanismos que permitan solucionar lo: nrooiemas de tie-rras, en especial con motivo del cumplimiento de resoluciones o transacciones, judiciales o extrajudiciales, relativas a tierras indgenas en que existan soluciones sobre tierras indgenas o transferidas a los indgenas, provenientes de los ttulos de merced o reconocidos por ttulos de comisario u otras cesiones o asignaciones hechas por el Estado en favor de los indgenas. c) Facilitar y/o financiar el pago de las mejoras, prestaciones mutuas o restituciones a que sean obligadas personas indgenas naturales o Comunidades Indgenas que resulten del ejercicio de acciones civiles promovidas por o contra particulares, en que se litigue acerca del dominio, posesin, uso, goce, administracin o mera tenencia de tierras indgenas. d) Financiar 1? constitucin, regularizacin o compra de derechos de aguas o financiar obras destinadas a obtener este recurso. e) Administrar Lneas de crdito para el funcionamiento de programas de superacin del minifundio, tales como planes de reasignacin, financiamien-to especial para adquisicin de derechos sucesorios y otros mecanismos necesarios para estos fines. f) Financiar planes para la recuperacin de la calidad de las tierras indgenas degradadas o diversificar su uso y produccin. El Presidente de la Repblica, en un reglamento, establecer el modo de operacin del Fondo de Tierras y Aguas indgenas. Artculo 21. El Fondo de Tierras y Aguas Indgenas estar constituido por: a) Los recursos que la ley de presupuestos del sector pblico le asigne anualmente. b) Los recursos provenientes de la cooperacin internacional donados expresamente al Fondo.
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c) Los aportes en dinero de particulares. Las donaciones estarn exentas del trmite de insinuacin judicial que establece el artculo 1401 del Cdigo Civil' y de reda contribucin o impuesto. d) Los recursos que reciba de Ministerios y otros organismos pblicos o privados destinados al financiamiento de convenios especficos. e) Las devoluciones contempladas en el artculo siguiente. Artculo 22. Las personas, agrupaciones o comunidades indgenas que adquieran o se beneficien con tierras no indgenas o derechos de aguas para beneficio de tierras no indgenas, con recursos de este Fondo, no podrn enajenarlos durante veinticinco aos, contados desde el da de su inscripcin. Los Conservadores de Bienes Races, conjuntamente con la inscripcin de las tierras o derechos de aguas, procedern a inscribir esta prohibicin por el solo ministerio de la ley. En todo caso ser aplicable el artculo 13. No obstante, la Corporacin, por resolucin del Director o Subdirector Nacional, segn corresponda, que deber insertarse en el instrumento respectivo, autorizar la enajenacin de estas tierras o derechos de aguas previo reintegro al Fondo del valor del subsidio, crdito o beneficio recibido, actualizado conforme al Indice de Precios al Consumidor. La contravencin de esta obligacin producir la nulidad absoluta del acto o contrato. TITULO III DEL DESARROLLO INDIGENA Prrafo 1 Del Fondo de Desarrollo Indgena Artculo 23. Crase un Fondo de Desarrollo Indgena, administrado por la Corporacin. A travs de este Fondo se podr financiar, en todo o en parte, proyectos relacionados con: a) Estudios de factibilidad. Inversin e ingeniera relacionados sen otras pblicas necesarias para el desarrollo de las tierras indgenas; b) Obras pblicas necesarias para el desarrollo de las tierras indgenas; c) Obras de servicios comunitarios en beneficio de las comunidades y asociaciones indgenas; d) Proteccin de las culturas, lenguas, artes y artesana indgena y desarrollo de programas de alfabetizacin, capacitacin laboral y fomento de la educacin intercultural bilinge; e) Creacin y mantencin de Hogares Estudiantiles para Indgenas e Institutos de Cultura Indgena; f) Mejoramiento y desarrollo de las tierras indgenas, de la infraestructura productiva y adquisicin de elementos de produccin; g) En general planes especiales de crdito, sistemas de capitalizacin y subsidios especiales destinados al desarrollo econmico, cultural y social de los territorios, personas y comunidades indgenas en base a proyectos presentados por los interesados o en que se asegure su participacin.
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Artculo 24. Para el logro de los objetivos indicados en el artculo anterior, la Corporacin podr celebrar convenios con otros organismos pblicos o privados y, muy especialmente, con las Municipalidades y Gobiernos Regionales. El Presidente de la Repblica establecer a travs de un reglamento el modo de operacin de este fondo. Artculo 25. El Fondo de Desarrollo Indgena estar constituido por: a) Los recursos que la ley de presupuesto del sector pblico le asigne anualmente. b) Los recursos provenientes de la cooperacin internacional donados expresamente al Fondo. c) Los aportes en dinero de particulares. Artculo 25 bis. Los informes a que se refiere el artculo 71 de la ley N 19.175 debern dejar expresa constancia de si stos benefician a los indgenas o sus Comunidades existentes en la regin correspondiente. En caso de existir dicho beneficio, tal circunstancia deber ser considerada como un factor favorable en las evaluaciones que le corresponda realizar a los organismos de planificacin nacional o-regional en virtud del mismo artculo. Prrafo 2 De las reas de Desarrollo Indgena Artculo 26. El Ministerio de Planificacin y Cooperacin, a propuesta de la Corporacin, podr establecer reas de desarrollo indgena que sern espacios territoriales en que los organismos de la administracin del Estado focalizarn su accin en beneficio del desarrollo armnico de los indgenas y sus comunidades. Para su establecimiento debern concurrir los siguientes criterios: a) Alta densidad de poblacin indgena en extrema pobreza. b) Predominancia de tierras indgenas. c) Homogeneidad ecolgica y dependencias de recursos naturales. Las reas de desarrollo indgena se constituirn, previo estudio de falibilidad, individualizando sus lmites geogrficos. Su perodo de duracin podr ser hasta cuatro aos. Este plazo podr ser renovado de acuerdo a lo dispuesto en la letra f) artculo 41 de esta ley. Artculo 27. La Corporacin podr ejecutar planes y programas en las reas de desarrollo indgena. Asimismo podr estudiar, planificar, coordinar y convenir planes, proyectos, trabajos y obras con Ministerios y organismos pblicos; Gobiernos Regionales, Gobernaciones y Municipalidades; Universidades y otros establecimientos educacionales; corporaciones y organismos no gubernamentales; organismos de cooperacin y asistencia tcnica internacional, y empresas pblicas o privadas. TITULO IV DE LA CULTURA Y EDUCACION INDIGENA
Historia de la Ley N 19.253 OFICIO DE LEY Prrafo I De la proteccin de las Culturas Indgenas
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Artculo 28. La Corporacin, en coordinacin con el Ministerio de Educacin, promover planes y programas de fomento de las culturas indgenas. En este contexto le corresponder: a) Incentivar el uso de los idiomas indgenas en las reas de alta densidad indgena. b) Establecer, en el sistema educativo nacional, una unidad programtica que posibilite a los educandos el adecuado conocimiento de la historia y culturas indgenas nacionales. c) Promover el establecimiento de ctedras de historia, cultura e idiomas indgenas en la enseanza superior. d) Promover las expresiones artsticas y culturales y proteger el patrimonio arquitectnico indgena. Artculo 29. Se requerir informe previo de la Corporacin para: a) La venta, exportacin o cualquier otra forma de enajenacin al extranjero del patrimonio arqueolgico, cultural o histrico indgena. b) La salida del territorio nacional de piezas, documentos y objetos de valor histrico con el propsito de ser exhibidos en el extranjero. c) La excavacin de cementerios histricos indgenas con fines cientficos se ceir al procedimiento establecido en la ley N 17.288 y su reglamento, previo consentimiento de la comunidad involucrada. d) La sustitucin de topnimos indgenas slo podr efectuarse por el rgano competente. Artculo 30. Crase, dependiente del Archivo Nacional de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, un departamento denominado Archivo General de Asuntos Indgenas, con sede en la ciudad de Temuco, que reunir y conservar tanto los documentos oficiales que se vayan generando sobre materias indgenas, cuanto los instrumentos, piezas, datos, fotos, audiciones y dems antecedentes que constituyen el patrimonio histrico de los indgenas de Chile. Esta seccin, para todos los efectos, pasar a ser la sucesora legal del Archivo de Tierras Mapuches dependiente del Instituto de Desarrollo Agropecuario. Sin perjuicio de lo anterior se organizarn, a proposicin del Director Nacional de la Corporacin y con acuerdo del Consejo, secciones de este Archivo en regiones del pas referidas a agrupaciones y culturas indgenas particulares. Este Archivo estar a cargo de un Archivero General de Asuntos Indgenas que tendr carcter de Ministro de Fe en sus actuaciones como funcionario. Todo requerimiento de la Corporacin a este Archivo ser absuelto a ttulo gratuito. Artculo 31. La Corporacin promover al fundacin de Institutos de Cultura Indgena como organismos autnomos de capacitacin y encuentro de los indgenas y desarrollo y difusin de sus culturas. En su funcionamiento podrn vincularse a las municipalidades respectivas. Prrafo 2 De la Educacin Indgena
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Artculo 32. La Corporacin, en las reas de alta densidad indgena y en coordinacin con los servicios u organismos del Estado que correspondan, desarrollar un sistema de educacin intercultural bilinge a fin de preparar a los educandos indgenas para desenvolverse en forma adecuada tanto en su sociedad de origen como en la sociedad global. Al efecto podr financiar o convenir, con los Gobiernos Regionales, Municipalidades u organismos privados, programas permanentes o experimentales. Artculo 33. La ley de presupuestos del sector pblico considerar recursos especiales para el Ministerio de Educacin destinados a satisfacer un programa de becas indgenas. En su confeccin, orientacin global y en el proceso de seleccin de los beneficiarios, deber considerarse la participacin de la Corporacin. TITULO V SOBRE LA PARTICIPACION Prrafo Io De la Participacin Indgena Artculo 34. Los rganos de la administracin del Estado debern or la opinin de los indgenas cuando decidan sobre planes, programas y proyectos que tengan injerencia o relacin directa con cuestiones que les afecten. Artculo 35. En la administracin de las reas silvestres protegidas, ubicadas en las reas de desarrollo indgena, deber considerarse la participacin de las comunidades ah existentes. La Corporacin Nacional Forestal o el Servicio Agrcola y Ganadero y la Corporacin, de comn acuerdo, determinarn en cada caso la forma y alcance de la participacin sobre los derechos de uso que en aquellas reas corresponder a las Comunidades Indgenas. De las Asociaciones Indgenas Artculo 36. Se entiende por Asociacin Indgena la agrupacin voluntaria y funcional integrada por, a lo menos, veinticinco indgenas que se constituyen en funcin de algn inters y objetivo comn de acuerdo a las disposiciones de este prrafo. Las asociaciones indgenas no podrn atribuirse la representacin de las Comunidades Indgenas. Artculo 37. Las Asociaciones Indgenas obtendrn personalidad jurdica conforme al procedimiento establecido en el prrafo 4o del Ttulo I de esta ley. En lo dems les sern aplicable las normas que la ley N 18.893 establece para las organizaciones comunitarias funcionales. Para constituir una asociacin indgena deber expresarse el objetivo que se propone. Podrn desarrollar, entre otras, actividades culturales, artsticas o de capacitacin; profesionales; econmicas, tales como agrcolas, ganaderas, forestales, pesqueras, artesanales. Ninguna de ellas podr perseguir fines de lucro. Para desarrollar actividades econmicas se deber obtener, en forma previa, un certificado de la Corporacin que acredite la viabilidad de la actividad. No obstante ello, debern practicar balance al 31 de diciembre de cada ao. En lo
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relativo a los privilegios y exenciones se regirn por el artculo 54 del decreto supremo N 502, de 1978, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, que fij el texto refundido de la ley General de Cooperativas. TITULO VI DE LA CORPORACION NACIONAL DE DESARROLLO INDIGENA Prrafo 1 De su Naturaleza, Objetivos y Domicilio Artculo 38. Crase la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena como un servicio pblico, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Podr usar la sigla CONADI. Tendr su domicilio y sede principal en la ciudad de Santiago a cargo del Director Nacional. Existirn dos Subdirecciones Nacionales: una en la ciudad de Temuco, a cargo de los asuntos indgenas de la VIII, IX y X regiones y otra en la ciudad de Iquique, a cargo de los asuntos indgenas de la I y II regiones. Asimismo se podr abrir Oficinas de Asuntos Indgenas en otras zonas de alta presencia indgena, a proposicin del Director Nacional de la Corporacin, con acuerdo de los dos tercios del Consejo. Artculo 39. La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena es el organismo encargado de planificar, coordinar y ejecutar la accin del Estado en favor del desarrollo integral de las personas y comunidades indgenas, especial mente en lo econmico; social y cultura! y ele promover su participacin en la vida nacional. Adems le correspondern las siguientes funciones: a) Velar por la proteccin de las tierras indgenas a travs de los mecanismos que establece esta ley y posibilitar a los indgenas y sus comunidades el acceso y ampliacin de sus tierras y aguas a travs del Fondo respectivo. b) Promover la adecuada explotacin de las tierras indgenas, velar por su equilibrio ecolgico, por el desarrollo econmico y social de sus habitantes a travs del Fondo de Desarrollo Indgena y, en casos especiales, solicitar la declaracin de reas de desarrollo indgena de acuerdo a esta ley. c) Velar por la preservacin y la difusin del patrimonio arqueolgico, histrico y cultural de los indgenas, por medio de los mecanismos de que trata esta ley y promover su estudio e investigacin. d) Promover los idiomas y culturas indgenas y aplicar un sistema de educacin intercultural bilinge, en coordinacin con el Ministerio de Educacin. e) Promover la participacin y el desarrollo integral de la mujer indgena. f) Mantener un Registro de Comunidades y Asociaciones Indgenas y un Registro Pblico de Tierras Indgenas.
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g) Promover la participacin de los indgenas, en especial, a travs de sus Comunidades y Asociaciones. h) Sugerir al Presidente de la Repblica los proyectos de reformas legales y administrativas necesarios para proteger los derechos de los indgenas, asesorarlo ante los organismos internacionales preocupados de la situacin de los indgenas y velar por el cumplimiento de los acuerdos internacionales ratificados por Chile. i) Asumir, cuando as se le solicite, la defensa jurdica de indgenas en conflictos con no indgenas en asuntos sobre tierras y aguas. j) Desarrollar todas las dems funciones establecidas en esta ley. En el cumplimiento de sus objetivos, la Corporacin podr convenir con los Gobiernos Regionales y Municipalidades respectivos, la formulacin de polticas y la realizacin de planes y proyectos destinados al desarrollo de las personas y comunidades indgenas. Prrafo 2 De la Organizacin Artculo 40. La direccin, planificacin y coordinacin superior de la Corporacin estar a cargo de un Consejo Nacional integrado por los siguientes miembros: a) El Director Nacional, quien lo presidir. b) Los Subdirectores Nacionales. c) Los Subsecretarios del Ministerio Secretara General de Gobierno, de Planificacin y Cooperacin y de Agricultura. d) Tres consejeros designados por el Presidente de la Repblica de los cuales uno, a lo menos, deber ser representante de los Ministerios del Interior, Educacin, Obras Pblicas, Salud o Vivienda y Urbanismo. e) Ocho representantes de los indgenas: cuatro Mapuches, un Aimara, un Atacameo, un Rapa Nui y uno con residencia en la Regin Metropolitana. Estos sern designados, a propuesta de las Comunidades y Asociaciones Indgenas, por el Presidente de la Repblica, conforme al reglamento que se dicte al efecto. Los consejeros a que se refieren las letras a), b), c) y d) se mantendrn en sus cargos mientras cuenten con la confianza del Presidente de la Repblica y, los de la letra e), durarn cuatro aos a contar de la fecha de publicacin del decreto de nombramiento, pudiendo ser reelegidos. El Fiscal de la Corporacin actuar como Secretario y Ministro de Fe. Artculo 41. Sern funciones y atribuciones del Consejo Nacional: a) Fijar la poltica de la institucin y velar por su cumplimiento. b) Proponer al Ministro de Hacienda, a travs del Ministro de Planificacin y Cooperacin, el proyecto de presupuesto anual del servicio. c) Aprobar los diferentes programas que tiendan al cumplimiento de los objetivos de la Corporacin, evaluarlos y asegurar su ejecucin.
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d) Estudiar y proponer las reformas legales, reglamentarias y administrativas relativas a los indgenas o que les afecten directa o indirectamente. e) Sugerir a los diversos ministerios y reparticiones del Estado los planes y programas que estime conveniente aplicar y desarrollar en beneficio de los indgenas. f) Proponer al Ministerio de Planificacin y Cooperacin el establecimiento de reas de desarrollo como, as tambin, su renovacin. En este ltimo caso se requerirn dos tercios de los consejeros para su aprobacin. g) Decidir sobre todas las otras materias que la presente ley encomienda a este Consejo Nacional. Artculo 42. Para sesionar, el Consejo deber contar con la presencia de la mayora absoluta de sus miembros. Salvo que la ley exija un quorum distinto, sus acuerdos se adoptarn por simple mayora. En caso de empate dirimir el Director Nacional. El Consejo Nacional se reunir, a lo menos, trimestralmente. Los miembros que no sean funcionarios pblicos, percibirn una dieta por cada sesin a la que asistan equivalente a 3 unidades tributarias mensuales y la Corporacin les cancelar pasajes y viticos. Con todo no podrn percibir, dentro el trimestre, ms de seis unidades tributarias mensuales. La inasistencia de los consejeros individualizados en la letra e) del artculo 40 a 3 sesiones, sin causa justificada a juicio del propio Consejo, producir la cesacin inmediata del consejero en su cargo. Su reempiezo se har conforme a las normas del artculo 40 y por el tiempo que falte para completar el perodo. Artculo 43. El Director Nacional tendr las siguientes funciones y atribuciones: a) Representar judicial y extrajudicialmente a la Corporacin, sin perjuicio de las facultades de los Subdirectores. b) Designar y poner trmino a los servicios de los funcionarios de la sede principal de la Corporacin y de las Oficinas de Asuntos Indgenas que de l dependan y ratificar los nombramientos que efecten los Subdirectores, de conformidad al Estatuto Administrativo. c) Preparar, en conjunto con los Subdirectores, el proyecto de presupuesto anual de la Corporacin para su sancin por el Consejo. d) Ejecutar el presupuesto anual de la Corporacin en aquellas materias que no correspondan al mbito de alguna Subdireccin. e) Informar al Consejo sobre la marcha de las actividades de la Corporacin y someter a su consideracin los planes y proyectos especficos. f) Suscribir toda clase de actos y contratos sobre bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales, que no correspondan al mbito de algunas subdirecciones. g) Desempear las dems funciones generales o especficas necesarias para el logro de los objetivos de la Corporacin. En caso de ausencia, el Director Nacional ser subrogado por el Subdirector a cargo de los asuntos indgenas de la VIII, IX y X regiones.
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De las Subdirecciones Nacionales y de las Oficinas de Asuntos Indgenas Artculo 44. Las Subdirecciones Nacionales sern las encargadas de orientar y ejecutar, descentralizadamente, la accin de la Corporacin en favor de las personas, agrupaciones y Comunidades Indgenas dentro de su respectivo mbito. Estarn a cargo de un Subdirector que ser asesorado por un Consejo Regional Indgena. Son funciones y atribuciones de los Subdirectores Nacionales: a) Asumir la representacin judicial o extrajudicial de la Corporacin en el mbito de su jurisdiccin. b) Designar y poner trmino a los servicios de los funcionarios de la Subdireccin y Oficinas de Asuntos Indgenas que de l dependan, previa ratificacin del Director Nacional, de conformidad al Estatuto Administrativo. c) Someter al Consejo Nacional, por medio del Director, la aprobacin de planes y programas de desarrollo indgenas para su ejecucin en el mbito de la Subdireccin. d) Ejecutar los planes y programas aprobados por la Corporacin en el mbito de su jurisdiccin, pudiendo, al efecto, suscribir todos los actos y contratos necesarios para su eficaz cumplimiento. e) Proponer al Director Nacional el presupuesto anual para la Subdireccin. f) Representar a la Corporacin, en materias de su competencia, ante las autoridades pblicas en sus respectivas regiones. g) Desempear las dems funciones que esta ley les encomienda. Artculo 45. En cada Subdireccin existir un Consejo Regional Indgena el que cumplir funciones de participacin y consulta. Los integrantes de estos Consejos no percibirn remuneracin por el ejercicio de sus funciones. Sern nombrados mediante resolucin del respectivo Subdirector oyendo a las comunidades y asociaciones indgenas con domicilio en la o las regiones que comprenda el territorio jurisdiccional de la respectiva Subdireccin. El Consejo ser presidido por el respectivo Subdirector y tendr las siguientes funciones y atribuciones: a) Analizar las acciones, planes y programas que la Corporacin ejecute en su jurisdiccin. b) Hacer las sugerencias que estime conveniente, en especial, aquellas destinadas a coordinar la accin de los rganos del Estado en funcin del desarrollo indgena. c) Sugerir mecanismos de participacin de los indgenas. d) Dar su opinin sobre todas aquellas materias que sean sometidas a su conocimiento. El Presidente de la Repblica reglamentar el perodo de duracin de los consejeros regionales indgenas, los requisitos que debern cumplir, las causas
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de cesacin en el cargo, las frmulas de reemplazo y toda otra norma que permita el expedito funcionamiento de este rgano de participacin y consulta. Artculo 46. Las Subdirecciones Nacionales asesorarn y colaborarn con los respectivos Intendentes en todas las materias propias de la competencia de la Corporacin que deban resolverse en los mbitos regionales respectivos. El Subdirector integrar el Gabinete Regional de la Regin donde se encuentre su sede. Artculo 47. El Director Nacional, con acuerdo del Consejo Nacional, podr establecer Oficinas de Asuntos Indgenas si as se requiere para el efectivo cumplimiento de los objetivos de esta ley. Estas oficinas estarn a cargo de un jefe de oficina. Las oficinas que estn ubicadas en los mbitos territoriales de Subdirecciones Nacionales dependern del respectivo Subdirector y las dems, directamente del Director Nacional. Artculo 48. Facltase al Presidente de la Repblica para que, dentro del plazo de un ao, contado desde la publicacin de esta ley, establezca la organizacin interna de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena y fije las dems funciones y atribuciones correspondientes a los cargos directivos, as como los departamentos y dems dependencias, todo ello en conformidad a esta ley. Prrafo 4 Del Patrimonio Artculo 49. El patrimonio de la Corporacin estar compuesto por: a) Los recursos que le asigne anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin y todo otro que se le asigne en conformidad a la ley. b) Los aportes de la cooperacin internacional. Los aportes no reembolsables ingresarn a su patrimonio sin ms trmite. c) Los bienes muebles o inmuebles que reciba o adquiera a cualquier ttulo y los frutos de tales bienes. d) Las herencias, legados y donaciones que reciba. e) Todo otro bien o aporte que le sea asignado por ley. Las donaciones a favor de la Corporacin no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1.401 del Cdigo Civil y estarn exentas de toda contribucin o impuesto. Artculo 50. La Corporacin se regir por las normas de la Ley de Administracin Financiera del Estado y contar, anualmente, con los siguientes recursos de la Ley de Presupuestos de la Nacin: a) El presupuesto de la planta del personal, administracin, inversin y operacin de la Corporacin. b) El Fondo de Tierras y Aguas Indgenas de que trata el Prrafo 2o del Ttulo II. c) El Fondo de Desarrollo Indgena a que se refiere el Prrafo Io del Ttulo III.
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d) El presupuesto del plan de educacin intercultural bilinge de que trata el Prrafo 2o del Ttulo IV. e) El programa para las comunidades Aimaras y Atacameas a que se refiere el artculo 64. f) El programa para las comunidades indgenas de los canales australes de que trata el Prrafo 3o del Ttulo VIII. g) Las provisiones de fondos para los programas pendientes de liquidacin de las comunidades indgenas y los requeridos para la puesta en marcha de los programas de saneamiento de la propiedad indgena y otros que aparecen consignados en los artculos transitorios de esta ley. Prrafo 5 Del Personal Artculo 51, Fjase la siguiente planta de personal de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena: _______________________________________________________________ _______ Planta/Cargo Grado N de cargos E.U.S. _______________________________________________________________ _______ Director Nacional PLANTA DE DIRECTIVOS Subdirectores Nacionales Fiscal Jefe de Departamento Jefe de Dpto. Desarrollo Fondo Tierras Jefe Dpto Administrativo 3 3 5 5 5 1 1 1 2 1
(Arica, San Pedro de Atacama, Isla de pascua, Caete, Osorno y Punta arenas) Jefe de Seccin 9 1 ____ 13
PLANTA DE PROFESIONALES
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Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales
5 6 7 8 9 10 12 _____ 28
1 3 4 11 3 4 2
PLANTA DE TECNICOS Tcnicos Tcnicos Tcnicos Tcnicos 10 12 14 18 5 3 4 3 ______ 15
PLANTA DE ADMINISTRATIVOS Administrativos Administrativos Administrativos Administrativos Administrativos Administrativos 14 16 17 18 20 23 4 4 2 3 2 2 _____ 17
Historia de la Ley N 19.253 OFICIO DE LEY PLANTA DE AUXILIARES Auxiliares Auxiliar Auxiliares Auxiliares Auxiliares 19 20 22 23 25 2 1 3 6 2
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_____ 14 TOTAL GENERAL 88
REQUISITOS Cargos de exclusiva confianza: Licencia de Educacin Media o estudios equivalentes. El cargo de Fiscal requerir ttulo de Abogado y experiencia en asuntos indgenas. Cargos de Carrera Planta de Directivos: Jefe de Seccin: Ttulo profesional de una carrera de a lo menos ocho semestres de duracin y experiencia en asuntos indgenas. Planta de Profesionales: Los cargos de la Planta de Profesionales requerirn de ttulo profesional otorgado por un establecimiento de Educacin Superior del Estado o reconocido por ste y experiencia as en asuntos indgenas. Planea de Tcnicos: Ttulo de Tcnico otorgado por una Institucin de Educacin Superior del Estado o reconocido por este o ttulo de tcnico otorgado por un establecimiento de Educacin Media Tcnico-Profesional del Estado o reconocido por ste y experiencia en asuntos indgenas. Planta de Administrativos: Licencia de Educacin Media o equivalente. Planta de Auxiliares: Licencia de Educacin Bsica o equivalente. Sin perjuicio de lo anterior, para acceder a dos cargos de grado 20 y a dos cargos de grado 22, se requerir licencia de conducir. En todo caso, en la Direccin Nacional, incluyendo al Director, se desempearn 19 funcionarios; en la Subdireccin Nacional de la VIH, IX y X regiones, 53 funcionarios, y en la Subdireccin Nacional de la I y II regiones, 16 funcionarios. Artculo 52. E3 personal de la Corporacin estar afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo de los funcionarios pblicos y en materia de remuneraciones a las normas del decreto ley N 249. de 1974, y su legislacin complementaria. Sin perjuicio de la planta establecida en el artculo anterior, el Director Nacional y los Subdirectores Nacionales, en su caso, podrn transitoriamente
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contratar personal asimilado a grado o a honorarios, para estudios o trabajos determinados. Tambin podrn solicitar en comisin de servicio, a funcionarios especializados de los distintos rganos e instituciones de la administracin del Estado. En andaos casos regirn las limitaciones sealadas en los artculos 9 y 70 de la ley N 18.834. Los grados de las escalas de remuneraciones que se asignen a les empleos a centrara o a honorarios asimilados a grado, no podrn exceder el tope mximo que se contempla para el personal de las plantas respectivas. TITULO VII DE LA JUSTICIA INDIGENA Prrafo 1 De la Costumbre indgena y su aplicacin en materia de Justicia Artculo 53. La costumbre entre indgenas pertenecientes a una misma cultura, hecha valer en juicio, constituir derecho, siempre que no sea incompatible con la Constitucin Poltica de la Repblica y con los tratados internacionales vigentes ratificados por Chile.. En lo penal se la considerar cuando ello pudiere sentir como antecedente para la aplicacin de una eximente o atenuante de responsabilidad. Cuando la costumbre deba ser acreditada en juicio podr probarse por todos los medios que franquea la ley y, especialmente, por un informe pericial que deber evacuar la Corporacin a requerimiento del Tribunal. El Juez avocado al conocimiento de una causa indgena, a solicitud de parte interesada y en actuaciones o diligencias en que se requiera la presencia personal del indgena, deber aceptar el uso de la lengua materna debiendo al efecto hacerse asesorar por traductor idneo, el que ser proporcionado por la Corporacin. Prrafo 2 De la Conciliacin y del Procedimiento Judicial en los Conflictos de Tierras Artculo 54. Para prevenir o terminar un juicio sobre tierras, en el que se encuentre involucrado algn indgena, los interesados podrn concurrir voluntariamente a la Corporacin a fin de que los instruya acerca de la naturaleza de la conciliacin y de sus derechos y se procure la solucin extrajudicial del asunto controvertido. El trmite de la conciliacin no tendr solemnidad alguna. La Corporacin ser representada en esta instancia por un abogado que ser designado al efecto por el Director o Subdirector Nacional respectivo, quien actuar como conciliador y Ministro de Fe. Este levantar acta de lo acordado, la que producir el efecto de cosa juzgada en ltima instancia y tendr mrito
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ejecutivo. De no obtenerse acuerdo podr intentarse accin judicial o continuarse el juicio, en su caso. Artculo 55. Las cuestiones a que diere lugar el dominio, posesin, administracin, explotacin, uso y goce de tierras indgenas, y los actos y contratos que se refieran o incidan en ellas, y en que sean parte o tengan inters indgenas, sern resueltas por el Juez de Letras competente en la comuna donde se encontrare ubicado el inmueble, conforme a las siguientes normas: 1. La demanda se presentar por escrito y se notificar, por receptor judicial o por un funcionario del Tribunal especialmente designado al efecto, conforme a la norma establecida en el inciso primero del artculo 553 del Cdigo de Procedimiento Civil. A peticin de parte, la notificacin podr ser practicada por Carabineros. 2. El Tribunal proveer la demanda citando a las partes a una audiencia de contestacin y avenimiento para el dcimo da hbil siguiente a la fecha de notificacin. El Juez ordenar la comparecencia personal de las partes bajo los apercibimientos a que se refiere el artculo 380 del Cdigo de Procedimiento Civil. 3. En la audiencia, el Juez actuando personalmente, propondr bases de conciliacin. Las opiniones que emita no lo inhabilitarn para seguir conociendo de la causa. De la conciliacin, total o parcial, se levantar acta que contendr las especificaciones de lo avenido y ser suscrita por el Juez, las partes y el secretario. Tendr el mrito de sentencia ejecutoriada. 4. En todo aquello que no se produjere conciliacin, el Tribunal, en la misma audiencia, recibir la causa a prueba fijando los hechos substanciales, pertinentes y controvertidos sobre los cuales ella deba recaer. Contra esta resolucin slo proceder el recurso de reposicin que deber interponerse de inmediato y fallarse sin ms trmite. 5. El trmino probatorio ser de diez das hbiles contados desde la notificacin de la resolucin que reciba la causa a prueba y, dentro de l, deber producirse toda la prueba. Esta se ceir al procedimiento establecido en el artculo 90 del Cdigo de Procedimiento Civil. 6. Los incidentes que se formulen por las partes se fallarn conjuntamente con la cuestin principal. 7. Vencido el trmino probatorio, de oficio o a peticin de parte, el Tribunal remitir a la Direccin o Subdireccin Nacional correspondiente copia del expediente y de la prueba instrumental que pudiere estar guardada en custodia. La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, dentro del plazo de quince das de recibidos los antecedentes, evacuar un informe jurdico, tcnico y socio-econmico acerca de la cuestin debatida adjuntando, si fuere si caso, los instrumentos fundantes que se estimen pertinentes. Este informe ser suscrito por el Director o Subdirector Nacional de la Corporacin hacindose responsable de su autenticidad. 8. El Tribunal dictar sentencia dentro del plazo de diez das contados desde la fecha que haya recibido el informe de la Corporacin. Adems de
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contener las referencias generales a toda sentencia, deber considerar lo dispuesto en el prrafo primero de este ttulo. 9. Las partes podrn apelar de la sentencia definitiva dentro del dcimo da de notificada. El recurso se conceder en ambos efectos. 10. En segunda instancia el recurso se tramitar conforme a las reglas establecidas para los incidentes, gozando de preferencia para su vista y fallo, sin necesidad de comparecencia de las partes. 11. El Tribunal avocado al conocimiento de la causa, en cualquier etapa' del juicio podr llamar a conciliacin a las partes. 12. Para cumplir y hacer cumplir sus resoluciones, el Tribunal podr decretar el auxilio de la fuerza pblica, con facultad de allanamiento y descerrajamiento si fuere necesario. 13. Se aplicar, en todo lo que no sea contradictorio con las normas precedentes, las disposiciones de los Libros I y II del Cdigo de Procedimiento Civil. Artculo 56. En estos juicios las partes debern comparecer con patrocinio de abogado y constituir mandato judicial. Al efecto los Consultorios Jurdicos de las Corporaciones de Asistencia Judicial no podrn excusar su atencin basados en la circunstancia de estar pato" cenando a la contraparte indgena. Sin perjuicio de lo expuesto en el inciso anterior, podrn asumir gratuitamente la defensa de los indgenas aquellos abogados que, en calidad de Defensores de Indgenas, sean as designados por resolucin del Director o Subdirector Nacional respectivo en su caso. Los indgenas que sean patrocinados por abogados de los Consultorios Jurdicos de las Corporaciones de Asistencia Judicial, por los abogados de turno o por los abogados Defensores de Indgenas, gozarn de privilegio de pobreza por el solo ministerio de la ley. Artculo 57. Las normas de este ttulo se aplicarn tambin a los juicios reivindicatorios o de restitucin en que los indgenas figuren como demandantes o demandados. En caso de controversia acerca del dominio emanado de un ttulo de merced o de comisario vigente, stos prevalecern sobre cualquier otro, excepto en los casos siguientes: 1. Cuando el ocupante exhiba un ttulo definitivo que emane del Estado, posterior al 4 de diciembre de 1866 y de fecha anterior al de merced. 2. Cuando el ocupante exhiba un ttulo de dominio particular de fecha anterior al de merced aprobado de conformidad con la ley de Constitucin de la Propiedad Austral. Artculo 58. La rectificacin de los errores de hecho existentes en los ttulos de merced y en los ttulos gratuitos de dominio a que se refiere esta ley, se resolver sin forma de juicio, por el Juez de Letras de la comuna respectiva, a solicitud de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena o del interesado. En este ltimo caso, el Juez proceder previo informe de la Corporacin.
Historia de la Ley N 19.253 OFICIO DE LEY TITULO VIII DISPOSICIONES PARTICULARES Prrafo 1
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Disposiciones Particulares Complementarias para los Mapuches Huilli-ches. Artculo 59. Se entender por Mapuches Huilliches, para los efectos de esta ley, a los indgenas ubicados principalmente en la X Regin y a los provenientes de ella que as se autoidentifiquen. Artculo 60. Se reconoce en esta cultura el sistema tradicional de cacica-dos y su mbito territorial. Las autoridades del Estado tomarn contacto con los caciques y sus representantes para todos aquellos asuntos que se establecen en el Prrafo 2o del Ttulo III y en el Prrafo Io del Ttulo V. Prrafo 2 Disposiciones Particulares Complementarias para los Aimaras, Atcameos y dems Comunidades Indgenas del Norte del Pas. Artculo 61. Se entender por Aimaras, para los efectos de esta ley, a los indgenas pertenecientes a las comunidades andinas ubicadas principalmente en la I Regin, y por Atcameos a los indgenas pertenecientes a las comunidades existentes principalmente en los poblados del interior de la II Regin y, en ambos casos, a los indgenas provenientes de ellas que as se autoidentifiquen. Estas disposiciones se aplicarn a otras comunidades indgenas del norte del pas, tales como quechuas, collas y otros. Artculo 62. La Corporacin, en los procesos de saneamiento y constitucin de la propiedad de las comunidades sealadas en este prrafo, deber salvaguardar los siguientes tipos de dominio: a) Tierras de propiedad de indgenas individualmente considerados, que por lo general, comprenden la casa habitacin y terrenos de cultivo y forrajes; b) Tierras de propiedad de la Comunidad Indgena constituida en conformidad con esta ley y correspondientes, por lo general a pampas y laderas de cultivo rotativas. c) Tierras patrimoniales de propiedad de varias Comunidades Indgenas, tales como pastizales, bofedales, cerros, vegas y otras de uso del ganado autoquenido Artculo 63. Se deber proteger especialmente las aguas de las comunidades Aimaras y Atacameas. Sern considerados bienes de propiedad y uso de la Comunidad Indgena establecida por esta ley, las aguas que se encuentren en los terrenos de la comunidad, tales como los ros, canales, acequias y vertientes, sin perjuicio de los derechos que terceros hayan inscrito de conformidad al Cdigo General de Aguas. No se otorgarn nuevos derechos de agua sobre lagos, charcos, vertientes, ros y otros acuferos que surten a las aguas de propiedad de varias
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Comunidades Indgenas establecidas por esta ley sin garantizar, en forma previa, el normal abastecimiento de agua a las comunidades afectadas. Artculo 64. La Corporacin, sin perjuicio de lo establecido en las normas del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas, incentivar programas especiales para la recuperacin y repoblamiento de pueblos y sectores actualmente abandonados, en las reas de desarrollo Aimara y Atacameo como consecuencia de la escasez de agua en las zonas a que se refiere el artculo 62. Prrafo 3 Disposiciones Particulares Complementarias Referidas a los Indgenas de los Canales Australes. Artculo 65. Se entender por indgenas de los canales australes a los yamanas o Yaganes, Kawashkar o Alacalufes c a odres grupos que habitan en el extremo sur de Chile y a los indgenas provenientes de ellos que as se autoidentifiquen. Artculo 66. El Estado protege y fomenta el desarrollo de las Comunidades Indgenas de los canales australes. Los planes que la Corporacin realice o incentive en apoyo de estas comunidades podrn contemplar: a) asistencia social y de salud. b) capacitacin laboral y organizativa. c) programas de autosubsistencia de sus miembros. d) solucin a sus problemas de tierras y proteccin a sus reas martimas. La Corporacin tendr a su cargo la realizacin de un plan especial para el desarrollo y proteccin de estas comunidades, para el cual habr un tem especial en su presupuesto. Artculo 67. La Corporacin, en relacin con la Comunidad Kawashkar que habita en Puerto Edn, procurar: a) Estimular la participacin activa de sus miembros en todos los planes y programas que le ataen. b) Estudiar su reasentamiento en sus lugares de origen. c) Establecer una zona especial de pesca y caza de los Kawashkar en los canales interiores de Puerto Edn. Prrafo 4 Disposiciones Particulares para los Indgenas Urbanos y Migrantes. Artculo 68. Se entender por indgenas urbanos todos aquellos chilenos que, reuniendo los requisitos del artculo 2o de esta ley, se autoidentifiquen como indgenas y cuyo domicilio estable y permanente sea un rea urbana del territorio nacional. Artculo 69. Los indgenas urbanos podrn formar Asociaciones Indgenas Urbanas, constituyndolas de acuerdo a lo establecido en esta ley.
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La Asociacin Indgena Urbana ser una instancia de organizacin social, desarrollo cultural, apoyo y mutua proteccin y ayuda entre los indgenas urbanos. Artculo 70. La Corporacin podr impulsar y coordinar con los Ministerios, Municipios y oficinas gubernamentales planes y programas que tengan por objeto lograr mayores grados de bienestar para los indgenas urbanos, asegurar la mantencin y desarrolle de sus culturas e identidades propias, as como velar y procurar el cumplimiento del artculo 8 de esta ley. TITULO FINAL Artculo 71. Dergase la ley N 17.729 y sus modificaciones posteriores y la letra "q" del artculo 5o de la ley N 18.910. Artculo 72. Los reglamentos a que se refieren la letra a) del artculo 20 y el inciso segundo del artculo 24 de la presente ley, debern dictarse mediante uno o ms decretos del Ministerio de Planificacin y Cooperacin los que debern ser suscritos, adems, por el Ministro de Hacienda. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo 1. Para los efectos de los procesos de divisin de reservas, adjudicacin y liquidacin de las comunidades de hecho, iniciados en virtud de la ley N 17.729 y artculo 8 del decreto ley N 2.568, de 1979, que se encontraren pendientes a la fecha de publicacin de la presente ley, se entender que la Corporacin asume las funciones, atribuciones y coligaciones sorregadas al Instituto de Desarrollo Agropecuario por los antedichos cuerpos legales. Las comunidades de hecho que no desearen persistir en el proceso de divisin, regularizacin o adjudicacin podrn as solicitarlo a la Corporacin, con los mismos requisitos que la presente ley establece en el artculo 16; de lo contrario este organismo continuar el proceso hasta su conclusin. Igual procedimiento se aplicar en favor de los indgenas pertenecientes a acuellas comunidades de hecho indivisas provenientes de ttulo ele merced. Artculo 2. En todos aquellos casos en que se encontrare vencido el plazo sealado en el artculo 29 de la ley N 17.729, los interesados gozarn de un nuevo plazo de un ao, contado desde la fecha de publicacin de esta ley, para hacer valer sus derechos en la forma dispuesta en ese texto, para cuyo efecto seguirn vigentes las normas pertinentes de la citada ley. Artculo 3. La Corporacin realizar, en conjunto con el Ministerio de Bienes Nacionales, durante los tres aos posteriores a la publicacin de esta ley, un plan de saneamiento de ttulos de dominio sobre las tierras aimaras y atacameas de la I y II regiones, de acuerdo a las disposiciones contenidas en el prrafo 2o del Ttulo VIII. Igualmente, la Corporacin y la Direccin General de Aguas, establecern un convenio para la proteccin, constitucin y restablecimiento de los derechos de
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aguas de propiedad ancestral de las comunidades aimaras y atacameas de conformidad al artculo 63 de esta ley. Artculo 4. Autorizase al Director Nacional del Instituto de Desarrollo Agropecuario para condonar las deudas pendientes con ms de tres aos de antigedad, y los reajustes e intereses provenientes de las mismas, que los indgenas tengan con dicho instituto al momento de dictarse la presente ley. Artculo 5. Las Asociaciones Gremiales y Organizaciones Comunitarias Funcionales vigentes a la dictacin de esta ley y que se encuentren integradas por personas indgenas, podrn constituirse en Asociaciones Indgenas previa adecuacin de sus estatutos a lo dispuesto por esta ley y su depsito en la Corporacin. Se entender que esta Asociacin Indgena es para todos los efectos sucesora de la anterior. Tratndose de Asociaciones Gremiales, y Organizaciones Comunitarias Funciones vigentes a la dictacin de esta ley y que se encuentren integradas por personas Indgenas, Podrn constituirse en asociaciones Indgenas previa edecuacion de sus estatutos a lo dispuesto por esta ley su deposito en la corporacin. Se entender que esta asociacin Indgena es para todos. Los efectos sucesora de la anterior. Tratndose de asociaciones gremiales, la corporacin oficiar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin de los casos presentados para ser cancelados en el Registro de Asociaciones Gremiales que posee esa reparticin. Tratndose de Organizaciones Comunitarias Funcionales, la Corporacin oficiar a la Municipalidad respectiva para ru sea cancelado su registro pertinente.
Artculo 6. Los bienes muebles e inmuebles de ore; u -:-i fiscal, actualmente destinados tanto al funcionamiento de la Comisin Especial de Pueblos Indgenas como al Departamento de Asuntos Indgenas del instituto de Desarrollo Agropecuario, se transferirn en dominio a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. Mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio Secretara General de Gobierno o Ministerio de Agricultura en su caso, se determinarn los bienes referidos que, en todo caso, comprendern los que figuren en el inventario de ambas dependencias del ao 1991. El Director Nacional de la Corporacin requerir de las reparticiones correspondientes las inscripciones y anotaciones que procedan, con el solo mrito de copia autorizada del decreto supremo antes mencionado. Artculo 7. Suprmese, en el Instituto de Desarrollo Agropecuario, el Departamento de Asuntos Indgenas. Veinte funcionarios de ese Departamento pasarn a desemptese como titulares da cargos s la Corporacin y sern individualizados mediante uno o ms decretos supremos emanados del Ministro de Planificacin y Cooperacin y del Ministro de Hacienda, sin sujecin a las normas de la ley N 18.834; en ningn caso, este traslado podr significar disminucin de sus remuneraciones. Los dems funcionarios
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conservarn su cargo y encasillamiento en la planta del Instituto de Desarrollo Agropecuario o podrn acogerse al artculo 148 de la citada ley N 18.834. Artculo 8. Mientras no se construya o habilite en la ciudad de Temuco un edificio para alojar el Archivo General de Asuntos Indgenas y no exista un presupuesto especial para estos efectos, circunstancia que calificar el Director Nacional de la Corporacin, se suspender la entrada en vigencia del artculo 30 de esta ley y dicho Archivo depender de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, quien cumplir las funciones del inciso tercero del artculo 15 en la forma ah sealada. Con todo, el presupuesto de la Corporacin para 1994 deber contemplar los recursos para la construccin y habilitacin del Archivo General de Asuntos Indgenas. Artculo 9. El mayor gasto fiscal que irrogue durante el ao 1993, la aplicacin de esta ley se financiar con recursos provenientes del tem 50-0103-25-33.104 de la Partida Presupuestaria; Tesoro Pblico, en la parte que no pudiere ser solventado mediante reasignaciones presupuestarias de otros Ministerios o Servicios Pblicos. Para este solo efecto no regir lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 26 del decreto ley N 1.263, de 1975.". Me permito hacer presente a V.E. que los artculos 12, 13, 15, 17 y 18, por una parte y los artculos 16, inciso tercero; 19, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 51, 55, 56 y 58 permanentes y Io y 7o transitorios, fueron aprobados en general con el voto conforme de 89 seores Diputados, de 118 en ejercicio, y en particular, por 61 votos a favor los cinco primeros y 72 votos favorables los siguientes, sobre 115 seores Diputados en ejercicio, en el carcter de normas de quorum calificado los cinco primeros, y de disposiciones de rango orgnico constitucional los restantes, dndose cumplimiento a lo preceptuado en los incisos tercero y segundo, respectivamente, del artculo 63 de la Carta Fundamental.
Dios guarde a V.E. (Fdo.): Jos Antonio Viera-Gallo Quesney. Carlos Loyola Opazo.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Primer Informe Comisin Especial de Asuntos Indgenas
Senado. Fecha 30 de junio, 1993. Cuenta en sesin 10, Legislatura 326.
BOLETIN N 514-01
INFORME DE LA COMISIN ESPECIAL DE ASUNTOS INDGENAS, recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, relativo a la Proteccin, Fomento y Desarrollo de los Indgenas. _____________________________________ HONORABLE SENADO: Vuestra Comisin Especial de Asuntos Indgenas, tiene el honor de informaros el proyecto de ley de la referencia, en segundo trmite constitucional, iniciado en Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. Os hacemos presente que los artculos 16,17 inciso segundo, y 19 del proyecto que os proponemos -que conservan su numeracin- y los artculos 54, 55 y 57 permanentes -correspondientes a los artculos 55, 56 y 58 aprobados por la H. Cmara de Diputados- son normas orgnicas constitucionales relativa a la Organizacin y Atribuciones de los Tribunales de Justicia. Los artculos 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46 y 47 -que conservan su numeracin- 47 y 50 permanentes -que corresponden a los artculos 48 y 51 aprobados por la H.Cmara de Diputados- y 1, 7 y 10 transitorios, tambin son normas orgnicas constitucionales, puesto que se refieren a materias propias de la ley orgnica constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado. Lo anterior, en virtud de los artculos 38 y 74 de la Constitucin Poltica, en relacin con el artculo 63, inciso segundo, de ese texto fundamental. Cabe hacer presente que estas disposiciones fueron informadas posteriormente por la Excelentsima Corte Suprema, durante el primer trmite constitucional, mediante oficio N 9.061, de 27 de diciembre de 1991. Del mismo modo, la Comisin consider necesario consultar la opinin de ese Excelentsimo Tribunal respecto de los artculos 16 y 17, por cuanto fueron objeto de modificacin substancial por parte de esta Comisin, para lo cual se remiti oficio N 582/93 de fecha 28 de junio de 1993. Por su parte, los artculos 12, 13, 15, 17 y 18 tienen carcter de normas de qurum calificado por establecer limitaciones o requisitos para la adquisicin del dominio de determinados bienes, en la forma contemplada en
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS el artculo 19, N 23 de la Constitucin Poltica, en relacin con el artculo 63, inciso tercero, de la misma Carta Fundamental. A las sesiones en que la Comisin debati el proyecto concurrieron, adems de sus integrantes, los HH. Senadores seores Jaime Gazmuri Mujica, Jorge Lavandero Illanes, Enrique Larre Asenjo, Ronald Mac-Intyre Mendoza, Hugo Ortz de Filippi, Ignacio Prez Walker, Mario Ros Santander y los HH. Diputados seores Jos Antonio Galilea Vidaurre, Antonio Horvath Kiss y Edmundo Villouta Concha. Se cont, adems, con la permanente colaboracin del seor Ministro Secretario General de Gobierno, don Enrique Correa, del seor Subsecretario de esa cartera don Edgardo Riveros y los seores asesores jurdicos de la misma, don Jorge Jorquera y don Eliseo Richards; el seor Director de la Comisin Especial de Pueblos Indgenas, don Jos Bengoa y el seor Jefe del Departamento Jurdico de esa entidad, don Eduardo Astorga. Concurrieron tambin, especialmente invitados: el Director del Museo de Arte Precolombino, don Carlos Aldunate; el seor Profesor de Antropologa Cultural, don Horacio Larran; el seor Alcalde de Isla de Pascua, don Alberto Hotus y el seor representante del Consejo de Ancianos de dicha isla, don Gustavo Edmuns; los representantes mapuches, seores Jos Luis Levi, Domingo Gineo, Eliseo Caeluf, Juan Curifuta y Manuel Antileo; el seor Vicepresidente Nehuan Mapu, don Juan Queupan; el seor Dirigente Nacional de la Organizacin Ad Mapu, don Jos Santos Millao; el seor dirigente de la Organizacin Calfullican, don Juan Millanao; los seores Presidente y Secretario de la Unin Comunal de Juntas de Vecinos Rurales de Temuco, don Anbal Ingls y don Caupolicn Curilao, respectivamente; el seor Coordinador del Programa de Alfabetizacin Mapudungun, don Francisco Salgado; el seor Subdirector de Asuntos Indgenas, don Victor Hugo Painemal; el seor Presidente de la Asociacin Provincial Mapuche de Malleco, don Juan Millanao Rucal y el seor Miembro del Directorio de la Fundacin del Magisterio de la Araucana, don Nestor Arriagada. Los invitados acompaaron sus exposiciones con diversos estudios y minutas, que fueron debidamente consideradas por los seores integrantes de la Comisin. Se recibieron tambin, observaciones formuladas por escrito, del seor Decano de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile, don Mario Orellana Rodriguez. --------ANTECEDENTES I.- Anlisis histrico de la legislacin sobre indgenas
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS El primer cuerpo legal que se dict en nuestro pas sobre esta materia fue en el ao 1813, durante la administracin de don Bernardo O'Higgins, tuvo por finalidad hacer efectivos los conceptos con que la Repblica proclamaba fraternidad, igualdad y prosperidad para los indios mediante la proteccin del Estado, fundacin de poblaciones, construccin de habitaciones y concesin de terrenos anexos de cultivos. - A continuacin, en el ao 1819, se dict un segundo cuerpo normativo que tuvo como fundamento la incapacidad absoluta que posean los indgenas durante el Gobierno espaol, que les daba un tratamiento degradante al denominarlos naturales, disponiendo que viviesen siempre en casas de menores bajo la tutela de un funcionario titulado Protector General de Naturales. Declar, en lo sustantivo, que para lo sucesivo deben ser llamados ciudadanos chilenos y libres como los dems habitantes del Estado con quienes tendrn igual voz y representacin. Tambin suprimi el cargo de Protector General de Naturales por ser innecesario. - En el ao 1823, una nueva ley seal que se empadronara a los indgenas con el objeto de verificar los pueblos indgenas que existen o hayan existido; adems dispuso que, se midieran y tasaran las tierras sobrantes del Estado, disponiendo, que "lo actual posedo, segn ley por lo indgenas, se les declare en perpetua y segura propiedad". - La ley del 4 de diciembre de 1866, fund poblaciones en los parajes del territorio de los indgenas que el Presidente de la Repblica designara, concedi gratuitamente a los pobladores los sitios en que se dividieron los terrenos destinados a poblaciones y se cre en los territorios fronterizos de indgenas un letrado con el ttulo de Protector de Indgenas. - Por su parte la ley del 4 de agosto de 1874, junto con referirse a materias similares a las anteriormente sealadas, estableci un concepto que se ha reiterado en las dems legislaciones que se han dictado sobre la materia, en orden a sealar que la posesin notoria del estado civil de padre, madre, marido, mujer o hijo se tendr como ttulo bastante para constituir en favor de los indgenas los mismos derechos hereditarios que establecen las leyes comunes en favor de los padres, cnyuges e hijos legtimos. Asimismo, estableci la prohibicin para los particulares de adquirir terrenos indgenas dentro de los lmites definidos. - La ley de 28 de febrero de 1883 previno que la prohibicin de adquirir terrenos de indgenas, hecha a los particulares por la ley de 1874, se extienda a las hipotecas, anticresis, arriendos o cualquier otro contrato en virtud del cual privara directa o indirectamente a aqullos de la posesin o tenencia del terreno, an cuando el indgena o la reduccin a quien perteneciera tuviera registrados sus ttulos de propiedad. - La ley N 2.737, de 9 de enero de 1913, dispuso que mientras se dictara la ley General sobre Constitucin de la Propiedad Indgena, se prorrogaba la prohibicin de adquirir terrenos de stos en el territorio de la Repblica.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS - Posteriormente se dictaron otros cuerpos legales, siendo uno de los ms importantes la ley N 4.802, del 11 de febrero de 1930, que cre cinco Juzgados de Indios, que tenan por misin dividir de oficio las comunidades indgenas que tuvieran ttulos de merced otorgados con arreglo a las leyes de 4 de diciembre de 1866 y posteriores. Por otra parte, esta ley regulaba una serie de materias relativas a la tenencia y posesin de las tierras, como de los derechos que se derivaban de dicha calidad. - Luego se dict el decreto N 4.111, de 12 de junio de 1931. Esta normativa vincul a los Jueces de Indios con el Ministerio de Tierras y Colonizacin; contempl un Abogado Procurador de Indios, y previno que los Jueces de Indios ordenaran la planificacin y mensura de los terrenos comprendidos en el ttulo de merced, procediendo a confeccionar el empadronamiento de la comunidad. Asimismo, seal que los predios de indgenas que tuvieren ttulo de merced estaran exentos del impuesto territorial por el plazo de cinco aos. - En el ao 1953, a travs del decreto con fuerza de ley N 56, del Ministerio de Tierras y Colonizacin y, segn lo dispona el artculo 1 de la Ley 11.151, se cre la Direccin de Asuntos Indgenas que tendra a su cargo, entre otras materias, el cumplimiento de la ley sobre divisin de comunidades, liquidacin de crditos y radicacin de indgenas. El 3 de enero de 1961 se dict la ley N 14.511, que estableci los Juzgados de Indios en el sur del pas, sometindolos a la jurisdiccin de la Corte de Apelaciones de Temuco, mantuvo y perfeccion los procedimientos de tenencia de la tierra, su divisin y adjudicacin. Este cuerpo legal, asimismo, mantuvo la disposicin legal que sealaba que la mitad de los bienes pertenecen al marido y la otra mitad a la mujer, o a todas ellas por iguales partes, cuando fueren varias, a menos que conste que los terrenos han sido aportados por slo uno de los cnyuges. - La ley N 17.729, de 26 septiembre de 1972, contempl un estatuto ms completo sobre la materia, manteniendo una serie de disposiciones contenidas en la ley N 14.511, y regulando otras. Seal dicho cuerpo legal a quin se tendra por indgena y lo que deba entenderse por tierra indgena, mantuvo el concepto de estado civil y estableci que los derechos de los ausentes caducaran en el plazo de un ao. Estableci tambin, disposiciones relativas a la divisin de las comunidades indgenas. Contempl normas especiales sobre sucesin. Transform la Direccin de Asuntos Indgenas en Instituto de Desarrollo Indgena, como organismo autnomo del Estado con el carcter de persona jurdica de derecho pblico y con patrimonio propio. Finalmente, en materia educacional estableci que el Ministerio de Educacin debe consultar anualmente en los presupuestos de sus organismos dependientes, las cantidades necesarias para realizar un programa intensivo de educacin, a todos los niveles, de alumnos indgenas y que las Universidades deberan reservar anualmente un nmero determinado de matrculas para estudiantes indgenas.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Posteriormente se dict el decreto ley N 2.568, de 1979 que modific y derog una serie de normas de la ley N 17.729, ya mencionada, fue fruto de un estudio elaborado por el Ministerio de Agricultura de la poca, con el objeto de poner trmino al llamado "Problema Indgena", que se haba suscitado por las medidas insuficientes con que el Estado haba pretendido solucionar el problema econmico y social de los descendientes de los pueblos autctonos de Chile, particularmente en lo relativo a la tenencia de la tierra de los descendientes mapuches en las regiones VIII, IX y X. Dentro de las modificaciones importantes que se consignaron, se derogaron todas aquellas disposiciones relativas a las funciones del Instituto de Desarrollo Indgena que fue sucedido por el Instituto de Desarrollo Agropecuario, con la cual se creara la Direccin Nacional de Desarrollo Indgena, como asi tambin, las normas de desarrollo educacional manteniendo, en consecuencia, todos aquellos preceptos relativos a la tenencia y divisin de los terrenos indgenas. En este mismo contexto, se determin que el problema deba ser enfocado desde los distintos aspectos o deficiencias que lo haban configurado, esto es, la tenencia de la tierra, limitaciones en el desarrollo cultural, educacional, de vivienda y agrcola y, en general, los factores que configuran el minifundio y la extrema pobreza rural. -----------II.Antecedentes acerca de la Legislacin Indgena en el Internacional y en el Derecho Comparado. Derecho
En el derecho internacional se consagra un lento proceso de regulacin de los derechos de los pueblos indgenas. As la Sociedad de las Naciones y la Organizacin Internacional del Trabajo, fueron las antecesoras del inters que sigui, a partir del ao 1945, con la Organizacin de las Naciones Unidas y sus rganos especializados en el mbito mundial y la Organizacin de Estados Americanos en el mbito regional. Fue as que estos organismos, en sus cartas constitutivas y primeras declaraciones de derechos humanos, postularon la igualdad de todos los seres humanos, rechazando toda discrimincin basada en razones de raza, color, sexo, idioma o religin. Ms tarde, las Naciones Unidas elaboraron un documento en contra de la discriminacin racial: la "Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin racial" de 1965 y promovi la proteccin de las "Minoras tnicas". No es sino hasta 1957, en que la Organizacin Internacional del Trabajo aprueba el Convenio 107 relativo a la "Proteccin e Integracin de las Poblaciones Indgenas y de otras Poblaciones Tribales y Semitribales en pases independientes", en que se establece la obligacin de los Estados partes de
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS preocuparse en forma sistemtica y global de estas etnias, promoviendo su integracin progresiva a las sociedades nacionales y el mejoramiento de sus condiciones de vida. En el ao 1989, y fruto de las crticas dirigidas al convenio 107, antes sealado, la Organizacin Internacional del Trabajo aprueba el convenio 169 sobre "Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes". Entre los aspectos de mayor relevancia de este convenio cabe destacar el reconocimiento de la categora de pueblos indgenas, disposiciones tendientes a proteger sus derechos y garantizar el respeto de su integridad como, asimismo, el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan y a los recursos naturales existentes en ella y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas, religiones y costumbres. Finalmente cabe destacar, en este mbito, que la labor que actualmente desarrolla el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas de Naciones Unidas, en la elaboracin de un proyecto de Carta Mundial de los Derechos de los Indgenas. A nivel regional, se destaca la actividad desarrollada por el Intituto Indigenista Interamericano y el Instituto de Derechos Humanos. En el derecho comparado, existe un proceso similar de reconocimiento gradual de los derechos de los indgenas. En el mbito americano, la casi totalidad de los pases de la regin han adoptado legislaciones que consagran y protegen estos derechos, especialmente, aquellos relativos a sus tierras y territorios ancestrales y sus derechos culturales y humanos. En este sentido se destacan las legislaciones existentes en Per, Argentina, Colombia -donde existe el Congreso Nacional de Poltica Indgena, ente gubernamental de coordinacin de poltica indgena- y Canad. Finalmente, a nivel constitucional, existe una valoracin expresa de los derechos indgenas a travs del reconocimiento de la existencia de la lengua y culturas indgenas junto a la cultura nacional, como ocurre en Ecuador y Bolivia; la existencia misma de los grupos tnicos o comunidades indgenas como parte de la sociedad nacional, en Guatemala y Per; la creacin de regmenes especiales de carcter territorial o de uso y de explotacin de recursos en reas indgenas, en Panam, Brasil y Nicaragua; o la aceptacin del carcter multitnico de la sociedad y el Estado creando un rgimen autnomo para las comunidades indgenas, como es el caso de Nicaragua. ------DISCUSIN GENERAL El seor Subsecretario General de Gobierno, don Edgardo Riveros, explic a la Comisin la estructura y contenido de la iniciativa legal. En primer lugar expres que el proyecto se encuentra ordenado en ocho ttulos, un ttulo final y nueve artculos transitorios. El ttulo I, trata de los Indgenas, sus Culturas y Comunidades. Al respecto, indic, en su prrafo primero solamente se contempla un artculo con el objeto de establecer en la ley los principios doctrinarios que inspiran la iniciativa legal. Agreg que as se reconoce a los actuales indgenas de Chile
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS como los descendientes de las agrupaciones humanas que existen en el territorio nacional desde tiempos precolombinos; que conservan manifestaciones tnicas y culturales propias; que para ellos la tierra es el fundamento de su existencia y cultura; se enumeran las principales culturas de Chile y se valora su existencia; se establece como deber explcito del Estado el respetar, proteger y promover el desarrollo de los indgenas, sus culturas y comunidades, adoptando las medidas adecuadas para tales fines y proteger las tierras indgenas, velar por su adecuada explotacin y por su equilibrio ecolgico. Respecto del prrafo segundo seal que ste trata "De la Calidad Indgena" estableciendo que, cuando sea necesario acreditar esta condicin, ser la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena la encargada de otorgar el certificado respectivo. Se establece un gil procedimiento para el caso que la Corporacin deniegue el certificado o cuando un tercer interesado impugne dicha calidad. En este punto, la diferencia central con la ley vigente radica en el hecho que el proyecto centra el reconocimiento de indgenas en la condicin misma de la persona, esto es, que sean hijos de padre o madre indgena o que sean descendientes de indgenas que habitan el territorio nacional. Se establece como delito, atribuirse la calidad de indgena para as obtener algunos de los beneficios que esta ley consagra slo para ellos. A continuacin se refiri al prrafo tercero que se refiere a las "Culturas Indgenas" sealando que el Estado las reconoce, valora y respeta. Asimismo, se establece que es falta la discriminacin que se haga en contra de los indgenas en razn de su origen y su cultura. Finalmente, en el prrafo cuarto, que trata "De la Comunidad Indgena" debe destacarse que se est reconociendo por tal aquella que, cumpliendo con los requisitos necesarios, haya obtenido personalidad jurdica. Asimismo seal que se estim adecuado dejar al reglamento lo concerniente a la forma de integracin, organizacin, derecho y obligaciones de los miembros y la extincin de la Comunidad Indgena. Enseguida se refiri a la estructura del ttulo II, el que consta de dos prrafos: el primero trata "De la proteccin de las tierras indgenas" y, el segundo, "Del Fondo para Tierras y Aguas Indgenas". En relacin al primero destac las siguientes ideas: - Se deja establecido, cuales son tierras indgenas. Cabe sealar que la calificacin de tierras indgenas, en general, est centrada en los conceptos propiedad o posesin actual respecto de predios provenientes de ttulos de histrica categora indgena. - Se dispone, como principio general, en aras del inters nacional y como una manera de proteger al sector indgena, que las tierras indgenas gozarn de la proteccin de esta ley y no podrn ser enajenadas, embargadas, gravadas, ni adquiridas por prescripcin, salvo entre indgenas.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Con el objeto de evitar las figuras encubiertas y dolosas de enajenacin, aadi, se establece que las tierras pertenecientes a Comunidades Indgenas no podrn ser arrendadas, dadas en comodato ni cedidas a terceros en uso, goce o administracin. En lo referente a aquellas pertenecientes a personas naturales indgenas, puntualiz, slo podrn serlo por un plazo no superior a cinco aos. - Se exige, para el caso que el jefe de familia enajene o grave la tierra de que es dueo, el requisito de contar con la autorizacin de su cnyuge o la mujer con la cual ha constituido familia. - Se contempla la existencia de un Registro Pblico de Tierras Indgenas a cargo de la CONADI. - Se acepta la divisin de las tierras indgenas provenientes de ttulos de merced a travs de un procedimiento administrativo. Se seala, en lo que respecta a las tierras resultantes de la divisin de las reservas y liquidacin de las Comunidades de conformidad al decreto ley N 2.568, de 1979, que sern indivisibles an en el caso de sucesin por causa de muerte. Excepcionalmente, la CONADI podr autorizar la subdivisin por resolucin fundada. Se hace aplicable, para los efectos de la sucesin de las tierras individuales, las reglas del derecho comn. En lo que respecta a las comunitarias, se aplicar la costumbre de cada cultura. En relacin al Fondo de Tierras y Aguas Indgenas se seala que tiene por objeto ser un mecanismo mediante el cual se puedan solucionar los problemas sobre tierras y aguas indgenas, estableciendo para ello taxativamente sus finalidades. En cuanto a sus fuentes de financiamiento se contemplan, entre otras, los recursos que anualmente le otorgue la Ley de Presupuestos del sector pblico. Continuando con la estructura del proyecto, indic que el ttulo III trata del desarrollo indgena en dos prrafos: el primero se refiere al Fondo de Desarrollo Indgena y, el segundo, a las Areas de Desarrollo Indgenas. El Fondo de Desarrollo Indgena tendr por finalidad general ser el mecanismo del mejoramiento de las tierras indgenas. Para el cumplimiento de sus objetivos, la Corporacin podr celebrar convenios con organismos, como municipalidades y gobiernos regionales. Asimismo, se contemplan fondos anuales en la Ley de Presupuestos del sector pblico. Las reas de desarrollo indgena sern espacios territoriales en que los organismos de la administracin del Estado focalizarn su accin en beneficio del desarrollo armnico de los indgenas y sus comunidades. Se fijan los criterios necesarios para constituirlas como el plazo mximo de su duracin. Enseguida se refiri al ttulo IV que trata "De la Cultura y Educacin Indgena".
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS El prrafo primero de este ttulo se refiere a la "Proteccin de las Culturas Indgenas". En esta materia se establecen obligaciones para la Corporacin que deber ejecutar con el Ministerio de Educacin, con el objetivo de promover planes y programas de fomento de las culturas indgenas. Dentro de stas, destac la de promover la fundacin de Institutos de Cultura Indgena como organismos autnomos de capacitacin y encuentro de los indgenas y desarrollo y difusin de sus culturas. El prrafo segundo dice relacin con la "Educacin Indgena"; se busca desarrollar una educacin intercultural bilinge con el objetivo de permitir que los educandos indgenas puedan desarrollarse tanto en su sociedad de origen como en la global. Se contempla un programa permanente de becas indgenas financiado por recursos especiales provenientes de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico. Continu con la descripcin del ttulo V que trata de la participacin, destacando de l su prrafo segundo, relativo a las "Asociaciones Indgenas", entendindose por tales, las agrupaciones voluntarias y funcionales integradas por, a lo menos, 25 indgenas que se constituyen en funcin de algn inters y objetivo comn, las que no podrn atribuirse la representacin de las Comunidades Indgenas. La normativa aplicable a ellas, tanto en lo que respecta a su constitucin como a su accionar, sern las de las Comunidades Indgenas y las disposiciones de la ley N 18.893, sobre Organizaciones Comunitarias Funcionales. Por su parte, agreg, el ttulo VI crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena -CONADI- que ser un servicio pblico, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la vigilancia del Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Dicho organismo tendr como funcin principal planificar, coordinar y ejecutar la accin del Estado en favor del desarrollo integral de las personas y Comunidades Indgenas, especialmente en lo econmico, social y cultural y tendr las dems funciones que esta ley le encomiende. En lo que respecta a este captulo, hizo presente que la idea existente en la creacin de este organismo fue la descentralizacin en la ejecucin de las decisiones en materia indgena, para lo cual se entrega a las Subdirecciones Nacionales atribuciones suficientes para desarrollar una labor autnoma e independiente de la Direccin Nacional. En lo que dice relacin con el ttulo VII, destac que consta de dos prrafos: el primero, se refiere a la costumbre indgena y su aplicacin en materia de justicia y, el segundo, de la conciliacin y del procedimiento judicial en los conflictos de tierra. Por regla general, la costumbre hecha valer en juicio, entre indgenas pertenecientes a una misma cultura, constituir derecho siempre que no sea
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS incompatible con la Constitucin Poltica de la Repblica y con los Tratados vigentes ratificados por Chile. En materia penal se considerar cuando pudiere servir como antecedente para la aplicacin de una eximente o atenuante de responsabilidad. Por otra parte, seal que la CONADI tendr facultades de conciliacin en todos aquellos casos en que as se lo soliciten los interesados. El acuerdo al cual se llegue producir el efecto de cosa juzgada en ltima instancia y tendr mrito ejecutivo. En lo que respecta al procedimiento judicial propiamente tal, se someten al conocimiento del Juez de Letras competente de la comuna donde se encontrare ubicado el inmueble indgena, las cuestiones relativas a su dominio, posesin, administracin, explotacin, uso y goce, y los actos y contratos que se refieran o incidan en l. A continuacin destac el ttulo VIII, que se refiere a disposiciones particulares, con el propsito de establecer en forma explcita y complementaria una normativa para cada cultura indgena de Chile en particular. Concluy su exposicin el seor Subsecretario destacando la especial tramitacin que tuvo la inciativa legal en la Cmara de Diputados. El Seor Director del Museo de Arte Precolombino, don Carlos Aldunate, expres, que en el tema indgena se ha ocupado solamente del aspecto de la terratenencia, por cuanto ah se presenta un problema mayor con la sociedad. Seal, que a partir de la Repblica ha imperado el criterio de considerar a los indgenas como connacionales, es decir, como ciudadanos chilenos, con los mismo derechos y obligaciones de todos los habitantes del pas, lo que si bien es cierto, se justific por el idealismo romntico-liberal de la poca de la Independencia, ha significado para los pueblos aborgenes una verdadera catstrofe, que ha llevado, incluso, a la desaparicin de grupos enteros. En la actualidad, reconocida la diversidad, tanto biolgica como cultural, se hace necesario superar esa ficticia y pretendida igualdad, a travs de una poltica indgena que, sin esquivar el tema de la diversidad, lo aborde frontalmente. Ello, agreg, no significa establecer un paternalismo , sino ms bien, reconocer y valorar una realidad diferente. A partir de ello, y dado que nuestra sociedad no est an preparada, debe, necesariamente, establecerse normas discriminatorias. Puntualiz que, la exclusin total del tema indgena en la sociedad chilena, ha producido un verdadero crculo vicioso de ignorancia respecto a los asuntos indgenas. En lo que se refiere a la iniciativa legal, destac el hecho que se dicte una legislacin que reconozca una situacin de diversidad tnica y cultural, as como los problemas de las etnias minoritarias originarias del pas.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Especficamente, respecto a sus disposiciones, llam la atencin de la Comisin respecto de los siguientes puntos: - Es aberrante, desde un punto de vista antropolgico, que la calidad de indgena se acredite mediante un certificado de la Conadi, una institucin estatal con representacin indgena minoritaria. Asimismo, expres, parece excesivo el aparato burocrtico de dicha institucin. Como alternativa, plante reducirlo, o bien, reemplazarlo por convenios con universidades u otros institutos que puedan destinar unidades especial de carcter tcnico para atender directamente a las minoras en el terreno mismo. - Sin perjuicio de reconocer la importancia que tienen todas la etnias en nuestro pas, independientemente de su nmero, conviene sealar que la etnia ymana o yagan est compuesta por dos mujeres que conservan recuerdos de lo que fue su cultura y menos de una docena de mestizos, quienes viven en Puerto Williams, en la aldea de Ukika. Respecto de los kawshar o alacalufe, son aproximadamente veinte familias que viven en Puerto Edn. Finalmente, destac que los collas son desconocidos en la literatura antropolgica, quienes al parecer, son pastores transhumantes que se desplazan en las tierras altas de Copiap. - Resalt la importancia que, al definirse las tierras indgenas en el artculo 12, se validen por primera vez en nuestra legilacin los ttulos de comisario, toda vez que Chile se haba comprometido a respetar los ttulos coloniales de Chilo en virtud del Tratado de Tantauco. Sin embargo, llam la atencin de la Comisin en cuanto a que al tratar las tierras, que histricamente han ocupado indgenas, se excluya a los mapuches, ya que no todas las tierras mapuches estn includas en las situaciones que contempla el numeral de dicha disposicin. En otro orden de ideas, consider inadecuada la justificacin de la norma que discrimina entre dos sistemas de sucesin, esto es, el del derecho comn aplicable para los ttulos individuales y de las normas tradicionales de la etnia, aplicable a las tierras comunitarias. - En lo que se refiere al tema del patrimonio cultural indgena, manifest su aprensin en cuanto a entregar a la Conadi atribuciones que hoy da tiene el Consejo de Monumentos Nacionales lo que, a su juicio, produce una duplicacin de funciones. - Finaliz su exposicin refirindose al tema de la educacin, diferenciando la educacin de la sociedad mayoritaria y la de los indgenas, constituyendo el primero, el gran problema que debe abordarse. En este sentido, argument que para tratar de solucionar los problemas de los indgenas resulta indispensable que se les conozca desde la educacin bsica, para lo cual es necesario una reformulacin de los planes de estudios nacionales que contemplen una adecuada y moderna visin de los grupos indgenas de Chile. Para ello, consider conveniente promover el estudio de ctedras de la prehistoria de Chile y Amrica.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS A continuacin, el Seor Decano de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile, don Mario Orellana Rodrguez, a travs del documento entregado a la Comisin, manifest su apoy irrestricto, en su calidad de especialista en las disciplinas antropolgicas y sociales, al proyecto de ley en estudio. Agreg que, en este sentido, es de toda justicia que se reconozca juridcamente a las comunidades indgenas, que se establezcan beneficios determinados en favor de ellas y que se den sistemas de proteccin jurdica y franquicias para el desarrollo de las etnias. Manifest tambin su apoyo a que la educacin de los nios y jovenes indgenas sea en su idioma y que los programas de estudio tomen en cuenta y respeten su visin de la historia y su cultura en sus ms variados aspectos. En otro orden de ideas expres que la defensa de la identidad de los pueblos indgenas no se opone a una convivencia pacfica y respetuosa con los otros habitantes de Chile que son mayora. Destac que todos los habitantes de este pas somos miembros de una misma nacin, la chilena, que debe reconocer sus caractersticas multi-tnicas. Por ltimo, se refiri a aspectos especficos de la iniciativa legal que dicen relacin con los requsitos que se exigen para la planta profesional y tcnica de la CONADI, donde debera hacerse una mencin especfica a la carrera universitaria de antroplogos, como al artculo 29, referente al informe previo que deber emitir esta Corporacin para realizar excavaciones de cementerios histricos indgenas y el consentimiento previo de la comunidad involucrada, en el sentido que puede producirse una contradiccin con la Ley de Monumentos Nacionales. En esta ltima materia, destac, la consulta previa a la comunidad siempre se ha requerido para efectuar dichas excavaciones. - El Seor Alcalde de la I. Municipalidad de Isla de Pascua y Presidente del Consejo de Ancianos, don Alberto Hotus, expres que el pueblo de Rapa Nui tiene su propia cosmovisn de la tierra, en el sentido que ella constituye el tero y la placenta, es decir, la madre. De ah, agreg, que para los pascuenses resulta imposible tener un ttulo de dominio sobre ella. En este punto, precis que en la cultura pascuense, no se concibe que se enajene la tierra, ya que ella es del pueblo de Rapa Nui. De esta forma, cuando el pascuense muere, vuelve a la tierra que es su madre. En otro orden de ideas, manifest que el pascuense tiene la obligacin de defender su cultura, deber que tambin le corresponde al pas. En lo que respecta a la iniciativa legal, manifest que ella interpreta plenamente lo que se est pidiendo. Puntualiz estar de acuerdo en la inclusin de un captulo en el proyecto que se refiera a la Isla de Pascua, en la medida que ello no signifique limitar el desarrollo propio de la cultura indgena propia de la Isla. En relacin a otros aspectos propios de esta cultura pascuense, expres que en la Isla existe una diferencia entre lo que es la composicin geogrfica territorial y la tribal. La Isla, en el pasado, se dividi en dos matas, dentro de las cuales existan varias tribus.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Asimismo se refiri al Consejo de Ancianos. Al respecto seal que es una organizacin sancionada por la historia y que debe seguirse la tradicin que est detrs de l. Este Consejo esta formado por 36 personas , quienes representan a un apellido, el que a su vez aglutina a varias familias. La duracin en el cargo de estos representantes es hasta que el pueblo as lo decida. Finalmente expres que en la Isla no existe un nimo separatista en relacin a Chile. Manifest que los pascuenses se sienten chilenos, lo que no quiere decir, sin embargo, que se pueda desconocer la diversidad de culturas. Concluy sealando que en lo que respecta al nombre de la Isla, es ms propio el de "Isla de Pascua" que el de "Rapa Nui" ya que el primero corresponde al histrico, toda vez que la Isla fue descubierta en el da de Pascua de Resurreccin. En cambio, Rapa Nui fue una designacin efectuada por pescadores polinsicos que no guarda ninguna relacin con la historia y tradicin de dicho territorio. Puntualiz que el verdadero nombre es "Te Pito Te Hena", que significa "el ombligo del mundo". - Por su parte el Seor Director de la Comisin Especial de Pueblos Indgenas, seor Jos Bengoa, inici su exposicin sealando que los grupos que se autoreconocen como indgenas en Chile, abarcan una poblacin aproximada entre medio milln y seiscientas mil personas. Las sociedades indgenas, por otra parte, forman, en general, los sectores de mayor pobreza relativa del pas, junto con ser una minora nacional, a menudo son una mayora regional por el carcter concentrado que poseen las agrupaciones indgenas. En relacin a los grupos tnicos actualmente existentes en Chile seal que ellos son: - las comunidades aimaras y los migrantes de esas comunidades que se encuentran en el altiplano chileno del norte Grande y en los valles interiores de Arica e Iquique; - las comunidades de las quebradas y del salar de atacama, que se encuetran al interior de Antofagasta; - dos comunidades collas, ubicadas en la cordillera de la Tercera Regin; - los rapa nui o isleos de Isla de Pascua; - los mapuches, ubicados en las provincias de Arauco, Malleco, Cautn, Valdivia, Osorno, LLanquihue y Chilo, y
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS - los grupos aborgenes fueguino-patagnicos, de los cuales slo sobrevive un grupo de kawaskhar o alacalufes, un grupo de ymana o ygan y algunos migrantes descendientes en Punta Arenas. En seguida se refiri a los aspectos ms sobresalientes de cada uno de estos grupos tnicos. Al respecto manifest: - los aimaras se encuentran ubicados en la altiplanicie del Norte Grande chileno y en menor medida en algunas quebradas que bajan hacia la pampa. Respecto de su nmero, resulta difcil entregar una cifra exacta de la poblacin, pero indic seran alrededor de 35.000 personas. Expres que los problemas ms complejos que presenta este grupo dice relacin con lo relativo a los ttulos de propiedad, los cuales se remontan a las cesiones concedidas por el Estado despus de la guerra del Pacfico. Dentro de esta problemtica, revisten gran trascendencia los atingentes a los derechos de agua, que adems de su dificultad, son vitales para su subsistencia. Finalmente destac que se observa en esta etnia un fuerte proceso de cambio, de integracin a la sociedad chilena y de prdida de sus valores y costumbres. - Por su parte, los atacameos estn ubicados en las quebradas y salares del interior de Antofagasta, teniendo su centro poblacional y cultural en San Pedro de Atacama. Su poblacin se calcula en unas 10.000 personas. Manifest que tambin para ellos, su principal problema est radicado en el agua. Resalt, en esta materia, que existen sistemas histricos de cuidado de este vital elemento, siendo las limpias de canales una de las principales fiestas tradicionales. - Isla de Pascua, es decir, los pascuences constituyen una poblacin que se calcula en 3.000 personas, que viven tanto en la isla como en el continente. En la Isla viven, adems, unos 1.000 chilenos continentales y algunos extranjeros. Efectu una relacin de los antecedentes histricos de la Isla. Record que desde comienzos de este siglo y durante varios decenios, ella fue entregada en arriendo por el Estado de Chile a la Sociedad Explotadora de Isla de Pascua, la que destruy en buena medida el habitat agrcola en base a la monoproduccin lanero-ganadera. Ms adelante, el Fisco inscribi todas las tierras a su nombre. La poblacin pascuense fue reducida a la localidad de Hanga Roa donde vive actualmente; el resto de la Isla est dividida en dos partes: el Parque Nacional de Isla de Pascua que ocupa las zonas arqueolgicas y el Fundo Vaitea, espacio agrcola ganadero ubicado en el centro de la Isla.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Finalmente destac la reconstitucin del Consejo de Ancianos de Rapa Nui, que se produjo en la dcada del ochenta, que constituy el principal hito organizacional en el ltimo tiempo. - En lo que respecta a los indgenas fueguinos, seal que ello ejemplifica la forma dramtica el fenmeno del etnocidio. Los alacalufes o kawaskhar sobrevivientes forman una pequea comunidad de 15 personas en Puerto Edn con claras tendencias a la desaparicin. En Aukika, Puerto Williams, en el Canal del Beagle, se encuentran dos familias ymanas conformando un ncleo de poco ms de una decena de personas. En cuanto a los onas, seal que ellos, al parecer, desaparecieron en forma absoluta. Las comunidades Tehuelches se encuentran cerca de Ro Gallegos en el lado argentino. - Finalmente, refirindose a los mapuches cuya poblacin resulta de difcil estimacin, debe diferenciarse la poblacin rural de la urbana. A su vez, respecto de aqulla debe distinguirse la que vive en comunidades y quienes no habitan en ellas. Los mapuches que viven en comunidades son cerca de 360.000 personas, en tanto que los que lo hacen en forma individual son alrededor de 15.000 personas. En cuanto a la poblacin urbana, seal que la poblacin en ciudades se puede estimar en unas 100.000 a 150.000 personas, a quienes debe sumarse una cifra indeterminada de mapuches de segunda o tercera generacin. De este total estimado de 537.000 personas, seal que la mayor cantidad se encuentra en la Provincia de Cautn, donde la cifra es de alrededor de 200.000 personas. En lo que se refiere a su relacin con la tierra, manifest que los mapuches pudieron conservar unas 550.000 hectreas de territorio durante el proceso de colonizacin, las que estaban organizadas en 3.048 comunidades, donde la tenencia de la tierra era en un alto porcentaje comunal. Posteriormente plante la divisin perentoria de estas comunidades en sus goces singulares, estimndose en la actualidad que ms del 90% de stas han sido divididas. En lo concerniente a la economa mapuche seal que ella es principalmente de subsistencia, aunque enva al mercado una parte considerable de sus productos. La agricultura se organiza en funcin de las necesidades domsticas y la ganadera es la reserva o capitalizacin de la familia. En un estudio efectuado en la provincia de Cautn, agreg, se observa
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS un promedio de 9,38 hectreas de tierras por familia y 1,5 hectreas por persona. Aadi que la minifundizacin ha sido creciente, ya que a comienzos de siglo haba un promedio de 50 hectreas por familia y 6,11 por persona, bajando a un quinto en cincuenta aos. Concluy su exposicin refirindose a los contactos que han existido entre la comunidad mapuche y el poder poltico. Seal que a fines del ao 1989, las organizaciones mapuches le plantearon a la Concertacin de Partidos por la Democracia sus puntos de vista y demandas, lo que culmin con la suscripcin de un pacto con el entonces candidato a la Presidencia, seor Patricio Aylwin, en ciudad de Nueva Imperial, el da de 1 de diciembre de ese ao. Expres que durante estos aos han surgido al lado de las organizaciones histricas algunas nuevas, ya sea de carcter territorial, regional, provincial y comunal, o expresando posiciones ideolgicas diferentes, algunos de los cuales han sobrepasado el marco de acuerdos establecidos en Nueva Imperial que estableca el contexto para la democratizacin de este sector en el perodo poltico comenzado en 1990. ---------En forma previa a la votacin en general del proyecto de ley, la Comisin debati acerca de la utilizacin del trmino "Pueblos Indgenas", que se emplea reiteradamente en la iniciativa. Al respecto el H. Senador seor Sinclair manifest su discrepancia al uso de estos trminos en el proyecto, toda vez que la totalidad de los habitantes del territorio nacional integran el pueblo chileno, que es uno y nico, siendo absolutamente inadecuado, desde un punto de vista geopoltico, la aceptacin, tcita, de la existencia de pueblos aborgenes o indgenas en el interior del territorio. La Comisin, a pesar de reconocer la existencia de ciertas culturas de orgen diferente en nuestro pas, que, no obstante, ha servido para la formacin de nuestra cultura nacional, acord, en forma unnime, acoger los planteamientos antes formulados reemplazando la utilizacin de la expresin "pueblos indgenas" por la expresin "etnias indgenas", que recoge cabalmente las ideas que fundamentan la iniciativa. ------------- Puesto el proyecto en votacin general, result aprobado por unanimidad de los miembros presentes de la Comisin HH. Senadores seora Soto y seores Alessandri, Daz, Dez y Navarrete. En cuanto al procedimiento a seguir para los efectos del estudio de la iniciativa, la Comisin acord, en forma unnime, que, sin perjuicio de la aprobacin que se haga de cada una de las normas legales en estudio, el
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS debate acerca de las mismas estar abierto con el objeto de poder efectuar una revisin completa de l y lograr una mayor armona. -----------Discusin Particular El proyecto de ley en informe consta de 72 artculos permanentes, ordenados en 8 ttulos. El Ttulo I, denominado "De los Indgenas, sus Culturas y sus Comunidades" comprende 4 prrafos, a saber, "Principios Generales" (artculo 1); " De la calidad de Indgena" (artculo 2, 3, 4, 5 y 6) "De las Culturas Indgenas" (Artculos 7 y 8), y "De la Comunidad Indgena" (artculos 9, 10 y 11). El Ttulo II, trata "Del Reconocimiento, Proteccin y Desarrollo de las Tierras Indgenas", contiene 2 parrfos llamados "De la Proteccin de las Tierras Indgenas" (artculos 12 a 19), "Del Fondo para Tierras y Aguas Indgenas" (artculos 20 a 22). El Ttulo III lleva por epgrafe "Del Desarrollo Indgena" y comprende dos prrafos denominados "Del Fondo de Desarrollo Indgena" (artculos 23 a 25 bis), y "De las Areas de Desarrollo Indgena" (artculos 26 a 27).
El Ttulo IV denominado "De la Cultura y Educacin Indgena" contiene dos prrafos designados "De la Proteccin de las Culturas Indgenas" (artculos 28 a 31), y "De la Educacin Indgena" (Artculos 32 a 33). El Ttulo V denominado "Sobre la Participacin" comprende dos prrafos a saber "De la Participacin Indgena" (artculos 34 y 35), y "De las Asociaciones Indgenas" (artculos 36 y 37). El Ttulo VI, llamado "De la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, contiene 5 prrafos denominados "De su Naturaleza, Objetivos y Domicilio" (artculos 38 a 39); De la Organizacin" (artculos 40 a 43); "De las Subdirecciones Nacionales y de las Oficinas de Asuntos Indgenas" (artculos 46 a 48); "Del Patrimonio" (artculos 49 a 50); "Del Personal" (artculos 51 a 52). El Ttulo VII, que trata "De la Justicia Indgena" comprende dos prrafos a saber "De la Costumbre Indgena y su Aplicacin en Materias de Justicia" (artculo 53), "De la Conciliacin y del Procedimiento Judicial en los Conflictos de Tierras" (Artculos 54 a 58). El Ttulo VIII denominado "Disposiciones Particulares" consta de 4 prrafos llamados "Disposiciones Particulares Complementarias para los
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Mapuches Huilliches" (artculos 59 a 60); "Disposiciones Particulares Complementarias para los Aimaras, Atacameos y dems Comunidades Indgenas del Norte del Pas" (artculos 61 a 64); "Disposiciones Particulares Complementarias referidas a los Indgenas de los Canales Australes" (artculos 65 a 67); "Disposiciones Particulares para los Indgenas Urbanos y Migrantes" (artculos 68 a 70). El Ttulo Final, comprende los artculos 71 y 72. El proyecto de ley contiene asimismo nueve artculos transitorios. ------------A continuacin se efecta una breve descripcin de cada una de las disposiciones del proyecto y de los acuerdos adoptados por la Comisin a su respecto.
Artculo 1
Consagra, en el inciso primero, el reconocimiento por parte del Estado a los indgenas y sus culturas. Seala que son los descendientes de agrupaciones humanas en el territorio nacional desde tiempos precolombinos y que mantienen expresiones tnicas y culturales propias, siendo la tierra fuente de su existencia y cultura. En el inciso segundo, reconoce como las principales culturas indgenas: la mapuche, aimara, rapa nui, la de las comunidades atacameas, quechuas y collas del norte del pas, las comunidades de kawaskhar o alacalufe y ymana o yagn de los canales australes. El Estado valora su existencia por ser parte esencial de las races de la nacin chilena, as como su integridad y desarrollo. Prescribe como deber del Estado, el respeto, proteccin y promocin del desarrollo de los indgenas, de sus culturas, y sus comunidades. As como tambin, el proteger las tierras indgenas y preservar su adecuada explotacin y equilibrio ecolgico. En relacin a este artculo, la Comisin debati incluir el concepto de etnias en reemplazo del trmino cultura. Al respecto, el seor Ministro record el extenso debate suscitado en la Cmara de Diputados en relacin a la palabra pueblo. Precis que la ley se denomina ley indgena, de donde resulta que no sera prudente excluir la palabra indgena de la iniciativa. Sobre el particular el antroplogo seor Horacio Larrain, invitado a la Comisin, seal que: "la palabra etnia, del griego ethnos, designa, en efecto, grupos humanos, dondequiera que existan, que poseen caractersticas raciales
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS y culturales propias y que hunden sus races en sus territorios desde lejanos tiempo. Son, por tanto, muy anteriores a la constitucin del Estado y Nacin chilena. Propugnamos la voz etnias por cuanto los indgenas de Chile constituyen grupos sociales vivos, no mera adicin numrica de personas. Estas etnias poseen, hasta hoy, no slo rasgos culturales diferenciales, sino tambin formas de organizacin heredadas del pasado, las que les han permitido mantenerse como grupo social. ". La Comisin, concordando con las observaciones manifestadas precedentemente, acord reemplazar la palabra "cultura" por "etnia". Por otra parte, la Comisin debati acerca de la incorporacin del elemento "agua" como fundamento de su existencia y cultura. Este debate se origin en consideracin a lo manifestado por el seor Larran, quien expres: "que los conceptos de tierra y agua son inseparables. La tierra sin agua, para los indgenas, nada vale. Por eso la modificacin del Cdigo de Aguas, dando excesiva libertad para su compra y mercadeo, infringi un golpe de gracia, ya no de mantencin, sino an ms de incremento de la superficie regada en las zonas ridas del norte". Proclam, finalmente la unidad indisoluble entre tierra y agua, entre derechos a la tierra y derechos concomitantes al agua, que la vivifica". El seor representante del Ejecutivo se manifest contrario a incluir la propuesta sealada, por cuanto indic que el agua adquiere gran importancia para aquellos que viven en el norte, pero no lo es para los dems indgenas que se encuentran contemplados en la presente ley. El H. Senador Navarrete dej expresa constancia de su rechazo al planteamiento formulado por el Ejecutivo. Al efecto, indic que a los mapuches tambien les afectaba el problema del agua, ya que la tierra se surta de este elemento, a lo ms cinco o seis meses al ao. Concord, en que efctivamente podan existir comunidades como la kawaskhar o alacalufe, para quienes no fuera de gran importancia. Pero, enfatiz, que para los mapuches, especialmente los que habitan en la IX Regin, el agua era tan valiosa, como para los indgenas del norte. Finalmente, la Comisin teniendo en consideracin que la iniciativa en estudio contiene un captulo especial destinado a los indgenas del norte del pas, en el cual se contemplara esta materia, acord no pronunciarse, por ahora, al respecto. En relacin al inciso segundo de la norma, la Comisin acord unnimemente, adems de la modificacin antes anotada, acoger una proposicin del referido seor Larran, en cuanto a incorporar al final del citado inciso una oracin que incluyera la costumbre y valores de las culturas indgenas como elementos de ella. El inciso tercero fue aprobado por la Comisin, en forma unnime, sin mayor debate.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS En consecuencia, la Comisin aprob por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz, Larre, Navarrete y Sinclair, este artculo con modificaciones.
Artculo 2 Determina el modo de acreditar la calidad de indgena. La que ser mediante certificado otorgado por la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. Precisa que se les conceder esta calidad a los chilenos que acrediten: a) Ser hijo de padre o madre indgena, no importando la naturaleza de su filiacin. (Entendindose por tales los descendientes de habitantes originarios de la tierra sealadas en esta ley). b) Ser descendiente de indgena que habiten el territorio nacional, siempre que tengan a lo menos un apellido indgena. Asimismo, prescribe el inciso segundo, que se reputar indgena al que no teniendo un apellido indgena, acredite dicha procedencia, al menos por 3 generaciones y, conserve algn conocimiento de cultura indgena en forma permanente o participe en una organizacin indgena. En estas circunstancias se requerir adems, que se autoidentifiquen como tal. La Comisin, a proposicin del H. Senador seor Cantuarias, consider conveniente reponer la redaccin original dada por el texto del Mensaje a esta norma, teniendo presente que ella determina primeramente quienes son indgenas para luego en un artculo posterior sealar como se acredita la calidad de indgena. En consecuencia, se aprob la sustitucin del artculo por la unanimidad de los miembros presentes en la Comisin HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz, Larre, Navarrete y Sinclair. Artculo 3 Faculta a la Corporacin para denegar el certificado de acreditacin de la calidad de indgena. El interesado podr apelar ante el juez de letras respectivo. Del mismo modo, el inciso segundo, autoriza a un tercer interesado para impugnar la calidad de indgena que invoque otra persona.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Sobre esta materia, el H. Senador seor Navarrete manifest que la norma presenta una falencia, toda vez que se establece que la Corporacin podr denegar el certificado que acredite la mencionada calidad sin establecer, previamente, que dicha Corporacin pueda otorgar el certificado en cuestin. Por otra parte, esta disposicin hace referencia a una Corporacin que an no est creada, por lo que resulta en consecuencia, indispensable dilucidar en forma previa acerca de la existencia o inexistencia de ella. El seor Ministro hizo presente a la Comisin que efectivamente ello es as y que fue el resultado de que, durante la tramitacin de este proyecto en la Cmara de Diputados, se busc un acuerdo previo, antes de comenzar la votacin, por lo que la discusin de fondo sobre este organismo ya se habra realizado, quedando en consecuencia estructurado de esta manera. Por lo anterior considera conveniente debatir la existencia de esta Corporacin en forma genrica y, posteriormente, definir su organizacin, atribuciones y estructura lo que se encuentra en un captulo aparte de este proyecto. Al efecto seal que esta iniciativa tiene por objeto la bsqueda de equilibrio de la condicin de los indgenas, para lo cual requiere de polticas de reparacin y promocin necesarias, para que el Estado tenga una institucionalidad adecuada. Actualmente la Corporacin est representada por un departamento dependiente del Instituto de Desarrollo Agropecuario destinado principalmente a la atencin de los mapuches, por lo que no tiene la capacidad para tratar a la variedad de grupos indgenas que se requiere abarcar, adems no cuenta con las condiciones necesarias que permitan focalizar satisfactoriamente la accin estatal. Desde esa perspectiva, y considerando que no existe un organismo del Estado que pueda trabajar en forma profesional especializada esta materia, es que se pens en la constitucin de una Corporacin que pudiera, por una parte, combinar ciertos beneficios relacionados con la proteccin y promocin del patrimonio, idioma y culturas indgenas, y, por otra, que resguarde el conjunto de garantas sealadas en el Fondo de Tierras y Aguas y en el Fondo de Desarrollo, relacionados directamente con el manejo de los recursos. Al respecto el H. Senador seor Cantuarias manifest que estimaba inadecuado el enfoque de la iniciativa en comento en relacin a aumentar o crear instituciones especficas, con el consecuente traspaso de recursos que ello conlleva, para el tratamiento o solucin de determinados problemas o necesidades, por cuanto de ser as , cada sector exigir la creacin de un organismo especfico que abordara sus problemas. Adems, considerando
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS que la tendencia moderna consiste en fortalecer las instituciones existentes sin crear otras nuevas o especficas, seala su aprensin respecto a la creacin de esta nueva Corporacin. Por otra parte, respecto al presupuesto que se contempla para estas instituciones, pareciera ser ms aconsejable que los fondos fueran asignados directamente a las personas que se trata de beneficiar, ya que la propia estructura burocrtica de estos organismo hace que absorban gran cantidad de sus recursos y, en definitiva, les impide cumplir con eficacia el propsito para el cual fueron creados. Por otra parte, agreg el H. Senador seor Cantuarias que si lo que se pretende es buscar una representacin equilibrada entre estas etnias, se produce un efecto contrario con la creacin de este organismo, si en una misma posicin y nivel de jerarqua no van a existir representantes en todas las regiones. Sin embargo, indic, que si se concluye, finalmente, que no existe en la organizacin del Estado una institucin encargarda de desarrollar las funciones de su competencia, su creacin resulta importante para la adecuada aplicacin de la iniciativa legal. Destac, asimismo, como un efecto positivo la razn especfica que implica su existencia, por cuanto la opinin pblica va a saber cal es el organismo competente en esta materia y, en definitiva, a donde deben dirigirse para hacer presente su problema. Por su parte, el H. Senador seor Larre refirindose a las funciones que tendr este organismo, seal que muchas de ellas son competencia de otros organismo, en la actualidad; como por ejemplo, del Ministerio de Agricultura o del de Obras Pblicas. Por consiguiente sera ms propio superar los inconvenientes que puedan tener estos servicios que ya estn operando y no introducir variantes que en vez de producir beneficios, puedan provocar dificultades. La enuneracin de funciones que se le otorga a esta Corporacin, especialmente en el orden tcnico, puede producir con el tiempo mayores dificultades y diversas consecuencias no pretendidas por la presente ley. Agreg que esta iniciativa debera velar por ciertos objetivos que son primordiales para mantener y fomentar estas etnias, pero ello no debe alterar la situacin nacional donde opera correctamente. El H. Senador seor Daz expres que considera esencial la existencia de esta Corporacin, y en cuanto a las funciones que se le encomiendan, puntualiz que para el mapuche resulta fundamental la tierra, por cuanto sin
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS ella pierde la razn fundamental de su vida. De ello debe concluirse que las atribuciones que se le entregan a la Corporacin para la proteccin de las tierras indgenas es absolutamente indispensable y esencial.
El H.Senador seor Alessandri manifest que en su concepto existen dos aspectos esenciales: el primero, dice relacin con la accin que debe adoptar el Estado de Chile en beneficio de las etnias; y, el segundo, en cuanto a la problemtica de establecer un estatuto jurdico que altere la situacin general que existe en el pas. Sin embargo, seal que siempre ha existido en Chile un organismo especial encargado de este tema, lo que no debe llevar, por otra parte,a establecer una duplicidad de funciones entre los entes estatales ya establecidos y la institucin que se quiere implementar. Por su parte el H. Senador seor Sinclair expres que es indispensable que la legislacin que se promulgue tenga como punto central la unidad nacional sin discriminacin, considerando a los indgenas como una comunidad exgena; es decir, protegerlos de manera tal, que ello no signifique discriminar a otros grupos igualmente marginados. En lo referente a la Corporacin, indic que el Estado, como tal, sin tener que crear un ente separado, debiera tener la capacidad de absorber y materializar los caminos que le permita a estas etnias encontrar por esa va la solucin del problema, as como tambin, la proteccin y desarrollo de sus culturas. El seor representante del Ejecutivo manifest que es importante que en esta materia se tengan presente dos elementos: el primero, dice relacin con la imposibilidad de realizar una poltica indgena sin considerar a sus directos beneficiarios, de forma tal, que resulta esencial establecer elementos de participacin para las diferentes etnias. El segundo, con la necesidad en contar con un organismo especializado que aborde el tema indgena en su totalidad. Agreg que, en algunas reas, se requiere un ente que coordine las diferentes funciones que cumplen diversos organismos pblicos. Esta coordinacin no debe significar, en ningn caso, duplicidad de funciones. A continuacin, en este mismo orden de ideas, la Comisin debati acerca de la naturaleza que debiera tener el organismo que se encargue de los asuntos indgenas. Al respecto, se propuso, que ste formara parte del Estatuto Orgnico de la Administracin del Estado, como una Subsecretara dependiente del Ministerio del Interior. En relacin con esta proposicin, existi acuerdo en que siendo Subsecretara no sera posible la participacin de los indgenas, la que , como se ha sealado, resulta indispensable. Adems considerando que el problema
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS indgena es diferente en cada regin, hace impracticable su creacin bajo esta caracterstica. Al respecto, el H. Senador seor Dez se manifest partidario de que sean los gobiernos regionales, recientemente implementados, los encargados de asumir las funciones de la Corporacin, considerando que la organizacin debe ser central con una participacin a nivel de gobiernos regionales.
Sobre el particular, el seor Ministro expres que si se encarga a los gobiernos regionales el tratamiento de estos asuntos se podran crear problemas importantes en su mismo funcionamiento, por cuanto resulta necesaria la existencia de un ente vinculado al aparato estatal que realice una labor de integracin de las diferentes etnias. El H. Senador seor Navarrete, por su parte, puntualiz que la situacin que afecta a estas etnias es de carcter histrico y que por tanto el fundamento esencial de esta iniciativa es el tutelaje que debe tenerse sobre los indgenas que se encuentran en una posicin disminuda o desmedrada. Agreg que, en la actualidad las funciones que le correspondera efectuar a esta Corporacin no se encuentran desarrolladas a cabalidad, por no existir las condiciones que hagan posible su desempeo, por lo que es necesario estudiar la forma de establecer un organismo que cumpla con las funciones y objetivos que el proyecto encarga a este organismo. Una vez determinadas estas funciones, debe resolverse el tema de su composicin, de forma tal que las diferentes etnias participen en forna efectiva en su vivencia y la problemtica que le son propias. Finalmente, seal que se debe cautelar que la estructura de ella no signifique un excesivo gasto que tenga que ser absorbido por el Estado, as como tambin que no se establezca una duplicidad de funciones, destinando recursos que bien pudieran ser empleados por la va de instituciones que existen a nivel de la orgnica del Estado, por lo que en definitiva es de suma importancia darle la competencia precisa que le corresponde de acuerdo a su objetivo. Luego de efectuado este extenso debate sobre la naturaleza y estructura de la Corporacin, la Comisin acord, por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz, Dez, Navarrete y Sinclair, aprobar la idea general existente tras la creacin de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, sin perjuicio de establecer, en su oportunidad, las caractersticas especficas de aquella. A continuacin la Comisin aprob como inciso primero de este artculo, el inciso primero correspondiente al artculo 6 del Mensaje, propuesto inicialmente por el Ejecutivo.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Lo anterior, para hacer coincidente el texto de la norma aprobada, recientemente para el artculo 2, que corresponda al artculo 5 del Mensaje. En efecto, la disposicin del artculo en estudio, aprobado por la Cmara de Diputados, se refiere al caso en que la Corporacin deniegue el certificado que acredite la calidad de indgena. Sin embargo, no menciona quin deber otorgarlo, situacin que se establece en el texto del artculo 6 del Mensaje, al indicar previamente que la calidad de indgena se podr acreditar mediante certificado otorgado por la Corporacin. En consecuencia la Comisin acord sustituir el inciso primero de este artculo por el texto primitivo del Mensaje. Asimismo, la Comisin, teniendo presente que el inciso segundo del presente artculo 3 establece el tribunal competente para conocer de la impugnacin, acord aprobarlo sin modificaciones. En consecuencia, teniendo en consideracin lo antes expresado, la Comisin por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seora Soto y seores Alessandri, Daz, Dez, Navarrete y Sinclair, aprob el artculo con la modificacin sealada. Artculo 4 Establece que la posesin notoria del estado civil de padre, madre, cnyuge o hijo es ttulo suficiente para que el indgena sea acreedor de los mismos derechos y obligaciones, que emanen de la filiacin legtima y del matrimonio civil. Agrega, que dicha circunstancia se probar mediante informacin testimonial o informe de la Corporacin. El inciso segundo dispone que la mitad de los bienes pertenecen al marido y la otra mitad a la mujer, o a todas ellas por iguales, excepto los terrenos que hayan sido aportados por slo uno de los cnyuges. La Comisin por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seora Soto y seores Alessandri, Daz, Dez y Navarrete aprobaron el inciso primero sin modificaciones.
En relacin con la disposicin sealada en el inciso segundo de este artculo, la Comisin tuvo opiniones encontradas por cuanto, se sostuvo por algunos integrantes de la Comisin, que el tenor de la redaccin de este inciso estara produciendo un reconocimiento de la prctica de la poligamia, cosa que es inaceptable.
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Por otra parte, se concluy que, en definitiva, lo nico que hace la norma es materializar en la ley un sistema que se vena aplicando en la cultura indgena desde tiempos antiguos, adems que no se deba centrar el debate en un aspecto tico o religioso, sino que lo que se pretenda era consignar en la ley un beneficio que la costumbre indgena otorgaba a la mujer, cual era el proteger su patrimonio, de lo contrario quedara en una situacin desmedrada e indefensa.
Al respecto, el representante del Ejecutivo hizo presente a la Comisin que esta norma estaba contemplada en el artculo 29 del decreto N 4.111, de 1931, y slo se pretenda mantener la legislacin que por tanto tiempo se les haba aplicado. Agreg que el sistema de herencia indgena persigue que todos los herederos obtengan algn bien, es decir, se vean beneficiados en forma independiente, respecto de su padre, madre, hijos y abuelos, los que muchas veces pertenecen a distintas comunidades, lo que en consecuencia hace que el sistema de herencia sea en extremo complejo.
En virtud de estas consideraciones la Comisin acord, con el voto en contra del H. Senador seor Daz, aprobar la norma dejando expresa constancia que no se estaba legislando sobre una norma nueva, sino que lo que se pretenda, era mantener una situacin de proteccin de la mujer indgena que ya se encontraba consagrada en la legislacin anterior. En virtud de lo precedentemente expuesto, se aprob este inciso segundo sin modificaciones, por los HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Navarrete y Sinclair, con el voto en contra del H. Senador seor Daz.
Artculo 5
Sanciona con la pena de presidio menor en cualquiera de sus grados, a las personas que atribuyndose la calidad de indgena sin serlo, obtengan algn beneficio.
El inciso segundo establece una pena distinta si el beneficio es susceptible de apreciacin pecuniaria.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS En esta materia, existi consenso en la Comisin que la disposicin estara creando una nueva figura delictiva, lo que no resulta adecuado desde el punto de vista de la tcnica legislativa. En consecuencia prefiri homologar esta atribucin indebida de la calidad de indgena con la figura y penas del delito de estafa, consagrado en el artculo 467 del Cdigo Penal, para lo cual precis que el beneficio que se obtenga debe ser necesariamente econmico.
En virtud de lo anterior, la Comisin aprob este artculo por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seora Soto y seores Alessandri, Cantuarias, Daz, Navarrete y Sinclair, con modificaciones.
Artculo 6 Dispone que el censo nacional determine la poblacin indgena existente en el pas. La Comisin lo aprob sin debate por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seora Soto y seores Alessandri, Cantuarias, Daz, Navarrete y Sinclair, sin modificaciones. Artculo 7
Seala, en su inciso primero, que el Estado reconoce, valora y respeta las culturas indgenas y enumera los elementos que la constituyen. El inciso segundo, prescribe como deber del Estado promover estas culturas. La Comisin a proposicin del H. Senador seor Navarrete, estim adecuado incorporar como elemento constitutivo de las culturas indgenas la expresin "deportivas". En consecuencia, la Comisin aprob por la unanimidad de sus miembros presente HH. Senadores seora Soto y Seores Alessandri, Cantuarias, Daz, Navarrete y Sinclair, este artculo con modificaciones. Artculo 8 Sanciona con pena de prisin o multa al que discriminare en contra de los indgenas en razn de su origen o cultura.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS En esta materia, el seor representante del Ejecutivo expres que este artculo fue incorporado por la H. Cmara de Diputados con el objeto de adecuar nuestra legislacin al tratado internacional suscrito por Chile sobre la eliminacin de toda forma de discriminacin.
El H. Senador seor Navarrete expresa que en esta materia la intencin del legislador es proteger la condicin del indgena y cautelar que sobre esa condicin no haya una actitud discriminatoria.
La Comisin debati sobre dos tpicos especficos: a) la necesidad de suprimir la pena de prisin, por considerarla excesiva, mantenindose la pena de multa; y b) agregar al tipo penal "al que discriminare" dos nuevos elementos: "manifiesta e intencionada" con el objeto de precisar la conducta punible y restringir el mbito de su aplicacin.
Conforme a lo sealado precedentemente la Comisin acord modificar el presente artculo, en el sentido indicado, con los votos disidentes de los HH. Senadores seora Soto y seor Sinclair que estuvieron por eliminar la sancin de multa y prisin para las conductas discriminatorias por raza, por considerarla excesivamente subjetiva, proponiendo una norma meramente declarativa.
Artculo 9 Define el concepto de Comunidad Indgena como una organizacin social compuesta por personas pertenecientes a una misma cultura indgena, que gocen de personalidad jurdica y que se encuentren a lo menos en una de las siguientes situaciones: unidas por tener tierras provenientes de un ttulo comn; de un mismo tronco familiar; o de una jefatura tradicional reconocida. En esta materia, el seor representante del Ejecutivo hace presente que en contraposicin a la legislacin anterior que estableca normas sobre la tierra indgena hoy se pretende legislar sobre la comunidad indgena, concepto independiente de la relacin que pudiese existir entre la comunidad indgena y la tierra comunitaria. La Comisin durante el estudio de este artculo, tuvo presente que al inicio de la definicin del concepto de comunidad indgena, el proyecto expresa que es una "organizacin social, compuesta por personas pertenecientes a una misma cultura". Se sugiere reemplazar esta ltima expresin por el de "agrupacin de personas pertenecientes a una misma etnia indgena", por
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS considerar el trmino "organizacin social" poco preciso para la aplicacin de la ley, ya que, a todas luces, la comunidad indgena es una agrupacin compuesta por personas.
A continuacin el proyecto dispone que esta organizacin social, compuesta por personas pertenecientes a una misma cultura indgena, deben necesariamente estar unidos por: a) tener tierras provenientes de un ttulo comn b) un mismo tronco familiar c) una jefatura tradicional reconocida, y d) gozar de personalidad jurdica de conformidad a las disposiciones de esta ley. Durante la discusin de las premisas precedentes, la Comisin acord sealar como primera situacin alternativa que provengan de un mismo tronco familiar; segundo, que reconozcan una jefatura tradicional; tercero, que posean o hayan posedo tierras indgenas en comn. En este ltimo caso se reemplaza la expresin "tener" por "poseer" y se agrega la forma verbal "hayan posedo" con el objeto de ampliar la norma a algunas personas que si bien han emigrado de la comunidad, siguen perteneciendo a ella; cuarto, provengan de un mismo poblado antiguo. Esta incorporacin fue producto de una observacin efectuada a la Comisin a fin de incorporar a los poblados del Norte; y finalmente, en quinto lugar, respecto a lo indicado en la letra d), que dice relacin con el goce de personalidad jurdica por parte de la comunidad indgena.
El H. Senador seor Dez expresa que el artculo 10, de la presente iniciativa, seala las normas para la constitucin e inscripcin de estas comunidades y en su parte final dispone "la comunidad indgena gozar de personalidad jurdica, por el solo hecho de realizar el depsito del acta constitutiva.Por lo que es innecesaria y limitativa la disposicin en este sentido contemplada en el presente artculo, ya que es evidente que para gozar de los beneficios que la ley le otorga, es necesario la personalidad jurdica.
En virtud de lo anterior, la Comisin acord mantener la norma del artculo 10, y suprimir su referencia en este artculo.
En consecuenia, se aprob este artculo,por la unanimidad de sus miembros presentes HH Senadores seora Soto y seores Alessandri, Daz, Dez Navarrete y Sinclair con modificaciones.
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Artculo 10 Contiene las disposiciones a las cuales deber ceirse la constitucin y organizacin de las Comunidades Indgenas. Como, asimismo, las formalidades para su inscripcin en la Direccin Nacional u Oficina de Asuntos Indgenas de la Corporacin.
Sometido a discusin en la Comisin el artculo en comento se plantearon dos inquietudes:
- El H. Senador seor Diaz expres que si la obligatoriedad, de la asistencia de a lo menos, un tercio de los indgenas que pudiesen afiliarse para su constitucin, representa en verdad, un nmero suficiente en esta materia de suyo importante.
Al respecto, el representante del ejecutivo argument que la razn que se tuvo en vista para su dictacin fue el fallo del Tribunal Constitucional referente a la Ley de Juntas de Vecinos, en el cual se seala que estas ltimas, no pueden ser constreidas a una sola en el mbito territorial que ocupan, sino que debe existir libertad para que se formen ms de una.
Existi unanimidad en la Comisin en cuanto a que la naturaleza jurdica de las juntas de vecinos es completamente diferente a la de una comunidad indgena.
En este mismo orden de ideas, el H. Senador seor Cantuarias acot que si bien existe un Registro de Comunidades Indgenas, se ignora cuantas personas integran cada comunidad, por lo que fijar como requisito para su constitucin un nmero determinado de personas resultara inoperante.
En consecuencia, la Comisin acord que el acta de constitucin de la comunidad indgena deba incluir, adems de la nmina e individualizacin de los asistentes que deben representar a lo menos un tercio de los indgenas que puediesen afiliarse, la nmina e individualizacin de los miembros de la comunidad, modificando el artculo en informe, en tal sentido.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS -Por su parte el H. Senador seor Dez manifest que an persiste el problema de aquellas personas que no obstante desear pertenecer a la comunidad, no aparecen en la nmina de constitucin por diversas razones. Por lo que propone salvar esta omisin dejando establecido en el tercer inciso del artculo 11 de esta ley, que el Reglamento detallar no slo la forma de integracin, organizacin, derechos y obligaciones de los miembros y la extincin de la Comunidad, sino tambin, los derechos de los ausentes en la Asamblea de Constitucin, indicacin que fue acogida en la forma expresada por unanimidad.
En mrito de lo expuesto, la Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seora Soto y seores Alessandri, Cantuarias, Daz, Dez, Navarrete y Sinclair, aprob este artculo, con las modificaciones sealadas.
Artculo 11
Establece la norma general mediante la cual la Corporacin niega el Registro de una comunidad indgena y la faculta para que en forma excepcional pueda objetar su constitucin si no se hubiere dado cumplimiento a los requisitos que la ley y el reglamento sealan para su formacin con las modalidades y plazo que se indica.
La Comisin aprob con la modificacin acordada en la discusin del artculo anterior, en lo referente a salvar en el Reglamento el derecho de los ausentes en la Asamblea de Constitucin de la Comunidad.
Asimismo, a indicacin del H. Senador seor Daz, se acord ampliar el plazo de 60 a 120 das para que la comunidad pueda subsanar las observaciones efectuadas por la Corporacin en razn de la idiosincrasia del indgena.
En consecuencia, la Comisin aprob este artculo por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seora Soto y seores Alessandri, Cantuarias, Daz, Dez, Navarrete y Sinclair, con las modificaciones sealadas.
Artculo 12
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Define el concepto de tierras indgenas y al efecto establece que: son aquellas que las personas o comunidades indgenas, actualmente ocupan en propiedad o posesin proveniente de los ttulos que a continuacin se indican: 1.- a) Ttulos de comisario de acuerdo a la ley de 10 de junio de 1823; b) ttulos de merced; c) cesiones gratuitas de dominio efectuadas conforme a la ley N 4.169, de 1927; ley N 4.802, de 1930; decreto supremo N 4.111, de 1931; ley N 14.511, de 1961, y ley N 17.729, de 1972 y d) otras formas que el Estado ha usado para ceder, regularizar, entregar o asignar tierras a indgenas. 2.- Aquellas tierras que histricamente han ocupado y poseen las personas o comunidades aimaras, rapa nui, atacameas, quechuas, collas , kawaskhar y ymana, siempre que sus derechos sean inscritos en el Registro de Tierras Indgenas. 3.- Aquellas tierras que, proviendo de los ttulos o modos referidos en los nmeros precedentes, se declaren a futuro pertenecientes en propiedad a personas o comunidades indgenas por los tribunales de justicia. 4.- Aquellas tierras que indgenas o comunidades reciban a ttulo gratuito del Estado. Se establece finalmente que "las tierras indgenas estarn exentas del pago de contribuciones territoriales.
Sometido a discusin el artculo precedente por la Comisin, se plantearon bsicamente las siguientes inquietudes:
Respecto al nmero 1 letra a), que dice relacin con una observacin planteada por el H. Senador seor Alessandri a fin de excluir de entre los textos legales que han venido regularizando o entregando tierras a la ley N 16.436, porque sta ltima solamente facult al Ministerio de Tierras y Colonizacin para entregar ttulos mediante decretos.
Al respecto el Ejecutivo observ la necesidad de mantener la norma porque de la aplicacin de esta ley deriva el ttulo de propiedad de muchos indgenas, y su exclusin conllevara ms problemas que beneficios.
En mrito a lo anterior, la Comisin acord mantener la ley citada precedentemente.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS En cuanto a la letra b), se crea un problema con las tierras que han sido entregadas o asignadas a travs de las leyes N 15.020 y N 16.640 (referentes a la reforma agraria).
Al respecto, el Ejecutivo propone un texto alternativo consistente en excluir las leyes N 15.020 y N 16.640, de las letras d) del N 1 del presente artculo 12, y agregar una nueva letra e) del siguiente tenor: " y aquellos que los beneficiarios indgenas de las leyes 15.020 de 1962, y N 16.640, de 1.967, ubicadas en las Regiones VIII, IX y X inscriban en el Registro de Tierras Indgenas, y que constituyan agrupaciones indgenas homogneas lo que ser calificado por la Corporacin".
Lo anterior en razn de los beneficios que otorge esta ley a la tierra considerada indgena, como el no pago de impuesto territorial, y que se circunscribe mayoritariamente a tierras de la VIII, IX y X Regiones. En cuanto al N 2 de la norma en comento, se plante la inquietud sobre la razn de excluir de las comunidades establecidas en la disposicin sealada, a los mapuches.
El Ejecutivo respondi que ello tuvo su origen en la voluntad de evitar conflictos o demandas de derechos supuestamente histricos por parte de esta comunidad.
El H. Senador seor Dez fue de opinin de agregar en el numeral dos, a las personas o comunidades mapuches, ya que si bien, de un anlisis de la norma se desprende, que estn comprendidas en el nmero 1, del artculo 12, no se justifica su exclusin de las dems etnias enumeradas taxatixamente en esa disposicin.
En mrito de lo anterior, propuso agregar un inciso al N 2, del siguiente tenor: "Los derechos de las personas y comunidades mapuches son los originados en el nmero anterior", el cual fue aprobado, unnimemente, por la Comisin.
Por otra parte, se consider conveniente, dejar expresamente establecido respecto de la necesidad de que sean las respectivas comunidades o indgenas titulares de la propiedad los que mediante un acto de voluntad se acogan a los beneficios que le otorga la propiedad indgena y para ello se
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS acuerda, por unanimidad, agregar al final del N 2, del artculo 12, despus de la palabra ley, la expresin "a solicitud de las respectivas comunidades o indgenas titulares de la propiedad". Asimismo, se acord considerar como prrafo segundo del numeral 4, el texto del artculo 10 del Mensaje. En consecuencia, la Comisin lo aprob, unnimemente, por los HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Dez, Daz, Navarrete y Sinclair, con las modificaciones sealadas.
Artculo 13
Establece la proteccin de las tierras indgenas por exigirlo el inters nacional, prohibiendo por tanto enajenarlas, embargarlas, gravarlas y adquirirlas por prescripcin, salvo entre indgenas. Sin embargo, se permitir gravarlas slo con autorizacin de la Corporacin. Se excluye en todo caso el gravamen sobre la casa-habitacin de la familia indgena y el terreno necesario para su subsistencia.
Asimismo, se prohibe arrendar, dar en comodato, cederlas a terceros, en uso, goce o administracin, aquellas tierras cuyos titulares sean comunidades indgenas.
Aquellas tierras cuyos titulares sean personas naturales indgenas, podrn ser arrendadas, dadas en comodato, cedidas a terceros, slo por un plazo no superior a cinco aos. En todo caso, previa autorizacin de la Corporacin se podr permutar por tierras de no indgenas de similar valor comercial.
Todo acto celebrado en contravencin a este artculo, adolecer de nulidad absoluta.
Durante su estudio por la Comisin, se acord, por la unanimidad de sus miembros, como modificacin formal, reemplazar en el inciso primero la expresin "en aras del" por el trmino "por exigirlo el".
Por su parte el Ejecutivo manifest a la Comisin que el arriendo de terrenos de propiedad de comunidades indgenas, constituye una fuente de
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS todo tipo de conflictos. No obstante hace presente que en todo caso, se trata de un universo pequeo de comunidades que no superan un nmero de 15, por lo que el proyecto en estudio slo permite el arriendo de tierras de propiedad de personas naturales indgenas por un plazo mximo de 5 aos renovables, establecindose, adems, la posibilidad de permutar las tierras con apoyo tcnico de la Corporacin. Agrega, finalmente, que se subentiende que la tierra no indgena que se va a permutar, una vez permutada, pasa a tener la calidad de tierra indgena, desafectndose la anterior de esa calidad.
La Comisin es de opinin que el espritu del legislador en tal sentido debe quedar claramente establecido y al respecto acuerda, unnimemente, acoger el texto propuesto por el H. Senador seor Dez, en el sentido de agregar al final del inciso tercero la expresin "las que se considerarn tierras indgenas desafectndose las primeras".
Asimismo, para el objeto de dejar claramente establecido que slo las tierras de propiedad de personas naturales indgenas podrn ser permutadas, la Comisin, a proposicin del H. Senador seor Sinclair acord intercalar en el inciso tercero despus de la expresin "en todo caso", la palabra "stas".
En consecuencia, la Comisin aprob, este artculo con las modificaciones sealadas, por los miembros presentes de la Comisin HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Dez, Navarrete y Sinclair y con la abstencin del seor Alessandri para los incisos segundo y tercero de este artculo.
Artculo 14 Exige la autorizacin de la mujer a que se refiere el artculo N 1.749, del Cdigo Civil o de aquella con la que el indgena ha constituido familia, respecto de las enajenaciones entre indgenas o constitucin de gravmenes a que se refiere el artculo anterior.
Por unanimidad se acuerda intercalar la expresin "a menos que se haya pactado separacin total de bienes", con el objeto que en caso alguno se pueda interpretar que esta norma pudiese primar sobre la separacin de bienes establecidas en el Cdigo Civil.
Por su parte, el H. Senador seor Dez aprob el artculo en comento, dejando expresa constancia que de todos modos habra exigido la actualizacin
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS del artculo N 1.749, del Cdigo Civil, en razn de no constituir esta disposicin, una norma que excepte la obligacin de cumplir con los requisitos del Cdigo Civil.
En virtud de lo anterior, la Comisin por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seora Soto y seores Daz, Dez, Mc Intyre y Navarrete, aprob este artculo con modificaciones.
Artculo 15 Dispone que la calidad de tierra indgena se acreditar mediante inscripcin en el Registro Pblico de Tierras que tendr la Corporacin.
El inciso segundo, establece la obligacin de los Conservadores de Bienes Races de enviar, sin costo, al Registro, copia de las inscripciones que realicen. Del mismo modo, seala que el Archivo General otorgar copia gratuita de los ttulos de merced y comisarios para su inscripcin.
La Comisin, a propuesta del H. Senador seor Dez, acord suprimir en el inciso segundo, despus de la coma (,) que sigue a la palabra "enviar" la expresin "sin costo", por considerar que no se le puede imponer a los Conservadores de Bienes Races una norma de tal naturaleza.
En consecuencia, se aprob con modificaciones por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seora Soto y seores Daz, Dez, Mc Intyre y Navarrete.
Artculo 16 Establece el procedimiento provenientes de ttulos de merced. de divisin de las tierras indgenas
Al efecto, la Corporacin a solicitud de la mayora de los titulares de derechos hereditarios, disolver y partir la sucesin, teniendo presente la costumbre indgena.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Sin embargo, excepcionalmente un titular de derechos hereditarios residente, podr solicitar la adjudicacin de su porcin o goce sin que ello signifique la divisin del ttulo comn.
Asimismo, establece el derecho a reclamo por parte de los indgenas, ante el juez de letras respectivo.
Finalmente, seala que los indgenas y los titulares de derechos hereditarios provenientes de ttulos de merced, en que se constituye una comunidad indgena o propiedad individual y no desearen pertenecer a ella o no sean adjudicatarios de hijuelas, podrn solicitar de la Corporacin el reconocimiento de sus derechos, los que una vez determinados se cancelarn.
Sobre el particular, el representante del Ejecutivo manifest que esta norma se refiere a un nmero pequeo de comunidades que estn indivisas, no ms de 15, establecidas en lugares cordilleranos, donde la divisin de las tierras ha sido muy difcil o simplemente no lo ha pedido la comunidad.
A continuacin, seala que el inciso primero mantiene la conducta actual respecto a que la subdivisin opera a travs de un acto administrativo; el inciso segundo, establece la posibilidad que se puede solicitar la adjudicacin sin que ello signifique la divisin del ttulo comn; el tercer inciso, dice relacin con la alegacin a que tiene el titular de un derecho hereditario que se siente afectado por lo resuelto por la Corporacin; finalmente el inciso cuarto establece el derecho de los ausentes expresando que podrn solicitar de la Corporacin el reconocimiento de sus derechos, los que se cancelan, una vez determinados, en dinero, en conformidad con el procedimiento establecido en esta misma ley.
Al respecto, el H. Senador seor Dez manifest que no se ajusta a derecho la norma que seala que la divisin de las tierras indgenas provenientes de un ttulo de merced, se ejecute a travs de un acto administrativo, en razn de que la autoridad a que alude la Constitucin Poltica para efectuar la divisin de las tierras indgenas es el juez competente.
En mrito de lo anterior, la Comisin acord reemplazar en la disposicin en comento la referencia que se hace a la autoridad administrativa por la del juez competente, en todos sus acpites.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS En consecuencia, en el inciso primero se expresa que la divisin de las tierras indgenas provenientes de ttulos de merced deber ser solicitada formalmente al juez competente por la mayora absoluta de los titulares de derechos hereditarios.
El juez sin forma de juicio y previo informe de la Corporacin, proceder a dividir el ttulo comn, aplicando el derecho consuetudinario de conformidad al articulo 52.
En el inciso segundo, se dispone que el titular de los derechos hereditarios podr solicitar al juez la adjudicacin de su porcin o goce sin que ello signifique la divisin del resto del ttulo comn.
El inciso tercero, determina el procedimiento aplicable a las controversias que se originen con ocasin de la divisin de un ttulo comn. Finalmente, el inciso cuarto, establece el derecho de los ausentes, los cuales podrn solicitar su reconocimiento al juez, con informe de la Corporacin.
En consecuencia, la Comisin por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz y Navarrete aprob el artculo con las modificaciones sealadas.
Artculo 17 El inciso primero de esta disposicin reproduce la norma vigente en la actualidad respecto a que las hijuelas producto de la liquidacin de una comunidad no pueden ser divididas.
El inciso segundo, determina que la Corporacin existiendo motivos calificados podr autorizar la subdivisin pudindose reclamar de la resolucin que deniega la subdivisin ante el juez letrado competente.
Los incisos siguientes contienen disposiciones referentes a facilitar que un gran nmero de personas tengan acceso al subsidio de vivienda rural.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS El Senador Dez hace presente que la norma general en esta materia establece que las comunidades son indivisibles, sin embargo propone como indicacin, que por motivos calificados, sea el juez, quien previo informe favorable de la Corporacin pueda autorizar la subdivisin siempre que de ella resulten lotes superiores a tres hectreas.
Agrega que de la resolucin que deniega la subdivisin, podr apelarse ante el tribunal superior, mediante el procedimiento establecido en esta misma ley.
En razn de lo anterior, la Comisin por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seora Soto y seores Daz, Dez, Mac Intyre y Navarrete, aprob este artculo con las modificaciones sealadas.
Artculo 18
Consagra la aplicacin de la costumbre en materia de sucesin de tierras indgenas comunitarias.
En esta materia, el H. Senador seor Dez manifest que la distincin entre la sucesin de tierras indgenas individuales y las tierras indgenas comunitarias carece de toda lgica por lo cual propone que ambas, se rigan por la ley comn y en forma supletoria por la costumbre.
Al respecto el Ejecutivo expresa, que la idea que se tuvo en vista, al proponer la disposicin en comento, fue establecer que la ley comn se aplica como norma general a la sucesin de tierras indgenas individuales, constituyendo slo como excepcin la costumbre. En cambio en la sucesin de tierras comunitarias se aplica como norma general la costumbre de cada etnia en materia de herencia, y por excepcin la ley comn. La Comisin acuerda por unanimidad aprobar la citada norma, agregando en la parte que dice relacin con las normas de tierras indgenas comunitarias, que stas se sujetarn a la costumbre que cada etnia tenga en materia de herencia, y en subsidio, por la ley comn.
En consecuencia, se aprob con modificaciones, por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seora Soto y seores Daz, Dez, Mc Intyre y Navarrete.
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Artculo 19 Reconoce el derecho de los indgenas a ejercer comunitariamente determinadas actividades en sitios, de propiedad fiscal, de uso cultural o recreativo. El inciso segundo, faculta a la comunidad indgena interesada para solicitar la transferencia a ttulo gratuito de los inmuebles sealados en el inciso anterior. Asimismo, consagra el derecho a reclamo por parte de la comunidad indgena ante el juez de letras competente, cuando no no se cumpliere o hubiere entorpecimiento en el ejercicio de los derechos reconocidos en los incisos precedentes. La Comisin por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seora Soto y seores Daz, Dez, Mc-Intyre y Navarrete, lo aprob sin modificaciones. Artculo 20 Crea el Fondo para Tierras y Aguas Indgenas, administrado por la Corporacin, cuyos objetivos se enuncian en seis acpites. a) Otorgar subsidio para la adquisicin de tierras por personas, agrupaciones o comunidades indgenas. Distingue entre postulaciones individuales y de organizaciones para otorgar el puntaje del subsidio respectivo. El reglamento indicar la forma, condiciones y requisitos de su operatoria. b) Financiar mecanismos que permitan solucionar problemas de tierras, en especial con motivo del cumplimiento de transacciones de tierras indgenas provenientes de los titulares de merced, de comisario u otras cesiones o agrupaciones del Estado en favor de los indgenas. c) Facilitar o financiar el pago de mejoras, prestaciones mutuas o restituciones a que sean requeridos los indgenas o sus comunidades, como consecuencia del ejercicio de acciones civiles en litigios de dominio, posesin, uso, goce, administracin o mera tenencia de tierras indgenas. d) Financiar la constitucin, regularizacin o compra de derechos de aguas o financiar las obras para su obtencin. e) Administrar lneas de crdito para programas de superacin de minifundio. f) Financiar planes para la recuperacin de la calidad de las tierras degradadas o diversificar su uso y produccin. Por ltimo, el inciso final, prescribe que el Presidente de la Repblica mediante reglamento establecer el modo de operacin del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS EL H. Senador Dez consulta si la disposicin contempla en el otorgamiento de subsidios una prioridad entre Comunidad y ahorrantes individuales. El H. Senador Dez acot que, en otro orden de ideas, es de opinin de distinguir slo entre personas naturales indgenas y comunidades, excluyendo a las organizaciones o agrupaciones por ser estas ltimas posibles de manejar polticamente creando situaciones de desigualdad ante la ley. Despus de un breve debate se aprueba el artculo por la Comisin, con la indicacin de suprimir en el inciso primero de la letra a) la palabra "agrupaciones"; de reemplazar en el inciso segundo de la misma letra el trmino "organizaciones" por "comunidades"; y, finalmente, suprimir en el inciso cuarto de la misma letra a) la expresin "organizaciones". Artculo 21 Establece la constitucin del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas. Al efecto seala que estarn constituidas por: a) Los recursos que se le otorguen anualmente por la Ley de Presupuestos b) Las donaciones internacionales efectuadas expresamente al fondo. c) Los aportes en dineros a particulares d) Los recursos provenientes de Ministerios u otros organismos pblicos o privados, destinados al financiamiento de convenios especficos. e) Devoluciones contempladas en el artculo siguiente, es decir, por enajenacin anticipada al trmino de la prohibicin de enajenar de 25 aos, establecida por la ley. Sometida la norma a discusin de la Comisin, el H. Senador seor Dez indic que faltaban los recursos de los bienes propios que obtengan; como por ejemplo los interese de las donaciones. Luego de un breve intercambio de opiniones, la Comisin acord modificar el artculo con la indicacin de agregar al artculo una nueva letra f) que establezca que "las rentas que devenguen los bienes que ingresen al Fondo". En consecuencia, se aprob con modificaciones por la unanimidad de los miembros presentes HH. Senadores seora Soto y seores Daz, Dez, McIntyre y Navarrete. Artculo 22 Prohibe enajenar por el plazo de 25 aos las tierras no indgenas o los derechos de aguas que benefician estas tierras, que se hubiesen adquiridos con los recursos de estos fondos.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Sin embargo, el inciso segundo contiene una excepcin a la norma precedente en cuanto a que la Corporacin podr por resolucin del Director autorizar la enajenacin de estas tierras o derechos de aguas, previo reintegro al Fondo del valor recibido, debidamente actualizado, conforme al indice de precios al consumidor. Todo acto en contrario producir nulidad absoluta . La Comisin acord una nueva redaccin para precisar el espritu de la norma y seal al efecto que las tierras no indgenas y los derechos de aguas para beneficio de tierras indgenas adquiridos con recursos de este Fondo, no podrn ser enajenadas durante 25 aos, contados desde el da de su inscripcin. Respecto del inciso segundo, del artculo en anlisis, la Comisin consider modificar el imperativo "deber" por la expresin "podr". En mrito de lo anterior, la Comisin por la unanimidad de los miembros presentes HH. Senadores seora Soto y seores Daz, Dez, Mc- Intyre y Navarrete, aprob este artculo con modificaciones. Artculo 23 Crea el Fondo de Desarrollo Indgena, administrado por la Corporacin, el cual financiar, en todo o parte, proyectos relacionados con: a) Estudios de factibilidad, inversin e ingeniera relacionadas con obras pblicas necesarias para el desarrollo de las tierras indgenas b) Ministerio de Obras Pblicas. c) Obras de Servicios Comunitarios en beneficios de las comunidades y asociaciones indgenas d) Proteccion de las culturas indgenas, desarrollo de programas de alfabetizacin, capacitacin laboral y fomento de la educacin intercultural bilinge e) Creacin y mantencin de hogares estudiantiles e indgenas e Institutos de Cultura Indgena. f) Mejoramiento y desarrollo de las tierras indgenas, infraestructuras y construccin de elementos de produccin g) En general planes de crditos, capitalizacin y subsidios destinados al desarrollo econmico, social y cultural de los territorios, personas y comunidades indgenas. Durante su estudio, la Comisin acord no separar el artculo en acpites, pues slo lo limita en la prctica y al efecto aprob el texto propuesto en el Mensaje reemplazando la expresin "etno" desarrollo", por "desarrollo indgena" por considerarla ms acorde con la tcnica legislativa y sustituir la expresin "los pueblos" por "las personas". La Comisin hace presente que se aprueban las propuestas especficas contenidas en el proyecto de la Cmara de Diputados, pero se prefiere el texto del Mensaje por su generalidad conceptual, ya que la enumeracin taxativa que se enuncia en el proyecto de la mencionada Corporacin, puede ser limitativa del Fondo de Desarrollo Indgena.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS En razn de lo sealado precedentemente, la Comisin por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seora Soto y seores Daz, Dez, Mc- Intyre y Navarrete aprob el artculo con modificaciones. Artculo 24 Autoriza a la Corporacin para celebrar convenios con organismos pblicos o privados y especialmente con las municipalidades y Gobiernos Regionales. Prescribe el inciso segundo, que el Presidente de la Repblica mediante reglamento establecer la operatoria del Fondo. Sometida a discusin de la Comisin se aprob suprimir la expresin "y muy especialmente" a que hace mencin el inciso primero, y eliminar el inciso final que faculta al Presidente de la Repblica por constar estas facultades en un artculo anterior. En consecuencia, se aprob con modificaciones por los HH. Senadores seora Soto y seores Daz, Dez, Mc- Intyre y Navarrete. Artculo 25 Establece la composicin del Fondo de Desarrollo Indgena. Al efecto seala que estar compuesto por recursos provenientes del presupuesto nacional, de la cooperacin internacional o privada. La Comisin por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seora Soto y seores Daz, Dez, Mc- Intyre y Navarrete lo suprimi por estar contenido en el artculo 27 del Mensaje ya aprobado. Artculo 25 bis Exige dejar expresa constancia en los informes a que se refiere el artculo 71 de la ley N 19.175, la circunstancia de que, si se benefician los indgenas o comunidades en las regiones que corresponda. Si as fuere, sta ser considerada como un elemento favorable en la evaluacin que realicen los organismos de planificacin nacional o regional. La Comisin, por la unanimidad de los miembros presentes HH. Senadores seora Soto y seores Daz, Dez, Mc- Intyre y Navarrete lo aprob con modificaciones de carcter formal, pasando a ser el artculo 25 bis, artculo 25 por la eliminacin de este ltimo. Artculo 26 Define a las reas de desarrollo indgenas como espacios territoriales en que los organismos de la Administracin del Estado focalizarn su accin en beneficio del desarrollo armnico de los indgenas y sus comunidades.
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Se constituyen con los siguientes elementos. a) Alta densidad de poblacin indgena en extrema pobreza. b) Predominancia de tierras indgena c) Homogeneidad ecolgica y dependencias de recursos naturales. Para el establecimiento de estas reas se requerir de un estudio previo de factibilidad con sus lmites geogrficos, su duracin podr ser de hasta 4 aos, pudiendo renovarse.
Puesto en discusin el artculo, la Comisn observa que es improcedente establecer un plazo de duracin para estas reas de desarrollo indgena, en razn de su especial naturaleza.
Adems, fue de opinin que los aspectos que las caracterizan se encuentran definidos con mayor precisin y tcnica en el texto contenido en el Mensaje. En consecuencia se somete a la aprobacin de la Comisin mantener el encabezamiento de la disposicin aprobada por la H. Cmara de Diputados, que contiene la definicin conceptual de estas reas y los elementos que la constituyen expresados en el Mensaje. Sometido a votacin fue aprobado por unanimidad de los miembros presentes de la Comisin HH. Senadores seora Soto y seores Daz, Dez, Mc Intyre y Navarrete.
Artculo 27
Indica el mbito de accin de la Corporacin en las reas de desarrollo indgena.
La Comisin, durante el estudio de la norma, consider procedente eliminar la primera frase de la norma que dice relacin con la facultad otorgada a la Corporacin para ejecutar planes y programas en las reas de desarrollo indgena, entregndole slo, la facultad para que, en beneficio de ellas, estudie, planifique, coordine y convenga planes, proyectos, trabajos y obras con los organismos que se sealan.
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Sometida la observacin a la Comisin, fue aprobada unnimemente, por los miembros presentes HH. Senadores seores Daz, Dez, Mc Intyre y Navarrete.
Artculo 28 Asigna a la Corporacin, en coordinacin con el Ministerio de Educacin, la promocin de planes y programas de fomento de las culturas indgenas, para lo cual deber: a) Incentivar el uso del idioma indgena en reas de alta densidad. b) Establecer en el sistema educativo nacional el conocimiento de la historia y la cultura. c) Promover ctedras de historia, cultura e idiomas indgenas en la enseanza superior. d) Proteger el patrimonio arquitectnico indgena.
Sometido a la discusin de la Comisin, se observ que comparando el texto aprobado de la H. Cmara de Diputados con el del Mensaje, este ltimo armonizaba, en lo substancial, en mejor forma con el espritu de la ley.
En consecuencia, se aprob mantener los conceptos de fondo del Mensaje, en un nueva disposicin redactada por el Ejecutivo. Asimismo, se acord modificar la denominacin del Prrafo I, en los mismos trminos que se seala en el Mensaje. Por tanto la Comisin aprob este artculo con modificaciones por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessadri, Cantuarias, Daz y Navarrete.
Artculo 29 Exige informe previo de la Corporacin para: a) Enajenar el patrimonio arqueolgico cultural o histrico indgena, al extranjero.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS b) Salida del territorio nacional de objetos de valor histrico. c) Excavaciones de cementerios indgenas. d) Cambio de nombres indgenas.
Sujeto a discusin en la Comisin, se apreci la necesidad de establecer en la norma su objetivo para un mejor ordenamiento, y la necesidad de adecuar su contenido a las normas internacionales que rigen al efecto.
Por tanto, se propusieron las siguientes indicaciones: - agregar como encabezamiento la frase "Con el objeto de proteger el patrimonio histrico de las culturas indgenas y los bienes culturales del pas se", antes de la expresin "requerir informe previo de la Corporacin para". -intercalar en la letra c) despus de la palabra "cientfico" la locucin "la que" , con el objeto de mejorar la redaccin literal. -suprimir en la letra d) la frase "slo podr efectuarse por el rgano competente", que sigue a la expresin "la sustitucin de topnimos indgenas". En mrito de lo anterior, la Comisin por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz y Navarrete lo aprob con las modificaciones anotadas.
Artculo 30 Crea un Archivo General de Asuntos Indgenas destinado a proteger la conservacin del patrimonio histrico, de los indgenas de Chile. Tendr su sede en la ciudad de Temuco. No obstante, se podr organizar secciones del archivo en las distintas regiones del pas que digan relacin con agrupaciones y culturas indgenas particulares. Se aprob sin modificaciones, por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz y Navarrete. Artculo 31 Promueve la fundacin de Institutos de Cultura Indgenas por parte de la Corporacin, como organismos autnomos de capacitacin, desarrollo y difusin de las culturas indgenas.
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Se aprob sin modificaciones, por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz y Navarrete.
Artculo 32 Impone a la Corporacin la obligacin de desarrollar un sistema de educacin intercultural bilinge, en las zonas de mayor densidad indgena, coordinado con los servicios y organismos del Estado. Se aprob sin modificaciones, por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz y Navarrete.
Artculo 33 Considera en la ley de Presupuestos del Sector Pblico recursos especiales para el Ministerio de Educacin a fin de satisfacer un programa de becas indgenas. Se aprob sin modificaciones, por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz y Navarrete.
Artculo 34 Impone a los rganos del Estado la obligacin de or la opinin de los indgenas cuando determinen planes, programas o proyectos que los afecten.
Sometido el artculo a discusin, se plantea acoger el texto correspondiente del Mensaje, establecido en su artculo 38, atendido su precisin jurdica.
En consecuencia, se aprob en la forma indicada, por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz y Navarrete.
Artculo 35
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Considera la participacin de las Comunidades Indgenas en la administracin de las reas silvestres protegidas, la cual ser determinada por la Corporacin Nacional Forestal o el Servicio Agrcola Ganadero y la Corporacin. Durante su discusin el Ejecutivo acot que la norma hace referencia a aquellos indgenas que viven en lugares apartados, generalmente en parques nacionales y pretende establecer un sistema de participacin entre las comunidades indgenas que all habitan, con la administracin de estos parques, con el objeto de fomentar su inters en el manejo y conservacin de los mismos. Se aprob por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz y Navarrete, con modificaciones formales de redaccin.
Articulo 36 Define a la Asociacin Indgena, como la agrupacin voluntaria y funcional integrada por, a lo menos, 25 indgenas constituidos en funcin de algn inters y objetivo comn. Prohbe a estas asociaciones atribuirse la representacin de Comunidades Indgenas. las
Sometido a discusin por la Comisin, se observ que, en general, esta disposicin garantiza la libertad de asociacin, ya que la nica limitacin es el nmero de personas que deben concurrir a su formacin, el cual deber ser a lo menos 25. Fue aprobada unnimemente, sin modificaciones, por los miembros presentes de la Comisin HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz y Navarrete.
Artculo 37 Dispone que las Asociaciones obtendrn personalidad jurdica en conformidad a las disposiciones de la presente ley. En lo dems se regir por la norma de la ley sobre organizaciones comunitarias funcionales. En el inciso segundo, prescribe que para constituir una asociacin indgena deber sealar el objetivo que se propone, el que podr ser cultural, artstico, deportivo ganadero, u otros, sin fines de lucro.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Finalmente el inciso tercero precisa que para desarrollar actividades econmicas requerir un certificado de viabilidad y adems practicar balance anual, y agrega, que se regirn en cuanto a privilegios y exenciones por la Ley General de Cooperativas.
Durante su estudio por la Comisin, el Ejecutivo observ, que en esta materia el Mensaje trat de establecer la forma ms simple de organizacin, y que adquiri complejidad a consecuencia de las diversas modificaciones efectuadas en la H. Cmara de Diputados. Se pretendi que la actividad econmica que desarrollen las Asociaciones Indgenas sea lo ms viable posible, y para ello se estableci que stas, deban requerir un certificado previo de la Corporacin, que acredite tal circunstancia. El H. Senador seor Alessandri manifest que la Constitucin Poltica, trat que la ley fuera la excepcin y la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica la norma general. Sin embargo, observ que se est legislando cada vez en forma ms reglamentaria, al exigir tantos requisitos. Finalmente, sugiri complementar en esta materia, el artculo 40 y 41 del Mensaje, agregando el concepto de viabilidad. El H. Senador seor Cantuarias consider la redaccin del artculo en discusin confusa y, en algunos puntos, contradictoria. Agrega que, el inciso primero, establece el modo de obtener la personalidad jurdica; el inciso segundo, establece cuales actividades pueden desarrollar; el inciso tercero, dispone que esta actividad debe ser viable, y tal calidad ser evaluada por la Corporacin, sin que esta ltima, pueda asegurar en la prctica tal vialidad. Concluye, expresando que el inciso primero del proyecto de la H. Cmara de Diputados no le merece observaciones. El H. Senador Navarrete propuso en el mismo orden de ideas, aprobar el inciso primero de la H. Cmara de Diputados, estableciendo como inciso segundo, la materia contenida en el artculo 40 del Mensaje, adecuando su redaccin a una mejor tcnica legislativa. Sugiri, adems, que se mantenga la obligacin de entregar balance una vez al ao.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Finalmente, y como ltimo inciso, propuso que el Presidente de la Repblica en el reglamento de esta ley establezca normas para regular la organizacin, financiamiento y extincin de estas asociaciones. La Comisin lo aprob con las modificaciones ya sealadas y otras meramente formales, por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz, Dez y Navarrete.
Artculo 38 Crea la Corporacin de Desarrollo Nacional Indgena (CONADI) como un servicio pblico, funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimono propio, sometido a la supervigilancia del Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Su domicilio y sede principal estar en la ciudad de Santiago. Existirn dos Subdirecciones Nacionales: una en la ciudad de Temuco, a cargo de los asuntos de la VIII, IX y X Regin y otra en la ciudad de Iquique, a cargo de los asuntos de la I y II Regin. Asimismo se faculta a la Corporacin a proposicin del Director Nacional, para abrir oficinas de asuntos indgenas en otras reas de alta presencia indgena. Sometida a su discusin por la Comisin, el Ejecutivo seal que para establecer la sede la Corporacin en la ciudad de Santiago, se tuvo a la vista en lo substancial, que el deseo de todo el pas, de descentralizar las actividades administrativas, es por ahora un propsito, no una realidad y el hecho de comenzar la descentralizacin estableciendo la sede de esta entidad en Temuco, conllevara situarla en un estado de aislamiento y marginalidad que disminuira notablemente su capacidad de operacin. La Comisin estuvo por establecer la sede la Corporacin en la ciudad de Temuco, dando diferentes argumentos, que dicen relacin con: -la necesidad de iniciar el proceso de regionalizacin del pas, lo ms pronto posible, el que a todas luces ser difcil, pero constituir un esfuerzo valedero, para descentralizarlo y desconcentrarlo. - la circunstancia que la mayor parte de la poblacin indgena est radicada en la Regin de la Araucana y que es de toda razn la conveniencia que la Corporacin, acorde con su naturaleza, tenga su sede en la capital de la IX Regin.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Con motivo del acuerdo tomado por la Comisin, en cuanto a establecer la sede de la Corporacin en la ciudad de Temuco, se eliminan las Subdirecciones Nacionales propuestas por el proyecto de la H. Cmara de Diputados y se aprueba el texto contenido en el inciso segundo del artculo 42 del Mensaje, con la modificacin ya sealada. En consecuencia, se aprob con modificaciones, por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz, Dez y Navarrete.
Artculo 39 Encarga a la Corporacin la planificacin, coordinacin y ejecucin de la accin del Estado en beneficio del desarrollo integral de las personas y comunidades indgenas, fundamentalmente en lo econmico, social y cultural, como, asimismo, la promocin en la participacin en la vida nacional. Seala como funciones de la Corporacin la siguiente: a) Velar por la proteccin de las tierra indgenas y posibilitar el acceso y ampliacin de sus tierras y aguas a travs del Fondo respectivo. b) Promover la adecuada explotacin de las tierras indgenas, velar por su equilibrio ecolgico, por el desarrollo econmico y social y en casos especiales, solicitar la declaracin de reas de desarrollo indgena. c) Velar por la preservacin y difusin del patrimonio arqueolgico, histrico y cultural de los indgenas, y promover su estudio e investigacin. d) Incentivar los idiomas y culturas indgenas, y aplicar un sistema de educacin intercultural y bilinge. e) Promover la participacin y desarrollo cultural de la mujer indgena. f) Mantener un Registro de Comunidades y Asociaciones Indgenas. g) Promover la participacin de los indgenas en especial, a travs de sus comunidades y asociaciones. h) Sugerir al Presidente de la Repblica, las reformas legales y administrativas necesarias para la proteccin de los derecho indgenas, asesorarlos ante los organismos internacionales y velar por el cumplimiento de los acuerdos internacionales.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS i) Asumir la defensa de los indgenas con no indgenas en conflictos sobre tierras y aguas. j) Las dems funciones que seala esta ley. En el cumplimiento de sus fines, la Corporacin podr convenir con los gobiernos regionales y municipalidades, la formulacin de polticas y planes destinados al desarrollo de las personas y comunidades indgenas. . Durante su estudio en la Comisin, el H. Senador seor Alessandri observ que la disposicin del inciso primero, le otorga a la Corporacin facultades que son propias de los ministerios, como planificar y ejecutar la accin del Estado, y al respecto, sugiri reemplazar la palabra "planificar" por "promover".
El H. Senador seor Daz manifest que no le incomoda entregar estas atribuciones a la Corporacin, puesto que lo que se est definiendo como norma, en el inciso en comento, es que esta Corporacin, especficamente, va a desarrollar tareas de coordinacin y planificacin y ejecutar polticas del Estado, en todo lo concerniente al desarrollo integral del indgena. En consecuencia, en lo que dice relacin con el indgena en materia agrcola, la entidad encargada de planificar las polticas, coordinarlas y ejecutarlas, es este organismo y no el Ministerio de Agricultura. Lo mismo se puede decir respecto de la mujer indgena. Esta ltima, no tiene en el Servicio Nacional de la Mujer una entidad destinada a atender su realidad, ya que su preocupacin es la realidad nacional, global de la mujer. Por tanto, esta Corporacin debe de atender sus necesidades y de esta manera, ser consecuente con la naturaleza y finalidad propia de esta ley. Concluy expresando que la finalidad de este proyecto no es otra, que atender ntegramente a los indgenas de nuestro pas, siendo esta ley, el instrumento encargado de planificar y coordinar las acciones en tal sentido, as como de ejecutarlas. La Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz, Navarrete y Sinclair aprob la disposicin en comento, teniendo en consideracin las observaciones expuestas, con modificaciones.
Artculo 40 Dispone que la direccin, planificacin y coordinacin superior de la Corporacin, estar a cargo de un Consejo Nacional, cuya composicin ser:
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS a) El Director Nacional b) Los Subdirectores Nacionales c) Los Subsecretarios del Ministerio Secretaria General de Gobierno, de Planificacin y Cooperacin y de Agricultura. d) Tres Consejeros designados por el Presidente de la Repblica, de los cuales uno a lo menos deber ser representante de los Ministerios del Interior, Educacin, obras Pblicas, Salud o Vivienda y Urbanismo. e) Ocho representantes de los indgenas: cuatro mapuches, un aimara, un atacameo, un rapa nui y uno con residencia en la Regin Metropolitana, designados por el Presidente de la Repblica, a propuesta de las Comunidades y Asociaciones Indgenas. Los consejeros se mantendrn en sus cargos mientras cuenten con la confianza del Presidente de la Repblica, con excepcin de los representes de los indgenas que durarn cuatro aos, pudiendo ser reelegidos. El Fiscal de la Corporacin actuar como Secretario y Ministro de Fe. La Comisin analiz la disposicin en comento, en base a un texto alternativo presentado por el Ejecutivo, en el cual se elimin, en la integracin del Consejo, a las Subdirecciones Nacionales, en concordancia con la modificacin efectuada en tal sentido, al artculo 38 de este mismo proyecto en estudio. Como consecuencia de lo anterior, se eliminan, a su vez, la referencia que se hace a o a las Subdirecciones Nacionales en los restantes artculos de la iniciativa en estudio.
El Ejecutivo expres la necesidad de incluir en la letra b) un representante del Ministerio de Educacin por la importancia que tiene la cultura en esta materia; asimismo, como una necesidad que deriva de la proporcionalidad de los miembros que la integran se sugiere una cifra impar para el efecto de lograr acuerdos.
Insisti que la composicin propuesta para el Consejo no puede significar establecer un ente paritario, con igual nmero de representantes de las instituciones estatales y de las organizaciones o etnias indgenas, ya que sera contradecir su carcter de institucin del Estado que debe tener una mayor representacin o participacin de los representantes del Ejecutivo. Para ello propuso que tambin se incorpore a un representante del Ministerio de
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Bienes Nacionales, de forma tal que el Consejo quede integrado por 9 representantes del Ejecutivo y por 8 en representacin de las diferentes etnias.
El H. Senador seor Navarrete plante su desacuerdo con la proposicin del Ejecutivo. Al respecto, expres que es partidiario de un Consejo con participacin paritaria de ambos sectores, tomando todos los resguardos que permita un funcionamiento fluido y adecuado. Fundament esta propuesta sealando que para las organizaciones indgenas resulta fundamental tener los canales de participacin y de decisin adecuados, lo que se lograra en mejor forma a travs de una composicin de esta naturaleza. Los HH. Senadores seores Daz y Sinclair coincidieron que la composicin del Consejo fuera impar con preeminencia de los representantes del Ejecutivo. Por su parte, el H. Senador seor Cantuarias plante que no existe razn que haga necesaria una mayora de los representantes del Ejecutivo, ya que los efectos de las decisiones que tome el Consejo se encuentran resguardados con la facultad concedida al Director para dirimir en caso de empate y con el qurum especial requerido para tomar los acuerdos. Adems, debe tenerse presente que los representantes de los indgenas son designados por el Presidente de la Repblica, con lo cual no se justifica que exista dicha preeminencia. Los representantes del Ejecutivo plantearon, asimismo, que lo que existe tras este Consejo es el concepto de servicio pblico, lo que hace indispensable la composicin en la forma que se est sealando. Distinta sera la situacin si se estableciera que dicho Consejo fuera un organismo de participacin. Por su parte, el H. Senador seor Navarrete reiter que no existe ningn fundamento que impida que un consejo de un organismo pblico tenga una estructura paritaria. Reiter que establecer una estructura de este tipo resulta beneficioso para la Corporacin. Finalmente, la proposicin del Ejecutivo fue sometida a votacin. Se manifestaron por la afirmativa, los HH. Senadores seores Alessandri, Sinclair y Daz. Por la negativa, lo hicieron los HH. Senadores seores Cantuarias y Navarrete. Asimismo, se someti a votacin el Ministerio que se integrara a este Consejo. Por que fuera un representante del de Bienes Nacionales votaron los HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Navarrete y Sinclair, y por el de Salud vot el H. Senador seor Daz. Artculo 41
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Determina las atribuciones y funciones del Consejo Nacional: a) Fija la poltica del Consejo y vela por su cumplimiento b) Propone el proyecto presupuesto anual del Servicio. c) Aprobar, evaluar, y asegurar la ejecucin de los programas tienden al cumplimiento de los objetivos de la Corporacin. d) Estudiar y proponer las reformas administrativas relacionadas con los indgenas. legales
que
reglamentarias
e) Sugerir a los organismos del Estado los planes y programas convenientes para desarrollar en beneficio de los indgenas. f) Proponer al Ministerio de Planificacin establecimiento de reas de desarrollo y su renovacin. g) Otras materias que la ley le encomiende. y Cooperacin el
Sometida a discusin en la Comisin, se propuso modificar la letra a) del texto alternativo presentado por el Ejecutivo, en el sentido de reemplazar la forma verbal "fijar" por "definir", con el objeto de mejorar la tcnica legislativa. Por otra parte, se acord modificar la letra b) con el objeto de garantizar el proyecto de presupuesto anual del servicio. Al efecto, se estableci que sern funciones y atribuciones del Consejo Nacional, entre otras, proponer el proyecto de presupuesto anual del Servicio. Si ello no ocurriese oportunamente, el Ministro de Planificacin y Cooperacin proceder a presentarlo al de Hacienda. En la letra f), finalmente, se efectuaron modificaciones formales para hacerla coincidente con la norma aprobada en el artculo 26 que elimin los plazos de duracin y renovacin de las reas de desarrollo indgena. En consecuencia, la Comisin aprob por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Dez, Huerta y Navarrete este artculo con modificaciones.
Artculo 42 Establece el funcionamiento del Consejo; los qurums para sesionar y adoptar acuerdos; la periodicidad de sus sesiones; la dieta de sus miembros y la sancin que amerita la inasistencia a reuniones.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Sometido a discusin el texto alternativo, se acord efectuar dos modificaciones para fortalecer la voluntad del Ejecutivo. Al efecto, se agreg despus de la palabra "sesionar" la expresin "y tomar acuerdo" seguido de una coma (,), y a continuacin del vocablo"miembros" la expresin "en ejercicio". Asimismo, y como adecuacin formal, se reemplaza en el tercer inciso la letra e) por d). En consecuencia, la Comisin aprob por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Dez, Huerta y Navarrete este artculo con las modificaciones anotadas. Artculo 43 Consagra las funciones y atribuciones del Director Nacional que dicen relacin con la representacin judicial, facultades respecto del personal, preparacin y ejecucin del presupuesto anual, suscripcin de actos y contratos, y las dems que sean necesarias para la consecucin de los objetivos de la Corporacin. La Comisin discuti el proyecto alternativo propuesto por el Ejecutivo y lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Dez, Huerta y Navarrete con modificaciones formales, a fin de mejorar la tcnica legislativa.
Artculo 44 Encarga a los Subdirectores Nacionales la orientacin y ejecucin descentralizada de la accin de la Corporacin en beneficio de las personas, agrupaciones y comunidades indgenas. Asimismo, enumera en forma detallada las funciones y atribuciones que les competen a los Subdirectores Nacionales, relacionada entre otras, con la representacin judicial, aprobacin de planes y programas, y proposicin de presupuestos. De conformidad en lo sealado con anterioridad, en relacin al artculo 38, se elimin la referencia a las Subdirecciones Nacionales que se haca en la denominacin del Prrafo 3. Finalmente, la Comisin discuti el proyecto alternativo propuesto por el Ejecutivo y lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Dez, Huerta y Navarrete con modificaciones formales, a fin de mejorar la tcnica legislativa.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Artculo 45 Dispone la creacin de un Consejo Regional Indgena en Subdireccin, cuya funcin ser de participacin y consulta. cada
Determina la forma e integracin de este consejo y las funciones que le competen. La Comisin discuti el proyecto alternativo propuesto por el Ejecutivo y lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Dez, Huerta y Navarrete con modificaciones formales, a fin de mejorar la tcnica legislativa.
Artculo 46 Dispone que las Subdirecciones Nacionales asesoran y colaborarn con los respectivos Intendentes dentro del mbito de su competencia. La Comisin discuti el proyecto alternativo propuesto por el Ejecutivo y lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Dez, Huerta y Navarrete con modificaciones formales, a fin de mejorar la tcnica legislativa.
Artculo 47 Autoriza al Director Nacional, con acuerdo del Consejo Nacional para establecer Oficinas de Asuntos Indgenas. La Comisin lo suprimi por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Dez, Huerta y Navarrete .
Artculo 48 Pasa a ser artculo 47
Faculta al Presidente de la Repblica para que, dentro del plazo de un ao, establezca la organizacin interna de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. La Comisin lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Dez, Huerta y Navarrete sin modificaciones.
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Artculo 49 Pasa a ser artculo 48 Seala la composicin del patrimonio de la Corporacin, el que bsicamente se integrar con los recursos anuales que le asigne la ley de presupuestos u otras leyes, aportes de cooperacin internacional, bienes muebles o inmuebles que reciba o adquiera a cualquier ttulo, herencias y donaciones. La Comisin lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes HH. senadores seores Cantuarias, Lavandero, Navarrete y Sinclair, sin modificaciones.
Artculo 50 Pasa a ser artculo 49. Establece los recursos de la ley de presupuestos con que contar la Corporacin anualmente. Se destacan los presupuestos de planta del personal, los de administracin, inversin y operacin, los del Fondo de Tierras y Aguas, el del Fondo de Desarrollo Indgena y los del Plan de Desarrollo Intercultural Bilinge.
Al respecto, el H. Senador seor Dez observ que en esta tema existen dos materias que son diferentes. La primera, dice relacin con la ley de Administracin Financiera del Estado y la segunda, se refiere a la ley de presupuestos que contiene diferentes tems. Con respecto a esta ltima, expres que debiera ser lo ms amplia posible con el objeto de otorgar a la Corporacin mayor flexibilidad en su manejo. Al efecto, el Ejecutivo propuso un texto sustitutivo que recogi los planteamientos del H. Senador seor Dez, que es del siguiente tenor: "Artculo 49.- La Corporacin se regir por las normas de la ley de Administracin Financiera del Estado y contar, anualmente, adems del presupuesto de la planta del personal, administracin, inversin, operacin y programas, con recursos especiales para los Fondos de Tierras y Aguas Indgenas y de Desarrollo Indgena de que trata esta ley.".
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS La Comisin aprob este texto sustitutivo por la unanimidad de sus miembros presentes HH. senadores seores Cantuarias, Lavandero, Navarrete y Sinclair, sin modificaciones.
Artculo 51 Pasa a ser artculo 50. Fija la planta del personal de la Corporacin y establece los requisitos para cada uno de ellos. La Comisin aprob el texto alternativo presentado por el Ejecutivo, que reemplaza la planta de Directivos y suprime el inciso final por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Cantuarias, Lavandero, Navarrete y Sinclair, sin modificaciones. Artculo 52 Pasa a ser artculo 51 Deja afecto al personal de la Corporacin al Estatuto Administrativo y al decreto ley N 249, de l974, en materia de Remuneraciones. Asimismo, autoriza transitoriamente la contratacin de personal asimilado a grado o a honorarios, para estudios o trabajos determinados, as como tambin solicitar la comisin de servicio de personal con las limitaciones legales. La Comisin aprob el texto alternativo presentado por el Ejecutivo, que, como ya se ha sealado, suprime la referencia a los Subdirectores Nacionales por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Cantuarias, Lavandero, Navarrete y Sinclair, sin modificaciones.
Artculo 53
Pasa a ser artculo 52. Consagra a la costumbre indgena como constitutiva de derecho siempre que sea hecha valer en juicio y que no sea incompatible con la Constitucin Poltica y los Tratados Internacionales. En materia penal la considerar cuando pueda servir como antecedente para la aplicacin de un eximente o atenuante de responsabilidad.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS El seor Subsecretario General de Gobierno expres que en esta materia se est sugiriendo la posibilidad que frente a las controversias que se susciten se aplique el derecho consuetudinario entre los indgenas que pertenezcan a una misma cultura. Respecto del contenido de la norma, la Comisin acord, efectuar una modificacin de redaccin para especificar que la costumbre hecha valer en juicio entre indgenas pertenecientes a una misma etnia constituye derecho, y eliminar la frase "y con los tratados internacionales vigentes ratificados por Chile" por cuanto ellos se entienden incorporados por la Constitucin Poltica de la Repblica segn lo dispone su artculo 5 .
En consecuencia, la Comisin lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz, Navarrete y Sinclair, con modificaciones. Artculo 54 Pasa a ser artculo 53. Fija el procedimiento a seguir en los casos en que se produzca conflictos de tierra. En efecto, seala que el interesado en precaver o terminar un juicio acudir a la Corporacin a fin de que sta le informe respecto de sus derechos y gestione una solucin extrajudicial del asunto controvertido. Por su parte el inciso segundo seala la forma en que la Corporacin actuar en la conciliacin. Agrega, que en caso de no producirse acuerdo se intentar la accin judicial respectiva o bien se continuar con el juicio. La Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seor Alessandri, Cantuarias, Daz, Navarrete y Sinclair, lo aprob con modificaciones formales. Artculo 55 Pasa a ser artculo 54. Fija la competencia para conocer las cuestiones que se susciten en materia de tierras, en el Juez de Letras con jurisdiccin en la comuna en donde se encuentre ubicado el inmueble. El procedimiento se iniciar, una vez notificada la demanda, con la citacin que efectuar el tribunal a una audiencia de conciliacin para el dcimo da. En la parte que no se produzca conciliacin se recibir la causa a prueba por un trmino probatorio de 10 das. Una vez vencido ste, el Juez
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS remitir a la Direccin Nacional copia del expediente, la que tendr un plazo de 15 das para evacuar un informe jurdico, tcnico y socio-econmico. Posteriormente el juez dictar sentencia dentro del plazo, de 10 das. Las partes podrn apelar y el recurso se conceder en ambos efectos. Por ltimo, seala que en forma supletoria se aplicarn las disposiciones de los Libros I y II del Cdigo de Procedimiento Civil. El seor Subsecretario General de Gobierno expres, que esta norma tiene por finalidad sealar todas las etapas de procedimiento que deber seguirse en la tramitacin de los juicios que se presenten, con el objetivo de permitir una adecuada defensa de los intereses de las personas que se vean involucradas, habida consideracin que muchos de ellos sern tramitados por personas que no tienen un acabado conocimiento jurdico sobre esta materia. Agreg que se ha preferido esta tcnica legislativa, y no la remisin a otros Cdigos, ya que ello puede dificultar su aplicacin. Los HH. Senadores seores Alessandri y Sinclair manifestaron su desacuerdo con la norma en estudio. Expresaron que en nuestro pas existen los Cdigos que contiene los procedimiento para la resolucin de los asuntos que susciten controversias entre las personas. Sealaron que con este artculo se establece un procedimiento en forma separada. Los representantes del Ejecutivo sealaron que lo expresado por los referidos HH. seores Senadores tambin resulta acertado, por cuanto debe evitarse que estas materias sean resueltas por especialistas, no obstante lo cual, insisten en el planteamiento de especificar las normas de procedimiento que se aplicarn en estos juicios. En el seno de la Comisin se plante como redaccin sustitutiva para la norma, sealar en el inicio del artculo, a modo general, lo propuesto en el numeral 13, es decir, la aplicacin de las disposiciones de los Libros I y II del Cdigo de Procedimiento Civil, que se refieren a las normas comunes a todo procedimiento y las del juicio ordinario, para la tramitacin de estos juicios, con reglas especiales que se sealan en los numerales 1 a 12. Frente a esta propuesta, el H. Senador seor Alessandri manifest su asentimiento. La Comisin, en consecuencia, aprob este artculo con los votos favorables de los HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz, y Navarrete y con la abstencin del H. Senador seor Sinclair, con las modificaciones sealadas. Artculo 56 Pasa a ser artculo 55. Dispone el patrocinio de abogados para la comparecencia de las partes involucradas en estos juicios. Asimismo, no excusa a la Corporacin de
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Asistencia Judicial para asumir la defensa de estas causas, bajo el pretexto de estar patrocinando a la contraparte. Los indgenas representados por la Corporacin de Asistencia Judicial, abogados de turno o por abogados defensores de indgenas, gozarn de privilegio de pobreza por el slo ministerio de la ley. La Comisin lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz, Navarrete y Sinclair, con modificaciones formales. Artculo 57 Pasa a ser artculo 56. Dispone que las normas de este tipo regirn en los juicios reivindicatorios o de restitucin en que los indgenas figuran como demandantes o demandados. En caso de controversias, los ttulos de merced o comisario, prevalecern sobre cualquier otro, salvo que el ocupante exhiba un titulo definitivo que emane del Estado, posterior al 4 de diciembre de 1886, y de fecha anterior al de merced o bien, si el ocupante exhibe un titulo de dominio particular anterior al de merced aprobado de conformidad con la ley de constitucin de la propiedad austral. El seor Subsecretario General de Gobierno, seal que esta disposicin reproduce la norma del artculo 2 del decreto ley 2.568, de 1979, que a su vez reitera la disposicin contenida en el artculo 53 de la ley N 17.729. En consecuencia, la Comisin lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz, Navarrete y Sinclair, sin modificaciones. Artculo 58 Pasa a ser artculo 57. Encarga al Juez de Letras de la comuna respectiva la rectificacin de los errores de hecho existentes en los ttulos de merced y en los ttulos gratuitos de dominio referentes a esta ley. La Comisin lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz, Navarrete y Sinclair, con una modificacin formal, consistente en el reemplazo de las expresiones "de la comuna respectiva" por "competente". Artculo 59 Pasa a ser artculo 58. Establece que para los efectos de esta ley se entender por mapuches huilliches a los indgenas ubicados en la X Regin y los provenientes de ella que as se identifiquen.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS El seor representante del Ejecutivo seal que esta norma responde a un reconocimiento de una etnia que pertenece a los mapuches, pero que tienen especificaciones propias como son, por ejemplo, los cacicados. En el seno de la Comisin se debati acerca de la redaccin de esta disposicin. Al respecto, se seal que resulta inadecuado utilizar las expresiones "se entender para los efectos de esta ley" por cuanto ello puede significar una contradiccin en la ley que en definitiva se promulgue. En ese sentido, se prefiri establecer directamente que son mapuches huilliches aquellos que cumplan con ciertas caractersticas. En relacin al contenido mismo de la norma, la Comisin prefiri mantener el texto del artculo 95 del Mensaje por estimarlo de mayor claridad. En consecuencia, la Comisin lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz, Navarrete y Sinclair, con modificaciones. Artculo 60 Pasa artculo 59. Reconoce el sistema de cacicado en los mapuches huilliches. La Comisin lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz, Navarrete y Sinclair, con modificaciones formales. Artculo 61 Pasa a ser artculo 60. Determina que los aimaras, son aquellos indgenas pertenecientes a las comunidades andinas de la I Regin y los atacameos de la II Regin. Tambin se hace extensivo a los quechuas, collas y otros del norte del pas. El H. Senador seor Sinclair manifest su inquietud por cuanto la norma no seala, como en el artculo anterior, referente a los mapuches huilliches, ninguna alusin a las autoridades con quienes se relacionarn. Al respecto, el seor representante del Ejecutivo, seal que en cuanto a la relacin existente entre la etnia mapuche y la aimara, el cacique es una institucin propia de aqulla, que no se presenta en otras etnias. Por su parte, agreg, los aimaras tienen un sistema de autoridades bastante ms complejo. Asimismo, expres que los temas propios de los aimaras dicen relacin con otras materias diferentes como son, por ejemplo, el problema de la tenencia del agua. El H. Senador Daz, seal su inquietud en cuanto a la incorporacin de las palabras "y otros" en el inciso segundo, por que en ninguna parte de la iniciativa se seala quienes seran. En esa perspectiva, la mantencin de estas expresiones podra aparecer como descalificativa, por lo que estimaba adecuado su eliminacin.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS En lo referente en la redaccin de la norma, la Comisin acord, al igual que como lo hizo en relacin a los mapuches huilliches, sealar directamente quienes son aimaras. La Comisin lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz, Navarrete y Sinclair, con modificaciones. Artculo 62 Pasa a ser artculo 61. La Corporacin en el saneamiento y constitucin de las propiedades indgenas de la I y II Regin deber velar por los ttulos de dominio que al efecto seala. La Comisin lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz, Navarrete y Sinclair, sin modificaciones. Artculo 63 Pasa a ser artculo 62. Consagra la proteccin de las aguas que se encuentran en los terrenos de las comunas aimaras y atacameas, preservando su normal abastecimiento. El H. Senador seor Alessandri, manifest su preocupacin respecto a esta disposicin por cuanto modificara el actual Cdigo General de Aguas. El seor representante del Ejecutivo, expres que la importancia de la norma radica en la consagracin del uso comunitario de las aguas, y no de una comunidad propiamente tal. La Comisin lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz, Navarrete y Sinclair, sin modificaciones. Artculo 64 Pasa a ser artculo 63. Dispone que la Corporacin incentivar programas especiales para la recuperacin y repoblamientos de pueblos y sectores actualmente abandonados, como consecuencia de la escasez de agua de las zonas determinadas en el artculo 61. La Comisin, a proposicin del H. Senador Daz, acord eliminar la referencia como nica causa de la situacin de abandono, la escasez de aguas, en consideracin a que pudieran existir otras causales. La Comisin lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz, Navarrete y Sinclair, con modificaciones. Articulo 65 Pasa a ser artculo 64.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Seala que los indgenas de los canales australes son los ymanas o yaganes, kawaskhar o alacalufes u otros grupos que habitan en el extremo sur de Chile. Respecto de estos indgenas, la Comisin fue tambin de la idea de sealar quienes son tales, en forma precisa. La Comisin lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz, Navarrete y Sinclair, con modificaciones. Artculo 66 Pasa a ser artculo 65. Otorga al Estado la proteccin, fomento y desarrollo de las comunidades indgenas de los canales australes. El H. Senador seor Navarrete, llam la atencin de la Comisin en cuanto a que este artculo se refiere a indgenas que se encuentran absolutamente abandonados y con serios problemas de mantencin y de alimentacin, en definitiva, de supervivencia. El seor representante del Ejecutivo, expres, coincidiendo con lo planteado por el H. Senador seor Navarrete, que se trata de comunidades de muy pocas personas que no son capaces de sobrevivir sin la ayuda decidida del Estado. Los HH Senadores seores Alessandri y Navarrete fueron de la idea de aprobar como artculo 65 la norma contenida en el artculo 102 del Mensaje, con modificaciones, proposicin que efectuaron a la Comisin. La Comisin aprob esta proposicin por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz, Navarrete y Sinclair, en la forma sealada. Artculo 67 Pasa a ser artculo 66. La Corporacin velar por el reasentamiento de la comunidad kawaskhar y por asegurar una zona especial de pesca y caza en los canales interiores de Puerto Edn. La Comisin lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Daz. Navarrete y Sinclair, sin modificaciones. Artculo 68 Pasa a ser artculo 67. Define a los indgenas urbanos como aquellos chilenos, que reuniendo los requisitos del artculo 2 de la presente ley, se autoidentifiquen como tales y tengan un domicilio estable y permanente en un rea urbana del territorio nacional. La Comisin lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Alessandri, Daz, Navarrete y Sinclair, con
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS modificaciones formales en el sentido de eliminar los requisitos de estabilidad y permanencia del domicilio. Artculo 69 Pasa a ser artculo 68 Autoriza a los indgenas urbanos para formar Asociaciones de Indgenas Urbanas de acuerdo a la ley. La Comisin lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Alessandri, Daz, Navarrete y Sinclair, sin modificaciones. Artculo 70 Pasa a ser artculo 69. Faculta a la Corporacin para impulsar, planes y programas con organismos del Estado que tengan por finalidad un mayor grado de bienestar y desarrollo de sus culturas. La Comisin lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Alessandri, Daz, Navarrete y Sinclair, sin modificaciones. Articulo 71 Pasa a ser artculo 70. Deroga la ley N 17.729 que establece normas sobre indgenas y tierras indgenas y la letra q) del artculo 5 de la ley N 18.910. La Comisin lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Alessandri, Daz, Navarrete y Sinclair, sin modificaciones. Artculo 72 Pasa a ser artculo 71. Prescribe que los reglamentos a que alude los artculos 20 y 23 de la presente ley, debern dictarse a travs del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, y suscritos, adems, por el Ministro de Hacienda. La Comisin lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Alessandri, Daz, Navarrete y Sinclair, con modificaciones formales. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo 1 Entrega a la Corporacin las funciones y obligaciones que la ley N 17.729, y el decreto ley N 2.568, de 1979, otorgaba al Instituto de Desarrollo Agropecuario, referidos a procesos de divisin de reservas, adjudicacin y liquidacin de las comunidades de hecho, que se encontraren pendientes. Los representantes del Ejecutivo propusieron eliminar la referencia al artculo 8 del decreto ley N 2.568, por cuanto ella corresponde a una
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS modificacin de la ley N 17.729, y especificar el procedimiento que se aplicar para la divisin de reservas, liquidacin y adjudiciacin de comunidades de hecho. Asimismo propusieron efectuar otros cambios de redaccin. En esa virtud, la Comisin lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz y Navarrete, con modificaciones. Artculo 2 Otorga un nuevo plazo de un ao para aquellas personas que se les hubiere vencido el perodo en el cual podan hacer valer sus derechos en el procedimiento de la liquidacin de las comunidades. Los representantes del Ejecutivo plantearon que el fundamento que existe tras esta disposicin, es conferir un nuevo plazo para aquellos beneficiarios del Departamento de Asuntos Indgenas, para quienes expir el lapso de reclamar en contra del proceso de divisin de las comunidades a que pertenecan y que slo haban reclamado del derecho para hacerlo efectivo en dinero. La Comisin lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz, y Navarrete, sin modificaciones. Artculo 3 Designa a la Corporacin, conjuntamente con el Ministerio de Bienes Nacionales, durante los tres aos posteriores a la presente ley, para realizar un plan de saneamiento de ttulos de dominio de las tierras aimaras y atacameas de la I y II Regin. La Comisin lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz, y Navarrete, con una modificacin formal. Artculo 4 Faculta al Director Nacional del Instituto de Desarrollo Agropecuario, para condonar las deudas pendientes, de mas de tres aos de antigedad, con sus reajustes e intereses. La Comisin lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz, y Navarrete, sin modificaciones. Artculo 5
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Permite a las Asociaciones Gremiales y Organizaciones Comunitarias Funcionales integradas por indgenas, constituirse en Asociaciones Indgenas, previa adecuacin de sus estatutos. La Comisin lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz, y Navarrete, con una modificacin formal. Artculo 6 Dispone la transferencia de dominio a la Corporacin de los bienes muebles e inmuebles de propiedades fiscales, que se encuentren destinados al funcionamiento de la Comisin Especial de Pueblos Indgenas y al Departamento de Asuntos Indgenas. La Comisin lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz, y Navarrete, con una modificacin formal. Artculo 7 Suprime el Departamento de Asuntos Indgenas, del Instituto de Desarrollo Agropecuario. Asimismo, traslada 20 funcionarios de ese Departamento a la Corporacin como titulares del cargo, lo cual no podr significar disminucin en sus remuneraciones. La Comisin lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz, y Navarrete, sin modificaciones. Artculo 8 Suspende la entrada en vigencia del Archivo General de Asuntos Indgenas mientras no se cuente con una sede que sirva para su alojamiento y con el presupuesto especial para ello. La Comisin lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz, y Navarrete, con una modificacin formal. Artculo 9 Fija el tem de la partida de Presupuesto del Sector Pblico que financiar la aplicacin de esta ley. La Comisin lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz, y Navarrete, sin modificaciones. -------------A continuacin, los representantes del Ejecutivo propusieron una indicacin para agregar un artculo 10 transistorio nuevo, que se refiere a la
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS duracin y caractersticas que tendrn los representantes de las etnias en el el primer Consejo de la Corporacin que se constituya a partir de la publicacin de esta ley, del siguiente tenor: "Artculo 10.- El primer Consejo de la Corporacin, tendr una duracin de seis meses a contar de la publicacin del reglamento sealado en el artculo 47 de la presente ley, y ser conformado de la siguiente manera: a) Las organizaciones de cada etnia propondrn una o ms ternas por cada cargo a llenar. El Presidente de la Repblica designar, por una sola vez, los consejeros a que se refiere la letra "d" del artculo 40 b) Los Consejeros no indgenas se nombrarn de acuerdo a lo estipulado en esta ley y por una sola vez durarn tambin seis meses en sus cargos.". La Comisin lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz, y Navarrete, sin modificaciones. -------------. La Comisin, luego de revisar las distintas disposiciones del proyecto y en atencin a las exposiciones de las personas invitadas a ella, a fin de formarse una imagen cabal de su contenido, se detuvo especialmente a analizar la situacin de los pascuenses contenida en el proyecto, a fin de estudiar la posibilidad de incluirlos en forma detallada en la presente iniciativa. El seor Ministro Secretario General de Gobierno, don Enrique Correa, por su parte, seal que el tema de los pascuenses se haba includo originalmente en el proyecto, pero que con el objeto de lograr la aprobacin del mismo, se haba decidido su exclusin. Ello en razn de que existan fuertes reticencias de ciertos sectores por cuanto se estara beneficiando la autonoma de Isla de Pascua. Finalmente, la Comisin acord oficiar al Ejecutivo a fin de solicitar la inclusin del tema pascuense en este proyecto a travs de un prrafo especial. ------------------En mrito de lo expuesto, vuestra Comisin Especial de Asuntos Indgenas os propone que aprobis el proyecto de ley en los trminos en que lo ha despachado la H. Cmara de Diputados, con las siguientes modificaciones: Artculo 1 En el inciso primero, sustituir a continuacin de la palabra "precolombinos" la conjuncin "y" por una coma (,); reemplazar las
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS expresiones "y que" por la forma verbal "siendo" y suprimir los trminos "es" que precede la palabra "tierra", y "su" que antecede a la expresin "cultura". En el inciso segundo, sustituir la palabra "culturas" por "etnias", reemplazar el punto final (.) que sigue a la palabra "desarrollo" por una coma (,) y agregar la siguiente frase " de acuerdo a sus costumbres y valores". Artculo 2 Reemplazarlo por el siguiente: "Artculo 2.- Se considerar indgenas para los efectos de esta ley, las personas de nacionalidad chilena que se encuentren en los siguientes casos: a) Los que sean hijos de padre o madre indgena, cualquiera sea la naturaleza de su filiacin, inclusive la adoptiva; Se entender por hijos de padre o madre indgena a quienes desciendan de habitantes originarios de las tierras identificadas en el artculo 12, nmeros 1 y 2. b) Los descendientes de las etnias indgenas que habitan el territorio nacional, siempre que posean a lo menos un apellido indgena; Un apellido no indgena ser considerado indgena, para los efectos de esta ley, si se acredita su procedencia indgena por tres generaciones; y c) Los que mantengan rasgos culturales de alguna etnia indgena, entendindose por tales la prctica de formas de vida, costumbres o religin de estas etnias de un modo habitual o cuyo cnyuge sea indgena. En estos casos, ser necesario, adems, que se autoidentifiquen como indgenas." Artculo 3 Sustituir su inciso primero por el siguiente: "La calidad de indgena podr acreditarse mediante un certificado que otorgar la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. Si sta deniega el certificado, el interesado, sus herederos o cesionarios podrn recurrir ante el Juez de Letras respectivo quien resolver, sin forma de juicio, previo informe de la Corporacin." Artculo 4 Suprimir la frase "o Subdirectores Nacionales". Artculo 5 Reemplazarlo por el siguiente: "Artculo 5.- Todo aquel que, atribuyndose la calidad de indgena sin serlo, obtenga algn beneficio econmico que esta ley consagra slo para los indgenas, ser castigado con las penas establecidas en el artculo 467 del Cdigo Penal". Artculo 7 Agregar a continuacin de la palabra "artsticas", precedida por una coma (,), la expresin "deportivas" y sustituir el articulo "los" por "las".
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Artculo 8 Sustituirlo por el siguiente: "Artculo 8.- Se considerar falta la discriminacin manifiesta e intencionada en contra de los indgenas, en razn de su origen y su cultura. El que incurriere en esta conducta ser sancionado con multa de uno a cinco ingresos mnimos mensuales." Artculo 9 Reemplazarlo por el siguiente: "Artculo 9 Para los efectos de esta ley se entender por Comunidad Indgena, toda agrupacin de personas pertenecientes a una misma etnia indgena y que se encuentren en una o ms de las siguientes situaciones: a) Provengan de un mismo tronco familiar; b) Reconozcan una jefatura tradicional; c) Posean o hayan posedo tierras indgenas en comn, y d) Provengan de un mismo poblado antiguo.". Artculo 10 En el inciso segundo, agregar a continuacin de la frase "individualizacin de los " la siguiente " miembros de la comunidad y de los". Y en el inciso tercero, eliminar la frase " respectiva Subdireccin Nacional u" y suprimir las palabras "Subdirector Nacional o". Artculo 11 En el inciso segundo, sustituir la palabra "sesenta" por "ciento veinte". En el inciso final, agregar a continuacin de la expresin "integracin", la siguiente oracin precedida por una coma "los derechos de los ausentes en la asamblea de constitucin". Artculo 12 En el nmero 1 letra d) eliminar las referencias a la "ley N 15.020, de 1962;" y a la "ley N 16.640, de 1967;". Agregar a continuacin del punto final (.) que para a ser coma (,) la conjuncin "y". Agregar la siguiente letra e) nueva: "e) Aquellas que los beneficiarios indgenas de las leyes N 15.020, de 1962 y N 16.640, de 1967, ubicadas en las Regiones VIII, IX y X, inscriban en el Registro de Tierras Indgenas, y que constituyan agrupaciones indgenas homogneas lo que ser calificado por la Corporacin". En el nmero 2, agregar a continuacin de la palabra "comunidades" la expresin "mapuches"; eliminar a continuacin de la expresin "collas" la palabra "comunidades" ; luego del punto aparte (.), que pasa a ser coma (,) consignar lo siguiente: "a solicitud de las respectivas comunidades o indgenas titulares de la propiedad.". Incorporar luego del punto final la siguiente frase:
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS "Los derechos de las personas y comunidades mapuches son los originados en el nmero anterior.". En el nmero 4, agregar un prrafo segundo del siguiente tenor: "La propiedad de las tierras indgenas a que se refiere este artculo, tendr como titulares a las personas naturales indgenas o a la comunidad indgena definida por esta ley.". Artculo 13 En el inciso primero, sustituir las expresiones "en aras del" por "por exigirlo el". Dividir el inciso segundo en dos incisos, segundo y tercero, del siguiente tenor: "Igualmente las tierras cuyos titulares sean Comunidades Indgenas no podrn ser arrendadas, dadas en comodato, ni cedidas a terceros en uso, goce o administracin." "Las de personas naturales indgenas slo podrn serlo por un plazo no superior a cinco aos. En todo caso, stas con la autorizacin de la Corporacin, se podrn permutar por tierras de no indgenas, de similar valor comercial debidamente acreditado, las que se considerarn tierras indgenas, desafectndose las primeras". El inciso tercero pasa a ser inciso cuarto sin modificaciones. Artculo 14 Agregar a continuacin de las palabras "Cdigo Civil", precedida por una coma (,) la siguiente oracin " a menos que se haya pactado separacin total de bienes". Artculo 15 En el inciso segundo, eliminar la expresin, entre comas ",sin costo," . Artculo 16 Reemplazarlo por el siguiente: "Artculo 16.- La divisin de las tierras indgenas provenientes de ttulos de merced deber ser solicitada formalmente al Juez competente por la mayora absoluta de los titulares de derechos hereditarios residentes en ella. El Juez, sin forma de juicio y previo informe de la Corporacin, proceder a dividir el ttulo comn, entregando a cada indgena lo que le corresponda aplicando el derecho consuetudinario de conformidad al artculo 52 de esta ley. Sin perjuicio de lo anterior, en casos calificados, un titular de derechos hereditarios residente podr solicitar al Juez la adjudicacin de su porcin o goce, sin que ello signifique la divisin del resto del ttulo comn. Dicha
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS adjudicacin importar la extincin de sus derechos hereditarios en el ttulo comn restante. Las controversias que se originen con ocasin de la divisin de un ttulo comn sern resueltos de conformidad al procedimiento establecido en el artculo 54 de esta ley. Los indgenas ausentes y los que sean titulares de derechos hereditarios sobre tierras indgenas provenientes de ttulos de merced en que se constituya una comunidad indgena o propiedad individual, de acuerdo a esta ley y no desearen libre y voluntariamente pertenecer a ella o no sean adjudicatarios de hijuelas, podrn solicitar al Juez con informe de la Corporacin, el reconocimiento de sus derechos, los que una vez determinados se cancelarn en dinero siguiendo el procedimiento sealado en el artculo 1 transitorio de esta ley". Artculo 17 Sustituir el inciso segundo por el siguiente: "Existiendo motivos calificados y siempre que de ella no resulten lotes inferiores a tres hectreas, el Juez previo informe favorable de la Corporacin, podr autorizar la subdivisin por resolucin fundada. De la resolucin que deniegue la subdivisin podr apelarse ante el tribunal superior aplicando el procedimiento del artculo 54 de esta ley". En el inciso quinto, sustituir la frase "Subdirector Nacional correspondiente" por "Director Nacional". Artculo 18 Sustituir la palabra "cultura" por "etnia" y agregar a continuacin del punto aparte (.) que pasa a ser coma (,) la frase " y en subsidio por la ley comn". Artculo 20 En la letra a) eliminar la palabra "agrupaciones"; en el prrafo segundo, reemplazar el trmino "organizaciones" por "comunidades" y en prrafo cuarto eliminar la expresin "u organizaciones". Artculo 21 Agregar la siguiente letra f) nueva: "f) las rentas que devenguen los bienes que ingresen al Fondo". Artculo 22 Sustituir el encabezamiento del inciso primero hasta el punto seguido por el siguiente: "Las tierras no indgenas y los derechos de aguas para beneficio de tierras indgenas adquiridas con recursos de este Fondo, no podrn ser enajenados durante veinticinco aos, contados desde el da de su inscripcin".
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS En el inciso segundo, eliminar la frase "o Subdirector Nacional, segn corresponda," y reemplazar la expresin "autorizar" por "podr autorizar". Artculo 23 Reemplazarlo por el siguiente: "Artculo 23.- Crase un Fondo de Desarrollo Indgena cuyo objeto ser financiar programas especiales dirigidos al desarrollo de las personas y comunidades indgenas, el que ser administrado por la Corporacin. A travs de l se podrn desarrollar planes especiales de crdito, sistemas de capitalizacin y otorgamiento de subsidios en beneficio de las Comunidades Indgenas e indgenas individuales. Este Fondo se constituir con recursos del presupuesto general del Estado y con donaciones de particulares y la cooperacin internacional . Facltase al Presidente de la Repblica para que, dentro del plazo de un ao contado de la vigencia de esta ley, establezca la organizacin interna que tendr el Fondo de Desarrollo Indgena y fije su operatoria, sistemas de postulacin, modalidades de pago y dems condiciones que sea necesario reglamentar para el adecuado funcionamiento de este Fondo". Artculo 24 Eliminar las expresiones "y, muy especialmente," y segundo. Artculo 25 Se suprime Artculo 25 bis (pasa a ser 25) Intercalar entre las palabras "indgenas o" y "sus", la vocal "a". Suprimir a continuacin del punto seguido (.) que pasa a ser punto y coma (;) la oracin "En caso de existir dicho beneficio,". Artculo 26 En el inciso primero, sustituir las letras a), b) y c) por las siguientes, y agregar las letras d) y e), nuevas: "a) Espacios territoriales en que han vivido ancestralmente las etnias indgenas y que son inseparables con su existencia y desarrollo; b) Alta densidad de poblacin indgena de acuerdo a los censos de poblacin; c) Existencia de tierras de comunidades o individuos indgenas; d) Homogeneidad ecolgica, y e) Dependencia de recursos naturales para el equilibrio de esos territorios, tales como manejo de cuencas, ros, riberas, flora y fauna". Eliminar su inciso segundo. Artculo 27
suprimir el inciso
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Reemplazarlo por el siguiente: "Artculo 27.- La Corporacin, en beneficio de las reas de desarrollo indgena, podr estudiar, planificar, coordinar y convenir planes, proyectos, trabajos y obras con ministerios y organismos pblicos; gobiernos regionales y municipalidades; universidades y otros establecimientos educacionales; corporaciones y organismos no gubernamentales; organismos de cooperacin y asistencia tcnica internacional, y empresas pblicas o privadas". Ttulo IV Prrafo I Sustituirlo por el siguiente: "Del Reconocimiento, Respeto y Proteccin de las Culturas Indgenas". Artculo 28 Reemplazarlo por el siguiente: "Artculo 28.- El reconocimiento, respeto y fomento de las culturas e idiomas indgenas contemplar: a) El uso de los idiomas indgenas, junto al espaol en las reas de alta densidad indgena. b) El establecimiento en el sistema educativo nacional de una unidad programtica que posibilite a los educandos acceder a un conocimiento adecuado de las culturas e idiomas indgenas y que los capacite para valorarlas positivamente; c) El fomento a la difusin en las radioemisoras de las regiones de alta presencia indgena de programas en idioma indgena y apoyo a la creacin de radioemisoras y medios de comunicacin indgenas; d) La promocin y el establecimiento de ctedras de historia, cultura e idiomas indgenas en la enseanza superior; e) La obligatoriedad del Registro Civil de anotar los nombres y apellidos de las personas indgenas en la forma como lo expresen sus padres y con las normas de transcripcin fontica que ellos indiquen; f) La promocin de las expresiones artsticas y culturales y la proteccin del patrimonio arquitectnico, arqueolgico, cultural e histrico indgena. Para el cumplimiento de lo sealado en el inciso anterior, la Corporacin, en coordinacin con el Ministerio de Educacin, promover planes y programas de fomento de las culturas indgenas. Se deber considerar convenios con organismos pblicos o privados de carcter nacional, regional o comunal, que tengan objetivos coincidentes con los sealados en este artculo. Asimismo deber involucrarse para el cumplimiento de dichas finalidades a los gobiernos regionales y municipalidades". Artculo 29 Sustituir el encabezamiento del inciso primero de la siguiente forma:
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS "Con el objeto de proteger el patrimonio histrico de las culturas indgenas y los bienes culturales del pas, se requerir informe previo de la Corporacin para:" En la letra a), reemplazar la palabra "indgena" por la frase "de los indgenas de Chile" ; en la letra c) intercalar entre las palabras "cientficos" y "se" la expresin "la que" y en la letra d) suprimir la frase "slo podran efectuarse por el rgano competente". Artculo 34 Reemplazarlo por el siguiente: "Artculo 34.Los servicios de la administracin del Estado y las organizaciones de carcter territorial, cuando traten materias que tengan ingerencia o relacin con cuestiones indgenas, debern escuchar y considerar la opinin de las organizaciones indgenas que reconoce esta ley. Sin perjuicio de lo anterior, en aquellas regiones y comunas de alta densidad de poblacin indgena, stos a travs de sus organizaciones y cuando as lo permita la legislacin vigente, debern estar representados en las instancias de participacin que se reconozca a otros grupos intermedios". Artculo 35 Sustituir las palabras "deber considerarse" por las expresiones "se considerar" y reemplazar la forma verbal "corresponder" por "corresponda". Artculo 37 Sustituir los incisos segundo y tercero por los siguientes: Cuando se constituya una Asociacin Indgena se tendr que exponer en forma precisa y determinada su objetivo, el que podr ser, entre otros, el desarrollo de las siguientes actividades: a) Educacionales y culturales; b) Profesionales comunes a sus miembros, y c) Econmicas que beneficien a sus integrantes tales como agricultores, ganaderos, artesanos y pescadores. Podrn tambin operar economatos, centrales de comercializacin, unidades de prestacin de servicios agropecuarios, tcnicos, de maquinarias y otras similares. En estos casos debern practicar balance al 31 de diciembre de cada ao". Artculo 38 Reemplazar el inciso segundo por el siguiente: "Tendr su domicilio y sede en la ciudad de Temuco, sin perjuicio de los que se establezcan para sus oficinas regionales". Artculo 39 En el inciso primero, sustituir la foma verbal "planificar" por "promover", intercalar entre comas (,) entre las palabras "ejecutar" y "la
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS accin" la expresin "en su caso", y reemplazar el trmino verbal "promover" por "impulsar". Reemplazar el inciso segundo por el siguiente: "Adems le correspondern las siguientes funciones: a) Promover el reconocimiento y respeto de las etnias indgenas, de sus comunidades y de las personas que las integran, y su participacin en la vida nacional; b) Promover las culturas e idiomas indgenas y aplicar un sistema de educacin intercultural bilinge en coordinacin con el Ministerio de Educacin; c) Incentivar la participacin y el desarrollo integral de la mujer indgena, en coordinacin con el Servicio Nacional de la Mujer; d) Asumir, cuando as se le solicite, la defensa jurdica de los indgenas y sus comunidades en conflictos sobre tierras y aguas y, ejercer las funciones de conciliacin y arbitraje de acuerdo a lo establecido en esta ley; e) Velar por la proteccin de las tierras indgenas a travs de los mecanismos que establece esta ley y posibilitar a los indgenas y sus comunidades el acceso y ampliacin de sus tierras y aguas a travs del Fondo respectivo; f) Promover la adecuada explotacin de las tierras indgenas, velar por su equilibrio ecolgico, por el desarrollo econmico y social de sus habitantes a travs del Fondo de Desarrollo Indgena y, en casos especiales, solicitar la declaracin de Areas de Desarrollo Indgena de acuerdo a esta ley; g) Mantener un Registro de Comunidades y Asociaciones Indgenas y un Registro Pblico de Tierras Indgenas, sin perjuicio de la legislacin general de Registro de la Propiedad Raz; h) Actuar como juez administrativo frente a controversias que se susciten entre los miembros de alguna Asociacin Indgena, pudiendo establecer amonestaciones, multas e incluso llegar a la disolucin de las mismas. En tal caso actuar como partidor sin instancia de apelacin; i) Velar por la preservacin y la difusin del patrimonio arqueolgico, histrico y cultural de las etnias y promover estudios e investigaciones al respecto; j) Sugerir al Presidente de la Repblica los proyectos de reformas legales y administrativas necesarios para proteger los derechos de los indgenas, asesorarlo ante los organismos internacionales y velar por el cumplimiento de los tratados y convenios ratificados por Chile, y k) Desarrollar todas las dems funciones establecidas en esta ley". Artculo 40 Reemplazarlo por el siguiente: "Artculo 40.- La direccin, planificacin y coordinacin superior de la Corporacin estar a cargo de un Consejo Nacional integrado por los siguientes miembros: a) El Director Nacional, quien lo presidir;
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS b) Un representante de los siguientes Ministerios: Secretara General de Gobierno, de Planificacin y Cooperacin, de Agricultura, de Educacin y de Bienes Nacionales; c) Tres consejeros designados por el Presidente de la Repblica; d) Ocho representantes de los indgenas: cuatro mapuches, un aimara, un atacameo, un rapa nui y uno con domicilio en un rea urbana del territorio nacional. Estos sern designados, a propuesta de las Comunidades y Asociaciones Indgenas, por el Presidente de la Repblica, conforme al reglamento que se dicte al efecto. Los consejeros a que se refieren las letras a), b) y c) se mantendrn en sus cargos mientras cuenten con la confianza del Presidente de la Repblica y, los de la letra d), durarn cuatro aos a contar de la fecha de publicacin del decreto de nombramiento, pudiendo ser reelegidos. El Fiscal de la Corporacin actuar como Secretario y Ministro de Fe". Artculo 41 En la letra a), sustituir la palabra "Fijar" por "Definir". Reemplazar la letra b) por la siguiente: "b) Proponer el proyecto de presupuesto anual del Servicio. Si ello no ocurriere oportunamente el Ministro de Planificacin y Cooperacin proceder a presentarlo al Ministro de Hacienda". Sustituir la letra f) por la siguiente: "f) Proponer al Ministerio de Planificacin y Cooperacin el establecimiento de reas de desarrollo". Artculo 42 En el inciso primero, intercalar entre comas (,) la expresin "y tomar acuerdos", entre las palabras "sesionar" y "el Consejo". Agregar a continuacin de la palabra "miembros" la frase "en ejercicio". En el inciso tercero, sustituir la letra "e)" por la letra "d)". Artculo 43 Sustituirlo por el siguiente: "Artculo 43.- El Director Nacional tendr las siguientes funciones y atribuciones: a) Representar judicial y extrajudicialmente a la Corporacin. b) Designar y poner trmino a los servicios de los funcionarios de la Corporacin, de conformidad al Estatuto Administrativo. c) Preparar el proyecto de presupuesto anual de la Corporacin para su sancin por el Consejo. d) Ejecutar el presupuesto anual de la Corporacin. e) Informar al Consejo sobre la marcha de las actividades de la Corporacin y someter a su consideracin los planes y proyectos especficos. f) Suscribir toda clase de actos y contratos sobre bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS g) Desempear las dems funciones generales o o especficas necesarias para el logro de los objetivos de la Corporacin. En caso de ausencia, el Director Nacional ser subrogado por el Fiscal". Prrafo 3 Eliminar la frase "Subdirecciones Nacionales y de las". Artculo 44 Reemplazarlo por el siguiente: "Artculo 44.- Las Oficinas de Asuntos Indgenas sern las encargadas de orientar y ejecutar, descentralizadamente, la accin de la Corporacin en favor de las personas, agrupaciones y Comunidades Indgenas dentro de su respectivo mbito. Estarn a cargo de un Jefe de Oficina que ser asesorado por un Consejo Regional Indgena. Son funciones y atribuciones de los Jefes de Oficinas: a) Someter al Consejo Nacional, por medio del Director, la aprobacin de planes y programas de desarrollo indgenas para su ejecucin en el mbito de su regin. b) Ejecutar los planes y programas aprobados por la Corporacin en el mbio de su jurisdiccin, pudiendo, al efecto, suscribir todos los actos y contratos necesarios para su eficaz cumplimiento. c) Proponer al Director Nacional el presupuesto anual para la Oficina. d) Representar a la Corporacin, en materias de su competencia, ante las autoridades pblicas en sus respectivas regiones. e) Desempear las dems funciones que esta ley les encomienda". Artculo 45 En el inciso primero, sustituir entre la expresin "cada" y la forma verbal "existir", la palabra "Subdireccin" por "Oficina"; reemplazar la frase ""respectivo Subdirector" por "Director" y sustituir la palabra "Subdireccin" que precede al punto final, por "oficina". En el inciso segundo, sustituir la palabra "Subdirector" por "Jefe". Artculo 46 Reemplazarlo por el siguiente: "Artculo 46.- Los Jefes de Oficinas asesorarn y colaborarn con los respectivos Intendentes en todas las materias propias de la competencia de la Corporacin que deban resolverse en los mbitos regionales respectivos". Artculo 47 Rechazarlo Artculo 48 (pasa a ser artculo 47) Sin modificaciones.
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Artculo 49 (pasa a ser artculo 48) Sin modificaciones. Artculo 50 (pasa a ser artculo 49) Reemplazarlo por el siguiente: "Artculo 49.- La Corporacin se regir por las normas de la ley de Administracin Financiera del Estado y contar, anualmente, adems del presupuesto de la planta del personal, administracin, inversin, operacin y programas, con recursos especiales para los Fondos de Tierras y Aguas Indgenas y de Desarrollo Indgena de que trata esta ley". Artculo 51 (pasa a ser artculo 50) Sustituir la Planta de Directivos por otra del siguiente tenor: Planta/Cargo Grado N de cargos _____________________E.U.S.______________________________ "PLANTA DE DIRECTIVOS Fiscal 3 1 Jefe de Depto. Desarrollo 3 1 Jefe de Depto. Fondo Tierras 3 1 Jefe Depto. Administrativo 5 1 Jefes de Oficina Santiago e Iquique 5 2 Jefes de Oficina Arica, San Pedro de Atacama, Isla de Pascua, Caete, Osorno y Punta Arenas. 7 6 Jefe de Seccin 9 1 ----14" Suprimir el inciso final. Artculo 52 (pasa a ser artculo 51) En el inciso segundo, eliminar la frase "y los Subdirectores Nacionales, en su caso," y sustituir la expresin "podrn" que figura las dos primeras veces en este inciso, por la forma verbal "podr" .
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Artculo 53 (pasa a ser artculo 52) Reemplazar el inciso primero por el siguiente: "La costumbre hecha valer en juicio entre indgenas pertenecientes a una misma etnia, constituir derecho, siempre que no sea incompatible con la Constitucin Poltica de la Repblica. En lo penal se la considerar cuando ello pudiere servir como antecedente para la aplicacin de una eximente o atenuante de responsabilidad". Artculo 54 (pasa a ser artculo 53) En el inciso segundo, sustituir la frase "o Subdirector Nacional respectivo, quien" por la expresin "el que"; reemplazar la palabra "obtenerse" por "llegarse"; intercalar el artculo "la" entre las palabras "intentarse" y "accin" e incorporar la palabra "correspondiente" a continuacin de el trmino "judicial". Artculo 55 (pasa a ser artculo 54) Intercalar el trmino "divisin" entre comas (,) entre las palabra "posesin" y "administracin," y sustituir la frase "conforme a las siguientes normas" por la oracin "de conformidad con las disposiciones de los Libros I y II del Cdigo de Procedimiento Civil, de acuerdo a las siguientes normas". En el nmero 7 eliminar, en el inciso primero la frase "o Subdireccin Nacional correspondiente" y en el prrafo segundo, suprimir los trminos "o Subdirector Nacional". Suprimir el nmero 13. Artculo 56 (pasa a ser artculo 55) Suprimir en el inciso tercero la frase "o Subdirector Nacional respectivo en su caso". Artculo 57 (pasa a ser artculo 56) Sin modificaciones. Artculo 58 (pasa a ser artculo 57) Sustituir la frase "de "competente". Artculo 59 (pasa a ser artculo 58)
la
comuna
respectiva"
por
la
expresin
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Reemplazarlo por el siguiente: "Artculo 58.- Son mapuches huilliches las comunidades indgenas ubicadas principalmente en la X Regin y los indgenas provenientes de ella. Artculo 60 (pasa a ser artculo 59) Sustituir la palabra "cultura" por la expresin "etnia" y reemplazar la frase "tomarn contacto" por la oracin "establecern relaciones permanentes". Artculo 61 (pasa a ser artculo 60) Sustituirlo por el siguiente: "Artculo 60.- Son aimaras los indgenas pertenecientes a las comunidades andinas ubicadas principalmente en la I Regin, y atacameos los indgenas pertenecientes a las comunidades existentes principalmente en los poblados del interior de la II Regin y, en ambos casos, los indgenas provenientes de ellas. Estas disposiciones se aplicarn a otras comunidades indgenas del norte del pas, tales como quechuas y collas.". Artculo 62 (pasa a ser artculo 61) Sin modificaciones. Artculo 63 (pasa a ser artculo 62) Sin modificaciones. Artculo 64 (pasa a ser artculo 63) Sustituirlo por el siguiente: "Artculo 63.- La Corporacin, sin perjucio de lo establecido en las normas del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas, incentivar programas especiales para la recuperacin y repoblamiento de pueblos y sectores actualmente abandonados de las etnias aimara y atacamea.". Artculo 65 (pasa a ser artculo 64) Reemplazarlo por el siguiente: "Artculo 64.- Son indgenas de los canales australes los ymanas o yaganes, kawaskhar o alacalufes u otras etnias que habiten en el extremo sur de Chile y los indgenas provenientes de ellas." Artculo 66 (pasa a ser artculo 65)
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Sustitutirlo por el siguiente: "Artculo 65.- Se establece la proteccin y desarrollo de las comunidades indgenas supervivientes de la XII Regin. Los planes que la Corporacin realice en apoyo de estas comunidades debern contemplar: a)apoyo en salud y salubridad, b) sistemas apropiados de seguridad social, c) capacitacin laboral y organizativa y d) programas de autosubsistencia de sus miembros. La Corporacin tendr a su cargo la realizacin de un plan especial para el desarrollo y proteccin de esta comunidades". Artculo 67 (pasa a ser artculo 66) Sin modificaciones. Artculo 68 (pasa a ser artculo 67) Suprimir la palabra "todos" y la frase " estable y permanente". Artculo 69 (pasa a ser artculo 68) Sin modificaciones. Artculo 70 (pasa a ser artculo 69) Sin modificaciones Artculo 71 (pasa a ser artculo 70) Sin modificaciones Artculo 72 (pasa a ser artculo 71) Reemplazarlo por el siguiente: "Artculo 71.- Los reglamentos a que se refieren los artculo 20 y 23 de la presente ley, debern dictarse mediante uno o ms decretos del Ministerio de Planificacin y Cooperacin los que debern ser suscritos, adems, por el Ministro de Hacienda". DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo 1 Sustituirlo por el siguiente: "Artculo 1.- Para los efectos de los procesos de divisin de reservas, adjudicacin y liquidacin de las comunidades de hecho, iniciados en virtud de la ley N 17.729, de 1972, que se encontraren pendientes a la fecha de publicacin de la presente ley, se entender que la Corporacin asume las funciones, atribuciones y obligaciones entregadas al Instituto de Desarrollo
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Agropecuario mantenindose, para el solo efecto del procedimiento que se aplicar, los artculos 9 a 33 de dicho cuerpo legal. Las comunidades de hecho que no desearen persistir en el proceso de divisin, regularizacin o adjudicacin, a que se refiere el inciso anterior, podrn as solicitarlo al juez competente, con el mismo requisito que la presente ley establece en el inciso primero del artculo 16; de lo contrario este organismo continuar el proceso hasta su conclusin. Igual procedimiento se aplicar en favor de los indgenas pertenecientes a aquellas comunidades de hecho indivisas provenientes de ttulo de merced". Artculo 3 En el inciso segundo, sustituir "artculo 62".
la denominacin
"artculo 63" por
Artculo 5 Intercalar entre las palabras "integrada" "exclusivamente" y suprimir la palabra "personas".
"por"
la
expresin
Artculo 6 Suprimir, en el inciso segundo, la expresin entre comas (,) "en todo caso" y sustituir el numerando "1991" por "1992". Artculo 8 En el inciso segundo sustituir las expresiones "deber contemplar" por la forma verbal "contemplar". Agregar el siguiente artculo 10 "Artculo 10.- El primer Consejo de la Corporacin, tendr una duracin de seis meses a contar de la publicacin del reglamento sealado en el artculo 47 de la presente ley, y ser conformado de la siguiente manera: a) Las organizaciones de cada etnia propondrn una o ms ternas por cada cargo a llenar. El Presidente de la Repblica designar, por una sola vez, los consejeros a que se refiere la letra "d" del artculo 40. b) Los Consejeros no indgenas se nombrarn de acuerdo a lo estipulado en esta ley y por una sola vez durarn tambin seis meses en sus cargos.". Como consecuencia de las modificaciones precedentes, el proyecto de ley queda como sigue:
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS PROYECTO DE LEY: "TITULO I DE LOS INDGENAS, SUS CULTURAS Y SUS COMUNIDADES Prrafo 1 Principios Generales Artculo 1.- El Estado reconoce que los indgenas de Chile son los descendientes de las agrupaciones humanas que existen en el territorio nacional desde tiempos precolombinos, que conservan manifestaciones tnicas y culturales propias siendo para ellos la tierra el fundamento principal de su existencia y cultura. El Estado reconoce que las principales etnias indgenas de Chile son: la mapuche, aimara, rapa nui, la de las comunidades atacameas, quechuas y collas del norte del pas, las comunidades kawaskhar o alacalufe y ymana o yagn de los canales australes. El Estado valora su existencia por ser parte esencial de las races de la nacin chilena, as como su integridad y desarrollo de acuerdo a sus costumbres y valores. Es deber del Estado, a travs de sus instituciones, respetar, proteger y promover el desarrollo de los indgenas, sus culturas y comunidades, adoptando las medidas adecuadas para tales fines, y proteger las tierras indgenas, velar por su adecuada explotacin y por su equilibrio ecolgico. Prrafo 2 De la Calidad de Indgena. Artculo 2.- Se considerar indgenas para los efectos de esta ley, las personas de nacionalidad chilena que se encuentren en los siguientes casos: a) Los que sean hijos de padre o madre indgena, cualquiera sea la naturaleza de su filiacin, inclusive la adoptiva; Se entender por hijos de padre o madre indgena a quienes desciendan de habitantes originarios de las tierras identificadas en el artculo 12, nmeros 1 y 2. b) Los descendientes de las etnias indgenas que habitan el territorio nacional, siempre que posean a lo menos un apellido indgena; Un apellido no indgena ser considerado indgena, para los efectos de esta ley, si se acredita su procedencia indgena por tres generaciones, y c) Los que mantengan rasgos culturales de alguna etnia indgena, entendindose por tales la prctica de formas de vida, costumbres o religin de estas etnias de un modo habitual o cuyo cnyuge sea indgena. En estos casos, ser necesario, adems, que se autoidentifiquen como indgenas. Artculo 3.- La calidad de indgena podr acreditarse mediante un certificado que otorgar la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. Si sta deniega el certificado, el interesado, sus herederos o cesionarios podrn
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS recurrir ante el Juez de Letras respectivo quien resolver, sin forma de juicio, previo informe de la Corporacin. Todo aquel que tenga inters en ello, mediante el mismo procedimiento y ante el Juez de Letras respectivo, podr impugnar la calidad de indgena que invoque otra persona, aunque tenga certificado. Artculo 4.- Para todos los efectos legales, la posesin notoria del estado civil de padre, madre, cnyuge o hijo se considerar como ttulo suficiente para constituir en favor de los ndigenas los mismos derechos y obligaciones que, conforme a las leyes comunes, emanen de la filiacin legtima y del matrimonio civil. Para acreditarla bastar la informacin testimonial de parientes o vecinos, que podr rendirse en cualquier gestin judicial, o un informe de la Corporacin suscrito por el Director. Se entender que la mitad de los bienes pertenecen al marido y la otra mitad a la mujer o a todas ellas por iguales, cuando fueren varias, a menos que conste que los terrenos han sido aportados por slo uno de los cnyuges. Artculo 5.- Todo aquel que, atribuyndose la calidad de indgena sin serlo, obtenga algn beneficio econmico que esta ley consagra slo para los indgenas, ser castigado con las penas establecidas en el artculo 467 del Cdigo Penal. Artculo 6.- Los censos de poblacin nacional debern determinar la poblacin indgena existente en el pas. Prrafo 3 De las Culturas Indgenas Artculo 7.- El Estado reconoce, valora y respeta las culturas indgenas de Chile. Estas culturas comprenden sistemas de vida, normas de convivencia, costumbres, tradiciones, formas de trabajo, idioma, religin, conocimiento, tcnicas, instituciones, expresiones artsticas, deportivas y valores que las distinguen de la cultura global. El Estado tiene el deber de promover las culturas indgenas, las que forman parte del patrimonio de la Nacin chilena. Artculo 8.- Se considerar falta la discriminacin manifiesta e intencionada en contra de los indgenas, en razn de su origen y su cultura. El que incurriere en esta conducta ser sancionado con multa de uno a cinco ingresos mnimos mensuales. Prrafo 4 De la Comunidad Indgena Artculo 9.- Para los efectos de esta ley se entender por Comunidad Indgena, toda agrupacin de personas pertenecientes a una misma etnia indgena y que se encuentren en una o ms de las siguientes situaciones: a) Provengan de un mismo tronco familiar; b) Reconozcan una jefatura tradicional; c) Posean o hayan posedo tierras indgenas en comn, y
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS d) Provengan de un mismo poblado antiguo. Artculo 10.- La constitucin de las Comunidades Indgenas ser acordada en asamblea que se celebrar con la presencia del correspondiente notario, oficial del Registro Civil o secretario municipal. En la Asamblea se aprobarn los estatutos de la organizacin y se elegir su directiva. Se levantar acta de los acuerdos referidos, en la que deber incluirse la nmina e individualizacin de los miembros de la Comunidad y de los asistentes que debern representar, a lo menos, un tercio de los indgenas que pudieren afiliarse. Con todo se requerir un mnimo de diez miembros. Una copia autorizada del acta de constitucin deber ser depositada en la Direccin Nacional u Oficina de Asuntos Indgenas de la Corporacin, dentro del plazo de treinta das contados desde la fecha de la asamblea, debiendo el Director Nacional o Jefe de la Oficina, proceder a inscribirla en el Registro de Comunidades Indgenas. La Comunidad Indgena gozar de personalidad jurdica por el solo hecho de realizar el depsito del acta constitutiva. Artculo 11.- La Corporacin no podr negar el registro de una Comunidad Indgena. Sin embargo, dentro del plazo de treinta das contados desde la fecha del depsito de los documentos, podr objetar la constitucin de la Comunidad Indgena si no se hubiere dado cumplimiento a los requisitos que la ley y el reglamento sealan para su formacin y para la aprobacin de sus estatutos, todo lo cual ser notificado por carta certificada al presidente del directorio de la respectiva Comunidad Indgena. La Comunidad Indgena deber subsanar las observaciones efectuadas dentro del plazo de ciento veinte das contados desde la recepcin de la carta certificada. Si as no lo hiciere, la personalidad jurdica caducar por el solo ministerio de la ley y los miembros de la directiva respondern solidariamente por las obligaciones que la Comunidad Indgena hubiere contrado en ese lapso. Un reglamento detallar la forma de integracin, los derechos de los ausentes en la asamblea de constitucin, organizacin, derechos y obligaciones de los miembros y la extincin de la Comunidad Indgena. TITULO II DEL RECONOCIMIENTO, PROTECCION Y DESARROLLO DE LAS TIERRAS INDGENAS Prrafo 1 De la proteccin de las Tierras Indgenas Artculo 12.- Son tierras indgenas: 1 Aquellas que las personas o comunidades indgenas actualmente ocupan en propiedad o posesin provenientes de los siguientes ttulos: a) Ttulos de comisario de acuerdo a la ley de 10 de junio de 1823.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS b) Ttulos de merced de conformidad a las leyes de 4 de diciembre de 1866; de 4 de agosto de 1874, y de 20 de enero de 1883. c) Cesiones gratuitas de dominio efectuadas conforme a la ley N 4.169, de 1927; ley N 4.802, de 1930; decreto supremo N 4.111, de 1931; ley N 14.511, de 1961, y ley N 17.729, de 1972. d) Otras formas que el Estado ha usado para ceder, regularizar, entregar o asignar tierras a indgenas, tales como, la ley N 16.436, de 1966; decreto ley N 1.939, de 1977, y decreto ley N 2.695, de 1980, y e) Aquellas que los beneficiarios indgenas de las leyes N 15.020, de 1962, y N 16.640, de 1967, ubicadas en las Regiones VIII, IX y X, inscriban en el Registro de Tierras Indgenas y que constituyan agrupaciones indgenas homogneas, lo que ser calificado por la Corporacin. 2 Aquellas que histricamente han ocupado y poseen las personas o comunidades mapuches, aimaras, rapa nui, atacameas, quechuas, collas, kawaskhar y ymana, siempre que sus derechos sean inscritos en el Registro de Tierras Indgenas que crea esta ley, a solicitud de las respectivas comunidades o indgenas titulares de la propiedad. Los derechos de las personas y comunidades mapuches son los originados en el nmero anterior. 3 Aquellas que, proviniendo de los ttulos y modos referidos en los nmeros precedentes, se declaren a futuro pertenecientes en propiedad a personas o comunidades indgenas por los Tribunales de Justicia. 4 Aquellas que indgenas o comunidades reciban a ttulo gratuito del Estado. La propiedad de las tierras indgenas a que se refiere este artculo, tendr como titulares a las personas naturales indgenas o a la comunidad indgena definida por esta ley. Las tierras indgenas estarn exentas del pago de contribuciones territoriales. Artculo 13.- Las tierras a que se refiere el artculo precedente, por exigirlo el inters nacional, gozarn de la proteccin de esta ley y no podrn ser enajenadas, embargadas, gravadas, ni adquiridas por prescripcin, salvo entre indgenas. No obstante, slo se permitir gravarlas, previa autorizacin de la Corporacin. Este gravamen no podr comprender la casa-habitacin de la familia indgena y el terreno necesario para su subsistencia. Igualmente las tierras cuyos titulares sean Comunidades Indgenas no podrn ser arrendadas, dadas en comodato, ni cedidas a terceros en uso, goce o administracin. Las de personas naturales indgenas slo podrn serlo por un plazo no superior a cinco aos. En todo caso, stas, con la autorizacin de la Corporacin, se podrn permutar por tierras no indgenas, de similar valor comercial debidamente acreditado, las que se considerarn tierras indgenas desafectndose las primeras. Los actos y contratos celebrados en contravencin a este artculo adolecern de nulidad absoluta.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Artculo 14.- Tanto en las enajenaciones entre indgenas como en los gravmenes a que se refiere el artculo anterior, el titular de la propiedad deber contar con la autorizacin establecida en el artculo 1.749 del Cdigo Civil, a menos que se haya pactado separacin total de bienes, y en caso de no existir matrimonio civil, deber contar con la autorizacin de la mujer con la cual ha constituido familia. La omisin de este requisito acarrear la nulidad del acto. Artculo 15.- La Corporacin abrir y mantendr un Registro Pblico de Tierras Indgenas. En este Registro se inscribirn todas las tierras a que alude el artculo 12 de esta ley. Su inscripcin acreditar la calidad de tierra indgena. La Corporacin podr denegar esta inscripcin por resolucin fundada. Los Conservadores de Bienes Races debern enviar al citado Registro, en el plazo de treinta das, copia de las inscripciones que realice y que recaigan sobre los actos o contratos a que alude el artculo 13 de esta ley. El Archivo General de Asuntos Indgenas, a que se refiere el artculo 30, otorgar copia gratuita de los ttulos de merced y comisarios para su inscripcin en este Registro Pblico. El Presidente de la Repblica dictar un reglamento que fijar la organizacin y funcionamiento de este Registro. Artculo 16.- La divisin de las tierras indgenas provenientes de ttulos de merced deber ser solicitada formalmente al Juez competente por la mayora absoluta de los titulares de derechos hereditarios residentes en ella. El Juez, sin forma de juicio y previo informe de la Corporacin, proceder a dividir el ttulo comn, entregando a cada indgena lo que le corresponda aplicando el derecho consuetudinario de conformidad al artculo 52 de esta ley. Sin perjuicio de lo anterior, en casos calificados, un titular de derechos hereditarios residente podr solicitar al Juez la adjudicacin de su porcin o goce, sin que ello signifique la divisin del resto del ttulo comn. Dicha adjudicacin importar la extincin de sus derechos hereditarios en el ttulo comn restante. Las controversias que se originen con ocasin de la divisin de un ttulo comn, sern resueltas de conformidad al procedimiento establecido en el artculo 54 de esta ley. Los indgenas ausentes y los que sean titulares de derechos hereditarios sobre tierras indgenas provenientes de ttulos de merced en que se constituya una comunidad indgena o propiedad individual, de acuerdo a esta ley y no desearen libre y voluntariamente pertenecer a ella o no sean adjudicatarios de hijuelas, podrn solicitar al juez con informe de la Corporacin, el reconocimiento de sus derechos, los que una vez determinados, se cancelarn en dinero siguiendo el procedimiento sealado en el artculo 1 transitorio de esta ley.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Artculo 17.- Las tierras resultantes de la divisin de las reservas y liquidacin de las comunidades de conformidad al decreto ley N 2.568, de 1979, y aquellas subdivisiones de comunidades de hecho que se practiquen de acuerdo a la presente ley, sern indivisibles aun en el caso de sucesin por causa de muerte. Existiendo motivos calificados y siempre que de ella no resulten lotes inferiores a tres hectreas, el Juez previo informe favorable de la Corporacin, podr autorizar la subdivisin por resolucin fundada. De la resolucin que deniegue la subdivisin podr apelarse ante el tribunal superior aplicando el procedimiento del artculo 54 de esta ley. Excepcionalmente los titulares de dominio de tierras indgenas podrn constituir derechos reales de uso sobre determinadas porciones de su propiedad, en beneficio de sus ascendientes y descendientes por consanguinidad o afinidad, legtima o ilegtima, y de los colaterales por consanguinidad hasta el segundo grado inclusive, para los exclusivos efectos de permitir a stos su acceso a los programas habitacionales destinados al sector rural. Igual derecho tendrn las personas que, teniendo la calidad de indgena, detenten un goce en tierras indgenas indivisas de las reconocidas en el artculo 12 de esta ley. El Director Nacional de la Corporacin, previo informe favorable de la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, determinar la superficie de la propiedad o goce sobre la cual se autorice constituir el respectivo derecho de uso. El derecho real de uso as constituido ser transmisible slo al cnyuge o a quien hubiere constituido posesin notoria de estado civil de tal. En lo dems, se regir por las normas del Cdigo Civil. Si se constituye a ttulo gratuito estar exento del trmite de insinuacin. Si el dominio de una propiedad o goce estuviera inscrito a favor de una sucesin, los herederos podrn constituir los derechos de uso conforme a esta norma, a favor del cnyuge sobreviviente o uno o ms de los herederos. Artculo 18.- La sucesin de las tierras indgenas individuales se sujetar a las normas del derecho comn, con las limitaciones establecidas en esta ley, y la de las tierras indgenas comunitarias a la costumbre que cada etnia tenga en materia de herencia, y en subsidio por la ley comn. Artculo 19.- Los indgenas gozarn del derecho a ejercer comunitariamente actividades en los sitios sagrados o ceremoniales, cementerios, canchas de guillatn, apachetas, campos deportivos y otros espacios territoriales de uso cultural o recreativo, que sean de propiedad fiscal. La Comunidad Indgena interesada podr solicitar la transferencia a ttulo gratuito de los inmuebles referidos en el inciso anterior. Existiendo dos o ms Comunidades interesadas, todas ellas tendrn derecho a solicitar la transferencia del inmueble. Mediante resolucin expedida a travs del
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS organismo pblico respectivo, se calificarn, determinarn y asignarn los bienes y derechos. En el caso que no se cumpliere o existiere entorpecimiento en el ejercicio de los derechos reconocidos en los incisos anteriores, la Comunidad Indgena afectada tendr accin de reclamacin ante el juez de letras competente quien, en nica instancia, sin forma de juicio, previa audiencia de los dems interesados, del organismo pblico respectivo e informe de la Corporacin, se pronunciar sobre la accin entablada. Prrafo 2 Del Fondo para Tierras y Aguas Indgenas Artculo 20.- Crase un Fondo para Tierras y Aguas Indgenas administrado por la Corporacin. A travs de este Fondo la Corporacin podr cumplir con los siguientes objetivos: a) Otorgar un subsidio para la adquisicin de tierras por personas o Comunidades Indgenas. Para obtener este subsidio se distinguir entre postulaciones individuales y de comunidades. Para las postulaciones individuales el puntaje estar dado por el ahorro previo, situacin socio-econmica y grupo familiar. Para las postulaciones de comunidades el puntaje estar determinado, adems de los requisitos de la postulacin individual, por su antigedad y nmero de asociados. Un Reglamento establecer la forma, condiciones y requisitos de su operatoria. b) Financiar mecanismos que permitan solucionar los problemas de tierras, en especial, con motivo del cumplimiento de resoluciones o transacciones, judiciales o extrajudiciales, relativas a tierras indgenas en que existan soluciones sobre tierras indgenas o transferidas a los indgenas, provenientes de los ttulos de merced o reconocidos por ttulos de comisario u otras cesiones o asignaciones hechas por el Estado en favor de los indgenas. c) Facilitar y/o financiar el pago de las mejoras, prestaciones mutuas o restituciones a que sean obligadas personas indgenas naturales o Comunidades Indgenas que resulten del ejercicio de acciones civiles promovidas por o contra particulares, en que se litigue acerca del dominio, posesin, uso, goce, administracin o mera tenencia de tierras indgenas. d) Financiar la constitucin, regularizacin o compra de derechos de aguas o financiar obras destinadas a obtener este recurso. e) Administrar lneas de crdito para el funcionamiento de programas de superacin del minifundio, tales como planes de reasignacin, financiamiento especial para adquisicin de derechos sucesorios y otros mecanismos necesarios para estos fines. f) Financiar planes para la recuperacin de la calidad de las tierras indgenas degradadas o diversificar su uso y produccin.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS El Presidente de la Repblica, en un reglamento, establecer el modo de operacin del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas. Artculo 21.- El Fondo de Tierras y Aguas Indgenas estar constituido por: a) Los recursos que la ley de presupuestos del sector pblico le asigne anualmente. b) Los recursos provenientes de la cooperacin internacional donados expresamente al Fondo. c) Los aportes en dinero de particulares. Las donaciones estarn exentas del trmite de insinuacin judicial que establece el artculo 1.401 del Cdigo Civil y de toda contribucin o impuesto. d) Los recursos que reciba de Ministerios y otros organismos pblicos o privados destinados al financiamiento de convenios especficos. e) Las devoluciones contempladas en el artculo siguiente. f) Las rentas que devenguen los bienes que ingresen al Fondo. Artculo 22.- Las tierras no indgenas y los derechos de aguas para beneficio de tierras indgenas adquiridos con recursos de este Fondo, no podrn ser enajenados durante veinticinco aos, contados desde el da de su inscripcin. Los Conservadores de Bienes Races, conjuntamente con la inscripcin de las tierras o derechos de aguas, procedern a inscribir esta prohibicin por el solo ministerio de la ley. En todo caso ser aplicable el artculo 13 de esta ley. No obstante la Corporacin, por resolucin del Director que deber insertarse en el instrumento respectivo, podr autorizar la enajenacin de estas tierras o derechos de aguas previo reintegro al Fondo del valor del subsidio, crdito o beneficio recibido, actualizado conforme al Indice de Precios al Consumidor. La contravencin de esta obligacin producir la nulidad absoluta del acto o contrato. TITULO III DEL DESARROLLO INDGENA Prrafo 1 Del Fondo de Desarrollo Indgena Artculo 23.- Crase un Fondo de Desarrollo Indgena cuyo objeto ser financiar programas especiales dirigidos al desarrollo de las personas y Comunidades Indgenas, el que ser administrado por la Corporacin. A travs de l se podrn desarrollar planes especiales de crdito, sistemas de capitalizacin y otorgamiento de subsidios en beneficio de las comunidades indgenas e indgenas individuales. Este Fondo se constituir con recursos del presupuesto general del Estado y con donaciones de particulares y la cooperacin internacional. Facltase al Presidente de la Repblica para que, dentro del plazo de un ao contado de la vigencia de esta ley, establezca la organizacin interna que
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS tendr el Fondo de Desarrollo Indgena y fije su operatoria, sistemas de postulacin, modalidades de pago y dems condiciones que sea necesario reglamentar para el adecuado funcionamiento de este Fondo. Artculo 24.- Para el logro de los objetivos indicados en el artculo anterior, la Corporacin podr celebrar convenios con otros organismos pblicos o privados, con las Municipalidades y Gobiernos Regionales. Artculo 25.- Los informes a que se refiere el artculo 71 de la ley N 19.175, debern dejar expresa constancia de si stos benefician a los indgenas o a sus Comunidades existentes en la regin correspondiente; tal circunstancia deber ser considerada como un factor favorable en las evaluaciones que le corresponda realizar a los organismos de planificacin nacional o regional en virtud del mismo artculo. Prrafo 2 De las Areas de Desarrollo Indgena Artculo 26.- El Ministerio de Planificacin y Cooperacin, a propuesta de la Corporacin, podr establecer reas de desarrollo indgena que sern espacios territoriales en que los organismos de la administracin del Estado focalizarn su accin en beneficio del desarrollo armnico de los ndgenas y sus comunidades. Para su establecimiento debern concurrir los siguientes criterios: a) Espacios territoriales en que han vivido ancestralmente las etnias indgenas y que son inseparables con su existencia y desarrollo; b) Alta densidad de poblacin indgena de acuerdo a los censos de poblacin; c) Existencia de tierras de comunidades o individuos indgenas; d) Homogeneidad ecolgica, y e) Dependencia de recursos naturales para el equilibrio de esos territorios, tales como manejo de cuencas, ros, riberas, flora y fauna. Artculo 27.- La Corporacin, en beneficio de las reas de desarrollo indgena, podr estudiar planificar, coordinar y convenir planes, proyectos, trabajos y obras con ministerios y organismos pblicos; gobiernos regionales y municipalidades; universidades y otros establecimientos educacionales; corporaciones y organismos no gubernamentales; organismos de cooperacin y asistencia tcnica internacional, y empresas pblicas o privadas. TITULO IV DE LA CULTURA Y EDUCACION INDGENA Prrafo I Del Reconocimiento, Respeto y Proteccin de las Culturas Indgenas
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Artculo 28.- El reconocimiento, respeto y fomento de las culturas e idiomas indgenas contemplar: a) El uso de los idiomas indgenas, junto al espaol en las reas de alta densidad indgena; b) El establecimiento en el sistema educativo nacional de una unidad programtica que posibilite a los educandos acceder a un conocimiento adecuado de las culturas e idiomas indgenas y que los capacite para valorarlas positivamente; c) El fomento a la difusin en las radioemisoras de las regiones de alta presencia indgena de programas en idioma indgena y apoyo a la creacin de radioemisoras y medios de comunicacin indgenas; d) La promocin y el establecimiento de ctedras de historia, cultura e idiomas indgenas en la enseanza superior; e) La obligatoriedad del Registro Civil de anotar los nombres y apellidos de las personas indgenas en la forma como lo expresen sus padres y con las normas de transcripcin fontica que ellos indiquen; f) La promocin de las expresiones artsticas y culturales y la proteccin del patrimonio arquitectnico, arqueolgico, cultural e histrico indgena. Para el cumplimiento de lo sealado en el inciso anterior, la Corporacin, en coordinacin con el Ministerio de Educacin, promover planes y programas de fomento de las culturas indgenas. Se deber considerar convenios con organismos pblicos o privados de carcter nacional, regional o comunal, que tengan objetivos coincidentes con los sealados en este artculo. Asimismo deber involucrarse, para el cumplimiento de dichas finalidades, a los gobiernos regionales y municipalidades. Artculo 29.- Con el objeto de proteger el patrimonio histrico de las culturas indgenas y los bienes culturales del pas, se requerir informe previo de la Corporacin para: a) La venta, exportacin o cualquier otra forma de enajenacin al extranjero del patrimonio arqueolgico, cultural o histrico de los indgenas de Chile. b) La salida del territorio nacional de piezas, documentos y objetos de valor histrico con el propsito de ser exhibidos en el extranjero. c) La excavacin de cementerios histricos indgenas con fines cientficos, la que se ceir al procedimiento establecido en la ley N 17.288 y su reglamento, previo consentimiento de la comunidad involucrada. d) La sustitucin de topnimos indgenas. Artculo 30.- Crase, dependiente del Archivo Nacional de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, un departamento denominado Archivo General de Asuntos Indgenas, con sede en la ciudad de Temuco, que reunir y conservar tanto los documentos oficiales que se vayan generando sobre materias indgenas, cuanto los instrumentos, piezas, datos, fotos, audiciones y dems antecedentes que constituyen el patrimonio histrico de los indgenas
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS de Chile. Esta seccin, para todos los efectos, pasar a ser la sucesora legal del Archivo de Tierras Mapuches dependiente del Instituto de Desarrollo Agropecuario. Sin perjuicio de lo anterior se organizarn, a proposicin del Director Nacional de la Corporacin y con acuerdo del Consejo, secciones de este Archivo en regiones del pas referidas a agrupaciones y culturas indgenas particulares. Este Archivo estar a cargo de un Archivero General de Asuntos Indgenas que tendr carcter de Ministro de Fe en sus actuaciones como funcionario. Todo requerimiento de la Corporacin a este Archivo ser absuelto a ttulo gratuito.
Artculo 31.- La Corporacin promover la fundacin de Institutos de Cultura Indgena como organismos autnomos de capacitacin y encuentro de los indgenas y desarrollo y difusin de sus culturas. En su funcionamiento podrn vincularse a las municipalidades respectivas. Prrafo 2 De la Educacin Indgena Artculo 32.- La Corporacin, en las reas de alta densidad indgena y en coordinacin con los servicios u organismos del Estado que correspondan, desarrollar un sistema de educacin intercultural bilinge a fin de preparar a los educandos indgenas para desenvolverse en forma adecuada tanto en su sociedad de origen como en la sociedad global. Al efecto podr financiar o convenir, con los Gobiernos Regionales, Municipalidades u organismos privados, programas permanentes o experimentales. Artculo 33.- La ley de presupuestos del sector pblico considerar recursos especiales para el Ministerio de Educacin destinados a satisfacer un programa de becas indgenas. En su confeccin, orientacin global y en el proceso de seleccin de los beneficiarios, deber considerarse la participacin de la Corporacin. TITULO V SOBRE LA PARTICIPACION Prrafo 1 De la Participacin Indgena Artculo 34.- Los servicios de la administracin del Estado y las organizaciones de carcter territorial, cuando traten materias que tengan injerencia o relacin con cuestiones indgenas, debern escuchar y considerar la opinin de las organizaciones indgenas que reconoce esta ley.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Sin perjuicio de lo anterior, en aquellas regiones y comunas de alta densidad de poblacin indgena, stos a travs de sus organizaciones y cuando as lo permita la legislacin vigente, debern estar representados en las instancias de participacin que se reconozca a otros grupos intermedios. Artculo 35.- En la administracin de las reas silvestres protegidas, ubicadas en las reas de desarrollo indgena, se considerar la participacin de las comunidades ah existentes. La Corporacin Nacional Forestal o el Servicio Agrcola y Ganadero y la Corporacin, de comn acuerdo, determinarn en cada caso la forma y alcance de la participacin sobre los derechos de uso que en aquellas reas corresponda a las Comunidades Indgenas. Prrafo 2 De las Asociaciones Indgenas Artculo 36.- Se entiende por Asociacin Indgena la agrupacin voluntaria y funcional integrada por, a lo menos, veinticinco indgenas que se constituyen en funcin de algn inters y objetivo comn de acuerdo a las disposiciones de este prrafo. Las asociaciones indgenas no podrn atribuirse la representacin de las Comunidades Indgenas. Artculo 37.- Las Asociaciones Indgenas obtendrn personalidad jurdica conforme al procedimiento establecido en el prrafo 4 del Ttulo I de esta ley. En lo dems, les sern aplicable las normas que la ley N 18.893 establece para las organizaciones comunitarias funcionales. Cuando se constituya una Asociacin Indgena se tendr que exponer en forma precisa y determinada su objetivo, el que podr ser, entre otros, el desarrollo de las siguientes actividades: a) Educacionales y culturales; b) Profesionales comunes a sus miembros, y c) Econmicas que beneficien a sus integrantes tales como agricultores, ganaderos, artesanos y pescadores. Podrn tambin operar economatos, centrales de comercializacin, unidades de prestacin de servicios agropecuarios, tcnicos, de maquinarias y otros similares. En estos casos debern practicar balance al 31 de diciembre de cada ao. TITULO VI DE LA CORPORACION NACIONAL DE DESARROLLO INDGENA Prrafo 1 De su Naturaleza, Objetivos y Domicilio Artculo 38.- Crase la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS como un servicio pblico, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Podr usar la sigla CONADI. Tendr su domicilio y sede en la ciudad de Temuco, sin perjuicio de los que se establezcan para sus oficinas regionales. Artculo 39.- La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena es el organismo encargado de promover, coordinar y ejecutar, en su caso, la accin del Estado en favor del desarrollo integral de las personas y comunidades indgenas, especialmente en lo econmico, social y cultural y de impulsar su participacin en la vida nacional. Adems le correspondern las siguientes funciones: a) Promover el reconocimiento y respeto de las etnias indgenas, de sus comunidades y de las personas que las integran, y su participacin en la vida nacional; b) Promover las culturas e idiomas indgenas y aplicar un sistema de educacin intercultural bilinge en coordinacin con el Ministerio de Educacin; c) Incentivar la participacin y el desarrollo integral de la mujer indgena, en coordinacin con el Servicio Nacional de la Mujer; d) Asumir, cuando as se le solicite, la defensa jurdica de los indgenas y sus comunidades en conflictos sobre tierras y aguas y, ejercer las funciones de conciliacin y arbitraje de acuerdo a lo establecido en esta ley; e) Velar por la proteccin de las tierras indgenas a travs de los mecanismos que establece esta ley y posibilitar a los indgenas y sus comunidades el acceso y ampliacin de sus tierras y aguas a travs del Fondo respectivo; f) Promover la adecuada explotacin de las tierras indgenas, velar por su equilibrio ecolgico, por el desarrollo econmico y social de sus habitantes a travs del Fondo de Desarrollo Indgena y, en casos especiales, solicitar la declaracin de Areas de Desarrollo Indgena de acuerdo a esta ley; g) Mantener un Registro de Comunidades y Asociaciones Indgenas y un Registro Pblico de Tierras Indgenas, sin perjuicio de la legislacin general de Registro de la Propiedad Raz. h) Actuar como juez administrativo frente a controversias que se susciten entre los miembros de alguna asociacin indgena, pudiendo establecer amonestaciones, multas e incluso llegar a la disolucin de las mismas. En tal caso, actuar como partidor sin instancia de apelacin; i) Velar por la preservacin y la difusin del patrimonio arqueolgico, histrico y cultural de las etnias y promover estudios e investigaciones al respecto; j) Sugerir al Presidente de la Repblica los proyectos de reformas legales y administrativas necesarios para proteger los derechos de los indgenas, asesorarlo ante los organismos internacionales y velar por el cumplimiento de los tratados y convenios ratificados por Chile, y k) Desarrollar todas las dems funciones establecidas en esta ley.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS En el cumplimiento de sus objetivos, la Corporacin podr convenir con los Gobiernos Regionales y Municipalidades respectivos, la formulacin de polticas y la realizacin de planes y proyectos destinados al desarrollo de las personas y comunidades indgenas. Prrafo 2 De la Organizacin Artculo 40.- La direccin, planificacin y coordinacin superior de la Corporacin estar a cargo de un Consejo Nacional integrado por los siguientes miembros: a) El Director Nacional, quien lo presidir . b) Un representante de los siguientes Ministerios: Secretara General de Gobierno, de Planificacin y Cooperacin , de Agricultura, de Educacin y de Bienes Nacionales. c) Tres consejeros designados por el Presidente de la Repblica. d) Ocho representantes de los indgenas: cuatro mapuches, un aimara, un atacameo, un rapa nui y uno con domicilio en un rea urbana del territorio nacional. Estos sern designados, a propuesta de las Comunidades y Asociaciones Indgenas, por el Presidente de la Repblica, conforme al reglamento que se dicte al efecto. Los consejeros a que se refieren las letras a), b) y c) se mantendrn en sus cargos mientras cuenten con la confianza del Presidente de la Repblica y, los de la letra d), durarn cuatro aos a contar de la fecha de publicacin del decreto de nombramiento, pudiendo ser reelegidos. El Fiscal de la Corporacin actuar como Secretario y Ministro de Fe. Artculo 41.- Sern funciones y atribuciones del Consejo Nacional: a) Definir la poltica de la institucin y velar por su cumplimiento. b) Proponer el proyecto de presupuesto anual del Servicio. Si ello no ocurriere oportunamente, el Ministro de Planificacin y Cooperacin proceder a presentarlo al Ministro de Hacienda. c) Aprobar los diferentes programas que tiendan al cumplimiento de los objetivos de la Corporacin, evaluarlos y asegurar su ejecucin. d) Estudiar y proponer las reformas legales, reglamentarias y
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS administrativas relativas a los indgenas o que les afecten directa o indirectamente. e) Sugerir a los diversos ministerios y reparticiones del Estado los planes y programas que estime conveniente aplicar y desarrollar en beneficio de los indgenas. f) Proponer al Ministerio de Planificacin y Cooperacin el establecimiento de reas de desarrollo. g) Decidir sobre todas las otras materias que la presente ley encomienda a este Consejo Nacional. Artculo 42.- Para sesionar, y tomar acuerdos, el Consejo deber contar con la presencia de la mayora absoluta de sus miembros en ejercicio. Salvo que la ley exija un qurum distinto, sus acuerdos se adoptarn por simple mayora. En caso de empate dirimir el Director Nacional. El Consejo Nacional se reunir, a lo menos, trimestralmente. Los miembros que no sean funcionarios pblicos, percibirn una dieta por cada sesin a la que asistan equivalente a 3 unidades tributarias mensuales y la Corporacin les cancelar pasajes y viticos. Con todo no podrn percibir, dentro del trimestre, ms de seis unidades tributarias mensuales. La inasistencia de los consejeros individualizados en la letra d) del artculo 40 a 3 sesiones, sin causa justificada a juicio del propio Consejo, producir la cesacin inmediata del consejero en su cargo. Su reemplazo se har conforme a las normas del artculo 40 y por el tiempo que falte para completar el perodo. Artculo 43.- El Director Nacional tendr las siguientes funciones y atribuciones: a) Representar judicial y extrajudicialmente a la Corporacin. b) Designar y poner trmino a los servicios de los funcionarios de la Corporacin, de conformidad al Estatuto Administrativo. c) Preparar, el proyecto de presupuesto anual de la Corporacin para su sancin por el Consejo. d) Ejecutar el presupuesto anual de la Corporacin. e) Informar al Consejo sobre la marcha de las actividades de la Corporacin y someter a su consideracin los planes y proyectos especficos. f) Suscribir toda clase de actos y contratos sobre bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales. g) Desempear las dems funciones generales o especficas necesarias para el logro de los objetivos de la Corporacin.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS En caso de ausencia, el Director Nacional ser subrogado por el Fiscal. Prrafo 3 De las Oficinas de Asuntos Indgenas. Artculo 44.- Las Oficinas de Asuntos Indgenas sern las encargadas de orientar y ejecutar, descentralizadamente, la accin de la Corporacin en favor de las personas, agrupaciones y Comunidades Indgenas dentro de su respectivo mbito. Estarn a cargo de un Jefe de Oficina que ser asesorado por un Consejo Regional Indgena. Son funciones y atribuciones de los Jefes de Oficina: a) Someter al Consejo Nacional, por medio del Director, la aprobacin de planes y programas de desarrollo indgenas para su ejecucin en el mbito de su regin. b) Ejecutar los planes y programas aprobados por la Corporacin en el mbito de su jurisdiccin, pudiendo, al efecto, suscribir todos los actos y contratos necesarios para su eficaz cumplimiento. c) Proponer al Director Nacional el presupuesto anual para la Oficina. d) Representar a la Corporacin, en materias de su competencia, ante las autoridades pblicas en sus respectivas regiones. e) Desempear las dems funciones que esta ley les encomienda. Artculo 45.- En cada Oficina existir un Consejo Regional Indgena el que cumplir funciones de participacin y consulta. Los integrantes de estos Consejos no percibirn remuneracin por el ejercicio de sus funciones. Sern nombrados mediante resolucin del Director oyendo a las comunidades y asociaciones indgenas con domicilio en el territorio jurisdiccional de la respectiva Oficina. El Consejo ser presidido por el respectivo Jefe y tendr las siguientes funciones y atribuciones: a) Analizar las acciones, planes y programas que la Corporacin ejecute en su jurisdiccin. b) Hacer las sugerencias que estime conveniente, en especial, aquellas destinadas a coordinar la accin de los rganos del Estado en funcin del desarrollo indgena. c) Sugerir mecanismos de participacin de los indgenas. d) Dar su opinin sobre todas aquellas materias que sean sometidas a su conocimiento. El Presidente de la Repblica reglamentar el perodo de duracin de los consejeros regionales indgenas, los requisitos que debern cumplir, las causas de cesacin en el cargo, las frmulas de reemplazo y toda otra norma que permita el expedito funcionamiento de este rgano de participacin y consulta.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Artculo 46.- Los Jefes de Oficinas asesorarn y colaborarn con los respectivos Intendentes en todas las materias propias de la competencia de la Corporacin que deban resolverse en los mbitos regionales respectivos. Artculo 47.- Facltase al Presidente de la Repblica para que, dentro del plazo de un ao, contado desde la publicacin de esta ley, establezca la organizacin interna de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena y fije las dems funciones y atribuciones correspondientes a los cargos directivos, as como los departamentos y dems dependencias, todo ello en conformidad a esta ley. Prrafo 4 Del Patrimonio Artculo 48.- El patrimonio de la Corporacin estar compuesto por: a) Los recursos que le asigne anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin y todo otro que se le asigne en conformidad a la ley. b) Los aportes de la cooperacin internacional. Los aportes no reembolsables ingresarn a su patrimonio sin ms trmite. c) Los bienes muebles o inmuebles que reciba o adquiera a cualquier ttulo y los frutos de tales bienes. d) Las herencias, legados y donaciones que reciba. e) Todo otro bien o aporte que le sea asignado por ley. Las donaciones a favor de la Corporacin no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1.401 del Cdigo Civil y estarn exentas de toda contribucin o impuesto. Artculo 49.- La Corporacin se regir por las normas de la ley de Administracin Financiera del Estado y contar, anualmente, adems del presupuesto de la planta del personal, administracin, inversin, operacin y programas, con recursos especiales para los Fondos de Tierras y Aguas Indgenas y de Desarrollo Indgena de que trata esta ley. Artculo 50.- Fjase la siguiente planta de personal de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena:
Planta/Cargo Grado N de cargos E.U.S. --------------------------------------------------------------------Director Nacional 2 1
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PLANTA DE DIRECTIVOS
Fiscal Jefe de Depto. Desarrollo Jefe de Depto. Fondo Tierras Jefe Depto. Administrativo Jefes de Oficina Iquique y Santiago Jefes de Oficina Arica, San Pedro de Atacama, Isla de Pascua, Caete, Osorno y Punta Arenas
3 3 3 5 5 1 1 1 2
Jefe de Seccin
1 ------14
Planta/Cargo
N de cargos E.U.S. ----------------------------------------------------------------------------------PLANTA DE PROFESIONALES Profesionales Profesionales Profesionales 5 6 7 1 3 4
Grado
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales 8 9 10 12 11 3 4 2 _____ 28 PLANTA DE TECNICOS Tcnicos Tcnicos Tcnicos Tcnicos 10 12 14 18 5 3 4 3 ______ 15 PLANTA DE ADMINISTRATIVOS Administrativos Administrativos Administrativos Administrativos Administrativos Administrativos 14 16 17 18 20 23 4 4 2 3 2 2 ______ 17
Planta/Cargo
N de cargos E.U.S. -----------------------------------------------------------------------------------
Grado
PLANTA DE AUXILIARES Auxiliares Auxiliares Auxiliares Auxiliares Auxiliares 19 20 22 23 25 2 ______ 14 3 6 2 1
TOTAL GENERAL
88
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS REQUISITOS Cargos de exclusiva confianza: Licencia de Educacin Media o estudios equivalentes. El cargo de Fiscal requerir ttulo de Abogado y experiencia en asuntos indgenas. Cargos de Carrera Planta de Directivos: Jefe de Seccin: Ttulo profesional de una carrera de a lo menos ocho semestres de duracin y experiencia en asuntos indgenas. Planta de Profesionales: Los cargos de la Planta de Profesionales requerirn de ttulo profesional otorgado por un establecimiento de Educacin Superior del Estado o reconocido por ste y experiencia en asuntos indgenas. Planta de Tcnicos: Ttulo de Tcnico otorgado por una Institucin de Educacin Superior del Estado o reconocido por ste, o ttulo de tcnico otorgado por un establecimiento de Educacin Media Tcnico-Profesional del Estado o reconocido por ste y experiencia en asuntos indgenas. Planta de Administrativos: Licencia de Educacin Media o equivalente. Planta de Auxiliares: Licencia de Educacin Bsica o equivalente. Sin perjuicio de lo anterior, para acceder a dos cargos de grado 20 y a dos cargos de grado 22, se requerir licencia de conducir. Artculo 51.- El personal de la Corporacin estar afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo de los funcionarios pblicos y en materia de remuneraciones a las normas del decreto ley N 249, de 1974, y su legislacin complementaria. Sin perjuicio de la planta establecida en el artculo anterior, el Director Nacional podr transitoriamente contratar personal asimilado a grado o a honorarios, para estudios o trabajos determinados. Tambin podr solicitar en comisin de servicio, a funcionarios especializados de los distintos rganos e instituciones de la administracin del Estado. En ambos casos regirn las limitaciones sealadas en los artculos 9 y 70 de la ley N 18.834. Los grados de las escalas de remuneraciones que se asignen a los empleos a contrata o a honorarios asimilados a grado, no podrn exceder el tope mximo que se contempla para el personal de las plantas respectivas. TITULO VII DE LA JUSTICIA INDGENA Prrafo 1 De la Costumbre Indgena y su aplicacin en materia de Justicia Artculo 52.- La costumbre hecha valer en juicio, entre indgenas pertenecientes a una misma etnia, constituir derecho, siempre que no sea incompatible con la Constitucin Poltica de la Repblica. En lo penal se la considerar cuando ello pudiere servir como antecedente para la aplicacin de una eximente o atenuante de responsabilidad.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Cuando la costumbre deba ser acreditada en juicio podr probarse por todos los medios que franquea la ley y, especialmente, por un informe pericial que deber evacuar la Corporacin a requerimiento del Tribunal. El Juez encargado al conocimiento de una causa indgena, a solicitud de parte interesada y en actuaciones o diligencias en que se requiera la presencia personal del indgena, deber aceptar el uso de la lengua materna debiendo al efecto hacerse asesorar por traductor idneo, el que ser proporcionado por la Corporacin.
Prrafo 2 De la Conciliacin y del Procedimiento Judicial en los Conflictos de Tierras Artculo 53.- Para prevenir o terminar un juicio sobre tierras, en el que se encuentre involucrado algn indgena, los interesados podrn concurrir voluntariamente a la Corporacin a fin de que los instruya acerca de la naturaleza de la conciliacin y de sus derechos y se procure la solucin extrajudicial del asunto controvertido. El trmite de la conciliacin no tendr solemnidad alguna. La Corporacin ser representada en esta instancia por un abogado que ser designado al efecto por el Director, el que actuar como conciliador y Ministro de Fe. Este levantar acta de lo acordado, la que producir el efecto de cosa juzgada en ltima instancia y tendr mrito ejecutivo. De no llegarse a acuerdo podr intentarse la accin judicial correspondiente o continuarse el juicio, en su caso. Artculo 54.- Las cuestiones a que diere lugar el dominio, posesin, divisin, administracin, explotacin, uso y goce de tierras indgenas, y los actos y contratos que se refieran o incidan en ellas, y en que sean parte o tengan inters indgenas, sern resueltas por el Juez de Letras competente en la comuna donde se encontrare ubicado el inmueble, de conformidad con las disposiciones de los Libros I y II del Cdigo de Procedimiento Civil, de acuerdo a las siguientes normas: 1.- La demanda se presentar por escrito y se notificar, por receptor judicial o por un funcionario del Tribunal especialmente designado al efecto, conforme a la norma establecida en el inciso primero del artculo 553 del Cdigo de Procedimiento Civil. A peticin de parte, la notificacin podr ser practicada por Carabineros. 2.- El Tribunal proveer la demanda citando a las partes a una audiencia de contestacin y avenimiento para el dcimo da hbil siguiente a la fecha de notificacin. El Juez ordenar la comparecencia personal de las partes bajo los apercibimientos a que se refiere el artculo 380 del Cdigo de Procedimiento Civil. 3.- En la audiencia, el Juez actuando personalmente, propondr bases de conciliacin. Las opiniones que emita no lo inhabilitarn para seguir conociendo de la causa. De la conciliacin, total o parcial, se levantar acta
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS que contendr las especificaciones de lo avenido y ser suscrita por el Juez, las partes y el secretario. Tendr el mrito de sentencia ejecutoriada. 4.- En todo aquello que no se produjere conciliacin, el Tribunal, en la misma audiencia, recibir la causa a prueba fijando los hechos substanciales, pertinentes y controvertidos sobre los cuales ella deba recaer. Contra esta resolucin slo proceder el recurso de reposicin que deber interponerse de inmediato y fallarse sin ms trmite. 5.- El trmino probatorio ser de Dez das hbiles contados desde la notificacin de la resolucin que reciba la causa a prueba y, dentro de l, deber producirse toda la prueba. Esta se ceir al procedimiento establecido en el artculo 90 del Cdigo de Procedimiento Civil. 6.- Los incidentes que se formulen por las partes se fallarn conjuntamente con la cuestin principal. 7.- Vencido el trmino probatorio, de oficio o a peticin de parte, el Tribunal remitir a la Direccin copia del expediente y de la prueba instrumental que pudiere estar guardada en custodia. La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, dentro del plazo de quince das de recibidos los antecedentes, evacuar un informe jurdico, tcnico y socio-econmico acerca de la cuestin debatida adjuntando, si fuere el caso, los instrumentos fundantes que se estimen pertinentes. Este informe ser suscrito por el Director de la Corporacin hacindose responsable de su autenticidad. 8.- El Tribunal dictar sentencia dentro del plazo de diez das contados desde la fecha que haya recibido el informe de la Corporacin. Adems de contener las referencias generales a toda sentencia, deber considerar lo dispuesto en el prrafo primero de este ttulo. 9.- Las partes podrn apelar de la sentencia definitiva dentro del dcimo da de notificada. El recurso se conceder en ambos efectos. 10.- En segunda instancia el recurso se tramitar conforme a las reglas establecidas para los incidentes, gozando de preferencia para su vista y fallo, sin necesidad de comparecencia de las partes. 11.- El Tribunal encargado al conocimiento de la causa, en cualquier etapa del juicio podr llamar a conciliacin a las partes. 12.- Para cumplir y hacer cumplir sus resoluciones, el Tribunal podr decretar el auxilio de la fuerza pblica, con facultad de allanamiento y descerrajamiento si fuere necesario. Artculo 55.- En estos juicios las partes debern comparecer con patrocinio de abogado y constituir mandato judicial. Al efecto los Consultorios Jurdicos de las Corporaciones de Asistencia Judicial no podrn excusar su atencin basados en la circunstancia de estar patrocinando a la contraparte indgena. Sin perjuicio de lo expuesto en el inciso anterior, podrn asumir gratuitamente la defensa de los indgenas aquellos abogados que, en calidad de Defensores de Indgenas, sean as designados por resolucin del Director.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Los indgenas que sean patrocinados por abogados de los Consultorios Jurdicos de las Corporaciones de Asistencia Judicial, por los abogados de turno o por los abogados Defensores de Indgenas, gozarn de privilegio de pobreza por el solo ministerio de la ley. Artculo 56.- Las normas de este ttulo se aplicarn tambin a los juicios reivindicatorios o de restitucin en que los indgenas figuren como demandantes o demandados. En caso de controversia acerca del dominio emanado de un ttulo de merced o de comisario vigente, stos prevalecern sobre cualquier otro, excepto en los casos siguientes: 1.- Cuando el ocupante exhiba un ttulo definitivo que emane del Estado, posterior al 4 de diciembre de 1866 y de fecha anterior al de merced. 2.- Cuando el ocupante exhiba un ttulo de dominio particular de fecha anterior al de merced aprobado de conformidad con la ley de Constitucin de la Propiedad Austral. Artculo 57.- La rectificacin de los errores de hecho existentes en los ttulos de merced y en los ttulos gratuitos de dominio a que se refiere esta ley, se resolver sin forma de juicio, por el Juez de Letras competente, a solicitud de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena o del interesado. En este ltimo caso, el Juez proceder previo informe de la Corporacin. TITULO VIII DISPOSICIONES PARTICULARES Prrafo 1 Disposiciones Particulares Complementarias Huilliches.
para
los
Mapuches
Artculo 58.- Son mapuches huilliches las comunidades indgenas ubicadas principalmente en la X Regin y los indgenas provenientes de ellas. Artculo 59.- Se reconoce en esta etnia el sistema tradicional de cacicados y su mbito territorial. Las autoridades del Estado establecern relaciones permanentes con los caciques y sus representantes para todos aquellos asuntos que se establecen en el Prrafo 2 del Ttulo III y en el Prrafo 1 del Ttulo V. Prrafo 2 Disposiciones Particulares Complementarias para los Aimaras, Atacameos y dems Comunidades Indgenas del Norte del Pas. Artculo 60.- Son aimaras los indgenas pertenecientes a las comunidades andinas ubicadas principalmente en la I Regin, y atacameos los indgenas pertenecientes a las comunidades existentes principalmente en los poblados del interior de la II Regin y, en ambos casos, los indgenas provenientes de ellas.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Estas disposiciones se aplicarn a otras comunidades indgenas del norte del pas, tales como quechuas y collas. Artculo 61.- La Corporacin, en los procesos de saneamiento y constitucin de la propiedad de las comunidades sealadas en este prrafo, deber salvaguardar los siguientes tipos de dominio: a) Tierras de propiedad de indgenas individualmente considerados, que por lo general comprenden la casa habitacin y terrenos de cultivo y forrajes; b) Tierras de propiedad de la Comunidad Indgena constituida en conformidad con esta ley y correspondientes, por lo general, a pampas y laderas de cultivo rotativas. c) Tierras patrimoniales de propiedad de varias Comunidades Indgenas, tales como pastizales, bofedales, cerros, vegas y otras de uso del ganado auqunido. Artculo 62.- Se deber proteger especialmente las aguas de las comunidades aimaras y atacameas. Sern considerados bienes de propiedad y uso de la Comunidad Indgena establecida por esta ley, las aguas que se encuentren en los terrenos de la comunidad, tales como los ros, canales, acequias y vertientes, sin perjuicio de los derechos que terceros hayan inscrito de conformidad al Cdigo General de Aguas. No se otorgarn nuevos derechos de agua sobre lagos, charcos, vertientes, ros y otros acuferos que surten a las aguas de propiedad de varias Comunidades Indgenas establecidas por esta ley sin garantizar, en forma previa, el normal abastecimiento de agua a las comunidades afectadas. Artculo 63.- La Corporacin, sin perjuicio de lo establecido en las normas del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas, incentivar programas especiales para la recuperacin y repoblamiento de pueblos y sectores actualmente abandonados de las etnias aimara y atacamea. Prrafo 3 Disposiciones Particulares Complementarias referidas a los Indgenas de los Canales Australes. Artculo 64.- Son indgenas de los canales australes los ymanas o yaganes, kawaskhar o alacalufes u otras etnias que habiten en el extremo sur de Chile y los indgenas provenientes de ellas. Artculo 65.- Se establece la proteccin y desarrollo de las comunidades indgenas supervivientes de la XII Regin. Los planes que la Corporacin realice en apoyo de estas comunidades debern contemplar : a) apoyo en salud y salubridad; b) sistemas apropiados de seguridad social; c) capacitacin laboral y organizativa, y d) programas de autosubsistencia de sus miembros. La Corporacin tendr a su cargo la realizacin de un plan especial para el desarrollo y proteccin de estas comunidades.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Artculo 66.- La Corporacin en relacin con la comunidad Kawaskhar que habita en Puerto Edn, procurar: a) Estimular la participacin activa de sus miembros en todos los planes y programas que le ataen. b) Estudiar su reasentamiento en sus lugares de origen. c) Establecer una zona especial de pesca y caza de los Kawaskhar en los canales interiores de Puerto Edn. Prrafo 4 Disposiciones Particulares para los Indgenas Urbanos y Migrantes. Artculo 67.- Se entender por indgenas urbanos aquellos chilenos que, reuniendo los requisitos del artculo 2 de esta ley, se autoidentifiquen como indgenas y cuyo domicilio sea un rea urbana del territorio nacional. Artculo 68.- Los indgenas urbanos podrn formar Asociaciones Indgenas Urbanas, constituyndolas de acuerdo a lo establecido en esta ley. La Asociacin Indgena Urbana ser una instancia de organizacin social, desarrollo cultural, apoyo y mutua proteccin y ayuda entre los indgenas urbanos. Artculo 69.- La Corporacin podr impulsar y coordinar con los Ministerios, Municipios y oficinas gubernamentales planes y programas que tengan por objeto lograr mayores grados de bienestar para los indgenas urbanos, asegurar la mantencin y desarrollo de sus culturas e identidades propias, as como velar y procurar el cumplimiento del artculo 8 de esta ley. TITULO FINAL Artculo 70.- Dergase la ley N 17.729 y sus modificaciones posteriores y la letra "q" del artculo 5 de la ley N 18.910. Artculo 71.- Los reglamentos a que se refieren los artculos 20 y 23 de la presente ley, debern dictarse mediante uno o ms decretos del Ministerio de Planificacin y Cooperacin los que debern ser suscritos, adems, por el Ministro de Hacienda. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo 1.- Para los efectos de los procesos de divisin de reservas, adjudicacin y liquidacin de las comunidades de hecho, iniciados en virtud de la ley N 17.729, de 1972, que se encontraren pendientes a la fecha de publicacin de la presente ley, se entender que la Corporacin asume las funciones, atribuciones y obligaciones entregadas al Instituto de Desarrollo Agropecuario mantenindose, para el solo efecto del procedimiento que se aplicar, los artculos 9 a 33 de dicho cuerpo legal.
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Las comunidades de hecho que no desearen persistir en el proceso de divisin, regularizacin o adjudicacin, a que se refiere el inciso anterior, podrn as solicitarlo al juez competente, con el mismo requisito que la presente ley establece en el inciso primero, del artculo 16; de lo contrario este organismo continuar el proceso hasta su conclusin. Igual procedimiento se aplicar en favor de los indgenas pertenecientes a aquellas comunidades de hecho indivisas provenientes de ttulo de merced. Artculo 2.- En todos aquellos casos en que se encontrare vencido el plazo sealado en el artculo 29 de la ley N 17.729, los interesados gozarn de un nuevo plazo de un ao, contado desde la fecha de publicacin de esta ley, para hacer valer sus derechos en la forma dispuesta en ese texto, para cuyo efecto seguirn vigentes las normas pertinentes de la citada ley. Artculo 3.- La Corporacin realizar, en conjunto con el Ministerio de Bienes Nacionales, durante los tres aos posteriores a la publicacin de esta ley, un plan de saneamiento de ttulos de dominio sobre las tierras aimaras y atacameas de la I y II regiones, de acuerdo a las disposiciones contenidas en el prrafo 2 del Ttulo VIII. Igualmente, la Corporacin y la Direccin General de Aguas, establecern un convenio para la proteccin, constitucin y restablecimiento de los derechos de aguas de propiedad ancestral de las comunidades aimaras y atacameas de conformidad al artculo 62 de esta ley. Artculo 4 .- Autorzase al Director Nacional del Instituto de Desarrollo Agropecuario para condonar las deudas pendientes con mas de tres aos de antigedad, y los reajustes e intereses provenientes de las mismas, que los indgenas tengan con dicho Instituto al momento de dictarse la presente ley. Artculo 5.- Las Asociaciones Gremiales y Organizaciones Comunitarias Funcionales vigentes a la dictacin de esta ley y que se encuentren integradas exclusivamente por indgenas, podrn constituirse en Asociaciones Indgenas previa adecuacin de sus estatutos a lo dispuesto por esta ley y su depsito en la Corporacin. Se entender que esta Asociacin Indgena es para todos los efectos sucesora de la anterior. Tratndose de Asociaciones Gremiales, la Corporacin oficiar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin de los casos presentados para ser cancelados en el Registro de Asociaciones Gremiales que posee esa reparticin. Tratndose de Organizaciones Comunitarias Funcionales, la Corporacin oficiar a la Municipalidad respectiva para que sea cancelado su registro pertinente. Artculo 6.- Los bienes muebles e inmuebles de propiedad fiscal, actualmente destinados tanto al funcionamiento de la Comisin Especial de Pueblos Indgenas como al Departamento de Asuntos Indgenas del Instituto
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS de Desarrollo Agropecuario, se transferirn en dominio a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. Mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio Secretara General de Gobierno o Ministerio de Agricultura en su caso, se determinarn los bienes referidos que comprendern los que figuren en el inventario de ambas dependencias del ao 1992. El Director Nacional de la Corporacin requerir de las reparticiones correspondientes las inscripciones y anotaciones que procedan, con el solo mrito de copia autorizada del decreto supremo antes mencionado. Artculo 7.- Suprmese, en el Instituto de Desarrollo Agropecuario, el Departamento de Asuntos Indgenas. Veinte funcionarios de ese Departamento pasarn a desempearse como titulares de cargos de la Corporacin y sern individualizados mediante uno o ms decretos supremos emanados del Ministro de Planificacin y Cooperacin y del Ministro de Hacienda, sin sujecin a las normas de la ley N 18.834; en ningn caso, este traslado podr significar disminucin de sus remuneraciones. Los dems funcionarios conservarn su cargo y encasillamiento en la planta del Instituto de Desarrollo Agropecuario o podrn acogerse al artculo 148 de la citada ley N 18.834. Artculo 8.- Mientras no se construya o habilite en la ciudad de Temuco un edificio para alojar el Archivo General de Asuntos Indgenas y no exista un presupuesto especial para estos efectos, circunstancia que calificar el Director Nacional de la Corporacin, se suspender la entrada en vigencia del artculo 30 de esta ley y dicho Archivo depender de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, quien cumplir las funciones del inciso tercero del artculo 15 en la forma ah sealada. Con todo, el presupuesto de la Corporacin para 1994 contemplar los recursos para la construccin y habilitacin del Archivo General de Asuntos Indgenas. Artculo 9 .- El mayor gasto fiscal que irrogue, durante el ao 1993, la aplicacin de esta ley se financiar con recursos provenientes del tem 50-0103-25-33.104 de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico, en la parte que no pudiere ser solventado mediante reasignaciones presupuestarias de otros Ministerios o Servicios Pblicos. Para este solo efecto no regir lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 26 del decreto ley N 1.263, de 1975. Artculo 10.- El primer Consejo de la Corporacin, tendr una duracin de seis meses a contar de la publicacin del reglamento sealado en el artculo 47 de la presente ley, y ser conformado de la siguiente manera: a) Las organizaciones de cada etnia propondrn una o ms ternas por cada cargo a llenar. El Presidente de la Repblica designar, por una sola vez, los consejeros a que se refiere la letra "d" del artculo 40
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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS b) Los Consejeros no indgenas se nombrarn de acuerdo a lo estipulado en esta ley y por una sola vez durarn tambin seis meses en sus cargos.". -------------Acordado en sesiones celebradas los das 24 y 31de marzo, 6, 7, 13, 14, 20 y 21 de abril, 4, 5, 11,12, 18, 19 y 20 de mayo, 1 , 2, 9, 15 y 16 de junio de 1993, con la asistencia de los HH. Senadores seor Ricardo Navarrete Betanzo (Presidente), seora Laura Soto Gonzlez, y seores Arturo Alessandri Besa (William Thayer Arteaga), Eugenio Cantuarias Larrondo, Nicols Diaz Sanchez, Sergio Dez Urza (Francisco Prat Alemparte) (Enrique Larre Asenjo) y Santiago Sinclair Oyaneder (Olga Feli Segovia) (Vicente Huerta Celis).
Sala de la Comisin, 30 de junio de 1993.
XIMENA BELMAR STEGMANN Secretario de la Comisin
INDICE
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Pgina Normas de qurum especial..... .........................................................
......1
Presentacin del Proyecto, Asistentes e invitados.................2 Antecedentes.........................................................................3 -anlisis histrico de la legislacin indgena..................................4 -legislacin indgena en el derecho internacional y en el derecho comparado........................................................8 Discusin General................................................................................10 Discusin Particular............................................................................28 Modificaciones....................................................................107 Proyecto aprobado por la Comisin............................... ....136 Asistencia y sesiones celebradas................... .....................175
Historia de la Ley N 19.253 INFORME COMISION HACIENDA
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2.2. Informe Comisin de Hacienda

Senado. Fecha 12 de julio, 1993. Cuenta en sesin 10, Legislatura 326.
BOLETN N 514-01. INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, relativo a a la proteccin, fomento y desarrollo de los indgenas. HONORABLE SENADO: Vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de informaros el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, relativo a la proteccin, fomento y desarrollo de los indgenas. Para el despacho de esta iniciativa legal, S.E. el Presidente de la Repblica hizo presente la urgencia constitucional, calificndola de "simple". A la sesin en que se estudi este proyecto de ley, asistieron especialmente invitados, el Subsecretario del Ministerio Secretaria General de Gobierno, don Edgardo Riveros y el Director de la Comisin Especial de Pueblos Indgenas, don Jos Bengoa. El proyecto de ley en estudio fue informado previamente por la Comisin Especial de Asuntos Indgenas, tcnica en la materia, la cual lo aprob con modificaciones. Exposicin del seor Subsecretario del Ministerio Secretaria General de Gobierno, don Edgardo Riveros. Seal el seor Subsecretario, que la presente iniciativa legal est dirigida a todas las etnias existentes en el territorio nacional, tratndose en ella la globalidad de los intereses indgenas, ya que la legislacin existente hasta el momento ha sido dirigida nicamente a la etnia mapuche y slo sobre ciertas materias como la constitucin y liquidacin de propiedades, y asuntos de tierras entre otros. En este proyecto se tratan adems aspectos educativos, culturales, sociales, jurdico-procesales, etc.; con lo que se configura un texto mucho ms amplio y completo sobre esta importante materia. La estructura del proyecto da debida cuenta del conjunto de materias sealadas y se desarrolla a partir del Ttulo I, que se encuentra organizado en cuatro Prrafos, y trata de los indgenas, sus culturas y sus comunidades. El Prrafo primero consta de un artculo que sienta los principios generales del proyecto de ley.
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El prrafo segundo se refiere a la calidad indgena y a los procedimientos para establecer esta condicin, donde se dan facultades exclusivas a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI) estatuyndose la fijacin de procedimientos giles, cuando se produzca un reclamo debido a cualquier situacin en la cual se haya denegado la citada calidad indgena por la Corporacin. Indic el seor Subsecretario que el Prrafo tercero del Ttulo I se refiere a las culturas indgenas sealndose que el Estado las reconoce valora y respeta, agregndose que constituir falta toda discriminacin manifiesta e intencionada en contra de los indgenas, en razn de su origen y su cultura. Por ltimo, el Prrafo cuarto del sealado Ttulo trata de la comunidad indgena, cuya definicin al igual que la de etnia fue perfeccionada en el H. Senado, en el seno de la Comisin Especial de Asuntos Indgenas, a partir de un elemento base que es la pertenencia a un mismo grupo tnico, a lo que se agregan requisitos alternativos que permiten abarcar todas las comunidades indgenas existentes en el territorio nacional. Seal que el Ttulo II consta de dos Prrafos referentes a la proteccin de las tierras indgenas por un lado, y al Fondo para Tierras y Aguas Indgenas por otro. Sobre el primer Prrafo cabe sealar que se deja claramente establecido cules son las tierras indgenas, as como su proteccin estatal al establecerse la prohibicin de su enajenacin, embargo o de cualquier gravamen sobre ellas, salvo que todo lo mencionado se refiera exclusivamente a relaciones jurdicas entre indgenas. Se agrega como factor importante a la temtica en cuestin, para permitir un grado razonable en la fluidez del mercado de la tierra, la figura de la permuta de tierras indgenas por tierras de no indgenas, siempre y cuando tengan igual valor comercial y cuenten con la autorizacin de la CONADI. Adems se dispone la obligacin de poseer el consentimiento de la cnyuge o de la mujer con la cual se ha constituido familia, con respecto a los actos jurdicos sobre la tierra de que es dueo cualquier indgena, para evitar toda enajenacin o constitucin de gravamen sobre ella. Se agrega a todo lo mencionado que existir un Registro Pblico de Tierras Indgenas. En materia sucesoria, se precepta en lo que respecta a las tierras restantes de la divisin de las reservas y liquidacin de las comunidades de conformidad al decreto ley N 2.568, de 1979, que sern indivisibles an en caso de sucesin por causa de muerte. En cuanto a la sucesin de las tierras indgenas se establece que aquellas que sean individuales quedarn sujetas al derecho comn, y aquellas que sean comunitarias, a la costumbre que cada etnia tenga en materia de herencia, y en subsidio por la ley comn, agregndose que
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sobre la costumbre hay toda una especial normativa en este proyecto de ley. Aprovechando aquel precepto de nuestro Cdigo Civil que dispone, que la costumbre no constituir derecho salvo que la ley se refiera expresamente a ella, cosa que precisamente se produce con esta normativa, en la cual la costumbre constituye derecho, vale decir, tanto a lo referente a la prctica constante y uniforme, como a la opinio juris, como factor determinante de la conviccin jurdica. Sobre el Prrafo segundo del Titulo II se indic que trata del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas cuyo objetivo ser la paulatina solucin a los problemas y conflictos que se presenten sobre las mencionadas tierras y aguas, todo lo cual estar bajo la administracin de la CONADI. El Titulo III versa sobre el desarrollo indgena en dos Prrafos. El primero se refiere al Fondo de Desarrollo Indgena y el segundo a las reas de Desarrollo Indgena. El objetivo del citado Fondo tiene por finalidad general constituir un mecanismo de mejoramiento de las tierras indgenas. En cuanto a las reas de desarrollo indgena cabe sealar que se trata de espacios territoriales en los cuales los organismos de la administracin del Estado focalizarn su accin en beneficio del desarrollo armnico de los indgenas y sus comunidades. El Titulo IV del proyecto trata de la cultura y educacin indgena, y su primer Prrafo se refiere a la proteccin de las culturas indgenas, al establecerse taxativamente una serie de obligaciones que la CONADI deber ejecutar coordinadamente con el Ministerio de Educacin tendientes a promover planes y programas de fomento de las culturas indgenas. El Prrafo segundo del Ttulo IV se refiere especficamente a la educacin indgena. El Ttulo V trata de la participacin, dentro del cual cabe hacer mencin a su Prrafo segundo que versa sobre las asociaciones indgenas, entendiendo por tales a las agrupaciones voluntarias y funcionales integradas por a lo menos 25 indgenas que se constituyen en funcin de algn inters y objetivo comn, no pudiendo de modo alguno atribuirse la representacin de las comunidades indgenas. El Titulo VI se refiere a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI), consagrndola como un servicio pblico, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio. Se indican su naturaleza, atribuciones y funciones, as como su organizacin a nivel nacional y el establecimiento de las Oficinas de Asuntos Indgenas, las cuales sern las encargadas de orientar y ejecutar descentralizadamente la accin de la CONADI. Agreg el seor Subsecretario que con anterioridad en la antigua legislacin indgena slo se contemplaba la existencia de dos oficinas
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regionales, con el rango de Subdireccin, ubicadas en la I Regin y en la IX Regin, respectivamente. A continuacin, mencion el seor Subsecretario dos aspectos fundamentales como son el patrimonio de la Corporacin por un lado, y la planta de personal de sta, por otro. Sobre el primer aspecto se consagra que el patrimonio de la Corporacin estar compuesto por los recursos que le asigne anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin, por los aportes de la cooperacin internacional, por los bienes muebles o inmuebles que reciba o adquiera a cualquier titulo y los frutos de tales bienes, por las herencias, legados y donaciones que reciba y, finalmente, por todo otro bien o aporte que le sea asignado por ley. Sobre la planta de personal de la CONADI se seal que sta consta de un total general de 88 cargos, que se reparten en las plantas de directivos, profesionales, tcnicos, administrativos y auxiliares, indicndose los requisitos que deber cumplir cada cargo para proveerse. El Titulo VII Se refiere a la justicia indgena y en su Prrafo primero trata exclusivamente de la costumbre, la cual siempre que sea hecha valer en juicio, entre indgenas pertenecientes a una misma etnia, constituir derecho, siempre que no sea incompatible con la Constitucin Poltica de la Repblica, agregando que incluso en materia penal tambin se considerar cuando ello pudiere servir como antecedente para la aplicacin de una eximente o atenuante de responsabilidad, pudindose acreditar la costumbre en juicio por todos los medios que franquea la ley, y, especialmente, por un informe pericial que deber evacuar la Corporacin a requerimiento del Tribunal. El Prrafo segundo del presente Titulo, trata primeramente de la conciliacin tendiente a prevenir o terminar un juicio sobre tierras, en el que se encuentre involucrado un indgena. A continuacin se instaura un procedimiento judicial para los conflictos de tierras, los cuales sern resueltos por el juez de letras competente en la comuna donde se encontrare ubicado el inmueble, y tendrn un procedimiento de conformidad con las disposiciones de los Libros I y II del Cdigo de Procedimiento Civil, con las modificaciones que para el caso se indican. Seala el Ttulo VIII diversas disposiciones particulares y complementarias para las comunidades mapuche huilliche; aymara, atacamea y otras del norte del pas; de los indgenas de los canales australes y, finalmente, de los indgenas urbanos y migrantes. El Ttulo final establece la derogacin de la ley N 17.729 y sus modificaciones posteriores, as como tambin dictamina que los reglamentos sealados en los artculos 20 y 23 de esta iniciativa, debern dictarse mediante uno o ms decretos del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, los que debern ser suscritos, adems, por el Ministro de Hacienda.
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Finaliz su exposicin el seor Subsecretario explicando que tambin se contemplan 10 disposiciones transitorias, todas las cuales tienen como objetivo solucionar obstculos y afinar detalles tendientes a adoptar la nueva normativa que dispone la presente iniciativa legal. El H. Senador seor Sergio Romero seal que se debe preservar el derecho a la diversidad tanto tnica como cultural de las comunidades indgenas existentes a lo largo del territorio nacional, agregando que dicha diversidad debe ser apoyada y defendida por el Estado, as como tambin ste debe velar por la no discriminacin en contra de los miembros de las comunidades indgenas. Indic posteriormente que haba que poner mucha atencin por otro lado, en no caer en posturas extremas llegando as a los lmites del racismo o la xenofobia, tendencias imperantes en la actualidad en muchos pases. El H. Senador seor Jaime Gazmuri manifest su preocupacin por el grave y continuo problema de que han sido vctima los grupos y comunidades indgenas, a lo largo de la historia nacional, en especial en lo referente al problema de los despojos y usurpaciones de sus tierras. Estim por todo lo mencionado, una vez informado del monto para el Fondo de Desarrollo Indgena, que ste es claramente insuficiente para el presente ao, sealando que dicho monto deberla ser manifiestamente incrementado dentro del marco de la Ley de Presupuestos de la Nacin para el ao 1994, con el objeto de entregar seales claras hacia la mayor comprensin y colaboracin estatal para con un sector de la Nacin chilena especialmente discriminado y perjudicado. El H. Senador seor Jorge Lavandero describi la precaria situacin de infraestructura vial existente en la zona costera de la IX Regin, sector en el cual existe una gran comunidad de indgenas de la etnia mapuche, agregando que tanto respecto de ello como a la escassima inversin en escuelas pblicas, se asla dejando en la indefensin a una gran cantidad de la poblacin indgena, la cual tiene un ingreso claramente por debajo de la media nacional, finalizando su intervencin con la peticin al Ejecutivo -por intermedio del seor Subsecretario-, acerca de la proyeccin financiera de los recursos que el Gobierno piensa asignar para 1994, especialmente en materias de red vial y electricidad en la IX Regin. Por todas las razones expuestas, los seores Senadores miembros de la Comisin dieron a conocer sus votos favorables al proyecto de ley en estudio. Discusin en particular De conformidad a su competencia, la Comisin de Hacienda consider los siguientes artculos, a saber: 12, 15, 16, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 30, 32,
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33, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 55, 63, 65, 71, y 1, 2, 3,4, 6,7,8 y 9 transitorios. El inciso final del artculo 12, que enumera lo que debe entenderse por tierras indgenas, seala que stas estarn exentas del pago de contribuciones territoriales. El artculo 15 que indica que la Corporacin abrir y mantendr un Registro Pblico de Tierras Indgenas. Consagra el artculo 16 que la divisin de tierras indgenas provenientes de ttulos de merced deber ser solicitada formalmente al juez competente por la mayora absoluta de los titulares de derechos hereditarios residentes en ella. Su artculo 19 versa sobre el derecho que tendrn los indgenas para ejercer comunitariamente actividades en los sitios sagrados o ceremoniales y otros lugares que se indican, sealndose que la transferencia de ellos ser a ttulo gratuito. Los artculos 20, 21 y 22 se refieren, respectivamente, a la creacin y objetivos del Fondo para las Tierras y Aguas Indgenas, a la integracin del citado Fondo y a la prohibicin de enajenar durante 25 aos contados desde el da de su inscripcin, una vez que hayan sido adquiridos con recursos del mencionado Fondo, las tierras no indgenas y los derechos de aguas para beneficio de tierras indgenas. Los artculos 23, 24 y 25 conforman el Prrafo primero del Ttulo I, y se refieren, respectivamente, a la creacin del Fondo de Desarrollo Indgena, a la facultad de la Corporacin para celebrar convenios con otros organismos pblicos o privados, y a los informes que se realizan en cumplimiento del artculo 71 de la ley N 19.175, los cuales debern dejar expresa constancia en caso de que beneficien a los indgenas o a sus comunidades. El artculo 30 crea como dependiente del Archivo Nacional de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, un Departamento denominado Archivo General de Asuntos Indgenas. Los artculos 32 y 33 disponen, respectivamente, que la Corporacin, en las reas de alta densidad indgena, desarrollar un sistema de educacin intercultural bilinge, y que en la Ley de Presupuestos del Sector Pblico se considerarn recursos especiales para el Ministerio de Educacin destinados a satisfacer un programa de becas indgenas. Estatuye el artculo 37 que las Asociaciones Indgenas obtendrn personalidad jurdica, conforme al procedimiento que se indica, como tambin podrn operar
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economatos, centrales de comercializacin, unidades de prestacin de servicios agropecuarios, etc. El artculo 38 crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, y en el artculo 39 se enumeran las funciones que le correspondern para el cumplimiento de sus objetivos. Los artculos 40, 41 y 42 tratan, respectivamente, de la composicin del Consejo Nacional de la CONADI; de las funciones y atribuciones de dicho Consejo; y del quorum para sesionar y tomar acuerdos, asi como tambin del nmero de sesiones mnimas y la dieta de sus integrantes. El artculo 43 prescribe las funciones y atribuciones que tendr el Director Nacional. El artculo 44 trata sobre las Oficinas de Asuntos Indgenas, definindolas como aquellas encargadas de orientar y ejecutar, descentralizadamente, la accin de la CONADI, sealando las funciones y atribuciones que tendrn los Jefes de las citadas Oficinas. El artculo 47 faculta al Presidente de la Repblica para que, dentro del plazo de un ao, contado desde la publicacin como ley de este proyecto, establezca la organizacin interna de la CONADI. El artculo 48 enuncia la composicin del patrimonio de la Corporacin y su artculo 49 estipula que sta se regir por las normas de la Ley de Administracin Financiera del Estado. El artculo 50 fija la planta de Personal de la CONADI, la cual tendr un total general de 88 cargos, sealndose a continuacin los requisitos que se debern cumplir para proveer los citados cargos. El artculo 51 consagra que el personal de la Corporacin estar afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo de los funcionarios pblicos y, en materia de remuneraciones, a las normas del decreto ley N 249, de 1974. El artculo 52 trata de la costumbre indgena y su aplicacin en materia de justicia. El artculo 55 seala la obligacin de las partes de actuar en juicio con patrocinio de abogado y mandato judicial y regula el acceso de los indgenas a los consultorios jurdicos de las Corporaciones de Asistencia Judicial y a los Defensores de Indgenas.
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El artculo 63 establece el incentivo a programas especiales para la recuperacin y repoblamiento de pueblos y sectores actualmente abandonados de las etnias aymar y atacamea. El artculo 65 prescribe la proteccin y desarrollo de las comunidades indgenas supervivientes de la XII Regin. El artculo 71 establece que los reglamentos a que se refieren los artculos 20 y 23, debern dictarse mediante uno o ms decretos del Ministerio de Planificacin y Cooperacin los que debern ser suscritos, adems, por el Ministro de Hacienda. Finalmente, tambin son de competencia de esta Comisin los artculos transitorios 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8 y 9, que tratan, entre otros temas, la liquidacin y adjudicacin de comunidades de hecho, la divisin de reservas, la ejecucin de un plan de saneamiento de ttulos de dominio sobre las tierras aymars y atacameas, la condonacin de deudas pendientes con ms de tres aos de antigedad en favor del Instituto de Desarrollo Agropecuario que se tengan contra indgenas, la transferencia a la CONADI de los bienes muebles e inmuebles de propiedad fiscal, actualmente destinados al funcionamiento de la Comisin Especial de Pueblos Indgenas como al Departamento de Asuntos Indgenas del Instituto de Desarrollo Agropecuario. Por ltimo, el artculo 9 transitorio expresa que la imputacin del mayor gasto fiscal que irrogue, durante 1993, la aplicacin de esta ley, se financiar con recursos provenientes del tem 50-01-03-25-33.104 de la Partida Tesoro Pblico del Presupuesto vigente del Sector Pblico. Segn antecedentes emanados de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, el proyecto de ley para la creacin de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, consulta una estructura de operacin y fondos de recursos para programas especiales. El financiamiento requerido es de M$ 399.559 anuales para gastos de operacin, incluidos la planta de personal, bienes de oficinas, arriendos de inmuebles y el funcionamiento de una dotacin de 5 vehculos. Adicionalmente, debe financiar bienes de inversin por un monto de M$ 42.340, que incluye mobiliario, equipos de computacin y la adquisicin de los citados 5 vehculos. En relacin a los fondos y programas especiales cuya creacin se propone en el proyecto de ley, se ha asignado al Fondo de Tierras recursos por $ 1.100 millones. Por su parte, el Fondo de Desarrollo Indgena se constituir con una asignacin de $ 200 millones y el traspaso de recursos desde los presupuestos de otros organismos pblicos en beneficios de sectores indgenas. Para este
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efecto existen recursos desde los presupuestos de otros organismos pblicos en beneficios de sectores indgenas. Para este efecto, existen recursos que se encuentran contemplados en los presupuestos del FOSIS, INDAP y Ministerio de Educacin. En consecuencia, el proyecto de ley ha sido despachado debidamente financiado en los trminos antes referidos, razn por la cual sus normas no producirn efectos negativos en la economa del pas. En atencin a la voluntad general de darle una gil y rpida tramitacin al presente proyecto de ley, debido a su reconocida importancia y a sus enormes y positivas consecuencias sobre un importante grupo humano de la comunidad nacional, los HH. Senadores miembros de esta Comisin seores Jorge Lavandero, Jaime Gazmuri, Sebastin Piera, Sergio Romero y Andrs Zaldvar acordaron aprobar unnimemente y sin enmiendas esta iniciativa legal, sin perjuicio de la presentacin posterior de indicaciones en la Sala de esta Corporacin, tendientes a perfeccionar el texto legal. En mrito de lo anterior, vuestra Comisin de Hacienda, por unanimidad, tiene el honor de recomendaros que aprobis el proyecto de ley en informe en los mismos trminos en que fuera despachado por la Comisin Especial de Asuntos Indgenas de esta Corporacin.
Acordado en sesin celebrada el da martes 6 de julio de 1993, con la asistencia de los HH. Senadores seores Jorge Lavandero (Presidente), Jaime Gazmuri, Sebastin Piera, Sergio Romero y Andrs Zaldvar. Sala de la Comisin, a 12 de julio de 1.993.
CSAR BERGUO BENAVENTE Secretario de la Comisin
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Senado. Legislatura 326, Sesin 11. Fecha 14 de julio, 1993. Discusin general. Queda Pendiente.
PROTECCIN, FOMENTO Y DESARROLLO DE PUEBLOS INDGENAS El seor VALDS (Presidente).- En el primer lugar de la tabla figura el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional e iniciado en mensaje de Su Excelencia el Presidente de la Repblica, que dicta normas sobre proteccin, fomento y desarrollo de los pueblos indgenas, informado por la Comisin Especial de Asuntos Indgenas y por la de Hacienda. --Los antecedentes sobre el proyecto figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 31a, en 9 de marzo de 1993. Informes de Comisin: Comisin Especial de Asuntos Indgenas, sesin 10a, en 13 de julio de 1993. Hacienda, sesin 10a, en 13 de julio de 1993. El seor EYZAGUIRRE (Secretario).- La Comisin Especial de Asuntos Indgenas hace presente que varias disposiciones del proyecto tienen el rango de orgnicas constitucionales. Por consiguiente, requieren un qurum de 26 seores Senadores, de acuerdo con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 63 de la Constitucin Poltica de la Repblica. De conformidad a lo preceptuado en el artculo 74 de la Carta Fundamental, se consult a la Excelentsima Corte Suprema, habindose recibido su parecer en el curso del primer trmite constitucional, en la Cmara de Diputados. Los artculos 12, 13, 15, 17 y 18 son de qurum calificado, de modo que, exigen la concurrencia, segn el inciso tercero del artculo 63 de la Carta Fundamental, de 24 seores Senadores. La Comisin aprob en general, en forma unnime, el proyecto, y posteriormente lo hizo en particular, con diversas enmiendas. Por su parte, la Comisin de Hacienda propone acoger la iniciativa en los mismos trminos en que la despach la Comisin Especial de Asuntos Indgenas, haciendo constar que el proyecto est debidamente financiado. Es cuanto puedo informar, seor Presidente. El seor VALDS (Presidente).- En discusin general. Ofrezco la palabra. Tiene la palabra el Ministro Secretario General de Gobierno, seor Enrique Correa.
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El seor CORREA (Ministro Secretario General de Gobierno).- Seor Presidente, en primer lugar, debo expresar que estamos muy satisfechos por el trabajo de la Comisin Especial designada para este efecto por el Senado. De algn modo, ha reinado el mismo clima de acuerdo que imper en la Cmara de Diputados y que permiti un resultado ejemplar, al aprobarse unnimemente todos los preceptos de la iniciativa. Pensamos que con ese mismo espritu el texto ha sido perfeccionado durante la labor en la Comisin, y adherimos, en todas sus partes, a los acuerdos adoptados por ella. Como no vemos discrepancias de fondo entre lo aprobado por ambas ramas del Congreso, estimamos que pronto contaremos con una normativa legal que llevar a resolver de modo definitivo -y lo subrayo- los asuntos indgenas tan largamente pendientes en la historia de nuestra Repblica. Har una breve exposicin sobre nuestro criterio acerca de esta materia. En primer lugar, el proyecto ha quedado estructurado en ocho ttulos y diez artculos transitorios. En el Prrafo 1 del Ttulo I, debemos destacar el reconocimiento que se hace de los indgenas chilenos, como descendientes de las agrupaciones humanas que viven en el territorio nacional desde tiempos precolombinos. Enumerndolas, se consagran legalmente las principales culturas en este mbito, se valora su existencia y se establece como un deber explcito del Estado el respetar, promover y proteger el desarrollo de los indgenas. El Prrafo 2 del Ttulo I representa una novedad, ya que se traduce en que la calidad de indgena no se refiere slo a la posesin de tierras indgenas -como ocurre en la normativa vigente-, sino que el centro de su reconocimiento radica en la condicin misma de la persona, esto es, en el hecho de ser hijo de padre o madre indgena, o ser descendiente de las etnias indgenas que habitan el territorio nacional. Se tipifica como falta, naturalmente, el atribuirse dicha calidad, sin tenerla, con el objeto de percibir los beneficios que dispone el texto en debate. Es importante la mencin que se hace en seguida de las culturas indgenas, expresndose que el Estado las reconoce, valora y respeta. Adems, se indica que constituye falta la discriminacin racial en contra de los indgenas, lo que significa un progreso de gran proporcin en esta materia. Es una afirmacin legislativa al respecto planteada en un momento especialmente oportuno. El Prrafo 4 (ltimo del Ttulo I) trata de la Comunidad Indgena, que bsicamente se vincula al derecho de asociacin en el sector y a algunas de sus caractersticas especficas. Ella se encuentra conformada por toda agrupacin de personas pertenecientes a una misma etnia indgena y que provengan de un mismo tronco familiar, reconozcan una jefatura tradicional, o posean o hayan posedo tierras indgenas en comn. Esta definicin, por su amplitud, es aplicable a todas las etnias indgenas de Chile, sin perder, por ello, en exactitud. La Comunidad Indgena recin descrita podr obtener personalidad jurdica.
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En el Ttulo II se hace referencia a dos temas de vital importancia para la iniciativa -podemos sealar que constituyen su ncleo-: por un lado, la proteccin de las tierras indgenas, y, por otro, la creacin del Fondo para Tierras y Aguas Indgenas. Tocante al prrafo relativo al primero de ellos -que obedece, sin duda, a una demanda muy sentida de todos estos pueblos-, se establece, con mayor certeza en la legislacin vigente, cules son las tierras indgenas. Cabe hacer presente que la calificacin respectiva en general est centrada en los conceptos de propiedad o de posesin actual, respecto de predios provenientes de ttulos de histrica categora indgena, reconocidos por el Estado chileno. Por una parte, entonces, se requiere una propiedad o posesin actual, y, por otra, que la raz de esa situacin se encuentre en algn ttulo histricamente entregado a los indgenas. Asimismo, disponindose la proteccin legal de las tierras indgenas, se determina -como en la normativa vigente- que stas no podrn ser enajenadas, embargadas, gravadas, ni adquiridas por prescripcin, salvo entre indgenas; y, adems, se dictan normas para impedir figuras encubiertas y dolosas de enajenacin. Por eso, las tierras de una Comunidad tampoco podrn ser arrendadas, otorgadas en comodato, ni cedidas a terceros en uso, goce o administracin. En todo caso, para materializar un grado razonable de fluidez en el mercado de estas propiedades, se consagra la novedad que constituye la permuta de tierras indgenas por tierras no indgenas de igual valor comercial, previa desafectacin de las primeras. De ese modo se evitar el estancamiento completo en que se hallaran al quedar de manera perpetua fuera del mercado. Con relacin al Fondo para Tierras y Aguas Indgenas, que ser administrado por la CONADI, debo expresar que el objetivo que se persigue materia muy debatida tanto en la Cmara de Diputados como en la Comisin Especial del Senado- es transformarlo en el mecanismo mediante el cual puedan resolverse los problemas en los rubros que le sern propios. Se fijan taxativamente sus finalidades. No se trata de un fondo fsico de tierras, sino bsicamente de un mecanismo para subsidiar a personas, agrupaciones y comunidades indgenas; financiar soluciones que permitan cumplir resoluciones o transacciones, judiciales o extrajudiciales; facilitar o financiar el pago de mejoras; financiar la constitucin, regularizacin o compra de derechos de aguas; administrar lneas de crdito para programas de superacin del minifundio, y financiar planes para la recuperacin de la calidad de la tierra. Para evitar el provecho indebido de terceros ajenos a estos beneficios especiales, se dispone expresamente que las personas, agrupaciones o Comunidades Indgenas que sean favorecidas con tierras provenientes de recursos de este Fondo no podrn enajenarlas durante 25 aos. Ello reviste particular importancia, ya que se trata de un mecanismo que, en rigor, cumple un doble objetivo: por un lado, facilita el acceso de los indgenas a las tierras, como ya he dicho, y, por el otro -y esto es fundamental-, lo que se adquirir por la va del Fondo no tiene el carcter de tierra indgena, ni se halla, por tanto, sometido al mismo sistema de proteccin
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perpetua. Despus de 25 aos en manos de indgenas, estas propiedades agrcolas quedarn plenamente incorporadas al mercado normal. Asimismo, el proyecto crea el Fondo de Desarrollo Indgena, administrado por la CONADI, el cual cumplir la finalidad de financiar programas especiales dirigidos al desarrollo de las personas y Comunidades Indgenas. La Comisin ratific, tambin, un concepto que ya haba sido aprobado en la Cmara de Diputados, referido a las llamadas "reas de desarrollo indgena", entendidas como espacios territoriales en que los organismos de la Administracin del Estado focalizarn su accin en beneficio del desarrollo armnico de los indgenas y sus comunidades. Tocante al Ttulo IV, que trata de la cultura y educacin indgenas, se dispone una serie de tareas que la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena deber ejecutar coordinadamente con el Ministerio de Educacin. Entre stas podemos enumerar, en forma rpida, el uso de los idiomas indgenas; la incorporacin en el sistema educativo nacional de una unidad programtica para el adecuado conocimiento de la historia y la cultura autctonas; la promocin y el establecimiento de ctedras de historia, cultura e idiomas indgenas en la enseanza superior; la promocin de las expresiones artsticas y culturales indgenas, etctera. Adems, se crea, dependiente del Archivo Nacional de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, un departamento denominado "Archivo General de Asuntos Indgenas", junto Con encomendarse a la Corporacin que propenda a la fundacin de Institutos de Cultura Indgena. Por otra parte, se determina el desarrollo de un sistema de educacin intercultural bilinge, a fin de preparar a los educandos indgenas para desenvolverse en forma adecuada tanto en su sociedad de origen como en la global, de tal manera que no slo conserven ellos sus tradiciones, tierras y cultura, sino, tambin, su lengua. El Ttulo V se ha destinado, fundamentalmente, al tema de la participacin. Consagra la existencia de las asociaciones indgenas, a las que concepta como la agrupacin voluntaria y funcional integrada por, a lo menos, veinticinco indgenas y que se constituye en funcin de algn inters y objetivo comunes. Esto ltimo podr decir relacin a actividades culturales, artsticas, de capacitacin, profesionales, econmicas, etctera. En el Ttulo VI se reforma toda la institucionalidad estatal en la materia, crendose la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena como un servicio pblico, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Ministerio de Planificacin y Cooperacin. El domicilio y sede principal del organismo son fijados -esto constituye un elemento nuevo, respecto al articulado aprobado por la Cmaraen la ciudad de Temuco, y se le autoriza para abrir oficinas de Asuntos Indgenas en otras zonas del pas en las que haya una importante presencia indgena.
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La direccin, planificacin y coordinacin superior de la Corporacin estarn a cargo de un Consejo Nacional, integrado por su Director Nacional, representantes de varios ministerios y de distintas etnias indgenas, y consejeros designados por el Presidente de la Repblica. La planta de la entidad estar conformada por 88 funcionarios, a la que se incorporarn veinte que actualmente se desempean en la Direccin de Asuntos Indgenas de INDAP, en Temuco. En el Ttulo VII destacan sus dos prrafos: el primero, relativo a la costumbre indgena y a su aplicacin en materia de justicia, y el segundo, atinente a la conciliacin y el procedimiento judicial en los conflictos de tierras. Con respecto a la costumbre, se seala que, hecha valer en juicio entre indgenas pertenecientes a una misma etnia, constituir derecho. La Corporacin de Desarrollo Indgena tendr facultades de conciliacin en los casos en que esta ltima posibilidad sea solicitada por los interesados. Las cuestiones judiciales a que diere origen el dominio, posesin, divisin, administracin, explotacin, uso y goce de tierras indgenas, y los actos y contratos a que aqullas se refieran, o que incidan en ellas, y en que sean parte o tengan inters indgenas, sern resueltos por el juez de letras competente de la comuna donde se encontrare ubicado el inmueble, conforme a un procedimiento especial establecido en el proyecto. Por ltimo, quiero exponer un par de consideraciones tocantes a las disposiciones particulares contenidas en el Ttulo VIII. Cabe advertir que ellas comprenden, en forma explcita y complementaria, una normativa para cada cultura indgena, en particular. Al respecto, nos encontramos estudiando indicaciones para el segundo informe que permitan un reconocimiento ms preciso e incorporen algunos preceptos especficos con relacin al pueblo rapa nui y la Isla de Pascua. Debo hacer presente, tambin, que la Comisin escuch a todas las organizaciones indgenas y tuvo en cuenta el acuerdo marco que unific criterios en la Cmara de Diputados. En especial, se manifest inters, como lo seal, por perfeccionar y ampliar el proyecto, para hacerlo extensivo a Isla de Pascua, lo que constituy una preocupacin planteada por varios seores Senadores. Esperamos que el mismo espritu que anim a la Comisin oriente en la Sala la discusin en general. Porque, naturalmente, todos sentimos la necesidad de apoyar el desarrollo de los habitantes originarios de nuestro pas, a fin de contribuir a reparar las deficiencias histricas a las que se han enfrentado. No se trata, en efecto, de segregarlos, de convertirlos en un compartimiento estanco en la vida nacional, sino de integrarlos en las tareas comunes del desarrollo y la modernizacin. He dicho. El seor VALDS (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Navarrete. El seor NAVARRETE.- Seor Presidente, hubiera deseado no formular una observacin previa a mi exposicin, pero no puedo evitarlo. Lamento que el seor Ministro haya efectuado una relacin tan completa del informe que la
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Comisin evacu, lo que, por cierto, corresponda al Presidente de sta, que es el Senador que habla. El motivo que sealo me obligar a cambiar, de alguna manera, el tenor de mi intervencin. Seor Presidente, Honorables colegas, encontrndonos en una etapa crucial para el proyecto relativo a la proteccin, fomento y desarrollo de los pueblos indgenas, me parece de importancia participar en esta oportunidad a la Sala los elementos que constituyen la base de la iniciativa, as como algunos antecedentes histricos. A pesar de la negacin que tradicionalmente se ha mantenido en nuestro pas acerca de la existencia de pueblos indgenas, desde el punto de vista de sus derechos, hay etnias que han sobrevivido al proceso colonial y a la implementacin de la Repblica, al igual que a los procesos de modernizacin que el Estado ha impulsado a travs de la historia del desarrollo de nuestra sociedad. No obstante todas las presiones y mecanismos empleados para integrarlos o asimilarlos, desde la guerra abierta y franca hasta la progresiva y sutil discriminacin, la existencia de pueblos indgenas en Chile es un hecho incontrovertible, dado que mapuches -dentro de los cuales se comprende tambin a huilliches y pehuenches-, aimaras, rapa nui (pascuenses) y kawashkar (alacalufes) mantienen su identidad cultural, su idioma y la relativa homogeneidad territorial en que viven. Estos pueblos -me permito llamarlos as por mi apreciacin personal sobre el punto, no por el carcter que el proyecto que discutimos les ha asignado- representan un importante porcentaje de la poblacin del pas, alcanzando un nmero cercano a las 600 mil personas. Pero tambin representan, al igual que otras agrupaciones indgenas de Amrica, uno de los sectores ms pobres y desprotegidos. Es evidente que en el escenario mundial de fin de siglo las sociedades nacionales han entrado en una etapa de transformaciones profundas e importantes, relacionadas con las nuevas condiciones del orden internacional. Tendencias globales emergentes afectan en forma cada vez ms directa la vida cultural, social y econmica de los indgenas. El sino de ellos en Amrica Latina no es ajeno a las circunstancias que conmueven a las sociedades ni a las respuestas que stas den a la necesidad de desarrollo, justicia y democracia. En nuestro continente, y en Chile en particular, estamos cada vez ms convencidos de que el afianzamiento de una democracia plena pasa necesariamente por un camino conducente a reconocer en su integridad los derechos de los pueblos aborgenes, su perdurabilidad y su diversidad cultural. Sin embargo, debemos tener presente que en la normatividad existe un conjunto de problemas que, en la prctica jurdicopoltica, histrica y contemporneamente han puesto obstculos al reconocimiento de esos derechos fundamentales. Y me parece pertinente, con motivo de la discusin general del proyecto en la Sala, sealar algunos de ellos. En primer lugar, las disposiciones constitucionales garantizan formalmente la no discriminacin por motivo de raza, nacionalidad, religin o
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sexo. Asimismo, se adscriben a garantizar el respeto absoluto de los derechos humanos individuales. No obstante, los derechos humanos de los indgenas y sus comunidades, de hecho, al no estar plenamente incorporados los principios bsicos del reconocimiento de su existencia y perdurabilidad como pueblo, no siempre se han respetado. En segundo trmino, la vulnerabilidad jurdica de los nativos, como individuos y como comunidades, est estrechamente vinculada a deficiencias en la mayora de las legislaciones existentes. No basta proclamar y proteger los derechos individuales de tipo universal. La negacin de los derechos colectivos de los pueblos autctonos ha conducido muchas veces a violaciones masivas de sus derechos individuales bsicos. En tercer lugar, la premisa que ha guiado histricamente la construccin del concepto Estado-Nacin ha sido la integracin de los pueblos aborgenes, tomada como una necesidad de que ellos, en la medida en que se beneficiaban del desarrollo y la modernidad, dejaban de ser tales. La visin dominante ha sido crear a largo plazo una sociedad nacional integrada y culturalmente homognea, sin indgenas. En cuarto trmino, los programas de desarrollo, incluyendo los proyectos indigenistas, a pesar de los grandes esfuerzos por tomar en cuenta las particularidades existentes al interior de nuestra sociedad, no han podido vencer los obstculos jurdicos y los procedimientos estatales de integracin, que en la prctica tienden a desconocer la naturaleza fundamental de los derechos de los pueblos autctonos y a crear tambin instancias o complejos sistemas que pretenden desconocer el carcter de la participacin que les corresponde en la perspectiva del desarrollo. Dentro de ese contexto, se ha evolucionado en la discusin y adopcin de nuevos principios respecto de los derechos fundamentales de los aborgenes, plantendose como idea central del proyecto de ley en anlisis el reconocimiento de stos y el establecimiento de una relacin ms justa y respetuosa, basada en la proteccin y en la capacidad de reconocer sus tierras, culturas e identidades, as como su derecho a participar en la decisin de los asuntos que les afectan, a travs de los mecanismos que se contemplan en la iniciativa en comento. Honorables colegas, resulta adecuado para evaluar con claridad el proyecto de "Nueva Ley Indgena" (como se la ha denominado) establecer un referente para su comparacin. Es por ello que, a riesgo de agotar el tiempo de que dispongo, sealar brevemente el desarrollo de la legislacin pertinente en nuestro pas. I. Perodo colonial Antes de la llegada de los espaoles, el pueblo mapuche resisti con xito los intentos de invasin incaica en el siglo XV. Luego, por ms de tres siglos, mantuvo su soberana poltica, basada en el dominio de su territorio. Obviamente, esta constatacin no niega el contacto y la influencia que los mapuches recibieron de la sociedad colonial. Dicha influencia fue recproca, aun cuando a la comunidad chilena le afect slo tangencialmente.
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En ese perodo de guerra y resistencia, los mapuches no conformaban un Estado, contrariamente a lo sucedido en el imperio incaico; pero s es indudable el dominio exclusivo que tenan sobre determinados territorios por medio de los "cavi". La cercenacin del territorio mapuche tiene hitos importantes desde los puntos de vista militar y poltico. Ello, sin considerar el avance lento pero eficaz que realizan espaoles y chilenos por medio del comercio y las misiones, experiencias que fueron muy comunes en la zona de Valdivia. Uno de esos hitos lo constituyen los Parlamentos, que obedecen a una poltica defensiva usada por los gobernadores de Chile. Con ellos se reemplaza la penetracin militar por la invasin a travs del comercio y del establecimiento de las misiones. Se precisaban relaciones amigables entre espaoles e indgenas, concertadas en los Parlamentos. Uno de los ms importantes fue el de Quiln, celebrado en 1641, despus de la insurreccin mapuche liderada por Lientur. Ese Parlamento fija como frontera el Biobo, manteniendo la independencia territorial de los mapuches. En el siglo XVIII tuvieron lugar otros trascendentes Parlamentos, como los de Nacimiento y Negrete, y el denominado "De las canoas", llevado a cabo en Osorno. II. Primeras leyes La instauracin de la Repblica cambia poco la situacin de los mapuches. Sin embargo, en el mbito jurdico se producen innovaciones inspiradas en las concepciones liberales e independentistas de la poca. As se aprecia en el decreto de 4 de marzo de 1819, dictado por don Bernardo O'Higgins, que declara que los indgenas "para lo sucesivo deben ser llamados ciudadanos chilenos, i libres como los dems habitantes del Estado con quienes tendrn igual voz i representacin, concurriendo por s mismos a celebrar toda clase de contratos, a la defensa de sus causas,", etctera. Una ley posterior, de 1823, y un decreto, de 1830, tratan de la liquidacin de algunos "pueblos de indios" an remanentes, garantizando la propiedad a los nuevos asentados y ordenando sacar a remate las tierras sobrantes de las que el Estado se hace dueo. Dicha legislacin no se aplic por falta de recursos y porque aqul, enfrentado a otras tareas, lleg a la conclusin de que era ardua labor tratar de imponerla por la fuerza. III. Legislacin proteccionista (1852-1862) En el afn de ocupar "pacficamente" la zona ubicada al sur del Biobo, en poder de los mapuches, y de regularizar la situacin jurdica de las tierras situadas inmediatamente al sur de ese punto, ocupadas principalmente por campesinos y ciudadanos chilenos, se realizan compras a bajos precios que, entre otros procedimientos, llevan al Gobierno de la poca (1852) a promulgar la ley que crea la provincia de Arauco como avanzada chilena y autoriza al Presidente de la Repblica "para dictar las ordenanzas que juzgue convenientes para el mejor gobierno de las fronteras, para la ms eficaz proteccin de los indgenas, para promover su ms pronta civilizacin i para arreglar los contratos i relaciones de comercio con ellos.". En virtud de esa normativa se dictan nueve decretos -en el lapso de diez aos-, que fijan los procedimientos para la enajenacin de terrenos
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indgenas, establecindose que toda compra que se efecte a los aborgenes requiere de la intervencin de un funcionario estatal que asegure que ellos prestan libremente su consentimiento, que la tierra les pertenece y que ser pagada en el precio convenido. Adems, se consigna la obligacin de registrar los ttulos de transferencia de dichas propiedades. Tal legislacin, de carcter aparentemente protector de los aborgenes, viene a disponer la incapacidad jurdica de los mismos para la celebracin de actos y contratos sobre sus terrenos, poniendo trmino al perodo de igualdad jurdica instaurado a principios de la Repblica. Debe destacarse que esa normativa fue absolutamente ineficaz para poner trmino a la usurpacin de tierras, la que se sigue verificando durante ese lapso. IV. El Cdigo Civil. Sistema de registro de la propiedad raz y sus efectos sobre la tierra mapuche En 1855 se dicta el Cdigo Civil chileno, redactado por don Andrs Bello, que entra a regir en 1857 y se mantiene hasta la fecha, con algunas modificaciones. En el Conservador de Bienes Races se inscribi gran parte de las tierras ancestrales de los mapuches, a nombre de los chilenos que las ocupaban. El referido Cdigo impuso a esos aborgenes un conjunto de normas relativas a las personas, los bienes, los contratos, la sucesin por causa de muerte, etctera, sin considerar de manera alguna las costumbres por las cuales se regan en estas materias. Es necesario destacar que ese Cdigo, de una u otra manera, somete o asimila a los mapuches a un derecho extrao, en un intento de restarles capacidades con relacin al resto de la poblacin nacional, desconociendo su identidad, caractersticas, tradiciones y costumbres ancestrales. V. Legislacin de radicacin mapuche (1866-1883) La incorporacin de las frtiles tierras de la Araucana al patrimonio del Estado se realiza mediante dos estrategias paralelas: una, el sometimiento por la fuerza, y otra, la legislativa. Es as como junto con lo que se ha llamado "Pacificacin de la Araucana", que logra sofocar por la fuerza al pueblo mapuche en 1881, se van dictando leyes que hacen al Estado dueo de sus territorios y confinan a sus habitantes a reducciones o reservaciones indgenas. En 1866 se dispone el tratamiento de las reas al sur del Biobo como fiscales, correspondiendo al Estado su remate para colonizacin particular. Se determina, adems, la creacin de la Comisin Radicadora de Indgenas. En 1883 se dicta una nueva ley complementaria, que refuerza la poltica aplicada por el Estado, y se prohbe a los particulares la celebracin de contratos con indgenas, aun cuando stos tuviesen registrados sus ttulos de propiedad.
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Tambin, se activa la Comisin Radicadora de Indgenas, utilizndose el otorgamiento de ttulos de "merced", que deja el territorio libre para el desarrollo de un programa de colonizacin por parte del Estado. Adems, se establece el cargo de Protector de Indgenas, quien los representa para definir el deslinde de sus posesiones y en los contratos traslaticios de dominio. En la realidad, esta institucin, aparentemente defensora, ms bien pretenda validar la venta de tierras aborgenes a particulares, aumentando la extensin de las superficies para la colonizacin de la Araucana. De dueos de un vasto territorio que ancestralmente les perteneca, los indgenas fueron confinados a una nfima parte (6,40 por ciento del total del rea ubicada entre las provincias de Arauco y Osorno), y generalmente en las tierras ms apartadas y de ms baja calidad agrcola. En un mismo momento, el Estado venda a particulares lotes de 500 hectreas, de las cuales se haba apropiado por medio de la legislacin, y se concedan en forma gratuita a los colonos extranjeros hijuelas de 40 hectreas para cada familia, adems de 20 por cada hijo mayor de 12 aos. El mapuche fue obligado a ocupar un espacio densamente poblado, donde correspondan 6,18 hectreas por persona, en promedio. VI. Leyes de divisin de las comunidades A partir de 1927 se van dictando cuerpos legales tendientes a disolver las comunidades autctonas surgidas de la aplicacin de la legislacin anterior, dndose lugar a un nuevo tipo de propiedad indgena, individual y enajenable. La ley N 4.169 permite tal proceso, disponiendo que es pertinente la divisin de una comunidad por la sola solicitud de un comunero ante un tribunal especial. En 1930 se dicta la ley N 4.802, que da origen a los Juzgados de Indios, cuya funcin esencial es la divisin de las comunidades. Establece que sta puede llevarse a cabo de oficio por dichos Juzgados, aun contra la voluntad de los comuneros. Se termina, adems, con la Comisin Radicadora. Desde esa fecha hasta 1971 se realiza un proceso divisorio que involucra a 832 comunidades, con 132 mil 736,72 hectreas, de un total de 2 mil 918 constituidas por la Comisin antes citada. Muchas de las reas fraccionadas fueron despus traspasadas a particulares en virtud de la facultad para enajenarlas dispuesta por la legislacin a contar de 1943. VII. Ley N 17.729 Seor Presidente y Honorables colegas, el Congreso Nacional, en el ao 1972, con importantes modificaciones, aprueba un proyecto que en esa poca present el Gobierno y da origen a la ley N 17.729. Este texto legal dispone que la divisin de las comunidades slo puede ser solicitada por la mayora de los comuneros y permite la recuperacin de tierras, haciendo utilizables para ello mecanismos de la reforma agraria. Adems, crea el Instituto de Desarrollo Indgena, que sustituye a los Juzgados de Indios, con el compromiso de promover el desarrollo social, econmico, educacional y cultural de los aborgenes. Respecto de stos, establece que todos tendrn la
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calidad de tales, independientemente de si viven o no en la comunidad y del hecho de hallarse sta dividida; se refiere a toda persona que, "habitando en cualquier lugar del territorio nacional, forme parte de un grupo que se exprese habitualmente en un idioma aborigen y se distinga de la generalidad de los habitantes de la Repblica por conservar sistemas de vida, normas de convivencia, costumbres, formas de trabajo o religin, provenientes de los grupos tnicos autctonos del pas.". Dos aspectos trascendentales de dicha ley son el freno puesto al proceso de despojo de las tierras ancestrales, por un lado, y el reconocimiento de la calidad de indgena independientemente de la relacin de la persona con la tierra, por el otro. Asimismo, ese cuerpo legal permiti integrar a los territorios indgenas 68 mil 381 hectreas (segn datos del GIA, 1987), de las cuales 24 mil 965 correspondieron a la Novena Regin. VIII. Decretos leyes Ns. 2.568 y 2.750, de 1979 Durante el Rgimen pasado se dictaron los decretos leyes Ns. 2.568 y 2.750 (ste, modificatorio del anterior), ambos de 1979. Mediante ellos se restableci el proceso divisorio de las comunidades indgenas, que alcanz dimensiones extraordinarias. Entre marzo de ese ao y el mismo mes de 1990 se otorgaron, en virtud de la mencionada legislacin, 62 mil 745 ttulos de dominio a indgenas de la Novena Regin por terrenos de una superficie total de 341 mil 358 hectreas, de acuerdo con antecedentes proporcionados por el Departamento de Asuntos Indgenas de INDAP en junio de 1990. Por haber quedado los nuevos adjudicatarios delimitados a espacios individuales, se ha dificultado el desarrollo de sus formas histricas de trabajo comunal, tales como la vuelta de mano, el mingaco y otras modalidades de cooperacin existentes entre los indgenas. El proceso divisorio llevado a efecto entre 1979 y 1986 dio lugar a la creacin de hijuelas cuya superficie promedio era de 5,36 hectreas, lo que incidi en un fuerte proceso migratorio campo-ciudad. Seor Presidente, Honorables colegas, he querido hacer esta lata exposicin con el propsito de referirme en el Senado de la Repblica a realidades que muchas veces se soslayan, y de hacer or voces que no pueden llegar hasta este Hemiciclo, pertenecientes a personas que han sido vctimas de innumerables irregularidades y atropellos, y a quienes, tras una discusin muy larga en la Cmara de Diputados, se neg el reconocimiento constitucional como pueblo. El proyecto que conocimos en la Comisin Especial contena muchas definiciones en que se empleaba el trmino "pueblo". Por unanimidad, coincidimos en que se era un tema ya tratado en la Cmara Baja y, por ende, no corresponda al Senado pronunciarse a su respecto. En consecuencia, eliminamos el vocablo, empleando en su reemplazo, generalmente, la palabra "etnia". Por otro lado, me parece importante destacar el aporte que los miembros de dicha Comisin hicieron durante el estudio de la iniciativa. Y
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pienso que han tenido en cuenta para ello el largo proceso legislativo que he descrito, as como la disposicin del Gobierno a impulsar una legislacin que se contraponga franca, real y decididamente al progresivo deterioro que han sufrido en nuestro pas los indgenas, quienes han llegado prcticamente a niveles de supervivencia. En lo general, la legislacin propuesta plantea reconocer la existencia de una pluricultura tnica en la sociedad chilena y el derecho que asiste a los aborgenes a ser sujetos y protagonistas de su propia historia. Define un camino de etnodesarrollo basado en la justicia social, y una prctica de participacin democrtica de las comunidades indgenas. La normativa legal en cuestin tiene como centro las citadas comunidades y los indgenas mismos. Por ello, prosigue con el desarrollo de las denominadas reas indgenas, de acuerdo con sus propias culturas y utilizando sus potencialidades. Se trata, por lo tanto, de un proceso de etnodesarrollo que depende en gran medida de las formas jurdicas que se adopten para enfrentar los problemas que aquejan a la comunidad y a la familia, tales como el aumento de tierras, la educacin bicultural y la estructura organizativa para producir y comercializar, entre otros. Como primer principio bsico, se plantea el reconocimiento y proteccin de las tierras pertenecientes a las comunidades. Se pretende evitar su libre acceso al mercado, salvo en lo relativo a incorporar un concepto especial, innovador, que podra denominarse "mercado de tierras indgenas", en tanto slo entre stos se concibe la posibilidad de comercializar, enajenar o transar. Los mecanismos de ampliacin propuestos persiguen la solucin de conflictos sobre tierras largamente discutidos, y tambin, establecer planes de desarrollo en la medida en que puedan conformarse unidades productivas equilibradas. Debe propenderse a la complementariedad de los espacios ecolgicos. La ampliacin de los terrenos facilitar la adecuada rotacin de los cultivos y posibilitar la recuperacin de los sectores erosionados, depredados por el uso. Con el cambio de destino de las superficies agrcolas se hace real una programacin seria del desarrollo productivo del campo. La medida est dirigida de modo muy directo a las comunidades de la zona sur, y especialmente a la etnia mapuche. La constitucin del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas es herramienta fundamental para desarrollar programas tendientes a la superacin del minifundio, sobre la base de planes de reasignacin, financiamiento especial para la adquisicin de derechos sucesorios y otras acciones necesarias a estos fines. El Fondo, a la vez posibilitar la puesta en marcha de programas para la recuperacin de la calidad de las tierras degradadas, como tambin realizar estudios y proyectos encaminados a dotar de agua a las comunidades donde este recurso escasea. El mencionado Fondo se constituir con recursos provenientes tanto del Estado cuanto de la cooperacin internacional. Ellos permitirn avanzar en la solucin de los problemas de tendencia y derechos de agua de
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las comunidades indgenas, subsidiando la compra de a lo menos 150 mil hectreas para recuperar muchas tierras traspasadas mediante procedimientos irregulares, con ventas poco claras, superposicin de ttulos, etctera, experiencias todas largamente recorridas en los ltimos cien aos en nuestro pas. De aprobarse el proyecto, el Fondo financiar tambin la compra de derechos de agua, si no los hubiere, o la realizacin de obras destinadas a reponer ese recurso indispensable para la produccin. Es vital, para la permanencia en el tiempo de las comunidades mapuches, que el desarrollo indgena sea integral; que el crecimiento econmico no est disociado de los elementos culturales y considere la proteccin del medio ambiente, materia que no slo inquieta a quienes hemos estado analizando la iniciativa, sino tambin a los propios aborgenes, cuyos representantes concurrieron a aportar sus ideas a la Comisin Especial que me correspondi presidir. La legislacin en proyecto define el desarrollo socioeconmico y la proteccin ecolgica como dos cuestiones inseparables. Por tanto, los territorios aparecen planteados como espacios de desarrollo econmico, pero tambin de proteccin del medio ambiente. Con la creacin de las reas de Desarrollo Indgena y del Fondo de Etnodesarrollo se cautela el cumplimiento de los objetivos recin enunciados. Pensamos que sta es la manera seria y responsable de encarar el problema de los ms pobres del campo. Terminar reseando las ideas ms relevantes que contiene la iniciativa. En primer lugar, se reconoce la existencia de etnias en Chile (descendientes de agrupaciones humanas existentes en el territorio nacional desde tiempos precolombinos, que conservan manifestaciones culturales propias) y se establece el deber del Estado de respetar, proteger y promover el desarrollo de ellas y sus culturas, y de adoptar las medidas adecuadas a tales fines. En segundo trmino, se define la comunidad indgena como toda agrupacin de personas pertenecientes a una misma etnia y susceptible de obtener personalidad jurdica. Tambin, se determina la calidad de indgena con prescindencia de la vinculacin de la persona con la tierra. En tercer lugar, se reconoce la relacin especial de los indgenas con la tierra, entendindose que sta constituye para ellos el fundamento principal de su vida y su cultura. Consecuente con esto, se especifica un conjunto de normas y mecanismos tendientes a proteger las tierras que ocupan en propiedad o en posesin, impidiendo su enajenacin y velando por su adecuada explotacin y el equilibrio ecolgico. Se instauran, adems, mecanismos encaminados a posibilitar el otorgamiento de tierras a los indgenas que carezcan de ellas y a buscar solucin a los conflictos vinculados con ellas. En cuarto lugar, se reconocen, respetan y fomentan las culturas o idiomas indgenas, y se genera un conjunto de procedimientos destinados a evitar la discriminacin, posibilitar el desarrollo de aqullos y fomentar su conocimiento y valoracin por la sociedad nacional en su conjunto.
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En quinto trmino, se reconoce la existencia y validez del derecho consuetudinario y la costumbre de dichas etnias. Ambos elementos debern considerarse en los juicios en que sean parte indgenas y al aplicarse a stos la legislacin nacional. Consecuente con ello, el proyecto les reconoce, adems, capacidad para resolver sus propios conflictos internos a travs de sus autoridades naturales o tradicionales, estableciendo, bajo la tuicin del Poder Judicial, un sistema especial de justicia en el mbito de la comunidad para el conocimiento de asuntos menores entre indgenas. En sexto lugar, se crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI), entidad encargada de coordinar y ejecutar la accin del Estado en favor del desarrollo integral, econmico, social y cultural de las etnias, comunidades y personas, y de promover su participacin en la vida nacional. En sptimo lugar, se reconoce el derecho de los indgenas a participar, a travs de sus comunidades (asociaciones que se establecen en el texto en estudio), en la resolucin de los problemas que los afectan, as como a participar, mediante la CONADI, en la definicin e implementacin de las polticas que se desarrollen con relacin a las etnias a nivel nacional. En octavo lugar, se establece un conjunto de normas que discriminan en favor de los indgenas y sus comunidades al consagrarse derechos especiales que los benefician con el objeto de hacer efectivo para ellos el principio de igualdad ante la ley consagrado en la Constitucin Poltica de la Repblica. Finalmente, cabe hacer mencin del reconocimiento expreso de los derechos indgenas observado en los ltimos quince aos en algunos ordenamientos constitucionales del continente. La mayora de las Constituciones americanas reconoce la lengua y cultura aborgenes junto a su cultura nacional -entre otras, las de Ecuador y Bolivia-, la existencia de los grupos tnicos o comunidades indgenas como parte de la sociedad del pas -as ocurre en Guatemala y Per-, o crearon regmenes especiales de carcter territorial o de uso y explotacin de recursos en reas indgenas, o aceptaron la naturaleza multitnica de la sociedad y el Estado y establecieron un sistema autonmico para los pueblos o comunidades indgenas, como en el caso de Nicaragua. Estimados colegas, el Gobierno de Chile no poda permanecer ajeno a esos hechos tan relevantes, que responden a la necesidad de readecuar los ordenamientos jurdicos propios del reconocimiento de la diversidad tnica en el continente, y envi al Parlamento el trascendental proyecto que hoy ocupa la atencin del Senado de la Repblica. Creo que con su aprobacin daremos inicio a un nuevo modo de convivencia, el cual, francamente, confo en que ser fecundo. Agradezco a la Sala el tiempo y la atencin dispensados a esta exposicin, y solicito, de manera explcita y con hondo sentido de respeto por las formas de vida de las comunidades indgenas existentes en la Novena Regin -que represento-, que procuremos convertir esa iniciativa en histrica realidad. Una vez transformada en ley, emprenderemos un largo y difcil
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proceso, el que probablemente no estar exento de incomprensiones. Superarlo ser tarea de la comunidad nacional entera -indgenas o no, y en cualquier caso todos chilenos-, para desarrollarlo en la prctica y lograr su concrecin. He dicho. El seor URENDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Lavandero, quien dar a conocer el informe de la Comisin de Hacienda. El seor LAVANDERO.- Seor Presidente, Honorables colegas, despus del exhaustivo y acucioso informe entregado por el seor Senador informante de la Comisin Especial de Asuntos Indgenas, slo me cabe agregar algunas consideraciones generales, que estn avaladas por un anlisis global de todo el proyecto realizado en la Comisin de Hacienda. Posiblemente formularemos algunas indicaciones de tipo financiero o econmico en el segundo informe. Como seal el Ministro Secretario General de Gobierno, seor Correa, el proyecto se encuentra estructurado en 8 Ttulos ms un Ttulo final, compuesto por los artculos 70 y 71, y 10 artculos transitorios, que tienen por objeto resolver algunos problemas que se generarn al entrar en vigencia esta nueva legislacin. El Ttulo I "De los Indgenas, sus Culturas y sus Comunidades", en el Prrafo 1 contempla principios de carcter doctrinario; en el Prrafo 2 determina la calidad de indgena y su forma de acreditacin por la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, cuando fuere necesario; en el Prrafo 3 define las culturas indgenas y dispone su reconocimiento, valoracin y respeto por el Estado, y el Prrafo 4 trata de la comunidad indgena, fija su forma de constitucin y le otorga personalidad jurdica. El Ttulo II "Del Reconocimiento, Proteccin y Desarrollo de las Tierras Indgenas", en el Prrafo 1 se refiere a la proteccin de las tierras indgenas, y en el Prrafo 2 crea un Fondo para Tierras y Aguas Indgenas. En el Ttulo III "Del Desarrollo Indgena", el Prrafo 1 establece un Fondo de Desarrollo Indgena, destinado a financiar programas especiales en beneficio tanto de las comunidades indgenas como de sus miembros individuales; el Prrafo 2, relativo a las reas de desarrollo indgena, faculta al Ministerio de Planificacin y Cooperacin para fijar reas de desarrollo indgena, que sern espacios territoriales en que los organismos de Administracin del Estado focalizarn su accin en beneficio del desarrollo armnico de los indgenas y sus comunidades. En el Ttulo IV "De la Cultura y Educacin Indgena", en el Prrafo 1 legisla sobre el reconocimiento, respeto y proteccin de las culturas indgenas, aspectos que -tal vez-, a travs del tiempo, el Estado chileno ha desconocido o no ha resguardado; en el Prrafo 2 aborda la educacin indgena y estatuye que se desarrollar un sistema de educacin intercultural bilinge. Quienes representamos en el Parlamento a estos grupos tnicos, especialmente a los de raza mapuche, conocemos las dificultades que deben enfrentar para acceder a la educacin media o superior, e incluso a algunos cargos en la Administracin Pblica o en empresas privadas, por el hecho de
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que histricamente no han recibido enseanza bilinge. Por ejemplo, los mapuches hasta una edad tarda hablan slo el lenguaje de sus padres, y cuando intentan incorporarse a un establecimiento educacional, de cualquier naturaleza, se encuentran con que prcticamente ignoran el idioma espaol, y esto, en consecuencia, posterga su ingreso a los distintos niveles de enseanza. En el Ttulo V "Sobre la Participacin", el Prrafo 2 prescribe que las Asociaciones Indgenas sern agrupaciones voluntarias y funcionales, integradas por a lo menos 25 indgenas, que se constituirn en funcin de algn inters y objetivo comn y tendrn personalidad jurdica. El Ttulo VI crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI), que ser un servicio pblico, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, dependiente del Ministerio de Planificacin y Cooperacin. El Ttulo VII "De la Justicia Indgena", se divide en dos Prrafos: en el 1 se refiere a la costumbre indgena y su aplicacin en materia de justicia; y en el 2, a la conciliacin y procedimiento judicial en los conflictos de tierras. El Ttulo VIII comprende distintas disposiciones particulares, con el propsito de establecer, en forma especfica y complementaria, una normativa atinente a cada cultura indgena de Chile. Seor Presidente, la legislacin en proyecto reconoce la diversidad de razas, tanto biolgica como cultural. Con relacin al artculo 13, que entre otros puntos regula el arrendamiento de tierras indgenas, debo sealar que, junto con el Senador informante de la Comisin Especial, seor Navarrete, presentamos un proyecto tendiente a defender a los indgenas de la expoliacin a que han sido sometidos por algunos voraces e inescrupulosos seudoarrendatarios. Cuando algunas comunidades indgenas se dividieron con una ley anterior, a cada familia se le asign una porcin de tierras, con prohibicin de vender durante 20 aos. Esas propiedades, por ser indgenas, se hallaban exentas de contribuciones de bienes races. Tal exencin fue un acicate para que la voracidad de algunos se ensaara con los titulares de los predios, arrendndoselos por el plazo de 99 aos, con rentas nfimas y sin tener siquiera la obligacin de pagar contribuciones. En el artculo 13 de la iniciativa se resuelve el problema hacia el futuro y se intenta solucionarlo tambin hacia el pasado. Sin embargo, su texto -por desgracia, no pudo ser aprobado con otra redaccin- indudablemente ser objeto de diversas interpretaciones por los jueces cuando se trate de arrendamientos anteriores. Como personalmente no me satisface ese precepto, estoy buscando otras frmulas de solucionar el problema, tomando siempre como base el arrendamiento. Podra ser mediante la configuracin de la lesin enorme; pero, en un contrato por un trmino de 99 aos, habra que presumir que no existe arrendamiento, sino una venta simulada. Para obviar este punto, sera necesario estudiar alguna indicacin o proyecto que permita exigir, en esos casos, el desahucio del contrato, devolviendo a los arrendatarios, como
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indemnizacin, la proporcin que resulte de distribuir las cantidades correspondientes a los arriendos no ocupados -conozco casos en que ascienden slo a 10 mil pesos- en los 99 aos pactados, y pagar las mejoras, pero, como sancin al seudoarrendamiento ilcito, evitar el lucro cesante. De este modo los indgenas podran recuperar las tierras que, por diversos motivos y a travs de engaos fueron obligados a arrendar por ese largo periodo. Una situacin de esta naturaleza es una verdadera expoliacin. El Ttulo Final -al que no alcanz a referirse el seor Ministro Secretario General de Gobierno- comprende el artculo 70, que deroga la ley N 17.729 y sus modificaciones posteriores, y una norma de la ley N 18.910, y el artculo 71, que dispone que los reglamentos a que aluden los artculos 20 y 23 de la ley en proyecto debern dictarse por decretos del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, los que debern ser suscritos, adems, por el Ministro de Hacienda. En seguida, se contemplan las disposiciones transitorias. El artculo 1 tiene que ver con los procesos de divisin de las tierras que estuvieren pendientes; el artculo 2 ampla por un ao el plazo vencido para hacer valer ciertos derechos; el inciso primero del artculo 3 se relaciona con el saneamiento de ttulos durante un perodo de tres aos, y su inciso segundo se refiere al establecimiento de un convenio relativo a los derechos de aguas de las comunidades aimaras y atacameas; el artculo 4 autoriza al INDAP para condonar las deudas de los indgenas pendientes por ms de 3 aos; el artculo 5 permite que las asociaciones gremiales y organizaciones comunitarias funcionales vigentes a la dictacin de esta ley que estn compuestas exclusivamente por indgenas puedan transformarse en asociaciones indgenas, previa adecuacin de sus estatutos a lo dispuesto por ella en la ley en proyecto; el artculo 6 establece que los bienes muebles e inmuebles actualmente destinados a la Comisin Especial de Pueblos Indgenas (CEPI) y al Departamento de Asuntos Indgenas del Instituto de Desarrollo Agropecuario se transferirn en dominio de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena; el artculo 7 autoriza en INDAP la supresin del Departamento de Asuntos Indgenas, distribuyendo a sus funcionarios en CONADI y en el mismo Instituto; el artculo 8 dispone que mientras no se construya o habilite un edificio en la ciudad de Temuco para alojar el Archivo General de Asuntos Indgenas y no exista un presupuesto especial para estos efectos, dicho Archivo depender de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena; el artculo 9 seala que el mayor gasto fiscal que irrogue la aplicacin de esta ley durante 1993 se financiar con cargo al tem 50-01-0325-33.104 de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico; finalmente, el artculo 10 dispone que el primer Consejo de la Corporacin tendr una duracin de seis meses a contar de la publicacin del reglamento sealado en el artculo 47 de la presente ley. El financiamiento requerido para la creacin de CONADI es de 399 millones 559 mil pesos anuales para gastos de operacin, incluidos la planta de personal, bienes de oficina, arriendo de inmuebles y el funcionamiento de una dotacin de cinco vehculos. Adicionalmente, deben financiarse bienes de
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inversin por un monto de 42 millones 340 mil pesos, que incluye mobiliario, equipos de computacin y la adquisicin de los cinco vehculos citados. En relacin con los fondos y programas especiales, cuya creacin se propone mediante la iniciativa en anlisis, se asignan al Fondo de Tierras recursos por 1.100 millones de pesos. Por otra parte, el Fondo de Desarrollo Indgena se constituir con una asignacin de 200 millones de pesos y el traspaso de recursos desde los presupuestos de otros organismos pblicos en beneficio de sectores indgenas. Para este efecto, existen fondos contemplados en los presupuestos del FOSIS, INDAP y Ministerio de Educacin. ste es el financiamiento de esta ley para lo que resta de 1993. Para 1994 estos gastos se sufragarn en la Ley de Presupuestos de la Nacin, que entraremos a conocer -me imagino- a contar de septiembre del presente ao. Seor Presidente, es todo cuanto puedo informar en nombre de la Comisin de Hacienda, la que aprob el proyecto en general por la unanimidad de sus integrantes. He dicho. El seor URENDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Soto. La seora SOTO.- Seor Presidente, participar en la Comisin Especial de Asuntos Indgenas nos aport una gran riqueza y una de las experiencias ms interesantes que hemos tenido en la legislatura actual. Porque, en verdad, las intervenciones de los especialistas en el tema, tanto los representantes del Ejecutivo como los invitados especiales que asistieron a las reuniones, permitieron que nos diramos cuenta de que en nuestras escuelas se ensea ms historia de los hunos, de los etruscos y hasta de los griegos que de nuestras propias comunidades indgenas. Tambin pudimos percatarnos -y creo que en esto nos dio mucha vergenza- de la injusticia y de la violencia ancestral que nosotros -recalco: nosotros- hemos practicado respecto de las comunidades indgenas. Pienso que con este proyecto de ley repararemos esas injusticias. Sin embargo, quiero hacer presente que aqu se ha omitido al pueblo de rapa nui. Y espero que ello -como lo dijo el seor Ministro- se repare con celo, puesto que sus habitantes no han sido considerados. Durante muchsimo tiempo he estado trabajando con el Consejo de Ancianos de rapa nui, en especial con su Presidente, don Alberto Hotus, actual alcalde de Isla de Pascua. Temo que, en general, hacia la Isla y sus pobladores hay una especie de suspicacia, que hoy debemos despejar. Rapa nui es muy importante para nosotros desde el punto de vista econmico, si realmente queremos acceder a la cuenca riberea del Pacfico, y desde la perspectiva de la soberana nacional, si consideramos lo que representa la expresin "mar presencial", inserta en la legislacin chilena y que ha acrecentado el Comandante en Jefe de la Armada. Creo que Isla de Pascua es un enclave natural muy importante para el pas. Por lo tanto, debemos legislar al respecto. Para qu hablar de su relevancia desde el punto de vista cultural, puesto que la Isla es un patrimonio de la humanidad.
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Aqu se ha mencionado el problema que en cuanto al idioma han sufrido los mapuches. En Isla de Pascua la injusticia ha sido tan grande que durante el Rgimen pasado se impeda a los nios pascuenses hablar el rapa nui, lo que es, realmente, una gran vergenza. En este Gobierno se ha hecho una gran concesin y se estudia solamente hasta Sexto Bsico, producindose una brecha muy importante entre las generaciones, que es preciso despejar. Sabemos que en Isla de Pascua desde hace bastante tiempo hay profesores especialistas en lingstica que estn estudiando el problema y que nos han aseverado que existe el terrible peligro de que el idioma rapa nui pueda desaparecer. Y lo que nos llena ms de dolor y frustracin es que en otras universidades del mundo se sabe mucho ms de rapa nui que lo que nosotros conocemos. Por lo tanto, con todo lo que me ha agradado participar en la Comisin, espero que este problema sea reparado. Mi deseo era que su solucin hubiera sido contemplada en este proyecto de ley. S que hay mucha gente que sostiene que los isleos pretenden unirse con los franceses y separarse de Chile. Pero eso no es verdad. Hemos conocido aqu denuncias de bastante importancia al respecto. Y, a mi juicio, una manera de defenderlos y protegerlos es precisamente que sean muy bien considerados. Nada ms, seor Presidente. El seor URENDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Diez. Deuda histrica El seor DIEZ.- Seor Presidente, estamos ocupndonos de una materia trascendental en la que el Estado de Chile realmente tiene una deuda histrica, porque hay un sector de chilenos de origen mapuche y de otras etnias originales que necesitan la accin protectora estatal y de la sociedad. Es cierto que hay muchos sectores de la chilenidad con problemas de extrema pobreza y que la potencialidad del pas, que ha ido en aumento creciente y continuado -Dios quiera que sea permanente en el futuro!- ha permitido solucionarlos o aminorarlos. Pero el pas an adolece de muchas carencias; entre ellas, una que debe golpear particularmente la conciencia de todos nosotros: el tratamiento de los chilenos cuyo origen racial est en las etnias originales. Por diversas razones, nacidas ms bien de la distancia, de la incomprensin, de la propia ndole de las civilizaciones y de hbitos pasados, esas personas, fueron ms bien olvidadas que desatendidas; y sus problemas, completamente ignorados, salvo casos excepcionales, por la dirigencia del pas. A mi juicio, esto se debe de manera importante a la existencia de un gobierno sumamente centralizado y a la falta de organismos de participacin efectivos en aquellos lugares en que habitaban esas etnias originales. Nuestra geografa Chile, durante muchos aos, asumi parcialmente su geografa en el Valle Central, en los centros mineros y en los puertos; el resto de su geografa era remota e ignota, y en ella vivan principalmente etnias originales. Hoy da nos encontramos con un esfuerzo orgnico y serio para tratar de dar algn alivio a esta situacin y apresurar la velocidad del cumplimiento de un
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deber que la sociedad tiene para con sus races reales y culturales, que son muy valiosas, y respecto de las cuales, con razn, nos enorgullecemos, no slo por su valor, que escribi y decor pginas de nuestra historia, sino por su espiritualidad, y por su sentido de jerarqua. Creo que la idea de orden del pueblo chileno se debe en medida no despreciable a nuestras races, a nuestras etnias originales, cuya espiritualidad se fundaba en el sometimiento a un Dios, muy presente en ellas, lo que se traduca en acatamiento a las rdenes de sus autoridades y en respeto a sus creencias. El amor a la tierra El problema de la mayora de los pueblos originarios, o de los chilenos miembros de stos, no es, como a veces podra creerse, la mantencin de sus caractersticas ms sobresalientes o folclricas con miras a constituirlos en una atraccin turstica. Lo importante es comprender y tratar de penetrar su propia idiosincrasia, su mentalidad y sus problemas reales. La particularidad fundamental de los chilenos que forman parte de las etnias primigenias es el amor a la tierra. No son comerciantes ni industriales ni marinos; son, esencialmente, hombres apegados a la tierra. Su vocacin de trabajo, su vocacin de vida, es cultivar la tierra, cuidarla y quererla; en suma, vivir de ella. Por eso, es muy importante que este pensamiento est presente en esta iniciativa legal. La educacin El crecimiento de la poblacin, originado lgicamente por el adentramiento de la civilizacin en los lugares de la geografa no asumida, por el mejoramiento de la salud, de la escolaridad, de la vivienda rural -y en esto, gota a gota todos los Gobiernos contribuyeron de una u otra manera-, evidentemente les ha ido creando nuevos problemas a estas etnias. Y, a mi juicio, uno de los principales es la educacin, que presenta dificultades reales. Hasta ahora la hemos considerado desde el punto de vista de los chilenos del Valle Central -donde, de un modo u otro, se ha desarrollado la clase dirigente chilena en todos los mbitos- pero no desde la perspectiva real de los pueblos indgenas. Recuerdo con emocin cuando el representante de la Fundacin del Magisterio de la Araucana, don Nstor Arriagada, acompaado del Coordinador del Programa de Alfabetizacin Mapudungun, don Francisco Salgado, y de otras personas, nos hizo una exposicin de los problemas que dicho Magisterio ha encontrado al ejercer sus funciones. Incluso, se mostr un video donde un profesor haca clases en castellano a un curso de los primeros aos de la enseanza bsica y no lograba respuesta de los alumnos a interrogantes tan elementales como cules eran sus nombres, cundo nacieron, de dnde venan, etctera. Los nios permanecan callados -y parecan apocados. Sin embargo, luego entr una maestra que empez a entenderse con ellos en mapudungun. Ah vimos sonrisas en sus caras, viveza, y el movimiento que surgi en la sala. Era que haba ingresado uno de ellos, no un extrao. Se perdieron la disciplina rgida y el silencio, causado ste, no por no escuchar, sino por no entender. Y comenzaron tanto las respuestas como las preguntas por parte de los nios.
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El representante del Magisterio de la Araucana nos pidi ayuda no hemos encontrado cmo drsela en este proyecto de ley, pero esperamos hacerlo-, y nos seal que el principal problema era carecer de profesores capaces de ensear el idioma. Porque para algunas personas el mapudungun es la lengua primaria, y el castellano, la secundaria. Y, una vez que conocen su propio alfabeto y con l saben leer y escribir, el aprendizaje del castellano brota rpidamente, de manera hermosa, como flor en primavera, sin ninguno de los problemas de inhibicin que se observan cuando se pretende usar el espaol y su gramtica desde los primeros aos de la enseanza bsica. Existe ah una dificultad que afecta, no a todos, pero s a muchos sectores de un territorio no asumido, donde chilenos, al finalizar el siglo XX, todava estn viviendo en condiciones materiales y culturales de centurias atrs. El problema de la educacin, en consecuencia, no slo comprende la enseanza de los pueblos originarios para adaptarse a nuestra civilizacin contempornea. Apunta tambin a nuestra educacin, a la de los chilenos de origen europeo (de los profesores, de los legisladores; a la de quienes laboran en los diarios y en los medios de comunicacin), para lograr entender a las etnias autctonas, que en el pas deben sumar varios cientos de miles. Slo de procedencia mapuche se calcula que hay ms de medio milln de compatriotas. En consecuencia, aparte el problema de la tierra, est el de su educacin, entendido integralmente: aprendizaje de su propio idioma e incorporacin a las ventajas de la civilizacin sin perder sus valores esenciales. Y para que no los pierdan, no es cuestin de hacer discursos o programas, o de expresar el deseo de que ello no ocurra. Los mantendrn en la medida en que les sean inculcados en las escuelas, desde la infancia y en su propia lengua; como nosotros no olvidaremos jams las lecciones y las normas morales que nuestros padres y profesores nos ensearon cuando an ramos muy nios. Est, entonces, el problema de la tierra, el de la educacin, el del respeto a su modo de vivir. El respeto a su modo de vivir Para los legisladores -sobre todo para quienes somos abogados-, resulta difcil entender que puede haber una legislacin distinta, formada por los propios hbitos de las comunidades. La ley, de alguna manera, debe dar valor a sus costumbres, cosa que el proyecto hace. Y debe respetar su peculiar organizacin de propiedad y de familia. Porque es la de ellos. No tenemos derecho a tratar de imponerles la nuestra. Nuestro pueblo tiene races dismiles. Somos un solo pueblo, pero las etnias originales son distintas. El chileno es el resultado de culturas y de hbitos mltiples. No podemos pretender asimilar a los indgenas a nuestra cultura, sino integrarlos a nuestra propia vida. Problema de la poca Recuerdo que hace algunos das -por un hecho que alguien llamara "casual", y que un cristiano afirmara que la Providencia lo puso delante de nosotros-, mientras esperbamos un avin para ir a la Araucana,
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cay en nuestras manos un ejemplar del "New York Times" de la semana anterior que mostraba la globalizacin del mundo. Pareca un milagro. Una de sus pginas contena dos artculos principales. El de arriba se refera al tratamiento de la violencia en la televisin norteamericana -en los mismos das en que nosotros abordbamos idntico problema-, con conceptos muy similares a los nuestros y con algunas soluciones bastante novedosas e inteligentes. Entre ellas, se mencionaba una bastante especial, consistente en que las pelculas con violencia, identificadas con una letra V, activaran un mecanismo de los aparatos receptores para bloquear la seal, el que slo podra ser destrabado por un adulto. Ayuda directa El otro comentario, que ocupaba la segunda mitad de la pgina, aluda al problema de los indgenas norteamericanos. Y el articulista, que hablada de millones de personas pertenecientes a las etnias originarias de los Estados Unidos, se planteaba dos cuestiones, que a mi juicio deberemos tener presente cuando revisemos el buen proyecto de ley que se halla a nuestra disposicin. La primera apuntaba a que la ayuda de la sociedad llegara directamente a los indgenas. Porque se daba una serie de antecedentes acerca de cmo ella no arriba a destino, y se afirmaba que se gasta mucha plata en estudios, anlisis, antroplogos, instituciones, fundaciones, etctera, y una cantidad muy inferior en auxilio directo a quienes se desea favorecer. He aqu la primera gran leccin de la experiencia: tratar de que la ayuda realmente llegue a quienes la necesitan, a travs de una administracin pequea y eficiente, donde se haga fe en sus funcionarios. Ello es posible, si el sistema se basa en la eficiencia y en el principio de focalizacin del gasto, pues no todos los miembros de las etnias originarias necesitan su apoyo. Ms tierra En segundo lugar, el articulista aseveraba que, sin temor a engaarse, el problema fundamental de esos pueblos es la falta de tierra. Ellos han crecido y se han multiplicado, y, sin embargo, el promedio de hectrea por habitante ha bajado enormemente en el transcurso del siglo. En la Comisin, el seor Bengoa observ que, de 6,11 hectreas por persona -si mal no recuerdo-, hoy existe 1 hectrea y media por cada individuo en nuestras comunidades indgenas. Eso significa un problema grave, que no slo tiene como solucin el incorporar fondos para tierras, a los cuales tambin me voy a referir. No podemos pretender que eso represente la nica salida. Por lo dems, anloga situacin se da en grupos tradicionales de campesinos chilenos. Existen zonas de origen absolutamente espaol o europeo que enfrentan la misma dificultad de la subdivisin de la tierra. Conozco muchas de ellas en la provincia de Cautn y en otras partes del territorio nacional. La solucin se encamina, primero, a despertar vocaciones hacia reas distintas de la agricultura, pues sta no ser capaz de mantener a todos los descendientes de nuestras etnias originales. Hay que ensanchar vas de perfeccionamiento que hoy, si bien se hallan abiertas, lo estn a tientas, o en forma insuficiente, a travs de muchas instituciones cuya existencia
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desconocen los chilenos residentes en las zonas de que se trata. Puedo mencionar, por ejemplo, la Fundacin del Magisterio de la Araucana, o los hogares de nios mapuches de Temuco, donde hace dos aos tuve el honor de asistir a la licenciatura de enseanza media de 25 jvenes que iban a iniciar su formacin superior o universitaria. Uno de los caminos a que me refiero es el campo de la educacin, de la capacitacin para el trabajo y el abrir horizontes; campo que muchas veces se cierra por la falta de educacin de la poblacin no originaria, por la discriminacin velada -no por ello menos dolorosa- que nosotros apreciamos en algunos crculos, cada vez menores, pero que an existen en nuestro pas. Fondo para ms tierras Otro camino lo constituyen los fondos para tierras. Este proyecto contempla un Fondo para Tierras y Aguas destinado a las comunidades indgenas que necesitan poseer ambos elementos para desarrollar la agricultura. Al respecto, la Comisin lleg a un acuerdo, del cual participa el Gobierno, de establecer un sistema objetivo, y no uno donde la mayora poltica decida quin recibe los aportes. En Chile hay una buena y larga experiencia con el subsidio para la vivienda, que ha alcanzado gran prestigio. Debe haber -evidentemente, considerando las diferencias existentes- un rol o lista de subsidios para la adquisicin de tierras por parte de las comunidades indgenas. La iniciativa distingue entre postulaciones individuales y colectivas y fija principios generales, dejando entregado al reglamento el detalle de la materia. Me alegro de que se haya procedido en esa forma. Porque en la medida en que el Fondo recin mencionado sirva ya sea para adquirirlas, para mejorar instalaciones, o para extender el mbito de los vecinos, y constituya un sistema objetivo, respetado y prestigiado, estoy seguro de que el Gobierno Central y los Parlamentarios, a travs de la Ley de Presupuestos, lucharemos para que los recursos que lo integren sean anualmente incrementados, con el fin de cumplir con promesas -muchas veces formuladas, pero nunca satisfechas- realizadas a muchas personas que estn esperando esta especie de redencin que les significa poder ser dueas de la tierra. En todo caso, hay que dejar plenamente determinado que los dineros del Fondo para Tierras y Aguas se incluirn en un tem distinto del que corresponda a la administracin de la CONADI, para que slo puedan ser invertidos en subsidios. De esa manera cumpliremos el deseo de que los recursos que la sociedad done para satisfacer una ambicin tan legtima y natural como aumentar la propiedad, uso y goce de la tierra, llegue realmente hasta las comunidades indgenas. Anuncio que formularemos las indicaciones pertinentes durante la discusin del segundo informe, con el objeto de defender la objetividad en la asignacin de la ayuda y de resguardar que los recursos del Fondo para Tierras no se destinen a fines distintos. Porque, adems de ste, existir el Fondo de Desarrollo Indgena, para financiar programas, de esa ndole. Y respecto de ambos surge el temor natural de que gran parte de los mismos se oriente hacia investigadores, cientficos y universitarios, y no a la necesidad bsica de
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que tales recursos vayan directamente al desarrollo de los indgenas, y esencialmente a sus tierras. En Temuco El proyecto de ley contempla la creacin, como organismo del Estado, de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI). La Comisin, por la unanimidad de sus miembros, acord que el funcionamiento de la CONADI estuviera en Temuco, porque resulta fundamental que el organismo que va a prestar servicios -dira, delicados- a las comunidades, como ser esa Corporacin, se encuentre radicado en la zona. Ella deber actuar con precaucin en el trato, ya que en realidad esa gente merece ser atendida con finura, pues llegar en una postura casi recatada, pensando que no tendr acceso a los funcionarios por desconocer a dnde, cundo, a quin debe dirigirse, etctera. Y no se la puede hacer venir a Santiago, a esperar, porque se sentir fuera de su mundo. Hay que atenderla en su propio terreno, y tratarla en la misma forma como ella nos recibe a nosotros: con el respeto con que nos acoge en su hogar, nos habla y nos plantea sus dificultades; aunque muchas veces, posteriormente, en la conversacin, surjan discrepancias, puntos de vista diversos o encontremos que la casa visitada pertenece a alguien que no es de nuestro modo de pensar poltico, cosa que descubrimos mucho despus, cuando planteamos el tema. Sin embargo, somos recibidos como un seor, dentro de sus propios medios, procede con sus visitas: con absoluta dignidad y buen trato. Las personas que atender la CONADI esperan que sta acte en la misma forma, con igual decoro y educacin. Por eso es importante que ese organismo tenga su domicilio en Temuco, zona donde se encuentra -dira- ms del 80 por ciento de los chilenos de origen mapuche. Por otra parte, la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena debe manejarse de una manera especial. No por tratarse de un organismo del Estado podemos decir que el Ejecutivo, representante del Presidente de la Repblica, elegido por sufragio universal, por ser el encargado de la Administracin del Estado tiene derecho a administrar esta Corporacin. La iniciativa est esencialmente bien pensada, y slo requiere de algunas modificaciones formales, o de proporcin, en la integracin de la CONADI. Los pueblos indgenas tienen que estar representados realmente por miembros de sus organizaciones y comunidades, elegidos, en distintas reas o etnias, por su prestigio personal, o por su calidad dentro de la comunidad. Y no me cabe duda de que el Presidente de la Repblica, al designar a los primeros representantes indgenas integrantes de la Corporacin, con la prudencia que lo caracteriza, tendr especial cuidado en no desvirtuar la correcta aplicacin de la ley y en nombrar a quienes realmente son los lderes naturales de los grupos. Tenemos que respetar las organizaciones originarias de los indgenas, y tambin las que ellos han creado en el transcurso de los aos como instituciones, que son reales, por tratarse de organismos intermedios entre el hombre y el Estado. Y, adems, debemos respetar la participacin de nuestros pueblos autctonos en instituciones de Derecho comn.
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En el sector rural de la zona que represento en el Senado existen muchas juntas de vecinos ntegramente formadas por comunidades indgenas. Por ejemplo, la Unin Comunal Rural de Temuco est constituida por 65 juntas de vecinos, y todas estn integradas por gente con ancestros aborgenes. Y es raro encontrar en ellas personas naturales que no pertenezcan a esa etnia originaria, por la circunstancia de la reparticin de la tierra dentro de las zonas rurales de la comuna de Temuco. Sin duda, tales agrupaciones rurales, insertas en la organizacin natural de la comunidad, tambin deben tener presencia en esta normativa legal. Seor Presidente, espero que la ley en proyecto, que se halla vinculada con otras que hemos despachado o estamos estudiando, ayude a construir un Chile distinto. Cuando aprobamos la legislacin regional, que comenz a aplicarse, empezamos a asumir nuestra geografa al crear las regiones. Si manejamos bien las normas de la iniciativa en debate, vamos a asumir nuestras etnias -no provenimos de una sola de ellas-, y, con la regionalizacin, debemos dar soluciones, no slo a los pueblos ms pequeos y lejanos, sino tambin a las etnias originarias, por pequeas que sean, siguiendo las pautas de la preceptiva en estudio. Por eso, dar mi voto favorable, con alegra y esperanza, al proyecto de ley que hoy despacharemos. He dicho. El seor URENDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Nez. El seor NEZ.- Seor Presidente, a propsito de la iniciativa que se somete a consideracin del Senado, me parece importante realizar una breve reflexin respecto del tema de fondo de ella. Sigo convencido de que Chile es un pas plurinacional, y de que existen otras naciones y pueblos -que son la expresin misma de su ser ms ntimo- que han contribuido a su formacin. Por lo tanto, debemos ser capaces de respetar las tradiciones que nos han legado, y realizar un esfuerzo histrico de enorme magnitud para que, efectivamente, los chilenos nunca ms llevemos sobre nuestras espaldas el anatema de ser un pas que ha exterminado a otros pueblos indgenas que habitaban en este territorio. Para nadie es un misterio la marginalidad en que han vivido los pueblos indgenas de nuestra patria. Las leyes, a veces, han tratado de enfatizar una igualdad de tipo jurdico. Sin embargo, ellas no han hecho hincapi suficientemente en la importancia de las minoras y de sus costumbres, y su derecho a ser diferentes. Cuando la Organizacin Internacional del Trabajo consult al General Pinochet en cuanto a revisar el Convenio N 107, sobre Poblaciones Indgenas, Tribales y Semitribales, l contest que no consideraba necesaria dicha revisin, diciendo, textualmente: "en Chile no existen diferencias entre pueblos indgenas y no indgenas. El Gobierno no est de acuerdo con discriminar entre chilenos e indgenas". Seor Presidente, no puede confundirse la igualdad formal o jurdica, con la realidad de las cosas. Esta nos dice que los mapuches, aimaras,
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collas, rapa nui y kawashkar viven en sus tierras ms de acuerdo con sus propias costumbres, que con las de la sociedad chilena. Y, lo que es tanto o ms importante, que desean preservar su cultura, su lengua y su propia identidad. Frente a tal realidad, el mbito jurdico debe reconocer esa diferencia, a fin de promover el desarrollo de todos en condiciones igualitarias. Reconocer la diferencia no significa privilegiar ni discriminar, sino fomentar las bases mnimas de la igualdad, sin imponer otra cultura. Para ilustrar este concepto, permtanme citar como ejemplo las palabras de Alberto Hotus, Presidente del Comit de Defensa de los Derechos del Pueblo rapa nui. En una entrevista, manifest que a los nios pascuenses se los prepara para cualquier cosa, menos para vivir en la Isla de Pascua. Seal que algunos profesores de Estado consideraban mala costumbre comer con la mano, o combinar el camote con el pescado y la carne con el pltano. Dijo Alberto Hotus que no deben cambiarse las mentalidades, ni obligar a los nios slo a aprender y conocer la realidad del pas, sino que tambin debe consagrarse el derecho a ser diferente, a pertenecer a una minora tnica capaz de ensear y transmitir valores de importancia histrica y cultural, lo que, en definitiva, engrandece el acervo tradicional de nuestro pas. El dirigente pascuense entreg otro dato, que no difiere en demasa de la realidad mapuche, en cuanto a que, hace treinta aos, el 75 por ciento de los nios hablaba el idioma pascuense, y que hoy da no ms del 25 por ciento de los jvenes lo mantiene. Esto se debe a la influencia de la televisin y la radio y a un decreto interno que prohiba a los alumnos hablar en su lengua natal dentro del recinto escolar. Tocante al pueblo mapuche, uno de sus grandes problemas adems de ser discriminado por su idioma, religin y costumbres, que no son reconocidos por el Estado- lo constituye la legislacin dictada en 1979, ya que mediante los decretos leyes Ns. 2.568 y 2.750 se dividieron la totalidad de las tierras de las comunidades, entregando a los habitantes ttulos de dominio individual sobre ellas. Esa normativa ha sido duramente criticada desde largo tiempo por las organizaciones mapuches, por su carcter etnocida. Porque con ella se intent romper el vnculo histrico del mapuche con su tierra, al establecer un sistema de tenencia individual de sta, contrario a sus tradiciones; al asignrseles hijuelas de 5 a 6 hectreas cada una, tamao insuficiente para la subsistencia familiar, y al autorizar su enajenacin al cabo de 20 aos de adjudicacin de las mismas. El grave atropello a los derechos de los pueblos indgenas verificado en nuestro pas, lejos de acallarlos, ha incentivado un proceso de fortalecimiento de sus organizaciones representativas y de definicin y profundizacin de sus demandas como pueblo. As, frente a la realidad de la divisin de sus tierras, el pueblo mapuche readecua sus organizaciones y crea nuevas instancias de
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representacin y defensa de sus derechos. A ello responde la constitucin de los centros culturales mapuches y de organizaciones como Ad Mapu y otras. La misma situacin lleva a los mapuches-huilliches a formar, en 1982, la Junta de Caciques del Butahuillimapu. El pueblo rapa nui, afectado por el mismo desconocimiento de los sus derechos territoriales que los mapuches, reactiva el antiguo Consejo de Ancianos, como instancia de representacin familiar y de defensa de sus derechos. Por su parte, el pueblo aimara intenta defenderse de la privatizacin de sus aguas ancestrales, en manos de compaas mineras en virtud de la dictacin de un nuevo Cdigo de Aguas, en 1981. Seor Presidente, respecto de esta materia, quiero recordar que hace algn tiempo se constituy la Comisin Tcnica de Pueblos Indgenas de Chile, la que, luego de asumir el Gobierno de la Concertacin, estudi la situacin que afecta a las distintas etnias del pas. Como resultado de ese anlisis, dicha Comisin Tcnica formul, entre sus demandas, la necesidad del reconocimiento constitucional de los pueblos indgenas, y de elaborar una ley que regule su relacin con el Estado, establezca criterios para determinar la calidad de indgena y considere el problema de las tierras y del territorio de aqullos. Ese organismo tambin propuso la creacin de una corporacin de desarrollo indgena, cuyos objetivos seran coordinar la accin del Estado y sus reparticiones en las reas con presencia indgena, actuar como comisin revisora de causas del sector e implementar un programa de fomento de su educacin y cultura. En cuanto a las demandas de los mapuches y del pueblo huilliche, stos plantearon a la Concertacin las siguientes: recuperacin de la vigencia de los Ttulos de Merced y de Comisario de Realengo; derogacin del decreto ley N 2.568 y sus modificaciones posteriores; recuperacin legal de las tierras usurpadas a travs de distintos procesos de divisin; incorporacin del idioma mapuche al programa de educacin; aument de becas mapuches en la educacin bsica, media y superior; habilitacin de hogares para estudiantes en las ciudades, a fin de permitir la prosecucin de estudios medios, tcnicos y universitarios; ampliacin de la cabida de las tierras mapuches y mapucheshuilliches; prohibicin de la tala de la araucaria y establecimiento de programas de fomento del bosque nativo, y la necesidad de desarrollar programas de asistencia tcnica y crediticia adecuados a la realidad de los campesinos mapuches y mapuches-huilliches. Tambin hubo demandas de los indgenas urbanos -los ms postergados del pas-, quienes durante muchos aos han solicitado la creacin de un instituto superior indgena; desarrollar programas de radio y televisin para ellos; crear un peridico indgena, y formar institutos culturales que les permitan seguir trabajando en los centros urbanos donde llevan a cabo sus labores.
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Las injusticias cometidas en contra de los pueblos indgenas no son nuevas, seor Presidente. Ellas comenzaron en la Conquista y, en mi opinin, todava continan. Damos nuestro apoyo a este proyecto de ley, el que -si no se convierte en letra muerta- permitir dar pasos muy importantes en el camino de resolver, con equidad y justicia, las principales demandas y reivindicaciones de los pueblos aborgenes del pas. En Chile debe observarse la experiencia y las normas dictadas en las naciones vecinas, pues existen elementos comunes que nos hermanan en el problema que nos preocupa. Todos hemos pasado por similar proceso de colonizacin y neocolonizacin en el desplazamiento de las sociedades indgenas a una posicin estructural de subordinacin, dependencia y discriminacin. Como consecuencia de lo anterior, las sociedades indgenas, ante la hegemona de las no indgenas, se ven sometidas a procesos de aculturacin y a polticas etnocidas. Las polticas descritas y sus expresiones jurdicas, han afectado las formas culturales, la posesin de las tierras, el aprovechamiento de los recursos naturales y las estructuras sociales, polticas y econmicas de los pueblos indgenas. Seor Presidente, seguimos pensando que, a fin de garantizar mejor los derechos de estos pueblos, ellos deben ser consagrados de manera general en la Constitucin Poltica, de tal forma que cualquier legislacin que se dicte y les pueda afectar, se someta, en su espritu y en su texto, a la norma fundamental. Establecer los cimientos de una nueva relacin entre la sociedad global y las sociedades indgenas requiere de una disposicin y de actos que, junto con reparar la desestructuracin de lo indgena, aseguren a estos pueblos condiciones de respeto, justicia y desarrollo. Esta ser la nica forma de transformar la resistencia y las estrategias de sobrevivencia a que se han visto sometidos en participacin efectiva y en mayor bienestar y tranquilidad para dichas comunidades. Muchas gracias. El seor VALDS (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Cantuarias. El seor CANTUARIAS.- Seor Presidente, respecto de este proyecto muchos seores Senadores, legtimamente, tienen opiniones muy interesantes que aportar a un debate que, desde luego, debiera ser de un mbito y prolongacin que aprecio impracticables en esta oportunidad. Dispongo de algunas notas y poseo ideas sobre el particular, porque particip con mucho agrado en la Comisin que ha preparado el informe que nos ocupa. Sin embargo, quiero pedir que se suspenda la discusin, porque en tabla de hoy figura otro proyecto tan importante como ste y que concita el inters de muchas personas. Si no se aceptara mi sugerencia, seor Presidente, entonces hara uso del derecho que me confiere el artculo 129 del Reglamento de solicitar la segunda discusin. Pero estimo ms adecuado suspender ahora el debate hasta la primera sesin de la semana prxima.
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El seor HORMAZBAL.- Me permite, seor Presidente? El seor VALDS (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, lo planteado por el Honorable seor Cantuarias coincide con el acuerdo formal del Comit Demcrata Cristiano y los Comits de la Concertacin precisamente para favorecer el tratamiento del proyecto relativo a los exonerados. Adems, se requiere de una decisin adicional, porque el trmino del Orden del Da est previsto para las 18:30. Por tal motivo, nuestro Comit, solicita usar la hora de Incidentes de esta sesin para el despacho de esa iniciativa. Por otro lado, conforme a conversaciones que hemos tenido con la Honorable seora Feli y con el Senador seor Cantuarias, propondremos a la Sala un modo expedito de tratar las indicaciones -se han presentado ms de 40-, el cual, en caso de aceptarse, permitira reducir su conocimiento a no ms de 30 minutos. Por lo tanto, seor Presidente, solicito que la Sala, junto con acordar lo solicitado por el Honorable seor Cantuarias, acepte ocupar la hora de Incidentes para el despacho de la iniciativa en cuestin, de acuerdo con la modalidad que expondremos cuando corresponda. El seor VALDS (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Siebert. El seor SIEBERT.- Seor Presidente, concurriramos a ese acuerdo siempre que se respetase el tiempo para el homenaje previsto para el inicio de la hora de Incidentes, iniciando el debate del proyecto mencionado inmediatamente despus de aqul. El seor HORMAZBAL.- No existe inconveniente de nuestra parte, seor Presidente. El seor VALDS (Presidente).- Por lo visto, hay acuerdo en la Sala para suspender el debate de inmediato del proyecto de los indgenas; iniciar la discusin de la iniciativa de los exonerados y suspenderla a las 18:45, para rendir el homenaje, y continuar su tratamiento despus. El seor HORMAZBAL.- Me permite hacer una sugerencia adicional, seor Presidente? Por qu no se suspende de inmediato el debate de la iniciativa sobre los indgenas, para que las intervenciones que faltan sean tranquilas y slidas, al igual que aqullas de los seores Senadores que ya han expuesto; el Honorable seor Romero rinda el homenaje programado, y el resto del tiempo lo usemos en el despacho del proyecto de los exonerados? Para ello podra emplearse la siguiente frmula: escuchar, en primer lugar, las exposiciones de la Honorable seora Feli y del Senador seor Cantuarias respecto de la lgica y armona de sus indicaciones y, posteriormente, el seor Ministro o alguno de nosotros hara presente las observaciones que se tienen sobre ellas, precedindose en seguida a votar la primera y, con la misma votacin -a menos que un seor Senador diga lo contrario-, se podra aprobar el resto. Estimo que la aplicacin de tal procedimiento nos permitira despachar la iniciativa de los exonerados en breve tiempo. En consecuencia, seor Presidente, a fin de no dilatar la cuestin, solicito que se acuerde actuar en la forma propuesta.
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El seor VALDS (Presidente).- Si le parece a la Sala, se proceder en la forma indicada por el Honorable seor Hormazbal. Acordado. La Mesa haba sugerido iniciar el tratamiento del proyecto y suspenderlo a las 18:45: porque esa hora se haba fijado para el homenaje en espera de la llegada de los familiares; pero el Honorable seor Romero ha informado que ya estn aqu, de manera que no habra inconveniente en adelantarlo, continuando despus con la iniciativa de los exonerados, en la hora de Incidentes. El seor DAZ.- Pido la palabra, seor Presidente. El seor VALDS (Presidente).- Puede hacer uso de ella Su Seora. El seor DAZ.- Cuando se inici el debate general del proyecto relativo a los pueblos indgenas, me inscrib para hacer uso de la palabra; pero, por consideraciones muy atendibles, no pude hablar. Ahora sucede lo mismo. Lo acepto, porque entiendo la urgencia de la iniciativa sobre los exonerados. Sin embargo, ruego a Su Seora inscribirme para la prxima sesin en que se trate la materia, ya que soy miembro de la Comisin y he participado con mucho inters en toda su discusin. El seor VALDS (Presidente).- As se har, seor Senador. Tiene la palabra el Honorable seor Otero. El seor OTERO.- Seor Presidente, quiero dejar muy en claro que estamos dando el acuerdo nica y exclusivamente para votar en la forma sealada por el Senador seor Hormazbal y en ningn caso para que se trate otra materia. De manera que estamos aceptando un procedimiento que no es el reglamentario slo para esos efectos. El seor VALDS (Presidente).- As lo ha entendido la Sala, seor Senador. Tiene la palabra el Honorable seor Navarrete. El seor NAVARRETE.- Seor Presidente, hemos estado de acuerdo con el procedimiento propuesto en el bien entendido de que hay razones objetivas para trabajar en la forma indicada por el Honorable seor Hormazbal. Sin embargo, al tomar tal decisin, estamos postergando la aprobacin general del proyecto sobre los indgenas. Como stos han esperado muchos aos, confo en que lo hagan una semana ms. En cualquier caso, deseo solicitar que la iniciativa quede para ser tratada en el primer lugar de la tabla de la sesin del prximo martes. El seor HORMAZBAL.- De acuerdo.
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Senado. Legislatura 326, Sesin 12. Fecha 20 de julio, 1993. Discusin general. Se aprueba en general.
PROTECCIN, FOMENTO Y DESARROLLO DE PUEBLOS INDGENAS El seor VALDS (Presidente). Proyecto de ley, de la Cmara de Diputados, que dicta normas sobre la proteccin, fomento y desarrollo de los pueblos indgenas, con informes de las Comisiones Especial de Asuntos Indgenas y de Hacienda. Los antecedentes sobre el proyecto figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 31a, en 9 de marzo de 1993. Informes de Comisin: Comisin Especial de Asuntos Indgenas, sesin 10a, en 13 de julio de 1993. Hacienda, sesin 10a, en 13 de julio de 1993. Discusin: Sesin 11a, en 14 de julio de 1993 (queda pendiente la discusin). El seor VALDS (Presidente). Contina la discusin general del proyecto iniciada en la sesin anterior y que, por acuerdo de la Sala, qued pendiente para esta ocasin. Hay varios seores Senadores inscritos para intervenir. En primer trmino, tiene la palabra el Honorable seor Cantuarias. El seor CANTUARIAS. Seor Presidente, en el debate, cuya postergacin se aprob a peticin del Senador que habla, ya se dieron a conocer informes muy completos, preparados por otros Honorables colegas, que desde luego nos evitan el arduo y lato trabajo de referirnos nuevamente a las caractersticas del proyecto en anlisis. Por lo tanto, creo muy importante destacar algunos aspectos de esa labor, del informe de la Comisin y de las tareas y objetivos que con la iniciativa se pretenden alcanzar. Desde esa perspectiva, deseo comentar a la Sala el intenso trabajo efectuado por la Comisin Especial, el que no slo se extendi por un tiempo razonable segn se comprueba por el nmero de sesiones y las horas de stas, sino que, adicionalmente, tuvo la preocupacin especial de escuchar, en las respectivas audiencias, prcticamente a todos los representantes de las comunidades indgenas y a personas que algo tienen que aportar a la materia que nos ocupa. Por consiguiente, la labor de la Comisin Especial constituye un orgullo para el Senado y debe ser reconocida, porque marca una forma de abordar iniciativas que, a mi juicio, enaltece a la Cmara Alta y representa un honor para quienes tuvimos la oportunidad de participar en sus debates.
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De la misma manera, es justo reconocer el trabajo de la Secretara que fue tan arduo e intenso como el de la Comisin en la elaboracin del informe y en la sntesis de debates que muchas veces discurrieron por ttulos, artculos o materias en distintas oportunidades. Adems, determinados aspectos que requeran mayor estudio iban quedando pendientes, lo que, sin ninguna duda, dificulta la preparacin de los informes. En este Hemiciclo se ha recordado lo que ha sido la historia de la legislacin sobre proteccin de los pueblos indgenas, la que prcticamente nace con la Repblica. Se inicia en 1813, cuando, mediante los conceptos o palabras de moda en esa poca fraternidad, igualdad, prosperidad, por un mandato de don Bernardo O'Higgins, se pone a los indgenas bajo la proteccin del Estado. Posteriormente, en 1819, se les declara ciudadanos chilenos libres y se abandona expresamente la denominacin de "naturales" con que se les trataba en la legislacin previa. Como aqu se ha sealado, mediante una ley dictada en 1823, se ordena un empadronamiento, una tasacin de tierras y una forma de asegurar la perpetua y segura propiedad de ellas a los indgenas. Este es un hecho muy importante, porque, despus de 170 aos, una parte sustantiva de los objetivos del proyecto en debate tiene que ver con la propiedad de la tierra y con la manera de asegurarla y garantizarla, tanto a las comunidades indgenas propiamente tales, como, en cuanto sea posible, a individuos. Quiero, entonces, hacer una reflexin que apunta en un sentido muy especfico. Comnmente enfrentamos iniciativas pensando en que por el solo hecho de ser tratadas o de promulgarse eventualmente maana como leyes resolvern determinados problemas. Y aqu tenemos un caso: una norma dictada hace 170 aos tena por propsito asegurar, previo empadronamiento y tasacin de tierras, su perpetua y segura propiedad para los indgenas. Una buena parte de los justificados alegatos o planteamientos escuchados en la Sala y de las reivindicaciones de los indgenas dicen relacin con la tenencia de la tierra y, tambin, con ciertos abusos de que han sido vctimas, lo cual, como queda demostrado en el anlisis de las leyes que consta en el informe, constituyen conductas de personas que no respetaron ni la voluntad ni el espritu de los legisladores y que abusaron, engaaron, estafaron o, por lo menos, frustraron las aspiraciones de nuestros pueblos indgenas. Digo esto pues me parece oportuno recordar que no ser este proyecto de ley el que resolver todos los problemas de los indgenas y ni tampoco, presumiblemente, cambiar los hbitos de determinados chilenos que muchas veces engaan, burlan o estafan a otros compatriotas y tambin, por cierto, a los indgenas. Algunas intervenciones en esta materia nos ponen en una situacin de deuda legtima en lo social y en el respaldo que debemos dar a las etnias originarias, pero lo hacen colocando el acento en que ello representa una constante afrenta, estafa o burla hacia esas comunidades. No comparto ese criterio. Se trata, a lo ms, de personas, entidades o grupos de personas que han actuado de esa manera. Pero se no ha sido el propsito de la Repblica ni de los numerosos cuerpos legales dictados a fin de garantizar, entre otras materias, el carcter de ciudadanos chilenos libres a los indgenas
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y, ms especficamente, asegurarles una perpetua y segura propiedad, repitiendo los conceptos de la ley de 1823. La Sala ha conocido algunos problemas que, a pesar de existir una copiosa legislacin al respecto, no se han resuelto. Sin duda, no quisiramos que esto nos ocurra ahora; es decir, que sta sea la nueva versin de una ley que nos deje en la misma situacin. Esta iniciativa representa una esperanza y una ilusin para los prcticamente 600 mil indgenas, segn consta de lo conocido en la Comisin, distribuidos por todo el territorio nacional incluida Isla de Pascua y cuya mayoritaria composicin corresponde a los mapuches. Y, por ende, la mayora de las disposiciones se refieren a ellos. El Presidente del Consejo de Ancianos de Rapa Nui calific en la Comisin a esta preceptiva como principalmente si no exclusivamente orientada hacia la solucin de los problemas de los mapuches. Tal vez es un poco as; pero estamos ciertos de que en ella no. se encuentran resueltas ninguna de las dificultades de la Isla. Por ello todos lo hemos reconocido, tendremos que legislar en forma especial al respecto. Es una pena que la normativa, que pretende resolver los problemas de todos los pueblos indgenas, no incluya un captulo destinado al tratamiento especfico del pueblo Rapa Nui y debamos esperar una futura legislacin en momentos en que existen preocupaciones de otra ndole en nuestro pas. Es una pena que hayamos perdido la oportunidad de incorporar en la legislacin que se propone a estos isleos, que tienen mucho que recibir y cuyas sentidas reivindicaciones quizs son ms justificadas que aquellas que pretendemos resolver. La preceptiva en comento, pro aparentemente mapuche, beneficia a alrededor de 537 mil personas de acuerdo con los antecedentes recibidos. Se trata de una informacin oficiosa, pues este Senado es testigo del oficio enviado al seor Ministro de Economa solicitando los resultados o estimaciones del ltimo censo nacional respecto de la composicin y distribucin geogrfica de nuestras etnias originales. Se nos respondi que todava no estn preparados y no se conocen con exactitud. De manera que estamos hablando de cifras aproximadas. Es lamentable no contar con estos datos esenciales. En todo caso, queda claro que la mayor parte de los indgenas de nuestro pas son mapuches aproximadamente representan el 90 por ciento de las 6 7 etnias reconocidas en el proyecto, 50 por ciento de los cuales o sea, cerca del 50 por ciento de todos los indgenas potencialmente beneficiados se concentra en la Novena Regin. Esto explica por qu se traslad desde Santiago a la capital de la Novena Regin, Temuco, la sede del organismo encargado de promover el desarrollo integral del indgena (CONADI). Estoy absolutamente acuerdo con esta modificacin, toda vez que en esa Regin se concentra alrededor del 50 por ciento de los potenciales beneficiarios, o la mayor parte de ellos el 80 90 por ciento, si se contabilizan los que habitan en las dos Regiones aledaas. Como ya sealamos, la presente iniciativa representa una esperanza y un paso positivo, de modo que votaremos por aprobarla. Hemos trabajado intensamente en la Comisin Especial, y, tal como dijo una distinguida seora
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Senadora en esta Sala, participar en sus debates no slo fue enriquecedor en lo personal al permitirnos tomar conocimiento de una serie de antecedentes que ignorbamos: constituy, adems, una oportunidad de servicio inigualable. Ciertamente, todava es posible introducir mejoras en el proyecto. Pero ello no obsta para que estemos absolutamente de acuerdo con l, porque, en ltimo trmino, no queremos privar al Gobierno del instrumento que ha diseado para tratar de resolver las dificultades que se consignan tanto en el mensaje como en el propio informe de la Comisin Especial de Asuntos Indgenas. El texto en debate se podra perfeccionar en varios aspectos durante la preparacin del segundo informe. Uno de ellos es el relativo a la participacin de las organizaciones comunitarias de indgenas. En el proyecto se las define como organizaciones comunitarias funcionales, en circunstancias de que algunas de ellas, por su connotacin, funcionamiento y por su propia tradicin, debieran ser consideradas, ms bien, organizaciones comunitarias territoriales. Entonces, en primer lugar, podra drseles la opcin de tener una u otra calidad, dependiendo de las caractersticas con que hayan venido funcionando y de la representatividad con que cuenten. Porque, como he dicho, no hay duda de que ciertas comunidades indgenas tienen una clara jurisdiccin territorial, de manera que resulta perfectamente posible asimilarlas a organizaciones comunitarias de esa ndole, con todo lo que ello significa en la legislacin correspondiente. En segundo trmino, al constituir esta iniciativa una esperanza y un paso adelante, debemos cuidar mucho cules son el mensaje, la seal, y, finalmente, el propsito que percibirn en ella los propios indgenas y el resto de la poblacin. A mi juicio, inmediatamente despus de la promulgacin de la ley debiera iniciarse una campaa muy intensa de informacin, a fin de que los potenciales beneficiarios, quienes pueden organizarse para recibir los privilegios que se conceden, estn al tanto de sus normas. Nos hemos enterado de que la disposicin a incorporarse en organizaciones y el ritmo de percepcin del tiempo por parte de determinadas comunidades o grupos de indgenas no se condicen con nuestro calendario y, muchas veces, tampoco con nuestra forma de organizacin. Ello obligar, pues, o a ampliar los plazos contemplados lo cual no resulta deseable, o a informar debidamente a los beneficiarios, con el objeto de que puedan hacer uso de las medidas que se disponen en su favor. En tercer lugar, hay algo que me hizo mucha fuerza de las exposiciones que tuvimos oportunidad de escuchar en la Comisin: el hecho de que se haya calificado de paternalista al proyecto. Se ha criticado muchas veces la frondosa legislacin indgena vigente por ser ajena y distante, por haber sido preparada, elaborada y promulgada de acuerdo con los cnones o la forma de organizacin del resto de la sociedad chilena, sin considerar las peculiaridades propias de las etnias respectivas; y, en el mejor de los casos tal como hemos odo en esta Sala, se la ha definido como paternalista. Pues bien, a juicio de algunos de los expertos que intervinieron en la Comisin, parte de las disposiciones del texto en estudio, como, asimismo, la forma de aproximacin al problema continan teniendo ese
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carcter, siguen estando inspiradas por cnones, normas de conducta o propsitos ajenos a la idiosincrasia, a la manera de organizarse y de ver la vida de las comunidades indgenas. Ello, no obstante el intenso trabajo que reconocemos de contacto con las organizaciones de indgenas que se realiz en la etapa de preparacin del proyecto y la participacin lograda. Respecto del organismo que se crea, la CONADI, en opinin de algunas de las personalidades que asistieron a la Comisin y de nosotros mismos, podra ser una instancia de gran ayuda, pero, tambin, una aproximacin un poco aeja a la resolucin de estos problemas. El intentar solucionar las dificultades por el expediente de dictar una ley, crear un organismo y entregarle un presupuesto todos los aos parece ser una receta que funcion durante algunas dcadas en el pasado, pero que no siempre opera adecuadamente en nuestro tiempo, sobre todo cuando las atribuciones que se conceden a la institucin creada son muy amplias. Pinsese solamente en que, de acuerdo con el texto original, la condicin de indgena era materia de una certificacin por parte de la CONADI, lo que, analizado desde el punto de vista inverso, implicaba que quien no la obtena no poda ser considerado como indgena. No es posible que la calidad de tal se logre a travs de un certificado emitido por una oficina o un organismo pblico. El punto ha sido corregido, si bien se mantienen la existencia de un Registro de Tierras y la exigencia de cierta acreditacin por parte de ese organismo. Entre las atribuciones de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena hay disposiciones que excluyen a determinados mapuches de algunas reas. Debemos corregirlo. Es el caso de algunas comunidades de la costa de Osorno, por ejemplo, que expresamente quedan fuera de ciertos beneficios, como en lo tocante a los ttulos de propiedad. Justo es destacar que la ley en proyecto, por primera vez, reconoce los ttulos de comisario y regulariza las herencias, materia sta no contemplada en la legislacin anterior. Por otro lado, cabe destacar que, aparentemente, algunas de las atribuciones de la CONADI repiten otras actualmente confiadas al Consejo de Monumentos Nacionales, situacin que, desde luego, debemos enmendar, porque de lo contrario, lejos de contribuir a resolver los problemas, estaremos entorpecindolos. Por ltimo, ante la ausencia en el texto en anlisis de un Ttulo o un Captulo dedicado a la Isla de Pascua, hacemos nuestras las expresiones del Consejo de Ancianos de la misma en el sentido de que les agrada el proyecto porque resuelve problemas a los dems, si bien ninguno a los habitantes de la isla. Estos enfrentan variadas y numerosas dificultades, algunas de las cuales fueron recordadas aqu. Por ello, confo en que se materialice su esperanza de que en un plazo razonable, pero breve, se estudie un proyecto complementario que ofrezca soluciones. Con todo, la iniciativa que nos ocupa representa un paso importante en la materia que trata y es susceptible de ser mejorada. Por tal motivo, la votaremos favorablemente. He dicho.
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El seor VALDS (Presidente). Tiene la palabra el Honorable seor Ros. El seor ROS. Seor Presidente, seores Senadores, en muchas oportunidades hemos sealado la importancia que reviste el artculo 1o de nuestra Constitucin, y lo hemos hecho porque efectivamente dicha norma tal como dijo un constitucionalista constituye un preciosismo de nuestra Carta, que no es posible hallar en las del resto de los pases de Amrica Latina. Sus incisos implican un apoyo y un reconocimiento al rico tejido social chileno, y reflejan, en trminos muy claros y precisos, aquellos aspectos sociales bsicos de Chile: su nacin, su gente, sus hombres y mujeres y las caractersticas propias de su organizacin, presentes en todo el territorio. Es as como en l se establece: "El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos.". Cuando comenz a discutirse el tema de los pueblos o etnias indgenas, surgi la necesidad de consagrar el reconocimiento de su existencia en el precepto constitucional citado. Sin embargo, la expresin "pueblo" dio lugar a un amplio debate. Se aleg que resultaba muy confusa debido a que hay una serie de normas de carcter internacional que se dirigen a los pueblos, de modo que su utilizacin poda provocar una distorsin de lo que realmente se pretenda con la ley indgena: la proteccin y el apoyo de las culturas que, tal como se seala en el propio texto, existen en Chile desde la poca precolombina. Sealo esto, seor Presidente, porque al discutir la presente iniciativa y recordar que el Estado protege y ampara a los grupos intermedios de la sociedad me gustara entender que esta expresin de la Carta la estamos extendiendo, no solamente a esos grupos, en cuanto a la organizacin administrativa de la sociedad, sino tambin a la expresin social o natural de los hombres que habitan este territorio, es decir, a sus etnias. De manera que si el da de maana tenemos la oportunidad de estudiar una ampliacin de la norma constitucional mencionada, a fin de que establezca que el Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios de la sociedad, y, adems, a las etnias que existen en nuestra patria, en el fondo, estaremos completando, desde mi punto de vista, toda la estructura social del pas, que debemos respetar, proteger, amparar, y, obviamente, fortalecer en su desarrollo futuro. Creo importante referirme al instante en que estamos discutiendo el proyecto sobre los indgenas y, previo a su anlisis, dedicar un par de minutos para compartir una reflexin. Qu admirable es debatir esta iniciativa tranquilos, sin odiosidades, en un pas que est marchando, en trminos generales, muy positivamente, donde los grandes problemas o diferencias sociales que existieron hace aos prcticamente se han eliminado! Qu bueno es hacerlo cuando existe conciencia sobre la materia, en un momento en que tenemos la posibilidad real de encaminar estos problemas tantas veces analizados y nunca resueltos en forma positiva para los pueblos indgenas a su superacin, dando con ello tranquilidad al resto de la sociedad! Eso es posible ahora, en el clima que vive Chile, sin odiosidades y con expectativas
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realmente alentadoras si somos capaces de mantener la orientacin actual, en lo relativo al desarrollo a que todos aspiramos. Estas palabras pueden, quiz, resultar exageradas para los seores Senadores, pero son una verdad. Qu admirable es que toda la nacin sepa que se va a discutir la futura ley indgena y que en las tribunas no se observe a los dirigentes del sector! Es posible que algunos se encuentren presentes. De cualquier forma, ello est indicando que existe confianza en lo que vamos a hacer hoy, en el anlisis y en el estudio realizado por los seores Senadores que integraron la Comisin Especial. Y esto habla muy bien de Chile, de sus autoridades, de su gente, de los indgenas de nuestro territorio, y, tambin, si somos responsables y capaces, de nuestro futuro. Me gustara pensar que el proyecto en comento nos lleva a extender nuestra solidaridad, nuestra preocupacin y nuestra fuerza en beneficio de personas que, por distintas razones, han estado postergadas. Hemos discutido iniciativas y analizado disposiciones referidas a los marginados de las grandes ciudades, a nios con diversos problemas sociales o de salud, etctera. Desde hace muchos aos se ha ido incorporando en las diversas normativas a todas las personas. Tambin a los indgenas. Pero las leyes que pretendieron favorecerlos no dieron los resultados que esperaban los legisladores de la poca. Y por eso nos encontramos debatiendo una iniciativa que nos permita enfrentar con mayor decisin las caractersticas propias de ese pueblo, que las leyes anteriores no lograron respetar. Quiero entender que toda esta accin est dirigida desde los chilenos en general hacia los indgenas, y de stos hacia aqullos, en el nimo de ir conformando una sociedad de todos, que nos permita cumplir con la norma fundamental que forma parte de la doctrina de los hombres y mujeres que habitan en nuestro pas: tener igualdad de oportunidades en la vida. Estoy de acuerdo en que se cree la CONADI, organismo que debe existir, con el Consejo respectivo, con las responsabilidades detalladas en el proyecto y con sede en Temuco, lo que tambin apoyo absolutamente. Sin embargo, me parece que lo sealado por el Ejecutivo sta es una observacin que someto a la consideracin del Senado, respecto de la cual formular las indicaciones del caso es casi inaceptable. Tal como se establece en el informe, aqul expres que, si se instalare la sede de dicha entidad en Temuco leo textualmente, "conllevara situarla en un estado de aislamiento y marginalidad que disminuira notablemente su capacidad de operacin.". Creo que, en realidad, fue una exageracin del Ejecutivo sostener que Temuco se mantiene en un estado de aislamiento y marginalidad, pues, si ello fuera as, imaginen, Sus Seoras, cul sera la situacin de las comunas ms pequeas de Chile. Pero ste es otro tema, el cual repito analizaremos ms adelante, con las indicaciones pertinentes. Hice presente la necesidad de que los indgenas y los chilenos tengan igualdad de oportunidades, por cuanto es menester que as sea. Lo que no acepto, s, son dos disposiciones contenidas en el proyecto (me referir slo a dos, pues estamos en la discusin general).
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En primer lugar, la letra j) del artculo 39 del Ttulo VI, relativo a la naturaleza, objetivos y domicilio de la Corporacin Nacional de Desarrollo indgena, dice: "Sugerir al Presidente de la Repblica los proyectos de reformas legales y administrativas necesarios para proteger los derechos de los indgenas, asesorarlo ante los organismos internacionales". Esta ltima funcin, que corresponde a la Cancillera, en representacin de todos los hombres y mujeres de nuestro pas, no puede ser entregada, respecto de un grupo de connacionales, a otro organismo. Por tal motivo, a mi juicio, esta parte de la norma es inconstitucional. Y, si no lo fuere, no debe aprobarse, a fin de que la representacin de los chilenos ante el mundo sea igualitaria, y no a travs de diferentes entidades. Para eso est el Ministerio de Relaciones Exteriores. El segundo elemento -en mi opinin, muy importante dice relacin al nmero 4o del artculo 12 del proyecto, donde se establece que las tierras indgenas estarn exentas del pago de contribuciones territoriales. Al respecto, se sostuvo por quienes integrarn la futura Corporacin de Desarrollo Nacional Indgena algo que seguramente es muy cierto: los indgenas no conciben el pago de impuestos por las tierras en que trabajan, por un problema tnico, de carcter cultural, de tradicin. Eso lo respeto y acepto. Sin embargo, si ello es as, entonces, entiendo que el Estado, a travs de la Ley de Presupuestos, deber enterar cuando corresponda el valor de las contribuciones de los predios agrcolas que aqullos explotan. Por qu lo digo? Porque en la conformacin de la Administracin Interior del Estado, que hemos llevado adelante, las municipalidades segn la historia de la ley constituyen, en definitiva, lo que denominamos (despus de analizarlo, discutirlo y expresarlo pblicamente) gobiernos comunales, los que tienen la responsabilidad primaria de desarrollar los aspectos fundamentales de la calidad de vida de las personas. En sus manos estn la salud y educacin bsica, la reparacin y mantencin de algunos caminos, es decir, en ltimo trmino, tienen a su cargo todo lo esencial que la gente requiere. Y, a su vez, uno de los ingresos ms importantes y primordiales del gobierno comunal son las contribuciones te-rritoriales. Por tal razn, no podemos dictar permanentemente leyes que tiendan a evitar su pago lo cual resulta ser lo ms fcil, porque con ello vamos debilitando el ingreso de las municipalidades y, de esta manera, destruyendo los recursos econmicos necesarios para que ese organismo el gobierno comunal pueda enfrentar la inmensa responsabilidad de velar por la calidad de vida de quienes habitan en su respectiva rea territorial llamada comuna. Por consiguiente, doy a conocer al Senado esta inquietud, que despus har presente en la Comisin a travs de una indicacin. Estimo que ninguna entidad territorial debe dejar de pagar los tributos que su gobierno comunal requiere para desarrollarse plenamente. Pero, si el Estado y la sociedad chilena consideran que, en apoyo y respeto a las caractersticas tnicas de las personas que habitan un lugar determinado en este caso, los indgenas, stas no pueden o no deben cumplir esa obligacin, ser la Administracin Central la que deber hacerse cargo de ella, pues los
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municipios necesitan tales recursos para su desenvolvimiento. En Chile hay comunas conozco, a lo menos, dos de la provincia de Arauco cuya poblacin y tierras son bsicamente indgenas, como las de Contulmo y Tira. Y, por lo tanto, lo preceptuado en este aspecto significa que ambas municipalidades no recibirn los ingresos por ese concepto tan importante y que tampoco podrn seguir desarrollando las actividades sociales propias del gobierno comunal. Por tal motivo, me parece indispensable analizar la situacin y establecer una frmula estoy elaborando las indicaciones correspondientes (lamentablemente, esto es materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica) en el sentido indicado, a fin de no debilitar aquellas comunas con poblacin indgena, donde existen muchos concejales con raz y. apellidos indgenas, quienes forman parte de algunas de las comunidades aborgenes del lugar. Hace algunos das, cuando se discuti aqu, en el Senado, la iniciativa referente a los exonerados por razones polticas postergndose con ello el tema en anlisis, conversando con el seor Presidente de la Comisin record una reflexin que habamos hecho respecto de los indgenas en cuanto a que, en realidad, ellos han sido los exonerados de la historia. Esto hay que reconocerlo, y reconocerlo hoy da, cuando no existen odiosidades y podemos hablar con tranquilidad las cosas para el futuro. Y a estos grupos de personas, que durante tantos aos han estado luchando por sus justas reivindicaciones, debemos respetarlos y apoyarlos, a fin de no destruir los aspectos bsicos de su alma, de su etnia, de su naturaleza. As, quienes asuman esta responsabilidad a travs de la CONADI van a tener que recoger, con mucha sutileza, profundidad y respeto, un poco de lo que es el alma del hombre y de la mujer indgena de Chile. Ello es difcil, mas no imposible. Sin embargo, para cumplir ese objetivo se requiere, no slo de un trabajo administrativo y tcnico muy adecuado, sino, tambin, de que el resto de los chilenos, los millones de hombres y mujeres que habitan en nuestro pas, extiendan sus manos para constituirnos definitivamente en un pas muy solidario con todos nuestros conciudadanos, y muy especialmente con quienes, como seal, son los exonerados de la historia. He dicho. El seor VALDS (Presidente). Tiene la palabra el Honorable seor Thayer. El seor THAYER. Seor Presidente, este proyecto constituye uno de los testimonios ms irrebatibles de cmo trabaja el Congreso Nacional y, concretamente, el Senado. El informe que consta en el boletn 514-01 fue preparado por las Comisiones, luego de largas sesiones a algunas de las cuales tuve la posibilidad de asistir, y encierra un arsenal de informacin extraordinariamente til para el conocimiento de la materia que tendremos que aprobar y, adems, para la comprensin de la historia de Chile. El gran problema de la igualdad jurdica frente a las desigualdades culturales viejo problema en nuestra historia de Amrica, para nosotros, empez con la llegada de los conquistadores. Espaa gobern estas tierras de nuestro continente sobre la base de tres tipos de normas: lo que se llamaba el
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derecho comn, que era el derecho de Castilla; la legislacin especial para las Indias, que hoy diramos que es para los indgenas, y las reglas autctonas de los pueblos aborgenes, en la medida en que respetaban el derecho natural, que hoy denominaramos derechos humanos. Esta legislacin especial tuvo un carcter particularmente tuitivo en lo laboral. La Corona de Espaa y la Iglesia se ocuparon mucho, muy intensa y detalladamente, de la suerte de los indgenas desde el punto de vista de su aprovechamiento como fuerza de trabajo. Y las tasas y dems preceptos que se fueron creando partieron siempre del supuesto de que haba un sector de la poblacin que en algunos aspectos sufra determinada inferioridad, el que requera, por consiguiente, una normativa que fuera protectora, tuitiva. Y se estableci un sistema de inspecciones y sanciones, donde participaban el poder civil y el poder religioso: la Corona, el virrey, los gobernadores, y, a su vez, el Papa, los obispos, los religiosos. Todo ese complejo de disposiciones se fue desenvolviendo durante los largos aos del Reino de Chile y fue constituyendo lo que puede llamarse, desde la perspectiva jurdico-tcnica, una causa material del Derecho del Trabajo. Porque no fue propiamente la legislacin de Indias la que dio forma al Derecho del Trabajo. Cre ciertas bases ambientales, culturales, que obligaban a respetar, al mismo tiempo, una dignidad humana que enfrentaba una desigualdad social que requera normas protectoras. Ahora, cmo armonizar esta preceptiva protectora con un principio de igualdad ciudadana fue la gran tarea que enfrent posteriormente la Repblica. Al instaurarse sta, prim el principio de la igualdad: todos los hombres eran chilenos y eran iguales, y no haba que hacer distingo entre indgena, espaol o criollo, Pero esta igualdad jurdica donde existe desigualdad social y cultural esclaviza, en lugar de liberar. Por eso se fue desenvolviendo con ritmos distintos esta doble dinmica de proteger la igualdad y, al mismo tiempo, la desigualdad. Como consta en el informe, en la Comisin, el Director del Museo de Arte Precolombino, don Carlos Aldunate, hizo notar cun necesario es establecer preceptos discriminatorios para proteger este derecho a la igualdad. Curiosamente, el proyecto que hoy discutimos representa algo que vale la pena considerar. El Derecho del Trabajo sigui un ritmo paralelo diferente. Producida la Independencia y establecida la Repblica, vivimos largo tiempo, casi cien aos, sin ningn tipo de preceptiva laboral. Cuando, a mediados de siglo, se inici el proceso de las grandes codificaciones de la legislacin chilena partiendo por el Cdigo Civil, quedaron pequeas disposiciones relativas al trabajo, muy pocas. En cambio, desde muy temprano como lo recuerda el informe, fueron dictndose preceptos para resguardar a la poblacin indgena. En nuestra Repblica, la legislacin protectora de los indgenas parti antes que la normativa protectora en el aspecto laboral. Sin embargo, el Derecho del Trabajo, dira, lleg primero a su culminacin. No puedo discutir que la actual legislacin laboral la cual, de alguna manera acaba de ser complementada con las mismas enmiendas aprobadas en el Senado a los libros I, II y V del Cdigo del Trabajo conforma un sistema
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que contina protegiendo al trabajador, pero que no entraba la incorporacin de ste, como un ciudadano ms, integrante y principal, a la vida nacional. Tal circunstancia no se ha conseguido an plenamente en lo que atae a los indgenas. Como hemos visto, se empez antes en este sentido, pero el proceso ha sido ms lento. Anuncio que este proyecto que celebro y aplaudo lo votar favorablemente, por estimar que constituye un poderoso y eficaz esfuerzo que, al ser aplicado con tino sobre determinados su-jetos que adolecen de cierta inferioridad social no de dignidad, permitir lograr esa igualdad en la cual descansen la paz y la libertad, si pretendemos ser un pueblo unido y libre. El seor VALDS (Presidente). Tiene la palabra el Honorable seor Palza. El seor PALZA. Seor Presidente, Honorable colegas, no slo deseo manifestar mi complacencia porque esta importante iniciativa gubernamental que recoge en forma orgnica aspiraciones largamente sentidas por las comunidades indgenas de nuestro pas ha sido patrocinada durante la Administracin del Presidente Aylwin, sino tambin destacar la participacin relevante que a ellas les cupo en el estudio del proyecto. Quiero precisar que cuando en la actualidad se alude a las comunidades indgenas no se piensa solamente en las del sur del pas como las mapuches y otras, sino, en general, en todas las minoras tnicas que habitan el territorio nacional. Y me refiero especialmente a la comunidad aimara de Tarapac, cuyos representantes, en reuniones sostenidas con el Senador que habla, han sealado tanto su satisfaccin frente a la iniciativa como su intencin de mejorar sustancialmente algunas de sus disposiciones. Cuando el pas se encuentra imbuido en estos momentos de un sentido de participacin, materializado en hechos como la creacin de centrales de trabajadores lo cual ha posibilitado incluso la progresiva sindicacin de los distintos estratos del mundo del trabajo; el estudio en el Congreso de las normas relativas a las juntas de vecinos y centros de madres, que pone de manifiesto la participacin comunitaria; el debate del proyecto relativo a la proteccin, fomento y desarrollo de los pueblos indgenas, y la circunstancia de que Chile haya puesto en prctica los denominados gobiernos regionales y comunales democratizados, toda ello demuestra que, en estos tres ltimos aos, hemos ido caminando rpidamente hacia la plena participacin ciudadana. Qu significa esto? Que Chile est estructurndose en un camino democrtico con el aporte de todos sus habitantes, pero tanto los Poderes del Estado como todo el pas deben tener la voluntad necesaria para que el ordenamiento que se est creando tenga un buen resultado. Y por qu digo esto? Porque no basta el hecho de dictar las normas legales pertinentes. Es imprescindible tambin la voluntad y el deseo general de posibilitar que stas tengan un buen final. Llamo la atencin al respecto, porque, por ejemplo, la puesta en marcha en abril pasado de la ley de gobiernos regionales o sea, de vigencia reciente ha provocado el despertar de las Regiones, las cuales quieren sentirse ms partcipes, contar con mayores recursos y, en definitiva, resolver sus problemas por tanto tiempo insatisfechos.
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Deseara que la legislacin a favor de los pueblos indgenas tuviera, como dije, un buen resultado. Y para ello no basta esta ley: son necesarios el desprendimiento y la generosidad al momento de tratar a fines de ao la Ley de Presupuestos y dotar de ms recursos a dichas comunidades. Por otra parte, nada sacaramos con aprobar normas como stas si, al mismo tiempo, no mostramos un rostro amable hacia nuestros hermanos indgenas, muchos de los cuales me refiero a los del altiplano, cuando llegan a Arica o a Iquique, no siempre son considerados como iguales por muchos chilenos, lo que a menudo crea recelos y resentimientos que es conveniente superar. He expresado estas ideas tal vez en forma desordenada; pero, por mi contacto con los aimaras de las zonas de Colchane, Visviri, Putre y Pica, ellas reflejan lo que piensan que el pas siente hacia los indgenas. Una reforma constitucional se encuentra pendiente desde hace largo tiempo en la Cmara por una simple discrepancia digmoslo as surgida en torno del vocablo "pueblo". Algunos sectores de la Oposicin consideran que las minoras tnicas no pueden catalogarse con ese trmino. Y el debate consiguiente mantiene estancada dicha reforma en esa rama del Congreso. Considero que una ley que recoja las aspiraciones de las minoras tnicas debe ir acompaada de una mejor predisposicin de todos para hacer realidad el anhelo de que la totalidad de los habitantes de Chile, sin dejar a nadie en el olvido, camine en forma unida. Por tales razones, anuncio mi voto favorable, reservndome el derecho de presentar algunas indicaciones que oportunamente me harn llegar dirigentes de las comunidades indgenas de Tarapac. El seor VALDS (Presidente). Tiene la palabra el Honorable seor Daz. El seor DAZ. Seor Presidente, a lo largo de muchos meses, este proyecto ha significado cientos de reuniones con las comunidades indgenas, en las cuales han vertido sus opiniones numerosas personas. Y aunque resulte lato leer la lista de ellas, a mi juicio, vale la pena hacerlo para que Sus Seoras aprecien el trabajo arduo, intenso y prolongado de la Comisin al escucharlas a todas. Concurrieron invitados el director del Museo de Arte Precolombino, don Carlos Aldunate; el profesor de Antropologa Cultural, don Horacio Larran; el alcalde de Isla de Pascua, don Alberto Hotus, y el representante del Consejo de Ancianos de dicha isla, don Gustavo Edmuns; los representantes mapuches, seores Jos Luis Levi, Domingo Gineo, Eliseo Caeluf, Juan Curifuta y Manuel Antileo; el vicepresidente Nehun Mapu, don Juan Queupn; el dirigente de la Organizacin Ad Mapu, don Jos Santos Millao; el dirigente de la Organizacin Calfullicn, don Juan Millanao; el presidente y el secretario de la Unin Comunal de Juntas de Vecinos Rurales de Temuco, don Anbal Ingls y don Caupolicn Curilao, respectivamente; el coordinador del Programa de Alfabetizacin Mapudungun, don Francisco Salgado; el subdirector de Asuntos Indgenas, don Vctor Hugo Painemal; el presidente de la Asociacin Provincial Mapuche de Malleco, don Juan Millanao Rucal y el miembro del directorio de la Fundacin del Magisterio de la Araucana, don Nstor Amagada.
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Me pareci procedente leer esa lista, porque quienes en ella figuran emitieron opiniones que fueron consignadas en un extenso informe, despus de muchas reuniones algunas prolongadas hasta altas horas de la noche, y otras realizadas temprano en la maana, durante varios meses, todo lo cual revela el manifiesto inters por despachar el proyecto. Quiero recalcar tambin que el universo favorecido con esta legislacin sobrepasa los 800 mil chilenos; y advierto que no hago referencia a "pueblos indgenas" sino a "chilenos". Subrayo esto, porque no se trata de pueblos. El pueblo chileno es uno solo: el mismo que obtuvo la victoria en Yungay; el que est constituido por un amasijo de razas, como se puede comprobar si con la mirada se recorre esta Sala, donde participan Senadores con apellidos de origen espaol, ingls, italiano, vasco, etctera. Pero todos son chilenos. Incluso Presidentes de la Repblica, hombres ilustres, como Alessandri, Frei, Aylwin, corresponden a etnias de otras partes; sin embargo, integraron el pueblo chileno. De modo que me atrevo a sostener que todos ellos, con etnias de distinto origen, constituyen nuestro pueblo, fundidas en este amasijo maravilloso y en este fecundo crisol, largo y angosto, que es Chile. Deseo destacar que, adems, nuestro pueblo est constituido por numerosas etnias, dispersas en nuestra loca geografa desde el altiplano nortino hasta los mares australes, incluso en la remota Isla de Pascua. En el caso de esta ltima, sealo que tal nombre es el que sus pobladores consideran ms propio, y no el de "Rapa Nui", denominacin que no aceptan. Si no nos gusta Isla de Pascua, llammosla con el nombre que para ellos es el verdadero: "Te Pito Te Hena", el cual significa "el ombligo del mundo". Ya que estamos por respetar la cultura, respetemos tambin los nombres que ellos dan! Este universo tan grande de personas estuvo protegido como lo seal el Honorable seor Thayer por las famosas Leyes de Indias. Con el mejor de los sentimientos y con el ms puro republicanismo liberal y romntico, don Bernardo O'Higgins coloc a los indgenas en un plano de igualdad con el resto de los chilenos. Pero, lamentablemente, no obstante sus buenas intenciones, con ello los desprotegi. Y stas no son palabras mas, sino de algunos de los personeros que atestiguaron esa realidad, porque los indgenas chilenos estaban protegidos por leyes que datan del tiempo de La Conquista. La legislacin en estudio tiene un carcter muy especial. Quizs constituya un ejemplo para la vieja Europa: mientras en Chile luchamos por dotar a las diferentes etnias de mejores condiciones y bregamos a favor de la armona en la humanidad, aunque aquellas provengan de otros lugares, en ese continente se desata la ms feroz xenofobia. En este momento, nuestro pas, el Senado y el actual Gobierno, estn dando un ejemplo de cultura, de civilidad y armona entre la raza humana. Quiero plantear algunos problemas especficos. Estoy muy contento de la acogida que tuvo nuestra proposicin de que la sede central del organismo que se crea quede en Temuco. Ah precisamente radica bsicamente el problema que afecta a collas, aimaras, atacameos, alacalufes, ymanas y onas. Pero la mayor parte de ese universo de 800 mil
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personas ms de 525 mil se encuentra en Arauco, en Temuco y en Cautn. Principalmente Temuco es el ncleo de ese gran conglomerado humano; de manera que se justifica plenamente el ubicar all y no en Santiago la sede del organismo. Me parece que vale la pena insistir en tal aspecto. Otro asunto que considero necesario plantear aqu es una cuestin absolutamente personal, pero quiero mencionarlo con mucha sinceridad se refiere al artculo del proyecto conforme al cual a la muerte de un indgena lo heredar la mujer o las mujeres. As! Eso repito que es una opinin personal, respetando mucho las creencias, los hbitos y las costumbres de nuestros aborgenes, constituye, de todas maneras, legitimar la poligamia. Como mdico, honestamente, debo informar que, por el cuadro clnico denominado demencia senil y aun cuando el tema pueda provocar cierta irrisin, de todas maneras lo abordar, un indgena o un blanco, sin exclusin alguna, en los ltimos das de su vida, puede acoger bajo su techo a otra mujer distinta de la propia para recrear sus postreros momentos. Mediante esa disposicin, su nueva acompaante adquiere los mismos derechos de aquella que ha acompaado al mapuche o a quien sea durante un largo perodo. Me parece que el punto merece alguna consideracin o comentario, por cuanto no estoy de acuerdo en que, mediante una norma legal, se beneficie por partes iguales "a la mujer o a todas ellas". Dejo planteada tal advertencia sobre el particular. Seor Presidente, urge despachar a la brevedad la ley en estudio. Hace dos aos que se encuentra en el Senado. Por ms de cuatro meses ha sido analizada. Se han escuchado diversas opiniones. Ella contempla una fuerte inversin presupuestaria: del orden de los mil millones de pesos para el Fondo de Tierras y Aguas Indgenas, asunto muy importante para stos; de 200 millones de pesos para el Fondo de reas de Desarrollo, y de 400 millones de pesos para implementar la CONADI. Todas estas sumas se encuentran prcticamente empozadas. Si el proyecto no se despacha luego, esos montos podran perderse, siendo los nicos perjudicados los pueblos que estamos tratando de ayudar y proteger. Por lo anterior, formulo una expresa peticin al Honorable Senado: como ya llevamos varios meses tratando la iniciativa los colegas de todas las bancas han participado en su discusin y han tenido oportunidad para presentar las correspondientes indicaciones, podramos acortar los plazos, a fin de que la entrega de esos dineros no se retrase ms. Por ltimo, si se supone que esta legislacin discrimina y favorece, debemos reconocer derechamente que discrimina y favorece, porque, si no vamos en auxilio inmediato y eficaz de los ymanas, de los onas si existe alguno todava, de los alacalufes y de todo ese sector de aborgenes del extremo austral, sencillamente, en los prximos aos, estaremos hablando no de et-nias indgenas existentes en el pas, sino de razas indias chilenas extinguidas. El seor VALDS (Presidente). Tiene la palabra el Honorable seor Mc-Intyre. El seor MC-INTYRE. Seor Presidente, efectivamente el proyecto ha tenido una larga tramitacin se inici el 15.de octubre de 1991 y sobre l hubo interesantes discusiones en cuanto a su aspecto constitucional. Pero de lo que
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debemos estar todos conscientes es que su finalidad es favorecer a los indgenas. Me toc participar en el estudio de ms de una decena de sus normas, y tengo que reconocer que para la Comisin todo fue novedoso. Justo resulta tambin reconocer que en muchos artculos hubo unanimidad en su aprobacin. Sin embargo, respecto de algunos tengo ciertas inquietudes, que mencionar en seguida. En primer lugar a mi juicio, fue correcto lo que hicimos; en el artculo 27, por unanimidad, resolvimos que la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena no ejecute planes y programas, sino que slo estudie, planifique y coordine, lo cual tiene bastante importancia en relacin con su presupuesto. Otro punto relevante lo constituye lo relativo al Fondo de Desarrollo Indgena, al cual, como bien lo expres un seor Senador, se le asignara en la Ley de Presupuestos la cantidad de 200 millones de pesos, a la que haba que agregar lo proveniente de la cooperacin internacional y privada para programas especiales de crdito, sistemas de capitalizacin, otorgamiento de subsidios en beneficio de ciertas comunidades, etctera. El Fondo de Tierras y Aguas Indgenas asciende a mil millones de pesos, tambin provenientes del Presupuesto fiscal, ms las donaciones internacionales y los aportes privados. Tiene por finalidad otorgar subsidios de tierras a personas o a comunidades indgenas, financiar problemas de tierras y pago de mejoras y regularizacin de aguas. Me preocupa que el esfuerzo de la Comisin no se vea reflejado en los recursos que se entregan. Aun cuando debo reconocer que en el proyecto mismo no figuraba el financiamiento, el seor Presidente de la Comisin me dijo que fue dado a conocer en algunas oportunidades. El seor NAVARRETE. Figura en el informe de la Comisin de Hacienda, seor Senador. El seor MC-INTYRE. En la Comisin de Hacienda efectivamente me impuse del presupuesto de la iniciativa. Pero, qu sucede? Me doy cuenta de que para distribuir los 200 millones de pesos del Fondo de Obras de Desarrollo, por ejemplo, la Corporacin requiere de un presupuesto de 400 millones de pesos, es decir, el doble de lo que va a necesitar para la planificacin, el desarrollo de planes, etctera. Otro tanto ocurre con el Fondo de Tierras y Aguas Indgenas, que asciende a mil millones de pesos, de los cuales 440 millones son necesarios para poner en funcionamiento la Corporacin, con un porcentaje equivalente a 44 por ciento. En realidad, las cantidades asignadas a esta importante iniciativa de ley en favor de los indgenas son bastante exiguas. Sobre el particular, conviene recordar que hace pocos das se destin un presupuesto de ms de 26 mil millones de pesos para alrededor de 50 mil exonerados. Es decir, 500 mil indgenas, mapuches especialmente seis veces ms numerosos que aqullos, recibirn 26 veces menos. Mi preocupacin entonces radica en que los recursos de esta ley, en comparacin con otros fondos, representan una cifra muy pequea.
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Por otro lado, considero exagerado el presupuesto para la Corporacin con relacin a la cuanta de los fondos que va a administrar. Y no slo eso, porque, de acuerdo con lo resuelto en forma unnime respecto del artculo 27, la Corporacin no va a ejecutar planes. Por lo tanto, siendo su trabajo menor, tal vez, podra contar con un nmero ms reducido de empleados. El seor NAVARRETE. Si el seor Presidente me permite, deseara formular algunas observaciones a los planteamientos del Honorable colega que me precedi en el uso de la palabra. En verdad, la cantidad de cuarenta y tantos millones de pesos que se contempla en el informe de la Comisin de Hacienda corresponde a la instalacin de la CONADI. El financiamiento para gastos de personal asciende a 300 y tantos millones de pesos por ao; y los 1.100 millones de pesos para el Fondo Nacional de Tierras son para 1993. De modo que si el proyecto es ley de la Repblica durante el transcurso del ao, esos recursos podrn ser utilizados para tales fines. En todo caso, esperamos que se vean incrementados en los presupuestos de los aos prximos. El seor VALDS (Presidente). Tiene la palabra el Honorable seor Prat. El seor PRAT. Seor Presidente, deseo destacar los principales elementos del proyecto y que nos hacen concurrir a su aprobacin con el mayor nfasis. La iniciativa en debate fundamentalmente reconoce la existencia de una particularidad tnica en determinados grupos humanos de nuestro pas, lo que en s es valioso. Pretende afianzar un sentido de identidad y valoracin del carcter ancestral de las et-nias indgenas, lo que es particularmente meritorio; y aspira a proteger y promover las expresiones culturales y costumbres propias de esos grupos. Lo anterior llena cabalmente nuestras aspiraciones de justipreciar, proteger y promover la diversidad, elemento esencial para enriquecer a nuestra sociedad. Esa sustancia, esa intencin y esa forma de valorar, reconocer, afianzar y proteger estos elementos de identidad hacen de ste un buen proyecto, el cual merece nuestra aprobacin. Ciertos artculos de la iniciativa, en algunos aspectos, vuelven a tendencias segregacionistas, con un sentido protector, desde un asimilacionismo que vena de la legislacin anterior. Debe reconocerse que a lo largo de la historia de Chile han existido numerosas leyes sobre la materia; y ellas han oscilado entre el asimilacionismo y el segregacionismo. Tambin hay que tomar en consideracin que ninguna ha sido cabalmente acertada. Pero, por lo general, ha sido el segregacionismo el que, indefectiblemente, ha terminado por perjudicar a quienes se quera beneficiar. Por eso, durante la discusin particular del proyecto, habr que analizar en detalle qu elementos segregan supuestamente para beneficiar a los sectores indgenas, respecto de quienes tendremos que cuidar de no afectar en definitiva. En cuanto a las medidas de apoyo social en beneficio de los integrantes de las comunidades indgenas, ellas deben entenderse atendibles y justificadas por la condicin de pobreza y no por otra consideracin. Y a ellas deben tener acceso todos quienes se encuentren en igual condicin.
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Igualmente nos preocupan las atribuciones de la CONADI y que a travs de sta se genere una burocracia ms bien centralista y que consuma los recursos destinados prioritariamente a la poblacin indgena que se pretende beneficiar. Pero, por sobre todo, al momento de dar nuestra aprobacin a esta iniciativa de ley, no podemos dejar de sealar un aspecto de suyo importante: las aspiraciones de los sectores indgenas estn ntimamente ligadas al medio en que ellos se desenvuelven. El primer anhelo de los distintos grupos indgenas que habitan nuestro pas consiste en poder mantenerse habitando en el medio que les es propio y natural. Para ello es necesario que la actividad econmica que les permita el sustento de sus vidas sea viable. En tal sentido, si la mayora de las poblaciones indgenas viven del agro o de la actividad del campo, por su condicin de pequeos agricultores, sta ni ninguna otra ley indgena podr beneficiarlas cabalmente y asegurarles su identidad y subsistencia, si no van acompaadas de un marco econmico especficamente ligado a la actividad agrcola, a fin de permitirles el sustento mnimo para subsistir y progresar. Por eso, junto con dar mi aprobacin a la iniciativa en debate, formulo un llamado a las autoridades, a fin de que reconozcan el grave y angustiante problema en que se desenvuelven los pequeos agricultores indgenas. Ellos requieren de una atencin prioritaria y urgente, ya que su actividad en el agro constituye una herramienta indispensable e ineludible para que puedan subsistir en el medio que les es propio y natural. El seor VALDS (Presidente). Tiene la palabra el Honorable seor Alessandri. El seor ALESSANDRI. Seor Presidente, slo quiero destacar un aspecto muy interesante del proyecto, referente a las aspiraciones largamente sustentadas por las poblaciones atacameas o cunzas de la Segunda Regin: que se les considere su manera de ser en materia de propiedad de tierras y de aguas. El Prrafo 2o del Ttulo VIII contiene disposiciones particulares complementarias referentes, entre otros, a los atacameos. Y, entonces, el artculo 61 establece: "La Corporacin, en los procesos de saneamiento y constitucin de la propiedad de las comunidades sealadas en este prrafo, deber salvaguardar los siguientes tipos de dominio:". Es decir, indica exactamente cules son los tipos de dominio que all existen, y ellos estn formados por "Tierras de propiedad de indgenas individualmente considerados", "Tierras de propiedad de la Comunidad Indgena constituida en conformidad con esta ley" y "Tierras patrimoniales de propiedad de varias Comunidades Indgenas, tales como pastizales, bofedales, cerros, vegas y otras de uso del ganado auqunido". Este tipo de propiedad tiene ntima relacin con el problema del agua, que es crucial en el norte, asunto que he manifestado muchas veces en la Sala. El artculo 62, reconociendo esta situacin, dice: "Se deber proteger especialmente las aguas de las comunidades aimaras y atacameas. Sern considerados bienes de propiedad y uso de la Comunidad Indgena establecida por esta ley, las aguas que se
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encuentren en los terrenos de la comunidad, tales como los ros, canales, acequias y vertientes, sin perjuicio de los derechos que terceros hayan inscrito de conformidad al Cdigo General de Aguas.". Ello significa que se viene a reconocer el sistema de propiedad que existe en esa Regin, consistente especialmente en que el agua y la tierra son indivisibles. Porque, con el avance de la minera y de otras actividades econmicas, hay una gran demanda de agua en la Segunda Regin, y existen muchas personas tentadas de vender el agua, pero sin vender la tierra, lo que, en caso de materializarse, significara el fin de gran parte de la agricultura ah existente. Entonces, la modificacin del rgimen de aguas y, consiguientemente, del Cdigo respectivo, aplicable a ese sector y sealada por la iniciativa, ha sido una aspiracin de muchos aos de las comunidades atacameas. Por lo tanto, creo indispensable destacar el avance legislativo que esto representa para esas comunidades. El segundo inciso del mismo artculo repite algo que ya aprob el Senado acerca de la explotacin de las aguas: "No se otorgarn nuevos derechos de agua sobre lagos, charcos, vertientes, ros y otros acuferos que surten a las aguas de propiedad de varias Comunidades Indgenas establecidas por esta ley sin garantizar, en forma previa el normal abastecimiento de agua a las comunidades afectadas.". Al respecto, recordemos que la ley aprobada anteriormente limitaba el derecho de exploracin y explotacin de aguas en hoyas hidrogrficas que, justamente, alimentaban los pastizales, las vegas y los bofedales de la Primera y Segunda Regiones. Por consiguiente, junto con dar mi aprobacin a la iniciativa, quiero destacar el notable avance en materia de proteccin al sistema de vida y a la actividad econmica de las comunidades atacameas en la Segunda Regin, lo que, seguramente, traer como consecuencia una modificacin implcita y, tal vez, algn ajuste al Cdigo de Aguas en lo relativo a esa Regin. He dicho. El seor VALDS (Presidente). Terminadas las observaciones de los seores Senadores en la discusin general de la iniciativa, ofrezco la palabra al seor Ministro Secretario General de Gobierno. El seor CORREA (Ministro Secretario General de Gobierno). Seor Presidente, quiero precisar dos cuestiones. En la discusin del segundo informe del proyecto presentaremos indicaciones para introducir un prrafo especial con disposiciones particulares complementarias referentes a Isla de Pascua y a la etnia de Rapa Nui, las que perseguirn: a) reconocer a esta comunidad su sistema de vida, su organizacin histrica, su idioma, su forma de trabajo y sus manifestaciones culturales autctonas; b) imponer obligaciones especiales a la Oficina de Asuntos Indgenas de Isla de Pascua, como formular programas para conservar la cultura, preservar y mejorar el medio ambiente y los recursos naturales de la Isla; y c) crear una Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua, organismo cuyo objetivo bsico es coordinar distintas agencias del Estado interesadas en
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la Isla, a fin de favorecer su desarrollo integral (MIDEPLAN; Ministerios de Defensa Nacional, de Educacin y de Bienes Nacionales; CORFO, autoridades de la Isla y representantes de la comunidad de Rapa Nui). Se dar especial importancia a esa Comisin en las indicaciones que enviaremos, porque queremos que ella se dedique al tema de las necesidades de tierras urbanas y rurales de la poblacin de Rapa Nui (una vieja demanda de la comunidad), sin alterar la normativa vigente, a fin de seguir actuando conforme a sta, con el objeto de constituir el dominio de miembros de la comunidad de Rapa Nui (actualmente poseen tierras y no tienen sus ttulos regularizados) y a fin de preparar propuestas para el Ministerio de Bienes Nacionales que permitan la entrega de tierras fiscales en dominio, concesin u otra forma de uso, de acuerdo a los programas de desarrollo que se determinen para la Isla. Un segundo asunto, que no tuve oportunidad de tratar en la sesin anterior (porque pasamos rpidamente al debate de la iniciativa sobre los exonerados), pero respecto del cual me parece importante realizar algunas precisiones, es el tocante al informe de la Comisin de Hacienda. En primer lugar, deseo valorar el especial aporte hecho por dicha Comisin en el estudio del proyecto y, adems, destacar el informe presentado por su Presidente, Senador seor Lavandero. En segundo trmino, quiero tomar nota, principalmente, de las observaciones respecto a los montos que se destinarn a los fondos que se crean: el Fondo para Tierras y Aguas Indgenas y el Fondo de Desarrollo Indgena. En el informe tcnico sealamos los recursos que asignaremos a ello en 1993, considerando que la ley tendr algunos meses de aplicacin en el curso de este ejercicio presupuestario, pero teniendo presente el proyecto de Presupuestos que deber discutir el Parlamento dentro de poco. Del mismo modo, tomamos en cuenta la peticin unnime de los miembros de la Comisin de Hacienda en orden a priorizar los recursos asignados a caminos y electrificacin en las reas indgenas, dejando constancia, sin embargo, de que buena parte de esas inversiones ahora tendrn que ser asignadas por los propios gobiernos regionales, a propuesta del intendente. He dicho. El seor VALDS (Presidente). La iniciativa requiere qurum de ley orgnica constitucional para su aprobacin. Se aprueba en general el proyecto, dejndose constancia, para los efectos del qurum constitucional requerido, de que hay 27 seores Senadores presentes en la Sala. El seor NAVARRETE. Seor Presidente, hay que establecer plazo para formular indicaciones.
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El seor VALDS (Presidente). Al respecto, he consultado el parecer del Comit Renovacin Nacional, que no emiti pronunciamiento sobre la aprobacin de la fecha propuesta en reunin de Comits, la que en principio sera el 4 de agosto. El seor NAVARRETE. Me permite, seor Presidente? El seor VALDS (Presidente). Tiene la palabra Su Seora. El seor NAVARRETE. Seor Presidente, me permito solicitar, teniendo en consideracin que el informe se encuentra en poder de los seores Senadores desde hace ya ms de diez das (iniciamos durante la semana pasada la discusin general, la que continuamos en esta sesin), y que la prxima semana es regional, que se fije un plazo para efectuar indicaciones de modo tal que en la primera semana del mes de agosto la Comisin Especial, que presido, pueda trabajar en el segundo informe, iniciando el anlisis de las indicaciones. Y para que esto sea factible, no debiramos dar una fecha ms all del lunes 2, de manera, que podamos citar a la Comisin el mircoles 4, por la maana. Hago este llamado tomando en cuenta como he dicho que el informe ha sido entregado con bastante anticipacin; que se lo ha estudiado y discutido, y que es una iniciativa cuya tramitacin lleva en el Congreso cerca de dos aos. El seor VALDS (Presidente). Y cunto tiempo en el Senado, seor Senador? El seor NAVARRETE. Lleva cuatro meses en el Senado, seor Presidente. Y en todas las intervenciones se ha sealado su enorme importancia social y el hecho de que, por lo dems, est dirigido a comunidades del pas que han sido histricamente postergadas. Creo que el tratamiento que el propio Senador seor Ros ha hecho de esos sectores al llamarlos "exonerados de la historia" refleja el verdadero inters y preocupacin por que el proyecto sea despachado cuanto antes. Entonces, formalmente solicito aprobar el lunes 2 de agosto como plazo para presentar indicaciones. El seor SIEBERT. Pido la palabra. El seor VALDS (Presidente). Tiene la palabra Su Seora. El seor SIEBERT. Seor Presidente, quiero pedir al seor Presidente de la Comisin Especial rever el plazo que sugiere, a fin de que acordemos el que se convers en reunin de Comits, en el sentido de fijar el mircoles 4 como fecha tope para presentar indicaciones, por la complejidad del proyecto y porque en la semana regional no nos dedicaremos a estudiar la iniciativa. Adems, el lunes uno llega de Regiones. Por eso, pensamos en el mircoles de esa semana como plazo para presentar las indicaciones. Esa es mi solicitud, seor Presidente. La seora SOTO. Pido la palabra. El seor VALDS (Presidente). En la reunin de Comits se acord esperar la decisin de Renovacin Nacional al respecto. Se sugiri el da 4. Este Comit acept esa proposicin y ha sealado su desacuerdo con otra fecha.
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Tiene la palabra la Honorable seora Soto. La seora SOTO. Seor Presidente, tambin solicito al seor Presidente de la Comisin Especial que reconsidere su sugerencia. Porque, si bien es cierto todos tenemos muchsimo inters en esta iniciativa, existe una situacin nueva, que es la referente a Rapa Nui, acerca de la cual se van a presentar indicaciones por parte del Ejecutivo, las que deben analizarse con detencin. Ahora, en lo personal, me interesa mucho el asunto, por lo que prefiero que las indicaciones se presenten hasta el da 4 de agosto. El seor VALDS (Presidente). Estara de acuerdo la Sala en esa fecha? El seor ALESSANDRI. Pido la palabra. El seor VALDS (Presidente). Tiene la palabra Su Seora. El seor ALESSANDRI. Seor Presidente, el seor Ministro ha dicho que se presentarn indicaciones respecto de la Isla de Pascua. Pero eso sera entonces, como un proyecto nuevo, porque consistira en una serie de disposiciones que nosotros no hemos conocido ni discutido. Cmo se van a presentar, respecto de un proyecto, indicaciones aditivas que contemplarn una situacin complementaria distinta, un status nuevo en Isla de Pascua, y ello slo por la va de la indicacin, sin el tiempo necesario para que las Comisiones lo vuelvan a estudiar? El seor VALDS (Presidente). Se entiende que las Comisiones lo estudiarn. Por eso, se fija una fecha para presentar indicaciones. Creo que lo mejor es esperar ver de qu naturaleza son las indicaciones, para saber si alteran o no la iniciativa, asunto que determinar la Comisin tcnica respectiva. El seor LARRE. Pido la palabra. El seor VALDS (Presidente). Tiene la palabra Su Seora. El seor LARRE. Seor Presidente, el seor Ministro anunci que el Ejecutivo har algunas indicaciones a la iniciativa en estudio. Al respecto, le agradecera que considerara tambin la situacin planteada en el artculo 50, donde se hace una distincin en el grado de los Jefes de Oficina de Iquique y Santiago respecto de Arica, San Pedro de Atacama, Isla de Pascua, Caete, Osorno y Punta Arenas. A decir verdad, las oficinas de Caete, Osorno y Punta Arenas tendrn seguramente un radio de accin regional. Vemos, por ejemplo, que en una sola Regin se encuentran concentradas tres oficinas, cuando en otras, ms extensas, donde existe numerosa poblacin (especialmente huilliches, en el sur), se considera solo una. Por consiguiente, estimo necesario solicitar al seor Ministro que el Gobierno revise esta materia. Porque, representando a las comunidades de la Dcima Regin y conociendo el nmero de huilliches que all existen, y los problemas que stos afrontan, es muy conveniente para el pas que se d al menos una equivalencia de grado a todas las oficinas, o bien que se distinga a las que sern regionales, pero no a las que atendern pequeos distritos. He dicho.
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El seor VALDS (Presidente). Conociendo la sensibilidad del seor Ministro, no me cabe duda de que atender con mucha amplitud la peticin del Senador seor Larre, que tambin hago ma. Tiene la palabra el seor Ministro. El seor CORREA (Ministro Secretario General de Gobierno). Seor Presidente, con relacin a lo planteado por el Honorable seor Alessandri, debo sealar que tenemos la idea de incorporar en la discusin del segundo informe algunas disposiciones relativas a Isla de Pascua y a la comunidad de Rapa Nui, porque as, por lo dems, nos fue sugerido en la Comisin. Nuestra idea primaria fue crear una ley especial sobre el tema. Pero la Comisin estim que no era el mejor modo de contribuir a una mayor integracin de los habitantes de Isla de Pascua a la nacin chilena. Entonces, la idea nuestra es destinar a esas disposiciones un tiempo importante durante la discusin del segundo informe. Naturalmente, he tomado nota de lo planteado por el Senador seor Larre ya algo me haba dicho en relacin al tema el seor Presidente del Senado, as que lo vamos a considerar. El seor SINCLAIR. Pido la palabra, seor Presidente. El seor VALDS (Presidente). Puede hacer uso de ella Su Seora. El seor SINCLAIR. Respecto de lo planteado en especial, en lo tocante a Rapa Nui, sugiero que los antecedentes e indicaciones que va a presentar el Ejecutivo sean conocidos por la Comisin, y que con posterioridad emita informe dando a' conocer su parecer, con el objeto de que la Sala posteriormente se pronuncie acerca de l. El seor VALDS (Presidente). Creo que lo procedente es actuar de la manera sugerida por Su Seora. El seor NAVARRETE. Me permite, seor Presidente? El seor VALDS (Presidente). Tiene la palabra, seor Senador. El seor NAVARRETE. Slo deseo recordar que en la Comisin acordamos solicitar al Ejecutivo que presentara indicaciones en el segundo informe con el fin de abordar el tema de Isla de Pascua y de la etnia de Rapa Nui. A mi juicio, lo propuesto por el Honorable seor Sinclair es materia propia de la Comisin. Una vez que se reciban las indicaciones estudiaremos si procede que ellas sean vistas por la Sala; pero mientras no se reciban, resulta un tanto prematuro adoptar un criterio de trabajo en cuanto a la forma en que las consideraremos una vez que el Ejecutivo las formule. Por otra parte, veo que hay consenso en la Sala para dar plazo hasta el da 4 de agosto para presentar indicaciones, respecto de lo cual no har mayor cuestin. Pero quiero expresar mi voto en contra e insistir en que se fije el da 2 para el mismo fin. El seor DEZ. Me permite, seor Presidente? El seor VALDS (Presidente). Tiene la palabra Su Seora. El seor DEZ. Seor Presidente, deseo dejar constancia de que me alegra la iniciativa del Ejecutivo ello fue conversado en la Comisin de incorporar en la misma ley en proyecto la situacin de la etnia de Rapa Nui, en la Isla de Pascua, por consideraciones polticas superiores. Creo que ella debe formar
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parte de la unidad del territorio nacional y se debe tratar junto con el problema de los chilenos cuyo origen corresponde a las etnias primigenias. Pienso que sera conveniente que el Ejecutivo hiciera llegar las indicaciones con cierta anticipacin a la Comisin, a fin de que sus miembros, cuando debamos ocuparnos en ellas, dispongamos de ciertos antecedentes y nos hayamos formado opinin al respecto. No me preocupa la presentacin de las mismas, por cuanto hay informes de la Comisin de Constitucin sobre la materia que indican que las Comisiones tienen plena competencia para analizarlas y proponerlas a la Sala en la forma que estimen conveniente. En este caso, si los seores Senadores las conocen con antelacin, podrn formular sus comentarios en el organismo tcnico de estudio, para que el proyecto no pierda unidad y sea tratado como un todo, sin excepciones. He dicho. El seor URENDA (Vicepresidente). Aparentemente, hay mayora en la Sala para fijar el 4 de agosto, a las 12, como plazo para presentar indicaciones. El seor NAVARRETE. Con mi voto en contra, seor Presidente. El seor URENDA (Vicepresidente). Si le parece a la Sala, as se aprobar, con la oposicin del Senador seor Navarrete. Acordado.
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS
2.5. Segundo Indgenas
Informe
Comisin
Especial
Pueblos
Senado. Fecha 31 de agosto, 1993. Cuenta en sesin 20, Legislatura 326.
BOLETIN N 514-01. SEGUNDO INFORME DE LA COMISION ESPECIAL DE PUEBLOS INDIGENAS, recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, sobre proteccin y desarrollo de los indgenas. __________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin Especial de Pueblos Indgenas, tiene el honor de informaros el proyecto de ley de la referencia, en segundo trmite constitucional, originado en Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. -----Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del Senado, dejamos constancia de lo siguiente: 1.- Artculos del proyecto que no han sido objeto de indicaciones ni de modificaciones: 5, 6, 11, 18, 19, 22, 24, 25, 29, 32, 35, 36, 41, 42, 55, 56, 57, 58, 60, 61, 62, 63, 65, 71, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, y 10 transitorio. 2.- Indicaciones aprobadas: las signadas con los nmeros 9, 19, 28, 29, 30, 33, 34, 40, 44, 45, 46, 48, 53, 54, 55, 57, 60, 70, 76, 77, 80, 81, 86, 93, 101, 102, 105, 107, 110, 112, 113, 115, 117, 122, 123, 124, 127, 128, 129, 132, 134, 137, 140, 147, 148, 150, 153d, 153e, 155, 158, 159, 160, 162, 164, 168, 170, 171, 172 y 175. 3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: las signadas con los nmeros 6, 7, 26, 47, 63, 65, 66, 67, 69, 71, 72, 74, 78, 90, 95, 96, 99, 103, 111, 130, 143, 149, 151, 153, 153a, 153b, 153c, 153f, 157, 165, 167, 169, 173 y 174 4.- Indicaciones rechazadas: las signadas con los nmeros 1, 2, 3, 4, 5, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 27, 31, 32, 35, 36, 37, 38, 39, 41, 42, 50, 51, 52, 56, 58, 59, 68, 73, 75, 79, 82, 84, 85, 87, 88, 89,
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS 91, 92, 94, 98, 100, 104, 114, 118, 119, 120, 121, 125, 126, 131, 133, 135, 136, 138, 141, 142, 144, 145, 146, 152, 154 y 161. 5.- Indicaciones retiradas: las signadas con los nmeros 24, 25, 49, 61, 62 y 64. 6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: las signadas con los nmeros 43, 83, 97, 106, 108, 109, 116, 139, 156, 163 y 166. ------
Se deja constancia que, tal como se sealara en el primer informe, vuestra Comisin al iniciar el estudio del proyecto de ley, y de conformidad con lo establecido en el artculo 74 de la Constitucin Poltica, ofici a la Excelentsima Corte Suprema para que emitiera su pronunciamiento respecto de los artculos 16 y 17 de la iniciativa, que dicen relacin con atribuciones de los Tribunales de Justicia, que an no ha sido recibido en esta Comisin. Os hacemos presente que los artculos ya mencionados y el 19 -que conservan su numeracin-, y los artculos 54, 55 y 57 -correspondientes a los artculos 56, 57 y 59- son normas orgnicas constitucionales relativas a la organizacin y atribuciones de los Tribunales de Justicia. Asimismo, los antiguos artculos 40, 41, 42, 43 y 50 del primer informe, que corresponden a los actuales artculos 41, 42, 43, 44 y 52 respectivamente, y los artculos 38, 45, 46, 48-nuevo- y 49, 1 , 7 y 10 transitorios tambin son normas orgnicas constitucionales puesto que se refieren a materias propias de ley orgnica constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado. Lo anterior, en virtud de lo dispuesto en los artculos 38 y 74 de la Constitucin Poltica en relacin con el artculo 63 de ese texto fundamental. Por otra parte los artculos 12, 13, 15, 17 y 18 tienen carcter de normas de qurum calificado, de acuerdo al artculo 19 N 23, de la Constitucin Poltica, en relacin con el artculo 63, inciso tercero de la misma Carta Fundamental. -----------Asistieron a algunas de las sesiones de vuestra Comisin, los HH. Senadores seores Jorge Lavandero Illanes y Mario Ros Santander. Concurrieron, asimismo a las sesiones en que vuestra Comisin analiz las indicaciones materia de este informe, especialmente invitados, en
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS representacin del Ejecutivo, el seor Subsecretario del Ministerio Secretara General de Gobierno, don Edgardo Riveros y los seores asesores jurdicos, don Jorge Jorquera y don Eliseo Richards y el seor Director de la Comisin Especial de Pueblos Indgenas don Jos Bengoa. ------------
TITULO I Indicacin N 1 Del H. Senador seor Thayer para sustituir la denominacin del Ttulo I, por otro, que expresa que el proyecto comprende a los "chilenos" indgenas y no a los indgenas en general. La minora de los HH. Senadores miembros de vuestra Comisin estuvo de acuerdo con la indicacin, poniendo nfasis en la circunstancia de que en el primer informe, aprobado por la Comisin, se consign que el concepto de etnia va ms all de los lmites territoriales de una nacin, quedando, de este modo, expresado en la historia de la ley. En consecuencia y desde esta perspectiva podra pensarse que el proyecto alcanzara a todos los indgenas, independiente de que sus etnias hubiesen surgido en este territorio u otro. Finalmente, se adujo en el mismo sentido, que el ttulo debe guardar relacin con lo expresado en el articulado y considerando que la denominacin de aqul tiene su origen en los chilenos indgenas, se manifiestan partidario de aprobar la indicacin formulada. La mayora de los seores Senadores, en cambio, desestim la indicacin, por considerar que no era necesario modificar su ttulo, ya que el artculo 1 hace mencin en forma expresa a los indgenas de Chile; el artculo 2 seala que se considerarn indgenas, para los efectos de esta ley, a las personas de nacionalidad chilena; y por ltimo, tambin se tuvo presente el principio de territorialidad de aplicacin de la ley que dispone que ella es obligatoria para todos los habitantes de la Repblica, incluso los extranjeros. - Fue rechazada por vuestra Comisin por mayora, con el voto de los HH. Senadores seores Alessandri, Daz, Diez y Navarrete, y el voto en contra del H. Senador seor Sinclair. Artculo 1 Indicaciones Ns 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8.
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS La indicacin N 2, del H. Senador seor Thayer reemplaza la frase, "los indgenas de Chile" por los "chilenos indgenas". - Como consecuencia del acuerdo anterior, la Comisin rechaz, con la misma votacin la presente indicacin. La indicacin N 3, de los HH. Senadores seora Soto y seor Caldern tiene por objeto sustituir la expresin "territorio nacional", por "pas". - Fue rechazada unnimemente por los miembros presentes de la Comisin HH. Senadores seores Alessandri, Daz, Diez, Navarrete y Sinclair. La indicacin N 4, del H. Senador seor Thayer, introduce un cambio de redaccin en la parte final del inciso primero del artculo en comento, en el sentido de reemplazar la frase "siendo para ellos la tierra el fundamento principal de su existencia y cultura" por "en que la tierra es fundamento principal de stas." - Fue rechazada unnimemente por los miembros de la Comisin HH. Senadores seores Alessandri, Daz, Diez, Navarrete y Sinclair por considerar mas precisa la redaccin actual. La indicacin N 5, de los HH. Senadores seora Soto y seor Caldern reemplaza la expresin "la tierra" por "el territorio". - Fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisin HH. Senadores seores Alessandri, Daz, Diez, Navarrete y Sinclair. La indicacin N 6, del H. Senador seor Thayer efecta por una parte enmiendas formales al encabezamiento del inciso segundo, y por otra sustituye la frase final, con el objeto de especificar que el Estado valora su existencia y su contribucin a la formacin de la nacin chilena, respetando su integridad y desarrollo de acuerdo a sus costumbres y valores. - Considerando vuestra Comisin que las modificaciones formales mejoraban el sentido de la norma, la aprob por unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Daz, Diez, Navarrete y Sinclair. Respecto de la sustitucin de la oracin final, acord rechazarla, con la misma votacin, por considerarla inconveniente. La Indicacin N 7, de los HH. Senadores seores Diez y Prat, sustituye el inciso final por otro, con el objeto de incorporar adems, como deber del Estado, el de propender a la ampliacin de las tierras indgenas.
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Al respecto el H. Senador seor Diez fundament su indicacin, expresando que el deber del Estado no puede limitarse a conservar las tierras existentes, y teniendo presente que el proyecto crea un Fondo especial para la adquisicin de Tierras indgenas, considera pertinente sealar como deber del Estado el propender, adems, a su ampliacin. Por tal motivo, agreg, es necesario sealar en el artculo 1, en el que se contiene la esencia de la ley, que una de las finalidades del Estado es la ampliacin de las tierras, dentro de los mtodos determinados en la propia ley. La Comisin acord aprobar la indicacin en el entendido, que su objeto es bsicamente propender a la ampliacin de ellas como alternativa primaria dentro del proceso de integracin indgena, mediante los instrumentos sealados en la presente ley. Asimismo, la Comisin consider necesario expresar con mayor claridad que es deber de la sociedad en general y del Estado en particular, el respetar, proteger y promover el desarrollo de los indgenas, por cuanto a l se le entregaron las herramientas precisas y claras para enfrentar situaciones de carcter prctico y al efecto reemplaz la frase que encabeza el inciso final "Es deber del Estado" por "Es deber de la sociedad en general y del Estado en particular". En consecuencia fue aprobada, con modificaciones, unnimemente por los HH. Senadores Daz, Diez, Navarrete, Ros y Sinclair. La indicacin N 8, del H. Senador seor Cantuarias, sustituye el inciso final, por otro que expresa "Es deber del Estado, promover el desarrollo de los indgenas y de sus comunidades velando por la adecuada explotacin y equilibrio ecolgico de sus tierras". - En razn del acuerdo anterior, vuestra Comisin la rechaz por la unanimidad de los miembros presentes HH. Senadores Daz, Diez, Navarrete, Ros y Sinclair.
ARTICULO 2 Indicacin N 9 Del H. Senador seor Cantuarias, que introduce una enmienda formal al encabezamiento del artculo
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS - Fue aprobada unnimemente por los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Daz, Diez, Navarrete, Ros y Sinclair. ARTICULO 3 Indicacin N 10 Del H. Senador seor Cantuarias, tiene por objeto sealar en forma imperativa que la calidad de indgena se acreditar mediante certificado que otorgar la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. - Fue rechazada por los miembros presentes de la Comisin HH. Senadores seores Daz, Diez, Navarrete, Ros y Sinclair. Indicacin N 11 Del H. Senador seor Thayer, para intercalar, la frase "que se crea por la presente ley", a continuacin de "Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena". - Fue rechazada en forma unnime por los miembros presentes de la Comisin, HH Senadores seores Daz, Diez, Navarrete, Ros y Sinclair, por considerarla innecesaria. Indicacin N 12 Del H. Senador seor Cantuarias, para agregar al inciso primero, la siguiente oracin final: "La Corporacin podr solicitar al interesado los antecedentes que estime necesarios para establecer su calidad de indgena.". - Fue rechazada por la unanimidad de sus miembros miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Daz, Dez, Navarrete y Sinclair. Indicacin N 13 Del H. Senador seor Cantuarias, para sustituir el inciso segundo por otro, que expresa: "Todo aqul que tenga inters en ello podr impugnar el certificado otorgado por dicha Corporacin en favor de otra persona, para lo cual se sujetar a lo dispuesto en el inciso precedente". - Fue rechazada por unanimidad por los HH. Senadores seores Alessandri, Daz, Diez, Navarrete y Sinclair.
ARTICULO 4
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Indicacin N 14 Del H. Senador seor Thayer, para trasladar el presente artculo a las disposiciones transitorias. Fue rechazada en forma unnime por los miembros presentes de vuestra Comisin, HH. Senadores seores Alessandri, Daz, Dez, Navarrete y Sinclair, por estimarlo inconveniente. Indicacin N 15 Del H. Senador seor Cantuarias, para suprimir la frase inicial del inciso primero "Para todos los efectos legales". - Fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Alessandri, Daz, Dez, Navarrete y Sinclair. Indicaciones Ns 16, 17 y 18 Las indicaciones precedentes fueron analizadas en forma conjunta por vuestra Comisin, definindose dos criterios. La indicacin N 16 del H. Senador seor Daz; la N 17, de la H. Senadora seora Feli y la N 18 de los HH. Senadores seores Diez y Prat dicen relacin con eliminar la frase "o a todas ellas por iguales, cuando fueren varias" del artculo en comento, que expresa en su inciso final que "se entender que la mitad de los bienes pertenecen al marido y la otra mitad a la mujer o a todas ellas por iguales, cuando fueren varias, a menos que conste que los terrenos han sido aportados por solo uno de los cnyuges. Por una parte, se sostuvo que la existencia de una disposicin de tal naturaleza implicara un reconocimiento de la prctica de la poligamia, lo que se consider altamente inconveniente, estando adems, en abierta contradiccin con nuestro ordenamiento jurdico, por cuanto no se han modificado las disposiciones que al respecto se sealan en el Cdigo Civil, Cdigo Penal y Ley de Matrimonio Civil. Del mismo modo el H. Senador seor Diez, dejo constancia, para la historia de la ley, que no existe inconveniente para que la jurisprudencia ordinaria reconozca las sociedades patrimoniales o matrimoniales de hecho, como sociedades de bienes que existen entre personas que han tenido una vida en comn, considerndolo perfectamente posible, ms an, teniendo presente que es lo que se ha venido aplicando en forma generalizada por los tribunales de justicia.
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Los seores Senadores que sostuvieron la tesis opuesta, manifestaron la necesidad de tener presente que se est legislando para los indgenas, en cuyo mbito cultural la situacin prevista es lcita, y por ende, no est dirigida a una general aplicacin, sino a regular una situacin particular propia de su idiosincrasia. Observaron adems, que la norma en comento no tiene otro objeto que establecer los criterios que se adoptarn para resolver, en materia sucesoria, posibles situaciones de conflicto. Finalmente, el Ejecutivo argument, que no se ha querido innovar en esta materia, sino solamente se han limitado a repetir una norma que tiene su origen en el ao 1931 y que se ha venido reproduciendo en todos los cuerpos legales posteriores. - La Comisin, previo debate, acord por mayora, rechazar las indicaciones signadas con los Ns 16, 17 y 18 con los votos de los HH. Senadores seores Cantuarias, Navarrete y Ros, y con los votos a favor de los HH. Senadores seores Diez y Sinclair. Artculo 7 Indicacin N 19 Del H. Senador seor Cantuarias para reemplazar el inciso primero, por otro, que seala en forma genrica, que el Estado reconoce el derecho de los indgenas a mantener y desarrollar sus propias manifestaciones culturales, en todo lo que no se oponga a la moral, a las buenas costumbres y al orden pblico. - Fue aprobada por mayora, con los votos de los HH. Senadores seores Cantuarias, Diez y Sinclair, y con los votos en contra de los HH. Senadores seores Navarrete y Ros. Indicacin N 20 Del H. Senador seor Cantuarias para suprimir el inciso segundo, que establece "El Estado tiene el deber de promover las culturas indgenas, las que forman parte del patrimonio de la nacin chilena". - Fue rechazada por mayora, habida consideracin, de la necesidad de conservar la cultura indgena dentro del concepto de patrimonio cultural de la nacin chilena, con el voto de los HH. Senadores seores Diez, Navarrete y Sinclair, y el voto a favor de los HH Senadores seores Cantuarias y Ros.
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Artculo 8 Indicacin N 21 Del H. Senador seor Cantuarias para reemplazarlo por otro, que precise que comete falta el que maliciosamente incurriere en discriminacin manifiesta en contra de los indgenas. En esta materia la Comisin consider ms apropiado el tenor de la redaccin dada a este artculo en el primer informe, por cuanto l se refiere a la discriminacin manifiesta e intencionada. -En consecuencia, fue rechazada por mayora de votos de los HH. Senadores seores Diez, Navarrete y Sinclair; el voto favorable del H. Senador seor Cantuarias y la abstencin del H. Senador seor Ros. Indicacin N 22 De la H. Senadora seora Feli, para sustituir el artculo por otro que dispone: "Prohbese cualquier discriminacin en contra de los indgenas, en razn de su origen o cultura.". - Por la razn consignada en la indicacin precedente, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisin, HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete, Ros y Sinclair. Artculo 9 Indicacin N 23 Del H. Senador seor Thayer, para intercalar, en su encabezamiento, a continuacin de "Comunidad Indgena", la frase "constituida en conformidad al artculo siguiente". - Fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisin HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete, Ros y Sinclair. Indicacin N 24 Del H. Senador seor Cantuarias, para sustituir, en la letra a), la expresin "tronco familiar" por "ascendiente". - Fue retirada por su autor, el H. Senador seor Cantuarias.
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Artculo 10 Indicacin N 25 Del H. Senador seor Cantuarias, para sealar que las Comunidades Indgenas elegirn al notario, oficial del Registro Civil o secretario municipal, que participar en su constitucin. - Fue retirada por su autor, el H. Senador seor Cantuarias. Indicacin N 26 Del H. Senador seor Cantuarias, para sustituir el inciso segundo por otro, con el objeto de perfeccionar el procedimiento de constitucin de las Comunidades Indgenas, dejando constancia en el Acta Constitutiva, de aquellos miembros de la comunidad mayores de edad, con derecho a afiliarse, para el solo efecto de establecer el cumplimiento del qurum mnimo de constitucin. - Por estimar vuestra Comisin, que la indicacin propuesta consigna una mejor redaccin para los propsitos perseguidos en esta norma, la aprob por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete, Ros y Sinclair, con modificaciones Por su parte el H. Senador seor Ros dej expresa constancia que a su juicio, la expresin "mayor de edad" debera interpretarse acorde con el sentido que se le otorgue a aquella dentro de su mbito cultural. Indicacin N 27 Del H. Senador seor Thayer, para intercalar, en el inciso segundo, a continuacin de la expresin "debern representar", la frase "en cada caso". - Fue rechazada por la unanimidad de sus miembros presente HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete, Ros y Sinclair. Indicacin N 28 De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazar el inciso tercero por otro, con el objeto de sustituir la expresin " Direccin Nacional u Oficina de Asuntos Indgenas" por "Subdireccin Nacional, Direccin Regional u Oficina de Asuntos Indgenas", a fin de hacerlo concordante con la indicacin N 90 que se analizar en su oportunidad.
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS - Fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair. Indicacin N 29 Del H. Senador seor Ros, para establecer la obligacin de informar a la Municipalidad respectiva, de la inscripcin de la constitucin de Comunidad Indgena en el Registro de las Comunidades Indgenas. - Fue aprobada en forma unnime, por los HH. Senadores seores Alessandri, Diez, Navarrete y Sinclair. Indicacin N 30 Del H. Senador seor Cantuarias, para establecer que cualquier persona que tenga inters podr solicitar a la Corporacin el otorgamiento de un certificado en el que conste que la comunidad ha realizado el depsito del acta constitutiva, lo que la hace acreedora a personalidad jurdica. - Fue aprobada unnimemente por los miembros de la Comisin HH. Senadores seores Cantuarias, Dez, Navarrete, Ros y Sinclair. ARTICULO 12 N 1 Indicacin N 31 Del H. Senador seor Cantuarias, para sustituir, en su encabezamiento, la frase "las personas o comunidades indgenas" por "los indgenas o sus comunidades". - Fue rechazada por mayora, con el voto de los HH. Senadores seores Dez, Navarrete, Ros y Sinclair, y el voto a favor del H. Senador seor Cantuarias. Indicacin N 32 Del H. Senador seor Thayer, para especificar que los ttulos que menciona el N 1, de este artculo, que define a las tierras indgenas, deben encontrarse vigentes y ser inscritos en el Registro de Tierras Indgenas. - Fue rechazada, por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete, Ros y Sinclair, por cuanto el N1 del artculo en comento, seala el origen de los ttulos y no su vigencia.
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Indicaciones N 33 y 34
De S.E. el Presidente de la Repblica, introduce enmiendas formales a las letras c), y d) del artculo 12. - Fueron aprobadas en forma unnime por los miembros presentes de la Comisin HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete, Diez y Sinclair. N 2 Indicacin N 35 Del H. Senador seor Cantuarias, para sustituir, en su inciso primero, la frase "las personas o comunidades" por el artculo "los". - Fue rechazada por mayora, con el voto de los HH. Senadores seores Daz, Navarrete y Ros; el voto a favor del H. Senador seor Cantuarias y la abstencin del H. Senador seor Sinclair. Indicacin N 36 Del H. Senador seor Cantuarias, para intercalar, a continuacin de la palabra "ymana", la expresin "o sus comunidades,". - Habiendo sido rechazada la indicacin precedente, que propone la misma idea, vuestra Comisin, acord rechazarla por mayora, con el voto de los HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Ros y Sinclair, y el voto a favor del H. Senador seor Cantuarias. N 37 De la H. Senadora seora Feli, para reemplazar su inciso segundo por otro, que dispone "en el caso de los mapuches, sus derechos deben emanar de los ttulos sealados en el nmero anterior.". La Comisin durante su estudio estim innecesario hacer mencin expresa en el artculado que los derechos de los mapuches son los originados en el nmero 1, del mismo artculo por cuanto ello, estaba explcito al tenor de lo dispuesto en los Ns 1 y 2 del mismo artculo. - En consecuencia, acord en forma unnime, por los HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete, Ros y Sinclair rechazar la indicacin y suprimir el inciso segundo del N 2.
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Indicacin N 38 Del H. Senador seor Cantuarias, para reemplazar, en su inciso segundo, la frase "las personas o comunidades mapuches" por "los mapuches y sus comunidades". - Como consecuencia del rechazo de las indicaciones 35 y 36, fue rechazada en forma unnime por los HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Ros y Sinclair. N 3 Indicacin N 39 Del H. Senador seor Thayer, para intercalar, antes del punto final (.), la frase " y sean inscritas en el Registro de Tierras Indgenas". - Habiendo sido rechazada la indicacin N 32 que propone la misma idea, vuestra Comisin acord rechazar por la unanimidad de sus miembros HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete, Ros y Sinclair. N 4 Indicacin N 40 Del H. Senador seor Cantuarias, para sustituir la expresin "o comunidades" por "o sus comunidades". - Fue aprobada en forma unnime por los HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete, Ros y Sinclair. Indicacin N 41 Del H. Senador seor Thayer, para intercalar antes del punto aparte del inciso segundo del artculo, la frase "que figuren en el ttulo respectivo". - Fue rechazada unnimemente por los miembros presentes HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete, Ros y Sinclair. Indicacin N 42 Del H. Senador seor Ros, para suprimir el ltimo inciso que dispone que las tierras indgenas estarn exentas del pago de contribuciones territoriales.
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS El H. Senador seor Ros adujo que, el Estado en su rol subsidiario, a travs de la Corporacin, debe pagar las contribuciones de las tierras indgenas las cuales tienen una relacin directa con el municipio, por cuanto ste, es el lugar donde se resguardan sus aspectos bsicos de vida. Manifest su conformidad respecto a eximir en forma directa a los indgenas, pero que el pago efectivo se haga a travs del Estado ya que no se puede marginar al municipio respecto de recursos que forman parte del patrimonio presupuestario de l. Vuestra Comisin fue de opinin que esta indicacin no es coincidente con el espritu general del proyecto, por lo que se inclin por rechazarla. - Rechazada, por mayora con el voto de los HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete y Sinclair, y el voto en contra del H. Senador seor Ros. Indicacin N 43 De los HH. Senadores seores Diez y Prat, en el sentido de que las tierras indgenas no solo estn exentas del pago de contribuciones territoriales, como lo expresa el proyecto, sino que adems, de cualquier otro impuesto o prestacin, cualquiera que sea su denominacin u origen. - Fue declarada inadmisible por el Presidente de la Comisin, por tratarse de una materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica en virtud del artculo 62 N 1, de la Constitucin Poltica. Artculo N 13 Indicacin N 44 De los HH. Senadores seores Diez y Prat, para sustituir, en el inciso primero, la expresin "salvo entre indgenas" por "salvo entre comunidades o personas indgenas". - Fue aprobada en forma unnime por los miembros presentes de la Comisin HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete, Ros y Sinclair. Indicacin N 45 De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar, en el inciso primero, a continuacin de la expresin "entre indgenas", la frase "de una misma etnia", con el objeto de determinar que las tierras indgenas slo podrn ser enajenadas entre indgenas de una misma etnia.
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Lo anterior, en atencin a la diferencia que existe entre los distintos grupos tnicos en Chile, a la necesidad de proteger a las comunidades entre si y a velar por la mantencin de sus costumbre, comunidades e idiosincracia. - Fue aprobada unnimemente por los miembros presentes de la Comisin HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete, Ros y Sinclair. Indicacin N 46 De la H. Senadora seora Feli, para suprimir, en el inciso primero, la palabra "slo". - Fue aprobada en forma unnime por los miembros presentes de la Comisin HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete, Ros y Sinclair. Indicacin N 47 De los HH. Senadores seores Diez y Prat, para intercalar, un inciso nuevo al artculo 13, que autorice la divisin y enajenacin de las tierras para la construccin de locales religiosos, comunitarios, sociales y deportivos. Al respecto el Ejecutivo concordando con la indicacin, estim ms apropiado que ella, se incorporara en el artculo 17 de esta iniciativa por cuanto es en l, donde se establecen estas excepciones de derechos reales de uso. Asimismo, la Comisin consider necesario establecer que la enajenacin o divisin de la tierras indgenas, para los fines sealados, debern ser autorizados por el Director de la Corporacin. Lo anterior con el objeto de otorgarle una mayor solemnidad y evitar eventuales conflictos. - En consecuencia se aprob la indicacin en la forma sugerida, por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Ros y Sinclair.
Indicacin N 48 De la H. Senadora seora Feli, para suprimir, en el inciso tercero, la palabra "slo". - Fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete, Ros y Sinclair.
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Indicacin N 49 De los HH. Senadores seores Lavandero y Navarrete, para agregar un inciso final que seale que los contratos de arriendos de hijuelas celebrados a plazos superiores de 10 aos, podrn ser desahuciados por la parte arrendadora, fijando el juez competente la indemnizacin respectiva, en favor del arrendatario, cuyo monto estar referido exclusivamente al dao emergente y no considerando el lucro cesante que eventualmente pueda causar el desahucio. -Fue retirada por el H. Senador seor Navarrete, en consideracin a que el Ejecutivo formul una indicacin que contiene la misma idea, en el N 173, la cual se analizar en su oportunidad. ARTICULO 14 Indicacin N 50 Del H. Senador seor Daz, para sustituirlo por otro, que suprime la mencin que en l se hace sobre la autorizacin, para enajenar, que debe otorgar la mujer con la cual se ha constituido familia. - Habiendo sido rechazada la indicacin N 16 atinente a la misma materia, fue rechazada, por mayora con los votos de los HH. Senadores seores Cantuarias, Navarrete y Ros, y con la abstencin del H. Senador seor Sinclair. ARTICULO 15 Indicacin N 51 Del H. Senador seor Thayer, para modificar, el inciso primero, a fin de sealar que en el Registro Pblico de Tierras Indgenas, se inscribiran las tierras a "solicitud de sus propietarios" y agregando que los propietarios podrn solicitar la cancelacin de la respectiva inscripcin, en cualquier tiempo. El Ejecutivo manifest que el espritu que se tuvo en vista para establecer el Registro Pblico de tierras indgenas fue, precisamente, que en l se inscribieran todas las tierras indgenas, a fin de que ellas constituyan propiedad inscrita en la regularizacin de las tierras. En cambio, al constituir la inscripcin entregada como voluntaria, perdera el sentido la norma. En ese mismo orden de ideas, la Comisin estim inconveniente aprobar la indicacin, por cuanto ella podra inducir a confusin toda vez que se pudiere entender que si no se inscriben las tierras podran enajenarlas, lo cual es errneo, ya que la prohibicin est en la ley y no en la inscripcin.
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-En consecuencia, fue rechazada por mayora, con los votos de los HH. Senadores seores Cantuarias, Navarrete y Sinclair, y el voto a favor del H. Senador seor Ros. Indicacin N 52 Del H Senador seor Thayer, para intercalar, en el inciso tercero, a continuacin de la frase "ttulos de merced y comisarios", la palabra "vigentes". - Fue rechazada unnimemente por los HH. Senadores seores Cantuarias, Navarrete, Ros y Sinclair, por estimarla improcedente. ARTICULO 16 Indicacin N 53 De la H. Senadora seora Feli, para agregar al inciso primero que, en la divisin de las tierras indgenas, se aplicar el derecho consuetudinario y, en subsidio, la ley comn. - Fue aprobada en forma unnime por los HH. Senadores seores Cantuarias, Navarrete, Ros y Sinclair.
Indicacin N 54 Del H. Senador seor Cantuarias, para sealar que, as como la adjudicacin de la porcin o goce importar la extensin de los derechos hereditarios en el ttulo comn restante, tambin se extinguiran los derechos de la comunidad hereditaria respecto de la porcin o goce adjudicado. - Fue aprobada unnimemente por los HH. Senadores seores Cantuarias, Navarrete, Ros y Sinclair. Indicacin N 55 Del H. Senador seor Cantuarias, para sustituir, en el inciso cuarto, la palabra "cancelarn" por "pagarn". - Fue aprobada en forma unnime por los HH. Senadores seores Cantuarias, Navarrete, Ros y Sinclair. ARTICULO 17 Indicacin N 56
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Del H. Senador seor Thayer, para reemplazar el inciso primero por otro, que establece que los predios resultantes de comunidades de hecho que se practiquen de acuerdo a la presente ley, sern indivisibles, an en el caso de sucesin por causa de muerte. - Fue rechazada en forma unnime por los miembros presentes de la Comisin HH. Senadores seores Cantuarias, Navarrete, Ros y Sinclair, por estimar su redaccin poco clara. Indicacin N 57 De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituir, en el inciso quinto, las palabras Director Nacional de la Corporacin por Director o Subdirectores de la Corporacin segn corresponda. Fue votada favorablemente por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Diez, Navarretem Pez y Sinclair por las razones que se sealan en la indicacin N 90. Indicacin N 58 Del H. Senador Daz, para reemplazar el inciso sexto por el siguiente: "El derecho real de uso as constituido ser transmisible slo al cnyuge. En lo dems, se regir por las normas del Cdigo Civil. Si se constituye a ttulo gratuito estar exento del trmite de insinuacin, con el objeto de excluir de la aplicacin de las normas a quien hubiere constituido posesin notoria de cnyuge. - Por las mismas razones tenidas en cuenta al analizar las indicaciones Ns 16, 17 y 18 fue rechazada, por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Cantuarias, Navarrete, Ros y Sinclair. ARTICULO 20 Indicacin N 59 Del H. Senador seor Ros, para suprimir en el encabezamiento la frase que sigue al punto seguido (.) y lo sealado en la letra a) que dice relacin con el otorgamiento de un subsidio para la adquisicin de tierras. El H. Senador seor Ros hizo presente a la Comisin que la indicacin tena por finalidad dejar claramente establecido que el objetivo esencial del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas es la adquisicin de tierras indgenas para
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS que a travs de ellas funcionen las comunidades indgenas y el ser un mecanismo destinado a otorgar subsidios. Vuestra Comisin teniendo en cuenta la necesidad de mantener la norma relativa a los subsidios, se inclin por rechazar la indicacin. - En mrito de lo expuesto, la indicacin fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Daz, Diez, Navarrete y Sinclair. Indicacin N 60 De los HH. Senadores seores Diez y Prat, para reemplazar el prrafo primero de la letra a) por otro que dispone que, dentro de los objetivos del Fondo, est el otorgar subsidios para la adquisicin de tierras por personas, Comunidades Indgenas o una parte de stas cuando la superficie de las tierras de la respectiva comunidad sea insuficiente, con aprobacin de la Corporacin. El H. Senador seor Diez fundament la indicacin aduciendo que el espritu que lo animaba era establecer que las comunidades indgenas se puedan dividir cuando la superficie de la comunidad es insuficiente. - Fue aprobada en forma unnime por los miembros presentes de la Comisin HH. Senadores seores Daz, Diez, Navarrete y Sinclair. Indicaciones Ns 61, 62 Y 63 Vuestra Comisin analiz estas indicaciones en forma conjunta vinculacin existente entre ellas. por la
La indicacin N 61 de los HH. Senadores seores Diez y Prat que suprime la letra b) del artculo 20 - que dispone que dentro de los objetivos del Fondo de Tierras Indgenas, est el financiamiento de los mecanismos que permitan solucionar los problemas de tierras- pretende trasladar su contenido al artculo 23, que trata del Fondo de Tierras Indgenas. Lo anterior, expres el H. Senador seor Diez, con el objeto de que el Fondo de Tierras quede consagrado exclusivamente al otorgamiento de subsidios para la adquisicin de tierras, permitiendo con ello la claridad necesaria para su determinacin en la ley de presupuestos. Enfatiz que el contenido de la referida letra b), es una accin de desarrollo y no de adquisicin indgena, por lo que su ubicacin en l resulta adecuada. Del mismo modo, agreg que la indicacin N 63, patrocinada conjuntamente con el H. Senador seor Prat, para suprimir la letra c), que menciona como uno de los objetivos del Fondo de Tierras el facilitar o financiar
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS el pago de mejoras e incorporarla al Fondo de Desarrollo Indgenas (del artculo 23), era consecuente con el mismo argumento esgrimido precedentemente. Por su parte, la indicacin N 62, de la H. Senadora seora Feli, sustituye la referida letra b) por otra, efectuando cambios de redaccin. La Comisin, teniendo en consideracin lo expresado por el Ejecutivo en el sentido de no modificar la ubicacin de la letra b) por cuanto se trata que los procedimientos judiciales tengan aplicacin en la recuperacin de tierras, acord trasladar las letras c) , e) y f) del artculo 20 del Fondo para Tierras Indgenas -que dicen relacin con el financiamiento-, al artculo 23 que se refiere al Fondo de Desarrollo Indgena, lo cual fue acogido por vuestra Comisin. - En consecuencia, la indicacin N 61 fue retirada por el H. Senador seor Diez; la N 62 que sustituye la letra b) fue retirada por el H. Senador seor Sinclair, y la N 63 fue aprobada en forma unnime por los HH. Senadores seores Daz, Diez, Cantuarias, Navarrete y Sinclair, con las modificaciones ya expresadas. Indicacin N 64 De la H. Senadora seora Feli, para reemplazar, en la letra c), la expresin "y/o" por "y". - Fue retirada por el H. Senador seor Sinclair. Indicacin N 65 De los HH. Senadores seora Soto y seor Caldern, con el fin de establecer que el Fondo de Tierras tendr adems el objetivo de financiar la obtencin de concesiones y autorizaciones de acuicultura y pesca, y la compra de utensilios de pesca artesanal. La Comisin estim apropiada la indicacin, y a fin de ser consecuente con las razones expuestas para la aprobacin de la indicacin N 63, acord trasladarla al artculo 23 que dice relacin con el Fondo de Desarrollo Indgena. Por su parte, el Ejecutivo, recogiendo este nimo favorable existente en el seno de la Comisin, hizo llegar una indicacin del mismo tenor. - En consecuencia fue aprobada en forma unnime por los HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Diez, Navarrete y Sinclair, con modificaciones.
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS ARTICULO 21 Indicacin N 66 De los HH. Senadores seores Diez y Prat, para reemplazar el artculo por otro, con el objeto de otorgarle carcter imperativo a la norma y establecer as que la Ley de Presupuesto dispondr anualmente de una suma destinada exclusivamente al Fondo de Tierras y Aguas Indgenas. Asimismo, establece los recursos con que se incrementar el mencionado fondo. La Comisin concordando con la indicacin en cuanto a hacer obligatoria la disposicin de recursos, estim que el texto aprobado en el primer informe para los dems aportes que conformarn el Fondo, consigna una mejor redaccin por lo que acord mantenerlo. - En consecuencia vuestra Comisin aprob con modificaciones la indicacin por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Diez, Navarrete y Sinclair. Indicacin N 67 Del H. Senador seor Navarrete, para sustituir la letra c) por otra, que establezca que la Corporacin podr recibir del Estado, tierras fiscales, predios, propiedades, derechos de agua, y otros bienes de esta especie para radicar, entregar ttulos permanentes, realizar proyectos de colonizacin, reubicacin y actividades semejantes destinados a comunidades indgenas o indgenas individualmente considerados. Igualmente los podr recibir de particulares para los mismos fines, y en general los aportes que en dinero se hagan por parte de particulares. Estas donaciones estarn exentas del trmite de insinuacin judicial que establece el artculo 1.401 del Cdigo Civil. Vuestra Comisin consider apropiado mantener la letra c) del artculo en comento, y teniendo presente la extensin de la norma propuesta por la indicacin, acord aprobarla como un inciso final del presente artculo. - Aprobada por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete y Sinclair, con modificaciones. Indicacin N 68 Del H. Senador seor Ros, para agregar en la letra f), que el Fondo de Tierras y Aguas Indgenas estar constituido por las rentas que devenguen los bienes que ingresen al Fondo, cuyo porcentaje no podr ser superior a 20% del presupuesto que a dicho Fondo se le haya asignado anualmente.
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS - Fue rechazada en forma unnime por los miembros presentes de la Comisin HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete y Sinclair, por estimarla inconveniente. ARTICULO 23 Indicacin N 69 De la H. Senadora seora Feli, para reemplazar el inciso tercero por otro, que especifique que el Fondo de Desarrollo Indgena se constituir con los siguientes aportes: a) Los recursos que la Ley de Presupuestos del Sector Pblico le asigne anualmente. b) Los aportes de cooperacin internacional que reciba para el cumplimiento de su objeto. c) Las donaciones que le efecten particulares, las que estarn exentas del trmite de insinuacin judicial que establece el artculo 1.401 del Cdigo Civil y de toda contribucin o impuesto. d) Con los recursos y bienes que a cualquier ttulo reciba. - Fue aprobada en forma unnime por los HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete y Sinclair con modificaciones a fin de darle la misma redaccin que sobre esta materia se expres al aprobar la indicacin N 66. Indicacin N 70 De la H. Senadora seora Feli, para sustituir el inciso cuarto por otro, que seala que el Presidente de la Repblica, mediante un reglamento, establecer la operatoria de este Fondo, los sistemas de postulacin a sus beneficios, las modalidades de pago de los crditos que otorgue y las dems condiciones que sea necesario reglamentar para su adecuado funcionamiento. - Fue aprobada en forma unnime por los HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete y Sinclair, por estimar que el texto aprobado, en el primer informe. Indicacin N 71 De los HH. Senadores seores Diez y Prat, para agregar, como incisos nuevos, las letras b) y c) del artculo 20.
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- Fue aprobada, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete y Sinclair, con enmiendas destinadas a incluir las normas de las letras e) y f) del artculo 20, que se refieren, a la administracin de lneas de crdito para el funcionamiento de programas de superacin del minifundio y al financiamiento de planes para la recuperacin de la calidad de las tierras indgenas, respectivamente, y a rechazar la incorporacin de la letra b) del referido artculo, todo ello en concordancia con lo sealado para la aprobacin de la indicacin N 63. ARTICULO 26 Indicacin N 72 Del H. Senador seor Thayer, para reemplazar la letra a) por otra, que disponga que dentro de los criterios para establecer reas de desarrollo indgena se deber contemplar los espacios geogrficos en que han vivido tradicionalmente tnias indgenas. Vuestra Comisin estim apropiada la indicacin en cuanto suprime el requisito de considerar que los espacios territoriales sean inseparables con su existencia y desarrollo, por ser muy limitativa. Sin embargo consider necesario mantener la expresin "espacios territoriales" y la palabra "ancestral" por cuanto precisan en mejor forma el sentido de la norma. Por otra parte, la indicacin agrega un prrafo final que define para los efectos de esta ley el concepto de alta densidad de poblacin indgena, estableciendo que la constituyen aquellas comunas en que segn el ltimo censo de poblacin, exista a lo menos un treinta por ciento indgena. - La Comisin acord rechazar este prrafo final por estimarlo restrictivo. - En consecuencia fue aprobada con modificaciones por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete y Sinclair. Indicacin N 73 Del H. Senador seor preposicin "con" por "de". Cantuarias, para sustituir, en la letra a), la
Consecuente con la indicacin aprobada en el nmero precedente, se rechaz esta indicacin por mayora, con el voto de los
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS HH. Senadores seores Diez, Navarrete y Sinclair y el voto a favor del H. Senador seor Cantuarias. Indicacin N 74 De los HH. Senadores seora Soto y seor Caldern, para suprimir la letra b) de este artculo, la mencin que se hace "en conformidad a los censos de poblacin" al fijar como criterio para establecer las reas de desarrollo indgena la alta densidad de su poblacin. - Fue aprobada la indicacin en forma unnime por los HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete y Sinclair, pero slo respecto de eliminar la mencin que se hace a los censos de poblacin. ARTICULO 27 Indicacin N 75 De los HH. Senadores seora Soto y seor Caldern, para agregar que la Corporacin consultar en el estudio de planes o proyectos para beneficio de las reas de desarrollo indgena a los indgenas o Comunidades. - Fue rechazada en forma unnime por los miembros presente de la Comisin HH. Senadores seores Cantuarias. Diez, Navarrete y Sinclair por ser innecesaria, toda vez que la participacin indgena est especficamente reglamentada en el artculo 34 de la presente ley. ARTICULO 28 Indicacin N 76 Del H. Senador seor Cantuarias, para reemplazar, en el encabezamiento, la palabra "fomento" por "proteccin", en concordancia con el ttulo respectivo. - Fue aprobada en forma unnime por los miembros presentes el la Comisin HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete y Sinclair. Indicacin N 77 De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar, en la letra a), a continuacin de la palabra "uso", la expresin "y conservacin", de los idiomas indgenas.
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS - Fue aprobada unnimemente por los HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete y Sinclair. Indicacin N 78 De los HH. Senadores seores Diez y Prat, para intercalar, en la letra c), a continuacin de la palabra "radioemisoras", la expresin "y televisin". - Fue aprobada con modificaciones por la unanimidad de sus miembros presente HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete y Sinclair. Indicacin N 79 Del H. Senador seor Cantuarias, para sustituir, en la letra f), la palabra final "indgena" por "indgenas". - Fue rechazada por mayora, con los votos de los HH. Senadores seores Diez, Navarrete y Sinclair, y el voto a favor del H. Senador seor Cantuarias, por considerar ms acorde con el tenor literal de la norma, el concepto "indgena" que "indgenas". ARTICULO 30 Indicacin N 80 Del H. Senador seor Thayer, para reemplazar, en el inciso primero, la frase final "Archivo de Tierras Mapuches dependiente del Instituto de Desarrollo Agropecuario" por "Archivo General de Asuntos Indgenas a que se refiere el artculo 58 de la ley N 17.729". - Fue aprobada unnimemente por los miembros presentes en la Comisin HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete y Sinclair. Indicacin N 81 De la H. Senadora seora Feli, para modificar el inciso segundo, a fin de disponer que la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos podr organizar a proposicin del Director Nacional y con acuerdo del Consejo, secciones de este archivo en otras regiones del pas referidas a agrupaciones y cultura indgena particulares. - Fue aprobada unnimemente por los HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete y Sinclair.
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS ARTICULO 31 Indicacin N 82 De la H. Senadora seora Feli, para reemplazar la palabra "autnomos" por "privados". - Fue rechazada en forma unnime por los HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete y Sinclair por estimar que restringe el sentido de la norma. ARTICULO 33 Indicacin N 83 De los HH. Senadores seores Caldern y Vodanovic, para agregar la siguiente oracin final: "El Ministerio de Educacin considerar, dentro del programa de becas indgenas, becas de traslado para quienes habiten en las zonas ms aisladas o extremas del pas.". - Fue declarada inadmisible por el Presidente de la Comisin, porque incide en materias de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica. ARTICULO 34 Indicacin N 84 Del H. Senador seor Thayer, para sustituir el inciso primero por otro, que seala que los servicios de la Administracin del Estado y las organizaciones de carcter territorial, cuando traten materias reguladas por esta ley, debern escuchar y considerar la opinin de las organizaciones indgenas ms representativas, entre las que reconoce el presente cuerpo legal. - Fue rechazada unnimemente por la Comisin por los HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete y Sinclair, por estimar que el texto aprobado por la Comisin consigna una mejor redaccin para la participacin indgena. ARTICULO 37 Indicacin N 85
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Del H. Senador seor Thayer, para reemplazar por coma (,) el punto final (.) del inciso tercero, y agregar la siguiente frase: "de acuerdo a las normas que imparta el Servicio de Impuestos Internos.". - Fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete y Sinclair. ARTICULO 38 Indicaciones 86, 87, 88 y 89 Vuestra Comisin analiz en conjunto estas indicaciones, relativas al inciso segundo, del artculo en comento, que fija el domicilio y sede de la Corporacin en la ciudad de Temuco. La indicacin N 86 de S.E. el Presidente de la Repblica, dice relacin con agregar al inciso primero que la Corporacin tendr su domicilio y sede principal en la ciudad de Temuco. La indicacin N 87 del H. Senador seor Palza, respecto de establecer que la Corporacin tendr su domicilio y sede principal en la ciudad donde deba residir el Presidente de la Repblica. La indicacin N 88 de la H. Senadora seora Soto, para suprimir el inciso segundo y la indicacin N 89 del H. Senador seor Lagos, para reemplazar el inciso segundo por el inciso segundo propuesto por la Cmara de Diputados, que fue de opinin que el domicilio y sede de la Corporacin se fijar en la ciudad de Santiago. - Vuestra Comisin, en forma unnime, por los HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete y Sinclair, aprob la indicacin N 86 y, consecuentemente, rechaz las signadas con los nmeros 87, 88 y 89. Indicaciones Ns 90, 91 y 92 Fueron tratadas en forma conjunta por vuestra Comisin por contemplar ideas semejantes. La indicacin N 90 de S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituir el inciso segundo por otro, que establezca que existirn dos Subdirecciones Nacionales: una en la ciudad de Temuco para la VIII, IX y X regiones y otra en la ciudad de Iquique para la I y II regiones. La Subdireccin Nacional de Temuco tendr a su cargo una Direccin Regional con sede en Caete y otra con sede en Osorno para atender a la IX y X regiones respectivamente. La Subdireccin Nacional de Iquique tendr a su cargo Oficinas de Asuntos
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Indgenas en Arica y San Pedro de Atacama. Existirn, adems, Oficinas de Asuntos Indgenas en Santiago, Isla de Pascua y Punta Arenas. Al respecto, los seores representantes del Ejecutivo manifestaron que la indicacin tiene por objeto mantener el espritu del Mensaje, en cuanto persigue la creacin de un rgano efectivamente descentralizado para la atencin de los asuntos indgenas: gil en la toma de decisiones, efectivo en la ejecucin de las funciones y atribuciones que le correspondan y que reconozca la existencia de realidades e intereses distintos y la ubicacin de las etnias al interior del territorio nacional. En esta orden de ideas expresan que para descentralizar no basta con trasladar la sede de la Corporacin desde la capital a una ciudad regional, sino que es necesario que la estructura del servicio pblico y las funciones y atribuciones de cada uno de sus rganos tengan, efectivamente, la real posibilidad de ejercer funciones y atribuciones, sin que ello signifique prdida del sentido unitario del servicio pblico. Por ello, aceptndose que la sede principal de la Corporacin quede ubicada en Temuco, se ha estimado necesario reconsiderar la estructura de la Corporacin planteando la creacin de dos subdirecciones Nacionales: una para atender los asuntos indgenas del norte el pas con sede en Iquique y otra que se preocupar de los temas mapuches con sede en Temuco. Se propone, asimismo, la creacin de Direcciones Regionales u Oficinas de Asuntos Indgenas dependiendo del posible volumen de beneficiarios de los servicios, para atender agrupaciones importantes de etnias especficas. Hacen presente que estas modificaciones no implican un mayor gasto, sino solamente una redistribucin del personal - Vuestra Comisin, considerando los fundamentos planteados, aprob en forma unnime por los HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete y Sinclair, la indicacin precedente, con modificaciones formales tendientes a reemplazar la expresin "a la IX" por "a la VIII", por ser esta ltima la correcta. A su vez la Indicacin N 91 de la H. Senadora seora Frei, que establece una Subdireccin Nacional con domicilio y sede en la ciudad de Antofagasta y la N 92 de los HH. Senadores seores Larre, Siebert y Valds, que proponen una Subdireccin Nacional en la ciudad de Osorno, a cargo de los asuntos indgenas de la X Regin. - Fueron rechazadas en forma unnime por los HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete y Sinclair, en conformidad al mrito de la indicacin aprobada precedentemente.
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS ARTICULO 39 Indicacin N 93 Del H. Senador seor Thayer, para sustituir, en la letra b), la expresin "aplicar un sistema" por la palabra "sistemas", con el fin de establecer el concepto en plural y no en singular. - Fue aprobada unnimemente por los HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete y Sinclair. Indicacin N 94 Del H. Senador seor Thayer, para modificar la letra g), y establecer que la Corporacin mantendr un Registro de Comunidades y Asociaciones indgenas y un Registro Pblico de tierras indgenas sin perjuicio de las funciones que de acuerdo a la ley corresponden al Registro Conservatorio de Bienes Races. - Por estimar que el texto aprobado por la Comisin otorga una mayor amplitud a la norma que propone la indicacin en estudio, la unanimidad de los miembros presentes HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete y Sinclair, acord rechazarla. Indicacin N 95 Del H. Senador seor Thayer, para sustituir, en la letra h), la expresin "juez administrativo" por "rbitro", con el fin de sealar que la Corporacin actuar como rbitro frente a controversias que se susciten entre los miembros de alguna asociacin indgena, pudiendo establecer amonestaciones, multas e incluso disolverlas. En tal caso, actuar como partidor sin instancia de apelacin. Vuestra Comisin concordando con la indicacin, consider necesario establecer expresamente que la imposicin de las multas sern exclusivamente a las asociaciones indgenas y no a las personas. - La Comisin acord aprobar la indicacin con modificaciones, por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Daz, Diez, Navarrete y Sinclair. Indicacin N 96 Del H. Senador seor Ros, para suprimir, en la letra j), que se refiere a la funcin que tiene la Corporacin en cuanto a sugerir al Presidente de la Repblica los proyectos de reforma legales y administrativos necesarios para
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS proteger los derechos de los indgenas, la atribucin de asesorarlo ante los organismos internacionales. Vuestra Comisin aprob la indicacin, considerando que el Presidente de la Repblica puede solicitar la asesora de la Corporacin cuando lo estime conveniente, en cualquier tiempo y suprimi, adems, la funcin de velar por el cumplimiento de los convenios y tratados ratificados por Chile. - En consecuencia, fue aprobado con modificaciones por la unanimidad de sus miembros HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete y Sinclair. Indicacin N 97 De los HH. Senadores seora Soto y seor Caldern, para intercalar la siguiente letra k), nueva: "k) Crear y mantener un archivo que contenga los libros y textos, editados en el pas o en el extranjero, que versen sobre los indgenas reconocidos en esta ley." - Fue declarada inadmisible por el Presidente de la Comisin en virtud de lo dispuesto en el artculo 62 N 2 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Indicacin N 98 Del H. Senador seor Ros, para reemplazar, en el ltimo expresin facultativa "podr convenir" por "convendr". inciso, la
- Fue rechazada en forma unnime por los HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete y Sinclair, por considerar que se modifica el sentido de la norma que tuvo en vista el legislador. Indicacin N 99 De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar, a continuacin del artculo 39, el siguiente, nuevo artculo: "Artculo...- La Corporacin podr recibir del Fisco, a ttulo gratuito, a travs del Ministerio de Bienes Nacionales, de otros organismos pblicos o de personas privadas, bienes races o derechos de agua para asignarlos a comunidades o personas indgenas en propiedad, uso o administracin. Estas asignaciones se podrn realizar directamente a ttulo gratuito o aplicando los mecanismos sealados en el Prrafo 2 del Ttulo II de esta ley, segn sea decidido por el Consejo Nacional de la Corporacin.
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Las donaciones que la Corporacin reciba de personas privadas no requerirn del trmite de insinuacin y estarn exentas de toda contribucin o impuesto. La indicacin del Ejecutivo, en lo que se refiere a incluir un artculo nuevo facultando a la Corporacin para que pueda recibir del Fisco, a titulo gratuito, bienes races o derechos de agua para asignarlos a comunidades o personas indgenas en propiedad, uso o administracin tiene su fundamento en el artculo 25 del texto actual de la ley N 17.729, en cuanto faculta al Instituto de Desarrollo Agropecuario para recibir predios rurales de organismos pblicos. Se ha estimado conveniente que la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, dado que la ley N 17.729 se deroga, mantenga esta posibilidad en los trminos formulados en la indicacin. La Comisin durante su estudio estim incoveniente circunscribir las asignaciones que pueda realizar la Corporacin a comunidades o personas indgenas, a ttulo gratuito, por cuanto ellas deberan poder hacerse a cualquier ttulo, ya sea gratuito, oneroso u otra forma condicional, por lo que acord eliminar la referencia a la gratuita. Adems, consider necesario establecer un qurum mnimo para la aprobacin de la asignacin por parte del Consejo, que se determin en los dos tercios de sus miembros en ejercicio. - En consecuencia, se aprob con modificaciones por la unanimidad de sus miembros presente HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete y Sinclair. ARTICULO 40 Indicacin N 100 De la H. Senadora seora Frei, para reemplazar el artculo por otro, a fin de incorporar en la integracin del Consejo Nacional a un Subdirector Nacional. - Siendo incompatible esta indicacin con la aprobada en el N 90, se rechaz por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete y Sinclair. Indicaciones Ns 101 y 102 Ambas de la H. Senadora seora Feli, la primera, suprime en el encabezamiento, las palabras "planificacin y coordinacin" y la coma (,) que
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS las precede, y la segunda intercala, en la letra a), despus de la palabra "Nacional", la expresin "de la Corporacin". - Fueron aprobadas unnimemente por los miembros presente de la Comisin HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete y Sinclair. Indicacin N 103 De S.E. el Presidente de la Repblica, para modificar el artculo 40 que dice relacin con la composicin de la Corporacin, sustituyendo en la letra b) la frase "Un representante de los siguientes Ministerios" por la siguiente: "Los Subsecretarios o su representante, especialmente nombrados para el efecto, de los siguientes Ministerios", la cual fue aprobada por vuestra Comisin. Asimismo, la Comisin, a peticin del H. Senador seor Sinclair, acord eliminar en el prrafo segundo de la letra d) la referencia al Consejero indicado en la letra a) -el Director Nacional de la Corporacin-, en cuanto se mantendr en su cargo mientras cuente con la confianza el Presidente de la Repblica, todo ello en razn de que el cargo de Director de la Corporacin por corresponder a una jefatura superior del Servicio es de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica. Tambin se acord por la Comisin, modificar el prrafo segundo de la letra d) en el sentido de dejar establecido que los consejeros sealados en la letra b) del artculo en comento, se mantendrn en sus cargos mientras cuenten con la confianza de la autoridad que los nombr, ya que los consejeros a que alude la letra b) - los Subsecretarios o sus representantes nombrados al efecto, de los Ministerios Secretara General de Gobierno, de Planificacin y Cooperacin, de Agricultura, de Educacin y de Bienes Nacionales -, no son nombrados por el Presidente de la Repblica. Del mismo modo se estim necesario dejar expresamente establecido en la ya mencionada letra a) que el Director Nacional ser nombrado por el Presidente de la Repblica. - En mrito de lo anterior, fue aprobada con las modificaciones analizadas precedentemente, por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete y Sinclair. Indicacin N 104 De la H. Senadora seora Feli, para intercalar, en la letra b), entre la palabra "representante" y la preposicin "de", la frase "designado por el respectivo Ministro", entre comas (,).
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS - Fue rechazada en forma unnime por los miembros presentes de la Comisin HH. Senadores seores Cantuarias, Diez, Navarrete y Sinclair, por estimarla innecesaria. Indicacin N 105 Del H. Senador seor Thayer, para intercalar, en la letra continuacin de "representante de", la expresin "cada uno de". b), a
- Fue aprobada unnimemente por los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Navarrete y Sinclair. Indicacin N 106 De los HH. Senadores seora Soto y seor Caldern, para reemplazar, en la letra d), la palabra "Ocho" por "Diez". - Fue declarada inadmisible por el seor Presidente de la Comisin. Indicacin N 107 Del H. Senador seor Thayer, para sustituir, en la letra d), la frase "Ocho representantes de los indgenas" por "Ocho representantes indgenas". - Fue aprobado en forma unnime por los miembros presentes de la Comisin HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair, en el entendido que los dems representantes que menciona el artculo tambin pudiesen ser indgenas. Indicaciones Ns 108 y 109 La indicacin N 108 de los HH. Senadores seora Soto y seor Caldern, para incorporar en la letra d) a un kawaskhar o alacalufe y a un ymana o yagan", y la N 109 del H. Senador seor Ros, para agregar un representante de los indgenas por cada capital regional en que se encuentren constituidas Asociaciones con excepcin de las regiones I, II, III, VIII, IX, X y XI. - Fueron declaradas inadmisibles por el seor Presidente de la Comisin. ARTICULO 43
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Indicacin N 110 De la H. Senadora seora Feli, para sustituir el encabezamiento a fin de establecer que un funcionario, con el ttulo de Director Nacional, ser el Jefe Superior del Servicio y tendr las siguientes funciones y atribuciones que se sealan en siete letras. - Fue aprobado en forma unnime por los miembros presentes de la Comisin HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair, sin modificaciones. Indicacin N 111 De H. Senadora seora Feli, para intercalar la siguiente letra b), nueva que establece como funcin del Director Nacional de la Corporacin el fijar, con acuerdo del Consejo, la organizacin interna del servicio. Sobre el particular, el seor representante del Ejecutivo se mostr partidario de la indicacin, enfatizando que el servicio que se crea es nuevo, por tanto, estructurar su organizacin interna mediante un decreto con fuerza de ley, como lo propone el artculo 47 de la presente iniciativa, implicara rigidizar el sistema, toda vez que solamente se podra modificar mediante una ley. En virtud de lo expuesto y teniendo presente la indicacin N 132, de la misma seora Senadora, que propone eliminar el artculo 47 en el cual se faculta al Presidente de la Repblica, para que en el plazo de un ao, fije las dems atribuciones correspondientes a los cargos directivos, departamentos y dependencias, acord aprobar la indicacin N111 en comento, entregndole al Director Nacional la organizacin interna de la Corporacin complementndola con las dems atribuciones expresadas en el artculo 47 recin mencionado. - En consecuencia, fue aprobada con la modificaciones sealadas en forma unnime por los miembros presentes de la Comisin HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair. Indicacin N 112 De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar la siguiente letra g), nueva, para establecer como funcin del Director Nacional de la Corporacin la supervigilancia de las Oficinas de Asuntos Indgenas de Santiago, Isla de Pascua y Punta Arenas y apoyo de las asociaciones indgenas de regiones no cubiertas por las Subdirecciones. Los representantes del Ejecutivo manifestaron a la Comisin que, en atencin a que estas oficinas quedan fuera del mbito jurisdiccional de las
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Subdirecciones Nacionales de Iquique y de Temuco, se hace necesario que la relacin que tengan con la Corporacin sea directamente a travs de una instancia superior, cual es, el Director Nacional. - En tal virtud fue aprobada sin modificaciones en forma unnime por los miembros presentes de la Comisin HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair. Indicacin N 113 De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazar el epgrafe del prrafo 3 del Ttulo VI por el siguiente: "De las Subdirecciones Nacionales, de las Direcciones Regionales y de las Oficinas de Asuntos Indgenas". - Fue aprobada, sin modificaciones, en concordancia con la nueva estructura aprobada para la Corporacin en la indicacin N 90, en forma unnime por los miembros presentes de la Comisin HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair. ARTICULO 44 Indicacin N114 De la H. Senadora seora Feli, para sustituir el inciso primero por el siguiente: "Los Departamentos de Asuntos Indgenas, orientar y ejecutar, desconcentradamente, la accin de las personas, agrupaciones y Comunidades respectivo mbito territorial. Estarn a cargo de que ser asesorado por un Consejo Indgena.". sern los encargados de de la Corporacin en favor Indgenas dentro de su un Jefe de Departamento
- Fue rechazada en forma unnime por los miembros presentes de la Comisin HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair, por ser incompatible con lo aprobado en esta materia. Indicacin N 115 De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituir, en el inciso primero, las expresiones "Oficinas de Asuntos Indgenas" por " Subdirecciones Nacionales" y "Jefe de Oficina" por "Subdirector Nacional". - Fue aprobada en forma unnime por los miembros presentes de la Comisin HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair, en concordancia con lo dispuesto en la indicacin N 90.
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Indicacin N116 De los HH. Senadores seores Caldern, Nez y Vodanovic, propone que la Oficinas de Asuntos Indgenas tengan su sede en todas las regiones del pas, con excepcin de aqullas en las cuales, por resolucin fundada, el Consejo Nacional de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena no estime necesaria su presencia. - Fue declarada inadmisible por el seor Presidente de la Comisin por referirse a una materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica. Indicacin N 117 De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazar su inciso segundo con el objeto de establecer las funciones y atribuciones de los Subdirectores Nacionales, las cuales consistirn en: a) Asumir la representacin judicial o extrajudicial de la Corporacin en el mbito de su jurisdiccin. b) Designar y poner trmino a los servicios de los funcionarios de la Subdireccin, Direcciones Regionales y Oficinas de Asuntos Indgenas que de l dependan, previa ratificacin del Director Nacional, de conformidad al Estatuto Administrativo. c) Someter al Consejo Nacional, por medio del Director, la aprobacin de planes y programas de desarrollo indgena para su ejecucin en el mbito de la Subdireccin. d) Ejecutar los planes y programas aprobados por la Corporacin en el mbito de su jurisdiccin, pudiendo, al efecto, suscribir todos los actos y contratos necesarios para su eficaz cumplimiento. e) Proponer Subdireccin. al Director Nacional el presupuesto anual para la
f) Representar a la Corporacin, en materias de su competencia, ante las autoridades pblicas en sus respectivas regiones. g) Desempear las dems funciones que esta ley les encomienda. - Como consecuencia de la nueva estructura otorgada a la Corporacin, fue aprobada en forma unnime por los miembros
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS presentes de la Comisin HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair. Indicaciones Ns. 118, 119 y 120. De la H. Senadora seora Feli: La primera, para sustituir, en el inciso segundo, la palabra "Oficina" por la expresin "Departamento de Asuntos Indgenas"; la segunda, para reemplazar, en la letra a) del inciso segundo, la palabra "regin" por "territorio" y la tercera, para sustituir, en la letra c) del mismo inciso, la expresin "para la Oficina" por "del Departamento". - Fueron rechazadas en forma unnime por los miembros presentes de la Comisin HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair, por considerarlas improcedentes. ARTICULO 45 Indicacin N 121 De la H. Senadora seora Feli, para reemplazar, en el inciso primero, la frase "En cada Oficina existir un Consejo Regional Indgena" por "En cada Departamento de Asuntos Indgenas existir un Consejo Indgena". - Habiendo sido rechazada la indicacin N 114, que trata sobre la misma materia, vuestra Comisin acord rechazarla por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair. Indicacin N122 De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituir, en el inciso primero, la palabra "Oficina" por "Subdireccin", las dos veces que aparece, y la palabra "Director" por "Subdirector". - Fue votada favorablemente por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair. Indicacin 123 De S.E. el Presidente de la Repblica, para suprimir, en primero, la palabra "Regional". el inciso
La Comisin, concordando con la indicacin planteada, acord suprimir la palabra "Regional" que antecede a la expresin "Consejo", por cuanto el
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Consejo Regional Indgena estaba circunscrito a una oficina, en cambio, con la incorporacin de las Subdirecciones Nacionales, pasa a ser interregional, modificacin que la hizo extensiva a todas las disposiciones del proyecto en la que se menciona a dicho Consejo. - En consecuencia, fue aprobada unnimemente por los miembros presentes HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair. Indicaciones Ns 124, 125 y 126. De la H. Senadora seora Feli: La N 124, para intercalar, en el mismo inciso, "oyendo", la palabra "Nacional". entre "Director" y
- Fue aprobada, sin modificaciones, unnimemente por los miembros presentes HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair. La N 125 reemplaza, en el mismo inciso, la frase "de la respectiva Oficina" por "del respectivo Departamento" y la N 126 sustituye, en el inciso segundo, la expresin "respectivo Jefe" por "Jefe del Departamento de Asuntos Indgenas respectivo". - Fueron rechazadas unnimemente por los miembros presentes HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair. Indicacin N127 De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazar, segundo, la palabra "Jefe" por "Subdirector". en el inciso
- Fue aprobada en forma unnime por los miembros presentes HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair. Indicacin N 128 De S.E. el Presidente de la Repblica y de la H. Senadora seora Feli, para suprimir, en el inciso final, la palabra "regionales". - Fue aprobada en forma unnime por los miembros presentes HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair, en concordancia con la aprobada en el N 123. Indicacin N 128
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS De S.E. el Presidente de la Repblica y de la H. Senadora seora Feli, para suprimir, en el inciso final, la palabra "regionales". Fue aprobada en forma unnime por los miembros presentes HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair, en concordancia con la aprobada en el N 123. Indicacin N 129 De S.E. el Presidente de la Repblica, para consultar, a continuacin del artculo 45, un nuevo artculo, que establece como funciones y atribuciones de los Directores Regionales las siguientes: a) Asumir la representacin judicial o extrajudicial de la Corporacin en el mbito de su jurisdiccin, con expresa autorizacin del Subdirector. b) Someter al Consejo Regional, por medio del Subdirector, la aprobacin de planes y programas de desarrollo indgena para su ejecucin en el mbito de su jurisdiccin. c) Ejecutar los planes y programas aprobados por la Corporacin en el mbito de su jurisdiccin. d) Proponer al Subdirector el Regional. presupuesto anual para la Direccin
e) Representar a la Corporacin, en materias de su competencia, ante las autoridades pblicas en su respectiva regin. f) Desempear las dems funciones que esta ley establece. El Director Regional podr organizar un asesor. Consejo Indgena de carcter
Fue aprobada en forma unnime por los miembros presentes HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair, en virtud de la aprobacin de la indicacin N 90. ARTICULO 46 Indicacin N 130 De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazar la expresin "Jefes de Oficinas" por "Subdirectores Nacionales, Directores Regionales o Jefes de Oficina, en su caso,".
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS La Comisin, conjuntamente con aprobar la indicacin del Presidente de la Repblica con una modificacin tendiente a reemplazar la expresin "territorial" por "jurisdiccional", estim necesario establecer en la presente iniciativa las funciones que les correspondern a los Jefes de Oficina en el mbito de su jurisdiccin, las que, al efecto, sern las delegadas por el Director Nacional, en el caso de las Oficinas de Santiago, Isla de Pascua y Punta Arenas; o por el Subdirector Nacional de Iquique, en el caso de la Oficina de Arica y San Pedro de Atacama. En consecuencia, vuestra Comisin aprob esta indicacin por la unanimidad de los miembros presentes HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair y agreg un artculo nuevo que establece las funciones de los Jefes de Oficina, en conformidad a lo expresado precedentemente. Indicacin N 131 De la H. Senadora seora Feli, para sustituir "Oficinas" "Departamentos de Asuntos Indgenas". por
Fue rechazada en forma unnime por los miembros presentes HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair. ARTICULO 47 Indicacin N 132 De la H. Senadora seora Feli, para suprimir este artculo que faculta al Presidente de la Repblica, para que dentro del plazo de un ao, establezca la organizacin interna de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. Fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair, por las razones expresadas en la aprobacin de la indicacin N 111. Indicacin N 133 Del H. Senador seor Thayer, para trasladar el artculo en comento a las normas transitorias . Fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair. ARTICULO 48
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Indicacin 134 Del H. Senador seor Thayer, para reemplazar la letra b) por otra, que seala que el patrimonio de la Corporacin estar compuesto por los aportes reembolsables y no reembolsables de la cooperacin internacional. Fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair. ARTICULO 49 Indicacin N 135 De la H. Senadora seora Feli, para sustituir "contar, anualmente, adems del presupuesto de la planta de personal, administracin, inversin, operacin y programas, con" por "anualmente se le asignarn". Fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair, por estimarse que el texto aprobado en el primer informe consigna una redaccin ms amplia para los propsitos de la norma. Indicacin N 136 Del H. Senador seor Thayer, para reemplazar por coma (,) el punto final (.) y agregar la siguiente frase: "que fije la Ley de Presupuestos de cada ao.". Fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair. ARTICULO 50 Indicacin Ns. 137 y 140. De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituir la Planta de Directivos y la Planta de Profesionales de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena por las siguientes: "PLANTA DE DIRECTIVOS Grado -Subdirectores Nacionales -Fiscal -Directores Regionales (Caete, 3 3 N de cargos 2 1
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Osorno) -Jefe de Departamento (Fondo de Desarrollo) - Jefe de Departamento (Fondo de Tierras) -Jefe de Departamento (Administrativo) -Jefes de Oficina (Arica, San Pedro de Atacama, Isla de Pascua, Santiago, Punta Arenas) -Jefe de Seccin ________ 15". 5 6 6 6 2 1 1 1
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"PLANTA DE PROFESIONALES Grado Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales N de cargos 2 5 11 3 4 2
5 7 8 9 10 12 _________ 27.".
Los representantes del Ejecutivo fundamentaron estas indicaciones sealando que la nueva estructura aprobada para la Corporacin, hizo necesario reordenar la planta de Directivos a fin de darle cabida a los Subdirectores Nacionales y Directores Regionales. Este reordenamiento, no significa un mayor gasto ya que se limit a incorporar a los Subdirectores Nacionales y Directores Regionales aumentando la Planta de Directivos en un cargo y disminuyendo la de Profesionales en el mismo nmero. Fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair. Indicacin N 138 De la H. Senadora seora Feli, para reemplazar, en la Planta de Directivos, la denominacin de los cargos de "Jefes de Oficina" por "Jefes de Departamentos de Asuntos Indgenas".
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair. Indicacin N 139 Del H. Senador seor Vodanovic, para intercalar, en la primera columna de la Planta de Directivos, entre la palabra "Osorno" y la letra "y", que antecede a "Punta Arenas", la expresin "Coyhaique", y en la tercera columna, correspondiente a nmero de cargos, reemplazar el guarismo "6", ubicado frente a "Punta Arenas", por el guarismo "7". Fue declarada Comisin. Indicacin N 140 De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituir la Planta de Profesionales. - Como ya se sealara anteriormente, fue aprobada unnimemente por los miembros presentes de la Comisin HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair. Indicacin N 141 De la H. Senadora seora Feli, para intercalar en el prrafo sobre requisitos correspondiente a la Planta de Profesionales, entre las palabras "profesional" y "otorgado", el vocablo "universitario". Fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair. ARTICULO 51 Indicacin N 142 De la H. Senadora seora Feli, para suprimir el inciso segundo. Fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair. Indicacin N 143 Del H. Senador seor Thayer, para reemplazar la denominacin del Ttulo VII por la siguiente: "Normas especiales de los Procedimientos Judiciales". inadmisible por el seor Presidente de la
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS La Comisin conjuntamente con aprobar la indicacin, consider pertinente sustituir la expresin "avocado al", que figura en el inciso tercero del artculo 52, por la expresin "encargado del" por cuanto la primera no guarda relacin con el sentido de la norma. En efecto, el inciso se refiere a la obligacin que tiene el Juez que conoce de una causa indgena, para aceptar el uso de la lengua materna, en caso de presencia de indgenas, en las actuaciones o diligencias que realice u ordene. Fue aprobada con modificaciones por la unanimidad de los miembros presentes HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair. ARTICULO 52 Indicacin N 144 Del H. Senador seor Thayer, para intercalar en su inciso primero la expresin "agravante" a continuacin de la palabra "eximente", separada por una coma, con el objeto de que en materia penal se considere la costumbre cuando ella pueda servir como antecedente para la aplicacin de una circunstancia agravante de la responsabilidad penal. Vuestra Comisin acord rechazarla en atencin a que no guarda relacin con la garanta constitucional establecida en el artculo 19 N 3 de la Constitucin Poltica por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair. Indicacin N 145 Del H. Senador seor Thayer, para reemplazar la redaccin de la segunda parte del inciso segundo por otra que seale que la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena deber evacuar los informes requeridos por los Tribunales a fin acreditar la costumbre que se haga valer en juicio. Fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair, por considerarla inconveniente. ARTICULO 53 Indicacin N 146 Del H. Senador seor Thayer, para intercalar, en el inciso primero, a continuacin de la expresin "juicio sobre tierras", la palabra "indgenas".
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Fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair. ARTICULO 54 N 2 Indicacin N 147 Del H. Senador seor Thayer, para reemplazar "proveer la demanda citando" por "citar"; y "El Juez" y el punto seguido que le precede, por "y". Fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair, por cuanto mejora el alcance y sentido de la disposicin. N 4 Indicacin N 148 Del H. Senador seor Thayer, para sustituir "hechos sustanciales, pertinentes y controvertidos" por "hechos sustanciales y pertinentes controvertidos". Fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair. N 8 Indicacin N 149 Del H. Senador seor Thayer, para ampliar el plazo que tiene el Juez para dictar sentencia de diez a treinta das. La Comisin, conjuntamente con aprobar esta indicacin, reemplaza la expresin utilizada en el numeral 11 de este artculo " avocado al" por "encargado del" en virtud de lo precedentemente expuesto para la indicacin N 143. En consecuencia, vuestra Comisin aprob la indicacin, con modificaciones, por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair. N 12 Indicacin N 150
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Del H. Senador seor Thayer, para suprimir este nmero, que dice relacin con la facultad del Tribunal para decretar el auxilio de la fuerza pblica con el objetivo de dar cumplimiento a las resoluciones que dicten. Fue aprobada por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair. ARTICULO 59 Indicacin N 151 Del H. Senador seor Thayer, para modificar el artculo con el objeto de sealar que las autoridades del Estado procurarn mantener una adecuada coordinacin con los caciques. Vuestra Comisin, concordando en principio con la indicacin, consider apropiado modificarla con el fin de sealar que las autoridades del Estado establecern relaciones adecuadas con los caciques. En esa virtud, fue aprobada por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair, con modificaciones. Indicacin N 152 De los HH. Senadores seores Larre, Siebert y Valds, para agregar la siguiente oracin final: "Asimismo, debern reconocer y relacionarse con todas las organizaciones Mapuches-Huilliches.". Fue rechazada por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair. Indicacin N 153. De S.E. el Presidente de la Repblica, mediante la cual intercala un prrafo 3 nuevo al Ttulo VIII, con disposiciones complementarias referidas a la etnia rapa nui, las que constan en seis letras sucesivas. Los representantes del Ejecutivo manifestaron, al fundamentar la indicacin, que inicialmente, se haba considerado la posibilidad de elaborar un proyecto de ley especial para Isla de Pascua y la comunidad rapa nui o pascuense. Sin embargo, atendido que este proyecto sobre proteccin y desarrollo de los indgenas es un texto integral sobre el tema, en cuanto persigue consagrar una institucionalidad y beneficios para todas y cada una de las etnias existentes en el territorio nacional; el gran inters demostrado por los HH. Senadores en cuanto se incluya la comunidad rapa nui o pascuense en
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS esta ley y; principalmente, considerando que los propios representantes pascuenses escuchados durante la tramitacin del proyecto solicitaron ser incluidos en esta ley, el Ejecutivo hacindose cargo de estos legtimos argumentos, consider oportuno presentar como indicacin la inclusin de un prrafo referido a la etnia rapa nui o pascuense. Agregaron, que la indicacin propuesta se basa en el reconocimiento de la existencia de un texto, actualmente vigente como lo es el decreto ley N 2.885, de 1979, que establece normas sobre otorgamiento de ttulos de dominio y administracin y de terrenos fiscales en la Isla de Pascua. Finalmente, expresaron que dado que este decreto ley tiene aspectos positivos resulta inconveniente realizar su derogacin total, por lo que se ha optado por examinarlo a la luz de la nueva realidad procediendo slo a su modificacin en lo que se refiere a la Comisin de Radicaciones, por una Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua, proponiendo al efecto, una integracin renovada, con participacin de representantes de la comunidad rapa nui y la ampliacin de sus atribuciones a objetivos no solo relacionados con la entrega de tierras, sino tambin con el desarrollo econmico, social y cultural. - Fue Comisin. aprobada con modificaciones formales por vuestra
A continuacin, se consignan en 6 letras las normas relativas a Isla de Pascua y la comunidad rapa nui o pascuense: Indicacin N 153a Dispone que son rapa nui o pascuenses los miembros de la comunidad originaria de Isla de Pascua y los provenientes de ella, en cualquier caso, que cumplan con los requisitos del artculo 2. Se le reconoce sistemas de vida, organizacin histrica, idioma, formas de trabajo y manifestaciones culturales autctonas. - Fue Comisin. aprobada con modificaciones formales por vuestra
Indicacin N 153b Crea la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua con las atribuciones que al efecto se seala y que dicen relacin con la entrega de tierras de acuerdo al decreto ley de 2.885, de 1979, y con el desarrollo cultural y social de la Isla de Pascua.
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS - Aprobado por vuestra Comisin con enmiendas formales de redaccin. Indicacin N 153c Establece la integracin de la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua. Al efecto, seala que lo estar por un representante de los Ministerios de Planificacin y Cooperacin, Educacin, Bienes Nacionales y Defensa Nacional; por un representante de la Corporacin de Fomento y la Produccin, otro de la Corporacin Nacional Forestal y otro de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena; adems por el Gobernador y por el Alcalde de Isla de Pascua, y por seis miembros de la Comunidad Rapa Nui elegidos de conformidad al reglamento que se dicte al efecto. Asimismo, establece que presidir la Comisin el representante del Ministerio de Planificacin y Cooperacin y actuar como Secretario Tcnico el Jefe de la Oficina de Asuntos Indgenas de Isla de Pascua. Vuestra Comisin al analizar la composicin de ella, consider conveniente, como reconocimiento histrico, que uno de los seis miembros de la comunidad rapa nui que la conformarn, sea el Presidente del Consejo de Ancianos. De igual modo estim de toda conveniencia que esta Comisin de Desarrollo fuera presidida por el Gobernador de Isla de Pascua, en consideracin a que ste representa la autoridad mxima en ella. - En consecuencia fue modificaciones expresadas. Indicacin N 153d Hace aplicables las normas del decreto ley N 2.885, de 1979, a los miembros no poseedores y poseedores de tierras de la Comunidad rapa nui para los efectos de regularizarlas. - Fue aprobada por vuestra Comisin sin enmiendas. Indicacin N 153e Faculta al Presidente de la Repblica para dictar un reglamento estableciendo las normas de funcionamiento de la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua como, asimismo, el procedimiento y modalidades relativas al otorgamiento de ttulos de dominio, concesiones u otras formas de uso de las tierras de Isla de Pascua. aprobada por unanimidad con las
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS - Fue aprobado sin modificaciones por vuestra Comisin. Indicacin N 153f Autoriza a las personas rapa nui o pacuense, estableciendo el procedimiento, para rectificar su partida de nacimiento, con el objeto de preservar un patronmico de la etnia rapa nui, o bien para recuperar sus originales apellidos pascuenses, cuando por cualquier circunstancia hubiesen sido privados de ellos. - Fue aprobada con modificaciones formales. - En mrito de lo anterior vuestra Comisin aprob la indicacin N 153, con sus respectivas letras referentes a las disposiciones particulares y complementarias de la etnia rapa nui, con las modificaciones ya sealadas, por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores Diez, Navarrete, Pez y Sinclair. Por otra parte, teniendo presente lo manifestado por los representantes de Isla de Pascua, en orden a que se les denominara indistintamente rapa nui o pascuense, vuestra Comisin por unanimidad y con la misma votacin precedente, acord agregar la expresin "pascuense" en todas aquellas disposiciones del proyecto en que se hiciere mencin a la etnia rapa nui. ARTICULO 64 Indicacin N 154 Del H. Senador seor Thayer, para intercalar, a continuacin de "otras etnias" lo siguiente: "de aqullas sealadas en el artculo 1", entre comas. - Fue rechazada por unanimidad, por los miembros presentes de la Comisin HH. Senadores seores Alessandri, Diez, Navarrete y Sinclair, por estimarla innecesaria. ARTICULO 66 Indicacin N 155 De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazarlo por otro, que dice relacin con los indgenas de los canales australes, en la cual la Corporacin procurar: a) Estimular la participacin de ellos en los planes y programas que les ataen.
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS b) Obtener su reasentamiento en sus lugares de origen u otros apropiados. c) Establecer zonas especiales de pesca y caza y reas de extraccin racional de elementos necesarios. - Fue aprobada por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Diez, Navarrete y Sinclair, por estimar que su texto consigna una mejor redaccin para los propsitos sealados en la norma. Indicacin N 156 De los HH. Senadores seora Soto y seor Caldern, para agregar a la letra c), la siguiente oracin final: "Las sanciones pecuniarias que cualquier tribunal, autoridad, servicio pblico o persona jurdica facultada para sancionar, impongan a quienes estimen responsables de hechos ocurridos dentro de la referida zona especial de pesca y caza, tales como un derrame de petrleo o cualquier otra accin contaminante, o por pesca o extraccin de mariscos ilegales, irn en beneficio de la comunidad Kawaskhar.". - Fue declarada inadmisible por el seor Presidente de la Comisin por referirse a materias de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica. ARTICULO 67 Indicacin N 157 De S.E. el Presidente de la Repblica, para modificar el artculo, con el objeto de definir a los indgenas migrantes, sealando que son aquellos que, reuniendo los mismos requisitos de origen precedentes, tengan domicilio permanente en una zona rural no comprendida en las definiciones de los artculos 60, 62, 66 y 72 de esta ley. - Fue aprobada unnimemente, con modificaciones formales, por los HH. Senadores seores Alessandri, Diez, Navarrete y Sinclair, en atencin a que los indgenas migrantes no se encontraban definidos. ARTICULO 68 Indicaciones N 158, 159 y 160 De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar en la N 158, en el inciso primero, entre las palabras "urbanos" y "podrn", la expresin "y
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS migrantes"; en la N 159, en los incisos primero y segundo, a continuacin de la frase "Asociaciones Indgenas Urbanas", la expresin "o Migrantes" y finalmente en la N 160, antes del punto final (.) del inciso segundo, la frase "o migrantes respectivamente". - Siendo consecuencia estas indicaciones de la aprobada recientemente, fueron aprobadas por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Diez, Navarrete y Sinclair. ARTICULO 69 Indicacin N 161 Del H. Senador seor Ros, para intercalar, antes de la "urbanos", la expresin "rurales y". palabra
- Siendo esta indicacin incompatible con el propsito de la norma en comento, fue rechazada unnimemente por los miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Diez, Navarrete y Sinclair. Indicacin N 162 De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar entre la palabra "urbanos" y la coma (,) que la sigue, la expresin "y migrantes". - Fue aprobada unnimemente por los miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Diez, Navarrete y Sinclair. Indicacin N 163 Del H. Senador seor Ros, para sustituir por coma (,) el punto final (.) y agregar lo siguiente: "pudiendo a su vez, en concordancia con el Ministerio de la Vivienda adaptar el subsidio rural a la vivienda indgena.". - Fue declarada inadmisible por el seor Presidente de la Comisin. ARTICULO 70 Indicacin N 164 De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar, palabras "posteriores y", la frase "el N 4 del artculo 3 y". despus de las
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS - Fue aprobada unnimemente por los miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Diez, Navarrete y Sinclair. Indicacin N 165 De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar, un artculo, nuevo, que introduce al decreto ley N 2.885, de 1979, las siguientes modificaciones: a) Deroga el inciso segundo del artculo 2; el inciso primero del artculo 6; el inciso primero del artculo 11, y los artculos 15 y 16. b) Sustituye en el inciso primero del artculo 2 y en el inciso primero del artculo 4 las expresiones "Direccin de Tierras y Bienes Nacionales" y "Direccin de Fronteras y Lmites del Estado", por "Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua", respectivamente. c) Reemplaza en el artculo 10 las expresiones "el Presidente de la Repblica" y "del Presidente de la Repblica" por "la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua" o "de la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua", segn corresponda. d) Otorga un nuevo plazo de cinco aos, contado desde la fecha de caducidad del plazo sealado en la ley N 18.797 de 1989, para que los actuales poseedores de tierras de Isla de Pascua, ejerzan el derecho a que se refiere el artculo 7 del decreto ley N 2.885 de 1975. Sobre el particular, los seores representantes del Ejecutivo manifestaron que la indicacin tena por finalidad concordar las disposiciones legales vigentes sobre Isla de Pascua, con las normas propuestas en la presente iniciativa. Respecto de la letra a) plantearon la inconveniencia de derogar todas las disposiciones a que ella hace referencia, por lo que solicitaron suprimir de la mencionada letra, el inciso segundo del artculo 2 y el artculo 16 del decreto ley N 2.885, de 1979. Asimismo, hicieron presente que la derogacin del artculo 15- que prohibe la enajenacin de las tierras de Isla de Pascua a los extranjeros- no autoriza para el futuro la transferencia del dominio de estas propiedades, por cuanto ellas quedarn afectas a lo dispuesto en el artculo 13 de esta iniciativa legal.
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS - En consecuencia, fue aprobada unnimemente por los miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Diez, Navarrete y Sinclair, con modificaciones Indicacin N 166 De los HH. Senadores seores Diez y Prat, para intercalar un artculo nuevo, del siguiente tenor: "Artculo...- Suprmese el Instituto de Desarrollo Agropecuario, el Departamento de Asuntos Indgenas. Veinte funcionarios que actualmente prestan servicios a cualquier ttulo, en este departamento, pasarn a desempearse, de pleno derecho, como titulares de cargos de la Corporacin, debiendo procederse a su encasillamiento. Estos funcionarios sern individualizados mediante uno o ms decretos supremos emanados del Ministro de Planificacin y Cooperacin y del Ministro de Hacienda. Este encasillamiento no podr significar en caso alguno determinacin de funciones ni disminucin de remuneraciones de dichos funcionarios. En el evento de que en virtud del traspaso a CONADI, se produzca una diferencia negativa de remuneraciones para el funcionario, la diferencia se pagar en planilla suplementaria y estar afecta a todos los reajustes que correspondan a las remuneraciones en el futuro. Los dems funcionarios conservarn su cargo y encasillamiento en la planta del Instituto de Desarrollo Agropecuario. No obstante lo expresado en los incisos anteriores, los funcionarios que no acepten permanecer en el Instituto de Desarrollo Agropecuario o ser traspasados a la CONADI, podrn acogerse sea al beneficio del artculo 148, de la ley N 18.834, o la jubilacin, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 12 del D.L. 2.448 en el caso de los funcionarios adscritos al sistema antiguo de previsiones, debiendo considerarse en ambos casos que estn afectos a la supresin del empleo. Los beneficios contemplados en el inciso anterior podrn ser interpretados por los funcionarios dentro del plazo de 180 das siguientes a la fecha de la publicacin de esta ley." Fue declarada inadmisible por el Presidente de la Comisin. ARTICULO 7 TRANSITORIO Indicacin N 167 De la H. Senadora seora Feli, para intercalar entre la palabra "remuneraciones" con que termina la penltima oracin y el punto (.) que la sigue, lo siguiente precedido de una coma (,): "prdida del beneficio a que se refiere el artculo 132 del DFL. 338, de 1960, ni cambio de rgimen previsional. Cualquier diferencia de remuneraciones que se produzca ser pagada por planilla suplementaria, la que ser reajustable e imponible en la misma forma
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS en que lo sean las remuneraciones que compensa y que se absorber por futuras promociones" precedida de una coma (,). La Comisin acord aprobar solamente la segunda parte de la indicacin que se refiere al pago por planilla suplementaria de las diferencias de remuneraciones que puedan producirse. - En consecuencia fue aprobada unnimemente por los miembros presentes de la Comisin HH. Senadores seores Alessandri, Diez, Navarrete y Sinclair, con la modificacin sealada. Indicacin N 168 De la H. Senadora seora Feli, para agregar el siguiente inciso segundo: "El traspaso de personal a que se refiere el inciso anterior, se dispondr sin solucin de continuidad y no ser considerado, para efecto legal alguno, como causal de trmino de los servicios. Los cargos que queden vacantes en el Instituto de Desarrollo Agropecuario a consecuencias de este traspaso, no se podrn proveer y la dotacin mxima de este servicio se disminuir en el mismo nmero de personas traspasadas." Fue aprobada unnimemente por los miembros presentes de la Comisin HH. Senadores seores Alessandri, Diez, Navarrete y Sinclair. ARTICULO 8 TRANSITORIO Indicacin N 169 Del H. Senador seor Thayer, para suprimir el inciso rimero y redactar el segundo en los siguientes trminos: "El presupuesto de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, para 1994 contemplar los recursos para la construccin y habilitacin del Archivo General de Asuntos Indgenas, a que se refiere el artculo 30 de esta ley.". Vuestra Comisin acord mantener el inciso primero aprobado en el primer informe y reemplazar el inciso segundo de la disposicin en los mismos trminos que la proposicin efectuada en la indicacin. En esa virtud, fue aprobada unnimemente por los miembros presentes de la Comisin HH. Senadores seores Alessandri, Diez, Navarrete y Sinclair, con modificaciones. Indicaciones Ns 170, 171 y 172.
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS De S.E. el Presidente de la Repblica para agregar tres nuevos artculos transitorios del siguiente tenor: "Artculo...- Dentro de los tres primeros meses posteriores a la publicacin de esta ley se dictar un Reglamento para determinar la colaboracin de la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua en la administracin del Parque Nacional de Isla de Pascua." "Artculo...- Se suprime la Comisin de Radicaciones creada por el D.L. N 2.885, de 1979. Sus funciones y atribuciones sern ejercidas por la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua, de conformidad a lo dispuesto en el Prrafo 3 del Ttulo VIII de esta ley y las referencias que a la Comisin de Radicaciones se hagan en cualquier texto legal se entendern hechas a la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua. Un reglamento determinar la forma de realizar el traspaso de archivos y documentos de la Comisin de Radicaciones a la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua." "Artculo...- Facltase al Presidente de la Repblica para que en el plazo de un ao contado desde la vigencia de esta ley, fije el texto refundido y sistematizado de las leyes relativas a Isla de Pascua y la Comunidad rapa nui. La ley N 16.411 y otras normas legales aplicables a Isla de Pascua mantendrn su vigencia en cuanto no sean contrarias a la presente ley y al inciso segundo del artculo 18 del D.L. N 2.885, de 1979.". Fueron aprobadas unnimemente por los miembros presentes de la Comisin HH. Senadores seores Alessandri, Diez, Navarrete y Sinclair, sin modificaciones. Indicacin N 173 De S. E. el Presidente de la Repblica para agregar un artculo transitorio nuevo, que establece una presuncin legal en el sentido de considerar civilmente simulados los contratos de arrendamiento actualmente vigentes, suscritos por un plazo superior a diez aos, referidos a hijuelas provenientes de la divisin de reservas indgenas constituidas de acuerdo al decreto supremo N 4.111, de 1931, y la ley N 17.729, de 1972, o sus modificaciones posteriores, cuando el precio estipulado en el contrato, por todo el perodo pactado, sea inferior a la mitad del justo precio del inmueble considerado como si hubiera sido vendido. Asimismo, se establece el procedimiento para poder ejercer la accin correspondiente ante los Tribunales de Justicia. Al respecto, los representantes del Ejecutivo, manifestaron que, dada la existencia de un nmero no cuantificado de situaciones irregulares referidas a contratos de arrendamientos vigentes a largo plazo sobre hijuelas provenientes de la divisin de reservas indgenas, cuya enajenacin est prohibida por ley -
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS lo que estara configurando una especie de enajenacin encubierta, vulnerando de esta forma el espritu del legislado-, se ha planteado este artculo que, reconociendo esta realidad, entrega la solucin a los Tribunales de Justicia, confirindole al propietario, especialmente para efectos probatorios, una presuncin legal de simulacin civil. Sobre el particular, la Comisin consider que una indicacin de este tenor afectara los contratos celebrados con anterioridad a la vigencia de esta ley, lo que podra vulnerar la garanta constitucional del artculo 19 N 24, que consagra el derecho de propiedad sobre toda clase de bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales. En este mismo orden de ideas, tuvo presente que el arrendatario es dueo del derecho a usar la cosa arrendada de conformidad al contrato suscrito, por el tiempo y bajo las condiciones en l convenido, constituyendo una ley para las partes, debindose aplicar las normas existentes a la fecha de su celebracin. Asimismo se estim que esta norma, adems, otorgara un nuevo plazo de prescripcin de la accin civil de simulacin de dos aos, lo que podra traer aparejado graves consecuencias. En este mismo sentido, existi concenso en la Comisin de la necesidad de una disposicin de esta ndole, pero en trminos diferentes a la redaccin presentada, ya que con ella, la norma poda ser afectada por un recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad. En relacin a la indicacin presentada con el Nmero 49 por los HH. Senadores seores Lavandero y Navarrete sobre la misma materia, ella fue analizada en el seno de la Comisin. Al respecto, los representantes del Ejecutivo argumentaron que la indicacin del Gobierno establece una situacin de menor drasticidad que la sealada en la indicacin referida, por cuanto sta facultaba al arrendador a desahuciar el contrato respectivo, lo que se contrapone con las disposiciones legales que rigen el arrendamiento a plazo fijo. Finalmente, la Comisin acord modificar la indicacin presentada estableciendo la obligacin para la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena de efectuar un estudio acerca de los contratos de arrendamiento pactados en estas condiciones, para ser entregado al Ministerio de Justicia, a fin de determinar si ha existido o no simulacin. En consecuencia, la Comisin la aprob por la unanimidad de su miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Diez, Navarrete y Sinclair, con modificaciones. Indicacin N 174 y 175 Del H. Senador seor Navarrete, para agregar dos artculos transitorios.
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS La N 174, propone que se autorice a los propietarios de las hijuelas N 53 y 51, ubicadas en Vilcn, IX Regin, para enajenar, ceder o transferir el dominio de las propiedades ya individualizadas a los actuales ocupantes de la Poblacin Santa Laura de Vilcn, IX Regin de la Araucana. El H. Senador seor Navarrete fundament su indicacin sealando que estas tierras indgenas fueron ocupadas por un grupo de personas las cuales se han asentado constituyendo una poblacin urbanizada, consolidando de esta forma su permanencia en ella. Agreg que, tanto los ocupantes como los propietarios de dichas hijuelas, estn de acuerdo en la regularizacin de estas propiedades. La Comisin comparti el propsito de la indicacin, estimando necesario modificar su redaccin a fin de dejar claramente establecido que el alzamiento de las prohibiciones sera con el nico objeto de regularizar la propiedad, dejando vigente las disposiciones legales que regulan esta materia. En consecuencia, la Comisin la aprob por la unanimidad de su miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Diez, Navarrete y Sinclair, con modificaciones. La N 175 propone autorizar al Consejo de la Corporacin de Fomento de la Produccin para condonar el saldo de capital, reajuste e intereses que los adquirentes del fundo "San Ramn", ubicado en la comuna de Ercilla, provincia de Malleco, Novena Regin, de la Araucana, le adeudaren a la fecha de publicacin de esta ley, facultndose asimismo al Vicepresidente Ejecutivo de dicha Corporacin para suscribir los documentos y requerir los alzamientos y cancelaciones necesarias. Al respecto, los seores representantes del Ejecutivo manifestaron que esta norma estaba contenida inicialmente en el Mensaje como parte del presente proyecto, pero que posteriormente se elimin por cuanto faltaban antecedentes que establecieran con claridad la calidad de indgenas de la totalidad de las personas afectadas. En virtud de los antecedentes que fueron entregados en la Comisin, el Ejecutivo formul indicacin en el mismo sentido que la presentada por el H. Senador seor Navarrete. En consecuencia, la Comisin la aprob por la unanimidad de su miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Diez, Navarrete y Sinclair. ----------
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS En consideracin a lo anteriormente expuesto, vuestra Comisin os propone que aprobis el proyecto aprobado en su primer informe con las siguientes modificaciones: Artculo 1 Inciso segundo Sustituir la frase "que las principales" por "como principales"; la forma verbal "son" por la preposicin "a" y agregar a continuacin de la expresin "rapa nui" la expresin "o pascuenses". Inciso tercero Reemplazarlo por el siguiente: "Es deber de la Sociedad en general y del Estado en particular, a travs de sus instituciones respetar, proteger y promover el desarrollo de los indgenas, sus culturas, familias y comunidades, adoptando las medidas adecuadas para tales fines y proteger las tierras indgenas, velar por su adecuada explotacin, por su equilibrio ecolgico y propender a su ampliacin." Artculo 2 Reemplazar en el encabezamiento, la expresin verbal "considerar" por "considerarn". Artculo 7 Reemplazar el inciso primero por el siguiente: "El Estado reconoce el derecho de los indgenas a mantener y desarrollar sus propias manifestaciones culturales, en todo lo que no se oponga a la moral, a las buenas costumbres y al orden pblico." Artculo 10 Inciso segundo Reemplazar el prrafo que figura a continuacin del punto seguido (.), que figura luego de la expresin "directiva" por el siguiente: "De los acuerdos referidos se levantar un acta, en la que se incluir la nmina e individualizacin de los miembros de la Comunidad, mayores de edad, que concurrieron a la Asamblea constitutiva, y de los integrantes de sus respectivos grupos familiares. La Comunidad se entender constituida si
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS concurre, a lo menos, un tercio de los indgenas mayores de edad con derecho a afiliarse ella. Para el solo efecto de establecer el cumplimiento del qurum mnimo de constitucin, y sin que ello implique afiliacin obligatoria, se individualizar en el acta constitutiva a todos los indgenas que se encuentren en dicha situacin. Con todo, se requerir un mnimo de diez miembros mayores de edad." Inciso tercero Reemplazarlo por el siguiente: "Una copia autorizada del acta de constitucin deber ser depositada en la respectiva Subdireccin Nacional, Direccin Regional u Oficina de Asuntos Indgenas de la Corporacin, dentro del plazo de treinta das contados desde la fecha de la Asamblea, debiendo el Subdirector Nacional, Director Regional o Jefe de la Oficina, proceder a inscribirla en el Registro de Comunidades Indgenas, informando a su vez, a la Municipalidad respectiva.". Inciso cuarto Agregar, a continuacin del punto final (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin final: "Cualquier persona que tenga inters en ello podr solicitar a la Corporacin el otorgamiento de un certificado en el que conste esta circunstancia". Artculo 12 Inciso primero Nmero 1 Letra c) Sustituir el punto aparte (.) por una coma (,) y agregar a continuacin la frase "y sus modificaciones posteriores". Letra d) Reemplazar la expresin numrica "1980" por "1979". Nmero 2 Agregar a continuacin de la expresin "rapa nui" la expresin pascuenses". "o
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Suprimir su prrafo segundo. Nmero 4 Sustituir la expresin "o comunidades" por "o sus comunidades". Artculo 13 Inciso primero Reemplazar la expresin "salvo entre indgenas" por "salvo entre comunidades o personas indgenas de una misma etnia" y suprimir la palabra "slo" que figura a continuacin de la expresin "no obstante". Inciso tercero Suprimir la palabra "slo" la nica vez que aparece. Artculo 16 Inciso primero Intercalar, antes del punto final (.), comn". Inciso segundo Agregar la siguiente oracin final: "Asimismo, se extinguirn los derechos de la comunidad hereditaria respecto de la porcin o goce adjudicado". Inciso cuarto Sustituir la palabra "cancelarn" por "pagarn". Artculo 17 Intercalar como inciso segundo nuevo, el siguiente: "No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, se podrn dividir y enajenar para la construccin de locales religiosos, comunitarios, sociales o deportivos, debiendo contar para ello con la autorizacin del Director Nacional de la Corporacin.". la frase " y, en subsidio, la ley
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Los incisos segundo, tercero y cuarto pasan a ser incisos tercero, cuarto y quinto, respectivamente, sin enmiendas. Inciso quinto Pasa a ser inciso sexto Sustituir la expresin "Director Nacional de la Corporacin" por "Director o Subdirectores de la Corporacin, segn corresponda." Artculo 20 Inciso primero Letra a) Reemplazar su primer prrafo por el siguiente: "a) Otorgar subsidios para la adquisicin de tierras por personas, Comunidades Indgenas o una parte de stas cuando la superficie de las tierras de la respectiva comunidad sea insuficiente, con aprobacin de la Corporacin." Suprimir las letras c), e) y f). Letra d) Pasa a ser letra c), sin modificaciones. Artculo 21 Reemplazarlo por el siguiente: "Artculo 21.- La Ley de Presupuestos de cada ao dispondr anualmente de una suma destinada exclusivamente al Fondo de Tierras y Aguas Indgenas. El Fondo de Tierras y Aguas Indgenas se incrementar con los siguientes recursos: a) Los provenientes expresamente al Fondo. de la cooperacin internacional donados
b) Los aportes en dinero de particulares. Las donaciones estarn exentas del trmite de insinuacin judicial que establece el artculo 1.401 del Cdigo Civil y de toda contribucin o impuesto.
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS c) Los que reciba de Ministerios y otros organismos pblicos o privados destinados al financiamiento de convenios especficos. d) Las devoluciones contempladas en el artculo siguiente. e) Las rentas que devenguen los bienes que ingresen al Fondo. La Corporacin podr recibir del Estado, tierras fiscales, predios, propiedades, derechos de agua, y otros bienes de esta especie para radicar, entregar ttulos permanentes, realizar proyectos de colonizacin, reubicacin y actividades semejantes destinados a comunidades indgenas o indgenas individualmente considerados. Igualmente los podr recibir de particulares para los mismos fines, y en general los aportes que en dinero se hagan por parte de particulares." Artculo 23 Inciso segundo Agregar, continuacin del punto aparte (.) que pasa a ser punto seguido (.) la siguiente oracin: "Le corresponder, especialmente, el cumplimiento de los siguientes objetivos: a) Facilitar y/o financiar el pago de las mejoras, prestaciones mutuas o restituciones a que sean obligadas personas indgenas naturales o Comunidades Indgenas que resulten del ejercicio de acciones civiles promovidas por o contra particulares, en que se litigue acerca del dominio, posesin, uso, goce, administracin o mera tenencia de tierras indgenas. b) Administrar lneas de crdito para el funcionamiento de programas de superacin del minifundio, tales como planes de reasignacin, financiamiento especial para adquisicin de derechos sucesorios y otros mecanismos necesarios para estos fines. c) Financiar planes para la recuperacin de la calidad de las tierras indgenas degradadas o diversificar su uso y produccin. d) Financiar la obtencin de concesiones y autorizaciones de acuicultura y pesca, y la compra de utensilios de pesca artesanal." Inciso tercero Reemplazarlo por el que sigue:
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS "La Ley de Presupuestos de cada ao dispondr anualmente de una suma destinada exclusivamente al Fondo de Desarrollo Indgena." Intercalar como inciso cuarto, nuevo, el siguiente: "El Fondo de Desarrollo Indgena se incrementar con los siguientes recursos: a) Los aportes de cooperacin internacional que reciba para el cumplimiento de su objeto. b) Las donaciones que le efecten particulares, las que estarn exentas del trmite de insinuacin judicial que establece el artculo 1.401 del Cdigo Civil y de toda contribucin o impuesto. c) Con los recursos y bienes que a cualquier ttulo reciba." Inciso cuarto Pasa a ser inciso quinto Reemplazarlo por el que sigue: "El Presidente de la Repblica, mediante un reglamento, establecer la operatoria de este Fondo, los sistemas de postulacin a sus beneficios, las modalidades de pago de los crditos que otorgue y las dems condiciones que sea necesario reglamentar para su adecuado funcionamiento." Artculo 26 Inciso primero En la letra a) eliminar la frase "y que son inseparables con su existencia y desarrollo". En la letra b), eliminar la oracin "de acuerdo a los censos de poblacin." Artculo 28 Inciso primero Reemplazar "proteccin". en su encabezamiento la palabra "fomento" por
En la letra a) intercalar a continuacin de la palabra "uso" la expresin "y conservacin".
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS En la letra c), intercalar a continuacin de la palabra "radioemisoras" la expresin "y canales de televisin." Artculo 30 Inciso primero Reemplazar la frase final "Archivo de Tierras Mapuches dependiente del Instituto de Desarrollo Agropecuario" por "Archivo General de Asuntos Indgenas a que se refiere el artculo 58 de la ley N 17.729." Inciso segundo Sustituir la frase inicial "Sin perjuicio de lo anterior se organizarn" por "La Direccin de Bibliotecas Archivos y Museos podr organizar" e intercalar entre la preposicin "en" y la palabra "regiones" expresin "otras". Artculo 38 Inciso primero Agregar la siguiente oracin final: "Tendr su domicilio y sede principal en la ciudad de Temuco". Inciso segundo Sustituirlo por el siguiente: "Existirn dos Subdirecciones Nacionales: una en la ciudad de Temuco para la VIII, IX y X regiones y otra en la ciudad de Iquique para la I y II regiones. La Subdireccin Nacional de Temuco tendr a su cargo una Direccin Regional con sede en Caete y otra con sede en Osorno para atender a la VIII y X regiones respectivamente. La Subdireccin Nacional de Iquique tendr a su cargo Oficinas de Asuntos Indgenas en Arica y San Pedro de Atacama. Existirn, adems, Oficinas de Asuntos Indgenas en Santiago, Isla de Pascua y Punta Arenas." Artculo 39 Inciso segundo Sustituir en la letra b) la expresin "aplicar un sistema" por la palabra "sistemas". Reemplazar la letra h) por la que sigue:
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS "h) Actuar como rbitro frente a controversias que se susciten entre los miembros de alguna asociacin indgena, relativas a la operacin de la misma, pudiendo establecer amonestaciones, multas a la asociacin e incluso llegar a su disolucin. En tal caso, actuar como partidor sin instancia de apelacin.". Eliminar en la letra j) la oracin final "asesorarlo ante los organismos internacionales y velar por el cumplimiento de los tratados y convenios ratificados por Chile,". Agregar el siguiente artculo 40 nuevo: "Artculo 40.- La Corporacin podr recibir del Fisco, a ttulo gratuito, a travs del Ministerio de Bienes Nacionales, de otros organismos pblicos o de personas privadas, bienes races o derechos de agua para asignarlos a comunidades o personas indgenas en propiedad, uso o administracin. Estas asignaciones se podrn realizar directamente o aplicando los mecanismos sealados en el Prrafo 2 del Ttulo II de esta ley, segn sea decidido por el Consejo Nacional de la Corporacin, por los dos tercios de sus miembros en ejercicio. Las donaciones que la Corporacin reciba de personas privadas no requerirn del trmite de insinuacin y estarn exentas de toda contribucin o impuesto." Artculo 40 Pasa a ser artculo 41 Inciso primero En el encabezamiento, eliminar las coordinacin" y la coma (,) que las precede. palabras "planificacin y
En la letra a), agregar a continuacin de la palabra "Nacional", la oracin "de la Corporacin, nombrado por el Presidente de la Repblica." En la letra b), reemplazar la frase "Un representante de los siguientes Ministerios" por la siguiente: "Los Subsecretarios o su representante, especialmente nombrados para el efecto, de cada uno de los siguientes Ministerios".
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS En la letra d), sustituir la oracin "Ocho representantes de los indgenas" por "Ocho representantes indgenas". Inciso segundo Reemplazar la expresin "Presidente de la Repblica" por "de la autoridad que los design". Artculos 41 y 42 Pasan a ser artculos 42 y 43, respectivamente, sin modificaciones Artculo 43 Pasa a ser artculo 44. Inciso primero Reemplazar el encabezamiento por el siguiente: "Artculo 44.- Un funcionario, con el ttulo de Director Nacional, ser el Jefe Superior del Servicio y tendr las siguientes funciones y atribuciones:". Intercalar la siguiente letra b), nueva: "b) Fijar, con acuerdo del Consejo, la organizacin interna del Servicio y las dems funciones y atribuciones correspondientes a los cargos directivos, as como los departamentos y dems dependencias". Las letras b), c), d) y e) pasan a ser letras c), d), e), y f) , respectivamente, sin modificaciones. Intercalar la siguiente letra g), nueva: "g) Supervigilar las Oficinas de Asuntos Indgenas de Santiago, Isla de Pascua y Punta Arenas y apoyar las asociaciones indgenas de las regiones no cubiertas por las Subdirecciones". Las letras f) y g) pasan a ser letras h) e i), respectivamente, sin enmiendas. Ttulo VI Prrafo 3
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Reemplazar el epgrafe por el siguiente: "De las Subdirecciones Nacionales, de las Direcciones Regionales y de las Oficinas de Asuntos Indgenas". Artculo 44 Pasa a ser artculo 45 Inciso primero Sustituir las expresiones "Oficinas de Asuntos Indgenas" por "Subdirecciones Nacionales" y "Jefes de Oficina" por "Subdirector Nacional", y eliminar la palabra "Regional" que figura entre los sustantivos "Consejo" e "Indgena". Inciso segundo Reemplazarlo por el siguiente: "Son funciones y atribuciones de los Subdirectores Nacionales: a) Asumir la representacin judicial o extrajudicial de la Corporacin en el mbito de su jurisdiccin. b) Designar y poner trmino a los servicios de los funcionarios de la Subdireccin, Direcciones Regionales y Oficinas de Asuntos Indgenas que de l dependan, previa ratificacin del Director Nacional, de conformidad al Estatuto Administrativo. c) Someter al Consejo Nacional, por medio del Director, la aprobacin de planes y programas de desarrollo indgena para su ejecucin en el mbito de la Subdireccin. d) Ejecutar los planes y programas aprobados por la Corporacin en el mbito de su jurisdiccin, pudiendo, al efecto, suscribir todos los actos y contratos necesarios para su eficaz cumplimiento. e) Proponer Subdireccin. al Director Nacional el presupuesto anual para la
f) Representar a la Corporacin, en materias de su competencia, ante las autoridades pblicas en sus respectivas regiones. g) Desempear las dems funciones que esta ley les encomienda".
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Artculo 45 Pasa a ser artculo 46 Inciso primero Sustituir la palabra "Oficina" por "Subdireccin", las dos veces que aparece, y la palabra "Director" por "Subdirector"; suprimir la palabra "Regional" e intercalar entre "Subdirector" y "oyendo" la palabra "Nacional". Inciso segundo Reemplazar la palabra "Jefe" por "Subdirector". Inciso tercero Suprimir la palabra "regionales". Agregar los siguientes artculo 47 y 48, nuevos: "Artculo 47.- Son funciones y atribuciones de los Directores Regionales: a) Asumir la representacin judicial o extrajudicial de la Corporacin en el mbito de su jurisdiccin, con expresa autorizacin del Subdirector. b) Someter al Consejo Regional, por medio del Subdirector, la aprobacin de planes y programas de desarrollo indgena para su ejecucin en el mbito de su jurisdiccin. c) Ejecutar los planes y programas aprobados por la Corporacin en el mbito de su jurisdiccin. d) Proponer Regional. al Subdirector el presupuesto anual para la Direccin
e) Representar a la Corporacin, en materias de su competencia, ante las autoridades pblicas en su respectiva regin. f) Desempear las dems funciones que esta ley establece. El Director Regional podr organizar un asesor. Consejo Indgena de carcter
Artculo 48.- Los Jefes de Oficina, en el mbito de su jurisdiccin, asumirn las funciones y atribuciones que expresamente les sean delegadas
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS por el Director Nacional, en el caso de las Oficinas de Santiago, Isla de Pascua y Punta Arenas, o por el Subdirector Nacional de Iquique, en el caso de las Oficinas de Arica y de San Pedro de Atacama, sin perjuicio de las funciones propias contempladas en el ttulo VIII.". Artculo 46 Pasa a ser artculo 49 Reemplazar la expresin "Jefes de Oficina" por "Subdirectores Nacionales, Directores Regionales o Jefes de Oficina, en su caso," y la palabra "regionales" por "jurisdiccionales". Artculo 47 Suprimirlo Artculo 48 Pasa a ser artculo 50 Inciso primero Sustituir la letra b) por la que sigue: "b) Los aportes reembolsables y no reembolsables de la cooperacin internacional". Artculo 49 Pasa a ser artculo 51, sin modificaciones. Artculo 50 Pasa a ser artculo 52. Inciso primero Reemplazar la Planta de Directivos y de Profesionales por las siguientes:
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS "PLANTA DE DIRECTIVOS
Grado E.U.S. Subdirectores Nacionales Fiscal Directores Regionales (Caete, Osorno) Jefe de Departamento (Fondo de Desarrollo) Jefe de Departamento (Fondo de Tierras) Jefe de Departamento (Administrativo) Jefes de Oficina (Arica, San Pedro de Atacama, Isla de Pascua, Santiago, Punta Arenas) Jefe de Seccin 3 3 5 6 6 6
Cargos
2 1 2 1 1 1
7 9 ________ 15.
5 1
PLANTA DE PROFESIONALES Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales 5 7 8 9 10 12 _____ 27". 2 5 11 3 4 2
Artculo 51 Pasa a ser artculo 53, sin enmiendas. Ttulo VII Reemplazar su denominacin por la siguiente:
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS "NORMAS ESPECIALES DE LOS PROCEDIMIENTOS JUDICIALES". Artculo 52 Pasa a ser artculo 54 En su inciso tercero, sustituir la expresin "avocado al" por "encargado del". Artculo 53 Pasa a ser artculo 55, sin modificaciones Artculo 54 Pasa a ser artculo 56 Nmero 2 Reemplazar la frase "proveer la demanda citando" por la expresin verbal "citar" y la expresin "El Juez" y el punto seguido (.) que la precede, por la conjuncin "y". Nmero 4 Sustituir la expresin "hechos sustanciales, pertinentes y controvertidos" por "hechos sustanciales y pertinentes controvertidos". Nmero 8 Reemplazar la expresin "diez das" por " treinta das". Nmero 11 Sustituir la expresin "avocado al" por "encargado del". Nmero 12 Se suprime. Artculos 55, 56 y 57 Pasan a ser artculos 57, 58 y 59, respectivamente, sin enmiendas. Artculo 58
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Pasa a ser artculo 60, sin modificaciones. Artculo 59 Pasa a ser artculo 61 Reemplazar la palabra "permanentes" por "adecuadas". Artculos 60, 61, 62 y 63 Pasan a ser artculos 62, 63, 64 y 65, respectivamente, sin enmiendas. Agregar, como prrafo 3 ,nuevo, del Ttulo VIII, y artculos, lo siguiente: "Prrafo 3 Disposiciones Particulares Complementarias Referidas a la Etnia Rapa Nui o Pascuense. Artculo 66.- Son rapa nui o pascuenses los miembros de la comunidad originaria de Isla de Pascua y los provenientes de ella, en cualquier caso, que cumplan con los requisitos del artculo 2. Reconcese que esta Comunidad posee sistemas de vida y organizacin histrica, idioma, formas de trabajo y manifestaciones culturales autctonas. Artculo 67.- Crase la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua que tendr las siguientes atribuciones: 1.- Proponer al Presidente de la Repblica las destinaciones contempladas en los artculos 3 y 4 del decreto ley N 2.885, de 1979. 2.- Cumplir las funciones y atribuciones que el decreto ley N 2.885, de 1979, entrega a la Comisin de Radicaciones. En el cumplimiento de estas funciones y atribuciones, deber considerar los requisitos establecidos en el Ttulo I del decreto ley referido y, adems, los siguientes criterios: a) Analizar las necesidades de tierras urbanas y rurales de la poblacin rapa nui o pascuense. b) Evaluar el aporte que dichas tierras hacen al desarrollo de Isla de Pascua y la comunidad rapa nui o pascuense. sus respectivos
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS c) Fomentar la riqueza cultural y arqueolgica de Isla de Pascua. 3.- Formular y ejecutar en su caso, programas, proyectos y planes de desarrollo tendientes a elevar el nivel de vida de la comunidad rapa nui o pascuense, conservar su cultura, preservar y mejorar el medio ambiente y los recursos naturales existentes en Isla de Pascua; 4.Colaborar con la Corporacin Nacional administracin del Parque Nacional de Isla de Pascua; Forestal en la
5.- Colaborar en la conservacin y restauracin del patrimonio arqueolgico y de la cultura rapa nui o pascuense, en conjunto con las universidades y el Consejo de Monumentos Nacionales, y 6.- Preparar convenios con personas e instituciones nacionales y extranjeras para el cumplimiento de los objetivos precedentes. Artculo 68.- La Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua estar integrada por un representante de los Ministerios de Planificacin y Cooperacin, Educacin, Bienes Nacionales y Defensa Nacional; por un representante de la Corporacin de Fomento y la Produccin, otro de la Corporacin Nacional Forestal y otro de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena; el Gobernador de Isla de Pascua; el Alcalde de Isla de Pascua, y por seis miembros de la comunidad rapa nui o pascuense elegidos de conformidad al reglamento que se dicte al efecto, uno de los cuales deber ser el Presidente del Consejo de Ancianos. Presidir esta Comisin el Gobernador y actuar como Secretario Tcnico el Jefe de la Oficina de Asuntos Indgenas de Isla de Pascua. Artculo 69.- Para los efectos de la constitucin del dominio en relacin a los miembros de la Comunidad rapa nui o pascuense poseedores de tierras, la Comisin actuar en conformidad a las disposiciones de los artculos 7, 8 y 9 del decreto ley N 2.885, de 1979. Los reclamos de los afectados por estas resoluciones se tramitarn de conformidad a los artculos 12, 13 y 14 de este mismo decreto ley. La Comisin podr, en relacin a los miembros de la comunidad rapa nui o pascuense no poseedores de tierras, estudiar y proponer al Ministerio de Bienes Nacionales la entrega gratuita de tierras fiscales en dominio, concesin u otras formas de uso, acorde con la tradicin de esta etnia y con los programas de desarrollo que se determinen para Isla de Pascua privilegiando, en todo caso, el dominio en las zonas urbanas y las dems formas de tenencia en las reas rurales. Estos podrn reclamar dentro de los 120 das siguientes de haber tomado conocimiento de la resolucin, ante la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua solicitando la reconsideracin de
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS la medida, la que ser conocida y resuelta dentro del mismo plazo contado de la fecha de su presentacin. De esta resolucin podr reclamarse ante el juzgado respectivo de conformidad al procedimiento establecido en el artculo 56 de esta ley. En todo caso tanto las tierras asignadas a personas de la comunidad rapa nui o pascuense en virtud de textos legales anteriores a la presente ley, cuanto las que se asignen de conformidad a este prrafo, se considerarn tierras indgenas de aqullas contempladas en el N 4 del artculo 12, rigiendo a su respecto las disposiciones que les son aplicables en esta ley, con excepcin de la facultad de permutarlas contenida en el inciso tercero del artculo 13. El Presidente de la Repblica por medio de decretos supremos expedidos por el Ministerio de Bienes Nacionales materializar los acuerdos de la Comisin, referidos a tierras asignadas o destinados de conformidad a lo dispuesto en el artculo 68. Artculo 70.- El Presidente de la Repblica dictar un reglamento estableciendo las normas de funcionamiento de la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua como, asimismo, el procedimiento y modalidades relativas al otorgamiento de ttulos de dominio, concesiones u otras formas de uso de las tierras de Isla de Pascua. Artculo 71.- Autorzase a las personas rapa nui o pascuense para rectificar su partida de nacimiento requiriendo al efecto al tribunal competente que anteponga el apellido de la madre al del padre cuando ello tenga por objeto preservar un patronmico de la etnia rapa nui o pascuense. Del mismo modo, podrn solicitar la rectificacin de sus apellidos cuando, por cualquier circunstancia, hubieren sido privados de sus originales apellidos rapa nui o pascuense y solo para recuperarlos. Estas solicitudes se tramitarn de conformidad a la ley N 17.344, de 1970, directamente por el interesado o por su representante legal. Con todo, para el mismo objeto, tratndose de una inscripcin de nacimiento, bastar que as lo manifiesten al Oficial del Registro Civil personalmente el padre y la madre del infante, para que aqul proceda a inscribirlo anteponiendo el apellido materno al paterno.". Prrafo 3 Pasa a ser Prrafo 4 Artculos 64 y 65
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Pasan a ser artculos 72 y 73, respectivamente, sin modificaciones Artculo 66 Pasa a ser artculo 74 Reemplazarlo por el que sigue: "Artculo 74.- La Corporacin, en relacin con canales australes, procurar: los indgenas de los
a) Estimular la participacin de ellos en los planes y programas que les ataen. b) Obtener su reasentamiento en sus lugares de origen u otros apropiados. c) Establecer zonas especiales de pesca y caza y reas de extraccin racional de elementos necesarios para su supervivencia y desarrollo. d) Conservar su lengua e identidad.". Artculo 67 Pasa a ser artculo 75 Intercalar antes del punto final (.) la siguiente frase: " y por indgenas migrantes aqullos que, reuniendo los mismos requisitos de origen precedentes, tengan domicilio permanente en una zona rural no comprendida en las definiciones de los artculos 60, 62, 66 y 72". Artculo 68 Pasa a ser artculo 76 Inciso primero Intercalar entre las palabras "urbanos" y "podrn", el sustantivo "migrantes" y a continuacin de la expresin "Asociaciones Indgenas Urbanas" la expresin "o Migrantes". Inciso segundo
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Intercalar a continuacin de la expresin "Asociaciones Indgenas Urbanas" la expresin "o Migrantes", y antes del punto final (.), la frase "o migrantes respectivamente". Artculo 69 Pasa a ser artculo 77 Intercalar entre la palabra "urbanos" y la coma expresin "y migrantes". Artculo 70 Pasa a ser artculo 78 Suprimir la conjuncin "y" que figura despus de las palabra "posteriores", e intercalar, a continuacin, precedida de una coma (,) la frase "el N 4 del artculo 3 y". Intercalar el siguiente artculo 79 nuevo: "Artculo 79.- Introdcense al decreto ley N 2.885, de 1979, las siguientes modificaciones: a) Dergase el inciso primero del artculo 6; el inciso primero del artculo 11 y el artculo 15. b) Sustityese en el del artculo 2 y en el "Direccin de Tierras y Fronteras y Lmites del Pascua", respectivamente. inciso primero del artculo 2, en el inciso segundo inciso primero del artculo 4 las expresiones Bienes Nacionales", "Direccin" y "Direccin de Estado", por "Comisin de Desarrollo de Isla de (,) que la sigue, la
c) Reemplzanse en el artculo 10 las expresiones "el Presidente de la Repblica" y "del Presidente de la Repblica" por "la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua" o "de la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua", segn corresponda. d) Otrgase un nuevo plazo de cinco aos, contado desde la fecha de caducidad del plazo sealado en la ley N 18.797, de 1989, para que los actuales poseedores de tierras de Isla de Pascua ejerzan el derecho a que se refiere el artculo 7 del decreto ley N 2.885, de 1979.". Artculo 71
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Pasa a ser artculo 80, sin modificaciones. Artculo 7 transitorio Inciso primero Intercalar entre la palabra "remuneraciones" con que termina la penltima oracin y el punto (.) que la sigue, lo siguiente: "Cualquier diferencia de remuneraciones que se produzca ser pagada por la planilla suplementaria, la que ser reajustable e imponible en la misma forma en que lo sean las remuneraciones que compensa y que se absorber por futuras promociones.". Agregar el siguiente inciso segundo, nuevo: "El traspaso de personal a que se refiere el inciso anterior, se dispondr sin solucin de continuidad y no ser considerado, para efecto legal alguno, como causal de trmino de los servicios. Los cargos que queden vacantes en el Instituto de Desarrollo Agropecuario a consecuencia de este traspaso, no se podrn proveer y la dotacin mxima de este servicio se disminuir en el mismo nmero de personas traspasadas.". Artculo 8 transitorio Sustituir el inciso segundo por el que sigue: "El presupuesto de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, para 1994 contemplar los recursos para la construccin y habilitacin del Archivo General de Asuntos Indgenas, a que se refiere el artculo 30 de esta ley.". Agregar los siguientes artculos transitorios: "Artculo 11.- Dentro de los tres primeros meses posteriores a la publicacin de esta ley se dictar un Reglamento para determinar la colaboracin de la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua en la administracin del Parque Nacional de Isla de Pascua. Artculo 12.- Se suprime la Comisin de Radicaciones creada por el decreto ley N 2.885, de 1979. Sus funciones y atribuciones sern ejercidas por la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua, de conformidad a lo dispuesto en el Prrafo 3 del Ttulo VIII de esta ley y las referencias que a la
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Comisin de Radicaciones se hagan en cualquier texto legal se entendern hechas a la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua. Un reglamento determinar la forma de realizar el traspaso de archivos y documentos de la Comisin de Radicaciones a la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua. Artculo 13.- Facltase al Presidente de la Repblica para que en el plazo de un ao contado desde la vigencia de esta ley, fije el texto refundido y sistematizado de las leyes relativas a Isla de Pascua y la comunidad rapa nui. La ley N 16.411 y otras normas legales aplicables a Isla de Pascua mantendrn su vigencia en cuanto no sean contrarias a la presente ley y al inciso segundo del artculo 18 del D.L. N 2.885, de 1979. Artculo 14.- La Corporacin, dentro del plazo de un ao contado desde la vigencia de esta ley, deber entregar al Ministerio de Justicia un estudio acerca de los contratos de arrendamiento actualmente vigentes, suscritos por un plazo superior a 10 aos, referidos a hijuelas provenientes de la divisin de reservas indgenas constituidas en el decreto ley N 4.111, de 1931 y la Ley N 17.729, de 1972 y sus posteriores modificaciones, con el objeto de determinar si ha existido o no simulacin. Artculo 15.- Djase sin efecto la prohibicin de enajenar, ceder y transferir a que se refiere el artculo 13 de esta ley, y para el solo efecto de regularizar el dominio, a las hijuelas N 53 y 51, de una superficie de 854.925 metros y 806.465 metros respectivamente, predios ubicados en Vilcn, IX Regin, a fin de que sean enajenadas, transferidas o cedidas a los actuales ocupantes de la Poblacin Santa Laura de Vilcn, IX Regin de la Araucana. Artculo 16.- Autorzase al Consejo de la Corporacin de Fomento de la Produccin para condonar el saldo de capital, reajuste e intereses que los adquirentes del fundo "San Ramn", ubicado en la comuna de Ercilla, provincia de Malleco, Novena Regin, de la Araucana, le adeudaren a la fecha de publicacin de esta ley, facultndose asimismo al Vicepresidente Ejecutivo de dicha Corporacin para suscribir los documentos y requerir los alzamientos y cancelaciones necesarias.".
En consecuencia, vuestra Comisin Especial de Asuntos Indgenas os propone que aprobis el siguiente PROYECTO DE LEY: "TITULO I
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS DE LOS INDGENAS, SUS CULTURAS Y SUS COMUNIDADES Prrafo 1 Principios Generales Artculo 1.- El Estado reconoce que los indgenas de Chile son los descendientes de las agrupaciones humanas que existen en el territorio nacional desde tiempos precolombinos, que conservan manifestaciones tnicas y culturales propias siendo para ellos la tierra el fundamento principal de su existencia y cultura. El Estado reconoce como principales etnias indgenas de Chile a: la mapuche, aimara, rapa nui o pascuense, la de las comunidades atacameas, quechuas y collas del norte del pas, las comunidades kawaskhar o alacalufe y ymana o yagn de los canales australes; valora su existencia por ser parte esencial de las races de la nacin chilena, as como su integridad y desarrollo de acuerdo a sus costumbres y valores. Es deber de la Sociedad en general y del Estado en particular, a travs de sus instituciones, respetar, proteger y promover el desarrollo de los indgenas, sus culturas, familias y comunidades, adoptando las medidas adecuadas para tales fines y proteger las tierras indgenas, velar por su adecuada explotacin, por su equilibrio ecolgico y propender a su ampliacin. Prrafo 2 De la Calidad de Indgena. Artculo 2.- Se considerarn indgenas para los efectos de esta ley, las personas de nacionalidad chilena que se encuentren en los siguientes casos: a) Los que sean hijos de padre o madre indgena, cualquiera sea la naturaleza de su filiacin, inclusive la adoptiva; Se entender por hijos de padre o madre indgena a quienes desciendan de habitantes originarios de las tierras identificadas en el artculo 12, nmeros 1 y 2. b) Los descendientes de las etnias indgenas que habitan el territorio nacional, siempre que posean a lo menos un apellido indgena; Un apellido no indgena ser considerado indgena, para los efectos de esta ley, si se acredita su procedencia indgena por tres generaciones, y c) Los que mantengan rasgos culturales de alguna etnia indgena, entendindose por tales la prctica de formas de vida, costumbres o religin de
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS estas etnias de un modo habitual o cuyo cnyuge sea indgena. En estos casos, ser necesario, adems, que se autoidentifiquen como indgenas. Artculo 3.- La calidad de indgena podr acreditarse mediante un certificado que otorgar la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. Si sta deniega el certificado, el interesado, sus herederos o cesionarios podrn recurrir ante el Juez de Letras respectivo quien resolver, sin forma de juicio, previo informe de la Corporacin. Todo aquel que tenga inters en ello, mediante el mismo procedimiento y ante el Juez de Letras respectivo, podr impugnar la calidad de indgena que invoque otra persona, aunque tenga certificado. Artculo 4.- Para todos los efectos legales, la posesin notoria del estado civil de padre, madre, cnyuge o hijo se considerar como ttulo suficiente para constituir en favor de los indgenas los mismos derechos y obligaciones que, conforme a las leyes comunes, emanen de la filiacin legtima y del matrimonio civil. Para acreditarla bastar la informacin testimonial de parientes o vecinos, que podr rendirse en cualquier gestin judicial, o un informe de la Corporacin suscrito por el Director. Se entender que la mitad de los bienes pertenecen al marido y la otra mitad a la mujer o a todas ellas por iguales, cuando fueren varias, a menos que conste que los terrenos han sido aportados por slo uno de los cnyuges. Artculo 5.- Todo aquel que, atribuyndose la calidad de indgena sin serlo, obtenga algn beneficio econmico que esta ley consagra slo para los indgenas, ser castigado con las penas establecidas en el artculo 467 del Cdigo Penal. Artculo 6.- Los censos de poblacin nacional debern determinar la poblacin indgena existente en el pas. Prrafo 3 De las Culturas Indgenas Artculo 7.- El Estado reconoce el derecho de los indgenas a mantener y desarrollar sus propias manifestaciones culturales, en todo lo que no se oponga a la moral, a las buenas costumbres y al orden pblico. El Estado tiene el deber de promover las culturas indgenas, las que forman parte del patrimonio de la Nacin chilena. Artculo 8.- Se considerar falta la discriminacin manifiesta e intencionada en contra de los indgenas, en razn de su origen y su cultura. El
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS que incurriere en esta conducta ser sancionado con multa de uno a cinco ingresos mnimos mensuales. Prrafo 4 De la Comunidad Indgena Artculo 9.- Para los efectos de esta ley se entender por Comunidad Indgena, toda agrupacin de personas pertenecientes a una misma etnia indgena y que se encuentren en una o ms de las siguientes situaciones: a) Provengan de un mismo tronco familiar; b) Reconozcan una jefatura tradicional; c) Posean o hayan posedo tierras indgenas en comn, y d) Provengan de un mismo poblado antiguo. Artculo 10.- La constitucin de las Comunidades Indgenas ser acordada en asamblea que se celebrar con la presencia del correspondiente notario, oficial del Registro Civil o secretario municipal. En la Asamblea se aprobarn los estatutos de la organizacin y se elegir su directiva. De los acuerdos referidos se levantar un acta, en la que se incluir la nmina e individualizacin de los miembros de la Comunidad, mayores de edad, que concurrieron a la Asamblea constitutiva, y de los integrantes de sus respectivos grupos familiares. La Comunidad se entender constituida si concurre, a lo menos, un tercio de los indgenas mayores de edad con derecho a afiliarse a ella. Para el solo efecto de establecer el cumplimiento del qurum mnimo de constitucin, y sin que ello implique afiliacin obligatoria, se individualizar en el acta constitutiva a todos los indgenas que se encuentren en dicha situacin. Con todo, se requerir un mnimo de diez miembros mayores de edad. Una copia autorizada del acta de constitucin deber ser depositada en la respectiva Subdireccin Nacional, Direccin Regional u Oficina de Asuntos Indgenas de la Corporacin, dentro del plazo de treinta das contados desde la fecha de la Asamblea, debiendo el Subdirector Nacional, Director Regional o Jefe de la Oficina, proceder a inscribirla en el Registro de Comunidades Indgenas, informando a su vez, a la Municipalidad respectiva. La Comunidad Indgena gozar de personalidad jurdica por el solo hecho de realizar el depsito del acta constitutiva. Cualquier persona que tenga inters en ello podr solicitar a la Corporacin el otorgamiento de un certificado en el que conste esta circunstancia.
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Artculo 11.- La Corporacin no podr negar el registro de una Comunidad Indgena. Sin embargo, dentro del plazo de treinta das contados desde la fecha del depsito de los documentos, podr objetar la constitucin de la Comunidad Indgena si no se hubiere dado cumplimiento a los requisitos que la ley y el reglamento sealan para su formacin y para la aprobacin de sus estatutos, todo lo cual ser notificado por carta certificada al presidente del directorio de la respectiva Comunidad Indgena. La Comunidad Indgena deber subsanar las observaciones efectuadas dentro del plazo de ciento veinte das contados desde la recepcin de la carta certificada. Si as no lo hiciere, la personalidad jurdica caducar por el solo ministerio de la ley y los miembros de la directiva respondern solidariamente por las obligaciones que la Comunidad Indgena hubiere contrado en ese lapso. Un reglamento detallar la forma de integracin, los derechos de los ausentes en la asamblea de constitucin, organizacin, derechos y obligaciones de los miembros y la extincin de la Comunidad Indgena. TITULO II DEL RECONOCIMIENTO, PROTECCION Y DESARROLLO DE LAS TIERRAS INDGENAS Prrafo 1 De la proteccin de las Tierras Indgenas Artculo 12.- Son tierras indgenas: 1 Aquellas que las personas o comunidades indgenas actualmente ocupan en propiedad o posesin provenientes de los siguientes ttulos: a) Ttulos de comisario de acuerdo a la ley de 10 de junio de 1823. b) Ttulos de merced de conformidad a las leyes de 4 de diciembre de 1866; de 4 de agosto de 1874, y de 20 de enero de 1883. c) Cesiones gratuitas de dominio efectuadas conforme a la ley N 4.169, de 1927; ley N 4.802, de 1930; decreto supremo N 4.111, de 1931; ley N 14.511, de 1961, y ley N 17.729, de 1972, y sus modificaciones posteriores. d) Otras formas que el Estado ha usado para ceder, regularizar, entregar o asignar tierras a indgenas, tales como, la ley N 16.436, de 1966; decreto ley N 1.939, de 1977, y decreto ley N 2.695, de 1979.
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS e) Aquellas que los beneficiarios indgenas de las leyes N 15.020, de 1962, y N 16.640, de 1967, ubicadas en las Regiones VIII, IX y X, inscriban en el Registro de Tierras Indgenas y que constituyan agrupaciones indgenas homogneas, lo que ser calificado por la Corporacin. 2 Aquellas que histricamente han ocupado y poseen las personas o comunidades mapuches, aimaras, rapa nui o pascuenses, atacameas, quechuas, collas, kawaskhar y ymana, siempre que sus derechos sean inscritos en el Registro de Tierras Indgenas que crea esta ley, a solicitud de las respectivas comunidades o indgenas titulares de la propiedad. 3 Aquellas que, proviniendo de los ttulos y modos referidos en los nmeros precedentes, se declaren a futuro pertenecientes en propiedad a personas o comunidades indgenas por los Tribunales de Justicia. 4 Aquellas que indgenas o sus comunidades reciban a ttulo gratuito del Estado. La propiedad de las tierras indgenas a que se refiere este artculo, tendr como titulares a las personas naturales indgenas o a la comunidad indgena definida por esta ley. Las tierras indgenas estarn exentas del pago de contribuciones territoriales. Artculo 13.- Las tierras a que se refiere el artculo precedente, por exigirlo el inters nacional, gozarn de la proteccin de esta ley y no podrn ser enajenadas, embargadas, gravadas, ni adquiridas por prescripcin, salvo entre comunidades o personas indgenas de una misma etnia. No obstante, se permitir gravarlas, previa autorizacin de la Corporacin. Este gravamen no podr comprender la casa-habitacin de la familia indgena y el terreno necesario para su subsistencia. Igualmente las tierras cuyos titulares sean Comunidades Indgenas no podrn ser arrendadas, dadas en comodato, ni cedidas a terceros en uso, goce o administracin. Las de personas naturales indgenas podrn serlo por un plazo no superior a cinco aos. En todo caso, stas, con la autorizacin de la Corporacin, se podrn permutar por tierras no indgenas, de similar valor comercial debidamente acreditado, las que se considerarn tierras indgenas desafectndose las primeras. Los actos y contratos celebrados en contravencin a este artculo adolecern de nulidad absoluta.
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Artculo 14.- Tanto en las enajenaciones entre indgenas como en los gravmenes a que se refiere el artculo anterior, el titular de la propiedad deber contar con la autorizacin establecida en el artculo 1.749 del Cdigo Civil, a menos que se haya pactado separacin total de bienes, y en caso de no existir matrimonio civil, deber contar con la autorizacin de la mujer con la cual ha constituido familia. La omisin de este requisito acarrear la nulidad del acto. Artculo 15.- La Corporacin abrir y mantendr un Registro Pblico de Tierras Indgenas. En este Registro se inscribirn todas las tierras a que alude el artculo 12 de esta ley. Su inscripcin acreditar la calidad de tierra indgena. La Corporacin podr denegar esta inscripcin por resolucin fundada. Los Conservadores de Bienes Races debern enviar al citado Registro, en el plazo de treinta das, copia de las inscripciones que realice y que recaigan sobre los actos o contratos a que alude el artculo 13 de esta ley. El Archivo General de Asuntos Indgenas, a que se refiere el artculo 30, otorgar copia gratuita de los ttulos de merced y comisarios para su inscripcin en este Registro Pblico. El Presidente de la Repblica dictar un reglamento que fijar la organizacin y funcionamiento de este Registro. Artculo 16.- La divisin de las tierras indgenas provenientes de ttulos de merced deber ser solicitada formalmente al Juez competente por la mayora absoluta de los titulares de derechos hereditarios residentes en ella. El Juez, sin forma de juicio y previo informe de la Corporacin, proceder a dividir el ttulo comn, entregando a cada indgena lo que le corresponda aplicando el derecho consuetudinario de conformidad al artculo 54 de esta ley y , en subsidio, la ley comn. Sin perjuicio de lo anterior, en casos calificados, un titular de derechos hereditarios residente podr solicitar al Juez la adjudicacin de su porcin o goce, sin que ello signifique la divisin del resto del ttulo comn. Dicha adjudicacin importar la extincin de sus derechos hereditarios en el ttulo comn restante. Asimismo, se extinguirn los derechos de la comunidad hereditaria respecto de la porcin o goce adjudicado. Las controversias que se originen con ocasin de la divisin de un ttulo comn, sern resueltas de conformidad al procedimiento establecido en el artculo 56 de esta ley. Los indgenas ausentes y los que sean titulares de derechos hereditarios sobre tierras indgenas provenientes de ttulos de merced en que se constituya
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS una comunidad indgena o propiedad individual, de acuerdo a esta ley y no desearen libre y voluntariamente pertenecer a ella o no sean adjudicatarios de hijuelas, podrn solicitar al juez con informe de la Corporacin, el reconocimiento de sus derechos, los que una vez determinados, se pagarn en dinero siguiendo el procedimiento sealado en el artculo 1 transitorio de esta ley. Artculo 17.- Las tierras resultantes de la divisin de las reservas y liquidacin de las comunidades de conformidad al decreto ley N 2.568, de 1979, y aquellas subdivisiones de comunidades de hecho que se practiquen de acuerdo a la presente ley, sern indivisibles aun en el caso de sucesin por causa de muerte. No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, se podrn dividir y enajenar para la construccin de locales religiosos, comunitarios, sociales y deportivos. Existiendo motivos calificados y siempre que de ella no resulten lotes inferiores a tres hectreas, el Juez previo informe favorable de la Corporacin, podr autorizar la subdivisin por resolucin fundada. De la resolucin que deniegue la subdivisin podr apelarse ante el tribunal superior aplicando el procedimiento del artculo 56 de esta ley. Excepcionalmente los titulares de dominio de tierras indgenas podrn constituir derechos reales de uso sobre determinadas porciones de su propiedad, en beneficio de sus ascendientes y descendientes por consanguinidad o afinidad, legtima o ilegtima, y de los colaterales por consanguinidad hasta el segundo grado inclusive, para los exclusivos efectos de permitir a stos su acceso a los programas habitacionales destinados al sector rural. Igual derecho tendrn las personas que, teniendo la calidad de indgena, detenten un goce en tierras indgenas indivisas de las reconocidas en el artculo 12 de esta ley. El Director o Subdirectores de la Corporacin segn corresponda, previo informe favorable de la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, determinar la superficie de la propiedad o goce sobre la cual se autorice constituir el respectivo derecho de uso. El derecho real de uso as constituido ser transmisible slo al cnyuge o a quien hubiere constituido posesin notoria de estado civil de tal. En lo dems, se regir por las normas del Cdigo Civil. Si se constituye a ttulo gratuito estar exento del trmite de insinuacin.
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Si el dominio de una propiedad o goce estuviera inscrito a favor de una sucesin, los herederos podrn constituir los derechos de uso conforme a esta norma, a favor del cnyuge sobreviviente o uno o ms de los herederos. Artculo 18.- La sucesin de las tierras indgenas individuales se sujetar a las normas del derecho comn, con las limitaciones establecidas en esta ley, y la de las tierras indgenas comunitarias a la costumbre que cada etnia tenga en materia de herencia, y en subsidio por la ley comn. Artculo 19.- Los indgenas gozarn del derecho a ejercer comunitariamente actividades en los sitios sagrados o ceremoniales, cementerios, canchas de guillatn, apachetas, campos deportivos y otros espacios territoriales de uso cultural o recreativo, que sean de propiedad fiscal. La Comunidad Indgena interesada podr solicitar la transferencia a ttulo gratuito de los inmuebles referidos en el inciso anterior. Existiendo dos o ms Comunidades interesadas, todas ellas tendrn derecho a solicitar la transferencia del inmueble. Mediante resolucin expedida a travs del organismo pblico respectivo, se calificarn, determinarn y asignarn los bienes y derechos. En el caso que no se cumpliere o existiere entorpecimiento en el ejercicio de los derechos reconocidos en los incisos anteriores, la Comunidad Indgena afectada tendr accin de reclamacin ante el juez de letras competente quien, en nica instancia, sin forma de juicio, previa audiencia de los dems interesados, del organismo pblico respectivo e informe de la Corporacin, se pronunciar sobre la accin entablada. Prrafo 2 Del Fondo para Tierras y Aguas Indgenas Artculo 20.- Crase un Fondo para Tierras y Aguas Indgenas administrado por la Corporacin. A travs de este Fondo la Corporacin podr cumplir con los siguientes objetivos: a) Otorgar subsidios para la adquisicin de tierras por personas, Comunidades Indgenas o una parte de stas cuando la superficie de las tierras de la respectiva comunidad sea insuficiente, con aprobacin de la Corporacin. Para obtener este subsidio se distinguir entre postulaciones individuales y de comunidades. Para las postulaciones individuales el puntaje estar dado por el ahorro previo, situacin socio-econmica y grupo familiar.
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Para las postulaciones de comunidades el puntaje estar determinado, adems de los requisitos de la postulacin individual, por su antigedad y nmero de asociados. Un Reglamento establecer la forma, condiciones y requisitos de su operatoria. b) Financiar mecanismos que permitan solucionar los problemas de tierras, en especial, con motivo del cumplimiento de resoluciones o transacciones, judiciales o extrajudiciales, relativas a tierras indgenas en que existan soluciones sobre tierras indgenas o transferidas a los indgenas, provenientes de los ttulos de merced o reconocidos por ttulos de comisario u otras cesiones o asignaciones hechas por el Estado en favor de los indgenas. c) Financiar la constitucin, regularizacin o compra de derechos de aguas o financiar obras destinadas a obtener este recurso. El Presidente de la Repblica, en un reglamento, establecer el modo de operacin del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas. Artculo 21.- La Ley de Presupuestos de cada ao dispondr anualmente de una suma destinada exclusivamente al Fondo de Tierras y Aguas Indgenas. El Fondo de Tierras y Aguas Indgenas se incrementar con los siguientes recursos: a) Los provenientes expresamente al Fondo. de la cooperacin internacional donados
b) Los aportes en dinero de particulares. Las donaciones estarn exentas del trmite de insinuacin judicial que establece el artculo 1.401 del Cdigo Civil y de toda contribucin o impuesto. c) Los que reciba de Ministerios y otros organismos pblicos o privados destinados al financiamiento de convenios especficos. d) Las devoluciones contempladas en el artculo siguiente. e) Las rentas que devenguen los bienes que ingresen al Fondo. La Corporacin podr recibir del Estado, tierras fiscales, predios, propiedades, derechos de agua, y otros bienes de esta especie para radicar, entregar ttulos permanentes, realizar proyectos de colonizacin, reubicacin y actividades semejantes destinados a comunidades indgenas o indgenas individualmente considerados. Igualmente los podr recibir de
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS particulares para los mismos fines, y en general los aportes que en dinero se hagan por parte de particulares. Artculo 22.- Las tierras no indgenas y los derechos de aguas para beneficio de tierras indgenas adquiridos con recursos de este Fondo, no podrn ser enajenados durante veinticinco aos, contados desde el da de su inscripcin. Los Conservadores de Bienes Races, conjuntamente con la inscripcin de las tierras o derechos de aguas, procedern a inscribir esta prohibicin por el solo ministerio de la ley. En todo caso ser aplicable el artculo 13 de esta ley. No obstante la Corporacin, por resolucin del Director que deber insertarse en el instrumento respectivo, podr autorizar la enajenacin de estas tierras o derechos de aguas previo reintegro al Fondo del valor del subsidio, crdito o beneficio recibido, actualizado conforme al Indice de Precios al Consumidor. La contravencin de esta obligacin producir la nulidad absoluta del acto o contrato. TITULO III DEL DESARROLLO INDGENA Prrafo 1 Del Fondo de Desarrollo Indgena Artculo 23.- Crase un Fondo de Desarrollo Indgena cuyo objeto ser financiar programas especiales dirigidos al desarrollo de las personas y Comunidades Indgenas, el que ser administrado por la Corporacin. A travs de l se podrn desarrollar planes especiales de crdito, sistemas de capitalizacin y otorgamiento de subsidios en beneficio de las comunidades indgenas e indgenas individuales. Le corresponder, especialmente, el cumplimiento de los siguientes objetivos: a) Facilitar y/o financiar el pago de las mejoras, prestaciones mutuas o restituciones a que sean obligadas personas indgenas naturales o Comunidades Indgenas que resulten del ejercicio de acciones civiles promovidas por o contra particulares, en que se litigue acerca del dominio, posesin, uso, goce, administracin o mera tenencia de tierras indgenas. b) Administrar lneas de crdito para el funcionamiento de programas de superacin del minifundio, tales como planes de reasignacin, financiamiento especial para adquisicin de derechos sucesorios y otros mecanismos necesarios para estos fines.
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS c) Financiar planes para la recuperacin de la calidad de las tierras indgenas degradadas o diversificar su uso y produccin. d) Financiar la obtencin de concesiones y autorizaciones de acuicultura y pesca, y la compra de utensilios de pesca artesanal. La Ley de Presupuestos de cada ao dispondr anualmente de una suma destinada exclusivamente al Fondo de Desarrollo Indgena. El Fondo de Desarrollo Indgena se incrementar con los siguientes recursos: a) Los aportes de cooperacin internacional cumplimiento de su objeto. que reciba para el
b) Las donaciones que le efecten particulares, las que estarn exentas del trmite de insinuacin judicial que establece el artculo 1.401 del Cdigo Civil y de toda contribucin o impuesto. c) Con los recursos y bienes que a cualquier ttulo reciba. El Presidente de la Repblica, mediante un reglamento, establecer la operatoria de este Fondo, los sistemas de postulacin a sus beneficios, las modalidades de pago de los crditos que otorgue y las dems condiciones que sea necesario reglamentar para su adecuado funcionamiento. Artculo 24.- Para el logro de los objetivos indicados en el artculo anterior, la Corporacin podr celebrar convenios con otros organismos pblicos o privados, con las Municipalidades y Gobiernos Regionales. Artculo 25.- Los informes a que se refiere el artculo 71 de la ley N 19.175, debern dejar expresa constancia de si stos benefician a los indgenas o a sus Comunidades existentes en la regin correspondiente; tal circunstancia deber ser considerada como un factor favorable en las evaluaciones que le corresponda realizar a los organismos de planificacin nacional o regional en virtud del mismo artculo. Prrafo 2 De las Areas de Desarrollo Indgena Artculo 26.- El Ministerio de Planificacin y Cooperacin, a propuesta de la Corporacin, podr establecer reas de desarrollo indgena que sern espacios territoriales en que los organismos de la administracin del Estado focalizarn su accin en beneficio del desarrollo armnico de los indgenas y sus comunidades. Para su establecimiento debern concurrir los siguientes criterios:
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS a) Espacios territoriales en que han vivido ancestralmente las etnias indgenas; b) Alta densidad de poblacin indgena; c) Existencia de tierras de comunidades o individuos indgenas; d) Homogeneidad ecolgica, y e) Dependencia de recursos naturales para el equilibrio de esos territorios, tales como manejo de cuencas, ros, riberas, flora y fauna. Artculo 27.- La Corporacin, en beneficio de las reas de desarrollo indgena, podr estudiar planificar, coordinar y convenir planes, proyectos, trabajos y obras con ministerios y organismos pblicos; gobiernos regionales y municipalidades; universidades y otros establecimientos educacionales; corporaciones y organismos no gubernamentales; organismos de cooperacin y asistencia tcnica internacional, y empresas pblicas o privadas. TITULO IV DE LA CULTURA Y EDUCACIN INDGENA Prrafo I Del Reconocimiento, Respeto y Proteccin de las Culturas Indgenas Artculo 28.- El reconocimiento, respeto y proteccin de las culturas e idiomas indgenas contemplar: a) El uso y conservacin de los idiomas indgenas, junto al espaol en las reas de alta densidad indgena; b) El establecimiento en el sistema educativo nacional de una unidad programtica que posibilite a los educandos acceder a un conocimiento adecuado de las culturas e idiomas indgenas y que los capacite para valorarlas positivamente; c) El fomento a la difusin en las radioemisoras y canales de televisin de las regiones de alta presencia indgena de programas en idioma indgena y apoyo a la creacin de radioemisoras y medios de comunicacin indgenas; d) La promocin y el establecimiento de ctedras de historia, cultura e idiomas indgenas en la enseanza superior;
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS e) La obligatoriedad del Registro Civil de anotar los nombres y apellidos de las personas indgenas en la forma como lo expresen sus padres y con las normas de transcripcin fontica que ellos indiquen; f) La promocin de las expresiones artsticas y culturales y la proteccin del patrimonio arquitectnico, arqueolgico, cultural e histrico indgena. Para el cumplimiento de lo sealado en el inciso anterior, la Corporacin, en coordinacin con el Ministerio de Educacin, promover planes y programas de fomento de las culturas indgenas. Se deber considerar convenios con organismos pblicos o privados de carcter nacional, regional o comunal, que tengan objetivos coincidentes con los sealados en este artculo. Asimismo deber involucrarse, para el cumplimiento de dichas finalidades, a los gobiernos regionales y municipalidades. Artculo 29.- Con el objeto de proteger el patrimonio histrico de las culturas indgenas y los bienes culturales del pas, se requerir informe previo de la Corporacin para: a) La venta, exportacin o cualquier otra forma de enajenacin al extranjero del patrimonio arqueolgico, cultural o histrico de los indgenas de Chile. b) La salida del territorio nacional de piezas, documentos y objetos de valor histrico con el propsito de ser exhibidos en el extranjero. c) La excavacin de cementerios histricos indgenas con fines cientficos, la que se ceir al procedimiento establecido en la ley N 17.288 y su reglamento, previo consentimiento de la comunidad involucrada. d) La sustitucin de topnimos indgenas. Artculo 30.- Crase, dependiente del Archivo Nacional de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, un departamento denominado Archivo General de Asuntos Indgenas, con sede en la ciudad de Temuco, que reunir y conservar tanto los documentos oficiales que se vayan generando sobre materias indgenas, cuanto los instrumentos, piezas, datos, fotos, audiciones y dems antecedentes que constituyen el patrimonio histrico de los indgenas de Chile. Esta seccin, para todos los efectos, pasar a ser la sucesora legal del Archivo General de Asuntos Indgenas a que se refiere el artculo 58 de la ley N 17.729. La Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos podr organizar, a proposicin del Director Nacional de la Corporacin y con acuerdo del Consejo,
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS secciones de este Archivo en otras regiones del pas referidas a agrupaciones y culturas indgenas particulares. Este Archivo estar a cargo de un Archivero General de Asuntos Indgenas que tendr carcter de Ministro de Fe en sus actuaciones como funcionario. Todo requerimiento de la Corporacin a este Archivo ser absuelto a ttulo gratuito. Artculo 31.- La Corporacin promover la fundacin de Institutos de Cultura Indgena como organismos autnomos de capacitacin y encuentro de los indgenas y desarrollo y difusin de sus culturas. En su funcionamiento podrn vincularse a las municipalidades respectivas. Prrafo 2 De la Educacin Indgena Artculo 32.- La Corporacin, en las reas de alta densidad indgena y en coordinacin con los servicios u organismos del Estado que correspondan, desarrollar un sistema de educacin intercultural bilinge a fin de preparar a los educandos indgenas para desenvolverse en forma adecuada tanto en su sociedad de origen como en la sociedad global. Al efecto podr financiar o convenir, con los Gobiernos Regionales, Municipalidades u organismos privados, programas permanentes o experimentales. Artculo 33.- La ley de presupuestos del sector pblico considerar recursos especiales para el Ministerio de Educacin destinados a satisfacer un programa de becas indgenas. En su confeccin, orientacin global y en el proceso de seleccin de los beneficiarios, deber considerarse la participacin de la Corporacin. TITULO V SOBRE LA PARTICIPACIN Prrafo 1 De la Participacin Indgena Artculo 34.- Los servicios de la administracin del Estado y las organizaciones de carcter territorial, cuando traten materias que tengan injerencia o relacin con cuestiones indgenas, debern escuchar y considerar la opinin de las organizaciones indgenas que reconoce esta ley.
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Sin perjuicio de lo anterior, en aquellas regiones y comunas de alta densidad de poblacin indgena, stos a travs de sus organizaciones y cuando as lo permita la legislacin vigente, debern estar representados en las instancias de participacin que se reconozca a otros grupos intermedios. Artculo 35.- En la administracin de las reas silvestres protegidas, ubicadas en las reas de desarrollo indgena, se considerar la participacin de las comunidades ah existentes. La Corporacin Nacional Forestal o el Servicio Agrcola y Ganadero y la Corporacin, de comn acuerdo, determinarn en cada caso la forma y alcance de la participacin sobre los derechos de uso que en aquellas reas corresponda a las Comunidades Indgenas. Prrafo 2 De las Asociaciones Indgenas Artculo 36.- Se entiende por Asociacin Indgena la agrupacin voluntaria y funcional integrada por, a lo menos, veinticinco indgenas que se constituyen en funcin de algn inters y objetivo comn de acuerdo a las disposiciones de este prrafo. Las asociaciones indgenas no podrn atribuirse la representacin de las Comunidades Indgenas. Artculo 37.- Las Asociaciones Indgenas obtendrn personalidad jurdica conforme al procedimiento establecido en el prrafo 4 del Ttulo I de esta ley. En lo dems, les sern aplicable las normas que la ley N 18.893 establece para las organizaciones comunitarias funcionales. Cuando se constituya una Asociacin Indgena se tendr que exponer en forma precisa y determinada su objetivo, el que podr ser, entre otros, el desarrollo de las siguientes actividades: a) Educacionales y culturales; b) Profesionales comunes a sus miembros, y c) Econmicas que beneficien a sus integrantes tales como agricultores, ganaderos, artesanos y pescadores. Podrn tambin operar economatos, centrales de comercializacin, unidades de prestacin de servicios agropecuarios, tcnicos, de maquinarias y otros similares. En estos casos debern practicar balance al 31 de diciembre de cada ao. TITULO VI
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DE LA CORPORACIN NACIONAL DE DESARROLLO INDGENA Prrafo 1 De su Naturaleza, Objetivos y Domicilio Artculo 38.- Crase la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena como un servicio pblico, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Podr usar la sigla CONADI. Tendr su domicilio y sede principal en la ciudad de Temuco. Existirn dos Subdirecciones Nacionales: una en la ciudad de Temuco para la VIII, IX y X regiones y otra en la ciudad de Iquique para la I y II regiones. La Subdireccin Nacional de Temuco tendr a su cargo una Direccin Regional con sede en Caete y otra con sede en Osorno para atender a la VIII y X regiones respectivamente. La Subdireccin Nacional de Iquique tendr a su cargo Oficinas de Asuntos Indgenas en Arica y San Pedro de Atacama. Existirn, adems, Oficinas de Asuntos Indgenas en Santiago, Isla de Pascua y Punta Arenas. Artculo 39.- La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena es el organismo encargado de promover, coordinar y ejecutar, en su caso, la accin del Estado en favor del desarrollo integral de las personas y comunidades indgenas, especialmente en lo econmico, social y cultural y de impulsar su participacin en la vida nacional. Adems le correspondern las siguientes funciones: a) Promover el reconocimiento y respeto de las etnias indgenas, de sus comunidades y de las personas que las integran, y su participacin en la vida nacional; b) Promover las culturas e idiomas indgenas y sistemas de educacin intercultural bilinge en coordinacin con el Ministerio de Educacin; c) Incentivar la participacin y el desarrollo integral de la mujer indgena, en coordinacin con el Servicio Nacional de la Mujer; d) Asumir, cuando as se le solicite, la defensa jurdica de los indgenas y sus comunidades en conflictos sobre tierras y aguas y, ejercer las funciones de conciliacin y arbitraje de acuerdo a lo establecido en esta ley; e) Velar por la proteccin de las tierras indgenas a travs de los mecanismos que establece esta ley y posibilitar a los indgenas y sus
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS comunidades el acceso y ampliacin de sus tierras y aguas a travs del Fondo respectivo; f) Promover la adecuada explotacin de las tierras indgenas, velar por su equilibrio ecolgico, por el desarrollo econmico y social de sus habitantes a travs del Fondo de Desarrollo Indgena y, en casos especiales, solicitar la declaracin de Areas de Desarrollo Indgena de acuerdo a esta ley; g) Mantener un Registro de Comunidades y Asociaciones Indgenas y un Registro Pblico de Tierras Indgenas, sin perjuicio de la legislacin general de Registro de la Propiedad Raz. h) Actuar como rbitro frente a controversias que se susciten entre los miembros de alguna asociacin indgena, relativas a la operacin de la misma, pudiendo establecer amonestaciones, multas a la asociacin e incluso llegar a su disolucin. En tal caso, actuar como partidor sin instancia de apelacin; i) Velar por la preservacin y la difusin del patrimonio arqueolgico, histrico y cultural de las etnias y promover estudios e investigaciones al respecto; j) Sugerir al Presidente de la Repblica los proyectos de reformas legales y administrativas necesarios para proteger los derechos de los indgenas, y k) Desarrollar todas las dems funciones establecidas en esta ley. En el cumplimiento de sus objetivos, la Corporacin podr convenir con los Gobiernos Regionales y Municipalidades respectivos, la formulacin de polticas y la realizacin de planes y proyectos destinados al desarrollo de las personas y comunidades indgenas. Artculo 40.- La Corporacin podr recibir del a travs del Ministerio de Bienes Nacionales, pblicos o de personas privadas, bienes races o asignarlos a comunidades o personas indgenas administracin. Fisco, a ttulo gratuito, de otros organismos derechos de agua para en propiedad, uso o
Estas asignaciones se podrn realizar directamente o aplicando los mecanismos sealados en el Prrafo 2 del Ttulo II de esta ley, segn sea decidido por el Consejo Nacional de la Corporacin, por los dos tercios de sus miembros en ejercicio. Las donaciones que la Corporacin reciba de personas privadas no requerirn del trmite de insinuacin y estarn exentas de toda contribucin o impuesto.
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Prrafo 2 De la Organizacin Artculo 41.- La direccin superior de la Corporacin estar a cargo de un Consejo Nacional integrado por los siguientes miembros: a) El Director Nacional de la Corporacin, nombrado por el Presidente de la Repblica, quien lo presidir . b) Los Subsecretarios o su representante, especialmente nombrados para el efecto, de cada uno de los siguientes Ministerios: Secretara General de Gobierno, de Planificacin y Cooperacin , de Agricultura, de Educacin y de Bienes Nacionales. c) Tres consejeros designados por el Presidente de la Repblica. d) Ocho representantes indgenas: cuatro mapuches, un aimara, un atacameo, un rapa nui o pascuense, y uno con domicilio en un rea urbana del territorio nacional. Estos sern designados, a propuesta de las Comunidades y Asociaciones Indgenas, por el Presidente de la Repblica, conforme al reglamento que se dicte al efecto. Los consejeros a que se refieren las letras a), b) y c) se mantendrn en sus cargos mientras cuenten con la confianza de la autoridad que los design y, los de la letra d), durarn cuatro aos a contar de la fecha de publicacin del decreto de nombramiento, pudiendo ser reelegidos. El Fiscal de la Corporacin actuar como Secretario y Ministro de Fe. Artculo 42.- Sern funciones y atribuciones del Consejo Nacional: a) Definir la poltica de la institucin y velar por su cumplimiento. b) Proponer el proyecto de presupuesto anual del Servicio. Si ello no ocurriere oportunamente, el Ministro de Planificacin y Cooperacin proceder a presentarlo al Ministro de Hacienda. c) Aprobar los diferentes programas que tiendan al cumplimiento de los objetivos de la Corporacin, evaluarlos y asegurar su ejecucin. d) Estudiar y proponer las reformas legales, reglamentarias y administrativas relativas a los indgenas o que les afecten directa o indirectamente.
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS e) Sugerir a los diversos ministerios y reparticiones del Estado los planes y programas que estime conveniente aplicar y desarrollar en beneficio de los indgenas. f) Proponer al Ministerio de establecimiento de reas de desarrollo. Planificacin y Cooperacin el
g) Decidir sobre todas las otras materias que la presente ley encomienda a este Consejo Nacional. Artculo 43.- Para sesionar, y tomar acuerdos, el Consejo deber contar con la presencia de la mayora absoluta de sus miembros en ejercicio. Salvo que la ley exija un qurum distinto, sus acuerdos se adoptarn por simple mayora. En caso de empate dirimir el Director Nacional. El Consejo Nacional se reunir, a lo menos, trimestralmente. Los miembros que no sean funcionarios pblicos, percibirn una dieta por cada sesin a la que asistan equivalente a 3 unidades tributarias mensuales y la Corporacin les cancelar pasajes y viticos. Con todo no podrn percibir, dentro del trimestre, ms de seis unidades tributarias mensuales. La inasistencia de los consejeros individualizados en la letra d) del artculo 41 a 3 sesiones, sin causa justificada a juicio del propio Consejo, producir la cesacin inmediata del consejero en su cargo. Su reemplazo se har conforme a las normas del artculo 41 y por el tiempo que falte para completar el perodo. Artculo 44.- Un funcionario, con el ttulo de Director Nacional, ser el Jefe Superior del Servicio y tendr las siguientes funciones y atribuciones: a) Representar judicial y extrajudicialmente a la Corporacin. b)Fijar, con acuerdo del Consejo, la organizacin interna del Servicio y las dems funciones y atribuciones correspondientes a los cargos directivos, as como los departamentos y dems dependencias. c) Designar y poner trmino a los servicios de los funcionarios de la Corporacin, de conformidad al Estatuto Administrativo. d) Preparar, el proyecto de presupuesto anual de la Corporacin para su sancin por el Consejo. e) Ejecutar el presupuesto anual de la Corporacin. f) Informar al Consejo sobre la marcha de las actividades de la Corporacin y someter a su consideracin los planes y proyectos especficos.
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS g) Supervigilar las Oficinas de Asuntos Indgenas de Santiago, Isla de Pascua y Punta Arenas y apoyar las asociaciones indgenas de regiones no cubiertas por las Subdirecciones. h) Suscribir toda clase de actos y contratos sobre bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales. i) Desempear las dems funciones generales o especficas necesarias para el logro de los objetivos de la Corporacin. En caso de ausencia, el Director Nacional ser subrogado por el Fiscal. Prrafo 3 De las Subdirecciones Nacionales, de la Direcciones Regionales y de las Oficinas de Asuntos Indgenas. Artculo 45.- Las Subdirecciones Nacionales sern las encargadas de orientar y ejecutar, descentralizadamente, la accin de la Corporacin en favor de las personas, agrupaciones y Comunidades Indgenas dentro de su respectivo mbito. Estarn a cargo de un Subdirector Nacional que ser asesorado por un Consejo Indgena. Son funciones y atribuciones de los Subdirectores Nacionales: a) Asumir la representacin judicial o extrajudicial de la Corporacin en el mbito de su jurisdiccin. b) Designar y poner trmino a los servicios de los funcionarios de la Subdireccin, Direcciones Regionales y Oficinas de Asuntos Indgenas que de l dependan, previa ratificacin del Director Nacional, de conformidad al Estatuto Administrativo. c) Someter al Consejo Nacional, por medio del Director, la aprobacin de planes y programas de desarrollo indgena para su ejecucin en el mbito de la Subdireccin. d) Ejecutar los planes y programas aprobados por la Corporacin en el mbito de su jurisdiccin, pudiendo, al efecto, suscribir todos los actos y contratos necesarios para su eficaz cumplimiento. e) Proponer al Director Nacional el presupuesto anual para la Subdireccin. f) Representar a la Corporacin, en materias de su competencia, ante las autoridades pblicas en sus respectivas regiones.
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS g) Desempear las dems funciones que esta ley les encomienda. Artculo 46.- En cada Subdireccin existir un Consejo Indgena el que cumplir funciones de participacin y consulta. Los integrantes de estos Consejos no percibirn remuneracin por el ejercicio de sus funciones. Sern nombrados mediante resolucin del Subdirector Nacional oyendo a las comunidades y asociaciones indgenas con domicilio en el territorio jurisdiccional de la respectiva Subdireccin. El Consejo ser presidido por el respectivo Subdirector y tendr las siguientes funciones y atribuciones: a) Analizar las acciones, planes y programas que la Corporacin ejecute en su jurisdiccin. b) Hacer las sugerencias que estime conveniente, en especial, aquellas destinadas a coordinar la accin de los rganos del Estado en funcin del desarrollo indgena. c) Sugerir mecanismos de participacin de los indgenas. d) Dar su opinin sobre todas aquellas materias que sean sometidas a su conocimiento. El Presidente de la Repblica reglamentar el perodo de duracin de los consejeros indgenas, los requisitos que debern cumplir, las causas de cesacin en el cargo, las frmulas de reemplazo y toda otra norma que permita el expedito funcionamiento de este rgano de participacin y consulta. Artculo 47.- Son funciones y atribuciones de los Directores Regionales: a) Asumir la representacin judicial o extrajudicial de la Corporacin en el mbito de su jurisdiccin, con expresa autorizacin del Subdirector. b) Someter al Consejo Regional, por medio del Subdirector, la aprobacin de planes y programas de desarrollo indgena para su ejecucin en el mbito de su jurisdiccin. c) Ejecutar los planes y programas aprobados por la Corporacin en el mbito de su jurisdiccin. d) Proponer Regional. al Subdirector el presupuesto anual para la Direccin
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS e) Representar a la Corporacin, en materias de su competencia, ante las autoridades pblicas en su respectiva regin. f) Desempear las dems funciones que esta ley establece.
El Director Regional podr organizar un Consejo Indgena de carcter asesor. Artculo 48.- Los Jefes de Oficina, en el mbito de su jurisdiccin, asumirn las funciones y atribuciones que expresamente les sean delegadas por el Director Nacional, en el caso de las Oficinas de Santiago, Isla de Pascua y Punta Arenas, o por el Subdirector Nacional de Iquique, en el caso de las Oficinas de Arica y de San Pedro de Atacama, sin perjuicio de las funciones propias contempladas en el titulo VIII. Artculo 49.- Los Subdirectores Nacionales, Directores Regionales o Jefes de Oficinas, en su caso, asesorarn y colaborarn con los respectivos Intendentes en todas las materias propias de la competencia de la Corporacin que deban resolverse en los mbitos jurisdiccionales respectivos. Prrafo 4 Del Patrimonio Artculo 50.- El patrimonio de la Corporacin estar compuesto por: a) Los recursos que le asigne anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin y todo otro que se le asigne en conformidad a la ley. b) Los aportes reembolsables y no reembolsables de la cooperacin internacional. c) Los bienes muebles o inmuebles que reciba o adquiera a cualquier ttulo y los frutos de tales bienes. d) Las herencias, legados y donaciones que reciba. e) Todo otro bien o aporte que le sea asignado por ley. Las donaciones a favor de la Corporacin no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1.401 del Cdigo Civil y estarn exentas de toda contribucin o impuesto. Artculo 51.- La Corporacin se regir por las normas de la ley de Administracin Financiera del Estado y contar, anualmente, adems del presupuesto de la planta del personal, administracin, inversin, operacin y
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS programas, con recursos especiales para los Fondos de Tierras y Aguas Indgenas y de Desarrollo Indgena de que trata esta ley. Artculo 52.- Fjase la siguiente planta de personal de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena: Planta/Cargo Grado N de cargos E.U.S. --------------------------------------------------------------------------------------Director Nacional PLANTA DE DIRECTIVOS Subdirectores Nacionales 3 2 2 1
Planta/Cargo Grado N de cargos E.U.S. --------------------------------------------------------------------------------------Fiscal 3 1 Directores Regionales (Caete, Osorno) 5 2 Jefe de Departamento (Fondo de Desarrollo) 6 1 Jefe de Departamento (Fondo de Tierras) 6 1 Jefe de Departamento (Administrativo) 6 1 Jefes de Oficina (Arica, San Pedro de Atacama, Isla de Pascua, Santiago, Punta Arenas) 7 5 Jefe de Seccin 9 1 ________ 15.
PLANTA DE PROFESIONALES Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales 5 7 8 9 10 2 5 11 3 4
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Profesionales 12 _____ 27 2
PLANTA DE TCNICOS Tcnicos Tcnicos Tcnicos Tcnicos 10 12 14 18 _____ 15 5 3 4 3
Planta/Cargo Grado N de cargos E.U.S. --------------------------------------------------------------------------------------PLANTA DE ADMINISTRATIVOS Administrativos Administrativos Administrativos Administrativos Administrativos Administrativos 14 16 7 18 20 23 ______ 17 4 4 2 3 2 2
PLANTA DE AUXILIARES Auxiliares Auxiliares Auxiliares Auxiliares Auxiliares 19 20 22 23 25 ______ 14 TOTAL GENERAL 88 6 2 2 1 3
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS REQUISITOS Cargos de exclusiva confianza: Licencia de Educacin Media o estudios equivalentes. El cargo de Fiscal requerir ttulo de Abogado y experiencia en asuntos indgenas. Cargos de Carrera Planta de Directivos: Jefe de Seccin: Ttulo profesional de una carrera de a lo menos ocho semestres de duracin y experiencia en asuntos indgenas. Planta de Profesionales: Los cargos de la Planta de Profesionales requerirn de ttulo profesional otorgado por un establecimiento de Educacin Superior del Estado o reconocido por ste y experiencia en asuntos indgenas. Planta de Tcnicos: Ttulo de Tcnico otorgado por una Institucin de Educacin Superior del Estado o reconocido por ste, o ttulo de tcnico otorgado por un establecimiento de Educacin Media Tcnico-Profesional del Estado o reconocido por ste y experiencia en asuntos indgenas. Planta de Administrativos: Licencia de Educacin Media o equivalente. Planta de Auxiliares: Licencia de Educacin Bsica o equivalente. Sin perjuicio de lo anterior, para acceder a dos cargos de grado 20 y a dos cargos de grado 22, se requerir licencia de conducir. Artculo 53.- El personal de la Corporacin estar afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo de los funcionarios pblicos y en materia de remuneraciones a las normas del decreto ley N 249, de 1974, y su legislacin complementaria. Sin perjuicio de la planta establecida en el artculo anterior, el Director Nacional podr transitoriamente contratar personal asimilado a grado o a honorarios, para estudios o trabajos determinados. Tambin podr solicitar en comisin de servicio, a funcionarios especializados de los distintos rganos e instituciones de la administracin del Estado. En ambos casos regirn las limitaciones sealadas en los artculos 9 y 70 de la ley N 18.834. Los grados de las escalas de remuneraciones que se asignen a los empleos a contrata o a honorarios asimilados a grado, no podrn exceder el tope mximo que se contempla para el personal de las plantas respectivas. TITULO VII
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS NORMAS ESPECIALES DE LOS PROCEDIMIENTOS JUDICIALES Prrafo 1 De la Costumbre Indgena y su aplicacin en materia de Justicia Artculo 54.- La costumbre hecha valer en juicio, entre indgenas pertenecientes a una misma etnia, constituir derecho, siempre que no sea incompatible con la Constitucin Poltica de la Repblica. En lo penal se la considerar cuando ello pudiere servir como antecedente para la aplicacin de una eximente o atenuante de responsabilidad. Cuando la costumbre deba ser acreditada en juicio podr probarse por todos los medios que franquea la ley y, especialmente, por un informe pericial que deber evacuar la Corporacin a requerimiento del Tribunal. El Juez encargado del conocimiento de una causa indgena, a solicitud de parte interesada y en actuaciones o diligencias en que se requiera la presencia personal del indgena, deber aceptar el uso de la lengua materna debiendo al efecto hacerse asesorar por traductor idneo, el que ser proporcionado por la Corporacin. Prrafo 2 De la Conciliacin y del Procedimiento Judicial en los Conflictos de Tierras Artculo 55.- Para prevenir o terminar un juicio sobre tierras, en el que se encuentre involucrado algn indgena, los interesados podrn concurrir voluntariamente a la Corporacin a fin de que los instruya acerca de la naturaleza de la conciliacin y de sus derechos y se procure la solucin extrajudicial del asunto controvertido. El trmite de la conciliacin no tendr solemnidad alguna. La Corporacin ser representada en esta instancia por un abogado que ser designado al efecto por el Director, el que actuar como conciliador y Ministro de Fe. Este levantar acta de lo acordado, la que producir el efecto de cosa juzgada en ltima instancia y tendr mrito ejecutivo. De no llegarse a acuerdo podr intentarse la accin judicial correspondiente o continuarse el juicio, en su caso. Artculo 56.- Las cuestiones a que diere lugar el dominio, posesin, divisin, administracin, explotacin, uso y goce de tierras indgenas, y los actos y contratos que se refieran o incidan en ellas, y en que sean parte o tengan inters indgenas, sern resueltas por el Juez de Letras competente en la comuna donde se encontrare ubicado el inmueble, de conformidad con las
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS disposiciones de los Libros I y II del Cdigo de Procedimiento Civil, de acuerdo a las siguientes normas: 1.- La demanda se presentar por escrito y se notificar, por receptor judicial o por un funcionario del Tribunal especialmente designado al efecto, conforme a la norma establecida en el inciso primero del artculo 553 del Cdigo de Procedimiento Civil. A peticin de parte, la notificacin podr ser practicada por Carabineros. 2.- El Tribunal citar a las partes a una audiencia de contestacin y avenimiento para el dcimo da hbil siguiente a la fecha de notificacin y ordenar la comparecencia personal de las partes bajo los apercibimientos a que se refiere el artculo 380 del Cdigo de Procedimiento Civil. 3.- En la audiencia, el Juez actuando personalmente, propondr bases de conciliacin. Las opiniones que emita no lo inhabilitarn para seguir conociendo de la causa. De la conciliacin, total o parcial, se levantar acta que contendr las especificaciones de lo avenido y ser suscrita por el Juez, las partes y el secretario. Tendr el mrito de sentencia ejecutoriada. 4.- En todo aquello que no se produjere conciliacin, el Tribunal, en la misma audiencia, recibir la causa a prueba fijando los hechos substanciales y pertinentes controvertidos sobre los cuales ella deba recaer. Contra esta resolucin slo proceder el recurso de reposicin que deber interponerse de inmediato y fallarse sin ms trmite. 5.- El trmino probatorio ser de Dez das hbiles contados desde la notificacin de la resolucin que reciba la causa a prueba y, dentro de l, deber producirse toda la prueba. Esta se ceir al procedimiento establecido en el artculo 90 del Cdigo de Procedimiento Civil. 6.- Los incidentes que se formulen conjuntamente con la cuestin principal. por las partes se fallarn
7.- Vencido el trmino probatorio, de oficio o a peticin de parte, el Tribunal remitir a la Direccin copia del expediente y de la prueba instrumental que pudiere estar guardada en custodia. La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, dentro del plazo de quince das de recibidos los antecedentes, evacuar un informe jurdico, tcnico y socio-econmico acerca de la cuestin debatida adjuntando, si fuere el caso, los instrumentos fundantes que se estimen pertinentes. Este informe ser suscrito por el Director de la Corporacin hacindose responsable de su autenticidad.
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS 8.- El Tribunal dictar sentencia dentro del plazo de treinta das contados desde la fecha que haya recibido el informe de la Corporacin. Adems de contener las referencias generales a toda sentencia, deber considerar lo dispuesto en el prrafo primero de este ttulo. 9.- Las partes podrn apelar de la sentencia definitiva dentro del dcimo da de notificada. El recurso se conceder en ambos efectos. 10.- En segunda instancia el recurso se tramitar conforme a las reglas establecidas para los incidentes, gozando de preferencia para su vista y fallo, sin necesidad de comparecencia de las partes. 11.- El Tribunal encargado del conocimiento de la causa, en cualquier etapa del juicio podr llamar a conciliacin a las partes. Artculo 57.- En estos juicios las partes debern comparecer con patrocinio de abogado y constituir mandato judicial. Al efecto los Consultorios Jurdicos de las Corporaciones de Asistencia Judicial no podrn excusar su atencin basados en la circunstancia de estar patrocinando a la contraparte indgena. Sin perjuicio de lo expuesto en el inciso anterior, podrn asumir gratuitamente la defensa de los indgenas aquellos abogados que, en calidad de Defensores de Indgenas, sean as designados por resolucin del Director. Los indgenas que sean patrocinados por abogados de los Consultorios Jurdicos de las Corporaciones de Asistencia Judicial, por los abogados de turno o por los abogados Defensores de Indgenas, gozarn de privilegio de pobreza por el solo ministerio de la ley. Artculo 58.- Las normas de este ttulo se aplicarn tambin a los juicios reivindicatorios o de restitucin en que los indgenas figuren como demandantes o demandados. En caso de controversia acerca del dominio emanado de un ttulo de merced o de comisario vigente, stos prevalecern sobre cualquier otro, excepto en los casos siguientes: 1.- Cuando el ocupante exhiba un ttulo definitivo que emane del Estado, posterior al 4 de diciembre de 1866 y de fecha anterior al de merced. 2.- Cuando el ocupante exhiba un ttulo de dominio particular de fecha anterior al de merced aprobado de conformidad con la ley de Constitucin de la Propiedad Austral.
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Artculo 59.- La rectificacin de los errores de hecho existentes en los ttulos de merced y en los ttulos gratuitos de dominio a que se refiere esta ley, se resolver sin forma de juicio, por el Juez de Letras competente, a solicitud de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena o del interesado. En este ltimo caso, el Juez proceder previo informe de la Corporacin. TITULO VIII DISPOSICIONES PARTICULARES Prrafo 1 Disposiciones Huilliches. Particulares Complementarias para los Mapuches
Artculo 60.- Son mapuches huilliches las comunidades indgenas ubicadas principalmente en la X Regin y los indgenas provenientes de ellas. Artculo 61.- Se reconoce en esta etnia el sistema tradicional de cacicados y su mbito territorial. Las autoridades del Estado establecern relaciones adecuadas con los caciques y sus representantes para todos aquellos asuntos que se establecen en el Prrafo 2 del Ttulo III y en el Prrafo 1 del Ttulo V. Prrafo 2 Disposiciones Particulares Complementarias para los Aimaras, Atacameos y dems Comunidades Indgenas del Norte del Pas. Artculo 62.- Son aimaras los indgenas pertenecientes a las comunidades andinas ubicadas principalmente en la I Regin, y atacameos los indgenas pertenecientes a las comunidades existentes principalmente en los poblados del interior de la II Regin y, en ambos casos, los indgenas provenientes de ellas. Estas disposiciones se aplicarn a otras comunidades indgenas del norte del pas, tales como quechuas y collas. Artculo 63.- La Corporacin, en los procesos de saneamiento y constitucin de la propiedad de las comunidades sealadas en este prrafo, deber salvaguardar los siguientes tipos de dominio: a) Tierras de propiedad de indgenas individualmente considerados, que por lo general comprenden la casa habitacin y terrenos de cultivo y forrajes;
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS b) Tierras de propiedad de la Comunidad Indgena constituida en conformidad con esta ley y correspondientes, por lo general, a pampas y laderas de cultivo rotativas. c) Tierras patrimoniales de propiedad de varias Comunidades Indgenas, tales como pastizales, bofedales, cerros, vegas y otras de uso del ganado auqunido. Artculo 64.- Se deber proteger especialmente las aguas de las comunidades aimaras y atacameas. Sern considerados bienes de propiedad y uso de la Comunidad Indgena establecida por esta ley, las aguas que se encuentren en los terrenos de la comunidad, tales como los ros, canales, acequias y vertientes, sin perjuicio de los derechos que terceros hayan inscrito de conformidad al Cdigo General de Aguas. No se otorgarn nuevos derechos de agua sobre lagos, charcos, vertientes, ros y otros acuferos que surten a las aguas de propiedad de varias Comunidades Indgenas establecidas por esta ley sin garantizar, en forma previa, el normal abastecimiento de agua a las comunidades afectadas. Artculo 65.- La Corporacin, sin perjuicio de lo establecido en las normas del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas, incentivar programas especiales para la recuperacin y repoblamiento de pueblos y sectores actualmente abandonados de las etnias aimara y atacamea. Prrafo 3 Disposiciones Particulares Complementarias Referidas a la Etnia Rapa Nui o Pascuense. Artculo 66.- Son rapa nui o pascuenses los miembros comunidad originaria de Isla de Pascua y los provenientes de cualquier caso, que cumplan con los requisitos del artculo 2. de la ella, en
Reconcese que esta comunidad posee sistemas de vida y organizacin histrica, idioma, formas de trabajo y manifestaciones culturales autctonas. Artculo 67.- Crase la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua que tendr las siguientes atribuciones: 1.- Proponer al Presidente de la Repblica las destinaciones contempladas en los artculos 3 y 4 del decreto ley N 2.885, de 1979. 2.- Cumplir las funciones y atribuciones que el decreto ley N 2.885, de 1979, entrega a la Comisin de Radicaciones. En el cumplimiento de
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS estas funciones y atribuciones, deber considerar los requisitos establecidos en el Ttulo I del decreto ley referido y, adems, los siguientes criterios: a) Analizar las necesidades de tierras urbanas y rurales de la poblacin rapa nui o pascuense. b) Evaluar el aporte que dichas tierras hacen al desarrollo de Isla de Pascua y la comunidad rapa nui o pascuense. c) Fomentar la riqueza cultural y arqueolgica de Isla de Pascua. 3.- Formular y ejecutar en su caso, programas, proyectos y planes de desarrollo tendientes a elevar el nivel de vida de la comunidad rapa nui o pascuense, conservar su cultura, preservar y mejorar el medio ambiente y los recursos naturales existentes en Isla de Pascua; 4.Colaborar con la Corporacin Nacional administracin del Parque Nacional de Isla de Pascua; Forestal en la
5.- Colaborar en la conservacin y restauracin del patrimonio arqueolgico y de la cultura rapa nui o pascuense, en conjunto con las universidades y el Consejo de Monumentos Nacionales, y 6.- Preparar convenios con personas e instituciones nacionales y extranjeras para el cumplimiento de los objetivos precedentes. Artculo 68.- La Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua estar integrada por un representante de los Ministerios de Planificacin y Cooperacin, Educacin, Bienes Nacionales y Defensa Nacional; por un representante de la Corporacin de Fomento y la Produccin, otro de la Corporacin Nacional Forestal y otro de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena; el Gobernador de Isla de Pascua; el Alcalde de Isla de Pascua, y por seis miembros de la comunidad rapa nui o pascuense elegidos de conformidad al reglamento que se dicte al efecto, uno de los cuales deber ser el Presidente del Consejo de Ancianos. Presidir esta Comisin el Gobernador y actuar como Secretario Tcnico el Jefe de la Oficina de Asuntos Indgenas de Isla de Pascua. Artculo 69.- Para los efectos de la constitucin del dominio en relacin a los miembros de la comunidad rapa nui o pascuense poseedores de tierras, la Comisin actuar en conformidad a las disposiciones de los artculos 7, 8 y 9 del decreto ley N 2.885, de 1979. Los reclamos de los afectados por estas resoluciones se tramitarn de conformidad a los artculos 12, 13 y 14 de este mismo decreto ley.
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS La Comisin podr, en relacin a los miembros de la comunidad rapa nui o pascuense no poseedores de tierras, estudiar y proponer al Ministerio de Bienes Nacionales la entrega gratuita de tierras fiscales en dominio, concesin u otras formas de uso, acorde con la tradicin de esta etnia y con los programas de desarrollo que se determinen para Isla de Pascua privilegiando, en todo caso, el dominio en las zonas urbanas y las dems formas de tenencia en las reas rurales. Estos podrn reclamar dentro de los 120 das siguientes de haber tomado conocimiento de la resolucin, ante la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua solicitando la reconsideracin de la medida, la que ser conocida y resuelta dentro del mismo plazo contado de la fecha de su presentacin. De esta resolucin podr reclamarse ante el juzgado respectivo de conformidad al procedimiento establecido en el artculo 56 de esta ley. En todo caso tanto las tierras asignadas a personas de la comunidad rapa nui o pascuense en virtud de textos legales anteriores a la presente ley, cuanto las que se asignen de conformidad a este prrafo, se considerarn tierras indgenas de aqullas contempladas en el N 4 del artculo 12, rigiendo a su respecto las disposiciones que les son aplicables en esta ley, con excepcin de la facultad de permutarlas contenida en el inciso tercero del artculo 13. El Presidente de la Repblica por medio de decretos supremos expedidos por el Ministerio de Bienes Nacionales materializar los acuerdos de la Comisin, referidos a tierras asignadas o destinados de conformidad a lo dispuesto en el artculo 68. Artculo 70.- El Presidente de la Repblica dictar un reglamento estableciendo las normas de funcionamiento de la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua como, asimismo, el procedimiento y modalidades relativas al otorgamiento de ttulos de dominio, concesiones u otras formas de uso de las tierras de Isla de Pascua. Artculo 71.- Autorzase a las personas rapa nui o pascuense para rectificar su partida de nacimiento requiriendo al efecto al tribunal competente que anteponga, el apellido de la madre al del padre cuando ello tenga por objeto preservar un patronmico de la etnia rapa nui o pascuense. Del mismo modo podrn solicitar la rectificacin de sus apellidos cuando, por cualquier circunstancia, hubieren sido privados de sus originales apellidos rapa nui o pascuense y solo para recuperarlos. Estas solicitudes se tramitarn de conformidad a la ley N 17.344, de 1970, directamente por el interesado o por su representante legal. Con todo, para el mismo objeto, tratndose de una inscripcin de nacimiento, bastar que as lo manifiesten al Oficial del Registro Civil
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS personalmente el padre y la madre del infante, para inscribirlo anteponiendo el apellido materno al paterno. Prrafo 4 Disposiciones Particulares Complementarias referidas a los Indgenas de los Canales Australes. Artculo 72.- Son indgenas de los canales australes los ymanas o yaganes, kawaskhar o alacalufes u otras etnias que habiten en el extremo sur de Chile y los indgenas provenientes de ellas. Artculo 73.- Se establece la proteccin y desarrollo de las comunidades indgenas supervivientes de la XII Regin. Los planes que la Corporacin realice en apoyo de estas comunidades debern contemplar : a) apoyo en salud y salubridad; b) sistemas apropiados de seguridad social; c) capacitacin laboral y organizativa, y d) programas de autosubsistencia de sus miembros. La Corporacin tendr a su cargo la realizacin de un plan especial para el desarrollo y proteccin de estas comunidades. Artculo 74.- La Corporacin, en relacin con canales australes, procurar: los indgenas de los que aqul proceda a
a) Estimular la participacin de ellos en los planes y programas que les ataen. b) Obtener apropiados. su reasentamiento en sus lugares de origen u otros
c) Establecer zonas especiales de pesca y caza y reas de extraccin racional de elementos necesarios para su supervivencia y desarrollo. d) Conservar su lengua e identidad. Prrafo 5 Disposiciones Particulares para los Indgenas Urbanos y Migrantes. Artculo 75.- Se entender por indgenas urbanos aquellos chilenos que, reuniendo los requisitos del artculo 2 de esta ley, se autoidentifiquen como indgenas y cuyo domicilio sea un rea urbana del territorio nacional, y por indgenas migrantes aqullos que, reuniendo los mismos requisitos de origen
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS precedentes, tengan domicilio permanente en una zona rural no comprendida en las definiciones de los artculos 60, 62, 66 y 72 de esta ley. Artculo 76.- Los indgenas urbanos y migrantes podrn formar Asociaciones Indgenas Urbanas o Migrantes, constituyndolas de acuerdo a lo establecido en esta ley. La Asociacin Indgena Urbana o Migrante ser una instancia de organizacin social, desarrollo cultural, apoyo y mutua proteccin y ayuda entre los indgenas urbanos o migrantes, respectivamente. Artculo 77.- La Corporacin podr impulsar y coordinar con los Ministerios, Municipios y oficinas gubernamentales planes y programas que tengan por objeto lograr mayores grados de bienestar para los indgenas urbanos y migrantes, asegurar la mantencin y desarrollo de sus culturas e identidades propias, as como velar y procurar el cumplimiento del artculo 8 de esta ley. TITULO FINAL Artculo 78.- Dergase la ley N 17.729 y sus modificaciones posteriores, el N 4 del artculo 3 y la letra "q" del artculo 5 de la ley N 18.910. Artculo 79.- Introdcense al decreto ley N 2.885, de 1979, las siguientes modificaciones: a) Dergase el inciso primero del artculo 6; el inciso primero del artculo 11 y el artculo 15. b) Sustityese en el del artculo 2 y en el "Direccin de Tierras y Fronteras y Lmites del Pascua", respectivamente. inciso primero del artculo 2, en el inciso segundo inciso primero del artculo 4 las expresiones Bienes Nacionales", "Direccin" y "Direccin de Estado", por "Comisin de Desarrollo de Isla de
c) Reemplazanse en el artculo 10 las expresiones "el Presidente de la Repblica" y "del Presidente de la Repblica" por "la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua" o "de la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua", segn corresponda. d) Otrgase un nuevo plazo de cinco aos, contado desde la fecha de caducidad del plazo sealado en la ley N 18.797, de 1989, para que los actuales poseedores de tierras de Isla de Pascua ejerzan el derecho a que se refiere el artculo 7 del decreto ley N 2.885, de 1979.
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Artculo 80.- Los reglamentos a que se refieren los artculos 20 y 23 de la presente ley, debern dictarse mediante uno o ms decretos del Ministerio de Planificacin y Cooperacin los que debern ser suscritos, adems, por el Ministro de Hacienda. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo 1.- Para los efectos de los procesos de divisin de reservas, adjudicacin y liquidacin de las comunidades de hecho, iniciados en virtud de la ley N 17.729, de 1972, que se encontraren pendientes a la fecha de publicacin de la presente ley, se entender que la Corporacin asume las funciones, atribuciones y obligaciones entregadas al Instituto de Desarrollo Agropecuario mantenindose, para el solo efecto del procedimiento que se aplicar, los artculos 9 a 33 de dicho cuerpo legal. Las comunidades de hecho que no desearen persistir en el proceso de divisin, regularizacin o adjudicacin, a que se refiere el inciso anterior, podrn as solicitarlo al juez competente, con el mismo requisito que la presente ley establece en el inciso primero, del artculo 16; de lo contrario este organismo continuar el proceso hasta su conclusin. Igual procedimiento se aplicar en favor de los indgenas pertenecientes a aquellas comunidades de hecho indivisas provenientes de ttulo de merced. Artculo 2.- En todos aquellos casos en que se encontrare vencido el plazo sealado en el artculo 29 de la ley N 17.729, los interesados gozarn de un nuevo plazo de un ao, contado desde la fecha de publicacin de esta ley, para hacer valer sus derechos en la forma dispuesta en ese texto, para cuyo efecto seguirn vigentes las normas pertinentes de la citada ley. Artculo 3.- La Corporacin realizar, en conjunto con el Ministerio de Bienes Nacionales, durante los tres aos posteriores a la publicacin de esta ley, un plan de saneamiento de ttulos de dominio sobre las tierras aimaras y atacameas de la I y II regiones, de acuerdo a las disposiciones contenidas en el prrafo 2 del Ttulo VIII. Igualmente, la Corporacin y la Direccin General de Aguas, establecern un convenio para la proteccin, constitucin y restablecimiento de los derechos de aguas de propiedad ancestral de las comunidades aimaras y atacameas de conformidad al artculo 62 de esta ley. Artculo 4 .- Autorzase al Director Nacional del Instituto de Desarrollo Agropecuario para condonar las deudas pendientes con mas de tres aos de antigedad, y los reajustes e intereses provenientes de las mismas, que los indgenas tengan con dicho Instituto al momento de dictarse la presente ley.
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Artculo 5.- Las Asociaciones Gremiales y Organizaciones Comunitarias Funcionales vigentes a la dictacin de esta ley y que se encuentren integradas exclusivamente por indgenas, podrn constituirse en Asociaciones Indgenas previa adecuacin de sus estatutos a lo dispuesto por esta ley y su depsito en la Corporacin. Se entender que esta Asociacin Indgena es para todos los efectos sucesora de la anterior. Tratndose de Asociaciones Gremiales, la Corporacin oficiar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin de los casos presentados para ser cancelados en el Registro de Asociaciones Gremiales que posee esa reparticin. Tratndose de Organizaciones Comunitarias Funcionales, la Corporacin oficiar a la Municipalidad respectiva para que sea cancelado su registro pertinente. Artculo 6.- Los bienes muebles e inmuebles de propiedad fiscal, actualmente destinados tanto al funcionamiento de la Comisin Especial de Pueblos Indgenas como al Departamento de Asuntos Indgenas del Instituto de Desarrollo Agropecuario, se transferirn en dominio a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. Mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio Secretara General de Gobierno o Ministerio de Agricultura en su caso, se determinarn los bienes referidos que comprendern los que figuren en el inventario de ambas dependencias del ao 1992. El Director Nacional de la Corporacin requerir de las reparticiones correspondientes las inscripciones y anotaciones que procedan, con el solo mrito de copia autorizada del decreto supremo antes mencionado. Artculo 7.- Suprmese, en el Instituto de Desarrollo Agropecuario, el Departamento de Asuntos Indgenas. Veinte funcionarios de ese Departamento pasarn a desempearse como titulares de cargos de la Corporacin y sern individualizados mediante uno o ms decretos supremos emanados del Ministro de Planificacin y Cooperacin y del Ministro de Hacienda, sin sujecin a las normas de la ley N 18.834; en ningn caso, este traslado podr significar disminucin de sus remuneraciones. Cualquier diferencia de remuneraciones que se produzca ser pagada por la planilla suplementaria, la que ser reajustable e imponible en la misma forma en que lo sean las remuneraciones que compensa y que se absorber por futuras promociones. Los dems funcionarios conservarn su cargo y encasillamiento en la planta del Instituto de Desarrollo Agropecuario o podrn acogerse al artculo 148 de la citada ley N 18.834. El traspaso de personal a que se refiere el inciso anterior, se dispondr sin solucin de continuidad y no ser considerado, para efecto legal alguno, como causal de trmino de los servicios. Los cargos que
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS queden vacantes en el Instituto de Desarrollo Agropecuario a consecuencia de este traspaso, no se podrn proveer y la dotacin mxima de este servicio se disminuir en el mismo nmero de personas traspasadas. Artculo 8.- Mientras no se construya o habilite en la ciudad de Temuco un edificio para alojar el Archivo General de Asuntos Indgenas y no exista un presupuesto especial para estos efectos, circunstancia que calificar el Director Nacional de la Corporacin, se suspender la entrada en vigencia del artculo 30 de esta ley y dicho Archivo depender de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, quien cumplir las funciones del inciso tercero del artculo 15 en la forma ah sealada. El presupuesto de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, para 1994 contemplar los recursos para la construccin y habilitacin del Archivo General de Asuntos Indgenas, a que se refiere el artculo 30 de esta ley. Artculo 9 .- El mayor gasto fiscal que irrogue, durante el ao 1993, la aplicacin de esta ley se financiar con recursos provenientes del tem 50-0103-25-33.104 de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico, en la parte que no pudiere ser solventado mediante reasignaciones presupuestarias de otros Ministerios o Servicios Pblicos. Para este solo efecto no regir lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 26 del decreto ley N 1.263, de 1975. Artculo 10.- El primer Consejo de la Corporacin, tendr una duracin de seis meses a contar de la publicacin del reglamento sealado en el artculo 46 de la presente ley, y ser conformado de la siguiente manera: a) Las organizaciones de cada etnia propondrn una o ms ternas por cada cargo a llenar. El Presidente de la Repblica designar, por una sola vez, los consejeros a que se refiere la letra "d" del artculo 41. b) Los Consejeros no indgenas se nombrarn de acuerdo a lo estipulado en esta ley y por una sola vez durarn tambin seis meses en sus cargos. Artculo 11.- Dentro de los tres primeros meses posteriores a la publicacin de esta ley se dictar un Reglamento para determinar la colaboracin de la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua en la administracin del Parque Nacional de Isla de Pascua. Artculo 12.- Se suprime la Comisin de Radicaciones creada por el decreto ley N 2.885, de 1979. Sus funciones y atribuciones sern ejercidas por la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua, de conformidad a lo dispuesto en el Prrafo 3 del Ttulo VIII de esta ley y las referencias que a la
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Comisin de Radicaciones se hagan en cualquier texto legal se entendern hechas a la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua Un reglamento determinar la forma de realizar el traspaso de archivos y documentos de la Comisin de Radicaciones a la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua. Artculo 13.- Facltase al Presidente de la Repblica para que en el plazo de un ao contado desde la vigencia de esta ley, fije el texto refundido y sistematizado de las leyes relativas a Isla de Pascua y la Comunidad Rapa Nui. La ley N 16.411 y otras normas legales aplicables a Isla de Pascua mantendrn su vigencia en cuanto no sean contrarias a la presente ley y al inciso segundo del artculo 18 del D.L. N 2.885, de 1979. Artculo 14.- La Corporacin, dentro del plazo de un ao contado desde la vigencia de esta ley, deber entregar al Ministerio de Justicia un estudio acerca de los contratos de arrendamiento actualmente vigentes, suscritos por un plazo superior a 10 aos, referidos a hijuelas provenientes de la divisin de reservas indgenas constituidas en el decreto ley N 4.111, de 1931 y la Ley N 17.729, de 1972 y sus posteriores modificaciones, con el objeto de determinar si ha existido o no simulacin. Artculo 15.- Djase sin efecto la prohibicin de enajenar, ceder y transferir a que se refiere el artculo 13 de esta ley, y para el solo efecto de regularizar el dominio, de las hijuelas N 53 y 51, de una superficie de 854.925 metros y 806.465 metros respectivamente, predios ubicados en Vilcn, IX Regin, a fin de que sean enajenadas, transferidas o cedidas a los actuales ocupantes de la Poblacin Santa Laura de Vilcn, IX Regin de la Araucana. Artculo 16.- Autorzase al Consejo de la Corporacin de Fomento de la Produccin para condonar el saldo de capital, reajuste e intereses que los adquirentes del fundo "San Ramn", ubicado en la comuna de Ercilla, provincia de Malleco, Novena Regin, de la Araucana, le adeudaren a la fecha de publicacin de esta ley, facultndose asimismo al Vicepresidente Ejecutivo de dicha Corporacin para suscribir los documentos y requerir los alzamientos y cancelaciones necesarias.". -------------Acordado en sesiones celebradas los das 10, 11, y 17 de agosto de 1993, con la asistencia de los HH. Senadores seor Ricardo Navarrete Betanzo (Presidente), seora Laura Soto Gonzlez, y seores Arturo Alessandri Besa (Mario Ros Santander), Eugenio Cantuarias Larrondo, Nicols Daz Snchez (Sergio Pez Verdugo), Sergio Diez Urza (Francisco Prat Alemparte) y Santiago Sinclair Oyaneder .
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SEGUNDO INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Sala de la Comisin, 31 de agosto de 1993.
XIMENA BELMAR STEGMANN Secretario de la Comisin
INDICE Pag. Cuadro resumen de las indicaciones ..............................1 Disposiciones con rango orgnico constitucional...........2 Asistencia e invitados......................................................3 Indicaciones: descripcin, debate y votacin..................3 Modificaciones al primer informe..................................81 Proyecto aprobado por la Comisin........................... .110 Asistencia y sesiones celebradas..................................133
Historia de la Ley N 19.253 DISCUSION SALA
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Senado. Legislatura 326, Sesin 22. Fecha 07 de septiembre, 1993. Discusin particular. Se aprueba con modificaciones.
PROTECCIN, FOMENTO Y DESARROLLO DE PUEBLOS INDGENAS El seor VALDS (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley de la Cmara de Diputados, iniciado por un mensaje del Presidente de la Repblica, que establece normas sobre proteccin, fomento y desarrollo de los indgenas, con segundo informe de la Comisin Especial de Asuntos Indgenas. --Los antecedentes sobre el proyecto figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 31a, en 9 de marzo de 1993. Informes de Comisin: Comisin Especial de Asuntos Indgenas, sesin 10a, en 13 de julio de 1993. Hacienda, sesin 10a, en 13 de julio de 1993. Comisin Especial de Asuntos Indgenas (segundo), sesin 20a, en 31 de agosto de 1993. Discusin: Sesin 12a, en 20 de julio de 1993 (se aprueba en general). El seor LAGOS (Prosecretario).- La Comisin, para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento, deja constancia, en primer trmino, de que los artculos 5, 6, 11, 22, 24, 25, 29, 32, 35, 36, 56, 58, 60, 61, 62, 63, 65 y 71 permanentes, al igual que los artculos 2, 3, 4, 5, 6 y 9 transitorios, no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones. --Quedan aprobados. El seor LAGOS (Prosecretario).- Tampoco fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones algunos artculos que requieren qurum de ley orgnica constitucional tal es el caso de los signados con los nmeros 19, 41, 42, 55 y 57 permanentes, y 1 y 10 transitorios y el artculo 18, que exige qurum calificado. Luego, la Comisin consigna las indicaciones aprobadas, las aprobabas con modificaciones y las rechazadas. Al respecto, cabe recordar que la renovacin puede plantearse por el Presidente de la Repblica o por DEZ o ms seores Senadores. En seguida, se deja constancia en el informe de que, conforme al artculo 74 de la Constitucin Poltica, se ofici a la Excelentsima Corte Suprema para que emitiera nuevamente pronunciamiento ya lo haba hecho a requerimiento de la Cmara de Diputados respecto de los artculos 16 y 17
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del proyecto, por cuanto, segn la Comisin, fueron objeto de modificaciones sustanciales. Luego se seala qu otros artculos, aparte los mencionados, requieren para su aprobacin qurum de ley orgnica constitucional (es decir, cuatro sptimas partes de los Senadores en ejercicio, que en este momento son 25) y cules qurum calificado (23 votos). El seor VALDS (Presidente).- Solicito autorizacin para que, estando presente el seor Ministro de la Cartera, ingrese a la Sala el Subsecretario General de Gobierno, don Edgardo Riveros, quien ha participado en todo el estudio del proyecto. --Se accede. El seor VALDS (Presidente).- En discusin particular el proyecto. Tiene la palabra el seor Ministro. El seor CORREA (Ministro Secretario General de Gobierno).- Seor Presidente, quiero hacer presente al Senado que el proyecto, en opinin del Gobierno, llega a su discusin particular en esta Sala con progresos muy importantes. En efecto, el trmite en el Senado lo ha mejorado en aspectos sustanciales, para lo cual se ha contado con unanimidad en la Comisin respectiva. Har una relacin muy sucinta de los principales aportes de esta Corporacin que debern ser resueltos y, si es necesario, votados en la Sala. Primero, se solucion bien un problema que al principio pudo tener mucho sesgo ideolgico o doctrinario: el modo de denominar a los grupos indgenas. Hubo un largo debate en la Cmara de Diputados en cuanto a la expresin "pueblos indgenas" y su pertinencia. El Senado solucion acertadamente el punto al incorporar la palabra "etnia" para denominar a los grupos indgenas. Segundo, en la Cmara Baja se dio a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, cuya creacin se propone en la iniciativa, un papel muy determinante en el reconocimiento de la calidad de indgena. En el Senado se modific el proyecto positivamente, establecindose esperamos que sea aprobado que se reconoce la condicin de indgena por el solo hecho de ser tal. Por tanto, la CONADI actuar nicamente a peticin de parte para acreditar dicha calidad mediante un certificado. Tercero, en el Senado, tras un muy buen trabajo de la Comisin Especial, se ampli el reconocimiento de la comunidad indgena histricosociolgica al incorporarse el concepto de "poblado antiguo", lo cual permite incluir en esa categora a las comunidades indgenas del norte del pas. Cuarto, se ha extendido la proteccin de las tierras indgenas en cuanto a que slo pueden ser enajenadas, embargadas, gravadas y adquiridas por prescripcin "entre indgenas de una misma etnia" y no como fue aprobado por la Cmara Baja "entre indgenas", de manera de conservar la homogeneidad de dichas tierras conforme a la propiedad histrica de cada etnia. Quinto, se reformularon positivamente las disposiciones relativas al Fondo para Tierras y Aguas Indgenas al orientarlas exclusiva e inequvocamente a la solucin de los problemas de tierras y aguas, y trasladar
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todos los otros objetivos al Fondo de Desarrollo Indgena, que tambin se prev en el proyecto. Sexto, se ha entregado una importante nueva atribucin a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena al autorizarla para recibir del Estado tierras fiscales, derechos de aguas u otros bienes para transferirlos a comunidades o personas indgenas. Sptimo, se resolvi ser, sin duda, un tema de controversia con la Cmara de Diputados; sin embargo, para ello debemos esperar el tercer trmite cambiar la radicacin de la sede principal de la Corporacin a la ciudad de Temuco. Al respecto ha habido bastante debate, y probablemente lo habr en este trmite en el Senado. Octavo, se ha establecido una relevante nueva funcin de la Corporacin para actuar como rbitro frente a controversias que se susciten entre miembros de alguna asociacin indgena. Noveno, desde el punto de vista administrativo, se crean dos Direcciones Regionales: una en la ciudad de Caete, para atender a la Octava Regin, y otra en la de Osorno, para la Dcima. Dcimo, se incorpor es la novedad principal que tendremos en la discusin de este segundo informe un prrafo completo no estaba en el proyecto de ley original sobre "Disposiciones Particulares Complementarias Referidas a la Etnia Rapa Nui o Pascuense". Cabe destacar al respecto la propuesta de creacin de una Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua. Undcimo, se cre la categora de indgenas migrantes, siendo tales los que tengan domicilio permanente en una zona rural distinta de aquella en que tradicionalmente se encuentran ubicadas las etnias a que se refiere la ley en proyecto. Presentamos la indicacin pertinente a raz de una particular sugerencia de los Parlamentarios de la Undcima Regin. Por ltimo, se establece un reconocimiento de la existencia de contratos de arrendamiento suscritos a largo plazo cuyas clusulas envolveran una especie de enajenacin encubierta. Sobre el particular, se encarga a la Corporacin un estudio que deber presentar al Ministerio de Justicia. Es la forma ms comn de enajenacin encubierta de las tierras indgenas, respecto de la cual se busca una solucin institucional que, si bien no implica legislar sobre el fondo del problema, nos parece un mtodo adecuado. En sntesis, seor Presidente, estamos muy satisfechos con el trmite del proyecto en el Senado, que est por culminar. Cuando se envi al Parlamento, se pens que podra ser extraordinariamente controvertido y generar polmicas o diferencias muy profundas. No ha sido as. Su acogida fue unnime en la Cmara de Diputados, y prcticamente, tambin en el Senado. Y manifestamos nuestra complacencia por ello. He dicho. El seor VALDS (Presidente).- Hago presente a la Sala que diversos artculos no fueron objeto de indicaciones, ni de modificaciones, pero requieren para su aprobacin qurum de ley orgnica constitucional (o sea, los votos favorables de 25 seores Senadores), o qurum calificado (es decir, 23 votos afirmativos).
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--Por unanimidad, se aprueban los artculos 18, 19, 41, 42, 55 y 57 permanentes y 1 y 10 transitorios, dejndose constancia, para los efectos del qurum constitucional requerido, de que emitieron pronunciamiento 25 seores Senadores. El seor LAGOS (Prosecretario).- La Comisin propone diversas modificaciones al proyecto aprobado en su primer informe, todas las cuales, excepto una, fueron acogidas por unanimidad. En el artculo 1, inciso segundo, sugiere por unanimidad sustituir la frase "que las principales" por "como principales" y la forma verbal "son" por la preposicin "a", y agregar, a continuacin de la expresin "rapa nui", las palabras "o pascuenses". El seor VALDS (Presidente).- En discusin. Ofrezco la palabra. El seor ALESSANDRI.- Seor Presidente, la proposicin en debate eman de una indicacin del Senador seor Thayer, signada con el nmero 6, que fue aprobada en parte por unanimidad en la Comisin. De manera que podra acogerse en los mismos trminos. --Se aprueba. El seor LAGOS (Prosecretario).- En seguida, la Comisin propone reemplazar el inciso tercero del artculo 1 por el siguiente: "Es deber de la Sociedad en general y del Estado en particular, a travs de sus instituciones respetar, proteger y promover el desarrollo de los indgenas, sus culturas, familias y comunidades, adoptando las medidas adecuadas para tales fines y proteger las tierras indgenas, velar por su adecuada explotacin, por su equilibrio ecolgico y propender a su ampliacin.". Esta sugerencia, que tambin fue aprobada por unanimidad, corresponde a la indicacin nmero 7. --Se aprueba. El seor LAGOS (Prosecretario).- Respecto del artculo 2, la Comisin propone reemplazar, en el encabezamiento, la forma verbal "considerar" por "considerarn". --Se aprueba. El seor NAVARRETE.- Seor Presidente, podramos dar por aprobadas las proposiciones unnimes de la Comisin Especial y tratar slo la que acogi por mayora. La seora FELI.- Conforme. El seor ZALDVAR.- De acuerdo. El seor ALESSANDRI.- Estoy de acuerdo, seor Presidente. --Se aprueban todas las dems proposiciones acogidas por unanimidad en la Comisin, excepto las recadas en los restantes artculos que requieren qurum de ley orgnica constitucional (16, 17, 43, 44, 45, 46, 48 (nuevo), 49, 50 y 59 permanentes, y 7 transitorio) o calificado (12, 13, 15 y 17), o en aquellos respecto de los cuales se renovaron indicaciones (4, 14, 17 y 38). El seor LAGOS (Prosecretario).- Corresponde, en consecuencia, ocuparse en la indicacin nmero 16, renovada con las firmas de la Honorable seora Frei y
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de los Senadores seores Ruiz De Giorgio, Palza, Sinclair, DEZ, Daz, Pacheco, Thayer, Mc-Intyre y Martin, que propone sustituir el inciso segundo del artculo 4 por el siguiente: "Se entender que la mitad de los bienes pertenecen al marido y la otra mitad a su cnyuge, a menos que conste que los terrenos han sido aportados por slo uno de los cnyuges.". El seor VALDS (Presidente).- En discusin la indicacin renovada. Tiene la palabra el Honorable seor Daz. El seor DAZ.- Seor Presidente, el artculo 4 propende a que, fallecido el propietario indgena, la cnyuge o las mujeres tendran los mismos derechos. La indicacin presentada al respecto se rechaz por tres votos contra dos. Por eso la hemos renovado con las firmas reglamentarias. Quiero exponer sus fundamentos. El inciso segundo del artculo 4 del proyecto, como asimismo los artculos 14 y 17, buscan introducir una figura jurdica implcita; esto es, dar reconocimiento legal a la prctica poligmica. Tal pretensin es, jurdica y ticamente, insostenible. En efecto, el Cdigo Civil en su artculo 102 define el matrimonio como "un contrato solemne por el cual un hombre y una mujer se unen actual e indisolublemente, y por toda la vida, con el fin de vivir juntos, de procrear, y de auxiliarse mutuamente.". De esa definicin capital se desprende que son propiedades esenciales del matrimonio la unidad y la indisolubilidad. Las normas propuestas atentan contra la unidad del matrimonio, ya que esta institucin supone la unin de un solo varn con una sola mujer. A ella se opone la poligamia; es decir, la pluralidad simultnea de nupcias. Poligamia es un trmino genrico que comprende la poliandria (unin de una mujer con varios varones), y la poliginia (unin de un varn con varias mujeres). La poliandria es contraria al Derecho Natural, pues impide la educacin adecuada de los hijos desde el momento en que hace incierta la paternidad. Tanto la poliandria como la poliginia destruyen la paz y el orden de la familia y son, por lo tanto, contrarias, desde este aspecto, al Derecho Natural. Por otra parte, nuestro sistema legal reconoce efectos jurdicos al concubinato, esto es, a "la unin de un hombre y de una mujer que mantienen relaciones sexuales y que comparten una vida en comn". As ocurre, por ejemplo, con el hijo ilegtimo que no tenga la calidad de natural: puede hacer uso del derecho a pedir alimentos al padre, o a ambos, cuando, hallndose comprobada la filiacin del hijo respecto de la madre, se acreditare que ella y el presunto padre han vivido en concubinato notorio y durante l ha podido producirse legalmente la concepcin (artculo 280, N 3, del Cdigo Civil). Pero nuestro legislador, al dar efectos jurdicos al concubinato, fue sumamente cuidadoso de no equiparar a la legtima cnyuge con la concubina, pues de otra manera la unidad del matrimonio se esfumara y la fe debida entre cnyuges, y solemnemente prometida, dejara de tener sentido.
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Por lo tanto, este proyecto de ley, al equiparar a la concubina con la cnyuge, contraviene una piedra angular del Derecho Civil chileno, con gravsimas consecuencias para todo nuestro ordenamiento nacional. En efecto, debemos considerar, primero, que, segn el artculo 14 del Cdigo Civil, "la ley es obligatoria para todos los habitantes de la Repblica". Al establecer que para ciertos chilenos es vlida la poligamia, y que para otros es obligatoria la monogamia, a pretexto de su origen tnico, nada impedir que en lo sucesivo, por ejemplo, algunos chilenos, a pretexto de su credo religioso, exijan idntica norma del legislador para respaldar sus prcticas poligmicas. As, entonces, la ley dejar de ser obligatoria para todos, y esta norma del artculo 14 del Cdigo Civil, que es un elemento esencial del Estado de Derecho, afectar el artculo 3 de la Constitucin que prescribe que el Estado de Chile es unitario, siendo la unicidad del ordenamiento jurdico elemento inseparable de la unicidad del Estado. En segundo lugar, si examinamos el nmero 2 del artculo 19 de la Carta Fundamental, comprobaremos que se viola la igualdad ante la ley, pues se establece una diferencia arbitraria entre dos sujetos de derecho, ambos chilenos, por el solo hecho de su origen tnico, no en un punto adjetivo, sino que nada menos en la institucin matrimonial misma. En tercer lugar, el constituyente, al consignar en el inciso segundo del artculo 1 que "la familia es el ncleo fundamental de la sociedad" y que es deber del Estado "dar proteccin a la poblacin y a la familia" y "propender al fortalecimiento de sta", se refiere a la familia tal como est configurada en el Cdigo Civil, para todos los chilenos por igual, esto es, a la familia basada en el matrimonio monogmico. De ello se desprende, asimismo, la inconstitucionalidad de una norma que establezca idnticos derechos a todas las mujeres que tienen relaciones sexuales estables con un varn de una determinada etnia, pues tal norma no da proteccin a la familia ni la fortalece. Este precepto es grave y no debe examinarse con nimo liviano o jocoso. En efecto, bien dice Aristteles en su tica a Nicmaco que "un pequeo error en el principio es a la postre DEZ mil veces mayor". Contribuir a erosionar para miles y miles de chilenos los valores del matrimonio monogmico producir nefastos males sociales no slo para todo el pas, sino para los mismos a quienes se busca favorecer. He dicho. El seor VALDS (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro. El seor CORREA (Ministro Secretario General de Gobierno).- Seor Presidente, el Gobierno es partidario del artculo tal como fue aprobado en la Comisin, y no considera que pueda estar relacionado con una legislacin sobre la poligamia. Bsicamente, pretende establecer ciertos criterios en materias sucesorias, y no se pronuncia sobre las formas de constitucin familiar de las etnias indgenas, algunas de las cuales tienen siglos de antigedad. Debe tenerse en cuenta, adems, que no estamos proponiendo una norma nueva, sino que nos hemos limitado a reiterar una aprobada por el Parlamento en 1931, la que desde esa fecha ha venido siendo reproducida en
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todos los cuerpos legales posteriores, y cuya finalidad, como dije, es la de evitar confusiones que, en materia sucesoria a la muerte del cnyuge, no podran ser resueltas de otra manera. He dicho. El seor VALDS (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Soto. La seora SOTO.- Seor Presidente, en verdad, el precepto ha tenido tambin la intencionalidad de proteger a la mujer, la que, sin esta disposicin, quedara absolutamente indefensa. Y constituy una de las principales razones por las cuales la Comisin aprob mayoritariamente esta norma. Adems, hace extensivo ese beneficio a los hijos, quienes, al ser discriminados por carecer de padres unidos en matrimonio, pueden verse afectados gravemente. El seor VALDS (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ros. El seor ROS.- Seor Presidente, la verdad es que podramos debatir y analizar profunda y extensamente las caractersticas de la sociedad y la familia y los aspectos que quienes no somos indgenas consideramos elementales para el desarrollo de nuestra sociedad. Sin embargo, es necesario precisar que en este momento nos corresponde discutir y examinar una norma legal cuya tendencia bsica es la de proteger los aspectos esenciales de la cultura indgena. Y, debido a ello, la iniciativa da lugar a distintas aplicaciones no solamente en lo relativo a temas como el matrimonio, sino tambin en una diversidad de casos. Por ejemplo, el artculo 54 relativo a la costumbre indgena y su aplicacin en materia de justicia consigna que "la costumbre hecha valer en juicio, entre indgenas pertenecientes a una misma etnia, constituir derecho.". O sea, en un tema como el de la justicia, que incluso reviste repercusin mucho ms amplia que la propia concepcin de la familia, estamos planteando una norma distinta, reconociendo, en el derecho, la costumbre de dicho pueblo. Por otra parte, tal como lo recordaba la Honorable seora Soto, esa situacin es verdadera y existe en la actualidad. No en la totalidad, por supuesto, de los hombres y mujeres que conforman las etnias indgenas en nuestro pas, sino en ciertas jerarquas muy especficas y en nmero muy reducido. Por tal motivo, reconociendo los conceptos bsicos que sobre el matrimonio seala el Honorable seor Daz, debiramos constituir una serie de formas distintas de la aplicacin general de la ley. Y para ello es indispensable, a mi juicio, mantener la norma, la que, por lo dems, existe en la actual legislacin, ha estado vigente por muchos aos, no ha tenido repercusiones negativas, no ha contribuido a la destruccin de los principios del resto de la sociedad y, finalmente, encauza una costumbre ancestral dentro de los pueblos indgenas, la cual debe protegerse y respetarse. He dicho. El seor URENDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Thayer. El seor THAYER.- Seor Presidente, estamos debatiendo un punto sumamente delicado.
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El derecho espaol fue respetando la legislacin autctona. En parte, hizo regir el derecho comn de Espaa y, en parte, el derecho especial para las Indias, aceptando el derecho autctono en cuanto no se opona al derecho natural. Aqu hay una cuestin que, como muy bien sealaba el Honorable seor Daz, compromete valores muy fundamentales de la Constitucin. Si aceptamos que la monogamia o la poligamia, sta en cualquiera de sus formas poliginia o poliandria, son indiferentes en cuanto al concepto de familia que contempla nuestra legislacin, estaremos adentrndonos en un terreno particularmente peligroso e incluso, a mi juicio, de dudoso carcter constitucional. Por eso, si se desea hacer respetar, con fines econmicos, normas muy acentuadas, deber buscarse la redaccin adecuada para que cualquiera expresin que se emplee se vincule, por ejemplo, con las mujeres no con los cnyuges, o bien, se refiera al concubinato y regule los derechos especiales sobre esta materia. Todo cuanto diga relacin al aspecto econmico puede ser motivo de legislacin. Pero sera profundamente perjudicial destruir un requisito o distintivo consustancial al concepto de familia que rige en nuestro ordenamiento legal. sa fue la razn que me movi a suscribir la indicacin, que pido aprobar, a menos que se encuentre una redaccin que evite el riesgo que presentaba la disposicin que aqu se pretende modificar. Por este motivo, tambin apoyo la indicacin nmero 19, del Honorable seor Cantuarias, que reconoce el derecho de los indgenas a mantener su cultura, en cuanto no se oponga a la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico. Si maana se descubren normas o costumbres que son ancestrales pero que contraran el orden pblico, podran atenuarse las faltas y hasta buscarse eximentes. Pero no es posible destruir la esencia de lo que es el consenso jurdico que nos rige. sa es la razn que me induce a preferir la indicacin y a apoyarla. He dicho. El seor PAPI.- Me permite, seor Presidente? El seor URENDA (Vicepresidente).- Puede hacer uso de la palabra Su Seora. El seor PAPI.- Seor Presidente, slo deseo formular un breve alcance. Comparto y respeto las razones de diversa ndole que llevan a mis Honorables colegas a replantear la indicacin en anlisis y la conveniencia de cumplir con esta concepcin monogmica del matrimonio. Pero, ms all del hecho cierto de que aqu hay una etnia con una tradicin y cultura que todo aconseja preservar y respetar, debemos recordar que en nuestro pueblo sta suele ser tambin una prctica que la legislacin previsional reconoce en diversas situaciones. Ignoro si todava estn vigentes o no las normas que regulaban la Caja de la Marina Mercante, pero en ellas se reconoca expresamente el concubinato. Y, en caso de fallecimiento del imponente, gozaban de los mismos beneficios, en trminos muy similares a los planteados en este proyecto, no slo la esposa que legtimamente ostentaba esa condicin, sino
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las mujeres de otras casas y hogares constituidos por quienes estaban afectos a esa Caja. De modo tal que no veo por qu nos crea dificultades una situacin que de hecho la legislacin chilena ha recogido y que exista. En el ejemplo concreto de la Marina Mercante, no s si todava subsiste; en todo caso, se reconoca en forma expresa la condicin descrita. He dicho. El seor NAVARRETE.- Pido la palabra. El seor URENDA (Vicepresidente).- Puede hacer uso de ella Su Seora. El seor NAVARRETE.- Seor Presidente, pienso que desviaramos la discusin del proyecto si intentramos relacionar esta norma con experiencias histricas o con antecedentes de otras leyes o de otros sectores. Sin perjuicio de los fundamentos de las intervenciones habidas, lo cierto es que hay que reconocer que estamos debatiendo una iniciativa legal para los pueblos indgenas. Por lo tanto, se trata de establecer normas que regulen las relaciones entre ellos. Y el aspecto en debate forma parte de la cultura indgena, y, felizmente, va desapareciendo. Est lejos de ser un hecho que haya tenido desarrollo o auge en el ltimo tiempo; ms bien, tiende a disiparse. Compartimos absolutamente las apreciaciones que hemos escuchado acerca del matrimonio y de lo que la poligamia representa como un mal antecedente para la sociedad, desde un punto de vista tico y jurdico. Pero se trata de rescatar situaciones concretas que an se viven en las comunidades indgenas. Y, como se ha expresado, las normas al respecto estn bsicamente orientadas a defender a la mujer que vive en concubinato, que no ha contrado nupcias, que no tiene una relacin matrimonial basada en la ley. Y, por lo tanto, al fallecer el hombre, se produce un conflicto de herencias. Y sabido es que el tema de la herencia indgena es complejo, porque nuestros aborgenes pretenden que todos resulten beneficiados, independientemente del padre, la madre, los hijos y los abuelos. Esto muchas veces se da incluso en personas de distintas comunidades. Por consiguiente, reconociendo la complejidad del sistema de herencia que existe en esas etnias, la mantencin de una norma que se arrastra desde 1931 contemplada en el decreto N 4.111 de ese ao no hace sino proteger a un nmero significativo de mujeres. No podra decir cuntas son, pero existen. Y, naturalmente, sobre la base de una correcta vigilancia del fenmeno, en el futuro deberamos hacer desaparecer una disposicin como sta, por lo lesiva que puede resultar desde el punto de vista de su presentacin como norma en un proyecto como el que estamos analizando, incluso respecto de los indgenas. Pero eliminarla hoy significa, lisa y llanamente, dejar a las mujeres que viven en esta situacin desprovistas de un derecho que vienen manteniendo desde 1931. Y creo que eso es lo importante, seor Presidente, ms all de los valores ticos o religiosos que legtimamente puedan esgrimirse, pero que en el caso particular estn ciertamente alejados del propsito que inspira esta norma. He dicho. El seor DAZ.- Me permite, seor Presidente?
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El seor URENDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Daz. El seor DAZ.- Seor Presidente, aqu no estamos tocando asuntos ticos o religiosos. Aparte cualquier creencia que podamos tener, simplemente estamos recurriendo al Cdigo Civil. O sea, no es cuestin de ser agnstico, creyente o de pertenecer a tal o cual religin. No es se el asunto. El Honorable seor Navarrete, refirindose a la costumbre en comento, dijo en forma textual: "felizmente, va desapareciendo.". Si el seor Senador estima que no es buena, y que, felizmente, va desapareciendo, ayudemos a que definitivamente se acabe. Lo vamos a lograr con la disposicin que nos ocupa. El seor NAVARRETE.- Me permite una interrupcin, Honorable colega? El seor DAZ.- Con la venia de la Mesa, con todo gusto, seor Senador. El seor NAVARRETE.- Ocurre, seor Presidente, que no se quiere entender. La situacin existe, y eliminar la norma que legisla al respecto significar dejar a esas mujeres en la indefensin. Me alegro mucho de que est desapareciendo, pero hay una realidad concreta, que se vive en las comunidades indgenas. Y mientras ello ocurra, considero bueno mantener el precepto. Ya llegar el minuto en que realidades como sta dejen de tener vigencia y, por lo tanto, no sea necesaria esta disposicin; pero, mientras exista, me parece absolutamente importante mantenerla. Gracias, seor Senador. El seor DEZ.- Pido la palabra, seor Presidente. El seor DAZ.- Con la anuencia del seor Presidente, le concedo una interrupcin al Honorable seor Dez. En todo caso, con posterioridad a ella, contino con el uso de la palabra. El seor DEZ.- Seor Presidente, la verdad es que, frente a situaciones de hecho, estamos discutiendo algo que no reviste mayor relevancia. Porque la jurisprudencia ha reconocido siempre las sociedades patrimoniales o matrimoniales de hecho como sociedades de bienes y las liquida, entre personas que han tenido una vida comn, y se ha procedido con mucha amplitud al juzgar la prueba en este tipo de sociedades, sin haberse presentado dificultades. En cambio, considero muy serio dar, sobre un aspecto que carece de trascendencia, una seal equivocada, en el sentido de indicar que la legislacin chilena permite este tipo de uniones y que, adems, las estimamos una valiosa tradicin indgena que deseamos conservar. No es as. Tal modalidad est siendo abandonada. Son muy pocas las situaciones que se presentan (conozco un par de casos). No vale la pena legislar sobre ello; la jurisprudencia no ha cometido injusticias. Y, por el contrario, creo peligroso dar una seal que afecta, de alguna manera, al grado en que el Estado y la ley protegen o prestigian el matrimonio. Por las razones expuestas, con todo gusto contribu a renovar la indicacin del Honorable seor Daz, quien gentilmente me concedi una interrupcin. Muchas gracias, seor Senador.
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El seor URENDA (Vicepresidente).- Recupera el uso de la palabra el Honorable seor Daz. El seor DAZ.- Recalco que no se trata de un aspecto tico-religioso, sino de un asunto regido por el Cdigo Civil. Y como los indgenas son chilenos, estn sujetos a su normativa. En seguida, la poliandria y la poliginia son producto de pocas especiales. Por ejemplo, la poliandria cuando hay una mujer para varios varones surge por una situacin derivada de enfermedades y de pestes: la necesidad de perpetuacin de la especie humana y de la raza. Y cuando hay un varn con varias mujeres, se presenta tal condicin a la inversa, por sucesos histricos que la hacen necesaria en un momento dado. Incluso ya que estamos hablando de asuntos ticos o religiosos, segn el Antiguo Testamento, los varones tenan varias mujeres, porque haba que continuar la procreacin para perpetuar la especie. Era una situacin avalada por todas las leyes de la poca; y algunos pases an la mantienen. Pero aqu, en Chile, desde el momento en que el Cdigo Civil habla del matrimonio monogmico, todos debemos sujetarnos a dicho texto y a la Constitucin. He dicho. El seor URENDA (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra. La seora FELI.- Seor Presidente, respecto de esta materia hay dos indicaciones renovadas. Una originariamente presentada por el Honorable seor Daz, y otra que corresponde a tres indicaciones coincidentes, que formularon los Honorables seores Prat y DEZ y la Senadora que habla, respectivamente. Tienen diferencias en cuanto a la forma. Esta ltima tiene por objeto suprimir la frase relativa a varias mujeres. En cambio, la nmero 16, del Honorable seor Daz, tambin renovada, seala la manera de repartir los bienes. Dice as: "Se entender que la mitad de los bienes pertenecen al marido y la otra mitad a su cnyuge, a menos que conste que los terrenos han sido aportados por slo uno de los cnyuges.". El seor URENDA (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votacin. El seor LAGOS (Prosecretario).- Est en votacin la indicacin N 16, renovada, que tiene por objeto sustituir el texto del inciso segundo del artculo 4 por el que se acaba de leer. --(Durante la votacin). La seora FELI.- Seor Presidente, votar a favor de la indicacin, sobre la base de lo argumentado por los Senadores seores Daz y Dez. Adems, quiero hacer presente que, en todo caso, la redaccin del artculo no sirve para el fin planteado, porque dejara en desigualdad de condiciones a la mujer que en alguna oportunidad ha convivido con la persona fallecida, en perjuicio de sus derechos; y la norma slo se refiere a la situacin vigente al momento del deceso de sta. Por otra parte, al no reglar el sistema y partir del supuesto de que esa unin es igual a un matrimonio, la disposicin tampoco establece alguna
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condicin, lo que constituye un inconveniente. Por ejemplo, una de las mujeres puede tener un vnculo matrimonial no disuelto con alguien, y poseer derechos hereditarios en los bienes de ese tercero. Asimismo, me parece inconveniente reitero, por las razones sealadas al no poner lmites. Al respecto, deseo recordar lo indicado en cuanto a que en algunos regmenes previsionales existiran disposiciones que reconocen igualdad de derechos. En verdad la nica que conozco sobre el tema es el artculo 24 de la ley N 15.386, el cual fija condiciones para obtener el beneficio que otorga, al consignar que "La madre de los hijos naturales del imponente, soltera o viuda," ya que no puede tener un vnculo matrimonial no disuelto con otra persona "que estuviere viviendo a las expensas de ste, y siempre que aqullos hubieren sido reconocidos por el causante con tres aos de anterioridad a su muerte o en la inscripcin del nacimiento, tendr derecho a una pensin de montepo", etctera. Luego, en los casos en que se reconoce tal situacin de hecho, el legislador ha cuidado de poner alguna limitacin o la exigencia de ciertas condiciones. Nada de eso se hace en el proyecto en anlisis, por lo cual es malo en cuanto al fondo, y adems, en la forma, por no exigir condicin alguna. Por todas estas consideraciones, voto a favor de la indicacin. El seor NEZ.- Seor Presidente, votar en contra, por estar absolutamente convencido de que si deseamos una ley indgena, en el sentido ms lato del trmino, debemos ser capaces de aprender que en nuestro pas existen varias culturas autctonas. Y tengo la impresin de que la iniciativa en anlisis est sesgada, por cuanto discurre bsicamente sobre el pueblo mapuche. En Chile existen otras etnias y culturas, como lo consigna la propia ley en proyecto. El pueblo aimara es tan rico en tradiciones y visiones culturales como puede serlo el mapuche. Hay otros, como el pascuense, de largas y muy profundas tradiciones respecto de temas como el matrimonio, la familia, etctera. A mi juicio, de alguna manera se est sesgando con una visin que ms bien corresponde a la cultura judeocristiana occidental, la cual no tiene por qu aplicarse a pueblos que no la vivieron, y que, aun cuando en ellos hoy exista un proceso de interculturacin profundo, todava mantienen tradiciones que debemos ser capaces de respetar. El seor ZALDVAR.- Seor Presidente, entiendo la intencin de la indicacin que estamos votando; pero creo que, de aprobarse, entrar en contradiccin con el inciso primero del artculo 4, conforme al cual "Para todos los efectos legales, la posesin notoria del estado civil de padre, madre, cnyuge o hijo se considerar como ttulo suficiente para constituir en favor de los indgenas los mismos derechos y obligaciones que, conforme a las leyes comunes, emanen de la filiacin legtima y del matrimonio civil.". Por lo tanto, ah est la norma general para el pueblo indgena, reconocindole sus plenos derechos por la sola posesin notoria del estado civil! El inciso segundo, que se propone reemplazar, podra traer un conflicto e incluso modificar la jurisprudencia a que se refera el Honorable seor DEZ, al decir expresamente: "Se entender que la mitad de los bienes pertenecen al
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marido y la otra mitad a su cnyuge". Qu sucede con la o las otras mujeres que hayan vivido en posesin notoria de estado civil de cnyuge de ese indgena? Es decir, estaramos estableciendo una disposicin que hara retroceder incluso la propia jurisprudencia que ha sido sabia en ese sentido segn creo, como seal el Senador seor Dez. Por lo tanto, no me atrevo a apoyar la indicacin, por creer que ella provocara algo contradictorio con el inciso primero. No puedo votar, por estar pareado; pero, si hubiera podido lo habra hecho en contra. --Se aprueba la indicacin renovada (18 votos contra 11 y 3 pareos). Votaron por la afirmativa los seores Daz, Dez, Feli, Fernndez, Huerta, Larre, Lavandero, Martin, Mc-Intyre, Palza, Piera, Prat, Romero, Ruiz (don Jos), Siebert, Sinclair, Thayer y Urenda. Votaron por la negativa los seores Caldern, Cantuarias, Frei (don Arturo), Gonzlez, Navarrete, Nez, Papi, Ros, Ruiz-Esquide, Soto y Sule. No votaron, por estar pareados, los seores Ortiz, Prez y Zaldvar. El seor LAGOS (Prosecretario).- La indicacin N 17 y 18, renovada con las firmas de los Senadores seores Fernndez, Feli, Huerta, Daz, Mc-Intyre, Martin, Sinclair, Larre, Cantuarias y Pacheco, para suprimir, en el inciso segundo del artculo 14, la frase "o a todas ellas por iguales, cuando fueren varias", no requiere votarse, por cuanto la supresin que propone ya se hizo en la aprobada anteriormente. La indicacin N 50 incide en el artculo 14 fue renovada por los mismos seores Senadores que firmaron la N 16 para sustituirlo por el siguiente: "Tanto en las enajenaciones entre indgenas como en los gravmenes a que se refiere el artculo anterior, el titular de la propiedad deber contar con la autorizacin establecida en el artculo 1.749 del Cdigo Civil, a menos que se haya pactado separacin total de bienes. La omisin de este requisito acarrear la nulidad del acto.". El seor URENDA (Vicepresidente).- En discusin. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. En votacin. --(Durante la votacin). La seora FELI.- Seor Presidente, estamos todos de acuerdo. La indicacin fue acogida por la Comisin; y en los mismos trminos aparece como artculo 14. El seor URENDA (Vicepresidente).- No, seora Senadora. La seora FELI.- Cul es la variacin? Por lo dems, hay indicacin renovada. El seor URENDA (Vicepresidente).- La indicacin N 50, que se renov, es semejante pero no igual al artculo 14 aprobado por la Comisin; tiene algunas diferencias. El seor RUIZ-ESQUIDE.- Hay una frase que se suprime del artculo.
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El seor URENDA (Vicepresidente).- En efecto, se elimin la expresin "y en caso de no existir matrimonio civil, deber contar con la autorizacin de la mujer con la cual ha constituido familia.". sa es la diferencia entre la indicacin renovada y lo aprobado por la Comisin. El seor RUIZ-ESQUIDE.- Me permite, seor Presidente? El seor URENDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, yo vot en contra de la indicacin que incida en el artculo 4. Y debo entender que la que estamos considerando es coherente con aqulla. De manera que se producira una contradiccin absurda si rechazramos sta. De ser as, y si lo entiendo bien, yo pedira que la aprobramos, para ser coincidente con la otra. El seor URENDA (Vicepresidente).- Deseo hacer presente que hay diferencias, porque bien podra tratarse de un indgena soltero que vive con una mujer; el otro caso sera de poligamia. El seor DEZ.- Pido la palabra. El seor NAVARRETE.- Me permite, seor Presidente? El seor URENDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Dez. El seor DEZ.- Creo que estamos ante dos situaciones distintas. Y el haber aprobado la indicacin renovada anterior no sera contradictoria con el rechazo de sta, por ser coincidente con la jurisprudencia que citbamos. El artculo 14 dispone: "Tanto en las enajenaciones entre indgenas como en los gravmenes a que se refiere el artculo anterior, el titular de la propiedad deber contar con la autorizacin establecida en el artculo 1.749 del Cdigo Civil, a menos que se haya pactado separacin total de bienes," esto se refiere al caso en que haya matrimonio "y en caso de no existir matrimonio civil, deber contar con la autorizacin de la mujer con la cual ha constituido familia.", etctera. Creo que tal como se presenta la norma, est bien, porque protege los derechos de la mujer unida a un hombre pero sin constituir matrimonio civil, sino celebrado conforme a las tradiciones del caso en la cultura de las etnias originarias; pero no son contradictorias. Por lo anterior, voy a rechazar la indicacin renovada y a mantener el artculo 14 propuesto por la Comisin, pues lo considero amplio, generoso y justo. El seor URENDA (Vicepresidente). Tiene la palabra el Senador seor Navarrete. El seor NAVARRETE.- Seor Presidente, creo que al presentar las indicaciones en un solo documento, probablemente se quiso hacer coincidir el criterio en que cada una de ellas se fundament. Pero tengo la impresin de que al menos algunos de los seores Senadores patrocinantes, en lo que se refiere a la modificacin del artculo 14, entienden perfectamente que se trata de cosas diferentes, muy distintas. Quizs si hasta sea posible no votar la indicacin, y llamara a que se considerara su retiro. Slo si ella se mantuviera habra que proceder a la votacin.
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El seor URENDA (Vicepresidente).- El seor Presidente de la Comisin ha sugerido el retiro de la indicacin renovada, por razones en las que tambin ha coincidido el Honorable seor Dez. Estara de acuerdo el Senador seor Daz? El seor DAZ.- Accedo al retiro, seor Presidente. --Queda retirada la indicacin renovada, y el artculo, aprobado segn la norma general de procedimiento. El seor LAGOS (Prosecretario).- La siguiente indicacin, renovada por los mismos seores Senadores, es para reemplazar el inciso sptimo del artculo 17 por el siguiente: "El derecho real de uso as constituido ser transmisible slo al cnyuge. En lo dems, se regir por las normas del Cdigo Civil. Si se constituye a ttulo gratuito estar exento del trmite de insinuacin.". El seor URENDA (Vicepresidente).- Evidentemente, se produce aqu la misma situacin que en el caso anterior. Se trata de la alternativa de transmitir el derecho de uso a quien demuestra posesin notoria del estado de cnyuge. Si le parece a la Sala, con el mismo criterio precedente, podra solicitarse el retiro de la indicacin a los seores Senadores que la renovaron. --Queda retirada la indicacin, y el artculo, aprobado segn la norma general de procedimiento. El seor LAGOS (Prosecretario).- Finalmente, corresponde pronunciarse sobre la indicacin N 87, renovada por los Honorables seores Lagos, Palza, Carmen Frei, Thayer, Feli, Huerta, Martin, Mc-Intyre, Nez y Prez, para modificar el artculo 38, reemplazando la ltima oracin del inciso primero por la siguiente: "Tendr su domicilio y sede principal en la ciudad donde deba residir el Presidente de la Repblica.". El seor NAVARRETE.- Lleg oportunamente a la Mesa esa indicacin? La seora FREI.- S; oportunamente, seor Senador. El seor LAGOS (Prosecretario).- Lleg dentro del plazo, Su Seora. El seor URENDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Daz. El seor DAZ.- Seor Presidente, al tratarse este precepto en la Comisin, se tom como fundamento la distribucin del universo indgena en el territorio. Resulta que, de cerca de las 800 mil personas que lo constituyen, unas 700 mil o ms viven en la zona comprendida entre las Regiones Octava, Novena y Dcima. Esa fue la razn principal para tratar de acercar la CONADI a la gente que tiene necesidad de recurrir a sus servicios. Si tomamos en cuenta que casi el 90 por ciento de la poblacin indgena tendr que acudir a esas oficinas para resolver situaciones que la afectan, debe considerarse que viajar desde Lumaco a Temuco es bastante ms fcil que trasladarse desde all hasta Santiago. Por consiguiente, es necesario facilitar las cosas al gran sector indgena chileno ubicado en las Regiones indicadas. sa fue la base de la decisin adoptada, seor Presidente. El seor URENDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Lavandero.
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El seor LAVANDERO.- Seor Presidente, estoy de acuerdo con lo expresado por el Honorable seor Daz, en el sentido de que es conveniente mantener la sede principal en la ciudad de Temuco. No solamente pesa el hecho de que el mayor nmero de indgenas vive en las Regiones Octava, Novena y Dcima, sino, adems, la circunstancia de que es en la Regin de la Araucana donde la extrema pobreza est ms difundida, y su ncleo se ubica precisamente en los sectores mapuches. No ocurre lo mismo en otras Regiones. De manera que, para atender debidamente a esta etnia mayoritaria, se hace indispensable que la sede principal de CONADI se establezca en la ciudad de Temuco. Por lo tanto, voy a respaldar el mantenimiento de esa sede en dicha ciudad. El seor URENDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Dez. El seor DEZ.- Seor Presidente, la Comisin acogi por unanimidad, desde el comienzo, la idea de que la sede principal de CONADI funcionara en Temuco, tomando en cuenta, primero, la proporcin numrica del pueblo mapuche en relacin a la de las restantes etnias originarias. El servidor pblico debe estar cerca de las personas que necesitan de su asistencia. Por eso, no slo aprobamos esa indicacin, sino tambin las siguientes del Presidente de la Repblica para reglamentar la ubicacin de las Subdirecciones Nacionales en forma de dejar cubierto todo el pas. No miremos esta indicacin solamente en cuanto establece la sede principal de CONADI en Temuco; vemosla en conjunto con las signadas con los nmeros 90, 91, y 92, del Ejecutivo, la primera; de la Honorable seora Frei, la segunda, y de los Senadores seores Larre, Siebert y Valds, la ltima. La Comisin aprob tambin estas indicaciones por unanimidad, con la nica enmienda del cambio de una referencia a la Novena Regin por otra a la Octava, debido a razones de redaccin. La seora FREI.- Pido la palabra, seor Presidente. El seor DEZ.- Rectifico, seor Presidente. He cometido un error. La indicacin N 91, de la Honorable seora Frei, fue rechazada por la Comisin, porque entendimos que la N 90, del Ejecutivo, al disponer que una Subdireccin Nacional quedara en Iquique, y las Oficinas de Asuntos Indgenas, en Arica y San Pedro de Atacama, dejaba cubierta la zona norte. De esta manera, nos sometimos a la idea de que la oficina principal se situara cerca del pueblo mapuche, y que a la vez correspondiera a la planificacin administrativa que haba elaborado el propio Presidente de la Repblica. As fue despachado el artculo en la Comisin, y por unanimidad. El seor URENDA (Vicepresidente).- Esta indicacin aparece en el boletn, pero no la encuentro en el texto propuesto por la Comisin. Tiene la palabra la Honorable seora Frei. La seora FREI.- Seor Presidente, mucho respeto la opinin de los seores Senadores que me han precedido en el uso de la palabra; pero estoy en desacuerdo con ella. Sus Seoras afirman que hay mucha distancia entre determinado pueblo de esa zona y la ciudad de Temuco. Fcil es imaginar, entonces, lo lejos que queda esta ciudad para un atacameo. Entiendo muy bien que cada seor
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Senador se afane por su respectiva Regin; pero hay que tener en cuenta que las etnias del norte atacamea y aimara tambin tienen derecho a estar cerca de la sede central del servicio que atender la solucin de sus problemas. Present una indicacin para que esta sede se ubicara en Antofagasta, pero ella fue rechazada. Por eso acepto la idea de que haya una Oficina en San Pedro de Atacama. En realidad, la entidad principal, a cargo de la direccin de todos los asuntos indgenas, debera situarse, a mi juicio, donde reside el Poder Ejecutivo; necesita la ms prxima relacin con el Gobierno central. Debe atenderse a los pueblos del norte, a cuyos habitantes les ser extremadamente difcil viajar a Temuco. Por otra parte, si hubiramos de atenernos al nmero de habitantes, todo tendra que funcionar en Santiago. El hecho de que haya ms gente de la raza mapuche en el sur no es lo que nos mueve, puesto que tambin la hay en Santiago y en otras partes del pas. Pido el mismo respeto para otras etnias, a las que se les dificultan todos los trmites. Quiero traer a recuerdo que, cuando se hizo la distribucin de las becas, el pueblo atacameo prcticamente no las recibi. En tales circunstancias, nadie me va a decir que este proyecto otorga un tratamiento parejo. Propicia, en muchos aspectos, un centralismo que favorece al pueblo mapuche en desmedro de otras etnias que son tanto o ms antiguas que aqulla, y que tambin han aportado cultura y tradiciones muy valiosas para nuestro pas. El seor DEZ.- Pido la palabra, seor Presidente. El seor URENDA (Vicepresidente).- Puede usar de ella Su Seora. El seor DEZ.- Seor Presidente, aqu hay una confusin incluso en la informacin que nos dio el seor Presidente. El artculo 38 dice: "Existirn dos Subdirecciones Nacionales: una en la ciudad de Temuco para la VII, IX y X regiones y otra en la ciudad de Iquique para la I y II regiones. La Subdireccin Nacional de Temuco tendr a su cargo una Direccin Regional con sede en Caete y otra con sede en Osorno para atender a la VIII y X regiones respectivamente. La Subdireccin Nacional de Iquique tendr a su cargo Oficinas de Asuntos Indgenas en Arica y San Pedro de Atacama. Existirn, adems, Oficinas de Asuntos Indgenas en Santiago, Isla de Pascua y Punta Arenas.". Cul es el sentido de la norma que mereci la aprobacin de la Comisin por unanimidad, y la del Poder Ejecutivo? La direccin nacional permanecer all, en Temuco, donde est el 80 por ciento de los indgenas originarios, de los chilenos de origen mapuche. Y las dos Subdirecciones Nacionales y las Oficinas de Asuntos Indgenas estarn donde hay menos presencia, con capacidad suficiente (como se nos explic en la Comisin) para atender a las necesidades de la zona correspondiente. Nadie puede negar que los Parlamentarios cumplimos con nuestra obligacin de defender las respectivas Regiones, y eso no se puede tomar a mal. Pero no es cierto que no se respetarn las culturas de los pueblos
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atacameos. Hay una Subdireccin Nacional en Iquique, a cargo de Oficinas de Asuntos Indgenas en Arica y San Pedro de Atacama. No me cabe ninguna duda de que, partiendo de esta organizacin y atendidas la voluntad y el cario con que los Parlamentarios hemos tratado este proyecto, y la disposicin con que el Ejecutivo lo ha presentado (porque todos sentimos que estamos reparando una injusticia histrica), si hicieran falta nuevas Oficinas de Asuntos Indgenas, tales oficinas se crearn. Pero ste es un orden lgico: la cabeza debe hallarse donde se encuentran los ms. Evidentemente, siempre habr argumentos para justificar la instalacin de las direcciones generales en el lugar donde se halla radicado el Ejecutivo. Pero se es un grave error. La sede de la Corporacin Nacional Forestal no debiera estar en Santiago, por ejemplo, sino en Concepcin, en Valdivia o en Temuco, y la correspondiente a la Empresa Nacional de Minera debiera estar en Copiap, no en la calle Mac-Iver de la Capital. Tenemos que empezar a asumir el territorio! La ley en proyecto est asumiendo la poblacin, al tratar de integrar en la realidad social y cultural del pas a todas las etnias originarias. Integremos, tambin, ese otro elemento! Empero, no pensemos que para ello es imprescindible establecer las direcciones nacionales en Santiago. Porque sucede una cosa: la lejana aumenta la burocracia, y, pese a la buena fe que pueda tener el personal, los problemas de los propios funcionarios son considerados, en el mbito cercano al poder central, con mayor fuerza que aquellos que afectan a las personas cuyos intereses stos deben resguardar. Por eso, con otros Senadores de la Novena Regin, los seores Navarrete y Lavandero, defendemos tan apasionadamente la radicacin de la sede principal de la CONADI en Temuco. En efecto, esa ciudad es el lugar geogrfico ms prximo, en cuanto a importancia, a la inmensa mayora de los chilenos de origen mapuche. Y los dems pueden ser atendidos debidamente por las dos subdirecciones nacionales y por las direcciones regionales y las oficinas de asuntos indgenas. En consecuencia, aclarado el punto, y aceptada por el Presidente de la Repblica la frmula propuesta por la Comisin, pido al Senado que la aprobemos por unanimidad. Porque en esta norma no hay desmedro para nadie. Lo que s hay es el deseo de servir a todos los pueblos indgenas, pero acercando la autoridad de la institucin al lugar donde existen ms personas a quienes se precisa ayudar. He dicho. El seor URENDA (Vicepresidente).- Hago presente que el Honorable seor Dez tiene razn. En el texto del segundo informe aparece el inciso a que se refiri el seor Senador. El seor PALZA.- Me permite, seor Presidente? El seor URENDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor PALZA.- Seor Presidente, no voy a entrar a discutir el derecho de cada Senador a plantear las aspiraciones de la Regin que representa. Pero quiero dejar constancia de que el acuerdo de las comunidades indgenas del
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pas, que sus dirigentes han expresado en distintas reuniones y congresos, fue solicitar que la sede de la CONADI se estableciera en la Capital. Tan cierto es lo anterior, que la disposicin despachada por la Cmara de Diputados, donde se aprob por amplia mayora, estaba redactada en esos trminos: el domicilio y sede principal se situaran en la ciudad de Santiago. Esto obedeci a que las comunidades aimara, atacamea, mapuche y otras se haban pronunciado en ese sentido, ya que el Gobierno, en estos tres aos y medio, ha considerado fundamental la participacin de toda la ciudadana en los asuntos que a ella ataen. Lamentablemente, en la Comisin Especial de Asuntos Indgenas del Senado, sin tomarse en cuenta las inquietudes de las zonas del norte del territorio, se acogi una indicacin por la cual se fij la sede principal de la entidad en Temuco. A nuestro juicio, son tan importantes las comunidades del sur como las del norte. Y la unanimidad de las existentes en las tres primeras Regiones de Chile resolvieron solicitar a los Parlamentarios que representan a stas, y en especial a los Senadores, reponer la norma acogida en el primer trmite de la iniciativa, a fin de que la sede quede radicada en Santiago. El seor DEZ.- Me permite una interrupcin, seor Senador? El seor PALZA.- Es efectivo lo sealado ac respecto a que habr una subdireccin nacional en Iquique, la cual tendr a su cargo oficinas de asuntos indgenas en San Pedro de Atacama y Arica. Pero no es menos cierto que tambin existen acuerdos que estimamos adecuados y que fueron tomados en diversas reuniones realizadas por las comunidades indgenas a lo largo del pas en el sentido de respaldar la norma aprobada por la Cmara Baja. Seor Presidente, con la venia de la Mesa, con mucho gusto concedo una interrupcin al Senador seor Dez. El seor URENDA (Vicepresidente).- Puede usar de la interrupcin el Honorable seor Dez. El seor DEZ.- Seor Presidente, verdaderamente, en un comienzo ocurri lo relatado por el Honorable colega Palza. Pero despus la Comisin Especial del Senado, en un trabajo muy acucioso, escuch a mucha gente y analiz las cifras atinentes a estos sectores, a fin de determinar dnde poda ser ms fructfera la labor de la Corporacin. El Gobierno se opona a un cambio; sin embargo, en conversaciones sostenidas con el propio seor Presidente de la Repblica de cuyo buen criterio, sentido humanitario y compromiso con los pueblos indgenas no puedo dudar se lleg a la solucin contenida en el texto del artculo 38, consistente en establecer la Direccin Nacional y una de las subdirecciones en donde habita el mayor nmero de estos compatriotas, y la otra subdireccin y algunas oficinas de asuntos indgenas, en lugares donde la cantidad de ellos es menor. Esta disposicin es mucho ms estructurada que la aprobada por la otra rama legislativa. Y no responde slo a la voluntad de los miembros de la Comisin, sino tambin al estudio y aquiescencia del Jefe del Estado. Seor Presidente, el problema no es de carcter poltico; es de tipo nacional. Y de esta misma ndole es la solucin que los integrantes de la Comisin defendemos, a la cual hemos llegado luego de un anlisis en
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conjunto con personeros de la Comisin Especial de Pueblos Indgenas y del propio Primer Mandatario, que la apoy mediante sus indicaciones. Sera conveniente que estos acuerdos, logrados despus de estudios prolongados y trabajosos, fueran aprobados por la unanimidad del Senado. El seor URENDA (Vicepresidente).- Puede recuperar la palabra el Senador seor Palza. El seor PALZA.- Seor Presidente, no niego la preocupacin de los Senadores de la Comisin por mejorar el articulado. Creo que es buena la constitucin de dos subdirecciones nacionales y de oficinas regionales en lugares determinados del pas. Pero pienso que la esencia de esta normativa por lo menos, en el contexto de la materia en debate no tiene que estar orientada, necesariamente, por la consideracin del sitio donde viven los ms, sino representar lo que significan las comunidades, ms all de si sus integrantes son mayora o minora en algunas zonas. Porque, con este ltimo criterio, podramos decir que los pueblos aimara y atacameo estn compuestos por ms de 100 mil personas. Nos parece que para dar una seal clara y consagrar una adecuada participacin debemos tratar de armonizar lo despachado por la Cmara de Diputados y lo aprobado por nuestra Comisin Especial de Asuntos Indgenas. Por respaldar las demandas y aspiraciones de las comunidades aimara y atacamea, reitero que juzgamos apropiada la creacin de las subdirecciones nacionales y de las oficinas regionales. Pero, al mismo tiempo, estimamos fundamental que en esta primera etapa la sede de la CONADI quede establecida en la Capital, para su mejor manejo y para una ms amplia participacin de las diferentes etnias indgenas que existen en Chile. Por estas razones, en mi calidad de suscriptor, con otros nueve seores Senadores, de la indicacin renovada, hago un sincero llamado en pro de todas nuestras comunidades autctonas para su aprobacin, porque, en nuestro concepto, ella refleja lo resuelto, despus de muchas deliberaciones, por la mayora de las etnias del pas, incluida la mapuche. La seora SOTO.- Pido la palabra. El seor URENDA (Vicepresidente).- La tiene, Su Seora. La seora SOTO.- Seor Presidente, en verdad, estamos abocados a reparar una injusticia histrica. La Comisin Especial ha efectuado un trabajo muy acucioso, en el transcurso del cual escuch a numerosas personas, entre ellas a los chilenos a quienes afectar la ley, de manera que nadie puede dudar de la intencionalidad con que ha actuado, como tampoco de la que ha inspirado al Ejecutivo. Sin embargo, nos parece poco vlido el argumento de que la sede principal de la CONADI tiene que estar donde vivan los ms. Es como basarse en el costo-beneficio para concluir que a la gente pobre, que no puede aportar nada, no debe considerrsela; que a aquellos que son menos, como el pueblo rapa nui, no cabe resolverles el problema de la lejana, en circunstancias de que enfrentan la imposibilidad de viajar primero a Temuco, luego a Santiago y finalmente a Valparaso. El seor DEZ.- Habr tambin una oficina en Isla de Pascua!
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La seora SOTO.- S. Pero digamos las cosas como son. Aunque haya una oficina en Isla de Pascua, la verdad es que las cosas se resolvern en la CONADI de Temuco. Entonces, las soluciones se dificultarn. Adems, he conversado con gente de las etnias del norte que me ha manifestado su absoluta conformidad con el texto que despach la otra rama del Parlamento. Por lo tanto, creo que este aspecto debemos abordarlo con una filosofa distinta. Porque si bien nuestro propsito es asumir todo el territorio eso procuramos, pienso que hoy lo ms importante es que exista equidad. Y para los pueblos indgenas la equidad implica que todos tengan la misma oportunidad de acceder a una instancia en el centro del pas, donde hallarn todo a la mano, sin encontrarse obligados a trasladarse de un lado a otro para resolver un problema. Incluso, la Senadora que habla recibi una peticin en este sentido de parte del Alcalde de Isla de Pascua, seor Alberto Hotus, quien se encuentra presente en las tribunas. En definitiva, estoy completamente de acuerdo con la indicacin renovada. El seor NAVARRETE.- Pido la palabra. El seor URENDA (Vicepresidente).- Puede usar de ella Su Seora. El seor NAVARRETE.- Seor Presidente, tengo la impresin de que hemos derivado a un debate con connotaciones diferentes de las que realmente debieran caracterizarlo. Considero legtima la posicin de algunos Honorables colegas en cuanto a defender que la sede de este organismo sin duda, el ms importante creado en la historia del pas para abordar el problema indgena est radicada en alguna de las ciudades pertenecientes a su circunscripcin senatorial o de su Regin. Y lo digo, teniendo en cuenta, asimismo, que algunos dirigentes indgenas de distintas etnias han expresado que nuestra propuesta de instalar la sede de la entidad en Temuco formulada en la Comisin y que dio origen a la respectiva indicacin del Ejecutivo perseguira fines electoreros, o el afn de resultar ms atractivos o simpticos para algunos pueblos autctonos. En lo que al Senador que habla se refiere, quiero despejar categricamente cualquier imputacin en torno de esta materia. El pas se divide en 13 Regiones y cada una tiene un nombre. La Novena se denomina "Regin de la Araucana". Pero la Primera no se llama "Regin Aimara", ni tiene el nombre de alguna otra etnia; o sea, en su denominacin no hay signo alguno de carcter autctono, como acontece con la anterior. Y eso tiene valor cuando se debate justamente un proyecto de ley indgena. Lamento que, al tenor de la discusin desarrollada acerca de este tema, no slo ahora en la Sala, sino tambin a travs de los medios de comunicacin y en las distintas reuniones llevadas a cabo durante el anlisis del articulado, se haya producido un desencuentro entre las comunidades indgenas del territorio. A mi juicio, eso no contribuye a entregar una buena imagen de lo que ha sido la preocupacin del Gobierno en este mbito, ni de los planteamientos formulados por Diputados y Senadores de las diferentes colectividades polticas representadas en el Congreso Nacional, en orden a elaborar una buena ley, en la cual no primen criterios partidistas, sino el
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resultado de un estudio serio, profundo, desprejuiciado, de la problemtica que nos ocupa. Ms an. Estimo que no se ha apuntado a la cuestin de fondo, en circunstancias de que el pas est viviendo un proceso de descentralizacin y regionalizacin, en virtud de una ley largamente debatida en el Parlamento y que tiene mucho que ver con la materia que estamos examinando en estos momentos. Pienso que no puede buscarse una solucin eclctica o que, en definitiva, manifieste la oposicin a que la sede principal de la CONADI quede radicada en una Regin eminentemente indgena, sobre la base de que dicha entidad tiene que estar cerca del Poder Ejecutivo. Francamente, me hubiese gustado ms escuchar razones abogando por su establecimiento en San Pedro de Atacama, en Antofagasta, en Iquique, en Caete o en Lumaco, que son tierras donde efectivamente existe numerosa poblacin aborigen. A mi parecer, es equivocado el camino de querer llevar el debate con un criterio de centralizacin, para evitar que este organismo se establezca en una zona tpicamente indgena. Deploro que planteamientos de esta naturaleza se hayan expuesto al interior de comunidades o asociaciones de las ms diversas etnias autctonas. Porque, por ltimo, en qu se traduce esto? En una suerte de antagonismo entre las etnias del norte y las del sur. Y eso es malo, como imagen; y es negativo, si conduce a manifestaciones de aplauso hacia quienes defienden la posicin de que la sede principal quede radicada en el norte, respecto de quienes deseamos que se ubique en el sur. Lamento esta seal, porque creo que no es buena para la ley en proyecto, adems de no conciliarse con nuestra preocupacin e inters al despachar los informes, cuya elaboracin signific escuchar con atencin a mucha gente y obedeci a un trabajo muy responsable de todos los miembros de la Comisin, al igual que de los Honorables colegas que participaron en el debate del primer informe. Por lo tanto, para m el tema reviste una connotacin diferente. Lo que me anim al plantear la idea y es el mismo propsito que ha inspirado a los Senadores seores Lavandero, Dez y Daz y a todos los integrantes de la Comisin, como los Honorables seores Cantuarias, Alessandri y Sinclair, por ejemplo fue el deseo de ser consecuente con el proceso de descentralizacin y regionalizacin que vive el pas, porque no todos los asuntos deben estar radicados en Santiago. Pero resulta que los regionalistas o los que propician la descentralizacin lo son para algunas cosas y no para otras. Y eso no es bueno, como criterio. La seora FREI.- Me permite una interrupcin, seor Senador? El seor NAVARRETE.- Con todo agrado, Honorable colega, con la venia de la Mesa. El seor URENDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora. La seora FREI.- Me parece injusto que de lo expresado por el seor Senador pueda desprenderse que no se formularon otras indicaciones sobre la materia, porque, en lo personal, present una, y no en cuanto a una sede en Santiago, sino en Antofagasta. Si ello fue rechazado por la Comisin, obviamente tengo
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que apoyar la proposicin relativa a la Capital, como lo expliqu anteriormente, por hallarse sta ms cercana a la Regin que represento. Adems, debo recalcar que no se trata de un problema de ubicacin: lo que me inquieta es la distribucin de los recursos. Porque en la Segunda Regin he visto que la etnia atacamea no cuenta con ellos para asistir a las reuniones que se celebran en la zona, por ejemplo, y sus integrantes tienen que pedir por favor el traslado en vehculo a visitar las comunidades. Con este organismo en Temuco, la situacin ser mucho ms difcil. Del mismo modo, al suscitarse un grave problema con las aguas, no exista la posibilidad de recurrir a un abogado. Pienso que si la entidad se halla situada en Santiago, se facilitar la solucin de esa clase de dificultades; pero, si se radica en Temuco, no habr abogado, ni vehculo, ni recursos, ni nada. Gracias, seor Senador. El seor URENDA (Vicepresidente).- Puede continuar con el uso de la palabra el Honorable seor Navarrete. El seor NAVARRETE.- Seor Presidente, quiero recordar que la indicacin a que se ha hecho referencia tenda a que una Subdireccin quedara en Antofagasta, y yo estoy hablando de que la Direccin Nacional de la CONADI debera tener su sede en Temuco. Cuando me refiero a la regionalizacin, estoy sealando que dicho organismo, que tiene un carcter descentralizado y es un servicio pblico con personalidad jurdica y patrimonio propio atribuciones todas que hemos entregado, adems, a los gobiernos regionales , debe responder a la lnea que se ha impulsado aqu, de modo muy responsable y decidido, por los Honorables colegas. A eso apunta mi planteamiento. Tambin aludo a lo que representa la realidad indgena de nuestro pas, guste o no. Creo que debemos tener una actitud solidaria y de cuerpo sobre el particular. Hemos dicho que el problema es uno solo, acorde con las diversidades culturales y las caractersticas del sector que nos ocupa, y el proyecto lo ha tomado como tal. Por lo tanto, pienso que lo procedente es la actitud de entender el fundamento en orden a que la sede principal de la entidad que se viene creando mediante esta normativa quede situada en el lugar que cuente con la poblacin aborigen ms numerosa. Y esto no significa estar en contra de los aimaras, de los rapa nui, de los atacameos, ni de nadie. He tenido oportunidad de escuchar a representantes de estas etnias y de compartir sus inquietudes, y me parecen muy legtimas sus aspiraciones en el sentido de que las Oficinas principales se radiquen en los lugares donde ellas viven. Pero en esta competencia de estructura, de esquema, ciertamente no llegaremos a ninguna parte. Lo que debe haber repito es un reconocimiento de la bondad de esta iniciativa en el marco de la descentralizacin, de la regionalizacin. Naturalmente, la Corporacin no se halla destinada slo a los mapuches, sino a todos los pueblos indgenas del pas, sea que se ubiquen en el extremo norte o en el extremo sur de nuestro territorio. Y las subdirecciones nacionales y las oficinas que se crean obedecen a ese propsito, y cada una de ellas contar con recursos para atender sus propias necesidades.
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Ahora, es preciso que el pas perciba la idea de que esta discusin no se vincula a una competencia de las etnias, sino, fundamentalmente, a las bondades de un criterio, en relacin con otro, para fijar el lugar donde deber quedar radicada la sede principal de este organismo. Y cabe recordar que en Temuco ha funcionado una de las subdirecciones nacionales de la Comisin Especial de Pueblos Indgenas ciertamente, nunca hubo mayor debate sobre el particular, dependencia aqulla que, en la prctica, nucle, coordin y dirigi las actividades ms relevantes que en la materia se emprendieron en los ltimos aos, desde que se cre esa Comisin. Para las ms importantes, el Director Nacional debi trasladarse a la Regin de la Araucana, precisamente. En una oportunidad lo encontr recorriendo, con otros miembros de esa entidad, las localidades ms pequeas y apartadas, ya que la demanda originada por la realidad del sector indgena en la zona excede la de otras Regiones. Aqu no puede existir y concluyo con esto, seor Presidente un criterio que signifique oponer a las etnias entre s. Para el Senador que habla, son respetables tanto los aimaras, los atacameos, los rapa nui, como los mapuches, con prescindencia de la cantidad. Por lo tanto, mi afirmacin comprende a los doce kawaskhar que habitan en Puerto Edn, los cuales configuran slo dos familias, y que son igualmente importantes. As que debemos ser capaces de reconocer la autenticidad de un proyecto destinado a satisfacer las necesidades de la totalidad de los indgenas. Por lo tanto, basado en esos argumentos, sostengo el criterio aprobado por unanimidad en la Comisin, en el sentido de que la sede de la CONADI deber quedar radicada en la ciudad de Temuco. El seor URENDA (Vicepresidente).- Corresponde usar de la palabra al Honorable seor Lavandero. El seor LAVANDERO.- Seor Presidente, siempre habr una buena razn para centralizar el poder en la Capital y siempre existir la tentacin burocrtica de estar cerca de ste, y de la comodidad. Son las dificultades a que nos hemos visto enfrentados los regionalistas. Y se ponen a discutir entre s las distintas Regiones, pero, al final, todo termina quedndose en Santiago. Por eso, creo que deberamos tener una verdadera voluntad poltica para hacer regin. Sin embargo, en lugar de eso, me doy cuenta de que muchas veces slo hay una voluntad, a menudo superficial, de llevarse un pedazo de gloria para la propia zona. Si somos en verdad regionalistas, debemos descentralizar el poder y la administracin del pas. Esta es la cuestin esencial. Y no debemos olvidarlo al analizar un proyecto de extraordinaria importancia para las Regiones. Una seora Senadora que me antecedi en el uso de la palabra seal que era necesario que la sede principal de la CONADI estuviera en Santiago, porque desde Antofagasta les quedaba muy lejos Temuco. Para contrastar el absurdo que podra desprenderse de una frase de esa naturaleza, pregunto: y qu diran los habitantes de Punta Arenas que tuvieran que viajar a Antofagasta para ser atendidos, o al propio Santiago? Siempre hay una razn para justificar que el poder permanezca en la Capital.
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Quiero poner de relieve, seor Presidente, la tremenda pobreza que afecta a los mapuches que habitan en la Octava, Novena y Dcima Regiones. La realidad no es la misma en Antofagasta, o en San Pedro de Atacama, donde hay un clima diferente y predominan elementos distintos. Adems, en otras zonas se cuenta con posibilidades de riego. En fin, en el resto del pas las oportunidades son mayores que las del pueblo mapuche en la Novena Regin, por ejemplo, donde no por nada en las pruebas de Castellano y de Matemticas se registran los peores resultados. Existe pobreza. Y estamos luchando porque los chilenos de ese origen puedan surgir gracias a este proyecto, que abarca a todas las etnias indgenas. Solicito, en consecuencia, que meditemos un poco y pongamos algo de sentimiento y de amor en la decisin que estamos tomando hoy. Cabe destacar que se crean dos subdirecciones de importancia, de categora. Por supuesto, una de ellas estar ubicada en Temuco. Tendr a su cargo la Direccin Regional con sede en Caete y otra con asiento en Osorno, para atender a la Novena y Dcima Regiones, respectivamente. Por su parte, la Subdireccin de Iquique tendr a su cargo oficinas de asuntos indgenas en Arica y en San Pedro de Atacama. Adems, existirn oficinas de esa ndole en Santiago, Isla de Pascua y Punta Arenas. En esas condiciones, nadie quedar desatendido con esta legislacin. Ningn seor Senador podr decir en su zona: "Hemos perdido, porque no tenemos nada para atender a nuestras etnias". Creo que debe haber voluntad poltica para hacer regin. Y aqu estamos poniendo a prueba la voluntad de los distintos Parlamentarios para que puedan llevar a su Regin precisamente, un instrumento como el que hoy da estamos analizando. En cambio, me parecera absurdo ofrecerle a Antofagasta, por ejemplo, el traslado del Ministerio de Agricultura, ya que esa ciudad poco tiene que ver con el rubro, o a la Dcima Regin la sede del Ministerio de Minera. Pero igualmente absurdo sera dejar a la Novena Regin sin aprovechar plenamente las posibilidades que brindar un proyecto para el desarrollo de las etnias indgenas. Por esa razn, pienso que debemos olvidarnos un poco del xito superficial que en algunos casos podra obtenerse en el plano local y considerar que el problema ms grave es el que afecta a los 800 mil mapuches de la Octava, Novena y Dcima Regiones. Junto con hacer una defensa ardorosa de esta posicin, estimo importante un llamado a la comprensin y a la conciencia regionalista de los Honorables colegas, quienes no quedarn mal con esta iniciativa, por cuanto habr oficinas y subdirecciones para atender a sus respectivas zonas. He dicho. El seor URENDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Gonzlez. El seor GONZLEZ.- Seor Presidente, la discusin que hemos sostenido no es irrelevante, pero tampoco resulta demasiado sustantiva, porque si la sede no es radicada en Temuco, se fija en Santiago, sencillamente. La cuestin no es tan grave como para que no podamos subsanarla. Pero es evidente que los
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argumentos sealados hacen ms que convincente la opcin por la primera de esas ciudades, en la medida en que en la Novena Regin habitan 700 u 800 mil indgenas. Y votar en ese sentido, porque creo que debemos hacer un efectivo y autntico esfuerzo de regionalizacin, de desconcentracin del poder poltico. Ahora bien, quiero hacer una observacin, que surge al analizar este proyecto de ley. A mi juicio, habra sido mucho ms importante y formulo la consulta a los miembros de la Comisin, porque a lo mejor lo que sealar figura en alguna norma que respecto de la planta de este organismo, la cual comprende un nmero de cargos que seguramente abrir el apetito de mucha gente, se hubiera dispuesto una preferencia para llenarlos que favoreciese a quienes sean indgenas. Porque existen brillantes profesionales que pertenecen a etnias originarias. El Diputado seor Huenchumilla, presente en la Sala, es un destacado abogado con ancestro aborigen. Pero esto, que s me parece relevante, no s si fue considerado... El seor NAVARRETE.- S, seor Senador. El seor GONZLEZ.- Lo pregunto porque estimo importante que los indgenas gocen de preferencia para trabajar en la referida Corporacin. Debemos recordar que el Consejo Nacional de ese organismo estar compuesto por ocho representantes indgenas, aparte otros nueve consejeros, entre ellos el Director de la entidad, quienes pueden no tener tal origen. De manera que los asuntos que conciernen a los indgenas podran ser manejados por personas no pertenecientes a alguna etnia. Y creo que no debera ser as, pues los indgenas han demostrado ser inteligentes y muy capaces; prueba de ello es que han aportado connotados profesionales e intelectuales en los campos de la cultura, las letras y la poltica. Me parece valioso que el proyecto, junto con mantener nuestras tradiciones, permita a los pueblos aborgenes de Chile, de una vez por todas, resolver ellos mismos sus problemas. Por eso, me alegro de que una de sus disposiciones d preferencia, al momento de llenar los cargos del organismo, a quienes, conforme a la definicin de la iniciativa, son indgenas o tienen ascendencia originaria. Porque si es as no he visto la norma pertinente, estamos actuando correctamente. He dicho. El seor NEZ.- Votemos, seor Presidente! El seor URENDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Prez. El seor PREZ.- Seor Presidente, ciertamente, establecer la sede de la Corporacin en la Regin de la Araucana constituye un sesgo. Y el Senador seor Navarrete se equivoca al afirmar que ella es la nica que lleva el nombre de una etnia, porque la Regin de Atacama tambin responde a la denominacin de un grupo tnico: los atacameos. En segundo lugar, opino que el de la regionalizacin es un tema funcional y prctico. Obviamente, somos partidarios de que la sede de la ENAMI, por ejemplo, est en la Tercera Regin, pues... El seor NAVARRETE.- Me permite, Honorable colega? Para su informacin, seor Senador, debo aclarar que en la Regin de Atacama casi no hay atacameos.
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El seor PREZ.- Me refer al asunto simplemente porque Su Seora hizo alusin al nombre de su Regin. En la ma todava existen collas, diaguitas, miembros de diferentes etnias. Lo importante, seor Presidente, en mi opinin, es tratar el tema de la regionalizacin en trminos prcticos y funcionales. Para m, es lgico que la sede de la ENAMI, empresa, compradora cuyo fin es fomentar la minera, est en el norte, donde se halla radicada esa actividad. Las etnias originarias, en cambio, se encuentran a lo largo de todo Chile. Cul es el propsito de la CONADI? Por un lado, ser la interlocutora de los distintos pueblos indgenas existentes en el pas, que no slo se ubican al contrario de lo que se indic en las Regiones Octava, Novena y Dcima; y por otro, y quizs tan importante como lo anterior, convertirse en representante de aqullos ante los diferentes Ministerios y autoridades que coordinarn las polticas que la entidad llevar adelante. Desde el punto de vista funcional, es importante para los aborgenes que el organismo que los represente se encuentre radicado en Santiago. Obviamente, la Capital es una ciudad odiosa: tiene mucho "smog" y demasiados habitantes; la vida en ella es difcil. Pero, feliz o desgraciadamente, es un hecho que las autoridades y los Ministerios estn en la Regin Metropolitana y que las decisiones se adoptan en forma centralizada. Por la equidistancia de Santiago respecto de las distintas Regiones del pas donde habitan etnias originarias, considero importante apoyar la indicacin renovada. El seor URENDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Palza. El seor PALZA.- Ser muy breve, seor Presidente. Slo quiero precisar que la indicacin en debate no es contradictoria con nuestros afanes de descentralizacin y de ndole regionalista. Lo que ocurre es que hay etapas en las que parece adecuado que la articulacin de ciertos organismos de participacin se desarrolle en la Capital. Como saben Sus Seoras, nuestra proposicin plantea radicar la sede de la CONADI donde deba residir el Presidente de la Repblica, pues consideramos que para generar una correcta articulacin en esta etapa de participacin de las distintas etnias existentes en el pas resulta vital que aqulla se establezca en Santiago. Esto, sin embargo, no se opone en modo alguno a nuestro objetivo de dar cada vez ms poder a las Regiones. En todo caso, se trata de una diversidad de etnias y no slo de una. Por otra parte, es cierto que en Temuco se han realizado varios encuentros; pero no lo es menos que en ellos se ha acordado por gran mayora que la sede de la CONADI se encuentre donde est radicado el Poder Ejecutivo. Nada ms, seor Presidente. El seor URENDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Daz. El seor DAZ.- Seor Presidente, me encuentro liberado de cualquier compromiso electoral: primero, porque defiendo a Temuco, ciudad que no est en la Sexta Regin, y segundo, porque no soy candidato a la reeleccin este ao, aun cuando espero serlo en la oportunidad correspondiente.
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Aqu se han citado muchas cifras. Por mi parte, dar a conocer las que indic el Director de la Comisin Especial de Pueblos Indgenas, don Jos Bengoa, experto en la materia, a fin de que nos saquemos algunos mitos respecto de la informacin entregada. Segn ellas, los aimaras son 35 mil; los atacameos, 10 mil (estoy redondeando las cantidades); los pascuenses, 2 mil 800; los kawaskhar o alacalufes, 15; los onas, 2, y los mapuches, 600 mil!, de los cuales una tercera parte vive en Cautn. se es el problema, seor Presidente! Creo que mucho ms pobres que los atacameos y los aimaras, etctera, son los onas o los alacalufes. Pero, indiscutiblemente, sera absurdo que, aplicando un criterio de pobreza, lejana o necesidad, decidiramos instalar la sede de la CONADI en Punta Arenas, con todo el respeto que nos merece esta ciudad. El organismo debe estar cerca de los interesados. Y tres cuartas o cuatro quintas partes de los indgenas chilenos viven en la Regin cuya capital es Temuco. Ahora bien, se sostiene que la creacin de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena tiene por objeto solucionar los problemas. Pero, cules son esos problemas? Fundamentalmente, los que padecen los mapuches, quienes constituyen los cuatro quintos de la poblacin indgena nacional, que dicen relacin a tierras y aguas. No son de ndole laboral ni de otro orden, sino, en lo medular, de tierras y aguas. Por eso, para la conciliacin y arbitraje sobre dificultades derivadas de la divisin o subdivisin de terrenos, debe haber un grupo de expertos en la ciudad de Temuco. Libre, pues, de que me tilden de perseguir afanes electoralistas en el asunto o de oportunista, voto decididamente a favor de Temuco, porque en mi opinin se justifica que la sede est all y porque, adems, soy regionalista. El seor NEZ.- Cierre el debate, seor Presidente! El seor URENDA (Vicepresidente).- Haba pedido la palabra el Honorable seor Larre. Hago presente que falta poco para el trmino de la hora. Por tanto, solicito el asentimiento de la Sala a fin de prorrogar el Orden del Da hasta el total despacho del proyecto. Acordado. Tiene la palabra el Senador seor Larre. El seor LARRE.- Seor Presidente, hace algunos das, en mi Regin, un periodista me pregunt si habamos logrado avances en materia de regionalizacin. Le respond que a los chilenos an nos falta espritu de descentralizacin e inters por dar a las Regiones prioridad en el progreso. Y, sinceramente, creo que prueba de ello es lo que est ocurriendo ahora en el Senado. Pens que este tema se haba agotado junto con la aprobacin del proyecto relativo a los gobiernos regionales. Sin embargo, pese a que de los 46 Senadores que conformamos la Corporacin slo 4 corresponden a la Regin Metropolitana, se ha discutido durante horas entre los que representamos a otras Regiones si la sede central de la CONADI debe quedar o no en Santiago.
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Lo anterior comprueba que tena razn al sostener que todava no superamos las dudas acerca de las grandes ventajas que conlleva la regionalizacin. Y pienso que en nuestras decisiones an no est impreso ese espritu. Traigo esto a colacin porque realmente, como en pocas ocasiones, podemos favorecer a las Regiones a travs de un proyecto que beneficia a las distintas etnias existentes en el pas. Por otro lado y se refiri a ello el seor Senador que me antecedi en el uso de la palabra, creo que, segn la teora poltica moderna, se deben atender las necesidades donde se producen. Y la verdad es que la mayor parte de la poblacin indgena de Chile, fundamentalmente el pueblo mapuche y ello no implica desconocer la existencia de otras etnias, se encuentra en el extremo sur. Recuerdo que hace algn tiempo plante al Gobierno la necesidad de dar el mismo nivel a todas las jefaturas, dentro de un espritu de regionalizacin. Por eso, quiero solicitar a la Mesa que declare cerrado el debate y procedamos a votar. Como representante de Regin (en la ma hay grupos indgenas importantes, pero all no resulta prioritario el asunto en la misma medida que en la Novena), apoyo la idea de establecer la sede de la CONADI en Temuco, como una muestra ms de que los Senadores y, a travs de nosotros, los dems chilenos estamos preocupados de incentivar la descentralizacin, la regionalizacin y la desconcentracin de la Administracin. Gracias, seor Presidente. El seor URENDA (Vicepresidente).- Por no haber ms Senadores inscritos, queda cerrado el debate. Para proceder a votar, se tocarn los timbres, pues la indicacin debe ser aprobada con qurum de ley orgnica constitucional, es decir, por 25 seores Senadores. El seor LAGOS (Prosecretario).- Se vota la indicacin N 87, renovada, para sustituir la frase final del inciso primero del artculo 38 por la siguiente: "Tendr su domicilio y sede principal en la ciudad donde deba residir el Presidente de la Repblica.". Por incidir en una disposicin orgnica constitucional, se requieren los votos favorables de 25 seores Senadores para aprobarla. El seor URENDA (Vicepresidente).- En votacin la indicacin renovada. --(Durante la votacin). El seor NEZ.- Seor Presidente, apruebo la indicacin renovada, aunque tengo la impresin de que debera haberse discutido, no la regionalizacin, sino cmo entendemos este proceso. Porque no necesariamente al radicar una entidad fiscal en determinado lugar geogrfico la regionalizacin ser ptima. Se trata de establecer los criterios ms adecuados para asegurarla. Por otro lado, creo que existe una grave omisin, pues la Subdireccin Nacional que se instalar en Iquique no cubrir la Tercera Regin. Y como he sealado permanentemente el pueblo colla existe: se encuentra asentado all
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no es una invencin literaria ni la creacin de algn etngrafo que anduvo por los cerros con el nimo de inventar un pueblo indgena; tiene su cultura, su patrimonio propio y su historia; conoce la manera de enfrentar la vida y de acercarse a la sociedad. Pero, lamentablemente, no ha sido considerado ni siquiera en esa Subdireccin. Por lo tanto, espero que esa grave exclusin pueda ser reparada posteriormente. El seor PRAT.- Seor Presidente, la solucin de instalar en Santiago la oficina principal de la Corporacin es la peor; equivale casi a la decisin salomnica de cortar la criatura en dos. Creo que, por la magnitud del problema indgena existente en el sur de nuestro pas, lo propio es que dicha oficina quede radicada en esa zona. Ahora bien, no me cabe duda de que el debate generado en la Sala revela la preocupacin del Parlamento chileno por los problemas cotidianos de las etnias. Y, sea cual fuere el lugar donde se encuentre radicada la CONADI, deber tomar en cuenta esta discusin y tener un muy especfico y permanente cuidado especialmente por los sectores ms alejados de la oficina central. De all que no diviso ningn problema prctico sobre la materia, pues el Parlamento est dando una clara seal en el sentido de que la Corporacin, en todo caso, deber entregar una atencin dedicada y preferente a los grupos ms distantes de su sede principal. Por lo tanto, rechazo la indicacin renovada. La seora SOTO.- Seor Presidente, la esencia del regionalismo es acercar l poder a la gente. Y eso es precisamente lo que pretendemos hacer con las etnias. Desgraciadamente y digo "desgraciadamente" porque habra deseado que cada una de ellas tuviera su propia directiva, con todas las atribuciones, lo ms cerca para todas es la ciudad de Santiago. En consecuencia, voto a favor de la indicacin renovada. El seor VODANOVIC.- Autorizado por el Comit Renovacin Nacional, rechazo la indicacin renovada. El seor GONZLEZ.- Estoy pareado con el Honorable seor Romero, pero el Comit Renovacin Nacional me autoriz para votar. Voto que no. El seor URENDA (Vicepresidente).- Terminada la votacin. --Se rechaza la indicacin renovada (22 votos contra 7 y un pareo). Votaron por la negativa los seores Cantuarias, Daz, Dez, Fernndez, Gonzlez, Hormazbal, Larre, Lavandero, Martin, Navarrete, Pacheco, Papi, Prat, Ros, Ruiz (don Jos), Ruiz-Esquide, Siebert, Sinclair, Thayer, Urenda, Vodanovic y Zaldvar. Votaron por la afirmativa los seores Frei (don Arturo), Frei (doa Carmen), Huerta, Nez, Palza, Prez y Soto. No vot, por estar pareado, el seor Mc-Intyre.
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El seor LAGOS (Prosecretario).- Corresponde votar la proposicin de la Comisin que agrega en el inciso primero del artculo 38 la siguiente oracin final: "Tendr su domicilio y sede principal en la ciudad de Temuco.". El seor URENDA (Vicepresidente).- Propongo a la Sala aprobar por unanimidad esta norma, a fin de cumplir con el qurum constitucional requerido. De lo contrario la CONADI quedara sin domicilio. El seor PALZA.- No. La seora FREI.- No hay acuerdo. El seor LARRE.- Que se anuncien solamente los votos negativos. La seora FREI.- Seor Presidente, me voy a oponer a fin de que esta materia sea estudiada en Comisin Mixta. El seor NAVARRETE.- Seor Presidente, no deseamos que se llegue a la Comisin Mixta, sino que la Cmara Baja acepte el texto que despachar el Senado. Queremos que se concrete pronto la Ley Indgena. Para ello, pedimos que no se postergue su tramitacin. El seor LAGOS (Prosecretario).- Hay 29 seores Senadores en la Sala. El seor URENDA (Vicepresidente).- Existira acuerdo para que esta proposicin se aprobara con los votos en contra de los Senadores seor Palza y seora Frei? El seor LARRE.- S, seor Presidente. El seor PALZA.- No, seor Presidente. El seor URENDA (Vicepresidente).- No hay acuerdo. En votacin la proposicin de la Comisin ya enunciada por el seor Secretario. --(Durante la votacin). El seor LAVANDERO.- Voto a favor, seor Presidente, por una razn muy especial. Si la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena queda radicada en Temuco, slo tendrn que viajar los ocho consejeros que representan a las etnias, lo que ocurrir a lo menos trimestralmente, para lo cual se les cancelarn pasajes y viticos. De tal manera que los indgenas tramitarn sus problemas en las respectivas oficinas que se crean, con lo que, desde luego, no tendrn necesidad de ir a dicha ciudad. Aqu se ha hecho una ficcin al sostener que la gente de Antofagasta tendra que trasladarse a Temuco. Los nicos que lo harn repito sern los citados ocho consejeros. Por esa razn, voto que s. El seor NAVARRETE.- Seor Presidente, apruebo la proposicin por un doble motivo. En primer lugar, porque quiero que este proyecto se convierta en ley pronto, para lo cual debemos evitar que se forme una Comisin Mixta. Ello depender en definitiva de lo que resuelvan los Diputados, materia en la que no tenemos injerencia. En segundo trmino, porque de no aprobarse la oracin final sugerida no podra crearse la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. Por lo tanto, para quienes realmente deseamos que exista la Ley Indgena es vital que la
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proposicin sea acogida. Y, como sabemos, para ello se requiere qurum de ley orgnica constitucional. Voto que s. El seor PALZA.- Seor Presidente, por las razones que expuse anteriormente, rechazo la proposicin de la Comisin Especial. El seor URENDA (Vicepresidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba la proposicin de la Comisin (27 votos contra 3 y una abstencin). Votaron por la afirmativa los seores Cantuarias, Daz, Dez, Fernndez, Frei (don Arturo), Gonzlez, Hormazbal, Lagos, Larre, Lavandero, Martin, Mc-Intyre, Navarrete, Otero, Pacheco, Papi, Prez, Piera, Prat, Ros, Ruiz (don Jos), Ruiz-Esquide, Siebert, Sinclair, Thayer, Urenda y Zaldvar. Votaron por la negativa la seora Frei (doa Carmen) y los seores Huerta y Palza. Se abstuvo el seor Nez. _______________ El seor PIERA.- Me permite, seor Presidente? El seor URENDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor PIERA.- Solicito autorizacin para que la Comisin de Economa pueda sesionar simultneamente con la Sala a partir de las 19. El seor URENDA (Vicepresidente).- Una peticin en el mismo sentido ha formulado el Honorable seor Vodanovic en nombre de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. Si no hubiere oposicin, se autorizara a ambas Comisiones para sesionar paralelamente con la Sala a contar de las 19. Acordado. _______________ El seor LAGOS (Prosecretario).- Antes de pasar a la ltima enmienda de la Comisin, es necesario volver sobre los artculos de carcter orgnico constitucional o de qurum calificado aprobados por unanimidad en la Comisin. No se los cit en el momento de adoptar la Sala el acuerdo global sobre las normas acogidas unnimemente en la Comisin a la espera del qurum requerido, que ahora se cumple. Se trata, en el primer caso, de los artculos 16, 17, 43, 44, 45, 46, 48 (nuevo), 49, 50 y 59 permanentes y 7 transitorio; y en el segundo, de los artculos 12, 13, 15 y 17. --Quedan aprobados, dejndose constancia de que votaron favorablemente 26 seores Senadores. El seor LAGOS (Prosecretario).- Resta, en consecuencia, pronunciarse respecto de la proposicin de la Comisin relativa al artculo 7, aprobada por 3 votos contra 2. Consiste en reemplazar el inciso primero por el siguiente: "El Estado reconoce el derecho de los indgenas a mantener y desarrollar sus propias manifestaciones culturales, en todo lo que no se oponga a la moral, a las buenas costumbres y al orden pblico.". --Se aprueba.
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El seor URENDA (Vicepresidente).- Queda, por tanto, despachado el proyecto. El seor NAVARRETE.- Me permite, seor Presidente? El seor URENDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor NAVARRETE.- Deseo dejar expresa constancia de mi agradecimiento a los miembros de la Comisin Especial de Asuntos Indgenas, que trabajaron ms de 5 meses para hacer posible el despacho de esta iniciativa. Destaco, muy especialmente, la acuciosa labor de la seora Secretaria y, naturalmente, la contribucin de dirigentes indgenas de distintas etnias que se hicieron presentes en la Comisin y de los asesores jurdicos del Ministerio Secretara General de Gobierno, con quienes estuvimos en permanente contacto.
Muchas gracias.
Historia de la Ley N 19.253 OFICIO MODIFICACIONES
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2.7. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio de aprobacin de proyecto con modificaciones. Fecha 13 de septiembre, 1993. Cuenta en Sesin 37, Legislatura 326, Cmara de Diputados.
5038
Valparaso,
13 de septiembre de 1993.
Tengo a honra comunicar a V.E., que el Senado ha dado su aprobacin al proyecto de ley de esa H. Cmara que establece normas sobre proteccin y desarrollo de los indgenas, con las siguientes modificaciones:
Artculo 1
Ha sustituido, en su inciso primero, a continuacin de la palabra "precolombinos" la conjuncin "y" por una coma (,); ha reemplazado la expresin "y que" por la forma verbal "siendo" y ha suprimido los trminos "es" que precede a la palabra "tierra", y "su" que antecede a la expresin "cultura". * Ha reemplazado, en su inciso segundo, la frase "que las principales culturas" por "como principales etnias" y la forma verbal "son" por la preposicin "a"; ha agregado a continuacin del vocablo "rapa nui" la expresin "o pascuenses", y ha reemplazado el punto final (.) que sigue a la palabra "desarrollo" por una coma (,) y ha agregado, a continuacin, la frase "de acuerdo a sus costumbres y valores.". Ha reemplazado su inciso tercero, por el siguiente: "Es deber de la Sociedad en general y del Estado en particular, a travs de sus instituciones respetar, proteger y promover el desarrollo de los indgenas, sus culturas, familias y comunidades, adoptando las medidas adecuadas para tales fines y proteger las tierras indgenas, velar por su adecuada explotacin, por su equilibrio ecolgico y propender a su ampliacin.".
Artculo 2 Lo ha reemplazado por el siguiente: "Artculo 2.- Se considerarn indgenas para los efectos de esta ley, las personas de nacionalidad chilena que se encuentren en los siguientes casos:
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a) Los que sean hijos de padre o madre indgena, cualquiera sea la naturaleza de su filiacin, inclusive la adoptiva; Se entender por hijos de padre o madre indgena a quienes desciendan de habitantes originarios de las tierras identificadas en el artculo 12, nmeros 1 y 2. b) Los descendientes de las etnias indgenas que habitan el territorio nacional, siempre que posean a lo menos un apellido indgena; Un apellido no indgena ser considerado indgena, para los efectos de esta ley, si se acredita su procedencia indgena por tres generaciones; y c) Los que mantengan rasgos culturales de alguna etnia indgena, entendindose por tales la prctica de formas de vida, costumbres o religin de estas etnias de un modo habitual o cuyo cnyuge sea indgena. En estos casos, ser necesario, adems, que se autoidentifiquen como indgenas.". Artculo 3 Ha sustituido su inciso primero por el siguiente: "La calidad de indgena podr acreditarse mediante un certificado que otorgar la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. Si
sta deniega el certificado, el interesado, sus herederos o cesionarios podrn recurrir ante el Juez de Letras respectivo quien resolver, sin forma de juicio, previo informe de la Corporacin.". Artculo 4 Ha suprimido, en su inciso primero, la frase "o Subdirectores Nacionales". Ha sustituido su inciso segundo, por el siguiente: "Se entender que la mitad de los bienes pertenecen al marido y la otra mitad a su cnyuge, a menos que conste que los terrenos han sido aportados por slo uno de los cnyuges.11. Artculo 5 Lo ha reemplazado por el siguiente: "Artculo 5.- Todo aquel que, atribuyndose la calidad de indgena sin serlo, obtenga algn beneficio econmico que esta ley consagra slo para los indgenas, ser castigado con las penas establecidas en el artculo 467 del Cdigo Penal.". Artculo 7 Ha sustituido su inciso primero por el siguiente: "El Estado reconoce el derecho de los indgenas a mantener y desarrollar sus propias manifestaciones culturales, en todo lo que no se oponga a la moral, a las buenas costumbres y al orden pblico.".
Artculos80
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Lo ha sustituido por el siguiente: "Artculo 8.Se considerar falta la discriminacin manifiesta e intencionada en contra de los indgenas, en razn de su origen y su cultura. El que incurriere en esta conducta ser sancionado con multa de uno a cinco ingresos mnimos mensuales.". Artculo 9 Lo ha reemplazado por el siguiente: "Artculo 9.- Para los efectos de esta ley se entender por Comunidad Indgena, toda agrupacin de personas pertenecientes a una misma etnia indgena y que se encuentren en una o ms de las siguientes situaciones: *. * a) Provengan de un mismo tronco familiar; b) Reconozcan una jefatura tradicional; c) Posean o hayan posedo tierras indgenas en comn, y d) Provengan de un mismo poblado antiguo.". Artculo 10 Ha reemplazado, en su inciso segundo, el texto que se inicia con la expresin "Se levantar acta" hasta el final, por el siguiente: "De los acuerdos referidos se levantar un acta, en la que se incluir la nmina e
individualizacin de los miembros de la Comunidad, mayores de edad, que concurrieron a la Asamblea constitutiva, y de los integrantes de sus respectivos grupos familiares. La Comunidad se entender constituida si concurre, a lo menos, un tercio de los indgenas mayores de edad con derecho a afiliarse a ella. Para el solo efecto de establecer el cumplimiento del qurum mnimo de constitucin, y sin que ello implique afiliacin obligatoria, se individualizar en el acta constitutiva a todos los indgenas que se encuentren en dicha situacin. Con todo, se requerir un mnimo de diez miembros mayores de edad.". Ha sustituido su inciso tercero, por el siguiente: "Una copia autorizada del acta de constitucin deber ser depositada en la respectiva Subdireccin Nacional, Direccin Regional u Oficina de Asuntos Indgenas de la Corporacin, dentro del plazo de treinta das contados desde la fecha de la Asamblea, debiendo el Subdirector Nacional, Director Regional o Jefe de la Oficina, proceder a inscribirla en el Registro de Comunidades Indgenas, informando a su vez, a la Municipalidad respectiva.". En su inciso cuarto, la agregado, a continuacin del punto final (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin final: "Cualquier persona que tenga inters en ello podr solicitar a la Corporacin el otorgamiento de un certificado en el que conste esta circunstancia.".
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Artculo 11 Ha sustituido, en su inciso segundo, la palabra 'sesenta" por "ciento veinte". Ha agregado, en su inciso final, a continuacin de la expresin "integracin", la siguiente oracin precedida por una coma: "los derechos de los ausentes en la asamblea de constitucin".
Artculo 12 En su inciso primero, nmero 1, letra c), ha sustituido el punto aparte (.) por una coma (,) y ha agregado, a continuacin, la frase "y sus modificaciones posteriores.". En su letra d), del nmero 1*, ha eliminado las referencias a la "ley N 15.020, de 1962;" y a la "ley N 16.640, de 1967;"; ha reemplazado la expresin numrica "1980" por "1979", y ha agregado a continuacin del punto final (.) que para a ser coma (,) la conjuncin "y". Ha incorporado la siguiente letra e) nueva: "e) Aqullas que los beneficiarios indgenas de las leyes N 15.020, de 1962, y N 16.640, de 1967, ubicadas en las Regiones VIH, IX y X, inscriban en el Registro de Tierras Indgenas, y que constituyan agrupaciones indgenas homogneas lo que ser calificado por la Corporacin.". En su nmero 2, ha agregado a continuacin de la palabra "comunidades" la expresin "mapuches-", a continuacin del vocablo "rapa nui" la expresin "o pascuenses"; ha eliminado, a continuacin de la palabra "collas", la expresin "las comunidades"; y, luego del punto aparte (.), que ha pasado a ser coma (,), ha consignado lo siguiente: "a solicitud de las respectivas comunidades o indgenas titulares de la propiedad.". En su nmero 4, ha sustituido la expresin Mo comunidades" por "o sus comunidades" y ha agregado el siguiente inciso segundo: "La propiedad de las tierras indgenas a que se refiere este artculo, tendr como titulares a las personas naturales indgenas o a la comunidad indgena definida por esta ley.".
Artculo 13 En su inciso primero, ha sustituido la expresin "en aras del" por "por exigirlo el"; ha reemplazado la expresin "salvo entre indgenas" por "salvo entre comunidades o personas indgenas de una misma etnia" y ha suprimido la palabra "slo" que figura a continuacin de la expresin "no obstante". Ha dividido el inciso segundo en dos incisos, segundo y tercero, del siguiente tenor: "Igualmente las tierras cuyos titulares sean
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Comunidades Indgenas no podrn ser arrendadas, dadas en comodato, ni cedidas a terceros en uso, goce o administracin." "Las de personas naturales indgenas podrn serlo por un plazo no superior a cinco aos. En todo caso, stas con la autorizacin de la Corporacin, se podrn permutar por tierras de no indgenas, de similar valor comercial debidamente acreditado, las que se considerarn tierras indgenas, desafectndose las primeras.". * * Su inciso tercero ha pasado a ser inciso cuarto, sin modificaciones. Artculo 14 Ha agregado a continuacin de las palabras "Cdigo Civil", precedida por una coma (,) la siguiente oracin "a menos que se haya pactado separacin total de bienes".
Artculo 15 En su inciso segundo, ha eliminado la expresin "sin costo" y las comas que la precede y sucede. Artculo 16 Lo ha reemplazado por el siguiente: "Artculo 16.- La divisin de las tierras indgenas provenientes de ttulos de merced deber ser solicitada formalmente al Juez competente por la mayora absoluta de los titulares de derechos hereditarios residentes en ella. El Juez, sin forma de juicio y previo informe de la Corporacin, proceder a dividir el ttulo comn, entregando a cada indgena lo que le corresponda aplicando el derecho consuetudinario de conformidad al artculo 54 de esta ley y, en subsidio, la ley comn. Sin perjuicio de lo anterior, en casos calificados, un titular de derechos hereditarios residente podr solicitar al Juez la adjudicacin de su porcin o goce, sin que ello signifique la divisin del resto del ttulo comn. Dicha adjudicacin importar la extincin de sus derechos hereditarios en el ttulo comn restante. Asimismo, se extinguirn los derechos de la comunidad hereditaria respecto de la porcin o goce adjudicado. Las controversias que se originen con ocasin de la divisin de un ttulo comn sern resueltas de conformidad al procedimiento establecido en el artculo 56 de esta ley. Los indgenas ausentes y los que sean titulares de derechos hereditarios sobre tierras indgenas provenientes de ttulos de merced en que se constituya una comunidad indgena o propiedad individual, de acuerdo a esta ley y no desearen libre y voluntariamente pertenecer a ella o no sean adjudicatarios de hijuelas, podrn solicitar al Juez con informe de la Corporacin, el reconocimiento de sus derechos, los que una vez determinados
se pagarn en dinero siguiendo el procedimiento sealado en el artculo 1 transitorio de esta ley.".
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Artculo 17 Ha intercalado como inciso segundo nuevo, el siguiente: "No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, se podrn dividir y enajenar para la construccin de locales religiosos, comunitarios, sociales o deportivos, debiendo contar para ello con la autorizacin del Director Nacional de la Corporacin.". Su inciso segundo, que ha pasado a ser tercero, ha sido sustituido por el siguiente: "Existiendo motivos calificados y siempre que de ella no resulten lotes inferiores a tres hectreas, el Juez previo informe favorable de la Corporacin, podr autorizar la subdivisin .por resolucin fundada. De la resolucin que deniegue la subdivisin podr apelarse ante el tribunal superior aplicando el procedimiento del artculo 56 de esta ley". Sus incisos tercero y cuarto pasan a ser incisos cuarto y quinto, respectivamente, sin enmiendas. En su inciso quinto, que ha pasado a ser sexto, ha sustituido la expresin "Subdirector Nacional correspondiente de la Corporacin" por "Director o Subdirectores de la Corporacin, segn corresponda.". Sus incisos sexto y sptimo han pasado a ser incisos sptimo y octavo, respectivamente, sin enmiendas. 10 Artculo 18 Ha sustituido la palabra "cultura" por "etnia" y ha agregado a continuacin del punto aparte (.) que pasa a ser coma (,) la frase " y en subsidio por la ley comn.". Artculo 20 Ha reemplazado el primer prrafo de su letra a), por el siguiente: "a) Otorgar subsidios para la adquisicin de tierras por personas, Comunidades Indgenas o una parte de stas cuando la superficie de las tierras de la respectiva comunidad sea insuficiente, con aprobacin de la Corporacin.". En su letra a), prrafo segundo, ha reemplazado el trmino "organizaciones" por "comunidades" y en su prrafo cuarto, ha eliminado la expresin "u organizaciones". . . Ha suprimido sus letras c), e) y f). Su letra d) ha pasado a ser letra c), sin modificaciones. Artculo 21 Lo ha reemplazado por el siguiente: "Artculo 21.- La Ley de Presupuestos de cada
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ao dispondr anualmente de una suma destinada exclusivamente al Fondo de Tierras y Aguas Indgenas. 11 El Fondo de Tierras y Aguas Indgenas se incrementar con los siguientes recursos: a) Los provenientes de la cooperacin internacional donados expresamente al Fondo. b) Los aportes en dinero de particulares. Las donaciones estarn exentas del trmite de insinuacin judicial que establece el artculo 1.401 del Cdigo Civil y de toda contribucin o impuesto. c) Los que reciba de Ministerios y otros organismos pblicos o privados destinados al financiamiento de convenios especficos. d) Las devoluciones contempladas en el artculo siguiente. e) Las rentas que. devenguen los bienes que ingresen al Fondo. La Corporacin podr recibir del Estado, tierras fiscales, predios, propiedades, derechos de agua, y otros bienes de esta especie para radicar, entregar ttulos permanentes, realizar proyectos de colonizacin, reubicacin y actividades semejantes destinados a comunidades indgenas o indgenas individualmente considerados. Igualmente los podr recibir de particulares para los mismos fines, y en general los aportes que en dinero se hagan por parte de particulares.". 12
Artculo 22 Ha sustituido el encabezamiento del inciso primero hasta el primer punto seguido por el siguiente: "Las tierras no indgenas y los derechos de aguas para beneficio de tierras indgenas adquiridas con recursos de este Fondo, no podrn ser enajenados durante veinticinco aos, contados desde el da de su inscripcin.". En su inciso segundo, ha eliminado la frase "o Subdirector Nacional, segn corresponda," y ha reemplazado la expresin "autorizar" por "podr autorizar". Artculo 23 Lo ha reemplazado por el siguiente: "Artculo 23.-,Crase un Fondo de Desarrollo
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Indgena cuyo objeto ser financiar programas especiales dirigidos al desarrollo de las personas y comunidades indgenas, el que ser administrado por la Corporacin. A travs de l se podrn desarrollar planes especiales de crdito, sistemas de capitalizacin y otorgamiento de subsidios en beneficio de las Comunidades Indgenas e indgenas individuales. Le corresponder, especialmente, el cumplimiento de los siguientes objetivos: a) Facilitar y/o financiar el pago de las mejoras, prestaciones mutuas o restituciones a que sean obligadas personas indgenas naturales o Comunidades Indgenas que resulten del ejercicio de acciones civiles promovidas por o contra particulares, en que se litigue acerca del dominio, posesin, uso, goce, administracin o mera tenencia de tierras indgenas.
b) Administrar lneas de crdito para el funcionamiento de programas de superacin del minifundio, tales como planes de reasignacin, financiamiento especial para adquisicin de derechos sucesorios y otros mecanismos necesarios para estos fines. c) Financiar planes para la recuperacin de la calidad de las tierras indgenas degradadas o diversificar su uso y produccin. d) Financiar la obtencin de concesiones y autorizaciones de acuicultura y pesca, y la compra de utensilios de pesca artesanal. La Ley de Presupuestos de cada ao dispondr anualmente de una suma destinada exclusivamente al Fondo de Desarrollo Indgena. El Fondo de Desarrollo Indgena se incrementar con los siguientes recursos: a) Los aportes de cooperacin internacional que reciba para el cumplimiento de su objeto. b) Las donaciones que le efecten particulares, las que estarn exentas del trmite de insinuacin judicial que establece el artculo 1.401 del Cdigo Civil y de toda contribucin o impuesto. c) Con los recursos y bienes que a cualquier ttulo reciba. El Presidente de la Repblica, mediante un reglamento, establecer la operatoria de este Fondo, los sistemas de postulacin a sus beneficios, las modalidades de pago de los crditos que otorgue y las dems condiciones que sea necesario reglamentar para su adecuado funcionamiento.". 14 Artculo 24
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Ha eliminado la expresin "y, muy especialmente," y ha suprimido su inciso segundo. Artculo 25 Lo ha eliminado. Artculo 25 bis Ha pasado a ser artculo 25. Ha intercalado entre las palabras "indgenas o" y "sus", la vocal "a" y ha suprimido a continuacin del punto seguido (.) que pasa a ser punto y coma (;) la oracin "En caso de existir dicho beneficio,". Artculo 26 En su inciso primero, ha sustituido las letras a), b) y c) por las siguientes: "a) Espacios territoriales en que han vivido ancestralmente las etnias indgenas; b) Alta densidad de poblacin indgena; c) Existencia de tierras de comunidades o individuos indgenas;". Ha agregado las siguientes letras d) y e), nuevas: 15 "d) Homogeneidad ecolgica, y e) Dependencia de recursos naturales para el equilibrio de esos territorios, tales como manejo de cuencas, ros, riberas, flora y fauna.". Ha eliminado su inciso segundo. Artculo 27 Lo ha reemplazado por el siguiente: "Artculo 27.- La Corporacin, en beneficio de las reas de desarrollo indgena, podr estudiar, planificar, coordinar y convenir planes, proyectos, trabajos y obras con ministerios y organismos pblicos; gobiernos regionales y municipalidades; universidades y otros establecimientos educacionales; corporaciones y organismos no gubernamentales; organismos de cooperacin y asistencia tcnica internacional, y empresas pblicas o privadas.". Ttulo IV Prrafo I Ha sustituido su epgrafe por el siguiente: "Del Reconocimiento, Respeto y Proteccin de las Culturas Indgenas". Artculo 28 Lo ha reemplazado por el siguiente: "Artculo 28.- El reconocimiento, respeto y proteccin de las culturas e idiomas indgenas contemplar: 16
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a) El uso y conservacin de los idiomas indgenas, junto al espaol en las reas de alta densidad indgena; b) El establecimiento en el sistema educativo nacional de una unidad programtica que posibilite a los educandos acceder a un conocimiento adecuado de las culturas e idiomas indgenas y que los capacite para valorarlas positivamente; c) El fomento a la difusin en las radioemisoras y canales de televisin de las regiones de alta presencia indgena de programas en idioma indgena y apoyo a la creacin de radioemisoras y medios de comunicacin indgenas; d) La promocin y el establecimiento de ctedras de historia, cultura e idiomas indgenas en la enseanza superior; e) La obligatoriedad del Registro Civil de anotar los nombres y apellidos de las personas indgenas en la forma como lo expresen sus padres y con las normas de transcripcin fontica que ellos indiquen, y f) La promocin de las expresiones artsticas y culturales y la proteccin del patrimonio arquitectnico, arqueolgico, cultural e histrico indgena. Para el cumplimiento de lo sealado en el inciso anterior, la Corporacin, en coordinacin con el Ministerio de Educacin, promover planes y programas de fomento de las culturas indgenas. Se deber considerar convenios con organismos pblicos o privados de carcter nacional, regional o comunal, que tengan objetivos coincidentes con los sealados en este artculo. Asimismo deber involucrarse para el cumplimiento de dichas finalidades a los gobiernos regionales y municipalidades.". 17 Artculo 29 Ha sustituido el encabezamiento del inciso primero, por el siguiente: "Con el objeto de proteger el patrimonio histrico de las culturas indgenas y los bienes culturales del pas, se requerir informe previo de la Corporacin para:" En su letra a), ha reemplazado la palabra "indgena" por la frase "de los indgenas de Chile"; en su letra c), ha intercalado entre las palabras "cientficos" y "se" la expresin "la que", y en su letra d), ha suprimido la frase "slo podrn efectuarse por el rgano competente". Artculo 30 En su inciso primero, ha reemplazado la frase final "Archivo de Tierras Mapuches dependiente <lel Instituto de Desarrollo Agropecuario" por "Archivo General de Asuntos Indgenas a que se refiere el artculo 58 de la ley N 17.729.".
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En su inciso segundo, ha sustituido la frase inicial "Sin perjuicio de lo anterior se organizarn" por "La Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos podr organizar", y ha intercalado entre la preposicin "en" y la palabra "regiones" la expresin "otras". Artculo 34 Lo ha reemplazado por el siguiente: "Artculo 34.- Los servicios de la administracin del Estado y las organizaciones de carcter territorial, cuando traten materias 1S que tengan ingerencia o relacin con cuestiones indgenas, debern escuchar y considerar la opinin de las organizaciones indgenas que reconoce esta ley. Sin perjuicio de lo anterior, en aquellas regiones y comunas de alta densidad de poblacin indgena, stos a travs de sus organizaciones y cuando as lo permita la legislacin vigente, debern estar representados en las instancias de participacin que se reconozca a otros grupos intermedios.". Artculo 35 Ha sustituido las palabras "deber considerarse" por la expresin "se considerar" y ha reemplazado la forma verbal "corresponder" por "corresponda". Artculo 37 Ha reemplazado sus incisos segundo y tercero por los siguientes: "Cuando se constituya una Asociacin Indgena se tendr que exponer en forma precisa y determinada su objetivo, el que podr ser, entre otros, el desarrollo de las siguientes actividades: a) Educacionales y culturales; b) Profesionales comunes a sus miembros, y c) Econmicas que beneficien a sus integrantes tales como agricultores, ganaderos, artesanos y pescadores. Podrn tambin operar economatos, centrales de comercializacin, unidades de prestacin de servicios agropecuarios, tcnicos, 19 de maquinarias y otras similares. En estos casos debern practicar balance al 31 de diciembre de cada ao". Artculo 38 En su inciso primero, ha agregado la siguiente oracin final: "Tendr su domicilio y sede principal en la ciudad de Temuco.. Ha sustituido su inciso segundo, por el siguiente: "Existirn dos Subdirecciones Nacionales: una en la ciudad de Temuco para la VIII, IX y X regiones y otra en la ciudad de Iquique para la I y II regiones. La Subdireccin Nacional de Temuco tendr a
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su cargo una Direccin Regional con sede en Caete y otra con sede en Osorno para atender a la VIII y X regiones respectivamente. La Subdireccin Nacional de Iquique tendr a su cargo Oficinas de Asuntos Indgenas en Arica y San Pedro de Atacama. Existirn, adems, Oficinas de Asuntos Indgenas en Santiago, Isla de Pascua y Punta Arenas.". Artculo 39 En su inciso primero, ha sustituido la forma verbal "planificar" por "promover"; ha intercalado entre comas (,) entre las palabras "ejecutar" y "la accin" la expresin "en su caso", y ha reemplazado el trmino verbal "promover" por "impulsar". Ha reemplazado el inciso segundo por el siguiente: "Adems le correspondern las siguientes funciones: 20 a) Promover el reconocimiento y respeto de las etnias indgenas, de sus comunidades y de las personas que las integran, y su participacin en la vida nacional; b) Promover las culturas e idiomas indgenas y sistemas de educacin intercultural bilinge en coordinacin con el Ministerio de Educacin; c) Incentivar la participacin y el desarrollo integral de la mujer indgena, en coordinacin con el Servicio Nacional de la Mujer; d) Asumir, cuando as se le solicite, la defensa jurdica de los indgenas y sus comunidades en conflictos sobre tierras y aguas y, ejercer las funciones de conciliacin y arbitraje de acuerdo a lo establecido en esta ley; e) Velar por la proteccin de las tierras indgenas a travs de los mecanismos que establece esta ley y posibilitar a los indgenas y sus comunidades el acceso y ampliacin de sus tierras y aguas a travs del Fondo respectivo; f) Promover la adecuada explotacin de las tierras indgenas, velar por su equilibrio ecolgico, por el desarrollo econmico y social de sus habitantes a travs del Fondo de Desarrollo Indgena y, en casos especiales, solicitar la declaracin de reas de Desarrollo Indgena de acuerdo a esta ley; g) Mantener un Registro de Comunidades y Asociaciones Indgenas y un Registro Pblico de Tierras Indgenas, sin perjuicio de la legislacin general de Registro de la Propiedad Raz; h) Actuar como arbitro frente a controversias que se susciten entre los miembros de alguna asociacin indgena, relativas a la operacin de la misma, pudiendo establecer amonestaciones, multas a la
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asociacin e incluso llegar a su disolucin. En tal caso, actuar como partidor sin instancia de apelacin; i) Velar por la preservacin y la difusin del patrimonio arqueolgico, histrico y cultural de las etnias y promover estudios e investigaciones al respecto; j) Sugerir al Presidente de la Repblica los proyectos de reformas legales y administrativas necesarios para proteger los derechos de los indgenas, y k) Desarrollar todas las dems funciones establecidas en esta ley.". Ha agregado el siguiente artculo 40, nuevo: "Artculo 40.- La Corporacin podr recibir del Fisco, a ttulo gratuito, a travs del Ministerio, de, Bienes Nacionales, de otros organismos pblicos o de personas privadas, bienes races o derechos de agua para asignarlos a comunidades o personas indgenas en propiedad, uso o administracin. Estas asignaciones se podrn realizar directamente o aplicando los mecanismos sealados en el Prrafo 2 del Ttulo U de esta ley, segn sea decidido por el Consejo Nacional de la Corporacin, por los dos tercios de sus miembros en ejercicio. Las donaciones que la Corporacin reciba de personas privadas no requerirn del trmite de insinuacin y estarn exentas de toda contribucin o impuesto.". 22 Artculo 40 Ha pasado a ser artculo 41. Lo ha reemplazado por el siguiente: "Artculo 41.- La direccin superior de la Corporacin estar a cargo de un Consejo Nacional integrado por los siguientes miembros: a) El Director Nacional de la Corporacin, nombrado por el Presidente de la Repblica, quien lo presidir; b) Los Subsecretarios o su representante, especialmente nombrados para el efecto, de cada uno de los siguientes Ministerios: Secretara General de Gobierno, de Planificacin y Cooperacin, de Agricultura, de Educacin y de Bienes Nacionales; c) Tres consejeros designados por el Presidente de la Repblica; d) Ocho representantes indgenas: cuatro mapuches, un aimara, un atacameo, un rapa nui y uno con domicilio en un rea urbana del territorio nacional. Estos sern designados, a propuesta de las
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Comunidades y Asociaciones Indgenas, por el Presidente de la Repblica, conforme al reglamento que se dicte al efecto. Los consejeros a que se refieren las letras a), b) y c) se mantendrn en sus cargos mientras cuenten con la confianza de la autoridad que los design y, los de la letra d), durarn cuatro aos a contar de la fecha de publicacin del decreto de nombramiento, pudiendo ser reelegidos. El Fiscal de la Corporacin actuar como Secretario y Ministro de Fe.". 23 Artculo 41 Ha pasado a ser artculo 42. En su letra a), ha sustituido la palabra "Fijar" por "Definir". Ha reemplazado su letra b) por la siguiente: "b) Proponer el proyecto de presupuesto anual del Servicio. Si ello no ocurriere oportunamente el Ministro de Planificacin y Cooperacin proceder a presentarlo al Ministro de Hacienda.". Ha sustituido su letra f) por la siguiente: "f) Proponer al Ministerio de Planificacin y Cooperacin el establecimiento de reas de desarrollo.". Artculo 42 Ha pasado a ser artculo 43. En su inciso primero, ha intercalado entre comas (,) la expresin "y tomar acuerdos", entre las palabras "sesionar" y "el Consejo", y ha agregado a continuacin de la palabra "miembros" la frase "en ejercicio". En su inciso tercero, ha sustituido la letra "e)M por la letra "d)" y el artculo "40", las dos veces que aparece, por "41". 24 Artculo 43 Ha pasado a ser artculo 44, sustituido por el siguiente: "Artculo 44.- Un funcionario, con el ttulo de Director Nacional, ser el Jefe Superior del Servicio y tendr las siguientes funciones y atribuciones: a) Representar judicial y extrajudicialmente a la Corporacin. b) Fijar, con acuerdo del Consejo, la organizacin interna del Servicio y las dems funciones y atribuciones correspondientes a los cargos directivos, as como los departamentos y dems dependencias. c) Designar y poner trmino a los servicios de los funcionarios de la Corporacin, de conformidad al Estatuto Administrativo.
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d) Preparar el proyecto de presupuesto anual de la Corporacin para su sancin por el Consejo.-" e) Ejecutar el presupuesto anual de la Corporacin. f) Informar al Consejo sobre la marcha de las actividades de la Corporacin y someter a su consideracin los planes y proyectos especficos. g) Supervigilar las Oficinas de Asuntos Indgenas de Santiago, Isla de Pascua y Punta Arenas y apoyar las asociaciones indgenas de las regiones no cubiertas por las Subdirecciones. h) Suscribir toda clase de actos y contratos sobre bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales. 25
i) Desempear las dems funciones generales o especficas necesarias para el logro de los objetivos de la Corporacin. En caso de ausencia, el Director Nacional ser subrogado por el Fiscal.". TITULO VI Prrafo 3 Ha reemplazado su epgrafe por el siguiente: "De las Subdirecciones Nacionales, de las Direcciones Regionales y de las Oficinas de Asuntos Indgenas". Artculo 44 Ha pasado a ser artculo 45, reemplazado por el siguiente: "Artculo 45.- Las Subdirecciones Nacionales sern las encargadas de orientar y ejecutar, descentralizadamente, la accin de la Corporacin en favor de las personas, agrupaciones y Comunidades Indgenas dentro de su respectivo mbito. Estarn a cargo de un Subdirector Nacional que ser asesorado por un Consejo Indgena. Son funciones y atribuciones de los Subdirectores Nacionales: a) Asumir la representacin judicial o extrajudicial de la Corporacin en el mbito de su jurisdiccin. 26 b) Designar y poner trmino a los servicios de los funcionarios de la Subdireccin, Direcciones Regionales y Oficinas de Asuntos Indgenas que de l dependan, previa ratificacin del Director Nacional, de conformidad al Estatuto Administrativo. c) Someter al Consejo Nacional, por medio del
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Director, la aprobacin de planes y programas de desarrollo indgena para su ejecucin en el mbito de la Subdireccin. d) Ejecutar los planes y programas aprobados por la Corporacin en el mbito de su jurisdiccin, pudiendo, al efecto, suscribir todos los actos y contratos necesarios para su eficaz cumplimiento. e) Proponer al Director Nacional el presupuesto anual para la Subdireccin. f) Representar a la Corporacin, en materias de su competencia, ante las autoridades pblicas en sus respectivas regiones. g) Desempear las dems funciones que esta ley les encomienda.". Artculo 45 Ha pasado a ser artculo 46. En su inciso primero, ha suprimido los vocablos "Regional" y "respectivo" y ha intercalado entre los trminos "Subdirector" y "oyendo" la palabra "Nacional". En su inciso tercero, ha eliminado la palabra "regionales". 27 Ha consultado los siguientes artculo 47 y 48, nuevos: "Artculo 47.- Son funciones y atribuciones de los Directores Regionales: a) Asumir la representacin judicial o extrajudicial de la Corporacin en el mbito de su jurisdiccin, con expresa autorizacin del Subdirector. b) Someter al Consejo Regional, por medio del Subdirector, la aprobacin de planes y programas de desarrollo indgena para su ejecucin en el mbito de su jurisdiccin. c) Ejecutar los planes y programas aprobados por la Corporacin en el mbito de su jurisdiccin. d) Proponer al Subdirector el presupuesto anual para la Direccin Regional. e) Representar a la Corporacin, en materias de su competencia, ante las autoridades pblicas en su respectiva regin. f) Desempear las dems funciones que esta ley establece. El Director Regional podr organizar un Consejo Indgena de carcter asesor. Artculo 48.- Los Jefes de Oficina, en el mbito de su jurisdiccin, asumirn las funciones y atribuciones que expresamente les sean delegadas por el Director Nacional, en el caso de las Oficinas de Santiago, Isla
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de Pascua y Punta Arenas, o por el Subdirector Nacional de Iquique, en el caso de las Oficinas de Arica y de San Pedro de Atacama, sin perjuicio de las funciones propias contempladas en el Ttulo VIII. Artculo 46 Ha pasado a ser artculo 49, reemplazado por el siguiente: "Artculo 49.- Los Subdirectores Nacionales, Directores Regionales o Jefes de Oficina, en su caso, asesorarn y colaborarn con los respectivos Intendentes en todas las materias propias de la competencia de la Corporacin que deban resolverse en los mbitos jurisdiccionales respectivos.". Artculo 47 Lo ha rechazado. Artculo 48 Lo ha eliminado. 29
Artculo 49
Ha pasado a ser artculo 50. En su inciso primero, ha sustituido su letra b) por la siguiente:
"b) Los aportes reembolsables y no reembolsables de la cooperacin internacional.". Artculo 50
Ha pasado a ser artculo 51, reemplazado por el siguiente:
"Artculo 51.- La Corporacin se regir por las normas de la ley de Administracin Financiera del Estado y contar, anualmente, adems del presupuesto de la planta del personal, administracin, inversin, operacin y programas, con recursos especiales para los Fondos de Tierras y Aguas indgenas y de Desarrollo Indgena de que trata esta ley.".
Historia de la Ley N 19.253 OFICIO MODIFICACIONES Artculo 51
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Ha pasado a ser artculo 52. Ha reemplazado, en su inciso primero, la Planta de Directivos y de Profesionales, por las siguientes: "PLANTA DE DIRECTIVOS Grado E.U.S. 3 Cargos Subdirectores Nacionales
Fiscal 3 1 Directores Regionales (Caete,
Osorno) 5 2 Jefe de Departamento (Fondo de
Desarrollo) 6 1 Jefe de Departamento (Fondo de
Tierras) 6 1 Jefe de Departamento
Historia de la Ley N 19.253 OFICIO MODIFICACIONES (Administrativo) 6 1 Jefes de Oficina (Arica, San Pedro
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de At acama, Isla de Pascua,
Santiago, Punta Arenas) 7 5 Jefe de Seccin 9 1
PLANTA DE PROFESIONALES 15. Profesionales 5 2 Profesionales 7 5 Profesionales 8 11 Profesionales 9 3 Profesionales 10
Historia de la Ley N 19.253 OFICIO MODIFICACIONES 4 Profesionales 12 2 27". Ha suprimido su inciso final.
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31 Artculo 52 Ha pasado a ser artculo 53. En su inciso segundo, ha eliminado la frase "y los Subdirectores Nacionales, en su caso," y ha sustituido la expresin "podrn" que figura las dos primeras veces en este inciso, por la forma verbal "podr". Ttulo VH Ha reemplazado su denominacin, por la siguiente: "NORMAS ESPECIALES DE LOS PROCEDIMIENTOS JUDICIALES". Artculo 53 Ha pasado a ser artculo 54. Ha reemplazado su inciso primero por el siguiente: "La costumbre hecha valer en juicio entre indgenas pertenecientes a una misma etnia, constituir derecho, siempre que no sea incompatible con la Constitucin Poltica de la Repblica. En lo penal se la considerar cuando ello pudiere servir como antecedente para la aplicacin de una eximente o atenuante de responsabilidad.". Ha sustituido, en su inciso tercero, la expresin "avocado al" por "encargado del". 32
Artculo 54 Ha pasado a ser artculo 55. En su inciso segundo, ha sustituido la frase "o Subdirector Nacional respectivo, quien" por la expresin "el que" y la palabra "obtenerse" por "llegarse"; ha intercalado el artculo "la" entre las palabras "intentarse" y "accin" y la palabra "correspondiente" a continuacin del trmino "judicial". Artculo 55 Ha pasado a ser artculo 56. Ha intercalado, en su inciso primero, el trmino
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"divisin" entre comas (,) entre las palabra "posesin" y "administracin," y ha sustituido la frase "conforme a las siguientes normas" por la oracin "de conformidad con las disposiciones de los Libros I y n del Cdigo de Procedimiento Civil, de acuerdo a las siguientes normas". En su nmero 2, ha reemplazado la frase "proveer la demanda citando" por la expresin verbal "citar", y la expresin "El Juez" y el punto seguido (.) que la precede, por la conjuncin "y". En su nmero 4, ha sustituido la expresin "hechos sustanciales, pertinentes y controvertidos" por "hechos sustanciales y pertinentes controvertidos". En su nmero 7 ha eliminado, en su inciso primero, la frase "o Subdireccin Nacional correspondiente" y, en su prrafo segundo, los trminos "o Subdirector Nacional". En su nmero 8, ha reemplazado la expresin "diez das" por "treinta das".
En su nmero 11, ha sustituido la expresin "avocado al" por "encargado del". Ha suprimido su nmero 12. Ha eliminado su nmero 13. Artculo 56 Ha pasado a ser artculo 57. Ha suprimido en su inciso tercero la frase "o Subdirector Nacional respectivo en su caso". Artculo 57 Ha pasado a ser artculo 58, sin modificaciones. Artculo 58 Ha pasado a ser artculo 59. Ha sustituido la frase "de la comuna respectiva" por la expresin "competente". 34
Artculo 59
Ha pasado a ser artculo 60, reemplazado por el siguiente:
"Artculo 60.Son mapuches huilliches las comunidades indgenas ubicadas principalmente en la X Regin y los indgenas provenientes de ella.".
Historia de la Ley N 19.253 OFICIO MODIFICACIONES Artculo 60
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Ha pasado a ser artculo 61. Ha sustituido la palabra "cultura" por la expresin "etnia" y la frase "tomarn contacto" por la oracin "establecern relaciones adecuadas". Artculo 61
Ha pasado a ser artculo 62, sustituido por el siguiente:
"Artculo 62.- Son aimaras los indgenas pertenecientes a las comunidades andinas ubicadas principalmente en la I Regin, y atcameos los indgenas pertenecientes a las comunidades existentes principalmente en los poblados del interior de la II Regin y, en ambos casos, los indgenas provenientes de ellas. Estas disposiciones se aplicarn a otras comunidades indgenas del norte del pas, tales como quechuas y collas.". 35 Artculo 62 Ha pasado a ser artculo 63, sin modificaciones. Artculo 63 Ha pasado a ser artculo 64, sin modificaciones. Artculo 64 Ha pasado a ser artculo 65, sustituido por el siguiente: "Artculo 65.- La Corporacin, sin perjucio de lo establecido en las normas del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas, incentivar programas especiales para la recuperacin y repoblamiento de pueblos y sectores actualmente abandonados de las etnias aimara y atacamea.". Ha intercalado, como Prrafo 3 , nuevo, del Ttulo VTH, con sus respectivos artculos, el siguiente: "Prrafo 3 Disposiciones Particulares Complementarias Referidas a la Etnia Rapa Nui o Pascuense. Artculo 66.- Son rapa nui o pascuenses los miembros de la comunidad originaria de Isla de Pascua y los provenientes de ella, en cualquier caso, que cumplan con los requisitos del artculo 2.
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Reconcese que esta Comunidad posee sistemas de vida y organizacin histrica, idioma, formas de trabajo y manifestaciones culturales autctonas. Artculo 67.- Crase la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua que tendr las siguientes atribuciones: 1.- Proponer al Presidente de la Repblica las destinaciones contempladas en los artculos 3 y 4 del decreto ley N 2.885, de 1979; 2.- Cumplir las funciones y atribuciones que el decreto ley N 2.885, de 1979, entrega a la Comisin de Radicaciones. En el cumplimiento de estas funciones y atribuciones, deber considerar los requisitos establecidos en el Ttulo I del decreto ley referido y, adems, los siguientes criterios: a) Analizar las necesidades de tierras urbanas y rurales de la poblacin rapa nui o pascuense. b) Evaluar el aporte que dichas tierras hacen al desarrollo de Isla de Pascua y la comunidad rapa nui o pascuense. c) Fomentar la riqueza cultural y arqueolgica de Isla de Pascua; 3.- Formular y ejecutar en su caso, programas, proyectos y planes de desarrollo tendientes a elevar el nivel de vida de la comunidad rapa nui o pascuense, conservar su cultura, preservar y mejorar el medio ambiente y los recursos naturales existentes en Isla de Pascua; 4.- Colaborar con la Corporacin Nacional Forestal en la administracin del Parque Nacional de Isla de Pascua; 37 5.- Colaborar en la conservacin y restauracin del patrimonio arqueolgico y de la cultura rapa nui o pascuense, en conjunto con las universidades y el Consejo de Monumentos Nacionales, y 6.- Preparar convenios con personas e instituciones nacionales y extranjeras para el cumplimiento de los objetivos precedentes. Artculo 68.- La Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua estar integrada por un representante de los Ministerios de Planificacin y Cooperacin, Educacin, Bienes Nacionales y Defensa Nacional; por un representante de la Corporacin de Fomento y la Produccin, otro de la Corporacin Nacional Forestal y otro de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena; el Gobernador de Isla de Pascua; el Alcalde de Isla de Pascua, y por seis miembros de la comunidad rapa nui o pascuense elegidos de conformidad al reglamento que se dicte al efecto, uno de los cuales deber ser el Presidente del Consejo de Ancianos. Presidir esta Comisin el Gobernador y actuar
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como Secretario Tcnico el Jefe de la Oficina de Asuntos Indgenas de Isla de Pascua. Artculo 69.- Para los efectos de la constitucin del dominio en relacin a los miembros de la comunidad rapa nui o pascuense poseedores de tierras, la Comisin actuar en conformidad a las disposiciones de los artculos 7, 8 y 9 del decreto ley N 2.885, de 1979. Los reclamos de los afectados por estas resoluciones se tramitarn de conformidad a los artculos 12, 13 y 14 de este mismo decreto ley. La Comisin podr, en relacin a los miembros de la comunidad rapa nui o pascuense no poseedores de tierras, estudiar y proponer al Ministerio de Bienes Nacionales la entrega gratuita de tierras fiscales en dominio, concesin u otras formas de uso, acorde con la tradicin de esta etnia y con los programas de desarrollo que se determinen para Isla de Pascua privilegiando, en todo caso, el dominio en las zonas urbanas y las dems formas de tenencia en las reas rurales. Estos podrn reclamar dentro de los 120 das
38 siguientes de haber tomado conocimiento de la resolucin, ante la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua solicitando la reconsideracin de la medida, la que ser conocida y resuelta dentro del mismo plazo contado desde la fecha de su presentacin. De esta resolucin podr reclamarse ante el juzgado respectivo de conformidad al procedimiento establecido en el artculo 56 de esta ley. En todo caso tanto las tierras asignadas a personas de la comunidad rapa nui o pascuense en virtud de textos legales anteriores a la presente ley, cuanto las que se asignen de conformidad a este prrafo, se considerarn tierras indgenas de aqullas contempladas en el N 4 del artculo 12, rigiendo a su respecto las disposiciones que les son aplicables en esta ley, con excepcin de la facultad de permutarlas contenida en el inciso tercero del artculo 13. El Presidente de la Repblica por medio de decretos supremos expedidos por el Ministerio de Bienes Nacionales materializar los acuerdos de la Comisin, referidos a tierras asignadas o destinados de conformidad a lo dispuesto en el artculo 68. Artculo 70.- El Presidente de la Repblica dictar un reglamento estableciendo las normas de funcionamiento de la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua como, asimismo, el procedimiento y modalidades relativas al otorgamiento de ttulos de dominio, concesiones u otras formas de uso de las tierras de Isla de Pascua. Artculo 71.- Autorzase a las personas rapa nui o pascuense para rectificar su partida de nacimiento requiriendo al efecto al tribunal competente que anteponga el apellido de la madre al del padre cuando ello tenga por objeto preservar un patronmico de la etnia rapa nui o
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pascuense. Del mismo modo, podrn solicitar la rectificacin de sus apellidos cuando, por cualquier circunstancia, hubieren sido privados de sus originales apellidos rapa nui o pascuense y slo para recuperarlos. Estas solicitudes se tramitarn de 39 conformidad a la ley N 17.344, de 1970, directamente por el interesado o por su representante legal. Con todo, para el mismo objeto, tratndose de una inscripcin de nacimiento, bastar que as lo manifiesten al Oficial del Registro Civil personalmente el padre y la madre del infante, para que aqul proceda a inscribirlo anteponiendo el apellido materno al paterno.". Prrafo 3 Ha pasado a ser Prrafo 4C Artculo 65 Ha pasado a ser artculo 72, reemplazado por el siguiente: "Artculo 72.- Son indgenas de los canales australes los ymanas o yaganes, kawaskhar o alacalufes u otras etnias que habiten en el extremo sur de Chile y los indgenas provenientes de ellas.". Artculo 66 Ha pasado a ser artculo 73, sustituido por el siguiente: "Artculo 73.Se establece la proteccin y desarrollo de las comunidades indgenas supervivientes de la XII Regin. Los planes que la Corporacin realice en apoyo de estas comunidades debern contemplar: a) apoyo en salud y salubridad, b)
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sistemas apropiados de seguridad social, c) capacitacin laboral y organizativa y d) programas de autosubsistencia de sus miembros. La Corporacin tendr a su cargo la realizacin de un plan especial para el desarrollo y proteccin de estas comunidades.". Artculo 67
Ha pasado a ser artculo 74, reemplazado por el
Historia de la Ley N 19.253 OFICIO MODIFICACIONES siguiente:
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"Artculo 74.- La Corporacin, en relacin con los indgenas de los canales australes, procurar: a) Estimular la participacin de ellos en los planes y programas que les ataen.
b) Obtener su reasentamiento en sus lugares de origen u otros apropiados.
c) Establecer zonas especiales de pesca y caza y reas de extraccin racional de elementos necesarios para su supervivencia y desarrollo. d) Conservar su lengua e identidad.". Artculo 68 Ha pasado a ser artculo 75. Ha suprimido la palabra "todos" y la frase "estable y permanente" y ha intercalado antes del punto final (.) la siguiente frase: "y por indgenas migrantes aqullos que, reuniendo los mismos requisitos de origen 41
precedentes, tengan domicilio permanente en una zona rural no comprendida en las definiciones de los artculos 60, 62, 66 y 72". Artculo 69 Ha pasado a ser artculo 76. Ha intercalado, en su inciso primero, entre las palabras "urbanos" y "podrn", el sustantivo "migrantes" y a continuacin de la expresin "Asociaciones Indgenas Urbanas" la expresin "o Migrantes". En su inciso segundo, ha intercalado a continuacin de la expresin "Asociaciones Indgenas Urbanas" la expresin "o Migrantes", y antes del punto final (.), la frase "o migrantes respectivamente". Artculo 70
Ha pasado a ser artculo 77.
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Ha intercalado entre la palabra "urbanos" y la coma (,) que la sigue, la expresin "y migrantes". Artculo 71 Ha pasado a ser artculo 78. Ha suprimido la conjuncin "y" que figura despus de la palabra "posteriores", y ha intercalado, a continuacin, precedida de una coma (,) la frase "el N 4 del artculo 3 y".
42 Ha agregado el siguiente artculo 79, nuevo: "Articulo 79.- Introdcense al decreto ley N 2.885, de 1979, las siguientes modificaciones: a) Dergase el inciso primero del artculo 6; el inciso primero del artculo 11 y el artculo 15. b) Sustituyese en el inciso primero del artculo 2, en el, inciso segundo del artculo 2 y en el inciso primero del artculo 4 las expresiones "Direccin de Tierras y Bienes Nacionales", "Direccin" y "Direccin de Fronteras y Lmites del Estado", por "Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua", respectivamente. c) Reemplzanse en el artculo 10 las expresiones "el Presidente de la Repblica" y "del Presidente de la Repblica" por "la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua" o "de la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua", segn corresponda. d) Otrgase un nuevo plazo de cinco aos, contado desde la fecha de caducidad del plazo sealado en la ley N 18.797, de 1989, para que los actuales poseedores de tierras de Isla de Pascua ejerzan el derecho a que se refiere el artculo 7 del decreto ley N 2.885, de 1979.". Artculo 72 Ha pasado a ser artculo 80, reemplazado por el siguiente: "Artculo 80.- Los reglamentos a que se refieren los artculo 20 y 23 de la presente ley, debern dictarse mediante uno o ms 43
decretos del Ministerio de Planificacin y Cooperacin los que debern ser suscritos, adems, por el Ministro de Hacienda.". DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo 1 Lo ha sustituido por el siguiente: "Artculo 1.- Para los efectos de los procesos de divisin de reservas, adjudicacin y liquidacin de las comunidades de hecho, iniciados en virtud de la ley N 17.729, de 1972, que se encontraren pendientes a la fecha de publicacin de la presente ley, se entender que la Corporacin asume las funciones, atribuciones y obligaciones entregadas al
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Instituto de Desarrollo Agropecuario mantenindose, para el solo efecto del procedimiento que se aplicar, los artculos 9 a 33 de dicho cuerpo legal. Las comunidades de hecho que no desearen persistir en el proceso de divisin, regularizacin o adjudicacin, a que se refiere el inciso anterior, podrn as solicitarlo al juez competente, con el mismo requisito que la presente ley establece en el inciso primero del artculo 16; de lo contrario este organismo continuar el proceso hasta su conclusin. Igual procedimiento se aplicar en favor de los indgenas pertenecientes a aquellas comunidades de hecho indivisas provenientes de ttulo de merced.". Artculo 3 En su inciso segundo, ha sustituido la denominacin "artculo 63" por "artculo 64". 44
Artculo 5
Ha intercalado entre las palabras integrada y "exclusivamente" y ha suprimido la palabra "personas".
"por"
la
expresin
Artculo 6 Ha suprimido, en su inciso segundo, la expresin "en todo caso" y las comas que la anteceden y suceden, y ha sustituido el numerando " 1991" por " 1992". Artculo7 Ha intercalado, en su inciso primero, entre el punto seguido que sucede a la palabra "remuneraciones" y el artculo "Los", lo siguiente: "Cualquier diferencia de remuneraciones que se produzca ser pagada por la planilla suplementaria, la que ser reajustable e imponible en la misma forma en que lo sean las remuneraciones que compensa y que se absorber por futuras promociones.". Ha agregado el siguiente inciso segundo, nuevo: "El traspaso de personal a que se refiere el inciso anterior, se dispondr sin solucin de continuidad y no ser considerado, para efecto legal alguno, como causal de trmino de los servicios. Los cargos que queden vacantes en el Instituto de Desarrollo Agropecuario a consecuencia de este traspaso, no se podrn proveer y la dotacin mxima de este servicio se disminuir en el mismo nmero de personas traspasadas.". 45
Artculo 8
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Ha sustituido su inciso segundo por el siguiente: "El presupuesto de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, para 1994 contemplar los recursos para la construccin y habilitacin del Archivo General de Asuntos Indgenas, a que se refiere el artculo 30 de esta ley.". Ha consultado los siguientes artculos 10, 11, 12, 13, 14, 15yl6 transitorios, nuevos: "Artculo 10.- El primer Consejo de la Corporacin, tendr una duracin de seis meses a contar de la publicacin del reglamento sealado en el artculo 41, letra d), de la presente ley, y ser conformado de la siguiente manera: a) Las organizaciones de cada etnia propondrn una o ms ternas por cada cargo a llenar. El Presidente de la Repblica designar, por una sola vez, los consejeros a que se refiere la letra "d" del artculo 40. b) Los consejeros no indgenas se nombrarn de acuerdo a lo estipulado en esta ley y por una sola vez durarn tambin seis meses en sus cargos. Artculo 11.- Dentro de los tres primeros meses posteriores a la publicacin de esta ley se dictar un Reglamento para determinar la colaboracin de la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua en la administracin del Parque Nacional de Isla de Pascua. 46 Artculo 12.- Suprmese la Comisin de Radicaciones creada por el decreto ley N 2.885, de 1979. Sus funciones y atribuciones sern ejercidas por la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua, de conformidad a lo dispuesto en el Prrafo 3 del Ttulo VEH de esta ley y las referencias que a la Comisin de Radicaciones se hagan en cualquier texto legal se entendern hechas a la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua. Un reglamento determinar la forma de realizar el traspaso de archivos y documentos de la Comisin de Radicaciones a la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua. Artculo 13.- Facltase al Presidente de la Repblica para que en el plazo de un ao contado desde la vigencia de esta ley, fije el texto refundido y sistematizado de las leyes relativas a Isla de Pascua y la comunidad rapa nui. La ley N 16.411 y otras normas legales aplicables a Isla de Pascua mantendrn su vigencia en cuanto no sean contrarias a la presente ley y al inciso segundo del artculo 18 del D.L. N 2.885, de 1979. Artculo 14.- La Corporacin, dentro del plazo de un ao contado desde la vigencia de esta ley, deber entregar al Ministerio de Justicia un estudio acerca de los contratos de arrendamiento actualmente vigentes, suscritos por un plazo superior a 10 aos, referidos a hijuelas provenientes de la divisin de reservas indgenas constituidas en el decreto ley
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N 4.111, de 1931, y la ley N 17.729, de 1972, y sus posteriores modificaciones, con el objeto de determinar si ha existido o no simulacin. Artculo 15.- Djase sin efecto la prohibicin de enajenar, ceder y transferir a que se refiere el artculo 13 de esta ley, y para el solo efecto de regularizar el dominio, a las hijuelas Ns 53 y 51, de una superficie de 854.925 metros2 y 806.465 metros2 respectivamente, predios ubicados en Vilcn, LX Regin, a fin de que sean enajenadas, transferidas o 47
cedidas a los actuales ocupantes de la Poblacin Santa Laura de Vilcn, IX Regin de la Araucana. Artculo 16.- Autorzase al Consejo de la Corporacin de Fomento de la Produccin para condonar el saldo de capital, reajuste e intereses que los adquirentes del fundo "San Ramn", ubicado en la comuna de Ercilla, provincia de Malleco, Novena Regin, de la Araucana, le adeudaren a la fecha de publicacin de esta ley, facultndose asimismo al Vicepresidente Ejecutivo de dicha Corporacin para suscribir los documentos y requerir los alzamientos y cancelaciones necesarias.". Hago presente a V.E. que los artculos 16, 17, inciso segundo,(que ha pasado a ser tercero), y 19, permanentes, y 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 51, 55, 56 y 58, permanentes,( que han pasado a ser artculos 41, 42, 43, 44, 45, 46, 49, 52, 56, 57 y 59, respectivamente); y 1, 7 y 10, transitorios, del presente proyecto han sido aprobados en el carcter de orgnicos constitucionales con el voto afirmativo, en la discusin general de 27 * * seores Senadores, de un total de 46 en ejercicio, y en la votacin particular, los artculos 16, 17, 43, 44, 45, 46, 48, nuevo, 49, 52 y 59, permanentes, y 7 transitorio, han sido aprobados con el voto favorable de 26 seores Senadores; el artculo 38, con 27 votos; y los artculos 19, 41, 42, 56 y 57, permanentes, y 1 y 10, transitorios, con el voto favorable de 25 seores Senadores, de un total de 44 en ejercicio, dndose cumplimiento de esta forma a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 63 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Asimismo, hago presente a V.E. que los artculos 12, 13, 15, 17 y 18, permanentes, han sido aprobados en el carcter de qurum calificado con el voto afirmativo, en la discusin general de 27 seores Senadores, de un total de 46 en ejercicio, y en la votacin particular, los artculos 12, 13, 15 y 17, con el voto favorable de 26 seores Senadores, y el artculo 18, con el voto de 25 seores Senadores, de un total de 44 en ejercicio, 48
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dndose cumplimiento de esta forma a lo preceptuado en el inciso tercero del artculo 63 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Acompao los antecedentes respectivos. Dios guarde a V.E. JOS LUIS LAGOS LPEZ Secretario del Senado Subrogante BELTRAN URENDA ZEGERS Presidente del Senado Subrogante
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3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

Cmara de Diputados. Legislatura 326. Cuenta en sesin 38. Fecha 14 de septiembre, 1993. Discusin nica se prueban modificaciones.
PROTECCION, FOMENTO Y DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS. Tercer trmite constitucional. Aplicacin del artculo 108 del Reglamento. La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Corresponde tratar el proyecto de ley, en tercer trmite constitucional, que establece normas sobre proteccin y desarrollo de los pueblos indgenas. - Las modificaciones del Senado estn impresas en el boletn N 514-01 y figuran en el N 15 de los documentos de la cuenta de la sesin 37, celebrada el 14 de septiembre de 1993. La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Se ha hecho saber a la Mesa que habra acuerdo para tratar y votar las modificaciones del Senado como un todo, en conjunto. Se requiere un qurum de 65 votos para su aprobacin. Tiene la palabra el Diputado seor Palma, don Andrs. El seor PALMA (don Andrs).- Un punto de procedimiento, seora Presidenta. Lo que Su Seora ha informado, es un acuerdo de los Comits? La seora CARABALL (Vicepresidenta).- No, seor Diputado. Es una sugerencia de distintos seores Diputados representantes de todas las bancadas, pero no un acuerdo formal de los Comits. El seor PALMA (don Andrs).- En ese caso, procedera que la Sala adoptara ese acuerdo. La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Eso es justamente lo que estoy proponiendo. Tiene la palabra el Diputado seor Pizarro, don Jorge. El seor PIZARRO (don Jorge).- Seora Presidenta, quiero formular la consulta, porque en algn momento determinado de la votacin puede que no haya qurum. Si se adopta ese acuerdo, estaramos obligados a despachar hoy el proyecto. De manera que es preferible dejar abierta la posibilidad. Si hay acuerdo en el momento, se cumple; si no, queda pendiente para maana.
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La seora CARABALL (Vicepresidenta).- No, seor Diputado. Hay acuerdo de los Comits, adoptado en la maana y al cual se dio lectura en la Sala, para despachar hoy este proyecto. El seor PIZARRO (don Jorge).- No necesariamente. Mi pregunta es qu pasar si en el momento de la votacin no hay qurum. Ese es el punto. La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Faltan slo dos seores Diputados. El seor PIZARRO (don Jorge).- En este momento, faltan dos, pero a las once de la noche es posible que falten ms. La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Es cuestin que los seores Diputados no se retiren. Tiene la palabra el Diputado seor Estvez. El seor ESTE VEZ.- Seora Presidenta, quizs se podra subsanar la situacin si aplicramos la tesis que podramos denominar Viera-Gallo. La propuesta que hizo nuestro colega para el proyecto anterior tambin es vlida para ste, por cuanto se ha debatido extensamente tanto su texto original como las importantes modificaciones que se le han introducido. A lo mejor se podra someter a votacin sin discusin, porque creo que todos compartimos el objetivo de este proyecto. He dicho. La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Diputado seor Huenchumilla. El seor HUENCHUMILLA.- Seora Presidenta, los miembros de la Comisin Especial estuvimos viendo las modificaciones en una reunin informal que sostuvimos la semana pasada y existe un acuerdo general en orden a aprobarlas. De manera que no habiendo diferencias sobre la materia, creo que el despacho del proyecto sera muy expedito, sin perjuicio, naturalmente, de las observaciones que quieran hacer los seores Diputados. Como digo, en general, estamos de acuerdo con las enmiendas del Senado. He dicho. La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el seor Ministro. El seor CORREA (Ministro Secretario General de Gobierno).- Seora Presidenta, coincido con el planteamiento del seor Presidente de la Comisin de Legislacin Indgena, por cuanto las modificaciones del Senado no alteran el sentido de ninguna de las disposiciones del proyecto de la Cmara; ms bien, han aportado elementos nuevos que no son contradictorios con el criterio sustentado tanto en la Comisin como en la Sala.
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La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Diputado seor Jos Garca. El seor GARCIA (don Jos).- Seora Presidenta, los Diputados de Renovacin Nacional estamos de acuerdo con la mayora de las modificaciones del Senado. Sin embargo, quiero pedirle que suspenda la sesin por diez minutos antes de votar, porque para nosotros es muy importante conversar una materia especfica con el seor Ministro Secretario General de Gobierno. Me refiero concretamente al Fondo de Desarrollo Indgena. El Senado ha eliminado la posibilidad de financiar determinados proyectos relacionados con obras pblicas en favor de las tierras indgenas. Esta es una materia sumamente importante para la Comisin Especial sobre legislacin indgena. En su oportunidad, sealamos que era relevante que con el Fondo de Desarrollo Indgena se pudieran financiar estudios de factibilidad o estudios tcnicos de proyectos. Tambin ha suprimido la posibilidad de financiar o cofinanciar cualquier proyecto de obras pblicas, como podra ser una electrificacin rural, el mejoramiento de un camino, la construccin de un puente. Dedicamos largas horas a estudiar esta materia y hubo coincidencia unnime en que este Fondo fuera una respuesta concreta a los problemas reales que enfrenta, por lo menos en la Novena Regin, el pueblo mapuche. Por eso, quisiramos conversar con el seor Ministro para conocer cules han sido las razones que han motivado estos cambios, porque no tenemos iniciativa de ley en esta materia. He dicho. La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Diputado seor Huenchumilla. El seor HUENCHUMILLA.- Seora Presidenta, bsicamente estamos de acuerdo con lo expuesto por el Diputado seor Garca y slo hay un simple aspecto de interpretacin respecto de un precepto especfico que nos gustara conversar con el seor Ministro. Solucionado ese tema, quedara despejado el camino para proceder en los trminos que, al parecer, la mayora de los seores Diputados estima pertinente. He dicho. La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Habra acuerdo para suspender la sesin y conversar con el seor Ministro? Acordado. Se suspende la sesin por cinco minutos. -Transcurrida la suspensin:
Historia de la Ley N 19.253 DISCUSIN SALA La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Contina la sesin. Tiene la palabra el seor Ministro.
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El seor CORREA (Ministro Secretario General de Gobierno).- Seora Presidenta, algunos parlamentarios de la Comisin me han hecho presente su preocupacin porque el Senado modific la redaccin del artculo 23, en cuanto a los objetivos y facultades del Fondo de Desarrollo Indgena, en lo que dice relacin con los estudios de factibilidad, inversin e ingeniera relativos a obras pblicas y al aporte al financiamiento de las mismas. El Senado redact un prrafo ms general que comienza diciendo: Crase un Fondo de Desarrollo Indgena cuyo objeto ser financiar programas especiales dirigidos al desarrollo de las personas y comunidades indgenas.... Segn el criterio del Gobierno, este concepto global de desarrollo de las personas y comunidades indgenas incluye precisamente la posibilidad de los estudios de factibilidad, inversin e ingeniera relacionados con obras pblicas necesarias para el desarrollo de las tierras indgenas. En la pgina 28 del boletn comparado hay un prrafo todava ms explcito y que ha sido aprobado por el Senado. El artculo 27 dice: La Corporacin, en beneficio de las reas de desarrollo indgena, podr estudiar, planificar, coordinar y convenir planes, proyectos, trabajos y. obras con ministerios y organismos pblicos; gobiernos regionales y municipalidades; universidades y otros establecimientos... Me parece que estas dos normas combinadas resuelven el punto. Esta intervencin es para que quede constancia de este criterio en la historia de la ley. He dicho. La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Existira acuerdo para votar sin debate las modificaciones del Senado? Acordado. El seor CARRASCO.- Pido la palabra. La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra Su Seora. El seor CARRASCO.- Seora Presidenta, solicito divisin de la votacin en el inciso segundo del artculo 38, porque le ha quitado a la Undcima Regin toda posibilidad de contar con una Oficina de Asuntos Indgenas. En el proyecto de la Cmara se estableca que el Director Nacional de esa Oficina, con el acuerdo del Consejo, poda crear nuevas oficinas en zonas de alta presencia indgena. El Senado aprob una disposicin absolutamente distinta, sealando los lugares y pueblos donde existirn Oficinas de Asuntos Indgenas, sin que se puedan crear otras. Entonces, en mi regin, donde hay gran cantidad de indgenas migrantes y establecidos, no se podrn crear
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oficinas de este tipo, lo que lgicamente perjudica a estos chilenos, que viven en condiciones bastante difciles. No es fcil trasladarse desde mi regin a otra que tiene Oficina de Asuntos Indgenas, como es Osorno. Por esta razn, solicito que se divida la votacin para poder rechazar el ltimo inciso del artculo 38, porque considero que ha habido un acto de mezquindad por parte de quienes legislaron en esta materia. He dicho. La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Diputado seor Correa. El seor CORREA.- Seora Presidenta, quiero referirme al artculo 79, nuevo, del Senado. Su letra a) deroga, entre otros, el artculo 15 del decreto ley N 2.885, de 1979, que prohbe la transferencia de terrenos de la Isla de Pascua a extranjeros. Al derogarse esta norma, se entiende que esta materia slo quedar sujeta a las disposiciones sobre zonas fronterizas, que prohben la transferencia de terrenos a nacionales de pases limtrofes, de acuerdo con el decreto ley 1.939, y a la prohibicin general para tierras indgenas que se establece en el artculo 13 del proyecto en estudio, las que son ms dbiles para el resguardo de la seguridad nacional. Ahora bien, aunque la Isla de Pascua est declarada zona fronteriza, su carcter insular y su posicin en el Pacifico la hacen ms vulnerable respecto de los extranjeros que no son nacionales de pases limtrofes. Por ello, considero que no es conveniente la enmienda del Senado que deroga dicho artculo. Lo mismo ocurre con la participacin de la Direccin de Fronteras y Lmites, que figura en la letra b) del artculo 79, nuevo, del Senado. Por lo anterior, no estoy dispuesto a aprobar estas modificaciones. He dicho. La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Seor Diputado, usted solicita divisin de la votacin en ese artculo? El seor CORREA.- Propongo dividir la votacin para votar en contra. La seora CARABALL (Vicepresidenta).- En votacin las modificaciones del Senado que son de ley comn, salvo los dos artculos respecto de los cuales se ha pedido divisin de la votacin. - Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 64 votos; por la negativa, O voto. Hubo 1 abstencin. La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Aprobadas.
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En votacin las normas de qurum calificado, que requieren 58 votos para su aprobacin. Si le parece a la Sala, se aprobarn con el mismo qurum. Aprobadas. En votacin las modificaciones del Senado que requieren qurum de ley orgnica constitucional, es decir, 65 votos, con excepcin de los artculos 38 y 79, nuevo, para los cuales los Diputados seores Baldemar Carrasco y Sergio Correa, respectivamente, pidieron votacin separada. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 68 votos; por la negativa, O voto. Hubo 1 abstencin. La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Aprobadas. En votacin el artculo 38, que tambin requiere qurum de ley orgnica constitucional. El seor HUENCHUMILLA.- Pido la palabra para referirme a un asunto reglamentario. La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Diputado seor Huenchumilla. El seor HUENCHUMILLA.- Seora Presidenta, entiendo que la divisin de votacin que ha pedido el Diputado seor Carrasco se refiere a la ltima frase del inciso, que comienza con la palabra Asimismo. La seora CARABALL (Vicepresidenta).- En votacin la modificacin del Senado al artculo 38. El seor PALMA (don Andrs).- Seora Presidenta, aplique el mismo qurum con el voto en contra del Diputado seor Carrasco. La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Si le parece a la Sala, se aprobar con el mismo qurum y el voto en contra del Diputado seor Carrasco. Varios seores DIPUTADOS.- No. La seora CARABALL (Vicepresidenta).- No hay acuerdo. En votacin. - Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 69 votos; por la negativa, 2 votos. Hubo 1 abstencin.
Historia de la Ley N 19.253 DISCUSIN SALA La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Aprobadas. En votacin las modificaciones al artculo 79, nuevo.
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El seor CORREA.- Seora Presidenta, por favor, permtame fundamentar brevemente mi rechazo a este artculo. La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra Su Seora. El seor CORREA.- La letra a) del artculo 71, en su ltima parte, deroga el artculo 15 del decreto ley IP 2.885, lo cual significa que se pueden invertir capitales extranjeros en la Isla de Pascua. Al derogarlo, sera posible efectuar inversiones con los riesgos naturales que alli existen por problemas de soberana. La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Perdn, Su Seora alude al artculo 79, nuevo, que propone el Senado, y no al 71, que no requiere qurum especial. El seor CORREA.- Exacto. Me refiero a la letra a) del artculo 79. La seora CARABALL (Vicepresidente).- Entonces, en votacin el artculo 79. El seor LONGUEIRA.- Slo la letra a), seora Presidenta? La seora CARABALL (Vicepresidenta).- No, el artculo entero, porque no se ha votado. El seor LONGUEIRA.- El Diputado seor Correa pidi votacin dividida. La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Est en votacin el artculo 79 introducido por el Honorable Senado. Si resulta rechazado, se votar separadamente. El seor LETELIER.- Pido la palabra. La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Diputado seor Letelier para referirse a un asunto reglamentario. El seor LETELIER.- Seora Presidenta, entiendo que la peticin del Diputado seor Correa dice relacin slo con la letra a). Por lo tanto, si Su Seora lo tiene a bien, propongo que primero se someta a votacin el artculo 79 sin la letra a), y despus con ella. La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Diputado seor Seguel.
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El seor SEGUEL.- Seora Presidenta, el Diputado seor Correa se refiri al artculo 71, puesto que el 79 se aprob en la primera votacin. Entonces, no entiendo la situacin. Ahora, si l se equivoc, es algo distinto. La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Tengamos buena voluntad, porque todos entendimos lo mismo. En votacin el artculo 79, con excepcin de su letra a). - Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 69 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones. La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Aprobado. En votacin la letra a) del mismo artculo. - Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 57 votos; por la negativa, 9 votos. No hubo abstenciones. La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Aprobada. Despachado el proyecto en su tercer trmite constitucional. Aplausos. La seora CARABALL (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el seor Ministro. El seor CORREA (Ministro Secretario General de Gobierno).- Seora Presidenta, deseo hacer presente que de este modo termina el trmite del proyecto de la ley indgena en el Parlamento. Corresponde ahora que el Tribunal Constitucional realice una revisin de sus normas. Naturalmente, apenas ese trmite se cumpla, el Presidente de la Repblica promulgar la ley. En los primeros momentos el proyecto fue calificado como muy controvertido, pero la Comisin de la Cmara efectu un estupendo trabajo al estructurarlo y hacerlo consensual eficaz para resolver temas de larga data en nuestra historia. El Senado tambin complement de manera eficiente la estructura bsica que le dio esta Cmara.
Historia de la Ley N 19.253 OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
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4. Trmite Tribunal Constitucional

4.1. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen.
Remite sentencia solicitada. Fecha 28 de septiembre, 1993. Cuenta en sesin 01, Legislatura 327.
Sentencia Rol 175 ROL N 175 PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE NORMAS SOBRE PROTECCIN Y DESARROLLO DE LOS INDGENAS
Santiago, veinticuatro de septiembre de mil novecientos noventa y tres. VISTOS Y CONSIDERANDO: 1. Que por oficio N 1388, de 20 de septiembre pasado, la Honorable Cmara de Diputados ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional, que establece normas sobre proteccin y desarrollo de los indgenas, a fin de que este Tribunal, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 82, N 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica, ejerza el control de constitucionalidad respecto de los siguientes artculos del proyecto: 16; 17 inciso tercero-; 19; 38; 41; 42; 43; 44; 45; 46; 48; 49; 52; 56; 57 y 59 permanentes, y 1; 7 y 10 transitorios; 2. Que el artculo 82, N 1, de la Constitucin Poltica establece que es atribucin de este Tribunal: "Ejercer el control de la constitucionalidad de las leyes orgnicas constitucionales antes de su promulgacin y de las leyes que interpreten algn precepto de la Constitucin"; 3. Que las normas sometidas a control constitucional disponen: "Artculo 16.- La divisin de las tierras indgenas provenientes de ttulos de merced deber ser solicitada formalmente al Juez competente por la mayora absoluta de los titulares de derechos hereditarios residentes en ella. El Juez, sin forma de juicio y previo informe de la Corporacin, proceder a dividir el ttulo comn, entregando a cada indgena lo que le corresponda aplicando el derecho consuetudinario de conformidad al artculo 54 de esta ley y, en subsidio, la ley comn.
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Sin perjuicio de lo anterior, en casos calificados, un titular de derechos hereditarios residente podr solicitar al Juez la adjudicacin de su porcin o goce, sin que ello signifique la divisin del resto del ttulo comn. Dicha adjudicacin importar la extincin de sus derechos hereditarios en el ttulo comn restante. Asimismo, se extinguirn los derechos de la comunidad hereditaria respecto de la porcin o goce adjudicado. Las controversias que se originen con ocasin de la divisin de un ttulo comn sern resueltas de conformidad al procedimiento establecido en el artculo 56 de esta ley. Los indgenas ausentes y los que sean titulares de derechos hereditarios sobre tierras indgenas provenientes de ttulos de merced en que se constituya una comunidad indgena o propiedad individual, de acuerdo a esta ley y no desearen libre y voluntariamente pertenecer a ella o no sean adjudicatarios de hijuelas, podrn solicitar al Juez con informe de la Corporacin, el reconocimiento de sus derechos, los que una vez determinados se pagarn en dinero siguiendo el procedimiento sealado en el artculo 1 transitorio de esta ley." Artculo 17, inciso tercero: "Existiendo motivos calificados y siempre que de ella no resulten lotes inferiores a tres hectreas, el Juez previo informe favorable de la Corporacin, podr autorizar la subdivisin por resolucin fundada. De la resolucin que deniegue la subdivisin podr apelarse ante el tribunal superior aplicando el procedimiento del artculo 56 de esta ley." "Artculo 19.- Los indgenas gozarn del derecho a ejercer comunitariamente actividades en los sitios sagrados o ceremoniales, cementerios, canchas de guillatn, apachetas, campos deportivos y otros espacios territoriales de uso cultural o recreativo, que sean de propiedad fiscal. La Comunidad Indgena interesada podr solicitar la transferencia a ttulo gratuito de los inmuebles referidos en el inciso anterior. Existiendo dos o ms Comunidades interesadas, todas ellas tendrn derecho a solicitar la transferencia del inmueble. Mediante resolucin expedida a travs del organismo pblico respectivo, se calificarn, determinarn y asignarn los bienes y derechos. En el caso que no se cumpliere o existiere entorpecimiento en el ejercicio de los derechos reconocidos en los incisos anteriores, la Comunidad Indgena afectada tendr accin de reclamacin ante el Juez de Letras competente quien, en nica instancia, sin forma de juicio, previa audiencia de los dems interesados, del organismo pblico respectivo e informe de la Corporacin, se pronunciar sobre la accin entablada."
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"Artculo 38.- Crase la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena como un servicio pblico, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Podr usar la sigla CONADI. Tendr su domicilio y sede principal en la ciudad de Temuco. Existirn dos Subdirecciones Nacionales: una en la ciudad de Temuco para la VIII, IX y X regiones y otra en la ciudad de Iquique para la I y II regiones. La Subdireccin Nacional de Temuco tendr a su cargo una Direccin Regional con sede en Caete y otra con sede en Osorno para atender a la VIII y X regiones respectivamente. La Subdireccin Nacional de Iquique tendr a su cargo Oficinas de Asuntos Indgenas en Arica y San Pedro de Atacama. Existirn, adems, Oficinas de Asuntos Indgenas en Santiago, Isla de Pascua y Punta Arenas." "Artculo 41.- La direccin superior de la Corporacin estar a cargo de un Consejo Nacional integrado por los siguientes miembros: a) El Director Nacional de la Corporacin, nombrado por el Presidente de la Repblica, quien lo presidir; b) Los Subsecretarios o su representante, especialmente nombrados para el efecto, de cada uno de los siguientes Ministerios: Secretara General de Gobierno, de Planificacin y Cooperacin, de Agricultura, de Educacin y de Bienes Nacionales; c) Tres consejeros designados por el Presidente de la Repblica; d) Ocho representantes indgenas: cuatro mapuches, un aimara, un atacameo, un rapa nui y uno con domicilio en un rea urbana del territorio nacional. Estos sern designados, a propuesta de las Comunidades y Asociaciones Indgenas, por el Presidente de la Repblica, conforme al reglamento que se dicte al efecto. Los consejeros a que se refieren las letras a), b) y c) se mantendrn en sus cargos mientras cuenten con la confianza de la autoridad que los design y, los de la letra d), durarn cuatro aos a contar de la fecha de publicacin del decreto de nombramiento, pudiendo ser reelegidos. El Fiscal de la Corporacin actuar como Secretario y Ministro de Fe." "Artculo 42.- Sern funciones y atribuciones del Consejo Nacional: a) Definir la poltica de la institucin y velar por su cumplimiento.
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b) Proponer el proyecto de presupuesto anual del Servicio. Si ello no ocurriere oportunamente el Ministro de Planificacin y Cooperacin proceder a presentarlo al Ministro de Hacienda. c) Aprobar los diferentes programas que tiendan al cumplimiento de los objetivos de la Corporacin, evaluarlos y asegurar su ejecucin. d) Estudiar y proponer las reformas legales, reglamentarias y administrativas relativas a los indgenas o que les afecten directa o indirectamente. e) Sugerir a los diversos ministerios y reparticiones del Estado los planes y programas que estime conveniente aplicar y desarrollar en beneficio de los indgenas. f) Proponer al Ministerio de Planificacin y Cooperacin el establecimiento de reas de desarrollo. g) Decidir sobre todas las otras materias que la presente ley encomienda a este Consejo Nacional." "Artculo 43.- Para sesionar, y tomar acuerdos, el Consejo deber contar con la presencia de la mayora absoluta de sus miembros en ejercicio. Salvo que la ley exija un qurum distinto, sus acuerdos se adoptarn por simple mayora. En caso de empate dirimir el Director Nacional. El Consejo Nacional se reunir, a lo menos, trimestralmente. Los miembros que no sean funcionarios pblicos, percibirn una dieta por cada sesin a la que asistan equivalente a 3 unidades tributarias mensuales y la Corporacin les cancelar pasajes y viticos. Con todo no podrn percibir, dentro del trimestre, ms de seis unidades tributarias mensuales. La inasistencia de los consejeros individualizados en la letra d) del artculo 41 a 3 sesiones, sin causa justificada a juicio del propio Consejo, producir la cesacin inmediata del consejero en su cargo. Su reemplazo se har conforme a las normas del artculo 41 y por el tiempo que falte para completar el perodo." "Artculo 44.- Un funcionario, con el ttulo de Director Nacional, ser el Jefe Superior del Servicio y tendr las siguientes funciones y atribuciones: a) Representar judicial y extrajudicialmente a la Corporacin. b) Fijar, con acuerdo del Consejo, la organizacin interna del Servicio y las dems funciones y atribuciones correspondientes a los cargos directivos, as como los departamentos y dems dependencias.
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c) Designar y poner trmino a los servicios de los funcionarios de la Corporacin, de conformidad al Estatuto Administrativo. d) Preparar el proyecto de presupuesto anual de la Corporacin para su sancin por el Consejo. e) Ejecutar el presupuesto anual de la Corporacin. f) Informar al Consejo sobre la marcha de las actividades de la Corporacin y someter a su consideracin los planes y proyectos especficos. g) Supervigilar las Oficinas de Asuntos Indgenas de Santiago, Isla de Pascua y Punta Arenas y apoyar las asociaciones indgenas de las regiones no cubiertas por las Subdirecciones. h) Suscribir toda clase de actos y contratos sobre bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales. i) Desempear las dems funciones generales o especficas necesarias para el logro de los objetivos de la Corporacin. En caso de ausencia, el Director Nacional ser subrogado por el Fiscal." "Artculo 45.- Las Subdirecciones Nacionales sern las encargadas de orientar y ejecutar, descentralizadamente, la accin de la Corporacin en favor de las personas, agrupaciones y Comunidades Indgenas dentro de su respectivo mbito. Estarn a cargo de un Subdirector Nacional que ser asesorado por un Consejo Indgena. Son funciones y atribuciones de los Subdirectores Nacionales: a) Asumir la representacin judicial o extrajudicial de la Corporacin en el mbito de su jurisdiccin. b) Designar y poner trmino a los servicios de los funcionarios de la Subdireccin, Direcciones Regionales y Oficinas de Asuntos Indgenas que de l dependan, previa ratificacin del Director Nacional, de conformidad al Estatuto Administrativo. c) Someter al Consejo Nacional, por medio del Director, la aprobacin de planes y programas de desarrollo indgena para su ejecucin en el mbito de la Subdireccin. d) Ejecutar los planes y programas aprobados por la Corporacin en el mbito de su jurisdiccin, pudiendo, al efecto, suscribir todos los actos y contratos necesarios para su eficaz cumplimiento.
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e) Proponer al Director Nacional el presupuesto anual para la Subdireccin. f) Representar a la Corporacin, en materias de su competencia, ante las autoridades pblicas en sus respectivas regiones. g) Desempear las dems funciones que esta ley les encomienda." "Artculo 46.- En cada Subdireccin existir un Consejo Indgena el que cumplir funciones de participacin y consulta. Los integrantes de estos Consejos no percibirn remuneracin por el ejercicio de sus funciones. Sern nombrados mediante resolucin del Subdirector Nacional oyendo a las comunidades y asociaciones indgenas con domicilio en la o las regiones que comprenda el territorio jurisdiccional de la respectiva Subdireccin. El Consejo ser presidido por el respectivo Subdirector y tendr las siguientes funciones y atribuciones: a) Analizar las acciones, planes y programas que la Corporacin ejecute en su jurisdiccin. b) Hacer las sugerencias que estime conveniente, en especial, aquellas destinadas a coordinar la accin de los rganos del Estado en funcin del desarrollo indgena. c) Sugerir mecanismos de participacin de los indgenas. d) Dar su opinin sobre todas aquellas materias que sean sometidas a su conocimiento. El Presidente de la Repblica reglamentar el perodo de duracin de los consejeros indgenas, los requisitos que debern cumplir, las causas de cesacin en el cargo, las frmulas de reemplazo y de toda otra norma que permita el expedito funcionamiento de este rgano de participacin y consulta." "Artculo 48.- Los Jefes de Oficina, en el mbito de su jurisdiccin, asumirn las funciones y atribuciones que expresamente les sean delegadas por el Director Nacional, en el caso de las Oficinas de Santiago, Isla de Pascua y Punta Arenas, o por el Subdirector Nacional de Iquique, en el caso de las Oficinas de Arica y de San Pedro de Atacama, sin perjuicio de las funciones propias contempladas en el Ttulo VIII." "Artculo 49.- Los Subdirectores Nacionales, Directores Regionales o Jefes de Oficina, en su caso, asesorarn y colaborarn con los respectivos Intendentes
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en todas las materias propias de la competencia de la Corporacin que deban resolverse en los mbitos jurisdiccionales respectivos." El artculo 52 del proyecto fija la planta de personal de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. "Artculo 56.- Las cuestiones a que diere lugar el dominio, posesin, divisin, administracin, explotacin, uso y goce de tierras indgenas, y los actos y contratos que se refieran o incidan en ellas, y en que sean parte o tengan inters indgenas, sern resueltas por el Juez de Letras competente en la comuna donde se encontrare ubicado el inmueble, de conformidad con las disposiciones de los Libros I y II del Cdigo de Procedimiento Civil, de acuerdo a las siguientes normas: 1.- La demanda se presentar por escrito y se notificar, por receptor judicial o por un funcionario del Tribunal especialmente designado al efecto, conforme a la norma establecida en el inciso primero del artculo 553 del Cdigo de Procedimiento Civil. A peticin de parte, la notificacin podr ser practicada por Carabineros. 2.- El Tribunal citar a las partes a una audiencia de contestacin y avenimiento para el dcimo da hbil siguiente a la fecha de notificacin y ordenar la comparecencia personal de las partes bajo los apercibimientos a que se refiere el artculo 380 del Cdigo de Procedimiento Civil. 3.- En la audiencia, el Juez actuando personalmente, propondr bases de conciliacin. Las opiniones que emita no lo inhabilitarn para seguir conociendo de la causa. De la conciliacin, total o parcial, se levantar acta que contendr las especificaciones de lo avenido y ser suscrita por el Juez, las partes y el secretario. Tendr el mrito de sentencia ejecutoriada. 4.- En todo aquello que no se produjere conciliacin, el Tribunal, en la misma audiencia, recibir la causa a prueba fijando los hechos sustanciales y pertinentes controvertidos sobre los cuales ella deba recaer. Contra esta resolucin slo proceder el recurso de reposicin que deber interponerse de inmediato y fallarse sin ms trmite. 5.- El trmino probatorio ser de diez das hbiles contados desde la notificacin de la resolucin que reciba la causa a prueba y, dentro de l, deber producirse toda la prueba. Esta se ceir al procedimiento establecido en el artculo 90 del Cdigo de Procedimiento Civil. 6.- Los incidentes que se formulen por las partes se fallarn conjuntamente con la cuestin principal.
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7.- Vencido el trmino probatorio, de oficio o a peticin de parte, el Tribunal remitir a la Direccin copia del expediente y de la prueba instrumental que pudiere estar guardada en custodia. La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, dentro del plazo de quince das de recibidos los antecedentes, evacuar un informe jurdico, tcnico y socio-econmico acerca de la cuestin debatida adjuntando, si fuere el caso, los instrumentos fundantes que se estimen pertinentes. Este informe ser suscrito por el Director de la Corporacin hacindose responsable de su autenticidad. 8.- El Tribunal dictar sentencia dentro del plazo de treinta das contados desde la fecha que haya recibido el informe de la Corporacin. Adems de contener las referencias generales a toda sentencia, deber considerar lo dispuesto en el prrafo primero de este ttulo. 9.- Las partes podrn apelar de la sentencia definitiva dentro del dcimo da de notificada. El recurso se conceder en ambos efectos. 10.- En segunda instancia el recurso se tramitar conforme a las reglas establecidas para los incidentes, gozando de preferencia para su vista y fallo, sin necesidad de comparecencia de las partes. 11.- El Tribunal encargado del conocimiento de la causa, en cualquier etapa del juicio podr llamar a conciliacin a las partes." "Artculo 57.- En estos juicios las partes debern comparecer con patrocinio de abogado y constituir mandato judicial. Al efecto los Consultorios Jurdicos de las Corporaciones de Asistencia Judicial no podrn excusar su atencin basados en la circunstancia de estar patrocinando a la contraparte indgena. Sin perjuicio de lo expuesto en el inciso anterior, podrn asumir gratuitamente la defensa de los indgenas aquellos abogados que, en calidad de Defensores de Indgenas, sean as designados por resolucin del Director. Los indgenas que sean patrocinados por abogados de los Consultorios Jurdicos de las Corporaciones de Asistencia Judicial, por los abogados de turno o por los abogados Defensores de Indgenas, gozarn de privilegio de pobreza por el solo ministerio de la ley." "Artculo 59.- La rectificacin de los errores de hecho existentes en los ttulos de merced y en los ttulos gratuitos de dominio a que se refiere esta ley, se resolver sin forma de juicio, por el Juez de Letras competente, a solicitud de
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la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena o del interesado. En este ltimo caso, el Juez proceder previo informe de la Corporacin." Artculo 1 transitorio: "Para los efectos de los procesos de divisin de reservas, adjudicacin y liquidacin de las comunidades de hecho, iniciados en virtud de la ley N 17.729, de 1972, que se encontraren pendientes a la fecha de publicacin de la presente ley, se entender que la Corporacin asume las funciones, atribuciones y obligaciones entregadas al Instituto de Desarrollo Agropecuario mantenindose, para el solo efecto del procedimiento que se aplicar, los artculos 9 a 33 de dicho cuerpo legal. Las comunidades de hecho que no desearen persistir en el proceso de divisin, regularizacin o adjudicacin, a que se refiere el inciso anterior, podrn as solicitarlo al juez competente, con el mismo requisito que la presente ley establece en el inciso primero del articulo 16; de lo contrario este organismo continuar el proceso hasta su conclusin. Igual procedimiento se aplicar en favor de los indgenas pertenecientes a aquellas comunidades de hecho indivisas provenientes de ttulo de merced." Artculo 7 transitorio: "Suprmese, en el Instituto de Desarrollo Agropecuario, el Departamento de Asuntos Indgenas. Veinte funcionarios de ese Departamento pasarn a desempearse como titulares de cargos de la Corporacin y sern individualizados mediante uno o ms decretos supremos emanados del Ministro de Planificacin y Cooperacin y del Ministro de Hacienda, sin sujecin a las normas de la ley N 18.834; en ningn caso, este traslado podr significar disminucin de sus remuneraciones. Cualquier diferencia de remuneraciones que se produzca ser pagada por la planilla suplementaria, la que ser reajustable e imponible en la misma forma en que lo sean las remuneraciones que compensa y que se absorber por futuras promociones. Los dems funcionarios conservarn su cargo y encasillamiento en la planta del Instituto de Desarrollo Agropecuario o podrn acogerse al artculo 148 de la citada ley N 18.834. El traspaso de personal a que se refiere el inciso anterior, se dispondr sin solucin de continuidad y no ser considerado, para efecto legal alguno, como causal de trmino de los servicios. Los cargos que queden vacantes en el Instituto de Desarrollo Agropecuario a consecuencia de este traspaso, no se podrn proveer y la dotacin mxima de este servicio se disminuir en el mismo nmero de personas traspasadas." Artculo 10 transitorio: "El primer Consejo de la Corporacin, tendr una duracin de seis meses a contar de la publicacin del reglamento sealado en el artculo 46 de la presente ley, y ser conformado de la siguiente manera: a) Las organizaciones de cada etnia propondrn una o mas ternas por cada cargo a llenar.
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El Presidente de la Repblica designar, por una sola vez, los consejeros a que se refiere la letra "d" del artculo 40. b) Los consejeros no indgenas se nombraran de acuerdo a lo estipulado en esta ley y por una sola vez durarn tambin seis meses en sus cargos."; 4. Que, de acuerdo al considerando 2 de esta sentencia, corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto remitido que estn comprendidas dentro de las materias que el constituyente ha reservado a una ley orgnica constitucional; 5. Que las normas establecidas en los artculos 16; 17, inciso tercero; 19, inciso tercero; 56, inciso primero, en la parte que establece: "Las cuestiones a que diere lugar el dominio, posesin, divisin, administracin, explotacin, uso y goce de tierras indgenas, y los actos y contratos que se refieran o incidan en ellas, y en que sean parte o tengan inters indgenas, sern resueltas por el Juez de Letras competente en la comuna donde se encontrare ubicado el inmueble", y su numeral 9; 59; e inciso segundo del artculo 1 transitorio del proyecto de ley remitido, son propias de la ley orgnica constitucional a que se refiere el artculo 74 de la Constitucin Poltica de la Repblica; 6. Que las normas contempladas en los artculos 38; 41, incisos primero y tercero; 42; 43, inciso tercero; 44; 45; 48; inciso primero del artculo 7 transitorio, en la parte que establece: "Suprmese, en el Instituto de Desarrollo Agropecuario, el Departamento de Asuntos Indgenas. Veinte funcionarios de ese Departamento pasarn a desempearse como titulares de cargos de la Corporacin y sern individualizados mediante uno o ms decretos supremos emanados del Ministro de Planificacin y Cooperacin y del Ministro de Hacienda, sin sujecin a las normas de la ley N 18.834; en ningn caso, este traslado podr significar disminucin de sus remuneraciones. Cualquier diferencia de remuneraciones que se produzca ser pagada por la planilla suplementaria, la que ser reajustable e imponible en la misma forma en que lo sean las remuneraciones que compensa y que se absorber por futuras promociones.", y la parte del inciso segundo que dispone: "El traspaso de personal a que se refiere el inciso anterior, se dispondr sin solucin de continuidad y no ser considerado, para efecto legal alguno, como causal de trmino de los servicios.", del proyecto sometido a control, son propias de la ley orgnica constitucional indicada en el inciso primero del artculo 38 de la Constitucin Poltica de la Repblica; 7. Que las disposiciones contenidas en los incisos primero y segundo del artculo 19; inciso segundo del artculo 41; incisos primero y segundo del artculo 43; artculo 46; artculo 49; artculo 52; artculo 56, a partir de la oracin "de conformidad con las disposiciones de los Libros I y II del Cdigo de Procedimiento Civil, de acuerdo a las siguientes normas:", y los numerales que
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siguen a continuacin, excepto el numeral 9; artculo 57; inciso primero del artculo 1 transitorio; la ltima oracin del inciso primero, y la ltima oracin del inciso segundo del artculo 7 transitorio; y artculo 10 transitorio del proyecto remitido, no son propios de las leyes orgnicas constitucionales a que aluden los artculos 38 y 74 de la Constitucin Poltica de la Repblica, segn se desprende de la interpretacin que deriva del texto de dichas disposiciones, de la naturaleza de las leyes orgnicas constitucionales dentro de nuestra normativa jurdica y del espritu del constituyente al incorporarlas a nuestra Carta Fundamental; 8. Que las disposiciones a que hacen referencia los considerandos 5 y 6 no contienen normas contrarias a la Constitucin Poltica de la Repblica y son, en consecuencia, constitucionales; 9. Que consta de autos que se ha odo previamente a la Corte Suprema de acuerdo a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 74 de la Constitucin Poltica; 10. Que consta, asimismo, de autos que las disposiciones sometidas a control de constitucionalidad, han sido aprobadas en ambas Cmaras del Congreso Nacional con las mayoras requeridas por el inciso segundo del artculo 63 de la Constitucin Poltica y que sobre ellas no se ha suscitado cuestin de constitucionalidad. Y, VISTO, lo dispuesto en los artculos 38, 63, 74 y 82, N 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica, lo prescrito en los artculos 34 al 37 de la Ley N 17.997, de 1981, Orgnica Constitucional de este Tribunal, SE DECLARA: 1. Que las normas establecidas en los artculos 16;17, inciso tercero; 19, inciso tercero; 38; 41, incisos primero y tercero; 42; 43, inciso tercero; 44; 45; 48; 56, inciso primero, en la parte que establece: "Las cuestiones a que diere lugar el dominio, posesin, divisin, administracin, explotacin, uso y goce de tierras indgenas, y los actos y contratos que se refieran o incidan en ellas, y en que sean parte o tengan inters indgenas, sern resueltas por el Juez de Letras competente en la comuna donde se encontrare ubicado el inmueble", y su numeral 9; 59; inciso segundo del artculo 1 transitorio; inciso primero del artculo 7 transitorio, en la parte que establece: "Suprmese, en el Instituto de Desarrollo Agropecuario, el Departamento de Asuntos Indgenas. Veinte funcionarios de ese Departamento pasarn a desempearse como titulares de cargos de la Corporacin y sern individualizados mediante uno o ms decretos supremos emanados del Ministro de Planificacin y Cooperacin y del Ministro de Hacienda, sin sujecin a las normas de la ley N 18.834; en ningn caso, este traslado podr significar disminucin de sus remuneraciones. Cualquier diferencia de remuneraciones que se produzca ser pagada por la planilla
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suplementaria, la que ser reajustable e imponible en la misma forma en que lo sean las remuneraciones que compensa y que absorber por futuras promociones, y la parte del inciso segundo que dispone: El traspaso de personal a que se refiere el inciso anterior, se dispondr sin solucin de continuidad y no ser considerado, para efecto legal alguno, como causal de trminos de los servicios, del proyecto de ley remitido, son constitucionales. 2. Que no corresponde al Tribunal pronunciarse sobre los incisos primero y segundo del artculo 19; inciso segundo del artculo 41; incisos primero y segundo del artculo 43; artculo 46; artculo 49; artculo 52; artculo 56, a partir de la oracin de conformidad con las disposiciones de los Libros I y II del Cdigo de Procedimiento Civil, de acuerdo a las siguientes normas; y los numerales que siguen a continuacin, excepto el numeral 9; artculo 57; inciso primero del artculo 1 transitorio; la ltima oracin del inciso primero, y la ltima oracin del inciso segundo del artculo 7 transitorio; y el artculo 10 transitorio del proyecto remitido por versar sobre materias que no son propias de Ley orgnica constitucional. De acuerdo con las consideraciones consignadas en su prevencin al fallo del Tribunal Constitucional de fecha 26 de diciembre de 1989, el Ministro seor Garca es de parecer que el Tribunal debe tambin ejercer el control de constitucionalidad respecto de otras normas del proyecto que se le ha enviado, an cuando ellas no hayan sido sealadas en el oficio de la Honorable Cmara de Diputados, todo ello segn lo dispuesto en el artculo 82, N 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica, agregando el previniente que por estas consideraciones debe el Tribunal examinar tambin las disposiciones de los artculos 3, 39, 67, 69 y 79, del proyecto de Ley remitido. Devulvase el proyecto a la Honorable Cmara de Diputados rubricado en cada una de sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficindose. Regstrese, djese fotocopia del proyecto y archvese. Rol N 175.
Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su Presidente don Marcos Aburto Ochoa, y los Ministros seores Manuel Jimnez Bulnes, Ricardo Garca Rodrguez, Osvaldo Fandez Vallejos y Juan Colombo Campbell. Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larran Cruz.
Historia de la Ley N 19.253 LEY
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5. Publicacin de ley en Diario Oficial

5.1. Ley N 19.253
Tipo Norma Fecha Publicacin Fecha Promulgacin Organismo :Ley 19253 :05-10-1993 :28-09-1993 :MINISTERIO DE PLANIFICACION Y COOPERACION Ttulo :ESTABLECE NORMAS SOBRE PROTECCION, FOMENTO Y DESARROLLO DE LOS INDIGENAS, Y CREA LA CORPORACION NACIONAL DE DESARROLLO INDIGENA Tipo Version :Texto Original De : 05-10-1993 URL : http://www.leychile.cl/Navegar/?idNorma=30620&idVersion=199310-05&idParte
ESTABLECE NORMAS SOBRE PROTECCION, FOMENTO Y DESARROLLO DE LOS INDIGENAS, Y CREA LA CORPORACION NACIONAL DE DESARROLLO INDIGENA Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente Proyecto de ley:
"TITULO I DE LOS INDIGENAS, SUS CULTURAS Y SUS COMUNIDADES Prrafo 1 Principios Generales Artculo 1.- El Estado reconoce que los indgenas de Chile son los descendientes de las agrupaciones humanas que existen en el territorio nacional desde tiempos precolombinos, que conservan manifestaciones tnicas y culturales propias siendo para ellos la tierra el fundamento principal de su existencia y cultura.
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El Estado reconoce como principales etnias indgenas de Chile a: la Mapuche, Aimara, Rapa Nui o Pascuenses, la de las comunidades Atacameas, Quechuas y Collas del norte del pas, las comunidades Kawashkar o Alacalufe y Ymana o Yagn de los canales australes. El Estado valora su existencia por ser parte esencial de las races de la Nacin chilena, as como su integridad y desarrollo, de acuerdo a sus costumbres y valores. Es deber de la sociedad en general y del Estado en particular, a travs de sus instituciones respetar, proteger y promover el desarrollo de los indgeneas, sus culturas, familias y comunidades, adoptando las medidas adecuadas para tales fines y proteger las tierras indgenas, velar por su adecuada explotacin, por su equilibrio ecolgico y propender a su ampliacin. Prrafo 2 De la Calidad de Indgena Artculo 2.- Se considerarn indgenas para los efectos de esta ley, las personas de nacionalidad chilena que se encuentren en los siguientes casos: a) Los que sean hijos de padre o madre indgena, cualquiera sea la naturaleza de su filiacin, inclusive la adoptiva; Se entender por hijos de padre o madre indgena a quienes desciendan de habitantes originarios de las tierras identificadas en el artculo 12, nmeros 1 y 2. b) Los descendientes de las etnias indgenas que habitan el territorio nacional, siempre que posean a lo menos un apellido indgena; Un apellido no indgena ser considerado indgena, para los efectos de esta ley, si se acredita su procedencia indgena por tres generaciones, y c) Los que mantengan rasgos culturales de alguna etnia indgena, entendindose por tales la prctica de formas de vida, costumbres o religin de estas etnias de un modo habitual o cuyo cnyuge sea indgena. En estos casos, ser necesario, adems, que se autoidentifiquen como indgenas. Artculo 3.- La calidad de indgena podr acreditarse mediante un certificado que otorgar la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. Si sta deniega el certificado, el interesado, sus herederos o cesionarios podrn recurrir ante
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el Juez de Letras respectivo quien resolver, sin forma de juicio, previo informe de la Corporacin. Todo aquel que tenga inters en ello, mediante el mismo procedimiento y ante el Juez de Letras respectivo, podr impugnar la calidad de indgena que invoque otra persona, aunque tenga certificado. Artculo 4.- Para todos los efectos legales, la posesin notoria del estado civil de padre, madre, cnyuge o hijo se considerar como ttulo suficiente para constituir en favor de los indgenas los mismos derechos y obligaciones que, conforme a las leyes comunes, emanen de la filiacin legtima y del matrimonio civil. Para acreditarla bastar la informacin testimonial de parientes o vecinos, que podr rendirse en cualquier gestin judicial, o un informe de la Corporacin suscrito por el Director. Se entender que la mitad de los bienes pertenecen al marido y la otra mitad a su cnyuge, a menos que conste que los terrenos han sido aportados por slo uno de los cnyuges. Artculo 5.- Todo aquel que, atribuyndose la calidad de indgena sin serlo, obtenga algn beneficio econmico que esta ley consagra slo para los indgenas, ser castigado con las penas establecidas en el artculo 467 del Cdigo Penal. Artculo 6.- Los censos de poblacin nacional debern determinar la poblacin indgena existente en el pas. Prrafo 3 De las Culturas Indgenas Artculo 7.- El Estado reconoce el derecho de los indgenas a mantener y desarrollar sus propias manifestaciones culturales, en todo lo que no se oponga a la moral, a las buenas costumbres y al orden pblico. El Estado tiene el deber de promover las culturas indgenas, las que forman parte del patrimonio de la Nacin chilena. Artculo 8.- Se considerar falta la discriminacin manifiesta e intencionada en contra de los indgenas, en razn de su origen y su cultura. El que incurriere en esta conducta ser sancionado con multa de uno a cinco ingresos mnimos mensuales.
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Prrafo 4 De la Comunidad Indgena Artculo 9.- Para los efectos de esta ley se entender por Comunidad Indgena, toda agrupacin de personas pertenecientes a una misma etnia indgena y que se encuentren en una o ms de las siguientes situaciones: a) Provengan de un mismo tronco familiar; b) Reconozcan una jefatura tradicional; c) Posean o hayan posedo tierras indgenas en comn, y d) Provengan de un mismo poblado antiguo. Artculo 10.La constitucin de las Comunidades Indgenas ser acordada en asamblea que se celebrar con la presencia del correspondiente notario, oficial del Registro Civil o Secretario Municipal. En la Asamblea se aprobarn los estatutos de la organizacin y se elegir su directiva. De los acuerdos referidos se levantar un acta, en la que se incluir la nmina e individualizacin de los miembros de la Comunidad, mayores de edad, que concurrieron a la Asamblea constitutiva, y de los integrantes de sus respectivos grupos familiares. La Comunidad se entender constituida si concurre, a lo menos, un tercio de los indgenas mayores de edad con derecho a afiliarse a ella. Para el solo efecto de establecer el cumplimiento del qurum mnimo de constitucin, y sin que ello implique afiliacin obligatoria, se individualizar en el acta constitutiva a todos los indgenas que se encuentren en dicha situacin. Con todo, se requerir un mnimo de diez miembros mayores de edad. Una copia autorizada del acta de constitucin deber ser depositada en la respectiva Subdireccin Nacional, Direccin Regional u Oficina de Asuntos Indgenas de la Corporacin, dentro del plazo de treinta das contados desde la fecha de la Asamblea, debiendo el Subdirector Nacional, Director Regional o Jefe de la Oficina, proceder a inscribirla en el Registro de Comunidades Indgenas, informando a su vez, a la Municipalidad respectiva. La Comunidad Indgena gozar de personalidad jurdica por el solo hecho de realizar el depsito del acta constitutiva. Cualquier persona que tenga inters en ello podr solicitar a la Corporacin el otorgamiento de un certificado en el que conste esta circunstancia.
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Artculo 11.- La Corporacin no podr negar el registro de una Comunidad Indgena. Sin embargo, dentro del plazo de treinta das contados desde la fecha del depsito de los documentos, podr objetar la constitucin de la Comunidad Indgena si no se hubiere dado cumplimiento a los requisitos que la ley y el reglamento sealan para su formacin y para la aprobacin de sus estatutos, todo lo cual ser notificado por carta certificada al presidente del directorio de la respectiva Comunidad Indgena. La Comunidad Indgena deber subsanar las observaciones efectuadas dentro del plazo de ciento veinte das contados desde la recepcin de la carta certificada. Si as no lo hiciere, la personalidad jurdica caducar por el solo ministerio de la ley y los miembros de la directiva respondern solidariamente por las obligaciones que la Comunidad Indgena hubiere contrado en ese lapso. Un reglamento detallar la forma de integracin los derechos de los ausentes en la asamblea de constitucin, organizacin, derechos y obligaciones de los miembros y la extincin de la Comunidad Indgena. TITULO II DEL RECONOCIMIENTO, PROTECCION Y DESARROLLO DE LAS TIERRAS INDIGENAS TIERRAS INDIGENAS Prrafo 1 Artculo 12.- Son tierras indgenas: 1 Aquellas que las personas o comunidades indgenas actualmente ocupan en propiedad o posesin provenientes de los siguientes ttulos: a) Ttulos de comisario de acuerdo a la ley de 10 de junio de 1823. b) Ttulos de merced de conformidad a las leyes de 4 de diciembre de 1866; de 4 de agosto de 1874, y de 20 de enero de 1883. c) Cesiones gratuitas de dominio efectuadas conforme a la ley N 4.169, de 1927; ley N 4.802, de 1930; decreto supremo N 4.111, de 1931; ley N 14.511, de 1961, y ley N 17.729, de 1972, y sus modificaciones posteriores. d) Otras formas que el Estado ha usado para ceder, regularizar, entregar o asignar tierras a indgenas, tales como, la ley N 16.436, de 1966; decreto ley N 1.939, de 1977, y decreto ley N 2.695, de 1979, y
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e) Aquellas que los beneficiarios indgenas de las leyes N 15.020, de 1962, y N 16.640, de 1967, ubicadas en las Regiones VIII, IX y X, inscriban en el Registro de Tierras Indgenas, y que constituyan agrupaciones indgenas homogneas lo que ser calificado por la Corporacin. 2 Aquellas que histricamente han ocupado y poseen las personas o comunidades mapuches, aimaras, rapa nui o pascuenses, atacameas, quechuas, collas, kawashkar y ymana, siempre que sus derechos sean inscritos en el Registro de Tierras Indgenas que crea esta ley, a solicitud de las respectivas comunidades o indgenas titulares de la propiedad. 3 Aquellas que, proviniendo de los ttulos y modos referidos en los nmeros precedentes, se declaren a futuro pertenecientes en propiedad a personas o comunidades indgenas por los Tribunales de Justicia. 4 Aquellas que indgenas o sus comunidades reciban a ttulo gratuito del Estado. La propiedad de las tierras indgenas a que se refiere este artculo, tendr como titulares a las personas naturales indgenas o a la comunidad indgena definida por esta ley. La propiedad de las tierras indgenas a que se refiere este artculo, tendr como titulares a las personas naturales indgenas o a la comunidad indgena definida por esta ley. Las tierras indgenas estarn exentas del pago de contribuciones territoriales. Artculo 13.- Las tierras a que se refiere el artculo precedente, por exigirlo el inters nacional, gozarn de la proteccin de esta ley y no podrn ser enajenadas, embargadas, gravadas, ni adquiridas por prescripcin, salvo entre comunidades o personas indgenas de una misma etnia. No obstante, se permitir gravarlas, previa autorizacin de la Corporacin. Este gravamen no podr comprender la casahabitacin de la familia indgena y el terreno necesario para su subsistencia. Igualmente las tierras cuyos titulares sean Comunidades Indgenas no podrn ser arrendadas, dadas en comodato, ni cedidas a terceros en uso, goce o administracin. Las de personas naturales indgenas podrn serlo por un plazo no superior a cinco aos. En todo caso, stas con la autorizacin de la Corporacin, se podrn permutar por tierras de no indgenas, de similar valor comercial debidamente acreditado, las que se considerarn tierras indgenas, desafectndose las primeras.
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Los actos y contratos celebrados en contravencin a este artculo adolecern de nulidad absoluta. Artculo 14.- Tanto en las enajenaciones entre indgenas como en los gravmenes a que se refiere el artculo anterior, el titular de la propiedad deber contar con la autorizacin establecida en el artculo 1.749 del Cdigo Civil a menos que se haya pactado separacin total de bienes y, en caso de no existir matrimonio civil, deber contar con la autorizacin de la mujer con la cual ha constituido familia. La omisin de este requisito acarrear la nulidad del acto. Artculo 15.- La Corporacin abrir y mantendr un Registro Pblico de Tierras Indgenas. En este Registro se inscribirn todas las tierras a que alude el artculo 12 de esta ley. Su inscripcin acreditar la calidad de tierra indgena. La Corporacin podr denegar esta inscripcin por resolucin fundada. Los Conservadores de Bienes Races debern enviar al citado Registro, en el plazo de treinta das, copia de las inscripciones que realice y que recaigan sobre los actos o contratos, a que alude el artculo 13 de esta ley. El Archivo General de Asuntos Indgenas, a que se refiere el artculo 30, otorgar copia gratuita de los ttulos de merced y comisarios para su inscripcin en este Registro Pblico. El Presidente de la Repblica dictar un reglamento que fijar la organizacin y funcionamiento de este Registro. Artculo 16.- La divisin de las tierras indgenas provenientes de ttulos de merced deber ser solicitada formalmente al Juez competente por la mayora absoluta de los titulares de derechos hereditarios residentes en ella. El Juez, sin forma de juicio y previo informe de la Corporacin, proceder a dividir el ttulo comn, entregando a cada indgena lo que le corresponda aplicando el derecho consuetudinario de conformidad al artculo 54 de esta ley y, en subsidio, la ley comn. Sin perjuicio de lo anterior, en casos calificados, un titular de derechos hereditarios residente podr solicitar al Juez la adjudicacin de su porcin o goce, sin que ello signifique la divisin del resto del ttulo comn. Dicha adjudicacin importar la extincin de sus derechos hereditarios en el ttulo comn restante. Asimismo, se
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extinguirn los derechos de la comunidad hereditaria respecto de la porcin o goce adjudicado. Las controversias que se originen con ocasin de la divisin de un ttulo comn sern resueltas de conformidad al procedimiento establecido en el artculo 56 de esta ley. Los indgenas ausentes y los que sean titulares de derechos hereditarios sobre tierras indgenas provenientes de ttulos de merced en que se constituya una comunidad indgena o propiedad individual, de acuerdo a esta ley y no desearen libre y voluntariamente pertenecer a ella o no sean adjudicatarios de hijuelas, podrn solicitar al Juez con informe de la Corporacin, el reconocimiento de sus derechos, los que una vez determinados se pagarn en dinero siguiendo el procedimiento sealado en el artculo 1 transitorio de esta ley. Artculo 17.- Las tierras resultantes de la divisin de las reservas y liquidacin de las comunidades de conformidad al decreto ley N 2.568, de 1979, y aquellas subdivisiones de comunidades de hecho que se practiquen de acuerdo a la presente ley, sern indivisibles aun en el caso de sucesin por causa de muerte. No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, se podrn dividir y enajenar para la construccin de locales religiosos, comunitarios, sociales o deportivos, debiendo contar para ello con la autorizacin del Director Nacional de la Corporacin. Existiendo motivos calificados y siempre que de ella no resulten lotes inferiores a tres hectreas, el Juez previo informe favorable de la Corporacin, podr autorizar la subdivisin por resolucin fundada. De la resolucin que deniegue la subdivisin podr apelarse ante el tribunal superior aplicando el procedimiento del artculo 56 de esta ley. Excepcionalmente los titulares de dominio de tierras indgenas podrn constituir derechos reales de uso sobre determinadas porciones de su propiedad, en beneficio de sus ascendientes y descendientes por consanguinidad o afinidad, legtima o ilegtima, y de los colaterales por consanguinidad hasta el segundo grado inclusive, para los exclusivos efectos de permitir a stos su acceso a los programas habitacionales destinados al sector rural. Igual derecho tendrn las personas que, teniendo la calidad de indgena, detenten un goce en tierras indgenas indivisas de las reconocidas en el artculo 12 de esta ley.
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El Director o Subdirector de la Corporacin, segn corresponda, previo informe favorable de la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, determinar la superficie de la propiedad o goce sobre la cual se autorice constituir el respectivo derecho de uso. El derecho real de uso as constituido ser transmisible slo al cnyuge o a quien hubiere constituido posesin notoria de estado civil de tal. En lo dems, se regir por las normas del Cdigo Civil. Si se constituye a ttulo gratuito estar exento del trmite de insinuacin. Si el dominio de una propiedad o goce estuviera inscrito a favor de una sucesin, los herederos podrn constituir los derechos de uso conforme a esta norma, a favor del cnyuge sobreviviente o uno o ms de los herederos. Artculo 18.- La sucesin de las tierras indgenas individuales se sujetar a las normas del derecho comn, con las limitaciones establecidas en esta ley, y la de las tierras indgenas comunitarias a la costumbre que cada etnia tenga en materia de herencia, y en subsidio por la ley comn. Artculo 19.- Los indgenas gozarn del derecho a ejercer comunitariamente actividades en los sitios sagrados o ceremoniales, cementerios, canchas de guillatn, apachetas, campos deportivos y otros espacios territoriales de uso cultural o recreativo, que sean de propiedad fiscal. La Comunidad Indgena interesada podr solicitar la transferencia a ttulo gratuito de los inmuebles referidos en el inciso anterior. Existiendo dos o ms Comunidades interesadas, todas ellas tendrn derecho a solicitar la transferencia del inmueble. Mediante resolucin expedida a travs del organismo pblico respectivo, se calificarn, determinarn y asignarn los bienes y derechos. En el caso que no se cumpliere o existiere entorpecimiento en el ejercicio de los derechos reconocidos en los incisos anteriores, la Comunidad Indgena afectada tendr accin de reclamacin ante el Juez de Letras competente quien, en nica instancia, sin forma de juicio, previa audiencia de los dems interesados, del organismo pblico respectivo e informe de la Corporacin, se pronunciar sobre la accin entablada. Prrafo 2 Del Fondo para Tierras y Aguas Indgenas
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Artculo 20.- Crase un Fondo para Tierras y Aguas Indgenas administrado por la Corporacin. A travs de este Fondo la Corporacin podr cumplir con los siguientes objetivos: a) Otorgar subsidios para la adquisicin de tierras por personas, Comunidades Indgenas o una parte de stas cuando la superficie de las tierras de la respectiva comunidad sea insuficiente, con aprobacin de la Corporacin. Para obtener este subsidio se distinguir entre postulaciones individuales y de comunidades. Para las postulaciones individuales el puntaje estar dado por el ahorro previo, situacin socio-econmica y grupo familiar. Para las postulaciones de comunidades el puntaje estar determinado, adems de los requisitos de la postulacin individual, por su antigedad y nmero de asociados. Un Reglamento establecer la forma, condiciones y requisitos de su operatoria; b) Financiar mecanismos que permitan solucionar los problemas de tierras, en especial, con motivo del cumplimiento de resoluciones o transacciones, judiciales o extrajudiciales, relativas a tierras indgenas en que existan soluciones sobre tierras indgenas o transferidas a los indgenas, provenientes de los ttulos de merced o reconocidos por ttulos de comisario u otras cesiones o asignaciones hechas por el Estado en favor de los indgenas. c) Financiar la constitucin, regularizacin o compra de derechos de aguas o financiar obras destinadas a obtener este recurso. El Presidente de la Repblica, en un reglamento, establecer el modo de operacin del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas. Artculo 21.- La Ley de Presupuestos de cada ao dispondr anualmente de una suma destinada exclusivamente al Fondo de Tierras y Aguas Indgenas. El Fondo de Tierras y Aguas Indgenas se incrementar con los siguientes recursos: a) Los provenientes de la cooperacin internacional donados expresamente al Fondo. b) Los aportes en dinero de particulares. Las donaciones estarn exentas del trmite de insinuacin judicial que establece el artculo 1.401 del Cdigo Civil y de toda contribucin o impuesto.
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c) Los que reciba de Ministerios y otros organismos pblicos o privados destinados al financiamiento de convenios especficos. d) Las devoluciones contempladas en el artculo siguiente. e) Las rentas que devenguen los bienes que ingresen al Fondo. La Corporacin podr recibir del Estado, tierras fiscales, predios, propiedades, derechos de agua, y otros bienes de esta especie para radicar, entregar ttulos permanentes, realizar proyectos de colonizacin, reubicacin y actividades semejantes destinados a comunidades indgenas o indgenas individualmente considerados. Igualmente los podr recibir de particulares para los mismos fines, y en general los aportes que en dinero se hagan por parte de particulares. Artculo 22.- Las tierras no indgenas y los derechos de aguas para beneficio de tierras indgenas adquiridas con recursos de este Fondo, no podrn ser enajenados durante veinticinco aos, contados desde el da de su inscripcin. Los Conservadores de Bienes Races, conjuntamente con la inscripcin de las tierras o derechos de aguas, procedern a inscribir esta prohibicin por el solo ministerio de la ley. En todo caso ser aplicable el artculo 13. No obstante la Corporacin, por resolucin del Director que deber insertarse en el instrumento respectivo, podr autorizar la enajenacin de estas tierras o derechos de aguas previo reintegro al Fondo del valor del subsidio, crdito o beneficio recibido, actualizado conforme al Indice de Precios al Consumidor. La contravencin de esta obligacin producir la nulidad absoluta del acto o contrato. TITULO III DEL DESARROLLO INDIGENA Prrafo 1 Del Fondo de Desarrollo Indgena Artculo 23.- Crase un Fondo de Desarrollo Indgena cuyo objeto ser financiar programas especiales dirigidos al desarrollo de las personas y comunidades indgenas, el que ser administrado por la Corporacin. A travs de l se podrn desarrollar planes especiales de crdito, sistemas de capitalizacin y otorgamiento de subsidios en beneficio de las Comunidades Indgenas e
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indgenas individuales. Le corresponder, especialmente, el cumplimiento de los siguientes objetivos: a) Facilitar y/o financiar el pago de las mejoras, prestaciones mutuas o restituciones a que sean obligadas personas indgenas naturales o Comunidades Indgenas que resulten del ejercicio de acciones civiles promovidas por o contra particulares, en que se litigue acerca del dominio, posesin, uso, goce, administracin o mera tenencia de tierras indgenas. b) Administrar lneas de crdito para el funcionamiento de programas de superacin del minifundio, tales como planes de reasignacin, financiamiento especial para adquisicin de derechos sucesorios y otros mecanismos necesarios para estos fines. c) Financiar planes para la recuperacin de la calidad de las tierras indgenas degradadas o diversificar su uso y produccin. d) Financiar la obtencin de concesiones y autorizaciones de acuicultura y pesca, y la compra de utensilios de pesca artesanal. La Ley de Presupuestos de cada ao dispondr anualmente de una suma destinada exclusivamente al Fondo de Desarrollo Indgena. El Fondo de Desarrollo Indgena se incrementar con los siguientes recursos: a) Los aportes de cooperacin internacional que reciba para el cumplimiento de su objeto. b) Las donaciones que le efecten particulares, las que estarn exentas del trmite de insinuacin judicial que establece el artculo 1.401 del Cdigo Civil y de toda contribucin o impuesto. c) Con los recursos y bienes que a cualquier ttulo reciba. El Presidente de la Repblica, mediante un reglamento, establecer la operatoria de este Fondo, los sistemas de postulacin a sus beneficios, las modalidades de pago de los crditos que otorgue y las dems condiciones que sea necesario reglamentar para su adecuado funcionamiento. Artculo 24.- Para el logro de los objetivos indicados en el artculo anterior, la Corporacin podr celebrar convenios con otros organismos pblicos o privados, con las Municipalidades y Gobiernos Regionales.
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Artculo 25.- Los informes a que se refiere el artculo 71 de la ley N 19.175 debern dejar expresa constancia de si stos benefician a los indgenas o a sus Comunidades existentes en la regin correspondiente; tal circunstancia deber ser considerada como un factor favorable en las evaluaciones que le corresponda realizar a los organismos de planificacin nacional o regional en virtud del mismo artculo. Prrafo 2 De las Areas de Desarrollo Indgena Artculo 26.El Ministerio de Planificacin y Cooperacin, a propuesta de la Corporacin, podr establecer reas de desarrollo indgena que sern espacios territoriales en que los organismos de la administracin del Estado focalizarn su accin en beneficio del desarrollo armnico de los indgenas y sus comunidades. Para su establecimiento debern concurrir los siguientes criterios: a) Espacios territoriales en que han vivido ancestralmente las etnias indgenas; b) Alta densidad de poblacin indgena; c) Existencia de tierras de comunidades o individuos indgenas; d) Homogeneidad ecolgica, y e) Dependencia de recursos naturales para el equilibrio de esos territorios, tales como manejo de cuencas, ros, riberas, flora y fauna. Artculo 27.- La Corporacin, en beneficio de las reas de desarrollo indgena, podr estudiar, planificar, coordinar y convenir planes, proyectos, trabajos y obras con ministerios y organismos pblicos; gobiernos regionales y municipalidades; universidades y otros establecimientos educacionales; corporaciones y organismos no gubernamentales; organismos de cooperacin y asistencia tcnica internacional, y empresas pblicas o privadas. TITULO IV DE LA CULTURA Y EDUCACION INDIGENA Prrafo 1 Del Reconocimiento, Respeto y Proteccin de las Culturas Indgenas
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Artculo 28.- El reconocimiento, respeto y proteccin de las culturas e idiomas indgenas contemplar: a) El uso y conservacin de los idiomas indgenas, junto al espaol en las reas de alta densidad indgena; b) El establecimiento en el sistema educativo nacional de una unidad programtica que posibilite a los educandos acceder a un conocimiento adecuado de las culturas e idiomas indgenas y que los capacite para valorarlas positivamente; c) El fomento a la difusin en las radioemisoras y canales de televisin de las regiones de alta presencia indgena de programas en idioma indgena y apoyo a la creacin de radioemisoras y medios de comunicacin indgenas; d) La promocin y el establecimiento de ctedras de historia, cultura e idiomas indgenas en la enseanza superior; e) La obligatoriedad del Registro Civil de anotar los nombres y apellidos de las personas indgenas en la forma como lo expresen sus padres y con las normas de transcripcin fontica que ellos indiquen, y f) La promocin de las expresiones artsticas y culturales y la proteccin del patrimonio arquitectnico, arqueolgico, cultural e histrico indgena. Para el cumplimiento de lo sealado en el inciso anterior, la Corporacin, en coordinacin con el Ministerio de Educacin, promover planes y programas de fomento de las culturas indgenas. Se deber considerar convenios con organismos pblicos o privados de carcter nacional, regional o comunal, que tengan objetivos coincidentes con los sealados en este artculo. Asimismo deber involucrarse para el cumplimiento de dichas finalidades a los gobiernos regionales y municipalidades. Artculo 29.- Con el objeto de proteger el patrimonio histrico de las culturas indgenas y los bienes culturales del pas, se requerir informe previo de la Corporacin para: a) La venta, exportacin o cualquier otra forma de enajenacin al extranjero del patrimonio arqueolgico, cultural o histrico de los indgenas de Chile. b) La salida del territorio nacional de piezas, documentos y objetos de valor histrico con el propsito de ser exhibidos en el extranjero. c) La excavacin de cementerios histricos indgenas con fines cientficos la que se ceir al procedimiento establecido en la ley N 17.288 y su reglamento, previo consentimiento de la comunidad involucrada.
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d) La sustitucin de topnimos indgenas. Artculo 30.- Crase, dependiente del Archivo Nacional de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, un departamento denominado Archivo General de Asuntos Indgenas, con sede en la ciudad de Temuco, que reunir y conservar tanto los documentos oficiales que se vayan generando sobre materias indgenas, cuanto los instrumentos, piezas, datos, fotos, audiciones y dems antecedentes que constituyen el patrimonio histrico de los indgenas de Chile. Esta seccin, para todos los efectos, pasar a ser la sucesora legal del Archivo General de Asuntos Indgenas a que se refiere el artculo 58 de la ley N 17.729. La Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos podr organizar, a proposicin del Director Nacional de la Corporacin y con acuerdo del Consejo, secciones de este Archivo en otras regiones del pas referidas a agrupaciones y culturas indgenas particulares. Este Archivo estar a cargo de un Archivero General de Asuntos Indgenas que tendr carcter de Ministro de Fe en sus actuaciones como funcionario. Todo requerimiento de la Corporacin a este Archivo ser absuelto a ttulo gratuito. Artculo 31.- La Corporacin promover la fundacin de Institutos de Cultura Indgena como organismos autnomos de capacitacin y encuentro de los indgenas y desarrollo y difusin de sus culturas. En su funcionamiento podrn vincularse a las municipalidades respectivas. Prrafo 2 De la Educacin Indgena Artculo 32.- La Corporacin, en las reas de alta densidad indgena y en coordinacin con los servicios u organismos del Estado que correpondan, desarrollar un sistema de educacin intercultural bilinge a fin de preparar a los educandos indgenas para desenvolverse en forma adecuada tanto en su sociedad de origen como en la sociedad global. Al efecto podr financiar o convenir, con los Gobiernos Regionales, Municipalidades u organismos privados, programas permanentes o experimentales. Artculo 33.- La ley de presupuestos del sector pblico considerar recursos especiales para el Ministerio de
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Educacin destinados a satisfacer un programa de becas indgenas. En su confeccin, orientacin global y en el proceso de seleccin de los beneficiarios, deber considerarse la participacin de la Corporacin. TITULO V SOBRE LA PARTICIPACION Prrafo 1 De la Participacin Indgena Artculo 34.- Los servicios de la administracin del Estado y las organizaciones de carcter territorial, cuando traten materias que tengan injerencia o relacin con cuestiones indgenas, debern escuchar y considerar la opinin de las organizaciones indgenas que reconoce esta ley. Sin perjuicio de lo anterior, en aquellas regiones y comunas de alta densidad de poblacin indgena, stos a travs de sus organizaciones y cuando as lo permita la legislacin vigente, debern estar representados en las instancias de participacin que se reconozca a otros grupos intermedios. Artculo 35.- En la administracin de las reas silvestres protegidas, ubicadas en las reas de desarrollo indgena, se considerar la participacin de las comunidades ah existentes. La Corporacin Nacional Forestal o el Servicio Agrcola y Ganadero y la Corporacin, de comn acuerdo, determinarn en cada caso la forma y alcance de la participacin sobre los derechos de uso que en aquellas reas corresponda a las Comunidades Indgenas. Prrafo 2 De las Asociaciones Indgenas Artculo 36.- Se entiende por Asociacin Indgena la agrupacin voluntaria y funcional integrada por, a lo menos, veinticinco indgenas que se constituyen en funcin de algn inters y objetivo comn de acuerdo a las disposiciones de este prrafo. Las asociaciones indgenas no podrn atribuirse la representacin de las Comunidades Indgenas.
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Artculo 37.- Las Asociaciones Indgenas obtendrn personalidad jurdica conforme al procedimiento establecido en el prrafo 4 del Ttulo I de esta ley. En lo dems les sern aplicables las normas que la ley N 18.893 establece para las organizaciones comunitarias funcionales. Cuando se constituya una Asociacin Indgena se tendr que exponer en forma precisa y determinada su objetivo, el que podr ser, entre otros, el desarrollo de las siguientes actividades: a) Educacionales y culturales; b) Profesionales comunes a sus miembros, y c) Econmicas que beneficien a sus integrantes tales como agricultores, ganaderos, artesanos y pescadores. Podrn tambin operar economatos, centrales de comercializacin, unidades de prestacin de servicios agropecuarios, tcnicos, de maquinarias y otras similares. En estos casos debern practicar balance al 31 de diciembre de cada ao. TITULO VI DE LA CORPORACION NACIONAL DE DESARROLLO INDIGENA Prrafo 1 De su Naturaleza, Objetivos y Domicilio Artculo 38.Crase la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena como un servicio pblico, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Podr usar la sigla CONADI. Tendr su domicilio y sede principal en la ciudad de Temuco. Existirn dos Subdirecciones Nacionales: una en la ciudad de Temuco para la VIII, IX y X regiones y otra en la ciudad de Iquique para la I y II regiones. La Subdireccin Nacional de Temuco tendr a su cargo una Direccin Regional con sede en Caete y otra con sede en Osorno para atender a la VIII y X regiones respectivamente. La Subdireccin Nacional de Iquique tendr a su cargo Oficinas de Asuntos Indgenas en Arica y San Pedro de Atacama. Existirn, adems, Oficinas de Asuntos Indgenas en Santiago, Isla de Pascua y Punta Arenas. Artculo 39.- La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena es el organismo encargado de promover, coordinar y ejecutar, en su caso, la accin del Estado en favor del desarrollo integral de las personas y comunidades indgenas,
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especialmente en lo econmico, social y cultural y de impulsar su participacin en la vida nacional. Adems le correspondern las siguientes funciones: a) Promover el reconocimiento y respeto de las etnias indgenas, de sus comunidades y de las personas que las integran, y su participacin en la vida nacional; b) Promover las culturas e idiomas indgenas y sistemas de educacin intercultural bilinge en coordinacin con el Ministerio de Educacin; c) Incentivar la participacin y el desarrollo integral de la mujer indgena, en coordinacin con el Servicio Nacional de la Mujer; d) Asumir, cuando as se le solicite, la defensa jurdica de los indgenas y sus comunidades en conflictos sobre tierras y aguas y, ejercer las funciones de conciliacin y arbitraje de acuerdo a lo establecido en esta ley; e) Velar por la proteccin de las tierras indgenas a travs de los mecanismos que establece esta ley y posibilitar a los indgenas y sus comunidades el acceso y ampliacin de sus tierras y aguas a travs del Fondo respectivo; f) Promover la adecuada explotacin de las tierras indgenas, velar por su equilibrio ecolgico, por el desarrollo econmico y social de sus habitantes a travs del Fondo de Desarrollo Indgena y, en casos especiales, solicitar la declaracin de Areas de Desarrollo Indgena de acuerdo a esta ley; g) Mantener un Registro de Comunidades y Asociaciones Indgenas y un Registro Pblico de Tierras Indgenas sin perjuicio de la legislacin general de Registro de la Propiedad Raz; h) Actuar como rbitro frente a controversias que se susciten entre los miembros de alguna asociacin indgena, relativas a la operacin de la misma, pudiendo establecer amonestaciones, multas a la asociacin e incluso llegar a su disolucin. En tal caso, actuar como partidor sin instancia de apelacin; i) Velar por la preservacin y la difusin del patrimonio arqueolgico, histrico y cultural de las etnias y promover estudios e investigaciones al respecto; j) Sugerir al Presidente de la Repblica los proyectos de reformas legales y administrativas necesarios para proteger los derechos de los indgenas, y k) Desarrollar todas las dems funciones establecidas en esta ley.
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En el cumplimiento de sus objetivos, la Corporacin podr convenir con los Gobiernos Regionales y Municipalidades respectivos, la formulacin de polticas y la realizacin de planes y proyectos destinados al desarrollo de las personas y comunidades indgenas. Artculo 40.- La Corporacin podr recibir del Fisco, a ttulo gratuito, a travs del Ministerio de Bienes Nacionales, de otros organismos pblicos o de personas privadas, bienes races o derechos de agua para asignarlos a comunidades o personas indgenas en propiedad, uso o administracin. Estas asignaciones se podrn realizar directamente o aplicando los mecanismos sealados en el Prrafo 2 del Ttulo II de esta ley, segn sea decidido por el Consejo Nacional de la Corporacin, por los dos tercios de sus miembros en ejercicio. Las donaciones que la Corporacin reciba de personas privadas no requerirn del trmite de insinuacin y estarn exentas de toda contribucin o impuesto. Prrafo 2 De la Organizacin Artculo 41.- La direccin superior de la Corporacin estar a cargo de un Consejo Nacional integrado por los siguientes miembros: a) El Director Nacional de la Corporacin, nombrado por el Presidente de la Repblica, quien lo presidir; b) Los Subsecretarios o su representante, especialmente nombrados para el efecto, de cada uno de los siguientes Ministerios: Secretara General de Gobierno, de Planificacin y Cooperacin, de Agricultura, de Educacin y de Bienes Nacionales; c) Tres consejeros designados por el Presidente de la Repblica; d) Ocho representantes indgenas: cuatro mapuches, un aimara, un atacameo, un rapa nui y uno con domicilio en un rea urbana del territorio nacional. Estos sern designados, a propuesta de las Comunidades y Asociaciones Indgenas, por el Presidente de la Repblica, conforme al reglamento que se dicte al efecto. Los consejeros a que se refieren las letras a), b) y c) se mantendrn en sus cargos mientras cuenten con la confianza de la autoridad que los design y, los de la letra d),
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durarn cuatro aos a contar de la fecha de publicacin del decreto de nombramiento, pudiendo ser reelegidos. El Fiscal de la Corporacin actuar como Secretario y Ministro de Fe. Artculo 42.- Sern funciones y atribuciones del Consejo Nacional: a) Definir la poltica de la institucin y velar por su cumplimiento. b) Proponer el proyecto de presupuesto anual del Servicio. Si ello no ocurriere oportunamente el Ministro de Planificacin y Cooperacin proceder a presentarlo al Ministro de Hacienda. c) Aprobar los diferentes programas que tiendan al cumplimiento de los objetivos de la Corporacin, evaluarlos y asegurar su ejecucin. d) Estudiar y proponer las reformas legales, reglamentarias y administrativas relativas a los indgenas o que les afecten directa o indirectamente. e) Sugerir a los diversos ministerios y reparticiones del Estado los planes y programas que estime conveniente aplicar y desarrollar en beneficio de los indgenas. f) Proponer al Ministerio de Planificacin y Cooperacin el establecimiento de reas de desarrollo. g) Decidir sobre todas las otras materias que la presente ley encomienda a este Consejo Nacional. Artculo 43.- Para sesionar, y tomar acuerdos, el Consejo deber contar con la presencia de la mayora absoluta de sus miembros en ejercicio. Salvo que la ley exija un qurum distinto, sus acuerdos se adoptarn por simple mayora. En caso de empate dirimir el Director Nacional. El Consejo Nacional se reunir, a lo menos, trimestralmente. Los miembros que no sean funcionarios pblicos, percibirn una dieta por cada sesin a la que asistan equivalente a 3 unidades tributarias mensuales y la Corporacin les cancelar pasajes y viticos. Con todo no podrn percibir, dentro del trimestre, ms de seis unidades tributarias mensuales. La inasistencia de los consejeros individualizados en la letra d) del artculo 41 a 3 sesiones, sin causa justificada a juicio del propio Consejo, producir la cesacin inmediata del consejero en su cargo. Su reemplazo se har conforme a las normas del artculo 41 y por el tiempo que falte para completar el perodo.
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Artculo 44.- Un funcionario, con el ttulo de Director Nacional, ser el Jefe Superior del Servicio y tendr las siguientes funciones y atribuciones: a) Representar judicial y extrajudicialmente a la Corporacin. b) Fijar, con acuerdo del Consejo, la organizacin interna del Servicio y las dems funciones y atribuciones correspondientes a los cargos directivos, as como los departamentos y dems dependencias. c) Designar y poner trmino a los servicios de los funcionarios de la Corporacin, de conformidad al Estatuto Administrativo. d) Preparar el proyecto de presupuesto anual de la Corporacin para su sancin por el Consejo. e) Ejecutar el presupuesto anual de la Corporacin. f) Informar al Consejo sobre la marcha de las actividades de la Corporacin y someter a su consideracin los planes y proyectos especficos. g) Supervigilar las Oficinas de Asuntos Indgenas de Santiago, Isla de Pascua y Punta Arenas y apoyar las asociaciones indgenas de las regiones no cubiertas por las Subdirecciones. h) Suscribir toda clase de actos y contratos sobre bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales. i) Desempear las dems funciones generales o especficas necesarias para el logro de los objetivos de la Corporacin. En caso de ausencia, el Director Nacional ser subrogado por el Fiscal. Prrafo 3 De las Subdirecciones Nacionales, de las Direcciones Regionales y de las Oficinas de Asuntos Indgenas Artculo 45.- Las Subdirecciones Nacionales sern las encargadas de orientar y ejecutar, descentralizadamente, la accin de la Corporacin en favor de las personas, agrupaciones y Comunidades Indgenas dentro de su respectivo mbito. Estarn a cargo de un Subdirector Nacional que ser asesorado por un Consejo Indgena. Son funciones y atribuciones de los Subdirectores Nacionales: a) Asumir la representacin judicial o extrajudicial de la Corporacin en el mbito de su jurisdiccin.
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b) Designar y poner trmino a los servicios de los funcionarios de la Subdireccin, Direcciones Regionales y Oficinas de Asuntos Indgenas que de l dependan, previa ratificacin del Director Nacional, de conformidad al Estatuto Administrativo. c) Someter al Consejo Nacional, por medio del Director, la aprobacin de planes y programas de desarrollo indgena para su ejecucin en el mbito de la Subdireccin. d) Ejecutar los planes y programas aprobados por la Corporacin en el mbito de su jurisdiccin, pudiendo, al efecto, suscribir todos los actos y contratos necesarios para su eficaz cumplimiento. e) Proponer al Director Nacional el presupuesto anual para la Subdireccin. f) Representar a la Corporacin, en materias de su competencia, ante las autoridades pblicas en sus respectivas regiones. g) Desempear las dems funciones que esta ley les encomienda. Artculo 46.- En cada Subdireccin existir un Consejo Indgena que cumplir funciones de participacin y consulta. Los integrantes de estos Consejos no percibirn remuneracin por el ejercicio de sus funciones. Sern nombrados mediante resolucin del Subdirector Nacional oyendo a las comunidades y asociaciones indgenas con domicilio en la o las regiones que comprenda el territorio jurisdiccional de la respectiva Subdireccin. El Consejo ser presidido por el respectivo Subdirector y tendr las siguientes funciones y atribuciones: a) Analizar las acciones, planes y programas que la Corporacin ejecute en su jurisdiccin. b) Hacer las sugerencias que estime conveniente, en especial, aquellas destinadas a coordinar la accin de los rganos del Estado en funcin del desarrollo indgena. c) Sugerir mecanismos de participacin de los indgenas. d) Dar su opinin sobre todas aquellas materias que sean sometidas a su conocimiento. El Presidente de la Repblica reglamentar el perodo de duracin de los consejeros indgenas, los requisitos que debern cumplir, las causas de cesacin en el cargo, las frmulas de reemplazo y toda otra norma que permita el expedito funcionamiento de este rgano de participacin y consulta.
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Artculo 47.- Son funciones y atribuciones de los Directores Regionales: a) Asumir la representacin judicial o extrajudicial de la Corporacin en el mbito de su jurisdiccin, con expresa autorizacin del Subdirector. b) Someter al Consejo Regional, por medio del Subdirector, la aprobacin de planes y programas de desarrollo indgena para su ejecucin en el mbito de su jurisdiccin. c) Ejecutar los planes y programas aprobados por la Corporacin en el mbito de su jurisdiccin. d) Proponer al Subdirector el presupuesto anual para la Direccin Regional. e) Representar a la Corporacin, en materias de su competencia, ante las autoridades pblicas en su respectiva regin. f) Desempear las dems funciones que esta ley establece. El Director Regional podr organizar un Consejo Indgena de carcter asesor. Artculo 48.- Los Jefes de Oficina, en el mbito de su jurisdiccin, asumirn las funciones y atribuciones que expresamente les sean delegadas por el Director Nacional, en el caso de las Oficinas de Santiago, Isla de Pascua y Punta Arenas, o por el Subdirector Nacional de Iquique, en el caso de las Oficinas de Arica y de San Pedro de Atacama, sin perjuicio de las funciones propias contempladas en el Ttulo VIII. Artculo 49.- Los Subdirectores Nacionales, Directores Regionales o Jefes de Oficina, en su caso, asesorarn y colaborarn con los respectivos Intendentes en todas las materias propias de la competencia de la Corporacin que deban resolverse en los mbitos jurisdiccionales respectivos. Prrafo 4 Del Patrimonio Artculo 50.- El patrimonio de la Corporacin estar compuesto por: a) Los recursos que le asigne anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin y todo otro que se le asigne en conformidad a la ley. b) Los aportes reembolsables y no reembolsables de la cooperacin internacional.
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c) Los bienes muebles o inmuebles que reciba o adquiera a cualquier ttulo y los frutos de tales bienes. d) Las herencias, legados y donaciones que reciba. e) Todo otro bien o aporte que le sea asignado por ley. Las donaciones a favor de la Corporacin no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1.401 del Cdigo Civil y estarn exentas de toda contribucin o impuesto. Artculo 51.- La Corporacin se regir por las normas de la ley de Administracin Financiera del Estado y contar, anualmente, adems del presupuesto de la planta del personal, administracin, inversin, operacin y programas, con recursos especiales para los Fondos de Tierras y Aguas Indgenas y de Desarrollo Indgena de que trata esta ley. Prrafo 5 Del Personal
Artculo 52.- Fjase la siguiente planta de personal de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena: Planta/Cargo Grado N de cargos E.U.S. Director Nacional 2 1 PLANTA DE DIRECTIVOS Subdirectores Nacionales 3 2 Fiscal 3 1 Directores Regionales (Caete, Osorno) 5 2 Jefe de Departamento (Fondo de Desarrollo) 6 1 Jefe de Departamento (Fondo de Tierras) 6 1 Jefe de Departamento (Administrativo) 6 1 Jefes de Oficina (Arica, San Pedro de Atacama, Isla de Pascua, Santiago, Punta Arenas) 7 5 Jefe de Seccin 9 1 ---15 PLANTA DE PROFESIONALES Profesionales 5 2
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Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales
7 8 9 10 12
5 11 3 4 2 ---27 5 3 4 3 ---15 4 4 2 3 2 2 ---17 2 1 3 6 2 ---14 ---88
PLANTA DE TECNICOS Tcnicos Tcnicos Tcnicos Tcnicos
10 12 14 18
PLANTA DE ADMINISTRATIVOS Administrativos Administrativos Administrativos Administrativos Administrativos Administrativos
14 16 17 18 20 23
PLANTA DE AUXILIARES Auxiliares Auxiliar Auxiliares Auxiliares Auxiliares
19 20 22 23 25
TOTAL GENERAL
REQUISITOS Cargos de exclusiva confianza: Licencia de Educacin Media o estudios equivalentes. El cargo de Fiscal requerir ttulo de Abogado y experiencia en asuntos indgenas. Cargos de Carrera Planta de Directivos: Jefe de Seccin: Ttulo profesional de una carrera de a lo menos ocho semestres de duracin y experiencia en asuntos indgenas. Planta de Profesionales: Los cargos de la Planta de Profesionales requerirn de ttulo profesional otorgado por un establecimiento de Educacin Superior del Estado
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o reconocido por ste y experiencia en asuntos indgenas. Planta de Tcnicos: Ttulo de Tcnico otorgado por una Institucin de Educacin Superior del Estado o reconocido por ste, o ttulo de tcnico otorgado por un establecimiento de Educacin Media Tcnico-Profesional del Estado o reconocido por ste y experiencia en asuntos indgenas. Planta de Administrativos: Licencia de Educacin Media o equivalente. Planta de Auxiliares: Licencia de Educacin Bsica o equivalente. Sin perjuicio de lo anterior, para acceder a dos cargos de grado 20 y a dos cargos de grado 22, se requerir licencia de conducir.
Artculo 53.- El personal de la Corporacin estar afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo de los funcionarios pblicos y en materia de remuneraciones a las normas del decreto ley N 249, de 1974, y su legislacin complementaria. Sin perjuicio de la planta establecida en el artculo anterior, el Director Nacional podr transitoriamente contratar personal asimilado a grado o a honorarios, para estudios o trabajos determinados. Tambin podr solicitar en comisin de servicio, a funcionarios especializados de los distintos rganos e instituciones de la administracin del Estado. En ambos casos regirn las limitaciones sealadas en los artculos 9 y 70 de la ley N 18.834. Los grados de las escalas de remuneraciones que se asignen a los empleos a contrata o a honorarios asimilados a grado, no podrn exceder el tope mximo que se contempla para el personal de las plantas respectivas. TITULO VII NORMAS ESPECIALES DE LOS PROCEDIMIENTOS JUDICIALES Prrafo 1 De la Costumbre Indgena y su Aplicacin en Materia de Justicia Artculo 54.- La costumbre hecha valer en juicio entre indgenas pertenecientes a una misma etnia, constituir derecho, siempre que no sea incompatible con la Constitucin
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Poltica de la Repblica. En lo penal se la considerar cuando ello pudiere servir como antecedente para la aplicacin de una eximente o atenuante de responsabilidad. Cuando la costumbre deba ser acreditada en juicio podr probarse por todos los medios que franquea la ley y, especialmente, por un informe pericial que deber evacuar la Corporacin a requerimiento del Tribunal. El Juez encargado del conocimiento de una causa indgena, a solicitud de parte interesada y en actuaciones o diligencias en que se requiera la presencia personal del indgena, deber aceptar el uso de la lengua materna debiendo al efecto hacerse asesorar por traductor idneo, el que ser proporcionado por la Corporacin. Prrafo 2 De la Conciliacin y del Procedimiento Judicial en los Conflictos de Tierras Artculo 55.- Para prevenir o terminar un juicio sobre tierras, en el que se encuentre involucrado algn indgena, los interesados podrn concurrir voluntariamente a la Corporacin a fin de que los instruya acerca de la naturaleza de la conciliacin y de sus derechos y se procure la solucin extrajudicial del asunto controvertido. El trmite de la conciliacin no tendr solemnidad alguna. La Corporacin ser representada en esta instancia por un abogado que ser designado al efecto por el Director el que actuar como conciliador y Ministro de Fe. Este levantar acta de lo acordado, la que producir el efecto de cosa juzgada en ltima instancia y tendr mrito ejecutivo. De no llegarse a acuerdo podr intentarse la accin judicial correspondiente o continuarse el juicio, en su caso. Artculo 56.- Las cuestiones a que diere lugar el dominio, posesin, divisin, administracin, explotacin, uso y goce de tierras indgenas, y los actos y contratos que se refieran o incidan en ellas, y en que sean parte o tengan inters indgenas, sern resueltas por el Juez de Letras competente en la comuna donde se encontrare ubicado el inmueble, de conformidad con las disposiciones de los Libros I y II del Cdigo de Procedimiento Civil, de acuerdo a las siguientes normas: 1.- La demanda se presentar por escrito y se notificar, por receptor judicial o por un funcionario del Tribunal especialmente designado al efecto, conforme a la norma
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establecida en el Inciso primero del artculo 553 del Cdigo de Procedimiento Civil. A peticin de parte, la notificacin podr ser practicada por Carabineros. 2.- El Tribunal citar a las partes a una audiencia de contestacin y avenimiento para el dcimo da hbil siguiente a la fecha de notificacin y ordenar la comparecencia personal de las partes bajo los apercibimientos a que se refiere el artculo 380 del Cdigo de Procedimiento Civil. 3.- En la audiencia, el Juez actuando personalmente, propondr bases de conciliacin. Las opiniones que emita no lo inhabilitarn para seguir conociendo de la causa. De la conciliacin, total o parcial, se levantar acta que contendr las especificaciones de lo avenido y ser suscrita por el Juez, las partes y el secretario. Tendr el mrito de sentencia ejecutoriada. 4.- En todo aquello que no se produjere conciliacin, el Tribunal, en la misma audiencia, recibir la causa a prueba fijando los hechos sustanciales y pertinente controvertido sobre los cuales ella deba recaer. Contra esta resolucin slo proceder el recurso de reposicin que deber interponerse de inmediato y fallarse sin ms trmite. 5.- El trmino probatorio ser de diez das hbiles contados desde la notificacin de la resolucin que reciba la causa a prueba y, dentro de l, deber producirse toda la prueba. Esta se ceir al procedimiento establecido en el artculo 90 del Cdigo de Procedimiento Civil. 6.- Los incidentes que se formulen por las partes se fallarn conjuntamente con la cuestin principal. 7.- Vencido el trmino probatorio, de oficio o a peticin de parte, el Tribunal remitir a la Direccin copia del expediente y de la prueba instrumental que pudiera estar guardada en custodia. La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, dentro del plazo de quince das de recibidos los antecedentes, evacuar un informe jurdico, tcnico y socio-econmico acerca de la cuestin debatida adjuntando, si fuere el caso, los instrumentos fundantes que se estimen pertinentes. Este informe ser suscrito por el Director de la Corporacin hacindose responsable de su autenticidad. 8.- El Tribunal dictar sentencia dentro del plazo de treinta das contados desde la fecha que haya recibido el informe de la Corporacin. Adems de contener las referencias generales a toda sentencia, deber considerar lo dispuesto en el prrafo primero de este ttulo.
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9.- Las partes podrn apelar de la sentencia definitiva dentro del dcimo da de notificada. El recurso se conceder en ambos efectos. 10.- En segunda instancia el recurso se tramitar conforme a las reglas establecidas para los incidentes, gozando de preferencia para su vista y fallo, sin necesidad de comparecencia de las partes. 11.- El Tribunal encargado del conocimiento de la causa, en cualquier etapa del juicio podr llamar a conciliacin a las partes. Artculo 57.- En estos juicios las partes debern comparecer con patrocinio de abogado y constituir mandato judicial. Al efecto los Consultorios Jurdicos de las Corporaciones de Asistencia Judicial no podrn excusar su atencin basados en la circunstancia de estar patrocinando a la contraparte indgena. Sin perjuicio de lo expuesto en el inciso anterior, podrn asumir gratuitamente la defensa de los indgenas aquellos abogados que, en calidad de Defensores de Indgenas, sean as designados por resolucin del Director. Los indgenas que sean patrocinados por abogados de los Consultorios Jurdicos de las Corporaciones de Asistencia Judicial, por los abogados de turno o por los abogados Defensores de Indgenas, gozarn de privilegio de pobreza por el solo ministerio de la ley. Artculo 58.- Las normas de este ttulo se aplicarn tambin a los juicios reivindicatorios o de restitucin en que los indgenas figuren como demandantes o demandados. En caso de controversia acerca del dominio emanado de un ttulo de merced o de comisario vigente, stos prevalecern sobre cualquier otro, excepto en los casos siguientes: 1.- Cuando el ocupante exhiba un ttulo definitivo que emane del Estado, posterior al 4 de diciembre de 1866 y de fecha anterior al de merced. 2.- Cuando el ocupante exhiba un ttulo de dominio particular de fecha anterior al de merced aprobado de conformidad con la ley de Constitucin de la Propiedad Austral. Artculo 59.- La rectificacin de los errores de hecho existentes en los ttulos de merced y en los ttulos gratuitos de dominio a que se refiere esta ley, se resolver
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sin forma de juicio, por el Juez de Letras competente, a solicitud de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena o del interesado. En este ltimo caso, el Juez proceder previo informe de la Corporacin. TITULO VIII DISPOSICIONES PARTICULARES DISPOSICIONES PARTICULARES Prrafo 1 Artculo 60.- Son mapuches huilliches las comunidades indgenas ubicadas principalmente en la X Regin y los indgenas provenientes de ella. Artculo 61.- Se reconoce en esta etnia el sistema tradicional de cacicados y su mbito territorial. Las autoridades del Estado establecern relaciones adecuadas con los caciques y sus representantes para todos aquellos asuntos que se establecen en el Prrafo 2 del Ttulo III y en el Prrafo 1 del Ttulo V. Prrafo 2 Disposiciones Particulares Complementarias para los Aimaras, Atacameos y dems Comunidades Indgenas del Norte del Pas Artculo 62.- Son aimaras los indgenas pertenecientes a las comunidades andinas ubicadas principalmente en la I Regin, y atacameos los indgenas pertenecientes a las comunidades existentes principalmente en los poblados del interior de la II Regin y, en ambos casos, los indgenas provenientes de ellas. Estas disposiciones se aplicarn a otras comunidades indgenas del norte del pas, tales como quechuas y collas. Artculo 63.- La Corporacin, en los procesos de saneamiento y constitucin de la propiedad de las comunidades sealadas en este prrafo, deber salvaguardar los siguientes tipos de dominio: a) Tierras de propiedad de indgenas individualmente considerados, que por lo general comprenden la casa habitacin y terrenos de cultivo y forrajes;
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b) Tierras de propiedad de la Comunidad Indgena constituida en conformidad con esta ley y correspondientes, por lo general, a pampas y laderas de cultivo rotativas. c) Tierras patrimoniales de propiedad de varias Comunidades Indgenas, tales como pastizales, bofedales, cerros, vegas y otras de uso del ganado auqunido. Artculo 64.- Se deber proteger especialmente las aguas de las comunidades Aimaras y Atacameas. Sern considerados bienes de propiedad y uso de la Comunidad Indgena establecida por esta ley, las aguas que se encuentren en los terrenos de la comunidad, tales como los ros, canales, acequias y vertientes, sin perjuicio de los derechos que terceros hayan inscrito de conformidad al Codigo General de Aguas. No se otorgarn nuevos derechos de agua sobre lagos, charcos, vertientes, ros y otros acuferos que surten a las aguas de propiedad de varias Comunidades Indgenas establecidas por esta ley sin garantizar, en forma previa, el normal abastecimiento de agua a las comunidades afectadas. Artculo 65.- La Corporacin, sin perjuicio de lo establecido en las normas del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas, incentivar programas especiales para la recuperacin y repoblamiento de pueblos y sectores actualmente abandonados de las etnias aimara y atacamea. Prrafo 3 Disposiciones Particulares Complementarias Referidas a la Etnia Rapa Nui o Pascuense Artculo 66.- Son rapa nui o pascuenses los miembros de la comunidad originaria de Isla de Pascua y los provenientes de ella, en cualquier caso, que cumplan con los requisitos del artculo 2. Reconcese que esta Comunidad posee sistemas de vida y organizacin histrica, idioma, formas de trabajo y manifestaciones culturales autctonas. Artculo 67.- Crase la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua que tendr las siguientes atribuciones: 1.Proponer al Presidente de la Repblica las destinaciones contempladas en los artculos 3 y 4 del decreto ley N 2.885, de 1979;
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2.- Cumplir las funciones y atribuciones que el decreto ley N 2.885, de 1979, entrega a la Comisin de Radicaciones. En el cumplimiento de estas funciones y atribuciones, deber considerar los requisitos establecidos en el Ttulo I del decreto ley referido y, adems, los siguientes criterios: a) Analizar las necesidades de tierras urbanas y rurales de la poblacin rapa nui o pascuense. b) Evaluar el aporte que dichas tierras hacen al desarrollo de Isla de Pascua y la comunidad rapa nui o pascuense. c) Fomentar la riqueza cultural y arqueolgica de Isla de Pascua; 3.- Formular y ejecutar en su caso, programas, proyectos y planes de desarrollo tendientes a elevar el nivel de vida de la comunidad rapa nui o pascuense, conservar su cultura, preservar y mejorar el medio ambiente y los recursos naturales existentes en Isla de Pascua; 4.- Colaborar con la Corporacin Nacional Forestal en la administracin del Parque Nacional de Isla de Pascua; 5.- Colaborar en la conservacin y restauracin del patrimonio arqueolgico y de la cultura rapa nui o pascuense, en conjunto con las universidades y el Consejo de Monumentos Nacionales, y 6.- Preparar convenios con personas e instituciones nacionales y extranjeras para el cumplimiento de los objetivos precedentes. Artculo 68.- La Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua estar integrada por un representante de los Ministerios de Planificacin y Cooperacin, Educacin, Bienes Nacionales y Defensa Nacional; por un representante de la Corporacin de Fomento de la Produccin, otro de la Corporacin Nacional Forestal y otro de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena; el Gobernador de Isla de Pascua; el Alcalde de Isla de Pascua, y por seis miembros de la comunidad rapa nui o pascuense elegidos de conformidad al reglamento que se dicte al efecto, uno de los cuales deber ser el Presidente del Consejo de Ancianos. Presidir esta Comisin el Gobernador y actuar como Secretario Tcnico el Jefe de la Oficina de Asuntos Indgenas de Isla de Pascua. Artculo 69.- Para los efectos de la constitucin del dominio en relacin a los miembros de la comunidad rapa nui o pascuense poseedores de tierras, la Comisin actuar en conformidad a las disposiciones de los artculos 7, 8 y 9
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del decreto ley N 2.885, de 1979. Los reclamos de los afectados por estas resoluciones se tramitarn de conformidad a los artculos 12, 13 y 14 de este mismo decreto ley. La Comisin podr, en relacin a los miembros de la comunidad rapa nui o pascuense no poseedores de tierras, estudiar y proponer al Ministerio de Bienes Nacionales la entrega gratuita de tierras fiscales en dominio, concesin u otras formas de uso, acorde con la tradicin de esta etnia y con los programas de desarrollo que se determinen para Isla de Pascua privilegiando, en todo caso, el dominio en las zonas urbanas y las dems formas de tenencia en las reas rurales. Estos podrn reclamar dentro de los 120 das siguientes de haber tomado conocimiento de la resolucin, ante la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua solicitando la reconsideracin de la medida, la que ser conocida y resuelta dentro del mismo plazo contado desde la fecha de su presentacin. De esta resolucin podr reclamarse ante el juzgado respectivo de conformidad al procedimiento establecido en el artculo 56 de esta ley. En todo caso tanto las tierras asignadas a personas de la comunidad rapa nui o pascuense en virtud de textos legales anteriores a la presente ley, cuanto las que se asignen de conformidad a este prrafo, se considerarn tierras indgenas de aqullas contempladas en el N 4 del artculo 12, rigiendo a su respecto las disposiciones que les son aplicables en esta ley, con excepcin de la facultad de permutarlas contenida en el inciso tercero del artculo 13. El Presidente de la Repblica por medio de decretos supremos expedidos por el Ministerio de Bienes Nacionales materializar los acuerdos de la Comisin, referidos a tierras asignadas o destinados de conformidad a lo dispuesto en el artculo 68. Artculo 70.- El Presidente de la Repblica dictar un reglamento estableciendo las normas de funcionamiento de la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua como, asimismo, el procedimiento y modalidades relativas al otorgamiento de ttulos de dominio, concesiones u otras formas de uso de las tierras de Isla de Pascua. Artculo 71.- Autorzase a las personas rapa nui o pascuense para rectificar su partida de nacimiento requiriendo al efecto al tribunal competente que anteponga el apellido de la madre al del padre cuando ello tenga por objeto preservar un patronmico de la etnia rapa nui o
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pascuense. Del mismo modo, podrn solicitar la rectificacin de sus apellidos cuando, por cualquier circunstancia, hubieren sido privados de sus originales apellidos rapa nui o pascuense y slo para recuperarlos. Estas solicitudes se tramitarn de conformidad a la ley N 17.344, de 1970, directamente por el interesado o por su representante legal. Con todo, para el mismo objeto, tratndose de una inscripcin de nacimiento, bastar que as lo manifiesten al Oficial del Registro Civil personalmente el padre y la madre del infante, para que aqul proceda a inscribirlo anteponiendo el apellido materno al paterno. Prrafo 4 Disposiciones Particulares Complementarias Referidas a los Indgenas de los Canales Australes Artculo 72.- Son indgenas de los canales australes los ymanas o yaganes, kawaskhar o alacalufes u otras etnias que habiten en el extremo sur de Chile y los indgenas provenientes de ellas. Artculo 73.- Se establece la proteccin y desarrollo de las comunidades indgenas supervivientes de la XII Regin. Los planes que la Corporacin realice en apoyo de estas comunidades debern contemplar: a) apoyo en salud y salubridad, b) sistemas apropiados de seguridad social, c) capacitacin laboral y organizativa y d) programas de autosubsistencia de sus miembros. La Corporacin tendr a su cargo la realizacin de un plan especial para el desarrollo y proteccin de estas comunidades. Artculo 74.- La Corporacin, en relacin con los indgenas de los canales australes, procurar: a) Estimular la participacin de ellos en los planes y programas que les ataen. b) Obtener su reasentamiento en sus lugares de origen u otros apropiados. c) Establecer zonas especiales de pesca y caza y reas de extraccin racional de elementos necesarios para su supervivencia y desarrollo. d) Conservar su lengua e identidad. Prrafo 5 Disposiciones Particulares para los Indgenas
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Urbanos y Migrantes Artculo 75.- Se entender por indgenas urbanos aquellos chilenos que, reuniendo los requisitos del artculo 2 de esta ley, se autoidentifiquen como indgenas y cuyo domicilio sea un rea urbana del territorio nacional y por indgenas migrantes aqullos que, reuniendo los mismos requisitos de origen precedentes, tengan domicilio permanente en una zona rural no comprendida en las definiciones de los artculos 60, 62, 66 y 72. Artculo 76.- Los indgenas urbanos migrantes podrn formar Asociaciones Indgenas Urbanas o Migrantes, constituyndolas de acuerdo a lo establecido en esta ley. La Asociacin Indgena Urbana o Migrantes ser una instancia de organizacin social, desarrollo cultural, apoyo y mutua proteccin y ayuda entre los indgenas urbanos o migrantes, respectivamente. Artculo 77.- La Corporacin podr impulsar y coordinar con los Ministerios, Municipios y oficinas gubernamentales planes y programas que tengan por objeto lograr mayores grados de bienestar para los indgenas urbanos y migrantes, asegurar la mantencin y desarrollo de sus culturas e identidades propias, as como velar y procurar el cumplimiento del artculo 8 de esta ley. TITULO FINAL Artculo 78.Dergase la ley N 17.729 y sus modificaciones posteriores, el N 4 del artculo 3 y la letra "q" del artculo 5 de la ley N 18.910. Artculo 79.- Introdcense al decreto ley N 2.885, de 1979, las siguientes modificaciones: a) Dergase el inciso primero del artculo 6; el inciso primero del artculo 11 y el artculo 15. b) Sustityese en el inciso primero del artculo 2, en el inciso segundo del artculo 2 y en el inciso primero del artculo 4 las expresiones "Direccin de Tierras y Bienes Nacionales", "Direccin" y "Direccin de Fronteras y Lmites del Estado", por "Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua", respectivamente. c) Reemplzanse en el artculo 10 las expresiones "el Presidente de la Repblica" y "del Presidente de la
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Repblica" por "la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua" o "de la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua", segn corresponda. d) Otrgase un nuevo plazo de cinco aos, contado desde la fecha de caducidad del plazo sealado en la ley N 18.797, de 1989, para que los actuales poseedores de tierras de Isla de Pascua ejerzan el derecho a que se refiere el artculo 7 del decreto ley N 2.885, de 1979. Artculo 80.- Los reglamentos a que se refieren los artculos 20 y 23 de la presente ley, debern dictarse mediante uno o ms decretos del Ministerio de Planificacin y Cooperacin los que debern ser suscritos, adems, por el Ministro de Hacienda. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo 1.- Para los efectos de los procesos de divisin de reservas, adjudicacin y liquidacin de las comunidades de hecho, iniciados en virtud de la ley N 17.729, de 1972, que se encontraren pendientes a la fecha de publicacin de la presente ley, se entender que la Corporacin asume las funciones, atribuciones y obligaciones entregadas al Instituto de Desarrollo Agropecuario mantenindose, para el solo efecto del procedimiento que se aplicar, los artculos 9 a 33 de dicho cuerpo legal. Las comunidades de hecho que no desearen persistir en el proceso de divisin, regularizacin o adjudicacin, a que se refiere el inciso anterior, podrn as solicitarlo al juez competente, con el mismo requisito que la presente ley establece en el inciso primero del artculo 16; de lo contrario este organismo continuar el proceso hasta su conclusin. Igual procedimiento se aplicar en favor de los indgenas pertenecientes a aquellas comunidades de hecho indivisas provenientes de ttulo de merced. Artculo 2.- En todos aquellos casos en que se encontrare vencido el plazo sealado en el artculo 29 de la ley N 17.729, los interesados gozarn de un nuevo plazo de un ao, contado desde la fecha de publicacin de esta ley, para hacer valer sus derechos en la forma dispuesta en ese texto, para cuyo efecto seguirn vigentes las normas pertinentes de la citada ley.
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Artculo 3.- La Corporacin realizar, en conjunto con el Ministerio de Bienes Nacionales, durante los tres aos posteriores a la publicacin de esta ley, un plan de saneamiento de ttulos de dominio sobre las tierras aimaras y atacameas de la I y II regiones, de acuerdo a las disposiciones contenidas en el prrafo 2 del Ttulo VIII. Igualmente, la Corporacin y la Direccin General de Aguas, establecern un convenio para la proteccin, constitucin y restablecimiento de los derechos de aguas de propiedad ancestral de las comunidades aimaras y atacameas de conformidad al artculo 64 de esta ley. Artculo 4.- Autorzase al Director Nacional del Instituto de Desarrollo Agropecuario para condonar las deudas pendientes con ms de tres aos de antigedad, y los reajustes e intereses provenientes de las mismas, que los indgenas tengan con dicho Instituto al momento de dictarse la presente ley. Artculo 5.- Las Asociaciones Gremiales y Organizaciones Comunitarias Funcionales vigentes a la dictacin de esta ley y que se encuentren integradas exclusivamente por indgenas, podrn constituirse en Asociaciones Indgenas previa adecuacin de sus estatutos a lo dispuesto por esta ley y su depsito en la Corporacin. Se entender que esta Asociacin Indgena es para todos los efectos sucesora de la anterior. Tratndose de Asociaciones Gremiales, la Corporacin oficiar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin de los casos presentados para ser cancelados en el Registro de Asociaciones Gremiales que posee esa reparticin. Tratndose de Organizaciones Comunitarias Funcionales, la Corporacin oficiar a la Municipalidad respectiva para que sea cancelado su registro pertinente. Artculo 6.- Los bienes muebles e inmuebles de propiedad fiscal, actualmente destinados tanto al funcionamiento de la Comisin Especial de Pueblos Indgenas como al Departamento de Asuntos Indgenas del Instituto de Desarrollo Agropecuario, se transferirn en dominio a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. Mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio Secretara General de Gobierno o Ministerio de Agricultura en su caso, se determinarn los bienes referidos que comprendern los que figuren en el inventario de ambas dependencias del ao 1992.
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El Director Nacional de la Corporacin requerir de las reparticiones correspondientes las inscripciones y anotaciones que procedan, con el solo mrito de copia autorizada del decreto supremo antes mencionado. Artculo 7.- Suprmese, en el Instituto de Desarrollo Agropecuario, el Departamento de Asuntos Indgenas. Veinte funcionarios de ese Departamento pasarn a desempearse como titulares de cargos de la Corporacin y sern individualizados mediante uno o ms decretos supremos emanados del Ministro de Planificacin y Cooperacin y del Ministro de Hacienda, sin sujecin a las normas de la ley N 18.834; en ningn caso, este traslado podr significar disminucin de sus remuneraciones. Cualquier diferencia de remuneraciones que se produzca ser pagada por la planilla suplementaria, la que ser reajustable e imponible en la misma forma en que lo sean las remuneraciones que compensa y que se absorber por futuras promociones. Los dems funcionarios conservarn su cargo y encasillamiento en la planta del Instituto de Desarrollo Agropecuario o podrn acogerse al artculo 148 de la citada ley N 18.834. El traspaso de personal a que se refiere el inciso anterior, se dispondr sin solucin de continuidad y no ser considerado, para efecto legal alguno, como causal de trmino de los servicios. Los cargos que queden vacantes en el Instituto de Desarrollo Agropecuario a consecuencia de este traspaso, no se podrn proveer y la dotacin mxima de este servicio se disminuir en el mismo nmero de personas traspasadas. Artculo 8.- Mientras no se construya o habilite en la ciudad de Temuco un edificio para alojar el Archivo General de Asuntos Indgenas y no exista un presupuesto especial para estos efectos, circunstancia que calificar el Director Nacional de la Corporacin, se suspender la entrada en vigencia del artculo 30 de esta ley y dicho Archivo depender de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, quien cumplir las funciones del inciso tercero del artculo 15 en la forma ah sealada. El presupuesto de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, para 1994 contemplar los recursos para la construccin y habilitacin del Archivo General de Asuntos Indgenas, a que se refiere el artculo 30 de esta ley.
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Artculo 9.- El mayor gasto fiscal que irrogue, durante el ao 1993, la aplicacin de esta ley se financiar con recursos provenientes del tem 50-01-03-25-33.104 de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico, en la parte que no pudiere ser solventado mediante reasignaciones presupuestarias de otros Ministerios o Servicios Pblicos. Para este solo efecto no regir lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 26 del decreto ley N 1.263, de 1975. Artculo 10.- El primer Consejo de la Corporacin, tendr una duracin de seis meses a contar de la publicacin del reglamento sealado en el artculo 41, letra d), de la presente ley, y ser conformado de la siguiente manera: a) Las organizaciones de cada etnia propondrn una o ms ternas por cada cargo a llenar. El Presidente de la Repblica designar, por una sola vez, los consejeros a que se refiere la letra "d" del artculo 41. b) Los Consejeros no indgenas se nombrarn de acuerdo a lo estipulado en esta ley y por una sola vez durarn tambin seis meses en sus cargos. Artculo 11.- Dentro de los tres primeros meses posteriores a la publicacin de esta ley se dictar un Reglamento para determinar la colaboracin de la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua en la administracin del Parque Nacional de Isla de Pascua. Artculo 12.- Suprmese la Comisin de Radicaciones creada por el decreto ley N 2.885, de 1979. Sus funciones y atribuciones sern ejercidas por la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua, de conformidad a lo dispuesto en el Prrafo 3 del Ttulo VIII de esta ley y las referencias que a la Comisin de Radicaciones se hagan en cualquier texto legal se entendern hechas a la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua. Un reglamento determinar la forma de realizar el traspaso de archivos y documentos de la Comisin de Radicaciones a la Comision de Desarrollo de Isla de Pascua. Artculo 13.- Facltase al Presidente de la Repblica para que en el plazo de un ao contado desde la vigencia de esta ley, fije el texto refundido y sistematizado de las leyes relativas a Isla de Pascua y la comunidad rapa nui. La ley N 16.411 y otras normas legales aplicables a Isla de
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Pascua mantendrn su vigencia en cuanto no sean contrarias a la presente ley y al inciso segundo del artculo 18 del D.L. N 2.885, de 1979. Artculo 14.- La Corporacin, dentro del plazo de un ao contado desde la vigencia de esta ley, deber entregar al Ministerio de Justicia un estudio acerca de los contratos de arrendamiento actualmente vigentes, suscritos por un plazo superior a 10 aos, referidos a hijuelas provenientes de la divisin de reservas indgenas constituidas en el decreto ley N 4.111, de 1931, y la ley N 17.729, de 1972, y sus posteriores modificaciones, con el objeto de determinar si ha existido o no simulacin. Artculo 15.- Djase sin efecto la prohibicin de enajenar, ceder y transferir a que se refiere el artculo 13 de esta ley, y para el solo efecto de regularizar el dominio, a las hijuelas Ns 53 y 51, de una superficie de 854.925 metros2 y 806.465 metros2 respectivamente, predios ubicados en Vilcn, IX Regin, a fin de que sean enajenadas, transferidas o cedidas a los actuales ocupantes de la Poblacin Santa Laura de Vilcn, IX Regin de la Araucana. Artculo 16.- Autorzase al Consejo de la Corporacin de Fomento de la Produccin para condonar el saldo de capital, reajuste e intereses que los adquirentes del fundo "San Ramn", ubicado en la comuna de Ercilla, provincia de Malleco, Novena Regin, de la Araucana, le adeudaren a la fecha de publicacin de esta ley, facultndose asimismo al Vicepresidente Ejecutivo de dicha Corporacin para suscribir los documentos y requerir los alzamientos y cancelaciones necesarias.". Habindose cumplido con lo establecido en el N1 del Artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica, y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica. Nueva Imperial, 28 de septiembre de 1993.- PATRICIO AYLWIN AZOCAR, Presidente de la Repblica.- Sergio Molina Silva, Ministro de Planificacin y Cooperacin.- Enrique Correa Ros, Ministro Secretario General de Gobierno.- Juan Agustn Figueroa Yvar, Ministro de Agricultura.- Eduardo Jara Miranda, Ministro de Bienes Nacionales (S).- Francisco Cumplido Cereceda, Ministro de Justicia.
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Lo que transcribo a usted para su conocimiento.- Saluda atentamente a Ud.- Carlos Fuensalida Claro, Subsecretario de Planificacin y Cooperacin. Tribunal Constitucional Proyecto de normas sobre proteccin y desarrollo ley de que los
establece indgenas El Secretario del Tribunal Constitucional, quien suscribe, certifica que la Honorable Cmara de Diputados envi el proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado por el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el control de la constitucionalidad de los siguientes artculos: 16; 17 -inciso tercero-; 19; 38;41; 42; 43; 44; 45; 46; 48; 49; 52; 56; 57; y 59 permanentes, y 1; 7 y 10 transitorios, y que por sentencia de 24 de septiembre de 1993, declar: 1. Que las normas establecidas en los artculos 16; 17, inciso tercero; 19, inciso tercero; 38; 41, incisos primero y tercero; 42; 43, inciso tercero; 44; 45; 48; 56, inciso primero, en la parte que establece: "Las cuestiones a que diere lugar el dominio, posesin, divisin, administracin, explotacin, uso y goce de tierras indgenas, y los actos y contratos que se refieran o incidan en ellas, y en que sean parte o tengan inters indgenas, sern resueltas por el Juez de Letras competente en la comuna donde se encontrare ubicado el inmueble", y su numeral 9; 59; inciso segundo del artculo 1 transitorio; inciso primero del artculo 7 transitorio, en la parte que establece: "Suprmese, en el Instituto de Desarrollo Agropecuario, el Departamento de Asuntos Indgenas. Veinte funcionarios de ese Departamento pasarn a desempearse como titulares de cargos de la Corporacin y sern individualizados mediante uno o ms decretos supremos emanados del Ministro de Planificacin y Cooperacin y del Ministro de Hacienda, sin sujecin a las normas de la ley N 18.834; en ningn caso, este traslado podr significar disminucin de sus remuneraciones. Cualquier diferencia de remuneraciones que se produzca ser pagada por la planilla suplementaria, la que ser reajustable e imponible en la misma forma en que lo sean las remuneraciones que compensa y que absorber por futuras promociones.", y la parte del inciso segundo que dispone: "El traspaso de personal a que se refiere el inciso anterior, se dispondr sin solucin de continuidad y no ser considerado, para efecto legal alguno, como causal de trmino de los servicios.", del proyecto de ley remitido, son constitucionales. 2. Que no corresponde al Tribunal pronunciarse sobre los incisos primero y segundo
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del artculo 19; inciso segundo del artculo 41; inciso primero y segundo del artculo 43; artculo 46; artculo 49; artculo 52; artculo 56, inciso primero, a partir de la oracin "de conformidad con las disposiciones de los Libros I y II del Cdigo de Procedimiento Civil, de acuerdo a las siguientes normas:", y los numerales que siguen a continuacin, excepto el numeral 9; artculo 57; inciso primero del artculo 1 transitorio; la ltima oracin del inciso primero, y la ltima oracin del inciso segundo del artculo 7 transitorio; y artculo 10 transitorio del proyecto remitido, por versar sobre materias que no son propias de ley orgnica constitucional.
Santiago, Septiembre 27 de 1993.- Rafael Larran Cruz, Secretario.

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1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

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Historia de la Ley N 19.253 MENSAJE PRESIDENCIAL PROYECTO DE LEY: "TITULO PRIMERO

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PLANTA DE TCNICOS Tcnicos Tcnicos Tcnicos Tcnicos Tcnicos Tcnicos 10 12 14 16 18 20 4 4 3 4 4 4 23

PLANTA DE AUXILIARES Auxiliares Auxiliares Auxiliares Auxiliares Auxiliares Auxiliar 19 20 22 23 25 27 2 2 2 2 2 1 11 88

TOTAL GENERAL REQUISITOS

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Historia de la Ley N 19.253 MENSAJE PRESIDENCIAL DE LA JUSTICIA INDIGENA PRRAFO PRIMERO

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS

1.2. Primer Indgenas

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Historia de la Ley N 19.253

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