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Historia de la Ley N 19.

253 Establece normas sobre proteccin fomento y desarrollo de los indgenas y crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena.

05 de octubre, 1993

Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la informacin proporcionada por el Sistema de Tramitacin de Proyectos del Congreso Nacional (SIL). Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de formacin de la ley, en ambas Cmaras. Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley, como por ejemplo la cuenta en Sala o la presentacin de urgencias. Para efectos de facilitar la impresin de la documentacin de este archivo, al lado izquierdo de su pantalla se incorpora junto al ndice, las pginas correspondientes a cada documento, segn la numeracin del archivo PDF. La Biblioteca del Congreso Nacional no se hace responsable de las alteraciones, transformaciones y/o del uso que se haga de esta informacin, las que son de exclusiva responsabilidad de quienes la consultan y utilizan.

ndice

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 1.1. Mensaje del Ejecutivo 1.2. Primer Informe Comisin Especial Pueblos Indgenas 1.3. Informe Comisin de Hacienda 1.4. Discusin en Sala 1.5. Segundo Informe Comisin Especial Pueblos Indgenas 1.6. Discusin en Sala 1.7. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

4 4 43 127 136 208 250 257 284 284 397 406 436 459 576 609 640 640 648 648 660 660

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado 2.1. Primer Informe Comisin Especial de Asuntos Indgenas 2.2. Informe Comisin de Hacienda 2.3. Discusin en Sala 2.4. Discusin en Sala 2.5. Segundo Informe Comisin Especial Pueblos Indgenas 2.6. Discusin en Sala 2.7. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 3.1. Discusin en Sala 4. Trmite Tribunal Constitucional 4.1. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen 5. Publicacin de Ley en Diario Oficial 5.1. Ley N 19.253

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1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados


1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente la Repblica. Fecha 15 de octubre, 1991. Cuenta en Sesin 08, Legislatura 323.

Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. PROYECTO DE LEY RELATIVO A LA PROTECCION, FOMENTO DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS (boletn N. 514-01). Y

2.- Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. PROYECTO DE LEY RELATIVO A LA PROTECCION, FOMENTO Y DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS (boletn N. 514-01). "Honorable Cmara de Diputados: Como lo seal solemnemente al pas en el Mensaje Presidencial del pasado 21 de mayo, el Gobierno que presido ha venido estudiando una legislacin sobre pueblos indgenas en la cual participaron diversos representantes de este sector. En esta etapa hemos ido cumpliendo el imperativo que nos propusimos al iniciar el actual perodo presidencial en el sentido de establecer una relacin diferente con los pueblos indgenas de Chile, en la cual primar el respeto y la responsabilidad, y que se diera cabida a los legtimos derechos que pretenden el casi milln de chilenos que forman los pueblos de la tierra, las races de nuestra Nacin. Durante 1990 se realiz una amplia discusin democrtica en las comunidades indgenas del pas en torno al contenido de esta ley. Se realizaron cientos de reuniones en las comunidades, se eligieron delegados a 15 Congresos Provinciales y finalmente se realiz un Congreso Nacional de Pueblos Indgenas que discuti las ideas principales que recoge este proyecto de ley. No han sido, sin duda, absolutamente todos los indgenas los que han participado en este proceso, pero casi 100 mil lo han hecho directa o indirectamente. Pensamos que es un acto democrtico de la ms alta trascendencia. Las conclusiones que ellos han entregado tienen, por eso mismo, un valor muy grande y son la expresin de un pensamiento colectivo que se fue formando en mltiples discusiones. Debido a ello, el Supremo Gobierno ha plasmado en el presente proyecto de ley las aspiraciones que los diversos pueblos indgenas nos han hecho llegar, intentando as establecer en forma participativa y conjunta las bases de una nueva legislacin.

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El proyecto de ley que someto a vuestra consideracin establece en su Ttulo Primero el reconocimiento jurdico de las comunidades indgenas de Chile. Como es sabido, esta ley vendra a solucionar el grave problema de indefensin legal que tienen estas personas y sus comunidades. El otorgamiento de Personera Jurdica a la Comunidad Indgena deber ser un instrumento de desarrollo y defensa de las mismas. En el prrafo tercero de su Ttulo Primero, el proyecto define con claridad la calidad de indgena, siguiendo las modernas corrientes de pensamiento, que basan en la libre autodefinicin de cada persona, este delicado asunto. La pertenencia a un pueblo y cultura indgena es una decisin personal producto de la propia conciencia de participacin. A esto se agregan otras condicionantes de carcter natural, y tambin sistemas legales para prevenir abusos. Un objetivo importante es abolir cualquier tipo de discriminacin que en el pas hubiera, permitiendo que las personas que, junto con ser chilenas, sean parte de una cultura originaria, lo puedan expresar con toda libertad y claridad. Pensamos que de esta manera profundizaremos la vida democrtica de nuestra sociedad. Con respecto a la defensa y proteccin de los recursos con que cuentan las comunidades, el presente proyecto propone en su Ttulo Segundo una legislacin seria y responsable, que permita que se desarrolle la vida de esos pueblos. En el curso de nuestro mandato presidencial esperamos regularizar la propiedad de las tierras y aguas, asegurando, de este modo, a las comunidades posibilidades ciertas de desarrollo. Por ello, el proyecto plantea la proteccin de las tierras de las comunidades indgenas. La ley debe establecer normas para la plena proteccin de las tierras que pertenecen a ellos, y plantear mecanismos para ampliar las tierras comunitarias, ya que en muchas partes el minifundio prcticamente impide vivir de lo que la tierra produce. La sociedad debe asegurar que la gente pueda vivir con tranquilidad y seguridad en el lugar de su origen. Creemos que ese es un gran objetivo que el presente proyecto considera. Sabemos que hay conflictos por asuntos de tierras, y es evidente que no se pueden resolver de un da para otro todos esos problemas que se arrastran por dcadas. Nuestro criterio es buscar solucin, sobre la base que impere la justicia, que se llegue a acuerdos, que si es necesario se negocien soluciones, que se suprima el recurso de la fuerza, no slo por los efectuados, sino que por todas las partes involucradas. Como es bien sabido las reas indgenas coinciden con las de mayor pobreza rural del pas. Esta ley debe ser un instrumento eficiente de desarrollo para las comunidades y este sector del pas. El proyecto de ley contempla, en el prrafo tercero del Ttulo Segundo, la realizacin de planes y programas agropecuarios que tiendan a mejorar sustancialmente las condiciones de vida de los campesinos indgenas. Para ello se crea un Fondo de Etnodesarrollo y el establecimiento por parte de MIDEPLAN de reas de desarrollo indgena donde se puedan aplicar planes y programas integrales de desarrollo, cautelando el medio ambiente y las culturas que all viven. Pensamos que esta es una manera seria de encarar el problema de la extrema pobreza.

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En lo relativo al mbito educacional, el proyecto, en su Ttulo Tercero, recoge las aspiraciones de los propios pueblos indgenas en orden a que en las escuelas a que ellos concurren se enseen los dos idiomas, el idioma tradicional indgena el castellano. Junto con eso, los programas de estudio debern respetar la cultura, la historia de dichos pueblos y sus tradiciones. De las conclusiones hechas llegar por los propios indgenas, se percibe que existe un fuerte deseo de conservar esta cultura, su identidad, lo propio de cada una de sus idiosincrasias, y junto con ello, progresar, desarrollarse e incorporar los conocimientos del mundo moderno. No se trata de volver al pasado, porque la historia no retrocede. Se trata de avanzar hacia el futuro, sobre la base de las propias races y entendiendo la capacidad del ser humano para recoger todo lo mejor del progreso de la civilizacin y la cultura. Creemos que hoy da el mundo camina hacia all, para afirmar con mucha fuerza la propia identidad y abrirse hacia un futuro de progreso y modernidad. Defensa de la cultura y desarrollo no son dos situaciones opuestas. Por el contrario, se complementan. El acceso a la educacin es una demanda sentida por los indgenas, que se ha expresado en las discusiones de esta nueva ley. El acceso a la educacin bsica y media ha ido aumentando ao a ao. Es importante continuar en esa lnea. Pero ms importante es mejorar la calidad de esta educacin. Pensamos que la educacin media debe adaptarse a las necesidades prcticas de la vida moderna en nuestro pueblo, y en cada regin debe orientarse, preferentemente, a capacitar a nuestros nios y jvenes para el trabajo productivo. El acceso a la educacin superior es ms difcil para los jvenes que vienen del campo, de las comunidades, pero no debe estar cerrado, sino que abierto a todos los jvenes -cualesquiera que sea su origen o su situacin econmicaque demuestren aptitudes, inteligencia y capacidad de esforzarse para llegar a ser buenos profesionales. Referido a esto, quisiera destacar la labor iniciada por la Comisin de Pueblos Indgenas y el Ministerio de Educacin en el establecimiento de un programa de becas para jvenes indgenas del pas. A este programa han podido postular jvenes pertenecientes a los pueblos y comunidades indgenas de Chile, para realizar estudios en cualquier universidad del pas, y esperamos que durante el prximo ao se ample a la enseanza tcnico profesional, en especial de carcter agrcola. As, el proyecto de ley fundamenta el desarrollo de los pueblos indgenas en el respeto a su propia identidad y el reconocimiento de sus derechos, cuestin tratada en el Ttulo Primero. En segundo lugar se busca la proteccin de sus tierras y recursos y el logro del etnodesarrollo, expuesto en el Ttulo Segundo y, en tercer lugar, se fomenta la educacin enmarcada en el mbito de la propia cultura, lo que est expuesto en el Ttulo Tercero. Esta perspectiva debe realizarse con la plena participacin de los pueblos indgenas. Por ello en su Ttulo Cuarto, se plantean mecanismos de participacin en los diversos servicios pblicos y organismos estatales cuando se refieran a asuntos indgenas. Se crea, asimismo, un mecanismo de

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participacin y organizacin, simple y expedito, que se ha denominado asociacin indgena, que permitir asociarse a diversas personas unidas por alguna actividad, oficio u objetivo comn. Estimamos que esta forma de organizacin permitir un acceso ms fluido a los recursos, una participacin ms activa en el desarrollo de los propios interesados, y finalmente mejores perspectivas de trabajo para los indgenas tanto rurales como los que han debido migrar a las ciudades. Como es sabido, por diversas razones, el Estado no posee en la actualidad un organismo que defina, coordine y ejecute de una manera integral las polticas necesarias para el desarrollo de este sector de la poblacin. El presente proyecto tiene entre sus principales objetivos la creacin de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. Dicha Corporacin, referida en el Ttulo Quinto del proyecto, tendr el carcter de un servicio pblico, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica plena y patrimonio propio y encargado de planificar, coordinar y efectuar la accin del Estado en favor del desarrollo integral econmico, social y cultural de los pueblos, comunidades y personas indgenas, as como promover su participacin en la vida nacional. Esta Corporacin tendr un Consejo que ser el rgano superior de direccin de la misma, y un Director Nacional, designado por el Presidente de la Repblica. Nos parece de gran importancia que en este Consejo estn representados de manera efectiva y democrtica los pueblos indgenas de Chile, de manera que en la fijacin de las polticas que les conciernen, su participacin sea efectiva. El acceso y administracin de justicia es otro de los grandes problemas que tienen los pueblos indgenas. Antiguamente existi una justicia especial para este sector, que con los aos se aboli. Hay evidentes problemas que es necesario resolver, otorgndole a los indgenas la necesaria proteccin jurdica, creando instituciones e instrumentos que permitan una rpida y eficiente solucin de los conflictos y situaciones que requieren de la accin judicial. Es por ello que en el Ttulo Sexto, se plantea un procedimiento especial de resolucin de las causas indgenas, y se propone el establecimiento de jueces de paz para la solucin de conflictos menores entre indgenas. Estamos convencidos que la modernizacin de la administracin de justicia en este sector ser un factor de primera importancia en la apertura de posibilidades de desarrollo de las comunidades y pueblos indgenas. Es, tambin, un decidido paso hacia la no discriminacin y la igualdad efectiva de todos los chilenos frente a la ley. El proyecto de ley contiene algunos aspectos particulares en el Ttulo Sptimo y en las disposiciones varias y transitorias. Quisiera referirme solamente a dos de ellas. La situacin de las comunidades del Norte Grande del pas se ve afectada por la disputa de los recursos hdricos. Creemos de gran importancia que esta ley, junto a las modificaciones que hemos presentado al H. Congreso, del Cdigo de Aguas, regule estos recursos de manera que sea posible la perduracin de la vida humana en los pueblos y villas del norte del pas. Creemos que sera un grave error que la poblacin del norte del pas se concentrara solamente en tres ciudades costeras importantes abandonando el

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interior como consecuencia de una planificacin defectuosa de los recursos de agua que son fundamentales para el desarrollo de la vida humana. La segunda, se refiere a las disposiciones respecto a las comunidades supervivientes de indgenas del extremo sur del pas. Como es sabido, all existen agrupaciones humanas con serias amenazas de extincin. Por primera vez en la historia se deber legislar en favor de estos compatriotas, que aunque pocos en nmero, significan mucho para nuestra sociedad. Hay un necesario acto de reparacin que es necesario asumir. No deseo terminar, sin antes referirme a algunos temas que nos preocupan especialmente. Se acerca el ao 1992. Ser sin duda una fecha importante para Amrica Latina, y algunos querrn solamente celebrar un acontecimiento histrico. Nosotros creemos que es un momento oportuno para reflexionar sobre nosotros mismos, sobre nuestra historia, sobre la relacin entre nosotros, la relacin entre las sociedades mestizas, criollas y las sociedades indgenas, originarias de nuestro pas. Es un momento propicio para repensar nuestra cultura, para volver los ojos sobre nosotros mismos y para preguntarnos acerca de lo que somos y, tomando como base nuestro pasado, mirar hacia el futuro. Tenemos mucho que aprender de esas culturas, de sus races. Muchas veces nos preocupamos slo del progreso, que sin duda es importante, pero corremos el riesgo de perder el sentido profundo de las cosas. Vemos tantas veces que el progreso malentendido destruye el medio ambiente, y nos trae ms problemas que los que pretendamos solucionar. Debemos aprender de las culturas que supieron respetar la naturaleza, tener una relacin armnica con ellas. Las culturas indgenas nos plantean preguntas fundamentales en torno al progreso, al tipo de desarrollo que queremos, al tipo de vida a que aspiramos. La discusin de este proyecto de ley va a ser un momento adecuado para realizar esa reflexin. El 27 de diciembre pasado el Gobierno envi al Parlamento, para su ratificacin, el Convenio Internacional N 169, de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre Pueblos Indgenas. All se establecen los principios generales aprobados por la comunidad internacional en torno al tratamiento de las cuestiones que interesan a esos pueblos. Nos parece importante que Chile ratifique el Tratado, hacindose parte del pensamiento moderno en estas materias. Los pueblos indgenas de Chile, que constituyen una de nuestras races, tienen derecho a un espacio de respeto y participacin en la vida nacional. Espero que este proyecto de ley les permita ejercitar esta participacin y que dispongan para ello de los cauces necesarios. Trabajando todos juntos vamos a ir avanzando en el anhelo de construir lo que he llamado y sigo llamando, una Patria buena y justa para todos los chilenos. Por las razones expuestas, vengo en someter a la consideracin del H. Congreso Nacional para ser tratado en la actual Legislatura Extraordinaria de sesiones, el siguiente

Historia de la Ley N 19.253 MENSAJE PRESIDENCIAL PROYECTO DE LEY: "TITULO PRIMERO

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DE LOS PUEBLOS, COMUNIDADES E INDIVIDUOS INDIGENAS PARRAFO PRIMERO De Los Pueblos Indgenas Artculo 1.- Se entender por Pueblos Indgenas a los descendientes de las agrupaciones humanas que existen en el territorio chileno desde tiempos precolombinos y que conservan manifestaciones tnicas y culturales distintas a las del resto de los habitantes de la Repblica, tales como sistemas de vida, normas de convivencia, costumbres, formas de trabajo, idioma, religin o cualquier otra forma de manifestacin cultural autctona. Para los fines de la presente ley se entender que los principales pueblos indgenas de Chile son, el Mapuche, el Rapa Nui, el Aymara, las comunidades Atacameas y la comunidad Colla del norte del pas, la comunidad Kawashkar y Alacalufe y la comunidad Yamana de los canales australes. El Estado valora y respeta la existencia de estos pueblos que son parte esencial de las races de la sociedad chilena, as como su integridad y desarrollo. El Estado reconoce que los Pueblos Indgenas existentes en Chile son poseedores de una cultura propia que engloba conocimientos, tcnicas, instituciones, expresiones y valores que los distinguen de la cultura global. Estas culturas son un patrimonio de la Nacin Chilena. Se reconoce asimismo, que estos pueblos tienen un idioma propio que es su medio natural de expresin. El Estado reconoce que los habitantes y poseedores originarios del territorio chileno fueron los pueblos indgenas y que para ellos la tierra es el fundamento principal de su vida y su cultura. Es deber del Estado, a travs de sus instituciones el respetar, proteger y promover el desarrollo de estos pueblos y sus culturas, adoptando las medidas adecuadas para tales fines. Es funcin especial del Estado el proteger las tierras indgenas, velar por su adecuada explotacin y por su equilibrio ecolgico. Artculo 2.- La utilizacin del trmino "pueblos en esta ley, al igual que en los convenios internacionales ratificados por Chile sobre estas materias, no deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el derecho internacional. PARRAFO SEGUNDO De la Comunidad Indgena

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Artculo 3.- Para los efectos de la presente ley se entiende por COMUNIDAD INDIGENA la agrupacin de personas pertenecientes a un pueblo y a un territorio indgena determinado y que estn unidas ya sea por provenir de un ttulo de tierras comn, de un tronco familiar comn, o de una organizacin social y/o jefatura tradicional reconocida de un pueblo indgena determinado; y que gocen de personalidad jurdica inscrita en el Registro de Comunidades Indgenas de conformidad a las disposiciones de esta ley. Artculo 4.- Las Comunidades Indgenas gozarn de personalidad jurdica mediante el depsito de sus actas constitutivas en la Corporacin a que se refiere el Ttulo V de este cuerpo legal, de conformidad con esta ley y el reglamento que se dicte para estos efectos. La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, en adelante CONADI, que se crea en el citado Ttulo V, llevar el registro de comunidades indgenas de que trata este artculo. El mismo reglamento regular la forma de integracin de dichas comunidades, su mecanismo de representacin y funcionamiento. Las comunidades indgenas a que se refiere este artculo, sern las titulares de las tierras indgenas indivisas, de otras tierras que se adjudiquen a su nombre, de los bienes adheridos a esas tierras y de aquellos bienes muebles de uso colectivo de todos los comuneros. PARRAFO TERCERO De la Calidad Indgena Artculo 5 Se consideran indgenas para los efectos de esta ley, las personas de nacionalidad chilena que se encuentren en los siguientes casos: a) Los que sean hijos de padre o madre indgena, cualquiera sea la naturaleza de su filiacin, inclusive la adoptiva; b) Los descendientes de los Pueblos Indgenas que habitan el territorio nacional, siempre que posean a lo menos un apellido indgena. Un apellido no indgena ser considerado indgena, para los efectos de esta ley, si s acredita su procedencia indgena por tres generaciones, y c) Los que mantengan rasgos culturales de algn pueblo indgena, entendindose por tales la prctica de formas de vida, costumbres o religin de estos pueblos de un modo habitual, o cuyo cnyuge sea indgena. En estos casos, ser necesario, adems, que se autoidentifiquen como indgenas. Artculo 6.- La calidad de indgena podr acreditarse mediante un certificado que otorgar la CONADI. Si sta deniega el certificado, el interesado, sus herederos o cesionarios podrn recurrir ante el Juez de Letras respectivo quien resolver, sin forma de juicio, previo informe de la Corporacin.

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Todo el que tenga inters en ello, mediante el mismo procedimiento, podr impugnar la calidad de indgena que invoque otra persona, aunque tenga certificado. Artculo 7.- Para todos los efectos legales la posesin notoria del estado civil de padre, madre, cnyuge o hijo se considerar como ttulo suficiente para constituir en favor de los indgenas los mismos derechos que, conforme a las leyes comunes, emanen de la filiacin legtima y del matrimonio civil. Para acreditarla bastar la informacin de parientes, o de vecinos, a falta de aquellos, que podr rendirse en cualquier gestin judicial, y un informe de la CONADI suscrito por su Director. Artculo 8.- Los Censos de Poblacin Nacional debern determinar la poblacin indgena existente en el pas. TITULO SEGUNDO RECONOCIMIENTO, PROTECCION Y DESARROLLO DE LAS TIERRAS INDIGENAS PARRAFO PRIMERO De la Proteccin de las Tierras Indgenas. Artculo 9.- Son tierras indgenas aquellas que los indgenas actualmente ocupan en propiedad y/o posesin, provenientes de Ttulos de Merced, otorgados de conformidad a las leyes de 4 de Diciembre de 1866, de 4 Agosto de 1874, y de 20 de Enero de 1883; ttulos de Comisario; cesiones gratuitas de dominio efectuadas de conformidad con la Ley N 4169; la Ley N 4802; al Decreto Supremo N 4111, de 1931; a las leyes Ns 14.511; 16.436 con las disposiciones que la hayan modificado o complementado; 16.640; 17729; Decreto Ley 1939, de 1979; Decreto Ley nmero 2568 de 1979, que modific la ley 17.729; el Decreto Ley nmero 2695 de 1980, y otras leyes y mecanismos que el Estado ha usado para ceder, regularizar y/o entregar tierras a los indgenas. Sern tambin tierras indgenas aquellas que proviniendo de estos ttulos y cuerpos legales, se declaren a futuro pertenecientes en propiedad a indgenas por los Tribunales de Justicia. En aras del inters nacional estas tierras gozarn de la proteccin de esta ley y no podrn ser enajenadas, embargadas ni gravadas, ni adquiridas por prescripcin. Slo se permitir su enajenacin en. favor de otro indgena. Igual proteccin tendrn las tierras que el Estado asigne a futuro a travs del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas y aquellas otras que se inscriban en el Registro de Tierras y Aguas Indgenas que establece esta ley. Artculo 10.- La propiedad de las tierras indgenas referidas en el artculo anterior, tendr como titulares a la comunidad indgena o a las personas naturales indgenas, definidas por esta ley.

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Artculo 11.- La divisin de las tierras indgenas comunitarias deber ser solicitada formalmente a la Corporacin que crea esta ley, por la mayora absoluta de sus miembros. La Corporacin, mediante un acto administrativo, proceder a disolver y liquidar la comunidad entregando a cada indgena lo que le corresponda en base al derecho consuetudinario que cada pueblo conserve en esta materia. Cada comunero indgena que se considere afectado con lo resuelto por la Corporacin podr ocurrir, dentro del plazo de un ao contado desde la fecha de notificacin de la resolucin administrativa, ante el Juez de Letras respectivo solicitando la nulidad absoluta o la reforma de la liquidacin practicada. Artculo 12.- Las tierras cuyos titulares sean comunidades indgenas no podrn ser arrendadas ni dadas en comodato. Las de personas naturales indgenas slo podrn serlo por un plazo no superior a dos aos. Los actos y contratos celebrados en contravencin a este artculo adolecern de nulidad absoluta. Artculo 13.- Las tierras indgenas cuyos titulares sean personas naturales, slo podrn ser enajenadas si se cumplen los siguientes requisitos: a) que el adquirente sea indgena, y b) que conste con la autorizacin de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, quien la otorgar o denegar previo haber escuchado a la comunidad de que forma parte el que enajena y luego de haberse cerciorado que la operacin no le afectar ni contraviene el espritu de esta ley. Artculo 14.- Las tierras resultantes de la divisin de las comunidades por el Decreto Ley nmero 2568 no podrn ser subdivididas. Sin embargo, en casos calificados la CONADI podr conceder el permiso correspondiente por resolucin fundada. Artculo 15.- La sucesin de las tierras indgenas individuales s sujetar a las normas del derecho comn, con las limitaciones establecidas en este prrafo, y la de las tierras indgenas comunitarias a la costumbre que cada pueblo tenga en materia de herencia. Cuando la costumbre deba ser acreditada en juicio podr probarse por todos los medios que franquea la ley y, especialmente, por un informe pericial que deber evacuar obligatoriamente la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena a requerimiento del Tribunal. Artculo 16.- La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena abrir y custodiar un Registro Pblico de Tierras Indgenas. En este registro se inscribirn todas las tierras a que alude el artculo 9 de esta ley y aquellas otras que a futuro pasen a tener el carcter de indgena. Para todos los efectos

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se entender que este registro sucede al Archivo de Tierras Indgenas dependiente del Instituto de Desarrollo Agropecuario. Facltase al Presidente de la Repblica para que dicte un reglamento que fije la organizacin y funcionamiento de este Registro como, asimismo, la operatoria de traspaso del Archivo de Tierras Indgenas. Artculo 17.- Las tierras indgenas estarn exentas del pago de contribuciones territoriales. Artculo 18.- Los titulares de las tierras indgenas de que trata este prrafo, en igualdad de condiciones con otros interesados, tendrn derechos preferentes para la constitucin de derechos de agua, mineros, de aprovechamiento y manejo de recursos forestales, de utilizacin y uso de riberas y cualquier otra concesin que el Estado est facultado para otorgar en conformidad a las leyes vigentes, en tierras y reas de desarrollo indgena y riberas y aguas colindantes con ellas. Artculo 19.- Las comunidades indgenas gozarn del derecho a ejercer comunitariamente actividades en los sitios sagrados, cementerios, canchas de nguillatn, campos deportivos y otros espacios territoriales de uso cultural o recreativo, que sean de propiedad fiscal. En el caso que no se cumpliere lo establecido en el inciso anterior, las comunidades tendrn accin de reclamacin ante el juez competente, quien en nica instancia y sin forma de juicio adoptar las medidas pertinentes para reestablecer el imperio del derecho. Los inmuebles referidos en el inciso primero de propiedad fiscal, a peticin de las comunidades indgenas interesadas, les sern transferidos en dominio. Al efecto, mediante decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Bienes Nacionales, se calificarn y determinarn aquellos bienes. El Director Nacional de la Corporacin de Desarrollo Indgena, con el solo mrito de copia autorizada del decreto supremo mencionado requerir de las reparticiones correspondientes las inscripciones y anotaciones que procedan. PARRAFO SEGUNDO Del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas Artculo 20.- Crase dependiente de la CONADI un Fondo de Tierras y Aguas Indgenas que tendr las siguientes funciones: a) Proponer y desarrollar soluciones sobre las tierras consideradas histricamente como indgenas o transferidas a particulares, provenientes de los Ttulos de Merced y/ o reconocidos por Ttulos de Comisario y otras cesiones o asignaciones hechas por el Estado en favor de los indgenas; b) Comprar tierras para ser entregadas a ttulo gratuito u oneroso a comunidades indgenas o indgenas individualmente considerados.

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Estas nuevas tierras sern de preferencia colindantes con las comunidades indgenas o debern estar ubicadas en los territorios de desarrollo indgena, sealados en esta ley; c) Comprar derechos de aguas si no los hubiere, o realizar obras adecuadas de modo de poner o reponer este recurso para la produccin de tierras indgenas; d) Concurrir el pago de las mejoras, prestaciones mutuas o restituciones a que sean obligadas personas indgenas naturales y/o comunidades indgenas que resulten del ejercicio de acciones civiles promovidos por o contra particulares, en que se litigue acerca del dominio, posesin, uso, goce, administracin o mera tenencia de tierras indgenas; e) Desarrollar programas de superacin del minifundio, promoviendo para ello planes de reasignacin, financiamiento especial para adquisicin de derechos sucesorios y otros mecanismos necesarios para estos fines; f) Realizar planes para la recuperacin de la calidad de las tierras indgenas degradadas, al igual que estudios y proyectos para dotar de agua a las comunidades que tienen escasez de este recurso. Artculo 21.- El Fondo de Tierras y Aguas Indgenas estar constituido por: a) Los recursos que la ley de presupuestos del sector pblico le asigne anualmente; b) Las transferencias de bienes del Estado; c) Los recursos provenientes de la Cooperacin Internacional, y d) Los aportes de particulares. Las donaciones estarn exentas del trmite de insinuacin judicial que establece el artculo 1410, del Cdigo Civil. La CONADI podr recibir del Estado, tierras fiscales, predios, propiedades, derechos de aguas y otros bienes de esta especie para radicar, entregar titular plenamente, realizar proyectos de colonizacin, reubicacin y actividades semejantes destinados a comunidades indgenas o indgenas individualmente considerados. El Presidente de la Repblica en el reglamento de esta ley establecer el modo de operacin del FONDO DE TIERRAS Y AGUAS INDIGENAS. PARRAFO TERCERO De las reas de Desarrollo Indgena y el Fondo de Etnodesarrollo Artculo 22.- Establcense, a travs de la presente ley, AREAS DE DESARROLLO INDIGENA. Dichas reas se caracterizarn por los siguientes aspectos: a) Espacios territoriales en que han vivido ancestralmente los pueblos indgenas y que son inseparables con su existencia y desarrollo; b) Alta densidad de poblacin indgena de acuerdo a los Censos de Poblacin; c) Existencia de tierras de comunidades o individuos indgenas; d) Homogeneidad ecolgica, y e) Dependencia de recursos naturales para el equilibrio de esos territorios, tales como manejo de cuencas, ros, riberas, flora y fauna.

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Artculo 23.- Las Areas de Desarrollo Indgena sern las unidades bsicas para el establecimiento de planes y programas de desarrollo. Sern constituidas mediante un decreto del Ministerio de Planificacin y Cooperacin Nacional el cual, a proposicin de CONADI, establecer en cada caso los mbitos geogrficos y especificaciones respecto de su uso y proteccin. La CONADI tendr a su cargo la ejecucin de los planes y programas de desarrollo de estas reas. Artculo 24.- Facltase a CONADI para sealar los criterios que debern seguir las obras, proyectos, planes y programas que se realicen en reas de Desarrollo Indgena. Podr, asimismo, expresar su opinin desfavorable cuando ellos no renan las caractersticas que haya determinado. Artculo 25.- Con motivo de la ejecucin de las obras a las que se refiere el artculo anterior, no se podr trasladar a los indgenas de las tierras en que habitan. Si por motivos calificados as determinados por la CONADI, fuese necesario que excepcionalmente se les traslade, dicho traslado deber efectuarse a tierras, en lo posible, de igual calidad y cantidad, recibiendo adems una indemnizacin de perjuicios, si los hubiere, por este concepto. En todo caso, para estos efectos se deber consultar a las comunidades involucradas y a la CONADI. Artculo 26.- La administracin de las reas silvestres protegidas ubicadas en las reas de desarrollo indgenas deber contemplar la participacin de las comunidades indgenas all existentes. Corresponder a CONAF y a la CONADI, de comn acuerdo, determinar en cada caso las formas y alcances de dicha participacin, as como establecer los derechos de uso que sobre estas reas correspondern a dichas comunidades. Artculo 27.- Crase un Fondo de Etnodesarrollo cuyo objeto ser financiar programas especiales dirigidos al desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas, el que ser administrado por la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. A travs de l se podrn desarrollar planes especiales de crdito, sistemas de capitalizacin y otorgamiento de subsidios en beneficio de las comunidades indgenas e indgenas individuales. Este Fondo se constituir con recursos del presupuesto general del Estado y con donaciones de particulares y de la cooperacin internacional. Facltase al Presidente de la Repblica para que, dentro del plazo de un ao contado de la vigencia de esta ley, establezca la organizacin interna que tendr el Fondo de Etnodesarrollo y fije su operatoria, sistemas de postulacin, modalidades de pago y dems condiciones que sea necesario reglamentar para el adecuado funcionamiento de este Fondo.

Historia de la Ley N 19.253 MENSAJE PRESIDENCIAL TITULO TERCERO DE LA CULTURA INDIGENA Y LA EDCACION PARRAFO PRIMERO

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Del Reconocimiento, Respeto y Proteccin de las Culturas Indgenas Artculo 28.- El reconocimiento, respeto y fomento de las culturas e idiomas indgenas deber contemplar. a) El reconocimiento de los idiomas indgenas como lengua oficial junto al castellano en las reas de desarrollo indgena; b) El establecimiento en el sistema educativo nacional de una unidad programtica que posibilite a los educandos acceder a un conocimiento adecuado de las culturas indgenas y que los capacite para valorarlas positivamente; c) La incorporacin de un curso de cultura indgena en la Educacin Bsica, con el objeto que los nios chilenos conozcan el origen de la toponimia, los nombres de plantas y animales y valoren la lengua indgena. d) Fomento a la difusin en las Radioemisoras de las regiones de alta presencia indgena de programas en idioma indgena, y apoyo a la creacin de radioemisoras y medios de comunicacin indgenas; e) Fomento a la creacin de ctedras de Historia, Cultura e Idiomas Indgenas en las Universidades del Estado o reconocidas por ste; f) Obligatoriedad del Registro Civil de anotar los nombres y apellidos de las personas indgenas en la forma como lo expresen sus padres y con las normas de transcripcin fontica que ellos indiquen, y g) Prohibicin de sustitucin de toponimios indgenas por otros no indgenas. Artculo 29.- La CONADI, con la finalidad de proteger las culturas y pueblos indgenas de acciones y conductas discriminatorias, despreciativas y desvalorizadoras, deber velar por erradicar cualquier signo de discriminacin existente en el Estado y la sociedad chilena. Artculo 30.- Para proteger el Patrimonio Histrico de los Pueblos Indgenas de Chile, se establece: a) la prohibicin de venta al extranjero, exportaciones y otras formas de salida del territorio nacional del patrimonio arqueolgico, cultural e histrico de los pueblos indgenas. La salida del territorio nacional de objetos arqueolgicos, piezas de artesana tradicional, joyera, documentos, libros y manuscritos y otros de semejante valor histrico slo se podr realizar con el objeto de ser exhibidos en el extranjero y debern contar con el permiso correspondiente de CONADI, sin perjuicio del que otras instancias de proteccin cultural del pas deban dar, de acuerdo a las leyes vigentes sobre esta materia.

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b) la inviolabilidad de cementerios y otros sitios sagrados. Las excavaciones con fines cientficos podrn ser autorizadas, de acuerdo a la Ley N. 17.288 y su Reglamento de fecha 2 de abril de 1991, previo consentimiento expreso de la comunidad e informe favorable de la CONADI. Artculo 31.- Crase en el Archivo Nacional dependiente de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, la seccin ARCHIVO GENERAL DE ASUNTOS INDIGENAS, que reunir, conservar y proteger los documentos oficiales que se generen desde el momento de promulgacin de la presente ley y aquellos que se encuentren en el Archivo de Tierras Mapuches del Departamento de Asuntos Indgenas del Instituto de Desarrollo Agropecuario, que guarda los Ttulos de Merced, de Comisario y otros documentos de esta naturaleza. Del mismo modo, el Archivo General de Asuntos Indgenas deber conservar todos los documentos, piezas, datos, fotos, audiciones, y dems antecedentes que constituyen el patrimonio histrico de los pueblos indgenas de Chile. La documentacin pblica y semipblica que deber ser enviada a este archivo ser fijada a travs de un Decreto Reglamentario. El Archivo estar a cargo de un funcionario dependiente de la Direccin General de Bibliotecas, Archivos y Museos, el cual tendr el ttulo de ARCHIVERO GENERAL DE ASUNTOS INDIGENAS y para todos los efectos legales tendr el carcter de Ministro de Fe. Las consultas, documentos, datos y otros requerimientos que CONADI solicite al Archivo sern a ttulo gratuito. Artculo 32.- Para fomentar las culturas indgenas, la CONADI podr crear INSTITUTOS DE CULTURA INDIGENA en las principales ciudades del pas. Estos sern espacios de creacin, capacitacin y encuentro de los indgenas y de difusin de sus culturas. Artculo 33.- Se fomentarn las artes y artesana indgena. Para ello la CONADI deber dar apoyo crediticio a los artesanos, y apoyar la comercializacin de los productos artesanales. Del mismo modo, la CONADI deber velar por la calidad, pureza y originalidad de las artesanas indgenas, desarrollando investigaciones, publicaciones y denunciando las imitaciones y desvirtuaciones del arte indgena. Las Municipalidades de las reas indgenas y principales ciudades del pas tendrn la obligacin de facilitar espacios para ferias, exposiciones y ventas de artesana indgena de Chile. PARRAFO SEGUNDO De la Educacin Indgena Artculo 34.- Establcese en las reas de alta concentracin de poblacin indgena un sistema de Educacin Intercultural Bilinge que tenga por objeto

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preparar a los educandos indgenas para que se desempeen adecuadamente tanto en su sociedad de origen como en la sociedad global. Artculo 35.- Habr un programa especial de Becas para Indgenas el que ser dirigido y administrado por la CONADI en coordinacin con el Ministerio de Educacin. Artculo 36.- La CONADI, conjuntamente con el Instituto Nacional de la Juventud, establecer un programa de creacin y mantencin de Hogares Estudiantiles para indgenas. Artculo 37.- Conjuntamente con lo indicado en los artculos anteriores, la CONADI deber realizar los siguientes programas y sistemas: a) Programas especiales de alfabetizacin, guardando los principios de biligismo y biculturalismo anteriormente expresados; b) Sistema especial de capacitacin laboral para los indgenas rurales y urbanos, y c) Programas de capacitacin en lengua, cultura, arte y otras manifestaciones culturales indgenas. Dichos programas debern ser planificados y ejecutados especialmente en las ciudades. TITULO CUARTO SOBRE LA PARTICIPACION PARRAFO PRIMERO De la Participacin Indgena Artculo 38.- Los servicios de la administracin del Estado y las organizaciones de carcter territorial, cuando traten materias que tengan injerencia o relacin con cuestiones indgenas, debern escuchar y considerar la opinin de las organizaciones indgenas que reconoce esta ley. Sin perjuicio de lo anterior, en aquellas regiones y comunas de alta densidad de poblacin indgena, stos a travs de sus organizaciones y cuando as lo permite la legislacin vigente, debern estar representados en las instancias de participacin que se reconozca a otros grupos intermedios. PARRAFO SEGUNDO De las Asociaciones Indgenas Artculo 39.- Se entiende por ASOCIACION INDIGENA la agrupacin funcional de a lo menos 25 indgenas, que se asocian, renen, organizan y constituyen en funcin de algn inters y objetivo comn.

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Si se tratare de miembros de una sola comunidad debern representar a los menos la mayora absoluta de sus miembros acreditados. Las Asociaciones Indgenas, sealadas en el inciso primero, como agrupacin funcional y voluntaria para fines especficos, no podrn reemplazar ni sobreponerse a la comunidad indgena y sus diversas formas de representacin estipulada en esta ley. Artculo 40.- Para constituir una ASOCIACION INDIGENA se tendr que exponer en forma precisa y determinada su objetivo, el que podr ser entre otros: a) El desarrollo de actividades en el mbito educacional y cultural; b) El desarrollo de actividades profesionales comunes a sus miembros, y c) El desarrollo de actividades econmicas que beneficien a sus integrantes tales como agricultores, ganaderos, artesanos y pescadores. Las Asociaciones Indgenas aqu individualizadas podrn operar economatos, centrales de comercializacin, unidades de prestacin de servicios agropecuarios, tcnicos, de maquinarias y otros similares. Artculo 41.- Las Asociaciones Indgenas de que trata este prrafo gozarn de personalidad jurdica mediante el depsito de sus estatutos y directiva en un registro que llevar la CONADI quien velar por el correcto cumplimiento de sus objetivos. Frente a controversias que se susciten entre miembros de alguna asociacin indgena, la CONADI actuar como juez administrativo, pudiendo establecer amonestaciones, multas e incluso llegar a la disolucin de las mismas. En tal caso actuar como partidor sin instancia de apelacin. El Presidente de la Repblica, en el reglamento de esta ley, establecer normas para regular la organizacin, funcionamiento y extincin de estas asociaciones. TITULO QUINTO LA CORPORACION NACIONAL DE DESARROLLO INDIGENA PARRAFO PRIMERO Naturaleza, Objetivos y Domicilio Artculo 42.- Crase la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena como un servicio pblico, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Podr usar la sigla CONADI. Tendr su domicilio y sede en la ciudad de Santiago, sin perjuicio de los que se establezcan para sus oficinas regionales. Artculo 43.- La CONADI es el organismo encargado de planificar, coordinar y ejecutar la accin del Estado en favor del desarrollo integral de los pueblos,

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comunidades y personas indgenas, especialmente en lo econmico, social y cultural y de promover su participacin en la vida nacional. Asimismo, propender a resolver los problemas concretos que los afecten. En especial, le correspondern las siguientes funciones: a) Promover el reconocimiento y respeto de los pueblos indgenas, de sus comunidades y de la personas que los integran, as como de sus idiomas y culturas propias; b) Velar por la proteccin de las tierras indgenas a travs de los mecanismos que establece esta ley, en especial, el Registro de Tierras Indgenas; c) Posibilitar el acceso de los indgenas a las tierras y aguas que ancestralmente les pertenecieron y que son necesarias para garantizar su subsistencia a travs del Fondo de Tierras y Aguas; d) Promover la adecuada explotacin de las tierras indgenas y velar por su equilibrio ecolgico a travs del establecimiento de las reas de Desarrollo Indgena y de la operacin del Fondo de Etnodesarrollo; e) Velar por la preservacin y la difusin del patrimonio arqueolgico, histrico y cultural de los pueblos indgenas, a travs de los distintos mecanismos de que trata esta ley, en especial, el Archivo General de Asuntos Indgenas y los Institutos de Cultura Indgena; f) Posibilitar el acceso de la poblacin indgena a una educacin adecuada a su cultura a travs de la aplicacin de un sistema de educacin intercultural bilinge; g) Permitir el acceso de los jvenes indgenas a mayores niveles de educacin a travs del programa especial de becas y de los hogares estudiantiles de que trata esta ley; h) Contribuir a asegurar la plena vigencia de los derechos humanos tanto individuales como colectivos de la poblacin indgena del pas; i) Contribuir a elevar la calidad de vida de la poblacin indgena y a lograr mayores grados de bienestar para sus pueblos a travs de los programas especiales de que trata esta ley; j) Mantener un Registro de Comunidades y Asociaciones Indgenas y crear y administrar un Registro Conservador de Tierras Indgenas; k) Promover la participacin de los pueblos indgenas, en especial, a travs de sus Comunidades y Asociaciones, en la resolucin de los problemas que les afectan; 1) Efectuar y promover el estudio y la investigacin social, antropolgica, histrica, jurdica o de cualquier otra naturaleza necesaria para el conocimiento de estos pueblos y para promover su desarrollo; m) Sugerir los proyectos de reformas legales y administrativas necesarios para proteger los derechos de los pueblos indgenas y promover su desarrollo. n) Asesorar al Presidente de la Repblica ante los organismos internacionales preocupados de la situacin de los pueblos indgenas y velar por el cumplimiento de los acuerdos internacionales provenientes de dichos organismos en el pas. ) Contratar, sobre la base de honorarios, a personas naturales, empresas e instituciones nacionales o extranjeras para la ejecucin de estudios,

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investigaciones y otros trabajos relacionados con la actividad Corporacin, y o) Desarrollar todas las dems funciones establecidas en esta ley. PRRAFO SEGUNDO Organizacin

de

la

Artculo 44.- La direccin superior, tcnica y administrativa de la CONADI, estar a cargo de un Consejo Ejecutivo integrado por veintitrs miembros, designados de la siguiente manera: a) Un Director Nacional, designado por el Presidente de la Repblica y de su exclusiva confianza, quien presidir el Consejo. b) Un Secretario General, designado por el Presidente de la Repblica. c) Once representantes de los indgenas, a razn de dos provenientes del pueblo Aymara; uno del pueblo Atacameo; uno del pueblo Rapa Nui; uno de los indgenas con residencia en la Regin Metropolitana, y seis del pueblo Mapuche. Un reglamento determinar la forma de designacin de estos miembros y se preocupar de cautelar la autonoma en la eleccin de ellos, asegurando la efectiva representatividad social, tnica y territorial. d) Diez consejeros designados por el Presidente de la Repblica, de los cuales seis, a lo menos, debern ser representantes de los Ministerios del Interior, Educacin, Agricultura, Bienes Nacionales, Planificacin Nacional y Secretara General de Gobierno, respectivamente. El Director Nacional, el Secretario General y los Consejeros a que se refiere la letra d), se mantendrn en sus cargos mientras cuenten con la confianza del Presidente de la Repblica, que los design. Los Consejeros restantes durarn tres aos en sus funciones a contar de la fecha de su designacin y podrn ser elegidos para nuevos perodos. Artculo 45.- Sern funciones y atribuciones del Consejo Ejecutivo: a) Fija la poltica de la institucin y velar por su cumplimiento; b) Estudiar y proponer el proyecto de presupuesto anual del servicio; c) Aprobar los diferentes programas de desarrollo que tiendan al cumplimiento de sus objetivos, evaluarlos y asegurar la ejecucin de ellos; d) Administrar los Fondos de Tierras Indgenas y de Etnodesarrollo creados por la presente ley; determinar sus prioridades y establecer la reglamentacin para el uso de ellos; e) Estudiar y proponer las reformas legales, reglamentarias y administrativas relativas a los pueblos indgenas o que les afecten directa o indirectamente. f) Sugerir a los diversos ministerios y reparticiones del Estado sobre los planes y programas que estime conveniente aplicar, especialmente en lo relativo a los aspectos educacionales y culturales del desarrollo de los pueblos indgenas; g) Decidir sobre todas las materias que la presente ley encomienda a la CONADI.

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Artculo 46.- Para sesionar, el Consejo deber contar con la presencia de la mayora absoluta de sus miembros. Sus acuerdos se tomarn por mayora de los asistentes. En caso de empate dirimir el Director Nacional. El Consejo podr delegar parte del ejercicio de sus funciones en el Director Nacional, Subdirector o cualquier otro funcionario directivo de alto nivel de la institucin. Igulmente, podr crear comisiones o grupos de trabajo permanentes o transitorios, an con personas ajenas al Consejo, y encomendarles o delegarles funciones especficas. Los consejeros percibirn una dieta de asistencia a sesiones de 3 Unidades Tributarias Mensuales por cada sesin a la que asistan y la institucin les cancelar pasajes y viticos para facilitar su asistencia a las reuniones o para cumplir los cometidos de representacin de la institucin. La inasistencia a 3 sesiones, sin causa justificada a juicio del propio Consejo, producir la cesacin inmediata de los consejeros en sus cargos. Artculo 47.- El Director Nacional tendr la representacin judicial y extrajudicial del Servicio con las facultades establecidas en ambos incisos del artculo 7 del Cdigo de Procedimiento Civil. Adems le corresponder: a) Nombrar al personal de la Corporacin. No obstante, la designacin de los directivos superiores hasta el nivel de Director Regional, requerir acuerdo del Consejo; b) Ejecutar el presupuesto de la Corporacin conforme a las lneas generales que le imparta el Consejo, pudiendo para ello celebrar todos los actos jurdicos-administrativos que sean necesarios; c) Preparar el proyecto de presupuesto anual de la Corporacin para su sancin por el Consejo; d) Informar al Consejo sobre la marcha de las actividades de la institucin y someter a su consideracin los planes y proyectos especficos; e) Suscribir los convenios nacionales o internacionales, con instituciones pblicas o privada, que tengan por objeto poner en ejecucin los planes y programas aprobados por el Consejo, y f) En general, desempear las funciones generales o especficas que le delegue el Consejo. En caso de ausencia del Director Nacional ser subrogado por el Fiscal. Artculo 48.- Para el cumplimiento de sus funciones, el Director Nacional contar con la colaboracin del Secretario General del organismo, quien har las veces de Ministro de Fe y que desempear, adems, las funciones propias que se le asignen y las que le sean delegadas. Artculo 49.- Facltase al Presidente de la Repblica para que, dentro del plazo de un ao, establezca la organizacin interna de la CONADI y fije las funciones y atribuciones correspondientes a los cargos directivos, as como los departamentos y dems dependencias. En todo caso, en la organizacin interna deber considerarse un Departamento de la Mujer Indgena.

Historia de la Ley N 19.253 MENSAJE PRESIDENCIAL PRRAFO TERCERO De las Direcciones Regionales

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Artculo 50.- La CONADI tendr adems de su oficina de Santiago, Direcciones Regionales en la I, II, V, VIII, IX, X y XII regiones. Artculo 51.- El Director Regional establecer, a peticin de las comunidades y asociaciones de la regin, un Consejo Regional de Desarrollo Indgena como instancia asesora de participacin y consulta, cuyos integrantes desempearn sus funciones sin percibir por ello remuneracin alguna. Este Consejo ser presidido por el Director Regional y podr analizar las acciones, planes y programas propuestos, hacer las sugerencias que estime conveniente, formular las observaciones y proposiciones que considere necesarias y, en general, dar su opinin acerca de las materias en que se solicite su colaboracin. Artculo 52.- Las Direcciones Regionales asesorarn y colaborarn con los respectivos Intendentes en todas las materias propias de la competencia de la Corporacin que deban resolverse en el mbito regional. PARRAFO CUARTO Del Patrimonio Artculo 53.- El patrimonio de la Corporacin estar compuesto por: a) Los recursos que le asigne anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin; b) Los aportes de la cooperacin internacional que reciba, los cuales ingresarn a su patrimonio sin trmite alguno; c) Los bienes muebles o inmuebles que adquiera a cualquier ttulo y los frutos de tales bienes; d) Las herencias, legados y donaciones que reciba, las cuales estarn exentas del trmite de insinuacin, y e) Todo otro bien o aporte que le sea asignado por ley. Todas las operaciones de la Corporacin estarn exentas de impuestos o contribuciones, directas o indirectas, cualquiera que sea su origen. Las donaciones a favor de la CONADI no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1.401, del Cdigo Civil y estarn exentas de toda contribucin o impuesto. Artculo 54.- La CONADI se regir por las normas de la Ley de Administracin Financiera del Estado contenida en el Decreto Ley N 1.263, de 1975 y sus normas complementarias. Sin perjuicio de lo anterior, el Consejo distribuir los recursos presupuestarios que se le asignen, en:

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a) En Fondo de Tierras y Aguas Indgenas, de que trata el prrafo segundo, Ttulo Segundo de esta ley; b) El presupuesto del plan de educacin intercultural bilinge de que trata el prrafo segundo, del Ttulo Tercero de esta ley; c) El presupuesto de los planes de becas, hogares estudiantiles y asistencia educacional, de que trata el prrafo segundo, del Ttulo Tercero de esta ley; d) El presupuesto de la planta del personal, administracin, inversin y operacin de la CONADI; e) El programa para las comunidades indgenas de los canales australes, de que trata el prrafo tercero, del Ttulo Sexto; f) las previsiones de fondos para los programas pendientes de liquidacin de las comunidades indgenas que tratan los artculos transitorios de esta ley, y g) Los fondos requeridos para la puesta en marcha de los programas de saneamiento de la propiedad indgena y otros que aparecen consignados en los artculos transitorios de esta ley. Artculo 55.- Los bienes muebles e inmuebles fiscales que estn actualmente destinados al Departamento de Asuntos Indgenas, dependiente del Instituto de Desarrollo Agropecuario, se entendern incorporados, por el solo ministerio de esta ley, al patrimonio de la Corporacin de Desarrollo Indgena. Las inscripciones y subinscripciones que procedan estarn exentas del pago de derechos e impuestos. PARRAFO QUINTO Del Personal Artculo 56.- Fjase la siguiente planta de personal de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena: Planta/Cargo Grado E.U.S. 2 N de Cargos

DIRECTOR NACIONAL PLANTA DE DIRECTIVOS Secretario General Fiscal Jefes de Departamento Jefe de Departamento Directores Regionales Jefe de Seccin PLANTA DE PROFESIONALES

3 4 5 6 7 10

1 1 3 1 6 13

Historia de la Ley N 19.253 MENSAJE PRESIDENCIAL Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales 6 7 8 9 10 12 15

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3 2 3 4 4 2 2 20

PLANTA DE TCNICOS Tcnicos Tcnicos Tcnicos Tcnicos Tcnicos Tcnicos 10 12 14 16 18 20 4 4 3 4 4 4 23

PLANTA DE ADMINISTRATIVOS Administrativos Administrativos Administrativos Administrativos Administrativos Administrativos Administrativos Administrativos 14 16 17 18 20 22 23 24 3 3 2 2 2 2 3 3 20

PLANTA DE AUXILIARES Auxiliares Auxiliares Auxiliares Auxiliares Auxiliares Auxiliar 19 20 22 23 25 27 2 2 2 2 2 1 11 88

TOTAL GENERAL REQUISITOS

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Cargos de exclusiva confianza: licencia de Educacin Media o estudios equivalentes. El cargo de Fiscal Jefe de Departamento requerir ttulo de Abogado. CARGOS DE CARRERA Planta de Directivos: Jefe de Seccin: Ttulo profesional de una carrera de a lo menos ocho semestres de duracin o experiencia en asuntos indgenas. Planta de Profesionales: Los cargos de la Planta de Profesionales requerirn de ttulo profesional otorgado por un establecimiento de Educacin Superior del Estado o reconocido por ste. Planta de Tcnicos: Ttulo de Tcnico otorgado por una Institucin de Educacin Superior del Estado o reconocido por ste, o ttulo de tcnico otorgado por un establecimiento de Educacin Media Tcnico-Profesional del Estado o reconocido por ste, o experiencia en asuntos indgenas. Planta de Administrativos: Licencia de Educacin Media o equivalente. Planta de Auxiliares: Licencia de Educacin Bsica o equivalente. Sin perjuicio de lo anterior, para acceder a dos cargos de grado 20 y a dos cargos de grado 19, se requerir Licencia de Conducir. Artculo 57.- El personal de la CONADI estar afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo, Ley N. 18.834, y en materia de remuneraciones, se regir por las normas del decreto ley N. 249, de 1974, y su legislacin complementaria. Sin perjuicio de la planta establecida en el artculo anterior, el Director Nacional podr, transitoriamente, contratar personal asimilado a grado o a honorarios, para estudios o trabajos determinados. Tambin podr solicitar en comisin de servicio, a funcionarios especializados de los distintos rganos e instituciones de la administracin del Estado. En ambos casos regirn las limitaciones sealadas en los artculos 9 y 70 de la ley N. 18.834. Los grados de las escalas de remuneraciones que se asignen a los empleos a contrata o a honorarios asimilados al grado, no podrn exceder el tope mximo que se contempla para el personal de las plantas de directivos, de profesionales, de tcnicos, de administrativos y de auxiliares. Artculo 58.- Suprmese en la planta del Instituto de Desarrollo Agropecuario, los cargos que corresponden a su Departamento de Asuntos Indgenas. Por decreto supremo se determinarn cuales de los cargos que se suprimen se encontraban vacantes a la fecha de publicacin de esta ley, cuales estn provistos y la individualizacin de los funcionarios que los servan. Las personas que estuvieren ocupando los cargos que se suprimen, que no sean designados en la planta de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, tendrn derecho al beneficio que otorga la Ley N. 18.834. TITULO SEXTO

Historia de la Ley N 19.253 MENSAJE PRESIDENCIAL DE LA JUSTICIA INDIGENA PRRAFO PRIMERO

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Reconocimiento del Derecho Consuetudinario de los Pueblos Indgenas Artculo 59.- Se reconoce la existencia y validez del derecho consuetudinario y la costumbre de los pueblos indgenas. Al aplicarse la legislacin a estos pueblos debern tomarse debidamente en consideracin las costumbres y derechos. Los pueblos indgenas de que trata esta ley tendrn derecho a conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin Poltica del Estado y en los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Artculo 60.- Sin perjuicio de lo indicado en el Prrafo Segundo de este Ttulo, cuando los indgenas sean parte en un juicio o en un asunto que conozcan los tribunales de justicia, stos debern tomar en consideracin el derecho consuetudinario y aplicarlo toda vez que no contravenga texto legal expreso. La cultura y costumbre de los pueblos indgenas se considerar como elemento de anlisis y calificacin jurdica de las circunstancias de hecho que sirven de fundamento a fallo. El juez apreciar la prueba en conciencia. Se deber aceptar el uso de las lenguas indgenas en las causas sometidas al conocimiento de la jurisdiccin, para lo cual se debe contar con traductores idneos. Los jueces de reas indgenas debern realizar capacitacin peridica que les permita atender adecuadamente las causas en que los indgenas sean partes. PARRAFO SEGUNDO Del Procedimiento en los Conflictos de Tierra Artculo 61.- La CONADI tendr la facultad de conciliacin cuando las partes en conflicto, y en las cuales se encuentran involucrados indgenas, acudan voluntariamente a sus dependencias para resolver de modo administrativo sus diferencias. El rol de la CONADI ser el de or los planteamientos de las partes, como sus justificaciones y proponer medios de conciliacin instruyndolas en sus derechos. La CONADI estar representada en esta instancia de conciliacin por el funcionario que se designe al efecto. El trmite de conciliacin no tendr solemnidad alguna, debiendo slo constar por escrito el avenimiento que se acuerde o la constancia de no haberse l alcanzado. El acta de avenimiento tendr mrito ejecutivo. Si no hubiese avenimiento voluntario y libre se iniciarn los procedimientos legales correspondientes.

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Artculo 62.- Las cuestiones a que diere lugar el dominio, posesin, administracin, explotacin, uso y goce de tierras indgenas, y los actos y contratos que se refieran o incidan en ellas, y en que sean partes o tengan inters indgenas, comunidades y asociaciones indgenas sern resueltas por el Juez Letrado de la Comuna donde se encontrare ubicado el inmueble, de conformidad a las reglas establecidas en este ttulo. Artculo 63.- Las causas indgenas se substanciarn de acuerdo con el procedimiento que establece este ttulo, el que ser aplicable en todas aquellas cuestiones, trmites o actuaciones que no se encuentren sometidas a una regla especial diversa, cualquiera que sea su naturaleza. Slo a falta de norma, expresa establecida en este texto o en leyes especiales, se aplicarn supletoriamente las disposiciones de los libros I y II del Cdigo de Procedimiento Civil. Artculo 64.- Las partes debern comparecer con patrocinio de abogado y representadas por persona legalmente habilitada para actuar en juicio, todo ello conforme a lo dispuesto en la ley N. 18.120, sobre comparecencia en juicio. Los Consultorios Jurdicos de las Corporaciones de Asistencia Judicial, o los abogados de turno, en su caso, representarn y asesorarn gratuitamente a los trabajadores que tengan derecho al privilegio de pobreza. Las Corporaciones de asistencia no podrn excusar su atencin basados en la circunstancia de estar patrocinando a la contraparte indgena, debiendo en tal caso proporcionar otro abogado que asuma la defensa del indgena afectado. Si el indgena obtuviere en el juicio las costas personales a cuyo pago fuere condenada la contraparte, stas pertenecern a la Corporacin Judicial o al abogado de turno que lo hubiere defendido. Artculo 65.- Los plazos de das que se establecen en este ttulo se suspendern durante los feriados. Durante el feriado de vacaciones, se aplicar a los asuntos indgenas lo dispuesto en el artculo 314 del Cdigo Orgnico de Tribunales. Artculo 66.- La primera notificacin al demandado deber hacerse personalmente, entregndosele copia ntegra de la resolucin y de las solicitud en que haya recado. Al demandante se le notificar por el estado diario. Esta se notificar por un receptor o por un empleado del respectivo tribunal, designado para ello por el juez, de oficio o a peticin de parte. Excepcionalmente y por resolucin fundada, podr ser practicada por Carabineros de Chile. La notificacin al demandado podr hacerse en el oficio del secretario, en la casa que sirva para despacho del tribunal, en la morada, residencia o domicilio del notificado o en el lugar en que ejerza habitualmente sus labores. Los jueces no podrn ser notificados en el local en que desempeen sus funciones.

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Artculo 67.- Si el demandado es buscado por dos veces, en das distintos, en su morada, residencia o domicilio y no es habido, se practicar la notificacin, sin ms trmite, entregndose copia de la solicitud y de su provedo a una persona adulta en cualquiera de los lugares sealados. El ministro de fe deber certificar en el expediente el hecho de las bsquedas y que la entrega se efectu en alguno de los lugares sealados en el inciso anterior. Si efectuadas las bsquedas a que se refiere el inciso primero no es habido el demandado ni persona adulta, el ministro de fe certificar esta circunstancia y el hecho de corresponder el lugar a la morada, residencia o domicilio del demandado, y con el mrito de esta certificacin el juez ordenar practicar la notificacin en la forma prevista en el artculo 68, debiendo el receptor dar aviso de ella, a ambas partes, el mismo da en que se efecte o a ms tardar el da hbil siguiente, dirigindose carta certificada. Del envo se dejar testimonio en los autos, pero su omisin no invalidar la notificacin y slo har responsable al infractor de los perjuicios que se originen. Artculo 68.- La sentencia definitiva de primera instancia y las resoluciones que ordenen la comparecencia personal de las partes se notificarn por cdula. Las dems resoluciones se notificarn por el estado diario, en la forma que establece el artculo 50 del Cdigo de Procedimiento Civil. El Tribunal, en casos calificados podr disponer que cualquiera resolucin sea notificada personalmente. Las notificaciones que se practiquen por los receptores o por un empleado del Tribunal sern gratuitas para los indgenas que acten como demandantes y para las partes que gocen del privilegio de pobreza. Artculo 69.- La demanda se interpondr verbalmente o por escrito, debiendo el tribunal en el primer caso, levantar un acta en formularios especiales que proporcionar la CONADI. La demanda deber contener: 1.- La designacin del tribunal ante quien se entabla; 2.- El nombre, apellidos, domicilio y profesin u oficio del demandante y de las personas que lo representen, y naturaleza de la representacin; 3.- En nombre, apellidos, domicilio y profesin u oficio del demandado; 4.- La exposicin clara de los hechos y fundamentos de derecho en que se apoya, y 5.- La enunciacin precisa y clara de las peticiones que se someten a la resolucin del tribunal. El Tribunal podr disponer de oficio, que se corrija la demanda en sus defectos formales u omisiones, examinar la personera jurdica y representacin de las partes, la capacidad de stas para comparecer en causas y, en general, para adoptar las medidas tendientes a evitar vicios de nulidad.

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Artculo 70.- Presentada la demanda, el Tribunal la mandar poner en conocimiento del demandado el cual deber contestarla en el plazo de cinco das hbiles. Contestada la demanda, el tribunal fijar da y hora para la celebracin de una audiencia de conciliacin y prueba, a la que las partes debern concurrir con todos sus medios de prueba y que se celebrar con las partes que asistan. Artculo 71.- La defensa del demandado deber hacerse por escrito. Las partes podrn formular observaciones a la demanda y a la defensa, en su caso, durante el comparendo y de lo cual se dejar constancia por escrito. Artculo 72.- En el comparendo, y despus de or a las partes, el Juez las llamar a conciliacin. Para ello, el Juez propondr en la audiencia las bases correspondientes y actuar personalmente. Si lo estimare conveniente, podr disponer la comparecencia personal de las partes a la audiencia correspondiente, sin perjuicio de la asistencia de los respectivos abogados patrocinantes o mandatario, al cual podr conferir facultad especial para avenir y transigir. Sin perjuicio de lo anterior, el juez podr en cualquier etapa del juicio llamar a conciliacin a las partes. Las opiniones que el Juez emita no lo inhabilitarn para seguir conociendo de la causa. . Producido el avenimiento, sea ste total o parcial, deber dejarse constancia de ella en el acta de la audiencia respectiva. Dicha acta la suscribirn el juez y las partes y ser autorizada por el secretario del tribunal, estimndose como sentencia ejecutoriada para todos los efectos legales. Artculo 73.- Si no se produjere conciliacin y existieren hechos substanciales, pertinentes y controvertidos, el tribunal, en la misma audiencia, recibir la causa a prueba y fijar los puntos sobre los cuales deba ella recaer. Si no existen tales hechos, el tribunal citar a las partes a or sentencia, la que dictar de inmediato o a ms tardar dentro de tercero da. En contra de las resoluciones a que se refiere el inciso anterior slo proceder el recurso de reposicin, que deber interponerse de inmediato y fallarse en el acto por el tribunal, y el de Apelacin en el solo efecto devolutivo. Artculo 74.- En la audiencia de prueba el tribunal recibir la prueba de testigos, la instrumental, la confesin judicial y cualquier otro elemento de conviccin que, a juicio del tribunal, fuere pertinente y que alguna de las partes hubiere solicitado. Artculo 75.- En el procedimiento a que diere lugar el presente ttulo no podr presentarse por cada parte ms que dos testigos por cada punto de prueba. La parte que desee rendir prueba testimonial deber presentar, en la secretara del tribunal, antes de las 12 horas del da hbil que precede al designado para

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la audiencia, una lista que expresar el nombre y apellidos, profesin y domicilio de los testigos. Artculo 76.- De todo lo obrado en las audiencias se levantar acta, expresndose con claridad y precisin lo expuesto por las partes y las pruebas rendidas. Terminada la recepcin de la prueba y no existiendo diligencias pendientes, el tribunal citar a las partes a or sentencia. Sin perjuicio de lo anterior, vencido el trmino probatorio, el tribunal podr, de acuerdo al mrito del proceso, de oficio o a peticin de parte solicitar, como medida para mejor resolver, los peritajes que estime necesarios. En todo caso, remitir copia de todo lo obrado a la CONADI, a fin de que sta, dentro del plazo de 15 das, evacue un estudio tcnico y socioeconmico de la cuestin debatida. Artculo 77.- El tribunal podr de oficio, a partir de la recepcin de la causa a. prueba, decretar para mejor resolver cualquiera de las medidas a que se refiere el artculo 159, del Cdigo de Procedimiento Civil u otras encaminadas a comprobar los hechos controvertidos. Toda medida para mejor resolver deber cumplirse dentro del plazo de diez das desde la fecha de la resolucin que la decreta. El tribunal, por resolucin fundada, podr ampliar este plazo prudencialmente, pero sin exceder de diez das contados, desde la citacin para or sentencia. En ningn caso el tribunal podr decretar estas medidas transcurridos diez das desde que se cit a las partes a or sentencia. Artculo 78.- El tribunal apreciar la prueba conforme a las reglas de la sana crtica. Al apreciar las pruebas segn la sana crtica, el tribunal deber expresar las razones jurdicas y las simplemente lgicas, cientficas, tcnicas o de experiencia en cuya virtud les asigne valor o las desestime. En general, tomar en especial consideracin la multiplicidad, gravedad, precisin, concordancia y conexin de las pruebas o antecedentes del proceso que utilice, de manera que el examen conduzca, lgicamente, a la conclusin que convence al sentenciador. En especial, el tribunal tomar en consideracin las normas de derecho consuetudinario. En todos los procedimientos judiciales derivados de la aplicacin de un contrato sobre tierras indgenas el juez estar facultado para apreciar la prueba conforme a las reglas de la sana crtica, en todo lo que dice relacin con los vicios que pueden afectar al consentimiento dado por las partes, o que lesionen las prohibiciones legales de enajenar que pesan sobre la propiedad indgena. Acreditadas estas circunstancias, se podr poner trmino al contrato, sin perjuicio de las restituciones a que hubiere lugar. Podr ejercer esta accin cualquiera que tenga inters en ello.

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Artculo 79.- La sentencia deber dictarse dentro del plazo de diez das contados desde que se cita a las partes a or sentencia. La sentencia expresar la fecha, la individualizacin de las partes o del denunciado, en su caso, una sntesis de los hechos y de las alegaciones de las partes, un anlisis de la prueba, las consideraciones de hecho y derecho que sirvan de fundamento al fallo y de los preceptos y normas de derecho consuetudinario. A falta de stos, los principios de equidad en que se funda el fallo y la resolucin de las cuestiones sometidas a la decisin del tribunal. La sentencia una vez ejecutoriada tendr mrito ejecutivo y su cumplimiento se har efectivo ante el mismo tribunal. Artculo 80.- La solicitud de reposicin de una resolucin pronunciada en un comparendo deber interponerse y resolverse en el acto. Artculo 81.- Slo sern apelables las sentencias definitivas de primera instancia, las resoluciones que pongan trmino al juicio o hagan imposible su continuacin y aquellas que conceden o denieguen medidas precautorias. Conocer de la aplicacin la Corte de Apelaciones respectiva y se tramitar conforme a las reglas establecidas para los incidentes. Si el apelante no compareciere dentro del plazo de tres das desde que se reciban los autos en la secretara del tribunal de segunda instancia, ste declarar desierto el recurso de apelacin respectivo. Artculo 82.- El tribunal de segunda instancia podr decretar, como medidas para mejor resolver, las diligencias probatorias indispensables para el acertado fallo del recurso. Estas diligencias podrn ser practicadas por uno de sus miembros designado para este efecto. No obstante lo anterior, para el conocimiento de las apelaciones y otros recursos que, se presenten en las causas de que tratan los prrafos II y III de este Ttulo, las Cortes de Apelaciones ubicadas en reas de poblacin indgena debern especializar una de sus Salas en asuntos indgenas, asignndoles las causas en que stos sean parte. Artculo 83.- Las causas en que sean parte o tengan inters los indgenas gozarn de preferencia para su vista y su conocimiento, se ajustar estrictamente al orden de su ingreso al tribunal. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 69 del Cdigo Orgnico de Tribunales, deber designarse un da a la semana, a lo menos, para conocer de ellas, completndose las tablas si no hubiere nmero suficiente, en la forma que determine el Presidente de la Corte de Apelaciones. Artculo 84.- Las Cortes de Apelaciones slo oirn alegatos cuanto estimen que hay motivos fundados, o cuando lo soliciten de comn acuerdo las partes.

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Artculo 85.- Si de los antecedentes de la causa apareciere que el tribunal de primera instancia ha omitido pronunciarse sobre alguna accin o excepcin hecha valer en el juicio, la Corte se pronunciar sobre ella. Podr, asimismo, fallar las cuestiones debatidas en primera instancia y sobre las cuales no se haya pronunciado la sentencia por ser incompatibles con lo resuelto. Deber la Corte, en todo caso, invalidar de oficio la sentencia apelada, cuando aparezca de manifiesto que se ha faltado a un trmite o diligencia que tenga el carcter esencial o que influya en lo dispositivo del fallo. En el mismo fallo sealar el estado en que debe quedar el proceso. Devolver la causa dentro de segundo da de pronunciada la resolucin, salvo que el vicio que diere lugar a la invalidacin de la sentencia fuere alguno de los contemplados en las causales nmeros 4a., 6a. y 7a. del artculo 768, del Cdigo de Procedimiento Civil, en haber sido pronunciada con omisin de cualquiera de los requisitos enumerados en dicho artculo, en cuyo caso el mismo tribunal deber, acto continuo y sin nueva vista, pero separadamente, dictar la sentencia que corresponde con arreglo a la ley. Artculo 86.- La sentencia deber pronunciarse dentro del plazo de cinco das contados desde el trmino de la vista de la causa. La Corte de Apelaciones se har cargo en su fallo de las argumentaciones formuladas por las partes en los escritos que al efecto le presenten. Artculo 87.- Las normas de este ttulo se aplicarn tambin a los juicios reivindicatorios o de restitucin en los que indgenas figuren como demandantes o demandados. En caso de controversia del dominio emanado de un Ttulo de Merced o de Comisario vigente, ste prevalecer sobre cualquier otro, excepto cuando el ocupante exhiba un ttulo definitivo que emane del Estado, posterior al 4 de diciembre de 1866 y de fecha anterior al de Merced. Artculo 88.- Los indgenas gozarn de privilegio de pobreza para todos los efectos legales y administrativos por el solo ministerio de la ley. Artculo 89.- La rectificacin de los errores de hecho existentes en los ttulos de merced y en los ttulos gratuitos de dominio a que se refiere esta ley, se resolver sin forma de juicio, por el Juez de Letras de la comuna respectiva, a solicitud de CONADI o del interesado. En este ltimo caso, el juez proceder previo informe de la Corporacin. PARRAFO TERCERO De los Jueces de Paz Indgena Artculo 90.- Las Cortes de Apelaciones, a peticin de las comunidades indgenas, podrn establecer tribunales de paz para conocer de conflictos y

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asuntos menores a que se refiere el artculo siguiente, y que se susciten entre indgenas. Los jueces de paz indgena sern nombrados por el Presidente de la Repblica, a proposicin de la Corte de Apelaciones respectiva. Para estos efectos, la comunidad indgena inscrita en los registros de la CONADI o una agrupacin de comunidades indgenas pertenecientes a una misma rea de desarrollo indgena establecida en conformidad a esta ley, deber enviar a la correspondiente Corte de Apelaciones una terna con los nombre de las personas que se proponen para desempear el cargo. Las personas que las comunidades propongan para esta funcin debern ser integrantes y tener su domicilio permanente en la comunidad o agrupacin de comunidades de que se trate, ejercer una autoridad tradicional o natural al interior de ella, y en lo posible, saber leer y escribir. En caso de no cumplirse este ltimo requisito, deber tambin sealarse el nombre de una persona alfabeta que haga las veces de secretario del Juez de Paz. Los Jueces de Paz as designados durarn tres aos en el ejercicio de sus funciones, pudiendo ser nombrados mediante el mismo mecanismo por nuevos perodos consecutivos. Artculo 91.- Los Jueces de Paz Indgenas sern competentes para conocer los siguientes asuntos, que ocurran en el rea de su jurisdiccin, exclusivamente entre indgenas sin participacin de particulares y que no sean constitutivos de delito. 1.- De todos los conflictos derivados de las relaciones familiares o de vecindad que no sean constitutivos de delito; 2.- De las faltas contempladas en el Libro Tercero del Cdigo Penal que se cometan en el territorio de la comunidad o agrupacin de comunidades sobre las cuales tiene jurisdiccin; 3.- De las infracciones a las disposiciones de la Ley sobre Alcoholes y Bebidas Alcohlicas cometidas en el rea de su jurisdiccin; 4.- De las infracciones a las disposiciones del Decreto con Fuerza de Ley N. 34 de 1931 sobre Pesca y su Reglamento cometidas en el rea de su jurisdiccin; 5.- De las infracciones a las disposiciones de la ley N. 4.601 de 1929 sobre Caza; 6.- De las autorizaciones solicitadas por los indgenas de la o las comunidades de su jurisdiccin para modificar o rectificar las inscripciones del Registro Civil en los casos previstos en esta ley, y 7.- De las infracciones a que d lugar el corte o quema de especies vegetales. Ser, tambin, competencia de estos Jueces de Paz el denunciar al tribunal letrado ms cercano la comisin de algn delito. Artculo 92.- Sin perjuicio de la competencia sealada en el artculo anterior, corresponder a los Jueces de Paz Indgenas actuar como conciliadores en todos los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento, aunque excedan de su competencia en razn de cuanta, siempre que se trate de conflictos entre indgenas, que uno de ellos al menos tenga domicilio en la o las

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comunidades de su jurisdiccin y se refiera a obligaciones contradas o hechos ocurridos dentro de su territorio jurisdiccional. En caso de contienda de competencia entre Jueces de Paz, o entre stos y un Juez de Letras, el asunto debe ser sometido a la Corte de Apelaciones respectiva para su resolucin. Artculo 93.- Los Jueces de Paz de que trata este prrafo conocern las causas de su competencia en una o ms sesiones sin ms formalidad que la determinada por la costumbre, debiendo dejar constancia escrita en un libro que llevarn para estos efectos de las actuaciones, diligencias y sentencias que dicten para resolver dichas causas. Los mismos procurarn llegar a acuerdos entre las partes cuando sea posible, utilizando la costumbre o derecho consuetudinario indgena como elemento fundamental para resolver. De las sentencias que dicten para resolver dichos asuntos debern notificarse a las partes en conflicto mediante el otorgamiento a stas de copia de la resolucin, debiendo stas proceder a su cumplimiento en forma inmediata. Las multas que se impongan a las partes en virtud de estas sentencias podrn ser percibidas por los Jueces de Paz, debiendo dejar constancia de ellos en sus libros. Los dineros que se perciban por esta va se ingresarn a cuentas generales de la Nacin. Los Jueces de Paz desempearn sus funciones ad honorem. Artculo 94.- Las sentencias de que trata el artculo anterior sern apelables, en el solo efecto devolutivo, dentro del plazo de 10 das contados desde la fecha de su notificacin a las partes, ante el Juez letrado de la jurisdiccin respectiva. Transcurrido el mismo plazo, sin que se hubiere dado cumplimiento a la sentencia, las partes podrn recurrir ante el mismo Juez letrado para los efectos de solicitar su auxilio en el cumplimiento de la sentencia. TITULO SEPTIMO DE LAS DISPOSICIONES REFERIDAS A CADA PUEBLO EN PARTICULAR PARRAFO PRIMERO Disposiciones Complementarias para el Pueblo Mapuche Huilliche Artculo 95.- Se entiende para los fines de esta ley por Pueblo Mapuche Huilliche al conjunto de comunidades indgenas ubicadas en la X Regin y a los indgenas provenientes de ellas. Artculo 96.- Sin perjuicio de las disposiciones de la presente ley respecto al reconocimiento de las comunidades indgenas, se reconoce el sistema tradicional de cacicados y el mbito territorial que ellos comprenden.

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Para estos efectos, las autoridades del Estado establecern relaciones permanentes con los caciques y sus representantes para todos aquellos asuntos que se establecen en el Ttulo Cuarto. Para la conformacin de las reas de desarrollo indgena se establecer en la medida de lo posible una correspondencia con los actuales mbitos territoriales de los cacicados. PARRAFO SEGUNDO Disposiciones Complementarias para el Comunidades Indgenas del Norte del Pas Pueblo Aymara, Atacameos y

Artculo 97.- Se entender por Pueblo Aymara, para los efectos de esta ley, a las comunidades andinas ubicadas en la I Regin, y por Atacameos los poblados del interior de la II Regin. Estas disposiciones son aplicables a otras comunidades indgenas del norte del pas, III y IV Regin. CONADI calificar en este ltimo caso cada situacin. Artculo 98.- La CONADI en los procesos de saneamiento y constitucin de la propiedad de las comunidades sealadas en este prrafo deber salvaguardar: a) Tierras de propiedad de indgenas individualmente considerados, que por lo general comprenden la casa habitacin y terrenos de cultivo y forrajes; b) Tierras de propiedad de la comunidad indgena establecida en esta ley correspondientes por lo general a pampas y laderas de cultivo rotativas, y c) Tierras patrimoniales de propiedad de varias comunidades indgenas, como son el caso de ciertos pastizales, bofedales, cerros, vegas y otros de uso del ganado auqunido. Artculo 99.- Se deber proteger especialmente las aguas de las comunidades aymaras y atacameas. Para ello sern declarados bienes de propiedad y uso de la comunidad indgena establecida por esta ley los que se encuentren en los terrenos de la comunidad, tales como los ros, canales, acequias y vertientes, y sus aguas sin perjuicio de los derechos que terceros hayan inscrito de conformidad al Cdigo General de Aguas. Los lagos, charcos, vertientes, ros y otros acuferos que surten a las aguas comunitarias de propiedad de varias comunidades indgenas se demoninarn patrimoniales, y se entendern siempre prohibidos para nuevas explotaciones sin necesidad de declaracin expresa. Artculo 100.- Sin perjuicio de los establecido en las normas del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas, se realizarn programas especiales para la recuperacin y repoblamiento de pueblos y propiedades actualmente abandonadas, en las reas de desarrollo aymara y atacameo como consecuencia de la escasez de agua. Igualmente, se fomentar la instalacin y desarrollo de nuevos asentamientos humanos en pisos ecolgicos semidesrticos, como en el caso de la Pampa del

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Tamarugal, para familias de origen aymara, ya sea que habiten en las ciudades o comunidades andinas. PARRAFO TERCERO Disposiciones Complementarias Referidas a los Pueblos o Comunidades de los Canales Australes. Artculo 101.- Se entender por pueblos o comunidades de los canales australes a los actualmente existentes o a los descendientes de las agrupaciones y culturas autctonas de la XII Regin. Artculo 102.- Por medio de esta ley se establece la proteccin y desarrollo de las comunidades indgenas supervivientes de la XII Regin. Los planes que la CONADI realice en apoyo de estas comunidades debern contemplar: i) apoyo en salud y salubridad; ii) sistemas apropiados de seguridad social, iii) capacitacin laboral y organizativa, y iv) programas de autosubsistencia de sus miembros. La CONADI tendr a su cargo la realizacin de un plan especial para el desarrollo y proteccin de estas comunidades para el cual habr un tem separado en el presupuesto de CONADI. Artculo 103.- En relacin con la Comunidad Kawashkar que habita en Puerto Edn, se establecen las siguientes reglas especiales: a) Se reconoce al Consejo Kawashkar, el cual tendr una participacin activa en todos los planes y programas que le ataen. b) La CONADI deber estudiar el reasentamiento de la Comunidad Kawashkar y la declaracin de un rea de desarrollo Kawashkar en los lugares que son reivindicados por ellos. c) De igual modo, la CONADI deber buscar establecer una zona especial de pesca y caza de los Kawashkar en los canales interiores de Puerto Edn. PRRAFO CUARTO Disposiciones Especiales para los Indgenas Urbanos y Migrantes Artculo 104.- Se entender para los fines de esta ley por indgenas urbanos todos aquellos chilenos que se autoidentifiquen como pertenecientes a un Pueblo Indgena de acuerdo con esta ley y cuyo domicilio estable y permanente sea un rea urbana del territorio nacional. Artculo 105.- Sin perjuicio de lo establecido en el prrafo segundo del Ttulo Cuarto, los indgenas urbanos inscritos en el Registro Indgena podrn formar Asociaciones Indgenas Urbanas, inscribindolas en el Registro de Asociaciones Indgenas de acuerdo a lo establecido en esta ley.

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La Asociacin Indgena Urbana ser una instancia de organizacin social, desarrollo cultural, apoyo y mutua proteccin y ayuda entre los indgenas migrantes y habitantes de las ciudades. Artculo 106.- La CONADI impulsar y coordinar con los Ministros, Municipios y oficinas gubernamentales planes y programas que tengan por objeto lograr mayores grados de bienestar para los indgenas que vivan en las ciudades, asegurar la mantencin y desarrollo de sus culturas e identidades propias, as como evitar la discriminacin de que pueden ser objeto, en especial en materia laboral. En particular, deber coordinar el desarrollo en los sectores urbanos del programa de educacin intercultural bilinge de que trata esta ley en beneficio de nios y jvenes indgenas con el Ministerio de Educacin, el desarrollo de programas habitacionales para indgenas que carezcan de vivienda con el Ministerio de Vivienda, y el desarrollo de programas d capacitacin a trabajadores indgenas con el Ministerio del Trabajo. DISPOSICIONES VARIAS Artculo 107.- Para los efectos previstos en el Ttulo IV, de la Ley N 18.703, sobre adopcin de menores, el juez que conozca de la solicitud de salida de un menor de ascendencia indgena para ser adoptado en el extranjero deber solicitar informe sobre tal peticin a CONADI, creado por la presente ley. Igualmente, deber or al padre o a la madre de la madre biolgica del menor cuando sta sea de ascendencia indgena y menor de 21 aos de edad. En todo caso, el juez deber solicitar informe al Servicio Nacional de Menores sobre la conveniencia de la salida al extranjero del menor y sobre la posibilidad de si existen matrimonios chilenos interesados en adoptar al menor, motivo de la causa. Existiendo matrimonios chilenos interesados, stos tendrn preferencia para ejercer la tuicin y posterior adopcin del menor, por sobre los extranjeros que no hubieren obtenido carta de nacionalidad. Artculo 108.- Para los efectos de lo previsto en el artculo 49, de la Ley N 16.618, modificada por la Ley N 18.802, la facultad comprendida en el inciso 4 de la referida, disposicin legal respecto del tercero a quien el juez hubiere confiado la tuicin de un menor indgena, podr ser ejercida slo mediante autorizacin judicial decretada en la forma prevista en el artculo precedente, si el menor fuere de ascendencia indgena. Igualmente, la salida de un menor de ascendencia indgena al extranjero que hubiere sido reconocido como hijo natural por una persona que no perteneciere a ninguna comunidad indgena, se sujetar al procedimiento prescrito en el artculo precedente, esto es, autorizacin previa de los informes de CONADI y del SENAME mencionados, y .audiencia de la comunidad indgena a la cual pertenece.

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Artculo 109.- Ser obligatorio el trmite de la consulta a la Corte de Apelaciones respectiva, respecto de aquellas resoluciones judiciales que autoricen la salida del pas de un menor de ascendencia indgena. Artculo 110.- La presente ley deroga la Ley N 17.729 y sus posteriores modificaciones establecidas en los Decretos Leyes nmeros 2.568 y 2.570, de 1979; las disposiciones del Decreto Ley N 2.568, y letra "q del artculo 5 de la Ley N. 18.910, con las excepciones expresamente establecidas en esta ley. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo 1 transitorio.- El programa de becas indgenas denominado "becas IDI, incluido su presupuesto y administracin y el destinado a estudiantes universitarios indgenas, dependientes administrativa y presupuestariamente ambos del Ministerio de Educacin, sern traspasados a CONADI, tanto su presupuesto como su administracin. Artculo 2 transitorio.- Los Hogares Estudiantiles para jvenes indgenas, actualmente en manos del Fisco, se traspasarn en administracin a CONADI. Artculo 3. transitorio.- El Ministerio de Bienes Nacionales traspasar a la CONADI los inmuebles que pertenecieron al Instituto de Desarrollo Indgena al momento de su liquidacin en 1979, y que actualmente permanecen en poder del Fisco. Si no estuviesen en su poder, deber traspasar propiedades de valor y dimensiones equivalentes que estn en poder del Fisco, de acuerdo a la legislacin vigente. Artculo 4 transitorio.- Para los efectos de los procesos de divisin de reservas y liquidacin de comunidades iniciados en virtud del Ttulo Segundo de la Ley . 17.729 y regularizacin de la propiedad de acuerdo al artculo 8. del Decreto Ley IP 2.568 de 1979, que se encontraren pendientes a la fecha de promulgacin de la presente ley, se entender que CONADI asume las funciones y atribuciones entregadas a INDAP por el antedicho cuerpo legal. Las comunidades que no desearen persistir en el proceso de divisin, regularizacin o adjudicacin podrn solicitarlo as a la CONADI, con los mismos requisitos que la presente ley establece en el Prrafo Primero, del Ttulo Segundo; de lo contrario, este organismo continuar el proceso hasta su conclusin. Tratndose de la adjudicacin de hijuelas resultantes de un proceso de divisin de reservas seguido en conformidad al Ttulo Segundo, de la Ley 17.729, el ocupante asignatario deber tener la calidad de comunero indgena. Los fondos que INDAP debe entregar a los comuneros indgenas en virtud del Prrafo III del Ttulo Segundo de la Ley N 17.729 y del Decreto Ley N 2.568, de 1979, sern traspasados a CONADI para el cumplimiento de las funciones que se sealan en el inciso primero. Para estos efectos se dictar un Decreto

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Supremo que llevar las firmas de los seores Ministros de Planificacin y Cooperacin y de Agricultura, que determinar el monto de estos fondos y ordenar su transferencia a la CONADI. En todos aquellos casos en que se encontrare vencido el plazo sealado en el artculo 29 de la Ley 17.729, los interesados gozarn de un nuevo plazo de dos aos para que se les enteren sus derechos en la forma dispuesta en ese texto. Ser responsabilidad de CONADI, para los efectos de los dos incisos anteriores, y sin perjuicio de lo sealado en el Prrafo Tercero, del Ttulo Segundo de la ley citada, la publicacin de tres avisos, en meses consecutivos, de los cuales al menos el primero y el segundo debern hacerse en un diario de circulacin nacional. Estos avisos debern contener una singularizacin de la reserva en cuestin, con indicacin de la comuna, provincia y regin en que se encuentra; la circunstancia de haberse abierto un nuevo plazo sin fecha de expiracin, y toda indicacin que CONADI juzgue necesaria para una adecuada informacin. El plazo sealado en el inciso anterior correr a contar de la publicacin del primero de los avisos. Una vez vencido el nuevo plazo, los fondos no cobrados irn a incrementar el Fondo de Tierras y Aguas creado por esta ley. Artculo 5 transitorio.- Los indgenas ausentes o los que sean titulares de derechos hereditarios sobre tierras indgenas pertenecientes a reservas o comunidades de hecho que se constituyan en comunidad indgena de acuerdo a la presente ley, y no deseando voluntaria y libremente pertenecer a ella, podrn solicitar de la CONADI el reconocimiento de sus derechos, lo que una vez determinado se los cancelar en dinero, siguiendo el procedimiento sealado en el artculo anterior. En los procesos de saneamiento de la propiedad que seala esta ley se deber contemplar un tem especial en el presupuesto asignado a CONADI para la liquidacin de los derechos de ausentes, que trata el prrafo anterior. Artculo 6 transitorio.- Durante los tres aos posteriores a la dictacin de esta ley se deber realizar un plan de saneamiento de ttulos de dominio sobre las tierras aymaras y atacameas de la I y II Regin, de acuerdo a las disposiciones contenidas en el Ttulo Sexto, Prrafo Segundo. El plan de saneamiento deber estar a cargo de la CONADI en forma conjunta con el Ministerio de Bienes Nacionales, para lo cual el presupuesto de la CONADI contemplar un tem especial de gasto. Artculo 7 transitorio.- La CONADI y la Direccin General de Aguas establecern un convenio para la proteccin, constitucin y restablecimiento de los derechos de aguas de propiedad ancestral de las comunidades aymaras y atacameas de la I y II Regin. Artculo 8. transitorio.- Con el fin de hacer cumplir lo estipulado en el Ttulo Tercero, el Ministerio de Educacin, en el plazo de tres aos, deber proceder a

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reformar, adecuar y modernizar el programa de Ciencias Sociales e Historia en lo referido a los Pueblos Indgenas de Chile. Artculo 9. transitorio.- Autorzase al Consejo de la Corporacin de Fomento de la Produccin para condonar el saldo de capital, reajuste e intereses que los adquirentes del fundo "San Ramn, ubicado en la Comuna de Ercilla, Provincia de Malleco, IX Regin, de La Araucana, le adeudaren a la fecha de publicacin de esta ley, facultndose, asimismo, al Vicepresidente Ejecutivo de dicha Corporacin para suscribir los documentos y requerir los alzamientos y cancelaciones necesarios. Artculo 10 transitorio.- Autorzase al Director Nacional del Instituto de Desarrollo Agropecuario a condonar las deudas pendientes con ms de tres aos de antigedad, y los reajustes e intereses provenientes de las mismas, que indgenas posean al momento de dictarse la presente ley con dicho Instituto. Artculo 11 transitorio.- El Primer Consejo de CONADI tendr una duracin de dos aos y ser conformado de la siguiente manera: a) Las organizaciones de cada Pueblo debern proponer, de comn acuerdo, una o ms temas, por cada cargo a llenar, de candidatos a travs de CONADI. El Presidente de la Repblica designar, por una sola vez, los consejeros a que se refiere la letra "b del artculo 46. b) Los Consejeros no indgenas se nombrarn de acuerdo a lo estipulado en esta ley y por una sola vez; durarn, tambin, dos aos en sus cargos. Artculo 12 transitorio.- Mientras los Censos Nacionales de Poblacin no establezcan con precisin y claridad la poblacin indgena de Chile, la determinacin de las reas de Desarrollo Indgena se establecer en base a los estudios que realice o considere adecuados el Ministerio de Planificacin Nacional. Artculo 13 transitorio.- Las Asociaciones Gremiales vigentes a la dictacin de esta ley y que se encuentren constituidas por personas indgenas y cuyos fines sean la defensa de valores indgenas podrn constituirse en Asociaciones Indgenas por el mero depsito de sus estatutos vigentes en CONADI. Se entender que esta Asociacin Indgena es para todos los fines patrimoniales, de derechos y otros sucesora de la anterior, podr conservar su nombre y emblemas. CONADI oficiar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin de los casos presentados para ser cancelados en el Registro de Asociaciones Gremiales que posee esa reparticin. Artculo 14 transitorio.- Los bienes muebles e inmuebles fiscales, actualmente destinados al funcionamiento de la Comisin Especial de Pueblos Indgenas, se transferirn al dominio de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena.

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Mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio Secretara General de Gobierno se determinarn los bienes referidos. El Director Nacional de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena requerir de las reparticiones correspondientes las inscripciones y anotaciones que procedan, con el solo mrito de copia autorizada del decreto supremo antes mencionado. Dios guarde a V.E., (Fdo.): Patricio Aylwin Azcar, Presidente de la Repblica.- Enrique Krauss Rusque, Ministro del Interior.- Enrique Correa Ros, Ministro Secretario General de Gobierno.- Sergio Molina Silva, Ministro de Planificacin y Cooperacin.Alejandro Foxley Rioseco, Ministro de Hacienda.- Luis Alvarado Constenla, Ministro de Bienes Nacionales.- Juan Agustn Figueroa Yvar, Ministro de Agricultura.- Francisco Cumplido Cereceda, Ministro de Justicia.

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS

1.2. Primer Indgenas

Informe

Comisin

Especial

Pueblos

Cmara de Diputados. Fecha 10 de noviembre, 1992. Cuenta en sesin 43, Legislatura 325.

BOLETIN N 514-01-1

INFORME DE LA COMISION ESPECIAL PARA EL ESTUDIO DE LA LEGISLACION REFERIDA A LOS PUEBLOS INDIGENAS, SOBRE EL PROYECTO DE LEY RELATIVO A LA PROTECCION, FOMENTO Y DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS. ________________________________________________________

HONORABLE CAMARA: La Comisin Especial para el Estudio de la Legislacin referida a los Pueblos Indgenas pasa a informar el proyecto de ley individualizado en el ttulo de este documento. La iniciativa legal en informe tiene su origen en un Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, suscrito tambin por los seores Ministros del Interior, don Enrique Krauss Rusque; Secretario General de Gobierno, don Enrique Correa Ros; de Planificacin y Cooperacin, don Sergio Molina Silva; de Hacienda, dan Alejandro Foxley Rioseco: de Bienes Nacionales, don Luis Alvarado Constenla; de Agricultura, don Juan Agustn Figueroa, y de Justicia, don Francisco Cumplido Cereceda. Como es de conocimiento de la H. Cmara, la Comisin informante fue constituida el 14 de enero de 1992, precisamente para hacer el estudio de la legislacin que se refiriese a los indgenas o minoras tnicas existentes en nuestro pas. En el cumplimiento de tal cometido la Comisin ya despach en primer trmite reglamentario el proyecto de reforma constitucional sobre la materia, el que a su vez fue aprobado en general por la H. Cmara y fue remitido a esta Comisin para segundo informe. No obstante el orden de preferencia reglamentario, estuvo en el nimo de la Comisin, en coincidencia con el Ejecutivo, despachar primeramente el proyecto de ley en informe, con el objeto de analizar, a travs del examen de sus pormenores, si alguno' de los preceptos propuestos colisionaba con alguna

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS norma de nuestra Carta Fundamental que lo hiciera objeto de observaciones de inconstitucionalidad, y en virtud de tal estudio adecuar su contenido y redaccin, con la finalidad de enmarcarlo dentro de las normas constitucionales, procurando, en este ltimo evento, en lo posible, acoger las aspiraciones manifestadas por los indgenas o por las organizaciones que los representan. En el despacho de este proyecto participaron activamente el seor Ministro Secretario General de Gobierno, don Enrique Correa Ros; el seor Subsecretario General de Gobierno, don Edgardo Riveros; el seor Director de la Comisin Especial de Pueblos Indgenas don Jos Bengoa y los seores abogados asesores de la Secretara General de Gobierno don Eliseo Richards y don Jorge Jorquera. Para escuchar a los interesados en el proyecto de reforma constitucional y en este proyecto de ley, la Comisin acord convocar a una misma audiencia pblica para el da 14 de abril de 1992. Para dar a conocer esta convocatoria se publicaron avisos en los diarios El Mercurio, La Tercera y en los de la cadena El Austral de la zona sur del pas. A esta Audiencia Pblica asistieron:

Por el Consejo de Ancianos de Rapa-Nui, don Alberto Hotus Chvez, don Luis Bork, don Gustavo Edmuns, don Vctor Escalante, doa Katerine Paoa, don Demetrio Tepano Rapu y don Jos Miguel Ramrez; por la organizacin Admapu, don Jos Millaln, Presidente Nacional; por la Asociacin Gremial del Pueblo Mapuche Callfulicn, don Juan Quilamn; por la Organizacin Nehuen-Mapu, don Arturo Llanquin, don Jos Cayupi y don Juan Pichinao; por la Unin Comunal de Juntas de Vecinos Rurales de Temuco, don Anbal Ingls; por Choinfolilche, don Jos Luis Levi; por Lautaro Niaiyerehue, don Luis Huicache; por la Agrupacin Comunidad Bblica Mapuche, don Sergio Liempi; por Roble Huacho, don Cirilo Antinao; por Coordinadoras de Agrupaciones Mapuches, don Juan Pichinao; por Keyucklein Domu, doa Isolda Regue; por la Universidad de Chile, Facultad de Agronoma, doa Judith Glvez, profesora, doa Sol Fernndez, doa Ximena Quiones, don Patricio Nez y doa Marisa; por Polilche Afrayai, doa Beatriz Painequeo; por Liga Cultural Meguelche, don Lorenzo Lemunger; por Jacha Marki Aru, don Eliseo Huanca; la Organizacin Admapu de Santiago; el Consejo Mapuche de Santiago; el Consejo Nacional de Pueblos Indgenas de Santiago; por Cacicao de Osorno, don Antonio Alcafuz; el Cacicao de San Juan de la Costa; por Cacicao de Chilo, don Carlos Lincoman; Comunidades de Lacumbre; Comunidades de Catrihuala; Secretariado Comisin Nacional Huichicke; Organizacin Nehuen Mapu de Osorno; Lelfunche de Santiago; Federacin de Estudiantes Indgenas de Santiago; Hogar Indgena de Santiago; Tregun Ruca; y por Racoche de Arauco, doa Elvira Paina.

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Con el objeto de recopilar antecedentes que ilus-traran a la Comisin acerca del tratamiento constitucional o legal de las minoras tnicas indgenas en los diversos pases de Amrica Latina, se acord solicitar informacin sobre el tema a la Organizacin Internacional del Trabajo, al Instituto Indigenista Iberoamericano de la Organizacin de Estados Americanos, al Presidente de la Fundacin del Indio de Brasil, al Presidente de la Asamblea de la Nacin Originaria del Canad, al Presidente del Consejo Mundial de Pueblos Indgenas, al Presidente del Instituto Indigenista Interamericano con sede en Mxico, al Instituto Indigenista Peruano, y a la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador. Asimismo, se acord solicitar informes a todas las Escuelas de Derecho de las diversas Universidades del pas. En respuesta a estos requerimientos, la Comisin recibi abundante material, que demostr el inters internacional y nacional por el tema que abordaban nuestros legisladores. **** elemento de informacin necesario para el anlisis de la legislacin indgena que se propone en el proyecto de ley en informe, creemos adecuado incorporar algunos antecedentes histricos sobre la materia. . El primer pensamiento que destacan los estudiosos del tema, subraya que a llegada de los espaoles, el territorio que actualmente ocupa el Estado de Chile, estaba habitado por una numerosa poblacin autctona. Los cronistas relatan que en el valle de Copiap los indgenas fueron capaces de reunir un contingente de 8.000 hombres para hacer frente al ejrcito espaol. Gernimo de Vivar asegura que en el Valle del ro Mapocho habitaban a la llegada del conquistador 25.000 indgenas y deja constancia, en todo caso, que pese a las guerras, enfermedades y otras causas, al menos 9.000 quedaban en su poca. Mario de Lobera testimonia que la poblacin huilliche era de 500.000 personas en un espacio de 10 leguas. Tambin vivan en lo que hoy es el territorio chileno, los changos y atacameos en el norte; los picunches desde Santiago hasta el ro Maule; los pehuenches, mapuches y huilliches desde el Maule hasta el Golfo de Reloncav; los alacalufes desde Chilo hasta la zona de los canales, y los onas y yaganes en la zona de Tierra del Fuego. Como

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Estos grupos humanos haban desarrollado una cultura y un modo de vida y produccin adecuados a las circunstancias del medio en que se desenvolvan. El prolongado perodo de la conquista, con sus guerras y expulsiones, el trabajo forzado, las enfermedades, etc. y una poltica general de asimilacin y exterminio, diezmaron a los habitantes originarios, y es as como al declararse la independencia, muchas de estas etnias se haban extinguido o estaban en vas de desaparecer. Las polticas adoptadas despus de la independencia, no cambiaron mucho las cosas. Se continu con las prcticas de asimilacin y exterminio. Son conocidos los episodios de violenta aniquilacin de los onas y yaganes, ocurridos a fines del siglo pasado y comienzos de este siglo, bien avanzada la organizacin republicana. La llamada pacificacin de la Araucana, nombre con que pas a la historia un proceso militar de ocupacin de las tierras ancestrales de los mapuches, a fines del siglo pasado, es otro ejemplo de la poltica utilizada por el Estado chileno. Segn los autores Jos Aylwin y Eduardo Castillo, a travs de la legislacin "fueron privatizadas y usurpadas las tierras del pueblo mapuche;" "se les neg su identidad y cultura propia a los indgenas y se les impuso un derecho extrao que pas a regular sus vidas.". No obstante, los procesos de ordenamiento legal han sido diversos para cada uno de los grupos indgenas que habitan nuestro pas. Respecto de los mapuches, cabe mencionar como elementos importantes de la poltica seguida frente a ellos, los denominados Parlamentos. Se les considera un modo de reemplazar el enfrentamiento militar por una poltica de penetracin y entendimiento a travs del comercio y la instalacin de misiones. Uno de los ms importantes parlamentos fue el celebrado en 1641, en Quiln, despus del levantamiento general mapuche comandado por Lientur. All se estableci como frontera el Bo-Bo. Otros Parlamentos destacados fueron los de Nacimiento, Negrete y el Parlamento de la Canoas, de la zona de Osorno. Los dos ltimos fueron impulsados por don Ambrosio OHiggins para poner trmino a la sublevacin mapuche huilliche de 1773.

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Nacida la Repblica, se producen cambios importantes en el tratamiento jurdico de los mapuches, inspirados en las concepciones liberales e independentistas de la poca. Don Bernardo OHiggins dict en el aos 1819 un bando supremo que dispone que los indgenas deben ser llamados ciudadanos chilenos, ser libres como todos los dems habitantes del Estado y los declara legalmente capaces y en igualdad jurdica. En 1823, una ley, complementada por un decreto de 1830 se refieren a la liquidacin de algunos pueblos de indios, garantiza la propiedad a algunos asentados y ordena rematar las tierras sobrantes, de las que el Estado se hace dueo. Tanto por falta de recursos como de capacidad del Estado para imponer esta ley en sus respectivos territorios, ella no tuvo aplicacin. En 1852 se dicta una ley que crea la provincia de Arauco, por la que se autoriza al Presidente de la Repblica "para dictar las ordenanzas que juzgue convenientes para el mejor gobierno de la frontera, para la ms eficaz proteccin de los indgenas, para promover su ms pronta civilizacin y para arreglar los contratos y relaciones de comercio con ellos". En virtud de esta disposicin se dictan nueve decretos en un lapso de diez aos, fijndose en ellos los procedimientos para la enajenacin de terrenos indgenas, estableciendo que toda compra de terrenos a indgenas o de indgenas requiere de la intervencin de un funcionario estatal, ya sea el intendente, o el gobernador de indgenas, etc. a objeto de asegurar que el indgena preste libremente su consentimiento, de que el terreno le pertenezca y de que sea pagado en el precio convenido, estableciendo adems la obligacin de registrar los ttulos de transferencia de dichas propiedades. Esta legislacin, de carcter aparentemente protectora de los indgenas, como se ve, viene a establecer la incapacidad jurdica de los mismos para la celebracin de actos y contratos sobre sus tierras, poniendo trmino al perodo de igualdad jurdica instaurado a comienzos de la Repblica. Cabe sealar que dicha legislacin resulta absolutamente ineficaz para poner trmino a la usurpacin de tierras indgenas que se sigue verificando durante ese perodo.

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS En 1855 se dicta el Cdigo Civil chileno redactado por Don Andrs Bello, el cual entra a regir en 1857 permaneciendo en vigencia con algunas modificaciones, hasta la fecha. Dicho Cdigo no trata especficamente sobre los indgenas o sus tierras, pero cabe referirse a l por cuanto contiene normas que los afectan, relativas a la inscripcin de la propiedad raz, a las personas y contratos y a la costumbre como derecho. En l se establece un sistema de inscripcin de la propiedad raz en un registro denominado Conservador de Bienes Races a objeto de mantener la historia de dicha propiedad. En razn de que se supona que con el tiempo todos los predios quedaran inscritos ya fuese en virtud de transferencias verificadas por actos entre vivos o transmisiones por causa de muerte, se estableci la no obligatoriedad de practicar la inscripcin de los ttulos de propiedad existentes hasta esa fecha, consagrada en este Cdigo, as como en el reglamento del Conservador de Bienes Races de 1859. Esto tuvo graves repercusiones para los mapuches, por cuanto gran parte de sus tierras ancestrales que en ese tiempo haban sido ocupadas por chilenos, fueron inscritas por stos a su nombre, perdiendo as los indgenas frente a la legislacin chilena el derecho que tenan sobre las mismas.

El Cdigo Civil, entonces impone a los mapuches, igual que a toda la poblacin chilena, un conjunto de normas relativas a las personas, los bienes, los contratos, 1a sucesin por causa de muerte, etc., sin considerar en parte alguna las costumbres por las cuales stos se regan en esas materia. An ms, impide expresamente la utilizacin de la costumbre de los mapuches como derecho al disponer en su artculo segundo que "la costumbre no constituye derecho sino cuando la ley se remite a ella". A travs de este Cdigo, en resumen, se somete al pueblo mapuche a un derecho extrao, en un intento de asimilarlo al resto de la poblacin nacional, desconociendo su identidad, sus tradiciones y costumbres ancestrales. ***** La incorporacin de las frtiles tierras de la Araucana al desarrollo nacional a travs de la ocupacin de las mismas por el Estado y su colonizacin por chilenos y extranjeros que las trabajaran e

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS hicieran producir, habra sido una de las aspiraciones ms sentidas de quienes gobernaron al pas durante el siglo pasado. Dos estrategias paralelas, diseadas por los gobiernos de la poca, una militar y otra legislativa, terminaron por hacer posible dicha aspiracin. Junto con la incursin del ejrcito chileno en territorio mapuche en lo que fue denominado como la "pacificacin de la Araucana", que termin en 1881 con el aplastamiento militar de los mapuches, se dictaron en esa poca leyes que hicieron al Estado chileno dueo de las tierras mapuches y confinaron a stos a las denominadas reducciones o reservaciones indgenas. La ley de 1866 dispuso que los terrenos al sur del Bo-Bo seran tratados como fiscales, correspondiendo al Estado sacarlos a remate para su colonizacin por particulares. Adems, cre una Comisin Radicadora de Indgenas a la cual correspondera la labor de ubicarlos en los terrenos de su pertenencia, para lo cual deban demostrar al menos un ao de posesin material. En 1883, dos aos despus de la ocupacin militar de la Araucana por el ejrcito chileno, se dicta una nueva ley que viene a complementar la anteriormente referida y que, refuerza la poltica de ocupacin por el Estado del territorio mapuche al prohibir a los particulares la realizacin de cualquier contrato con los indgenas an cuando stos o la reduccin tuviesen registrados sus ttulos de propiedad. Adems, pone en actividad a la Comisin Radicadora de Indgenas a objeto de radicar a los mapuches en reducciones o reservaciones delimitadas, mediante el otorgamiento de los llamados ttulos de merced, ya establecidos en la ley de 1866.. De ese modo el territorio quedaba libre para el desarrollo de un programa de colonizacin por parte del Estado. Ya en la ley de 1866 se haba establecido la institucin del Protector de Indgenas, a quien corresponda ejercer las funciones antes otorgadas a los Intendentes y Gobernadores por la. legislacin de 1853, debiendo representar a los indgenas en especial en el deslinde de sus posesiones y en los contratos traslaticios de dominio. Por la importancia fundacional de esta ley vale la pena conocer dos de sus disposiciones: El artculo 1 de esta ley ordenaba fundar poblaciones en los parajes del territorio de los indgenas que el Presidente de

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS la Repblica designara, y adquirir por cuenta del Estado los terrenos de propiedad particular que conceptuare convenientes para este y los dems objetos de la ley. Para hacer posible la exigencia de que en territorio indgena slo podan celebrarse contratos traslaticios de dominio por quienes tuviesen ttulo escrito y registrado competentemente, se estableci un procedimiento, en el artculo 5, para deslindar los terrenos pertenecientes a indgenas. Una comisin de 3 ingenieros designados por e1 Presidente de la Repblica deslindan y resuelven con asesora del juez de letras las cuestiones que se suscitaren sobre cada propiedad. Decididos los deslindes de un modo claro y preciso, dice la ley, los ingenieros extendern acta de todo lo obrado en un libro que se llevar al efecto por un ministro de fe pblica que servir de secretario, y expedirn a favor del indgena o indgenas poseedores un ttulo de merced a nombre de la Repblica, insertando copia de dicha acta y anotando el ttulo en otro libro que servir de registro conservador. El trabajo desarrollado a contar de entonces por la Comisin Radicadora de Indgenas, signific que e1 Estado otorg a los mapuches ttulos de merced sobre el dominio de terrenos de extensin variable, que eran entregados a una o ms personas, generalmente caciques, en representacin de sus grupos familiares u otros, quienes pasaban a tener un dominio comunitario e inalienable sobre las tierras que se les asignaban. Segn Hctor Gonzlez, en su trabajo publicado en la revista NUTRAM, Stgo. Ao II N 3 de 1986, Sobre la Propiedad Comunitaria o Individual Indgena, mediante el proceso de radicacin desarrollado entre 1884 y 1919, el Estado chileno otorg a los mapuches, entre las provincias de Arauco y Osorno, 2.918 ttulos de merced con un total de 510.386,67 hectreas, radicando a un total-de 82.629 personas. Las reducciones resultantes del proceso de radicacin hicieron posible que el mapuche siguiera poseyendo y usando la tierra en forma comunitaria como tradicionalmente lo haba hecho, pero esto signific para l numerosos problemas. En efecto, una parte importante de la poblacin mapuche, 40 mil de una poblacin aproximada de 120 mil, no fue radicada en territorio alguno, como es el caso de los mapuches huilliches de las provincias de Osorno y Llanquihue, a quienes no se concedi ttulos de merced sobre sus tierras quedando stas en una situacin de tenencia irregular frente al derecho chileno. Las reducciones abarcaban slo el 6.39% del territorio total comprendido entre las provincias de Arauco y Osorno, y generalmente correspondan a tierras apartadas y de baja calidad agrcola.

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS En el mismo perodo el Estado venda a particulares lotes de 500 hectreas de superficie, de las cuales se haba adueado a travs de . esta legislacin. A la vez conceda gratuitamente a colonos extranjeros, en territorio mapuche, hijuelas de 40 hectreas para cada familia, ms 20 hectreas por cada hijo varn mayor de 12 aos. Segn seala Jos Bengoa en su, "Historia del Pueblo Mapuche", otro de los conflictos generados con la radicacin fue la arbitrariedad de los agrupamientos de las personas a quienes se inclua en un solo ttulo de merced. Dicha arbitrariedad consisti en radicar bajo un mismo ttulo de merced a personas de diferentes familias, y que por lo tanto, no reconocan al mismo cacique como jefe. Este sistema impuesto por la legislacin, opuesto a la forma de agrupamiento familiar propio de la costumbre mapuche, provoc grandes problemas al interior de las reducciones, generndose verdaderas guerras internas cuando stas recin haban sido constituidas. El 8 de septiembre de 1927 se publica la ley N 4.169 que crea un tribunal especial, con asiento en la ciudad de Temuco, cuya misin es proceder a la divisin de las comunidades indgenas que tengan ttulo de merced. A contar de esta fecha se dictan una serie de cuerpos legales destinados a lograr la disolucin de las comunidades indgenas creadas en base a la legislacin anterior, dando lugar a un nuevo tipo de propiedad indgena individual y enajenable. En 1930 se dicta la ley 4.802 que modifica la anterior de 1927, creando los .juzgados de Indios, juzgados cuya funcin esencial es la divisin de las comunidades. La misma ley establece que dicha divisin podra llevarse a cabo de oficio por dichos juzgados, an contra la voluntad de los comuneros, poniendo trmino adems a la Comisin Radicadora de Indgenas. En 1931 se dicta un Decreto con Fuerza de Ley que modifica la ley anterior, estableciendo como requisito para proceder a la divisin de las comunidades la peticin de 1/3 de sus miembros. Todas de 1931. estas normas son refundidas en el Decreto Supremo 4.111

A partir de entonces y hasta 1971 se verifica en virtud de esta legislacin un proceso divisorio que afecta a un total de 832 comunidades con una cantidad de 132.736,72 hectreas del total de 2.918

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS comunidades constituidas por la Comisin Radicadora. Muchas de las tierras divididas fueron posteriormente traspasadas por sus adjudicatarios a particulares en virtud de la facultad para enajenarlas dispuesta por la legislacin a contar de 1943, facultad que respecto de stas se mantiene hasta el da de hoy, con perodos intermedios de prohibicin entre los aos 1947 y 1961. . En 1972 se dicta la Ley N 17.729, que se establece para resolver en alguna medida las demandas presentadas a las autoridades por las organizaciones mapuches, en su. 23 Congreso Nacional celebrado en Temuco en diciembre de 1970. Esta ley pone trmino, durante el lapso de su vigencia, al proceso de divisin de las comunidades mapuches. Dispone al efecto que la divisin slo podr ser solicitada por la mayora de los comuneros o por razones tcnicas. Posibilita la recuperacin de tierras indgenas perdidas, mediante el mecanismo de la expropiacin consultado en la ley de reforma agraria. Suprime los juzgados de indios, y los sustituye en sus funciones por el Instituto de Desarrollo Agropecuario, al que adems le encomienda la promocin y el desarrollo social, econmico, educacional y cultural de los indgenas. Esta ley establece que tienen la calidad de indgenas, independientemente de si viven en comunidad o no, aquellas personas que "habitando -en cualquier lugar del territorio nacional, formen parte de un grupo que se exprese habitualmente en idioma aborigen y se distingan de la generalidad de los habitantes de la Repblica por conservar sistemas de vida, normas de convivencia, costumbres, formas de trabajo o religin, provenientes de grupos autctonos del pas.. Esta legislacin es distinta a la dictada anteriormente en Chile sobre la materia, pues paraliza el proceso de desmembramiento de la tierra y reconoce la calidad de indgenas a las personas en forma independiente de su relacin con el territorio que habitan. Su normativa termin con las usurpaciones y permiti recuperar 68.381 hectreas segn el estudio hecho por el Grupo de Investigaciones Agrarias (GIA) del ao 1987, titulado "Campesinado Mapuche y procesos socioeconmicos regionales" realizado por Ivo Babarovic, Pilar Campaa, Cecilia Daz y Esteban Durn. La recuperacin de tierras se hizo mediante mecanismos administrativos rpidos contemplados en la ley 16.640 sobre Reforma Agraria, en combinacin con la Ley 17.729 mencionada. Mediante expropiaciones, las comunidades lograron la restitucin de tierras

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS correspondientes a sus ttulos de merced que les haban sido usurpadas. Otras, las menos, obtuvieron una ampliacin de la cabida de su reduccin. Segn datos del Grupo de Investigaciones Agrarias, en la VIII regin se recuperaron 987 hectreas que favorecieron a 9 comunidades de la provincia de Arauco. En la IX regin, 17.775 hectreas en favor de 29 comunidades de la provincia de Malleco y 7.190 hectreas para 126 comunidades de 1a provincia de Cautn. En la X regin se rescataron 10.429 hectreas que beneficiaron a 25 comunidades de la provincia de Valdivia y 32.000 hectreas en favor de 2 comunidades de la provincia de Osorno. En 1979, el Gobierno de la poca, dict el Decreto Ley 2568, modificado por el Decreto Ley 2750 del mismo ao. Esta legislacin facilita el proceso de hacer propietarios individuales, ya que faculta a cualquier ocupante de una comunidad, sea mapuche o no, para solicitar la divisin de la reserva o comunidad, (artculo 10). Por otra parte, este decreto ley facilit la divisin, al establecer un procedimiento expedito y gratuito (artculo 22) para estos efectos, el cual sera llevado por un funcionario estatal, el abogado defensor de indgenas, ante el. juez de letras competente. Una vez aprobada la divisin de la comunidad, el juez deba adjudicar en propiedad individual y exclusiva las hijuelas resultantes de este proceso a los comuneros u ocupantes, los que deban . inscribirlas a su nombre en el Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Races respectivo. El D.L. 2.568, adems de dividir las tierras indgenas, eliminaba todo reconocimiento a la existencia de estos grupos tnicos, al disponer en su artculo primero que a contar de la fecha de su inscripcin en el Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Races, "las hijuelas resultantes de la divisin de las reservas dejarn de considerarse tierras indgenas e indgenas sus dueos y adjudicatarios.". Esta norma, derogada por el D.L. 2.750 pocos meses despus de su entrada en vigencia, debido a la fuerte crtica que suscit, demuestra el carcter asimilacionista con que se concibi esta legislacin, por cuanto a travs de ella se pretenda ,no tan slo modificar el sistema de propiedad de sus tierras ancestrales, sino tambin privar a los mapuches de su derecho a ser reconocidos como tales.

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS La misma legislacin, si bien prohiba la enajenacin de las hijuelas resultantes de la divisin de las comunidades por un perodo de 20 aos a contar de la fecha de su inscripcin, no impidi otras frmulas tales como el arrendamiento por 99 aos, frmulas a travs de las . cuales los nuevos propietarios individuales en la prctica pierden su derecho sobre la tierra que les es adjudicada. En base a esta legislacin, se ha verificado desde entonces un proceso divisorio de comunidades indgenas sin precedentes en nuestra historia. Segn antecedentes de la Direccin de Asuntos Indgenas DASIN, entidad dependiente de INDAP, que de conformidad al D.L. 2568 sustituye al Instituto de Desarrollo Indgena creado en 1972, a la que ha correspondido implementar el proceso divisorio de comunidades indgenas, entre 1979 y marzo de 1990 se haban otorgado en virtud de esta legislacin un total de 72.068 ttulos de dominio a indgenas, con una superficie total de 463.409,81 hectreas. Hasta marzo de 1990, segn DASIN estaban pendientes de tramitacin 935 expedientes, la mayor parte de ellos en la etapa final del proceso de divisin y otorgamiento de ttulos individuales. La nueva forma de propiedad de la tierra, adems de ser contraria a la costumbre mapuche, viene a dificultar enormemente su subsistencia econmica y cultural. El proceso, divisorio practicado al amparo de esta legislacin, no ha respetado aquellos espacios comunes que por siglos han existido en la tierra mapuche, tales como bosques, pastizales, etc., los cuales constituan espacios de gran importancia para la economa agraria del mapuche. La divisin tampoco ha respetado espacios que resultan fundamentales para el desarrollo de la cultura mapuche, como aquellos destinados a ceremonias religiosas, al descanso de los muertos, a los deportes autctonos, etc. Al quedar limitados a espacios individuales, se ha dificultado el desarrollo por parte de los nuevos adjudicatarios de sus formas histricas de trabajo comunitario, tales como la vuelta de mano, el mingaco, etc. El crecimiento de la poblacin mapuche al interior de la comunidad, experimentado en los ltimos aos y el reducido tamao de las hijuelas resultantes de la divisin de las mismas, ha determinado la existencia de una alta densidad de poblacin en dichas hijuelas, fenmeno que ha incidido en un fuerte aumento del proceso migratorio de los mapuches fuera de sus tierras con destino a la ciudad. La superficie promedio de las hijuelas es de 5,36 hectreas, segn antecedentes de DASIN.

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS A ello se debe agregar el grave proceso de deterioro de los suelos, de erosin y su deforestacin al que la utilizacin intensiva de las tierras divididas ha dado lugar durante los ltimos aos. Todos estos hechos han valido a esta legislacin, as como al proceso desarrollado en virtud de su dictacin, fuertes crticas de parte de las organizaciones indgenas, las iglesias y las organizaciones de defensa de derechos humanos existentes en el pas. ***** Diversa, pero semejante es la historia del pueblo mapuche-huilliche, que ocupaba las tierras al sur del ro Toltn, en lo que hoy corresponde a la parte sur de la provincia de Valdivia y a las provincias de Osorno y Llanquihue. Con los mapuches participaron en la rebelin de 1598 que result en la destruccin del poblado de Osorno en 1604. Durante buena parte de la colonia, los huilliches se interpusieron entre las ciudades espaolas de Valdivia y las ubicadas en Chilo, que tenan por esta causa solamente comunicacin martima. A fines del siglo XVIII el territorio mapuche huilliche comienza a ser penetrado por la zona de Ro Bueno, donde se instalan misiones y fuertes militares. El ao 1792, se produjo la ltima sublevacin huilliche, que termin al ao siguiente con el sometimiento de los indgenas y con el parlamento promovido por don Ambrosio 0Higgins, denominado Parlamento de Las Canoas celebrado el 8 de septiembre de 1793 Los indgenas acceden a que los espaoles tomen "las tierras que hay entre los dos ros de Las Canoas y Las Damas, desde la junta de stos en cuya inmediacin estn las ruinas de Osorno hasta la cordillera". A los huilliches se les dejan tierras, acordando con ellos un lmite o deslinde de carcter territorial que sera respetado incluso en tiempos de la Repblica, cuando se declara Llanquihue como "territorio de colonizacin", comprendiendo todos aquellos territorios ubicados al oriente de Osorno y del Ro Negro. Nuevamente, pues, se respeta toda la zona costera de Osorno para los huilliches. Por ese motivo, a partir de 1827 el gobierno de Chile otorga a los huilliches los llamados "Ttulos de Comisario", posesionando a los indgenas de grandes extensiones de tierras.

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Luego, a contar de los aos 1850 se inicia el proceso de colonizacin de la zona, producindose el despojo violento y fraudulento de las tierras primitivamente respetadas a los huilliches. Ya a principios de este siglo los huilliches haban sido despojados de gran parte de sus tierras ubicadas de Osorno a la costa. Los referidos 'ttulos de Comisario perdieron eficacia jurdica al no ser inscritos en los registros conservatorios, segn lo dispuesto en el Cdigo Civil, que entra en vigencia en 1855. El 30 de Enero de 1006 se dict un decreto con el objeto de que la Comisin Radicadora de Indgenas atendiera tambin a la "radicacin de los indgenas de la provincia de Llanquihue". En la prctica dicha comisin otorg 40 ttulos de merced en la provincia de Osorno, quedando la gran mayora. de los huilliches sin ttulos. Las leyes de la, propiedad austral, fueron establecidas en su texto definitivo por el decreto supremo N 1.600 que se public en el Diario Oficial el 14 de abril de 1931. En este decreto hay disposiciones que fueron aplicadas al pueblo mapuche huilliche, pero que en definitiva tenan como finalidad central dividir las comunidades radicadas con ttulo de merced. Los huilliches sin ttulo de merced fueron definitivamente despojados de sus tierras al amparo del decreto con fuerza de ley N 260 de 26 de mayo de 1931, pues ya sea por ignorancia, ya sea por falta de medios, no solicitaron el reconocimiento por parte del Fisco de sus Ttulos de Comisario, conforme a esta nueva legislacin, mientras que los particulares s lo hicieron, pues contaban con la posesin material arrebatada a los mapuches hulliches y con medios para hacer los trmites y obtener los documentos exigidos por la ley y con abogados y funcionarios a su servicio tanto en el sur como en Santiago. Para el efecto bastaban dos aos de real o presunta posesin y la validacin de sus ttulos por el Presidente de la Repblica y ms tarde, otros dos aos de prescripcin de corto tiempo para consolidar el dominio, por sobre ttulos de comisario que tenan mas de un siglo y abarcaban enormes extensiones. En la actualidad, las 40 comunidades huilliches que estaban amparadas por ttulos de merced, se encuentran divididas en virtud del Decreto Ley 2568, de 1979. .El resto de las posesiones de los huilliches estn asentadas en tierras cuyo dominio fue inscrito por particulares en virtud de la ley de Propiedad Austral. El mismo Fisco tiene inscrito a su nombre el fundo "Llesquehue" de 66.000 hectreas ubicadas en las comunas de San Juan de la Costa y Ro Negro.

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Dentro de las 66.000 hectreas fiscales se superponen otros ttulos del Fisco y ttulos de particulares. Sin embargo, en la realidad muchas de esas tierras son posedas por mapuches huilliches. El proceso de saneamiento de ttulos en la zona de Osorno se ha intentado por varias vas. Primero se hizo a travs de la concesin de ttulos gratutos en virtud del D.L. 1939 que regula la disposicin y administracin de bienes fiscales. Con la dictacin del D.L. 2.695 el ao 1979, se realizaron saneamientos de ttulos para adquirir por prescripcin. Finalmente, se est utilizando tambin el D.L. 2568 en cuanto autoriza a las instituciones del Estado para transferir sus predios a INDAP con el propsito de que ste a su vez otorgue ttulos de dominio individuales a sus ocupantes. Ninguna de estas leyes ha servido a los huilliches para poner .trmino al proceso histrico de ocupacin de sus tierras. ***** Hace ms de un siglo, en 1888, se incorpor al territorio nacional la Isla de Pascua o Rapa Nui. El capitn de marina don Policarpo Toro Hurtado, en carta al Gobierno de Chile de octubre de 1886,argumentaba sobre la necesidad de incorporar esta isla al territorio nacional, sealando que con ello se cumpla un doble objetivo: ser una estacin naval para la marina nacional y evitar que una potencia extranjera tomara posesin de ella amenazando desde all a nuestro pas en futuras emergencias, aparte de la importancia econmica y comercial de ese enclave isleo. El 9 de septiembre de 1888 los jefes pascuenses en representacin de las principales familias, encabezados por su rey Atamu Tekena, suscribieron un acta por las cual ceden al gobierno de Chile la soberana de la isla reservndose, no obstante, los ttulos de jefes y la propiedad de sus tierras. El esfuerzo inicial del gobierno centra en la adquisicin de la propiedad de las tierras de la Isla. chileno se

Parte importante de sus tierras haban sido adquiridas a los isleos por extranjeros. Por ello se realiza una serie de gestiones destinadas a obtener la propiedad de dichas tierras para el gobierno chileno, con el objeto de evitar los peligros de una posesin extranjera sobre sta y hacer efectiva la soberana nacional sobre su territorio. El gobierno de Chile adquiri para s la propiedad de dos importantes terrenos de la Isla, y Policarpo Toro qued en calidad de

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS arrendatario de la otra propiedad, antes perteneciente a extranjeros, conservando los isleos la propiedad sobre las tierras restantes. De este modo el gobierno chileno, adems de detentar la soberana sobre la Isla, pasaba a controlarla fsicamente tomando posesin material de gran parte de sus tierras. Durante los primeros aos de la colonizacin se mantuvo a grandes rasgos la forma de organizacin social pascuense existente hasta antes de 1888. Con respecto a la tierra poseda por los pascuenses, no exista el derecho particular y permanente de propiedad propiamente tal, ya que cada individuo cultivaba y sembraba un pedazo de terreno que abandonaba despus de las cosechas para tomar otro despus. La agricultura y la pesca continan siendo las principales actividades econmicas que se, practicaban, siguiendo las formas y usos tradicionales. Aos ms tarde, un francs avecindado en Chile, que forma una compaa explotadora de Isla de Pascua, adquiere algunas tierras y arrienda al Fisco de Chile otras, por un perodo de 20 aos. Estos nuevos propietarios de la Isla relegan al pueblo rapa nui al rol de inquilinos, privndoles de todos sus bienes y derechos, y los confina dentro de un rea de mil hectreas, parte de la actual Hanga Roa, usurpndoles sus animales y pertenencias y prohibindoles la libre circulacin por la isla. Se sostiene en cartas enviadas desde la isla que "los extranjeros, creyndose con derecho sobre los pascuenses los hacan trabajar como esclavos, incluso los reyes de rapa nui fueron sometidos sin consideracin". "La Compaa aplicaba trabajos forzados a todas las mujeres mayores de catorce aos, solteras o casadas y a los hombres desde los 14 aos hasta el ms viejo, trabajo que deban realizar de sol a sol, sin derecho a alimentacin, remuneracin ni descanso". En noviembre de 1916 y en enero de 1917 e1 Gobierno dicta dos decretos supremos por los que pone trmino al arrendamiento de tierras y animales fiscales, crea una Comisin de Isla de Pascua y pasa sus tierras a la dependencia de la Direccin del Territorio Martimo de Valparaso. La Compaa, contratos sigue arrendando hasta 1956. mediante renovaciones de

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS No obstante en 1933 el gobierno de Chile opta por inscribir en e1 Conservador de Bienes Races de Valparaso la totalidad de las tierras de la isla a nombre del Fisco, valindose para ello de lo dispuesto en el artculo 590 del Cdigo Civil que establece que "son bienes del Estado todas las tierras que, estando situadas dentro de los lmites territoriales, carecen de otro dueo". La inscripcin de la propiedad de estas tierras a nombre del Fisco fue realizada en Valparaso, y las publicaciones legales, en el diario "El Heraldo" de esta ciudad, diario que nunca lleg a la Isla. De este modo se priv a los pascuenses de toda posibilidad de hacer valer sus derechos sobre sus tierras ancestrales, frente a la inscripcin fiscal de las mismas. En 1935 la isla es declarada Parque Nacional por decreto N2 103, de Tierras, y ese mismo ao se la proclama Monumento Nacional Histrico por decreto N 4536, de Justicia. Se dicta en 1936 un decreto del Ministerio de Defensa que regula la vida de los isleos, bajo la autoridad del subdelegado martimo dependiente de la Direccin del Litoral y Marina mercante de la Armada Nacional. La persistencia de los abusos cometidos contra la poblacin pascuense por la Compaa Explotadora, llevan en 1952 al gobierno de Chile a desahuciar el contrato con dicha corporacin. La Armada de Chile se hace cargo de todos los bienes de la I a, asumiendo la administracin de ella. La autoridad sigue en manos del Subdelegado Martimo, con una Alcalda honoraria generalmente nombrada por el Subdelegado. La administracin de justicia segua en manos de los pascuenses; dos jueces elegidos por la poblacin aplicaban castigos o multas, previa consulta con el Subdelegado. La poblacin de la Isla ascenda entonces a 785 habitantes. A pesar de los avances logrados en aos previos, subsistan muchas injusticias que afectaban a los pascuenses; se mantena la restriccin al libre trnsito al interior de la Isla, as como la prohibicin de hacer abandono de ella; subsista la modalidad de trabajo obligatorio no remunerado impuesta por la compaa a travs de la institucin de los denominados "lunes fiscales"; las autoridades de la Isla no eran electas democrticamente y no representaban los intereses de la comunidad y no rega para los pascuenses el derecho a sufragio consagrado en la Constitucin de 1925.

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Las denuncias y presiones de la comunidad pascuense ante el gobierno chileno determinaron que en 1965 se pusiera trmino a la restriccin de circular por las costas de la Isla. Asimismo, la Isla pasa, a contar de ese ao, a depender de la administracin civil, siendo transferida a la CORFO la hacienda hasta entonces administrada por la Armada y el hospital, al Servicio Nacional de Salud. En marzo de 1966, despus de una larga discusin por el Congreso, se dicta la Ley 16.441 que crea el Departamento de Isla de Pascua en la Provincia de Valparaso, el que comprende los territorios de las Islas de Pascua y Sala y Gmez (artculo 1); crea la Municipalidad de la Comuna del mismo nombre (artculo 4), y un Juzgado de Letras de Mayor Cuanta (artculo 6); fija normas especiales para la organizacin y funcionamiento de los diversos servicios pblicos que se instalen en el referido departamento; establece que a los delitos contra el orden de las familias y la moralidad pblica y contra la propiedad cometidos por naturales de la Isla en territorio de ella se aplicar la pena inferior en un grado al mnimo de los sealados en la ley para dichos delitos (artculo 13); establece el derecho a sufragio para los ciudadanos de la isla crendose para estos efectos una Junta Inscriptora dependiente de la Oficina de Registro Civil (artculos 22 y 23) y una Junta Electoral (artculo 32); faculta al Presidente de la Repblica para otorgar a personas naturales ttulos de dominio en terrenos fiscales urbanos de la Isla (artculo 38), finalmente faculta al Presidente de la Repblica para nombrar una Junta de Vecinos en la Comuna de Isla de Pascua compuesta de siete miembros, a uno de los cuales designara Alcalde, entidad que tendra a su cargo la administracin comunal hasta que entrase en funciones la Municipalidad que deber elegirse democrticamente en la forma establecida por la Ley (artculo 1 transitorio). Con motivo de esta ley comienza a llegar a la Isla, a contar de abril de 1966, una importante cantidad de personas provenientes del continente a objeto de hacerse cargo de los nuevos servicios y reparticiones publicas creadas. Ello determina que el nmero de continentales en la Isla aumente de 143 en 1965 a 538, en 1966. En mayo del mismo ao se dicta el Decreto Supremo N 148 mediante el cual se crea el Parque Nacional de Turismo Isla de Pascua en los terrenos fiscales situados dentro de la Isla con una superficie total de 6.977 hectreas, que posteriormente se reduce a 4.589,2 hectreas. En abril de 1967 se dicta el Decreto Supremo 534 del Ministerio de Economa mediante el cual se crea la Comisin Nacional de Isla de Pascua integrada por autoridades de diversos ministerios y reparticiones pblicas y que tiene por objeto velar por la conservacin del patrimonio arqueolgico de la Isla y por el respeto y preservacin de la lengua, tradiciones y costumbres de la poblacin local.

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS En 1970 se crea una Oficina de Isla de Pascua, encargada de elaborar un plan de desarrollo de la isla. La preocupacin por Pascua se materializa en la creacin, en 1971, de la Comisin Nacional Asesora para el departamento de Isla de Pascua, con semejantes fines que los consultados en el decreto supremo dictado en 1967. Este turismo. Con la llegada del gobierno militar se disuelve el Consejo Departamental de Desarrollo, el Alcalde pasa a ser designado por las autoridades y se disuelven las cooperativas. En diciembre de 1975 se dicta el Decreto Ley N 1.317 que crea la provincia de Isla de Pascua, cuya capital sera Hanga Roa y que comprende el Departamento de Isla de Pascua como parte de la V Regin del pas cuya capital es Valparaso. El 21 de diciembre de 1979 se publica en el Diario Oficial el decreto ley N 2.885 que establece normas sobre otorgamiento de ttulos de dominio y administracin de terrenos fiscales en la Isla de Pascua. En l se faculta al Presidente de la Repblica para otorgar ttulos gratuitos en terrenos fiscales urbanos o rurales, en favor de chilenos originarios de la Isla, o no originarios que sean hijos de padre o madre nacidos en ella y que acrediten domicilio y residencia de 5 aos (artculo 1); crea una Comisin Especial de Radicaciones; fija requisitos de posesin; determina un ao como plazo para solicitar el ttulo y establece la obligacin de inscribir en el Conservador de Bienes Races. La ley 18.102 modifica la composicin de la Comisin Radicadora y otorga un nuevo plazo de 2 aos para pedir otorgamiento de ttulos. Los pascuenses, segn se expresa en el trabajo "Legislacin sobre Indgenas en Chile a travs de la historia", pgina 32, se opusieron, pese a las presiones, a la aplicacin de esta legislacin negndose a solicitar al Estado el otorgamiento de ttulos individuales y denunciaron ante organismos internacionales esta normativa legal. Es as como despus de 10 aos, se seala en un estudio hecho por la antroploga Susi Rochna, elaborado en 1990, un 60% de los isleos del sector urbano y un 70% del sector rural, se haban negado a inscribir sus terrenos. Con ocasin del centenario de la incorporacin de la isla al territorio chileno, el Consejo de Ancianos de Rapa Nui present una fue un perodo de importante aumento del

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS demanda contra el fisco chileno, como un gesto de reclamacin de sus derechos ancestrales y un intento para que les sean devueltas sus tierras. ***** Hay una poblacin aimara chilena que se estima actualmente en 40.000 personas, unas diseminadas por las migraciones en las ciudades y puertos de las regiones I y II, y otras, que mantienen su carcter rural, campesino e indgena ms acentuado, habitan las altiplanicies junto a la frontera con Bolivia y se ocupan principalmente de la ganadera de camlidos y adems aquellos que viven en pequeos valles y quebradas precordilleranas y se dedican a la agricultura bajo riego. Tanto de hecho como de derecho, se ha producido un proceso de chilenizacin de este pueblo que ha provocado su paulatina asimilacin a la cultura nacional y ha contribuido prcticamente a su desintegracin como pueblo. Este proceso se inicia con la incorporacin de territorios despus de la guerra del Pacfico, a fines del siglo pasado, explicable porque el gobierno chileno tuvo necesidad de instalar en toda la regin su aparato administrativo e institucional. Para los aimaras esto tuvo importantes repercusiones, especialmente porque afect su sistema de propiedad de la tierra y su organizacin de autoridades propias de su etnia. Fue ignorada la existencia de las tierras comunitarias, tanto porque no se dict ninguna ley especfica que las reconociera, como porque tampoco se hizo extensiva a estos grupos indgenas la legislacin de 1883, que autorizaba el otorgamiento de ttulos de merced. Sus tierras, como no existan ttulos que acreditaran la propiedad privada, fueron consideradas como de propiedad del Fisco Chileno Las autoridades indgenas tambin fueron desconocidas. Desde la ocupacin de sus tierras por los chilenos y hasta 1973 existi el carro de "inspector de distrito, nombrado por el gobernador o intendente entre los lugareos. Era un intermediario entre el gobierno y los indgenas. Desaparec el cacique y su autoridad. Cuan eIlo, desde la segunda mitad del siglo XIX y hasta la actualidad se multiplicaron los pleitos entre aimaras por tierras, pastos y aguas. Se agudiz la desunin entre familias aimaras y se lleg incluso a soluciones criminales en el conflicto entre intereses privados y derechos tradicionales, debido al derrumbe del derecho aimara. La actividad salitrera en la regin, que tuvo su apogeo entre 1890 y 1929, con el apoyo del Estado chileno, tuvo graves consecuencias para los aimaras. La incorporacin por seis o ms generaciones

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS de los aimaras a los trabajos de :Las salitreras, pasando a constituir el grueso del proletariado ocupado en esta actividad, signific para. este pueblo el quiebre de su estructura familiar, la disminucin de la poblacin en sus comunidades de origen y el abandono de "sus campos, en especial en los pueblos de los valles bajos. El servicio militar obligatorio y las escuelas fueron instrumentos para lograr la integracin de los aunaras a la sociedad nacional. Los territorios rurales no atraen el inters econmico de los empresarios ni la preocupacin de las autoridades. En los perodos gubernativos de los presidentes Frei y Allende se desarrollan acciones limitadas del Estado para el mejoramiento de pequeas comunidades existentes en los oasis de las provincias de Tarapac y Antofagasta, durante el sexenio del Presidente Frei y en las reas de cultivo costeras y precordilleranas, en el Gobierno de Allende. Durante este tiempo se sigue aplicando el derecho comn, tratando de incorporar las tierras aimaras al rgimen de propiedad privada fundamentalmente individual e inscrita consagrada en el Cdigo Civil. En el gobierno militar el Estado mantuvo su presencia en la zona aimara, impulsando polticas y adoptando medidas que tuvieron su inspiracin en la doctrina de la seguridad nacional, en el mbito poltico, y en el modelo de libre mercado en lo econmico. En el afn de chilenizar, no se ha permitido en la escuela pblica el uso o la enseanza del idioma aimara, con peligro de su extincin. Se foment la instalacin de las Juntas de Vecinos a que se refiere la ley 16.880, de 1968. Estas nuevas organizaciones no recogieron las necesidades productivas, sociales y culturales, ms sentidas de los aimaras, sino ms bien sirvieron para mantener un control poltico administrativo sobre la regin. En materia econmica, el nfasis de la actividad desarrollada por el Estado en el Norte Grande, bajo el rgimen militar, estuvo centrado en el fomento de la minera, la industria y la pesca, actividades fundamentalmente asociadas a los centros urbanos de la costa. La poltica agrcola propuesta en ese perodo, en modo alguno favoreci a la zona altiplnica, la que difcilmente puede presentar ventajas comparativas en su produccin ganadera, debido a su carcter marginal. A nivel regional, las reas altiplnicas continuaron en una

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS posicin desmedrada dado que la preocupacin estuvo centrada en las reas de riego. A la produccin tradicional de carne, maz o lana, se agregan las de organo, ajo, choclos, requeridos por. el mercado. Estas transformaciones destruyen las formas tradicionales de circulacin de productos, as como el intercambio entre pisos ecolgicos. Es importante destacar que la dictacin del Cdigo de Aguas, decreto con fuerza de ley N 1.122 de 1981, modifica la antigua legislacin sobre la materia. Las aguas, no obstante seguir siendo consideradas como bienes nacionales de uso pblico, se otorgan por la autoridad a los particulares mediante el denominado derecho de aprovechamiento de las aguas, derecho real que pasa a ser de dominio de su titular, facultndolo para usar, gozar y disponer libremente de ellas, independientemente de la propiedad de la tierra en que est ubicada. En otras palabras, un particular puede constituir derecho de aprovechamiento sobre aguas que estn ubicadas en terrenos que son de propiedad de terceros. Esta y otras disposiciones contenidas en el nuevo Cdigo de Aguas perjudican gravemente al pueblo aunara, poniendo en peligro el derecho ancestral que stos tienen solare las aguas de la regin andina en que habitan. En efecto, el nuevo Cdigo, al separar el derecho al agua del derecho de, la tierra, posibilita que particulares ajenos a las comunidades en que habitan los aimaras, obtengan derechos de aprovechamiento sobre aguas ubicadas en estas y que histricamente les han pertenecido. El nuevo Cdigo no reconoce el derecho ancestral de los aimaras sobre sus aguas; desconoce a la comunidad airmara como organizacin susceptible de ser propietaria de derechos de aprovechamiento de agua, al establecer que la solicitud para obtener este derecho debe ser formulada por un conjunto de personas individuales, con nombre y apellido, no pudiendo ser hecha a nombre de la comunidad propiamente tal, y al facultar a cualquiera de los integrantes de la comunidad legal a enajenar sus derechos en ella, posibilita la adquisicin de los mismos por un tercero extrao; por ltimo, establece un complejo procedimiento para la solicitud de los derechos de aprovechamiento de aguas, procedimiento que slo las compaas mineras han aprovechado para obtener derechos de agua:, sobre las que ancestralmente han pertenecido a las comunidades airnaras. Con ello las han privado de las aguas necesarias para sus actividades agrcolas y han provocado el desecamiento de sus bofedales.

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Lo anterior lo corroboran las cifras. A comienzos de 1987 se haban abierto en la Direccin General de Aguas de la provincia de Iquique, 167 expedientes de solicitudes de derechos de aprovechamiento o exploracin de aguas, de los cuales 101 son para usos mineros y tan slo 15 haban sido presentados por aimaras. De 19 derechos inscritos en el Registro de Aguas del Conservador de Bienes Races de Iquique y Pozo Almonte, 5 eran de empresas mineras, 2 de empresas industriales, 7 de empresas agrcolas y 5 de comunidades aimaras. (Datos contenidos en el trabajo de Jaap Lemereis "La lucha por el agua de los aimaras del norte de Chile" CIREN Iquique 1987). El problema de la situacin jurdica de las tierras de los aimaras no es menor que el de las aguas. Por carecer de ttulos inscritos sobre sus propiedades, los aimaras estn expuestos a perder el dominio de sus tierras ancestrales si son inscritas por terceros. Segn nos dice Juan Sols de Ovando en su "Normativa legal de las Comunidades Agrcolas" (pg. 129), las comunidades aimaras son comunidades sucesionales regidas por normas de derecho consuetudinarias. Los bienes comunes, al igual que los de uso individual, no han sido en la mayora de los casos regularizados de acuerdo al derecho vigente. As se observa una grave desproteccin jurdica de la propiedad debido a que no existen posesiones efectivas o juicios de proteccin que permitan reconstruir la continuidad de la transmisin de la propiedad. Algunos comuneros, como los de Colchane al interior de Iquique creen protegidos los derechos sobre sus tierras por ttulos antiqusimos los cuales tienen origen, en algunos casos, en el reconocimiento que el Rey Felipe II hizo de las tierras de la poblacin aimara durante la Colonia. Los aimaras migrantes inscriben a veces sus derechos, creando conflictos con los residentes en la comunidad. Por est va se cometen despojos y usurpaciones que en definitiva pueden producir la liquidacin de las comunidades aimaras. La sobreposicin de superficies reinscritas, la inscripcin de ttulos que deslindan con otras comunidades, la proliferacin de posesiones efectivas y juicios de particin tambin suscitan conflictos entre las comunidades vecinas. Semejante problema se produce con la superposicin de los parques nacionales creados por el Estado en 1a zona aimara. Estos parques ocupan un 40% de las tierras comunitarias del altiplano. *****

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Concluye aqu la breve, sinttica y quizs incompleta visin histrica de la legislacin relacionada con cada una de las etnias ms importantes consideradas en el proyecto de ley en informe. En su elaboracin hemos seguido la estructura y antecedentes contenidos en los trabajos ms recientes sobre la materia, especialmente el publicado por la Comisin Chilena de Derechos Humanos, escrito por don Jos Aylwin O. y don Eduardo Castillo V. Nos ha parecido tambin necesario que la H. Cmara conozca a travs de este informe los pasos previos a la presentacin de esta iniciativa legal, y las orientaciones que los indgenas anhelan que se consagren en su ley, para cuyo efecto incorporamos una breve resea de las resoluciones del Congreso de los Pueblos Indgenas de Chile celebrado en la ciudad de Temuco los das 16, 17 y la de enero de 1991, con la participacin del Ministro Secretario General de Gobierno don Enrique Correa, en la inauguracin y la intervencin de S.E. el Presidente de la Repblica don Patricio Aylwin en la clausura efectuada en el Gimnasio Bernardo 0"Higgins de Temuco, ante 5.000 personas. Este documento y el video "Imgenes para una nueva ley" fueron puestos a disposicin de la Comisin. A dicho congreso concurrieron prcticamente todos los grupos indgenas que an sobreviven; Aimara, Atacameo, Rapa Nui, Kawaskar y Mapuche. El pueblo Mapuche particip con sus diversas regionalidades; Pehuenches, Lafquenche y Huilliches: tambin, estuvieron presentes indgenas residentes en Santiago, Concepcin, Temuco, Imperial, Valdivia y Osorno. Del mismo modo lo hicieron los del exterior. Cabe sealar que previo a este encuentro, el borrador de la ley preparado por la Comisin Especial de Pueblos Indgenas (CEPI), se someti a la ms amplia discusin en las respectivas regiones de los pueblos indgenas, llevndose a cabo ms de 2.800 asambleas de comunidades, en las que fueron elegidos ms de 3.000 delegados de base; al. mismo tiempo se realizaron 15 congresos intercomunales o regionales: 1 en Iquique, 1 en Arica, 1 en Atacama, 1 en Isla de Pascua, 1 en Santiago, 1 en Arauco, 1 en Pehuenches, 2 en Malleco, 3 en Cautn, 1 en Valdivia y 1 en Osorno. En cada Uno de estos Congresos Regionales se eligieron 10 delegados, para participar en el Congreso Nacional. En la promocin de todos estos encuentros participaron activamente la totalidad de las organizaciones sociales representativas existentes.

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS En definitiva el Congreso estuvo conformado por 250 delegados oficiales, 50 delegados tradicionales, Machi, Loncos y personalidades destacadas y 50 invitados de honor del mundo no Indgena a nivel Nacional e Internacional, la asamblea eligi una directiva central cuyos miembros presidieron rotativamente el evento: Ellos fueron: Antonio Mamani (Aimara), Honorio Ayaviri (Atacameo), Alberto Hotus (Rapa nui), Carlos Lincomn (Mapuche-Huilliche), Jos Santos Millao (Mapuche), Camilo Quilamn (Mapuche), Juan Queupun (Mapuche). El congreso indgena, signific tambin un aporte para hacer de Chile un pas libre, democrtico y con profundo respeto a los Derechos Humanos. Toda vez que en gran debate; de las bases y delegados; la discusin y enriquecimiento de cada uno de los captulos del borrador de ley dieron como resultado; orientaciones hacia una normativa legal que sita a los Indgenas en la senda del etnodesarrollo y reconocimiento de sus particularidades y especificidades propias. Constituyen decisiones de una nueva relacin con la sociedad y el Estado chileno, hacia la armona y respeto mutuo. Por eso existe optimismo de que esta ley ser realidad, porque inicia una reparacin histrica, es de justicia y conduce a la reciprocidad. El proyecto de nueva ley indgena, iniciado en una propuesta, redactada por la Comisin Especial de Pueblos Indgenas y enriquecida por el Congreso, se fundamenta en la evidencia de que a lo largo de la historia se someti a la marginacin y, discriminacin a los Indgenas de Chile y se ahog cualquier reivindicacin planteada. El movimiento indgena en Chile, al igual que en otras partes del mundo, ha desarrollado un pensamiento, un programa, un camino de superacin de su situacin de postergacin, que este proyecto aspira recoger en plenitud. Las leyes denominadas de indgenas que el Estado chileno ha dictado a lo largo de su historia, han tenido por lo general el objetivo de "integrar", o ms bien dicho, "asimilar" a las poblaciones originarias. Se ha considerado, errneamente, un valor positivo para la sociedad global, la supuesta homogeneidad cultural, educacional, lingstica y racial. Las leyes han sido ms instrumentos de asimilacin y prdida d identidad indgena que de desarrollo y progreso. El espritu de la nueva ley indgena es totalmente diferente. Se establece la diversidad de las culturas existentes en la sociedad chilena y se fomenta su desarrollo. Se reconoce por tanto el carcter propio de los grupos Indgenas y el derecho que les asiste a desarrollarse segn sus propios criterios cultura y costumbre.

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Las leyes anteriores han legislado principalmente sobre "tierras indgenas" considerando indgenas a los que all habitaban. Esta nueva ley legislar sobre Indgenas ya sea que sus miembros vivan en reas rurales o habiten en las ciudades. La nueva ley legislar sobre las Comunidades Indgenas adquiriendo stas personera propia, independientemente de su posesin comunitaria o individual de la tierra. El espritu de la ley trata de reforzar la comunidad como ncleo social bsico de los pueblos indgenas y por, tanto, darle toda la fuerza legal posible. La nueva legislacin se inscribe en la lnea de bsqueda de crecientes formas de participacin de los pueblos y comunidades indgenas en la vida social, poltica y econmica de la sociedad chilena, reconociendo su especificidad y autonoma. La nueva legislacin reconoce que las minoras indgenas han sido y son grupos discriminados dentro de la sociedad chilena. Es por ello que siguiendo principios internacionales, esta ley se inspira en el principio de la discriminacin positiva, procurando la igualdad real por sobre la igualdad .formal, en favor de los pueblos originarios y sus integrantes. Uno de los objetivos principales de esta ley ser proteger y ampliar las tierras indgenas, entendiendo por tales aquellas, que stos tradicionalmente ocupan y sobre las cuales tienen derechos de propiedad y posesin, ya sea en forma individual o comunitaria y que provienen de cesiones realizadas por el Estado colonial o el Estado Chileno mediante Ttulos de Comisario, Ttulo de Merced, cesiones gratuitas de tierras fiscales, y otras formas que se han utilizado o se utilizarn en el futura mediante esta ley. La nueva legislacin asume que los poseedores originarios de la tierra eran los indgenas de Chile y que para ellos, la tierra es el fundamento principal de su vida y su cultura. Se considera que los indgenas requieren para, su desarrollo de un espacio ecolgico, de un medio ambiente adecuado, que es necesario cautelar. El territorio es entendido como un espacio de creacin, desarrollo y vida de los indgenas que excede muchas veces las propias tierras que ellos mantienen en propiedad. Son parte del territorio: las aguas, el aire, los lagos, las riberas del mar, el suelo, el subsuelo, la flora y la fauna. Los territorios de desarrollo indgena que se establecen en esta ley son espacios donde existe propiedad indgena y propiedad no indgena y donde se aplican planes y programas de desarrollo que tienen en cuenta las particularidades de las culturas y pueblos indgenas.

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Los indgenas tienen una especial relacin con la tierra, son los pueblos de la gente de la tierra. Es por ello que la depredacin de los recursos naturales, la contaminacin y otros desequilibrios afectan especialmente su supervivencia. La presente ley establece una estrecha relacin entre ecologa, medio ambiente y desarrollo de los pueblos. indgenas. La nueva legislacin junto con reconocer la propia identidad de los pueblos indgenas propone un camino de desarrollo y modernizacin acorde a las necesidades de estos pueblos. Esta ley parte del concepto que la identidad y la cultura son elementos dinmicos en permanente cambio y superacin. La nueva legislacin plantea el reconocimiento, el respeto, valoracin y fomento de las culturas y lenguas indgenas. Para ello acoge el principio que las culturas deben ser asumidas y respetadas en su globalidad; esto implica la no utilizacin parcial de las culturas con fines folclricos o tursticos. La nueva ley plantea la necesidad de desarrollar una educacin pertinente en las reas de alta concentracin indgena. Esto significa la implementacin de un sistema de educacin intercultural bilinge. El espritu de la ley trata de que la educacin no sea un sistema de asimilacin cultural de los indgenas a la sociedad global sino un instrumento que fomente su participacin e identidad desde su propia cultura. La nueva ley principia por constatar que gran parte de la poblacin indgena del pas se encuentra marginada de los derechos econmicos, sociales bsicos, tales como salud, vivienda, trabajo y Seguridad social. Por ello plantea la especial responsabilidad que le cabe al Estado a travs de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI) para posibilitar el acceso de esta poblacin a estos derechos esenciales. En definitiva, la nueva legislacin tiene como objetivo permitir la recuperacin y promocin de elementos propios de la cultura indgena tales como las formas de hacer justicia, los valores de la comunidad, los sistemas econmicos, los sistemas de participacin y expresin social de acuerdo a sus tradiciones, la religiosidad y manifestaciones religiosas y en general, sus costumbres, abarcando todos los aspectos que dicen relacin con los indgenas de Chile. Finalmente, para el Congreso Nacional Indgena esta nueva legislacin profundiza la democracia en Chile, porque desde la marginacin histrica, conduce protagnicamente a la participacin y

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS desarrollo, a un nmero significativo e importante de la poblacin chilena; los indgenas, primeros habitantes de Amrica. ***** El mensaje con que S.E. el Presidente de la Repblica somete a la consideracin del Congreso el proyecto de ley en informe, ratifica lo sostenido por las organizaciones indgenas en su Congreso de Temuco, en el sentido que ha sido preocupacin especial del gobierno el estudio de una legislacin sobre indgenas con intervencin de los propios interesados, como una manera de establecer una relacin diferente con estas minoras tnicas, en que prime el respeto y la responsabilidad para dar cabida a los legtimos derechos de casi un milln de chilenos que forman los pueblos de la tierra, las races de nuestra nacin. El mensaje menciona la amplia discusin habida en las comunidades indgenas en torno al contenido de esta ley y valora el significado democrtico de ese debate. Seala que ha plasmado en el presente proyecto de ley las aspiraciones de los indgenas. Sostiene que el reconocimiento jurdico de las comunidades indgenas servir para solucionar el grave problema de la indefensin legal. E1 otorgamiento de personera jurdica deber ser un instrumento de desarrollo y defensa de las personas y las comunidades. Formula una definicin de la calidad de indgena sobre la base de las modernas corrientes de pensamiento que basan en la libre autodefinicin de cada persona este delicado asunto. A su juicio la pertenencia a un pueblo y cultura indgena es una decisin personal producto de la propia conciencia, a lo que deben agregarse otras condicionantes de carcter natural y tambin sistemas legales para prevenir abusos. Se persigue corno objetivo abolir cualquier tipo de discriminacin, permitiendo que quien se sienta parte de una cultura originaria lo pueda expresar con toda libertad y claridad. Proclama que el proyecto debe establecer normas para la plena proteccin de las tierras y crear mecanismos para acrecentar las tierras comunitarias, que aseguren que la gente pueda vivir con tranquilidad y seguridad en el lugar de su origen. . Consigna que el criterio del Gobierno es buscar solucin a los conflictos de tierras, sobre la base que impere la justicia, que se llegue a acuerdos, que si es necesario se negocien soluciones, que se suprima el recurso de la fuerza, no slo por los afectados, sino que por todas las partes involucradas.

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Teniendo presente que las reas indgenas coinciden con las de mayor pobreza rural del pas, dice que esta ley debe ser un instrumento eficiente de desarrollo, por eso su proyecto contempla la realizacin de planes y programas agropecuarios para mejorar las 'condiciones de vida de los campesinos indgenas. Con ese sentido se propone la creacin de un Fondo de Etnodesarrollo y el establecimiento de reas de desarrollo indgena. En el mbito educacional el mensaje hace notar que ha recogido las aspiraciones de los propios indgenas para que en las escuelas se enseen el idioma tradicional indgena y el castellano y se respeten su cultura, historia y tradiciones. La creacin de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena la considera el Presidente de la Repblica como de gran importancia, porque en su Consejo estarn representados en forma. efectiva y democrtica los pueblos indgenas de Chile, de manera que en la fijacin de las polticas que les conciernen su participacin sea efectiva. Considera tambin como otro de los grandes problemas el acceso a la justicia que es necesario resolver, otorgndole a los indgenas la necesaria proteccin jurdica, creando instituciones e instrumentos que permitan una .rpida y eficiente solucin de los conflictos y situaciones que requieren de la accin judicial. Por ello se plantea un procedimiento especial de resolucin de las causas indgenas, para la solucin de conflictos menores entre indgenas. Es tambin, un decidido paso hacia la no discriminacin y la igualdad efectiva de todos los chilenos frente a la ley. Preocupa al Gobierno la situacin de las comunidades del Norte Grande del pas, afectadas por la disputa de los recursos hidrcos. Cree de gran importancia que esta ley, junto a las modificaciones del Cdigo de Aguas, que ha presentado al H. Congreso, regule estos recursos de manera que sea posible la perduracin de la vida humana en los pueblos y villas del norte del pas. Considera que sera un grave error que la poblacin del. norte del pas se concentrara solamente en tres ciudades costeras importantes, abandonando el interior como consecuencia de una planificacin defectuosa de los recursos de agua que son fundamentales para el desarrollo de la vida humana. El Presidente de la Repblica estima que la conmemoracin de los 500 aos del nacimiento de Amrica es un momento oportuno para reflexionar sobre nosotros mismos, sobre nuestra historia, sobre la relacin entre nosotros la relacin entre las sociedades mestizas, criollas y las sociedades indgenas, originarias de nuestro pas.

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Es un momento propicio para repensar nuestra cultura, para volver los ojos sobre nosotros mismos y para preguntarnos acerca de lo que somos y, tomando como base nuestro pasado, mirar hacia el futuro. El Primer Mandatario agrega que tenemos mucho que aprender de esas culturas, de sus races. Muchas veces nos preocupamos slo del progreso, que sin duda es importante, pero corremos el riesgo de perder el sentido profundo de las cosas. Vemos tantas veces que el progreso malentendido destruye el medio ambiente, y nos trae ms problemas que los que pretendamos solucionar. Debemos aprender de las culturas que supieron respetar la naturaleza, tener una relacin armnica con ella. Las culturas indgenas nos plantean preguntas fundamentales en torno al progreso, al tipo de desarrollo que queremos, al tipo de vida a que aspiramos. Y termina diciendo en su mensaje:" Los pueblos indgenas de Chile, que constituyen una de nuestras races tienen derecho a un espacio de respeto y participacin en la vida nacional. Espero que este proyecto de ley les permita ejercitar esta participacin y que dispongan para ello de los cauces necesarios. Trabajando todos juntos vamos a ir avanzando en el anhelo de construir lo que he llamado y sigo llamando, una Patria buena y justa para todos los chilenos.". . ***** La Comisin, a partir de la sesin 15, del 1 de julio de 1992 inici el debate general del proyecto. Celebr 22 sesiones con un total de 94.20 horas de trabajo. El desarrollo de esa discusin, demostr que haba numerosos preceptos o materias del proyecto, frente a los cuales las diversas corrientes polticas representadas en su seno, tenan importantes diferencias conceptuales o de enfoque. En tal circunstancia, y una vez aprobado en general el proyecto, a proposicin del seor Presidente de la Comisin diputado don Francisco Huenchumilla, se acord elaborar un acuerdo que consultara soluciones de consenso respecto de los puntos de conflicto contenidos en el proyecto, para cuyo efecto se iniciaron de inmediato las conversaciones. Como documento: resultado de esas deliberaciones, se suscribi el siguiente

"ACUERDO MARCO SOBRE LEY INDIGENA.

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Entre los seores Diputados miembros de los partidos de la Concertacin, Renovacin Nacional, Unin Demcrata Independiente y el Poder Ejecutivo, se ha llegado al siguiente acuerdo en la Comisin Especial de Legislacin Indgena de la Cmara de Diputados de Chile, respecto al Proyecto sobre nueva Ley Indgena. . TITULO I Del Ambito de Aplicacin de la Ley. Sobre el Ttulo I, prrafo primero, se seala que debe , quedar establecido con claridad a quines est dedicada y compete esta ley. Para ello se propone nombrar a cada una de las agrupaciones y denominaciones indgenas del pas. Acerca del prrafo segundo, se acuerda definir la comunidad indgena como organizacin social y otorgarle personalidad jurdica. Sobre el prrafo tercero, se acuerda buscar una redaccin que establezca un marco ms preciso para determinar quines son indgenas, incorporando la referencia al origen territorial. Se est de acuerdo en la acreditacin de la calidad de indgenas, las formas de impugnacin y apelacin. Hay acuerdo en los mecanismos de filiacin establecidos en el artculo 7, basados en la posesin notoria.

TITULO II De las Tierras En el Ttulo II, prrafo indgenas, se establece que: a) primero, sobre tierras

Existe acuerdo en determinar el concepto de tierras indgenas.

b) La ley reconocer la propiedad individual sobre las tierras indgenas como al igual, la facultad de permanecer o constituir Comunidades de acuerdo a esta ley. c) Hay acuerdo en limitar a 5 aos el arriendo de las tierras indgenas. Tambin se ha acordado normar un mecanismo de permuta de tierras.

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS d) En el artculo 13 acerca de la venta de tierras entre indgenas, se acuerda quitar las trabas y permitir las transferencias al interior del mercado de tierras indgenas. Se debera establecer un mecanismo de reclamo para evitar abusos. e) El artculo 14 sobre la subdivisin de las hijuelas queda pendiente para un estudio ms detallado y sujeto a opiniones tcnicas. f) Se estudiar un sistema de regulacin de la sucesin; hay acuerdo en la constitucin de un Registro de tierras indgenas (Art. 16). g) una nueva redaccin. h) Hay acuerdo en normar la situacin de los sitios sagrados. Acerca del prrafo segundo del Ttulo II, se acuerda la creacin de un Fondo de Tierras que tenga como funciones: Sobre la exencin de impuestos se buscar

a) Proponer, facilitar, crear y desarrollar mecanismos que permitan solucionar los problemas de tierras. b) Establecer un sistema de subsidio para que los indgenas en forma individual o agrupados puedan adquirir tierras. La accin del Estado estara limitada a la construccin de un sistema de postulacin, seleccin y entrega de subsidios, correspondiendo a los indgenas las negociaciones correspondientes. Se buscar una redaccin adecuada en torno a este acuerdo. Queda pendiente el inciso c) sobre la facultad de comprar derechos de aguas, letra d) sobre pago de mejoras, letra e) programas de superacin del minifundio y f) planes de recuperacin de la calidad de los suelos erosionados. Sobre estos puntos no hay desacuerdo y se revisar su redaccin. Acerca del prrafo tercero que establece las ,reas de desarrollo indgena no hubo objeciones. Acerca del Fondo de Etnodesarrollo se acuerda su creacin y su ampliacin como fuente de financiamiento para obras pblicas,

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS caminos, electrificacin, postas en las comunidades indgenas, etc. y se acuerda la redaccin de un prrafo que establezca la relacin entre este fondo y las municipalidades y Gobiernos Regionales en las reas de alta concentracin de poblacin indgena, las que coordinaran sus acciones en pro del desarrollo del sector.

TTULO III. Cultura y Educacin Acerca del Ttulo III que trata de la Cultura y Educacin Indgena, se acuerda, en general, con las siguientes modificaciones. Se suprime la letra a) dado que en Chile no hay lengua oficial, la Constitucin de la Repblica no lo establece. Se podr reemplazar por una redaccin que proponga el fomento de estas lenguas en las reas de alta densidad indgena. Se suprime en el prrafo d) la creacin de radioemisoras slo dejando el papel de fomento; el inciso a) del artculo 30, precisar la redaccin que trata de prohibir solamente la salida del pas de objetos arqueolgicos y no de artesanas y joyeras fabricadas por los propios indgenas. En el artculo 32, sealar que los Institutos de Cultura Indgena que funcionarn en las ciudades de reas indgenas, sern promovidos por Conadi pero su funcionamiento deber ser autnomo y/o relacionado con los Municipios. Hay acuerdo en fomentar la educacin intercultural bilinge y planes en ese sentido. En el prrafo segundo, se acuerda establecer formalmente el programa de becas en la ley y que ste le compete al Ministerio de Educacin, quien otorga todas las becas de estudio en el pas. La Conadi deber coordinar con ese Ministerio para hacer de los procesos de seleccin una instancia participativa, y dar una orientacin global al programa. Se buscar una nueva redaccin en ese sentido. Sobre los hogares estudiantiles se acuerda sacar la mencin al Instituto Nacional de la Juventud (INJ) y agregar una mencin a las municipalidades y a la necesaria descentralizacin de estos servicios. No hay objeciones al art. 37, sobre programas de capacitacin.

TITULO IV De la Participacin

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Acerca del Ttulo IV sobre la Participacin de Indgenas en los organismos del Estado, se acuerda el prrafo primero y se seala que es consistente con las reformas municipales y regionales en curso. Se acuerda el prrafo segundo sobre Asociaciones Indgenas, ampliando el concepto de las mismas establecido en el artculo 39 y precisando en el artculo 40 que sus fines y objetivos, en especial, los econmicos sean viables. Para ello se propone, cuando se trate de asociaciones con fines econmicos, un estudio de factibilidad como paso previo para el otorgamiento de personalidad jurdica.

TITULO V Corporacin de Desarrollo Indgena Se acuerda la creacin de una Corporacin de Desarrollo Indgena de carcter Nacional y descentralizada para la ejecucin de las Polticas de esta ley, cuya naturaleza y caractersticas se especificarn y cuyos niveles regionales tendrn suficiente capacidad de decisin y de gestin administrativa y financiera. TITULO VI Derecho y Justicia Hay acuerdo sobre el prrafo primero del Ttulo VI en que se reconoce el carcter supletorio de la costumbre y derecho consuetudinario indgena en los juicios en que indgenas sean parte, siempre que litiguen entre s. Se acuerda el procedimiento especial a llevar a cabo en los conflictos de tierras y, en particular, el otorgamiento de facultades de conciliacin a la Corporacin y a los jueces al conocer estas causas. Hay acuerdo en favorecer que las causas indgenas posean una tramitacin especial y expedita y se revisar en detalle el texto en este sentido. Se buscar precisar ms el papel de la asesora jurdica de Conadi a las causas de indgenas. Se buscar redactar de tal suerte el artculo $3 que permitiendo la vista rpida de las causas indgenas por los tribunales, no plantee problemas de arbitrariedades y molestias por parte de las causas de no indgenas que all se ventilan.

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Se acuerda derivar el prrafo tercero de los Jueces de Paz indgenas al proyecto de ley sobre Tribunales Vecinales que comienza a discutirse en e1 Parlamento.

TITULO VIl Disposiciones Particulares Se acuerda redactar de una manera ms precisa el artculo 95 y 96 referido a los Huilliches y lo mismo en el artculo 97 lo propio referido a los aimaras y atacameos. Hay acuerdo en el artculo 96 que le otorga ciertos derechos a los cacicados huilliches del sur del pas. Hay acuerdo en el artculo 98, 99, 100 y 6 transitorio que establecen un mecanismo y plazos para la regularizacin de la propiedad en la I y II Regin en las comunidades aimaras y atacameas. Hay acuerdo en el prrafo 3 que legisla sobre las comunidades del extremo sur del pas, sealndose la necesidad de nombrar todos los grupos que all sobreviven y dar una nueva redaccin apropiada a ese objetivo. En el prrafo cuarto que trata de los indgenas urbanos, se acuerda buscar una redaccin que seale con claridad que los beneficios que esta ley otorga a los indgenas rurales y en general a las comunidades tambin son extensivos a este sector y que la Conadi debe fomentar programas destinados a esta realidad. En el prrafo disposiciones varias se resuelve sacar varios artculos referidos a la adopcin de menores y enviarla a consideracin de la Comisin Parlamentaria que est viendo un proyecto de ley sobre esta materia. . DISPOSICIONES TRANSITORIAS Los artculos 1, 2, y 3 se debern reelaborar o suprimir de acuerdo a las modificaciones introducidas en el texto. Hay acuerdo en el 4 transitorio que permite el traspaso de atribuciones desde INDAP a CONADI y la realizacin de un plan ordenado de transicin de los sistemas de titulacin. El 5 transitorio debe ser modificado de acuerdo al artculo del texto en el sentido de permitir a uno o ms comuneros que no sean mayora, aislar una hijuela, siempre que no altere la comunidad restante. Se propondr una redaccin alternativa.

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Se entregarn ms antecedentes sobre el artculo 9transitorio acordndose que si afecta a indgenas se aprobara la liquidacin de las deudas de CORFO. Se pedirn antecedentes sobre el 10 transitorio a INDAP para saber la cantidad de personas que se encuentran en situacin de morosidad con ese Instituto. Hay acuerdo en los artculos 11 y 12 transitorios, mejorando su redaccin. Sobre el 13 se tratar de buscar una redaccin ms precisa que permita efectivamente la continuidad, como Asociaciones Indgenas de aquellas organizaciones que hoy da existen y que tienen similares atributos que los que fija el presente proyecto de ley. Para el artculo 14 transitorio el Ministerio Secretara General de Gobierno har llegar un inventario de los bienes que sern traspasados a CONADI." . Se hace presente que la numeracin de los artculos mencionada en este documento est referida a la del Mensaje. A partir. de este acuerdo marco, la Comisin inici la discusin particular del proyecto, la que se cio a su contenido, incorporndose las modificaciones correspondientes. Al comienzo de la discusin particular, el Ejecutivo formul una indicacin sustitutiva de todo el articulado del, proyecto, contenida en el oficio N 310-324 de 17 de agosto de 1992. Segn expres en la Comisin el seor Subsecretario, en su texto se recogen algunas ideas planteadas en la Comisin durante la discusin general y algunas contenidas en el acuerdo marco. Otras disposiciones del proyecto se mantienen en su texto original para consensuar su redaccin definitiva durante la discusin particular de cada artculo. Producida la discusin particular, durante ella, los seores Diputados miembros de la Comisin formulan numerosas indicaciones. El seor Presidente decide no calificarlas en cuanto a su admisibilidad, en el entendido que sus textos representan lo estipulado en el acuerdo marco y que por tratarse de materias convenidas con el Ejecutivo, ste las har suyas, como qued consignado en el debate habido en el seno de la Comisin. Efectivamente, el 9 de noviembre en curso, con la firma del seor vicepresidente de la Repblica, del seor Ministro de Hacienda y del seor Ministro Secretario General de Gobierno, se recibe en la Comisin

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS el oficio 197-325 de indicaciones del Ejecutivo, por el que nuevamente se reemplaza en su integridad el texto original del proyecto de ley en examen. Se expresa en ese oficio que su finalidad es recoger los acuerdos que se han producido al interior de la Comisin -especialmente el "Acuerdo Marco sobre ley Indgena" suscrito con fecha 13 de agosto de 1992como aquellas indicaciones presentadas por los seores Diputados y aquellas otras que requieren del necesario patrocinio del Ejecutivo por tratarse de materias de su exclusiva iniciativa. El da 10 de` noviembre de 1992, la Comisin revisa el texto sustitutivo que se le ha' propuesto y le introduce pequeas modificaciones de forma que no alteran en nada su fondo. Se da por terminado la discusin del proyecto. ***** De acuerdo con lo prescrito por el N 1 del artculo 286 del Reglamento, entregamos a continuacin una minuta de las ideas fundamentales o matrices del proyecto. El proyecto consta de 8 ttulos, un ttulo final y disposiciones transitorias. El Ttulo I "De los indgenas, sus culturas y sus comunidades" est integrado por 4 prrafos: . Prrafo 1Prrafo 2.Principios generales, De la calidad indgena,

Prrafo 3 - De las culturas indgenas, y Prrafo 4 - De la comunidad indgena. El Ttulo II "Del reconocimiento, proteccin y desarrollo de tierras indgenas", se compone de 2 prrafos: las

Prrafo 1.- De la proteccin de tierras indgenas, y Prrafo Indgenas. El Ttulo III "Del desarrollo indgena", est formado por 2 prrafos: 2.- del Fondo de Tierras y Aguas

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Prrafo 1.- Del Fondo de Desarrollo Indgena. Prrafo 2.- De las reas de Desarrollo Indgena. El Ttulo IV "De la cultura y Educacin Indgena", tambin consta d 2 prrafos que son: Prrafo Indgenas, y Prrafo 2.- De la educacin indgena. El Ttulo V "Sobre la participacin" est compuesto de 2 prrafos: Prrafo 1.Prrafo 2.De la participacin Indgena. De las asociaciones indgenas. Corporacin Nacional de 1.De la proteccin de las Culturas

El Ttulo VI "De la Desarrollo Indgena", tiene 5 prrafos, que son:

Prrafo 1,.- De su naturaleza, objetivos y domicilio. Prrafo 2.De la organizacin.

Prrafo 3.- De las Subdirecciones Nacionales y de las Oficinas de Asuntos Indgenas. Prrafo 4.- Del patrimonio. Prrafo 5.- Del personal. El Ttulo VII "De la justicia indgena" consta de dos prrafos: Prrafo aplicacin en materia de justicia. 1.De la costumbre indgena y su

Prrafo 2.- De la conciliacin y del procedimiento judicial en los conflictos de tierras. El Ttulo VIII "Disposiciones formado por 4 prrafos, que se denominan: particulares" est

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Prrafo 1.Disposiciones complementarias para los mapuches-huilliches. Prrafo 2.Disposiciones complementarias para los aimaras atacameos y dems indgenas del norte del pas. particulares

particulares comunidades

Prrafo 3.Disposiciones particulares complementarias referidas a los indgenas de los canales australes. Prrafo indgenas urbanos y migrantes. 4.- Disposiciones particulares para los

El Ttulo final, consta de un solo artculo derogatorio de la ley N 17.729 y sus modificaciones y la letra "q) " del artculo 5 de la ley N 18.910. Finalmente, las disposiciones transitorias son 9 artculos. . El artculo 1 que figura dentro del prrafo titulado "Principios generales", como lo indica su denominacin, contiene el reconocimiento del Estado respecto de los indgenas y sus culturas. Los reconoce como los descendientes de las agrupaciones que existen en el territorio nacional. Tanto porque sus ancestros datan de tiempos precolombinos como porque conservan manifestaciones tnicas y culturales propias y para ellos la tierra es el fundamento principal de su existencia y su cultura. En el inciso segundo menciona como las principales culturas 1a Mapuche, Aimara, Rapa Nui, la de las comunidades Atacameas, Quechuas y Collas del norte del pas, las comunidades Kawashkar o Alacalufe y Ymana o Yagn de los canales australes. El Estado valora su existencia por ser parte esencial de las races de la Nacin Chilena, as como su integridad y desarrollo. La disposicin establece como un deber del Estado, a travs de sus instituciones, respetar, proteger y promover el desarrollo de los indgenas, sus culturas y comunidades, as como las tierras indgenas. El proyecto reglamenta la forma de acreditar la calidad de indgena, sealando en el artculo 2 los requisitos para ello, lo que .deber certificarse por la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, CONADI. La denegacin del certificado respectivo es apelable ante el juez de letras respectivo, as

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS como podr de la misma manera impugnarse la calidad que invoque otra persona. Se en el artculo 5. sanciona la atribucin indebida de la calidad indgena

En el prrafo 3 se declara que el Estado reconoce, valora y respeta las culturas indgenas y se obliga a promoverlas. Se castiga en el artculo 8 con pena de prisin al que discriminare a los indgenas en razn de su origen o cultura. Al referirse a la comunidad indgena, el artculo 9 expresa: que para los efectos de esta ley se entiende por Comunidad Indgena, la organizacin social compuesta por personas pertenecientes a una misma cultura indgena y que estn unidas por tener tierras provenientes de un ttulo comn o de un mismo tronco familiar o de una jefatura tradicional reconocida y que gocen de personalidad jurdica de conformidad a las disposiciones de esta ley. Ms adelante, se dan las normas para la constitucin, registro y organizacin de las comunidades, en los trminos que establecen los artculos 10 y 11. Al disponer sobre la proteccin de las tierras indgenas, comienza por definirse en el artculo 12, qu son tierras indgenas, y al efecto se prescribe: 1 Aquellas que las personas o comunidades indgenas actualmente ocupan en propiedad o posesin provenientes de los siguientes ttulos: . a) Ttulos de comisario de acuerdo a la ley de 10 de junio de 1823; b) Ttulos de merced de conformidad a las leyes de 4 de diciembre de 1866; de 4 de agosto de 1874, y de 20 de enero de 1883; c) Cesiones gratuitas de dominio efectuadas conforme a la ley N 4.169, de 1927; ley N 4.802, de 1930; decreto supremo N 4.111, de 1931; ley N 14.511, de 1961, y ley N 17.729, de 1972; y d) Otras formas que el Estado ha usado para ceder, regularizar, entregar o asignar tierras a indgenas, tales como, la ley N 15.020, de 1962; ley N 16.436, de 1966; ley N 16.640, de 1967; decreto ley N 1.939, de 1977, y decreto ley N 2.695, de 1980. 2 Aquellas que histricamete han ocupado y poseen las personas o comunidades Aimaras, Rapa Nui, Atacameas, Quechuas, Collas, las

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS comunidades Kawaskhar y Ymana, siempre que sus derechos sean inscritos en el Registro de Tierras Indgenas que crea esta ley; 3 Aquellas que, proviniendo de los ttulos y modos referidos en los nmeros precedentes, se declaren a futuro pertenecientes en propiedad a personas o comunidades indgenas por los Tribunales de Justicia; y, . 4 Aquellas que indgenas o comunidades reciban a ttulo gratuito del Estado. La propiedad de las tierras indgenas a que se refiere este artculo, tendr como titulares a las personas naturales indgenas o a la Comunidad Indgena definida por esta ley. El artculo 13, en cumplimiento de lo que prescribe la ley sobre proteccin de estas tierras, prohbe enajenarlas, embargarlas, gravarlas, adquirirlas por prescripcin, salvo entre indgenas. Permite el arrendamiento de tierras pertenecientes a personas naturales indgenas hasta 5 aos y su permuta por tierras de similar valor comercial debidamente acreditado. Sanciona con nulidad absoluta lo actuado en contravencin a estas normas y con nulidad comn la falta de autorizacin, para estos actos y para la enajenacin, de la mujer a que se refiere el artculo 1749 del Cdigo Civil o de aquella con que el indgena haya constituido familia en la propiedad. La calidad de tierra indgena, se acreditar, segn el artculo 15 con la inscripcin en el Registro Pblico de Tierras Indgenas que mantendr la CONADI. Se reglamenta la divisin de las tierras indgenas provenientes de ttulos de merced, en el artculo 16. Se declaran indivisibles las tierras resultantes de la divisin de las comunidades de conformidad al decreto ley N 2568, de 1979, aun en el caso de sucesin por causa de muerte. No obstante, por motivos calificados CONADI podr autorizar subdivisiones de lotes que no sean inferiores a 0,5 hectrea. Tambin, excepcionalmente, podrn constituirse derechos reales de uso sobre porciones de terrenos en beneficio de ciertos familiares para permitirles el acceso a programas habitacionales destinados al sector rural, todo ello con informe favorable de la Secretara Regional de Vivienda y Urbanismo respectiva. La costumbre en materia de herencia ser aplicable en la sucesin de tierras indgenas comunitarias, segn lo prescribe el artculo 18. Por ltimo, en materia de tierras se regula el derecho de ejercer las actividades correspondientes en los sitios de propiedad fiscal,.para la

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS realizacin de ceremonias, guillatunes, apachetas (apilamiento de piedras para invocar la proteccin de las divinidades), campos deportivos, cementerios y otros espacios de uso cultural o recreativo. El proyecto tambin consulta en el artculo 20 la creacin de un Fondo de Tierras y Aguas Indgenas, cuyas finalidades se describen en su texto en los siguientes trminos: a) Otorgar un subsidio para la adquisicin de tierras por personas, agrupaciones o comunidades indgenas. Un Reglamento establecer la forma, condiciones y requisitos de su operatoria; b) Financiar mecanismos que permitan solucionar los problemas de tierras, en especial, con motivo del cumplimiento de resoluciones o transacciones, judiciales o extrajudiciales, relativas a tierras indgenas en que existan soluciones sobre tierras indgenas o transferidas a los indgenas, provenientes-de los ttulos de merced reconocidos, por ttulos de comisario u otras cesiones o asignaciones hechas por el Estado en favor de los indgenas; c) Facilitar y/o financiar el pago de las mejoras, prestaciones mutuas o restituciones a que sean obligadas personas indgenas naturales o Comunidades Indgenas que resulten del ejercicio de acciones civiles promovidas por o contra particulares, en que se litigue acerca del dominio, posesin, uso, goce, administracin o mera tenencia de tierras indgenas; d) Financiar la constitucin o compra de derechos de aguas o financiar obras destinadas a obtener este recursos e) Administrar lneas de crdito para el funcionamiento de programas de superacin del minifundio, tales como planes de reasignacin, financiamiento especial para adquisicin de derechos sucesorios y otros mecanismos necesarios para estos fines; f) Financiar planes para la recuperacin de la calidad de las tierras indgenas degradadas o diversificar su uso y produccin. El Presidente de la Repblica, en un reglamento, establecer el modo de operacin del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas. . Sus recursos provendrn de la ley de presupuestos del sector pblico; de los recursos provenientes de la cooperacin internacional donados expresamente al Fondo; de los aportes en dinero de particulares y de las devoluciones contempladas en el artculo siguiente, por enajenacin anticipada al trmino de la prohibicin de enajenar, de 25 aos, que establece la ley.

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Por el artculo 23, se crea un Fondo de Desarrollo Indgena, administrado por la CONADI, destinado a financiar en todo o en parte, proyectos de: obras pblicas necesarias para el desarrollo de las tierras indgenas; obras de servicios comunitarios en beneficio de las comunidades y asociaciones indgenas; proteccin de las culturas, lenguas, artes y artesana indgena y desarrollo de programas de alfabetizacin, capacitacin laboral y fomento de la educacin intercultural bilinge; creacin y mantencin de Hogares Estudiantiles para Indgenas e Institutos de Cultura Indgena; mejoramiento y desarrollo de las tierras indgenas, de la infraestructura productiva y la adquisicin de elementos de produccin; y en general planes especiales de crdito, sistemas de capitalizacin y subsidios especiales destinados al desarrollo econmico, cultural y social de los territorios, personas y comunidades indgenas en base a proyectos presentados por los interesados o en que se asegure su participacin. Para todos estos fines se autoriza a la CONADI a celebrar convenios con organismos pblicos o privados y muy especialmente con las municipalidades y gobiernos regionales. . Todo esto ser establecido en un reglamento que dictar el Presidente de la Repblica. El origen de los recursos de este fondo puede ser proveniente del presupuesto nacional, de la cooperacin internacional o privada. Las reas de desarrollo indgena, otra creacin de esta ley, son definidas en el artculo 26 como "espacios territoriales en que los organismos de la administracin del Estado focalizarn su accin en beneficio del desarrollo armnico de los indgenas y sus comunidades". En el mismo precepto se indican los elementos que deben concurrir para su creacin. Ellos son: una alta densidad de poblacin indgena en extrema pobreza; la predominancia de tierras indgenas, y la homogeneidad ecolgica y dependencias de recursos naturales. Requerirn un previo estudio de factibilidad individualizando sus lmites geogrficos. Su duracin podr ser de hasta cuatro aos. Este plazo podr ser renovado de acuerdo a lo dispuesto en 1a letra g) del artculo 41 de esta ley. En el Ttulo IV se desarrollan todas las proposiciones destinadas a dar cumplimiento a lo preceptuado en el artculo 1 en relacin con el respeto, proteccin y promocin de las culturas indgenas. Los planes sobre el particular se le encomiendan a la CONADI y consultan el incentivo al uso de los idiomas vernculos en zonas de alta densidad poblacional indgena; el

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS conocimiento de la historia y culturas; la creacin de ctedras con dicha finalidad en la educacin superior; la proteccin del patrimonio arquitectnico indgena, etc. Se restringe y controla la venta, exportacin o salida al extranjero del patrimonio arqueolgico y la excavacin de cementerios, y el cambio de los nombres indgenas de los lugares designados en la lengua originaria. Protege la conservacin del patrimonio histrico, disponiendo la creacin de un Archivo General de Asuntos Indgenas, y procura comprometer a las municipalidades respectivas en tareas de capacitacin, desarrollo y difusin de esas culturas. El aspecto de la educacin indgena es abordado en los artculos 32 y 33. Obliga a la CONADI a desarrollar un sistema de educacin intercultural bilinge, en coordinacin con otros servicios y organismos del Estado. Adems, entrega un mandato para que en la ley de presupuesto se consideren recursos para satisfacer un programa de becas indgenas. La participacin indgena en los asuntos que les conciernan est establecida en los artculos 34 y 35. Consiste en que los rganos del Estado tienen la obligacin de or la opinin de los indgenas o sus comunidades, cuando decidan sobre planes, programas y proyectos que los afecten. La ley reconoce el derecho de los indgenas de agruparse en organismos que velen por sus intereses y objetivos comunes. Para el efecto,.establece en el artculo 36 las denominadas "Asociaciones Indgenas". La incorporacin a ellas es voluntaria y deben contar, a lo menos, con 25 personas para constituirse. Tendrn personalidad jurdica y no podrn perseguir fines de lucro. Sus finalidades pueden ser, entre otras, culturales, artsticas, deportivas, de capacitacin, profesionales, etc. Si desean desarrollar actividades econmicas, requieren certificado de viabilidad y practicar balance anual. Se regirn, en este caso, por la ley General de Cooperativas. La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI), es la principal creacin de esta ley. A travs de este organismo se realizar toda, la poltica orientada al cumplimiento de los fines de esta legislacin. En trminos ms precisos y pormenorizados est definida en el artculo 39. Se crea como un servicio pblico, funcionalmente descentralizado, dotado .de personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Podr usar la sigla CONADI. Su esquema de organizacin es el siguiente: Una direccin nacional con sede en Santiago, dos subdirecciones nacionales: una en Temuco, a cargo de los asuntos indgenas de la Octava, Novena y Dcima regiones, y otra en la ciudad de Iquique, a cargo de los asuntos de la Primera y Segunda regiones.

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Se deja abierta la posibilidad de abrir oficinas de asuntos en zonas de alta presencia indgena. Las funciones de la CONADI, adems de las genricas sealadas en el inciso primero del artculo 39, son: Velar por la proteccin de las tierras indgenas y posibilitar a los indgenas y sus comunidades el acceso y ampliacin de sus tierras y aguas a travs del Fondo respectivo; Promover la adecuada explotacin de las tierras indgenas, velar por su equilibrio ecolgico, por el desarrollo econmico y social de sus habitantes a travs del Fondo de Desarrollo Indgena y, en casos especiales, solicitar la declaracin de reas de desarrollo indgena de acuerdo a esta ley; Velar por la preservacin y la difusin del patrimonio arqueolgico, histrico y cultural de los indgenas, por medio de los mecanismos de que trata esta ley y promover su estudio e investigacin; Promover los idiomas y culturas indgenas y aplicar un sistema de educacin intercultural bilinge, en coordinacin con el Ministerio de Educacin; Promover la participacin y indgena; el desarrollo integral de la mujer

Mantener un Registro de Comunidades y Asociaciones Indgenas y un Registro Pblico de Tierras Indgenas; Promover la participacin de los indgenas, en especial, a travs de sus Comunidades y Asociaciones; Sugerir al Presidente de la Repblica los proyectos de reformas legales y administrativas necesarios para proteger los derechos de los indgenas, asesorarlo ante los organismos internacionales preocupados de la situacin de los indgenas y velar por el cumplimiento de los acuerdos internacionales ratificados por Chile; Asumir, cuando as se le solicite, la defensa jurdica de indgenas en conflictos con no indgenas en asunto sobre tierras; Desarrollar todas las dems funciones establecidas en esta ley. En el cumplimiento de sus objetivos, la Corporacin podr convenir con los Gobiernos Regionales y municipalidades.

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS La CONADI tendr un Consejo Nacional, compuesto de 17 personas encargado de su direccin, planificacin y coordinacin superior a travs de las funciones y atribuciones que se le fijan en el artculo 41. Lo integran: el Director Nacional quien lo presidir; los Subdirectores Nacionales; los Subsecretarios del Ministerio Secretara General de Gobierno, de Planificacin y Cooperacin y de Agricultura; tres consejeros designados por el Presidente de la Repblica de los cuales uno, a lo menos, deber ser representante de los Ministerios del Interior, de Educacin, de Obras Pblicas, de Salud o de Vivienda y Urbanismo; y ocho representantes de los indgenas, de los cuales cuatro Mapuches, un Aimar, un Atacameo, un Rapa Nui y uno con residencia en la Regin Metropolitana. Estos sern designados, a propuesta de las comunidades y asociaciones indgenas, por el Presidente de la Repblica, conforme al reglamento que se dicte al efecto. El artculo 42 regula el funcionamiento del Consejo. Indica los qurums para sesionar y adoptar acuerdos; la frecuencia de sus reuniones, la dieta de sus miembros, las sanciones por inasistencia a sesiones, etc. Las funciones y atribuciones del Director Nacional estn descritas en e1 artculo 43, y se refieren a la representacin judicial, a sus facultades respecto del personal, a la preparacin y ejecucin del presupuesto anual, a su relacin con el Consejo, etc. La creacin de las Subdirecciones Nacionales y de los Consejos Regionales Indgenas, as como la posibilidad de establecer oficinas en otras zonas del pas, obedece al propsito de descentralizar el trabajo, las funciones y atribuciones hacia dichos organismos en el mbito territorial en donde ejercen competencia. Los artculos 44 a 48 regulan la accin de estos organismos, su funcionamiento y facultades. El Presidente de la Repblica queda facultado para establecer la organizacin interna de la Corporacin, dentro de los trminos de esta ley. El artculo 49 se refiere al patrimonio de la CONADI, que fundamentalmente estar compuesto por: los recursos anuales que le asigne la ley de presupuesto, u otras leyes, los de la cooperacin internacional, los que adquiera o reciba a cualquier ttulo, etc. El artculo 50 enumera los recursos de la Ley de Presupuesto de la Nacin con que contar la CONADI anualmente. Entre ellos se mencionan los de la planta del personal, y los de administracin, inversin y operacin, los del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas, el Fondo de Desarrollo Indgena, los del plan de educacin intercultural bilinge, los del programa para las comunidades aimaras y atacameas y de los canales australes, etc.

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS El prrafo 5 del Ttulo VI trata del personal de la CONADI. En el artculo 51 fija su planta y se establecen requisitos para ocupar los cargos. Los deja afecto al Estatuto Administrativo y al D.L. 249, de 1974, sobre escala nica de sueldos. Autoriza la contratacin y la comisin de servicio de personal, con las limitaciones legales. La Comisin aprob la planta descrita en el artculo 51 en los mismos trminos propuestos por el Ejecutivo. El Ttulo VII "De la Justicia Indgena" contiene un prrafo de un solo artculo, por el cual se consagra en la ley la costumbre indgena, como constitutiva de derecho, cuando es hecha valer en juicio, en la forma y condiciones que seala el artculo 53. Tambin se autoriza el uso de las lenguas indgenas en las actuaciones y diligencias judiciales. . En cuanto al procedimiento para resolver los conflictos de tierras, establece el proyecto dos etapas. Una voluntaria, extrajudicial, orientada por la CONADI, para procurar una conciliacin. Y otra ante los tribunales, para cuyo efecto se hace competente al Juez de Letras con jurisdiccin en la comuna donde se encuentre ubicado el inmueble. El proceso es breve. Presentada y notificada la demanda, se cita a una audiencia para el dcimo da. Esta audiencia es de contestacin de la demanda y avenimiento. Si no se produce conciliacin o esta es parcial, se recibe a prueba en la misma audiencia y existe un trmino probatorio de 10 das. Antes de dictar sentencia el juez debe remitir copia del expediente e instrumentos a la CONADI, la que dentro del plazo de 15 das debe evacuar un informe jurdico, tcnico y socio-econmico. El juez tiene 10 das para fallar. El plazo de apelacin ser de 10 das y el recurso se concede en ambos efectos. La apelacin en segunda instancia se tramita por las reglas de los incidentes, con preferencia para su vista. En forma supletoria se aplican las normas de los libros I y II del Cdigo de Procedimiento Civil. Se exige a las partes el patrocinio de abogado para comparecer en estos juicios, al efecto asumirn la defensa de los indgenas las Corporaciones de Asistencia Judicial, los abogados de turno o los que designe la CONADI en el carcter de Defensor de Indgenas. Las partes as representadas, gozarn de privilegios de pobreza por el solo ministerio de la ley. En estos juicios, los ttulos de merced o de comisario vigentes, prevalecern sobre cualquier otro, excepto cuando el ocupante exhiba un ttulo definitivo que emane del Estado, posterior al 4 de diciembre de 1866 y de

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS fecha anterior al de merced, o cuando el ocupante exhiba un ttulo de dominio particular de fecha anterior al de merced aprobado de conformidad con la ley de Constitucin de la Propiedad Austral. Por las particulares caractersticas, tnicas, histricas, geogrficas y culturales, en el proyecto en informe se consulta un ttulo especial, denominado "disposiciones particulares", en el que se establecen, en prrafos separados, preceptos de reconocimiento y aplicacin especfica de algunas normas de la ley, en favor de los mapuches huilliches, que habitan principalmente la Dcima Regin, de los aimaras, atacameos y dems comunidades indgenas del norte del pas, de los indgenas de los canales australes, y de los indgenas urbanos y migrantes. Se reconoce la institucin del cacicado existente entre los mapuches huilliches. Se regula el proceso de saneamiento y constitucin de la propiedad de las comunidades de los indgenas de la Primera y Segunda regiones, y se resguarda la proteccin de sus aguas, con el fin de asegurar preferentemente el normal abastecimiento de aguas para el consumo de las comunidades indgenas, y se favorece el repoblamiento de pueblos y sectores actualmente abandonados. La ley entiende como indgenas de los canales australes a los ymanas o yaganes, a los kawashakar o lacalufes y otros grupos que habitan el extremo sur de Chile y a los indgenas provenientes de ellos que as se autoidentifiquen; fomenta y protege su desarrollo a travs de los planes de la CONADI y particularmente favorece su reasentamiento y la fijacin de una zona especial de pesca y caza para los kawashkar en los canales interiores de Puerto Edn. Termina el articulado permanente de este proyecto, reconociendo a los indgenas urbanos y migrantes, a los que define en el artculo 68 como aquellos que renen los requisitos del artculo 2 de esta ley para determinar su calidad de indgenas, se autoidentifiquen como tales y se domicilien en forma establece y permanente en reas urbanas del territorio nacional. Se les faculta para formar asociaciones indgenas urbanas y se autoriza a la CONADI para impulsar planes y programas en bien de su desarrollo y mayor grado de bienestar. Finalmente, por el artculo ,71 se deroga la ley N 17.729 y sus modificaciones y la letra q) del artculo 5 de la ley 18.910. En las ideas fundamentales: disposiciones transitorias se contienen las siguientes

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS La CONADI asume las funciones, atribuciones y obligaciones que la ley 17.729 y el artculo 8 del Decreto Ley 2568, de 1979, le entregaban, al Instituto de Desarrollo Agropecuario, en materia de procesos de divisin de reservas, adjudicacin y liquidacin de comunidades de hecho que se encontraren pendientes, salvo que los interesados no desearen persistir en la divisin. Seguirn vigentes las disposiciones del artculo 29 y las dems pertinentes de la ley 17.729, esto es, las relativas al procedimiento de liquidacin de comunidades, por el plazo de un ao desde la publicacin de esta ley, para hacer valer sus derechos. La CONADI, en conjunto con el Ministerio de Bienes Nacionales, durante los tres aos posteriores a la publicacin de esta ley, realizar un plan de saneamiento de ttulos de tierras aimaras y atacameas de la I y II regiones, de acuerdo a las disposiciones particulares establecidas en este cuerpo legal para estas etnias, as como para la proteccin, constitucin y restablecimiento de los derechos de aguas de propiedad ancestral de estas comunidades. Se autoriza al Director Nacional de CONADI para condonar las deudas y sus intereses y reajustes de ms de tres aos de antigedad que los indgenas tengan con el Instituto de Desarrollo Agropecuario al momento de establecerse esta ley. Se faculta a las asociaciones gremiales y organizaciones comunitarias integradas por indgenas, previa adecuacin de sus estatutos a esta ley y su depsito en la CONADI, a constituirse en Asociaciones Indgenas. Por este hecho, debern ser canceladas las inscripciones respectivas en los registros pertinentes. Se transfieren en dominio a la CONADI los bienes de propiedad fiscal, previo el procedimiento que seala el artculo 6 transitorio, que se encuentren destinados al funcionamiento de la Comisin Especial de Pueblos Indgenas y del Departamento de Asuntos Indgenas del Instituto de Desarrollo Agropecuario. Como consecuencia de la dictacin de esta ley, se suprime el mencionado Departamento de Asuntos Indgenas y el destino de sus funcionarios se regula en los trminos que indica el artculo 7 transitorio, ya sea mediante traslado o destinacin dentro del propio Instituto de Desarrollo Agropecuario. Hasta tanto no se disponga en Temuco de un edificio para el Archivo General de Asuntos Indgenas, y no se cuente con el presupuesto respectivo, se suspende la vigencia del artculo 30 de esta ley que lo crea, y se le deja

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS dependiente de la CONADI. No obstante, se dispone consultar los fondos para este fin en el presupuesto de 1994. El gasto que irrogue la aplicacin de esta ley en 1992, se financiar con recursos del tem que se indica en el artculo 9- transitorio, de la partida presupuestaria Tesoro Pblico. ***** La Comisin de Hacienda deber conocer, de acuerdo con el artculo 17 de la Ley Orgnica Constitucional del Congreso y 219 del Reglamento, de los siguientes artculos: 12, 15, 16, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 30, 32, 33, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 47, 49, 50, 51, 52, 56, 64 y66 permanentes; 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8 y 9 transitorios. El proyecto contiene artculos calificados como normas de carcter orgnico constitucional: a) En virtud de lo prescrito en el artculo 38 de la Constitucin Poltica, los siguientes: Artculos 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48 y 51 permanentes y 1 y 7 transitorios. b) De acuerdo con el artculo 74 de la Constitucin, los siguientes: Artculo 16 inciso tercero, 55, 56 y 58. De conformidad con el inciso segundo del artculo 63 de la Constitucin, estas disposiciones necesitan para su aprobacin del voto conforme de las cuatro sptimas partes de los diputados y senadores en ejercicio. ***** Son normas siguientes: de qurum calificado del proyecto en informe, las

Artculos 12, 13, 15, 17 y 18. Estas disposiciones establecen limitaciones o requisitos para la adquisicin del dominio de determinados bienes. Por ello, de acuerdo con lo que dispone el inciso final del N 23 del artculo 19 de la Constitucin, en relacin con el inciso tercero del artculo 63 del mismo cuerpo legal, necesitan

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS para su aprobacin o establecimiento de la mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio. Se deja constancia que tanto la aprobacin general como la de cada uno de los artculos del proyecto se hizo por 1a unanimidad de los miembros de la Comisin, de modo que no hay artculos que no hayan sido acordados en forma unnime. En consecuencia, no cabe dejar constancia de opinin disidente alguna respecto del acuerdo adoptado en la votacin general del proyecto. Por las consideraciones expuestas, aparte de las que ha de proporcionar el seor Diputado Informante, la Comisin, por unanimidad, recomienda a la Honorable Cmara la aprobacin del siguiente: . PROYECTO DE LEY "TITULO I DE LOS INDIGENAS, SUS CULTURAS Y SUS COMUNIDADES Prrafo 1 Principios Generales Artculo 1-.- El Estado reconoce que los indgenas de Chile son los descendientes de las agrupaciones humanas que existen en el territorio nacional desde tiempos precolombinos y que conservan manifestaciones tnicas y culturales propias y que para ellos la tierra es el fundamento principal de su existencia y su cultura. El Estado reconoce que las principales culturas indgenas de Chile son: la Mapuche, Aimara, Rapa Nui, la de las comunidades Atacameas, Quechuas y Collas del norte del pas, las comunidades Kawashkar o Alacalufe y Ymana o Yagn de los canales australes. El Estado valora su existencia por ser parte esencial de las races de la Nacin chilena, as como su integridad y desarrollo. . Es deber del Estado, a travs de sus instituciones, respetar, proteger y promover el desarrollo de los indgenas, sus culturas y comunidades, adoptando las medidas adecuadas para tales fines, y proteger las tierras indgenas, velar por su adecuada explotacin y por su equilibrio ecolgico. Prrafo 2 -

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS De la Calidad de Indgena Artculo 2.- La calidad de indgena deber acreditarse, cuando sea necesario, mediante un certificado que otorgar 1a Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena que se reglamenta en esta ley. Dicha acreditacin ser otorgada a los chilenos que reunan las siguientes condiciones: a) Que sean hijos de padre o madre indgena, cualquiera sea la naturaleza de su filiacin, inclusive la adoptiva. Se entender por hijos de padre o madre indgena a quienes desciendan de habitantes originarios de las tierras identificadas en los artculos 12 Ns. 1 y 2, 59, 61, 65 e Isla de Pascua. b). Que sean descendientes de los indgenas que habitan el territorio nacional, siempre que posean a lo menos un apellido indgena. Una persona de apellido no indgena ser considerado indgena, para los efectos de esta ley, si se acredita dicha procedencia, a lo menos, por tres generaciones y, adems, que mantenga rasgos de alguna cultura indgena de modo habitual o participe en una organizacin indgena. En estos casos ser necesario, adems, que se autoidentifique como tal. Artculo 3.- La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena -en adelante la Corporacin- mediante resolucin fundada, podr denegar el certificado a que se refiere el artculo anterior. En este caso, el interesado o sus herederos podrn recurrir ante el Juez de Letras respectivo quien resolver, sin forma de juicio, previo informe de la Corporacin. Todo aquel que tenga inters en ello, mediante el mismo procedimiento y ante el Juez de Letras respectivo, podr impugnar la calidad de indgena que invoque otra persona, aunque tenga certificado. Artculo 4.- Para todos los efectos legales, la posesin notoria del estado civil de padre, madre, cnyuge o hijo se considerar como ttulo suficiente para constituir en favor de los indgenas los mismos derechos y obligaciones que, conforme a las. leyes comunes, emanen de la filiacin legtima y del matrimonio civil. Para acreditarla bastar la informacin testimonial de parientes o vecinos, que podr rendirse en cualquier gestin judicial, o un informe de la Corporacin suscrito por el Director o Subdirectores Nacionales. Se entender que la mitad de los bienes pertenecen al marido y la otra mitad a 1a mujer o a todas ellas por iguales, cuando fueren varias, a menos que conste que los terrenos han sido aportados por slo uno de los cnyuges.

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Artculo 5.- Todo aquel que, atribuyndose la calidad de indgena sin serlo, obtenga algn beneficio que esta ley consagra slo para los indgenas, ser sancionado con la pena de presidio menor en cualquiera de sus grados. Si el beneficio obtenido es susceptible de evaluacin econmica, el Juez deber aplicar la pena de conformidad a lo establecido en el artculo 467 del Cdigo Penal. Artculo 6.- Los censos de poblacin nacional debern determinar la poblacin indgena existentes en el pas. Prrafo 3 De las Culturas Indgenas. Artculo 7.- El Estado reconoce, valora y respeta las culturas indgenas de Chile. Estas culturas comprenden sistemas de vida, normas de convivencia, costumbres, tradiciones, formas de trabajo, idioma, religin, conocimiento, tcnicas, instituciones, expresiones artsticas y valores que los distinguen de la cultura global. El Estado tiene el deber de promover las culturas indgenas, las que forman parte del patrimonio de la Nacin chilena. Artculo 8.- Se considerar falta y ser sancionada con la pena de prisin en su grado medio a mximo o multa de uno a cinco ingresos mnimos mensuales, al que discriminare en contra de los indgenas en razn de su origen o su cultura. Prrafo 4 2 . De la Comunidad Indgena. Artculo 9.- Para los efectos de la presente ley se entiende por Comunidad Indgena, la organizacin social compuesta por personas pertenecientes a una misma cultura indgena y que estn unidas por tener tierras provenientes de un ttulo comn o de un mismo tronco familiar o de una jefatura tradicional reconocida y que gocen de personalidad jurdica de conformidad a las disposiciones de esta ley. Artculo 10.- La constitucin de las Comunidades Indgenas ser acordada en asamblea que se celebrar con la presencia del correspondiente notario, oficial del Registro Civil o Secretario Municipal. .

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS En la Asamblea se aprobarn los estatutos de la organizacin y se elegir su directiva. Se levantar acta de los acuerdos referidos, en la que deber incluirse la nmina e individualizacin de los asistentes que debern representar, a lo menos, un tercio de los indgenas que pudieren afiliarse. Con todo se requerir un mnimo de diez miembros. Una copia autorizada del acta de constitucin deber ser depositada en la respectiva Sub Direccin Nacional u Oficina de Asuntos Indgenas de la Corporacin, dentro del plazo de treinta das contados desde la fecha de la asamblea, debiendo el Sub Director Nacional o Jefe de la Oficina, proceder a inscribirla en el Registro de Comunidades Indgenas. La Comunidad Indgena gozar de personalidad jurdica por el solo hecho de realizar el depsito del acta constitutiva. Artculo 11.- La Corporacin no podr negar el registro de una Comunidad Indgena. Sin embargo, dentro del plazo de treinta das contados desde la fecha del depsito de los documentos, podr objetar la constitucin de la Comunidad Indgena si no se hubiere dado cumplimiento a los requisitos que la ley y el reglamento sealan para su formacin y para la aprobacin de sus estatutos, todo lo cual ser notificado por carta certificada al presidente del directorio de la respectiva Comunidad Indgena. La Comunidad Indgena deber subsanar las observaciones efectuadas dentro del plazo de treinta das contados desde la recepcin de la carta certificada. Si as no lo hiciere, la personalidad jurdica caducar por el slo ministerio de la ley y los miembros de la directiva respondern solidariamente por las obligaciones que la Comunidad Indgena hubiere contrado en ese lapso. Un reglamento detallar la forma de integracin, organizacin, derechos y obligaciones de los miembros y la extincin de la Comunidad Indgena. TITULO II DEL RECONOCIMIENTO, PROTECCION Y DESARROLLO DE LAS TIERRAS INDIGENAS Prrafo 1De la proteccin de las Tierras Indgenas Artculo 12.- Son tierras indgenas:

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS 1- Aquellas que las personas o comunidades indgenas actualmente ocupan en propiedad o posesin provenientes de los siguientes ttulos: a) Ttulos de comisario de acuerdo a la ley de 10 de junio de 1823; b) Ttulos de merced de conformidad a las leyes de 4 de diciembre de 1866; de 4 de agosto de 1874, y de 20 de enero de 1883; c) Cesiones gratuitas de dominio efectuadas conforme a la ley N4.169, de 1927; ley N 4.802, de 1930; decreto supremo N 4.111, de 1931; ley N 14.511, de 1961, y ley N 17.729, de 1972; y, d) Otras formas que el Estado ha usado para ceder, regularizar, entregar o asignar tierras a indgenas, tales como, la ley N 15.020, de 1962; ley N 16.436, de 1966; ley N 16.640, de 1967; decreto ley N 1.939, de 1977, y decreto ley N 2.695, de 1980. 2 Aquellas que histricamente han ocupado y poseen las personas o comunidades Aimaras, Rapa Nui, Atacameas, Quechuas, Collas, las comunidades Kawaskhar y Ymana, siempre que sus derechos sean inscritos en el Registro de Tierras Indgenas que crea esta ley; 3- Aquellas que, proviniendo de los ttulos y modos referidos en los nmeros precedentes, se declaren a futuro pertenecientes en propiedad a personas o comunidades indgenas por los Tribunales de Justicia; y, 4 Aquellas que indgenas o comunidades reciban a ttulo gratuito del Estado. La propiedad de las tierras indgenas a que se refiere este artculo, tendr como titulares a las personas naturales indgenas o a la Comunidad Indgena definida por esta ley. Las tierras indgenas estarn exentas del pago de contribuciones territoriales. Artculo 13.- Las tierras a que se refiere el artculo precedente, en aras del inters nacional, gozarn de la proteccin de esta ley y no podrn ser enajenadas, embargadas, gravadas, ni adquiridas por prescripcin, salvo entre indgenas. No obstante, slo se permitir gravarlas, previa autorizacin de la Corporacin. Este gravamen no podr comprender la casa-habitacin de la familia indgena y el terreno necesario para su subsistencia. Igualmente las tierras cuyos titulares sean Comunidades Indgenas no podrn ser arrendadas, dadas en comodato, ni cedidas a terceros en uso, goce o administracin. Las de personas naturales indgenas slo podrn serlo por un plazo no superior a cinco aos. En todo caso, con 1a autorizacin de la

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Corporacin, se podr permutar tierras indgenas por tierras de no indgenas, de similar valor comercial debidamente acreditado. Los actos y contratos celebrados en contravencin a este artculo adolecern de nulidad absoluta. Artculo 14.- Tanto en las enajenaciones entre indgenas como en los gravmenes a que se refiere el artculo anterior, el titular de la propiedad deber contar con la autorizacin establecida en el artculo 1.749 del Cdigo Civil y, en caso de no existir matrimonio civil, deber contar con la autorizacin de la mujer con la cual ha constituido familia en ella. La omisin de este requisito acarrear la nulidad del acto. Artculo 15.- La Corporacin abrir y mantendr un Registro Pblico de Tierras Indgenas. En este Registro se inscribirn todas las tierras a que alude el artculo 12- de esta ley. Su inscripcin acreditar la calidad de tierra indgena. La Corporacin podr denegar esta inscripcin por resolucin fundada. Los Conservadores de Bienes Races debern enviar, sin costo, al citado Registro, en el plazo de treinta das, copia de las inscripciones que realice y que recaigan sobre los actos o contratos a que alude el artculo 13 de esta ley. El Archivo General de Asuntos Indgenas, a que se refiere el artculo 30, otorgar copia gratuita de los ttulos de merced y comisarios para su inscripcin en este Registro Pblico. El Presidente de la Repblica dictar un reglamento que fijar la organizacin y funcionamiento de este Registro. Artculo 16.- La divisin de las tierras indgenas provenientes de ttulos de merced deber ser solicitada formalmente a la Corporacin por la mayora absoluta de los titulares de derechos hereditarios residentes en ella. La Corporacin, mediante un acto administrativo, proceder a disolver y partir la sucesin entregando a cada indgena lo que le corresponda en base al derecho consuetudinario establecido en el artculo 53 de esta ley. Sin perjuicio de lo anterior, en casos calificados, un titular de derechos hereditarios residente, podr solicitar a la Corporacin la adjudicacin de su porcin o goce sin que ello signifique la divisin del ttulo comn. Cada indgena titular de derechos hereditarios, que se sienta afectado con lo resuelto por la Corporacin, podr presentarse, dentro del plazo de un ao contado desde la fecha de notificacin de la resolucin administrativa ante

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS el Juez de Letras respectivo, conforme al procedimiento establecido en el artculo 55 de esta ley. Los indgenas ausentes y los que sean titulares de derechos hereditarios sobre tierras indgenas provenientes de ttulos de merced en que se constituya una Comunidad Indgena o propiedad individual, de acuerdo a esta ley y no desearen libre y voluntariamente pertenecer a ella o no sean adjudicatarios de hijuela, podrn solicitar de la Corporacin el reconocimiento de sus derechos, los que una vez determinados, se cancelarn en dinero siguiendo el procedimiento sealado en el artculo primero transitorio de esta ley. Artculo 17.- Las tierras resultantes de la divisin de las reservas y liquidacin de las comunidades de conformidad al decreto ley nmero 2568, de 1979, y aquellas subdivisiones de comunidades de hecho que se practiquen de acuerdo a la presente ley, sern indivisibles an en el caso de sucesin por causa de muerte. Existiendo motivos calificados y siempre que de ella no resulten lotes inferiores a 0,5 hectreas, la Corporacin podr autorizar la subdivisin por resolucin fundada. De la resolucin que deniegue la subdivisin podr reclamarse ante el Juez Letrado competente quien resolver, oyendo a las partes, en nica instancia y sin forma de juicio. Excepcionalmente los titulares de dominio de tierras indgenas podrn constituir derechos reales de uso sobre determinadas porciones de su propiedad, en beneficio de sus ascendientes y descendientes por consanguinidad o afinidad, legtima o ilegtima, y de los colaterales por consanguinidad hasta el segundo grado inclusive, para los exclusivos efectos de permitir a stos su acceso a los programas habitacionales destinados al sector rural. Igual derecho tendrn las personas que, teniendo la calidad de indgena, detenten un goce en tierras indgenas indivisas de las reconocidas en el artculo 12 de esta ley. El Sub Director Nacional correspondiente de la Corporacin, previo informe favorable de la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, determinar la superficie de la propiedad o goce sobre la cual se autorice constituir el respectivo derecho de uso. El derecho real de uso as constituido ser transmisible slo al cnyuge o quien hubiere constituido posesin notoria de estado civil de ,tal. En lo dems se regir por las normas del Cdigo Civil. Si se constituye a ttulo gratuito estar exento del trmite de insinuacin.

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Si el dominio de una propiedad o goce estuviera inscrito a favor de una sucesin, los herederos podrn constituir los derechos de uso conforme a esta norma, a favor del cnyuge sobreviviente o uno o ms de los herederos. Artculo 18.- La sucesin de las tierras indgenas individuales se sujetar a las normas del derecho comn, con las limitaciones establecidas en esta ley, y la de las tierras indgenas comunitarias a la costumbre que cada cultura tenga en materia de herencia. Artculo 19.- Los indgenas gozarn del derecho a ejercer comunitariamente actividades en los sitios sagrados o ceremoniales, cementerios, canchas de guillatn, apachetas, campos deportivos y otros espacios territoriales de uso cultural o recreativo, que sean de propiedad fiscal. En el caso que no se cumpliere con las facilidades establecidas en el inciso anterior, las Comunidades Indgenas tendrn accin de reclamacin ante el juez competente quien, en nica instancia y sin forma de juicio, adoptar las medidas pertinentes para restablecer el imperio del derecho. Los inmuebles referidos en el inciso primero, a peticin de las Comunidades Indgenas interesadas, les sern transferidos en dominio. Al efecto, mediante resolucin expedida a travs del organismo pblico respectivo se calificarn, determinarn y asignarn aquellos bienes. Prrafo 2Del Fondo para Tierras y Aguas Indgenas Artculo 20.- Crase un Fondo para Tierras y Aguas Indgenas administrado por la Corporacin. A travs de este Fondo la Corporacin podr cumplir con los siguientes objetivos: a) Otorgar un subsidio para la adquisicin de tierras por personas, agrupaciones o comunidades indgenas. Un Reglamento establecer la forma, condiciones y requisitos de su operatoria; b) Financiar mecanismos que permitan solucionar los problemas de tierras, en especial, con motivo del cumplimiento de resoluciones o transacciones, judiciales o extrajudiciales, relativas a tierras indgenas en que existan soluciones sobre tierras indgenas o transferidas a los indgenas, provenientes de los ttulos de merced o reconocidos por ttulos de comisario u otras cesiones o asignaciones hechas por el Estado en favor de los indgenas: c) Facilitar y/o financiar el pago de las mejoras, prestaciones mutuas o restituciones a que sean obligadas personas indgenas naturales o

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Comunidades Indgenas que resulten del ejercicio de acciones civiles promovidas por o contra particulares, en que se litigue acerca del dominio, posesin, uso, goce, administracin o mera tenencia de tierras indgenas; d) Financiar la constitucin o compra de derechos de aguas o financiar obras destinadas a obtener este recurso: e) Administrar lneas de crdito para el funcionamiento de programas de superacin del minifundio, tales como planes de reasignacin, financiamiento especial. para adquisicin de derechos sucesorios y otros mecanismos necesarios para estos fines; f) Financiar planes para la recuperacin de la calidad de las tierras indgenas degradadas o diversificar su uso y produccin. El Presidente de la Repblica, en un reglamento, establecer el modo de operacin del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas. Artculo 21.- El Fondo de Tierras y Aguas Indgenas estar constituido por: a) Los recursos que la ley de presupuestos del sector pblico le asigne anualmente; b) Los recursos provenientes de la cooperacin internacional donados expresamente al Fondo; c) Los aportes en dinero de particulares. Las donaciones estarn exentas del trmite de insinuacin judicial que establece el artculo 1410 del Cdigo Civil y de toda contribucin o impuesto; d) Las devoluciones contempladas en el artculo siguiente. Artculo 22.- Las personas, agrupaciones o Comunidades Indgenas que adquieran o se beneficien con tierras no indgenas o derechos de aguas para beneficio de tierras no indgenas, con recursos de este Fondo, no podrn enajenarlos durante veinticinco aos contado desde el da de su inscripcin. Los Conservadores de Bienes Races, conjuntamente con la inscripcin de las tierras o derechos de aguas, procedern a inscribir esta prohibicin por el slo ministerio de la ley. En todo caso ser aplicable el artculo 13. No obstante la Corporacin, por resolucin del Director o Subdirector Nacional, segn corresponda, que deber insertarse en el instrumento respectivo, podr autorizar la enajenacin de estas tierras o derechos de aguas previo reintegro al Fondo del valor del subsidio, crdito o beneficio recibido, actualizado conforme al Indice de Precios al Consumidor. La

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS contravencin de esta obligacin producir la nulidad absoluta del acto o contrato.

TITULO III DEL DESARROLLO INDIGENA Prrafo 1 Del Fondo de Desarrollo Indgena Artculo 23.Crase un Fondo de Desarrollo Indgena administrado por la Corporacin. A travs de este Fondo podr financiar, en todo o en parte, proyectos relacionados con: a) Obras pblicas necesarias para el desarrollo de las tierras indgenas; b) Obras de servicios comunitarios en beneficio de las comunidades y asociaciones indgenas; c) Proteccin de las culturas, lenguas, artes y artesana indgenas y desarrollo de programas de alfabetizacin, capacitacin laboral y fomento de la educacin intercultural bilinge; d) Creacin y mantencin de Hogares Estudiantiles para Indgenas e Institutos de Cultura Indgena; e) Mejoramiento y desarrollo de las tierras indgenas, de 1a infraestructura productiva y la adquisicin de elementos de produccin; f) En general planes especiales de crdito, sistemas de capitalizacin y subsidios especiales destinados al desarrollo econmico, cultural y social de los territorios, personas y comunidades indgenas en base a proyectos presentados por los interesados o en que se asegure su participacin. Artculo 24.- Para el logro de los objetivos indicados en el artculo anterior, la Corporacin podr celebrar convenios con otros organismos, pblicos o privados y, muy especialmente, con las Municipalidades y Gobiernos Regionales. El Presidente de la Repblica establecer a travs de un reglamento el modo de operacin de este Fondo. Artculo 25.- El. Fondo de Desarrollo Indgena estar constituido por:

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS a) Los recursos que la ley de presupuesto del sector pblico le asigne anualmente; b) Los recursos provenientes de la cooperacin internacional donados expresamente a1 Fondo; c) Los aportes en dinero de particulares.

Prrafo 2 De las reas de Desarrollo indgena Artculo 26.- El Ministerio de Planificacin y Cooperacin, a propuesta de la Corporacin, podr establecer reas de desarrollo indgena que sern espacios territoriales en que los organismos de la administracin del Estado focalizarn su accin en beneficio del desarrollo armnico de los indgenas y sus comunidades. Para su establecimiento debern concurrir los siguientes criterios: a) Alta densidad de poblacin indgena en extrema pobreza;

b) Predominancia de tierras indgenas; c) Homogeneidad ecolgica y dependencias de recursos naturales. Las reas de desarrollo indgenas se constituirn, previo estudio de factibilidad, individualizando sus lmites geogrficos. Su perodo de duracin podr ser hasta cuatro aos. Este plazo podr ser renovado de acuerdo a lo dispuesto en la letra g) del artculo 41 de esta ley. Artculo 27.- La Corporacin podr ejecutar planes y programas en las reas de desarrollo indgena. Asimismo podr estudiar, planificar, coordinar y convenir planes, proyectos, trabajos y obras con Ministerios y organismos pblicos; Gobiernos Regionales, Gobernaciones y Municipalidades; Universidades y otros establecimientos educacionales; corporaciones y organismos no gubernamentales; organismos de cooperacin y asistencia tcnica internacional y, empresas pblicas o privadas. TITULO IV DE LA CULTURA Y EDUCACION INDGENA Prrafo I De la proteccin de las Culturas Indgenas

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Artculo 28.- La Corporacin, en coordinacin con el Ministerio de Educacin, promover planes y programas de fomento de las culturas indgenas. En este contexto le corresponder: a) Incentivar el uso de los idiomas indgenas en las reas de alta densidad indgena; b) Establecer, en el sistema educativo nacional, una unidad programtica que posibilite a los educandos el adecuado conocimiento de la historia y culturas indgenas nacionales; c) Promover el establecimiento de ctedras de historia, cultura e idiomas indgenas en la enseanza superior; d) Promover las expresiones artsticas y culturales y proteger el patrimonio arquitectnico indgena. Artculo 29-.- Se requerir informe previo de la Corporacin para: a) La venta, exportacin o cualquier otra forma de enajenacin al extranjero del patrimonio arqueolgico, cultural o histrico indgena; b) La salida del territorio nacional de piezas, documentos y objetos de valor histrico con el propsito de ser exhibida en el extranjero;' c) La excavacin de cementerios histricos indgenas con fines cientficos se ceir al procedimiento establecido en la ley N 17.288 y su reglamento, previo consentimiento de la comunidad involucrada; d) La sustitucin de topnimos indgenas slo podr efectuarse por el rgano competente. Artculo 30.- Crase, dependiente del Archivo Nacional de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, un departamento denominado Archivo General de Asuntos Indgenas, con sede en la ciudad de Temuco, que reunir y conservar tanto los documentos oficiales que se vayan generando sobre materias indgenas, cuanto los instrumentos, piezas, datos, fotos, audiciones y dems antecedentes que constituyen el patrimonio histrico de los indgenas de Chile. Esta seccin, para todos los efectos, pasar a ser la sucesora legal del Archivo de Tierras Mapuches dependiente del Instituto de Desarrollo Agropecuario. Sin perjuicio de lo anterior se organizarn, a proposicin del Director Nacional de la Corporacin y con acuerdo del Consejo, secciones de este Archivo en regiones del pas referidas a agrupaciones y culturas indgenas particulares.

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Este Archivo estar a cargo de un Archivero General de Asuntos Indgenas que tendr carcter de Ministro de Fe en sus actuaciones como funcionario. Todo requerimiento de la Corporacin a este Archivo ser absuelto a ttulo gratuito. Artculo 31.- La Corporacin promover la fundacin de Institutos de Cultura Indgena como organismos autnomos de capacitacin y encuentro de los indgenas y desarrollo y difusin de sus culturas. En su funcionamiento podrn vincularse a las municipalidades respectivas. Prrafo 2 De la Educacin Indgena Artculo 32.- La Corporacin, en las reas de alta densidad indgena y en coordinacin con los servicios u organismos del Estado que correspondan, desarrollar un sistema de educacin intercultural bilinge a fin de preparar a los educandos indgenas para desenvolverse en forma adecuada tanto en su sociedad de origen como en la sociedad global. Al efecto podr financiar o convenir, con los Gobiernos Regionales, Municipalidades o privados, programas permanentes o experimentales. Artculo 33.- La ley de presupuesto del sector pblico considerar recursos especiales para el Ministerio de Educacin destinados a satisfacer un programa de becas indgenas. En su confeccin, orientacin global y en el proceso de seleccin de los beneficiarios, deber considerarse la participacin de la Corporacin.

TITULO V SOBRE LA PARTICIPACION Prrafo 1De la Participacin Indgena Artculo 34.- Los rganos de la administracin del Estado debern or la opinin de los indgenas cuando decidan sobre planes, programas y proyectos que tengan ingerencia o relacin directa con cuestiones que les afecten.

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Artculo 35.- En la administracin de las reas silvestres protegidas, ubicadas en las reas de desarrollo indgena, deber considerarse la participacin de las comunidades ah existentes. La Corporacin Nacional Forestal o el Servicio Agrcola y Ganadero y la Corporacin, de comn acuerdo, determinarn en cada caso la forma y alcance de la participacin sobre los derechos de uso que en aquellas reas corresponder a las Comunidades Indgenas. Prrafo 2De las Asociaciones Indgenas Artculo 36.- Se entiende por Asociacin Indgena la agrupacin voluntaria y funcional integrada por, a lo menos, veinticinco indgenas que se constituyen en funcin de algn inters y objetivo comn de acuerdo a las disposiciones de este prrafo. Las asociaciones indgenas no podrn atribuirse la representacin de las Comunidades Indgenas. Artculo 37.- Las Asociaciones Indgenas obtendrn personalidad jurdica conforme al procedimiento establecido en el prrafo 4- del Ttulo I de esta ley. En lo dems les sern aplicable las normas que la ley NQ 18.893 establece para las organizaciones comunitarias funcionales. Para constituir una asociacin indgena deber expresarse el objetivo que se propone. Podrn desarrollar, entre otras, actividades culturales, artsticas o de capacitacin; profesionales; econmicas, tales como, agrcolas, ganaderas, forestales, pesqueras, artesanales. Ninguna de ellas podr perseguir fines de lucro. Para desarrollar actividades econmicas se deber obtener, en forma previa, un certificado de la Corporacin que acredite 1a viabilidad de la actividad. No obstante ello debern practicar balance al 31 de diciembre de cada ao. En lo relativo a los privilegios y exenciones se regirn por el artculo 54 del D.S. N 502, de 1978, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, que fij el texto refundido de la Ley General de Cooperativas.

TITULO VI DE LA CORPORACION NACIONAL DE DESARROLLO INDIGENA Prrafo 1De su Naturaleza, Objetivos ,y Domicilio

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Artculo 38.- Crase la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena como un servicio pblico, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Podr usar la sigla CONADI. Tendr su domicilio y sede principal en la ciudad de Santiago a cargo del Director Nacional. Existirn dos Subdirecciones Nacionales: una en la ciudad de Temuco, a cargo de los asuntos indgenas de la VIII, IX y X regiones y otra en la ciudad de Iquique, a cargo de los asuntos indgenas de la I y II regiones. Asimismo se podr abrir Oficinas de Asuntos Indgenas en otras zonas de alta presencia indgena, a proposicin del Director Nacional de la Corporacin, con acuerdo de los dos tercios del Consejo. Artculo 39.- La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena es el organismo encargado de planificar, coordinar y ejecutar la accin del Estado en favor del desarrollo integral de las personas y comunidades indgenas, especialmente en lo econmico, social y cultural y de promover su participacin en la vida nacional. Adems le correspondern las siguientes funciones: a) Velar por la proteccin de las tierras indgenas a travs de los mecanismos que establece esta ley y posibilitar a los indgenas y sus comunidades el acceso y ampliacin de sus tierras y aguas a travs del Fondo respectivo; b) Promover la adecuada explotacin de las tierras indgenas, velar por su equilibrio ecolgico, por el desarrollo econmico y social de sus habitantes a travs del Fondo de Desarrollo Indgena y, en casos especiales, solicitar la declaracin de reas de desarrollo indgena de acuerdo a esta ley; c) Velar por la preservacin y la difusin del patrimonio arqueolgico, histrico y cultural de los indgenas, por medio de los mecanismos de que trata esta ley y promover su estudio e investigacin; d) Promover los idiomas y culturas indgenas y aplicar un sistema de educacin intercultural bilinge, en coordinacin con el Ministerio de Educacin; e) Promover la participacin y el desarrollo integral de la mujer indgena; f) Mantener un Registro de Comunidades y Asociaciones Indgenas y un Registro Pblico de Tierras Indgenas;

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS g) Promover la participacin de los indgenas, en especial, a travs de sus Comunidades y Asociaciones; h) Sugerir al Presidente de la Repblica los proyectos de reformas legales y administrativas necesarios para proteger los derechos de los indgenas, asesorarlo ante los organismos internacionales preocupados d la situacin de los indgenas y velar por el cumplimiento de los acuerdos internacionales ratificados por Chile; i)Asumir, cuando as se le solicite, la defensa jurdica de indgenas en conflictos con no indgenas en asunto sobre tierras; j) Desarrollar todas las dems funciones establecidas en esta ley.

En el cumplimiento de sus objetivos, la Corporacin podr convenir con los Gobiernos Regionales y Municipalidades respectivos, la formulacin de polticas y la realizacin de planes y proyectos destinados al desarrollo de las personas y Comunidades Indgenas. Prrafo 2 De la Organizacin Artculo 40.- La direccin, planificacin y coordinacin superior de la Corporacin estar a cargo de un Consejo Nacional integrado por los siguientes miembros: a) El b) Los Director Nacional, quien lo presidir;

Subdirectores Nacionales;

c) Los Subsecretarios del Ministerio Secretara General de Gobierno, de Planificacin y Cooperacin y de Agricultura; d) Tres consejeros designados por el Presidente de la Repblica de los cuales uno, a lo menos, deber ser representante de los Ministerios del Interior, Educacin, Obras Pblicas, Salud o Vivienda y Urbanismo; e) Ocho representantes de los indgenas: cuatro Mapuches, un Aimara, un Atacameo, un Rapa Nui. y uno con residencia en la Regin Metropolitana Estos sern designados, a propuesta de las comunidades y asociaciones indgenas, por el Presidente de la Repblica, conforme al, reglamento que se dicte al efecto. Los consejeros a que se refieren las letras a), b), r.:) y d) se mantendrn en sus cargos mientras cuenten con la confianza del Presidente

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS de la Repblica y, los de la Ietra e), durarn cuatro aos a contar de la fecha de publicacin del decreto de nombramiento, pudiendo ser reelegidos. El Fiscal de la Corporacin actuar como Secretario y Ministro de Fe. Artculo 41.- Sern funciones y atribuciones del Consejo Nacional: a) fijar la poltica de la institucin y velar por su cumplimiento; b) Proponer al Ministro de Hacienda, a travs del Ministro de planificacin y Cooperacin, el proyecto de presupuesto anual del servicio; c) Aprobar los diferentes programas que tiendan al cumplimiento de los objetivos de la Corporacin, evaluarlos y asegurar su ejecucin; d) Estudiar y proponer las reformas legales, reglamentarias y administrativas relativas a los indgenas o que les afecten directa o indirectamente; e) Sugerir a los diversos ministerios y reparticiones del Estado los planes y programas que estime conveniente aplicar y desarrollar en beneficio de los indgenas f) Proponer al Ministerio de Planificacin y Cooperacin el establecimiento de reas de desarrollo como, as tambin, su renovacin. En este ltimo caso se requerirn reos tercios de los consejeros para su aprobacin; g) Decidir sobre todas las otras materias que la presente ley encomienda a este Consejo Nacional. Artculo 42.- Para sesionar, el Consejo deber contar con la presencia de la mayora absoluta de sus miembros. Salvo que la ley exija un qurum distinto, sus acuerdos se adoptarn por simple mayora. En caso de empate dirimir el Director Nacional. El Consejo Nacional se reunir, a lo menos, trimestralmente. Los miembros que no sean funcionarios pblicos, percibirn una dieta por cada sesin a la que asistan equivalente a 3 Unidades Tributarias Mensuales y la Corporacin les cancelar pasajes y viticos. Con todo, no podrn percibir, dentro del trimestre, ms de seis Unidades Tributarias Mensuales.. La inasistencia de los consejeros individualizados en la letra e) del artculo 40 a 3 sesiones, sin causa justificada a juicio del propio Consejo, producir la cesacin inmediata del consejero en su cargo. Su reemplazo se

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS har conforme a las normas del artculo 40 y por el tiempo que falte para completar el perodo. Artculo 43.- El Director Nacional tendr las siguientes funciones y atribuciones: a) Representar judicial y extrajudicialmente a la Corporacin, sin perjuicio de las facultades de los Subdirectores; b) Designar y poner trmino a los servicios de los funcionarios de la sede principal de la Corporacin y de las Oficinas de Asuntos Indgenas que de l dependan y ratificar los nombramientos que efecten los Subdirectores, de conformidad al Estatuto Administrativo; c) Preparar, en conjunto con los Subdirectores, el proyecto de presupuesto anual de la Corporacin para su sancin por el Consejo; d) Ejecutar el presupuesto anual de la Corporacin en aquellas materias que no correspondan al mbito de alguna Subdireccin; e) Informar al Consejo sobre la marcha de las actividades de la Corporacin y someter a su consideracin los planes y proyectos especficos; f) Suscribir toda clase de actos y contratos sobre bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales, que no correspondan al mbito de alguna Subdireccin; y, g) Desempear las dems funciones generales o especficas necesarias para el logro de los objetivos de la Corporacin. En caso de ausencia, el Director Nacional ser subrogado por el Subdirector a cargo de los asuntos indgenas de la VIII, IX y X regiones. Prrafo 3 De las Subdirecciones Nacionales y de las Oficinas de Asuntos Indgenas Artculo 44.- Las Subdirecciones Nacionales sern las encargadas de orientar y ejecutar, descentralizadamente, la accin de la Corporacin en favor de las personas, agrupaciones y Comunidades Indgenas dentro de su respectivo mbito. Estarn a cargo de un Subdirector que ser asesorado por un Consejo Regional Indgena. Son funciones y atribuciones de los Subdirectores Nacionales:

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS a) Asumir la representacin judicial o extrajudicial de la Corporacin en el mbito de su jurisdiccin; b) Designar y poner trmino a los servicios de los funcionarios de la Subdireccin y Oficinas de Asuntos Indgenas que de l dependan, previa ratificacin del Director Nacional, de conformidad al Estatuto Administrativo; c) Someter al Consejo Nacional, a travs del Director, la aprobacin de planes y - programas de desarrollo indgenas para su ejecucin en el mbito de la Subdireccin; d) Ejecutar los planes y programas aprobados por la Corporacin en el mbito de su jurisdiccin pudiendo, al efecto, suscribir todos los actos y contratos necesarios para su eficaz cumplimiento; e) Proponer Subdireccin; al Director Nacional el presupuesto anual para la

f) Representar a la Corporacin, en materias de su competencia, ante las autoridades pblicas en sus respectivas regiones; y, g) Desempear las dems funciones que esta ley les encomienda.

Artculo 45.- En cada Subdireccin existir un Consejo Regional Indgena el que cumplir funciones de participacin y consulta. Los integrantes de estos Consejos no percibirn remuneracin por el ejercicio de sus funciones. Sern nombrados mediante resolucin del respectivo Subdirector oyendo a las comunidades y asociaciones indgenas con domicilio en la o las regiones que comprenda el territorio jurisdiccional de la respectiva Subdireccin. El Consejo ser presidido por el respectivo Subdirector y tendr las siguientes funciones y atribuciones: a) Analizar las acciones, planes y programas que la Corporacin ejecute en su jurisdiccin; b) Hacer las sugerencias que estime conveniente, en especial, aquellas destinadas a coordinar la accin de los rganos del Estado en funcin del desarrollo indgena; c) Sugerir mecanismos de participacin de los indgenas; y, d) Dar su opinin sobre todas aquellas materias que sean sometidas a su conocimiento y opinin.

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS El Presidente de la Repblica reglamentar el perodo de duracin de los consejeros regionales indgenas, los requisitos que debern cumplir, causas de cesacin en el cargo, frmulas de reemplazo y toda otra norma que permita el expedito funcionamiento de este rgano de participacin y consulta. Artculo 46.- Las Subdirecciones Nacionales asesorarn y colaborarn con los respectivos Intendentes en todas las materias propias de la competencia de la Corporacin que deban resolverse en los mbitos regionales respectivos. El Subdirector integrar el Gabinete Regional de la Regin donde se encuentre su sede. Artculo 47.- El Director Nacional, con acuerdo del Consejo Nacional, podr establecer Oficinas de Asuntos Indgenas si as se requiere para el efectivo cumplimiento de los objetivos de esta ley. Estas Oficinas estarn a cargo de un Jefe de Oficina. Las oficinas que estn ubicadas en los mbitos territoriales de Subdirecciones Nacionales dependern del respectivo Subdirector y las dems directamente del Director Nacional. Artculo 48.- Facltase al Presidente de la Repblica para que, dentro del plazo de un ao contado desde la publicacin de esta ley, establezca la organizacin interna de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena y fije las dems funciones y atribuciones correspondientes a los cargos directivos, as como los departamentos y dems dependencias, todo ello en conformidad a esta ley.

Prrafo 4Del Patrimonio Artculo 49.- El patrimonio de la Corporacin estar compuesto por: a) Los recursos que le asigne anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin y todo otro que se le asigne en conformidad a la ley; b) Los aportes de la cooperacin internacional. Los aportes no reembolsables ingresarn a su patrimonio sin ms trmite; c) Los bienes muebles o inmuebles que reciba o adquiera a cualquier ttulo y los frutos de tales bienes; d) Las herencias, legados y donaciones que reciba; y, e) Todo otro bien o aporte que le sea asignado por ley.

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Las donaciones a favor de la Corporacin no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1.401 del Cdigo Civil y estarn exentas de toda contribucin o impuesto. Artculo 50.- La Corporacin se regir por las normas de la Ley de Administracin Financiera del Estado y contar, anualmente, con los siguientes recursos de la Ley de Presupuesto de la Nacin: a) El presupuesto de la planta del personal, administracin, inversin y operacin de la Corporacin; b) El Fondo de Tierras y Aguas Indgenas de que trata el Prrafo 2 del Ttulo II; c) El Fondo de Desarrollo Indgena a que se refiere el Prrafo 1 del Ttulo III; d) El presupuesto del plan de educacin intercultural bilinge de que trata el Prrafo 2 del TITULO IV; e) El programa para las comunidades Aimaras y Atacameas a que se refiere el artculo 64; f) El programa para las comunidades indgenas de los canales australes de que trata el Prrafo 3 del Ttulo VIII; g) Las provisiones de fondos para los programas pendientes de liquidacin de las Comunidades Indgenas y los requeridos para la puesta en marcha de los programas de saneamiento de la propiedad indgena y otros que aparecen consignados en los artculos transitorios de esta ley. Prrafo 5 Del Personal Artculo 51.- Fjase la siguiente planta de personal de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena:

Planta/Cargo Grado N de cargos E.U.S _____________________________________________________________ Director Nacional 2 1

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS TOTAL: 1

PLANTA DE DIRECTIVOS _____________________________________________________________ Planta/Cargo Grado N de cargos E.U.S _____________________________________________________________

Subdirectores nacionales Fiscal Jefe de Departamento Jefe de Departamento Fondo de Desarrollo Jefe de Departamento Fondo Tierras Jefe Departamento Administrativo Jefes de Oficina (Arica, San Pedro de Atacama, Isla de Pascua, Cae te, Osorno y Punta Arenas). Jefe de Seccin 13

3 3 5 5 5 1 1

1 1

7 9

6 1

PLANTA DE PROFESIONALES Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales 28 PLANTA DE TECNICOS Tcnicos Tcnicos 10 12 5 3 5 6 7 8 9 10 12 1 3 4 11 3 4 2

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Tcnicos Tcnicos 15 14 18 4 3

_____________________________________________________________ Planta/Cargo Grado N de cargos E.U.S _____________________________________________________________

PLANTA DE ADMINISTRATIVOS Administrativos 4 Aministrativos Administrativos 2 Administrativos Administrativos 2 Administrativos 2 17 14 16 17 18 20 23 4

PLANTA DE AUXILIARES Auxiliares 2 Auxiliares 1 Auxiliares 3 Auxiliares 6 Auxiliares 2 19 20 22 23 25 14 TOTAL GENERAL 88

_______________________________________________________________ __________________

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS

Cargos de exclusiva confianza: Licencia de Educacin Media o estudios equivalentes. El cargo de Fiscal requerir ttulo de Abogado y experiencia en asuntos indgenas. Cargos de Carrera Planta de Directivos: Jefe de Seccin: Ttulo profesional de una carrera de a lo menos ocho semestres de duracin y experiencia en asuntos indgenas. Planta de Profesionales: Los cargos de la Planta de Profesionales requerirn de ttulo profesional otorgado por un establecimiento de Educacin Superior del Estado o reconocido por ste y experiencia en asuntos indgenas. Planta de Tcnicos: Ttulo de Tcnico otorgado por una Institucin de Educacin Superior del Estado o reconocido por ste, o ttulo de tcnico otorgado por un establecimiento de Educacin Media Tcnico-Profesional del Estado o reconocido por ste y experiencia en asuntos indgenas. Planta de Administrativos: Licencia de Educacin Media o equivalente. Planta equivalente. de Auxiliares: Licencia de Educacin Bsica o

Sin perjuicio de lo anterior,, para acceder a dos cargos de grado 20 y a dos cargos de grado 22, se requerir licencia de conducir. En todo caso, en la Direccin Nacional, incluyendo al Director, se desempearn 19 funcionarios: en la Subdireccin Nacional de la VIII, IX y X regiones, 53 funcionarios, y: en la Subdireccin Nacional de la I y II regiones, 16 funcionarios. Artculo 52.- El personal de la Corporacin estar afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo de los funcionarios pblicos y en materia de remuneraciones por las normas del Decreto Ley N 249, de 1974, y su legislacin complementaria. Sin perjuicio de la planta establecida en el artculo anterior, el Director Nacional y los Subdirectores Nacionales, en su caso, podrn transitoriamente contratar personal asimilado a grado o a honorarios, para estudios o trabajos determinados. Tambin podr solicitar en comisin de servicio, a funcionarios

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS especializados de los distintos rganos e instituciones de la administracin del Estado. En ambos casas regirn las limitaciones sealadas en los artculos 9 y 70 de la ley N 18.834. Los grados ce las escalas de remuneraciones que se asignen a los empleos a contrata o a honorarios asimilados al grado, no podrn exceder el tope mximo que se contempla para el personal de .las plantas respectivas.

TITULO VII DE LA JUSTICIA INDGENA Prrafo 12 De la Costumbre Indgena y su aplicacin en materia de Justicia Artculo 53.- La costumbre entre indgenas pertenecientes a una misma cultura, hecha valer en juicio, constituir derecho, siempre que no sea incompatible con la Constitucin Poltica del Estado y con los tratados internacionales vigentes ratificados por Chile. En lo penal se considerare cuando ello pudiere servir como antecedente para la aplicacin de una eximente o atenuante de responsabilidad. Cuando la costumbre deba ser acreditada en juicio podr probarse por todos los medios que franquea la ley y, especialmente, por un informe pericial que deber evacuar la Corporacin a requerimiento del Tribunal. El Juez avocado al conocimiento de una causa indgena, a solicitud de parte interesada y en actuaciones o diligencias en que se requiera la presencia personal del indgena, deber aceptar el uso de la lengua materna debiendo al efecto hacerse asesorar por traductor idneo, el que ser proporcionado por la Corporacin. Prrafo 22 De la Conciliacin y del Procedimiento Judicial en los Conflictos de Tierras Artculo 54.- Para prevenir o terminar un juicio sobre tierras, en el que se encuentre involucrado algn indgena, los interesados podrn concurrir voluntariamente a la Corporacin a fin de que los instruya acerca de la naturaleza de la conciliacin y de sus derechos y se procure la solucin extrajudicial del asunto controvertido. El trmite de la conciliacin no tendr solemnidad alguna.

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS La Corporacin ser representada en esta instancia por un abogado que ser designado al efecto por el Director o Subdirector Nacional respectivo, quien actuar como conciliador y Ministro de Fe. Este levantar Acta de lo acordado la que producir el efecto de cosa juzgada en ltima instancia y tendr mrito ejecutivo. De no obtenerse acuerdo podr intentarse accin judicial o continuarse el juicio, en su caso. Artculo 55.- Las cuestiones a que diere lugar el dominio, posesin, administracin, explotacin, uso y goce de tierras indgenas, y los actos y contratos que se refieran o incidan en ellas, y en que sean parte o tengan inters indgenas sern resueltas por el Juez de Letras competente en la Comuna donde se encontrare ubicado el inmueble, conforme a las siguientes normas: 1.- La demanda se presentar por escrito y se notificar, por receptor judicial o por un funcionario del Tribunal especialmente designado al efecto, conforme a la norma establecida en elinciso primero del artculo 553 del Cdigo de Procedimiento Civil. A peticin de parte, podr ser practicada por Carabineros. 2.- El Tribunal proveer la demanda citando a las partes a una audiencia de contestacin y avenimiento para el dcimo da hbil siguiente a la fecha de notificacin. El Juez ordenar la comparecencia personal de las partes bajo los apercibimientos a que se refiere el artculo 380 del Cdigo de Procedimiento Civil. 3.- En la audiencia, el Juez actuando personalmente, propondr bases de conciliacin. Las opiniones que emita no lo inhabilitarn para seguir conociendo de la causa. De la conciliacin, total o parcial, se levantar acta que contendr las especificaciones de lo avenido y ser suscrita por el Juez, las partes y el secretario. Tendr el mrito de sentencia ejecutoriada. 4.- En todo aquello que no se produjere conciliacin, el Tribunal, en la misma audiencia, recibir la causa a prueba fijando los hechos substanciales, pertinentes y controvertidos sobre los cuales ella deba recaer. Contra esta resolucin slo proceder el recurso de reposicin que deber interponerse de inmediato y fallarse sin ms trmite. 5.- E1 trmino probatorio ser de diez das hbiles contados desde la notificacin de la resolucin que reciba la causa a prueba y, dentro de l, deber producirse toda la prueba. Esta se ceir al procedimiento establecido en el artculo 90 del Cdigo de Procedimiento Civil. 6.- Los incidentes que se formulen por las partes se fallarn conjuntamente con la cuestin principal.

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS 7.- Vencido el trmino probatorio, de oficio o a peticin de parte, el Tribunal remitir a la Direccin o Subdireccin Nacional correspondiente copia del expediente y de la prueba instrumental que pudiere estar guardada en custodia. La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, dentro del plazo de quince das de recibidos los antecedentes, evacuar un informe jurdico, tcnico y socio econmico acerca de la cuestin debatida adjuntando, si fuere del caso, los instrumentos fundantes que se estimen pertinentes. Este informe ser suscrito por el Director o Subdirector Nacional de la Corporacin hacindose responsable de su autenticidad. 8.- El Tribunal dictar sentencia dentro del plazo de diez das contados desde la fecha que haya recibido el informe de la Corporacin. Adems de contener las referencias generales a toda sentencia, deber considerar lo dispuesto en el prrafo primero de este ttulo. 9.- Las partes podrn apelar de la sentencia definitiva dentro del dcimo da de notificada. El recurso se conceder en ambos efectos. 10.- En segunda instancia el recurso se tramitar conforme a las reglas establecidas para los incidentes, gozando de preferencia para su vista y fallo, sin necesidad de comparecencia de las partes. 11.- El Tribunal avocado al conocimiento de la causa, en cualquier etapa del juicio podr llamar a conciliacin a las partes. 12.- Para cumplir y hacer cumplir sus resoluciones, el Tribunal podr -decretar el auxilio de la fuerza pblica, con facultad de allanamiento y descerrajamiento si fuere necesario.

13.- Se aplicar, en todo lo que no sea contradictorio con las normas precedentes, las disposiciones de los Libros I y II del Cdigo de Procedimiento Civil. Artculo 56.- En estos juicios las partes debern comparecer con patrocinio de abogado y constituir mandato judicial. Al efecto los Consultorios Jurdicos de las Corporaciones de Asistencia Judicial no podrn excusar su atencin basados en la circunstancia de estar patrocinando a la contraparte indgena. Sin perjuicio de lo expuesto en e1 inciso anterior podrn asumir gratuitamente la defensa de los indgenas aquellos abogados que, en calidad

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS de Defensor de Indgenas, sean as designados por resolucin del Director o Subdirector Nacional respectivo en su caso. Los indgenas que sean patrocinados por abogados de los Consultorios Jurdicos de las Corporaciones de Asistencia Judicial, por los abogados de turno o por los abogados Defensores de Indgena, gozarn de privilegio de pobreza por el salo ministerio de la ley. Artculo 57.- Las normas de este ttulo se aplicarn tambin a los juicios reivindicatorios o de restitucin en que los indgenas figuren como demandantes o demandados. En caso de controversia acerca del dominio emanado de un ttulo de merced o de comisario vigente, stos prevalecern sobre cualquier otro, excepto en los casos siguientes: 1.- Cuando el ocupante exhiba un ttulo definitivo que emane del Estado, posterior al 4 de diciembre de 1866 y de fecha anterior al de merced, y 2.- Cuando el ocupante exhiba un ttulo de dominio particular de fecha anterior al de merced aprobado de conformidad con la ley de Constitucin de la Propiedad Austral. Artculo 58.- La rectificacin de los errores de hecho existentes en los ttulos de merced y en los ttulos gratuitos de dominio a que se refiere esta ley, se resolver sin forma de juicio, por el Juez de Letras de la comuna respectiva, a solicitud de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena o del interesado. En este ltimo caso, el Juez proceder previo informe de la Corporacin.

TITULO VIII DISPOSICIONES PARTICULARES Prrafo 1 Disposiciones Particulares Complementarias para los Mapuches Huilliches

Artculo 59.- Se entender por Mapuches Huilliches, para los efectos de esta ley, a los indgenas ubicados principalmente en la X Regin y a los provenientes de ellas que as se autoidentifiquen.

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Artculo 60.- Se reconoce en esta cultura el sistema tradicional de cacicados y su mbito territorial. Las ,autoridades del Estado tomarn contacto con los caciques y sus representantes para todos aquellos asuntos que se establecen en el Prrafo 2- del Ttulo III y en el Prrafo 1 del Ttulo V. Prrafo 2 Disposiciones Particulares Complementarias para los Aimaras, Atacameos y dems Comunidades Indgenas del Norte del Pas Artculo 61.- Se entender por Aimaras, para los efectos de esta ley, a los indgenas pertenecientes a las comunidades andinas ubicadas principalmente en la I Regin y por Atacameos a los indgenas pertenecientes a las comunidades existentes principalmente en los poblados del interior de la II Regin y, en ambos casos, a los indgenas provenientes de ellos que as se autoidentifiquen.

Estas disposiciones se aplicarn a otras Comunidades Indgenas del norte del pas, tales como quechuas, collas y otros. Artculo 62.- La Corporacin, en los procesos de saneamiento y constitucin de la propiedad de las comunidades sealadas en este prrafo, deber salvaguardar los siguientes tipos de dominio: a) Tierras de propiedad de indgenas individualmente considerados, que por lo general comprenden la casa habitacin y terrenos de cultivo y forrajes; b) Tierras de propiedad de la Comunidad Indgena constituida en conformidad con esta ley y correspondientes, por lo general, a pampas .y laderas de cultivo rotativas, y; c) Tierras patrimoniales de propiedad de varias Comunidades Indgenas, tales como pastizales, bofedales, cerros, vegas y otros de uso del ganado auqunido.

Artculo 63.- Se deber proteger especialmente las aguas de las comunidades Aimaras y Atacameas. Sern considerados bienes de propiedad y uso de la Comunidad Indgena establecida por esta ley, las aguas que se encuentren en los terrenos de la comunidad, tales como los ros, canales, acequias y vertientes, sin perjuicio de los derechos que terceros hayan inscrito de conformidad al Cdigo general de Aguas.

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS No se otorgarn nuevos derechos de agua sobre lagos, charcos, vertientes, ros y otros acuferos que surten a las aguas de propiedad de varias Comunidades Indgenas establecidas por esta ley, sin garantizar, en forma previa, el normal abastecimiento de agua a las comunidades afectadas.

Artculo 64.- La Corporacin, sin perjuicio de lo establecido en las normas del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas, incentivar programas especiales para la recuperacin y repoblamiento de pueblos y sectores actualmente abandonados, en las reas de desarrollo Aimara y Atacameo como consecuencia de la escasez de agua en las zonas a que se refiere el artculo 62.

Prrafo 3 Disposiciones Particulares Complementarias Referidas a los Indgenas de los Canales Australes

Artculo 65.- Se entender por indgenas de los canales australes a los Yamanas o Yaganes, Kawashkar o Alacalufes o a otros grupos que habitan en el extremo sur de Chile y a los indgenas provenientes de ellos que as se autoidentifiquen. Artculo 66.- E1 Estado protege y fomenta el desarrollo de las Comunidades Indgenas de los canales australes. Los planes que la Corporacin realice o incentive en apoyo de estas comunidades podrn contemplar: a) b) c) asistencia social y de salud; capacitacin laboral y organizativa; programas de autosubsistencia de sus miembros;

d) solucin a sus problemas de tierras y proteccin a sus reas martimas. La Corporacin tendr a su cargo la realizacin de un plan especial para el desarrollo y proteccin de estas comunidades, para el cual habr un tem especial en su presupuesto.

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Artculo 67.- La Corporacin, en relacin Kawashkar que habita en Puerto Edn, procurar: con la Comunidad

a) Estimular la participacin activa de sus miembros en todos los planes y programas que le ataen; b) Estudiar su reasentamiento en sus lugares de origen, y, c) Establecer una zona especial de pesca y caza de los Kawashkar en los canales interiores de Puerto Edn. Prrafo 4 Disposiciones Particulares para los Indgenas Urbanos y Migrantes Articulo 68.- Se entender por indgenas urbanos todos aquellos chilenos que, reuniendo los requisitos del artculo 2- de esta ley, se autoidentifiquen como indgenas y cuyo domicilio estable y permanente sea un rea urbana del territorio nacional. Artculo 69.- Los indgenas urbanos podrn formar. Asociaciones Indgenas Urbanas, constituyndolas de acuerdo a lo establecido en esta ley. La Asociacin Indgena Urbana ser una instancia de organizacin social, desarrollo cultural, apoyo y mutua proteccin y ayuda entre los indgenas urbanos. Artculo 70.- La Corporacin podr impulsar y coordinar con los Ministerios, Municipios y oficinas gubernamentales planes y programas que tengan por objeto lograr mayores grados de bienestar para los indgenas urbanos, asegurar la mantencin y desarrollo de sus culturas e identidades propias, as como velar y procurar el cumplimiento del artculo 8 de esta ley. TITULO FINAL Artculo 71.- Dergase la ley N 17.729 y sus modificaciones posteriores y la letra "q" del art. 5 de La ley N 18.910.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo 1 transirorio. Para los efectos de los procesos de divisin de reservas, adjudicacin y liquidacin de las comunidades de hecho, iniciados en virtud de la Ley N 17.729 y artculo 8 del Decreto Ley N 2.568, de 1979, que se encontraren pendientes a la fecha de publicacin de la presente ley, se entender que la Corporacin asume las funciones, atribuciones y obligaciones

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS entregadas al Instituto de Desarrollo Agropecuario por los antedichos cuerpos legales. Las comunidades de hecho que no desearen persistir en el proceso de divisin, regularizacin o adjudicacin podrn as solicitarlo a la Corporacin, con los mismos requisitos que la presente ley establece en el artculo 16; de lo contrario este organismo continuar el proceso hasta su conclusin. Igual procedimiento se aplicar en favor de los indgenas pertenecientes a aquellas comunidades de hecho indivisas provenientes de ttulo de merced. Artculo 2 transitorio.- En todos aquellos casos en que se encontrare vencido el plazo sealado en el artculo 29 de la Ley 17.729, los interesados gozarn de un nuevo plazo de un ao, contado desde la fecha de publicacin de esta ley, para hacer valer sus derechos en la forma dispuesta en ese texto, para cuyo efecto seguirn vigentes las normas pertinentes de la citada ley. Artculo 3 transitorio.- La Corporacin realizar, en conjunto con el Ministerio de Bienes Nacionales, durante los tres aos posteriores a la publicacin de esta ley, un plan de saneamiento de ttulos de dominio sobre las tierras aimaras y atacameas de la I y II Regin de acuerdo a las disposiciones contenidas en el prrafo 2 del Ttulo VIII. Igualmente, la Corporacin y la Direccin General de Aguas, establecern un convenio para la proteccin, constitucin y restablecimiento de los derechos de aguas de propiedad ancestral de las comunidades aimaras y atacameas de conformidad al artculo 63 de esta ley. Artculo. 4 transitorio. Autorzase al Director Nacional del Instituto de Desarrollo Agropecuario para condonar las deudas pendientes con mas de tres aos de antigedad, y los reajustes e intereses provenientes de las mismas, que indgenas tengan' con dicho Instituto al momento de dictarse la presente ley. Artculo 5 transitorio.Las Asociaciones Gremiales y Organizaciones Comunitarias Funcionales vigentes a la dictacin de esta ley y que se encuentren integradas por personas indgenas, podrn constituirse en Asociaciones Indgenas previa adecuacin de sus estatutos a lo dispuesto por esta ley y su depsito en la Corporacin. Se entender que esta Asociacin Indgena es. para todos los efectos sucesora de la anterior. Tratndose de Asociaciones Gremiales la Corporacin oficiar al ministerio de Economa Fomento y Reconstruccin de los casos presentados para ser cancelados en el Registro de Asociaciones Gremiales que posee esa

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS reparticin. Tratndose de Organizaciones Comunitarias Funcionales, la Corporacin oficiar a la Municipalidad respectiva para que sea cancelado su registro pertinente. Artculo 6- transitorio.- Los bienes muebles e inmuebles de propiedad fiscal, actualmente destinados tanto al funcionamiento de la Comisin Especial de Pueblos Indgenas como al Departamento de Asuntos Indgenas del Instituto de Desarrollo Agropecuario, se transferirn en dominio a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. Mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio Secretara General de Gobierno o Ministerio de Agricultura en su caso, se determinarn los bienes referidos que, en todo caso, comprendern los que figuren en el inventario de ambas dependencias del ao 1991. El Director Nacional de la Corporacin requerir de las reparticiones correspondientes las inscripciones y anotaciones que procedan, con el solo mrito de copia autorizada del decreto supremo antes mencionado. Artculo 7 transitorio.- Suprmese, en el Instituto de Desarrollo Agropecuario, el Departamento de Asuntos Indgenas. Veinte funcionarios de ese Departamento pasarn a desempearse como titulares de cargo de la Corporacin y que sern individualizados mediante uno o ms decretos supremos emanados del Ministro de Planificacin y Cooperacin y Ministro de Hacienda, sin sujecin a las normas de la Ley N 18.834; en ningn caso, este traslado podr significar disminucin de sus remuneraciones. Los dems funcionarios conservarn su cargo y encasillamiento en la planta del Instituto de Desarrollo Agropecuario o podrn acogerse al artculo 148 de la citada ley N 18.834. Artculo 8 transitorio.- Mientras no se construya o habilite en la ciudad de Temuco un edificio para alojar el Archivo General de Asuntos indgenas y no exista un presupuesto especial para estos efectos, circunstancia que calificar el Director Nacional de la Corporacin, se, suspender la entrada en vigencia del artculo 30 de esta ley y dicho Archivo depender de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. Con todo, el presupuesto de la Corporacin para 1994 deber contemplar los recursos para la construccin y habilitacin del Archivo General de Asuntos Indgenas, pasando a regir plenamente lo dispuesto en el artculo 30 de esta ley. Artculo 9 transitorio.- El mayor gasto fiscal que irrogue, durante el ao 1992, la aplicacin de esta ley, se financiar con recursos provenientes del tem 50-01-03-25-33.104 de .la Partida Presupuestaria Tesoro pblico.".

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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Se design DIPUTADO INFORMANTE al seor Francisco Huenchumilla Jaramillo.

Acordado en sesiones de 1, 8, 15, 28 y 29 de julio; 5, 12, 18 y 19 de agosto; 2, 9, 14 y 15 de septiembre; 7, 14, 20, 21, 27 y 28 de octubre, y 3 y 10 de noviembre de 1992, con asistencia de los seores Diputados Huenchumilla Jaramillo, don Francisco (Presidente); Acua Cisternas, don Mario; Bayo Veloso, don Francisco; Galilea Vidaurre, don Jos Antonio; Garca Garca, don Ren; Garca Ruminot, don Jos; Jara Wolff, don Octavio; Kuzmicic Caldern, don Vladislav; Maluenda Campos, doa Mara; Ojeda Uribe, don Sergio; Pea Meza, don Jos; Prez Opazo, don Ramn; Prez Varela, don Vctor; Ribera Neumann, don Teodoro, y Villouta Concha, don Edmundo. SALA DE LA COMISION, a 10 de noviembre de 1992.

JOS VICENCIO FRAS Secretario de la Comisin

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1.3. Informe Comisin de Hacienda


Cmara de Diputados. Fecha 18 de enero, 1993. Cuenta en sesin 43, Legislatura 325.

Informe de la Comisin de Hacienda, recado en el proyecto de ley relativo a la Proteccin, Fomento y Desarrollo de los Pueblos Indgenas (boletn N 514-01). Honorable Cmara: Vuestra Comisin de Hacienda pasa a informaros el proyecto de ley mencionado en el epgrafe en cumplimiento del inciso segundo del artculo 17 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artculos 219 y siguientes del Reglamento de la Corporacin. La iniciativa tiene su origen en un Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, calificado de simple urgencia para su tramitacin legislativa. Asistieron a la comisin durante el estudio del proyecto los seores Enrique Correa, Ministro Secretario General de Gobierno; Edgardo Riveros, Subsecretario del Ministerio Secretara General de Gobierno; Eliseo Richards y Jorge Jorquera, Abogados de la Secretara General de Gobierno y Jos Bengoa, Director de la Comisin Especial de Pueblos Indgenas. El propsito de la iniciativa consiste, segn el Mensaje, en establecer una relacin con los pueblos indgenas de Chile, basada en el respeto de su propia identidad y el reconocimiento de sus derechos. En tal sentido, se establece el reconocimiento jurdico de las comunidades indgenas; se otorga proteccin a las tierras de dichas comunidades; se contempla la posibilidad de realizar planes y programas agropecuarios que tiendan a mejorar sustancialmente las condiciones de vida de los campesinos indgenas, crendose un fondo de etnodesarrollo y reas de desarrollo integral en que se cautele el medio ambiente y las culturas que las habitan. En el mbito educacional, se permite que las escuelas que se sealan enseen el idioma tradicional indgena y el castellano, respetndose su cultura, su historia y sus tradiciones. Tambin, se crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena que tendr el carcter de un servicio pblico, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio y encargada de planificar, coordinar y efectuar la accin del Estado en favor del desarrollo de los pueblos, comunidades y personas indgenas, as como, de promover su participacin en la vida nacional. El informe tcnico de costos remitido por el Ministerio de Hacienda seala que el financiamiento requerido para gastos de operacin, incluidos la planta de personal, bienes de oficinas, arriendo de inmuebles y el funcionamiento de la dotacin de 5 vehculos derivados de la creacin de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena alcanza a los MS 399.559 anuales. Agrega el

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financiamiento de bienes de inversin por un monto de M$ 42.340 que incluye mobiliario, equipos de computacin y la adquisicin de los citados vehculos. En relacin a los recursos que se asignan al Fondo de Tierras stos ascienden a 1.100 millones de pesos y al de Desarrollo Indgena a 200 millones de pesos. Para efecto de los programas especiales que se contemplan en el proyecto de ley se dispone el traspaso de recuursos desde los presupuestos del Fosis, Indap y Ministerio de Educacin. La Comisin Especial para el estudio de la legislacin referida a los pueblos indgenas dispuesto en su informe que esta Comisin tomara conocimiento de los artculos 12, 15, 16, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 30, 32, 33, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 47, 49, 50, 51, 52, 56, 64 y 66 permanentes; 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8 y 9 transitorios. En relacin con la discusin particular del articulado, cabe hacer presente que la constancia de los resultados de las votaciones en el presente informe se hace respecto de cada artculo solamente cuando ste ha sido objeto de indicacin. El resto del articulado puesto en conocimiento de esta Comisin fue aprobado por unanimidad. En el artculo 12 se establecen cuales son las tierras indgenas, quienes son sus titulares y que dichos territorios estarn exentos de contribuciones territoriales. En relacin con este artculo se debatieron en la Comisin los efectos jurdicos y econmicos derivados de establecer una categora especial de tierras vinculadas a los indgenas. Entre las opiniones expuestas cabe destacar el hecho que se estara contemplando en la legislacin una categora de personas objeto de medidas de proteccin especial y, tambin, se estara configurando un mercado limitado de tierras que provocara una baja en los precios de tales propiedades. En oposicin a lo anterior, se manifest que el proyecto no atenta en contra de la integracin de los indgenas a la sociedad, sino que pretende preservar sus valores esenciales. En relacin con las propiedades indgenas, se seal que siempre habra existido un mercado de estas tierras muy restringido, lo cual se vera modificado con el tiempo en virtud del proyecto. En el artculo 15 se seala que la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena abrir y mantendr un Registro Pblico de Tierras Indgenas donde se inscribirn las tierras a que alude el artculo 12 del proyecto. Conforme a su inciso segundo los Conservadores de Bienes Races debern enviar al citado registro copia de las correspondientes inscripciones sin costo. Por el inciso tercero, se dispone que el Archivo General de Asuntos Indgenas, por su parte, otorgar copia gratuita de los ttulos de merced y comisarios para su inscripcin. En el artculo 16 se establece el procedimiento de divisin de las tierras indgenas provenientes de ttulos de merced. En el artculo 19 se reconoce el derecho a los indgenas de ejercer comunitariamente actividades en los lugares de propiedad fiscal que seala. En

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su inciso final se establece que a peticin de las Comunidades Indgenas interesadas les sern transferidos en dominio los inmuebles referidos. Por el artculo 20 se crea un Fondo para Tierras y Aguas Indgenas administrado por la Corporacin para cumplir con las finalidades siguientes: otorgar subsidios para la adquisicin de tierras por personas, agrupaciones o comunidades indgenas; financiar la solucin de problemas de tierras indgenas, en general; financiar el pago de mejoras, prestaciones mutuas o restituciones a que sean obligadas personas indgenas naturales o comunidades indgenas por las razones que expone; financiar la compra o constitucin de derechos de aguas o la construccin de obras destinadas a obtener dicho recurso; administrar lneas de crditos para financiar programas de superacin del minifundio y la recuperacin de tierras indgenas degradadas. Este artculo fue objeto de una indicacin del Ejecutivo que en su nmero 1, modifica su letra a), estableciendo que para ser acreedor al subsidio que contempla la disposicin deber aplicarse un sistema de puntaje, el cual considerar los factores que indica. En su nmero 2) intercala en su letra d), a continuacin de la palabra constitucin, una coma (,) y la expresin regularizacin. La Comisin estim que el mecanismo de distribucin de los subsidios contena demasiados elementos subjetivos y que el concepto de capacidad agrcola no era adecuado en este mbito. Los Diputados seores Garca, don Jos, Huenchumilla y Huepe, formularon la siguiente indicacin que fue aprobada en forma unnime, reemplazando el N 1 de la indicacin del Ejecutivo. - Para intercalar, en su letra a), en punto seguido (.), a continuacin de la palabra indgenas, lo siguiente: Para obtener este subsidio se distinguir entre postulaciones individuales y de organizaciones. Para las postulaciones individuales el puntaje estar dado por el ahorro previo, situacin socio-econmico y grupo familiar. Para las postulaciones de comunidades u organizaciones el puntaje estar determinado, adems de los requisitos de la postulacin individual, por su antigedad y nmero de asociados.. La indicacin N 2 del Ejecutivo fue aprobada por unanimidad. Puesto en votacin el artculo 20 con las indicaciones anteriores, fue aprobado por unanimidad. En el artculo 21 se dispone que el Fondo de Tierras y Aguas Indgenas estar constituido por los recursos asignados por la ley de presupuestos, los provenientes de la cooperacin internacional y por los aportes de particulares. A las donaciones se les exime del trmite de insinuacin y de toda contribucin o impuesto. Tambin el Fondo estar constituido por las devoluciones contempladas en el artculo siguiente. Por la indicacin del Ejecutivo se agrega una letra d) nueva, pasando la actual letra

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d) a ser e), del siguiente tenor: d) Los recursos que reciba de ministerios y otros organismos pblicos o privados destinados al financiamiento de convenios especficos.. Puesto en votacin este artculo con la indicacin precedente fue aprobado por unanimidad. En el artculo 22 se establece la prohibicin de enajenar durante 25 aos las tierras no indgenas o los derechos de aguas para beneficio de tierras no indgenas adquiridas con recursos del Fondo. Sin embargo, en el inciso segundo, se dispone que la Corporacin podr autorizar la enajenacin de estas tierras o derechos de aguas previo reintegro al Fondo del valor del crdito o beneficio recibido, debidamente actualizado. Por el artculo 23 se crea un Fondo de Desarrollo Indgena administrado por la Corporacin y destinado a financiar proyectos relacionados con las siguientes materias: obras pblicas necesarias para el desarrollo de las tierras indgenas; obras de servicios comunitarios en beneficio de las comunidades y asociaciones indgenas; proteccin de las culturas y desarrollo de programas de capacitacin indgenas; creacin y mantencin de hogares estudiantiles e institutos de cultura indgenas; mejoramiento y desarrollo de las tierras indgenas, de la infraestructura productiva y la adquisicin de elementos de produccin y, en general, planes especiales de crdito, sistemas de capitalizacin y subsidios especiales destinados a los fines que seala. El Ejecutivo formul una indicacin para sustituir la letra a) por la siguiente: a) Estudios de factibilidad, inversin e ingeniera relacionados con obras pblicas necesarias para el desarrollo de las tierras indgenas;. El debate de la Comisin sobre esta materia se centr en la observacin del Diputado Garca, don Jos, quien manifest que por ser sustitutiva la proposicin se estara dejando sin financiamiento obras de adelanto local cuya idea primitiva fue que s pudieran financiar con estos recursos. La Comisin rechaz por unanimidad la indicacin que reemplaza la letra a) en el entendido que el Ejecutivo la sustituira en el trmite de Sala recogiendo las observaciones planteadas en la Comisin. En el artculo 24 se autoriza a la Corporacin para celebrar convenios con otros organismos pblicos o privados, especialmente con las municipalidades y los gobiernos regionales. En el artculo 25 se dispone que el Fondo de Desarrollo Indgena estar constituido por los recursos asignados por la ley de presupuestos, los provenientes de la cooperacin internacional y el aporte de los particulares. El Ejecutivo formul una indicacin para agregar a este artculo la siguiente letra d), nueva: d) Los recursos que reciba de ministerios u otros organismos pblicos o privados destinados al financiamiento de convenios especficos.. Puesto en votacin este artculo con la indicacin antes citada fue aprobado por unanimidad. Por indicacin del Ejecutivo se agrega el siguiente artculo 25 bis: Artculo 25 bis.- Los informes a que se refiere el artculo 71 de la ley N 19.175 debern dejar expresa constancia de si stos benefician a los indgenas

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o sus Comunidades existentes en la regin correspondiente. En caso de existir dicho beneficio, tal circunstancia deber ser considerada como un factor favorable en las evaluaciones que le corresponda realizar a los organismos de planificacin nacional o regional en virtud del mismo artculo. Al resolver la distribucin de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional y de los programas de inversin sectorial de asignacin regional que correspondan por aplicacin de la letra e) del artculo 36 de la ley N 19.175, los Gobiernos Regionales de la Primera, Segunda, Quinta, Octava, Novena y Dcima Regiones debern destinar un porcentaje de dichos recursos en beneficio de los indgenas o sus Comunidades para lo cual tendrn en consideracin la proporcin de poblacin indgena existente en los sectores rurales de cada regin.. En el debate de la Comisin sobre el inciso segundo procedente se fundament el carcter inconstitucional de la norma por cuanto se estara alterando el sistema de distribucin de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional. El Diputado Orpis, don Jaime (Presidente) declar la norma inadmisible. El seor Ministro Correa sostuvo que el Ejecutivo formulara una indicacin en Sala que recogera las observaciones planteadas en la Comisin. Puesto en votacin el inciso primero fue aprobado por unanimidad. Por el artculo 30 se crea un departamento denominado Archivo General de Asuntos Indgenas, dependiente del Archivo Nacional de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, con sede en la ciudad de Temuco, el cual estar a cargo de un Archivero General. Todo requerimiento de la Corporacin a este Archivo ser a ttulo gratuito. En el artculo 32 se dispone que la Corporacin, en reas de alta densidad indgena y en las condiciones que seala, desarrollar un sistema de educacin intercultural bilinge, pudiendo financiar o convenir con las municipalidades, gobiernos regionales o privados, programas permanentes o experimentales. Por el artculo 33 se contempla un programa de becas indgenas financiado a travs del Ministerio de Educacin con recursos especiales de la ley de presupuestos. En el artculo 37 se sealan las normas que regirn a las Asociaciones Indgenas para constituirse y obtener personalidad jurdica. En el inciso tercero, se establece que para desarrollar actividades econmicas se deber obtener, en forma previa, un certificado de la Corporacin que acredite la viabilidad de la actividad. En materia de privilegios y exenciones se rigen por la Ley General de Cooperativas (decreto supremo N 502, de 1978). Por el artculo 38 se crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena como un servicio pblico, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Ministerio de Planificacin y Cooperacin. En su inciso segundo, se seala que tendr domicilio y sede en la ciudad de Santiago, a cargo del Director Nacional. Existirn dos Subdirecciones: una en la ciudad de Temuco y otra en la ciudad de Iquique. Adems, se podrn abrir Oficinas de Asuntos Indgenas en otras zonas de alta presencia indgena.

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En el artculo 39 se sealan los objetivos y funciones de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. El Ejecutivo formul una indicacin para agregar, en su letra i), a continuacin del sustantivo tierras, los trminos y aguas;. Puesto en votacin el artculo 39 con la indicacin precedente fue aprobada por unanimidad. En el artculo 40 se dispone que la direccin, planificacin y coordinacin superior de la Corporacin corresponder al Consejo Nacional integrado por los consejeros que se sealan. En el artculo 41 se detallan las funciones y atribuciones del Consejo Nacional. En el artculo 42 se establece el qurum necesario para sesionar y adoptar acuerdos; las reuniones que celebrar trimestralmente el Consejo y la dieta que percibirn sus miembros por sesin a la que asistan equivalente a 3 unidades tributarias mensuales con tope mximo de seis unidades tributarias mensuales en el trimestre. En el artculo 43 se sealan las atribuciones y funciones del Director Nacional de la Corporacin. En el artculo 44 se especifican las funciones de las Subdirecciones Nacionales y de los Subdirectores. Por el artculo 47 se faculta al Director Nacional para que, con el acuerdo del Consejo Nacional, establezca las Oficinas de Asuntos Indgenas que corresponda. En el artculo 49 se sealan los recursos con que se constituye el patrimonio de la Corporacin y se dispone que las donaciones en favor de sta estarn exentas de toda contribucin o impuesto. En el artculo 50 se establece que la Corporacin se regir por las normas de la Ley de Administracin Financiera del Estado y que dispondr de los recursos presupuestarios que indica. En el artculo 51 se fija la planta de personal de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena que comprende a 14 Directivos, 28 Profesionales, 15 Tcnicos, 17 Administrativos y 14 Auxiliares. Adems, se establecen los requisitos necesarios para ocupar los diferentes cargos. En el artculo 52 se dispone que el personal de la Corporacin se regir por el Estatuto Administrativo de los funcionarios pblicos y en materia de remuneraciones por el decreto ley N 249, de 1974. Por su inciso segundo, se autoriza al Director Nacional y a los Subdirectores para contratar personal asimilado a grado o a honorarios, en las condiciones que seala. Asimismo, podrn solicitar en comisin de servicio a funcionarios especializados de los distintos rganos e instituciones de la administracin del Estado, con las limitaciones que indica. En el artculo 56 se regula la comparencia en juicio, tratndose de las materias que seala, otorgndose el privilegio de pobreza a los indgenas que sean patrocinados por abogados de los Consultores Jurdicos de las Corporaciones de Asistencia Judicial. Por el artculo 64 se dispone que la Corporacin incentivar programas especiales para la recuperacin y repoblamiento de pueblos y sectores

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actualmente abandonados, en las reas de desarrollo aimara y atacameo, en las condiciones que se sealan. En el artculo 66 se contempla que el Estado protege y fomenta el desarrollo de las Comunidades Indgenas de los canales australes sobre la base de los planes que menciona. El Ejecutivo formul una indicacin para agregar el siguiente artculo 72, nuevo: Artculo 72.- Los reglamentos a que se refieren la letra a) del artculo 20 y el inciso segundo del artculo 24 de la presente ley, debern dictarse mediante uno o ms decretos del Ministerio de Planificacin y Cooperacin los que debern ser suscritos, adems, por el Ministro de Hacienda.. El artculo 1l transitorio, establece que la Corporacin asumir las funciones, atribuciones y obligaciones entregadas al Instituto de Desarrollo Agropecuario, por la ley N 17.729 y por el artculo 8 del decreto ley N 2.568, de 1979, respecto de los procesos de divisin de reservas, adjudicacin y liquidacin de las comunidades de hecho, que se encontraren pendientes a la fecha de publicacin de esta ley. Adems dispone que las comunidades de hecho que no desearen persistir en el proceso de divisin, regularizacin o adjudicacin podrn solicitarlo a la Corporacin, cumpliendo los requisitos establecidos en el artculo 16 de la presente ley, de lo contrario el proceso ser continuado por la Corporacin hasta su conclusin. El mismo procedimiento se aplicar en favor de los indgenas pertenecientes a aquellas comunidades de hecho indivisas, provenientes de ttulo de merced. El artculo 2 transitorio, establece un nuevo plazo, de un ao contado desde la publicacin de esta ley, para todos aquellos casos en que el plazo sealado en el artculo 29 de la ley N 17.729 s encontrare vencido, en el cual los interesados, puedan hacer valer sus derechos en la forma que ella dispone, para cuyo efecto dichas normas continuarn vigentes. El artculo 3 transitorio, dispone que la Corporacin, en conjunto con el Ministerio de Bienes Nacionales, realizar, durante los tres aos posteriores a la publicacin de esta ley, un plan de saneamiento de ttulos de dominio sobre las tierras aimaras y atacameas de la Primera y Segunda Regiones, en conformidad con las disposiciones con tenidas en el prrafo 2 del ttulo VIII. De la misma manera, en su inciso segundo, contempla que la Corporacin y la Direccin General de Aguas, establecern un convenio para la proteccin, constitucin y restablecimiento de los derechos de aguas de propiedad ancestral de las comunidades aimaras y atacameas, de conformidad al artculo 63 del proyecto en informe. En el artculo 4 transitorio se autoriza al Director Nacional del Instituto de Desarrollo Agropecuario para condonar las deudas pendientes con ms de tres aos de antigedad; as como sus reajustes e intereses, que los indgenas tengan con dicho Instituto al momento de dictarse la normativa en informe. En el artculo 6 transitorio se dispone que se transferirn en dominio a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, los bienes muebles e inmuebles de propiedad fiscal, actualmente destinados al funcionamiento de la Comisin

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Especial de Pueblos Indgenas o al Departamento de Asuntos Indgenas del Instituto de Desarrollo Agropecuario. Dichos bienes comprendern los que figuren en el inventario del ao 1991 de ambas dependencias, y se determinarn mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio Secretara General de Gobierno o del Ministerio de Agricultura, en su caso. En el inciso tercero, se dispone que el Director Nacional de la Corporacin requerir, de las reparticiones correspondientes, con el slo mrito de copia autorizada del decreto supremo antes mencionado, las inscripciones y anotaciones que procedan. En el artculo 7 transitorio se suprime el Departamento de Asuntos Indgenas, en el Instituto de Desarrollo Agropecuario. Dispone, adems, que veinte funcionarios de ese Departamento pasarn a desempearse como titulares de cargo de la Corporacin, los que sern individualizados mediante uno o ms decretos supremos emanados del Ministro de Planificacin y Cooperacin y del Ministro de Hacienda, sin sujecin a las normas de la ley N 18.834. Este traslado, en ningn caso, podr significar disminucin en sus remuneraciones. Los dems funcionarios conservarn su cargo y encasillamiento en la planta del Instituto de Desarrollo Agropecuario o podrn acogerse al artculo 148 de la citada ley N 18.834. Por el artculo 8 transitorio se suspende la entrada en vigencia del artculo 30 del proyecto en informe, mientras no se construya o habilite, en la ciudad de Temuco, un edificio para alojar el Archivo General de Asuntos Indgenas y no exista un presupuesto especial para estos efectos, circunstancia que calificar el Director Nacional de la Corporacin. Con todo, en su inciso segundo, se dispone que el presupuesto de la Corporacin, para 1994, deber contemplar los recursos para la construccin y habilitacin del Archivo General de Asuntos Indgenas, pasando a regir plenamente lo dispuesto en el artculo 30 del proyecto. En el artculo 9 transitorio se establece la fuente de financiamiento del proyecto para el ao 1992. El Ejecutivo formul la siguiente indicacin sustitutiva: Artculo 9 transitorio.- El mayor gasto fiscal que irrogue, durante el ao 1993, la aplicacin de esta ley se financiar con recursos provenientes del item 50-01-03-25-33.104 de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico, en la parte que no pudiere ser solventado mediante reasignaciones presupuestarias de otros Ministerios o Servicios Pblicos. Para este solo efecto no regir lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 26 del decreto ley N 1.263, de 1975.. Solicitada votacin separada de la indicacin, se aprob por unanimidad el primer prrafo que termina en las palabras servicios pblicos. El prrafo segundo fue aprobado por 3 votos a favor y 2 votos en contra. CONSTANCIAS 1.- Indicaciones rechazadas:

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- Del Ejecutivo, para intercalar, en el artculo 20, letra a), en punto seguido, a continuacin de la palabra indgenas, lo siguiente: Para obtener este subsidio se establecer un sistema de puntaje que deber considerar, a lo menos, factores como ahorro previo, situacin socioeconmica, grupo familiar, capacidad agrcola y organizacin si correspondiere. Con este subsidio se podr optar a la adquisicin de tierras de una superficie suficiente para el sustento y desarrollo del grupo familiar o de la organizacin favorecida en su caso.. - Del Ejecutivo para sustituir, en el artculo 23, su letra a) por la siguiente: a) Estudios de factibilidad, inversin e ingeniera relacionados con obras pblicas necesarias para el desarrollo de las tierras indgenas;. 2.- Indicacin declarada inadmisible: Del Ejecutivo, para incorporar como inciso segundo del artculo 25 bis, nuevo: Al resolver la distribucin de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional y de los programas de inversin sectorial de asignacin regional que correspondan por aplicacin de la letra e) del artculo 36 de la ley N 19.175, los Gobiernos Regionales de la Primera, Segunda, Quinta, Octava, Novena y Dcima Regiones debern destinar un porcentaje de dichos recursos en beneficio de los indgenas o sus Comunidades para lo cual tendrn en consideracin la proporcin de poblacin indgena existente en los sectores rurales de cada regin.. Sala de la Comisin, a 18 de enero de 1993. Acordado en sesiones de fechas 6 y 13 de enero de 1993, con la asistencia de los Diputados seores Orpis, don Jaime (Presidente); Arancibia, don Armando; Devaud, don Mario; Estvez, don Jaime; Garca, don Jos; Huenchumilla, don Francisco (Villouta, don Edmundo); Huepe, don Claudio; Palma, don Andrs; Ringeling, don Federico; Sabag, don Hosain y Sota, don Vicente. Se design Diputado informante al seor Huepe, don Claudio. (Fdo.): Javier Rosselot Jaramillo, Secretario de la Comisin.

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1.4. Discusin en Sala


Cmara de Diputados. Legislatura 325, Sesin 44. Fecha 21 de enero, 1993. Discusin general. Se aprueba en general.

NORMATIVA SOBRE PROTECCION, FOMENTO Y DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS. Primer trmite constitucional. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- En el Orden del Da corresponde ocuparse, en primer trmite constitucional, hasta su total despacho, del proyecto de ley sobre proteccin, fomento y desarrollo de los pueblos indgenas. Diputados informantes de las Comisiones de Pueblos Indgenas y de Hacienda son los seores Diputados Huenchumilla y Huepe, respectivamente. - El texto del proyecto se encuentra impreso en el boletn N 514-01 y figura en los N-s. 7 y 8 de los documentos de la Cuenta de la sesin 43, celebrada el 20 de enero de 1993. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Huenchumilla. El seor HUENCHUMILLA.- Seor Presidente, en nombre de la Comisin Especial designada por esta Corporacin para conocer de esta iniciativa tratar de sintetizar los aspectos ms sustantivos del informe y de aportar algunos elementos de juicio que estimo necesarios para el debate. El proyecto se fundamenta en la evidencia de que, a lo largo de la historia de este pas, se ha marginado y diseminado a los pueblos indgenas, ahogando todas las reinvindicaciones que ellos han pretendido plantear. El movimiento indgena en Chile, al igual que en otras partes del mundo, ha desarrollado un programa y ha recorrido un camino para superar su estado de postergacin que esta iniciativa aspira a recoger en plenitud. Las denominadas "leyes indgenas" que el Estado chileno ha dictado a lo largo de su historia, por lo general han tenido como objetivo asimilar a los pueblos indgenas. Errneamente, se ha considerado un valor positvo para la sociedad global la supuesta homogeneidad cultural, educacional, lingstica y racial de los pueblos autctonos. Las leyes han sido ms instrumentos de asimilacin y prdida de identidad indgena que de desarrollo y progreso. El espritu de esta iniciativa es absolutamente diferente. Establece la diversidad de las culturas existentes en la sociedad chilena, fomentando su desarrollo y reconociendo por tanto, el carcter propio de los pueblos indgenas y el derecho que les asiste a desarrollarse, segn sus propios criterios, culturas y costumbres. Las leyes anteriores han legislado, principalmente, en torno al concepto de tierras indgenas. En cambio, la nueva legislacin se fundamenta en las

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personas, tanto en las que viven en las reas rurales como en las que habitan en las ciudades. El proyecto de ley en estudio reconoce a las comunidades indgenas, otorgndoles personera jurdica propia, tratando de reforzar la comunidad como ncleo central social-bsico y, en consecuencia, dndoles la posibilidad de contar con la fuerza legal necesaria para actuar. Por lo tanto, esta nueva legislacin se inscribe en la bsqueda creciente de nuevas formas de participacin de los pueblos y comunidades en la vida social, poltica y econmica del pas, reconociendo sus rasgos especficos y posibilidades de autonoma, as como tambin reconoce que los indgenas han sido y son grupos discriminados dentro de la sociedad chilena. Por ello, siguiendo los principios internacionales, procuro una igualdad real por sobre una igualdad formal en favor de los pueblos indgenas. El mensaje, en concordancia con lo que ha sido preocupacin del Gobierno, ratifica lo planteado por las organizaciones indgenas en su congreso realizado en Temuco, en el sentido de que el estudio de una legislacin de esta naturaleza debe contar con intervencin y participacin de los propios interesados. O sea, las ideas centrales de iniciativa, nacen desde la base, como una manera de establecer una relacin diferente con los pueblos indgenas, en que prime el respeto y la responsabilidad, para dar cabida a los legtimos derechos de casi un milln de compatriotas que forman los pueblos de la tierra y que constituyen las races de nuestra nacionalidad. Los integrantes de la Comisin Especial creada para tratar este tema despus de variados debates sobre la materia, llegaron a un acuerdo marco, firmado por todos los partidos polticos con representacin en el Parlamento y el Gobierno con las lneas centrales y matrices de lo que sera el futuro proyecto de ley. En virtud de este consenso, la Comisin aprob por unanimidad, en general y en particular, todo el articulado del proyecto y subsan los problemas polticos surgidos al interior de esta Cmara sobre la materia. Tal vez en el curso del debate, y cuando fijemos nuestros respectivos puntos de vista sobre la materia, haremos hincapi en que ojal el acuerdo poltico logrado en esta Cmara, se extienda tambin al Senado. La ley contiene, globalmente, los siguientes ttulos: El Ttulo I se refiere a los indgenas, sus culturas y comunidades, y se subdivide, a su vez, en cuatro prrafos en los que se explcita lo ya sealado. El Ttulo II, compuesto por dos prrafos, alude al reconocimiento, proteccin y desarrollo de las tierras indgenas. El Ttulo III, contiene los prrafos referidos al Fondo de Desarrollo Indgena y a sus reas. El ttulo IV se refiere a la cultura y educacin indgenas, y est subdividido tambin en varios prrafos. El Ttulo V trata de la participacin indgena. El Ttuo VI se refiere a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. El Ttulo VII trata de la justicia indgena.

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El Ttulo VIII contiene disposiciones particulares relativas a algunos pueblos en especial, y El Ttulo final establece normas derogatorias y transitorias. El artculo 1, que figura en el prrafo titulado "Principios generales", contiene el reconocimiento oficial de los indgenas y sus culturas por parte del Estado. La disposicin establece como un deber del Estado respetar, proteger y promover el desarrollo de los indgenas, sus culturas y comunidades, as como sus tierras. Al referirse a la comunidad indgena, la define como "la organizacin social compuesta por personas pertenecientes a una misma cultura indgena y que estn unidas por tener tierras provenientes de un ttulo comn, de un mismo tronco familiar o de una jefatura tradicional reconocida y que gocen de personalidad jurdica de conformidad a las disposiciones de esta ley". El artculo 12 del Ttulo II seala qu se entiende por "tierras indgenas": "Aquellas que las personas o comunidades indgenas actualmente ocupan en propiedad o posesin provenientes de los siguientes ttulos:", enumerando una serie de leyes que han establecido las normas que regulan la situacin jurdica de las tierras que se reconocen como pertenecientes a los indgenas. Termina sealando que estarn exentas del pago de contribuciones de bienes races. El artculo 13 expresa que estas tierras no podrn ser enajenadas, embargadas, gravadas o adquiridas por prescripcin, salvo entre indgenas, y permite su arrendamiento solamente hasta por cinco aos, estableciendo una serie de sanciones de orden civil, como la nulidad absoluta de los contratos que transgredan lo dispuesto en esta norma. En este mismo ttulo se establece lo que se llama el Fondo para Tierras y Aguas Indgenas, cuya finalidad se define en el artculo 20, en el sentido que tendr por objeto otorgar un subsidio para la adquisicin de tierras por personas, agrupaciones o comunidades; financiar mecanismos que permitan solucionar los problemas de tierras, en especial con motivo del cumplimiento de resoluciones o transacciones judiciales o extrajudiciales, relativas a tierras indgenas en que existan soluciones sobre tierras indgenas o transferidas a los indgenas, provenientes de los ttulos de merced o reconocidos; facilitar y/o financiar el pago de las mejoras, prestaciones mutuas o restituciones a que muchas veces son obligadas personas indgenas naturales o comunidades indgenas que resulten del ejercicio de acciones civiles ejercidas por particulares; financiar la constitucin o compra de derechos de aguas o de obras destinadas a obtener este recurso; administrar lneas de crdito para el funcionamiento de programas de superacin del minifundio, tales como planes de reasignacin, financiamiento especial para adquisicin de derechos sucesorios y otros mecanismos necesarios para estos fines, y financiar planes para la recuperacin de la calidad de las tierras indgenas degradadas o diversificar su uso y produccin. El artculo 23 del Ttulo III crea lo que se denomina el Fondo de Desarrollo Indgena, administrado por lo que ser la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena destinado a financiar, en todo o en parte, proyectos relacionados con obras pblicas necesrias para el desarrollo de las tierras indgenas, obras de

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servicios comunitarios en beneficio de las comunidades y asociaciones; proteccin de las culturas, lenguas, artes, artesana y desarrollo de programas de alfabetizacin, capacitacin laboral y fomento de la educacin intercultural bilinge; creacin y mantencin de hogares estudiantiles para indgenas e institutos de cultura indgena; mejoramiento y desarrollo de las tierras indgenas, de la infraestructura productiva y la adquisicin de elementos de produccin y, en general, planes especiales de crdito, sistemas de capitalizacin y subsidios especiales destinados al desarrollo econmico, cultural y social de los territorios, personas y comunidades. Para estos efectos la Conadi podr celebrar convenios con organismos pblicos o privados y, muy especialmente, con las municipalidades y gobiernos regionales. El artculo 26 establece las reas de desarrollo indgena. Los define como espacios territoriales en que los organismos de la administracin del Estado focalizarn su accin en beneficio del desarrollo armnico de los indgenas y sus comunidades. Se establecen sus requisitos, forma de operar y se dejan al reglamento las normas de detalles. El Ttulo IV se refiere a la cultura y a la educacin. Aqu se desarrollan proposiciones destinadas a dar cumplimiento a lo preceptuado en el artculo 1, en relacin con el respeto, proteccin y promocin de las culturas indgenas. Los planes consultan el incentivo del uso de los idiomas vernculos en zonas de alta densidad poblacional, el conocimiento de la historia y cultura indgenas, la creacin de ctedras con dicha finalidad en la educacin superior, la proteccin del patrimonio arquitectnico, normas sobre venta, exportacin o salida al extranjero del patrimonio arqueolgico y otras disposiciones sobre esta misma materia. En cuanto a la educacin indgena, se obliga a desarrollar un sistema de educacin intercultural bilinge. Adems, se establece la obligacin, el mandato, de que la ley de presupuestos que se dicta todos los aos considere recursos para satisfacer un programa de becas indgenas. El Ttulo V, referido a la participacin indgena, seala que todos los rganos del Estado tienen la obligacin de or la opinin de los indgenas, de sus comunidades y organizaciones, cuando decidan sobre planes, programas y proyectos que los afecten. Su prrafo 2 establece tambin las "Asociaciones Indgenas", mediante las cuales los indgenas podrn asociarse en forma voluntaria en funcin de algn inters y objetivo comn. A las actuales organizaciones se les da la posibilidad de acogerse a estas agrupaciones, con todos los beneficios y requisitos que la propia ley seala. El Ttulo VI se refiere a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, que es el principal instrumento del Estado a travs del cual se realizar la poltica que se orientar al cumplimiento de los fines de esta legislacin. Esta Corporacin se crea como un servicio pblico funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Ministerio de Planificacin y Cooperacin.

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Est organizado en una direccin nacional, con sede en Santiago, y dos subdirecciones nacionales: una en Temuco, que tendr competencia en los asuntos indgenas de la Octava, Novena y Dcima Regiones, y otra en la ciudad de Iquique, a cargo de los asuntos de la Primera y Segunda Regiones. Las funciones de la Conadi sern velar por la proteccin de las tierras indgenas y posibilitar a los indgenas y a sus comunidades el acceso y ampliacin de sus tierras y aguas a travs del Fondo respectivo; promover la adecuada explotacin de las tierras, velar por su equilibrio ecolgico, por el desarrollo econmico y social de sus habitantes a travs del Fondo de Desarrollo Indgena y, en casos especiales, solicitar la declaracin de reas de desarrollo indgena, de acuerdo a esta ley; velar por la preservacin y la difusin del patrimonio arqueolgico, histrico y cultural, por medio de los mecanismos de que trata esta ley y promover su estudio e investigacin; promover los idiomas y culturas indgenas y aplicar un sistema de educacin intercultural bilinge, en coordinacin con el Ministerio de Educacin; promover la participacin y el desarrollo integral de la mujer indgena; mantener un Registro de Comunidades y Asociaciones Indgenas y un Registro Pblico de Tierras Indgenas; promover la participacin de los indgenas, en especial a travs de sus comunidades y asociaciones; sugerir al Presidente de la Repblica los proyectos de reformas legales y administrativas necesarios para proteger los derechos de los indgenas, asesorarlo ante los organismos internacionales preocupados por esta situacin y velar por el cumplimiento de los acuerdos internacionales ratificados por Chile; - Asumir la defensa jurdica de los indgenas en conflictos con particulares en asuntos sobre tierras, -y desarrollar el resto de las funciones que le encomienda esta ley. La Corporacin estar a cargo de un Consejo, compuesto de 17 personas, encargado de su direccin, planificacin y coordinacin superior a travs de las funciones y atribuciones que le fija el artculo 41. El Consejo estar integrado por el Director Nacional, quien lo presidir; los Subdirectores Nacionales; los Subsecretarios de los Ministerios Secretara General de Gobierno, de Planificacin y Cooperacin y de Agricultura; tres consejeros designados por el Presidente de la Repblica, de los cuales uno, a lo menos, deber ser representante de los Ministerios del Interior, de Educacin, de Obras Pblicas, de Salud o de Vivienda y Urbanismo; y ocho representantes de los indgenas, de los cuales cuatro sern mapuches, un aimara, un atacameo, un rapanui y uno con residencia en la Regin Metropolitana. Estos sern designados, a propuesta de las comunidades y asociaciones indgenas, por el Presidente de la Repblica, conforme al reglamento que se dicte al efecto. La creacin de las Subdirecciones Nacionales y de los Consejos Regionales que existirn adosados a las Subdirecciones Nacionales, as como la posibilidad de establecer oficinas en otras regiones del pas, obedece al propsito de descentralizar el trabajo, las funciones y atribuciones hacia dichos organismos en el mbito territorial en donde ejercen competencia.

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El artculo 50 enumera los recursos que la Ley de Presupuestos de la Nacin tendr que darle a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena todos los aos. Entre los recursos se mencionan los siguientes: el presupuesto de la planta del personal, administracin, inversin y operacin; el Fondo de Tierras y Aguas Indgenas; el Fondo de Desarrollo Indgena; el presupuesto del plan de educacin intercultural bilinge y el programa para las comunidades aimara, atacamea, de los canales australes, etctera. Por ltimo, el prrafo 5 de este Ttulo se refiere al personal de la Conadi, tema sobre el cual, seguramente, se referir el seor Diputado informante de la Comisin de Hacienda. El Ttulo VII trata de la justicia indgena. Se consagra la costumbre como constitutiva de derecho cuando es hecha valer en juicio, en la forma y condiciones que establece el artculo 53. En cuanto al procedimiento para resolver los conflictos sobre tierras, el proyecto establece dos etapas: una voluntaria, extrajudicial, orientada por la Corporacin para procurar una conciliacin, y otra ante los tribunales, para cuyo efecto se hace competente al juez de letras con jurisdiccin en la comuna donde se encuentre ubicado el inmueble. El proceso es breve. Presentada y notificada la demanda, se cita a una audiencia para el dcimo da. Esta audiencia es de contestacin de la demanda y de avenimiento. Si no se produce conciliacin o sta es parcial, se recibe la causa a prueba en la misma audiencia. El trmino probatorio es de 10 das. Antes de dictar sentencia, el juez debe remitir copia del expediente y de la prueba instrumental que hubiere a la Conadi, la que dentro del plazo de 15 das debe evacuar un informe jurdico, tcnico y socioeconmico. El juez tendr un plazo de 10 das para fallar; el plazo de apelacin ser de 10 das y el recurso se conceder en ambos efectos. La apelacin en segunda instancia se tramitar conforme a las reglas de los incidentes, con preferencia para su vista, y en forma supletoria a estas normas, se aplicarn las disposiciones de los Libros I y II del Cdigo de Procedimiento Civil. Asimismo, en este Ttulo se establece la obligacin de la Conadi de proporcionar abogados para la defensa en todos los juicios que se entablen, ya sea a travs de la Corporacin de Asistencia Judicial o de los propios abogados que designe esta Corporacin. Por sus caractersticas tnicas, histricas, geogrficas y culturales, en un ttulo especial, denominado "Disposiciones Particulares," se consagran normas especficas en favor de los mapuches huilliches que habitan principalmente la Dcima Regin, de los aimaras, atcamenos y dems comunidades indgenas del norte del pas, de los indgenas de los canales australes, y de los indgenas urbanos y migrantes. Finalmente, las disposiciones transitorias disponen que la Conadi asume las funciones, atribuciones y obligaciones que la ley entregaba antes al Instituto de Desarrollo Agropecuario en esta materia, y que junto con el Ministerio de

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Bienes Nacionales, realizar un plan de saneamiento de ttulos de tierras aimaras y atacameas. Adems, se autoriza al Director de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena para condonar las deudas, con sus intereses y reajustes, de ms de tres aos de antigedad que los indgenas tengan con Indap al momento de publicarse esta ley. Se faculta a las asociaciones gremiales y organizaciones comunitarias indgenas vigentes para constituirse en las Asociaciones Indgenas que establece este proyecto, previa adecuacin de sus estatutos a esta normativa y su depsito en la Conadi. Se trasfieren en dominio a la Conadi los bienes de propiedad fiscal, tanto los de la Cepi como los del Departamento de Asuntos Indgenas del Instituto de Desarrollo Agropecuario, y se suprime en Indap este Departamento. Por ltimo, el proyecto establece el financiamiento de la aplicacin de la ley, materia a la cual se referir el seor Diputado informante de la Comisin de Hacienda. Por otro lado, quisiera manifestar mi reconocimiento a todos los seores Diputados integrantes de esta Comisin por su espritu de trabajo, por la colaboracin prestada al Presidente de la Comisin y por su espritu abierto de gran receptividad y apertura al pluralismo en nuestro pas. Con el acuerdo poltico logrado por la unanimidad, ellos mostraron su nobleza y reconocimiento sobre esta materia. Finalmente, el proyecto contiene varios artculos de quorum calificado o de ley orgnica constitucional, por lo que al aprobar la idea general de legislar habr que tener presente la concurrencia de los votos respectivos de los seores Diputados. En el curso del debate desde una perspectiva diferente se podr dar a conocer nuestra propia postura y la de los dems seores Diputados. He dicho. El seor HAMUY (Vicepresidente).-Tiene la palabra el Diputado informante de la Comisin de Hacienda, seor Claudio Huepe. El seor HUEPE.- Seor Presidente, en nombre de la Comisin de Hacienda, me corresponde informar a esta Corporacin el proyecto relativo a la proteccin, fomento y desarrollo de los pueblos indgenas. Quisiera hacer dos observaciones previas. Tal como lo hizo el Diputado seor Huenchumilla, que nos ha dado una versin bastante completa del proyecto y corresponde que el Diputado informante plantee las cosas con absoluta objetividad. Primero, la unanimidad que ha tenido este proyecto refleja la voluntad poltica de todos los sectores de esta Corporacin de dar paso a esta legislacin que es bastante trascendental para el desarrollo de los pueblos indgenas. Segundo, para evitar algunas dificultades producidas en otras oportunidades, la Comisin de Hacienda se limit exclusivamente a analizar los artculos sealados por la Comisin Especial, teniendo presente las objeciones planteadas en esta Sala por los excesos en que habra incurrido dicha

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Comisin en el conocimiento de algunos proyectos remitidos por otras Convisiones. La versin general sobre la ley la plante el Diputado seor Huenchumilla. Por lo tanto, voy a sealar en cada uno de los ttulos aquellas disposiciones que fueron materia de la Comisin de Hacienda. En el Ttulo I, de los indgenas, su cultura y sus comunidades, a la Comisin no le correspondi pronunciarse sobre ningn artculo. El Ttulo II, sobre el reconocimiento, proteccin y desarrollo de las tierras indgenas, fundamentalmente el artculo 12, que se refiere a la proteccin de tierras indgenas, fue una materia de preocupacin de la Comisin. La norma define cules son las tierras indgenas, quines son sus titulares y establece que dichos territorios estarn exentos de contribuciones territoriales. Hubo debate al interior de la Comisin sobre los efectos jurdicos y econmicos derivados de la categora especial que tendran las tierras de los indgenas. Desde el punto de vista prctico, la exencin de contribuciones territoriales es prcticamente mnima, porque hoy slo un nmero muy reducido de tierras indgenas paga contribuciones. Estn exentas por distintas otras razones. En consecuencia, la referida exencin provoc un cierto debate al interior de la Comisin. En el artculo 15 se establece un Registro Pblico de Tierras, donde se inscribirn las tierras indgenas. En el artculo 13 provoc un debate bastante prolongado la limitacin que se impone a la enajenacin de las tierras declaradas indgenas. Algunos seores Diputados argumentaron que permitir su venta slo entre indgenas provocaban una limitacin del mercado que contribuira a disminuir su precio. Sin embargo, del anlisis de la Comisin se desprende que la posibilidad de que sectores indgenas puedan recuperar ciertas tierras a travs del mecanismo del Fondo Nacional de Tierras haca recomendable y justificable dicha limitacin. En el artculo 16 se consigna el procedimiento de divisin de las tierras indgenas provenientes de diversos ttulos de merced. En el artculo 19 se reconoce el derecho de los indgenas de ejercer comunitariamente actividades en los lugares de propiedad fiscal que all se sealan. En el Ttulo II, Prrafo 2, "Del Fondo para Tierras y Aguas Indgenas" reside uno de los aspectos centrales de esta ley. Sus tres artculos fueron analizados por la Comisin de Hacienda. Por el artculo 20 se crea el Fondo para Tierras y Aguas Indgenas, el que ser administrado por la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, con el objeto de cumplir las finalidades que en su texto se sealen. Entre ellas, otorgar subsidios para la adquisicin de tierras por personas, agrupaciones o comunidades indgenas; financiar mecanismos que permitan solucionar los problemas de tierras indgenas en general; financiar el pago de mejoras o diversas prestaciones a que sean obligadas personas indgenas naturales o corporaciones indgenas; financiar la constitucin o compra de derechos de aguas, sobre todo, para los indgenas del norte del pas.

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Se present una indicacin a fin de establecer una distincin entre postulaciones individuales y de organizaciones para la obtencin de subsidio. Estimo que mejora la disposicin de la Comisin Especial al incorporar la distincin mencionada y detallar las caractersticas que deben tener una y otra postulacin. En el artculo 21 se dispone que el Fondo de Tierras y Aguas Indgenas estar constituido por los recursos asignados por la Ley de Presupuestos, los provenientes de la cooperacin internacional y por los aportes de particulares. Por indicacin del Ejecutivo, se agrega una letra d) nueva, a travs de la cual se agregan a este Fondo "Los recursos que reciba de ministerios y otros organismos pblicos o privados destinados al financiamiento de convenios especficos.". Se deja abierta la posibilidad para que la Corporacin de Desarrollo Indgena realice convenios con otros organismos del Estado, los cuales deben contribuir al financiamiento de las acciones que ella debe llevar a cabo. En el artculo 23 del Ttulo III se establece el Fondo de Desarrollo Indgena, el cual cumple un papel bastante importante a travs del financiamiento de las diversas acciones que la Corporacin pueda realizar en beneficio de los pueblos indgenas. Quiero detenerme algunos minutos, en este punto, porque en la Comisin hubo un debate bastante interesante sobre las atribuciones del Fondo. El artculo 23 establece: "A travs de este Fondo podr financiar, en todo o en parte, proyectos relacionados con: "a) Obras pblicas necesarias para el desarrollo de las tierras indgenas; "b) Obras de servicios comunitarios en beneficio de las comunidades y asociaciones indgenas;". Etctera. En relacin con el tema de las obras pblicas, el Ejecutivo haba presentado una indicacin para modificar la letra a) estableciendo que el fondo slo puede disponer recursos para estudios de factibilidad, inversin e ingeniera relacionados con obras pblicas necesarias para el desarrollo de las tierras indgenas, con lo cual se pretenda que no hubiese competencia entre los recursos que entrega el Fondo de Desarrollo Indgena con las acciones que puedan realizar los ministerios sectoriales, por ejemplo, Obras Pblicas. A raz de la nueva Ley de Gobiernos Regionales, una parte importante de recursos va a asignarse regionalmente, pero la Isar (Inversin Sectorial de Asignacin Regional) exige una contraparte del municipio. Por ejemplo, el Ministerio de Obras Pblicas va a realizar tres, cuatro o cinco caminos, para lo cual requiere un aporte de un 20 por ciento de los respectivos municipios, que, a veces, no disponen de estos recursos. Por lo tanto, si se acogiera la indicacin del Ejecutivo, en orden a que el Fondo entregara recursos slo para obras pblicas pequeas o menores, se eliminara la posibilidad del aporte de los municipios y se perdera la posibilidad de inversin sectorial en comunidades indgenas apartadas que, por lo general, pertenecen a comunas muy pobres. Con el acuerdo del Gobierno, se rechaz la indicacin de eliminar la supresin hecha por el Ejecutivo en el sentido de que no se podan entregar fondos para obras pblicas necesarias para el desarrollo de las tierras indgenas, y se

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adopt el compromiso de enviar una indicacin -no s si ello ha ocurrido; el Ministro nos podr informar posteriormente- para que por medio del Fondo de Desarrollo Indgena se financien tambin obras pblicas menores; ya que la magnitud de sus recursos no va a permitir un aporte sustancial, sino slo un complemento a las obras que van a realizar los ministerios sectoriales. El artculo 24 seala que "La Corporacin podr celebrar convenios con otros organismos pblicos o privados y, muy especialmente, con las Municipalidades y Gobiernos Regionales". Aqu se abre una posibilidad muy importante -y tambin fue planteado en la Comisin, aun cuando no sabemos cul ser el resultado efectivo- para que los municipios y gobiernos regionales, en cuyas jurisdicciones hay poblacin indgena, puedan realizar convenios con la Corporacin para programas de desarrollo de estas comunidades. Ser materia de los gobiernos regionales aprovechar la disposicin de la ley para impulsar convenios adecuados. Finalmente, en el artculo 25 se dispone que "El Fondo de Desarrollo Indgena estar constituido por: a) Los recursos que la Ley de Presupuestos le asigne anualmente; b) Los recursos provenientes de la cooperacin internacional donados expresamente al Fondo; c) Los aportes en dinero de particulares. Para ser consistente con la indicacin que el Ejecutivo present en relacin con el Fondo para Tierra y Aguas Indgenas, se agregan los recursos provenientes de los ministerios o de otros organismos pblicos o privados, los que sern destinados al financiamiento de convenios especficos. El Ejecutivo agreg un artculo 25 bis, cuya primera parte es del siguiente tenor: "Los informes a que se refiere el artculo 71 de la ley N 19.175 debern dejar expresa constancia de si stos benefician a los indgenas o a sus Comunidades existentes en la regin correspondiente. En caso de existir dicho beneficio, tal circunstancia deber ser considerada como un factor favorable en las evaluaciones que le corresponde realizar a los organismos de planificacin nacional o regional en virtud del mismo artculo." Esta parte de la indicacin se aprob por unanimidad. La segunda parte dice: "Al resolver la distribucin de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional y de los programas de Inversin Sectorial de Asignacin Regional que correspondan por aplicacin de la letra... los gobiernos regionales de la I, II, V, VII, IX y X regiones debern destinar un porcentaje de dichos recursos en beneficio de los indgenas o sus comunidades, para lo cual tendrn en consideracin la proporcin de poblacin indgena existente en los sectores rurales de cada regin". Esta norma fue declarada inadmisible por la Comisin, quedando pendiente su modificacin, que debiera discutirse hoy. Ttulo IV, de la Cultura y Educacin Indgena, la Comisin de Hacienda trat el artculo 30, mediante el cual se crea el departamento denominado Archivo General de Asuntos Indgenas, dependiente del Archivo Nacional de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, con sede en la ciudad de Temuco.

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La disposicin por la cual el precepto lleg a Hacienda establece que todo requerimiento de la Corporacin al Archivo ser a ttulo gratuito. En todo caso, esta importante idea tambin cumple el papel de centralizar el Archivo General de Asuntos Indgenas. Los artculos 32 y 33, relacionados con la educacin indgena, tambin fueron vistos por la Comisin de Hacienda. Establecen que la Corporacin, en las reas de alta densidad indgena, desarrolla un sistema de educacin intercultural bilinge, pudiendo financiar, mediante convenio, con diversos entes pblicos o privados, programas permanentes o experimentales. Se aprobaron por unanimidad. El artculo 33 establece un programa de becas indgenas financiado por el Ministerio de Educacin con recursos especiales de la Ley de Presupuestos. Del Ttulo V, sobre la Participacin Indgena la Comisin de Hacienda, trat slo el artculo 37, que se refiere a las asociaciones indgenas y a las normas necesarias para que puedan constituirse y obtener personalidad jurdica. Se establece que estas asociaciones, para desarrollar actividades econmicas, debern obtener en forma previa un certificado de la Corporacin que acredite la viabilidad de la actividad. Ah se plantean ciertos privilegios y exenciones que se rigen por la Ley General de Cooperativas. El Ttulo VI se refiere a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena y en l se establecen normas relacionadas con la naturaleza, el objetivo y domicilio de la organizacin, de las subdirecciones nacionales, el patrimonio y el personal. A este respecto, tratamos una serie de artculos que no detallar por razones de tiempo, al margen de que fueron aprobados por unanimidad. Quiero reiterar en esta Corporacin que el debate de la Comisin de Hacienda se simplific bastante a raz del acuerdo poltico logrado en la Comisin Especial. Creo importante sealar que todos los parlamentarios de la Comisin de Hacienda fueron muy respetuosos, porque no obstante no conocen en detalle el acuerdo poltico, aceptamos lo realizado por los Diputados que haban estudiado ms a fondo, durante muchos meses, el proyecto en la Comisin Especial para el Estudio de la Legislacin referida a los Pueblos Indgenas. Me referir a dos o tres artculos transitorios relevantes a pesar de que todos fueron aprobados por unanimidad en la Comisin. El artculo 3 dispone que la Corporacin en las zonas norte, Regiones Primera y Segunda realizar un plan de saneamiento de ttulos de dominio sobre las tierras aimara y atacamea. El artculo 4 faculta al Director Nacional del Indap para condonar las deudas pendientes con ms de tres aos de antigedad, as como los reajustes e intereses, que los indgenas adeuden a dicho Instituto al momento de dictarse la normativa en informe. Esta facultad -segn estarn de acuerdo los Diputados que representan las zonas indgenas y, obviamente, toda la Corporacin- permitir solucionar problemas arrastrados desde hace mucho tiempo a numerosas familias indgenas que no pueden acceder a los crditos de Indap, porque aparecen con deudas pendientes.

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El artculo 7 suprime el Departamento de Asuntos Indgenas del Instituto de Desarrollo Agropecuario y dispone que sus funcionarios pasarn a desempearse como titulares de cargos de la Corporacin, lo que satisface la aspiracin que esta Cmara ha expresado varias veces, en el sentido de saber qu sucede con el personal del sector pblico cuando se producen estos cambios en la administracin y creacin de nuevos servicios. El financiamiento de esta ley est contemplado en el artculo 9 transitorio. No sabemos desde cundo va a ser aplicada esta ley durante el ao 1993. Lo ms probable es que entre en vigencia el segundo semestre. Esperamos que el Senado le d un tratamiento rpido. En todo caso, para el segundo semestre se establece que se va a financiar con los recursos provenientes de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico; o sea, vienen del Fondo de Operaciones Complementarias, que es esta especie de reserva que el Ejecutivo tiene para leyes que se aprueben durante el ejercicio del presupuesto de este ao. Respecto de aquella parte que no pueda ser solventada mediante reasignaciones presupuestarias de otros Ministerios o servicios pblicos, vale la pena sealar que se nos ha indicado que existe el nimo del Gobierno para proceder a ciertas reasignaciones con el objeto de financiar los gastos de esta ley. Finalmente, me corresponde sealar el costo de este proyecto para el erario. Lo separara en tres aspectos: En primer lugar, el funcionamiento de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, que tiene gastos operacionales, estimados, en 399.559.000 pesos. Los gastos de inversin para compra de computador, muebles, etctera, para hacer funcionar la oficina, son del orden de los 42.340.000 pesos. En seguida, se asigna el Fondo de Tierras 1.100.000.000 de pesos y al Fondo de Desarrollo Indgena, 200 millones de pesos. Se autorizan, para programas especiales, los traspasos a que haca mencin y que estn en el artculo 9 transitorio. Adems, existe la posibilidad de financiamiento mediante convenios que realice la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena con gobiernos municipales, regionales o con Ministerios, en funcin de programas especficos que se ejecuten en conjunto. El costo de esta ley es absolutamente razonable frente a los enormes beneficios que le otorgar a todas las comunidades indgenas. He dicho. El seor HAMUY (Vicepresidente).- En discusin en general el proyecto. Tiene la palabra el seor Ministro. El seor CORREA (Ministro Secretario General de Gobierno).- Seor Presidente, no tengo dudas en decir que la Sala de la Cmara de Diputados se aboca a una votacin histrica. En nuestra opinin, el proyecto de ley, que ha sido muy bien descrito en su estado actual por los Diputados informantes, constituye una solucin profunda, realista y estable a conflictos que nunca fueron bien resueltos en la historia de nuestra Repblica.

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Por lo tanto, esta votacin, que esperamos que sea unnime, por el extraordinario trabajo desarrollado en la Comisin Especial y en la de Hacienda, representa un acto de reparacin hacia el pasado, pero, principalmente, de afirmacin positiva hacia el futuro. El informe de la Comisin Especial, relativo a la legislacin indgena, a disposicin de todos los seores Diputados, abunda en importantes referencias histricas que demuestran la dramtica incapacidad que por largo tiempo tuvo el pas para encontrar soluciones justas y equitativas a problemas que nacen con nuestra historia. Esta Cmara tiene hoy la oportunidad de protagonizar un giro de envergadura en este tradicional curso negativo. Tan importante como ello es la forma como se ha construido este proyecto de ley, lo cual quiero valorar en este debate. En primer lugar, las bases de la iniciativa fueron elaboradas a partir de un conjunto muy grande de discusiones directas con comunidades y organizaciones indgenas, muchos de cuyos representantes se encuentran en tribunas en estos momentos; y en la Cmara de Diputados se ha logrado un acuerdo poltico muy amplio y serio de todos los sectores representados en el Parlamento. Entendemos bien -y queremos hacerlo presente- que se trata de un acuerdo que vincula bsicamente a los integrantes de la Cmara de Diputados. Sin embargo, esperamos que la amplia aprobacin que, estamos seguros, tendr este proyecto, influya de manera positiva en las decisiones que al respecto tome el Senado en el segundo trmite constitucional. No quiero entrar en detalles respecto del proyecto de ley, el cual -reitero- ha sido muy bien descrito por los dos Diputados informantes. Solamente dir algunas cosas con relacin a los cuatro grandes problemas que enfrenta la iniciativa y que, en nuestra opinin, estn bien resueltas. Por un lado, reconoce, en un lenguaje de gran significado, la valoracin de los pueblos indgenas que integran la nacin chilena, de sus culturas, de sus modos de vida, de sus lenguas, de sus tradiciones seculares cuando no milenarias. El proyecto no se queda slo en palabras en esta materia, sino que adems dispone medidas adecuadas para favorecer la proteccin de la cultura, la mantencin y desarrollo del idioma y la valoracin, como reas respetables para todos los chilenos, de los lugares sagrados de los pueblos indgenas. Todava ms, sanciona la discriminacin tnica y establece el principio de integracin y diversidad, que constituye el nico fundamento moderno posible para la unidad de las naciones. En segundo lugar, el proyecto busca una solucin acorde con los tiempos a los asuntos relacionados con las tierras. Por un lado, fortalece las medidas de proteccin a las tierras indgenas y abre posibilidades, mediante un fondo de subsidio, muy bien descrito en la ley, para el ingreso al mercado de tierras de los indgenas. En tercer lugar, el proyecto resuelve bien el problema del desarrollo mediante los mecanismos: por un lado, el Fondo Nacional de Desarrollo Regional y, por

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otro, la obligacin de transferir recursos de otros organismos pblicos o asuntos relacionados con los indgenas. En respuesta a una de las proposiciones de la Comisin de Hacienda, formulamos una indicacin que radica en los intendentes de las regiones con alta densidad de poblacin indgena la obligacin de incluir en su propuesta de distribucin de recursos de inversin pblica, tanto del Fondo Nacional de Desarrollo Regional como de las inversiones sectoriales de asignacin regional, un captulo especial destinado a resolver los grandes problemas pendientes de las comunidades indgenas. Como el proyecto aborda el problema del desarrollo, articula bien la necesidad de responder, por un lado, al impulso del desarrollo moderno y la integracin a l de las comunidades indgenas y, por otro, el respeto de su identidad y tradiciones. Por ltimo, el proyecto incluye una adecuada solucin institucional. Hasta el momento, nuestro Estado -est muy bien descrito en la sntesis histrica con que empieza el informe de la Comisin- no ha resuelto de un modo institucional adecuado el tratamiento de las polticas pblicas relacionadas con los indgenas. Pensamos que ello queda bien resuelto con la constitucin de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. Quiero destacar la voluntad del Ejecutivo de que se integren a ella, laboren y cumplan un papel protgonico en su direccin funcionarios y profesionales de origen indgena. Como lo seal el Diputado informante de la Comisin de Hacienda, presentamos un informe financiero cuyo aporte principal est destinado al Fondo para Tierras. Los recursos deben medirse -como tambin lo dijo el Diputado informante- teniendo en cuenta que el plazo efectivo de ejecucin de la ley ser en el segundo semestre de este ao. Tambin presentamos un conjunto de indicaciones para subsanar algunas materias que no fueron planteadas de manera muy adecuada en la Comisin de Hacienda, y esperamos que en un breve plazo la Comisin prepare el segundo informe, a fin de presentar a la Sala en forma ms elaboradas dichas indicaciones. En todo caso, quiero manifestar el deseo compartido por los miembros de las Comisiones que estudiaron el proyecto, en el sentido de que ojal quede completamente despachado por la Cmara en enero, con el objeto de que el Senado inicie en marzo su segundo trmite constitucional. Por ltimo, en nombre del Ejecutivo, deseo agradecer el estupendo trabajo de los Diputados que participaron en las Comisiones; la rapidez, seriedad y profesionalismo con que el proyecto fue despachado por la Comisin de Hacienda, y el despliegue de trabajo y dedicacin con que trabajaron durante largo tiempo, de manera muy acuciosa y sin excepcin, todos los integrantes de la Comisin Especial sobre legislacin indgena. He dicho. El seor HAMUY (Vicepresidente).-En discusin general el proyecto. Tiene la palabra el Diputado seor Jara.

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El seor JARA (don Octavio).- Seor Presidente, el proyecto de ley sobre proteccin, fomento y desarrollo de los pueblos indgenas tiene una particular significacin tica y jurdica. Por primera vez en la historia de nuestro pas se propone una ley que reconoce no slo la existencia, sino el derecho a desarrollarse, a partir de sus propias indentidades culturales, a las etnias que conforman nuestra nacionalidad. Por primera vez, tambin, no slo se reconocen oficialmente, sino que el Estado valora y se obliga a proteger, preservar y fomentar el desarrollo de nuestras culturas autctonas. De modo que esta normativa es un avance sustancial en la construccin y perfilamiento de nuestra propia identidad nacional, pues slo ahora empezamos a reconocer que somos una sociedad pluricultural, expresando en derecho una realidad sociolgica, histricamente ignorada y omitida. Este proyecto tambin constituye, por cierto, un serio intento de empezar a reparar, al menos en parte, una gran deuda histrica, una historia de dominacin, de usurpacin, de exterminio, de abusos, de marginacin, de menosprecio, de injusticia, de subordinacin poltica, jurdica, ideolgica y cultural. En nuestro concepto, este reconocimiento, valoracin y reparacin histrica se deberan haber empezado a expresar en una norma de mayor jerarqua en la Constitucin Poltica y en la aprobacin del Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas, como lo han hecho otros pases de Amrica. Pese al esfuerzo y voluntad poltica del Gobierno de la Concertacin, ello no ha sido posible para construir consensos o acuerdos sobre la materia. No obstante, sin perjuicio de seguir insistiendo en ello, a partir del desarrollo del principio consagrado en el artculo 1 de la Constitucin Poltica, conforme al cual es deber del Estado "promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional," estamos impulsando este proyecto que, ms all de ser un instrumento eficiente, se inspira en el sincero propsito de recrear condiciones que hagan posible, en la realidad, la igualdad formal establecida en la Constitucin. En este sentido, el proyecto nos permite adelantar un debate nacional mayor, en cuanto a la necesidad de superar el concepto de igualdad, puramente abstracto y formal, establecido en la Constitucin y crear, a travs del derecho y la ley, condiciones econmicas, sociales y culturales que discriminen en favor de sectores histricamente postergados, posibilitando la igualdad material o real. Este es un debate mayor pendiente, por cuanto no slo afecta a los pueblos indgenas, sino que a muchos sectores de nuestra sociedad. Para asegurar y garantizar la igualdad de oportunidades, es necesario discriminar positivamente, y en este sentido el proyecto construye una nueva idea de derecho -ms democrtica y moderna- que contribuye, a partir del respeto y valoracin de las singularidades culturales, a una integracin armnica de la nacin.

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As, inspirado en este principio, el Gobierno de la Concertacin ha reorientado la poltica estatal sobre los indgenas, impulsando e implementando importantes iniciativas. En mayo de 1990 crea, con la participacin de las propias comunidades, la Comisin Especial de Pueblos Indgenas, impulsa una reforma constitucional y la aprobacin del Convenio N 169, mejora sustancialmente el acceso a los programas habitacionales, implementa programas de becas de estudios para indgenas y financia proyectos productivos e incentiva su organizacin. El proyecto que analizamos se inscribe en este proceso de sincero y real reconocimiento, valoracin y promocin de nuestras culturas autctonas, y es la expresin concreta de la voluntad poltica del Gobierno de la Concertacin de cumplir el compromiso programtico empeado referente a los pueblos indgenas. Este proyecto favorece a ms de un milln de compatriotas y compromete importantes recursos del Estado; pero, ms all de ello, compromete y obliga a toda la institucionalidad nacional, a todos los poderes pblicos: Ejecutivo, Legislativo y Judicial; a los gobiernos regionales, a las municipalidades, y, en general, a toda la sociedad, a promover y fortalecer el desarrollo autnomo de nuestras culturas originarias. Por eso, rompe una tradicin legislativa de dependencia y subordinacin, establece una relacin distinta de nuestros pueblos indgenas con el Estado y con la sociedad, reconocer que los indgenas son grupos sociales que tienen una identidad sociolgica y cultural diferente a la sociedad dominante, que se autoidentifican e identifican como miembros de un grupo cultural diferente, y por eso los procesos de desarrollo nacional no los han favorecido sino que perjudicado. Valora la especial relacin de estos pueblos con sus territorios ancestrales, con su sentido de pertenencia local, y su relacin con los recursos naturales que nosotros deberamos aprender. Define quines son indgenas, como destinatarios de este cuerpo legal; precisa las principales culturales indgenas, y en ese sentido es un factor de agregacin e integracin social efectivo de las etnias como sujetos de derecho en la sociedad. Asimismo, puntualiza que estas culturas comprenden sistemas de vida, normas de convivencia, costumbres, tradiciones, formas de trabajo, idioma, religin conocimiento, tcnica, instituciones, expresiones artsticas y valores que las distinguen de la cultura global. Se reconoce a la comunidad indgena y se le otorga personalidad jurdica, es decir, se transforma en sujeto y no en objeto del derecho. Se reconoce, protege y promueve el desarrollo de las tierras y aguas indgenas, definindolas, cautelando su transferencia y creando un Fondo para Tierras y Aguas Indgenas, as como un registro pblico. Se crea tambin un Fondo de Desarrollo Indgena, con la idea de promover un desarrollo integral, a partir de sus propias singularidades culturales y sociolgicas. Se posibilita el establecimiento de reas de desarrollo indgena, es decir, espacios territoriales con densidad indgena y especial relevancia ecolgica.

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Se incentiva el conocimiento de las culturas indgenas, el uso de su idioma, la creacin de institutos de cultura indgena, y se amplan los programas de becas a internados indgenas. Se promueve y facilita su participacin, y el Estado -ntese- se obliga a or la opinin de los indgenas cuando tengan que decidir sobre planes, programas y proyectos que tengan injerencia o relacin directa con cuestiones que los afectan. Se incentiva su organizacin institucional a travs de las asociaciones indgenas con personalidad jurdica, que se transforman, tambin, en sujetos de derecho. En el plano de la justicia, se reconoce la costumbre en los conflictos indgenas que, hecha valer en juicio, constituir derecho, siempre que no sea incompatible con la Constitucin Poltica del Estado y con los tratados internacionales vigentes ratificados por Chile. Pero, adems, se establece la conciliacin para prevenir o terminar juicios sobre tierras y un procedimiento judicial especial. Por ltimo, se crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, servicio pblico funcionalmente descentralizado, con dos grandes subdirecciones regionales con amplias facultades, personalidad jurdica y patrimonio propio, supervigilado por el Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Este rgano es el encargado de planificar, coordinar, apoyar y ejecutar la accin del Estado en favor del desarrollo integral de los indgenas y sus comunidades, instancia que cuenta, por cierto, con la participacin mayoritaria de los propios indgenas. Por ltimo, se establecen normas especiales para las comunidades del norte y sur del pas. Quiero destacar, como ya se ha hecho, el respaldo unnime al proyecto, fruto de complicados acuerdos polticos. Por ello, esperamos y confiamos que el Senado no modificar las ideas centrales que lo inspiran. Por todo lo manifestado, y entendiendo que el proyecto representa un avance sustancial en la democratizacin de nuestra sociedad, en la modernidad del pas, en la idea del desarrollo sustentable y equitativo, y porque fortalece la unidad nacional a partir, precisamente, de nuestra diversidad cultural, los Diputados del Partido por la Democracia y Socialista lo apoyaremos y votaremos entusiastamente a favor. He dicho. El seor HAMUY (Vicepresidente).-Tiene la palabra el Diputado seor Villouta. El seor VILLOUTA.- Seor Presidente, hemos llegado a la culminacin de la primera etapa del trmite de la legislacin sobre proteccin, fomento y desarrollo de los pueblos indgenas. Para lograrlo, la Comisin Especial celebr extensas sesiones durante cinco meses, y varias veces salimos agotados despus de esas maratnicas jornadas. Creemos haber cumplido cabalmente nuestra responsabilidad, y esperamos que ese esfuerzo sea comprendido as. Para m fue una experiencia muy importante, ya que en otras Comisiones permanentes donde me toc trabajar no haba notado la sensacin de tener

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sobre m la preocupacin de tantos miles de personas que esperaban con tanto inters los resultados de este proyecto que hoy estamos tratando. Por primera vez tuve la ocasin de ver cmo un proyecto, sufri tantas modificaciones durante su estudio. En la prctica, conocimos cuatro proyectos, ya que se fueron elaborando importantes cambios, casi todos estudiados con los cdigos, leyes y diccionarios en la mano para poner las palabras ms precisas en cada uno de sus incisos y artculos, y no dar motivo a dudas posteriores. Tambin quiero reconocer que el trabajo del Secretario de la Comisin y de sus ayudantes fue muy efectivo. La mejor prueba de ello es el fundamentado informe que hoy se nos entrega y que esperamos sea un primer paso para la recuperacin social, cultural y educacional de este pueblo que durante 500 aos ha sido conocido en la historia del mundo, y que no slo en Chile, sino en el resto del Cono Sur de Amrica, fue avasallado por la fuerza de las armas y relegado a condiciones de vida infrahumana. Este Gobierno tom una gran responsabilidad en Nueva Imperial en 1989. Fruto de ese compromiso fue la elaboracin de un proyecto para reivindicar el patrimonio histrico de los pueblos indgenas de Chile, cercenado por leyes de gobiernos diversos y por cientos o miles de particulares que, al amparo de esas leyes, aprovechndose de la ignorancia de los indios, valindose de artimaas y de argucias y, principalmente, haciendo uso del alcohol y las armas, fueron cercando propiedades que eran de los indgenas y apropindose indebidamente de sus tierras y dejndolos en la mayor indefensin. Grande es nuestra tarea para tratar de solucionar tanto y tan graves problemas que ellos tienen. Pero esperamos que este Gobierno y los que vengan puedan entregar, en la mayor cantidad posible, los fondos que esta ley va a requerir para su cumplimiento, como tambin que nosotros y los parlamentarios que vengan, pongamos mayor acento y nuestra ms grande preocupacin e inters por encontrar la solucin a tantas situaciones difciles que tienen los indgenas chilenos, especialmente en lo referido al problema de tierras. Estimo que la solucin al problema de tierras y la creacin del Fondo respectivo sobre la base de subsidios, ser bien implementada y que ese sistema permitir un acceso claro y sin dobleces. Tambin espero que -al igual que el subsidio rural del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que en la Novena Regin ha obtenido efectos tan buenos, ya que sus miles de campesinos e indgenas ha sido el grupo ms numeroso de Chile en gozar de tan excelente beneficio-, con este sistema, los pueblos mapuches y pehuenches de la Novena Regin puedan recibir los beneficios que, estimamos, necesitan y que se merecen para una vida mejor y digna. Ello parte con tierras de calidad y en cantidad suficiente, y sigue con buena vivienda. Me han pedido rechazar la limitacin al perodo de duracin de las reas de desarrollo indgena, que estn fijadas por un plazo de 4 aos. Debo explicar que esa limitacin no significa, de manera alguna, que despus de ese tiempo desaparece su apoyo o preocupacin, ya que, de todos modos, se puede prorrogar ese plazo, de acuerdo con la letra f) del artculo 41.

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Aprovecho para sealar que en la pgina 104 del informe de la Comisin, por un error, aparece como letra g), por lo que se deber hacer la rectificacin del caso o, si lo estima la Mesa, presentar la indicacin aclaratoria. Tambin debo aclarar que esa limitacin de plazo corresponde a la idea de la Comisin de que no era deseable focalizar los medios econmicos en un rea de desarrollo, dejando de lado o descuidando otras. Entendemos que son tantas las necesidades de los sectores indgenas que siempre los fondos van a ser pocos, y tambin que las definiciones de las reas no pueden ser rgidas, ya que pudiera ser que por una circunstancia imprevisible, en un momento determinado, aparecieran reas no consideradas primitivamente en los estudios, o que por fijar todas las reas de una vez, se hiciera algo incompleto y no acabado, dejando de lado un rea que necesita ese apoyo econmico. Similar razn existe para exigir alta densidad de poblacin indgena en extrema pobreza en la letra a) del artculo 26, ya que prcticamente todo el sector indgena est en esas condiciones. Deseo plantear otros puntos, pero espero que en el segundo informe podamos darlos a conocer para su concrecin. Aprovecho la ocasin para reconocer el eficiente y preocupado trabajo del seor Ministro Enrique Correa; del Subsecretario, don Edgardo Riveros; de los abogados seores Richards y Jorquera, como tambin de don Jos Bengoa, Director de la Comisin Especial de Pueblos Indgenas. Ese trabajo mancomunado efectuado por las personas mencionadas junto con el de los parlamentarios integrantes de la Comisin, permiti elaborar un proyecto que se mereca el pueblo indgena y que esperamos mejorar con el correr del tiempo, si es que fuera necesario. He dicho. El seor HAMUY (Vicepresidente).-Tiene la palabra el Diputado seor Pea. El seor PEA.- Seor Presidente, por tratarse de la discucin general del proyecto, por haber participado como miembro de la Comisin en un gran nmero de reuniones y en vista de que el Diputado informante seor Francisco Huenchumilla hizo una detallada y clara exposicin del contexto y resumen del proyecto de ley en anlisis, la verdad es que slo har unas breves consideraciones de carcter general, para no caer en repeticiones y por entender que el proyecto debe votarse hoy, y como es el deseo de todos los sectores, ojal lo despachemos dentro del presente mes. Seor Presidente, no est de ms reiterar que las legislaciones que el pas se ha dado para manejar y regular la situacin de las minoras tnicas han sido de carcter manifiestamente discriminatorio en trminos negativos, y ha pretendido forzar un proceso de asimilacin que la experiencia histrica del pas y del mundo en cuanto a minoras tnicas nos informan porfiadamente que no es el camino correcto. En este sentido, el Parlamento tiene hoy la posibilidad histrica de corregir esta tendencia de permanente arrinconamiento de las minoras tnicas del pas, y particularmente, del pueblo mapuche, al que

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conozco y que es por-centualmente mayoritario en las tierras rurales que yo represento en este Parlamento. Ahora, esta situacin histrica es violenta y adems pasa a llevar principios ticos y morales que atentan contra la naturaleza de la persona humana de cualquier grupo tnico para darse ciertas formas de organizacin y requerir el respeto a su cultura, a sus tradiciones, a sus formas de vida, que le permitan, en definitiva, hacer posible una mayor realizacin y alcanzar ms dignidad dentro del contexto general de una sociedad mayor y del que le proporciona el marco jurdico-constitucional que el Estado, en este caso Chile, se da para regular la vida en sociedad. Es probable que sea tarde para reparar esta deuda histrica. En realidad han transcurrido demasiados siglos desde que los pueblos aborgenes de este continente y particularmente de Chile, se encontraron de la noche a la maana con una persona distinta que invada su privacidad, sus formas de vida. Pero en fin, son los procesos histricos que se denominan "descubrimientos" y "colonizaciones". A lo mejor, por ms bravos y nobles que hubiesen sido nuestros habitantes aborgenes, tampoco habra sido posible impedir esos procesos porque la historia tiene su propia dinmica, tiene sus propios cambios y no es posible parar esos desafos ni con tanques. Estamos en el umbral del siglo XXI, y este Parlamento, que es expresin de la soberana popular y de un proceso de reconstitucin y reconstruccin democrtica en el cual todos estamos involucrados, asumimos este reto y desafo histrico, cual es otorgar una reparacin moral a estos pueblos. Hace un tiempo, en esta misma Cmara, tuvimos la ocasin de reflexionar y emitir opiniones acerca de la necesidad de proporcionar un reconocimiento constitucional a los pueblos indgenas. No fue posible seguir por esa lnea. A lo mejor ese reconocimiento, desde un punto de vista jurdico, es mucho ms importante que el que vemos hoy; pero, como todas las cosas, esperamos que estos procesos maduren, para que en una nueva hora, que sea ms temprano que tarde, podamos tener de nuevo la posibilidad de discutirla, pero ahora con la certeza de obtener el concurso de todos los seores Diputados. Hoy nos reunimos para conocer de un proyecto especfico, que procura crear un marco legal de proteccin, incentivar el fomento, regular el desarrollo de las minoras tnicas aborgenes que pueblan nuestro pas. Es bueno sealar, en primer trmino, que esto es posible, porque se trata de un compromiso asumido con mucha fuerza por el actual Gobierno, del cual formo parte como Diputado de esta Corporacin. Hay que decirlo, no con el afn de que lo sepan slo los seores parlamentarios, quienes nos han apoyado y aportado importantes conceptos, experiencias y apreciaciones respecto del proyecto, sino que fundamentalmente porque uno se encuentra en la calle y en los sectores que visita en su distrito con muchas voces de ciudadanos comunes, pero a veces tambin con voces interesadas en desprestigiar a las personas que son elegidos para cargos de representacin popular, a quienes se les enrostra con demasiada frecuencia, incluso dira, con demasiada liviandad incluso, que no

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nos preocupamos de los problemas de la gente y menos cumplimos los compromisos contrados en la campaa electoral. Hoy, ms all de las diferencias legtimas -que es bueno que se expresen en democracia- el Parlamento est haciendo algo por la gente y cumpliendo el compromiso electoral contrado por la Concertacin de Partidos por la Democracia en su programa de gobierno. En segundo lugar, por la importancia de la materia, sin duda se trata de una cuestin superior; de una cuestin que no es posible llevar a cabo slo con el concurso de las fuerzas polticas o sociales que estn detrs de la administracin del Presidente Aylwin y de su Gobierno, que al final son su base de sustentacin. En definitiva, se trata de una cuestin de Estado, de un acuerdo, de una voluntad mayor en la cual es necesario y fundamental el concurso y la aceptacin de los sectores de la oposicin poltica, representada fundamentalmente en el Parlamento; y digo fundamentalmente porque el proyecto, adems de recoger opiniones de la gente vinculada a organizaciones polticas o sociales con representacin parlamentaria, fue mucho ms all. Esa es la razn por la cual los Honorables Diputados que forman parte de las bancadas de Renovacin Nacional y de la Unin Demcrata Independiente, principalmente los miembros de la Comisin Especial de Pueblos Indgenas, en un proceso propio de maduracin, se convirtieran en grandes artfices de acuerdos para enriquecer el proyecto de ley presentado por Su Excelencia el Presidente de la Repblica. Hicieron muchos y significativos aportes. A lo mejor el proceso de maduracin fue lento, lo cual retras el proyecto; pero no importa. Estamos contentos y felices con sus aportes. Creemos que ser una buena ley. El norte que nos anim siempre en la Comisin fue el trabajo constante, hasta altas horas de la noche. Es probable que en tribunas se encuentren dirigentes de organizaciones mapuches que nos acompaaron, particularmente de la Comisin Especial de Pueblos Indgenas. En consecuencia, ellos conocen los aportes de los parlamentarios de distintos signos, ms all de las palabras. Deseamos una buena ley. Nunca ha sido posible que de la mano del hombre salga una obra perfecta. Sale con las debilidades y las imperfecciones propias del hombre, porque en definitiva somos imperfectos. Pero es nuestro esfuerzo. Es bueno reconocer -ya lo hizo el Diputado seor Villouta- el trabajo y apoyo permanente del seor Ministro Secretario General del Gobierno, don Enrique Correa, en distintas gestiones y actuaciones; de don Edgardo Riveros, siempre al lado de su Ministro y de los Diputados para buscar acuerdos; del Director General de la Cepi, don Jos Bengoa, quien, con su experiencia y conocimiento propios de seres preparados ms all de reflexiones someras nos ilumin en la comprensin profunda del hombre antropolgico, difcil de entender sin la preparacin adecuada; de don Elseo Richards, de don Jorge Jorquera, abogado. En definitiva, el esfuerzo realizado llena de satisfaccin y alegra no slo a quienes participamos directamente en la Comisin, sino que a mucha gente; en especial a los dirigentes de organizaciones mapuches, cuyos integrantes estuvieron siempre esperanzados en que el Estado chileno asumiera esta

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forma de reparacin, que, como ya dije, tiene carcter histrico y fuerte compromiso tico y moral. Tambin alegra a muchos campesinos y hombres de origen mapuche, en general de las minoras tnicas; pero hablo de preferencia del pueblo mapuche que represento, que a lo mejor, por la poca del ao, est en la cosecha o labrando su tierra; quizs cuidando las ovejas. Es probable que la noticia le llegue atrasada, tan atrasada como tuvo la informacin histrica de la invasin en Colchol, Boroa o Catripulli; pero la noticia le va a llegar. El pueblo mapuche, a partir de ahora, tiene ms prxima la esperanza de concretar algn sueo que le permita desarrollarse, educarse, alcanzar mejores das y, en definitiva, lograr la condicin de ser humano en nuestra Patria, que aspira a entregar cada vez mayores posibilidades y oportunidades a sus hijos. Es probable que alguien encuentre escasos los recursos destinados al financiamiento de la ley. Todos sabemos que las necesidades de la gente son infinitas y los recursos limitados. Pero debo recordar que el financiamiento se va a renovar ao a ao y no tienen lmite en el tiempo. El contexto especial para entregar beneficios a las minoras tnicas nos permite sealar responsablemente que se trata de un buen proyecto, con adecuado financiamiento. Por tanto, cualquier acento en esto, en mi concepto, es palabrera y demagogia, que tanto han daado a las minoras tnicas, en particular al pueblo mapuche. Por ltimo, dada su importancia quiero leer el inciso primero del artculo 1: "El Estado reconoce que los indgenas de Chile son los descendientes de las agrupaciones humanas que existen en el territorio nacional desde tiempos precolombinos y que conservan manifestaciones tnicas y culturales propias y que para ellos la tierra es el fundamento principal de su existencia y su cultura.". Despus, parte del inciso primero del artculo 2 dispone: "La calidad de indgena deber acreditarse, cuando sea necesario, mediante un certificado que otorgar la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena que se reglamenta en esta ley.". Y el artculo 7- seala: "El Estado reconoce, valora y respeta las culturas indgenas de Chile. "Estas culturas comprenden sistemas de vida, normas de convivencia, costumbres, tradiciones, formas de trabajo, idioma, religin, conocimiento, tcnicas, instituciones, expresiones artsticas y valores que los distinguen de la cultura global.". El proyecto se refiere a comunidades e instituciones, que el seor Jara indic y que omitir para no alargar mi intervencin, porque otros seores Diputados tambin quieren hablar. He dicho. El seor HAMUY (Vicepresidente).-Tiene la palabra el Diputado don Rene Manuel Garca.

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El seor GARCIA (don Rene Manuel).- Seor Presidente, primero deseo dejar constancia, en nombre de Renovacin Nacional, de nuestro desacuerdo sobre ciertas aprensiones, reacciones y juicios valricos que contiene el informe, los cuales no representan nuestra posicin ni fueron producto de la armoniosa discusin que tuvo lugar en la Comisin. Seor Presidente, empezar un poco al revs, por decir que a travs de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, Conadi, se realizar la poltica orientada al cumplimiento de los fines de esta legislacin. Este servicio pblico funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, estar supervigilado por el Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Tendr una direccin nacional, con sede en Santiago, y dos subdirecciones nacionales, una en Temuco y otra en Iquique. Sus principales objetivos son velar por la proteccin de las tierras indgenas y posibilitar a stos y sus comunidades el acceso y ampliacin de sus tierras y aguas, a travs del fondo respectivo, y promover la adecuada explotacin de las tierras indgenas. Aqu hay que detenerse un poco. Adems de promover la adecuada explotacin, se trata de dar la tecnologa que el pueblo mapuche requiere para que estos planes puedan ser realmente efectivos. No se trata de un prrafo bonito, porque los que representamos a los indgenas y conocemos sus necesidades, sabemos que junto con ms tierra necesitan gran apoyo tecnolgico y crediticio y una muy buena comercializacin de los productos, para que en definitiva lleguen a los mercados, porque sin esto la ley sera letra muerta y todos los esfuerzos hechos en la Comisin no daran fruto a las comunidades indgenas, que esperan surgir y salir adelante. Esto involucra la adecuada explotacin de las tierras indgenas. Ahora, velar por su equilibrio ecolgico est en directa relacin con que el comunero pueda usar los recursos naturales, porque no podemos prohibir que bote un rbol y ocupe la lea, ya que todos sabemos que las comunidades carecen de gas y estn lejos del pueblo. Por lo tanto, la ley debe ser concordada. Siguen las funciones de la Conadi: velar por el desarrollo econmico y social de sus habitantes a travs del Fondo de Desarrollo Indgena y, cuando sea necesario, solicitar la declaracin de reas de desarrollo indgena de acuerdo a esta ley. Las reas de desarrollo pueden tener ciertos inconvenientes, por una razn muy sencilla: hay comunidades indgenas fuertemente concentradas en algunos sectores. Nadie desconocer que en Temuco hacia la costa, en Imperial, Carahue, Trovolhue, est la mayor concentracin indgena del pas; pero otras comunidades no tienen tanta concentracin de indgenas y tambin requieren de reas de desarrollo. Por lo tanto, aqu puede haber una discriminacin dentro de una provincia. Y estoy pensando en Curarrehue, Cuneo, Melipeuco y todo ese sector cordillerano, donde tambin hay comunidades no tan concentradas como en la costa, pero que, en determinado momento pueden verse discriminadas por las reas de desarrollo indgena.

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Por lo tanto -y lo digo muy derechamente-, quiero un desarrollo armnico del pueblo indgena de este pas, que no se concentre slo en una parte, porque desde Arica a Punta Arenas, el pueblo indgena es uno, y tiene las mismas necesidades. Eso es lo que estamos viendo y lo que queremos: el desarrollo definitivo de las comunidades indgenas. La Conadi tambin debe velar por la preservacin y difusin del patrimonio arqueolgico, histrico y cultural de los indgenas, promover los idiomas y culturas indgenas y su participacin a travs de las comunidades, aplicar un sistema de adecuacin intelectual bilinge y preocuparse del desarrollo integral de la mujer indgena. Considero realmente interesante estos asuntos y dignos de destacarse, ms que sealar que se trata de leyes de la Concertacin o que son producto de compromisos polticos. Si nos hemos demorado en estos acuerdos, ha sido porque deseamos la mejor ley indgena y no disposiciones que luego se transformen en letra muerta. Felicito a la seora Brgida Bentez, de Temuco, que solicit a la Comisin de Pueblos Indgenas que incluyera el desarrollo integral de la mujer. Me parece espectacular mantener un registro de comunidades y de asociaciones indgenas y un registro pblico de tierras indgenas. Cuando se le solicite, la Conadi tambin debe asumir la defensa jurdica de los indgenas, en conflicto con personas que no tengan ese carcter, en asuntos de tierras. Recordamos, cunta vergenza y degradacin pasaron los indgenas de este pas al concurrir a los juzgados indgenas, donde eran tratados como cosas. No se dictaron las leyes adecuadas que sus reivindicaciones y aspiraciones de justicia se vieran postergadas. Tambin recordemos los hechos vergonzosos que ocurran en los juzgados de Victoria y de Temuco. Todo se est solucionando en este proyecto. Creo que esto apunta a una aspiracin legtima de los pueblos indgenas. En consecuencia, digamos las cosas claras y no vengamos a hacer poltica con las necesidades de las comunidades indgenas. Asimismo, la Conadi debe sugerir al Presidente de la Repblica los proyectos de reformas legales y administrativas necesarias para proteger los derechos de los indgenas, asesorarlos ante organismos internacionales y velar por el cumplimiento de los acuerdos internacionales ratificados por Chile. Indudablemente, no podemos hacer legislaciones aparte, porque tambin hay una organizacin a nivel internacional que agrupa a los indgenas, y consideramos positivo que el Presidente de la Repblica est facultado para que estas atribuciones y acuerdos internacionales se reflejen en la legislacin chilena. Vamos a examinar ms detenidamente las funciones de la Conadi. En cuanto a la proteccin de las tierras indgenas, esta ley precisa cules son, definindolas como aquellas ocupadas en propiedad o posicin proveniente de ttulos de comisario, de merced, concesiones gratuitas de dominio u otras formas usadas por el Estado para ceder, regularizar, entregar o asignar tierras

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a indgenas; las que histricamente han ocupado y poseen actualmente las personas o comunidades; aqullas que, proveniendo de los ttulos y modos mencionados precedentemente, se declaren a futuro pertenecientes en propiedad a personas y comunidades indgenas por los tribunales de justicia, y aqullas que indgenas o comunidades adquieran a ttulo gratuito del Estado. Todas stas pasan a ser tierras indgenas. Se determina que, en aras del inters social, gozarn de la proteccin de esta ley y no podrn ser enajenadas, embargadas, gravadas ni adquiridas por prescripcin, salvo entre indgenas. En casos especiales, podrn ser gravadas previa autorizacin de la Conadi. No quiero dejar pasar algo que me interesa enormemente: el embargo de que son objeto las tierras indgenas. La falta de tecnologa en la explotacin de la tierra y la mala comercializacin de sus productos han impedido a los indgenas obtener los recursos necesarios para pagar los crditos a los bancos y a la propia Indap. Me alegro enormemente entonces por la facultad, que no es nueva que se le viene otorgando al Director General de Indap para condonar deudas a cualquier comunero, porque con ello se satisface un gran anhelo de estas comunidades, que tendrn la seguridad de que, si les va mal en una cosecha, podrn esperar y pagar o ver condonadas sus deudas, y as no quedar expuestos a un embargo o remate posterior de sus tierras. Este es uno de los puntos que deben destacarse, y que deberemos afinar, y tal vez mejorar, para un armnico funcionamiento de esta ley indgena. "Igualmente, las tierras cuyos titulares sean comunidades indgenas no podrn ser arrendadas, dadas en comodato, ni cedidas a terceros en uso, goce o administracin. Las de personas naturales indgeas slo podrn serlo por un plazo no superior a cinco aos". Muchas veces hemos visto que se arrienda por 99 aos y, en muchas ocasiones, como consecuencia de la mala intencin, los indgenas finalmente son despojados de sus tierras. Con esta norma se subsana el punto y nadie podra, en lo sucesivo, arrendar por ms de cinco aos. En todo caso -hay que ser claro en esto-, los arrendamientos por 99 aos actualmente en vigor no sern alterados. La ley se refiere a las futuras enmiendas a partir de su promulgacin. Ms adelante, la norma dispone que con la autorizacin de Conadi "... se podr permutar tierras indgenas por tierras de no indgenas, de similar valor comercial debidamente acreditado." Esta disposicin permite al indgena que posea cuatro hectreas de terreno en los alrededores de Temuco, donde se quiere construir un poblacin, venderlas con autorizacin de la Conadi, y con su producto adquirir un predio en otro lado, a lo mejor, de 100 120 hectreas. Esta disposicin es digna de ser destacada, ya que favorece a las comunidades o a los particulares propietarios de terrenos indgenas adyacentes a las grandes ciudades. Adems, se reglamenta la divisin de las tierras provenientes de ttulos de merced, la que deber ser solicitada a la Corporacin. Se declaran indivisibles las tierras resultantes de la divisin de las reservas y liquidacin de las comunidades, de conformidad al decreto ley N 2.568, de 1979, aun en casos de sucesin por causa de muerte.

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La Conadi analizar casos calificados, en que se permitir la subdivisin de las mismas, es decir, se dan amplias facilidades para hacer de esta iniciativa una ley realmente beneficiosa. En cuanto al Fondo para Tierras y Aguas Indgenas, ste ser administrado por la Corporacin y tendr los siguientes objetivos: "A) Otorgar un subsidio para la adquisicin de tierras por personas, agrupaciones o comunidades indgenas. Un Reglamento establecer la forma, condiciones y requisitos de su operatoria." Esta norma me parece realmente interesante, porque da la oportunidad a que jvenes indgenas se agrupen y puedan optar a un subsidio, similar al habitacional, y as comprar un terreno donde ellos estimen conveniente, sin las limitaciones de la ley anterior, que exiga que deba ser, preferentemente, al lado de la comunidad. En la Comisin se discuti latamente el tema, y se estim que la actual disposicin va en desmedro de los indgenas, puesto que el propietario del campo colindante a la comunidad sola en estos casos pedir precios realmente onerosos por sus tierras. Qu pasa si un grupo de jvenes quiere comprar una montaa o un campo de cordillera para producir madera? Indudablemente que con esto, ahora podr hacerlo sin problema alguno. Es decir, se dan garantas para que los jvenes que accedan al subsidio puedan decidir libremente en qu lugar del pas quieren comprar tierras. Esas son las cosas que deben destacarse en esta iniciativa y que interesan a todas las personas vinculadas a estas organizaciones. Otros objetivos consisten en: "b) Financiar mecanismos que permitan solucionar problemas de tierras, en especial, con motivo del cumplimiento de resoluciones o transacciones, judiciales o extrajudiciales, relativas a tierras indgenas en que existan soluciones sobre tierras indgenas o transferidas a los indgenas, provenientes de los ttulos de merced o reconocidos por ttulos de comisario u otras cesiones o asignaciones hechas por el Estado en favor de los indgenas;" "c) Facilitar y/o financiar el pago de las mejoras, prestaciones mutuas o restituciones a que sean obligadas personas indgenas naturales o Comunidades Indgenas que resulten del ejercicio de acciones civiles promovidas por o contra particulares, en que se litigue acerca del dominio, posesin, uso, goce, administracin o mera tenencia de tierras indgenas; "d) Financiar la construccin o compra de derechos de aguas o financiar obras destinadas a obtener este recurso; "... Qu ocurre hoy? Como lo ha dicho el Ejecutivo, no sacamos nada con despachar este proyecto y entregar tierras a los indgenas si no aseguramos el recurso agua, que es vital. Y eso los sabemos todos los que vivimos del campo. Entonces, tambin se les da la oportunidad de financiar proyectos que les permitan tener agua en las distintas comunidades, que es una necesidad realmente grande en todo el territorio, especialmente en las zonas costeras cordilleranas y precordilleranas de las regiones Octava, Novena y Dcima.

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"e) Administrar lneas de crdito para el funcionamiento de programas de superacin del minifundio, tales como planes de reasignacin, financiamiento especial para adquisicin de derechos sucesorios y otros mecanismos necesarios para estos fines; "f) Financiar planes para la recuperacin de la calidad de las tierras indgenas degradadas o diversificar su uso y produccin.". Qu significa esto? Muy sencillo. Existen tierras muy erosionadas, en las cuales, por falta de recursos, las comunidades, o el comunero se ve en la obligacin de seguir sembrando trigo, por ejemplo, en circunstancia que no cosecha ni la semilla. El proyecto les da la oportunidad de sembrar otros cultivos y destinar adems una parte de la tierra a un plan forestal, acogindose a los beneficios del decreto ley N 701, que bonifica hasta el 75 por ciento de las plantaciones que podrn realizar en sus terrenos. Este es un punto importante, digno de destacar, porque considero una muy buena medida la diversificacin de la produccin. Y tambin, como los seal anteriormente, con el recurso agua, podran tener una hectrea de huerta o lo que quieran. Es lo que realmente interesa. El artculo termina sealando: "El Presidente de la Repblica, en un reglamento, establecer el modo de operacin del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas.". Es indudable que debe elaborarse un reglamento para entregar este beneficio. Con respecto al Fondo de Desarrollo Indgena, se establece lo siguiente: "Artculo 23.- Crase un Fondo de Desarrollo Indgena administrado por la Corporacin. A travs de este Fondo podr financiar, en todo o en parte, proyectos relacionados con: "a) Obras pblicas necesarias para el desarrollo de las tierras indgenas; "b) Obras de servicios comunitarios en beneficio de las comunidades y asociaciones indgenas; "c) Proteccin de las culturas, lenguas, artes y artesana indgenas y desarrollo de programas de alfabetizacin, capacitacin laboral y fomento de la educacin intercultural bilinge; "d) Creacin y mantencin de Hogares Estudiantiles para Indgenas e Institutos de Cultura Indgena; "e) Mejoramiento y desarrollo de las tierras indgenas, de la infraestructura productiva y la adquisicin de elementos de produccin; "f) En general planes especiales de crdito, sistemas de capitalizacin y subsidios especiales destinados al desarrollo econmico, cultural y socialde los territorios, personas y comunidades indgenas en base a proyectos presentados por los interesados o en que se asegure su participacin.". Al respecto, es interesante destacar que pueden adquirir instrumentos de trabajo, tales como arado y tambin -por qu no decirlo- una yunta de bueyes, porque el arado no se tira solo. Con la medida estamos satisfaciendo todas las necesidades de las comunidades, incluso las referidas a obras pblicas. Y esto no debe sorprender, porque quienes representamos distritos con campos y cordillera, sabemos que nuestros grandes problemas son los caminos, la electrificacin,

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los hospitales y las postas. Indudablemente que sin caminos y sin educacin no se llega a un desarrollo integral de los pueblos indgenas, por ms leyes que se dicten. Estos son los puntos que he querido destacar, que sepan que los indgenas pueden lograr un desarrollo, ocupando esta ley realmente como les interesa. Creemos que es lo que las comunidades indgenas desean y es lo que el Parlamento, con su Comisin Especial, con la integracin de todos sus miembros ha hecho y seguir hacindolo, en su bien. Con relacin a las Areas de Desarrollo Indgenas el artculo 26 seala: "El Ministerio de Planificacin y Cooperacin, a propuesta de la Corporacin, podr establecer reas de desarrollo indgena que sern espacios territoriales en que los organismos de la administracin del Estado focalizarn su accin en beneficio del desarrollo armnico de los indgenas y sus comunidades." Para su establecimiento debern concurrir los siguientes elementos: "a) Alta densidad de poblacin indgena en extrema pobreza; "b) Predominancia de tierras indgenas; y "c) Homogeneidad ecolgica y dependencias de recursos naturales. "Las reas de desarrollo indgenas se constituirn, previo estudio de factibilidad, individualizando sus lmites geogrficos. Su perodo de duracin podr ser hasta cuatro aos."... Aqu es donde quera sealar... El seor HAMUY (Vicepresidente). -Perdone que lo interrumpa, seor Diputado, pero resta un minuto para el trmino del Orden del Da. La Mesa propone prorrogarlo hasta las 13.30 horas, procediendo a votar en ese momento. Asimismo, propone insertar en la versin los discursos de los seores Diputados que no alcancen a intervenir y suprimir Incidentes. Habra acuerdo? El seor HORVATH.- No! Varios seores DIPUTADOS.- No! El seor HAMUY (Vicepresidente).-No hay acuerdo. Contina con la palabra el Diputado seor Garca. El seor MUOZ BARRA.- Pido la palabra para plantear un problema de Reglamento. El seor HAMUY (Vicepresidente).-Tiene la palabra Su Seora. El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, no qued claro si se va a suprimir Incidentes para que puedan intervenir los Diputados que quieran hacerlo, o si se van a insertar en la versin los discursos de los parlamentarios que no alcancen a usar de la palabra.

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El seor HAMUY (Vicepresidente).- El acuerdo de los Comits fue votar este proyecto en la sesin de hoy. Si no hay unanimidad para prorrogar el Orden del Da, corresponde votarlo ahora. Habra acuerdo para prorrogar el Orden del Da? Acordado. Puede continuar el Diputado seor Rene Manuel Garca. El seor GARCIA (don Rene Manuel).- Seor Presidente, en el proyecto se crean reas de desarrollo indgena. Creo que stas no deben establecerse segn la densidad de poblacin, sino exclusivamente en funcin de las necesidades econmicas que tengan. No veo por qu van a quedar fuera de las reas de desarrollo Lonquimay, Melipeuco, Curarrehue o Reigolil, por el hecho de no tener una alta densidad de poblacin. Hay que armonizar esta parte para interpretar bien una alta densidad de poblacin y que todos aprovechen sus beneficios. En el artculo 53, Ttulo VII, "De la justicia indgena", se consagra la costumbre indgena como constitutiva de derecho, cuando es hecha valer en juicio, siempre que no sea incompatible con la Constitucin Poltica del Estado y con los tratados internacionales vigentes ratificados por Chile. En lo penal, la costumbre servir como antecedente y cuando deba ser acreditada en juicio podr probarse por los medio que otorga esta ley. En relacin con los subsidios, este ao se han entregado mil millones de pesos para los subsidios de tierras. Aqu se dijo que era poco. Yo digo que es nada. Si fueran para gastarlos en otra cosa, sera mucha plata, pero para comprar tierras es muy poca. Al respecto, quiero lanzar un desafo. Si la ley se hubiese promulgado en octubre, los mil millones de pesos se haban ocupado en tres meses. Si para 1994 la ley est vigente y opera todo el ao, propongo, que el fondo suba en forma proporcional; es decir, que el subsidio sea de cuatro mil millones de pesos. Esto me preocupa, pues apunta al problema de fondo de las comunidades indgenas, que es la tierra. Ah queremos centrar nuestros esfuerzos. Quiero terminar diciendo que este proyecto es de todos. Como lo han comprobado los seores invitados y los integrantes de la Comisin, hemos trabajado en armona. En lo personal, quiero este proyecto como si lo hubiese hecho yo, por una razn muy sencilla: por esas cosas del destino se aprob bajo mi presidencia accidental y nunca el Presidente de la Comisin, el Diputado seor Huenchumilla, lo objet, pues en esa oportunidad estaba presidiendo otra Comisin muy importante. Por eso, insisto en que el proyecto no es del Ejecutivo ni de los pueblos indgenas, sino de todo el pas. Considero que el artculo 1 de la Constitucin Poltica del Estado no estara completo si no se promulgara esta ley, pues como muy bien dice su inciso cuarto: "El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad

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nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece." En consecuencia, para que est completa y se dignifique ms la norma constitucional, Renovacin Nacional votar favorablemente el proyecto. Seor Presidente, en los distritos se habla mucho de la ley indgena, y parece que vamos que tener que votarla el da martes, por falta de quorum. Es decir, para hablar en los diarios por Dios que somos aplicados! pero para aprobar este proyecto, que realmente interesa a ms de un milln de personas, hay muy pocos Diputados presentes. Ojal que esta iniciativa por la que todos hemos trabajado y queremos, pueda ser aprobada en el da de hoy. He dicho. El seor HAMUY (Vicepresidente).-Tiene la palabra el Diputado seor Kuzmicic. El seor KUZMICIC- Seor Presidente, en nuestro pas los pueblos indgenas constituyen uno de los sectores ms pobres y postergados. Histricamente sufrieron injusticias y atropellos, tanto en la poca de la Colonia como en el Chile republicano, aplicndoseles medidas polticas y legislativas que les imponan una cultura y una forma de vida distinta, privndoles paulatinamente de un elemento fundamental de su vida: la tierra. Las primeras legislaciones nacionales relativas a los indgenas inician un largo camino de prdida de sus bienes ancestrales como son la tierra, el agua y los bosques. Los gobiernos incorporan las tierras ocupadas por estos pueblos al territorio nacional permitiendo la enajenacin y apropiacin de stas por particulares no indgenas. De esta manera, el pueblo mapuche es confinado a vivir en una reducida parte de sus ancestrales tierras y se dividen sus comunidades. Como la llamada "pacificacin de la Araucana" se les aplasta militarmente y se les confina a reservaciones, inicindose un proceso de prdida de identidad y de asimilacin a la cultura occidental. Por otra parte, el pueblo rapa nui se ve afectado por la adquisicin de gran parte de sus tierras por el Estado de Chile, al mismo tiempo que se aplica a los pobladores de la isla un rgimen de restricciones a su libertad imponindose un sistema colonial por los gobiernos republicanos. En el norte del pas, en la Regin de Tarapac, el pueblo aimara vive un proceso de chilenizacin, que lo afecta principalmente con la prdida de sus aguas, que le permitan la mantencin de una ganadera de camlidos y una agricultura de riego desarrollada en los valles del altiplano. Pero, adems de estas repercusiones, el pueblo aimara vive una paulatina prdida de identidad cultural y la desintegracin de su propia organizacin como pueblo. Otros pueblos que habitaron nuestro territorio simplemente fueron aniquilados hasta desaparecer; sufrieron la guerra de la Conquista; algunos la esclavitud, otros la enfermedad. Conocido es el dramtico fin de los onas, exterminados a fines del siglo XIX y principios del actual, sucumbiendo ante el avance del hombre blanco en la zona austral.

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Las medidas adoptadas en la Colonia y en los gobiernos republicanos van privando a estos pueblos de bienes preciados que dicen relacin con la visin cosmopolgica del indgena, con su estrecha .vinculacin con la naturaleza. El proceso de asimilacin cultural y la prdida de su identidad son fenmenos que actualmente pueden apreciarse en especial en los indgenas urbanos y en los jvenes indgenas. Con el pretexto del progreso y la modernidad, se ha asimilado al indgena a nuestros patrones culturales, lo que provoca su aislamiento, una baja autoestima y su postergacin en los mbitos econmicos, social, educacional y poltico. El proyecto que hoy nos ocupa fue elaborado por la Comisin Nacional de Pueblos Indgenas, donde particip el Gobierno en conjunto con representantes de los distintos pueblos, enriquecindose a partir de encuentros en comunidades, en el Congreso Nacional Indgena, realizado en 1991, y en las sesiones pblicas desarrolladas por la Comisin Especial creada por esta Corporacin. Esta iniciativa viene a reconocer a los indgenas, considerando como tales a los descendientes de las agrupaciones humanas que existen en el territorio nacional desde tiempos precolombinos, que conservan manifestaciones tnicas y culturales propias, establecindose el reconocimiento expreso de determinados pueblos como son el mapuche, aimara, rapa nui, las comunidades atacameas, coya, las comunidades kaweshkar o alacalufes y yaganes o yamanes. Se reconoce a las comunidades indgenas como entidades de la organizacin de los indgenas naturales, susceptibles de obtener personalidad jurdica. Se determina la calidad de indgenas estableciendo un sistema de acreditacin con condiciones sealadas por la ley. Por otra parte, el Estado de Chile asume el deber de respetar, proteger y promover el desarrollo de estos pueblos, sus culturas y comunidades, as como la proteccin de sus tierras y su adecuada y racional explotacin. Se reconoce la relacin de los pueblos indgenas con la tierra. Por ello, se presentan una serie de normas destinadas a regular mecanismos que protejan la tierra que habitan, tanto en un rgimen de propiedad como de ocupacin, velndose por una adecuada explotacin y preservacin del equilibrio ambiental. El proyecto de ley en estudio pretende fomentar y fortalecer la cultura de estos pueblos en especial evitar la discriminacin y reconocer sus idiomas. Es as como se promovern planes y programas de fomento de sus culturas, se incentivar el uso de sus idiomas, se permitir un adecuado conocimiento de su historia, culturas e idiomas a travs del sistema educativo nacional y de la promocin de sus expresiones artsticas, y se desarrollar un sistema de educacin bilinge en aquellas zonas del territorio nacional que cuentan con una alta densidad de poblacin indgena. Una materia interesantsima que aborda el proyecto es el ya comentado reconocimiento de la existencia y validez del derecho consuetudinario indgena, lo que podr hacerse valer en juicio, sealndose su valor en el campo penal.

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Por otra parte, se crea una Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena que suceder al desaparecido Instituto de Desarrollo Indgena, constituyndose en la entidad encargada de coordinar, planificar y ejecutar las polticas estatales en favor del desarrollo y crecimiento cultural econmico y social de los indgenas; proteger las tierras indgenas permitir su acceso y ampliacin; promover la explotacin racional, velando por el equilibrio ecolgico y su desarrollo econmico; velar por la proteccin y preservacin del patrimonio cultural de estos pueblos; incentivar la participacin y el desarrollo integral de la mujer indgena; promover la participacin de los indgenas a travs de sus comunidades y asociaciones; proponer las reformas legales y administrativas que sean necesarias para proteger los derechos de los indgenas; prestar asesora al Presidente de la Repblica ante organismos internacionales; velar por el cumplimiento de los convenios internacionales ratificados por nuestro pas y, finalmente, asumir la defensa jurdica de los indgenas, cuando as se le solicitare, en conflictos de asuntos de tierras. Se establecen normas destinadas a reglar un procedimiento especial, que deber resolver las cuestiones a que diera lugar el dominio, posesin, administracin, explotacin, uso y goce de tierras indgenas. Con respecto a la participacin, el proyecto que nos ocupa seala que la participacin indgena se expresar en su incidencia en los planes, programas y proyectos que digan relacin con ellos, as como tendrn que considerarse en la administracin de las reas silvestres, materia esta ltima que nos hace reflexionar con respecto a la antigua relacin del indgena con su entorno, a la estrecha vinculacin de su vida con los bienes dados por la naturaleza. Dentro de las disposiciones particulares, el proyecto, en su prrafo 2, establece normas complementarias para los pueblos aimaras, atcamenos y dems comunidades de la zona norte del pas. Seala a quienes se entender pertenecientes a estas comunidades e indica que, tanto en la calificacin de una persona como aimara o atacameo se incorpora a los indgenas provenientes de los poblados y comunidades del altiplano de la Primera y Segunda regiones, como a los que as se autoidentifiquen. De esta manera, se recoge la realidad que hoy viven estas regiones, en especial la de Tarapac, en la cual los aimaras han perdido su organizacin y costumbres ancestrales y se han envuelto en la vorgine de la gran ciudad, perdiendo su riqueza e identidad cultural y provocando un proceso de abandono sostenido del altiplano hacia las ciudades de la costa, producto de la falta de expectativas y de la paulatina prdida de sus bienes: la tierra y el agua. Tambin se establecen disposiciones particulares para los indgenas urbanos y migrantes, con lo cual se reconoce, en especial en el caso de los jvenes indgenas, que son an ms discriminados por su pertenencia a estas etnias y por su juventud. Tal como sealbamos al aprobar la reforma constitucional que establece el reconocimiento de los indgenas por parte del Estado de Chile, los indgenas urbanos se enfrentan con el deterioro de su identidad y tradiciones y pasan a formar parte del paisaje urbano de la frustracin que los lleva a adquirir patrones de conducta de la sociedad global, tales como el alcoholismo y la

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delincuencia. Los que logran obtener un empleo, se integran a sectores productivos terciarios, con una precaria estabilidad laboral, como cargadores, mozos, pinches de cocina, empleados de casa particular, empleados de panaderas, etctera. Esta realidad, que muchas veces se expresa en la ms dramtica discriminacin, debe ser transformada a travs del desarrollo de los planes dispuestos en el presente proyecto, que tengan por objeto lograr mayores niveles de bienestar, permitir el desarrollo de su identidad cultural, luchar contra la discriminacin social y, en especial, contra la discriminacin existente en el mbito laboral. De esta forma nuestro pas, con el amplio consenso logrado en esta iniciativa, incorpora una medida ms que, sumndose a los convenios internacionales ratificados relativos al tema, la normativa de subsidio agrcola y la reforma constitucional que reconoce a los indgenas, nos ayuda a seguir por un camino de reencuentro, de reparacin de un pasado marcado por la usurpacin, la arbitrariedad y la imposicin. Un camino que es difcil, ya que es necesario eliminar diversas formas de la discriminacin tnica, pero que involucra un respeto por aqullos que son distintos a la mayora de nosotros, estableciendo medidas que favorezcan a estas antiguas culturas y una discriminacin positiva que da cuenta de la precaria situacin en que se encuentran dichas tnias. Estas medidas integran a Chile a los pases latinoamericanos que han elaborado todo un ordenamiento especial destinado a regular la realidad indgena y que significa establecer nuevas relaciones a travs de una normativa que da cuenta del tema indgena en forma global al incorporar a todas las etnias existentes y que nos permite avanzar hacia el reconocimiento de nuestro pas como una sociedad pluritnica. Por todas estas razones y por la importancia trascendental que tendr esta ley para el futuro de nuestro pas, la bancada socialista apoyar su proyecto. Por su intermedio, seor Presidente, les concedo una interrupcin a los seores Viera-Gallo y Palestro. He dicho. El seor HAMUY (Vicepresidente).-Tiene la palabra el Diputado seor VieraGallo. El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, sta es una ocasin en que la importancia del tema merece una reflexin acerca de cul es el hilo conductor, desde el punto de vista conceptual, de este cambio de legislacin. Hay dos formas equivocadas de enfrentar el problema de la pluralidad cultural de una nacin y de la existencia de pueblos indgenas: Un primer enfoque, es negar la realidad y decir, amparndose en la igualdad formal de la ley, que todos son exactamente lo mismo y, por tanto, con una voluntad de asimilacin de la cultura indgena a la cultura dominante, negando la realidad especfica, histrica, experiencia, valores, creencias, lengua y cultura de esos pueblos.

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Esa fue por largo tiempo la poltica oficial de los gobiernos chilenos en el perodo pasado. Son numerosas las reiteraciones durante el perodo del General Pinochet, en las cuales en la prctica se negaba la existencia de los pueblos indgenas y la pluralidad cultural y racial de Chile. Un segundo enfoque equivocado, es reconocer esa realidad distinta, pero hacer de esa distincin una discriminacin en la norma, de tal manera de establecer estatutos jurdicos completamente separados, como quien dijera, varios Chiles distintos. Y tenemos la expresin mxima de esa segregacin o discriminacin jurdica en el caso del Apartheid en Sudfrica, donde de la diferencia se hace una norma y se pretende que entre las distintas realidades culturales no exista ninguna forma de contacto ni de comunicacin, y al final de cuentas, ni de proyecto comn. Por una parte, la asimilacin pura y simple a la cultura dominante; y por la otra, la segregacin jurdica y poltica de las comunidades y de los pueblos indgenas son dos enfoques absolutamente equivocados. Lo que hace el proyecto es precisamente lograr el justo equilibrio de lo que debe ser, por una parte, el reconocimiento de la pluralidad cultural existente en Chile y decir con toda claridad que en nuestro pas coexisten pueblos indgenas distintos que componen nuestra comn nacionalidad pero, por otra parte, hacer de Chile como proyecto comn, la proyeccin de esta multiplicidad de realidades que se protegen, que se reconocen en su derecho y en su dignidad histrica durante tanto tiempo pisoteada, desconocida y discriminada. Hago estas conceptualizaciones de tipo general porque es muy importante que todos los partidos representados en esta Cmara podamos concordar una forma de enfrentar, desde el punto de vista conceptual, el problema de nuestra pluralidad cultural como nacin, que no nos atemorice y que al mismo tiempo nos enriquezca. Por eso, comprendo pero lamento que no se haya usado el concepto de "pueblos indgenas" en la nueva legislacin. Evidentemente en el Convenio 169 de la OIT que reconoce la existencia de estos pueblos y es el instrumento ms avanzado en derecho internacional sobre la materia, se sostiene con toda claridad que el concepto de "pueblo" all utilizado no tiene la misma acepcin que el concepto de "pueblo" a nivel del derecho internacional. Por tanto no entraa de por s ningn tipo de amenaza a la unidad nacional. En eso los sectores de la Oposicin se han equivocado al negarse a utilizar este concepto en la nueva legislacin. Ms all del problema semntico, lo importante es que sea concordada en la Cmara una misma ptica para enfrentar un problema reconociendo por fin la pluralidad racial y cultural de Chile y, al mismo tiempo, afirmando la unidad comn de todos los que componemos la nacin. Agradezco la interrupcin que me concedi el Diputado seor Kuzmicic. He dicho. El seor MELERO (Vicepresidente).-Contina con la palabra el Diputado seor Kuzmicic.

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El seor KUZMICIC- Seor Presidente, con su venia, concedo una interrupcin al Diputado seor Palestro. El seor MELERO (Vicepresidente).-Seor Diputado, no es posible que por la va de las interrupciones se altere el orden del debate. El Diputado seor Viera-Gallo solicit una interrupcin; sin embargo, pronunci un discurso. Tiene la palabra el Diputado seor Palestro, en el entendido de que su intervencin ser breve, de lo contrario, me ver en la obligacin de interrumpirlo. El seor PALESTRO.- Seor Presidente, en ninguna parte del Reglamento dice que usted debe cortarle el discurso a un Diputado que no le guste. Seor Presidente, el proyecto justifica plenamente la existencia de este Parlamento. Cuando se pierde el tiempo en tanta cosa sin mayor relevancia resulta positivo que discutamos o cambiemos ideas en torno de iniciativas destinadas a devolver la dignidad a una gran parte de nuestro pas y de nuestro pueblo y como son las etnias, reconocerles sus derechos cuando han sido reprimidas, segregadas, olvidadas, acosadas, asesinadas, incluso, como ocurri con gran parte de las ms pequeas que no pudieron defenderse y desaparecieron, como los alacalufes, que fueron diezmados por los cazadores blancos, que cobraban por sus orejas y sus cabezas a los que queran arrebatarles sus tierras. Hay familias de este pas que se dicen ilustres, pero que en el pasado encabezaron este acoso, con el fin de diezmar y hacer desaparecer esa parte de los grupos originarios de nuestro pas. Por eso, asistimos al despacho de un proyecto importante, de tanta calidad humana, de reconocimiento, incluso, de reproche a muchos de los gobiernos que abusaron, despreciaron y se burlaron, arrebatndoles las tierras a los mapuches, cuyo nico destino era ser panificadores, el hombre, y empleadas domsticas, con el peor trato, las mujeres. A tanto lleg el desprecio, la segregacin y el olvido a este pueblo digno de mejor suerte, que -es cuestin de ver el Diario Oficial de todas las pocasmuchos mapuches se vieron obligados a cambiarse hasta los apellidos, porque los paternos eran motivo de burla, de segregacin, de olvido o de ignorancia por mucha gente. Cuando se ha metido bala en tantas ocasiones a este pueblo, el cual an despus de 500 aos, sigue combatiendo por su dignidad, por recuperar lo que legtimamente le corresponde; cuando Diputados de Renovacin Nacional y de la UDI han planteado en esta Sala aceptar lo establecido en este proyecto, pienso que se ha avanzado en muchos sentidos y se ha dejado de lado muchos mitos. El Diputado seor Garca, por ejemplo, recordaba el trato que se les daba en aquellos famosos juzgados de indios, donde prcticamente el mapuche entraba derrotado de antemano, sin saber siquiera de qu se trataba el pleito. Tambin quiero agradecer el reconocimiento que se ha hecho al Gobierno de Salvador Allende, porque revela amplitud de criterio de quienes elaboraron el informe que estamos analizando.

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En efecto, en la pgina 16 del Informe se hace mencin a la ley dictada en tiempos del compaero Salvador Allende. Dice: "En 1972 se dicta la ley N 17.729, que se establece para resolver en alguna medida las demandas presentadas a las autoridades por las organizaciones mapuches, en su 2 Congreso Nacional, celebrado en Temuco en diciembre de 1970." "Esta ley pone trmino, durante el lapso de su vigencia, al proceso de divisin de las comunidades mapuches. Dispone al efecto que la divisin slo podr ser solicitada por la mayora de los comuneros o por razones tcnicas. Posibilita la recuperacin de tierras indgenas perdidas, mediante el mecanismo de la expropiacin consultada en la ley de reforma agraria.". "Suprime los juzgados de indios, y los sustituye en sus funciones por el Instituto de Desarrollo Agropecuario, al que adems le encomienda la promocin y el desarrollo social, econmico, educacional y cultural de los indgenas.". "Esta ley establece que tiene la calidad de indgenas, independientemente de si viven en comunidad o no, aquellas personas que "habitando en cualquier lugar del territorio nacional, formen parte de un grupo que se exprese habitualmente en idioma aborigen y se distingan de la generalidad de los habitantes de la Repblica por conservar sistemas de vida, normas de convivencia, costumbres, formas de trabajo o religin, provenientes de grupos autctonos del pas.". "Esta legislacin es distinta a la dictada anteriormente en Chile sobre la materia, pues paraliza el proceso de desmembramiento de la tierra y reconoce la calidad de indgenas a las personas en forma independiente de su relacin con el territorio que habitan. Su normativa termin con las usurpaciones y permiti recuperar 68.381 hectreas, segn el estudio hecho por el Grupo de Investigaciones Agrarias (GIA) de 1987, titulado "Campesinado Mapuche y Procesos Socioeconmicos Regionales", realizado por Ivo Babarovic, Pilar Campaa, Cecilia Das y Esteban Duran. "La recuperacin de tierras se hizo mediante mecanismos administrativos rpidos contemplados en la ley N 16.640, sobre Reforma Agraria, en combinacin con la ley N 17.729 mencionada. Mediante expropiaciones, las comunidades lograron la restitucin de tierras correspondientes a sus ttulos de merced que les haban sido usurpadas. Otras, las menos, obtuvieron una ampliacin de la cabida de su reduccin. "Segn datos del Grupo de Investigaciones Agrarias, en la VIII regin se recuperaron 987 hectreas que favorecan a 9 comunidades de la provincia de Arauco. En la IX regin, 17.775 hectreas en favor de 29 comunidades de la provincia de Malleco y 7.190 hectreas para 126 comunidades de la provincia de Cautn. En la X regin se rescataron 10.429 hectreas que beneficiaron a 25 comunidades de la provincia de Valdivia y 32 mil hectreas en favor de dos comunidades de la provincia de Osorno." Esa tambin es una manera de reivindicar este proceso de reconocimiento de, la dignidad del pueblo mapuche, que empez en tiempos del Gobierno de la Unidad Popular, tan vilipendiado, tan ofendido, tan atacado, a la cabeza del cual estaba nuestro querido y siempre recordado camarada Salvador Allende.

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Termino agradeciendo al compaero Kuzmicic que me haya cedido el resto de su tiempo y, al mismo tiempo, felicitndome de haber participado en la discusin de este proyecto que reivindica a un pueblo, al Gobierno, al pas y a otro gobierno popular pasado que inici la importante tarea de darle y devolverle la dignidad al gran pueblo mapuche. Nada ms. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado don Vctor Prez. El seor PEREZ (don Vctor).- Seor Presidente, quiero expresar el deseo de la UDI de que ojal el proyecto sea aprobado hoy. Para lograr tal objetivo, no har un anlisis pormenorizado de las distintas normas que componen la iniciativa, pues, tal como inform el Diputado seor Huenchumilla al dar a conocer los acuerdos de la Comisin Especial sobre Pueblos Indgenas, su tratamiento se desarroll dentro del marco de un acuerdo poltico, al cual concurrimos los parlamentarios de los diferentes partidos polticos, a fin de establecer un cuerpo legal que representara en forma adecuada los anhelos de tantos chilenos. Tampoco entrar a analizar algunas de las instituciones establecidas, porque en el transcurso del debate quedaron meridianamente claras. Lo que s quiero manifestar en nombre de la UDI, es que al aprobar este proyecto, lo hacemos con la esperanza y la fe de que estamos estableciendo mecanismos legales y jurdicos verdaderamente adecuados para el desarrollo de los chilenos de origen indgena, para la promocin de su cultura y tradicin y para la correcta proteccin de su patrimonio cultural e histrico. Esa es nuestra preocupacin. Muchas veces, cuando en el Parlamento discutimos y aprobamos diferentes cuerpos legales, nos queda la duda si estructuramos normas e instituciones que, en la prctica, satisfarn en forma adecuada los anhelos, deseos y aspiraciones de tantas personas. Hoy, al votar afirmativamente este proyecto, expresamos nuestra esperanza y nuestra fe de que durante el trabajo de la Comisin Especial sobre Pueblos Indgenas logramos establecer instituciones y normas que, al aplicarse en la vida cotidiana, permitirn el desarrollo de muchos chilenos, la proteccin y promocin de una cultura y patrimonio que nos deben enorgullecer y que debemos custodiar para dar testimonio de una unidad nacional que se funda en distintos aspectos. Sustentamos esa fe y esperanza en el hecho de que en el trabajo de la Comisin no slo participamos los parlamentarios que nos abocamos con inters, dedicacin y mritos a resolver jurdicamente tales anhelos, sino que tambin lo hicieron en forma efectiva y real las diversas organizaciones indgenas de nuestro pas, las cuales fueron escuchadas, hicieron aportes constructivos, entregaron sus opiniones y manifestaron, en la mayora de los casos, su consenso y aprobacin al proyecto que hoy discutimos. Tenemos fe y esperanza, porque aparte del trabajo parlamentario, las organizaciones ms

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interesadas, los hombres y mujeres que estuvieron detrs de la iniciativa, se mostraron de acuerdo con sus diferentes artculos. Por lo tanto, nuestra fe y esperanza para que este proyecto sea una realidad se sustenta en el trabajo y en la participacin; pero eso no basta. Los Diputados de la UDI estamos convencidos de que ste es, quizs, un primer paso, el inicio del camino. La historia de Chile est plagada de ejemplos de normas y leyes que son nada, que son letra muerta, si no existe la voluntad, la decisin y el espritu de hacerlas realidad y carne, no slo en las instituciones pblicas y organizaciones, sino, adems, en el corazn de cada uno de los chilenos. Partiendo de esta multiplicidad de orgenes, la unidad nacional requiere del respeto y dignidad de todos, del convencimiento de que todos debemos caminar juntos para lograr un pas que se desarrolle respetando sus orgenes y promoviendo su cultura. Por ello, desde esta tribuna, los parlamentarios de la UDI hacemos un llamado a todo el pas para que, asumiendo nuestra responsabilidad, transformemos verdaderamente esta nueva normativa en un pivote que haga realidad el desarrollo que tanto requieren algunas zonas de nuestro pas para beneficio de hombres y mujeres que hoy se debaten en la pobreza por distintas causas. Buena voluntad y decisin son los elementos que debemos considerar para transformar efectivamente en viva realidad las disposiciones de esta iniciativa. En definitiva, lo que nos motiv para trabajar en esta legislacin y para aprobarla hoy, es el deseo de que los chilenos de origen indgena tengan un espacio de respeto y de participacin en la vida nacional y, a partir de all, su contribucin, junto con la de todos los dems sectores, permita que ste sea un pas unido, solidario y fraterno, donde todos nos podamos mirar de frente, orgullosos de ser parte importante del futuro que queremos construir. En consecuencia, la decidida confianza en que las normas aprobadas aqu sern mecanismos jurdicos adecuados, instrumentos legales precisos, para hacer realidad las esperanzas y anhelos de todos, nos mueve a los Diputados de la UDI a votar afirmativamente el proyecto. He dicho. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Muoz Barra. El seor MUOZ BARRA- Seor Presidente, mi intervencin ser slo para sealar que los Diputados socialdemcratas concurriremos con nuestros votos a aprobar este proyecto, que, indudablemente, constituye un serio intento por hacer justicia a un pueblo que ha sufrido la injusticia por casi cinco siglos. Es importante e interesante escuchar en el Parlamento el anlisis sociolgico de estas etnias. Se dijo que logramos consenso sobre un proyecto poltico que representa la buena voluntad de las diferentes expresiones doctrinarias de nuestro pas. Desgraciadamente, esa disposicin de buena voluntad no bastar, a pesar de existir 5 millones 400 mil hectreas, para aumentar

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geogrficamente las 240 mil hectreas a que hoy da estn circunscritas las diferentes etnias de nuestro pas. Esa es una verdad y una realidad que se debe sealar con nfasis en la Cmara, ms all de los artculos de este proyecto tan bien intencionado y en el que participaron todos los sectores polticos. Durante muchos siglos existi en Chile una ley contraria a las etnias de nuestro pas e, incluso, la sociedad "huinca" -por as decirlo- lleg a afirmar que ellas estaban destinadas a vivir en reducciones. Qu significa "reduccin"? Significa "reducir". Este maravilloso pueblo mapuche ha sobrevivido en una superficie inferior a una hectrea per cpita; el promedio de terreno por familia campesina mapuche no llega a 5,6 hectreas. Cuntas veces hemos escuchado, en los sesudos anlisis efectuados por algunos economistas agrcolas que poseen 500 y 800 hectreas, que la pobreza del pueblo mapuche se debe a que es flojo, incapaz y porque no es inteligente! Olvidan los grandes agricultores, dueos de 500 y 800 hectreas, que muchas veces sus campos son rematados por los bancos acreedores, porque consideran que no es rentable sembrar esa porcin de tierra. Por eso, cunto respeto sentimos por este pueblo que hoy, con esperanzada ilusin, espera que este proyecto se exprese realmente en la prctica! Estoy convencido de que el Gobierno tiene la seria decisin -como ms de alguien lo sealaba- de que esta iniciativa no sea letra muerta. Soy de una regin campesina; pertenezco a la regin de la frontera. He aprendido a conocer y a respetar al pueblo mapuche, porque cuando somos recibidos por ellos en sus humildes casas y chozas, Dios mo, cunta generosidad y calor humano son capaces de entregarnos, con toda la modestia acumulada durante sus vidas, esos campesinos que vemos caminar y pasar inadvertidos por las calles de nuestros pueblos, porque la sociedad no quiere verlos y por eso muchas veces temen, incluso, expresarse! Es bueno decirlo para fundamentar la justicia de esta ley. Estamos frente a una raza maravillosa. Desafo a algn parlamentario a que me diga si ha visto a un nio campesino mapuche pidiendo limosna en las calles de alguna de nuestras grandes o pequeas ciudades! Emplazo y desafo a quien quiera a que me diga si hay alguna mujer mapuche que practique el amor, vendiendo lo ms preciado que tiene la mujer! La dignidad de este pueblo se expresa en estos dos ejemplos, tal vez un poco burdos, quizs demasiado humanos; pero sa es la realidad. En todos estos aspectos radica la justicia de entregarles una ley a las etnias mapuches de nuestro pas, porque se lo merecen. Hoy, con la cruz y la conviccin doctrinaria de los poderes del Estado, les estamos devolviendo lo que hace 500 aos, tambin con la cruz y con la espada, -sa es la verdad- se les quit. Termino mis palabras expresando que hay algunas cosas que me llaman la atencin en este proyecto, fruto del trabajo esforzado de un grupo de parlamentarios.

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Se afirm que los campesinos podran estudiar, a travs de los organismos creados, los ttulos de dominio de las tierras que tradicionalmente pertenecieron a estas comunidades y que hoy poseen algunas personas. No lo veo establecido en el proyecto. No se trata de que a los campesinos se les ocurra preguntar por preguntar, porqu hay unos pinos plantados sobre las sepulturas de sus abuelos, de sus antecedentes, si efectivamente esas tierras fueron compradas, si existen ttulos, si hay derechos legales. Me habra encantado que en esta iniciativa se hubiera establecido la posibilidad de que los campesinos mapuches pudieran averiguar si las tierras de algunos seores fueron realmente compradas o usurpadas en virtud de los 90 aos de arriendo. - Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor MUOZ BARRA.- Al que le venga el sayo, que se lo ponga, y quien se sienta incmodo, puede interrumpir sin ningn problema mi discurso. Durante el segundo informe, tambin presentar una indicacin para ampliar el plazo que permita a los campesinos que en 1985, durante el Gobierno que represent a los sectores de la Oposicin, perdieron el derecho de herencia, porque debieron salir de ese reducido pedazo de tierra para trabajar en Santiago, Concepcin o en otras ciudades y se les indemnice con los valores de la herencia que ellos perdieron. Sabido es que en 1985 se entregaron ttulos a quienes estaban viviendo all y se dej fuera a quienes no estaban. El seor RIBERA.- Est en el proyecto de ley! El seor GARCIA (don Rene Manuel).- No sea fresco seor Muoz Barra! Usted no ha ido nunca a esta Comisin, lo que se demuestra porque est proponiendo una indicacin respecto de una materia que figura en el artculo 2 del proyecto. El seor MUOZ BARRA.- Si eso figura en el proyecto, no tendr dudas en reconocer que hay claridad al respecto. Pero no creo que los parlamentarios que me estn interrumpiendo sean quienes tienen ms derecho a decir que han puestro el corazn en esta ley. Estn obligados, porque la democracia as lo ha determinado. He dicho. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Ojeda. El seor OJEDA.- Seor Presidente, la Constitucin Poltica de la Repblica, en su artculo 19, nmero 2 consagra la igualdad ante la ley. En esta disposicin se basan aquellos que ven en el tratamiento hacia los indgenas una consideracin idntica a aquella de que goza el comn de los chilenos. Sin embargo, esta falsa apreciacin, que ha sido la causa de la postracin, el olvido y la discriminacin de los indgenas, no puede seguir siendo un

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argumento para oponerse a cualquier ley especial en favor de ellos, porque, en la prctica, tal igualdad no ha existido. Por factores econmicos y culturales, histricamente los indgenas no gozaron de iguales prerrogativas ante la ley, porque constituyen una identidad como pueblo y como cultura. A travs del tiempo, las leyes dictadas, ms que favorecerlos, los han perjudicado; ms que reconocer o consagrar sus derechos, los han desconocido, porque en estas condiciones, para procurar ser igualitario en el trato, se cae en el riesgo de atentar contra principios y factores esenciales que caracterizan a un grupo humano. Se cae en lo que muchas legislaciones incurren: en la asimilacin, que es un proyecto de integracin de estos grupos humanos al sistema de vida de sus respectivos pases, con prdida y destruccin de su propia identidad; un etnocidio, que errneamente se ha venido gestando en la legislacin de los diferentes pases donde habitan estos grupos; un etnocentrismo, al hablar despectivamente de poblaciones que se encuentran en etapas menos avanzadas que la alcanzada por otros sectores de la sociedad nacional. Se incurre en ello cuando la legislacin es meramente paternalista y no entrega los instrumentos y medios para que ese grupo, en reconocimiento a su valor y a su propio sistema de vida, pueda desarrollarse o autodefinirse. Fue el error del Convenio 107 de la Organizacin Internacional del Trabajo, que tuvo un criterio europeizante, en razn de la poca en la que se suscribi y a los intereses existentes en torno a ello, en vspera de un proceso de descolonizacin que se les vena encima en 1957. La reaccin la constituye el Convenio 169, de 1989, que entendi que hay grupos, una cultura y una tnia que posee los mismos derechos, la misma jerarqua y dignidad que las otras culturas; que stos gozan de derechos consustanciales, de derechos humanos inherentes a la esencia del hombre, que brotan directamente de l por el solo hecho de ser hombre, como exigencias necesarias de su intrnseca dignidad de ser espiritual; y que dentro de esta categora de derechos humanos existe una tercera categora que se ha llamado "derechos humanos colectivos o de tercera generacin", constituido por el reconocimiento de la identidad cultural del pueblo del cual se forma parte y que implica su mantenimiento y enriquecimiento, donde el sujeto ya no es el ser individual, sino el pueblo o grupo tnico del cual se es parte, como el derecho al desarrollo, al medio ambiente, a la paz, a su cultura, a ser considerado como tal y de participar en las decisiones que le ataen, a la relacin con sus tierras y territorios que ocupan, de lo que no han gozado, de lo que no han tenido, porque, por dcadas, fueron vctimas del despojo de sus bienes ancestrales: la tierra, el agua y los bosques, que son absolutamente insuficientes en cantidad y calidad para garantizar su subsistencia. El informe de la Comisin Especial revela de qu manera de legislacin, a travs del tiempo, ha ido contrariando las frmulas y sistemas propios de los indgenas en el pas. Un excelente Cdigo Civil, un excelente Cdigo de Aguas y sucesivas leyes les privaron de sus tierras o los transformaron en minifundistas, debido a la divisin de la totalidad de sus tierras. Se les priv de sus bienes, con las secuelas de migracin y pobreza que significa, justamente

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como consecuencia de las polticas de carcter asimilacionista de diferentes gobiernos, verificndose as un proceso de prdida de identidad cultural. La discriminacin sufrida y la ausencia de mecanismos que posibiliten la participacin de los indgenas en la definicin de su propio destino, han configurado un cuadro de desgaste para la subsistencia fsica y cultural de estos pueblos. Quienes gozan del carcter pluritnico en pases como Chile, debemos tratar de no incurrir en las imperfecciones e insuficiencias descritas. Un pas moderno debe reconocer las diversas culturas que hay en su interior, porque enriquecer a la sociedad, a la nacin y a la cultura nacional, por lo que la legislacin debe salvaguardar a estos pueblos, que son los primigenios de Chile, los originarios, las races de nuestra sociedad. El proyecto de ley en estudio, que es un cuerpo legal, armnico, estructural y democrtico, plasmado por un consenso de todos los miembros de la Comisin, recoge estos principios sobre la base de los postulados de discriminacin positiva en favor de los indgenas, acogidos por las ms modernas legislaciones en el derecho comparado y en el derecho internacional. Seala el proyecto que "El Estado valora su existencia por ser parte esencial de las races de la Nacin chilena, as como su integridad y desarrollo." Agrega: "Es deber del Estado, a travs de sus instituciones, respetar, proteger y promover el desarrollo de los indgenas, sus culturas y comunidades, adoptando las medidas adecuadas para tales fines, y proteger las tierras indgenas, velar, .por su adecuada explotacin y por su equilibrio ecolgico.", idea legislativa que est a la par con las exigencias contenidas en los tratados internacionales, como el Convenio 169, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Seor Presidente, no pude dejar de sentir mayor satisfaccin y orgullo cuando en la II Reunin de la Comisin Interparlamentaria Latinoamericana de Derechos Humanos, realizada en Santiago de Chile este fin de semana, informamos de la existencia de este proyecto de ley en nuestro Parlamento a los delegados presentes de aproximadamente 16 pases. No pude dejar de sentir mayor conformidad, al analizar el Convenio antes citado, que salta a la vista la similitud de las ideas contenidas en cada artculo del proyecto de ley con las disposiciones de este Convenio. Aun cuando el Gobierno chileno no lo ha ratificado, porque todava permanece en la Cmara de Diputados, el proyecto se cie a los modernos lincamientos de este Convenio. Tan slo al no considerar como pueblo a los grupos indgenas dentro de la ley, contrara su espritu, porque "pueblo" no es lo que muchos pretenden definir. El concepto pueblo est referido al de comunidad tnica con territorio propio o en que la mayora de sus miembros habita un territorio comn, con un grado de extensin de la conciencia tnica. No resultara contrario a la Constitucin, por cuanto el inciso tercero del artculo 1 de la Carta Fundamental los considera como grupos intermedios, en cuanto representa una realidad sociolgica que es diferente de la persona de sus miembros y de la sociedad organizada en el Estado. Por lo tanto, de acuerdo con lo que se seala en el Convenio 169, este concepto no deber

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interpretarse en el sentido de que tenga alguna implicacin en lo que atae a los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el derecho internacional. Esta disposicin se insert con el objeto de evitar que este concepto se entendiera como una facultad de autogobernarse o de autodeterminarse. En todo caso, aun cuando est pendiente la discusin, el reconocimiento legal de los indgenas es base de consideracin y valoracin de una multiplicidad de derechos y prerrogativas. Entre stas podemos mencionar, as como se ha venido haciendo en esta reunin la proteccin de las tierras y los recursos naturales, el Fondo para Tierras y Aguas Indgenas, la proteccin y fomento de las culturas y lenguas a travs de programas especficos, el reconocimiento de su historia, el establecimiento de ctedras de historia, cultura e idiomas indgenas en la enseana superior; la creacin del Instituto de Cultura Indgena, el desarrollo de un sistema educacional intercultural bilinge, la creacin de un organismo como instancia de coordinacin y ejecucin de los programas derivados de esta ley, como es la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena; las normas sobre participacin, para que los organismos del Estado escuchen la opinin de los indgenas cuando decidan sobre planes, programas y proyectos que tengan injerencia o relacin directa con cuestiones que les afecten; la creacin de las asociaciones de indgenas; una justicia indgena, que reconoce la costumbre con valor jurdico, y en lo penal, como antecedente para la aplicacin de una eximente o atenuante de responsabilidad; la conciliacin ante la Conadi y el procedimiento especial en materia de conflicto de tierras; los fondos de desarrollo indgena, y disposiciones especiales para las comunidades indgenas en cada lugar del pas, como es la de la Dcima Regin, provincia de Osorno, San Juan de la Costa, que se refieren a los mapuches huilliches y se reconoce el sistema tradicional de cacicados y su mbito territorial. Por otra parte, los indgenas que emigran no quedan al margen de la ley, ya que son considerados dentro del prrafo relativo a los indgenas urbanos y migrantes, que son aqullos que se autoidentifican como indgenas y cuyo domicilio estable es un rea urbana del territorio nacional. En fin, seor Presidente, el proyecto recoge las ms sentidas aspiraciones de las comunidades indgenas del pas, se cie a las modernas orientaciones del Derecho Internacional en esta materia y coincide con los principios consustanciales de derechos humanos para entregar a estos pueblos lo que le corresponde por naturaleza, por historia y por derecho. La II Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobiernos, realizada en Madrid el 23 y 24 de julio de 1992, permiti la suscripcin del Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe. Su objeto es establecer un mecanismo destinado a apoyar los procesos de autodesarrollo de pueblos, comunidades y organizaciones indgenas de Amrica Latina y del Caribe, una buena opcin de recursos para los fondos especiales de adquisicin de tierras, de desarrollo y otros que contempla la ley. Este proyecto es slo un paso para la consolidacin de los derechos de los indgenas; pero es un gran paso, trascendente, decisivo, eficaz. Quedan an

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muchos: aprobar el Convenio N 169 y el Convenio para el Fondo para el Desarrollo, de Madrid. Pero tan importante como aprobar leyes y convenios es orientar nuestra actitud y pensamientos hacia una consideracin digna por los indgenas, dejando de lado los conceptos tradicionales que existen respecto de ellos; abandonar los prejuicios, los menosprecios, las minimizaciones; cambiar nuestra mentalidad. Borrar cuanta palabra exista que defina equivocadamente al indio, como lo hace la Real Academia, Espaola de la Lengua, al contener la expresin "indio de carga", y cuantos preceptos o conceptos despreciativos existan. Chile se desarrolla y avanza, pero como dicen los obispos "no todos los sectores sociales de nuestro pas se benefician igualmente de esos avances, y entre ellos los campesinos mapuches, en su inmensa mayora, aparecen en situacin de especial pobreza y marginacin". Ellos desean ser respetados y apreciados como un pueblo con cultura diferente, con capacidad de ser actores de su propio desarrollo y partcipes de los intercambios que les ofrece su pertenencia a la nacin chilena. Este respeto a su cultura implica un sistema justo de tenencia de la tierra, con certeza de poder traspasarla a sus descendientes; acceso efectivo a la educacin, sin que la lengua les resulte un impedimento para lograr las ventajas que otorga el conocimiento, y acceso a la salud. Seor Presidente, el olvido, la postergacin y el desprecio hacia estos pueblos les ha originado un dao histrico, por lo que pagamos una deuda histrica con esta ley. Ellos no tienen la tierra ni el agua, en circunstancias de que nacieron con la tierra y con el agua. Este proyecto les dar la tierra y el agua, para que no sigamos observando el mismo cuadro repetido en espacios y tiempos: donde comienzan las comunidades indgenas, se acaban los caminos, la luz elctrica, el agua potable, la salud, la educacin. Muchas tierras que les son propias como la piel al cuerpo, les son arrancadas y usurpadas, y el agua, que se confunde con su sangre fuerte, les es quitada. Hagamos lo que nos dicen hoy los obispos: "Debemos compartir las alegras y esperanzas, los dolores y frustraciones de los hombres, el progreso y los avances, el fruto de la tierra, compartamos la patria". He dicho. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Quedan dos minutos para que termine el Orden del Da. Tiene la palabra la Diputada seora Mara Maluenda. El seor HUENCHUMILLA.- Yo estaba inscrito antes, seor Presidente. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- No tendra usted la gentileza de permitir que hable la Diputada seora Maluenda por dos minutos? Hay un acuerdo para insertar los discursos de los Diputados que no hayan usado de la palabra.

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El seor HUENCHUMILLA.- Seor Presidente, deseo plantear una cuestin de Reglamento. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor HUENCHUMILLA.- Seor Presidente, quiero protestar por la forma como usted, que slo est presidiendo la ltima parte de esta sesin, ha distribuido el uso de la palabra. No se ha ajustado a la norma del Reglamento que dice que cuando varios Diputados piden la palabra a la vez, la Mesa tiene que distribuirla con prudencia y racionalidad. Resulta que de la bancada radical -socialdemcrata, que tiene siete componentes, dos han usado la palabra, y de la nuestra, que tiene cuarenta Diputados, slo han hablado dos. De la bancada PS-PPD han hablado cuatro parlamentarios por la va de la interrupcin, incluso el seor Presidente. Antes, en su ausencia, personalmente convine con los seores Vicepresidentes para intervenir en esta oportunidad, por mi condicin de Presidente de la Comisin y porque tengo el derecho moral por ser el nico Diputado que desciende de los pueblos indgenas a los cuales se aplicar la ley. En otras ocasiones he estado plenamente de acuerdo con la habilidad y prudencia del seor Presidente para dirigir las sesiones, pero quiero representar que ahora eso no ha acontecido. Aplausos. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Comprendo las crticas del seor Diputado, pero no veo la solucin porque ahora termina la sesin. Pens que la intervencin de Su Seora iba a ser larga -al igual que la de los Diputados de la Derecha- y que la de la seora Maluenda sera breve, y como una gentileza le conced la palabra cuando restaban dos minutos. Pero, en fin, lo que queda ahora es votar. El seor PALESTRO.- Pido la palabra. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Palestro para referirse a un asunto reglamentario. El seor PALESTRO.- Seor Presidente, todos los parlamentarios tenemos el nimo de despachar el proyecto en esta sesin. Como al parecer hay varias indicaciones, debiramos votarlas tambin. El seor CARRASCO.- Me permite, seor Presidente? El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor CARRASCO.- Seor Presidente, quiero expresar mi malestar porque por lo general los Diputados no podemos hablar, pues los Comits acuerdan un tiempo indebido para proyectos importantes. Ha sido imposibe hacer presente materias de gran inters para la gente de mi regin. El otro da, cuando se

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trat la iniciativa sobre violencia intrafamiliar, sucedi lo mismo. Me parece que estamos procediendo mal y legislando en forma apresurada, cosa que nunca haba sucedido en el Parlamento. Por tanto,, pido que se aplique el Reglamento. Si corresponde tratar los proyectos en dos o tres sesiones, hay que hacerlo; sesionaremos ms, pero no podemos dejar de expresar nuestros pensamientos respecto de materias trascendentales para el futuro del pas. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Si le parece a la Sala, se acoger el planteamiento del Diputado seor Baldemar Carrasco y se prorrogar el Orden del Da hasta las 15 horas. Varios seores DIPUTADOS.- No. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- No hay acuerdo. El seor LATORRE.- Pido la palabra. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Latorre. i El seor LATORRE.- Seor Presidente, lo que corresponde es que la Cmara, de una vez por todas, ponga en vigencia un reglamento que limite las intervenciones de los parlamentarios. No puede ser que en sesiones de Sala se reproduzcan los debate de las Comisiones. Adems, ocurre algo por lo que reclam el Diputado seor Rene Garca: en el momento en que los proyectos de ley se ponen en discusin, muchos parlamentarios abandonan la sesin, lo que genera una imagen inadecuada de nuestro trabajo. Sin embargo, todos seguimos las diferentes argumentaciones en nuestras oficinas. La solucin es que en forma urgente entre en vigencia el nuevo Reglamento, que segn entiendo limita las intervenciones, como ocurre, por lo dems, en todos los parlamentos del mundo, y consta al seor Presidente y a todos los Diputados. He dicho. El seor SOTOMAYOR.- Pido la palabra. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.

El seor SOTOMAYOR.- Seor Presidente, solicite la unanimidad de la Sala para que el Diputado seor Huenchumi-11a pueda intervenir. Huenchumilla. El seor HUENCHUMILLA.- Seor Presidente, tenemos reglas del juego, Reglamento y un trato entre nosotros que debemos respetar. Por lo tanto, no me parece que sea el procedimiento.

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Agradezco al Diputado seor Sotomayor, pero ms importante es que a futuro podamos subsanar los defectos reglamentarios que tengamos, y ms an, que hoy votemos el proyecto. Gracias. El seor HUEPE.- Pido la palabra. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor HUEPE.- Seor Presidente, no quiero ahondar en las argumentaciones dadas sobre cmo se est llevando la discusin de los proyectos; pero los Comits o la Sala pueden decidir cules requieren de ms tiempo para que los distintos seores Diputados puedan expresar su opinin y plantear cosas importantes para la historia de la ley. Por esta razn, quedan dos alternativas: postergar la votacin, con lo que la mayora no est de acuerdo, o votar de inmediato, con el compromiso formal de que en la discusin particular haya tiempo ilimitado, para que cada Diputado aborde los aspectos del proyecto que le parezcan convenientes. Como se ha hecho otras veces, podra agregarse el acuerdo complementario de incorporar en la versin de la discusin general, con plazo razonable para entregarlas, las intervenciones que no alcanzaron a hacer en la Sala. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Quiero proponer lo siguiente: votar de inmediato y citar a reunin de Comits a las 3 de la tarde, para tratar el problema planteado por los parlamentarios -que es justo- y ver cmo podemos hacerlo en la discusin particular de la prxima semana, justamente para satisfacer la inquietud legtima de los que no han hablado. El seor RIBERA.- Pido la palabra. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor RIBERA.- Seor Presidente, las crticas formuladas por los parlamentarios son justas. Es conveniente que los Comits no se transformen en censores o mordazas de lo que debemos decir en la Sala. Pero quiero ir a algo ms constructivo. Tenemos inters en que el proyecto se despache durante este mes por la Honorable Cmara. Con esta finalidad, es necesario contar con su acuerdo para que la Comisin Especial de Pueblos Indgenas sesione el martes en. la maana en forma simultnea con la Sala, de modo que se aboque al tratamiento de las indicaciones que se presenten. Por eso, podra solicitarse en esta sesin, -podra hacer la peticin el Presidente de la Comisin- la autorizacin de la Corporacin en este sentido. Gracias.

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El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Habra acuerdo para acceder a lo planteado por el Diputado seor Ribera, hacindolo extensivo a la Comisin de Hacienda, si fuere necesario? Acordado. El seor PIZARRO (don Jorge).- Seor Presidente, solicito que la reunin de Comits se realice al trmino de esta sesin y no a las 3 de la tarde. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Bien. Ningn inconveniente. La seora MALUENDA.- Pido la palabra. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. La seora MALUENDA.- Seor Presidente sin duda, hay unanimidad, especialmente entre quienes trabajamos en la Comisin Especial de Pueblos Indgenas, para despachar el proyecto. Propongo que se vote en general y en la discusin particular tengamos oportunidad de expresar nuestra opinin. Desde luego, hubiera querido decir algo ms all de los 2 minutos que quedaban. No hay contradiccin entre ambas cosas. Estamos en el Ao Internacional de los Pueblos Indgenas, y en homenaje a los habitantes originales de nuestra tierra, no slo mapuches, votemos en general el proyecto ahora y en la discusin particular ocupamos el tiempo que sea necesario. Muchas gracias. Aplausos. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Ruego a las personas de tribunas no manifestar. Estn inscritos los seores Galilea, Leay, Orpis y Prez, don Ramn. Tiene la palabra el Diputado seor Galilea. El seor GALILEA.- Seor Presidente, slo para solicitar un pronunciamiento acerca del plazo para entregar los discursos que se incorporarn en la versin. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Hasta el martes, seor Diputado. Tiene la palabra el Diputado seor Orpis. El seor ORPIS.- Seor Presidente, como Su Seora agreg la Comisin de Hacienda si fuere necesario en la autorizacin de hace un rato, quiero decir que es imprescindible que sesione en forma simultnea el da martes, pues adems de este proyecto debe despachar el estatuto de los funcionarios de la salud, que.se ver el mircoles.

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Por lo tanto, solicito formalmente que se ample la autorizacin. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Muy bien, con la venia de la Sala, se acuerda tratar el proyecto de Salud en esa sesin extraordinaria de la Comisin de Hacienda. Tiene la palabra el Diputado seor Prez, don Ramn. El seor PEREZ (don Ramn).- Seor Presidente, slo para hacer presente mi malestar por lo ocurrido, pues estaba inscrito en quinto lugar y no pude hablar; pero, como lo hizo el colega seor Galilea, solicito que se inserte mi discurso. Otros proyectos se han tratado hasta en dos sesiones; en cambio, a pesar de la importancia del que se va a votar, ahora se nos dio tiempo limitado. - En conformidad con un acuerdo anterior se insertan las siguientes intervenciones: El seor PEREZ (don Ramn).- Seor Presidente, el proyecto en debate es muy necesario para las comunidades indgenas. Es de esperar que sea orientado hacia el desarrollo de esas etnias, que forman parte de nuestra idiosincrasia, y no que se aplique desde la ptica de crear odiosas discriminaciones separatistas entre nosotros, como si dentro del pas existieran dos pueblos, el chileno y el indgena. Ese fue el pensamiento que gui a los parlamentarios de Renovacin Nacional quines fuimos insistentes en eliminar el ttulo de "Pueblos Indgenas", por esas razones. Aclarado este concepto, debo decir que el distrito que represento abarca la precordillera y el altiplano de la provincia de Iquique, donde est inserta una parte importante de los cerca de 40 mil aimaras de nuestro pas, quines se dedican a la agricultura, especialmente a la plantacin de ajos, zanahorias, cebollas, organo, quinua y a la ganadera de llamas, alpacas y vicuas, ganndole espacio a la poca tierra agrcola existente y a la falta de agua. Estas comunidades indgenas del norte chileno, tan histricamente olvidado por el centralismo, son sectores donde cuesta vivir y ms an lograr la construccin de una escuela, una posta o un camino para llegar a Colchane, Camia, Chiapa o Cancosa y tantos otros lugares, donde para recorrer 150 kilmetros nos demoramos 6 horas. Lugares donde los aimaras no pueden sacar su produccin agrcola al mercado por la falta de caminos o del poder comprador necesario, perdiendo muchas veces su produccin anual que les permite vivir modestamente; donde los das sbados y domingos quedan incomunicados del resto del pas, abandonados a su suerte para cualquier imprevisto, por funcionar el radiotransmisor de la Gobernacin Provincial slo hasta el viernes; donde no alcanzan las radioemisoras chilenas a llegar con sus ondas, vindose influenciados por radios peruanas o bolivianas, porque nuestro pas no ha sido capaz de llegar a ellos con nuestras informaciones. Y pensar, seor Presidente, que este norte dio y sigue dando tanto al erario nacional a travs del salitre, del cobre y ahora de la harina de pescado! Pese a todo ello, los aimaras de nuestro norte no queran esta ley, no deseaban ser discriminados, ya que siempre se han considerado chilenos; se

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sienten diferentes del aimara boliviano o peruano. Como chilenos se han educado en las escuelas de nuestro pas, asisten a los mismos hospitales, ocupan cargos profesionales, como todos los habitantes del norte, sin sentirse diferentes, salvo para algunos rubios de ojos azules que a todos los nortinos poco menos que nos ven con plumas, como ocurri en das pasados con un funcionario de Estado, en una comisin relacionada con el norte. A pesar de ello, los aimaras se sienten muy chilenos, y lo que exigen de la ley es que sus pueblos puedan contar con energa elctrica para que llegue la agroindustria, caminos adecuados para un mejor acceso y la venta de su produccin agrcola; canalizacin para el aprovechamiento del agua, una justa y equitativa distribucin de este vital elemento y ttulos de dominio para sus tierras, para as detener el xodo permanente que se est produciendo hacia lugares de mayor desarrollo, en busca de educacin, salud o mercado para sus productos, con la consecuente prdida de soberana para nuestro pas. Seor Presidente, para satisfaccin de los aimaras, el debate en la Comisin mejor sustancialmente el proyecto original del Ejecutivo, proyecto que de funcionar sin burocracia les har cambiar su pensamiento. El proyecto reconoce como las principales comunidades indgenas a la mapuche, aimara, rapa nui, atacamea, quechua, collas del norte, alacalufe y ymana de los canales australes. Valora y respeta la existencia de ellas, que son partes esenciales de las races de la sociedad chilena. Les reconoce adems su cultura e idioma; que la tierra es el funndamento principal de su vida y su cultura. Respeta, protege y promueve el desarrollo; protege sus tierras, vela por su adecuada explotacin, del equilibrio ecolgico y les otorga personalidad jurdica a sus instituciones. Reglamenta y reconoce la calidad de indgena que se otorga por nacimiento o descendencia, apellido o rasgos; la calidad de tal ser certificada por la Conadi, Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, creada por esta misma ley, y cuyo presupuesto anual ser para 1993 de 399 millones 559 mil pesos, en tanto que el financiamiento para bienes de inversin ser por un monto de 42 millones 340 mil pesos, que incluye la adquisicin de mobiliario, equipos de computacin y vehculos, considerndose adems, que los censos de poblacin nacional debern determinar la poblacin indgena. Reconoce que son tierras indgenas las que actualmente ocupan en propiedad o posesin, provenientes de ttulos de merced y las que el Estado entregue a futuro a travs del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas, contemplando en este proyecto; que estas tierras gozarn de la proteccin de la ley y no podrn ser enajenadas, embargadas, gravadas ni adquiridas por prescripcin, salvo entre indgenas e indica que las tierras indgenas estarn exentas del pago de contribuciones territoriales. Es importante la creacin del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas dependiente de la Conadi, que tendr como fin proponer, facilitar, crear y desarrollar mecanismos que permitan solucionar los problemas de tierras, en especial los judiciales y deber administrar un subsidio para financiar la adquisicin de tierras, derechos de aguas o realizacin de obras que permitan darle el uso adecuado. Financiar planes para la recuperacin de la calidad de las tierras

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degradadas. Este fondo estar constituido por los recursos que la ley de presupuesto del sector pblico le asigne anualmente, por las transferencias de bienes del estado, los recursos provenientes de la cooperacin internacional y por los aportes de particulares, estimndose que este ao ascender a 1.100 millones de pesos. Tambin quedan establecidas las "reas de desarrollo", las que se caracterizan por la existencia de espacios territoriales en que han vivido ancestralmente las comunidades. Para ello debern darse algunas condiciones, como alta densidad de poblacin indgena en extrema pobreza, homogeneidad ecolgica y dependencia de recursos naturales. Las reas de desarrollo indgena se constituirn previo estudio de factibilidad individualizando sus lmites geogrficos. Su perodo de duracin podr ser hasta de cuatro aos, pudiendo ser renovado por igual perodo. Uno de los logros dignos de destacar en esta ley es la creacin del Fondo de Etno Desarrollo, cuya finalidad ser financiar programas especiales dirigidos obviamente al desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas, como es la construccin de caminos, electrificacin, canalizacin y otras formas de progreso. Ser administrado por Conadi y los vincula a las municipalidades y gobiernos regionales. Es de esperar que los programas se realicen con una real visin de desarrollo, sin hacer discriminaciones, pues exsten muchas necesidades que solucionar. Este fondo estar constituido por recursos del presupuesto del Estado, por donaciones particulares y de corporaciones internacionales. Segn informe de la Comisin de Hacienda, se destinarn para este ao la cantidad de 200 millones de pesos, cantidad que estimo muy insuficiente, comparada con las necesidades existentes. En la educacin, se promovern planes y programas de fomento de las culturas indgenas, como incentivar el uso de los idiomas vernculos. Establece unidades ""programticas para entregar el conocimiento de la historia y cultura indgena nacionales, promover el establecimiento de ctedras de historia, las expresiones artsticas y la proteccin del patrimonio arquitectnico; proteger la venta y exportacin del patrimonio arqueolgico y la excavacin de cementerios. Es importante tambin la creacin del Archivo de Asuntos Indgenas, que reunir y conservar los documentos oficiales que se vayan generando. Se considera adems la creacin de becas internados indgenas a travs de fondos especiales del Ministerio de Educacin, como tambin un sistema de educacin intercultural bilinge. Se dispone que los servicios pblicos debern escuchar la opinin de los indgenas cuando decidan crear programas que los afectan. Se crea un Consejo Nacional en el que participan funcionarios pblicos representantes de las diferentes etnias, con 2 subdirecciones nacionales, una en Temuco, para la VIII, IX y X y otra en Iquique para atender la I y II Regiones. Se considera tambin la justicia indgena en todas sus partes, e igualmente se trata el tema de los indgenas urbanos y migrantes, y se dispone transitoriamente la manera de solucionar los litigios por las tierras indgenas,

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el saneamiento de ttulos, los derechos de agua, la condonacin de deudas con tres aos de antigedad, la transformacin de asociaciones gremiales de cualquier tipo en asociaciones indgenas, siempre que estn compuestas slo por ellos. En resumen; es una ley que viene a hacer justicia a estas comunidades que estaban abandonadas y ajenas al desarrollo y que en el caso de los aimaras solicitan que en su aplicacin se le d un trato proporcional con los araucanos, pero justo y oportuno. Es bueno recordar que esta no es una ley Mapuche, sino es una ley para todas las comunidades indgenas. Renovacin Nacional anuncia su votacin favorable para este proyecto. He dicho. El seor RIBERA.- Seor Presidente, honorables colegas: despus de un ao de trabajo, la Comisin Especial para el Estudio de la Legislacin referida a los Pueblos Indgenas, constituida el 14 de enero de 1992, viene en presentar a la Honorable Cmara de Diputados el proyecto de Ley Indgena. Durante este tiempo, los parlamentarios, de Oposicin y de Gobierno, hemos trabajado lealmente para concordar nuestras ideas en beneficio de nuestros habitantes originarios. Si bien el proyecto que hoy discutimos ha incorporado gran parte de nuestras ideas, an subsisten ciertas diferencias sobre temas precisos que trataremos de subsanar en la discucin en particular. - Aporte de Renovacin Nacional a la Ley Indgena. Los Diputados de Renovacin Nacinal consideramos la idea de legislar en favor de la poblacin indgena como propia, por lo que dedicamos nuestros mejores esfuerzos para mejorar la iniciativa legal. No hemos visto en este proyecto uno ms de los que se tramitan en esta Cmara; lo entendemos como uno de los de mayor trascendencia de los que se discutirn y votarn durante este perodo parlamentario, pues dice relacin con cuestiones esenciales de todo pas, como el ser de su propia nacionalidad, la valorizacin de sus orgenes, la integracin armnica de sus diversos componentes; en fin con lo que fuimos, lo que somos lo que deseamos ser. Deseo destacar la postura del Presidente de esta Comisin, el Diputado Huenchumilla, quin en diversas declaraciones pblicas y en esta Sala reconoci nuestro arduo trabajo como nuestros constructivos aportes a la Ley Indgena. Sin lugar a dudas, el proyecto de ley que hoy discutimos presenta an diversas deficiencias, pero constituye una mejora notable, tanto desde el punto de su inspiracin como de la tcnica jurdica, respecto de aquel presentado originalmente por el Ejecutivo. - Los principios rectores de nuestro actuar. Antes que entrar en el breve anlisis de la Ley Indgena, deseo reiterar algunos planteamientos que ya he vertido al respecto en este hemiciclo, pues son los que guan nuestro actuar. Los Diputados de Renovacin Nacional creemos que es necesario salvaguardar y fomentar las diversidades culturales dentro del concepto de la unidad de la nacin, pues es deber del Estado respetar al individuo, anteponiendo su

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individualidad a una visin colectivista y totalitaria de la sociedad. Nuestros principios nos obligan a garantizar esta diversidad, pues ella es la que garantiza la riqueza espiritual y creativa de esta ltima. La nica posibilidad de que exista una integracin entre los diversos sectores de chilenos es que, por un lado, se fortalezcan, principalmente, la integracin social y la econmica, pero por el otro se implementen criterios para impedir que esa integracin social conlleve, a la larga, a una asimilacin cultural, porque la asimilacin genera monotona y falta de creatividad. Es en base a estos postulados que nos oponemos con igual energa a los criterios de asimilacin como de segregacin y postulamos una integracin amplia y creadora. Toda medida que obstaculice una integracin slo perjudica a quienes se pretende beneficiar. Apartar a los mapuches y otras etnias originarias de la comunidad nacional es cerrarles las posibilidades a compartir el progreso de la nacin chilena, con cabal respeto a su identidad, y condenarlos a un destino separado que slo podr acentuar su actual postergacin. - La cultura indgena. El proyecto de ley considera conveniente la proteccin y fomento de las culturas indgenas, para impedir la asimilacin pero tambin la segregacin cultural. As es como se reconoce la existencia de las culturas indgenas, valorndolas por ser parte esencial de las raices de la nacin chilena. Esto significa, que el proyecto parte del hecho que la poblacin chilena actual no es mayoritariamente ni europea ni indgena, sino que confluyen en su ser diversas races, entre las cuales merece una especial mencin las culturas indgenas. Este reconocimiento, sin embargo, no queda en las meras palabras. De por s, en el artculo 8 se sanciona con multa y pena de prisin al que discriminare en contra de los indgenas en razn de su origen o su cultura. Por su parte, el Ttulo IV "De la cultura y educacin indgena" contempla mandatos expresos a la Corporacin Nacional para el Desarrollo Indgena (Conadi) para el incentivo de los idiomas indgenas, su historia y su cultura, y para la promocin de sus expresiones artsticas. Se prev, igualmente un sistema de educacin intercultural bilinge, en las reas de alta densidad indgena, para desenvolverse en forma adecuada tanto en la sociedad de origen como en la sociedad global. Deseamos destacar en esta parte de nuestra exposicin, que nos oponemos con igual fuerza a aqullos que pretenden la asimilacin como los que encubiertamente sostienen frmulas de segregacin o de la va propia para el desarrollo. Nuestra ideal respecto de la vida cultural indgena es un desarrollo humano que permita el acceso al desarrollo de la ciencia unido a una mantencin de la cultura. - La propiedad indgena. Un tema central en la discusin de la temtica indgena es la propiedad indgena. Ello es fcilmente comprensible, si tenemos presente que gran parte de nuestra poblacin originaria vive en el sector rural y practica una economa agrcola de subsistencia. Consideramos un gran logro, el respeto de los ttulos de dominio que tienen hoy ms de 80 mil pequeos campesinos mapuches, y que en forma previa a la discusin en el parlamento algunos dirigentes plantearon su desconocimieno.

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La actual legislacin, fuera de contemplar ttulos individuales de dominio, consagra limitaciones para su transferencia durante un lapso de 20 aos. Hoy ( slo puede adquirir tierra indgena otro indgena con ttulo, previa autorizacin del Indap. Ello trae como consecuencia el absurdo de que un hijo de un hijuelero mapuche, por ejemplo, no pueda adquirir un pedazo de tierra, pues a pesar de ser indgena puede no tener ttulo. La actual situacin, de indudable proteccin, ha llevado tambin a una prdida del valor de la tierra indgena, no pudiendo impedir a situaciones de fraude la ley, como los arriendos por 99 aos. La Comisin, luego de un arduo estudio, lleg a una situacin intermedia. Por un lado estableci un gran mercado de tierra indgena, al cual tienen acceso slo los indgenas, no pudiendo acceder a este mercado aquellos que no detenten esta calidad. Por otro lado, liberalizamos el interior de este mercado, pues permitimos que puedan adquirir tierra indgena tanto aquellos que tienen como los que carecen ttulo de dominio, no necesitndose a futuro el control administrativo por parte de la Conadi, pues consideramos que no pueden tratarse a los indgenas como incapaces. Ello, sin lugar a dudas, traer como consecuencia una liberalizacin del mercado de la tierra indgena, un aumento de su precio, una mayor inversin por parte de los indgenas rurales o aquellos que han hecho mayor fortuna fruto de su estudio y de su trabajo. Se puede argumentar, que ello traer como consecuencia una disminucin en el precio de la tierra, pues no podrn acceder a ella personas no indgenas. Sin embargo cabe tener presente que la actual legislacin prohibe la venta a no indgenas durante un lapso de veinte aos, estableciendo adems serias trabas durante este lapso para las ventas entre ellos. Estando seguro que este plazo, con seguridad, sera prolongado en otras oportunidades, preferimos derechamente liberalizar el mercado interno. El proyecto consagra adems algunas medidas concretas en favor de las tierras indgenas. As, las tierras indgenas estarn libres del pago de contribuciones territoriales y no podrn ser vendidas, embargadas ni gravadas, salvo entre indgenas. Tampoco podrn ser arrendadas por un plazo superior a cinco aos. Con ello hemos buscado evitar que a travs de contratos diversos se atente contra la finalidad de la ley tal es, la proteccin de la propiedad indgena. Los contratos que se celebren en contravencin a la ley sern absolutamente nulos. Consideramos en la Comisin, con todo, como favorable a las familias indgenas la posibilidad de permutar, tal es de trocar o cambiar, tierras indgenas por otras no indgenas por otras de igual valor comercial. Ello permitir que terrenos que hoy tienen gran valor comercial pero no productividad agrcola pueden ser cambiados por otros de mayor cabida y productividad. Igualmente la ley consagra en el artculo 2 transitorio un nuevo plazo de un ao para hacer valer los derechos de ausente, tal es, para solicitar que se le paguen en dinero los derechos hereditarios que no se pueden recibir en tierra producto de la subdivisin de la tierra. Esta medida favorecer a miles de campesinos, que por desconocimiento no hicieron valer sus derechos para recibir del Estado la indemnizacin que les correponda. No est de ms

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recordar, que por este concepto se han cancelado en los ltimos 8 aos aproximadamente 600 millones de pesos a los indgenas ausentes, quedando por cancelar, a aquellos que an tienen juicios pendientes, otros 600 millones. - De los fondos indgenas. Un elemento que merece nuestra mejor especial atencin son el Fondo para Tierra y Aguas Indgenas como el Fondo de Desarrollo Indgena. Hemos transformado el Fondo para Tierras y Aguas Indgenas en un subsidio especial en beneficio de los campesinos indgenas, ya sea para la adquisicin de tierras, solucin de conflictos judiciales, pago de mejoras, adquisicin de derechos de agua como para la recuperacin de la calidad de las tierras indgenas. Por su parte, el Fondo de Desarrollo Indgena tendr por funcin efectuar obras pblicas, servicios comunitarios, creacin y mantencin de los hogares estudiantiles, proteccin de las culturas, lenguas, artes y artesana indgena, entre otras. Sin embargo, seor Presidente, debemos ser capaces de mirar con realismo el proyecto de Ley Indgena. Existe una parte, la meramente legal, que puede ser aplicada sin consideracin a los dineros que ponga el Gobierno a disposicin de esta ley. Pero la parte quizs ms esperada, tal es, la de los beneficios econmicos depende en cuanto a su efectiva vigencia del Presidente de la Repblica. En l descansa la responsabilidad que el Ministro de Hacienda disponga de los dineros, para que la ley tenga los necesarios fondos para llevar a cabo los proyectos. Y deseo reiterar en esta sala lo que ya hemos dicho en otras ocasiones. Una ley sin dinero es una ley que conducir a un gran engao, una gran deseperanza. Por eso llamamos al Gobierno a no olvidar las promesas asumidas y a ayudar efectivamente a la poblacin indgena, no con leyes, sino que con acciones y proyectos. El dinero disponible es poco para ayudar en verdad. Quiero llamar la atencin de los Diputados y de los dirigentes indgenas, que apenas se han destinado para el Fondo de Tierras y Aguas mil cien millones de pesos y para el Fondo de Desarrollo doscientos millones de pesos. Muy poco, muy poco para ayudar realmente. Si queremos, por ejemplo, ayudar a las familias con pocas tierras a adquirir otras o a las familias jvenes a permanecer en el campo, entonces deben destinarse ms dineros para el Fondo de Tierras y Aguas. Si una hectrea cuesta en la IX Regin 500 mil pesos, entonces podramos comprar con los mil millones apenas 2.000 hectreas y si una familia debe recibir entre 15 y 20 hectreas para progresar, entonces slo se veran beneficiadas con este dinero apenas 100 familias. No creen los seores Diputados, el seor Ministro que nos acompaa y los dirigentes que estn presentes, que es muy poco dinero? Por otro lado, se han dispuesto apenas doscientos millones de pesos para el Fondo de Desarrollo. Que es eso en dinero, si un slo proyecto de electrificacin, como el de Isla Licn en la Comuna de Teodoro Schmidt, cuesta casi todo ese monto. Con ese dinero, apenas se hace un tendido elctrico o se ripian 15 kilmetros de camino.

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Seor Presidente, estimados colegas. Ya nos hemos puesto de acuerdo en las ideas fundamentales del proyecto de ley indgena. Ahora empieza la gran discusin por obtener del Gobierno los dineros suficientes para hacer de la ley no slo palabras, sino que progreso y desarrollo. Esperamos que al final de este combate, tambin contemos con esos fondos que son tan necesarios. He dicho. El seor BAYO.- Seor Presidente, al igual como lo expresamos en esta misma Sala cuando nos referimos a los problemas de los indgenas en Chile, en el mes de Junio de 1992, el proyecto que hoy nos preocupa es uno de los ms trascendentes en la corta historia de este nuevo Parlamento. Esta aseveracin, est basada en que l tiene relacin con el grupo de ciudadanos que dieron origen a nuestra nacin y cuyo rbol gentico est presente en la mayora de los parlamentarios que integran esta Cmara. Quiz por ello es que los integrantes de la Comisin especial que estudi este proyecto y cuyo informe estamos conociendo, nos sentimos envueltos en un ambiente especial, de unidad, de bsqueda de consensos, de comprensin, de real inters en el lograr la mejor ley para estos compatriotas nuestros. Este ambiente se mantuvo a pesar de gran parte de su trabajo, especialmente en los primeros meses, se desarroll en un clima de agitacin, con propsitos claramente manipuladores, por parte de organismos de extrema izquierda vinculados al Partido Comunistas y a las expresiones ms radicalizadas del Partido Socialista. Felizmente, su llamado fue escuchado slo por una minora insignificante que ha confirmado la madurez alcanzada de la mayora de los indgenas. Tan cierto es esto que la Comisin concord un acuerdo marco que permiti finalmente el llegar a la elaboracin del informe que hoy conoce la Sala. No me referir, seor Residente a los diferentes aspectos que se abordan en este proyecto, relativos al respeto y fomento de los valores culturales, de sus tradiciones, al tratado de las tierras, a la creacin de la Corporacin Nacional Indgena (Conadi) y del Fondo de Tierras y Aguas, adems del de etnodesarrollo. Especial relevancia adquiere lo relativo a la justicia, facilitando los trmites que hoy enfrentan tan desventajosamente los indgenas. Yo deseo resaltar, sin embargo, el captulo destinado a la educacin. Es, desde nuestro personal punto de vista, el aspecto ms trascendental. El desarrollo de un sistema intercultural bilinge, el establecimiento de un programa de becas, de internados especiales, junto a la preocupacin preferente por el patrimonio cultural-histrico de ellos, constituye el basamento ms importante para mirar con optimismo el futuro. Para terminar, seor Presidente, no puedo dejar de referirme a la intervencin del Honorable Diputado Roberto Muoz Barra, quien, en un ejemplo de demagogia increble, cada vez ms repudiada por los chilenos, ha criticado lo referente al tratamiento dado al problema de las tierras, eventualmente de antigua propiedad indgena, y hoy en manos de los que l llam "huincas". Horas y horas debatimos esta materia los miembros de la Comisin, junto a los representantes del Ejecutivo.

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Que bueno habra sido, seor Presidente, que esta preocupacin del colega Muoz Barra por una etnia a la que dice "respetar" y "conocer", se hubiera expresado en un verdadero trabajo del seor Diputado en la Comisin. Nunca le vimos, salvo cuando haba que aparecer para la televisin no present indicacin alguna. Nunca entreg lo que l hoy estima su valioso aporte. No hay por lo tanto, antecedentes ticos o morales que sostengan su posicin de hoy, tratando de demostrar una preocupacin o inters por los indgena de Chile, que realmente no se ha visto reflejada en el verdadero trabajo de la comisin especial. Los que sentimos el problema indgena trabajamos en la comisin. Los demagogos, como el Diputado Muoz Barra, tratan de lucirse, infructuosamente, en esta Sala. He dicho. El seor GALILEA.- Seor Presidente, sin lugar a dudas el proyecto que ms horas de trabajo ha demandado desde que iniciamos nuestras funciones en marzo del ao 90 es la iniciativa que hoy esta Honorable Cmara conoce, relativa a la proteccin, fomento y desarrollo de los indgenas. No poda ser de otra manera. Un tema transcendente, de importancia para muchos miles de chilenos, que aborda numerosos tpicos, como son las tierras indgenas, la educacin y la cultura, la justicia, en fin, crea un fondo de tierras y aguas como asimismo un fondo de etnodesarrollo, mereca un tratamiento y un estudio acucioso, dedicado y, por supuesto, el tiempo necesario para escuchar a todos quines este proyecto beneficia. Los Diputados que formamos parte de la Comisin especial que se conform para abocarse al estudio de estas materias, ms todos aquellos que interesados en el proyecto, ya sea porque representan distritos con alta poblacin indgena o simplemente porque sus conocimientos les permitira realizar aportes importantes, pensamos en un comienzo que abriramos una discusin ms poltica que tcnica, ms confrontacional que consensual con ms desacuerdos que con acuerdos. Afortunadamente ello no ocurri. Por el contrario, desde el principio incluso desde el estudio de la reforma constitucional, pudimos darnos cuenta que las posiciones entre bancadas diferentes no eran tan distantes. Ser porque comprendimos que a pesar de tener en algunas materias posiciones dismiles, a todos nos preocupaba construir una legislacin eficaz para enfrentar los problemas que la poblacin indgena vive y sufre y por que esas diferencias estaban inspiradas en el deseo de contribuir; con voluntad a resolverlos. Haba una cosa muy clara desde el principio: nadie poda decir que slo aquellos que antes del estudio del proyecto estaban de acuerdo con l tenan el monopolio de la preocupacin por el tema indgena. Quines manifestbamos ciertas aprensiones, tenamos y tenemos idntica inquietud. En mi caso personal, seor Presidente siempre he mantenido dudas respecto de si la inspiracin esencial del proyecto, es decir, la discriminacin positiva, es el camino adecuado para enfrentar los mltiples problemas de nuestras etnias. Con frecuencia pienso que esta discriminacin bajo ciertas circunstancias puede volverse en contra, precisamente de quines queremos favorecer. La

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experiencia de otros pases puede y debe ensearnos. Por otra parte, mis dudas tambin se basan en si n estaremos creando o al menos estimulando artificialmente, con una ley especial como esta, la segregacin y la discriminacin. De algo no tengo duda: mis temores estn inspirados en la preocupacin que siento por todas aquellas familias mapuches de las comunas que represento en este parlamento, a quines conozco y que son personas con las cuales a diario trato de mantener un contacto fluido para entender y saber de la situacin que viven. En una palabra, mis dudas sobre lo que he sealado estn bien inspiradas. Pero en el transcurso del estudio de este proyecto fui entendiendo que vala la pena correr los riesgos que adverta, de que es difcil enfrentar el problema indgena sin crear normas especiales y me convenc que mis esfuerzos deban estar en mejorar la iniciativa. Creo que a la mayora de los Diputados que participamos en la Comisin nos pas algo similar, y ello fue el fruto de una excelente relacin entre nosotros y con el Ejecutivo, que concluy en un mejor proyecto y sobre todo enriquecido por la experiencia de cada uno. El proyecto que nos ocupa, como ya he sealado, aborda numerosos temas, todos de importancia; y con seguridad analizar cada uno en profundidad nos demandara ms tiempo del que disponemos. Sin embargo, creo necesario traer al debate algunos aspectos relevantes. Desde luego, el reconocimiento que se hace en el artculo 1, referido a elementos culturales propios de estas agrupaciones humanas, rescata lo que manifestamos en la discusin tenida en esta Sala con motivo de la reforma constitucional, en cuanto al valor que tiene para la nacin chilena reconocer valorar todo aquello que encierra las culturas indgenas, sus caractersticas propias, su idiosincrasia, su idioma, sus costumbres, su religiosidad y su forma de vida; en una palabra, sus tradiciones culturales. Creo, por otra parte, y dada la calidad de ley especial, que, es de gran importancia acotar a quienes esta destinada est iniciativa lo cual se logra en el prrafo 2, de acuerdo.a criterios objetivos y reales. Estos criterios para acreditar la calidad de indgena sin lugar a dudas permiten incorporar a todos los ciudadanos que pertenecen a alguna de las etnias existentes en Chile a los beneficios que el proyecto entrega. En cuanto al reconocimiento, proteccin y desarrolo de las tierras indgenas, quisiera manifestar mi personal aprensin respecto a la determinacin de cules son las tierras indgenas. Estando de acuerdo con la mayora de los criterios utilizados, pienso que algunos son demasiado rgidos, por cuanto se sealan tierras que no necesariamente estn hoy en manos de indgenas, lo que de alguna manera podr distraer recursos o al menos confundir dnde poner los nfasis en cuanto a procurar su desarrollo y proteccin. No obstante lo anterior, que bien puede ser considerado un problema menor, creo que este ttulo abarca y contempla debidamente los resguardos que se requieren para proteger las tierras indgenas y estimular su desarrollo. Quisiera, sin embargo, detenerme en un factor sobre el que hasta hoy tengo dudas y que por lo dems en conversaciones con mapuches de mi zona tambin haba posturas distintas. Es lo relacionado con aquella norma que

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seala que las tierras consideradas indgenas slo podrn ser vendidas a otros indgenas. Entendiendo que el objetivo, es conservar tierras indgenas en posesin de quienes lo son, lo que comparto, la duda nace en primer lugar de la escasa opcin que tendr un indgena de encontrar un comprador y en segundo lugar, en caso de encontrarlo, el monto en que podra transarlo. En varias reuniones sostenidas con comunidades en mi distrito, les pregunt que les pareca esta disposicin, y entre ellos mismos existan opiniones encontradas. Algunos, sin dudar, sostenan la postura de que solo pudieran vender a un indgena, otros se oponan indicando que esto restara posibilidades de optener un buen precio por sus tierras. Creo que ste es un tema opinable sobre el que, yo al menos, mantengo mis dudas. Sobre este mismo tema, me parece importante destacar el reconocimiento al derecho del utilizar tierras fiscales para desarrollar actividades comunitarias, toda vez que se enmarca en nuestro inters por impulsar la diversidad cultural y su adecuada proteccin. Sin duda, seor Presidente, que el tema relativo a las tierras y a las aguas es de particular inters y preocupacin por parte de los indgenas. Las limitantes en la calidad y superficie de las tierras es el factor que como piedra de tope, impide que sus propietarios puedan acceder a mejorar niveles de vida. En mi regin, la Regin de la Araucana, esta situacin es patente. Es difcil encontrar respuesta a la pregunta de Cmo puede un pequeo agricultor mapuche, con 2, 3 5 hectreas en una zona donde la agricultura que se practica es extensiva, obtener los recursos para vivir mejor, para educar a sus hijos ofrecerle mayores oportunidades, para contar con una vivienda digna, una alimentacin adecuada? Estos chilenos practican una agricultura apenas de sobrevivencia y la falta o insuficiencia de apoyo los mantiene estancados desde el punto de vista del desarrollo Cmo acceder a ms suelo agrcola? Cmo impedir que los jvenes deban trasladarse a lejanas regiones para trabajar porque en su tierra no hay oportunidades? Son muchas preguntas difciles de contestar pero tenemos la esperanza que este proyecto, a travs del fondo de tierras y aguas d lugar a las respuestas, de los recursos con que cuente y la voluntad de los gobiernos depender. Igual cosa suceder con el fondo de Desarrollo Indgena. Para nadie es desconocido que el contorno de las comunidades tambin es una limitante para garantizar su desarrollo y progreso. Con este fondo debern enfrentarse los problemas de caminos, de electrificacin y en general de servicios comunitarios, pero tambin se destinarn al arte, la lengua, la capacitacin, infraestructura productiva, crditos, etctera. El proyecto, notablemente mejorado en la Comisin asume con realismo que el desarrollo no slo esta ligado al aspecto econmico, sino tambin al desarrollo integral y el fondo mencionado cumplir un papel fundamental en tal sentido. En relacin a la Conadi creo que su justificacin es evidente. Sin embargo, me preocupa el exceso de atribuciones que se le otorgan, entendiendo que la gran cantidad de materias que le corresponder ver las requieren. Para contrarrestar ese exceso, la participacin indgena es primordial y por eso pusimos especial atencin a garantizar esa participacin en el Consejo Nacional

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y en las normas relativas a la organizacin. Sobre la Corporacin no vale la pena entrar en ms detalles ya que ha sido abordada en las intervenciones que me han precedido. Seor Presidente, habra sido pretencioso tocar en un tiempo razonable cada materia contenida en el proyecto, en lo relativo a la justicia, a las disposiciones particulares complementarias para mapuches huilliches, aimaras, atcamenos, kawashkar, etctera, en lo relativo a las reas de desarrollo, en fin, a la educacin. Votaremos favorablemente este proyecto, porque lo creemos un avance en la solucin de la difcil situacin que viven nuestras etnias y esperamos confiados en que los recursos para financiarla se irn incrementando con autntica voluntad. De lo contrario, los efectos que persigue este proyecto no ser posible cumplir. . Finalmente, sin ms el mnimo nimo de alertar el buen entendimiento que ha rodeado el estudio de esta iniciativa, deseo expresar me parece injusto lo que se ha dicho en esta Sala, de pretender culpar a la oposicin del tiempo que ha tomado el despacho del proyecto. Cuando comenzamos a estudiarlo, enfrentbamos dos alternativas. No entrar en un anlisis profundo y avalar con ello la confeccin de una ley muy perfectible y sin el consenso que requiere una iniciativa como est. Por lo cual, de paso, eludiramos nuestra responsabilidad y el mandato que la ciudadana nos entreg o, por el contrario, tomarse el tiempo necesario para perfeccionarla, para consensuarla y para garantizar que esta norma contribuir a lograr lo que deseamos. Gracias a Dios, optamos por este camino. Quisiera tambin manifestar mi rechazo a algunos discursos cargados de demagogia, que denotan falta de rigor en el estudio de una iniciativa importante como sta y mi preocupacin de que existan en esta Sala parlamentarios que, sin haber concurrido nunca a la Comisin y al parecer, sin siquiera leer el proyecto, se permiten levantar la voz para demostrar una preocupacin que creo que no sienten. Quisiera, seor Presidente que se dejara de ver a los indgenas simplemente como electores y existiera ms voluntad real de contribuir a resolver sus problemas. Deseo terminar diciendo que me parece ms apropiado referirnos a aquellas materias que han sido motivo de acuerdo, en lugar de hacerlo respecto de las que tenemos diferencia y ratificar aqu que la preocupacin por los problemas indgenas no es exclusivo de nadie y de ningn sector poltico en particular, es una preocupacin de todos. He dicho. El seor GARCIA (don Jos).- Seor Presidente, Honorable Cmara; en primer trmino deseo expresar mi reconocimiento, en el sentido de que el proyecto de ley sobre proteccin, fomento y desarrollo de los pueblos indgenas, que nos ocupa, es un importante avance, no slo en la bsqueda y consecucin de mejores condiciones de vida, sino en el respeto y valoracin de la identidad cultural de las diferentes etnias, que forman parte de la nacin chilena y que enriquecen el alma de nuestro pas.

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Luego, deseo referirme a los instrumentos de desarrollo que el proyecto contiene. En primer lugar, el Fondo de Tierras y de Aguas, destacando que por indicacin parlamentaria se ha establecido la existencia de un subsidio para la adquisicin de tierras, permitiendo por esta va la expansin de aqulla en que habitan y trabajan. Se establece la existencia de dos procesos de postulacin para obtener el subsidio: uno de carcter individual y otro colectivo. Se seala adems que el puntaje para el subsidio estar determinado por el ahorro previo, la situacin socio econmica e integrante del grupo familiar y para el caso de postulaciones de comunidades, a los requisitos familiares ya sealados, se agregarn el de antigedad y nmero de integrantes de la organizacin. De manera especial deseo referirme al Fondo de Desarrollo Indgena que crea la Ley. En este sentido debo manifestar una discrepancia de fondo. No comparto lo expresado por el Diputado seor Huepe, informante de la Comisin de Hacienda, en cuanto a que con estos recursos slo sern destinados a financiar obras pblicas menores o de escasa cuanta. Concurr con mi opinin favorable a la creacin de este Fondo de Desarrollo, en la conviccin de que sta es la herramienta ms importante para hacer efectivas tantas aspiraciones sobres soluciones a los problemas reales que enfrenta la poblacin indgena: caminos, electrificacin rural, mejor acceso a la educacin y a la salud, asistencia jurdica gratuita, etctera. Entonces, este fondo no slo debe tener una conceptualizacin amplia, sino que adems debe contar con un financiamiento significativo. Ms an, seor Presidente, rechazo con la mayor energa el que se pretenda publicitariamente, hacer abultar estos recursos con traspasos de otros Ministerios y con recursos del FNDR y. de la ISAR. Deseo llamar la atencin de los seores Diputados, en el sentido que tanto los fondos sectoriales, como del FNDR e ISAR, son recursos ya disponibles y que, en consecuencia, si de verdad queremos acelerar el mejoramiento al nivel de vida de la poblacin indgena, debemos disponer de recursos nuevos, distintos, que permitan financiar las soluciones concretas, frente a problemas tambin concretos. He dicho. El seor SABAG.- Honorables colegas, tal vez en este instante nos ocupa uno de los debates ms importantes de nuestro quehacer legislativo hasta el da de hoy. Sinceramente creo que pocas iniciativas son ms trascendentes y justas que esta de la "Proteccin, Fomento y Desarrollo de los Pueblos Indgenas". Vemos con angustia como en el mundo se enfrentan grupos raciales de una misma nacin. Hubo all discriminacin hacia algunos grupos?; un grupo poderoso no escuch al otro ms dbil? los pueblos en lucha: no entendieron la necesidad de complementarse para vivir en un mismo suelo? Hoy, como siempre Chile avanza jurdicamente para resolver este grave problema; al hacerlo seala un camino. No queremos en Chile el enfrentamiento de razas que ocupan un solo territorio. Queremos resolver las diferencias y las injusticias acumuladas durante centurias, en la paz que origina la justicia, en

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la armona que surge del entendimiento mutuo, en el orden que significa una legislacin avanzada y sobre, todo, de consenso. Se trata entonces de proteger, fomentar y desarrollar todo nuestro ser como pueblo, como nacin y como grupo humano en este rincn del continente. Se trata de buscar una solucin masiva para problemas de quienes iniciaron la formacin de nuestro tesoro racial actual. Hoy podremos aprobar en forma unnime una ley que aporta a nuestro derecho el derecho especial de las razas originarias de nuestra parte de Amrica. Creo que lo haremos. Aportar mi voto con profunda conviccin de estar dando un paso justo en nuestro perfeccionamiento como nacin. Tal como en una decisin histrica lo ha hecho la Comisin especial que tan arduamente trabaj en su estudio y perfeccionamiento, lo que resalto muy especialmente, as creo que estaremos aprobando unnimente lo que nos ayuda a dar un trascendental paso en busca de nuestra identidad total. Hoy ponemos fin a 500 aos de ignorarse los tesoros de cultura, pujanza y originalidad de muchas razas que enriquecen nuestro ser. Sabemos estimados colegas, que una nacin ser lo que todos sus hijos hagan de ella. Me refiero especialmente a "los que han estado siempre en esta tierra" y su extensin generacional a travs de los siglos; a "los que llegaron despus" sin saber que fundan dos mundos con su presencia y la de sus descendientes; a los que "han ido llegando desde todos los puntos de la tierra", desde el cercano y el lejano oriente, los que vinieron desde Asia y los que llegaron "desde la Tierra Prometida", hasta esta otra "tierra de promisin" que empieza a ser el Chile de hoy. Pero deseo tambin resaltar este da como el del inicio del progreso real de los pueblos indgenas de nuestra patria. En efecto, esta ley deber ser palanca inicial para hacer justicia a quienes pueden dar tanto con su fuerza, con la pureza de su raza, con sus costumbres y modo de vida tan en armona con la naturaleza! Estamos destinando recursos cuantiosos que servirn para que estos grupos tnicos originarios nos ayuden a proteger la creacin y esta llamada "copia feliz del edn", cosa que hacen por su propio ser. Todo ello es justo y era urgentemente necesario de hacer. Pero, honorables colegas, esta ley deber ser tambin el inicio del progreso de cada uno de los componentes de los pueblos indgenas. No basta que recuperen su tierra, no basta que se d vigencia a su rico y milenario lenguaje, no basta que por ley se hagan respetar sus costumbres ancestrales, (tan sanas y sabias!): deberemos ir ms all; deberemos, y ellos mismos deben hacerlo, pensar en su incorporacin al progreso tecnolgico, social y econmico de su pas. Si Chile progresa es por que progresan todos sus hijos, particularmente los ms postergados. No habr justicia para los pueblos indgenas de Chile, si sus hijos no pueden acceder a la educacin superior; no habr desarrollo de ellos si se mutila su derecho a estar en los lugares en que se tomen las decisiones. Para eso naturalmente que ellos mismos deben ser autores y actores de este

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"acrecentarse por dentro". De nuestra parte: que esta ley sea la apertura a sus posibilidades. Chile de hoy empieza a cumplir su deber consigo mismo. La presencia en las tribunas de este hemiciclo de delegaciones de tantos pueblos indgenas de nuestro pas nos dice que nuestro quehacer de hoy cuenta con su aceptacin. Estamos avanzando, y para seguir hacindolo se necesitar su aporte continuo, personal y vivencial. Deseo que llegue a todos los parajes donde habitan nuestros hermanos indgenas, nuestro saludo y compromiso de estar a su lado en su lucha que hoy hacemos nuestra. Les pedimos que a su vez estn a nuestro lado en la lucha de todos: cual es la grandeza y la armona de nuestra Patria. Terminan las diferencias; hoy somos todos chilenos por que todos somos Chile. He dicho. El seor FAULBAUM.- Seor Presidente, Honorable Cmara, junto con solicitar la palabra para sostener y anunciar mi voto favorable al proyecto de ley relativo a la proteccin, fomento y desarrollo de los pueblos indgenas, quisiera aprovechar la oportunidad para manifestar satisfaccin porque sea este Congreso Nacional, el de la recuperacin de la democracia en nuestra patria, el que impulse este proyecto de ley. A este le doy particular relevancia, puesto que despus de muchos aos viene a imponer justicia a un pueblo discriminado dentro de la sociedad chilena, como lo reconocen todos los sectores. Como lo dice el propio informe, este proyecto se fundamenta en la evidencia de que a lo largo de la historia se someti a marginacin y discriminacin a los indgenas de Chile y se ahog cualquier reivindicacin planteada. Por tanto, de lo que ahora se trata es de iniciar un camino de reparacin histrica, de justicia que conduce a la reciprocidad. Nadie podra desconocer el aporte de estos pueblos originarios y su trascendencia para conformar nuestro pas, pero nadie tampoco debera hacerlo en relacin con sus derechos. Sin embargo, por ejemplo, todos sabemos el tratamiento que muchos de estos han recibido respecto a la propiedad de la tierra, los que han sido despojados de ese derecho. Y, resulta de justicia que suceda esto?, ms cuando, como lo reconoce el propio proyecto, los afectados son los descendientes de las agrupaciones humanas que existen en el territorio nacional desde tiempos precolombinos. Aqu est entre otros, el Fondo de Tierras y Aguas Indgenas y el propio Fondo de Desarrollo Indgena para iniciar el camino de reparacin respecto de lo anterior y de los efectos de la marginacin. Ahora, slo para terminar estas breves palabras quisiera destacar la importancia de las "Disposiciones Particulares Complementarias", puesto que resulta una iniciativa feliz, que tomando cuenta de las particularidades, se distinga a los diversos grupos de indgenas. Es el caso de los Mapuches huilliches que para los efectos de esta ley, son aquellos localizados principalmente en la actual Dcima Regin, de la que forma parte el distrito que represento y, los que provengan de ellas. A estos se les reconoce en el artculo 60 del proyecto, el sistema tradicional de cacicados y su mbito

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territorial. Se seala adems, que las autoridades del Estado tomarn contacto con los caciques y sus representantes para todos aquellos asuntos relativos a las reas d desarrollo indgena y a la participacin en temas que les afecten. Por ltimo, deseo manifestar que confo en la declaracin de intenciones de este proyecto, en el sentido de que, a diferencia de otras legislaciones que han afectado a los indgenas esta no se orienta a la asimilacin de las poblaciones originarias sino, por el contrario, en los hechos o en su aplicacin efectiva y, del reconocimiento del carcter propio de los grupos indgenas, la orientacin sea para que estos puedan desarrollarse segn sus propios criterios, cultura y costumbres, bajo el amparo de esta nueva legislacin. He dicho. El seor HORVATH.- Seor Presidente, el respeto entre los seres humanos en sus diferencias es uno elemento nuevo en nuestra cultura. La diversidad fue vista en el pasado, y en alguna medida lo sigue siendo, como una curiosidad, como algo solo turstico. Hoy tiene un elemento ms profundo: el valorarlo como es debido. La diversidad de razas, culturas, religiones son la expresin mxima del potencial del ser humano y su naturaleza. Y, por el contrario, quien renuncia a sus races por miedo o intereses en buena medida se pierde. Chile tiene hombres e investigadores preclaros en este sentido. Bernardo O'Higgins consider a los distintos pueblos indgenas como parte del pueblo y nacin chilena. Exploradores, investigadores y hombres de empuje de la Patagonia como M. Agostini, J. Emperaire y Lucas Bridges los conocieron, se iniciaron con ellos, los respetaron, defendieron y les dieron posibilidades de desarrollo en sus diferentes actividades. Este respeto nuevo de una poca cultural diferente que hoy comenzamos a vivir tiene manifestaciones en distintos campos. Un ejemplo masivo en lo artstico lo tenemos en la pelcula "Danza con Lobos", de Kevin Costner. El fenmeno de la defensa de las tnias y del resurgimiento de nacionalidades se ha levantado dramticamente despus de la cada de la Unin Sovitica que sistemtica e ideolgicamente intent borrarla. La zona austral y especficamente la Regin de Aysn, que represento en el Congreso Nacional, tuvo una rica poblacin indgena. Miles de huilliches, chonos, kaweshkar, yaganes poblaron nuestro litoral; techuelches, onas y aush, la cordillera y sus valles. Quedan pocos, apenas resabios de estas culturas que fueron capaces de sobrevivir y enriquecer los ltimos confines de la tierra. Las enfermedades, engaos, robos, matanzas y diferentes reglas del juego impuestas por el conquistador prcticamente los aniquilaron. Es un deber reparar el dao causado y rescatar a la dignidad estas culturas y a quienes los representan. Si observamos y participamos atentamente con el pueblo de la zona austral vemos en los ojos, en las almas y en los apellidos, a muchos de los herederos de estas culturas y que han sido marginados, no slo econmicamente sino, lo que es peor, culturalmente, y en nuestra escala de valores.

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El proyecto de ley que hoy se nos presenta a debate general y votacin en esta Cmara tiene el mrito de proponer un camino justo y que supera los riesgos de enfrentamiento, venganza y utilizacin de los pueblos indgenas. Esto se debe sin duda al aporte recogido y complementado por los parlamentarios de la Comisin Especial. Los proyectos, planes y programas que se realizan en el pas, toman cada vez ms en cuenta el impacto o los efectos que producen en los pueblos y culturas aborgenes y as debe serlo legalmente, como hemos propuesto en otra ley de iniciativa parlamentaria. Conversando en confianza con loncos y pehuenches en el Alto Bo-bio, confiesan con picarda que "huinca" no significa blanco sino ladrn. Hay que salir positivamente de esto. La base para ello est en el respeto y en sentirse orgulloso como chileno de nuestra diversidad. Por estos motivos apoyar esta ley. He dicho. El seor VALCARCE.- Seor Presidente, he escuchado con bastante atencin el informe de la Comisin Especial para el Estudio de la legislacin referida a los pueblos indgenas, referente al proyecto de ley que hoy estamos estudiando. Al mismo tiempo, he escuchado a varios Parlamentarios exponer sus puntos de vista referente a esta temtica de por s importante, sin embargo, pese a que votar favorablemente la idea de legislar, no puedo dejar pasar algunas observaciones que se han dicho en esta Sala, y otras que estn contempladas en el informe de la Comisin. En primer lugar tengo el deber de manifestar que la cultura aimara en mi zona no tiene la misma realidad discriminatoria en contra de su etnia, como aqu se ha enfatizado respecto a los mapuches. Desconozco que algn descendiente aimara haya cambiado legalmente su nombre como se ha dicho aqu en relacin con los mapuches, por cuanto estos chilenos se sienten discriminados por el hecho de llevar apellidos autctonos mapuches, en la zona Norte no existe tal discriminacin, y nadie viene a Santiago o a Arica para trabajar como panadero, son realidades muy distintas. Cabe destacar la enorme cantidad de descendientes de aimaras que hoy son profesionales universitarios de excelentes nivel acadmico, cientos estudian hoy en la U. de Tarapac. Cuando la Universidad an no llegaba a Arica, lo ms comn era estudiar en el Instituto Comercial de Arica. De ese establecimiento salieron los Contadores Generales, Vendedores y Secretarias que cuando se abri el Puerto Libre de Arica, permitieron el funcionamiento administrativo de todas las empresas, luego se incorporaron los profesionales universitarios. No es un hecho aislado que una gran mayora de descendientes de aimaras son prsperos empresarios de distintos niveles, y son parte fundamental en el movimiento econmico de la Regin. Jams he visto que por el hecho de ser morenos hayan sido rechazados para cargos pblicos o privados, salvo por la idoneidad con los requisitos solicitados.

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Nadie puede no comprender que despus de la Guerra del Pacfico, era fundamental por razones de lo sensible de dicha zona y de las histricas relaciones con Per y Bolivia, de que pese a mantener dichos habitantes su cultura, sus descendientes siempre se han sentido chilenos, y con iguales derechos al resto de los ciudadanos del pas. Jams el trato que se ha dado a estos chilenos de origen aimara podra siquiera compararse con el que se da a la misma etnia en Per y Bolivia. Es lgico, que puedan existir casos injustificados de discriminacin, pero estos no son la regla, para los que hemos nacido en Arica y hemos vivido en el Valle de Azapa, los aimaras son chilenos con iguales aspiraciones a cualquier otro habitante. He recorrido valles y pueblos de la Precordillera y Altiplano Chileno. Si bien esta ley favorece o soluciona algunos problemas de tenencia de la tierra, no es menos cierto que la mayora de ellos, hoy se sienten discriminados al tener otra categora de pueblo. Habra sido conveniente que la Comisin no slo hubiese escuchado a indgenas pertenecientes a Organismos No Gubernamentales que reciben financiamiento desde el extranjero, sino que hubiesen ido a la zona y se hubiesen entrevistado con la gente de la zona, no con personas nacidas en Bolivia y que hayan estudiado en Chile. La gente de la zona no fue tomada en cuenta, hay muchos Concejales Municipales que son descendientes aimaras y a los cuales se les debera de haber escuchado y no slo a organizaciones que perteneciendo a la misma etnia, tienen intereses distintos a su pueblo. Antes de finalizar deseo destacar que quienes conocemos la zona desde siempre, debemos reconocer que los gobiernos del Pdte. Frei y Allende algo hicieron por estos poblados de la Cordillera y Altiplano Chileno, sin embargo, las obras realizadas en el gobierno de Pdte. Pinochet es lejos el gasto en infraestructuras que se realiz en forma comparativa; tranques, caminos de acceso, electricidad, telfonos, casas, etc., En el mbito educacional la U. de Tarapac con el apoyo del Ministro de Educacin y el financiamiento de la OEA., realiz todo un proyecto sobre educacin bilinge, el cual hoy ya debera estar siendo aplicado en todas las escuelas del sector. La cultura aimara se ha mantenido, y se seguir cultivando y a ello ha contribuido nuestra Universidad, el folcklore nortino as lo manifiesta y fue en el gobierno militar donde se impuls la "Feria Altiplnica de Parinacota", lugar en el cual la cultura aimara ao a ao hace sentir su presencia en la zona y al mismo tiempo con orgullo nuestros chilenos altiplnicos mostraban los xitos de su agricultura y ganadera; en este ltimo punto deseo indicar que en 1973, slo haba en la zona no ms de 4.000 cabezas de ganado camlido, el cual hoy por las polticas de manejo y mejoramiento de raza, capacitacin de auxiliares de enfermera ganadera, etc., que realiz el gobierno anterior, stos sobrepasan las 60.000 cabezas de ganado camlido. Seor Presidente, intentar que la Comisin del Senado que estudie este Proyecto, no se quede en Valparaso y vaya a Arica e iquique a escuchar a los verdaderos representantes del pueblo aimara, y as conocer la verdadera

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realidad para no incentivar una separacin etnia, la cual no deseamos porque somos todos chilenos. He dicho. El seor HUEPE.- Seor Presidente, estamos despachando esta maana un proyecto de gran importancia, que intenta hacer justicia a uno de los sectores ms pobres y desprotegidos de la sociedad chilena como son los pueblos indgenas. En particular conozco la situacin del pueblo mapuche que vive en la Octava y Novena Regin. Particularmente en mi distrito en la provincia de Arauco, existen numerosas comunidades que son un ejemplo palpable de la difcil situacin que vive el pueblo mapuche. Histricamente estos pueblos han sufrido graves injusticias y abusos. Fueron sometidos por la fuerza por el conquistador espaol y luego por los gobiernos republicanos. A travs de la historia se les aplicaron polticas y legislaciones imponindoles un derecho ajeno. Se les priv de sus tierras y de los recursos naturales y se les intent asimilar al resto de la poblacin nacional sin respeto por sus culturas. En el caso de los mapuches, estos fueron confinados a vivir en una reducida parte de sus tierras ancestrales, generalmente la de peor calidad. Por otra parte, las polticas implementadas favorecieron su prdida de identidad y su progresiva asimilacin a la cultura de la sociedad chilena. Mucho peor que el sometimiento por la fuerza es el sometimiento y la explotacin hipcrita que muchas personas han ejercido sobre el pueblo mapuche, utilizando torcidamente la ley. Todos los diputados de zonas en que existen comunidades indgenas, podran narrar decenas de casos de familias mapuches a quienes le fueron arrebatadas sus tierras mediante argucias legales. Personas acomodadas, con muchos recursos econmicos se aprovecharon de la falta de educacin de los mapuches que les impeda conocer la ley, y de sus necesidades dramticas de subsistencia, realizando adquisiciones de tierras que bajo un disfraz de legalidad, eran en realidad fraudulentas. Lo dramtico, seor Presidente, es que los Diputados no tenemos posibilidades reales de ayudar en estos casos. En la mayora de ellos se puede alegar la figura jurdica de la prescripcin, o sea que por el plazo transcurrido, no es posible revisar lo sucedido. Adems, en casi la totalidad de estas reclamaciones se trata de juicios entre particulares en los cuales ni los parlamentarios ni la autoridades pueden intervenir. As vemos como la desesperacin y la angustia se apoderan de las familias mapuches afectadas. Esperamos que esta ley entregue algunas herramientas que permitan solucionar aunque sea en parte, los problemas de este tipo que existen en las zonas indgenas. Deseo destacar particularmente un aspecto de la ley que esperamos pueda permitir subsanar algunas de estas situaciones de injusticia. Me refiero al Fondo de Tierras que permitir disponer de recursos para adquirir tierras que puedan ser transferidas posteriormente a las comunidades indgenas. De este

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modo, podra hacerse justicia sin necesidad de esperar que se resuelvan los litigios entre particulares. En relacin al tema de la tierra, esta ley reconoce que ella constituye para los indgenas el fundamento principal de su vida y su cultura. Por ello, se especifica un conjunto de normas y mecanismos que tienden a proteger las tierras que ocupan en propiedad o posesin, impidiendo su venta, y velando por su adecuada explotacin y equilibrio ecolgico. Otro aspecto importante de la ley, es el establecimiento de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (Conadi) como entidad encargada de planificar, coordinar y ejecutar la accin del Estado en favor del desarrollo integral, econmico, social y cultural de los pueblos, comunidades y personas indgenas, promoviendo su participacin en la vida nacional. La ley reconoce y respeta las culturas e idiomas indgenas, y genera un conjunto de mecanismos destinados a evitar la discriminacin, posibilitar su desarrollo y fomentar el conocimiento que la sociedad Chilena en su conjunto pueda tener de las culturas indgenas. Asimismo, se reconoce la existencia y validez del derecho y las costumbres de dichos pueblos. El proyecto reconoce la capacidad que tienen los indgenas para resolver sus propios conflictos, la capacidad que tienen los indgenas para resolver sus propios conflictos internos, a travs de sus autoridades naturales o tradicionales estableciendo un sistema especial de justicia indgena en el mbito de la comunidad para el conocimiento de asuntos menores entre indgenas. Vale la pena destacar adems, que en esta ley se reconoce el derecho de los indgenas a participar a travs de sus comunidades en la resolucin de los problemas que les afectan, as como en la definicin y la implementacin de las polticas que se desarrollan en relacin con su pueblo a nivel nacional. La ley establece tambin un conjunto de normas que discriminan positivamente en favor de los pueblos y comunidades indgenas, al inventarse derechos especiales que los benefician, con el objeto de hacer efectivo para ellos el principio de igualdad ante la ley consagrado en la Constitucin Poltica del Estado. Seor Presidente, seores Diputados creo que esta legislacin es un paso indispensable en el proceso que vive nuestra patria. La democratizacin que vive Chile requiere de medidas urgentes a objeto de hacer justicia en favor de los pueblos indgenas. No es posible desarrollar polticas que conduzcan a la desaparicin de sus culturas, sobre todo cuando el mundo vive un proceso de reconocimiento y valorizacin de la diversidad cultural que se manifiesta en todos los continentes y que Chile no puede ignorar. Esta ley est inspirada en un gran desafo. Se trata de compatibilizar, por una parte, las necesidades de desarrollo econmico y social de las comunidades indgenas y una adecuada integracin de ellos a la comunidad nacional, y por otra, se trata de preservar sus valores, costumbres, lenguaje e identidad cultural. Creemos que es posible enfrentar este desafo en mejor forma mediante el instrumento legal que hoy estamos aprobando.

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En la discusin particular de la ley, cuando analicemos las diversas disposiciones y artculos de ellas, trataremos de complementar algunas de estas observaciones. Por ahora slo hemos querido formular algunas reflexiones generales. He dicho. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- En votacin general el proyecto. - Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa 89 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstencin. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Aprobado en general el proyecto. Aplausos. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Si le parece a la Sala, con la misma votacin se aprobarn los artculos que requieren quorum de ley orgnica constitucional y calificado, por cuanto se han reunido ms de 67 y 60 votos, segn el caso. Aprobados. Aplausos. - El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones: Al artculo 1 1.- Del seor Palestro para intercalar en el inciso primero, entre las palabras "Estado" y "reconoce" las expresiones "es pluritnico y por tanto". Al artculo 2 2.- Del seor Palestro para consultar en la letra b), entre las expresiones "posean" y "a lo menos", las siguientes palabras: "o demuestren haber posedo". Al artculo 5 3.- Del mismo seor Diputado para reemplazar en el inciso primero, las palabras "esta ley" por "la ley". Al artculo 19 4.- Del Ejecutivo para sustituir los incisos segundo y tercero, por los siguientes: "La comunidad Indgena interesada podr solicitar la transferencia a ttulo gratuito de los inmuebles referidos en el inciso anterior. Existiendo dos o ms Comunidades interesadas, todas ellas tendrn derecho a solicitar la transferencia del inmueble. Mediante resolucin expedida a travs del organismo pblico respectivo, se calificarn, determinarn y asignarn los bienes y derechos. En el caso que no se cumpliere o existiere entorpecimiento en el ejercicio de los derechos reconocidos en los incisos anteriores, la Comunidad Indgena afectada tendr accin de reclamacin ante el Juez de Letras competente

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quien, en nica instancia, sin forma de juicio, previa audiencia de los dems interesados, del organismo pblico respectivo e informe de la Corporacin, se pronunciar sobre la accin entablada. Al artculo 20 5.- De la Comisin de Hacienda para intercalar en la letra a), en punto seguido (.), a continuacin de la palabra "indgena", lo siguiente: "Para obtener este subsidio se distinguir entre postulaciones individuales y de organizaciones. Para las postulaciones individuales el puntaje estar dado por el ahorro previo, situacin socio-econmica y grupo familiar. Para las postulaciones de comunidades u organizaciones el puntaje estar determinado, adems de los requisitos de la postulacin individual, por su antigedad y nmero de asociados.". 6.- De la Comisin de Hacienda para intercalar en su letra d), a continuacin de la palabra "constitucin" la expresin "regularizacin". Al artculo 21 7.- De la Comisin de Hacienda para consultar la siguiente letra nueva, como d), pasando la actual d) a ser e): "d) Los recursos que reciba de ministerios y otros organismos pblicos o privados destinados al financiamiento de convenios especficos.". Al artculo 22 8.- Del Ejecutivo para sustituir en su inciso segundo, los trminos "podr autorizar" por la palabra "autorizar". Al artculo 23 9.- Del Ejecutivo para consultar la siguiente letra a), nueva, pasado las actuales letras a), b), c), d), e) y f) a ser b), c), d), e), f) y g), respectivamente. "a) Estudios de factibilidad, inversin e ingeniera relacionados con obras pblicas necesarias para el desarrollo de las tierras indgenas.". Al artculo 25 10.- Del seor Palestro para agregar en la letra c), transformando el punto final en punto seguido, lo siguiente: "A estos aportes se aplicar lo dispuesto en el artculo 21 letra c) de esta ley.". 11.- De la Comisin de Hacienda para incorporar la siguiente letra d): "d) Los recursos que reciba de ministerios u otros organismos pblicos o privados destinados al financiamiento de convenios especficos.". oo 12.- De la Comisin de Hacienda para agregarle el siguiente artculo 25 bis: "Artculo 25 bis.- Los informes a que se refiere el artculo 71 de la ley N 19.175 debern dejar expresa constancia de si stos benefician a los indgenas o sus Comunidades existentes en la regin correspondiente. En caso de existir dicho beneficio, tal circunstancia deber ser considerada como un factor favorable en las evaluaciones que le corresponda realizar a los organismos de planificacin nacional o regional en virtud del mismo artculo.".

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13.- Del Ejecutivo para agregar el siguiente inciso segundo al artculo 25 bis propuesto por la Comisin de Hacienda: "En todo caso los Intendentes de la I, II, V, VIII, IX y X regiones, en la propuesta que deben hacer al Consejo Regional sobre la distribucin de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, as como de las inversiones sectoriales de asignacin regional, debern considerar un porcentaje de los recursos a proyectos, programas y estudios de inversin destinados a beneficiar a los indgenas o sus Comunidades en proporcin a la poblacin indgena existente en los sectores rurales de cada regin.". oo Al artculo 28 14.- Del seor Palestro para agregar un inciso segundo a la letra c), que seale lo siguiente: "Los establecimientos pblicos y mu-nicipalizados as como los particulares subvencionados de Enseanza Media, debern contemplar a lo menos una ctedra de idioma indgena.". Al artculo 38 15.- Del seor Carrasco para agregar en el inciso segundo a continuacin del ordinal "X", los ordinales "XI y XII". 16.- Del mismo seor Diputado para agregar en el inciso segundo a continuacin de las expresiones "I y II regiones.", en punto seguido, lo siguiente: "En las dems regiones existir un "delegado del Subdirector", quien tendr por misin preocuparse de todos los problemas atingentes a los indgenas inscritos y residentes en esa regin.". l artculo 39 17.- De la Comisin de Hacienda para agregar en la letra i), a continuacin del sustantivo "tierras" los trminos "y aguas". Al artculo 59 18.- Del seor Carrasco para sustituir los trminos "en la X Regin" por "en las X y XI regiones". oo 19. - De la Comisin de Hacienda para agregar el siguiente artculo 72, nuevo: "Artculo 72.- Los reglamentos a que se refieren la letra a) del artculo 20 y el inciso segundo del artculo 24 de la presente ley, debern dictarse mediante uno o ms decretos del Ministerio de Planificacin y Cooperacin los que debern ser suscritos, adems, por el Ministro de Hacienda. oo Artculo 8 transitorio

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20.- Del Ejecutivo para agregar al final de su inciso primero, a continuacin de la palabra "indgena", sustituyendo el punto (.) por una coma (,) la siguiente oracin "quien cumplir las funciones del inciso tercero del artculo 15 en la forma ah sealada.". 21.- Del Ejecutivo para sustituir al final de su inciso segundo, la coma (,) que figura a continuacin de la palabra "Indgenas" por un punto (.) final, eliminando la frase "pasando a regir plenamente lo dispuesto en el artculo 30 de esta ley.". Artculo 9 transitorio 22.- De la Comisin de Hacienda para sustituirlo por el siguiente: "Artculo 9 transitorio.- El mayor gasto fiscal que irrogue, durante el ao 1993, la aplicacin de esta ley se financiar con recursos provenientes del tem 50-01-03-25.33.104 de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico, en la parte que no pudiere ser solventado mediante reasignaciones presupuestarias de otros Ministerios o Servicios Pblicos. Para este solo efecto no regir lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 26 del decreto ley N 1.263, de 1975.". oo El seor VIERA-GALLO (Presidente.-Por haberse cumplido con su objeto, se levanta la sesin. - Se levant a las 13.53. JORGE VERDUGO NARANJO, Jefe de la Redaccin de Sesiones.

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS

1.5. Segundo Indgenas

Informe

Comisin

Especial

Pueblos

Cmara de Diputados. Fecha 26 de enero, 1993. Cuenta en sesin 46, Legislatura 325.

BOLETN N 514-01-2

SEGUNDO INFORME DE LA COMISION ESPECIAL PARA EL ESTUDIO DE LA LEGISLACION REFERIDA A LOS PUEBLOS INDIGENAS, SOBRE EL PROYECTO DE LEY RELATIVO A LA PROTECCION, FOMENTO Y DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS. ________________________________________________________

HONORABLE CAMARA: Vuestra Comisin Especial para el Estudio de la Legislacin referida a los Pueblos Indgenas, viene en emitir su segundo informe sobre el proyecto de ley de la referencia, originado en un Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. Conforme lo dispone el artculo 128 del Reglamento de la Corporacin, este informe recae sobre el proyecto aprobado en general por esta Cmara, en la sesin 44a. ordinaria, de fecha 21 de enero del presente ao, con todas las indicaciones presentadas en la Sala y admitidas a discusin. Comprende, asimismo, las formuladas por la Comisin de Hacienda en su informe de fecha 18 de enero en curso y las hechas presente posteriormente por el Ejecutivo.. En consecuencia, conforme lo dispone el artculo 287 del Reglamento, debe referirse a las siguientes materias:

DISPOSICIONES QUE NO FUERON OBJETO DE INDICACIONES DURANTE LA DISCUSION DEL PRIMER INFORME EN LA SALA NI DE MODIFICACIONES EN EL SEGUNDO.

En esta situacin se encuentran los artculos 3, 4, 6 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 24, 26, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 40, 41,

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67~ 68, 69, 70 y 71 permanentes. I Asimismo, los artculos 1, 2 , 3, 4, 5, 6 y 7 transitorios, todos los que, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 129 del Reglamento, deben entenderse aprobados. Cabe sealar, no obstante, que de conformidad a lo establecido en el artculo 30 de la ley N 18.918, los artculos 16 inciso tercero, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 51, 55, 56 y 58 permanentes y 1 y 7 transitorios tienen rango de normas de carcter orgnico constitucional y los artculos 12, 13, 15, 17 y 18 el de normas de qurum calificado, por lo que para los efectos de declararlos aprobados deber cumplirse con los quorums exigidos por el artculo 63 de la Carta Fundamental al momento de efectuar la declaracin.

DISPOSICIONES CALIFICADAS COMO DE CARCTER CONSTITUCIONAL 0 DE QUORUM CALIFICADO.

ORGNICO

La Comisin reiter su parecer en el sentido de que conforme lo prescribe el artculo 38 de la Constitucin Poltica, tienen rango de normas de carcter orgnico constitucional los siguientes artculos: 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, y 51 permanentes y 1 y 7 transitorios. Asimismo; conforme lo dispuesto en el artculo 74 de la Carta Fundamental, tienen, tambin, carcter de orgnico constitucional los siguientes artculos: 16 inciso tercero, 19 inciso tercero, 55, 56 y 58 Por ltimo, conforme lo dispuesto en el inciso final del N 23 del artculo 19 de la Constitucin Poltica, los siguientes artculos tienen el rango de normas de qurum calificado: 12, 13, 15, 17 y 18.

DISPOSICIONES SUPRIMIDAS. No hay.

DISPOSICIONES MODIFICADAS. La Comisin acord modificar las siguientes disposiciones:

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS 1) el artculo 19 para substituir sus incisos segundo y tercero por los siguientes: "La comunidad indgena interesada podr solicitar la transferencia a ttulo gratuito de los inmuebles referidos en el inciso anterior. Existiendo dos o ms comunidades interesadas, todas ellas tendrn derecho a solicitar la transferencia del inmueble. Mediante resolucin expedida a travs del organismo pblico respectivo, se calificarn, deter-minarn y asignarn los bienes y derechos. "En el caso que no se cumpliere o existiere entorpecimiento en el ejercicio de los derechos reconocidos en los incisos anteriores, la comunidad indgena afectada tendr accin de reclamacin ante el juez de letras competente quien,, en nica instancia, sin forma de juicio, previa audiencia de los dems interesados, del organismo pblico respectivo e informe de la Corporacin, se pronunciar sobre la accin entablada.". La modificacin se origin en una indicacin del Ejecutivo la que, fundamentalmente, mediante el cambio del orden de los incisos, permite recurrir a la justicia para dirimir los conflictos que pudieren suscitarse. Se aprob la indicacin por unanimidad. 2) el artculo 20 para agregar a la letra a), en prrafos separados, lo que se indica en forma destacada, quedando la frase final actual que seala que "Un Reglamento establecer la forma, condiciones y requisitos de su operatoria.", como prrafo final. El texto de la letra quedara como sigue: a) Otorgar un subsidio para la adquisicin agrupaciones o comunidades indgenas. de tierras por personas,

Para obtener este subsidio se distinguir entre postulaciones individuales y de organizaciones. Para las postulaciones individuales el puntaje estar dado por el ahorro previo, situacin socio-econmica y grupo familiar. Para las postulaciones de comunidades u organizaciones el puntaje estar determinado, adems de los requisitos de la postulacin individual, por su antigedad y nmero de asociados. Un reglamento operatoria.". establecer la forma, condiciones y requisitos de su

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS La modificacin se origin en una indicacin formulada en el seno de la Comisin de Hacienda, por los Diputados seores Garca Ruminot, Huenchumilla y Huepe quienes, precisando una indicacin anterior propuesta por el Ejecutivo, optaron por una frmula que objetivara los requisitos para postular a la obtencin de un subsidio para la adquisicin de tierras que la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena podr otorgar por medio del Fondo para Tierras y Aguas Indgenas. Se aprob la indicacin por unanimidad. 3) el mismo artculo 20 para intercalar entre las palabras " constitucin " y " o compra", precedida de una coma, la expresin "regularizacin" La modificacin se origin en una indicacin formulada por el Ejecutivo en el seno de la Comisin de Hacienda, y no tiene otro objeto que sealar una finalidad ms a que podr destinarse el financiamiento que otorgue la Corporacin de Desarrollo Indgena por medio del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas Se aprob la indicacin por unanimidad. 4) el artculo 21 para agregarle una nueva letra d) del siguiente tenor, pasando la actual a ser e): "d) Los recursos que reciba de Ministerios y otros organismos pblicos o privados destinados al financiamiento de convenios especficos.". La indicacin modificatoria, formulada en el seno de la Comisin de Hacienda por el Ejecutivo, seala una fuente ms de recursos para la formacin del Fondo de Tierras y Aguas indgenas. Se aprob la indicacin por unanimidad. 5) el artculo 22 para substituir en su inciso segundo las expresiones" podr autorizar ' por "autorizar ". La modificacin, originada en una indicacin del Ejecutivo, tiene por objeto transformar en imperativa la facultad que consagraba esta norma para la Corporacin de Desarrollo Indgena, en orden a autorizar la enajenacin de tierras o derechos de agua no indgenas, cuando se hubiere reintegrado al Fondo para Tierras y Aguas Indgenas la totalidad del subsidio o crdito con que se las hubiere adquirido. Se aprob la indicacin por unanimidad.

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS 6) el artculo 23 para anteponer una nueva letra a) del siguiente tenor: "a) Estudios de factibilidad, inversin e ingeniera relacionados con obras pblicas necesarias para el desarrollo de las tierras indgenas.". La modificacin se origin en una indicacin del Ejecutivo, quien acogiendo las observaciones que anteriormente se le haban formulado en la Comisin de Hacienda, opt por anteponer esta letra y no incorporarla en reemplazo de la primitiva letra a), que pas a ser b), de tal manera que la Corporacin de Desarrollo Indgena, por intermedio del Fondo de Desarrollo Indgena, podr, adems, de lo sealado en las actuales letras de este artculo, financiar los estudios a que se refiere esta nueva letra a). Se aprob la indicacin por unanimnidad. 7) el artculo 25 para agregarle una letra d) del siguiente tenor: "d) Los recursos que reciba de Ministerios u otros organismos pblicos o privados destinados al financiamiento de convenios especficos." La modificacin, originada en una indicacin del Ejecutivo en 1a Comisin de Hacienda, agrega una fuente ms de recursos para la formacin del Fondo de Desarrollo Indgena. Se aprob la indicacin por unanimidad. 8) el artculo 39 para agregar en la letra i) de esta norma, a continuacin de la palabra "tierras ", las expresiones " y aguas ", seguidas de un punto y coma. La citada letra i) se refiere a la funcin que corresponde a la Corporacin de Desarrollo Indgena de asumir, a solicitud de parte, la defensa jurdica de indgenas en conflictos con no indgenas en cuestiones sobre tierras. La modificacin, originada en una indicacin del Ejecutivo en la Comisin de .Hacienda, se aprob por unanimidad. 9) el artculo 8 transitorio para agregar al final de su inciso primero la siguiente frase: " quien cumplir las funciones del inciso tercero del artculo 15 en la forma ah sealada.". La modificacin, producto de una indicacin del Ejecutivo, tiene por objeto encomendar a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, mientras no se instale fsicamente el Archivo General de Asuntos Indgenas, el otorgamiento de

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS copias de los ttulos de merced y comisarios para su inscripcin en el Registro Pblico de Tierras Indgenas. Se aprob la indicacin por unanimidad. 10) el mismo artculo 8 transitorio para suprimir la frase final de su inciso segundo que establece lo siguiente: " pasando a regir plenamente lo dispuesto en el artculo 30 de esta ley.". La modificacin, tambin originada en una indicacin del Ejecutivo, tiene por objeto subsanar una posible contradiccin o incongruencia entra ambos incisos de este artculo. Se aprob la indicacin por unanimidad. 11) el artculo 9 transitorio para substituirlo por el siguiente: "Artculo 9.- El mayor gasto fiscal que irrogue, durante el ao 1993, la aplicacin de esta ley se financiar con recursos provenientes del tem I 50-01-03-25-33.104 de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico, en la parte que no pudiere ser solventado mediante reasignaciones presupuestarias de otros Ministerios o Servicios Pblicos. Para este solo efecto no regir lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 26 del decreto ley N 1.263, de 1975.". La modificacin, formulada por el Ejecutivo en la Comisin de Hacienda, tiene por objeto actualizar la disposicin en cuanto a la imputacin presupuestaria, a la vez que permitir, para los efectos de financiar el proyecto, reasignaciones presupuestarias provenientes de otros Ministerios, sin necesidad de recurrir a la dictacin de una ley. La Comisin acord dividir la disposicin para los efectos de votarla, aprobando por unanimidad la primera parte del texto propuesto, es decir, hasta las palabras " Servicios Pblicos ", y tambin por unanimidad la parte final, aunque registrndose dos abstenciones sobre un total de cinco votantes.

DISPOSICIONES NUEVAS INTRODUCIDAS. En esta situacin se encuentran las siguientes disposiciones: 1) El artculo 25 bis cuyo texto es el siguiente: "Artculo 25 bis.- Los informes a que se refiere el artculo 71 de la ley N19.175 debern dejar expresa constancia de si stos benefician a los indgenas o sus

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS comunidades existentes en la regin correspondiente. En caso de existir dicho beneficio, tal circunstancia deber ser considerada como un factor favorable en las evaluaciones que les corresponda realizar a los organismos de planificacin nacional o regional en virtud del mismo artculo.". La referida norma se origin en una indicacin presentada por el Ejecutivo en la Comisin de Hacienda y se refiere a la necesidad de que los informes sobre los proyectos de inversin que el Fondo Nacional de Desarrollo Regional tenga para la regin de que se trate, contengan la constancia de ser beneficiosos para los indgenas del sector. Se aprob la indicacin por unanimidad. 2) El artculo 72 cuyo texto es el siguiente: "Artculo 72.- Los reglamentos a que se refieren la letra a) del artculo 20 y el inciso segundo del artculo 24 de la presente ley, debern dictarse mediante uno o ms decretos del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, los que debern ser suscritos, adems, por el Ministro de Hacienda.". La indicacin fue formulada por el Ejecutivo en la Comisin de Hacienda y se la aprob por unanimidad.

DISPOSICIONES QUE DEBEN SER CONOCIDAS POR LA COMISIN DE HACIENDA. Todas las disposiciones que seran de la competencia de dicha Comisin, se originaron en indicaciones formuladas en el seno de ella misma por lo que no se justifica requerir un nuevo pronunciamiento al respecto.

INDICACIONES RECHAZADAS. La Comisin procedi a rechazar las siguientes indicaciones, todas las que de conformidad a lo dispuesto en la letra c) del inciso cuarto del artculo 129 del Reglamento, pueden ser renovadas con las firmas de un Ministro de Estado o de treinta Diputados que incluyan, a lo menos, a tres jefes de comits. 1) La del Diputado seor Palestro para intercalar en el inciso primero del artculo 1, entre las palabras " Estado " y " reconoce ", las expresiones " es pluritnico y por tanto". 2) La del mismo Diputado seor Palestro para intercalar en la letra b) del artculo 2, entre las expresiones " posean " y " a lo menos ", la siguiente frase: " o demuestren haber posedo ".

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS 3) La del Diputado seor Palestro para reemplazar en el inciso primero del artculo 5, las palabras " esta ley " por " la ley ". 4) La del mismo seor Palestro para agregar en la letra c) del artculo 25, transformando el punto final en punto seguido, lo siguiente: " A estos aportes se aplicar lo dispuesto en el artculo 21, letra c) de esta ley.". 5.- Del Ejecutivo ,para agregar el siguiente inciso segundo al artculo 25 bis propuesto por la Comisin de Hacienda: "En todo caso los Intendentes de la I, II, V, VIII, IX y X regiones, en la propuesta que deben hacer al Consejo Regional sobre la distribucin de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, as como de las inversiones sectoriales de asignacin regional, debern considerar un porcentaje de los recursos a proyectos, programas y estudios de inversin destinados a beneficiar a los indgenas o sus Comunidades en proporcin a la poblacin indgena existente en los sectores rurales de cada regin.". 6.- Del Diputado seor Palestro para agregar el siguiente inciso segundo a 1a letra c) del artculo 28: "Los establecimientos pblicos y municipalizados as como los particulares subvencionados de Enseanza Media, debern contemplar a lo menos una ctedra de idioma indgena.".

7.- Del Diputado seor Carrasco para agregar en el inciso segundo del artculo 38, a continuacin del ordinal "X", los ordinales "XI y XII". 8.- Del Diputado seor Carrasco para agregar en este mismo inciso segundo del artculo 38, a continuacin de las expresiones "I y II regiones", en punto seguido, lo siguiente:

"En las dems regiones existir un delegado del Subdirector, quien tendr por misin preocuparse de todos los problemas atingentes a los indgenas inscritos y residentes en esa regin.".

9.- Del Diputado seor Carrasco para sustituir en el artculo 59 los trminos "en la X regin" por "en las X y XII regiones".

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS DISPOSICIONES QUE EL PROYECTO MODIFICA O DEROGA El proyecto deroga la ley N 17.729, que legisla sobre proteccin de los indgenas y la letra q del artculo 5 de la ley N 18.910 entrega al Director Nacional del Instituto de Desarrollo Agropecuario el ejercicio de las facultades y obligaciones a que se refiere la ley de proteccin indgena (17.729) y el decreto ley N 2.568, sobre la misma materia.

CONSTANCIA. La modificacin que se introduce al artculo 19 del proyecto en virtud de una indicacin del Ejecutivo, al cambiar el orden de los incisos segundo y tercero del proyecto propuesto en el primer informe, est entregando nuevas atribuciones a los juzgados de letras en cuanto permite a los afectados reclamar ante ellos tambin por el hecho de no transferrseles o entorpecerse la transferencia del dominio a ttulo gratuito, de los inmuebles de carcter sagrado o ceremonial. Lo anterior de conformidad a lo establecido en la parte final del artculo 16 de la ley N 18.918, en relacin con el artculo 74 de 1a Carta Fundamental, hace necesaria la remisin del proyecto a la Excma. Corte Suprema para los efectos de su informe en la parte pertinente. Por las razones expuestas y las que en su oportunidad dar a conocer el seor Diputado Informante, esta Comisin recomienda la aprobacin del siguiente: PROYECTO DE LEY: TITULO I DE LOS INDIGENAS, SUS CULTURAS Y SUS COMUNIDADES Prrafo 1Principios Generales Artculo 1.- El Estado reconoce que los indgenas de Chile son los descendientes de las agrupaciones humanas que existen en el territorio nacional desde tiempos precolombinos y que conservan manifestaciones tnicas y culturales propias y que para ellos la tierra es el fundamento principal de su existencia y su cultura.

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS El Estado reconoce que las principales culturas indgenas de Chile son: la Mapuche, Aimara, Rapa Nui, la de las comunidades Atacameas, Quechuas y Collas del norte del pas, las comunidades Kawashkar o Alacalufe y Ymana o Yagn de los canales australes. E1 Estado valora su existencia por ser parte esencial de las races de la Nacin chilena, as como su integridad y desarrollo. Es deber del Estado, a travs de sus instituciones, respetar, proteger y promover el desarrollo de los indgenas, sus culturas y comunidades, adoptando las medidas adecuadas para tales fines, y proteger las tierras indgenas, velar por su adecuada explotacin y por su equilibrio ecolgico.

Prrafo 2 De la Calidad de Indgena Artculo 2.- La calidad de indgena deber acreditarse, cuando sea necesario, mediante un certificado que otorgar la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena que se reglamenta en esta ley. Dicha acreditacin ser otorgada a los chilenos que renan las siguientes condiciones: a) Que sean hijos de padre o madre indgena, cualquiera sea la naturaleza de su filiacin, inclusive la adoptiva. Se entender por hijos de padre o madre indgena a quienes desciendan de habitantes originarios de las tierras identificadas en los artculos 12 Ns. 1 y 2, 59, 61, 65 e Isla de Pascua.. b) Que sean descendientes de los indgenas que habitan el territorio nacional, siempre que posean a lo menos un apellido indgena. Una persona de apellido no indgena ser considerado indgena, para los efectos de esta ley, si se acredita dicha procedencia, a lo menos, por tres generaciones y, adems, que mantenga rasgos de alguna cultura indgena de modo habitual o participe en una organizacin indgena. En estos casos ser necesario, adems, que se autoidentifique como tal. Artculo 3.- La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena -en adelante la Corporacin-mediante resolucin fundada, podr denegar el certificado a que se refiere el artculo anterior. En este caso, el interesado o sus herederos podrn recurrir ante el Juez de Letras respectivo quien resolver, sin forma de juicio, previo informe de la Corporacin. Todo aqul que tenga inters en ello, mediante el mismo procedimiento y ante el Juez de Letras respectivo, podr impugnar la calidad de indgena que invoque otra persona, aunque tenga certificado.

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Artculo 4.- Para todos los efectos legales, la posesin notoria del estado civil de padre, madre, cnyuge o hijo se considerar como ttulo suficiente para constituir en favor de los ndgenas los mismos derechos y obligaciones que, conforme a las leyes comunes, emanen de la filiacin legtima y del matrimonio civil. Para acreditarla bastar la informacin testimonial de parientes o vecinos, que podr rendirse en cualquier gestin judicial, o un informe de la Corporacin suscrito por el Director o Subdirectores Nacionales. Se entender que la mitad de los bienes pertenecen al marido y la otra mitad a la mujer o a todas ellas por iguales, cuando fueren varias, a menos que conste que los terrenos han sido aportados por solo uno de los cnyuges. Artculo 5.- Todo aquel. que, atribuyndose la calidad de indgena sin serlo, obtenga algn beneficio que esta ley consagra slo para los indgenas, ser sancionado con la pena de presidio menor en cualquiera de sus grados. Si el beneficio obtenido es susceptible de evaluacin econmica, el juez deber aplicar la pena de conformidad a lo establecido en el artculo 467 del Cdigo Penal. Artculo 6.- Los censos de poblacin nacional debern determinar la poblacin indgena existentes en el pas.

Prrafo 3 De las Culturas Indgenas Artculo 7.- El Estado reconoce, valora y respeta las culturas indgenas de Chile. Estas culturas comprenden sistemas de vida, normas de convivencia, costumbres, tradiciones, formas de trabajo, idioma, religin, conocimiento, tcnicas, instituciones, expresiones artsticas y valores que los distinguen de la cultura global. El Estado tiene el deber de promover las culturas indgenas, las que forman parte del patrimonio de la Nacin chilena. Artculo 8.- Se considerar falta y ser sancionada con la pena de prisin en su grado medio a mximo o multa de uno a cinco ingresos mnimos mensuales, al qu discriminare en contra de los indgenas en razn de su origen o su cultura. Prrafo 4De la Comunidad Indgena

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Articulo 9. - Para los efectos de la presente ley se entiende por Comunidad Indgena, la organizacin social compuesta por personas pertenecientes a una misma cultura indgena y que estn unidas por tener tierras provenientes de un ttulo comn o de un mismo tronco familiar o de una jefatura tradicional reconocida y que gocen de personalidad jurdica de conformidad a las disposiciones de esta ley. Artculo 10.- La constitucin de las Comunidades Indgenas ser acordada en asamblea que se celebrar con la presencia del correspondiente notario, oficial del Registro Civil o Secretario Municipal. En la Asamblea se aprobarn los estatutos de la organizacin y se elegir su directiva. Se levantar acta de los acuerdos referidos, en la que deber incluirse la nmina e individualizacin de los asistentes que debern representar, a lo menos, un tercio de los indgenas que pudieren afiliarse. Con todo se requerir un mnimo de diez miembros. Una copia autorizada del acta de constitucin deber ser depositada en respectiva Subdireccin Nacional u Oficina de Asuntos Indgenas de Corporacin, dentro del plazo de treinta das contados desde la fecha de asamblea, debiendo el Subdirector Nacional o Jefe de la Oficina, proceder inscribirla en el Registro de Comunidades Indgenas. la la la a

La Comunidad Indgena gozar de personalidad jurdica por el slo hecho de realizar el depsito del acta constitutiva. Artculo 11.- La Corporacin no podr negar el registro de una Comunidad Indgena. Sin embargo, dentro del plazo de treinta das contados desde la fecha del depsito de los documentos, podr objetar la constitucin de la Comunidad Indgena si no se hubiere dado cumplimiento a los. requisitos que la ley y el reglamento sealan para su formacin y para la aprobacin de sus estatutos, todo lo cual ser notificado por carta certificada al presidente del directorio de la respectiva Comunidad Indgena. La Comunidad Indgena deber subsanar las observaciones efectuadas dentro del plazo de treinta` das contados desde la recepcin de la carta certificada. Si as no lo hiciere, la personalidad jurdica caducar por el slo ministerio de la ley y los miembros de la directiva respondern solidariamente por las obligaciones que la Comunidad Indgena hubiere contrado en ese lapso. Un reglamento detallar la forma de integracin, organizacin, derechos y obligaciones de los miembros y la extincin de la Comunidad Indgena.

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS TITULO II DEL RECONOCIMIENTO, PROTECCION Y DESARROLLO DE LAS TIERRAS INDIGENAS Prrafo 12 De la proteccin de las Tierras Indgenas Artculo 12.- Son tierras indgenas: 1- Aquellas que las personas o comunidades indgenas actualmente ocupan en propiedad o posesin provenientes de los siguientes ttulos: a) Ttulos de comisario de acuerdo a la ley de 10 de junio de 1823; b) Ttulos de merced de conformidad a las leyes de 4 de diciembre de 1866; de 4 de agosto de 1874, y de 20 de enero de 1883; c) Cesiones gratuitas de dominio efectuadas conforme a la ley N2 4.169, de 1927; ley N4.802, de 1930; decreto supremo N- 4.111, de 1931; ley N2 14.511, de 1961, y ley N2 17. 729, de 1972, y d) Otras formas que el Estado ha usado para ceder, regularizar, entregar o asignar tierras a indgenas, tales como, la ley N- 15.020, de 1962; ley N 16.436, de 1966; ley N2 16.640, de 1967; decreto ley N 1.939, de 1977, y decreto ley N 2.695, de 1980. 2- Aquellas que histricamente han ocupado y poseen las personas o comunidades aimaras, rapa nui, atacameas, quechuas, collas, las comunidades kawaskhar y ymana, siempre que sus derechos sean inscritos en el Registro de Tierras Indgenas que crea esta ley; 3 Aquellas que, proviniendo de los ttulos y modos referidos en los nmeros precedentes, se declaren a futuro pertenecientes en propiedad a personas o comunidades indgenas por los Tribunales de Justicia, y 4- Aquellas que indgenas o comunidades reciban a ttulo gratuito del Estado. La propiedad de las tierras indgenas a que se refiere este artculo, tendr como titulares a las personas naturales indgenas o a la comunidad indgena definida por esta ley. Las tierras indgenas estarn exentas del pago de contribuciones territoriales. Artculo 13.- Las tierras a que se refiere el artculo precedente, en reas del inters nacional, gozarn de la proteccin de esta ley y no podrn ser

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS enajenadas, embargadas, gravadas, ni adquiridas por prescripcin, salvo entre indgenas. No obstante, slo se permitir gravarlas, previa autorizacin de la Corporacin. Este gravamen no podr comprender la casa--habitacin de la familia indgena y el terreno necesario para su subsistencia. Igualmente las tierras cuyos titulares sean Comunidades Indgenas no podrn ser arrendadas, dadas en comodato, ni cedidas a terceros en uso, goce o administracin. Las de personas naturales indgenas slo podrn serlo por un plazo no superior a cinco aos. En todo caso, con la autorizacin de la Corporacin, se podr permutar tierras indgenas por tierras de no indgenas, de similar valor comercial debidamente acreditado. Los actos y contratos celebrados en contravencin a este artculo adolecern de nulidad absoluta. Artculo 14.- Tanto en las enajenaciones entre indgenas como en los gravmenes a que se refiere el artculo anterior, el titular de la propiedad deber contar con la autorizacin establecida en el artculo 1.749 del Cdigo Civil y, en caso de no existir matrimonio civil; deber contar con la autorizacin de la mujer con la cual ha constituido familia en ella. La omisin de este requisito acarrear la nulidad del acto. Artculo 15.- La Corporacin abrir. y mantendr un Registro Pblico de Tierras Indgenas. En este Registro se inscribirn todas las tierras a que alude el artculo 12 de esta ley. Su inscripcin acreditar la calidad de tierra indgena. La Corporacin podr denegar esta inscripcin por resolucin fundada. Los Conservadores de Bienes Races debern enviar, sin costo, al citado Registro, en el plazo de treinta das, copia de las inscripciones que realice y que .recaigan sobre los actos o contratos a que alude el artculo 13 de esta ley. El Archivo General de Asuntos Indgenas, a que se refiere el artculo 30, otorgar copia gratuita de los ttulos de merced y comisarios para su inscripcin en este Registro Pblico. E1 Presidente de la Repblica dictar un reglamento que organizacin y funcionamiento de este Registro. fijar la

Artculo 16.- La divisin de las tierras indgenas provenientes de ttulos de merced deber ser solicitada formalmente a la Corporacin por la mayora absoluta de los titulares de derechos hereditarios residentes en ella. La Corporacin, mediante un acto administrativo, proceder a disolver y partir la sucesin entregando a cada indgena lo que le corresponda en base al derecho consuetudinario establecido en el artculo 53 de esta ley.

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Sin perjuicio de lo anterior, en casos calificados, un titular de derechos hereditarios residente, podr solicitar a la Corporacin la adjudicacin de su porcin o goce sin que ello signifique la divisin del ttulo comn. Cada indgena titular de derechos hereditarios, que se sienta afectado con lo resuelto por la Corporacin, podr presentarse, dentro del plazo de un ao contado desde la fecha de notificacin de la resolucin administrativa ante el Juez de Letras respectivo, conforme al procedimiento establecido en el artculo 55 de esta ley. Los indgenas ausentes y los que sean titulares de derechos hereditarios sobre tierras indgenas provenientes de ttulos de merced en que se constituya una comunidad indgena o propiedad individual, de acuerdo a esta ley y no desearen libre y voluntariamente pertenecer a ella o no sean adjudicatarios de hijuela, podrn solicitar de la Corporacin el reconocimiento de sus derechos, los que una vez determinados, se cancelarn en dinero siguiendo el procedimiento sealados en el artculo 1 transitorio de esta ley. Artculo 17.- Las tierras resultantes de la divisin de las reservas y liquidacin de las comunidades de conformidad al decreto ley N 2.568, de 1979, y aquellas subdivisiones de comunidades de hecho que se practiquen de acuerdo a la presente ley, sern indivisibles an en el caso de sucesin por causa de muerte. Existiendo motivos calificados y siempre que de ella no resulten lotes inferiores a 0,5 hectreas, la Corporacin podr autorizar la subdivisin por resolucin fundada. De la resolucin que deniegue la subdivisin podr reclamarse ante el Juez Letrado competente quien resolver, oyendo a las partes, en nica instancia y sin forma de juicio. Excepcionalmente los titulares de dominio de tierras indgenas podrn constituir derechos reales de uso sobre determinadas porciones de su propiedad, en beneficio de sus ascendientes y descendientes por consanguinidad o afinidad, legtima o ilegtima, y de los colaterales por consanguinidad hasta el segundo grado inclusive, para los exclusivos efectos de permitir a stos su acceso a los programas habitacionales destinados al sector rural. Igual derecho tendrn las personas que, teniendo la calidad de indgena, detenten un goce en tierras indgenas indivisas de las reconocidas en el artculo 12 de esta ley. El Subdirector Nacional correspondiente de la Corporacin, previo informe favorable de la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, determinar la superficie de la propiedad o goce sobre la cual se autorice constituir el respectivo derecho de uso.

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS El derecho real de uso as constituido ser transmisible slo al cnyuge o quien hubiere constituido posesin notoria de estado civil de tal. En lo dems se regir por las normas del Cdigo Civil. Si se constituye a ttulo gratuito estar exento del trmite de insinuacin. Si el dominio de una propiedad o goce estuviera inscrito a favor de una sucesin, los herederos podrn constituir los derechos de uso conforme a esta norma, a favor del cnyuge sobreviviente o uno o ms de los herederos.

Artculo 18.- La sucesin de las tierras indgenas individuales se sujetar a las normas del derecho comn, con las limitaciones establecidas en esta ley, y la de las tierras indgenas comunitarias a, la costumbre que cada cultura tenga en materia de herencia. Artculo 19.- Los indgenas gozarn del derecho a ejercer comunitariamente actividades en los sitios sagrados o ceremoniales, cementerios, canchas de guillatn, apachetas, campos deportivos y otros espacios territoriales de uso cultural o recreativo, que sean de propiedad fiscal. La comunidad Indgena interesada podr solicitar la transferencia a ttulo gratuito de los inmuebles referidos en el inciso anterior. Existiendo dos o ms Comunidades interesadas, todas ellas tendrn derecho a solicitar la transferencia del inmueble. Mediante resolucin expedida a travs del organismo pblico respectivo, se calificarn, determinarn y asignarn los bienes y derechos.

En el caso que no se cumpliere o existiere entorpecimiento en el ejercicio de los derechos reconocidos en los incisos anteriores, la Comunidad Indgena afectada tendr accin de reclamacin ante el Juez de Letras competente quien, en nica instancia, sin forma de juicio, previa audiencia de los dems interesados, del organismo pblico respectivo e informe de la Corporacin, se pronunciar sobre la accin entablada. Prrafo 2 Del Fondo para Tierras y Aguas Indgenas Artculo 20.- Crase un Fondo para Tierras y Aguas Indgenas administrado por la Corporacin. A travs de este Fondo la Corporacin podr cumplir con los siguientes objetivos: a) Otorgar un subsidio para la adquisicin agrupaciones o comunidades indgenas.. de tierras por personas,

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Para obtener este subsidio se distinguir entre postulaciones individuales y de organizaciones. Para las postulaciones individuales el puntaje estar dado por el ahorro previo, situacin socio-econmica y grupo familiar. Para las postulaciones de comunidades u organizaciones el puntaje estar, determinado, adems de los requisitos de la postulacin individual, por su antigedad y nmero de asociados. Un Reglamento establecer la forma, condiciones y requisitos de su operatoria; b) Financiar mecanismos que permitan solucionar los problemas de tierras, en especial, con motivo del cumplimiento de resoluciones o transacciones, judiciales o extrajudiciales, relativas a tierras indgenas en que existan soluciones sobre tierras indgenas o transferidas a los indgenas, provenientes de los ttulos de merced o reconocidos por ttulos de comisario u otras cesiones o asignaciones hechas por el Estado en favor de los indgenas; c) Facilitar y/o financiar el pago de las mejoras, prestaciones mutuas o restituciones a que sean obligadas personas indgenas naturales o comunidades indgenas que resulten del ejercicio de acciones civiles promovidas por o contra particulares, en que se litigue acerca del dominio, posesin, uso, goce, administracin o mera tenencia de tierras indgena; d) Financiar la constitucin, regularizacin o compra de derechos de aguas o financiar obras destinadas a obtener este recurso; e) Administrar lneas de crdito para el funcionamiento de programas de superacin del minifundio, tales como planes de reasignacin, financiamiento especial para adquisicin de derechos sucesorios y otros mecanismos necesarios para estos fines; f) Financiar planes para la recuperacin de la calidad de las tierras indgenas degradadas o diversificar su uso y produccin. E1 Presidente de la Repblica, en un reglamento, establecer el modo de operacin del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas. Artculo 21.- El Fondo de Tierras y Aguas Indgenas estar constituido por: a) Los recursos que la ley de presupuestos del sector pblico le asigne anualmente;

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS b) Los recursos provenientes expresamente al Fondo; de la cooperacin internacional donados

c) Los aportes en dinero de particulares. Las donaciones estarn exentas del trmite de insinuacin judicial que establece el artculo 1410 del Cdigo Civil y de toda contribucin o impuesto; d) Los recursos que reciba de ministerios y otros organismos pblicos o privados destinados al financiamiento de convenios especficos. e) Las devoluciones contempladas en el artculo siguiente. Artculo 22.- Las personas, agrupaciones o comunidades indgenas que adquieran o se beneficien con tierras no indgenas o derechos de aguas para beneficio de tierras no indgenas, con recursos de este Fondo, no podrn enajenarlos durante veinticinco aos contado desde el da de su inscripcin. Los Conservadores de Bienes Races, conjuntamente con la inscripcin de las tierras o derechos de aguas, procedern a inscribir esta prohibicin por el solo ministerio de la ley. En todo caso ser aplicable el artculo 13. No obstante la Corporacin, por resolucin del Director o Subdirector Nacional, segn corresponda, que deber insertarse en el instrumento respectivo, autorizar la enajenacin de estas tierras o derechos de aguas previo reintegro al Fondo del valor del subsidio, crdito o beneficio recibido, actualizado conforme al Indice de Precios al Consumidor: La contravencin de esta obligacin producir la nulidad absoluta del acto o contrato. TITULO III DEL DESARROLLO INDIGENA Prrafo 12 Del Fondo de Desarrollo Indgena Artculo 23.- Crase un Fondo de Desarrollo Indgena administrado por la Corporacin. A travs de este Fondo podr financiar, en todo o en parte, proyectos relacionados con: a) Estudios de factibilidad, inversin e ingeniera relacionados con obras pblicas necesarias para el desarrollo de las tierras indgenas; b) Obras pblicas necesarias para e1 desarrollo de las tierras indgenas; c) Obras de servicios comunitarios en beneficio de las comunidades y asociaciones indgenas;

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS d) Proteccin de las culturas, lenguas, artes y artesana indgena y desarrollo de programas de alfabetizacin, capacitacin laboral y fomento de la educacin intercultural bilinge; e) Creacin y mantencin de Hogares Estudiantiles para Indgenas e Institutos de Cultura Indgena; f) Mejoramiento y desarrollo de las tierras indgenas, de la infraestructura productiva y adquisicin de elementos de produccin; g) En general planes especiales de crdito, sistemas de capitalizacin y subsidios especiales destinados al desarrollo econmico, cultural y social de los territorios, personas y comunidades indgenas en base a proyectos presentados por los interesados o en que se asegure su participacin. Artculo 24.- Para el logro de los objetivos indicados en el artculo anterior, la Corporacin podr celebrar convenios con otros organismos pblicos o privados y, muy especialmente, con las Municipalidades y Gobiernos Regionales. El Presidente de la Repblica establecer a travs de un reglamento el modo de operacin de este Fondo. El Presidente de la Repblica establecer a travs de un reglamento el modo de operacin de este fondo. Artculo 25.- El Fondo de Desarrollo Indgena estar constituido por: a) Los recursos que la ley de presupuesto del sector pblico le asigne anualmente; b) Los recursos provenientes expresamente al Fondo, y c) de la cooperacin internacional donados

Los aportes en dinero de particulares.

Artculo 25 bis.- Los informes a que se refiere el artculo 71 de 1a ley N 19.175 debern dejar expresa constancia de si stos benefician a los indgenas o sus Comunidades existentes en la regin correspondiente. En caso de existir dicho beneficio, tal circunstancia deber ser considerada como un factor favorable en las evaluaciones que le corresponda realizar a los organismos de planificacin nacional o regional en virtud del mismo artculo. Prrafo 2 De las Areas de Desarrollo Indgena

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Artculo 26.- El Ministerio de Planificacin y Cooperacin, a propuesta de la Corporacin, podr establecer reas de desarrollo indgena que sern espacios territoriales en que los organismos de la administracin del Estado focalizar su accin en beneficio del desarrollo armnico de los indgenas y sus comunidades. Para su establecimiento debern concurrir los siguientes criterios: a) Alta densidad de poblacin indgena en extrema pobreza; b) Predominancia de tierras indgenas, y

c) Homogeneidad ecolgica y dependencias de recursos naturales. Las reas de desarrollo indgenas se constituirn, previos estudio de factibilidad, individualizando sus lmites geogrficos. Su perodo de duracin podr ser hasta cuatro aos. Esta plazo podr ser renovado de acuerdo a lo dispuesto en la letra f) artculo 41 de esta ley. Artculo 27.La Corporacin podr ejecutar planes y programas en las reas de desarrollo indgena. Asimismo podr estudiar, planificar, coordinar y convenir planes, proyectos, trabajos y obras con Ministerios y organismos pblicos; Gobiernos Regionales, Gobernaciones y Municipalidades; Universidades y otros establecimientos educacionales; corporaciones y organismos no gubernamentales; orga-nismos de cooperacin y asistencia tcnica internacional y, empresas pblicas o privadas. TITULO IV DE LA CULTURA Y EDUCACION INDIGENA Prrafo 7 De la proteccin de las Culturas Indgenas Artculo 28.La Corporacin, en coordinacin con el Ministerio de Educacin, promover planes y programas de fomento de las culturas indgenas. En este contexto le corresponder: a) Incentivar el uso de los idiomas indgenas en las reas de alta densidad indgena; b) Establecer, en el sistema educativo nacional, una unidad programtica que posibilite a los educandos el adecuado conocimiento de la historia y culturas indgenas nacionales; c) Promover el establecimiento de ctedras de historia, cultura e idiomas indgenas en la enseanza superior, y

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS d) promover las expresiones artsticas y culturales y proteger el patrimonio arquitectnico indgena. Artculo 29.- Se requerir informe previo de la Corporacin para:

a) La venta, exportacin o cualquier otra forma de enajenacin al extranjero del patrimonio arqueolgico, cultural o histrico indgena; b) La salida del territorio nacional de piezas, documentos y objetos de valor histrico con el propsito de ser exhibida en el extranjero; c) La excavacin de cementerios histricos indgenas con fines cientficos se ceir al procedimiento establecido en la ley N 17.288 y su reglamento, previo consentimiento de la comunidad involucrada: d) La sustitucin de topnimos indgenas slo podr efectuarse por el rgano competente. Artculo 30.- Crase, dependiente del Archivo Nacional de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, un departamento denominado Archivo General de Asuntos Indgenas, con sede en la ciudad de Temuco, que reunir y conservar tanto los documentos oficiales que se vayan generando sobre materias indgenas, cuanto los instrumentos, piezas, datos, fotos, audiciones y dems antecedentes que constituyen el patrimonio histrico de los indgenas de Chile. Esta seccin, para todos los efectos, pasar a ser la sucesora legal del Archivo de Tierras Mapuches dependiente del Instituto de Desarrollo Agropecuario. Sin perjuicio de lo anterior se organizarn, a proposicin del Director Nacional de la Corporacin y con acuerdo del Consejo, secciones de este Archivo en regiones del pas referidas a agrupaciones y culturas indgenas particulares. Este Archivo estar a cargo de un Archivero General de Asuntos Indgenas que tendr carcter de Ministro de Fe en sus actuaciones como funcionario. Todo requerimiento de la Corporacin a este Archivo ser absuelto a ttulo gratuito. Artculo 31.- La Corporacin promover la fundacin de Institutos de Cultura Indgena como organismos autnomos de capacitacin y encuentro de los indgenas y desarrollo y difusin de sus culturas. En su funcionamiento podrn vincularse a las municipalidades respectivas. Prrafo 2

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS De la Educacin Indgena Artculo 32.- La Corporacin, en las reas de alta densidad indgena y en coordinacin con los servicios u organismos del Estado que correspondan, desarrollar un sistema de educacin intercultural bilinge a fin de preparar a los educandos indgenas para desenvolverse en forma adecuada tanto en su sociedad de origen como en la sociedad global. Al efecto podr financiar o convenir, con los Gobiernos Regionales, Municipalidades o privados, programas permanentes o experimentales. Artculo 33.- La ley de presupuestos del sector pblico considerar recursos especiales para el Ministerio de Educacin destinados a satisfacer un programa de becas indgenas. En su confeccin, orientacin global y en el proceso de seleccin de los beneficiarios, deber considerarse la participacin de la Corporacin. TITULO V SOBRE LA PARTICIPACION Prrafo 1De la Participacin Indgena Artculo 34.- Los rganos de la administracin del Estado debern or la opinin de los indgenas cuando decidan sobre planes, programas y proyectos que tengan ingerencia o relacin directa con cuestiones que les afecten. Artculo 35.- En la administracin de las reas silvestres protegidas, ubicadas en las reas de desarrollo indgena, deber considerarse la participacin de las comunidades ah existentes. La Corporacin Nacional Forestal o el Servicio Agrcola y Ganadero y la Corporacin, de comn acuerdo, determinarn en cada caso la forma 'y alcance de la participacin sobre los derechos de uso que en aquellas reas corresponder a las Comunidades Indgenas. Prrafo 2De las Asociaciones Indgenas Artculo 36.Se entiende por Asociacin Ind-gena la Agrupacin voluntaria y funcional integrada por, a lo menos,, veinticinco indgenas que se constituyen en funcin de algn inters y objetivo comn de acuerdo a las disposiciones de este prrafo.

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Las asociaciones indgenas no podrn atribuirse la representacin de las Comunidades Indgenas. Artculo 37.- Las Asociaciones Indgenas obtendrn personalidad jurdica conforme al procedimiento establecido en el prrafo 4 del Ttulo I de esta ley. En lo dems les sern aplicable las normas que la ley N 18.893 establece para las organizaciones comunitarias funcionales. Para constituir una asociacin indgena deber expresarse el objetivo que se propone. Podrn desarrollar, entre otras, actividades culturales, artsticas o de capacitacin; profesionales; econmicas, tales como, agrcolas, ganaderas, forestales, pesqueras, artesanales. Ninguna de ellas podr perseguir fines de lucro. Para desarrollar actividades econmicas se deber obtener, en forma previa, un certificado de la Corporacin que acredite la viabilidad de la actividad. No obstante ello debern practicar balance al 31 de diciembre de cada ao. En lo relativo a los privilegios y exenciones se regirn por el artculo 54 del decreto supremo N 502, de 1978, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, que fij el texto refundido de la ley General de Cooperativas. TITULO VI DE LA CORPORACION NACIONAL DE DESARROLLO INDIGENA Prrafo 1De su Naturaleza, Objetivos y Domicilio Artculo 38.- Crase la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena como un servicio pblico, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Podr usar la sigla CONADI. Tendr su domicilio y sede principal en la ciudad de Santiago a cargo del Director Nacional. Existirn dos Subdirecciones Nacionales: una en la ciudad de Temuco, a cargo de los asuntos indgenas de la VIII, IX y X regiones y otra en la ciudad de Iquique, a cargo de los asuntos indgenas de la I y II regiones. Asimismo se podr abrir Oficinas de Asuntos Indgenas en otras zonas de alta presencia indgena, a proposicin del Director Nacional de la Corporacin, con acuerdo de los dos tercios del Consejo. Artculo 39.- La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena es el organismo encargado de planificar, coordinar y ejecutar la accin del Estado en favor del desarrollo integral de las personas y comunidades indgenas, especialmente en

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS lo econmico, social y cultural y de promover su participacin en la vida nacional. Adems le correspondern las siguientes funciones: a) Velar por la proteccin de las tierras indgenas a travs de los mecanismos que establece esta ley y posibilitar a los indgenas y sus comunidades el acceso y ampliacin de sus tierras y aguas a travs del Fondo respectivo; b) Promover la adecuada explotacin de las tierras indgenas, velar por su equilibrio ecolgico, por el desarrollo econmico y social de sus habitantes a travs del Fondo de Desarrollo Indgena y, en casos especiales, solicitar la declaracin de reas de desarrollo indgena de acuerdo a esta ley; c) Velar por la preservacin y la difusin del patrimonio arqueolgico, histrico y cultural de los indgenas, por medio de los mecanismos de que trata esta ley y promover su estudio e investigacin; d) Promover los idiomas y culturas indgenas y aplicar un sistema de educacin intercultural bilinge, en coordinacin con el Ministerio de Educacin; e) Promover la participacin y el desarrollo integral de la mujer indgena; f) Mantener un Registro de Comunidades y Asociaciones Indgenas y un Registro Pblico de Tierras Indgenas; g) Promover la participacin de los indgenas, en especial, a travs de sus Comunidades y Asociaciones; h) Sugerir al Presidente de la Repblica los proyectos de reformas legales y administrativas necesarios para proteger los derechos de los indgenas, asesorarlo ante los organismos internacionales preocupados de la situacin de los indgenas y velar por el cumplimiento de los acuerdos internacionales ratificados por Chile; i) Asumir, cuando as se le solicite, la defensa jurdica de indgenas en conflictos con no indgenas en asunto sobre tierras y aguas, y j) Desarrollar todas las dems funciones establecidas en esta ley. En el cumplimiento de sus objetivos, la Corporacin podr convenir con los Gobiernos Regionales y Municipalidades respectivos, la formulacin de polticas y la realizacin de planes y proyectos destinados al desarrollo de las personas y comunidades indgenas.

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS

Prrafo 2 De la organizacin Artculo 40.- La direccin, planificacin y coordinacin superior de 1a Corporacin estar a cargo de un Consejo Nacional integrado por los siguientes miembros: a) El Director Nacional, quien lo presidir; b) Los Subdirectores Nacionales; c) Los Subsecretarios del Ministerio Secretara General de Gobierno, de Planificacin y Cooperacin y de Agricultura; d) Tres consejeros designados por el Presidente de la Repblica de los cuales uno, a lo menos, deber ser representante de los Ministerios del Interior, Educacin, obras Pblicas, Salud o Vivienda y Urbanismo; e) Ocho representantes de los indgenas: cuatro Mapuches, un Aimar, un Atacameo, un Rapa Nui y uno con residencia en la Regin Metropolitana. Estos sern designados, a propuesta de las comunidades y asociaciones indgenas, por el Presidente de la Repblica, conforme al reglamento que se dicte al efecto.

Los consejeros a que se refieren las letras a), b), c) y d) se mantendrn en sus cargos mientras cuenten con la confianza del Presidente de la Repblica y, los de la letra e), durarn cuatro aos a contar de la fecha de publicacin del decreto de nombramiento, pudiendo ser reelegidos. El Fiscal de la Corporacin actuar como Secretario y Ministro de Fe. Articulo 41.- Sern funciones y atribuciones del Consejo Nacional:

a) Fijar la poltica de la institucin y velar por su cumplimiento; b) Proponer al Ministro de Hacienda, a travs del Ministro de Planificacin y Cooperacin, el proyecto de presupuesto anual del servicio; c) Aprobar los diferentes programas que tiendan al cumplimiento de los objetivos de la Corporacin, evaluarlos y asegurar su ejecucin; d) Estudiar y proponer las reformas legales, reglamentarias y administrativas relativas a los indgenas o que les afecten directa o indirectamente;

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS e) Sugerir a los diversos ministerios y reparticiones del Estado los planes y programas que estime conveniente aplicar y desarrollar en beneficio de los indgenas; f) Proponer al Ministerio de Planificacin y Cooperacin el establecimiento de reas de desarrollo como, as tambin, su renovacin. En este ltimo caso se requerirn dos tercios de los consejeros para su aprobacin, y g) Decidir sobre todas las otras materias que la presente ley encomienda a este Consejo Nacional. Artculo 42.- Para sesionar, el Consejo deber contar con la presencia de la mayora absoluta de sus miembros. Salvo que la ley exija un qurum distinto, sus acuerdos se adoptarn por simple mayora. En caso. de empate dirimir el Director Nacional. El Consejo Nacional se reunir, a lo menos, trimestralmente. Los miembros que no sean funcionarios pblicos, percibirn una dieta por cada sesin a la que asistan equivalente a 3 unidades tributarias mensuales y la Corporacin les cancelar pasajes y viticos. Con todo no podrn percibir, dentro del trimestre, ms de seis unidades tributarias mensuales. La inasistencia de los consejeros individualizados en la letra e) del artculo 40 a 3 sesiones, sin causa justificada a juicio del propio Consejo, producir la cesacin inmediata del consejero en su cargo. Su reemplazo se har conforme a las normas del artculo 40 y por el tiempo que falte para completar el perodo. Artculo 43.atribuciones: El Director Nacional tendr las siguientes funciones y

a) Representar judicial y extrajudicialmente a la Corporacin, las facultades de los Subdirectores;

sin perjuicio de

b) Designar y poner trmino a los servicios de los funcionarios de la sede principal de la Corporacin y de las Oficinas de Asuntos Indgenas que de l dependan y ratificar los nombramientos que efecten los Subdirectores, de conformidad al Estatuto Administrativo; c) Preparar, en conjunto con los Subdirectores, el proyecto de presupuesto anual de la Corporacin para su sancin por el Consejo; d) Ejecutar el presupuesto anual de la Corporacin en aquellas materias que no correspondan al mbito de alguna Subdireccin; e) Informar al Consejo sobre la marcha de las actividades de la Corporacin y someter a su consideracin los planes y proyectos especficos;

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS f) Suscribir toda clase de actos y contratos sobre bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales, que no correspondan al mbito de algunas subdirecciones, y g) Desempear las dems funciones generales o especficas necesarias para el logro de los objetivos de la Corporacin. En caso de ausencia, el Director Nacional ser subrogado por el Subdirector a cargo de los asuntos indgenas de la VIII, IX y X regiones. Prrafo 3 De las Subdirecciones Nacionales y de las Oficinas de Asuntos Indgenas Artculo 44.- Las Subdirecciones Nacionales sern las encargadas de orientar y ejecutar, descentralizadamente, la accin de la Corporacin en favor de las personas, agrupaciones y Comunidades Indgenas dentro de su respectivo mbito. Estarn a cargo de un Subdirector que ser asesorado por un Consejo Regional Indgena. Son funciones y atribuciones de los Subdirectores Nacionales: a) Asumir la representacin judicial o extrajudicial de la Corporacin en el mbito de su jurisdiccin; b) Designar y poner trmino a los servicios de los funcionarios de la Subdireccin y Oficinas de Asuntos Indgenas que de l dependan, previa ratificacin del Director Nacional, de conformidad al Estatuto Administrativo; c) Someter al Consejo Nacional, por medio del Director, la aprobacin de planes y programas de desarrollo indgenas para su ejecucin en el mbito de la Subdireccin; d) Ejecutar los planes y programas aprobados por la Corporacin en el mbito de su jurisdiccin, pudiendo, al efecto, suscribir todos los actos y contratos necesarios para su eficaz cumplimiento; e) Proponer al Director Nacional el presupuesto anual para la Subdireccin; f) Representar a la Corporacin, en materias de su competencia, ante las autoridades pblicas en sus respectivas regiones, y g) Desempear las dems funciones que esta ley les encomienda.

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Artculo 45.- En cada Subdireccin existir un Consejo Regional Indgena el que cumplir funciones de participacn y consulta. Los integrantes de estos Consejos no percibirn remuneracin por el ejercicio de sus funciones. Sern nombrados mediante resolucin del respectivo Subdirector oyendo a las comunidades y asociaciones indgenas con domicilio en la o las regiones que comprenda el territorio jurisdiccional de la respectiva Subdireccin. El Consejo ser presidido por el respectivo Subdirector y tendr las siguientes funciones y atribuciones: a) Analizar las acciones, planes y programas que la Corporacin ejecute en su jurisdiccin; b) Hacer las sugerencias que estim conveniente, en especial, aquellas destinadas a coordinar la accin de los rganos del Estado en funcin del desarrollo indgena; c) Sugerir mecanismos de participacin de los indgenas, y d) Dar su opinin sobre todas aquellas materias que sean sometidas a su conocimiento. El Presidente de la Repblica reglamentar el perodo de duracin de los consejeros regionales indgenas, los requisitos que debern cumplir, las causas de cesacin en el cargo, las frmulas de reemplazo y toda otra norma que permita el expedito funcionamiento de este rgano de participacin y consulta. Artculo 46.Las Subdirecciones Nacionales asesorarn y colaborarn con los respectivos Intendentes en todas las materias propias de la competencia de la Corporacin que deban resolverse en los mbitos regionales respectivos. El Subdirector integrar el Gabinete Regional de la Regin donde se encuentre su sede. Artculo 47.- El Director Nacional, con acuerdo del Consejo Nacional, podr establecer Oficinas de Asuntos Indgenas si as se requiere para el efectivo cumplimiento de los objetivos de esta ley. Estas Oficinas estarn a cargo de un Jefe de Oficina. Las Oficinas que estn ubicadas en los mbitos territoriales de Subdirecciones Nacionales dependern del respectivo Subdirector y las dems directamente del Director Nacional. Artculo 48.- Facltase al Presidente de la Repblica para que, dentro del plazo de un ao, contado desde la publicacin de esta ley, establezca la organizacin interna de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena y fije las dems funciones y atribuciones correspondientes a los cargas directivos, as

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS como los departamentos y dems dependencias, todo ello en conformidad a esta ley. Prrafo 4Del Patrimonio Artculo 49.- El patrimonio de la Corporacin estar compuesto por:

a) Los recursos que le asigne anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin y todo otro que se le asigne en conformidad a la ley; b) Los aportes de la cooperacin internacional. Los aportes no reembolsables ingresarn a su patrimonio sin ms trmite; c) Los bienes muebles o inmuebles que reciba o adquiera a cualquier ttulo y los frutos de tales bienes; d) Las herencias, legados y donaciones que reciba, y e) Todo otro bien o aporte que le sea asignado por ley. Las donaciones a favor de la Corporacin no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1.401 del Cdigo Civil y estarn exentas de toda contribucin o impuesto. Artculo 50.- La Corporacin se regir por las normas de la Ley de Administracin Financiera del Estado y contar, anualmente, con los siguientes recursos de la Ley de Presupuestos de la Nacin: a) El presupuesto de la planta del personal, administracin, inversin y operacin de la Corporacin; b) El Fondo de Tierras y Aguas Indgenas de que trata el Prrafo 2- del Ttulo II; c) El Fondo de Desarrollo Indgena a que se refiere el Prrafo 12 del Ttulo III; d) El presupuesto del plan de educacin intercultural bilinge de que trata el Prrafo 2 del Ttulo IV; e) El programa para las comunidades Aimaras y Atacameas a que se refiere el artculo 64; f) El programa para las comunidades indgenas de los canales australes de que trata el Prrafo 3- del Ttulo VIII, y

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS g) Las provisiones de fondos para los programas pendientes de liquidacin de las comunidades indgenas y los requeridos para la puesta en marcha de los programas de saneamiento de la propiedad indgena y otros que aparecen consignados en los artculos transitorios de esta ley. Prrafo 5 Del Personal Artculo 51.- Fjase la siguiente planta de personal de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena: ____________________________________________________________ Planta/Cargo Grado N de cargos E.U.S ____________________________________________________________ . Director Nacional PLANTA DE DIRECTIVOS Subdirectores Nacionales Fiscal Jefe de Departamento 3 3 2 1 2 1

Jefe de Depto. Desarrollo Jefe de Depto. Fondo Tierras Jefe Depto. Admistrativo Jefes de Oficina(Arica, San Pedro de Atacama, Isla de Pascua, Caete, Osorno y Punta Aremas Jefe de Seccin

5 5 5

1 1 1

7 9

6 1 13

PLANTA DE PROFESIONALES Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales 5 6 7 8 9 10 12 1 3 4 11 3 4 2

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS 28 PLANTA DE TECNICOS Tcnicos Tcnicos Tcnicos Tcnicos 15 10 12 14 18 5 3 4 3

____________________________________________________________ Planta/Cargo Grado N de cargos E.U.S ____________________________________________________________

PLANTA DE ADMINISTRATIVOS Administrativos Administrativos Administrativos Administrativos Administrativos Administrativos 14 16 17 18 20 23 4 4 2 3 2 2 17 PLANTA DE AUXILIARES Auxiliares Auxiliar Auxiliares Auxiliares Auxiliares 19 20 22 23 25 2 1 3 6 2 14 TOTAL GENERAL REQUISITOS Cargos de exclusiva confianza: Licencia de Educacin Media o estudios equivalentes. 88

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS El cargo de Fiscal requerir ttulo de Abogado y experiencia en asuntos indgenas. Cargos de Carrera Planta de Directivos: Jefe de Seccin: Ttulo profesional de una carrera de a lo menos ocho semestres de duracin y experiencia en asuntos indgenas. Planta de Profesionales: Los cargos de la. Planta de Profesionales requerirn de ttulo profesional otorgado por un establecimiento de Educacin Superior del Estado o reconocido por ste y experiencia en asuntos indgenas. Planta de Tcnicos: Ttulo de Tcnico otorgado por una Institucin de Educacin Superior del Estado o reconocido por ste, o ttulo de tcnico otorgado por un establecimiento de Educacin Media Tcnico-Profesional del Estado o reconocido por ste y experiencia en asuntos indgenas. Planta de Administrativos: Licencia de Educacin Media o equivalente. Planta de Auxiliares: Licencia de Educacin Bsica o equivalente.

Sin perjuicio de lo anterior, para acceder a dos cargos de grado 20 y a dos cargos de grado 22, se requerir licencia de conducir. En todo caso, en la Direccin Nacional, incluyendo al Director, se desempearn 19 funcionarios; en la Subdireccin Nacional de la VIII, IX y X regiones, 53 funcionarios, y en la Subdireccin Nacional de la I y II regiones, 16 funcionarios. Artculo 52.- El personal de la Corporacin estar afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo de los funcionarios pblicos y en materia de remuneraciones a las normas del decreto ley N- 249, de 1974, y su legislacin complementaria. Sin perjuicio de 1a planta establecida en el artculo anterior, el Director Nacional y los Subdirectores Nacionales, en su caso, podrn transitoriamente contratar personal asimilado a grado o a honorarios, para estudios o trabajos determinados. Tambin podrn solicitar en comisin de servicio, a funcionarios especializados de los distintos rganos e instituciones de la administracin del Estado. En ambos casos regirn las limitaciones sealadas en los artculos 9- y 70 de la ley N 18.834. Los grados de las escalas de remuneraciones que se asignen a los empleos a contrata o a honorarios asimilados a grado, no podrn exceder el tope mximo que se contempla para el personal de las plantas respectivas.

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TITULO VII DE LA JUSTICIA INDIGENA Prrafo 12 De la Costumbre Indgena y su aplicacin en materia de Justicia Artculo 53.- La costumbre entre indgenas pertenecientes a una misma cultura, hecha valer en juicio, constituir derecho, siempre que no sea incompatible con la Constitucin Poltica de la Repblica y con los tratados internacionales vigentes ratificados por Chile. En lo penal se la considerar cuando ello pudiere servir como antecedente para la aplicacin de una eximente o atenuante de responsabilidad. Cuando la costumbre deba ser acreditada en juicio podr probarse por todos los medios que franquea la ley y, especialmente, por un informe pericial que deber evacuar la Corporacin a requerimiento del Tribunal. El Juez avocado al conocimiento de una causa indgena, a solicitud de parte interesada y en actuaciones o diligencias en que se requiera la presencia personal del indgena, deber aceptar el uso de la lengua materna debiendo al efecto hacerse asesorar por traductor idneo, el que ser proporcionado por la Corporacin. Prrafo 2 De la Conciliacin y del Procedimiento Judicial en los Conflictos de Tierras Artculo 54.- Para prevenir o terminar un juicio sobre tierras, en el que se encuentre involucrado algn indgena, los interesados podrn concurrir voluntariamente a la Corporacin a fin de que los instruya acerca de la naturaleza de la conciliacin y de sus derechos y se procure la solucin extrajudicial del asunto controvertido. El trmite de la conciliacin no tendr solemnidad alguna. La Corporacin ser representada en esta instancia por un abogado que ser designado al efecto por el Director o Subdirector Nacional respectivo, quien actuar como conciliador y Ministro de Fe. Este levantar acta de lo acordado la que producir el efecto de cosa juzgada en ltima instancia y tendr mrito ejecutivo. De no obtenerse acuerdo podr intentarse accin judicial o continuarse el juicio, en su caso.

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Artculo 55.- Las cuestiones a que diere lugar el dominio, posesin, administracin, explotacin, uso y goce de tierras indgenas, y los actos y contratos que se refieran o incidan en ellas, y en que sean parte o tengan inters indgenas, sern resueltas por el Juez de Letras competente en la Comuna donde se encontrare ubicado el inmueble, conforme a las siguientes normas: 1.- La demanda se presentar por escrito y se notificar, por receptor judicial o por un funcionario del Tribunal especialmente designado al efecto, conforme a la norma establecida en el inciso primero del articulo 553 del Cdigo de Procedimiento Civil. A peticin de parte, la notificacin podr ser practicada por Carabineros. 2.- El Tribunal proveer la demanda citando a las partes a una audiencia de contestacin y avenimiento para el dcimo da hbil siguiente a la fecha de notificacin. El Juez ordenar la comparecencia personal de las partes bajo los apercibimientos a que se refiere el artculo 380 del Cdigo de Procedimiento Civil. 3.- En la audiencia, el Juez actuando personal-mente, propondr bases de conciliacin. Las opiniones que emita no lo inhabilitarn para seguir conociendo de la causa,. De la conciliacin, total o parcial, se levantar acta que contendr las especificaciones de lo avenido y ser suscrita por el Juez, las partes y el secretario. Tendr el mrito de sentencia ejecutoriada. 4.- En todo aquello que no se produjere conciliacin, el Tribunal, en la misma audiencia, recibir la causa a prueba fijando los hechos substanciales, pertinentes y controvertidos sobre los cuales ella deba recaer. Contra esta resolucin slo proceder el recurso de reposicin que deber interponerse de inmediato y fallarse sin ms trmite. 5.- El trmino probatorio ser de diez das hbiles contados desde la notificacin de la resolucin que reciba la causa a prueba y, dentro de l, deber producirse toda la prueba. Esta se ceir al procedimiento establecido en el artculo 90 del Cdigo de Procedimiento Civil. 6.- Los incidentes que se formulen por las partes se fallarn conjuntamente con la cuestin principal. 7.- Vencido el trmino probatorio, de oficio o a peticin de parte, el Tribunal remitir a la Direccin o Subdireccin Nacional correspondiente copia del expediente y de la prueba instrumental que pudiere estar guardada en custodia. La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, dentro del plazo de quince das de recibido losantecedentes, evacuar un informe jurdico, tcnico y

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS socio econmico acerca de la cuestin debatida adjuntando, si fuere el caso, los instrumentos fundantes que se estimen pertinentes. Este informe ser suscrito por el Director Subdirector Nacional de la Corporacin hacindose responsable de su autenticidad. 8.- El Tribunal dictar sentencia dentro del plazo de diez das contados desde la fecha que haya recibido el informe de la Corporacin. Adems de contener las referencias generales a toda sentencia, deber considerar lo dispuesto en el prrafo primero de este ttulo. 9.- Las partes podrn apelar de la sentencia defintiva dentro del dcimo da de notificada. El recurso se conceder en ambos efectos. 10.- En segunda instancia el recurso se tramitar conforme a las reglas establecidas para los incidentes, gozando de preferencia para su vista y fallo, sin necesidad de comparecencia de las partes. 11.- El Tribunal avocado al conocimiento de la causa, en cualquier etapa del juicio podr llamar a conciliacin a las partes. 12.- Para cumplir y hacer cumplir sus resoluciones, el Tribunal podr decretar el auxilio de , la fuerza pblica, con facultad de allanamiento y descerrajamiento si fuere necesario. 13.- Se aplicar, en todo lo que no sea contradictorio con las normas precedentes, las disposiciones de los Libros I y II del Cdigo de Procedimiento Civil. Artculo 56.- En estos juicios las partes debern comparecer con patrocinio de abogado y constituir mandato judicial. Al efecto los Consultorios Jurdicos de las Corporaciones de Asistencia Judicial no podrn excusar su atencin basados en la circunstancia de estar patrocinando a la contraparte indgena. Sin perjuicio de lo expuesto en el inciso anterior, podrn asumir gratuitamente la defensa de los indgenas aquellos abogados que, en calidad de Defensor de Indgenas, sean as designados por resolucin del Director o Subdirector Nacional respectivo en su caso. Los indgenas que sean patrocinados por abogados de los Consultorios Jurdicos de las Corporaciones de Asistencia Judicial, por los abogados de turno o por los abogados Defensores de Indgenas, gozarn de privilegio de pobreza por el solo ministerio de la ley.

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Artculo 57.- Las normas de este ttulo se aplicarn tambin a los juicios reivindicatorios o de restitucin en que los indgenas figuren como demandantes o demandados. En caso de controversia acerca del dominio emanado de un ttulo de merced o de comisario vigente,' stos prevalecern sobre cualquier otro, excepto en los casos siguientes: 1.- Cuando el ocupante exhiba un ttulo definitivo que emane del Estado, posterior al 4 de diciembre de 1866 y de fecha anterior al de merced, y 2.- Cuando el ocupante exhiba un ttulo de dominio particular de fecha anterior al de merced aprobado de conformidad con la ley de Constitucin de la Propiedad Austral. Artculo 58.- La rectificacin de los errores de hecho existentes en los ttulos de merced y en los ttulos gratuitos de dominio a que se refiere esta ley, se resolver sin forma de juicio, por el Juez de Letras de la comuna respectiva, a solicitud de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena o del interesado. En este ltimo caso, el Juez proceder previo informe de la Corporacin. TITULO VIII DISPOSICIONES PARTICULARES Prrafo 1Disposiciones Huilliches. Particulares Complementarias para los Mapuches

Artculo 59.- Se entender por Mapuches Huilliches, para los efectos de esta ley, a los indgenas ubicados principalmente en la X Regin y a los provenientes de ella que as se autoidentifiquen. Artculo 60.- Se reconoce en esta cultura el sistema tradicional de cacicados y su mbito territorial. Las autoridades del Estado tomarn contacto con los caciques y sus representantes para todos aquellos asuntos que se establecen en el Prrafo 2- del Ttulo III y en e1 Prrafo 1- del Ttulo V. Prrafo 2Disposiciones Particulares Complementarias para los Aimaras, Atacameos y dems Comunidades Indgenas del Norte del Pas.

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Artculo 61.- Se entender por Aimaras, para los efectos de esta ley, a los indgenas pertenecientes a las comunidades andinas ubicadas principalmente en la I Regin, y por Atacameos a los indgenas pertenecientes a las comunidades existentes principalmente en los poblados del interior de la II Regin y, en ambos casos, a los indgenas provenientes de ellas que as se autoidentifiquen. Estas disposiciones se aplicarn a otras comunidades indgenas del norte del pas, tales como quechuas, collas y otros. Artculo 62.- La Corporacin, en los procesos de saneamiento y constitucin de la propiedad de las comunidades sealadas en este prrafo, deber salvaguardar los siguientes tipos de dominio: a) Tierras de propiedad de indgenas individualmente considerados, que por lo general comprenden la casa habitacin y terrenos de cultivo y forrajes; b) Tierras de propiedad de la Comunidad Indgena constituida en conformidad con esta ley y correspondientes, por lo general, a pampas y laderas de cultivo rotativas, y c) Tierras patrimoniales de propiedad de varias Comunidades Indgenas, tales como pastizales, bofedales, cerros, vegas y otras de uso del ganado auqunido. Artculo 63.- Se deber proteger especialmente las aguas de las comunidades Aimaras y Atacameas. Sern considerados bienes de propiedad y uso de la Comunidad Indgena establecida por esta ley, las aguas que se encuentren en los terrenos de la comunidad, tales como los ros, canales, acequias y vertientes, sin perjuicio de los ,derechos que terceros hayan inscrito de conformidad al Cdigo General de Aguas. No se otorgarn nuevos derechos de agua sobre lagos, charcos, vertientes, ros y otros acuferos que surten a las aguas de propiedad de varias Comunidades Indgenas establecidas por esta ley sin garantizar, en forma previa, el normal abastecimiento de agua a las comunidades afectadas. Artculo 64.- La Corporacin, sin perjuicio de lo establecido en las normas del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas, incentivar programas especiales para la recuperacin y repoblamiento de pueblos y sectores actualmente abandonados, en las reas de desarrollo Aimara y Atacameo como consecuencia de la escasez de agua en las zonas a que se refiere el artculo 62. Prrafo 3Disposiciones Particulares Complementarias Referidas a los Indgenas de los Canales Australes.

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Artculo 65.- Se entender por indgenas de los canales australes a los Ymanas o Yaganes, Kawashkar o Alacalufes o a otros grupos que habitan en el extremo sur de Chile y a los indgenas provenientes de ellos que as se autoidentifiquen. Artculo 66.- El Estado protege y fomenta el desarrollo de las Comunidades Indgenas de los canales australes. Los planes que la Corporacin realice o incentive en apoyo de estas comunidades podrn contemplar: a) asistencia social y de salud; b) capacitacin laboral y organizativa;

c) programas de autosubsistencia de sus miembros, y d) solucin a sus problemas de tierras y proteccin a sus reas martimas.

La Corporacin tendr a su cargo la realizacin de un plan especial para el desarrollo y proteccin de estas comunidades, para el cual habr un tem especial en su presupuesto. Artculo 67.- La Corporacin, en relacin con la Comunidad Kawashkar que habita en Puerto Edn, procurar: a) Estimular la participacin activa de sus miembros en todos los planes y programas que le ataen; b) Estudiar su reasentamiento en sus lugares de origen, y

c) Establecer una zona especial de pesca y caza de los Kacaashkar en los canales interiores de Puerto Edn.

Prrafo 4 Disposiciones Migrantes. Particulares para los Indgenas Urbanos y

Artculo 68.- Se entender por indgenas urbanos todos aquellos chilenos que, reuniendo los requisitos del artculo 2 de esta ley, se autoidentifiquen como indgenas y cuyo domicilio estable y permanente sea un rea urbana del territorio nacional.

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Artculo 69.- Los indgenas urbanos podrn formar Asociaciones Indgenas Urbanas, constituyndolas de acuerdo a lo establecido en esta ley. La Asociacin Indgena Urbana ser una instancia de organizacin social, desarrollo cultural, apoyo y mutua proteccin y ayuda entre los indgenas urbanos. Artculo 70.- La Corporacin podr impulsar y coordinar con los Ministerios, Municipios y oficinas gubernamentales planes y programas que tengan por objeto lograr mayores grados de bienestar para los indgenas urbanos, asegurar la mantencin y desarrollo de sus culturas e identidades propias, as como velar y procurar el cumplimiento del artculo 8- de esta ley. TITULO FINAL Artculo 71.- Dergase la ley N17.729 y sus modificaciones posteriores y la letra "q" del art. 5- de la ley N- 18.910. Artculo 72.- Los reglamentos a que se refieren la letra a) del artculo 20 y el inciso segundo del artculo 24 de la presente ley, debern dictarse mediante uno o ms decretos del Ministerio de Planificacin y Cooperacin los que debern ser suscritos, adems, por el Ministro de Hacienda.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo 1.- Para los efectos de los procesos de divisin de reservas, adjudicacin y liquidacin de las comunidades de hecho, iniciados en virtud de la ley N 17.729 y artculo 8 del decreto ley N- 2.568, de 1979, que se encontraren pendientes a la fecha de publicacin de la presente ley, se entender que la Corporacin asume las funciones, atribuciones y obligaciones entregadas al Instituto de Desarrollo Agropecuario por los antedichos cuerpos legales. Las comunidades de hecho que no desearen persistir en el proceso de divisin, regularizacin o adjudicacin podrn as solicitarlo a la Corporacin, con los mismos requisitos que la presente ley establece en el artculo 16; de lo contrario este organismo continuar el proceso hasta su conclusin. Igual procedimiento se aplicar en favor de los indgenas pertenecientes a aquellas comunidades de hecho indivisas provenientes de ttulo de merced. Artculo 2.- En todos aquellos casos en que se encontrare vencido el plazo sealado en el artculo 29 de la ley 17.729, los interesados gozarn de un nuevo plazo de un ao, contado desde la fecha de publicacin de esta ley, para

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS hacer valer sus derechos en la forma dispuesta en ese texto, para cuyo efecto seguirn vigentes las normas pertinentes de la citada ley. Artculo 3.- La Corporacin realizar, en conjunto con el Ministerio de Bienes Nacionales, durante los tres aos posteriores a la publicacin de esta ley, un plan de saneamiento de ttulos de dominio sobre las tierras aimaras y atacameas de la I y II regiones, de acuerdo a las disposiciones contenidas en el prrafo 2- del Ttulo VIII. Igualmente, la Corporacin y la Direccin General de Aguas, establecern un convenio para la proteccin, constitucin y restablecimiento de los derechos de aguas de propiedad ancestral de las comunidades aimaras y atacameas de conformidad al artculo 63 de esta ley. Artculo 4.- Autorzase al Director Nacional del instituto de Desarrollo Agropecuario para condonar las deudas pendientes con mas de tres aos de antigedad, y los reajustes e intereses provenientes de las mismas, que los indgenas tengan con dicho Instituto al momento de dictarse la presente ley. Artculo 5.- Las Asociaciones Gremiales y Organizaciones Comunitarias Funcionales vigentes a la dictacin de esta ley y que se encuentren integradas por personas indgenas, podrn constituirse en Asociaciones Indgenas previa adecuacin de sus estatutos a lo dispuesto por esta ley y su depsito en la Corporacin. Se .entender- que esta Asociacin Indgena es para todos los efectos sucesora de la anterior. Tratndose de Asociaciones Gremiales, la Corporacin oficiar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin de los casos presentados para ser cancelados en e1 Registro de Asociaciones Gremiales que posee esa reparticin. Tratndose de organizaciones Comunitarias Funcionales, la Corporacin oficiar a la Municipalidad, respectiva para que sea cancelado su registro pertinente. Artculo 6.- Los bienes muebles e inmuebles de propiedad fiscal, actualmente destinado, tanto al funcionamiento de la Comisin Especial de Pueblos Indgenas como al Departamento de Asuntos Indgenas del Instituto de Desarrollo Agropecuario, se transferirn en dominio a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. Mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio Secretara General de Gobierno o Ministerio de Agricultura en su cas, se determinarn los bienes referidos que, en todo caso, comprendern los que figuren en el inventario de ambas dependencias del ao 1991.

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS El Director Nacional de la Corporacin requerir de las reparticiones correspondientes las inscripciones y anotaciones que procedan, con el solo mrito de copia autorizada del decreto supremo antes mencionado. Artculo 7.Suprmese, en el Instituto de Desarrollo Agropecuario, el Departamento de Asuntos Indgenas. Veinte funcionarios de ese Departamento pasarn a desempearse como titulares de cargos de la Corporacin y sern individualizados mediante uno o ms decretos supremos emanados del Ministro de planificacin y Cooperacin y del Ministro de Hacienda, sin sujecin a las normas de la ley N 18.834; en ningn caso, este traslado podr significar disminucin de sus remuneraciones. Los dems funcionarios conservarn su cargo y encasillamiento en la planta del Instituto de Desarrollo Agropecuario o podrn acogerse al artculo 148 de la citada ley N 18.834. Artculo 8.- Mientras no se construya o habilite en la ciudad de Temuco un edificio para alojar el Archivo General de Asuntos Indgenas y no exista un presupuesto especial para estos efectos, circunstancia que calificar el Director Nacional de la Corporacin, se suspender la entrada en vigencia del artculo 30 de esta ley y dicho Archivo depender de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, quien cumplir las funciones del inciso tercero del artculo 15 en la forma ah sealada. Con todo, el presupuesto de la Corporacin para 1994 deber contemplar los recursos para la construccin y habilitacin del Archivo General de Asuntos Indgenas. Artculo 9.- El mayor gasto fiscal que irrogue, durante el ao.1993, la aplicacin de esta. ley se financiar con recursos provenientes del. tem 50-01-03-25-33.1 04 de la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico, en la parte que no pudiere ser solventado mediante reasignaciones presupuestarias de otros Ministerios o Servicios Pblicos. Para este solo efecto no regir lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 26 del decreto ley N 1.263, de 1975.".

Sala de la Comisin, a 26 de enero de 1993.

Contina como Diputado Informante el seor Francisco Huenchumilla Jaramillo.

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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PUEBLOS INDIGENAS Acordado en sesin de igual fecha, con la asistencia de los seores Diputados Francisco Huenchumilla Jaramillo (Presidente), Ren Garca Garca y Edmundo Villouta Concha.

En reemplazo de los seores Jos Pea Meza y Jos Antonio Galilea Vidaurrre asistieron los seores Mario Devaud Ojeda y Jos Garca Ruminot.

EUGENIO FOSTER MORENO Secretario accidental

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1.6. Discusin en Sala


Cmara de Diputados. Legislatura 325. Cuenta en sesin 46. Fecha 27 de enero, 1993. Discusin particular. Se prueba en particular.

NORMATIVA SOBRE PROTECCION, FOMENTO Y DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDICENAS. Primer trmite constitucional. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Corresponde ocuparse del proyecto de ley, en primer trmite constitucional, sobre proteccin, fomento y desarrollo de los pueblos indgenas. Diputado informante de la Comisin de Pueblos Indgenas, es el seor Huenchumilla. - El texto del proyecto se encuentra impreso en el boletn N 514-01-2, y figura en el nmero 5 de los documentos de la Cuenta de la presente sesin. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el seor Diputado informante. El seor HUENCHUMILLA.- Seor Presidente, en el segundo informe analizamos las indicaciones presentadas en la Sala, las formuladas por la Comisin de Hacienda y las que posteriormente present el Ejecutivo. En el informe que los seores Diputados tienen a su disposicin aparecen los artculos que no fueron objeto de indicaciones, los cuales, de conformidad con el artculo 129 del Reglamento, deben entenderse aprobados. No hay disposiciones suprimidas. Las modificaciones son, en sntesis, las siguientes: En el artculo 19 se sustituyen sus incisos segundo y tercero, en el sentido de que cuando existen dos o ms comunidades interesadas en la transferencia a ttulo gratuito de los inmuebles ubicados sobre sitios sagrados, todas ellas tendrn derecho a solicitar dicha transferencia. Se establece, adems, una accin de reclamacin ante el juez de letras competente, en el caso de que alguna comunidad se sienta afectada en esta materia. La modificacin se origin en una indicacin del Ejecutivo y fue aprobada por unanimidad. En el artculo 20 se agregan a la letra a), en prrafos separados, tres incisos que sealan que los subsidios pueden ser objeto de postulaciones individuales y de organizaciones; que en el caso de las postulaciones individuales el puntaje estar dado por el ahorro previo, situacin soco-econmica y grupo familiar, y que cuando se trate de postulaciones de comunidades u organizaciones, el puntaje, adems de los requisitos de la postulacin individual, estar determinado por su antigedad y nmero de asociados.

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Esta indicacin, se origin en el seno de la Comisin de Hacienda y tambin fue aprobada por unanimidad. En el mismo artculo 20, se intercala, entre constitucin y o compra, la palabra regularizacin. Esta indicacin fue formulada por el Ejecutivo y tiene por objeto sealar una finalidad ms a la cual podr destinarse el financiamiento otorgado a travs del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas. Se aprob por unanimidad. En el artculo 21, se agrega una nueva letra d), que establece una fuente ms de recursos para la formacin del Fondo de Tierras y Aguas, y se refiere a los recursos que ste recibe de Ministerios y otros organismos pblicos o privados para esta finalidad. La indicacin tambin se aprob por unanimidad. En el artculo 22, se sustituye la expresin podr autorizar por autorizar. Corresponde a una indicacin del Ejecutivo y tiene por finalidad transformar en imperativa la facultad de la Corporacin de Desarrollo Indgena, en orden a autorizar la enajenacin de tierras o derechos de agua no indgenas, cuando se hubiere reintegrado al Fondo para Tierras y Aguas Indgenas la totalidad del subsidio o crdito con que se las hubiere adquirido. Esta indicacin tambin se aprob por unanimidad. En el artculo 23 se antepone una nueva letra a). Se origin en una indicacin del Ejecutivo, aprobada por unanimidad, cuyo objeto es sealar que dichos fondos podrn ser dedicados tambin a estudios de factibilidad, inversin e ingeniera relacionados con obras pblicas. Se agrega una nueva letra d) al artculo 25, con el fin de fijar otra fuente de recursos para la formacin del Fondo de Desarrollo Indgena, que se refiere a los recursos que reciba de Ministerios u otros organismos pblicos o privados. En la letra i) del artculo 39, se agrega la expresin y aguas, para que la Corporacin de Desarrollo Indgena asuma, a solicitud de parte, la defensa jurdica de indgenas en conflictos con no indgenas en cuestiones sobre tierras, y en este caso, sobre aguas. La modificacin se origin en una indicacin del Ejecutivo en la Comisin de Hacienda, y se aprob por unanimidad. En la parte final del inciso primero del artculo 8 transitorio, se agrega la siguiente frase: quien cumplir las funciones del inciso tercero del artculo 15 en la forma ah sealada.. La modificacin obedece a una indicacin del Ejecutivo, y su objeto es encomendar a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, mientras no se instale fsicamente el Archivo General de Asuntos Indgenas, el otorgamiento de copias de los ttulos de merced y comisarios. Esta indicacin tambin se aprob por unanimidad. En el mismo artculo 8 transitorio, se propone suprimir la frase final de su inciso segundo, que dice: pasando a regir plenamente lo dispuesto en el artculo 30 de esta ley.. Corresponde a una indicacin del Ejecutivo, y su propsito es subsanar una posible contradiccin o incongruencia entre ambos incisos del artculo. Tambin fue aprobada por unanimidad. En el artculo 9 transitorio se sutituye por el que figura en el informe, relacionado con la imputacin presupuestaria. Es una indicacin formulada por el Ejecutivo en la Comisin de Hacienda, la cual acord dividir la disposicin

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para los efectos de votarla, aprobando por unanimidad la primera parte del texto propuesto, hasta donde dice Servicios Pblicos, y tambin por unanimidad, pero con dos abstenciones, la parte final que dice: Para este solo efecto no regir lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 26 del decreto ley N 1.263, de 1975.. Este es el decreto ley sobre Administracin Financiera del Estado. Disposiciones nuevas introducidas En esta situacin se encuentran las siguientes: El artculo 25 bis, originado en una indicacin presentada por el Ejecutivo en la Comisin de Hacienda y se refiere a la necesidad de que los informes sobre los proyectos de inversin que el Fondo Nacional de Desarrollo Regional tenga para la regin de que se trate, contenga la constancia de ser beneficiosos para los indgenas del sector. Este artculo nuevo se aprob por unanimidad. El artculo 72, nuevo, en el sentido de que los reglamentos del Fondo de Aguas y del Fondo de Desarrollo debern ser dictados mediante decretos del Ministerio de Planificacin y Cooperacin y suscritos, adems, por el Ministro de Hacienda. Es una indicacin formulada por el Ejecutivo en la Comisin de Hacienda, la cual se aprob por unanimidad. Dejo constancia de que no fue necesario someter estas disposiciones al conocimiento de la Comisin de Hacienda, toda vez que se originaron en indicaciones formuladas en su seno, por lo cual no se justifica pedirle un nuevo pronunciamiento. Hubo indicaciones rechazadas, las que se consignan en el informe que los seores Diputados tienen a la vista. Por ltimo, dejamos constancia de que el artculo 19 del proyecto entrega nuevas atribuciones a los juzgados de letras, al permitir que los afectados puedan reclamar o entablar una accin de reclamacin. Por tanto, estimamos que, de acuerdo con el artculo 16 de nuestra Ley Orgnica, en relacin con el artculo 74 de la Carta Fundamental, es necesario su remisin a la Corte Suprema para obtener su pronunciamiento en esta parte. Es cuanto puedo decir en este segundo informe. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Entrando a la discusin y votacin en particular del proyecto, se declaran reglamentariamente aprobados, por no haber sido objeto de indicaciones ni modificaciones, los artculos 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 24, 26, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 49, 50, 52, 53, 54, 57, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70 y 71 permanentes, y 2, 3, 4, 5, y 6 transitorios. Tampoco fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones otros artculos que, para ser aprobados, requieren de un qurum de 58 o de 65 votos favorables, materia que veremos en su momento. Solicito la autorizacin de la Sala para no someter a votacin las indicaciones que fueron rechazadas en la Comisin.

Historia de la Ley N 19.253 DISCUSIN SALA El seor PALESTRO.- Seor Presidente, pido la palabra.

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El seor VIERA-GALLO (Presidente). - Tiene la palabra Su Seora. El seor PALESTRO.- Seor Presidente, haba presentado algunas indicaciones respecto de este proyecto de tanta importancia, que favorece a la etnia de los pueblos originarios de este pas. No me opongo a que no sean discutidas. Por lo dems, fueron rechazadas en la Comisin, por lo que la suerte de tales indicaciones ya est echada y no creo que vare su destino en la votacin de la Sala. Los parlamentarios que las han conocido tambin las consideran justas, al igual que yo; pero, en homenaje al pronto despacho de este gran proyecto, sencillamente retiro cualquiera oposicin a que mis indicaciones no sean discutidas. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Muchas gracias. Entonces, se podra proceder de esa manera. El seor GARCIA (don Jos).- Me permite, seor Presidente? El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Jos Garca. El seor GARCIA (don Jos).- Seor Presidente, en el mismo espritu sealado por el Diputado seor Palestro, somos partidarios de que no se discutan ni se voten las indicaciones que ya fueron rechazadas en Comisin. Adems, como ya lo seal el Diputado seor Huenchumilla en el primer informe, ste es un largo trabajo de la Comisin, pues ha dedicado muchas horas y hay consenso en la redaccin de los artculos, por lo que votaremos favorablemente cada una de las modificaciones introducidas en el segundo informe. Avanzaremos mucho ms rpido si no vemos los artculos que fueron objeto de modificaciones. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Veremos cada caso en su momento. Ahora se tomara el acuerdo de no votar las indicaciones no renovadas. De todas maneras el problema radica en que hay asuntos que se deben votar indefectiblemente. Recogiendo el espritu expresado por los seores parlamentarios, podran yotarse en conjunto todas las modificaciones que no requieran un qurum especial. El seor RIBERA.- Pido la palabra. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor RIBERA.- Seor Presidente, comparto el predicamento de la Mesa, pero me gustara que se votara separadamente el nuevo artculo 25 bis,

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incorporado por la Comisin, al cual no me opongo en el fondo, sirvo que en su forma. Considero que una iniciativa de ley que est an en la etapa de proyecto en la Cmara... El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Me permite, seor Diputado? Antes de entrar al fondo, podramos acoger lo dicho por el Diputado seor Ribera: votar en conjunto los artculos que han sido objeto de modificaciones, salvo el nuevo artculo 25 bis. Ellos son: 1, 2, 5, 20, 21, 22, 23, 25, 28, 38, 39, 59, 72 permanentes, y los artculos transitorios 8 y 9. En votacin. - Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 56 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Aprobados. Corresponde ahora ocuparse del artculo 25 bis, que se refiere a que los informes sobre proyectos de inversin del Fondo de Desarrollo Regional para cada regin debern dejar constancia de si benefician o no a las comunidades indgenas. Tiene la palabra el Diputado seor Ribera. El seor RIBERA.- Manifestaba hace un rato que no me opongo al contenido de este artculo, sino que a la tcnica legislativa utilizada. Cuando estamos elaborando un proyecto de ley, slo debemos numerar los artculos en forma correlativa. En este caso, si la Comisin estim que deba incorporarse un nuevo artculo porque era importante, debi proceder a modificar los nmeros de los artculos que venan a continuacin, pero no incorporar un artculo bis en la etapa de proyecto, porque esa nominacin se utiliza siempre para intercalar artculos en leyes ya existentes y no en proyectos que se estn trabajando a nivel de Cmaras. Por eso, considero que es una mala tcnica legislativa. Adems, dado que esto se refiere a una ley especial, la N 19.175, que establece un mandato para que las autoridades en virtud de esa normativa tengan presente algunas materias, considero que este artculo debi haberse incorporado derechamente en la ley. En caso contrario, si se deseaba incorporarlo a la Ley sobre Pueblos Indgenas, debi haberse modificado el nmero correlativo de los artculos que vienen a continuacin. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votacin el artculo 25 bis.

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- Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 61 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Aprobado. El seor Secretario da una buena sugerencia en el sentido de que podramos aprobar de inmediato los artculos 12, 13, 15, 17 y 18, de qurum calificado, que requieren 58 votos a favor. Si les parece, se aprobarn con el mismo qurum anterior. Aprobados. El seor RIBERA.- Pido la palabra. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor RIBERA.- Seor Presidente, hice llegar a la Mesa algunas indicaciones de tipo formal, tendientes a mejorar el proyecto. Se trata de 14 modificaciones para mejorar algunas expresiones inexactas o que no se utilizan correctamente en la ley. Por ejemplo, en el artculo 10, inciso tercero, se habla de Sub Direccin, con dos palabras, y ms adelante, se usa solamente una. Adems, en diversos artculos se intercala la conjuncin y, y luego la coma, cuando se realizan enumeraciones. Repito, se trata de 14 indicaciones de tipo formal, sobre las cuales solicito la venia de la Corporacin con el fin de autorizar al seor Secretario para modificar estas cuestiones formales. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- No es necesario el asentimiento de la Sala, por cuanto esa correccin se realiza en forma automtica. El seor RIBERA.- El otro problema se relaciona con el artculo 11, inciso segundo, en donde se contempla un plazo de 30 das para que las comunidades indgenas adecuen los estatutos que les fueron rechazados. Segn un informe que recibimos los parlamentarios miembros de la Comisin Chilena de Derechos Humanos, se propona aumentar este plazo a 60 das para facilitar la modificacin de sus estatutos a las comunidades alejadas y con difciles vas de comunicacin. En este caso, buscando una frmula intermedia, solicito sustituir la expresin 30 das por 45 das, para ampliar dicho plazo. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Sera ms conveniente aumentar el plazo a 60 das, tal como fue solicitado por la Comisin de Derechos Humanos, dado que las comunidades indgenas viven muy alejadas. Si le parece a la Sala, se establecer un plazo de 60 das, pues da ms facilidades.

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Corresponde pronunciarse sobre los artculos de ley orgnica constitucional, los cuales requieren de 66 votos a favor para ser aprobados. Ellos son el 16, inciso tercero; 19, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 51, 55, 56 y 58 permanentes, y los artculos 1 y 7 transitorios. En votacin. - Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 72 votos; por la negativa, O voto. Hubo 1 abstencin. El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Aprobados. Despachado en particular el proyecto. Aplausos.

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1.7. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora


Oficio de Ley al Senado. Fecha 27 de enero, 1993. Cuenta en sesin 31, Legislatura 325. Senado

PROYECTO DE LEY DE LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS RELATIVO A PROTECCION, FOMENTO Y DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS Con motivo del Mensaje, Informes y dems antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobacin al siguiente

PROYECTO DE LEY: "TITULO I DE LOS INDIGENAS, SUS CULTURAS Y SUS COMUNIDADES Prrafo 1

Principios Generales Artculo 1, El Estado reconoce que los indgenas de Chile son los descendientes de las agrupaciones humanas que existen en el territorio nacional desde tiempos precolombinos y que conservan manifestaciones tnicas y culturales propias y que para ellos la tierra es el fundamento principal de su existencia y su cultura. El Estado reconoce que las principales culturas indgenas de Chile son: la Mapuche, Aimara, Rapa Nui, la de las comunidades Atacameas, Quechuas y Collas del norte del pas, las comunidades Kawashkar o Alacalufe y Ymana o Yagan de los canales australes. El Estado valora su existencia por ser parte esencial de las races de la Nacin chilena, as como su integridad y desarrollo. Es deber del Estado, a travs de sus instituciones, respetar, proteger y promover el desarrollo de los indgenas, sus culturas y comunidades, adoptando las medidas adecuadas para tales fines, y proteger las tierras indgenas, velar por su adecuada explotacin y por su equilibrio ecolgico. Prrafo 2 De la Calidad de Indgena Artculo 2. La calidad de indgena deber acreditarse, cuando sea necesario, mediante un certificado que otorgar la Corporacin Nacional de Desarrollo

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Indgena que se reglamenta en esta ley. Dicha acreditacin ser otorgada a los chilenos que renan las siguientes condiciones: a) Que sean hijos de padre o madre indgena, cualquiera sea la naturaleza de su filiacin, inclusive la adoptiva. Se entender por hijos de padre o madre indgena a quienes desciendan de habitantes originarios de las tierras identificadas en los artculos 12 Ns 1 y 2, 59, 61, 65 e Isla de Pascua. b) Que sean descendientes de los indgenas que habitan el territorio nacional, siempre que posean a lo menos un apellido indgena. Una persona de apellido no indgena ser considerado indgena, para los efectos de esta ley, si se acredita dicha procedencia, a lo menos, por tres generaciones y, adems, que mantenga rasgos de alguna cultura indgena de modo habitual o participe en una organizacin indgena. En estos casos ser necesario, adems, que se autoidentifique como tal. Artculo 3. La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena en adelante la Corporacin mediante resolucin fundada, podr denegar el certificado a que se refiere el artculo anterior. En este caso, el interesado o sus herederos podrn recurrir ante el Juez de Letras respectivo quien resolver, sin forma de juicio, previo informe de la Corporacin. Todo aquel que tenga inters en ello, mediante el mismo procedimiento y ante el Juez de Letras respectivo, podr impugnar la calidad de indgena que invoque otra persona, aunque tenga certificado. Artculo 4. Para todos los efectos legales, la posesin notoria del estado civil de padre, madre, cnyuge o hijo se considerar como ttulo suficiente para constituir en favor de los indgenas los mismos derechos y obligaciones que, conforme a las leyes comunes, emanen de la filiacin legtima y del matrimonio civil. Para acreditarla bastar la informacin testimonial de parientes o vecinos, que podr rendirse en cualquier gestin judicial, o un informe de la Corporacin suscrito por el Director o Subdirectores Nacionales. Se entender que la mitad de los bienes pertenecen al marido y la otra mitad a la mujer o a todas ellas por iguales, cuando fueren varias, a menos que conste que los terrenos han sido aportados por slo uno de los cnyuges. Artculo 5. Todo aquel que, atribuyndose la calidad de indgena sin serlo, obtenga algn beneficio que esta ley consagra slo para los indgenas, ser sancionado con la pena de presidio menor en cualquiera de sus grados. Si el beneficio obtenido es susceptible de evaluacin econmica, el juez deber aplicar la pena de conformidad a lo establecido en el artculo 467 del Cdigo Penal. Artculo 6.- Los censos de poblacin nacional debern determinar la poblacin indgena existente en el pas. Prrafo 3 De las Culturas Indgenas

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Artculo 7. El Estado reconoce, valora y respeta las culturas indgenas de Chile. Estas culturas comprenden sistemas de vida, normas de convivencia, costumbres, tradiciones, formas de trabajo, idioma, religin, conocimiento, tcnicas, instituciones, expresiones artsticas y valores que los distinguen de la cultura global. El Estado tiene el deber de promover las culturas indgenas, las que forman parte del patrimonio de la Nacin chilena. Artculo 8. Se considerar falta y ser sancionada con la pena de prisin en su grado medio a mximo o multa de uno a cinco ingresos mnimos mensuales, al que discriminare en contra de los indgenas en razn de su origen o su cultura. Prrafo 4 De la Comunidad Indgena Artculo 9. Para los efectos de la presente ley se entiende por Comunidad Indgena, la organizacin social compuesta por personas pertenecientes a una misma cultura indgena y que estn unidas por tener tierras provenientes de un ttulo comn o de un mismo tronco familiar o de una jefatura tradicional reconocida y que gocen de personalidad jurdica de conformidad a las disposiciones de esta ley. Artculo 10. La constitucin de las Comunidades Indgenas ser acordada en asamblea que se celebrar con la presencia del correspondiente notario, oficial del Registro Civil o Secretario Municipal. En la Asamblea se aprobarn los estatutos de la organizacin y se elegir su directiva. Se levantar acta de los acuerdos referidos, en la que deber incluirse la nmina e individualizacin de los asistentes que debern representar, a lo menos, un tercio de los indgenas que pudieren afiliarse. Con todo, se requerir un mnimo de diez miembros. Una copia autorizada del acta de constitucin deber ser depositada en la respectiva Subdireccin Nacional u Oficina de Asuntos Indgenas de la Corporacin, dentro del plazo de treinta das contados desde la fecha de la asamblea, debiendo el Subdirector Nacional o Jefe de la Oficina, proceder a inscribirla en el Registro de Comunidades Indgenas. La Comunidad Indgena gozar de personalidad jurdica por el solo hecho de realizar el depsito del acta constitutiva. Artculo 11. La Corporacin no podr negar el registro de una Comunidad Indgena. Sin embargo, dentro del plazo de treinta das contados desde la fecha del depsito de los documentos, podr objetar la constitucin de la Comunidad Indgena si no se hubiere dado cumplimiento a los requisitos que la ley y el reglamento sealan para su formacin y para la aprobacin de sus estatutos, todo lo cual ser notificado por carta certificada al presidente del directorio de la respectiva Comunidad Indgena. La Comunidad Indgena deber subsanar las observaciones efectuadas dentro del plazo de sesenta das contados desde la recepcin de la carta certificada. Si as no lo hiciere, la personalidad jurdica caducar por el solo ministerio de la ley y los miembros de la directiva respondern solidariamente por las obligaciones que la Comunidad Indgena hubiere contrado en ese lapso.

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Un reglamento detallar la forma de integracin, organizacin, derechos y obligaciones de los miembros y la extincin de la Comunidad Indgena. TITULO II DEL RECONOCIMIENTO, PROTECCION Y DESARROLLO DE LAS TIERRAS INDIGENAS Prrafo 1 De la proteccin de las Tierras Indgenas Artculo 12. Son tierras indgenas: 1 Aquellas que las personas o comunidades indgenas actualmente ocupan en propiedad o posesin provenientes de los siguientes ttulos: a) Ttulos de comisario de acuerdo a la ley de 10 de junio de 1823. b) Ttulos de merced de conformidad a las leyes de 4 de diciembre de 1866; de 4 de agosto de 1874, y de 20 de enero de 1883. c) Cesiones gratuitas de dominio efectuadas conforme a la ley N 4.169, de 1927; ley N 4.802, de 1930; decreto supremo N 4.111, de 1931; ley N 14.511, de 1961, y ley N 17.729, de 1972. d) Otras formas que el Estado ha usado para ceder, regularizar, entregar o asignar tierras a indgenas, tales como la ley N 15.020, de 1962; ley N 16.436, de 1966; ley N 16.640, de 1967; decreto ley N 1.939, de 1977, y decreto ley N 2.695, de 1980. 2 Aquellas que histricamente han ocupado y poseen las personas o comunidades aimaras, rapa nui, atacameas, quechuas, collas, las comunidades kawashkar y ymana, siempre que sus derechos sean inscritos en el Registro de Tierras Indgenas que crea esta ley. 3 Aquellas que, proviniendo de los ttulos y modos referidos en los nmeros precedentes, se declaren a futuro pertenecientes en propiedad a personas o comunidades indgenas por los Tribunales de Justicia. 4 Aquellas que indgenas o comunidades reciban a ttulo gratuito del Estado. La propiedad de las tierras indgenas a que se refiere este artculo, tendr como titulares a las personas naturales indgenas o a la comunidad indgena definida por esta ley. Las tierras indgenas estarn exentas del pago de contribuciones territoriales. Artculo 13. Las tierras a que se refiere el artculo precedente, en aras del inters nacional, gozarn de la proteccin de esta ley y no podrn ser enajenadas, embargadas, gravadas, -ni adquiridas por prescripcin, salvo entre indgenas. No obstante, slo se permitir gravarlas, previa autorizacin de la Corporacin. Este gravamen no podr comprender la casa-habitacin de la familia indgena y el terreno necesario para su subsistencia. Igualmente las tierras cuyos titulares sean Comunidades Indgenas no podrn ser arrendadas, dadas en comodato, ni cedidas a terceros en uso, goce o administracin. Las de personas naturales indgenas slo podrn serlo por un plazo no superior a cinco aos. En todo caso, con la autorizacin de la Corporacin, se podr permutar tierras indgenas por tierras de no indgenas, de similar valor comercial debidamente acreditado.

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Los actos y contratos celebrados en contravencin a este artculo adolecern de nulidad absoluta. Artculo 14. Tanto en las enajenaciones entre indgenas como en los gravmenes a que se refiere el artculo anterior, el titular de la propiedad deber contar con la autorizacin establecida en el artculo 1.749 del Cdigo Civil y, en caso de no existir matrimonio civil, deber contar con la autorizacin de la mujer con la cual ha constituido familia. La omisin de este requisito acarrear la nulidad del acto. Artculo 15. La Corporacin abrir y mantendr un Registro Pblico de Tierras Indgenas. En este Registro se inscribirn todas las tierras a que alude el artculo 12 de esta ley. Su inscripcin acreditar la calidad de tierra indgena. La Corporacin podr denegar esta inscripcin por resolucin fundada. Los Conservadores de Bienes Races debern enviar, sin costo, al citado Registro, en el plazo de treinta das, copia de las inscripciones que realice y que recaigan sobre los actos o contratos a que alude el artculo 13 de esta ley. El Archivo General de Asuntos Indgenas, a que se refiere el artculo 30, otorgar copia gratuita de los ttulos de merced y comisarios para su inscripcin en este Registro Pblico. El Presidente de la Repblica dictar un reglamento que fijar la organizacin y funcionamiento de este Registro. Artculo 16. La divisin de las tierras indgenas provenientes de ttulos de merced deber ser solicitada formalmente a la Corporacin por la mayora absoluta de los titulares de derechos hereditarios residentes en ella. La Corporacin, mediante un acto administrativo, proceder a disolver y partir la sucesin entregando a cada indgena lo que le corresponda en base al derecho consuetudinario establecido en el artculo 53 de esta ley. Sin perjuicio de lo anterior, en casos calificados, un titular de derechos hereditarios residente podr solicitar a la Corporacin la adjudicacin de su porcin o goce sin que ello signifique la divisin del ttulo comn. Cada indgena titular de derechos hereditarios, que se sienta afectado con lo resuelto por la Corporacin, podr presentarse, dentro del plazo de un ao contado desde la fecha de notificacin de la resolucin administrativa ante el Juez de Letras respectivo, conforme al procedimiento establecido en el artculo 55 de esta ley. Los indgenas ausentes y los que sean titulares de derechos hereditarios sobre tierras indgenas provenientes de ttulos de merced en que se constituya una comunidad indgena o propiedad individual, de acuerdo a esta ley y no desearen libre y voluntariamente pertenecer a ella o no sean adjudicatarios de hijuela, podrn solicitar de la Corporacin el reconocimiento de sus derechos, los que una vez determinados, se cancelarn en dinero siguiendo el procedimiento sealado en el artculo Io transitorio de esta ley. Artculo 17. Las tierras resultantes de la divisin de las reservas y liquidacin de las comunidades de conformidad al decreto ley N 2.568, de 1979, y aquellas subdivisiones de comunidades de hecho que se practiquen de acuerdo

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a la presente ley, sern indivisibles an en el caso de sucesin por causa de muerte. Existiendo motivos calificados y siempre que de ella no resulten lotes inferiores a 0,5 hectreas, la Corporacin podr autorizar la subdivisin por resolucin fundada. De la resolucin que deniegue la subdivisin podr reclamarse ante el Juez Letrado competente quien resolver, oyendo a las partes, en nica instancia y sin forma de juicio. Excepcionalmente los titulares de dominio de tierras indgenas podrn constituir derechos reales de uso sobre determinadas porciones de su propiedad, en beneficio de sus ascendientes y descendientes por consanguinidad o afinidad, legtima o ilegtima, y de los colaterales por consanguinidad hasta el segundo grado inclusive, para los exclusivos efectos de permitir a stos su acceso a los programas habitacionales destinados al sector rural. Igual derecho tendrn las personas que, teniendo la calidad de indgena, detenten un goce en tierras indgenas indivisas de las reconocidas en el artculo 12 de esta ley. El Subdirector Nacional correspondiente de la Corporacin, previo informe favorable de la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, determinar la superficie de la propiedad o goce sobre la cual se autorice constituir el respectivo derecho de uso. El derecho real de uso as constituido ser transmisible slo al cnyuge o a quien hubiere constituido posesin notoria de estado civil de tal. En lo dems, se regir por las normas del Cdigo Civil. Si se constituye a ttulo gratuito estar exento del trmite de insinuacin. Si el dominio de una propiedad o goce estuviera inscrito a favor de una sucesin, los herederos podrn constituir los derechos de uso conforme a esta norma, a favor del cnyuge sobreviviente o uno o ms de los herederos. Artculo 18. La sucesin de las tierras indgenas individuales se sujetar a las normas del derecho comn, con las limitaciones establecidas en esta ley, y la de las tierras indgenas comunitarias a la costumbre que cada cultura tenga en materia de herencia. Artculo 19. Los indgenas gozarn del derecho a ejercer comunitariamente actividades en los sitios sagrados o ceremoniales, cementerios, canchas de guillatn, apachetas, campos deportivos y otros espacios territoriales de uso cultural o recreativo, que sean de propiedad fiscal. La Comunidad Indgena interesada podr solicitar la transferencia a ttulo gratuito de los inmuebles referidos en el inciso anterior. Existiendo dos o ms Comunidades interesadas, todas ellas tendrn derecho a solicitar la transferencia del inmueble. Mediante resolucin expedida a travs del organismo pblico respectivo, se calificarn, determinarn y asignarn los bienes y derechos. En el caso que no se cumpliere o existiere entorpecimiento en el ejercicio de los derechos reconocidos en los incisos anteriores, la Comunidad Indgena afectada tendr accin de reclamacin ante el Juez de Letras competente quien, en nica instancia, sin forma de juicio, previa audiencia de los dems

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interesados, del organismo pblico respectivo e informe de la Corporacin, se pronunciar sobre la accin entablada. Prrafo 2 Del Fondo para Tierras y Aguas Indgenas Artculo 20. Crase un Fondo para Tierras y Aguas Indgenas administrado por la Corporacin. A travs de este Fondo la Corporacin podr cumplir con los siguientes objetivos: a) Otorgar un subsidio para la adquisicin de tierras por personas, agrupaciones o Comunidades Indgenas. Para obtener este subsidio se distinguir enere postulaciones individuales y de organizaciones. Para las postulaciones individuales el puntaje estar dado por el ahorro previo, situacin socio-econmica y grupo familiar. Para las postulaciones de comunidades u organizaciones el puntaje estar determinado, adems de los requisitos de la postulacin individual, por su antigedad y nmero de asociados. Un Reglamento establecer la forma, condiciones y requisitos de su operatoria; b) Financiar mecanismos que permitan solucionar lo: nrooiemas de tie-rras, en especial con motivo del cumplimiento de resoluciones o transacciones, judiciales o extrajudiciales, relativas a tierras indgenas en que existan soluciones sobre tierras indgenas o transferidas a los indgenas, provenientes de los ttulos de merced o reconocidos por ttulos de comisario u otras cesiones o asignaciones hechas por el Estado en favor de los indgenas. c) Facilitar y/o financiar el pago de las mejoras, prestaciones mutuas o restituciones a que sean obligadas personas indgenas naturales o Comunidades Indgenas que resulten del ejercicio de acciones civiles promovidas por o contra particulares, en que se litigue acerca del dominio, posesin, uso, goce, administracin o mera tenencia de tierras indgenas. d) Financiar 1? constitucin, regularizacin o compra de derechos de aguas o financiar obras destinadas a obtener este recurso. e) Administrar Lneas de crdito para el funcionamiento de programas de superacin del minifundio, tales como planes de reasignacin, financiamien-to especial para adquisicin de derechos sucesorios y otros mecanismos necesarios para estos fines. f) Financiar planes para la recuperacin de la calidad de las tierras indgenas degradadas o diversificar su uso y produccin. El Presidente de la Repblica, en un reglamento, establecer el modo de operacin del Fondo de Tierras y Aguas indgenas. Artculo 21. El Fondo de Tierras y Aguas Indgenas estar constituido por: a) Los recursos que la ley de presupuestos del sector pblico le asigne anualmente. b) Los recursos provenientes de la cooperacin internacional donados expresamente al Fondo.

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c) Los aportes en dinero de particulares. Las donaciones estarn exentas del trmite de insinuacin judicial que establece el artculo 1401 del Cdigo Civil' y de reda contribucin o impuesto. d) Los recursos que reciba de Ministerios y otros organismos pblicos o privados destinados al financiamiento de convenios especficos. e) Las devoluciones contempladas en el artculo siguiente. Artculo 22. Las personas, agrupaciones o comunidades indgenas que adquieran o se beneficien con tierras no indgenas o derechos de aguas para beneficio de tierras no indgenas, con recursos de este Fondo, no podrn enajenarlos durante veinticinco aos, contados desde el da de su inscripcin. Los Conservadores de Bienes Races, conjuntamente con la inscripcin de las tierras o derechos de aguas, procedern a inscribir esta prohibicin por el solo ministerio de la ley. En todo caso ser aplicable el artculo 13. No obstante, la Corporacin, por resolucin del Director o Subdirector Nacional, segn corresponda, que deber insertarse en el instrumento respectivo, autorizar la enajenacin de estas tierras o derechos de aguas previo reintegro al Fondo del valor del subsidio, crdito o beneficio recibido, actualizado conforme al Indice de Precios al Consumidor. La contravencin de esta obligacin producir la nulidad absoluta del acto o contrato. TITULO III DEL DESARROLLO INDIGENA Prrafo 1 Del Fondo de Desarrollo Indgena Artculo 23. Crase un Fondo de Desarrollo Indgena, administrado por la Corporacin. A travs de este Fondo se podr financiar, en todo o en parte, proyectos relacionados con: a) Estudios de factibilidad. Inversin e ingeniera relacionados sen otras pblicas necesarias para el desarrollo de las tierras indgenas; b) Obras pblicas necesarias para el desarrollo de las tierras indgenas; c) Obras de servicios comunitarios en beneficio de las comunidades y asociaciones indgenas; d) Proteccin de las culturas, lenguas, artes y artesana indgena y desarrollo de programas de alfabetizacin, capacitacin laboral y fomento de la educacin intercultural bilinge; e) Creacin y mantencin de Hogares Estudiantiles para Indgenas e Institutos de Cultura Indgena; f) Mejoramiento y desarrollo de las tierras indgenas, de la infraestructura productiva y adquisicin de elementos de produccin; g) En general planes especiales de crdito, sistemas de capitalizacin y subsidios especiales destinados al desarrollo econmico, cultural y social de los territorios, personas y comunidades indgenas en base a proyectos presentados por los interesados o en que se asegure su participacin.

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Artculo 24. Para el logro de los objetivos indicados en el artculo anterior, la Corporacin podr celebrar convenios con otros organismos pblicos o privados y, muy especialmente, con las Municipalidades y Gobiernos Regionales. El Presidente de la Repblica establecer a travs de un reglamento el modo de operacin de este fondo. Artculo 25. El Fondo de Desarrollo Indgena estar constituido por: a) Los recursos que la ley de presupuesto del sector pblico le asigne anualmente. b) Los recursos provenientes de la cooperacin internacional donados expresamente al Fondo. c) Los aportes en dinero de particulares. Artculo 25 bis. Los informes a que se refiere el artculo 71 de la ley N 19.175 debern dejar expresa constancia de si stos benefician a los indgenas o sus Comunidades existentes en la regin correspondiente. En caso de existir dicho beneficio, tal circunstancia deber ser considerada como un factor favorable en las evaluaciones que le corresponda realizar a los organismos de planificacin nacional o-regional en virtud del mismo artculo. Prrafo 2 De las reas de Desarrollo Indgena Artculo 26. El Ministerio de Planificacin y Cooperacin, a propuesta de la Corporacin, podr establecer reas de desarrollo indgena que sern espacios territoriales en que los organismos de la administracin del Estado focalizarn su accin en beneficio del desarrollo armnico de los indgenas y sus comunidades. Para su establecimiento debern concurrir los siguientes criterios: a) Alta densidad de poblacin indgena en extrema pobreza. b) Predominancia de tierras indgenas. c) Homogeneidad ecolgica y dependencias de recursos naturales. Las reas de desarrollo indgena se constituirn, previo estudio de falibilidad, individualizando sus lmites geogrficos. Su perodo de duracin podr ser hasta cuatro aos. Este plazo podr ser renovado de acuerdo a lo dispuesto en la letra f) artculo 41 de esta ley. Artculo 27. La Corporacin podr ejecutar planes y programas en las reas de desarrollo indgena. Asimismo podr estudiar, planificar, coordinar y convenir planes, proyectos, trabajos y obras con Ministerios y organismos pblicos; Gobiernos Regionales, Gobernaciones y Municipalidades; Universidades y otros establecimientos educacionales; corporaciones y organismos no gubernamentales; organismos de cooperacin y asistencia tcnica internacional, y empresas pblicas o privadas. TITULO IV DE LA CULTURA Y EDUCACION INDIGENA

Historia de la Ley N 19.253 OFICIO DE LEY Prrafo I De la proteccin de las Culturas Indgenas

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Artculo 28. La Corporacin, en coordinacin con el Ministerio de Educacin, promover planes y programas de fomento de las culturas indgenas. En este contexto le corresponder: a) Incentivar el uso de los idiomas indgenas en las reas de alta densidad indgena. b) Establecer, en el sistema educativo nacional, una unidad programtica que posibilite a los educandos el adecuado conocimiento de la historia y culturas indgenas nacionales. c) Promover el establecimiento de ctedras de historia, cultura e idiomas indgenas en la enseanza superior. d) Promover las expresiones artsticas y culturales y proteger el patrimonio arquitectnico indgena. Artculo 29. Se requerir informe previo de la Corporacin para: a) La venta, exportacin o cualquier otra forma de enajenacin al extranjero del patrimonio arqueolgico, cultural o histrico indgena. b) La salida del territorio nacional de piezas, documentos y objetos de valor histrico con el propsito de ser exhibidos en el extranjero. c) La excavacin de cementerios histricos indgenas con fines cientficos se ceir al procedimiento establecido en la ley N 17.288 y su reglamento, previo consentimiento de la comunidad involucrada. d) La sustitucin de topnimos indgenas slo podr efectuarse por el rgano competente. Artculo 30. Crase, dependiente del Archivo Nacional de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, un departamento denominado Archivo General de Asuntos Indgenas, con sede en la ciudad de Temuco, que reunir y conservar tanto los documentos oficiales que se vayan generando sobre materias indgenas, cuanto los instrumentos, piezas, datos, fotos, audiciones y dems antecedentes que constituyen el patrimonio histrico de los indgenas de Chile. Esta seccin, para todos los efectos, pasar a ser la sucesora legal del Archivo de Tierras Mapuches dependiente del Instituto de Desarrollo Agropecuario. Sin perjuicio de lo anterior se organizarn, a proposicin del Director Nacional de la Corporacin y con acuerdo del Consejo, secciones de este Archivo en regiones del pas referidas a agrupaciones y culturas indgenas particulares. Este Archivo estar a cargo de un Archivero General de Asuntos Indgenas que tendr carcter de Ministro de Fe en sus actuaciones como funcionario. Todo requerimiento de la Corporacin a este Archivo ser absuelto a ttulo gratuito. Artculo 31. La Corporacin promover al fundacin de Institutos de Cultura Indgena como organismos autnomos de capacitacin y encuentro de los indgenas y desarrollo y difusin de sus culturas. En su funcionamiento podrn vincularse a las municipalidades respectivas. Prrafo 2 De la Educacin Indgena

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Artculo 32. La Corporacin, en las reas de alta densidad indgena y en coordinacin con los servicios u organismos del Estado que correspondan, desarrollar un sistema de educacin intercultural bilinge a fin de preparar a los educandos indgenas para desenvolverse en forma adecuada tanto en su sociedad de origen como en la sociedad global. Al efecto podr financiar o convenir, con los Gobiernos Regionales, Municipalidades u organismos privados, programas permanentes o experimentales. Artculo 33. La ley de presupuestos del sector pblico considerar recursos especiales para el Ministerio de Educacin destinados a satisfacer un programa de becas indgenas. En su confeccin, orientacin global y en el proceso de seleccin de los beneficiarios, deber considerarse la participacin de la Corporacin. TITULO V SOBRE LA PARTICIPACION Prrafo Io De la Participacin Indgena Artculo 34. Los rganos de la administracin del Estado debern or la opinin de los indgenas cuando decidan sobre planes, programas y proyectos que tengan injerencia o relacin directa con cuestiones que les afecten. Artculo 35. En la administracin de las reas silvestres protegidas, ubicadas en las reas de desarrollo indgena, deber considerarse la participacin de las comunidades ah existentes. La Corporacin Nacional Forestal o el Servicio Agrcola y Ganadero y la Corporacin, de comn acuerdo, determinarn en cada caso la forma y alcance de la participacin sobre los derechos de uso que en aquellas reas corresponder a las Comunidades Indgenas. De las Asociaciones Indgenas Artculo 36. Se entiende por Asociacin Indgena la agrupacin voluntaria y funcional integrada por, a lo menos, veinticinco indgenas que se constituyen en funcin de algn inters y objetivo comn de acuerdo a las disposiciones de este prrafo. Las asociaciones indgenas no podrn atribuirse la representacin de las Comunidades Indgenas. Artculo 37. Las Asociaciones Indgenas obtendrn personalidad jurdica conforme al procedimiento establecido en el prrafo 4o del Ttulo I de esta ley. En lo dems les sern aplicable las normas que la ley N 18.893 establece para las organizaciones comunitarias funcionales. Para constituir una asociacin indgena deber expresarse el objetivo que se propone. Podrn desarrollar, entre otras, actividades culturales, artsticas o de capacitacin; profesionales; econmicas, tales como agrcolas, ganaderas, forestales, pesqueras, artesanales. Ninguna de ellas podr perseguir fines de lucro. Para desarrollar actividades econmicas se deber obtener, en forma previa, un certificado de la Corporacin que acredite la viabilidad de la actividad. No obstante ello, debern practicar balance al 31 de diciembre de cada ao. En lo

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relativo a los privilegios y exenciones se regirn por el artculo 54 del decreto supremo N 502, de 1978, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, que fij el texto refundido de la ley General de Cooperativas. TITULO VI DE LA CORPORACION NACIONAL DE DESARROLLO INDIGENA Prrafo 1 De su Naturaleza, Objetivos y Domicilio Artculo 38. Crase la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena como un servicio pblico, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Podr usar la sigla CONADI. Tendr su domicilio y sede principal en la ciudad de Santiago a cargo del Director Nacional. Existirn dos Subdirecciones Nacionales: una en la ciudad de Temuco, a cargo de los asuntos indgenas de la VIII, IX y X regiones y otra en la ciudad de Iquique, a cargo de los asuntos indgenas de la I y II regiones. Asimismo se podr abrir Oficinas de Asuntos Indgenas en otras zonas de alta presencia indgena, a proposicin del Director Nacional de la Corporacin, con acuerdo de los dos tercios del Consejo. Artculo 39. La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena es el organismo encargado de planificar, coordinar y ejecutar la accin del Estado en favor del desarrollo integral de las personas y comunidades indgenas, especial mente en lo econmico; social y cultura! y ele promover su participacin en la vida nacional. Adems le correspondern las siguientes funciones: a) Velar por la proteccin de las tierras indgenas a travs de los mecanismos que establece esta ley y posibilitar a los indgenas y sus comunidades el acceso y ampliacin de sus tierras y aguas a travs del Fondo respectivo. b) Promover la adecuada explotacin de las tierras indgenas, velar por su equilibrio ecolgico, por el desarrollo econmico y social de sus habitantes a travs del Fondo de Desarrollo Indgena y, en casos especiales, solicitar la declaracin de reas de desarrollo indgena de acuerdo a esta ley. c) Velar por la preservacin y la difusin del patrimonio arqueolgico, histrico y cultural de los indgenas, por medio de los mecanismos de que trata esta ley y promover su estudio e investigacin. d) Promover los idiomas y culturas indgenas y aplicar un sistema de educacin intercultural bilinge, en coordinacin con el Ministerio de Educacin. e) Promover la participacin y el desarrollo integral de la mujer indgena. f) Mantener un Registro de Comunidades y Asociaciones Indgenas y un Registro Pblico de Tierras Indgenas.

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g) Promover la participacin de los indgenas, en especial, a travs de sus Comunidades y Asociaciones. h) Sugerir al Presidente de la Repblica los proyectos de reformas legales y administrativas necesarios para proteger los derechos de los indgenas, asesorarlo ante los organismos internacionales preocupados de la situacin de los indgenas y velar por el cumplimiento de los acuerdos internacionales ratificados por Chile. i) Asumir, cuando as se le solicite, la defensa jurdica de indgenas en conflictos con no indgenas en asuntos sobre tierras y aguas. j) Desarrollar todas las dems funciones establecidas en esta ley. En el cumplimiento de sus objetivos, la Corporacin podr convenir con los Gobiernos Regionales y Municipalidades respectivos, la formulacin de polticas y la realizacin de planes y proyectos destinados al desarrollo de las personas y comunidades indgenas. Prrafo 2 De la Organizacin Artculo 40. La direccin, planificacin y coordinacin superior de la Corporacin estar a cargo de un Consejo Nacional integrado por los siguientes miembros: a) El Director Nacional, quien lo presidir. b) Los Subdirectores Nacionales. c) Los Subsecretarios del Ministerio Secretara General de Gobierno, de Planificacin y Cooperacin y de Agricultura. d) Tres consejeros designados por el Presidente de la Repblica de los cuales uno, a lo menos, deber ser representante de los Ministerios del Interior, Educacin, Obras Pblicas, Salud o Vivienda y Urbanismo. e) Ocho representantes de los indgenas: cuatro Mapuches, un Aimara, un Atacameo, un Rapa Nui y uno con residencia en la Regin Metropolitana. Estos sern designados, a propuesta de las Comunidades y Asociaciones Indgenas, por el Presidente de la Repblica, conforme al reglamento que se dicte al efecto. Los consejeros a que se refieren las letras a), b), c) y d) se mantendrn en sus cargos mientras cuenten con la confianza del Presidente de la Repblica y, los de la letra e), durarn cuatro aos a contar de la fecha de publicacin del decreto de nombramiento, pudiendo ser reelegidos. El Fiscal de la Corporacin actuar como Secretario y Ministro de Fe. Artculo 41. Sern funciones y atribuciones del Consejo Nacional: a) Fijar la poltica de la institucin y velar por su cumplimiento. b) Proponer al Ministro de Hacienda, a travs del Ministro de Planificacin y Cooperacin, el proyecto de presupuesto anual del servicio. c) Aprobar los diferentes programas que tiendan al cumplimiento de los objetivos de la Corporacin, evaluarlos y asegurar su ejecucin.

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d) Estudiar y proponer las reformas legales, reglamentarias y administrativas relativas a los indgenas o que les afecten directa o indirectamente. e) Sugerir a los diversos ministerios y reparticiones del Estado los planes y programas que estime conveniente aplicar y desarrollar en beneficio de los indgenas. f) Proponer al Ministerio de Planificacin y Cooperacin el establecimiento de reas de desarrollo como, as tambin, su renovacin. En este ltimo caso se requerirn dos tercios de los consejeros para su aprobacin. g) Decidir sobre todas las otras materias que la presente ley encomienda a este Consejo Nacional. Artculo 42. Para sesionar, el Consejo deber contar con la presencia de la mayora absoluta de sus miembros. Salvo que la ley exija un quorum distinto, sus acuerdos se adoptarn por simple mayora. En caso de empate dirimir el Director Nacional. El Consejo Nacional se reunir, a lo menos, trimestralmente. Los miembros que no sean funcionarios pblicos, percibirn una dieta por cada sesin a la que asistan equivalente a 3 unidades tributarias mensuales y la Corporacin les cancelar pasajes y viticos. Con todo no podrn percibir, dentro el trimestre, ms de seis unidades tributarias mensuales. La inasistencia de los consejeros individualizados en la letra e) del artculo 40 a 3 sesiones, sin causa justificada a juicio del propio Consejo, producir la cesacin inmediata del consejero en su cargo. Su reempiezo se har conforme a las normas del artculo 40 y por el tiempo que falte para completar el perodo. Artculo 43. El Director Nacional tendr las siguientes funciones y atribuciones: a) Representar judicial y extrajudicialmente a la Corporacin, sin perjuicio de las facultades de los Subdirectores. b) Designar y poner trmino a los servicios de los funcionarios de la sede principal de la Corporacin y de las Oficinas de Asuntos Indgenas que de l dependan y ratificar los nombramientos que efecten los Subdirectores, de conformidad al Estatuto Administrativo. c) Preparar, en conjunto con los Subdirectores, el proyecto de presupuesto anual de la Corporacin para su sancin por el Consejo. d) Ejecutar el presupuesto anual de la Corporacin en aquellas materias que no correspondan al mbito de alguna Subdireccin. e) Informar al Consejo sobre la marcha de las actividades de la Corporacin y someter a su consideracin los planes y proyectos especficos. f) Suscribir toda clase de actos y contratos sobre bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales, que no correspondan al mbito de algunas subdirecciones. g) Desempear las dems funciones generales o especficas necesarias para el logro de los objetivos de la Corporacin. En caso de ausencia, el Director Nacional ser subrogado por el Subdirector a cargo de los asuntos indgenas de la VIII, IX y X regiones.

Historia de la Ley N 19.253 OFICIO DE LEY Prrafo 3

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De las Subdirecciones Nacionales y de las Oficinas de Asuntos Indgenas Artculo 44. Las Subdirecciones Nacionales sern las encargadas de orientar y ejecutar, descentralizadamente, la accin de la Corporacin en favor de las personas, agrupaciones y Comunidades Indgenas dentro de su respectivo mbito. Estarn a cargo de un Subdirector que ser asesorado por un Consejo Regional Indgena. Son funciones y atribuciones de los Subdirectores Nacionales: a) Asumir la representacin judicial o extrajudicial de la Corporacin en el mbito de su jurisdiccin. b) Designar y poner trmino a los servicios de los funcionarios de la Subdireccin y Oficinas de Asuntos Indgenas que de l dependan, previa ratificacin del Director Nacional, de conformidad al Estatuto Administrativo. c) Someter al Consejo Nacional, por medio del Director, la aprobacin de planes y programas de desarrollo indgenas para su ejecucin en el mbito de la Subdireccin. d) Ejecutar los planes y programas aprobados por la Corporacin en el mbito de su jurisdiccin, pudiendo, al efecto, suscribir todos los actos y contratos necesarios para su eficaz cumplimiento. e) Proponer al Director Nacional el presupuesto anual para la Subdireccin. f) Representar a la Corporacin, en materias de su competencia, ante las autoridades pblicas en sus respectivas regiones. g) Desempear las dems funciones que esta ley les encomienda. Artculo 45. En cada Subdireccin existir un Consejo Regional Indgena el que cumplir funciones de participacin y consulta. Los integrantes de estos Consejos no percibirn remuneracin por el ejercicio de sus funciones. Sern nombrados mediante resolucin del respectivo Subdirector oyendo a las comunidades y asociaciones indgenas con domicilio en la o las regiones que comprenda el territorio jurisdiccional de la respectiva Subdireccin. El Consejo ser presidido por el respectivo Subdirector y tendr las siguientes funciones y atribuciones: a) Analizar las acciones, planes y programas que la Corporacin ejecute en su jurisdiccin. b) Hacer las sugerencias que estime conveniente, en especial, aquellas destinadas a coordinar la accin de los rganos del Estado en funcin del desarrollo indgena. c) Sugerir mecanismos de participacin de los indgenas. d) Dar su opinin sobre todas aquellas materias que sean sometidas a su conocimiento. El Presidente de la Repblica reglamentar el perodo de duracin de los consejeros regionales indgenas, los requisitos que debern cumplir, las causas

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de cesacin en el cargo, las frmulas de reemplazo y toda otra norma que permita el expedito funcionamiento de este rgano de participacin y consulta. Artculo 46. Las Subdirecciones Nacionales asesorarn y colaborarn con los respectivos Intendentes en todas las materias propias de la competencia de la Corporacin que deban resolverse en los mbitos regionales respectivos. El Subdirector integrar el Gabinete Regional de la Regin donde se encuentre su sede. Artculo 47. El Director Nacional, con acuerdo del Consejo Nacional, podr establecer Oficinas de Asuntos Indgenas si as se requiere para el efectivo cumplimiento de los objetivos de esta ley. Estas oficinas estarn a cargo de un jefe de oficina. Las oficinas que estn ubicadas en los mbitos territoriales de Subdirecciones Nacionales dependern del respectivo Subdirector y las dems, directamente del Director Nacional. Artculo 48. Facltase al Presidente de la Repblica para que, dentro del plazo de un ao, contado desde la publicacin de esta ley, establezca la organizacin interna de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena y fije las dems funciones y atribuciones correspondientes a los cargos directivos, as como los departamentos y dems dependencias, todo ello en conformidad a esta ley. Prrafo 4 Del Patrimonio Artculo 49. El patrimonio de la Corporacin estar compuesto por: a) Los recursos que le asigne anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin y todo otro que se le asigne en conformidad a la ley. b) Los aportes de la cooperacin internacional. Los aportes no reembolsables ingresarn a su patrimonio sin ms trmite. c) Los bienes muebles o inmuebles que reciba o adquiera a cualquier ttulo y los frutos de tales bienes. d) Las herencias, legados y donaciones que reciba. e) Todo otro bien o aporte que le sea asignado por ley. Las donaciones a favor de la Corporacin no requerirn del trmite de insinuacin judicial a que se refiere el artculo 1.401 del Cdigo Civil y estarn exentas de toda contribucin o impuesto. Artculo 50. La Corporacin se regir por las normas de la Ley de Administracin Financiera del Estado y contar, anualmente, con los siguientes recursos de la Ley de Presupuestos de la Nacin: a) El presupuesto de la planta del personal, administracin, inversin y operacin de la Corporacin. b) El Fondo de Tierras y Aguas Indgenas de que trata el Prrafo 2o del Ttulo II. c) El Fondo de Desarrollo Indgena a que se refiere el Prrafo Io del Ttulo III.

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d) El presupuesto del plan de educacin intercultural bilinge de que trata el Prrafo 2o del Ttulo IV. e) El programa para las comunidades Aimaras y Atacameas a que se refiere el artculo 64. f) El programa para las comunidades indgenas de los canales australes de que trata el Prrafo 3o del Ttulo VIII. g) Las provisiones de fondos para los programas pendientes de liquidacin de las comunidades indgenas y los requeridos para la puesta en marcha de los programas de saneamiento de la propiedad indgena y otros que aparecen consignados en los artculos transitorios de esta ley. Prrafo 5 Del Personal Artculo 51, Fjase la siguiente planta de personal de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena: _______________________________________________________________ _______ Planta/Cargo Grado N de cargos E.U.S. _______________________________________________________________ _______ Director Nacional PLANTA DE DIRECTIVOS Subdirectores Nacionales Fiscal Jefe de Departamento Jefe de Dpto. Desarrollo Fondo Tierras Jefe Dpto Administrativo 3 3 5 5 5 1 1 1 2 1

(Arica, San Pedro de Atacama, Isla de pascua, Caete, Osorno y Punta arenas) Jefe de Seccin 9 1 ____ 13

PLANTA DE PROFESIONALES

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Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales Profesionales

5 6 7 8 9 10 12 _____ 28

1 3 4 11 3 4 2

PLANTA DE TECNICOS Tcnicos Tcnicos Tcnicos Tcnicos 10 12 14 18 5 3 4 3 ______ 15

PLANTA DE ADMINISTRATIVOS Administrativos Administrativos Administrativos Administrativos Administrativos Administrativos 14 16 17 18 20 23 4 4 2 3 2 2 _____ 17

Historia de la Ley N 19.253 OFICIO DE LEY PLANTA DE AUXILIARES Auxiliares Auxiliar Auxiliares Auxiliares Auxiliares 19 20 22 23 25 2 1 3 6 2

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_____ 14 TOTAL GENERAL 88

REQUISITOS Cargos de exclusiva confianza: Licencia de Educacin Media o estudios equivalentes. El cargo de Fiscal requerir ttulo de Abogado y experiencia en asuntos indgenas. Cargos de Carrera Planta de Directivos: Jefe de Seccin: Ttulo profesional de una carrera de a lo menos ocho semestres de duracin y experiencia en asuntos indgenas. Planta de Profesionales: Los cargos de la Planta de Profesionales requerirn de ttulo profesional otorgado por un establecimiento de Educacin Superior del Estado o reconocido por ste y experiencia as en asuntos indgenas. Planea de Tcnicos: Ttulo de Tcnico otorgado por una Institucin de Educacin Superior del Estado o reconocido por este o ttulo de tcnico otorgado por un establecimiento de Educacin Media Tcnico-Profesional del Estado o reconocido por ste y experiencia en asuntos indgenas. Planta de Administrativos: Licencia de Educacin Media o equivalente. Planta de Auxiliares: Licencia de Educacin Bsica o equivalente. Sin perjuicio de lo anterior, para acceder a dos cargos de grado 20 y a dos cargos de grado 22, se requerir licencia de conducir. En todo caso, en la Direccin Nacional, incluyendo al Director, se desempearn 19 funcionarios; en la Subdireccin Nacional de la VIH, IX y X regiones, 53 funcionarios, y en la Subdireccin Nacional de la I y II regiones, 16 funcionarios. Artculo 52. E3 personal de la Corporacin estar afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo de los funcionarios pblicos y en materia de remuneraciones a las normas del decreto ley N 249. de 1974, y su legislacin complementaria. Sin perjuicio de la planta establecida en el artculo anterior, el Director Nacional y los Subdirectores Nacionales, en su caso, podrn transitoriamente

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contratar personal asimilado a grado o a honorarios, para estudios o trabajos determinados. Tambin podrn solicitar en comisin de servicio, a funcionarios especializados de los distintos rganos e instituciones de la administracin del Estado. En andaos casos regirn las limitaciones sealadas en los artculos 9 y 70 de la ley N 18.834. Los grados de las escalas de remuneraciones que se asignen a les empleos a centrara o a honorarios asimilados a grado, no podrn exceder el tope mximo que se contempla para el personal de las plantas respectivas. TITULO VII DE LA JUSTICIA INDIGENA Prrafo 1 De la Costumbre indgena y su aplicacin en materia de Justicia Artculo 53. La costumbre entre indgenas pertenecientes a una misma cultura, hecha valer en juicio, constituir derecho, siempre que no sea incompatible con la Constitucin Poltica de la Repblica y con los tratados internacionales vigentes ratificados por Chile.. En lo penal se la considerar cuando ello pudiere sentir como antecedente para la aplicacin de una eximente o atenuante de responsabilidad. Cuando la costumbre deba ser acreditada en juicio podr probarse por todos los medios que franquea la ley y, especialmente, por un informe pericial que deber evacuar la Corporacin a requerimiento del Tribunal. El Juez avocado al conocimiento de una causa indgena, a solicitud de parte interesada y en actuaciones o diligencias en que se requiera la presencia personal del indgena, deber aceptar el uso de la lengua materna debiendo al efecto hacerse asesorar por traductor idneo, el que ser proporcionado por la Corporacin. Prrafo 2 De la Conciliacin y del Procedimiento Judicial en los Conflictos de Tierras Artculo 54. Para prevenir o terminar un juicio sobre tierras, en el que se encuentre involucrado algn indgena, los interesados podrn concurrir voluntariamente a la Corporacin a fin de que los instruya acerca de la naturaleza de la conciliacin y de sus derechos y se procure la solucin extrajudicial del asunto controvertido. El trmite de la conciliacin no tendr solemnidad alguna. La Corporacin ser representada en esta instancia por un abogado que ser designado al efecto por el Director o Subdirector Nacional respectivo, quien actuar como conciliador y Ministro de Fe. Este levantar acta de lo acordado, la que producir el efecto de cosa juzgada en ltima instancia y tendr mrito

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ejecutivo. De no obtenerse acuerdo podr intentarse accin judicial o continuarse el juicio, en su caso. Artculo 55. Las cuestiones a que diere lugar el dominio, posesin, administracin, explotacin, uso y goce de tierras indgenas, y los actos y contratos que se refieran o incidan en ellas, y en que sean parte o tengan inters indgenas, sern resueltas por el Juez de Letras competente en la comuna donde se encontrare ubicado el inmueble, conforme a las siguientes normas: 1. La demanda se presentar por escrito y se notificar, por receptor judicial o por un funcionario del Tribunal especialmente designado al efecto, conforme a la norma establecida en el inciso primero del artculo 553 del Cdigo de Procedimiento Civil. A peticin de parte, la notificacin podr ser practicada por Carabineros. 2. El Tribunal proveer la demanda citando a las partes a una audiencia de contestacin y avenimiento para el dcimo da hbil siguiente a la fecha de notificacin. El Juez ordenar la comparecencia personal de las partes bajo los apercibimientos a que se refiere el artculo 380 del Cdigo de Procedimiento Civil. 3. En la audiencia, el Juez actuando personalmente, propondr bases de conciliacin. Las opiniones que emita no lo inhabilitarn para seguir conociendo de la causa. De la conciliacin, total o parcial, se levantar acta que contendr las especificaciones de lo avenido y ser suscrita por el Juez, las partes y el secretario. Tendr el mrito de sentencia ejecutoriada. 4. En todo aquello que no se produjere conciliacin, el Tribunal, en la misma audiencia, recibir la causa a prueba fijando los hechos substanciales, pertinentes y controvertidos sobre los cuales ella deba recaer. Contra esta resolucin slo proceder el recurso de reposicin que deber interponerse de inmediato y fallarse sin ms trmite. 5. El trmino probatorio ser de diez das hbiles contados desde la notificacin de la resolucin que reciba la causa a prueba y, dentro de l, deber producirse toda la prueba. Esta se ceir al procedimiento establecido en el artculo 90 del Cdigo de Procedimiento Civil. 6. Los incidentes que se formulen por las partes se fallarn conjuntamente con la cuestin principal. 7. Vencido el trmino probatorio, de oficio o a peticin de parte, el Tribunal remitir a la Direccin o Subdireccin Nacional correspondiente copia del expediente y de la prueba instrumental que pudiere estar guardada en custodia. La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, dentro del plazo de quince das de recibidos los antecedentes, evacuar un informe jurdico, tcnico y socio-econmico acerca de la cuestin debatida adjuntando, si fuere si caso, los instrumentos fundantes que se estimen pertinentes. Este informe ser suscrito por el Director o Subdirector Nacional de la Corporacin hacindose responsable de su autenticidad. 8. El Tribunal dictar sentencia dentro del plazo de diez das contados desde la fecha que haya recibido el informe de la Corporacin. Adems de

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contener las referencias generales a toda sentencia, deber considerar lo dispuesto en el prrafo primero de este ttulo. 9. Las partes podrn apelar de la sentencia definitiva dentro del dcimo da de notificada. El recurso se conceder en ambos efectos. 10. En segunda instancia el recurso se tramitar conforme a las reglas establecidas para los incidentes, gozando de preferencia para su vista y fallo, sin necesidad de comparecencia de las partes. 11. El Tribunal avocado al conocimiento de la causa, en cualquier etapa' del juicio podr llamar a conciliacin a las partes. 12. Para cumplir y hacer cumplir sus resoluciones, el Tribunal podr decretar el auxilio de la fuerza pblica, con facultad de allanamiento y descerrajamiento si fuere necesario. 13. Se aplicar, en todo lo que no sea contradictorio con las normas precedentes, las disposiciones de los Libros I y II del Cdigo de Procedimiento Civil. Artculo 56. En estos juicios las partes debern comparecer con patrocinio de abogado y constituir mandato judicial. Al efecto los Consultorios Jurdicos de las Corporaciones de Asistencia Judicial no podrn excusar su atencin basados en la circunstancia de estar pato" cenando a la contraparte indgena. Sin perjuicio de lo expuesto en el inciso anterior, podrn asumir gratuitamente la defensa de los indgenas aquellos abogados que, en calidad de Defensores de Indgenas, sean as designados por resolucin del Director o Subdirector Nacional respectivo en su caso. Los indgenas que sean patrocinados por abogados de los Consultorios Jurdicos de las Corporaciones de Asistencia Judicial, por los abogados de turno o por los abogados Defensores de Indgenas, gozarn de privilegio de pobreza por el solo ministerio de la ley. Artculo 57. Las normas de este ttulo se aplicarn tambin a los juicios reivindicatorios o de restitucin en que los indgenas figuren como demandantes o demandados. En caso de controversia acerca del dominio emanado de un ttulo de merced o de comisario vigente, stos prevalecern sobre cualquier otro, excepto en los casos siguientes: 1. Cuando el ocupante exhiba un ttulo definitivo que emane del Estado, posterior al 4 de diciembre de 1866 y de fecha anterior al de merced. 2. Cuando el ocupante exhiba un ttulo de dominio particular de fecha anterior al de merced aprobado de conformidad con la ley de Constitucin de la Propiedad Austral. Artculo 58. La rectificacin de los errores de hecho existentes en los ttulos de merced y en los ttulos gratuitos de dominio a que se refiere esta ley, se resolver sin forma de juicio, por el Juez de Letras de la comuna respectiva, a solicitud de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena o del interesado. En este ltimo caso, el Juez proceder previo informe de la Corporacin.

Historia de la Ley N 19.253 OFICIO DE LEY TITULO VIII DISPOSICIONES PARTICULARES Prrafo 1

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Disposiciones Particulares Complementarias para los Mapuches Huilli-ches. Artculo 59. Se entender por Mapuches Huilliches, para los efectos de esta ley, a los indgenas ubicados principalmente en la X Regin y a los provenientes de ella que as se autoidentifiquen. Artculo 60. Se reconoce en esta cultura el sistema tradicional de cacica-dos y su mbito territorial. Las autoridades del Estado tomarn contacto con los caciques y sus representantes para todos aquellos asuntos que se establecen en el Prrafo 2o del Ttulo III y en el Prrafo Io del Ttulo V. Prrafo 2 Disposiciones Particulares Complementarias para los Aimaras, Atcameos y dems Comunidades Indgenas del Norte del Pas. Artculo 61. Se entender por Aimaras, para los efectos de esta ley, a los indgenas pertenecientes a las comunidades andinas ubicadas principalmente en la I Regin, y por Atcameos a los indgenas pertenecientes a las comunidades existentes principalmente en los poblados del interior de la II Regin y, en ambos casos, a los indgenas provenientes de ellas que as se autoidentifiquen. Estas disposiciones se aplicarn a otras comunidades indgenas del norte del pas, tales como quechuas, collas y otros. Artculo 62. La Corporacin, en los procesos de saneamiento y constitucin de la propiedad de las comunidades sealadas en este prrafo, deber salvaguardar los siguientes tipos de dominio: a) Tierras de propiedad de indgenas individualmente considerados, que por lo general, comprenden la casa habitacin y terrenos de cultivo y forrajes; b) Tierras de propiedad de la Comunidad Indgena constituida en conformidad con esta ley y correspondientes, por lo general a pampas y laderas de cultivo rotativas. c) Tierras patrimoniales de propiedad de varias Comunidades Indgenas, tales como pastizales, bofedales, cerros, vegas y otras de uso del ganado autoquenido Artculo 63. Se deber proteger especialmente las aguas de las comunidades Aimaras y Atacameas. Sern considerados bienes de propiedad y uso de la Comunidad Indgena establecida por esta ley, las aguas que se encuentren en los terrenos de la comunidad, tales como los ros, canales, acequias y vertientes, sin perjuicio de los derechos que terceros hayan inscrito de conformidad al Cdigo General de Aguas. No se otorgarn nuevos derechos de agua sobre lagos, charcos, vertientes, ros y otros acuferos que surten a las aguas de propiedad de varias

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Comunidades Indgenas establecidas por esta ley sin garantizar, en forma previa, el normal abastecimiento de agua a las comunidades afectadas. Artculo 64. La Corporacin, sin perjuicio de lo establecido en las normas del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas, incentivar programas especiales para la recuperacin y repoblamiento de pueblos y sectores actualmente abandonados, en las reas de desarrollo Aimara y Atacameo como consecuencia de la escasez de agua en las zonas a que se refiere el artculo 62. Prrafo 3 Disposiciones Particulares Complementarias Referidas a los Indgenas de los Canales Australes. Artculo 65. Se entender por indgenas de los canales australes a los yamanas o Yaganes, Kawashkar o Alacalufes c a odres grupos que habitan en el extremo sur de Chile y a los indgenas provenientes de ellos que as se autoidentifiquen. Artculo 66. El Estado protege y fomenta el desarrollo de las Comunidades Indgenas de los canales australes. Los planes que la Corporacin realice o incentive en apoyo de estas comunidades podrn contemplar: a) asistencia social y de salud. b) capacitacin laboral y organizativa. c) programas de autosubsistencia de sus miembros. d) solucin a sus problemas de tierras y proteccin a sus reas martimas. La Corporacin tendr a su cargo la realizacin de un plan especial para el desarrollo y proteccin de estas comunidades, para el cual habr un tem especial en su presupuesto. Artculo 67. La Corporacin, en relacin con la Comunidad Kawashkar que habita en Puerto Edn, procurar: a) Estimular la participacin activa de sus miembros en todos los planes y programas que le ataen. b) Estudiar su reasentamiento en sus lugares de origen. c) Establecer una zona especial de pesca y caza de los Kawashkar en los canales interiores de Puerto Edn. Prrafo 4 Disposiciones Particulares para los Indgenas Urbanos y Migrantes. Artculo 68. Se entender por indgenas urbanos todos aquellos chilenos que, reuniendo los requisitos del artculo 2o de esta ley, se autoidentifiquen como indgenas y cuyo domicilio estable y permanente sea un rea urbana del territorio nacional. Artculo 69. Los indgenas urbanos podrn formar Asociaciones Indgenas Urbanas, constituyndolas de acuerdo a lo establecido en esta ley.

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La Asociacin Indgena Urbana ser una instancia de organizacin social, desarrollo cultural, apoyo y mutua proteccin y ayuda entre los indgenas urbanos. Artculo 70. La Corporacin podr impulsar y coordinar con los Ministerios, Municipios y oficinas gubernamentales planes y programas que tengan por objeto lograr mayores grados de bienestar para los indgenas urbanos, asegurar la mantencin y desarrolle de sus culturas e identidades propias, as como velar y procurar el cumplimiento del artculo 8 de esta ley. TITULO FINAL Artculo 71. Dergase la ley N 17.729 y sus modificaciones posteriores y la letra "q" del artculo 5o de la ley N 18.910. Artculo 72. Los reglamentos a que se refieren la letra a) del artculo 20 y el inciso segundo del artculo 24 de la presente ley, debern dictarse mediante uno o ms decretos del Ministerio de Planificacin y Cooperacin los que debern ser suscritos, adems, por el Ministro de Hacienda. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo 1. Para los efectos de los procesos de divisin de reservas, adjudicacin y liquidacin de las comunidades de hecho, iniciados en virtud de la ley N 17.729 y artculo 8 del decreto ley N 2.568, de 1979, que se encontraren pendientes a la fecha de publicacin de la presente ley, se entender que la Corporacin asume las funciones, atribuciones y coligaciones sorregadas al Instituto de Desarrollo Agropecuario por los antedichos cuerpos legales. Las comunidades de hecho que no desearen persistir en el proceso de divisin, regularizacin o adjudicacin podrn as solicitarlo a la Corporacin, con los mismos requisitos que la presente ley establece en el artculo 16; de lo contrario este organismo continuar el proceso hasta su conclusin. Igual procedimiento se aplicar en favor de los indgenas pertenecientes a acuellas comunidades de hecho indivisas provenientes de ttulo ele merced. Artculo 2. En todos aquellos casos en que se encontrare vencido el plazo sealado en el artculo 29 de la ley N 17.729, los interesados gozarn de un nuevo plazo de un ao, contado desde la fecha de publicacin de esta ley, para hacer valer sus derechos en la forma dispuesta en ese texto, para cuyo efecto seguirn vigentes las normas pertinentes de la citada ley. Artculo 3. La Corporacin realizar, en conjunto con el Ministerio de Bienes Nacionales, durante los tres aos posteriores a la publicacin de esta ley, un plan de saneamiento de ttulos de dominio sobre las tierras aimaras y atacameas de la I y II regiones, de acuerdo a las disposiciones contenidas en el prrafo 2o del Ttulo VIII. Igualmente, la Corporacin y la Direccin General de Aguas, establecern un convenio para la proteccin, constitucin y restablecimiento de los derechos de

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aguas de propiedad ancestral de las comunidades aimaras y atacameas de conformidad al artculo 63 de esta ley. Artculo 4. Autorizase al Director Nacional del Instituto de Desarrollo Agropecuario para condonar las deudas pendientes con ms de tres aos de antigedad, y los reajustes e intereses provenientes de las mismas, que los indgenas tengan con dicho instituto al momento de dictarse la presente ley. Artculo 5. Las Asociaciones Gremiales y Organizaciones Comunitarias Funcionales vigentes a la dictacin de esta ley y que se encuentren integradas por personas indgenas, podrn constituirse en Asociaciones Indgenas previa adecuacin de sus estatutos a lo dispuesto por esta ley y su depsito en la Corporacin. Se entender que esta Asociacin Indgena es para todos los efectos sucesora de la anterior. Tratndose de Asociaciones Gremiales, y Organizaciones Comunitarias Funciones vigentes a la dictacin de esta ley y que se encuentren integradas por personas Indgenas, Podrn constituirse en asociaciones Indgenas previa edecuacion de sus estatutos a lo dispuesto por esta ley su deposito en la corporacin. Se entender que esta asociacin Indgena es para todos. Los efectos sucesora de la anterior. Tratndose de asociaciones gremiales, la corporacin oficiar al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin de los casos presentados para ser cancelados en el Registro de Asociaciones Gremiales que posee esa reparticin. Tratndose de Organizaciones Comunitarias Funcionales, la Corporacin oficiar a la Municipalidad respectiva para ru sea cancelado su registro pertinente.

Artculo 6. Los bienes muebles e inmuebles de ore; u -:-i fiscal, actualmente destinados tanto al funcionamiento de la Comisin Especial de Pueblos Indgenas como al Departamento de Asuntos Indgenas del instituto de Desarrollo Agropecuario, se transferirn en dominio a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. Mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio Secretara General de Gobierno o Ministerio de Agricultura en su caso, se determinarn los bienes referidos que, en todo caso, comprendern los que figuren en el inventario de ambas dependencias del ao 1991. El Director Nacional de la Corporacin requerir de las reparticiones correspondientes las inscripciones y anotaciones que procedan, con el solo mrito de copia autorizada del decreto supremo antes mencionado. Artculo 7. Suprmese, en el Instituto de Desarrollo Agropecuario, el Departamento de Asuntos Indgenas. Veinte funcionarios de ese Departamento pasarn a desemptese como titulares da cargos s la Corporacin y sern individualizados mediante uno o ms decretos supremos emanados del Ministro de Planificacin y Cooperacin y del Ministro de Hacienda, sin sujecin a las normas de la ley N 18.834; en ningn caso, este traslado podr significar disminucin de sus remuneraciones. Los dems funcionarios

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conservarn su cargo y encasillamiento en la planta del Instituto de Desarrollo Agropecuario o podrn acogerse al artculo 148 de la citada ley N 18.834. Artculo 8. Mientras no se construya o habilite en la ciudad de Temuco un edificio para alojar el Archivo General de Asuntos Indgenas y no exista un presupuesto especial para estos efectos, circunstancia que calificar el Director Nacional de la Corporacin, se suspender la entrada en vigencia del artculo 30 de esta ley y dicho Archivo depender de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, quien cumplir las funciones del inciso tercero del artculo 15 en la forma ah sealada. Con todo, el presupuesto de la Corporacin para 1994 deber contemplar los recursos para la construccin y habilitacin del Archivo General de Asuntos Indgenas. Artculo 9. El mayor gasto fiscal que irrogue durante el ao 1993, la aplicacin de esta ley se financiar con recursos provenientes del tem 50-0103-25-33.104 de la Partida Presupuestaria; Tesoro Pblico, en la parte que no pudiere ser solventado mediante reasignaciones presupuestarias de otros Ministerios o Servicios Pblicos. Para este solo efecto no regir lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 26 del decreto ley N 1.263, de 1975.". Me permito hacer presente a V.E. que los artculos 12, 13, 15, 17 y 18, por una parte y los artculos 16, inciso tercero; 19, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 51, 55, 56 y 58 permanentes y Io y 7o transitorios, fueron aprobados en general con el voto conforme de 89 seores Diputados, de 118 en ejercicio, y en particular, por 61 votos a favor los cinco primeros y 72 votos favorables los siguientes, sobre 115 seores Diputados en ejercicio, en el carcter de normas de quorum calificado los cinco primeros, y de disposiciones de rango orgnico constitucional los restantes, dndose cumplimiento a lo preceptuado en los incisos tercero y segundo, respectivamente, del artculo 63 de la Carta Fundamental.

Dios guarde a V.E. (Fdo.): Jos Antonio Viera-Gallo Quesney. Carlos Loyola Opazo.

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado


2.1. Primer Informe Comisin Especial de Asuntos Indgenas
Senado. Fecha 30 de junio, 1993. Cuenta en sesin 10, Legislatura 326.

BOLETIN N 514-01

INFORME DE LA COMISIN ESPECIAL DE ASUNTOS INDGENAS, recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, relativo a la Proteccin, Fomento y Desarrollo de los Indgenas. _____________________________________ HONORABLE SENADO: Vuestra Comisin Especial de Asuntos Indgenas, tiene el honor de informaros el proyecto de ley de la referencia, en segundo trmite constitucional, iniciado en Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. Os hacemos presente que los artculos 16,17 inciso segundo, y 19 del proyecto que os proponemos -que conservan su numeracin- y los artculos 54, 55 y 57 permanentes -correspondientes a los artculos 55, 56 y 58 aprobados por la H. Cmara de Diputados- son normas orgnicas constitucionales relativa a la Organizacin y Atribuciones de los Tribunales de Justicia. Los artculos 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46 y 47 -que conservan su numeracin- 47 y 50 permanentes -que corresponden a los artculos 48 y 51 aprobados por la H.Cmara de Diputados- y 1, 7 y 10 transitorios, tambin son normas orgnicas constitucionales, puesto que se refieren a materias propias de la ley orgnica constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado. Lo anterior, en virtud de los artculos 38 y 74 de la Constitucin Poltica, en relacin con el artculo 63, inciso segundo, de ese texto fundamental. Cabe hacer presente que estas disposiciones fueron informadas posteriormente por la Excelentsima Corte Suprema, durante el primer trmite constitucional, mediante oficio N 9.061, de 27 de diciembre de 1991. Del mismo modo, la Comisin consider necesario consultar la opinin de ese Excelentsimo Tribunal respecto de los artculos 16 y 17, por cuanto fueron objeto de modificacin substancial por parte de esta Comisin, para lo cual se remiti oficio N 582/93 de fecha 28 de junio de 1993. Por su parte, los artculos 12, 13, 15, 17 y 18 tienen carcter de normas de qurum calificado por establecer limitaciones o requisitos para la adquisicin del dominio de determinados bienes, en la forma contemplada en

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS el artculo 19, N 23 de la Constitucin Poltica, en relacin con el artculo 63, inciso tercero, de la misma Carta Fundamental. A las sesiones en que la Comisin debati el proyecto concurrieron, adems de sus integrantes, los HH. Senadores seores Jaime Gazmuri Mujica, Jorge Lavandero Illanes, Enrique Larre Asenjo, Ronald Mac-Intyre Mendoza, Hugo Ortz de Filippi, Ignacio Prez Walker, Mario Ros Santander y los HH. Diputados seores Jos Antonio Galilea Vidaurre, Antonio Horvath Kiss y Edmundo Villouta Concha. Se cont, adems, con la permanente colaboracin del seor Ministro Secretario General de Gobierno, don Enrique Correa, del seor Subsecretario de esa cartera don Edgardo Riveros y los seores asesores jurdicos de la misma, don Jorge Jorquera y don Eliseo Richards; el seor Director de la Comisin Especial de Pueblos Indgenas, don Jos Bengoa y el seor Jefe del Departamento Jurdico de esa entidad, don Eduardo Astorga. Concurrieron tambin, especialmente invitados: el Director del Museo de Arte Precolombino, don Carlos Aldunate; el seor Profesor de Antropologa Cultural, don Horacio Larran; el seor Alcalde de Isla de Pascua, don Alberto Hotus y el seor representante del Consejo de Ancianos de dicha isla, don Gustavo Edmuns; los representantes mapuches, seores Jos Luis Levi, Domingo Gineo, Eliseo Caeluf, Juan Curifuta y Manuel Antileo; el seor Vicepresidente Nehuan Mapu, don Juan Queupan; el seor Dirigente Nacional de la Organizacin Ad Mapu, don Jos Santos Millao; el seor dirigente de la Organizacin Calfullican, don Juan Millanao; los seores Presidente y Secretario de la Unin Comunal de Juntas de Vecinos Rurales de Temuco, don Anbal Ingls y don Caupolicn Curilao, respectivamente; el seor Coordinador del Programa de Alfabetizacin Mapudungun, don Francisco Salgado; el seor Subdirector de Asuntos Indgenas, don Victor Hugo Painemal; el seor Presidente de la Asociacin Provincial Mapuche de Malleco, don Juan Millanao Rucal y el seor Miembro del Directorio de la Fundacin del Magisterio de la Araucana, don Nestor Arriagada. Los invitados acompaaron sus exposiciones con diversos estudios y minutas, que fueron debidamente consideradas por los seores integrantes de la Comisin. Se recibieron tambin, observaciones formuladas por escrito, del seor Decano de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile, don Mario Orellana Rodriguez. --------ANTECEDENTES I.- Anlisis histrico de la legislacin sobre indgenas

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS El primer cuerpo legal que se dict en nuestro pas sobre esta materia fue en el ao 1813, durante la administracin de don Bernardo O'Higgins, tuvo por finalidad hacer efectivos los conceptos con que la Repblica proclamaba fraternidad, igualdad y prosperidad para los indios mediante la proteccin del Estado, fundacin de poblaciones, construccin de habitaciones y concesin de terrenos anexos de cultivos. - A continuacin, en el ao 1819, se dict un segundo cuerpo normativo que tuvo como fundamento la incapacidad absoluta que posean los indgenas durante el Gobierno espaol, que les daba un tratamiento degradante al denominarlos naturales, disponiendo que viviesen siempre en casas de menores bajo la tutela de un funcionario titulado Protector General de Naturales. Declar, en lo sustantivo, que para lo sucesivo deben ser llamados ciudadanos chilenos y libres como los dems habitantes del Estado con quienes tendrn igual voz y representacin. Tambin suprimi el cargo de Protector General de Naturales por ser innecesario. - En el ao 1823, una nueva ley seal que se empadronara a los indgenas con el objeto de verificar los pueblos indgenas que existen o hayan existido; adems dispuso que, se midieran y tasaran las tierras sobrantes del Estado, disponiendo, que "lo actual posedo, segn ley por lo indgenas, se les declare en perpetua y segura propiedad". - La ley del 4 de diciembre de 1866, fund poblaciones en los parajes del territorio de los indgenas que el Presidente de la Repblica designara, concedi gratuitamente a los pobladores los sitios en que se dividieron los terrenos destinados a poblaciones y se cre en los territorios fronterizos de indgenas un letrado con el ttulo de Protector de Indgenas. - Por su parte la ley del 4 de agosto de 1874, junto con referirse a materias similares a las anteriormente sealadas, estableci un concepto que se ha reiterado en las dems legislaciones que se han dictado sobre la materia, en orden a sealar que la posesin notoria del estado civil de padre, madre, marido, mujer o hijo se tendr como ttulo bastante para constituir en favor de los indgenas los mismos derechos hereditarios que establecen las leyes comunes en favor de los padres, cnyuges e hijos legtimos. Asimismo, estableci la prohibicin para los particulares de adquirir terrenos indgenas dentro de los lmites definidos. - La ley de 28 de febrero de 1883 previno que la prohibicin de adquirir terrenos de indgenas, hecha a los particulares por la ley de 1874, se extienda a las hipotecas, anticresis, arriendos o cualquier otro contrato en virtud del cual privara directa o indirectamente a aqullos de la posesin o tenencia del terreno, an cuando el indgena o la reduccin a quien perteneciera tuviera registrados sus ttulos de propiedad. - La ley N 2.737, de 9 de enero de 1913, dispuso que mientras se dictara la ley General sobre Constitucin de la Propiedad Indgena, se prorrogaba la prohibicin de adquirir terrenos de stos en el territorio de la Repblica.

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS - Posteriormente se dictaron otros cuerpos legales, siendo uno de los ms importantes la ley N 4.802, del 11 de febrero de 1930, que cre cinco Juzgados de Indios, que tenan por misin dividir de oficio las comunidades indgenas que tuvieran ttulos de merced otorgados con arreglo a las leyes de 4 de diciembre de 1866 y posteriores. Por otra parte, esta ley regulaba una serie de materias relativas a la tenencia y posesin de las tierras, como de los derechos que se derivaban de dicha calidad. - Luego se dict el decreto N 4.111, de 12 de junio de 1931. Esta normativa vincul a los Jueces de Indios con el Ministerio de Tierras y Colonizacin; contempl un Abogado Procurador de Indios, y previno que los Jueces de Indios ordenaran la planificacin y mensura de los terrenos comprendidos en el ttulo de merced, procediendo a confeccionar el empadronamiento de la comunidad. Asimismo, seal que los predios de indgenas que tuvieren ttulo de merced estaran exentos del impuesto territorial por el plazo de cinco aos. - En el ao 1953, a travs del decreto con fuerza de ley N 56, del Ministerio de Tierras y Colonizacin y, segn lo dispona el artculo 1 de la Ley 11.151, se cre la Direccin de Asuntos Indgenas que tendra a su cargo, entre otras materias, el cumplimiento de la ley sobre divisin de comunidades, liquidacin de crditos y radicacin de indgenas. El 3 de enero de 1961 se dict la ley N 14.511, que estableci los Juzgados de Indios en el sur del pas, sometindolos a la jurisdiccin de la Corte de Apelaciones de Temuco, mantuvo y perfeccion los procedimientos de tenencia de la tierra, su divisin y adjudicacin. Este cuerpo legal, asimismo, mantuvo la disposicin legal que sealaba que la mitad de los bienes pertenecen al marido y la otra mitad a la mujer, o a todas ellas por iguales partes, cuando fueren varias, a menos que conste que los terrenos han sido aportados por slo uno de los cnyuges. - La ley N 17.729, de 26 septiembre de 1972, contempl un estatuto ms completo sobre la materia, manteniendo una serie de disposiciones contenidas en la ley N 14.511, y regulando otras. Seal dicho cuerpo legal a quin se tendra por indgena y lo que deba entenderse por tierra indgena, mantuvo el concepto de estado civil y estableci que los derechos de los ausentes caducaran en el plazo de un ao. Estableci tambin, disposiciones relativas a la divisin de las comunidades indgenas. Contempl normas especiales sobre sucesin. Transform la Direccin de Asuntos Indgenas en Instituto de Desarrollo Indgena, como organismo autnomo del Estado con el carcter de persona jurdica de derecho pblico y con patrimonio propio. Finalmente, en materia educacional estableci que el Ministerio de Educacin debe consultar anualmente en los presupuestos de sus organismos dependientes, las cantidades necesarias para realizar un programa intensivo de educacin, a todos los niveles, de alumnos indgenas y que las Universidades deberan reservar anualmente un nmero determinado de matrculas para estudiantes indgenas.

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Posteriormente se dict el decreto ley N 2.568, de 1979 que modific y derog una serie de normas de la ley N 17.729, ya mencionada, fue fruto de un estudio elaborado por el Ministerio de Agricultura de la poca, con el objeto de poner trmino al llamado "Problema Indgena", que se haba suscitado por las medidas insuficientes con que el Estado haba pretendido solucionar el problema econmico y social de los descendientes de los pueblos autctonos de Chile, particularmente en lo relativo a la tenencia de la tierra de los descendientes mapuches en las regiones VIII, IX y X. Dentro de las modificaciones importantes que se consignaron, se derogaron todas aquellas disposiciones relativas a las funciones del Instituto de Desarrollo Indgena que fue sucedido por el Instituto de Desarrollo Agropecuario, con la cual se creara la Direccin Nacional de Desarrollo Indgena, como asi tambin, las normas de desarrollo educacional manteniendo, en consecuencia, todos aquellos preceptos relativos a la tenencia y divisin de los terrenos indgenas. En este mismo contexto, se determin que el problema deba ser enfocado desde los distintos aspectos o deficiencias que lo haban configurado, esto es, la tenencia de la tierra, limitaciones en el desarrollo cultural, educacional, de vivienda y agrcola y, en general, los factores que configuran el minifundio y la extrema pobreza rural. -----------II.Antecedentes acerca de la Legislacin Indgena en el Internacional y en el Derecho Comparado. Derecho

En el derecho internacional se consagra un lento proceso de regulacin de los derechos de los pueblos indgenas. As la Sociedad de las Naciones y la Organizacin Internacional del Trabajo, fueron las antecesoras del inters que sigui, a partir del ao 1945, con la Organizacin de las Naciones Unidas y sus rganos especializados en el mbito mundial y la Organizacin de Estados Americanos en el mbito regional. Fue as que estos organismos, en sus cartas constitutivas y primeras declaraciones de derechos humanos, postularon la igualdad de todos los seres humanos, rechazando toda discrimincin basada en razones de raza, color, sexo, idioma o religin. Ms tarde, las Naciones Unidas elaboraron un documento en contra de la discriminacin racial: la "Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin racial" de 1965 y promovi la proteccin de las "Minoras tnicas". No es sino hasta 1957, en que la Organizacin Internacional del Trabajo aprueba el Convenio 107 relativo a la "Proteccin e Integracin de las Poblaciones Indgenas y de otras Poblaciones Tribales y Semitribales en pases independientes", en que se establece la obligacin de los Estados partes de

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS preocuparse en forma sistemtica y global de estas etnias, promoviendo su integracin progresiva a las sociedades nacionales y el mejoramiento de sus condiciones de vida. En el ao 1989, y fruto de las crticas dirigidas al convenio 107, antes sealado, la Organizacin Internacional del Trabajo aprueba el convenio 169 sobre "Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes". Entre los aspectos de mayor relevancia de este convenio cabe destacar el reconocimiento de la categora de pueblos indgenas, disposiciones tendientes a proteger sus derechos y garantizar el respeto de su integridad como, asimismo, el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan y a los recursos naturales existentes en ella y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas, religiones y costumbres. Finalmente cabe destacar, en este mbito, que la labor que actualmente desarrolla el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas de Naciones Unidas, en la elaboracin de un proyecto de Carta Mundial de los Derechos de los Indgenas. A nivel regional, se destaca la actividad desarrollada por el Intituto Indigenista Interamericano y el Instituto de Derechos Humanos. En el derecho comparado, existe un proceso similar de reconocimiento gradual de los derechos de los indgenas. En el mbito americano, la casi totalidad de los pases de la regin han adoptado legislaciones que consagran y protegen estos derechos, especialmente, aquellos relativos a sus tierras y territorios ancestrales y sus derechos culturales y humanos. En este sentido se destacan las legislaciones existentes en Per, Argentina, Colombia -donde existe el Congreso Nacional de Poltica Indgena, ente gubernamental de coordinacin de poltica indgena- y Canad. Finalmente, a nivel constitucional, existe una valoracin expresa de los derechos indgenas a travs del reconocimiento de la existencia de la lengua y culturas indgenas junto a la cultura nacional, como ocurre en Ecuador y Bolivia; la existencia misma de los grupos tnicos o comunidades indgenas como parte de la sociedad nacional, en Guatemala y Per; la creacin de regmenes especiales de carcter territorial o de uso y de explotacin de recursos en reas indgenas, en Panam, Brasil y Nicaragua; o la aceptacin del carcter multitnico de la sociedad y el Estado creando un rgimen autnomo para las comunidades indgenas, como es el caso de Nicaragua. ------DISCUSIN GENERAL El seor Subsecretario General de Gobierno, don Edgardo Riveros, explic a la Comisin la estructura y contenido de la iniciativa legal. En primer lugar expres que el proyecto se encuentra ordenado en ocho ttulos, un ttulo final y nueve artculos transitorios. El ttulo I, trata de los Indgenas, sus Culturas y Comunidades. Al respecto, indic, en su prrafo primero solamente se contempla un artculo con el objeto de establecer en la ley los principios doctrinarios que inspiran la iniciativa legal. Agreg que as se reconoce a los actuales indgenas de Chile

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS como los descendientes de las agrupaciones humanas que existen en el territorio nacional desde tiempos precolombinos; que conservan manifestaciones tnicas y culturales propias; que para ellos la tierra es el fundamento de su existencia y cultura; se enumeran las principales culturas de Chile y se valora su existencia; se establece como deber explcito del Estado el respetar, proteger y promover el desarrollo de los indgenas, sus culturas y comunidades, adoptando las medidas adecuadas para tales fines y proteger las tierras indgenas, velar por su adecuada explotacin y por su equilibrio ecolgico. Respecto del prrafo segundo seal que ste trata "De la Calidad Indgena" estableciendo que, cuando sea necesario acreditar esta condicin, ser la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena la encargada de otorgar el certificado respectivo. Se establece un gil procedimiento para el caso que la Corporacin deniegue el certificado o cuando un tercer interesado impugne dicha calidad. En este punto, la diferencia central con la ley vigente radica en el hecho que el proyecto centra el reconocimiento de indgenas en la condicin misma de la persona, esto es, que sean hijos de padre o madre indgena o que sean descendientes de indgenas que habitan el territorio nacional. Se establece como delito, atribuirse la calidad de indgena para as obtener algunos de los beneficios que esta ley consagra slo para ellos. A continuacin se refiri al prrafo tercero que se refiere a las "Culturas Indgenas" sealando que el Estado las reconoce, valora y respeta. Asimismo, se establece que es falta la discriminacin que se haga en contra de los indgenas en razn de su origen y su cultura. Finalmente, en el prrafo cuarto, que trata "De la Comunidad Indgena" debe destacarse que se est reconociendo por tal aquella que, cumpliendo con los requisitos necesarios, haya obtenido personalidad jurdica. Asimismo seal que se estim adecuado dejar al reglamento lo concerniente a la forma de integracin, organizacin, derecho y obligaciones de los miembros y la extincin de la Comunidad Indgena. Enseguida se refiri a la estructura del ttulo II, el que consta de dos prrafos: el primero trata "De la proteccin de las tierras indgenas" y, el segundo, "Del Fondo para Tierras y Aguas Indgenas". En relacin al primero destac las siguientes ideas: - Se deja establecido, cuales son tierras indgenas. Cabe sealar que la calificacin de tierras indgenas, en general, est centrada en los conceptos propiedad o posesin actual respecto de predios provenientes de ttulos de histrica categora indgena. - Se dispone, como principio general, en aras del inters nacional y como una manera de proteger al sector indgena, que las tierras indgenas gozarn de la proteccin de esta ley y no podrn ser enajenadas, embargadas, gravadas, ni adquiridas por prescripcin, salvo entre indgenas.

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Con el objeto de evitar las figuras encubiertas y dolosas de enajenacin, aadi, se establece que las tierras pertenecientes a Comunidades Indgenas no podrn ser arrendadas, dadas en comodato ni cedidas a terceros en uso, goce o administracin. En lo referente a aquellas pertenecientes a personas naturales indgenas, puntualiz, slo podrn serlo por un plazo no superior a cinco aos. - Se exige, para el caso que el jefe de familia enajene o grave la tierra de que es dueo, el requisito de contar con la autorizacin de su cnyuge o la mujer con la cual ha constituido familia. - Se contempla la existencia de un Registro Pblico de Tierras Indgenas a cargo de la CONADI. - Se acepta la divisin de las tierras indgenas provenientes de ttulos de merced a travs de un procedimiento administrativo. Se seala, en lo que respecta a las tierras resultantes de la divisin de las reservas y liquidacin de las Comunidades de conformidad al decreto ley N 2.568, de 1979, que sern indivisibles an en el caso de sucesin por causa de muerte. Excepcionalmente, la CONADI podr autorizar la subdivisin por resolucin fundada. Se hace aplicable, para los efectos de la sucesin de las tierras individuales, las reglas del derecho comn. En lo que respecta a las comunitarias, se aplicar la costumbre de cada cultura. En relacin al Fondo de Tierras y Aguas Indgenas se seala que tiene por objeto ser un mecanismo mediante el cual se puedan solucionar los problemas sobre tierras y aguas indgenas, estableciendo para ello taxativamente sus finalidades. En cuanto a sus fuentes de financiamiento se contemplan, entre otras, los recursos que anualmente le otorgue la Ley de Presupuestos del sector pblico. Continuando con la estructura del proyecto, indic que el ttulo III trata del desarrollo indgena en dos prrafos: el primero se refiere al Fondo de Desarrollo Indgena y, el segundo, a las Areas de Desarrollo Indgenas. El Fondo de Desarrollo Indgena tendr por finalidad general ser el mecanismo del mejoramiento de las tierras indgenas. Para el cumplimiento de sus objetivos, la Corporacin podr celebrar convenios con organismos, como municipalidades y gobiernos regionales. Asimismo, se contemplan fondos anuales en la Ley de Presupuestos del sector pblico. Las reas de desarrollo indgena sern espacios territoriales en que los organismos de la administracin del Estado focalizarn su accin en beneficio del desarrollo armnico de los indgenas y sus comunidades. Se fijan los criterios necesarios para constituirlas como el plazo mximo de su duracin. Enseguida se refiri al ttulo IV que trata "De la Cultura y Educacin Indgena".

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS El prrafo primero de este ttulo se refiere a la "Proteccin de las Culturas Indgenas". En esta materia se establecen obligaciones para la Corporacin que deber ejecutar con el Ministerio de Educacin, con el objetivo de promover planes y programas de fomento de las culturas indgenas. Dentro de stas, destac la de promover la fundacin de Institutos de Cultura Indgena como organismos autnomos de capacitacin y encuentro de los indgenas y desarrollo y difusin de sus culturas. El prrafo segundo dice relacin con la "Educacin Indgena"; se busca desarrollar una educacin intercultural bilinge con el objetivo de permitir que los educandos indgenas puedan desarrollarse tanto en su sociedad de origen como en la global. Se contempla un programa permanente de becas indgenas financiado por recursos especiales provenientes de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico. Continu con la descripcin del ttulo V que trata de la participacin, destacando de l su prrafo segundo, relativo a las "Asociaciones Indgenas", entendindose por tales, las agrupaciones voluntarias y funcionales integradas por, a lo menos, 25 indgenas que se constituyen en funcin de algn inters y objetivo comn, las que no podrn atribuirse la representacin de las Comunidades Indgenas. La normativa aplicable a ellas, tanto en lo que respecta a su constitucin como a su accionar, sern las de las Comunidades Indgenas y las disposiciones de la ley N 18.893, sobre Organizaciones Comunitarias Funcionales. Por su parte, agreg, el ttulo VI crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena -CONADI- que ser un servicio pblico, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la vigilancia del Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Dicho organismo tendr como funcin principal planificar, coordinar y ejecutar la accin del Estado en favor del desarrollo integral de las personas y Comunidades Indgenas, especialmente en lo econmico, social y cultural y tendr las dems funciones que esta ley le encomiende. En lo que respecta a este captulo, hizo presente que la idea existente en la creacin de este organismo fue la descentralizacin en la ejecucin de las decisiones en materia indgena, para lo cual se entrega a las Subdirecciones Nacionales atribuciones suficientes para desarrollar una labor autnoma e independiente de la Direccin Nacional. En lo que dice relacin con el ttulo VII, destac que consta de dos prrafos: el primero, se refiere a la costumbre indgena y su aplicacin en materia de justicia y, el segundo, de la conciliacin y del procedimiento judicial en los conflictos de tierra. Por regla general, la costumbre hecha valer en juicio, entre indgenas pertenecientes a una misma cultura, constituir derecho siempre que no sea

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS incompatible con la Constitucin Poltica de la Repblica y con los Tratados vigentes ratificados por Chile. En materia penal se considerar cuando pudiere servir como antecedente para la aplicacin de una eximente o atenuante de responsabilidad. Por otra parte, seal que la CONADI tendr facultades de conciliacin en todos aquellos casos en que as se lo soliciten los interesados. El acuerdo al cual se llegue producir el efecto de cosa juzgada en ltima instancia y tendr mrito ejecutivo. En lo que respecta al procedimiento judicial propiamente tal, se someten al conocimiento del Juez de Letras competente de la comuna donde se encontrare ubicado el inmueble indgena, las cuestiones relativas a su dominio, posesin, administracin, explotacin, uso y goce, y los actos y contratos que se refieran o incidan en l. A continuacin destac el ttulo VIII, que se refiere a disposiciones particulares, con el propsito de establecer en forma explcita y complementaria una normativa para cada cultura indgena de Chile en particular. Concluy su exposicin el seor Subsecretario destacando la especial tramitacin que tuvo la inciativa legal en la Cmara de Diputados. El Seor Director del Museo de Arte Precolombino, don Carlos Aldunate, expres, que en el tema indgena se ha ocupado solamente del aspecto de la terratenencia, por cuanto ah se presenta un problema mayor con la sociedad. Seal, que a partir de la Repblica ha imperado el criterio de considerar a los indgenas como connacionales, es decir, como ciudadanos chilenos, con los mismo derechos y obligaciones de todos los habitantes del pas, lo que si bien es cierto, se justific por el idealismo romntico-liberal de la poca de la Independencia, ha significado para los pueblos aborgenes una verdadera catstrofe, que ha llevado, incluso, a la desaparicin de grupos enteros. En la actualidad, reconocida la diversidad, tanto biolgica como cultural, se hace necesario superar esa ficticia y pretendida igualdad, a travs de una poltica indgena que, sin esquivar el tema de la diversidad, lo aborde frontalmente. Ello, agreg, no significa establecer un paternalismo , sino ms bien, reconocer y valorar una realidad diferente. A partir de ello, y dado que nuestra sociedad no est an preparada, debe, necesariamente, establecerse normas discriminatorias. Puntualiz que, la exclusin total del tema indgena en la sociedad chilena, ha producido un verdadero crculo vicioso de ignorancia respecto a los asuntos indgenas. En lo que se refiere a la iniciativa legal, destac el hecho que se dicte una legislacin que reconozca una situacin de diversidad tnica y cultural, as como los problemas de las etnias minoritarias originarias del pas.

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Especficamente, respecto a sus disposiciones, llam la atencin de la Comisin respecto de los siguientes puntos: - Es aberrante, desde un punto de vista antropolgico, que la calidad de indgena se acredite mediante un certificado de la Conadi, una institucin estatal con representacin indgena minoritaria. Asimismo, expres, parece excesivo el aparato burocrtico de dicha institucin. Como alternativa, plante reducirlo, o bien, reemplazarlo por convenios con universidades u otros institutos que puedan destinar unidades especial de carcter tcnico para atender directamente a las minoras en el terreno mismo. - Sin perjuicio de reconocer la importancia que tienen todas la etnias en nuestro pas, independientemente de su nmero, conviene sealar que la etnia ymana o yagan est compuesta por dos mujeres que conservan recuerdos de lo que fue su cultura y menos de una docena de mestizos, quienes viven en Puerto Williams, en la aldea de Ukika. Respecto de los kawshar o alacalufe, son aproximadamente veinte familias que viven en Puerto Edn. Finalmente, destac que los collas son desconocidos en la literatura antropolgica, quienes al parecer, son pastores transhumantes que se desplazan en las tierras altas de Copiap. - Resalt la importancia que, al definirse las tierras indgenas en el artculo 12, se validen por primera vez en nuestra legilacin los ttulos de comisario, toda vez que Chile se haba comprometido a respetar los ttulos coloniales de Chilo en virtud del Tratado de Tantauco. Sin embargo, llam la atencin de la Comisin en cuanto a que al tratar las tierras, que histricamente han ocupado indgenas, se excluya a los mapuches, ya que no todas las tierras mapuches estn includas en las situaciones que contempla el numeral de dicha disposicin. En otro orden de ideas, consider inadecuada la justificacin de la norma que discrimina entre dos sistemas de sucesin, esto es, el del derecho comn aplicable para los ttulos individuales y de las normas tradicionales de la etnia, aplicable a las tierras comunitarias. - En lo que se refiere al tema del patrimonio cultural indgena, manifest su aprensin en cuanto a entregar a la Conadi atribuciones que hoy da tiene el Consejo de Monumentos Nacionales lo que, a su juicio, produce una duplicacin de funciones. - Finaliz su exposicin refirindose al tema de la educacin, diferenciando la educacin de la sociedad mayoritaria y la de los indgenas, constituyendo el primero, el gran problema que debe abordarse. En este sentido, argument que para tratar de solucionar los problemas de los indgenas resulta indispensable que se les conozca desde la educacin bsica, para lo cual es necesario una reformulacin de los planes de estudios nacionales que contemplen una adecuada y moderna visin de los grupos indgenas de Chile. Para ello, consider conveniente promover el estudio de ctedras de la prehistoria de Chile y Amrica.

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS A continuacin, el Seor Decano de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile, don Mario Orellana Rodrguez, a travs del documento entregado a la Comisin, manifest su apoy irrestricto, en su calidad de especialista en las disciplinas antropolgicas y sociales, al proyecto de ley en estudio. Agreg que, en este sentido, es de toda justicia que se reconozca juridcamente a las comunidades indgenas, que se establezcan beneficios determinados en favor de ellas y que se den sistemas de proteccin jurdica y franquicias para el desarrollo de las etnias. Manifest tambin su apoyo a que la educacin de los nios y jovenes indgenas sea en su idioma y que los programas de estudio tomen en cuenta y respeten su visin de la historia y su cultura en sus ms variados aspectos. En otro orden de ideas expres que la defensa de la identidad de los pueblos indgenas no se opone a una convivencia pacfica y respetuosa con los otros habitantes de Chile que son mayora. Destac que todos los habitantes de este pas somos miembros de una misma nacin, la chilena, que debe reconocer sus caractersticas multi-tnicas. Por ltimo, se refiri a aspectos especficos de la iniciativa legal que dicen relacin con los requsitos que se exigen para la planta profesional y tcnica de la CONADI, donde debera hacerse una mencin especfica a la carrera universitaria de antroplogos, como al artculo 29, referente al informe previo que deber emitir esta Corporacin para realizar excavaciones de cementerios histricos indgenas y el consentimiento previo de la comunidad involucrada, en el sentido que puede producirse una contradiccin con la Ley de Monumentos Nacionales. En esta ltima materia, destac, la consulta previa a la comunidad siempre se ha requerido para efectuar dichas excavaciones. - El Seor Alcalde de la I. Municipalidad de Isla de Pascua y Presidente del Consejo de Ancianos, don Alberto Hotus, expres que el pueblo de Rapa Nui tiene su propia cosmovisn de la tierra, en el sentido que ella constituye el tero y la placenta, es decir, la madre. De ah, agreg, que para los pascuenses resulta imposible tener un ttulo de dominio sobre ella. En este punto, precis que en la cultura pascuense, no se concibe que se enajene la tierra, ya que ella es del pueblo de Rapa Nui. De esta forma, cuando el pascuense muere, vuelve a la tierra que es su madre. En otro orden de ideas, manifest que el pascuense tiene la obligacin de defender su cultura, deber que tambin le corresponde al pas. En lo que respecta a la iniciativa legal, manifest que ella interpreta plenamente lo que se est pidiendo. Puntualiz estar de acuerdo en la inclusin de un captulo en el proyecto que se refiera a la Isla de Pascua, en la medida que ello no signifique limitar el desarrollo propio de la cultura indgena propia de la Isla. En relacin a otros aspectos propios de esta cultura pascuense, expres que en la Isla existe una diferencia entre lo que es la composicin geogrfica territorial y la tribal. La Isla, en el pasado, se dividi en dos matas, dentro de las cuales existan varias tribus.

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Asimismo se refiri al Consejo de Ancianos. Al respecto seal que es una organizacin sancionada por la historia y que debe seguirse la tradicin que est detrs de l. Este Consejo esta formado por 36 personas , quienes representan a un apellido, el que a su vez aglutina a varias familias. La duracin en el cargo de estos representantes es hasta que el pueblo as lo decida. Finalmente expres que en la Isla no existe un nimo separatista en relacin a Chile. Manifest que los pascuenses se sienten chilenos, lo que no quiere decir, sin embargo, que se pueda desconocer la diversidad de culturas. Concluy sealando que en lo que respecta al nombre de la Isla, es ms propio el de "Isla de Pascua" que el de "Rapa Nui" ya que el primero corresponde al histrico, toda vez que la Isla fue descubierta en el da de Pascua de Resurreccin. En cambio, Rapa Nui fue una designacin efectuada por pescadores polinsicos que no guarda ninguna relacin con la historia y tradicin de dicho territorio. Puntualiz que el verdadero nombre es "Te Pito Te Hena", que significa "el ombligo del mundo". - Por su parte el Seor Director de la Comisin Especial de Pueblos Indgenas, seor Jos Bengoa, inici su exposicin sealando que los grupos que se autoreconocen como indgenas en Chile, abarcan una poblacin aproximada entre medio milln y seiscientas mil personas. Las sociedades indgenas, por otra parte, forman, en general, los sectores de mayor pobreza relativa del pas, junto con ser una minora nacional, a menudo son una mayora regional por el carcter concentrado que poseen las agrupaciones indgenas. En relacin a los grupos tnicos actualmente existentes en Chile seal que ellos son: - las comunidades aimaras y los migrantes de esas comunidades que se encuentran en el altiplano chileno del norte Grande y en los valles interiores de Arica e Iquique; - las comunidades de las quebradas y del salar de atacama, que se encuetran al interior de Antofagasta; - dos comunidades collas, ubicadas en la cordillera de la Tercera Regin; - los rapa nui o isleos de Isla de Pascua; - los mapuches, ubicados en las provincias de Arauco, Malleco, Cautn, Valdivia, Osorno, LLanquihue y Chilo, y

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS - los grupos aborgenes fueguino-patagnicos, de los cuales slo sobrevive un grupo de kawaskhar o alacalufes, un grupo de ymana o ygan y algunos migrantes descendientes en Punta Arenas. En seguida se refiri a los aspectos ms sobresalientes de cada uno de estos grupos tnicos. Al respecto manifest: - los aimaras se encuentran ubicados en la altiplanicie del Norte Grande chileno y en menor medida en algunas quebradas que bajan hacia la pampa. Respecto de su nmero, resulta difcil entregar una cifra exacta de la poblacin, pero indic seran alrededor de 35.000 personas. Expres que los problemas ms complejos que presenta este grupo dice relacin con lo relativo a los ttulos de propiedad, los cuales se remontan a las cesiones concedidas por el Estado despus de la guerra del Pacfico. Dentro de esta problemtica, revisten gran trascendencia los atingentes a los derechos de agua, que adems de su dificultad, son vitales para su subsistencia. Finalmente destac que se observa en esta etnia un fuerte proceso de cambio, de integracin a la sociedad chilena y de prdida de sus valores y costumbres. - Por su parte, los atacameos estn ubicados en las quebradas y salares del interior de Antofagasta, teniendo su centro poblacional y cultural en San Pedro de Atacama. Su poblacin se calcula en unas 10.000 personas. Manifest que tambin para ellos, su principal problema est radicado en el agua. Resalt, en esta materia, que existen sistemas histricos de cuidado de este vital elemento, siendo las limpias de canales una de las principales fiestas tradicionales. - Isla de Pascua, es decir, los pascuences constituyen una poblacin que se calcula en 3.000 personas, que viven tanto en la isla como en el continente. En la Isla viven, adems, unos 1.000 chilenos continentales y algunos extranjeros. Efectu una relacin de los antecedentes histricos de la Isla. Record que desde comienzos de este siglo y durante varios decenios, ella fue entregada en arriendo por el Estado de Chile a la Sociedad Explotadora de Isla de Pascua, la que destruy en buena medida el habitat agrcola en base a la monoproduccin lanero-ganadera. Ms adelante, el Fisco inscribi todas las tierras a su nombre. La poblacin pascuense fue reducida a la localidad de Hanga Roa donde vive actualmente; el resto de la Isla est dividida en dos partes: el Parque Nacional de Isla de Pascua que ocupa las zonas arqueolgicas y el Fundo Vaitea, espacio agrcola ganadero ubicado en el centro de la Isla.

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Finalmente destac la reconstitucin del Consejo de Ancianos de Rapa Nui, que se produjo en la dcada del ochenta, que constituy el principal hito organizacional en el ltimo tiempo. - En lo que respecta a los indgenas fueguinos, seal que ello ejemplifica la forma dramtica el fenmeno del etnocidio. Los alacalufes o kawaskhar sobrevivientes forman una pequea comunidad de 15 personas en Puerto Edn con claras tendencias a la desaparicin. En Aukika, Puerto Williams, en el Canal del Beagle, se encuentran dos familias ymanas conformando un ncleo de poco ms de una decena de personas. En cuanto a los onas, seal que ellos, al parecer, desaparecieron en forma absoluta. Las comunidades Tehuelches se encuentran cerca de Ro Gallegos en el lado argentino. - Finalmente, refirindose a los mapuches cuya poblacin resulta de difcil estimacin, debe diferenciarse la poblacin rural de la urbana. A su vez, respecto de aqulla debe distinguirse la que vive en comunidades y quienes no habitan en ellas. Los mapuches que viven en comunidades son cerca de 360.000 personas, en tanto que los que lo hacen en forma individual son alrededor de 15.000 personas. En cuanto a la poblacin urbana, seal que la poblacin en ciudades se puede estimar en unas 100.000 a 150.000 personas, a quienes debe sumarse una cifra indeterminada de mapuches de segunda o tercera generacin. De este total estimado de 537.000 personas, seal que la mayor cantidad se encuentra en la Provincia de Cautn, donde la cifra es de alrededor de 200.000 personas. En lo que se refiere a su relacin con la tierra, manifest que los mapuches pudieron conservar unas 550.000 hectreas de territorio durante el proceso de colonizacin, las que estaban organizadas en 3.048 comunidades, donde la tenencia de la tierra era en un alto porcentaje comunal. Posteriormente plante la divisin perentoria de estas comunidades en sus goces singulares, estimndose en la actualidad que ms del 90% de stas han sido divididas. En lo concerniente a la economa mapuche seal que ella es principalmente de subsistencia, aunque enva al mercado una parte considerable de sus productos. La agricultura se organiza en funcin de las necesidades domsticas y la ganadera es la reserva o capitalizacin de la familia. En un estudio efectuado en la provincia de Cautn, agreg, se observa

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS un promedio de 9,38 hectreas de tierras por familia y 1,5 hectreas por persona. Aadi que la minifundizacin ha sido creciente, ya que a comienzos de siglo haba un promedio de 50 hectreas por familia y 6,11 por persona, bajando a un quinto en cincuenta aos. Concluy su exposicin refirindose a los contactos que han existido entre la comunidad mapuche y el poder poltico. Seal que a fines del ao 1989, las organizaciones mapuches le plantearon a la Concertacin de Partidos por la Democracia sus puntos de vista y demandas, lo que culmin con la suscripcin de un pacto con el entonces candidato a la Presidencia, seor Patricio Aylwin, en ciudad de Nueva Imperial, el da de 1 de diciembre de ese ao. Expres que durante estos aos han surgido al lado de las organizaciones histricas algunas nuevas, ya sea de carcter territorial, regional, provincial y comunal, o expresando posiciones ideolgicas diferentes, algunos de los cuales han sobrepasado el marco de acuerdos establecidos en Nueva Imperial que estableca el contexto para la democratizacin de este sector en el perodo poltico comenzado en 1990. ---------En forma previa a la votacin en general del proyecto de ley, la Comisin debati acerca de la utilizacin del trmino "Pueblos Indgenas", que se emplea reiteradamente en la iniciativa. Al respecto el H. Senador seor Sinclair manifest su discrepancia al uso de estos trminos en el proyecto, toda vez que la totalidad de los habitantes del territorio nacional integran el pueblo chileno, que es uno y nico, siendo absolutamente inadecuado, desde un punto de vista geopoltico, la aceptacin, tcita, de la existencia de pueblos aborgenes o indgenas en el interior del territorio. La Comisin, a pesar de reconocer la existencia de ciertas culturas de orgen diferente en nuestro pas, que, no obstante, ha servido para la formacin de nuestra cultura nacional, acord, en forma unnime, acoger los planteamientos antes formulados reemplazando la utilizacin de la expresin "pueblos indgenas" por la expresin "etnias indgenas", que recoge cabalmente las ideas que fundamentan la iniciativa. ------------- Puesto el proyecto en votacin general, result aprobado por unanimidad de los miembros presentes de la Comisin HH. Senadores seora Soto y seores Alessandri, Daz, Dez y Navarrete. En cuanto al procedimiento a seguir para los efectos del estudio de la iniciativa, la Comisin acord, en forma unnime, que, sin perjuicio de la aprobacin que se haga de cada una de las normas legales en estudio, el

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS debate acerca de las mismas estar abierto con el objeto de poder efectuar una revisin completa de l y lograr una mayor armona. -----------Discusin Particular El proyecto de ley en informe consta de 72 artculos permanentes, ordenados en 8 ttulos. El Ttulo I, denominado "De los Indgenas, sus Culturas y sus Comunidades" comprende 4 prrafos, a saber, "Principios Generales" (artculo 1); " De la calidad de Indgena" (artculo 2, 3, 4, 5 y 6) "De las Culturas Indgenas" (Artculos 7 y 8), y "De la Comunidad Indgena" (artculos 9, 10 y 11). El Ttulo II, trata "Del Reconocimiento, Proteccin y Desarrollo de las Tierras Indgenas", contiene 2 parrfos llamados "De la Proteccin de las Tierras Indgenas" (artculos 12 a 19), "Del Fondo para Tierras y Aguas Indgenas" (artculos 20 a 22). El Ttulo III lleva por epgrafe "Del Desarrollo Indgena" y comprende dos prrafos denominados "Del Fondo de Desarrollo Indgena" (artculos 23 a 25 bis), y "De las Areas de Desarrollo Indgena" (artculos 26 a 27).

El Ttulo IV denominado "De la Cultura y Educacin Indgena" contiene dos prrafos designados "De la Proteccin de las Culturas Indgenas" (artculos 28 a 31), y "De la Educacin Indgena" (Artculos 32 a 33). El Ttulo V denominado "Sobre la Participacin" comprende dos prrafos a saber "De la Participacin Indgena" (artculos 34 y 35), y "De las Asociaciones Indgenas" (artculos 36 y 37). El Ttulo VI, llamado "De la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, contiene 5 prrafos denominados "De su Naturaleza, Objetivos y Domicilio" (artculos 38 a 39); De la Organizacin" (artculos 40 a 43); "De las Subdirecciones Nacionales y de las Oficinas de Asuntos Indgenas" (artculos 46 a 48); "Del Patrimonio" (artculos 49 a 50); "Del Personal" (artculos 51 a 52). El Ttulo VII, que trata "De la Justicia Indgena" comprende dos prrafos a saber "De la Costumbre Indgena y su Aplicacin en Materias de Justicia" (artculo 53), "De la Conciliacin y del Procedimiento Judicial en los Conflictos de Tierras" (Artculos 54 a 58). El Ttulo VIII denominado "Disposiciones Particulares" consta de 4 prrafos llamados "Disposiciones Particulares Complementarias para los

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Mapuches Huilliches" (artculos 59 a 60); "Disposiciones Particulares Complementarias para los Aimaras, Atacameos y dems Comunidades Indgenas del Norte del Pas" (artculos 61 a 64); "Disposiciones Particulares Complementarias referidas a los Indgenas de los Canales Australes" (artculos 65 a 67); "Disposiciones Particulares para los Indgenas Urbanos y Migrantes" (artculos 68 a 70). El Ttulo Final, comprende los artculos 71 y 72. El proyecto de ley contiene asimismo nueve artculos transitorios. ------------A continuacin se efecta una breve descripcin de cada una de las disposiciones del proyecto y de los acuerdos adoptados por la Comisin a su respecto.

Artculo 1

Consagra, en el inciso primero, el reconocimiento por parte del Estado a los indgenas y sus culturas. Seala que son los descendientes de agrupaciones humanas en el territorio nacional desde tiempos precolombinos y que mantienen expresiones tnicas y culturales propias, siendo la tierra fuente de su existencia y cultura. En el inciso segundo, reconoce como las principales culturas indgenas: la mapuche, aimara, rapa nui, la de las comunidades atacameas, quechuas y collas del norte del pas, las comunidades de kawaskhar o alacalufe y ymana o yagn de los canales australes. El Estado valora su existencia por ser parte esencial de las races de la nacin chilena, as como su integridad y desarrollo. Prescribe como deber del Estado, el respeto, proteccin y promocin del desarrollo de los indgenas, de sus culturas, y sus comunidades. As como tambin, el proteger las tierras indgenas y preservar su adecuada explotacin y equilibrio ecolgico. En relacin a este artculo, la Comisin debati incluir el concepto de etnias en reemplazo del trmino cultura. Al respecto, el seor Ministro record el extenso debate suscitado en la Cmara de Diputados en relacin a la palabra pueblo. Precis que la ley se denomina ley indgena, de donde resulta que no sera prudente excluir la palabra indgena de la iniciativa. Sobre el particular el antroplogo seor Horacio Larrain, invitado a la Comisin, seal que: "la palabra etnia, del griego ethnos, designa, en efecto, grupos humanos, dondequiera que existan, que poseen caractersticas raciales

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS y culturales propias y que hunden sus races en sus territorios desde lejanos tiempo. Son, por tanto, muy anteriores a la constitucin del Estado y Nacin chilena. Propugnamos la voz etnias por cuanto los indgenas de Chile constituyen grupos sociales vivos, no mera adicin numrica de personas. Estas etnias poseen, hasta hoy, no slo rasgos culturales diferenciales, sino tambin formas de organizacin heredadas del pasado, las que les han permitido mantenerse como grupo social. ". La Comisin, concordando con las observaciones manifestadas precedentemente, acord reemplazar la palabra "cultura" por "etnia". Por otra parte, la Comisin debati acerca de la incorporacin del elemento "agua" como fundamento de su existencia y cultura. Este debate se origin en consideracin a lo manifestado por el seor Larran, quien expres: "que los conceptos de tierra y agua son inseparables. La tierra sin agua, para los indgenas, nada vale. Por eso la modificacin del Cdigo de Aguas, dando excesiva libertad para su compra y mercadeo, infringi un golpe de gracia, ya no de mantencin, sino an ms de incremento de la superficie regada en las zonas ridas del norte". Proclam, finalmente la unidad indisoluble entre tierra y agua, entre derechos a la tierra y derechos concomitantes al agua, que la vivifica". El seor representante del Ejecutivo se manifest contrario a incluir la propuesta sealada, por cuanto indic que el agua adquiere gran importancia para aquellos que viven en el norte, pero no lo es para los dems indgenas que se encuentran contemplados en la presente ley. El H. Senador Navarrete dej expresa constancia de su rechazo al planteamiento formulado por el Ejecutivo. Al efecto, indic que a los mapuches tambien les afectaba el problema del agua, ya que la tierra se surta de este elemento, a lo ms cinco o seis meses al ao. Concord, en que efctivamente podan existir comunidades como la kawaskhar o alacalufe, para quienes no fuera de gran importancia. Pero, enfatiz, que para los mapuches, especialmente los que habitan en la IX Regin, el agua era tan valiosa, como para los indgenas del norte. Finalmente, la Comisin teniendo en consideracin que la iniciativa en estudio contiene un captulo especial destinado a los indgenas del norte del pas, en el cual se contemplara esta materia, acord no pronunciarse, por ahora, al respecto. En relacin al inciso segundo de la norma, la Comisin acord unnimemente, adems de la modificacin antes anotada, acoger una proposicin del referido seor Larran, en cuanto a incorporar al final del citado inciso una oracin que incluyera la costumbre y valores de las culturas indgenas como elementos de ella. El inciso tercero fue aprobado por la Comisin, en forma unnime, sin mayor debate.

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS En consecuencia, la Comisin aprob por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz, Larre, Navarrete y Sinclair, este artculo con modificaciones.

Artculo 2 Determina el modo de acreditar la calidad de indgena. La que ser mediante certificado otorgado por la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. Precisa que se les conceder esta calidad a los chilenos que acrediten: a) Ser hijo de padre o madre indgena, no importando la naturaleza de su filiacin. (Entendindose por tales los descendientes de habitantes originarios de la tierra sealadas en esta ley). b) Ser descendiente de indgena que habiten el territorio nacional, siempre que tengan a lo menos un apellido indgena. Asimismo, prescribe el inciso segundo, que se reputar indgena al que no teniendo un apellido indgena, acredite dicha procedencia, al menos por 3 generaciones y, conserve algn conocimiento de cultura indgena en forma permanente o participe en una organizacin indgena. En estas circunstancias se requerir adems, que se autoidentifiquen como tal. La Comisin, a proposicin del H. Senador seor Cantuarias, consider conveniente reponer la redaccin original dada por el texto del Mensaje a esta norma, teniendo presente que ella determina primeramente quienes son indgenas para luego en un artculo posterior sealar como se acredita la calidad de indgena. En consecuencia, se aprob la sustitucin del artculo por la unanimidad de los miembros presentes en la Comisin HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz, Larre, Navarrete y Sinclair. Artculo 3 Faculta a la Corporacin para denegar el certificado de acreditacin de la calidad de indgena. El interesado podr apelar ante el juez de letras respectivo. Del mismo modo, el inciso segundo, autoriza a un tercer interesado para impugnar la calidad de indgena que invoque otra persona.

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Sobre esta materia, el H. Senador seor Navarrete manifest que la norma presenta una falencia, toda vez que se establece que la Corporacin podr denegar el certificado que acredite la mencionada calidad sin establecer, previamente, que dicha Corporacin pueda otorgar el certificado en cuestin. Por otra parte, esta disposicin hace referencia a una Corporacin que an no est creada, por lo que resulta en consecuencia, indispensable dilucidar en forma previa acerca de la existencia o inexistencia de ella. El seor Ministro hizo presente a la Comisin que efectivamente ello es as y que fue el resultado de que, durante la tramitacin de este proyecto en la Cmara de Diputados, se busc un acuerdo previo, antes de comenzar la votacin, por lo que la discusin de fondo sobre este organismo ya se habra realizado, quedando en consecuencia estructurado de esta manera. Por lo anterior considera conveniente debatir la existencia de esta Corporacin en forma genrica y, posteriormente, definir su organizacin, atribuciones y estructura lo que se encuentra en un captulo aparte de este proyecto. Al efecto seal que esta iniciativa tiene por objeto la bsqueda de equilibrio de la condicin de los indgenas, para lo cual requiere de polticas de reparacin y promocin necesarias, para que el Estado tenga una institucionalidad adecuada. Actualmente la Corporacin est representada por un departamento dependiente del Instituto de Desarrollo Agropecuario destinado principalmente a la atencin de los mapuches, por lo que no tiene la capacidad para tratar a la variedad de grupos indgenas que se requiere abarcar, adems no cuenta con las condiciones necesarias que permitan focalizar satisfactoriamente la accin estatal. Desde esa perspectiva, y considerando que no existe un organismo del Estado que pueda trabajar en forma profesional especializada esta materia, es que se pens en la constitucin de una Corporacin que pudiera, por una parte, combinar ciertos beneficios relacionados con la proteccin y promocin del patrimonio, idioma y culturas indgenas, y, por otra, que resguarde el conjunto de garantas sealadas en el Fondo de Tierras y Aguas y en el Fondo de Desarrollo, relacionados directamente con el manejo de los recursos. Al respecto el H. Senador seor Cantuarias manifest que estimaba inadecuado el enfoque de la iniciativa en comento en relacin a aumentar o crear instituciones especficas, con el consecuente traspaso de recursos que ello conlleva, para el tratamiento o solucin de determinados problemas o necesidades, por cuanto de ser as , cada sector exigir la creacin de un organismo especfico que abordara sus problemas. Adems, considerando

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS que la tendencia moderna consiste en fortalecer las instituciones existentes sin crear otras nuevas o especficas, seala su aprensin respecto a la creacin de esta nueva Corporacin. Por otra parte, respecto al presupuesto que se contempla para estas instituciones, pareciera ser ms aconsejable que los fondos fueran asignados directamente a las personas que se trata de beneficiar, ya que la propia estructura burocrtica de estos organismo hace que absorban gran cantidad de sus recursos y, en definitiva, les impide cumplir con eficacia el propsito para el cual fueron creados. Por otra parte, agreg el H. Senador seor Cantuarias que si lo que se pretende es buscar una representacin equilibrada entre estas etnias, se produce un efecto contrario con la creacin de este organismo, si en una misma posicin y nivel de jerarqua no van a existir representantes en todas las regiones. Sin embargo, indic, que si se concluye, finalmente, que no existe en la organizacin del Estado una institucin encargarda de desarrollar las funciones de su competencia, su creacin resulta importante para la adecuada aplicacin de la iniciativa legal. Destac, asimismo, como un efecto positivo la razn especfica que implica su existencia, por cuanto la opinin pblica va a saber cal es el organismo competente en esta materia y, en definitiva, a donde deben dirigirse para hacer presente su problema. Por su parte, el H. Senador seor Larre refirindose a las funciones que tendr este organismo, seal que muchas de ellas son competencia de otros organismo, en la actualidad; como por ejemplo, del Ministerio de Agricultura o del de Obras Pblicas. Por consiguiente sera ms propio superar los inconvenientes que puedan tener estos servicios que ya estn operando y no introducir variantes que en vez de producir beneficios, puedan provocar dificultades. La enuneracin de funciones que se le otorga a esta Corporacin, especialmente en el orden tcnico, puede producir con el tiempo mayores dificultades y diversas consecuencias no pretendidas por la presente ley. Agreg que esta iniciativa debera velar por ciertos objetivos que son primordiales para mantener y fomentar estas etnias, pero ello no debe alterar la situacin nacional donde opera correctamente. El H. Senador seor Daz expres que considera esencial la existencia de esta Corporacin, y en cuanto a las funciones que se le encomiendan, puntualiz que para el mapuche resulta fundamental la tierra, por cuanto sin

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS ella pierde la razn fundamental de su vida. De ello debe concluirse que las atribuciones que se le entregan a la Corporacin para la proteccin de las tierras indgenas es absolutamente indispensable y esencial.

El H.Senador seor Alessandri manifest que en su concepto existen dos aspectos esenciales: el primero, dice relacin con la accin que debe adoptar el Estado de Chile en beneficio de las etnias; y, el segundo, en cuanto a la problemtica de establecer un estatuto jurdico que altere la situacin general que existe en el pas. Sin embargo, seal que siempre ha existido en Chile un organismo especial encargado de este tema, lo que no debe llevar, por otra parte,a establecer una duplicidad de funciones entre los entes estatales ya establecidos y la institucin que se quiere implementar. Por su parte el H. Senador seor Sinclair expres que es indispensable que la legislacin que se promulgue tenga como punto central la unidad nacional sin discriminacin, considerando a los indgenas como una comunidad exgena; es decir, protegerlos de manera tal, que ello no signifique discriminar a otros grupos igualmente marginados. En lo referente a la Corporacin, indic que el Estado, como tal, sin tener que crear un ente separado, debiera tener la capacidad de absorber y materializar los caminos que le permita a estas etnias encontrar por esa va la solucin del problema, as como tambin, la proteccin y desarrollo de sus culturas. El seor representante del Ejecutivo manifest que es importante que en esta materia se tengan presente dos elementos: el primero, dice relacin con la imposibilidad de realizar una poltica indgena sin considerar a sus directos beneficiarios, de forma tal, que resulta esencial establecer elementos de participacin para las diferentes etnias. El segundo, con la necesidad en contar con un organismo especializado que aborde el tema indgena en su totalidad. Agreg que, en algunas reas, se requiere un ente que coordine las diferentes funciones que cumplen diversos organismos pblicos. Esta coordinacin no debe significar, en ningn caso, duplicidad de funciones. A continuacin, en este mismo orden de ideas, la Comisin debati acerca de la naturaleza que debiera tener el organismo que se encargue de los asuntos indgenas. Al respecto, se propuso, que ste formara parte del Estatuto Orgnico de la Administracin del Estado, como una Subsecretara dependiente del Ministerio del Interior. En relacin con esta proposicin, existi acuerdo en que siendo Subsecretara no sera posible la participacin de los indgenas, la que , como se ha sealado, resulta indispensable. Adems considerando que el problema

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS indgena es diferente en cada regin, hace impracticable su creacin bajo esta caracterstica. Al respecto, el H. Senador seor Dez se manifest partidario de que sean los gobiernos regionales, recientemente implementados, los encargados de asumir las funciones de la Corporacin, considerando que la organizacin debe ser central con una participacin a nivel de gobiernos regionales.

Sobre el particular, el seor Ministro expres que si se encarga a los gobiernos regionales el tratamiento de estos asuntos se podran crear problemas importantes en su mismo funcionamiento, por cuanto resulta necesaria la existencia de un ente vinculado al aparato estatal que realice una labor de integracin de las diferentes etnias. El H. Senador seor Navarrete, por su parte, puntualiz que la situacin que afecta a estas etnias es de carcter histrico y que por tanto el fundamento esencial de esta iniciativa es el tutelaje que debe tenerse sobre los indgenas que se encuentran en una posicin disminuda o desmedrada. Agreg que, en la actualidad las funciones que le correspondera efectuar a esta Corporacin no se encuentran desarrolladas a cabalidad, por no existir las condiciones que hagan posible su desempeo, por lo que es necesario estudiar la forma de establecer un organismo que cumpla con las funciones y objetivos que el proyecto encarga a este organismo. Una vez determinadas estas funciones, debe resolverse el tema de su composicin, de forma tal que las diferentes etnias participen en forna efectiva en su vivencia y la problemtica que le son propias. Finalmente, seal que se debe cautelar que la estructura de ella no signifique un excesivo gasto que tenga que ser absorbido por el Estado, as como tambin que no se establezca una duplicidad de funciones, destinando recursos que bien pudieran ser empleados por la va de instituciones que existen a nivel de la orgnica del Estado, por lo que en definitiva es de suma importancia darle la competencia precisa que le corresponde de acuerdo a su objetivo. Luego de efectuado este extenso debate sobre la naturaleza y estructura de la Corporacin, la Comisin acord, por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz, Dez, Navarrete y Sinclair, aprobar la idea general existente tras la creacin de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, sin perjuicio de establecer, en su oportunidad, las caractersticas especficas de aquella. A continuacin la Comisin aprob como inciso primero de este artculo, el inciso primero correspondiente al artculo 6 del Mensaje, propuesto inicialmente por el Ejecutivo.

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Lo anterior, para hacer coincidente el texto de la norma aprobada, recientemente para el artculo 2, que corresponda al artculo 5 del Mensaje. En efecto, la disposicin del artculo en estudio, aprobado por la Cmara de Diputados, se refiere al caso en que la Corporacin deniegue el certificado que acredite la calidad de indgena. Sin embargo, no menciona quin deber otorgarlo, situacin que se establece en el texto del artculo 6 del Mensaje, al indicar previamente que la calidad de indgena se podr acreditar mediante certificado otorgado por la Corporacin. En consecuencia la Comisin acord sustituir el inciso primero de este artculo por el texto primitivo del Mensaje. Asimismo, la Comisin, teniendo presente que el inciso segundo del presente artculo 3 establece el tribunal competente para conocer de la impugnacin, acord aprobarlo sin modificaciones. En consecuencia, teniendo en consideracin lo antes expresado, la Comisin por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seora Soto y seores Alessandri, Daz, Dez, Navarrete y Sinclair, aprob el artculo con la modificacin sealada. Artculo 4 Establece que la posesin notoria del estado civil de padre, madre, cnyuge o hijo es ttulo suficiente para que el indgena sea acreedor de los mismos derechos y obligaciones, que emanen de la filiacin legtima y del matrimonio civil. Agrega, que dicha circunstancia se probar mediante informacin testimonial o informe de la Corporacin. El inciso segundo dispone que la mitad de los bienes pertenecen al marido y la otra mitad a la mujer, o a todas ellas por iguales, excepto los terrenos que hayan sido aportados por slo uno de los cnyuges. La Comisin por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seora Soto y seores Alessandri, Daz, Dez y Navarrete aprobaron el inciso primero sin modificaciones.

En relacin con la disposicin sealada en el inciso segundo de este artculo, la Comisin tuvo opiniones encontradas por cuanto, se sostuvo por algunos integrantes de la Comisin, que el tenor de la redaccin de este inciso estara produciendo un reconocimiento de la prctica de la poligamia, cosa que es inaceptable.

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Por otra parte, se concluy que, en definitiva, lo nico que hace la norma es materializar en la ley un sistema que se vena aplicando en la cultura indgena desde tiempos antiguos, adems que no se deba centrar el debate en un aspecto tico o religioso, sino que lo que se pretenda era consignar en la ley un beneficio que la costumbre indgena otorgaba a la mujer, cual era el proteger su patrimonio, de lo contrario quedara en una situacin desmedrada e indefensa.

Al respecto, el representante del Ejecutivo hizo presente a la Comisin que esta norma estaba contemplada en el artculo 29 del decreto N 4.111, de 1931, y slo se pretenda mantener la legislacin que por tanto tiempo se les haba aplicado. Agreg que el sistema de herencia indgena persigue que todos los herederos obtengan algn bien, es decir, se vean beneficiados en forma independiente, respecto de su padre, madre, hijos y abuelos, los que muchas veces pertenecen a distintas comunidades, lo que en consecuencia hace que el sistema de herencia sea en extremo complejo.

En virtud de estas consideraciones la Comisin acord, con el voto en contra del H. Senador seor Daz, aprobar la norma dejando expresa constancia que no se estaba legislando sobre una norma nueva, sino que lo que se pretenda, era mantener una situacin de proteccin de la mujer indgena que ya se encontraba consagrada en la legislacin anterior. En virtud de lo precedentemente expuesto, se aprob este inciso segundo sin modificaciones, por los HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Navarrete y Sinclair, con el voto en contra del H. Senador seor Daz.

Artculo 5

Sanciona con la pena de presidio menor en cualquiera de sus grados, a las personas que atribuyndose la calidad de indgena sin serlo, obtengan algn beneficio.

El inciso segundo establece una pena distinta si el beneficio es susceptible de apreciacin pecuniaria.

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS En esta materia, existi consenso en la Comisin que la disposicin estara creando una nueva figura delictiva, lo que no resulta adecuado desde el punto de vista de la tcnica legislativa. En consecuencia prefiri homologar esta atribucin indebida de la calidad de indgena con la figura y penas del delito de estafa, consagrado en el artculo 467 del Cdigo Penal, para lo cual precis que el beneficio que se obtenga debe ser necesariamente econmico.

En virtud de lo anterior, la Comisin aprob este artculo por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seora Soto y seores Alessandri, Cantuarias, Daz, Navarrete y Sinclair, con modificaciones.

Artculo 6 Dispone que el censo nacional determine la poblacin indgena existente en el pas. La Comisin lo aprob sin debate por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seora Soto y seores Alessandri, Cantuarias, Daz, Navarrete y Sinclair, sin modificaciones. Artculo 7

Seala, en su inciso primero, que el Estado reconoce, valora y respeta las culturas indgenas y enumera los elementos que la constituyen. El inciso segundo, prescribe como deber del Estado promover estas culturas. La Comisin a proposicin del H. Senador seor Navarrete, estim adecuado incorporar como elemento constitutivo de las culturas indgenas la expresin "deportivas". En consecuencia, la Comisin aprob por la unanimidad de sus miembros presente HH. Senadores seora Soto y Seores Alessandri, Cantuarias, Daz, Navarrete y Sinclair, este artculo con modificaciones. Artculo 8 Sanciona con pena de prisin o multa al que discriminare en contra de los indgenas en razn de su origen o cultura.

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS En esta materia, el seor representante del Ejecutivo expres que este artculo fue incorporado por la H. Cmara de Diputados con el objeto de adecuar nuestra legislacin al tratado internacional suscrito por Chile sobre la eliminacin de toda forma de discriminacin.

El H. Senador seor Navarrete expresa que en esta materia la intencin del legislador es proteger la condicin del indgena y cautelar que sobre esa condicin no haya una actitud discriminatoria.

La Comisin debati sobre dos tpicos especficos: a) la necesidad de suprimir la pena de prisin, por considerarla excesiva, mantenindose la pena de multa; y b) agregar al tipo penal "al que discriminare" dos nuevos elementos: "manifiesta e intencionada" con el objeto de precisar la conducta punible y restringir el mbito de su aplicacin.

Conforme a lo sealado precedentemente la Comisin acord modificar el presente artculo, en el sentido indicado, con los votos disidentes de los HH. Senadores seora Soto y seor Sinclair que estuvieron por eliminar la sancin de multa y prisin para las conductas discriminatorias por raza, por considerarla excesivamente subjetiva, proponiendo una norma meramente declarativa.

Artculo 9 Define el concepto de Comunidad Indgena como una organizacin social compuesta por personas pertenecientes a una misma cultura indgena, que gocen de personalidad jurdica y que se encuentren a lo menos en una de las siguientes situaciones: unidas por tener tierras provenientes de un ttulo comn; de un mismo tronco familiar; o de una jefatura tradicional reconocida. En esta materia, el seor representante del Ejecutivo hace presente que en contraposicin a la legislacin anterior que estableca normas sobre la tierra indgena hoy se pretende legislar sobre la comunidad indgena, concepto independiente de la relacin que pudiese existir entre la comunidad indgena y la tierra comunitaria. La Comisin durante el estudio de este artculo, tuvo presente que al inicio de la definicin del concepto de comunidad indgena, el proyecto expresa que es una "organizacin social, compuesta por personas pertenecientes a una misma cultura". Se sugiere reemplazar esta ltima expresin por el de "agrupacin de personas pertenecientes a una misma etnia indgena", por

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS considerar el trmino "organizacin social" poco preciso para la aplicacin de la ley, ya que, a todas luces, la comunidad indgena es una agrupacin compuesta por personas.

A continuacin el proyecto dispone que esta organizacin social, compuesta por personas pertenecientes a una misma cultura indgena, deben necesariamente estar unidos por: a) tener tierras provenientes de un ttulo comn b) un mismo tronco familiar c) una jefatura tradicional reconocida, y d) gozar de personalidad jurdica de conformidad a las disposiciones de esta ley. Durante la discusin de las premisas precedentes, la Comisin acord sealar como primera situacin alternativa que provengan de un mismo tronco familiar; segundo, que reconozcan una jefatura tradicional; tercero, que posean o hayan posedo tierras indgenas en comn. En este ltimo caso se reemplaza la expresin "tener" por "poseer" y se agrega la forma verbal "hayan posedo" con el objeto de ampliar la norma a algunas personas que si bien han emigrado de la comunidad, siguen perteneciendo a ella; cuarto, provengan de un mismo poblado antiguo. Esta incorporacin fue producto de una observacin efectuada a la Comisin a fin de incorporar a los poblados del Norte; y finalmente, en quinto lugar, respecto a lo indicado en la letra d), que dice relacin con el goce de personalidad jurdica por parte de la comunidad indgena.

El H. Senador seor Dez expresa que el artculo 10, de la presente iniciativa, seala las normas para la constitucin e inscripcin de estas comunidades y en su parte final dispone "la comunidad indgena gozar de personalidad jurdica, por el solo hecho de realizar el depsito del acta constitutiva.Por lo que es innecesaria y limitativa la disposicin en este sentido contemplada en el presente artculo, ya que es evidente que para gozar de los beneficios que la ley le otorga, es necesario la personalidad jurdica.

En virtud de lo anterior, la Comisin acord mantener la norma del artculo 10, y suprimir su referencia en este artculo.

En consecuenia, se aprob este artculo,por la unanimidad de sus miembros presentes HH Senadores seora Soto y seores Alessandri, Daz, Dez Navarrete y Sinclair con modificaciones.

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Artculo 10 Contiene las disposiciones a las cuales deber ceirse la constitucin y organizacin de las Comunidades Indgenas. Como, asimismo, las formalidades para su inscripcin en la Direccin Nacional u Oficina de Asuntos Indgenas de la Corporacin.

Sometido a discusin en la Comisin el artculo en comento se plantearon dos inquietudes:

- El H. Senador seor Diaz expres que si la obligatoriedad, de la asistencia de a lo menos, un tercio de los indgenas que pudiesen afiliarse para su constitucin, representa en verdad, un nmero suficiente en esta materia de suyo importante.

Al respecto, el representante del ejecutivo argument que la razn que se tuvo en vista para su dictacin fue el fallo del Tribunal Constitucional referente a la Ley de Juntas de Vecinos, en el cual se seala que estas ltimas, no pueden ser constreidas a una sola en el mbito territorial que ocupan, sino que debe existir libertad para que se formen ms de una.

Existi unanimidad en la Comisin en cuanto a que la naturaleza jurdica de las juntas de vecinos es completamente diferente a la de una comunidad indgena.

En este mismo orden de ideas, el H. Senador seor Cantuarias acot que si bien existe un Registro de Comunidades Indgenas, se ignora cuantas personas integran cada comunidad, por lo que fijar como requisito para su constitucin un nmero determinado de personas resultara inoperante.

En consecuencia, la Comisin acord que el acta de constitucin de la comunidad indgena deba incluir, adems de la nmina e individualizacin de los asistentes que deben representar a lo menos un tercio de los indgenas que puediesen afiliarse, la nmina e individualizacin de los miembros de la comunidad, modificando el artculo en informe, en tal sentido.

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS -Por su parte el H. Senador seor Dez manifest que an persiste el problema de aquellas personas que no obstante desear pertenecer a la comunidad, no aparecen en la nmina de constitucin por diversas razones. Por lo que propone salvar esta omisin dejando establecido en el tercer inciso del artculo 11 de esta ley, que el Reglamento detallar no slo la forma de integracin, organizacin, derechos y obligaciones de los miembros y la extincin de la Comunidad, sino tambin, los derechos de los ausentes en la Asamblea de Constitucin, indicacin que fue acogida en la forma expresada por unanimidad.

En mrito de lo expuesto, la Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seora Soto y seores Alessandri, Cantuarias, Daz, Dez, Navarrete y Sinclair, aprob este artculo, con las modificaciones sealadas.

Artculo 11

Establece la norma general mediante la cual la Corporacin niega el Registro de una comunidad indgena y la faculta para que en forma excepcional pueda objetar su constitucin si no se hubiere dado cumplimiento a los requisitos que la ley y el reglamento sealan para su formacin con las modalidades y plazo que se indica.

La Comisin aprob con la modificacin acordada en la discusin del artculo anterior, en lo referente a salvar en el Reglamento el derecho de los ausentes en la Asamblea de Constitucin de la Comunidad.

Asimismo, a indicacin del H. Senador seor Daz, se acord ampliar el plazo de 60 a 120 das para que la comunidad pueda subsanar las observaciones efectuadas por la Corporacin en razn de la idiosincrasia del indgena.

En consecuencia, la Comisin aprob este artculo por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seora Soto y seores Alessandri, Cantuarias, Daz, Dez, Navarrete y Sinclair, con las modificaciones sealadas.

Artculo 12

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Define el concepto de tierras indgenas y al efecto establece que: son aquellas que las personas o comunidades indgenas, actualmente ocupan en propiedad o posesin proveniente de los ttulos que a continuacin se indican: 1.- a) Ttulos de comisario de acuerdo a la ley de 10 de junio de 1823; b) ttulos de merced; c) cesiones gratuitas de dominio efectuadas conforme a la ley N 4.169, de 1927; ley N 4.802, de 1930; decreto supremo N 4.111, de 1931; ley N 14.511, de 1961, y ley N 17.729, de 1972 y d) otras formas que el Estado ha usado para ceder, regularizar, entregar o asignar tierras a indgenas. 2.- Aquellas tierras que histricamente han ocupado y poseen las personas o comunidades aimaras, rapa nui, atacameas, quechuas, collas , kawaskhar y ymana, siempre que sus derechos sean inscritos en el Registro de Tierras Indgenas. 3.- Aquellas tierras que, proviendo de los ttulos o modos referidos en los nmeros precedentes, se declaren a futuro pertenecientes en propiedad a personas o comunidades indgenas por los tribunales de justicia. 4.- Aquellas tierras que indgenas o comunidades reciban a ttulo gratuito del Estado. Se establece finalmente que "las tierras indgenas estarn exentas del pago de contribuciones territoriales.

Sometido a discusin el artculo precedente por la Comisin, se plantearon bsicamente las siguientes inquietudes:

Respecto al nmero 1 letra a), que dice relacin con una observacin planteada por el H. Senador seor Alessandri a fin de excluir de entre los textos legales que han venido regularizando o entregando tierras a la ley N 16.436, porque sta ltima solamente facult al Ministerio de Tierras y Colonizacin para entregar ttulos mediante decretos.

Al respecto el Ejecutivo observ la necesidad de mantener la norma porque de la aplicacin de esta ley deriva el ttulo de propiedad de muchos indgenas, y su exclusin conllevara ms problemas que beneficios.

En mrito a lo anterior, la Comisin acord mantener la ley citada precedentemente.

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS En cuanto a la letra b), se crea un problema con las tierras que han sido entregadas o asignadas a travs de las leyes N 15.020 y N 16.640 (referentes a la reforma agraria).

Al respecto, el Ejecutivo propone un texto alternativo consistente en excluir las leyes N 15.020 y N 16.640, de las letras d) del N 1 del presente artculo 12, y agregar una nueva letra e) del siguiente tenor: " y aquellos que los beneficiarios indgenas de las leyes 15.020 de 1962, y N 16.640, de 1.967, ubicadas en las Regiones VIII, IX y X inscriban en el Registro de Tierras Indgenas, y que constituyan agrupaciones indgenas homogneas lo que ser calificado por la Corporacin".

Lo anterior en razn de los beneficios que otorge esta ley a la tierra considerada indgena, como el no pago de impuesto territorial, y que se circunscribe mayoritariamente a tierras de la VIII, IX y X Regiones. En cuanto al N 2 de la norma en comento, se plante la inquietud sobre la razn de excluir de las comunidades establecidas en la disposicin sealada, a los mapuches.

El Ejecutivo respondi que ello tuvo su origen en la voluntad de evitar conflictos o demandas de derechos supuestamente histricos por parte de esta comunidad.

El H. Senador seor Dez fue de opinin de agregar en el numeral dos, a las personas o comunidades mapuches, ya que si bien, de un anlisis de la norma se desprende, que estn comprendidas en el nmero 1, del artculo 12, no se justifica su exclusin de las dems etnias enumeradas taxatixamente en esa disposicin.

En mrito de lo anterior, propuso agregar un inciso al N 2, del siguiente tenor: "Los derechos de las personas y comunidades mapuches son los originados en el nmero anterior", el cual fue aprobado, unnimemente, por la Comisin.

Por otra parte, se consider conveniente, dejar expresamente establecido respecto de la necesidad de que sean las respectivas comunidades o indgenas titulares de la propiedad los que mediante un acto de voluntad se acogan a los beneficios que le otorga la propiedad indgena y para ello se

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS acuerda, por unanimidad, agregar al final del N 2, del artculo 12, despus de la palabra ley, la expresin "a solicitud de las respectivas comunidades o indgenas titulares de la propiedad". Asimismo, se acord considerar como prrafo segundo del numeral 4, el texto del artculo 10 del Mensaje. En consecuencia, la Comisin lo aprob, unnimemente, por los HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Dez, Daz, Navarrete y Sinclair, con las modificaciones sealadas.

Artculo 13

Establece la proteccin de las tierras indgenas por exigirlo el inters nacional, prohibiendo por tanto enajenarlas, embargarlas, gravarlas y adquirirlas por prescripcin, salvo entre indgenas. Sin embargo, se permitir gravarlas slo con autorizacin de la Corporacin. Se excluye en todo caso el gravamen sobre la casa-habitacin de la familia indgena y el terreno necesario para su subsistencia.

Asimismo, se prohibe arrendar, dar en comodato, cederlas a terceros, en uso, goce o administracin, aquellas tierras cuyos titulares sean comunidades indgenas.

Aquellas tierras cuyos titulares sean personas naturales indgenas, podrn ser arrendadas, dadas en comodato, cedidas a terceros, slo por un plazo no superior a cinco aos. En todo caso, previa autorizacin de la Corporacin se podr permutar por tierras de no indgenas de similar valor comercial.

Todo acto celebrado en contravencin a este artculo, adolecer de nulidad absoluta.

Durante su estudio por la Comisin, se acord, por la unanimidad de sus miembros, como modificacin formal, reemplazar en el inciso primero la expresin "en aras del" por el trmino "por exigirlo el".

Por su parte el Ejecutivo manifest a la Comisin que el arriendo de terrenos de propiedad de comunidades indgenas, constituye una fuente de

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS todo tipo de conflictos. No obstante hace presente que en todo caso, se trata de un universo pequeo de comunidades que no superan un nmero de 15, por lo que el proyecto en estudio slo permite el arriendo de tierras de propiedad de personas naturales indgenas por un plazo mximo de 5 aos renovables, establecindose, adems, la posibilidad de permutar las tierras con apoyo tcnico de la Corporacin. Agrega, finalmente, que se subentiende que la tierra no indgena que se va a permutar, una vez permutada, pasa a tener la calidad de tierra indgena, desafectndose la anterior de esa calidad.

La Comisin es de opinin que el espritu del legislador en tal sentido debe quedar claramente establecido y al respecto acuerda, unnimemente, acoger el texto propuesto por el H. Senador seor Dez, en el sentido de agregar al final del inciso tercero la expresin "las que se considerarn tierras indgenas desafectndose las primeras".

Asimismo, para el objeto de dejar claramente establecido que slo las tierras de propiedad de personas naturales indgenas podrn ser permutadas, la Comisin, a proposicin del H. Senador seor Sinclair acord intercalar en el inciso tercero despus de la expresin "en todo caso", la palabra "stas".

En consecuencia, la Comisin aprob, este artculo con las modificaciones sealadas, por los miembros presentes de la Comisin HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Dez, Navarrete y Sinclair y con la abstencin del seor Alessandri para los incisos segundo y tercero de este artculo.

Artculo 14 Exige la autorizacin de la mujer a que se refiere el artculo N 1.749, del Cdigo Civil o de aquella con la que el indgena ha constituido familia, respecto de las enajenaciones entre indgenas o constitucin de gravmenes a que se refiere el artculo anterior.

Por unanimidad se acuerda intercalar la expresin "a menos que se haya pactado separacin total de bienes", con el objeto que en caso alguno se pueda interpretar que esta norma pudiese primar sobre la separacin de bienes establecidas en el Cdigo Civil.

Por su parte, el H. Senador seor Dez aprob el artculo en comento, dejando expresa constancia que de todos modos habra exigido la actualizacin

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS del artculo N 1.749, del Cdigo Civil, en razn de no constituir esta disposicin, una norma que excepte la obligacin de cumplir con los requisitos del Cdigo Civil.

En virtud de lo anterior, la Comisin por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seora Soto y seores Daz, Dez, Mc Intyre y Navarrete, aprob este artculo con modificaciones.

Artculo 15 Dispone que la calidad de tierra indgena se acreditar mediante inscripcin en el Registro Pblico de Tierras que tendr la Corporacin.

El inciso segundo, establece la obligacin de los Conservadores de Bienes Races de enviar, sin costo, al Registro, copia de las inscripciones que realicen. Del mismo modo, seala que el Archivo General otorgar copia gratuita de los ttulos de merced y comisarios para su inscripcin.

La Comisin, a propuesta del H. Senador seor Dez, acord suprimir en el inciso segundo, despus de la coma (,) que sigue a la palabra "enviar" la expresin "sin costo", por considerar que no se le puede imponer a los Conservadores de Bienes Races una norma de tal naturaleza.

En consecuencia, se aprob con modificaciones por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seora Soto y seores Daz, Dez, Mc Intyre y Navarrete.

Artculo 16 Establece el procedimiento provenientes de ttulos de merced. de divisin de las tierras indgenas

Al efecto, la Corporacin a solicitud de la mayora de los titulares de derechos hereditarios, disolver y partir la sucesin, teniendo presente la costumbre indgena.

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Sin embargo, excepcionalmente un titular de derechos hereditarios residente, podr solicitar la adjudicacin de su porcin o goce sin que ello signifique la divisin del ttulo comn.

Asimismo, establece el derecho a reclamo por parte de los indgenas, ante el juez de letras respectivo.

Finalmente, seala que los indgenas y los titulares de derechos hereditarios provenientes de ttulos de merced, en que se constituye una comunidad indgena o propiedad individual y no desearen pertenecer a ella o no sean adjudicatarios de hijuelas, podrn solicitar de la Corporacin el reconocimiento de sus derechos, los que una vez determinados se cancelarn.

Sobre el particular, el representante del Ejecutivo manifest que esta norma se refiere a un nmero pequeo de comunidades que estn indivisas, no ms de 15, establecidas en lugares cordilleranos, donde la divisin de las tierras ha sido muy difcil o simplemente no lo ha pedido la comunidad.

A continuacin, seala que el inciso primero mantiene la conducta actual respecto a que la subdivisin opera a travs de un acto administrativo; el inciso segundo, establece la posibilidad que se puede solicitar la adjudicacin sin que ello signifique la divisin del ttulo comn; el tercer inciso, dice relacin con la alegacin a que tiene el titular de un derecho hereditario que se siente afectado por lo resuelto por la Corporacin; finalmente el inciso cuarto establece el derecho de los ausentes expresando que podrn solicitar de la Corporacin el reconocimiento de sus derechos, los que se cancelan, una vez determinados, en dinero, en conformidad con el procedimiento establecido en esta misma ley.

Al respecto, el H. Senador seor Dez manifest que no se ajusta a derecho la norma que seala que la divisin de las tierras indgenas provenientes de un ttulo de merced, se ejecute a travs de un acto administrativo, en razn de que la autoridad a que alude la Constitucin Poltica para efectuar la divisin de las tierras indgenas es el juez competente.

En mrito de lo anterior, la Comisin acord reemplazar en la disposicin en comento la referencia que se hace a la autoridad administrativa por la del juez competente, en todos sus acpites.

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS En consecuencia, en el inciso primero se expresa que la divisin de las tierras indgenas provenientes de ttulos de merced deber ser solicitada formalmente al juez competente por la mayora absoluta de los titulares de derechos hereditarios.

El juez sin forma de juicio y previo informe de la Corporacin, proceder a dividir el ttulo comn, aplicando el derecho consuetudinario de conformidad al articulo 52.

En el inciso segundo, se dispone que el titular de los derechos hereditarios podr solicitar al juez la adjudicacin de su porcin o goce sin que ello signifique la divisin del resto del ttulo comn.

El inciso tercero, determina el procedimiento aplicable a las controversias que se originen con ocasin de la divisin de un ttulo comn. Finalmente, el inciso cuarto, establece el derecho de los ausentes, los cuales podrn solicitar su reconocimiento al juez, con informe de la Corporacin.

En consecuencia, la Comisin por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz y Navarrete aprob el artculo con las modificaciones sealadas.

Artculo 17 El inciso primero de esta disposicin reproduce la norma vigente en la actualidad respecto a que las hijuelas producto de la liquidacin de una comunidad no pueden ser divididas.

El inciso segundo, determina que la Corporacin existiendo motivos calificados podr autorizar la subdivisin pudindose reclamar de la resolucin que deniega la subdivisin ante el juez letrado competente.

Los incisos siguientes contienen disposiciones referentes a facilitar que un gran nmero de personas tengan acceso al subsidio de vivienda rural.

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS El Senador Dez hace presente que la norma general en esta materia establece que las comunidades son indivisibles, sin embargo propone como indicacin, que por motivos calificados, sea el juez, quien previo informe favorable de la Corporacin pueda autorizar la subdivisin siempre que de ella resulten lotes superiores a tres hectreas.

Agrega que de la resolucin que deniega la subdivisin, podr apelarse ante el tribunal superior, mediante el procedimiento establecido en esta misma ley.

En razn de lo anterior, la Comisin por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seora Soto y seores Daz, Dez, Mac Intyre y Navarrete, aprob este artculo con las modificaciones sealadas.

Artculo 18

Consagra la aplicacin de la costumbre en materia de sucesin de tierras indgenas comunitarias.

En esta materia, el H. Senador seor Dez manifest que la distincin entre la sucesin de tierras indgenas individuales y las tierras indgenas comunitarias carece de toda lgica por lo cual propone que ambas, se rigan por la ley comn y en forma supletoria por la costumbre.

Al respecto el Ejecutivo expresa, que la idea que se tuvo en vista, al proponer la disposicin en comento, fue establecer que la ley comn se aplica como norma general a la sucesin de tierras indgenas individuales, constituyendo slo como excepcin la costumbre. En cambio en la sucesin de tierras comunitarias se aplica como norma general la costumbre de cada etnia en materia de herencia, y por excepcin la ley comn. La Comisin acuerda por unanimidad aprobar la citada norma, agregando en la parte que dice relacin con las normas de tierras indgenas comunitarias, que stas se sujetarn a la costumbre que cada etnia tenga en materia de herencia, y en subsidio, por la ley comn.

En consecuencia, se aprob con modificaciones, por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seora Soto y seores Daz, Dez, Mc Intyre y Navarrete.

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Artculo 19 Reconoce el derecho de los indgenas a ejercer comunitariamente determinadas actividades en sitios, de propiedad fiscal, de uso cultural o recreativo. El inciso segundo, faculta a la comunidad indgena interesada para solicitar la transferencia a ttulo gratuito de los inmuebles sealados en el inciso anterior. Asimismo, consagra el derecho a reclamo por parte de la comunidad indgena ante el juez de letras competente, cuando no no se cumpliere o hubiere entorpecimiento en el ejercicio de los derechos reconocidos en los incisos precedentes. La Comisin por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seora Soto y seores Daz, Dez, Mc-Intyre y Navarrete, lo aprob sin modificaciones. Artculo 20 Crea el Fondo para Tierras y Aguas Indgenas, administrado por la Corporacin, cuyos objetivos se enuncian en seis acpites. a) Otorgar subsidio para la adquisicin de tierras por personas, agrupaciones o comunidades indgenas. Distingue entre postulaciones individuales y de organizaciones para otorgar el puntaje del subsidio respectivo. El reglamento indicar la forma, condiciones y requisitos de su operatoria. b) Financiar mecanismos que permitan solucionar problemas de tierras, en especial con motivo del cumplimiento de transacciones de tierras indgenas provenientes de los titulares de merced, de comisario u otras cesiones o agrupaciones del Estado en favor de los indgenas. c) Facilitar o financiar el pago de mejoras, prestaciones mutuas o restituciones a que sean requeridos los indgenas o sus comunidades, como consecuencia del ejercicio de acciones civiles en litigios de dominio, posesin, uso, goce, administracin o mera tenencia de tierras indgenas. d) Financiar la constitucin, regularizacin o compra de derechos de aguas o financiar las obras para su obtencin. e) Administrar lneas de crdito para programas de superacin de minifundio. f) Financiar planes para la recuperacin de la calidad de las tierras degradadas o diversificar su uso y produccin. Por ltimo, el inciso final, prescribe que el Presidente de la Repblica mediante reglamento establecer el modo de operacin del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas.

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS EL H. Senador Dez consulta si la disposicin contempla en el otorgamiento de subsidios una prioridad entre Comunidad y ahorrantes individuales. El H. Senador Dez acot que, en otro orden de ideas, es de opinin de distinguir slo entre personas naturales indgenas y comunidades, excluyendo a las organizaciones o agrupaciones por ser estas ltimas posibles de manejar polticamente creando situaciones de desigualdad ante la ley. Despus de un breve debate se aprueba el artculo por la Comisin, con la indicacin de suprimir en el inciso primero de la letra a) la palabra "agrupaciones"; de reemplazar en el inciso segundo de la misma letra el trmino "organizaciones" por "comunidades"; y, finalmente, suprimir en el inciso cuarto de la misma letra a) la expresin "organizaciones". Artculo 21 Establece la constitucin del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas. Al efecto seala que estarn constituidas por: a) Los recursos que se le otorguen anualmente por la Ley de Presupuestos b) Las donaciones internacionales efectuadas expresamente al fondo. c) Los aportes en dineros a particulares d) Los recursos provenientes de Ministerios u otros organismos pblicos o privados, destinados al financiamiento de convenios especficos. e) Devoluciones contempladas en el artculo siguiente, es decir, por enajenacin anticipada al trmino de la prohibicin de enajenar de 25 aos, establecida por la ley. Sometida la norma a discusin de la Comisin, el H. Senador seor Dez indic que faltaban los recursos de los bienes propios que obtengan; como por ejemplo los interese de las donaciones. Luego de un breve intercambio de opiniones, la Comisin acord modificar el artculo con la indicacin de agregar al artculo una nueva letra f) que establezca que "las rentas que devenguen los bienes que ingresen al Fondo". En consecuencia, se aprob con modificaciones por la unanimidad de los miembros presentes HH. Senadores seora Soto y seores Daz, Dez, McIntyre y Navarrete. Artculo 22 Prohibe enajenar por el plazo de 25 aos las tierras no indgenas o los derechos de aguas que benefician estas tierras, que se hubiesen adquiridos con los recursos de estos fondos.

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Sin embargo, el inciso segundo contiene una excepcin a la norma precedente en cuanto a que la Corporacin podr por resolucin del Director autorizar la enajenacin de estas tierras o derechos de aguas, previo reintegro al Fondo del valor recibido, debidamente actualizado, conforme al indice de precios al consumidor. Todo acto en contrario producir nulidad absoluta . La Comisin acord una nueva redaccin para precisar el espritu de la norma y seal al efecto que las tierras no indgenas y los derechos de aguas para beneficio de tierras indgenas adquiridos con recursos de este Fondo, no podrn ser enajenadas durante 25 aos, contados desde el da de su inscripcin. Respecto del inciso segundo, del artculo en anlisis, la Comisin consider modificar el imperativo "deber" por la expresin "podr". En mrito de lo anterior, la Comisin por la unanimidad de los miembros presentes HH. Senadores seora Soto y seores Daz, Dez, Mc- Intyre y Navarrete, aprob este artculo con modificaciones. Artculo 23 Crea el Fondo de Desarrollo Indgena, administrado por la Corporacin, el cual financiar, en todo o parte, proyectos relacionados con: a) Estudios de factibilidad, inversin e ingeniera relacionadas con obras pblicas necesarias para el desarrollo de las tierras indgenas b) Ministerio de Obras Pblicas. c) Obras de Servicios Comunitarios en beneficios de las comunidades y asociaciones indgenas d) Proteccion de las culturas indgenas, desarrollo de programas de alfabetizacin, capacitacin laboral y fomento de la educacin intercultural bilinge e) Creacin y mantencin de hogares estudiantiles e indgenas e Institutos de Cultura Indgena. f) Mejoramiento y desarrollo de las tierras indgenas, infraestructuras y construccin de elementos de produccin g) En general planes de crditos, capitalizacin y subsidios destinados al desarrollo econmico, social y cultural de los territorios, personas y comunidades indgenas. Durante su estudio, la Comisin acord no separar el artculo en acpites, pues slo lo limita en la prctica y al efecto aprob el texto propuesto en el Mensaje reemplazando la expresin "etno" desarrollo", por "desarrollo indgena" por considerarla ms acorde con la tcnica legislativa y sustituir la expresin "los pueblos" por "las personas". La Comisin hace presente que se aprueban las propuestas especficas contenidas en el proyecto de la Cmara de Diputados, pero se prefiere el texto del Mensaje por su generalidad conceptual, ya que la enumeracin taxativa que se enuncia en el proyecto de la mencionada Corporacin, puede ser limitativa del Fondo de Desarrollo Indgena.

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS En razn de lo sealado precedentemente, la Comisin por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seora Soto y seores Daz, Dez, Mc- Intyre y Navarrete aprob el artculo con modificaciones. Artculo 24 Autoriza a la Corporacin para celebrar convenios con organismos pblicos o privados y especialmente con las municipalidades y Gobiernos Regionales. Prescribe el inciso segundo, que el Presidente de la Repblica mediante reglamento establecer la operatoria del Fondo. Sometida a discusin de la Comisin se aprob suprimir la expresin "y muy especialmente" a que hace mencin el inciso primero, y eliminar el inciso final que faculta al Presidente de la Repblica por constar estas facultades en un artculo anterior. En consecuencia, se aprob con modificaciones por los HH. Senadores seora Soto y seores Daz, Dez, Mc- Intyre y Navarrete. Artculo 25 Establece la composicin del Fondo de Desarrollo Indgena. Al efecto seala que estar compuesto por recursos provenientes del presupuesto nacional, de la cooperacin internacional o privada. La Comisin por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seora Soto y seores Daz, Dez, Mc- Intyre y Navarrete lo suprimi por estar contenido en el artculo 27 del Mensaje ya aprobado. Artculo 25 bis Exige dejar expresa constancia en los informes a que se refiere el artculo 71 de la ley N 19.175, la circunstancia de que, si se benefician los indgenas o comunidades en las regiones que corresponda. Si as fuere, sta ser considerada como un elemento favorable en la evaluacin que realicen los organismos de planificacin nacional o regional. La Comisin, por la unanimidad de los miembros presentes HH. Senadores seora Soto y seores Daz, Dez, Mc- Intyre y Navarrete lo aprob con modificaciones de carcter formal, pasando a ser el artculo 25 bis, artculo 25 por la eliminacin de este ltimo. Artculo 26 Define a las reas de desarrollo indgenas como espacios territoriales en que los organismos de la Administracin del Estado focalizarn su accin en beneficio del desarrollo armnico de los indgenas y sus comunidades.

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Se constituyen con los siguientes elementos. a) Alta densidad de poblacin indgena en extrema pobreza. b) Predominancia de tierras indgena c) Homogeneidad ecolgica y dependencias de recursos naturales. Para el establecimiento de estas reas se requerir de un estudio previo de factibilidad con sus lmites geogrficos, su duracin podr ser de hasta 4 aos, pudiendo renovarse.

Puesto en discusin el artculo, la Comisn observa que es improcedente establecer un plazo de duracin para estas reas de desarrollo indgena, en razn de su especial naturaleza.

Adems, fue de opinin que los aspectos que las caracterizan se encuentran definidos con mayor precisin y tcnica en el texto contenido en el Mensaje. En consecuencia se somete a la aprobacin de la Comisin mantener el encabezamiento de la disposicin aprobada por la H. Cmara de Diputados, que contiene la definicin conceptual de estas reas y los elementos que la constituyen expresados en el Mensaje. Sometido a votacin fue aprobado por unanimidad de los miembros presentes de la Comisin HH. Senadores seora Soto y seores Daz, Dez, Mc Intyre y Navarrete.

Artculo 27

Indica el mbito de accin de la Corporacin en las reas de desarrollo indgena.

La Comisin, durante el estudio de la norma, consider procedente eliminar la primera frase de la norma que dice relacin con la facultad otorgada a la Corporacin para ejecutar planes y programas en las reas de desarrollo indgena, entregndole slo, la facultad para que, en beneficio de ellas, estudie, planifique, coordine y convenga planes, proyectos, trabajos y obras con los organismos que se sealan.

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Sometida la observacin a la Comisin, fue aprobada unnimemente, por los miembros presentes HH. Senadores seores Daz, Dez, Mc Intyre y Navarrete.

Artculo 28 Asigna a la Corporacin, en coordinacin con el Ministerio de Educacin, la promocin de planes y programas de fomento de las culturas indgenas, para lo cual deber: a) Incentivar el uso del idioma indgena en reas de alta densidad. b) Establecer en el sistema educativo nacional el conocimiento de la historia y la cultura. c) Promover ctedras de historia, cultura e idiomas indgenas en la enseanza superior. d) Proteger el patrimonio arquitectnico indgena.

Sometido a la discusin de la Comisin, se observ que comparando el texto aprobado de la H. Cmara de Diputados con el del Mensaje, este ltimo armonizaba, en lo substancial, en mejor forma con el espritu de la ley.

En consecuencia, se aprob mantener los conceptos de fondo del Mensaje, en un nueva disposicin redactada por el Ejecutivo. Asimismo, se acord modificar la denominacin del Prrafo I, en los mismos trminos que se seala en el Mensaje. Por tanto la Comisin aprob este artculo con modificaciones por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessadri, Cantuarias, Daz y Navarrete.

Artculo 29 Exige informe previo de la Corporacin para: a) Enajenar el patrimonio arqueolgico cultural o histrico indgena, al extranjero.

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS b) Salida del territorio nacional de objetos de valor histrico. c) Excavaciones de cementerios indgenas. d) Cambio de nombres indgenas.

Sujeto a discusin en la Comisin, se apreci la necesidad de establecer en la norma su objetivo para un mejor ordenamiento, y la necesidad de adecuar su contenido a las normas internacionales que rigen al efecto.

Por tanto, se propusieron las siguientes indicaciones: - agregar como encabezamiento la frase "Con el objeto de proteger el patrimonio histrico de las culturas indgenas y los bienes culturales del pas se", antes de la expresin "requerir informe previo de la Corporacin para". -intercalar en la letra c) despus de la palabra "cientfico" la locucin "la que" , con el objeto de mejorar la redaccin literal. -suprimir en la letra d) la frase "slo podr efectuarse por el rgano competente", que sigue a la expresin "la sustitucin de topnimos indgenas". En mrito de lo anterior, la Comisin por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz y Navarrete lo aprob con las modificaciones anotadas.

Artculo 30 Crea un Archivo General de Asuntos Indgenas destinado a proteger la conservacin del patrimonio histrico, de los indgenas de Chile. Tendr su sede en la ciudad de Temuco. No obstante, se podr organizar secciones del archivo en las distintas regiones del pas que digan relacin con agrupaciones y culturas indgenas particulares. Se aprob sin modificaciones, por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz y Navarrete. Artculo 31 Promueve la fundacin de Institutos de Cultura Indgenas por parte de la Corporacin, como organismos autnomos de capacitacin, desarrollo y difusin de las culturas indgenas.

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Se aprob sin modificaciones, por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz y Navarrete.

Artculo 32 Impone a la Corporacin la obligacin de desarrollar un sistema de educacin intercultural bilinge, en las zonas de mayor densidad indgena, coordinado con los servicios y organismos del Estado. Se aprob sin modificaciones, por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz y Navarrete.

Artculo 33 Considera en la ley de Presupuestos del Sector Pblico recursos especiales para el Ministerio de Educacin a fin de satisfacer un programa de becas indgenas. Se aprob sin modificaciones, por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz y Navarrete.

Artculo 34 Impone a los rganos del Estado la obligacin de or la opinin de los indgenas cuando determinen planes, programas o proyectos que los afecten.

Sometido el artculo a discusin, se plantea acoger el texto correspondiente del Mensaje, establecido en su artculo 38, atendido su precisin jurdica.

En consecuencia, se aprob en la forma indicada, por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz y Navarrete.

Artculo 35

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Considera la participacin de las Comunidades Indgenas en la administracin de las reas silvestres protegidas, la cual ser determinada por la Corporacin Nacional Forestal o el Servicio Agrcola Ganadero y la Corporacin. Durante su discusin el Ejecutivo acot que la norma hace referencia a aquellos indgenas que viven en lugares apartados, generalmente en parques nacionales y pretende establecer un sistema de participacin entre las comunidades indgenas que all habitan, con la administracin de estos parques, con el objeto de fomentar su inters en el manejo y conservacin de los mismos. Se aprob por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz y Navarrete, con modificaciones formales de redaccin.

Articulo 36 Define a la Asociacin Indgena, como la agrupacin voluntaria y funcional integrada por, a lo menos, 25 indgenas constituidos en funcin de algn inters y objetivo comn. Prohbe a estas asociaciones atribuirse la representacin de Comunidades Indgenas. las

Sometido a discusin por la Comisin, se observ que, en general, esta disposicin garantiza la libertad de asociacin, ya que la nica limitacin es el nmero de personas que deben concurrir a su formacin, el cual deber ser a lo menos 25. Fue aprobada unnimemente, sin modificaciones, por los miembros presentes de la Comisin HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz y Navarrete.

Artculo 37 Dispone que las Asociaciones obtendrn personalidad jurdica en conformidad a las disposiciones de la presente ley. En lo dems se regir por la norma de la ley sobre organizaciones comunitarias funcionales. En el inciso segundo, prescribe que para constituir una asociacin indgena deber sealar el objetivo que se propone, el que podr ser cultural, artstico, deportivo ganadero, u otros, sin fines de lucro.

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Finalmente el inciso tercero precisa que para desarrollar actividades econmicas requerir un certificado de viabilidad y adems practicar balance anual, y agrega, que se regirn en cuanto a privilegios y exenciones por la Ley General de Cooperativas.

Durante su estudio por la Comisin, el Ejecutivo observ, que en esta materia el Mensaje trat de establecer la forma ms simple de organizacin, y que adquiri complejidad a consecuencia de las diversas modificaciones efectuadas en la H. Cmara de Diputados. Se pretendi que la actividad econmica que desarrollen las Asociaciones Indgenas sea lo ms viable posible, y para ello se estableci que stas, deban requerir un certificado previo de la Corporacin, que acredite tal circunstancia. El H. Senador seor Alessandri manifest que la Constitucin Poltica, trat que la ley fuera la excepcin y la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica la norma general. Sin embargo, observ que se est legislando cada vez en forma ms reglamentaria, al exigir tantos requisitos. Finalmente, sugiri complementar en esta materia, el artculo 40 y 41 del Mensaje, agregando el concepto de viabilidad. El H. Senador seor Cantuarias consider la redaccin del artculo en discusin confusa y, en algunos puntos, contradictoria. Agrega que, el inciso primero, establece el modo de obtener la personalidad jurdica; el inciso segundo, establece cuales actividades pueden desarrollar; el inciso tercero, dispone que esta actividad debe ser viable, y tal calidad ser evaluada por la Corporacin, sin que esta ltima, pueda asegurar en la prctica tal vialidad. Concluye, expresando que el inciso primero del proyecto de la H. Cmara de Diputados no le merece observaciones. El H. Senador Navarrete propuso en el mismo orden de ideas, aprobar el inciso primero de la H. Cmara de Diputados, estableciendo como inciso segundo, la materia contenida en el artculo 40 del Mensaje, adecuando su redaccin a una mejor tcnica legislativa. Sugiri, adems, que se mantenga la obligacin de entregar balance una vez al ao.

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Finalmente, y como ltimo inciso, propuso que el Presidente de la Repblica en el reglamento de esta ley establezca normas para regular la organizacin, financiamiento y extincin de estas asociaciones. La Comisin lo aprob con las modificaciones ya sealadas y otras meramente formales, por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz, Dez y Navarrete.

Artculo 38 Crea la Corporacin de Desarrollo Nacional Indgena (CONADI) como un servicio pblico, funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimono propio, sometido a la supervigilancia del Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Su domicilio y sede principal estar en la ciudad de Santiago. Existirn dos Subdirecciones Nacionales: una en la ciudad de Temuco, a cargo de los asuntos de la VIII, IX y X Regin y otra en la ciudad de Iquique, a cargo de los asuntos de la I y II Regin. Asimismo se faculta a la Corporacin a proposicin del Director Nacional, para abrir oficinas de asuntos indgenas en otras reas de alta presencia indgena. Sometida a su discusin por la Comisin, el Ejecutivo seal que para establecer la sede la Corporacin en la ciudad de Santiago, se tuvo a la vista en lo substancial, que el deseo de todo el pas, de descentralizar las actividades administrativas, es por ahora un propsito, no una realidad y el hecho de comenzar la descentralizacin estableciendo la sede de esta entidad en Temuco, conllevara situarla en un estado de aislamiento y marginalidad que disminuira notablemente su capacidad de operacin. La Comisin estuvo por establecer la sede la Corporacin en la ciudad de Temuco, dando diferentes argumentos, que dicen relacin con: -la necesidad de iniciar el proceso de regionalizacin del pas, lo ms pronto posible, el que a todas luces ser difcil, pero constituir un esfuerzo valedero, para descentralizarlo y desconcentrarlo. - la circunstancia que la mayor parte de la poblacin indgena est radicada en la Regin de la Araucana y que es de toda razn la conveniencia que la Corporacin, acorde con su naturaleza, tenga su sede en la capital de la IX Regin.

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Con motivo del acuerdo tomado por la Comisin, en cuanto a establecer la sede de la Corporacin en la ciudad de Temuco, se eliminan las Subdirecciones Nacionales propuestas por el proyecto de la H. Cmara de Diputados y se aprueba el texto contenido en el inciso segundo del artculo 42 del Mensaje, con la modificacin ya sealada. En consecuencia, se aprob con modificaciones, por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz, Dez y Navarrete.

Artculo 39 Encarga a la Corporacin la planificacin, coordinacin y ejecucin de la accin del Estado en beneficio del desarrollo integral de las personas y comunidades indgenas, fundamentalmente en lo econmico, social y cultural, como, asimismo, la promocin en la participacin en la vida nacional. Seala como funciones de la Corporacin la siguiente: a) Velar por la proteccin de las tierra indgenas y posibilitar el acceso y ampliacin de sus tierras y aguas a travs del Fondo respectivo. b) Promover la adecuada explotacin de las tierras indgenas, velar por su equilibrio ecolgico, por el desarrollo econmico y social y en casos especiales, solicitar la declaracin de reas de desarrollo indgena. c) Velar por la preservacin y difusin del patrimonio arqueolgico, histrico y cultural de los indgenas, y promover su estudio e investigacin. d) Incentivar los idiomas y culturas indgenas, y aplicar un sistema de educacin intercultural y bilinge. e) Promover la participacin y desarrollo cultural de la mujer indgena. f) Mantener un Registro de Comunidades y Asociaciones Indgenas. g) Promover la participacin de los indgenas en especial, a travs de sus comunidades y asociaciones. h) Sugerir al Presidente de la Repblica, las reformas legales y administrativas necesarias para la proteccin de los derecho indgenas, asesorarlos ante los organismos internacionales y velar por el cumplimiento de los acuerdos internacionales.

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS i) Asumir la defensa de los indgenas con no indgenas en conflictos sobre tierras y aguas. j) Las dems funciones que seala esta ley. En el cumplimiento de sus fines, la Corporacin podr convenir con los gobiernos regionales y municipalidades, la formulacin de polticas y planes destinados al desarrollo de las personas y comunidades indgenas. . Durante su estudio en la Comisin, el H. Senador seor Alessandri observ que la disposicin del inciso primero, le otorga a la Corporacin facultades que son propias de los ministerios, como planificar y ejecutar la accin del Estado, y al respecto, sugiri reemplazar la palabra "planificar" por "promover".

El H. Senador seor Daz manifest que no le incomoda entregar estas atribuciones a la Corporacin, puesto que lo que se est definiendo como norma, en el inciso en comento, es que esta Corporacin, especficamente, va a desarrollar tareas de coordinacin y planificacin y ejecutar polticas del Estado, en todo lo concerniente al desarrollo integral del indgena. En consecuencia, en lo que dice relacin con el indgena en materia agrcola, la entidad encargada de planificar las polticas, coordinarlas y ejecutarlas, es este organismo y no el Ministerio de Agricultura. Lo mismo se puede decir respecto de la mujer indgena. Esta ltima, no tiene en el Servicio Nacional de la Mujer una entidad destinada a atender su realidad, ya que su preocupacin es la realidad nacional, global de la mujer. Por tanto, esta Corporacin debe de atender sus necesidades y de esta manera, ser consecuente con la naturaleza y finalidad propia de esta ley. Concluy expresando que la finalidad de este proyecto no es otra, que atender ntegramente a los indgenas de nuestro pas, siendo esta ley, el instrumento encargado de planificar y coordinar las acciones en tal sentido, as como de ejecutarlas. La Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz, Navarrete y Sinclair aprob la disposicin en comento, teniendo en consideracin las observaciones expuestas, con modificaciones.

Artculo 40 Dispone que la direccin, planificacin y coordinacin superior de la Corporacin, estar a cargo de un Consejo Nacional, cuya composicin ser:

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS a) El Director Nacional b) Los Subdirectores Nacionales c) Los Subsecretarios del Ministerio Secretaria General de Gobierno, de Planificacin y Cooperacin y de Agricultura. d) Tres Consejeros designados por el Presidente de la Repblica, de los cuales uno a lo menos deber ser representante de los Ministerios del Interior, Educacin, obras Pblicas, Salud o Vivienda y Urbanismo. e) Ocho representantes de los indgenas: cuatro mapuches, un aimara, un atacameo, un rapa nui y uno con residencia en la Regin Metropolitana, designados por el Presidente de la Repblica, a propuesta de las Comunidades y Asociaciones Indgenas. Los consejeros se mantendrn en sus cargos mientras cuenten con la confianza del Presidente de la Repblica, con excepcin de los representes de los indgenas que durarn cuatro aos, pudiendo ser reelegidos. El Fiscal de la Corporacin actuar como Secretario y Ministro de Fe. La Comisin analiz la disposicin en comento, en base a un texto alternativo presentado por el Ejecutivo, en el cual se elimin, en la integracin del Consejo, a las Subdirecciones Nacionales, en concordancia con la modificacin efectuada en tal sentido, al artculo 38 de este mismo proyecto en estudio. Como consecuencia de lo anterior, se eliminan, a su vez, la referencia que se hace a o a las Subdirecciones Nacionales en los restantes artculos de la iniciativa en estudio.

El Ejecutivo expres la necesidad de incluir en la letra b) un representante del Ministerio de Educacin por la importancia que tiene la cultura en esta materia; asimismo, como una necesidad que deriva de la proporcionalidad de los miembros que la integran se sugiere una cifra impar para el efecto de lograr acuerdos.

Insisti que la composicin propuesta para el Consejo no puede significar establecer un ente paritario, con igual nmero de representantes de las instituciones estatales y de las organizaciones o etnias indgenas, ya que sera contradecir su carcter de institucin del Estado que debe tener una mayor representacin o participacin de los representantes del Ejecutivo. Para ello propuso que tambin se incorpore a un representante del Ministerio de

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Bienes Nacionales, de forma tal que el Consejo quede integrado por 9 representantes del Ejecutivo y por 8 en representacin de las diferentes etnias.

El H. Senador seor Navarrete plante su desacuerdo con la proposicin del Ejecutivo. Al respecto, expres que es partidiario de un Consejo con participacin paritaria de ambos sectores, tomando todos los resguardos que permita un funcionamiento fluido y adecuado. Fundament esta propuesta sealando que para las organizaciones indgenas resulta fundamental tener los canales de participacin y de decisin adecuados, lo que se lograra en mejor forma a travs de una composicin de esta naturaleza. Los HH. Senadores seores Daz y Sinclair coincidieron que la composicin del Consejo fuera impar con preeminencia de los representantes del Ejecutivo. Por su parte, el H. Senador seor Cantuarias plante que no existe razn que haga necesaria una mayora de los representantes del Ejecutivo, ya que los efectos de las decisiones que tome el Consejo se encuentran resguardados con la facultad concedida al Director para dirimir en caso de empate y con el qurum especial requerido para tomar los acuerdos. Adems, debe tenerse presente que los representantes de los indgenas son designados por el Presidente de la Repblica, con lo cual no se justifica que exista dicha preeminencia. Los representantes del Ejecutivo plantearon, asimismo, que lo que existe tras este Consejo es el concepto de servicio pblico, lo que hace indispensable la composicin en la forma que se est sealando. Distinta sera la situacin si se estableciera que dicho Consejo fuera un organismo de participacin. Por su parte, el H. Senador seor Navarrete reiter que no existe ningn fundamento que impida que un consejo de un organismo pblico tenga una estructura paritaria. Reiter que establecer una estructura de este tipo resulta beneficioso para la Corporacin. Finalmente, la proposicin del Ejecutivo fue sometida a votacin. Se manifestaron por la afirmativa, los HH. Senadores seores Alessandri, Sinclair y Daz. Por la negativa, lo hicieron los HH. Senadores seores Cantuarias y Navarrete. Asimismo, se someti a votacin el Ministerio que se integrara a este Consejo. Por que fuera un representante del de Bienes Nacionales votaron los HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Navarrete y Sinclair, y por el de Salud vot el H. Senador seor Daz. Artculo 41

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Determina las atribuciones y funciones del Consejo Nacional: a) Fija la poltica del Consejo y vela por su cumplimiento b) Propone el proyecto presupuesto anual del Servicio. c) Aprobar, evaluar, y asegurar la ejecucin de los programas tienden al cumplimiento de los objetivos de la Corporacin. d) Estudiar y proponer las reformas administrativas relacionadas con los indgenas. legales

que

reglamentarias

e) Sugerir a los organismos del Estado los planes y programas convenientes para desarrollar en beneficio de los indgenas. f) Proponer al Ministerio de Planificacin establecimiento de reas de desarrollo y su renovacin. g) Otras materias que la ley le encomiende. y Cooperacin el

Sometida a discusin en la Comisin, se propuso modificar la letra a) del texto alternativo presentado por el Ejecutivo, en el sentido de reemplazar la forma verbal "fijar" por "definir", con el objeto de mejorar la tcnica legislativa. Por otra parte, se acord modificar la letra b) con el objeto de garantizar el proyecto de presupuesto anual del servicio. Al efecto, se estableci que sern funciones y atribuciones del Consejo Nacional, entre otras, proponer el proyecto de presupuesto anual del Servicio. Si ello no ocurriese oportunamente, el Ministro de Planificacin y Cooperacin proceder a presentarlo al de Hacienda. En la letra f), finalmente, se efectuaron modificaciones formales para hacerla coincidente con la norma aprobada en el artculo 26 que elimin los plazos de duracin y renovacin de las reas de desarrollo indgena. En consecuencia, la Comisin aprob por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Dez, Huerta y Navarrete este artculo con modificaciones.

Artculo 42 Establece el funcionamiento del Consejo; los qurums para sesionar y adoptar acuerdos; la periodicidad de sus sesiones; la dieta de sus miembros y la sancin que amerita la inasistencia a reuniones.

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Sometido a discusin el texto alternativo, se acord efectuar dos modificaciones para fortalecer la voluntad del Ejecutivo. Al efecto, se agreg despus de la palabra "sesionar" la expresin "y tomar acuerdo" seguido de una coma (,), y a continuacin del vocablo"miembros" la expresin "en ejercicio". Asimismo, y como adecuacin formal, se reemplaza en el tercer inciso la letra e) por d). En consecuencia, la Comisin aprob por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Dez, Huerta y Navarrete este artculo con las modificaciones anotadas. Artculo 43 Consagra las funciones y atribuciones del Director Nacional que dicen relacin con la representacin judicial, facultades respecto del personal, preparacin y ejecucin del presupuesto anual, suscripcin de actos y contratos, y las dems que sean necesarias para la consecucin de los objetivos de la Corporacin. La Comisin discuti el proyecto alternativo propuesto por el Ejecutivo y lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Dez, Huerta y Navarrete con modificaciones formales, a fin de mejorar la tcnica legislativa.

Artculo 44 Encarga a los Subdirectores Nacionales la orientacin y ejecucin descentralizada de la accin de la Corporacin en beneficio de las personas, agrupaciones y comunidades indgenas. Asimismo, enumera en forma detallada las funciones y atribuciones que les competen a los Subdirectores Nacionales, relacionada entre otras, con la representacin judicial, aprobacin de planes y programas, y proposicin de presupuestos. De conformidad en lo sealado con anterioridad, en relacin al artculo 38, se elimin la referencia a las Subdirecciones Nacionales que se haca en la denominacin del Prrafo 3. Finalmente, la Comisin discuti el proyecto alternativo propuesto por el Ejecutivo y lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Dez, Huerta y Navarrete con modificaciones formales, a fin de mejorar la tcnica legislativa.

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS Artculo 45 Dispone la creacin de un Consejo Regional Indgena en Subdireccin, cuya funcin ser de participacin y consulta. cada

Determina la forma e integracin de este consejo y las funciones que le competen. La Comisin discuti el proyecto alternativo propuesto por el Ejecutivo y lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Dez, Huerta y Navarrete con modificaciones formales, a fin de mejorar la tcnica legislativa.

Artculo 46 Dispone que las Subdirecciones Nacionales asesoran y colaborarn con los respectivos Intendentes dentro del mbito de su competencia. La Comisin discuti el proyecto alternativo propuesto por el Ejecutivo y lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Dez, Huerta y Navarrete con modificaciones formales, a fin de mejorar la tcnica legislativa.

Artculo 47 Autoriza al Director Nacional, con acuerdo del Consejo Nacional para establecer Oficinas de Asuntos Indgenas. La Comisin lo suprimi por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Dez, Huerta y Navarrete .

Artculo 48 Pasa a ser artculo 47

Faculta al Presidente de la Repblica para que, dentro del plazo de un ao, establezca la organizacin interna de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. La Comisin lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Cantuarias, Daz, Dez, Huerta y Navarrete sin modificaciones.

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Artculo 49 Pasa a ser artculo 48 Seala la composicin del patrimonio de la Corporacin, el que bsicamente se integrar con los recursos anuales que le asigne la ley de presupuestos u otras leyes, aportes de cooperacin internacional, bienes muebles o inmuebles que reciba o adquiera a cualquier ttulo, herencias y donaciones. La Comisin lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes HH. senadores seores Cantuarias, Lavandero, Navarrete y Sinclair, sin modificaciones.

Artculo 50 Pasa a ser artculo 49. Establece los recursos de la ley de presupuestos con que contar la Corporacin anualmente. Se destacan los presupuestos de planta del personal, los de administracin, inversin y operacin, los del Fondo de Tierras y Aguas, el del Fondo de Desarrollo Indgena y los del Plan de Desarrollo Intercultural Bilinge.

Al respecto, el H. Senador seor Dez observ que en esta tema existen dos materias que son diferentes. La primera, dice relacin con la ley de Administracin Financiera del Estado y la segunda, se refiere a la ley de presupuestos que contiene diferentes tems. Con respecto a esta ltima, expres que debiera ser lo ms amplia posible con el objeto de otorgar a la Corporacin mayor flexibilidad en su manejo. Al efecto, el Ejecutivo propuso un texto sustitutivo que recogi los planteamientos del H. Senador seor Dez, que es del siguiente tenor: "Artculo 49.- La Corporacin se regir por las normas de la ley de Administracin Financiera del Estado y contar, anualmente, adems del presupuesto de la planta del personal, administracin, inversin, operacin y programas, con recursos especiales para los Fondos de Tierras y Aguas Indgenas y de Desarrollo Indgena de que trata esta ley.".

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS La Comisin aprob este texto sustitutivo por la unanimidad de sus miembros presentes HH. senadores seores Cantuarias, Lavandero, Navarrete y Sinclair, sin modificaciones.

Artculo 51 Pasa a ser artculo 50. Fija la planta del personal de la Corporacin y establece los requisitos para cada uno de ellos. La Comisin aprob el texto alternativo presentado por el Ejecutivo, que reemplaza la planta de Directivos y suprime el inciso final por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Cantuarias, Lavandero, Navarrete y Sinclair, sin modificaciones. Artculo 52 Pasa a ser artculo 51 Deja afecto al personal de la Corporacin al Estatuto Administrativo y al decreto ley N 249, de l974, en materia de Remuneraciones. Asimismo, autoriza transitoriamente la contratacin de personal asimilado a grado o a honorarios, para estudios o trabajos determinados, as como tambin solicitar la comisin de servicio de personal con las limitaciones legales. La Comisin aprob el texto alternativo presentado por el Ejecutivo, que, como ya se ha sealado, suprime la referencia a los Subdirectores Nacionales por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Cantuarias, Lavandero, Navarrete y Sinclair, sin modificaciones.

Artculo 53

Pasa a ser artculo 52. Consagra a la costumbre indgena como constitutiva de derecho siempre que sea hecha valer en juicio y que no sea incompatible con la Constitucin Poltica y los Tratados Internacionales. En materia penal la considerar cuando pueda servir como antecedente para la aplicacin de un eximente o atenuante de responsabilidad.

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS El seor Subsecretario General de Gobierno expres que en esta materia se est sugiriendo la posibilidad que frente a las controversias que se susciten se aplique el derecho consuetudinario entre los indgenas que pertenezcan a una misma cultura. Respecto del contenido de la norma, la Comisin acord, efectuar una modificacin de redaccin para especificar que la costumbre hecha valer en juicio entre indgenas pertenecientes a una misma etnia constituye derecho, y eliminar la frase "y con los tratados internacionales vigentes ratificados por Chile" por cuanto ellos se entienden incorporados por la Constitucin Poltica de la Repblica segn lo dispone su artculo 5 .

En consecuencia, la Comisin lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seores Alessandri, Cantuarias, Daz, Navarrete y Sinclair, con modificaciones. Artculo 54 Pasa a ser artculo 53. Fija el procedimiento a seguir en los casos en que se produzca conflictos de tierra. En efecto, seala que el interesado en precaver o terminar un juicio acudir a la Corporacin a fin de que sta le informe respecto de sus derechos y gestione una solucin extrajudicial del asunto controvertido. Por su parte el inciso segundo seala la forma en que la Corporacin actuar en la conciliacin. Agrega, que en caso de no producirse acuerdo se intentar la accin judicial respectiva o bien se continuar con el juicio. La Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes HH. Senadores seor Alessandri, Cantuarias, Daz, Navarrete y Sinclair, lo aprob con modificaciones formales. Artculo 55 Pasa a ser artculo 54. Fija la competencia para conocer las cuestiones que se susciten en materia de tierras, en el Juez de Letras con jurisdiccin en la comuna en donde se encuentre ubicado el inmueble. El procedimiento se iniciar, una vez notificada la demanda, con la citacin que efectuar el tribunal a una audiencia de conciliacin para el dcimo da. En la parte que no se produzca conciliacin se recibir la causa a prueba por un trmino probatorio de 10 das. Una vez vencido ste, el Juez

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PRIMER INFORME COMISION ESPECIAL ASUNTOS INDIGENAS remitir a la Direccin Nacional copia del expediente, la que tendr un plazo de 15 das para evacuar un informe jurdico, tcnico y socio-econmico. Posteriormente el juez dictar sentencia dentro del plazo