Manual Consulta Publica Web

MANUAL DE CONSULTA DE POLTICAS PBLICAS
Lnea Editorial Consejo General de Polica

Produciendo conocimiento para dignificar la funcin policial
Miembros del Consejo General de Polica

Tareck El Aissami,
Ministro del Poder Popular para Relaciones
Interiores y Justicia Edgar Barrientos, Rafael Isea,
Viceministro del Sistema Integrado de Polica,
Gobernador del estado Aragua
Jos Luis Rodrguez, Mercedes Prieto, Larry Devoe, Pedro Tang,
Este manual fue elaborado por el equipo de facilitadores de la Consulta Nacional sobre la polica en Venezuela, realizada por la Comisin Nacional para la Reforma Policial (CONAREPOL) en 2006: Amaylin Rivero Pablo Fenega Esther Rojas Rotsen Price Jackeline Pacheco Omar Ruiz
Correccin:
Alcalde del municipio Carrizal
Nayv Morles
Diseo Grfico:
Representante del Ministerio Pblico
Astrid Bastidas
Fotografas:
Representante de la Defensora del Pueblo
Amira Tremont
Impreso por: Grabados Nacionales
En representacin de los cuerpos de polica municipales y estadales
Jos Enrique Gonzlez,
En representacin de los cuerpos de polica municipales y estadales
5.000 ejemplares
ISBN: 978-980-7392-06-8 Hecho depsito de ley Depsito legal: If41520103204282
Jos Luis Silva
En representacin de FISPOL
Soraya El Achkar,
En representacin de la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz. Secretaria Ejecutiva del Consejo General de Polica
DISTRIBUCIN GRATUITA
Consejo General de Polica Av. Urdaneta, Esq. Platanal, sede el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, piso 8. Caracas - Venezuela. Tlf. (0212) 506.1111 www.consejopolicia.gob.ve
PRLOGO
Asumiendo la consulta pblica como poltica de Estado

Soraya El Achkar Secretaria Ejecutiva del Consejo General de Polica a Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela expresa en su prembulo la intencin de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica y, en su Artculo 6 recalca que el Gobierno ser siempre democrtico, participativo y alternativo. Es as como en Venezuela la participacin es un derecho humano con rango constitucional y debe concretarse en los asuntos pblicos a travs de los representantes elegidos para ello o de manera directa. Por otra parte, el Artculo 62 establece la obligacin del Estado para facilitar las condiciones ms favorables para su prctica; es decir, la consulta pblica a los ciudadanos y ciudadanas debe ser una poltica permanente en las instituciones del Estado venezolano. Pero debemos reconocer la ausencia de tradicin de preguntar, de escuchar y de transformar lo escuchado en polticas pblicas; es una debilidad institucional para la organizacin de procesos transparentes y que estimulen la participacin. Tambin debemos reconocer la ausencia de una tradicin de participacin por parte de la ciudadana, que puede desconfiar de ser realmente tomada en cuenta y dude de sus posibilidades reales para hacer propuestas que se transformen en polticas de Estado.
Es en este contexto que se desarroll la experiencia que el Consejo General de Polica coloca en sus manos en esta publicacin. La Consulta Nacional para la Reforma Policial, realizada en 2006, sent las bases de la poltica del Estado venezolano en materia policial, las bases de la reforma policial que se lleva a cabo actualmente en Venezuela. La creacin del Consejo General de Polica es uno de los resultados de esa consulta, por lo que en sus pasos sigue lo recomendado entonces y por esa razn ha asumido que la implementacin de cada uno de los aspectos del nuevo modelo policial venezolano debe ser consultado. Desde su creacin, en 2009, han sido consultadas cerca de 10 mil ciudadanas y ciudadanos y 20 mil funcionarios y funcionarias policiales. Por otra parte, el Consejo General de Polica tambin ha asumido el camino pedaggico para lograr la trasformacin radical de los cuerpos de polica y por extensin asume el camino de la difusin de la experiencia de la Comisin Nacional para la Reforma Policial para impulsar a los organismos del Estado y a los ciudadanos y ciudadanas a llevar a cabo procesos de consulta eficientes y eficaces que les permitan disear, aprobar y contar con polticas pblicas que respondan a las necesidades del pueblo venezolano.
Quien asuma desde el Estado o desde las comunidades la responsabilidad de consultar a la ciudadana se preguntar qu es una consulta?, qu se espera de una consulta para el diseo de polticas pblicas?, cmo hacer para garantizar que los resultados sean tiles a la poltica que estamos diseando?, cmo traducir lo recabado en las leyes, normas, manuales necesarios para que se haga realidad para los ciudadanos y ciudadanas?
Este manual desglosa el proceso de consulta en todas sus partes fundamentales y es una gua fundamentada en la prctica que apoyar a quienes asuman ese proceso.
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.
Artculo 62 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Indice
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PRLOGO PRESENTACIN INTRODUCCIN CONSULTAS POPULARES Qu consultar?: los ejes temticos A quin consultar?: los criterios de inclusin Territorialidad Representatividad Los afectados Los ms vulnerables Los que implementan la poltica Por qu consultar?: la justificacin y la orientacin poltica Cmo consultar?: las estrategias o modalidades Con quin consultar?: los aliados Cmo gestionar la consulta?: el trabajo operativo, los equipos: diseo de contenidos, instrumentacin, relatores, bases de datos, devolucin EL PROCESO DE LA CONSULTA 1. Las preguntas 2. La preparacin 3. Los acuerdos 4. La ejecucin 5. Procesamiento de la informacin 6. Difusin de los resultados 7. Formulacin de la poltica 8. Difusin de la poltica LA EXPERIENCIA DE LA CONSULTA NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIAL CONCLUSIONES
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PRESENTACIN
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Presentacin
Consulta nacional sobre la polica venezolana

a Comisin Nacional para la Reforma Policial nace en Venezuela con una gran responsabilidad: construir un nuevo modelo policial. La sociedad y el gobierno nacional coinciden en las graves limitaciones de la polica para garantizar la seguridad ciudadana y respetar los derechos humanos a toda la poblacin. Esta situacin demanda al Estado la realizacin de reformas a la polica, reformas que le permitan cumplir con su deber constitucional de proteger a las personas frente a situaciones que constituyan amenza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. La Conarepol fue creada por el Ministro del Interior, el ingeniero Jesse Chacn por medio de la Resolucin No. 124 del 10 de abril de 2006, con el mandato de construir un nuevo modelo policial en el contexto de la sociedad venezolana actual. Representantes de diversos sectores de la vida nacional integraron la Comisin y trabajaron durante nueve meses en el diseo de un modelo policial que concibe a la polica como un servicio orientado por los principios de permanencia, eficiencia, extensin, democracia y participacin, control de desempeo y evaluacin. Un servicio con estndares definidos y sistemas de planificacin que den respuesta a las necesidades nacionales, estadales y municipales, en el marco de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre proteccin de los derechos humanos. La Comisin Nacional para la Reforma Policial defini unos principios de trabajo que guiaron su plan de accin, el diseo de las estrategias para el abordaje del problema y la organizacin de todas las actividades realizadas. Estos principios son los siguientes: Participacin, entendida como la ms amplia, plural y democrtica consulta de todos los sectores de la vida nacional para alcanzar un acuerdo fundamental sobre el nuevo modelo que se propone. Imparcialidad, entendiendo que en una labor como sta debe privar el inters colectivo y no responder a intereses particulares. Asimismo, supone que el modelo policial debe entenderse como un asunto de Estado. Transparencia, entendida como la difusin y publicidad de los hallazgos, criterios y propuestas, a fin de que sean ampliamente conocidos y debatidos por los ciudadanos e instancias pblicas y privadas a escala nacional.
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Corresponsabilidad, en el entendido de que la seguridad y por lo tanto, la funcin policial, suponen una responsabilidad compartida entre la sociedad civil y el Estado. Para alcanzar su objetivo general, se propusieron tres tareas fundamentales: 1. Elaborar un diagnstico general de la situacin actual de los cuerpos de polica en el mbito nacional, regional y municipal. 2. Sugerir un modelo policial que pueda adecuarse a las condiciones sociales, culturales y polticas de Venezuela. 3. Sugerir algunas recomendaciones inmediatas que favorezcan la efectividad en el servicio policial, la disminucin de las violaciones a los derechos humanos y el control de la gestin policial con miras al diseo propuesto. El plan de accin se articul con una gran consulta nacional desarrollada en diversas fases, sobre la realidad policial, en los mbitos nacional, regional y local. La consulta fue acompaada de una campaa de difusin y una campaa publicitaria, dirigidas a que todo el pas estuviera informado sobre los mecanismos de participacin. Por qu organizar una consulta nacional para el diseo de un nuevo modelo policial? La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela expresa en su prembulo la intencin de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica y, en su artculo 6, sentencia que el gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela es y ser siempre democrtico y participativo. La participacin es as, en Venezuela, un derecho humano con rango constitucional. El artculo 62 lo enuncia con claridad: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.
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Presentacin
Si en trminos generales, la participacin consiste en que alguien tome parte de algo, este artculo deja claro que, en el contexto venezolano, el actor es todo el pueblo, todos los ciudadanos y ciudadanas, y que en el proceso en el que tienen derecho a participar libremente, son todos los asuntos de la gestin pblica, tanto en su formacin, como en su ejecucin o control. As, todo ente pblico est en la obligacin constitucional de crear mecanismos que garanticen la participacin ciudadana, cuando le corresponda asumir la funcin de disear e implementar polticas pblicas. Al constituirse como espacio de diseo de polticas pblicas policiales, la Comisin Nacional para la Reforma Policial decidi hacer su trabajo a partir de una consulta popular amplia y de alcance nacional. La justificacin para tal estrategia se encuentra en el artculo 70 de la Constitucin, que describe a las consultas populares como uno de los medios de participacin y protagonismo del pueblo, en ejercicio de su soberana poltica. La consulta popular, entendida de la forma ms amplia, plural y democrtica, consiste en recolectar y sistematizar opiniones de diversos sectores sociales, as como generar espacios de reflexin propositiva y deliberacin colectiva sobre alguna problemtica relevante en la agenda pblica. Tales opiniones y proposiones servirn de base para el diseo de las polticas pblicas. El diseo de los mecanismos de consulta exige gran iniciativa por parte de quienes tienen la responsabilidad de formular las polticas, porque ha de hacerse un gran esfuerzo por la inclusin de todos los sectores, en particular, de aquellos con menores posibilidades de hacer oir su voz y de ejercer presin para destacar su punto de vista. La claridad en las metas, los mecanismos, los contenidos a consultar y las limitaciones, som fundamentales para garantizar el xito de la consulta. En este caso, como consultante, la Comisin Nacional habra de definir los mecanismos y aspectos sobre los cuales desarrollar esta experiencia. En el contexto latinoamericano, existen antecedentes de procesos de consulta para la formulacin de polticas pblicas. Varias de estas iniciativas no surgieron como iniciativa del Estado. Tal es el caso de Honduras, donde el Comit para la Defensa de los Derechos Humanos en Honduras (Codeh) y el Foro Nacional de Convergencia (Fonac) realizaron un proceso de consulta popular sobre la seguridad pblica, delincuencia y los derechos humanos. El proyecto se desarroll mediante
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una serie de talleres simultneos realizados en 1998, en los que la sociedad hondurea se pronunci acerca de una serie de medidas propuestas para el combate de la delincuencia en este pas.1 Otro ejemplo de consulta nacional fue el proceso desarrollado en Argentina por la Confederacin de Trabajadores de la Educacin, dirigido al anlisis y seguimiento de polticas pblicas, as como al registro de las percepciones sobre la realidad educativa, con el objetivo de construir propuestas para las polticas educativas.2 Una experiencia interesante que s respondi a una iniciativa del estado, fue la realizada en Mxico en 2003, cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nacin convoc a una Consulta Nacional para una Reforma Integral y Coherente del Sistema de Imparticin de Justicia en el Estado Mexicano. As se recogi la opinin de los miembros de poderes judiciales, de la comunidad jurdica y de la sociedad en general, sobre la operacin, las percepciones y las propuestas para mejorar el sistema de justicia, extendiendo la consulta ms all del mbito de la corte, de modo de lograr un diagnstico integral de la justicia mexicana. El proceso dur tres aos, bajo una metodolga que incluy la realizacin cuarenta foros de reflexin y la presentacin de documentos por parte de la comunidad jurdica. El gran cmulo de informacin producida deriv en la publicacin del Libro Blanco.3 En Venezuela se han desarrollado tambin amplios procesos de consulta, como la discusin en torno a la Convencin sobre Derechos del Nio, que se desarroll en la segunda mitad de la dcada de los 90, y que result en la Ley Orgnica de Proteccin del Nio y al Adolescente (LOPNA). Este debate fue motorizado tanto por organizaciones no gubernamentales como por instancias pblicas. La Comisin Nacional para la Reforma Policial ide canales de expresin de la ciudadana en general, as como espacios de reflexin y de discusin entre diversos grupos profesionales o sociales, de todas las regiones del pas, de modo tal que se recogieran las ms genuinas expectativas sobre la polica.
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Dilogo Centroamericano, San Jos, Costa Rica, No. 36, enero de 1999, www.ciponline.org/dialogue/9901es07.htm Anlisis y segumiento de polticas educativas, http://www.ctera.org.ar/iipmv/areas/area_analisis.htm
Esta informacin se encuentra desarrollada en el Libro Blanco de la Reforma Judicial y por internet puede ser ubicado a travs de la direccin electrnica: http://200.38.86.53/PortalISCIN/RecJur/ReformaJudicial1/
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Presentacin
Esta consulta estuvo orientada por ocho ejes temticos que facilitaron la discusin, sin perjuicios de otros tpicos que pudiesen ser planteados por participantes. Tales ejes fueron definidos de la siguiente manera: Uso de la fuerza fsica Si algo es propio de la polica es que administra la fuerza fsica. Cuando se ejerce de manera proporcional para proteger a las personas frente a amenazas violentas y delictuales, es un uso justo y adecuado. Pero cuando se ejerce de manera desproporcionada o en situaciones en las que no es necesaria, estamos frente a un uso abusivo. Por ello, la consulta incluy temas como: la regulacin del uso de la fuerza por parte de la polica; los problemas vinculados con el uso de la fuerza fsica; el entrenamiento para el adecuado uso de la fuerza fsica; la gradualidad y los principios de excepcionalidad, proporcionalidad y legalidad de la aplicacin de la fuerza. Corrupcin La corrupcin es la obtencin de ventajas particulares o grupales de forma ilcita. Aunque no es exclusiva de la polica, existe consenso en que, por mltiples factores, los orgasnismos policiales estn muy corrompidos y eso se traduce en muchos abusos, no necesariamente fsicos, contra los ciudadanos y las ciudadanas. Por tal motivo la consulta abarc temas como: la identificacin de las distintas formas de corrupcin en la polica; la relacin entre corrupcin policial y delincuencia; las estrategias polticas y estmulos institucionales y comunitarios para controlar y contrarrestar la corrupcin en la polica y el encubrimiento como parte de la cultura organizacional. Cultura organizacional As como en las familias hay valores, principios y reglas no escritas que definen y marcan a cada una, en las instituciones existe una cultura organizacional, muchas veces no escrita, pero que tiene gran incidencia en el comportamiento de sus miembros. La cultura organizacional de la polica se analiz tomando en cuenta temas como: las polticas de disciplina; la supervisin, la obediencia y la discrecionalidad de los funcionarios y las funcionarias; el sentido de camaradera y el apego institucional; la autonoma y la permanencia frente a los cambios de gobierno.
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Carrera policial Ser polica es una carrera. Tanto porque hay que estudiar para ejercer esa importante funcin, como porque es posible (con el tiempo, los conocimientos, la experiencia y los mritos)obtener mejores cargos y rangos dentro de la institucin. En consecuencia, la consulta contempl temas como: las polticas de captacin, seleccin, incorporacin e induccin; las polticas de reconocimiento, refuerzos, permanencia y fortalecimiento del sentido de pertenencia a la institucin policial; las polticas de formacin, entrenamiento, capacitacin y currculo acadmico; los sistemas de proteccin social del personal y sus derechos laborales; las polticas de evaluacin de desempeo y ascensos; y las posibilidades de proyeccin y desarrollo institucional. Gestin y eficiencia Hacer que la institucin funcione y que cumpla sus objetivos es esencial para toda organizacin. En el caso de la polica, su correcto funcionamiento implica mayor seguridad y proteccin de los derechos de las personas. Es por ello que se incluyeron temas como: el aprovechamiento de los recursos; los indicadores para medir la criminalidad y evaluar la eficiencia del desempeo policial; la articulacin de la polica con el sistema de justicia penal; las capacidades, aptitudes, habilidades y destrezas que constituyen el perfil de un funcionario policial; la dotacin de recursos para el adecuado desempeo de la labor policial; la continuidad administrativa y la vinculacin con la comunidad. Rendicin de cuentas Toda institucin debe conocer si est o no cumpliendo con sus objetivos y metas. En el caso de la polica, se trata de la proteccin a la poblacin, sin discriminacin de ningn tipo, a travs de distintas vas. Es por esto que la consulta abarc: las formas efectivas de seguimiento, evaluacin, diagnstico y control; el control interno y externo; la participacin comunitaria en la evaluacin y el control policial; la disciplina y las sanciones.
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Presentacin
Atencin a las vctimas Las vctimas pueden ser aquellas personas afectadas por la delincuencia y las afectadas por la propia actuacin policial indebida. As que este eje contempl temas como: el abuso de poder; la compensacin y la indemnizacin a las vctimas; la proteccin contra retaliaciones; la mediacin y resolucin de conflictos; y el trato digno y respetuoso hacia las vctimas de la delincuencia o hacia los afectados por la propia polica. Estructura y competencias Cmo se organiza y de qu se encarga la polica es un tema muy importante del debate. Por eso se incluyeron aspectos como: la centralizacin y descentralizacin de las competencias; y la efectividad y la eficacia de cada estructura organizativa; las competencias en situaciones normales y excepcionales; la autonoma de la gestin y la necesidad de la coordinacin policial interinstitucional. Las estrategias de consulta La Comisin para la Reforma Policial utiliz cinco grandes estrategias que lograron articular la participacin ciudadana con el propsito de construir un nuevo modelo policial. Estas estrategias fueron: 1. La consulta abierta o difusa 2. La consulta concentrada a sectores especficos 3. La consulta a grupos vulnerables 4. La consulta a especialistas mediante mesas tcnicas 5. Los talleres con expertos nacionales e internacionales Soraya El Achkar Secretaria Tcnica de la CONAREPOL Amailin Riveros Coordinadora Nacional de Consulta y Logstica
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Introduccin
A
este manual lo justifica la apuesta de que en la formulacin de las polticas pblicas es posible una participacin ciudadana protagnica e inclusiva, y la conviccin de que existen caminos, que a pesar de ser inditos en la historia, no por eso dejan de ser viables. La Comisin Nacional para la Reforma Policial (CONAREPOL) crey en la participacin, entendida como la ms amplia, plural y democrtica consulta de todos los sectores de la vida nacional, para alcanzar un acuerdo fundamental sobre el nuevo modelo policial que se le haba demandado. Crey tambin en la corresponsabilidad, entendiendo que la formulacin de las polticas pblicas en general, y por lo tanto, de las polticas de seguridad ciudadana en particular, supone una responsabilidad compartida entre la sociedad civil y el Estado. La Comisin Nacional nace con una gran responsabilidad. La sociedad y el gobierno nacional coinciden en las graves limitaciones de la polica para garantizar la seguridad ciudadana a toda la poblacin. Esta situacin demanda al Estado la realizacin de las reformas necesarias a la polica que le permitan cumplir de forma eficaz con su deber constitucional de proteger a las personas frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para su integridad fsica, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. As, la Comisin Nacional fue creada por Resolucin N 124 del 10 de abril de 2006 con el mandato de construir un nuevo modelo de polica en el contexto de la sociedad venezolana actual, que permita concebirla como un servicio pblico general, orientado por los principios de permanencia; eficiencia; extensin; democracia y participacin; control de desempeo y evaluacin de acuerdo con procesos y estndares definidos; planificacin y desarrollo. Desde estos principios se pretende dar respuesta a las necesidades nacionales, estadales y municipales, en el marco de la constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre proteccin de los derechos humanos. La comisin, en coherencia con sus principios, asumi construir este nuevo modelo policial, desde una consulta popular amplia y de alcance nacional, que considere: los criterios para definir la funcin policial, las formas aceptables para ejercerla, las fortalezas y debilidades de las estructuras policiales actuales, sean nacionales, estadales o municipales.
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En el desarrollo del proceso de consulta se implementaron tanto canales de expresin de la ciudadana en general, como espacios de reflexin y discusin entre diversos grupos profesionales o sociales de todas las regiones del pas. Estos mecanismos permitieron registrar la visin que tiene la sociedad sobre los cuerpos policiales, el modelo de polica ms deseable y las propuestas encaminadas a hacer realidad esa polica.
desarrollo de la Consulta Nacional para la Reforma Policial.
Este es el manual que nos hubiese gustado haber encontrado antes de empezar. Ya otras publicaciones desarrollan cmo la llevamos adelante y cules fueron los resultados de esa consulta. Ac pretendemos presentar la metodologa desprovista de los contenidos concretos de la temtica de la reforma policial para que sea aplicable a la formulacin La discusin de los expertos sobre el mo- de polticas de cualquier otra rea de la delo policial y el diagnstico institucional gestin pblica. de seguridad de desempeo policial, fue enriquecida con la opinin razonada de Es una propuesta, desde nuestra expelos diversos sectores de la ciudadana riencia, que puede servir de punto de que se incorporaron a la consulta, lo que partida para el diseo de consultas popupermiti construir un modelo coherente lares en los mbitos locales, regionales o con las percepciones y exigencias de la nacionales, pero que no debe considerarse como una receta a aplicar ciegamente. sociedad venezolana actual. En este documento se presenta una pro- En su contenido se encuentran algunas puesta metodolgica a las instituciones consideraciones previas sobre la participblicas u organizaciones sociales que pacin ciudadana en las polticas pbliasuman la responsabilidad de realizar cas y proponemos una estructura insticonsultas populares como mecanismos tucional para viabilizar el proceso y unos de participacin ciudadana en la formu- planteamientos metodolgicos bsicos lacin de polticas pblicas desde la sis- para el desarrollo de las consultas (plan tematizacin de lo aprendido durante el de accin, aspectos de anlisis, ejes temticos, modalidades de la consulta).
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Introduccin
Presentamos propuestas metodolgicas para las distintas modalidades aplicadas en la consulta nacional: la consulta abierta, la encuesta ciudadana, la consulta a especialistas, la consulta a sectores especficos y la consulta a grupos especiales. As mismo, se desarrolla el proceso de sistematizacin y los mecanismos para la devolucin de los resultados a la ciudadana. Finalmente la integracin de los aportes para la formulacin de polticas pblicas.
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CONSULTAS POPULARES
La consulta popular, desde nuestra experiencia, consiste en propiciar, recolectar y sistematizar opiniones de la ciudadana en general y de sectores sociales especficos sobre alguna problemtica relevante de la agenda pblica, que servirn como insumo para la formulacin de las polticas pblicas. Una consulta popular es muy costosa. El Estado ha de invertir muchos recursos para desarrollarla, y debe hacerlo con responsabilidad, teniendo muy claro aspectos como qu es lo que se ha de consultar, por qu, cmo hacerlo, con quin aliarse para lograrlo, cmo financiar y cmo gestionar la consulta. Slo as ser posible hacer un uso eficiente de recursos al recoger y validar informacin, conocimientos y experiencias tiles para la formulacin de las polticas pblicas.
Consultas populares
Qu consultar? Los ejes temticos

ara desarrollar la consulta en las distintas y complejas problemticas sociales se propone esquematizar la cuestin a consultar mediante el planteamiento de una serie limitada de ejes temticos capaces de abarcar esta problemtica. En la seleccin de los ejes temticos pertinentes conviene el apoyo de los expertos en el tema. Se debe garantizar que los ejes temticos abarquen todos los aspectos fundamentales vinculados con la problemtica seleccionada. Por otra parte, se debe evitar que los ejes temticos sean tan rgidos que impidan abrir espacios para la reflexin de otras temticas emergentes, que tal vez no hayan sido visibles al momento de disear la consulta pero que vayan apareciendo durante su desarrollo.
Al momento de definir los ejes temticos se debe tomar en cuenta tanto la naturaleza de la problemtica social a intervenir como las posibilidades institucionales que tiene el Estado para darle respuesta. Con respecto a este segundo componente, se debe considerar la revisin (o construccin) del mandato de aquel aparato institucional del Estado responsable de la problemtica, del diseo de la estructura institucional existente.
Mandato: Toda institucin tiene una funcin o razn de ser que puede ser adecuada, o no, a las aspiraciones o expectativas de los distintos actores. Se recomienda que algunos de los ejes temticos de la consulta indague sobre cules percepciones se tienen sobre el mandato de las instituciones pblicas La conceptualizacin de cada eje debe relacionadas con la problemtica a elaborarse y presentarse ante los secto- consultar. res a consultar de forma clara, breve y Estructura: Es pertinente ahondar concreta, de modo que introduzcan y fa- con algunos ejes temticos sobre las ciliten la discusin al tiempo que deben percepciones y expectativas en torno a influir lo menos posible en los conteni- las instituciones relacionadas a la prodos de las discusiones en las distintas blemtica, tanto en lo referente a la esmodalidades de la consulta, que no de- tructuracin y competencias. ben prejuzgar sobre los temas y cuestiones que surgen en la discusin entre los grupos consultados, a fin de minimizar sesgos y prejuicios.
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Desempeo: El resto de los ejes temticos referidos al aparato institucional se han de enfocar en la implementacin y operacionalizacin de las polticas de la institucin en su desempeo tcnico, su eficacia y eficiencia, sus debilidades y amenazas fundamentales, a quines atender, cmo hacerlo y otros aspectos que se consideren pertinentes. Despus de definir los ejes temticos se procede a buscar estrategias para que los actores consultados conozcan los conceptos de cada eje y los discutan de manera de poder recabar informacin pertinente y precisa. Las estrategias que se consideren dependern del alcance territorial que se quiera abarcar, la naturaleza de los actores a consultar y la disposicin de recursos, lo que incidir en la forma de recoger la informacin y de sistematizarla. Luego de estructurado el marco referencial de la consulta, mediante los ejes temticos, se han de definir una serie de preguntas generadoras que faciliten la discusin con los actores sociales, evitando producir sesgos, para cada uno de los tres aspectos a consultar: el primero indaga la problemtica sobre la que se desea intervenir, el segundo establece cmo debe ser la situacin ideal de ese tema de la agenda pblica y el tercero busca las respuestas deseables para que se produzca el cambio.
Situacin actual: Con este primer aspecto se indaga para obtener informacin, cualitativa y cuantitativa, que contribuya a describir, definir y conocer el estado actual de la situacin problemtica o de las prcticas institucionales en las que se quiere incidir, permitiendo as precisar el problema e identificar las causas que lo provocan, entender su naturaleza y las manifestaciones o influencias particulares de cada sector consultado, considerando las especificaciones territoriales. De esta manera se identifican las demandas sociales en el contexto en el que surgen, se describe el problema, se expresan similitudes y diferencias entre los distintos espacios geogrficos, se develan necesidades particulares de los diversos sectores sociales, se distinguen diferencias culturales, lo que permite el levantamiento de un diagnstico detallado de la problemtica.
Cul es la realidad que presenta la problemtica social e institucional en la que se pretende influir?
Situacin Ideal: El segundo aspecto corresponde a las expectativas del deber ser de la situacin problemtica con la descripcin detallada de la situacin ideal y los criterios, finalidades, mandatos, valores, normas o principios de actuacin de las instituciones que
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han de viabilizar el logro de esta situacin. La elaboracin de los resultados de este aspecto de la consulta permite discernir cmo deben ser las metas institucionales, los estndares a emplear, las funciones y desempeos esperados por la ciudadana.
Consultas populares
Cmo debe ser la situacin ideal de esa problemtica y de la intervencin del Estado ante ella?
Propuestas: El tercer aspecto se distingue del anterior pues se refiere a estrategias concretas y no a los principios abstractos que han de orientar las prcticas. Las propuestas son las acciones, estrategias, polticas institucionales, metodologas, normativas y prcticas que propone la ciudadana para la construccin de un nuevo marco institucional y una nueva prctica social capaz de dar respuesta a las necesidades y requerimientos de los sectores sociales consultados. El conjunto de propuestas procuran la operatividad para llevar a cabo el deber ser y as incidir en la realidad problemtica diagnosticada.
Qu acciones se pueden proponer para lograr el cambio de la situacin actual a la ideal?

Habra que ajustar las preguntas generadoras para cada eje temtico y adecuarlas a las diferentes modalidades de consulta y a los distintos sectores sociales a consultar, de modo que sean capaces de ir produciendo mediante la discusin la informacin que ha de ser recogida, procesada y sistematizada para la construccin de las propuestas finales de la comisin oficial que desarrolla la consulta. cilitador y los participantes de la consulta.
En las distintas modalidades de consulta resulta beneficioso discutir los tres aspectos en momentos separados, facilitando as la profundizacin de la discusin, la relatora y la sistematizacin de la informacin. Sin embargo la experiencia refleja que debe ser flexible la metodologa y adaptarse a necesidades y requerimientos de cada moSegn la modalidad de la consulta, estas dalidad de consulta y de cada actor a preguntas han de activar la reflexin de consultar, posibilitando en este caso la los diferentes aspectos a tratar, preparan- discusin de los tres aspectos de manedo al participante antes de la discusin, ra integral en el proceso, si la estrategia como inicio de la conversacin entre el fa- de consulta lo demanda.
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A quin consultar?: los criterios de inclusin

El nuevo marco constitucional exige a las instituciones pblicas garantizar el derecho de la ciudadana a la participacin en la formulacin, ejecucin y control de las polticas pblicas. La consulta popular es una estrategia para lograrlo, que exige considerar los diversos actores que estn directamente involucrados en el asunto pblico a intervenir. Las consultas populares incorporan la opinin razonada de diversos sectores de la ciudadana de todo el territorio nacional de forma incluyente. A pesar de los importantes esfuerzos y recursos que hay que invertir para llevar adelante una consulta, para acceder a la percepcin de los problemas y alternativas de solucin que tienen aquellos sectores que se ven ms afectados, esta inversin se ver recompensada tanto en la eficacia y eficiencia de las polticas pblicas diseadas desde esta perspectiva, como en el grado de inclusin y justicia resultante. las diferencias en lo econmico y en las relaciones de poder entre clases, resaltando el dominio que tienen los diferentes sectores sociales sobre los medios de produccin, las condiciones sociales y econmicas de cada sector y la identidad de clase. Construida a partir de valores, ideologa y estereotipos. Este enfoque exige reconocer la clase social en su relacin con el territorio para tener un panorama amplio de la distribucin territorial, de las asimetras y los impactos en los diferentes sectores, buscando minimizar las brechas sociales en la participacin ciudadana.
Como segundo enfoque, la condicin de gnero se presenta como construccin social a partir de las relaciones de dominacin que ejerce lo masculino en los procesos sociales, econmicos, polticos y culturales y cmo se devela la discriminacin y la subordinacin de un gnero a otro, dificultando el ejercicio por igual de los derechos, incluPara garantizar la inclusin en la forma yendo el de la participacin ciudadana. de polticas, es necesario analizar las Este ncleo se vincula a la diferenciabrechas por inequidad en la distribucin en cuanto a la forma de participacin del acceso en la toma de decisiones cin, toma de decisiones, necesidades polticas. Segn Yolanda Delia (2002) o acceso a recursos, entre otros. existen algunos enfoques y categoras Un tercer enfoque es el de los grupos relacionadas con ncleos determinan- con una identidad cultural y social tes de la equidad, que son las clases so- distinta de los dems, como las etnias ciales, territorios, el gnero y las etnias. indgenas, los afrodescendientes o los Estos ncleos representan en s mismos inmigrantes, en especial de aquellos una visin de las desigualdades socia- que pertenecen a una minora poblales y son, a su vez, categoras de anli- cional. Tambin se considera en este sis dentro de un orden social jerrquico grupo a los que tienen identidades que implica desigualdades en oportuni- u orientaciones sexuales alternativas dades, recursos, poder, o propiedad. (transexuales, bisexuales, gays, lesbiaDesarrolla Delia que el enfoque de cla- nas y otros), que a menudo han sido ses sociales es fundamental al revelar discriminados del ejercicio de sus derechos como ciudadanos.
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Consultas populares
Por qu consultar?: la justificacin

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela expresa en su prembulo la voluntad de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, y en su Artculo 6, sentencia que el gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela es y ser siempre democrtico y participativo. La participacin en Venezuela es un derecho humano con rango constitucional. El artculo 62 lo enuncia con claridad: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.
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La participacin ciudadana trasciende la mera eleccin de representantes para la gestin de lo pblico. Si, en trminos generales, la participacin consiste en que alguien tome parte de algo, cuando hablamos de participacin ciudadana en el contexto venezolano, el artculo 62 deja claro que el actor es todo el pueblo, es decir, los ciudadanos y ciudadanas que tienes derecho a participar libremente, en todos los asuntos de la gestin pblica, tanto en su formulacin como en su ejecucin y control. En este contexto el papel de las instituciones es impulsar la participacin ciudadana referida a la problemtica que le compete. Las polticas pblicas por mucho tiempo se han planificado desde las instituciones, sin contemplar la participacin activa de la sociedad en su formulacin, ejecucin y control. El nuevo marco constitucional concibe una nueva relacin del Estado con la sociedad, donde lo pblico es asumido por la gente y por el Estado de forma corresponsable. Toda institucin pblica ha de crear mecanismos que garanticen la participacin ciudadana cuando le corresponda asumir la funcin de formar polticas pblicas. El artculo 70 de la Constitucin enuncia algunos de estos ...medios de participacin y protagonismo del pueblo, en ejercicio de su soberana en lo poltico:
anlisis de las problemticas y de las relaciones entre los actores implicados en ella, as como en las posibles alternativas de solucin. De esta manera los distintos sectores van profundizando la conciencia sobre su contexto sociopoltico, fortaleciendo su sentido de pertenencia. Este mecanismo de participacin, por una parte, contribuye a que no se formulen polticas de espalda a los intereses de la ciudadana, pues hace visible propuestas y demandas a los sectores consultados, que de otro modo no seran escuchadas por los entes decisores. Por otro lado, fortalece el tejido social y su movilizacin en torno a problemticas sociales lgidas, empoderando a los que tradicionalmente han sido excluidos. La construccin de una sociedad democrtica, participativa y protagnica exige a la ciudadana, entendida de forma incluyente, asumir este reto de participar activamente en la formulacin de polticas pblicas. La animacin de procesos de reflexin sobre demandas sociales y de elaboracin colectiva de propuestas es una estrategia importante para lograrlo. Esta movilizacin, para que sea incluyente y equitativa, debe ser extendida a los diversos sectores de la sociedad y se han de generalizar en todo el territorio nacional.
En la medida en que esto se logre ser posible articular a las comunidades or la eleccin de cargos pblicos, ganizadas y movimientos sociales en el referendo, redes que incluyan a todos los grupos sociales, especialmente a aquellos ms la consulta popular, dbiles, con enfoque de clases, territo la revocatoria del mandato, rial, de gnero, de diversidad tnica y la iniciativa legislativa, constitucional social y de inclusin de grupos vulnerables. Este proceso de creacin de tejido y constituyente, social lograr la incidencia de abajo ha el cabildo abierto cia arriba en la formulacin de las polMediante las consultas se promueven ticas pblicas. Entendemos que ste es procesos de reflexin en toda la socie- el camino de la construccin de la dedad, involucrando a la ciudadana en el mocracia participativa y protagnica.
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Cmo consultar?: las estrategias

Para lograr los objetivos de la consulta haciendo un uso racional de los recursos es fundamental definir y aplicar las modalidades, estrategias y metodologas de consulta apropiadas. do la finalidad, el alcance y los recursos de cada proceso de consulta popular que se desee llevar a cabo, sern ms o menos apropiadas stas propuestas, requerirn ser adecuadas o dejadas de Las ciencias sociales presentan todo un lado para asumir otras modalidades ms conjunto de metodologas para aproxi- ajustadas a los requerimientos o momarse a las percepciones sociales sobre mentos histricos. las problemticas sentidas y las vas de Se presentan desde las ms abiertas a la solucin posibles. Bien aplicadas, es- participacin de quienes decidan expretas metodologas pueden contribuir no sar proactivamente su aporte, a aquellas slo a construir un mapa de percepcio- ms cerradas en las que se limita la parnes diferenciados territorialmente y por ticipacin a pequeos grupos, pero que sectores, sino que tambin pueden con- garantizan aprovechar los conocimientribuir a elevar los niveles de conciencia tos de expertos en reas especficas, social sobre la problemtica en cuestin o la inclusin social de sectores espey a fortalecer los procesos organizativos cialmente vulnerables al considerar sus enfocados a generar respuestas desde la puntos de vista. corresponsabilidad estado-sociedad. Cada una de estas modalidades aplicaA continuacin se presentan algunas de bles a las consultas populares brinda una las modalidades que han demostrado informacin con ciertas particularidades. generar resultados tiles. Consideran-
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1. Consulta abierta: Permite consultar a un gran nmero de poblacin o sectores sociales. Es abierto porque facilita la participacin de cualquier persona que libremente se sienta motivada a hacerlo. Con ello se puede recoger informacin fluida, constante y ms personal, utilizando recursos eficientes y de amplio alcance a travs de estrategias como: Recoleccin de aportes en fsico, a travs de cupones o correspondencia, que propician la participacin sin las limitaciones de otras opciones que requieren medios tecnolgicos. Pginas web, que tienen un amplio alcance, pero que presentan como limitacin a la participacin las barreras excluyentes de acceso a las herramientas telemticas. Servicio telefnico, que presenta elevados niveles de accesibilidad para la participacin. La consulta abierta, bien sea, nacional, regional y/o municipal, puede tener un tiempo de activacin determinado a fin de invertir recursos para obtener informacin que incida en las polticas pblicas a construir, o puede mantenerse en el tiempo para dar un seguimiento a
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las percepciones de la opinin pblica sobre el desarrollo de las polticas para realizar los ajustes necesarios. Los mecanismos de consulta abierta deben permitir la participacin masiva de la poblacin abarcando un amplio espectro territorial. Esto hace que esta modalidad tenga costos muy elevados, por lo que su aplicacin debe ser altamente eficiente en el uso de los recursos. La informacin obtenida para esta modalidad de consulta se caracteriza por provenir de las percepciones de aquellos ciudadanos que optan libre e individualmente por participar, que sienten que tienen algo que decir y deciden tomar parte activa, ya sea llenando el cupn y hacindolo llegar a la institucin que desarrolla la consulta (colocndolo en algn buzn creado a tal fin, por ejemplo), poniendo su aporte en la pgina web de la consulta, o bien, llamando al servicio telefnico. Para que los decisores puedan aprovechar al mximo los resultados estadsticos de esta modalidad abierta, la informacin ha de estar desagregada tanto territorialmente como segn los distintos grupos y sectores sociales a los que corresponda.
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2. Encuesta ciudadana: La encuesta ciudadana es un mecanismo que permite la obtencin de informacin a travs de un cuestionario con preguntas estandarizadas y se aplica en una muestra de sujetos que representan a un colectivo. Permite obtener informacin de la poblacin, as como tambin estandarizar datos para un anlisis estadstico.
otras fuentes de informacin que permitan comparar los datos oficiales con las percepciones de la ciudadana. Una de estas estrategias son las encuestas por muestreo.
La tcnica de muestreo es eficiente en trminos de uso de recursos para construir la percepcin social sobre una problemtica, siempre que se garantice la representatividad de la muestra con Las instituciones pblicas y privadas mrgenes de error razonables. Pero, poseen sistemas de registro y siste- por otra parte, es limitante como mematizacin de informacin sobre las canismo de participacin por construir problemticas a las que dan respues- las muestras a ser consultadas de matas y sobre su gestin. La importancia nera aleatoria no permitiendo que toda de estos sistemas es fundamental al persona interesada pueda expresar su momento de la formacin de polticas toma de posicin. pblicas mediante los diagnsticos Si bien restringen la cobertura de la institucionales adecuados. Estos me- participacin ciudadana, indepencanismos se han utilizado tradicional- dientemente de su representatividad mente al servicio de las instituciones estadstica, estas encuestas permiten pblicas. Al indagar con ellos sobre las reconstruir con bastante detalle y exacpercepciones de los distintos sectores titud la percepcin social de la poblasociales se pueden construir polticas cin, no slo de aquellos que espontajustadas a las demandas de la ciuda- neamente participaran, sino tambin dana consultada. la de aquellos que mantienen una actiLos datos obtenidos mediante las agencias oficiales no son siempre completos y pueden estar sesgados por el inters u orientacin de sus directivos, por lo que es necesario complementar con
tud pasiva ante el proceso de consulta, pero que acceden a responder a la encuesta. De nuevo, esta informacin es ms til para el decisor al desagregarse territorial y sectorialmente.
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3. Consulta a sectores especficos: Esta modalidad consiste en encuentros con distintos sectores sociales en espacios fsicos determinados, por un tiempo establecido, para discutir (y sistematizar la discusin) en torno a la problemtica a consultar. Presenta la ventaja de ser un trabajo directo con los actores sociales en su contexto, permitiendo no slo recoger informacin sino, adems, la generacin de espacios de reflexin, articulacin y compromiso en torno a la problemtica. Por limitaciones de viabilidad econmica y de tiempo, no es posible generar espacios de reflexin con la participacin de todos los miembros de cada sector y grupo social interesados, pero es posible la animacin de espacios de discusin con pequeos grupos de variados sectores sociales, permitiendo tener una visin amplia, diferenciada y representativa de las distintas percepciones sociales sobre la problemtica.
a grupos de aquellos sectores sociales a los que se considere claves para la construccin social de la percepcin ciudadana sobre la problemtica en cuestin. Estos espacios permiten no slo recoger informacin, sino adems, la generacin de reflexin, articulacin y compromiso que promueve la corresponsabilidad ciudadana.
En la segunda, los foros regionales, se consulta por reas geogrficas a instituciones pblicas o privadas, instituciones universitarias y de investigacin, a profesionales, gremios y asociaciones patronales, entidades estadales, organizaciones no gubernamentales, as como asociaciones y comunidades organizadas, entre otras, dependiendo de la naturaleza del tema y la pertinencia para esas instancias u organizaciones. Son un espacio de reflexin con un carcter ms formalizado que los talleres y su propsito fundamental es la discusin y debate sobre el tema a tratar con el auLas principales estrategias para realizar ditorio ms amplio variado que sea poesta modalidad son los talleres de tra- sible, abriendo espacios para identificar bajo sectoriales y los foros regionales. particularidades regionales y prestando En la primera se consulta directamente especial atencin a los ejes temticos.
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Una estrategia til para abordar esta modalidad, cuando es posible regionalizar la consulta, es realizar una serie de talleres sectoriales en la regin e invitar a los participantes a asistir al foro regional y contrastar all las percepciones de los distintos sectores y grupos sociales consultados. La consulta a sectores especficos permite aproximarse a la percepcin y propuestas ante la problemtica de sectores sociales estratgicos para la formulacin de las polticas en cuestin, o fundamentales para garantizar su carcter inclusivo y justo. Las matrices de informacin construidas mediante esta modalidad de consulta, que se desarrollarn ms adelante, brindan un denso aporte desde la perspectiva sectorial a los decisores, que puede desagregarse tambin de forma territorial.
4. Consulta a expertos y especialistas: Consiste en la creacin de espacios para la reflexin con expertos y especialistas con el objeto de profundizar en aspectos de la problemtica que, por su complejidad, escapan de la percepcin de los ciudadanos comunes. Una estrategia es la realizacin de seminarios y talleres con la convocatoria de expertos nacionales e internacionales que hayan estado dedicados al estudio de algn aspecto temtico de la problemtica abordada. Este encuentro, que puede disearse metodolgicamente mediante ponencias y mesas de trabajo, permite el anlisis de experiencia regionales o internacionales que hayan contribuido a una mejor gestin de la poltica y la revisin de aspectos crticos a considerar para la formulacin de la misma. Por otro lado, resultan muy productivas las mesas tcnicas temticas con especialistas de amplia trayectoria y experiencia prctica en el rea, ya sean profesionales, grupos de inters, representantes comunitarios, funcionarios
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5. Consulta a grupos especiales: Los grupos especiales son aquellos sectores sociales vulnerables o en situacin de riesgo, que por su perfil profesional, En la consulta a expertos y especialistas condicin social, estilo de vida o desmediante las mesas tcnicas temticas empeo ocupacional constituyen canse generan consensos y disensos sobre didatos a ser fcilmente afectados por las propuestas formuladas por los parti- distintas problemticas. Aplicando la cipantes, que son un aporte de primera metodologa de grupos focales, se pueimportancia para el decisor por el nivel de enfatizar en las percepciones de estos de detalle, especificidad y operacionali- grupos especiales permitiendo incorporar en la consulta a personas excluidas dad de la informacin. que tienen una visin particular sobre la problemtica a intervenir. pblicos y miembros de la sociedad civil, para elaborar propuestas especficas en torno a aspectos de las polticas pblicas en cuestin. Esta modalidad de consulta, al incorporar las percepciones de los sectores sociales especialmente vulnerables, generalmente excluidos, tiene el aporte particular de incluir en la discusin de la formacin de la poltica, la percepcin de estos grupos sobre la problemtica a intervenir, garantizando el carcter de equidad, inclusin y justicia en la formulacin de las polticas.
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Con quin consultar?: los aliados
Para llevar a cabo procesos de consulta es necesario contar con la colaboracin de diversos sectores de la sociedad, a fin de facilitar el acceso a la poblacin que se va a consultar. Para lograrlo es imperiosa la concrecin de alianzas con redes organizativas e institucionales relacionadas con la problemtica, mediante acuerdos polticos e institucionales. Para la consulta abierta se propone contactar redes sociales o entidades pblicas y privadas que a travs de algn mecanismo, faciliten el acceso a la participacin de todos los sectores sociales, mediante los difusores de los cuestionarios y la recoleccin de los aportes, cuidando la necesaria proteccin del anonimato de la ciudadana, cuando la temtica lo exija.
En la encuesta ciudadana es indispensable contar con la colaboracin de instituciones pblicas o privadas especializadas en el manejo de las estadsticas, por su experiencia e infraestructura instalada para la investigacin social por muestreo, a fin de intercambiar informacin, incrementar la misma y trabajar mancomunadamente. Igualmente, en la consulta a sectores especficos, expertos, especialistas y con grupos especialmente vulnerables, se necesita establecer alianzas con instituciones y redes organizacionales del mbito territorial que se quiere alcanzar para garantizar el acceso a estos sectores y grupos sociales, adems de coordinar y buscar apoyo tcnico y logstico para la realizacin de los encuentros.
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Cmo gestionar la consulta?: El trabajo operativo
Para el desarrollo operativo de la consulta es necesario realizar previamente el proceso de diseo, planificacin, operacionalizacin metodolgica, programacin y elaboracin del presupuesto de las actividades.
prever las necesidades logsticas, tcnicas y de presupuesto que requiere cada modalidad, establecer las alianzas y trabajar mancomunadamente con las mismas; igualmente se relaciona con el personal de contratacin externa que se necesita Los recursos necesarios y el cronograma para la consulta abierta. Este equipo tamde desarrollo de la consulta variarn de bin tiene la tarea de apoyar el proceso acuerdo a los resultados que se quieran de devolucin de los resultados a los dislograr y al alcance que se defina, ya sea tintos actores consultados. local, regional o nacional. En las consultas Para la consulta a sectores especficos se de alto alcance geogrfico es til (y efi- precisa un equipo de facilitacin, que ciente en trmino de costos operativos) la disee y aplique las herramientas meregionalizacin de la consulta, de modo todolgicas y realice las actividades de tal que se pudiesen concentrar en even- consulta (talleres, foros, entrevistas, entos simultneos a los distintos actores so- tre otros) de manera que se mantenga ciales ms cercanos territorialmente. un proceso de interaccin fluido con los Las distintas modalidades exigen re- participantes, se maximice la cantidad cursos tcnicos, experticias, tiempos y y calidad de los aportes y por ltimo se ritmos diferentes para cada tipo de con- garantice amplia participacin de los sulta, ya sea tcnico u operativo, que sectores consultados. asuman la preparacin, la creacin de los espacios de consulta y la recoleccin y procesamiento de la informacin. Estos equipos de trabajo deben tener funciones y metas bien delimitadas que les permitan concentrarse en la programacin, ejecucin y evaluacin de las actividades que le correspondan.
Para el registro de las opiniones generadas en las consultas a sectores especficos, expertos, especialistas y grupos especiales, y el procesamiento de esta informacin, es indispensable el equipo de relatores y sistematizacin, que puede ser el mismo o delimitarse de acuerdo al alcance y modalidad a emAl equipo que se le encomienda preparar plear. Este equipo registra percepciones la realizacin de las distintas consultas es y propuestas de los asistentes y organiza el equipo de logstica, que se encarga de la informacin para ser analizada y emacondicionar los mecanismos y espacios, pleada en la elaboracin de la propuesta para la poltica pblica.
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EL PROCESO DE LA CONSULTA
La complejidad de desarrollar un proceso de consulta popular exige ordenar su realizacin mediante una serie de etapas que han de planificarse cuidadosamente. Desde la experiencia de la Consulta Nacional para la Reforma Policial proponemos las siguientes fases para este proceso: 1. Las preguntas 2. La preparacin 3. Los acuerdos 4. La ejecucin 5. Procesamiento de la informacin 6. Difusin de los resultados 7. Formulacin de la poltica 8. Difusin de la poltica En esta seccin las iremos desarrollando con detalle.
El proceso de la consulta
1. Las preguntas
a primera fase consiste en definir los aspectos fundamentales como qu es lo que se ha de consultar, a quin se quiere consultar, por qu, cmo hacerlo, con quin aliarse para lograrlo, cmo financiar y cmo gestionar la consulta y qu hacer con los resultados. Estas preguntas fueron desarrolladas en el capitulo anterior. En este segmento nos proponemos desarrollar las siguientes fases del proceso de consulta.
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2. La preparacin
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na vez resueltos los aspectos fundamentales del proceso de consulta popular, los esfuerzos se han de enfocar en disear los instrumentos y herramientas apropiadas para las distintas modalidades asumidas.
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Consulta abierta:
En modalidad de la consulta abierta toda persona que se sienta motivada a participar ha de poder hacerlo sin ninguna limitacin. Por eso es necesario brindar a la ciudadana mecanismos lo ms accesibles posibles que faciliten la comunicacin con los ms variados sectores de la poblacin. Algunos de los posibles mecanismos para el desarrollo de la consulta abierta son la recoleccin de aportes en fsico, por medios telemticos (pgina web) o mediante servicios telefnicos. Para la recoleccin de aportes en fsico es fundamental la creacin de alianzas con redes sociales o instituciones que faciliten la distribucin de las preguntas y la recoleccin de los aportes. Esta estrategia facilita la participacin de la ciudadana sin las barreras que imponen los otros medios tecnolgicos. Es fundamental garantizar una amplia distribucin y recoleccin para permitir la participacin de todos los sectores a consultar. Algunos aspectos importantes a tener en cuenta son: Es importante el diseo cuidadoso de los distintos instrumentos, tales como cupones, campaa en medios de comunicacin, entre otros, que deben ser claras, sencillas y adecuadas a la poblacin a consultar. Se deben disear instructivos para facilitar a las instituciones o redes aliadas su participacin en el proceso de consulta, garantizando, cuando sea necesario, la confidencialidad de la participacin de los ciudadanos y ciudadanas. Se debe garantizar los canales de participacin con la cobertura territorial adecuada, de manera que faciliten la participacin de todos los sectores que se deseen involucrar.
Otra estrategia de participacin es a travs de internet. Considerando el auge de los mecanismos de participacin virtual, se puede implementar la consulLos medios de comunicacin son fun- ta mediante un sitio web, lo que tiene damentales en este tipo de campaa, como ventaja su economa y capacidad en especial la prensa para la distribu- del alcance geogrfico pero presenta las cin de las preguntas, que podran te- limitaciones de acceso a las herramientas telemticas. ner forma de cupn.
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Para ello se recomienda: Disear una pgina web en la que se pueda acceder tanto a los contenidos generales como a los mecanismos interactivos de participacin. Estos mecanismos pueden ser;
o El buzn interactivo: con las preguntas generadoras de la consulta. o La encuesta: que sondea la percepcin general sobre temas relevantes y significativos para la consulta. o El foro: como espacio abierto para discutir o compartir informacin relevante a la problemtica de la consulta de manera libre e informal. A fin de obtener informacin de inters es necesario desarrollar un mecanismo que modere la participacin de los usuarios y procese la informacin obtenida por medio de un informe de resultados.
La pgina web mantendr su activacin indefinidamente, ofreciendo a la ciudadana informacin referente al proceso de consulta, presentando los datos arrojados, documentos expuestos por expertos y todo aquello de inters para la consulta.
Una tercera estrategia son los sistemas telefnicos, que permiten la participacin de la ciudadana con amplios niveles de accesibilidad. Este servicio puede ser gratuito a travs de las lneas 0800. Para la realizacin de una consulta a travs del servicio telefnico se sugiere el establecimiento de alianzas con empresas de telecomunicaciones, que sirvan de enlace para el logro de los objetivos. En este mecanismo de consulta las llamadas entrantes pueden ser a travs de operadores o de sistemas de llamadas interactivas por reconocimiento de voz. Se recomienda realizar una prueba piloto, presentando las preguntas generadoras de la consulta a una cantidad previamente determinada de personas de diferentes estratos. Las respuestas permitirn adaptar las interrogantes y cerrar las alternativas de respuestas. Una vez diseado el guin para el operador, o grabada la voz, para el sistema de reconocimiento de voz, se activa la lnea telefnica de consulta, donde los participantes expresarn sus ideas al responder a las alternativas anunciadas.
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Encuesta ciudadana
La preparacin de la metodologa de encuesta por muestreo exige:
Para el diseo de una consulta a travs de la modalidad de una encuesta Realizar un proceso de seleccin ciudadana es recomendable tomar en aleatorio de participantes por cuenta algunas consideraciones metoentidad, municipio, parroquia y dolgicas: localidad. La encuesta ciudadana se disea para recabar informacin confiable utilizando una muestra representativa de la poblacin sobre aspectos que tengan pertinencia con la problemtica abordada. La modalidad de encuesta nos permite caracterizar la percepcin que tienen los ciudadanos sobre las problemticas sociales y las respuestas de las instituciones pblicas ante stas. La encuesta por muestreo minimiza el uso de los recursos y el tiempo necesario para la consulta; sin embargo, se debe considerar que la encuesta est diseada para obtener datos de manera estandarizada y ello implica una cierta simplificacin.
Considerar el tamao de la muestra representativa y tiempo que abarcar la consulta. Contemplar el diseo del instrumento y su estructura de acuerdo a las variables elegidas o indicadores. Revisar los instrumentos de encuestas similares sobre el tema que sirvan de referencia y contar con asesora de tcnicos y personal especializado. Disear el cuestionario y los instructivos adecuados para los diferentes actores del proceso. Validar el instrumento elaborado a fin de comprobar que la encuesta cumple con el propsito para el que fue diseado.
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Consulta a sectores especficos

Mediante esta estrategia se trabaja directamente con grupos de aquellos sectores sociales a los que se considere claves, para la construccin social de la percepcin ciudadana sobre la problemtica en cuestin y las alternativas de solucin posibles. Estos espacios permiten no slo recoger informacin, sino adems generar reflexin, articulacin y compromisos que promuevan la corresponsabilidad ciudadana. Las principales estrategias para realizar esta modalidad son los talleres de trabajo sectoriales y los foros regionales. A continuacin desarrollamos con cuidado las caractersticas y preparacin de cada una de estas modalidades.
Talleres de trabajo sectorial:

Para los talleres sectoriales se convocan Los grupos sociales a consultar grupos de inters ms o menos homopueden ser organizaciones, gneos, definidos por algunas caractecomunidades, grupos organizados, rsticas en comn. En estos talleres se expertos e instituciones que estn generan espacios de reflexin en pequedirectamente relacionados o os grupos, que facilitan la construccin afectados con la problemtica, o que de un debate desde las experiencias su aporte va a ser significativo para el personales y grupales. logro de cambios. Para la preparacin de los talleres es im- Es necesario elegir los actores desde portante atender varios aspectos: la pluralidad, para garantizar los derechos sociales por igual a toda 1. Definir los actores a consultar, la poblacin, considerando la no modos de contacto y convocatoria: discriminacin a ningn sector ya Para la eleccin de los actores sociales sea por posicin socioeconmica, ha de considerarse la incidencia gnero, cultura, discapacidad, que tienen las polticas pblicas en identidad u orientacin sexual, u cuestin sobre los diversos sectores otros, reconociendo las diferencias de la poblacin. sociales y los diversos contextos.
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Para alcanzar una convocatoria plural se propone aplicar mltiples estrategias, como alianzas institucionales, contactos con conocedores de cada rea sectorial y lderes comunitarios, promocin de las actividades por pgina web y por los medios de comunicacin, entre otras. En los casos de personalidades o de grupos pequeos se puede convocar mediante invitaciones personalizadas va fax, en fsico y por correo electrnico, confirmando la asistencia por telfono a fin de garantizar la participacin. En casos especiales, como autoridades del Estado, se pueden convocar por medio de las instituciones pblicas involucradas. En la preparacin de las distintas actividades de la consulta a sectores especficos se debe considerar el proceso de sistematizacin y anlisis de los aportes recogidos en ellas. Finalmente es importante definir el cronograma de trabajo y un directorio de organizaciones y lderes comunitarios aliados.
2. Diseo de instrumentos: Se han de desarrollar instrumentos para orientar la metodologa que aplicarn los equipos de consulta y as garantizar la generacin de informacin y el registro de los aportes dados por los sectores consultados. Algunos de los instrumentos que se pueden desarrollar son: Guas consultivas: Es un documento que contiene una serie de preguntas generadoras para cada eje temtico, dirigidas y adaptadas a los distintos sectores sociales por consultar, para generar un proceso de reflexin antes de la realizacin de la actividad de la consulta. Se debe entregar con anticipacin, para enriquecer la discusin y garantizar la fluidez en la realizacin de los talleres. Si los participantes entregan un informe en el que respondan la gua, esto servir de apoyo al proceso de sistematizacin. Guas del facilitador: Es un documento donde se explicita la metodologa a emplear en la consulta, adaptada a los distintos sectores sociales que se eligieron. Orientan al facilitador, explicando los objetivos de la actividad, la programacin del taller y los detalles metodolgicos para llevarla a cabo, incluyendo los dems instrumentos que le competen a cada caso.
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Gua de relatora: Es un instrumento til para recoger la informacin generada en cada taller realizado con indicaciones sencillas y precisando los tres aspectos: situacin actual, criterios y propuestas. Esta es diseada para su fcil aplicacin, de manera que los participantes lo puedan utilizar sin necesidad de la asistencia del facilitador de la consulta.
un equipo para la facilitacin, se puede decidir cul es la estrategia ms adecuada de las que se proponen a continuacin: conversatorio, trabajo en mesas o apoyo de multiplicadores.
El conversatorio es una dinmica grupal de intercambio de ideas con confianza y libertad a partir de algunas preguntas generadoras y con la intervencin del Formato de Evaluacin: Es un instru- facilitador. Es adecuada para grupos pemento de formato sencillo por medio queos, de menos de 30 personas. del cual el participante ofrece su valo- Las mesas de trabajo consisten en peracin sobre la actuacin del equipo de queos equipos de entre cinco y diez consulta, una vez realizada la actividad. personas en los que se divide el grupo Este permite adecuar la metodologa de participantes y procede en forma sidurante el proceso de la consulta y de milar a la modalidad de conversatorio, acuerdo a demandas concretas de los pero sin la intervencin permanente y directa del facilitador ni del sistematisectores consultados. zador. Esta estrategia es ms adecuada Encuesta de autopercepcin y gua para grupos grandes. de aplicacin: Son encuestas diseadas para indagar sobre las percepciones La estrategia de los multiplicadores conde las personas sobre algunos aspectos siste en hacer alianzas con organizaciones o personas claves que se detectan puntuales del tema a tratar. en el proceso, de manera que ellas se 3. Metodologas: encarguen de realizar consultas a otros Para llevar a cabo esta metodologa con sectores o comunidades, en las que es talleres sectoriales y de acuerdo con las imposible tener presencia directa ante caractersticas de cada grupo, la canti- limitaciones de recursos o de tiempo. dad de participantes y la disposicin de
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Foros regionales
Para la preparacin de los foros es importante considerar los siguientes aspectos: La duracin de los foros se debe establecer, ya sea de una o dos jornadas, segn el nmero de instancias participantes. Estos foros pueden realizarse en alianza con universidades o instituciones que asuman apoyar su organizacin.
Se enva una gua metodolgica a los responsables de organizar la actividad con los elementos a considerar, el objetivo del foro, la convocatoria, el espacio fsico, el refrigerio, los materiales de apoyo y la difusin en los medios de comunicacin del evento.
Consulta a especialistas y expertos

La consulta a especialistas se propone a travs de mesas tcnicas, entendidas como grupos de trabajo especializados que se renen en unas pocas sesiones, conformados por profesionales, grupos de inters y representantes comunitarios, funcionarios pblicos y miembros de la sociedad civil, con experticia en algn tema especfico. es necesario un equipo de consulta conformado por un facilitador y un sistematizador y uno de logstica.
Con las mesas tcnicas se genera un debate abierto entre especialistas, en torno a una serie de preguntas generadoras. stas son programadas para motivar la discusin, los diagnsticos y propuestas colectivas. A los participanEn cada sesin de las mesas tcnicas se tes se les enva con antelacin una gua debe desarrollar un anlisis participa- consultiva con las preguntas, para facitivo en base a preguntas generadoras, litar la reflexin y posicionamiento. donde los participantes discuten y ela- La consulta a expertos se puede realizar boran propuestas especficas en torno a travs de talleres y seminarios con acaa temas particulares de acuerdo a las dmicos que se han dedicado al estudio necesidades de la consulta. Es impor- de una temtica especfica y que se puetante definir los criterios sobre el apor- de convocar con representacin a nivel te que se necesita. Para esta modalidad nacional e internacional.
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Consulta a grupos especiales

Una forma de realizar consultas con grupos especiales es a travs del mtodo del grupo focal, que se realiza con sectores sociales vulnerables o de riesgo, entre ellos se puede mencionar a jvenes de distintos sectores sociales, mujeres, vctimas de la problemtica social, personas de orientacin sexual alternativa, grupos tnicos, personas con discapacidad entre otros. propone contar con un espacio acondicionado para reunir cmodamente el nmero de personas convocadas, registrar cada sesin con videograbadoras y registro magnetofnico. Se recomienda contar con este tipo de tecnologa para realizar esta consulta considerando la flexibilidad requerida segn el grupo de vulnerabilidad y riesgos al que se est consultando.
En la preparacin es importante tomar A solicitud de grupos se pueden reaen cuenta los siguientes aspectos: lizar las sesiones en otros espacios no La escogencia de los grupos especia- previstos. les o de vulnerabilidad va a depender Se le ha de solicitar a los participantes de la temtica que se est planteando en los grupos focales su aprobacin para consultar, se trata de la escogencia de ser grabados, tanto visual como auditipersonas claves. vamente, a los fines de facilitar la transPara la consulta con grupos focales se cripcin textual de la sesin.
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3. Los acuerdos
a realizacin de las consultas populares se orienta a la formulacin de polticas pblicas. Una vez formuladas, el aparato institucional instalado para su realizacin ha de ser desmontado. Por este motivo es recomendable realizar contrataciones, convenios o alianzas con empresas, instituciones especializadas en diversas reas operativas, o redes sociales, para realizar ciertas actividades, en especial, aquellas que por su naturaleza no resultan econmicamente viables a la entidad que asume realizar la consulta.
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En este sentido, la consulta abierta requiere contrataciones (o convenios) para las campaas de difusin, de distribucin y recoleccin de cupones; diseo, mantenimiento y hospedaje del sitio web, o de servicios telefnicos de empresas de telecomunicaciones. La consulta a travs de la encuesta ciudadana requiere de empresas o instituciones especializadas en la aplicacin de las encuestas y el procesamiento para el anlisis estadstico de la informacin generada.
una amplia campaa de promocin e informacin en los medios de comunicacin: prensa, radio y televisin, donde adems de motivar la participacin se describan los mecanismos y el desarrollo de la consulta. En la modalidad de consulta a sectores especficos se recomiendan algunas acciones para promover su realizacin:
Preparar materiales informativos para los talleres, adaptados a los distintos sectores a consultar y que faciliten una mejor comprensin de la En la consulta a sectores especficos, a finalidad del encuentro. En el material especialistas, expertos y grupos espese propone incluir los objetivos de ciales y eventos nacionales, podemos la consulta y la descripcin en forma contratar empresas o realizar convenios clara de los ejes temticos. para resolver asuntos de la logstica de los eventos (locales, refrigerios o mo- Motivar, a travs del material, el compromiso de llevar a cabo la vilizacin del personal o de los particiimplementacin de los resultados. pantes). En algunas oportunidades es necesario tambin contar con traduc- Diseo, reproduccin y distribucin tores, tecnologas de la informacin, de material de difusin como grabacin y transcripcin de la infortrpticos, programa de eventos, macin. pendones, campaas publicitarias y papelera en general. Por otra parte, para promover la participacin de la ciudadana en el proceso Las modalidades de consulta a especiaconsultivo se hace necesario desarrollar listas, expertos, grupos especiales y encampaas comunicacionales de pro- cuesta ciudadana son mecanismos que mocin adecuadas a las especificida- no requieren de amplias campaas codes de cada modalidad de consulta. municacionales por lo especfico de los La consulta abierta exige desarrollar actores convocados.
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Adems de las contrataciones o conve- Revisar con los aliados las nios, es fundamental, para viabilizar ecoposibilidades de apoyar aspectos nmicamente la consulta y maximizar su logsticos referentes a movilizacin, alcance, el establecimiento de alianzas alojamiento, locales, refrigerios, con instituciones y redes sociales que apoyo a la facilitacin y relatora de faciliten el desarrollo de las diferentes los encuentros, equipos tcnicos, modalidades de consulta. entre otros. En el caso de consulta abierta a travs Realizar alianzas para la convocatoria del mecanismo de los cuestionarios con distintos movimientos sociales, en fsico, es posible alcanzar una disredes, organizaciones e instituciones, tribucin masiva de los cuestionarios para maximizar el alcance de la y su consiguiente recoleccin de los consulta. aportes, aprovechando alianzas con Buscar apoyo en las alianzas para la distintas modalidades de redes y momultiplicacin de las consultas en vimientos sociales relacionadas a la otras regiones o comunidades donde problemtica a consultar (consejos coes difcil llegar directamente debido a munales, mesas tcnicas de agua, molimitaciones de tiempo y recursos. vimientos sociales, organizaciones de derechos humanos, iglesias, sistema de Las alianzas y el apoyo de universidades e instituciones proteccin del nio, nia y adolescente, vinculadas son fundamentales para entre otros). la convocatoria y para garantizar la Para la consulta con sectores especfipresencia de las instancias pblicas, cos es necesario establecer alianzas para privadas y comunitarias en sus coordinar los encuentros con los sectoregiones. res a consultar y buscar apoyo logstico. Dichas alianzas pueden ser con diversas Las alianzas facilitan tambin el acceso instituciones, organizaciones y sectores a algunos grupos especialmente vulsociales de la localidad o de distintas re- nerables. Las alianzas con instituciones giones. Para planificar con las alianzas se acadmicas, de investigacin o aquellas operativas pero de alto nivel tcnico y debe contemplar: relacionadas con la problemtica social Elaborar un cronograma tentativo de a consultar permiten compartir con exvisitas a los sectores sociales. pertos y especialistas en la materia.
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4. La ejecucin
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na vez definidas las bases de la consulta, realizado el diseo de los instrumentos y las operaciones apropiadas para las distintas modalidades asumidas y acordadas las contrataciones, convenios y alianzas que se consideren necesarias, es posible el propio desarrollo de la consulta. En esta fase hay una serie de consideraciones importantes que hay que tener en cuenta para garantizar la calidad de la informacin recolectada.
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Para el desarrollo de la consulta abierta, en su estrategia de recoleccin de aporte en fsico es fundamental brindar seguimiento tanto al proceso de distribucin a nivel nacional de los cuestionarios para la participacin como al proceso de recoleccin de los aportes, para garantizar que los canales de participacin operen adecuadamente de acuerdo al cronograma previsto. Es importante considerar si la naturaleza de la consulta exige el resguardo del anonimato de los participantes.
el buen desarrollo de los talleres y foros: Distribuir a los participantes guas consultivas, en los casos que se decidiera trabajar con la informacin, previa a la consulta. Confirmar los locales y acondicionarlos de acuerdo a la metodologa del taller y al nmero tentativo de participantes.
Planificar y ofrecer refrigerios o almuerzos de acuerdo a ciertos criterios como la duracin de los talleres, naturaleza de la poblacin, La estrategia de la pgina web exige un nmero de participantes. seguimiento continuo de la participacin en el buzn virtual, en las encues- Disponer de materiales como tas, en los foros virtuales y en el servicio marcadores y papelgrafos, equipos telefnico, para animar mediticamente tecnolgicos (video beam, equipos a la participacin, en caso que esta sea de grabacin) para el apoyo de las poco significativa. Por su parte, el foro actividades. virtual requiere adems una moderacin permanentemente, si se desea que Preparar material informativo y de apoyo para los asistentes como sea un espacio de participacin y no de trpticos, carpetas, hojas blancas, mera catarsis. lpices, entre otros. Para la ejecucin de encuestas ciudadanas, sobre todo cuando las consultas Considerar el protocolo y la seguridad de acuerdo a la naturaleza corresponden a mbitos territoriales de los convocados y espacios extensos, es recomendable dejarlas en para la realizacin de ruedas de manos de empresas o instituciones esprensa, convocatoria a medios de pecializadas. comunicacin, notas de prensa, En la realizacin de la consulta con secpublicacin en sitio web, registro tores especficos es necesario realizar fotogrfico. unas actividades previas que garanticen
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Durante el desarrollo de los talleres debemos siempre chequear las expectativas que tienen los grupos a fin de evaluar sus perspectivas e intereses sobre la problemtica que se va a tratar. Se ha de hacer una presentacin de los objetivos de la consulta y de la metodologa de trabajo que se va a aplicar.
lgidos, aprovechando la reflexin grupal como espacio pedaggico y generador de compromisos. Es provechoso cerrar las actividades retomando las expectativas surgidas al inicio para evaluar la actividad y agradecer la participacin.
A continuacin se expresan unas recomendaciones para cada estrategia de faEn la discusin debemos presentar los cilitacin, que se aplican segn las caracejes temticos desde las caractersticas tersticas de cada grupo a consultar, la particulares de cada uno de los sectores cantidad de participantes y de la dispoconsultados. Se propician discusiones sicin de un equipo para la facilitacin. que permitan profundizar en aspectos
El conversatorio
Se distribuyen los participantes de manera que se puedan visualizar unos a otros. El facilitador acuerda la duracin de la actividad, propicia y modera el debate manejando los derechos de palabra y manteniendo un clima cordial y respetuoso con intervenciones equitativas. En el debate se problematizan los tres aspectos de situacin actual, deben ser propuestas concretas haciendo referencia a los ejes temticos. Se recomienda trascender los aportes generales para destacar las particularidades de cada uno de los sectores consultados. En el proceso un miembro del equipo de sistematizacin lleva la relatora de la actividad, anotando y verificando los consensos y disensos que van surgiendo en la discusin. Al cierre de la actividad, en lo posible, se debe validar el registro, realizando una lectura de las propuestas recogidas durante el taller.
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Mesas de trabajo
En cada mesa de trabajo, se procede de forma similar a la modalidad de conversatorio, pero sin la intervencin permanente y directa del facilitador, ni del sistematizador. Esto implica que en cada grupo se ha de elegir un moderador(a) o director(a) de debate y un relator(a) para que cumplan las tareas del equipo de consulta. Para grupos grandes es ms viable aplicar esta estrategia. Por lo general, las mesas de trabajo se organizan por cada eje temtico y se trabajan los tres aspectos, considerando las particularidades de cada eje.
y una gua de relatora. El trabajo en mesa debe estar monitoreado y animado por el facilitador del equipo de consulta, aclarando dudas y garantizando que la discusin sea respetuosa y se enmarque en los objetivos de la consulta. Es pertinente establecer el tiempo para la discusin en las mesas, contemplar los 3 aspectos (situacin actual, deber ser y propuestas) y la exposicin en plenaria, adems de la presentacin y cierre. Se recomienda que el tiempo estimado para todo el taller no pase de 4 o 5 horas para as no agotar a los participantes.
Los participantes deben tener la libertad de decidir en cul mesa Despus de finalizar la discusin temtica quieren participar. En todo en las mesas de trabajo se pasa a la caso se debe mantener la flexibilidad plenaria, en la que cada mesa expone de la metodologa elegida de acuerdo sus conclusiones al resto de los al desenvolvimiento de los talleres participantes distinguiendo los tres con los diferentes sectores. aspectos. Otra alternativa puede ser mencionar Como apoyo se pueden proporcionar los ejes temticos y discutir los tres lminas de papel o papelgrafos y aspectos en cada mesa, sin centrarse marcadores, para que cada mesa en alguno en especfico. esquematice, dibuje o elabore mapas Se propone entregar el material de apoyo por cada mesa de trabajo, que contenga la lista de asistencia, informacin sobre los ejes temticos
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conceptuales o mentales que le faciliten la exposicin en plenaria.
Tras la intervencin de cada mesa se debe abrir un espacio para que todos
los presentes puedan aclarar dudas o hacer aportes complementarios. Durante la plenaria, el responsable del equipo de sistematizacin registra la informacin de las exposiciones. Al finalizar la plenaria el sistematizador realiza una breve lectura de las propuestas recogidas durante el taller para validar con los asistentes la informacin registrada.
El equipo de consulta debe estar atento para solicitar aclaratorias y profundizar sobres las ideas expuestas que necesiten ms elaboracin. Se deben recoger las relatoras del trabajo en mesa, las lminas de papel que sirvieron de apoyo a las exposiciones y los materiales de apoyo que los participantes quieran compartir para elaborar la relatora de la actividad y realizar el cierre del taller.
Multiplicadores
Los multiplicadores son personas claves que surgen de las alianzas con otras instituciones y organizaciones o que se detectan en el proceso, de manera de realizar consulta a otros sectores o comunidades en las que es imposible hacer presencia directa ante limitaciones de recursos o de tiempo. Para ello se elabora una gua metodolgica, que es una herramienta orientadora para la realizacin de las actividades de multiplicacin, ilustrando los elementos a considerar: o la informacin de los objetivos de la consulta o ejes temticos
o instrucciones para la convocatoria
o instrucciones sobre la logstica (espacio fsico, refrigerio, materiales de apoyo, entre otras) o sugerencias para facilitar las actividades de la consulta (conversatorio o trabajo en mesas) o instrucciones que faciliten la sistematizacin de la informacin generada.
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Es importante garantizar que les llegue material informativo y de papelera para los participantes, adems de las guas e instrumentos a aplicar en el evento.
Con el fin de centrar y hacer ms productiva la discusin, cada ponente realiza una exposicin verbal sobre alguno de los ejes temticos, la cual debe estar sujeta a una duracin determinada y estar Los aliados o multiplicadores han de acompaada de un respaldo escrito enviar los informes de las actividades de al menos tres pginas. con los listados de asistencia firmados para ser integrados al proceso de Tras las ponencias se abren espacios sistematizacin de la consulta. para la discusin en los que la audiencia puede preguntar y En el desarrollo de los foros regionales solicitar aclaratorias a los ponentes o es importante considerar los siguientes presentar sus planteamientos. aspectos: Contar con pendones, carpetas con material informativo, papelera, entre otros, adems de las guas e instrumentos a aplicar en el evento. Los foros pueden ser moderados por miembros de las instituciones que asumen organizarlos con el apoyo del equipo de la consulta. El esquema general de los foros consiste en una serie de sesiones con varias ponencias, seguidas por espacios de debate y preguntas a los ponentes. Cuando la cantidad de ponentes convocados es numerosa, se sugiere abrir varios espacios simultneos para la presentacin de ponencias agrupadas por reas temticas.
El esquema general de los foros consiste en una serie de sesiones con varias ponencias, seguidas por espacios de debate y preguntas a los ponentes. Cuando la cantidad de ponentes convocados es numerosa, se sugiere abrir varios espacios simultneos para la presentacin de ponencias agrupadas por reas temticas. Para la recoleccin de la informacin, durante la realizacin de los talleres y foros se aplican diversos instrumentos y metodologas. Entre los instrumentos estn las guas consultivas y las guas de relatora, ya descritas en secciones anteriores.
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La metodologa fundamental para el registro de la informacin es la relatora, con ella se recoge la informacin a travs de un relator, que anota y verifica la misma y que proviene de los participantes durante las ponencias, debates, conservatorios, discusiones en mesas de trabajo o plenarias.
con antelacin una gua consultiva con las preguntas para facilitar la reflexin y posicionamiento.
En las mesas de trabajo los expertos y participantes discuten propuestas especficas en torno a los temas particulares que servirn de insumo a la consulta. Es importante definir los criterios sobre el Al realizar la consulta con especialistas aporte que se necesita. Para esta modase plantea desarrollar un trabajo de va- lidad es necesario un equipo de consulta rias sesiones plenarias de unas pocas ho- conformado por sistematizadores y aporas, con una periodicidad que podra ser yo logstico. semanal, en cada mesa tcnica temtica. La metodologa para trabajar una conEn cada sesin las preguntas generado- sulta con grupos especiales se da bajo ras son proyectadas permanentemente la direccin de un moderador, que consobre una pantalla a travs de un video duce la conversacin a travs de una beam. Se moderan los espacios a fin de gua de discusin predefinida, con el fin maximizar la cantidad y calidad de los de obtener informacin a partir de la exaportes manteniendo un proceso de in- posicin de estas personas vulnerables teraccin entre los participantes con res- con respecto al tema sobre el cual se peto y libertad. est consultando. La consulta a expertos se realiza a travs de talleres y seminarios. Segn su experticia en cada temticas, stos elaboran un resumen de su trabajo de investigacin que presentan mediante ponencias. Luego desarrollan un dilogo de saberes e intercambio de conocimientos, mediante un trabajo de mesas, con la finalidad de generar la discusin, un debate abierto en torno a una serie de preguntas generadoras. stas son preparadas para motivar la discusin, los diagnsticos y propuestas colectivas. A los participantes se les enva Un aspecto a resaltar en esta metodologa es el manejo del tiempo que se debe emplear a los fines de no hacer muy pesada las sesiones a los participantes en este tipo de consulta. Estos tiempos van a depender de la profundidad de la gua. Para la ejecucin propiamente dicha del mtodo de grupos focales se ha de contar con una gua temtica o de discusin. El contenido del grupo de discusin se va conformando en el orden en que progresa la conversacin.
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5. Procesamiento de la informacin
l anlisis y procesamiento de la informacin recolectada durante la realizacin de las actividades de consulta es una fase crtica para obtener insumos que le resulten pertinentes y vlidos a los decisores al momento de la formulacin de polticas pblicas. En esta fase se aplican parmetros metodolgicos predefinidos con el objetivo de obtener informacin de calidad, aprovechable y comparable entre s, a efectos de la preparacin de documentos finales que contengan los hallazgos generales, conclusiones y propuestas surgidas en las actividades de la consulta.
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Consulta abierta y encuesta ciudadana
Para el procesamiento de la informacin recolectada por la consulta abierta y por la encuesta ciudadana, por lo masiva que puede llegar a ser, es necesario recurrir a medios informticos y bases de datos manejadas por un software apropiado.
libremente su percepcin. En contraste, la informacin resultante de preguntas abiertas dificulta su categorizacin, sin embargo permite al entrevistado expresar su percepcin con libertad.
La informacin y conclusiones obtenidas se pueden generalizar bajo ciertas Al crear la base de datos es necesario condiciones al conjunto de la pobladefinir con cuidado los descriptores cin mediante anlisis estadstico. Esta adecuados para garantizar la calidad de informacin recabada puede ser cuanlos resultados estadsticos obtenidos. titativa o cualitativa, lo que depender Estos resultados han de ser analizados de los alcances de la consulta y de los para sistematizar las percepciones de la recursos que se tengan para ejecutar ciudadana sobre la problemtica y las y procesar los datos obtenidos. La gepropuestas institucionales que podran neralizacn e inferencia slo es posible hacerle frente de forma desagregada mediante datos numricos y criterios tanto territorialmente, como por parte muestrales, que implica informacin de los distintos grupos y sectores socia- cuantitativa. La informacin cualitativa les pertinentes. permite describir e ilustrar un fenmePara procesar la informacin mediante no sin pretensiones de generalizacin e anlisis estadsticos se requiere hacer un inferencia. anlisis descriptivo y luego proceder a La encuesta con muestreo minimiza el un anlisis paramtrico, si la estructura uso de los recursos y el tiempo necede los datos lo permite, a fin de realizar sario para la consulta, sin embargo, se las inferencias correspondientes. debe considerar que la encuesta est La informacin generada con respuestas diseada para obtener datos de manecerradas facilita la categorizacin de la ra estandarizada y ello implica limitainformacin de acuerdo a los principios ciones cuando se requiere de opiniones del anlisis estadstico, pero limita la po- individualizadas. sibilidad de que el entrevistado exprese
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Consulta a sectores especficos
En el desarrollo de la consulta a secto- Registrar tanto los consensos, como res especficos el equipo de sistemalos disensos. tizacin es responsable de la recopila- Contabilizar el nmero de veces en cin, organizacin, sistematizacin y que se emite un planteamiento, para anlisis de la informacin proveniente establecer el predominio de ste de los talleres y foros. Las etapas del y estimar el nivel de consenso al procesamiento son tres: la recoleccin respecto. de la informacin, la elaboracin de las Formular interrogantes a los relatoras y las matrices. participantes para profundizar, aclarar y completar los aportes. 1. Recoleccin de la informacin Para los talleres en los que se aplica la moLas tcnicas de relatoras que se aplican varan segn el tipo de actividad, la modalidad de facilitacin (conversatorio o mesas de trabajo), el nmero de sectores a consultar y las caractersticas particulares de cada uno. Sin embargo, con miras a favorecer la comparabilidad de la informacin recogida, se sigue un esquema metodolgico uniforme, aplicando los mismos criterios en las distintas etapas del proceso de sistematizacin.
dalidad de conversatorio, el responsable de la sistematizacin asume la relatora, anotando y verificando los consensos y disensos que van surgiendo en la discusin. En algunas ocasiones se lleva a cabo un registro abierto con lminas de papel bond o mediante video beam, recogiendo de forma pblica los planteamientos hechos por los participantes.
Cuando se aplica la modalidad de trabajo en mesas, los responsables de la sistemaEstos criterios metodolgicos orienta- tizacin apoyan el proceso realizado por dos al proceso de recoleccin de infor- los relatores escogidos en cada mesa, exmacin son: plicando el objetivo y el instrumento de la relatora y aclarando dudas al respecto. Anotar, escuchar y sintetizar los aportes de los participantes. Durante las plenarias, los responsables de la sistematizacin registran los plan Recoger el sentido de los teamientos expuestos por cada mesa de planteamientos, manteniendo la trabajo y pueden solicitar aclaratorias y intencionalidad y el contenido de lo profundizaciones de los argumentos exdicho. puestos que necesitan ms elaboracin.
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Despus de la exposicin, los responsables de la sistematizacin reciben las fuentes de informacin derivadas de la actividad, tales como: relatoras de trabajo en mesa (con las intervenciones, ideas y argumentos presentados por los asistentes, as como sus propuestas en torno al eje temtico desarrollado) las lminas de papel sirvieron de apoyo visual a cada mesa para las exposiciones en plenaria materiales de apoyo que los participantes estuviesen dispuestos a compartir para elaborar la relatora de la actividad se puede contar tambin con grabaciones de las actividades en algunos casos se cuenta con los informes elaborados por las instituciones participantes, basados en la gua consultiva que se distribuy previo a la realizacin del taller considerar los listados de los participantes en cada actividad, con la informacin de sus nombres, la institucin, organizacin o comunidad a la que pertenecen, el rol que ejercen, telfonos y correos electrnicos. Esta informacin se transcribe y organiza en directorios electrnicos
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Para la elaboracin de la relatora en los foros temticos regionales el relator cuenta con un resumen escrito al menos de tres pginas de cada ponente y en algunos casos con el material de apoyo (trptico, presentaciones u otros documentos), preferiblemente antes de la exposicin, de modo que se facilita recoger el contenido y desarrollo de las ponencias. Tambin se registran los aportes significativos surgidos en los espacios de debate y preguntas a los ponentes. Para validar los planteamientos registrados en cada uno de los informes se proponen varios mecanismos: El registro abierto de los aportes, o su lectura por parte del relator ante la audiencia, quienes pueden complementarlos, modificarlos o rechazarlos. Formulacin de preguntas posterior a la plenaria para aclarar dudas del relator. El contraste de las ideas expuestas en plenaria con los papeles de trabajo presentados o las grabaciones en el caso de tenerlas. Tambin, si lo amerita, se pueden realizar llamadas telefnicas a partir de los directorios para confirmar o complementar alguna informacin.
2. Informes de relatora Una vez obtenida la informacin, el equipo de sistematizacin procede a organizar y clasificar las fuentes de informacin con arreglo a criterios de anlisis.
formacin segn los distintos bloques temticos, distinguiendo por cada eje la situacin actual (diagnstico), la situacin deseable (deber ser) y las propuestos.
Cada informe de relatora est compuesA partir de la relatora elaborada por el to por tres elementos: responsable de la sistematizacin en 1. El encabezado cada una de las actividades de consulta, 2. La ficha de informacin general, o de las relatoras enviadas por las orgaque recoge los datos sobre lugar, nizaciones aliadas que asumieron multifecha, nmero de participantes, plicar los talleres, se elabora un informe entes organizadores y participantes, de relatora de cada actividad. responsables de la organizacin, Los datos se resumen, condensan y complementan, si es necesario, con las otras fuentes de informacin disponible. Algunas de estas fuentes de informacin alternativas son las relatoras del trabajo de cada mesa, las lminas de papel que sirvieron de apoyo para las plenarias, apuntes y materiales de apoyo que aportaron los participantes, listados de participantes, grabaciones de las actividades, informes de las guas consultivas, resumen de las ponencias y materiales de apoyo aportados en los foros. ejecucin y relatora de cada taller o foro, as como un resumen de los contenidos presentados por los participantes.
3. El desarrollo de cada uno de los ejes temticos, distinguiendo entre los aspectos en cada uno de ellos.
Posteriormente, se compilan todos los informes de relatora generados por cada sector consultado en un documento nico, condensando los planteamientos similares. En estas compilaciones se debe mantener el esquema de los informes por Para elaborar el informe de cada actividad actividad, sintetizando en la ficha de inse depura la informacin, dejando fuera formacin general los datos de todos los los datos repetitivos y se reorganiza la in- talleres que integran esa compilacin.
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3. Matrices de informacin
ticipante. Se pueden realizar matrices A partir de las relatoras se procede a la primarias por cada uno de los sectores construccin de matrices de informa- consultados, dependiendo si son varios cin. Las matrices permiten el anlisis, o un slo sector. clasificacin y esquematizacin de la in- Posteriormente, se realiza el cruce de formacin derivada de cada uno de los informacin en una densa matriz geejes temticos de las relatoras en dos di- neral, que da cuenta de los resultados mensiones: elementos para el diagnsti- en esta modalidad de consulta. Este co y propuestas para la formulacin de documento final permite la priorizala poltica pblica. cin de algunas ideas relevantes por El proceso implica una valoracin con cada eje temtico. Se considera como el fin de asignar una frecuencia de apa- idea relevante aquellos planteamientos ricin de las opiniones y conservar su compartidos por la mayora de sectores significacin, respetando el sentido y aquellos que, a pesar de aparecer en textual de la frase emitida por el par- pocas ocasiones, representan particularidades significativas.
Consulta con expertos y especialistas

En la consulta con expertos, adems de disponer de los documentos de las ponencias, es fundamental que el equipo de los sistematizadores registre el trabajo en mesas de los expertos, en donde se discute y se elaboran propuestas especficas en torno a los temas particulares que servirn de insumo a la consulta. preguntas generadoras que se proyecta permanentemente. Sobre el mismo documento, con las preguntas, se van transcribiendo tanto las respuestas que van surgiendo, como los consensos y disensos en torno a las propuestas formuladas por los participantes.
Se recogen tambin las argumentaciones a favor o en contra de las distintas En la consulta con especialistas, du- posiciones surgidas. Este registro abierrante la realizacin de las mesas tc- to permite la validacin grupal de lo nicas, la relatora es abierta al debate, que se va sistematizando. aprovechando el documento con las
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Adicionalmente, el facilitador y el sistematizador, entre una y otra sesin, cualifican el documento en trminos de forma y lo socializan con los participantes a travs del medio en que acuerden. Los debates podran ser grabados como apoyo al proceso de relatora.
Consulta con grupos especiales
Durante la realizacin de los grupos focales se graban y transcriben las discusiones y la informacin se procesa con metodologas fundamentalmente cualitativas. Los diversos temas y enunciados verbales conforman el registro de la actividad del grupo focal y la frecuencia o recurrencia el indicador cuantitativo. En este sentido, lo fundamental es generar conceptos, percepciones, imgenes, constelaciones significativas y propuestas de este nmero predefinido de personas que comparten posibles experiencias y antecedentes sobre el tema.
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6. Difusin de los resultados

oda la densa y til informacin generada al procesar la informacin recolectada durante la consulta no es propiedad exclusiva de la comisin oficial que la lleve a cabo, o de los decisores responsables de la elaboracin de polticas pblicas. Ha de ser devuelta a quienes contribuyeron con su participacin y a la sociedad en general. As lo exige una gestin transparente, entendiendo sta como la difusin y publicidad de los hallazgos, considerando criterios y propuestas, para que sean ampliamente conocidos y debatidos por los ciudadanos e instancias pblicas y privadas en el mbito nacional e, incluso, internacional.
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La difusin de los resultados a travs de los medios de comunicacin es la estrategia ms comn, mediante presentaciones, reportajes, entrevistas, ruedas de prensa, espacios de publicidad pagados, cintillos y encartes de prensa, micros radiales y en televisin, entre otras. Otra estrategia importante es la publicacin de los informes parciales y finales de los resultados de las distintas modalidades de consulta tanto en los formatos de difusin, con una distribucin masiva y con un lenguaje y diagramacin accesible a la ciudadana en general, como en formatos ms especializados para bibliotecas, universidades, instituciones especializadas y de investigacin. Debe hacerse un esfuerzo especial para que los grupos e instituciones que participan directamente en el proceso de consulta tengan acceso a las publicaciones en el formato que les sea ms apropiado. La publicacin en sitios web, como tercera estrategia, es una herramienta de gran alcance y bajo costo, que permite incrementar la accesibilidad a la informacin generada y mantener espacios de discusin pblica sobre la problemtica social en cuestin, tanto durante el proceso de consulta como despus de la publicacin de los resultados.
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7. Diseo de la poltica
as instancias del Estado con alto poder de decisin son las responsables de orientar las polticas pblicas, formulando los lineamientos sobre las acciones que han de ejecutarse, y las que no, en torno a la problemtica social en cuestin; as como decidiendo hacia dnde va la regulacin legislativa y la inversin de recursos y esfuerzos de canalizar los procesos sociales con una direccionalidad determinada. El proceso de formulacin de polticas pblicas es complejo y conflictivo, afectado por mltiples factores de muy variada naturaleza.
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Se pueden distinguir en este proceso distintos componentes: la seleccin de los problemas en los que se pretende intervenir determinando las diversas demandas sociales el anlisis de sus causas y consecuencias para llegar a un diagnstico el anlisis de las posibles alternativas para superar la problemtica con sus viabilidades polticas, tcnicas, econmicas y socioculturales finalmente, a partir de los componentes anteriores se llega al momento de la toma de decisiones por parte de las instancias de poder responsables de la formulacin de las polticas pblicas.
Un decisor poltico que asuma como principio ideolgico la inclusin social ha de realizar esfuerzos e invertir recursos desarrollando procesos abiertos y participativos de consulta y aquellos sectores que sern afectados significativamente. Esto permite integrar saberes, alternativas y voluntades, de los sectores menos favorecidos. Los decisores han considerado tradicionalmente la opinin calificada de los expertos, acadmicos o gerenciales, tanto nacionales como internacionales, mediante la creacin de espacios de dilogo para combatir y debatir sobre la problemtica en la que se desea intervenir con las polticas pblicas.
Tambin deben tomar en cuenta amplios y profundos diagnsticos sobre las instituciones relacionadas con la Los decisores han de tomar en conside- problemtica a intervenir, recabando, racin aspectos de legalidad, legitimi- organizando y procesando informacin dad y del juego de poderes fcticos que pertinente, cuantitativa, para conocer la se den en relacin a la poltica pblica situacin actual, tanto de la problemen cuestin, en el que intervienen los tica, como sobre la eficacia y eficiencia medios de comunicacin social, los par- de la gestin pblica que busca darle tidos polticos, las instancias pblicas, respuesta y para buscar nuevas alternagrupos de inters econmico, actores tivas a sus debilidades y demandas. geopolticos, movimientos y organizaciones sociales, por nombrar algunos actores comunes, en un complejo y cambiante proceso de interaccin.
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Pero, adems de los aportes de los expertos y del diagnstico institucional, la formulacin de polticas incluyentes exige considerar los diversos actores que estn directamente involucrados en el asunto pblico a intervenir. Las consultas populares incorporan la opinin razonada de diversos sectores de la ciudadana de todo el territorio nacional de forma incluyente. Este cuerpo de conocimientos, generado en el proceso de formulacin de polticas pblicas, ha de ser til al momento de la toma de decisiones por parte de las instancias de poder responsables de la formulacin de las polticas. Realizar un proceso de consulta desde un enfoque de participacin ciudadana inclusiva, que facilite el acceso de la ciudadana al proceso de formulacin de polticas pblicas y que permita que los ms afectados puedan expresar su punto de vista, implica un gran esfuerzo. Estos esfuerzos han de lograr que las polticas basadas en las consultas populares sean ms eficaces y eficientes, sean concebidas con niveles de justicia y representen un aporte a la construccin histrica de la democracia participativa.
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8. Difusin de la poltica
as polticas pblicas formuladas por el decisor tras el proceso de consulta han de ser difundidas ampliamente. De la misma forma que se plante en la fase de la difusin y devolucin de los resultados de la consulta popular a los actores que participaron en ella, los medios de comunicacin son la estrategia por excelencia y tambin es frecuente la publicacin en sitios web o la elaboracin de publicaciones en formatos de difusin para una distribucin masiva, aunque existen los mecanismos formales de difusin de las resoluciones de los entes decisores del Estado. Tambin en esta fase debe hacerse un esfuerzo especial para que los grupos e instituciones que participaron directamente en el proceso de consulta tengan acceso a las formulaciones de polticas pblicas resultantes en el formato que les sea ms apropiado.
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EXPERIENCIAS DE CONSULTAS POPULARES

Este manual para la realizacin de las consultas populares como estrategia de participacin ciudadana en la formulacin de las polticas pblicas ha sido elaborado a partir de la experiencia de la Consulta Nacional para la Reforma Policial en Venezuela, que no es la nica experiencia de consulta en Amrica Latina. Presentamos brevemente en este captulo esa y algunas otras experiencias a modo de ilustracin.
Experiencias de consultas populares
Experiencias histricas de consultas populares
En el contexto latinoamericano existen antecedentes previos de procesos de consultas para la formulacin de polticas pblicas. Varias de estas experiencias no surgen como iniciativa del Estado. Tal es el caso de Honduras, donde el Comit para la Defensa de los Derechos Humanos (CODEH) y el Foro Nacional de Convergencia (FONAC) realizaron un proceso de consulta popular sobre seguridad pblica, delincuencia y derechos humanos. El proyecto se desarroll mediante una serie de talleres simultneos, en el ao 1998, en los que representantes de la sociedad civil hondurea se pronunciaron acerca de una serie de medidas propuestas para el combate de la delincuencia en este pas. (Dilogo Centroamericano, San Jos, Costa Rica, N36, Enero 1999, www.ciponline.org/ dialogue/9901es07.htm).
polticas educativas, www.ctera.org.ar/ iipmv/areas/area_analisis.htm) Una experiencia interesante de consulta nacional, esta vez s como iniciativa del Estado, fue la realizada en Mxico para la reforma del Poder Judicial considerando la participacin ciudadana. sta se realiz entre el ao 2003 y 2006, cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nacin convoc a una Consulta Nacional para una Reforma Integral y Coherente del Sistema de Imparticin de Justicia en el Estado Mexicano.
La metodologa consisti en la distribucin de una gua consultiva y la recoleccin de aportes mediante 40 foros de reflexin. La informacin fue procesada y publicada en el 2006 en el Libro blanco, donde se recopilaron los resultados de la labor de consulta que recogi la opinin de los miembros de poderes judiciales, Otro caso de consulta nacional que no la comunidad jurdica y la sociedad en fue animada por organizaciones pbli- general, sobre la operacin, las percepcas fue la desarrollada en Argentina por ciones y las propuestas para mejorar el la Confederacin de Trabajadores de la sistema de justicia. Educacin y estuvo enfocada en el anlisis y seguimiento de polticas educativas En general han sido comunes las cona partir de una encuesta que registr las sultas legislativas a los especialistas, orpercepciones sobre la realidad educati- ganizaciones e instituciones relacionava como fundamento para la construc- das con la problemtica en cuestin. A cin de propuestas para las polticas menudo la consulta est relacionada a educativas. (Anlisis y seguimiento de redes organizacionales y a movimientos
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sociales que facilitan la participacin ciudadana en el proceso legislativo, como fue el caso en Venezuela de la consulta para la reforma a la Ley Orgnica de Proteccin para el Nio, Nia y Adolescente (LOPNA), realizada en el ao 2006.
lamentarismo social de calle, con el que se busca la participacin ciudadana en el proceso legislativo mediante la realizacin de asambleas de ciudadanos y ciudadanas en la que se convocan a las redes sociales, consejos comunales, orEl Consejo Nacional de Derechos del ganizaciones sociales, comits de tierra Nio y del Adolescente (CNDNA) fue urbana, cmaras municipales, organisel ente encargado de realizar ese pro- mos de seguridad, diputados y dems ceso de consulta sobre la reforma de la actores involucrados con el tema a tratar LOPNA, mediante un cuestionario para en plazas de todo el pas. recoger la opinin de las instituciones y La metodologa de estas jornadas consorganizaciones relacionadas a esta pro- ta de una discusin en mesas de trablemtica, como es el caso de los inte- bajo, con un facilitador y un relator en grantes de los rganos del sistema de cada una y una plenaria de cierre, donproteccin (consejos de derechos, conde el representante de cada mesa exsejos de proteccin, defensoras, enti- pone sus conclusiones. Esta actividad dades de atencin), gobernaciones, al- suele tener una duracin de unas cinco caldas, consejos comunales y comits horas. (www.asambleanacional.gov.ve) de proteccin social, siendo los conse- Desarrollamos con ms detalle en la jos de derecho los responsables de re- prxima seccin la experiencia de concopilar la informacin en cada estado y sulta popular en la que se basa este mahacerla llegar al CNDNA para su proce- nual metodolgico, que fue la desarrosamiento.(www.cndna.gov.ve/reforma/ llada por la Comisin Nacional para la informefinal.pdf) Reforma Policial (CONAREPOL) y estuvo Otros procesos de consulta popular en Venezuela son los impulsados desde la Asamblea Nacional por medio del parorientada a la construccin de un nuevo modelo policial.
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La Consulta Nacional de la Comisin Nacional para la Reforma Policial
Para formular polticas pblicas a travs de una consulta popular desde cualquier mbito institucional del Estado resulta til nombrar una comisin oficial de carcter consultivo cuya gestin ha de generar insumos significativos para la toma de decisiones en forma de recomendaciones, modelos, propuestas legislativas, estndares, etc. Esta comisin debe estar integrada con la mayor pluralidad posible por representantes con la suficiente experticia de instituciones pblicas, privadas, miembros de las academias y de los movimientos sociales vinculados con el tema.
Es importante que la comisin tenga desde su creacin un mandato claro a partir del cual trazar el plan de accin que debe cumplir, determinando la problemtica sobre la que se va a intervenir y los aspectos que la constituyen, as como los resultados que se esperan obtener a travs de la consulta. Junto al mandato se han de establecer una serie de principios que guiarn el desempeo de la comisin, as como la estructura organizacional desde la que se operacionalizar la consulta, los tiempos para los cuales se deben tener los productos, los recursos financieros, tericos y tcnicos necesarios y las posibles alianzas polticas e institucionales que viabilicen el desarrollo del mandato. Todo esto va a determinar el alcance y profundidad esperada en la consulta.
La Comisin Nacional para la Reforma Policial fue creada por el Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia como un espacio integrado por diversos actores institucionales y sociales con el mandato de construir un modelo de polica en el La Comisin Nacional fundament su contexto de la sociedad venezolana ac- trabajo en los principios de: tual a fin de enfrentar la problemtica de seguridad ciudadana.
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Participacin: Entendida como la ms amplia, plural y democrtica consulta de todos los sectores de la vida nacional para alcanzar un acuerdo fundamental sobre el nuevo modelo que se propone.
Imparcialidad: Entendido que en esta labor debe privar el inters colectivo y no responder a intereses particulares. As mismo que el modelo policial debe entenderse como un asunto de Estado.
Transparencia: Entendida como la difusin y publicidad de los hallazgos, considerando los criterios y propuestas, a fin de que sean ampliamente conocidos y debatidos por los ciudadanos e instancias pblicas y privadas a nivel nacional.
Corresponsabilidad: En el entendido de que la seguridad, y por lo tanto, la funcin policial, supone una responsabilidad compartida entre la sociedad civil y el Estado.
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Ante esta responsabilidad, la Comisin asumi un plan de trabajo que tena como objetivos: Elaborar un diagnstico general de la situacin actual de los cuerpos policiales en los mbitos nacional, regional y municipal. Comprendiendo: Diagnstico nacional sobre seguridad, delincuencia y percepciones sobre el desempeo policial
Diagnstico institucional
Inventario jurdico normativo.
Sugerir un modelo policial que pudiera adecuarse a las condiciones sociales, culturales y polticas de Venezuela.
deseable que requera el pas. La consulta se concibi como eje transversal y continuo a su plan de trabajo, en conformidad con sus propios principios y con un nuevo marco constitucional de Sugerir algunas recomendaciones Venezuela que exige a las instituciones inmediatas que favorecieran la ampliar la participacin en la gestin efectividad en el servicio policial. pblica a toda la ciudadana, considePara desarrollar estos objetivos, la Co- rando los intereses de los actores sociamisin Nacional asumi la realizacin les tradicionalmente excluidos que sede una consulta nacional con el fin de rn afectados significativamente pero realizar un diagnstico de las policas y que tienen escasas posibilidades de hafacilitar la construccin del modelo ms cer or su voz.
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La comisin cre un equipo de trabajo responsable de llevar a cabo el desarrollo operativo del plan de trabajo que fue denominado Secretara Tcnica de la Comisin Nacional para la Reforma Policial y que se estructur, segn las funciones a desempear, en tres coordinaciones. Cada una cont con un equipo de trabajo competente para su funcin:
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La Coordinacin de Diagnstico realiz un amplio y profundo diagnstico de seguridad y desempeo policial, recabando, organizando y procesando informacin pertinente, cuantitativa y cualitativa, de todas las instituciones policiales de Venezuela, para conocer la situacin actual de la eficacia y adecuacin a los marcos normativos nacionales e internacionales de su gestin y para buscar respuestas a sus debilidades y demandas. Trabaj con informacin levantada por las mismas instituciones policiales y con trabajo de campo mediante visitas institucionales por parte del personal de la Comisin Nacional que permiti validar la informacin e incluso se triangul parte de la informacin con fuentes alternativas provenientes de medios de comunicacin, de otros mbitos de la administracin pblica, de instituciones acadmicas y de organizaciones sociales. Estos resultados fueron sistematizados en una serie de publicaciones. La Comisin Nacional, que fue integrada por expertos de diversas instituciones pblicas y privadas relacionadas con la materia policial y de manera plural, consider adems la opinin calificada de muchos otros expertos tanto nacionales como internacionales mediante un dilogo permanente y con
la realizacin de dos importantes encuentros para compartir y debatir sobre el pasado, presente y futuro de la polica. Las ponencias de estos encuentros tambin fueron sistematizadas en una publicacin. A los aportes de los expertos y del diagnstico institucional se sum el resultado de la consulta popular que tuvo un alcance nacional y que es uno de los mecanismos de participacin ciudadana expresados en el nuevo marco constitucional. As, los decisores contaron con un mecanismo de participacin amplia, que valor e integr los aportes de muy diversos sectores en la construccin del nuevo modelo policial, a travs de la consulta nacional cuyos resultados tambin fueron publicados. A partir de este proceso de definiciones previas, la comisin oficial disea y desarrolla su plan de accin. Es fundamental determinar si se cuenta con los recursos necesarios para garantizar una gestin de la comisin capaz de obtener resultados realmente valiosos para la formulacin de polticas pblicas y que no se quede en los esfuerzos y los gastos y en resultados que, a pesar de ser bien intencionados, no tengan pertinencia o utilidad para la toma de decisiones polticas.
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El plan de accin de la Coordinacin de Consulta const de dos componentes fundamentales, uno que se orient hacia la construccin de mecanismos de participacin abiertos a toda la ciudadana, que se denominaron consulta difusa o
abierta, y otro componente que anim espacios de reflexin y discusin ciudadana con diferentes sectores sociales y profesionales que se denomin consulta concentrada o a sectores especficos.
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Para llevar a cabo la consulta se dedic un tiempo al diseo de instrumentos metodolgicos que permitieron orientar las distintas etapas del plan de accin de acuerdo a las caractersticas de cada coordinacin. Estas metodologas fueron adaptadas a los diferentes sectores a consultar. Para cada mecanismo de la consulta se disearon instrumentos y metodologas adecuadas que garantizaran que se recogiera informacin til y pertinente. Metodolgicamente la consulta se orient por ocho ejes temticos que facilitaron la construccin de espacios de reflexin, la recoleccin y la sistematizacin de los aportes de la ciudadana: Uso de la fuerza fsica Corrupcin Cultura organizacional Carrera policial Gestin y eficiencia Rendicin de cuentas Atencin a las vctimas Estructura y competencias
Los detalles de las opciones metodolgicas desarrolladas y de los resultados obtenidos en el proceso de consulta fueron difundidos ampliamente en las publicaciones de la Comisin Nacional para la Reforma Policial y en formato electrnico a travs de la pgina web de la Comisin.
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CONCLUSIONES
Conclusiones
xiste una va para garantizar que la balanza de los decisores se incline siempre hacia el lado de la sociedad, concebida en trminos inclusivos y no hacia los intereses econmicos y polticos de unos pequeos grupos con gran poder de influencia.
dos, al fortalecimiento de un tejido social comprometido con la participacin ciudadana en la formulacin de polticas pblicas. De esta manera, viabilizan el nuevo modelo de una formulacin de polticas en perspectiva de abajo hacia arriba, en la que un tejido social legitiLos esfuerzos y recursos invertidos en mado por la eleccin mediante asamel desarrollo de procesos abiertos y bleas de ciudadanos y ciudadanas, de participativos de consulta popular, con voceros en los mbitos comunitarios, criterios de protagonismo ciudadano e parroquiales, municipales y estadales, inclusin social de aquellos sectores que incidan eficazmente, no slo en la gessern afectados significativamente, dan tin pblica, sino tambin en la decisin como resultado la formulacin de pol- poltica de alto nivel. ticas pblicas eficaces y justas y permi- Las distintas modalidades de consulta ten la devolucin de los hallazgos de las pueden articularse de manera sinrgica consultas populares. con el nuevo marco legal, que regula la Los procesos de reflexin y de articula- participacin ciudadana en el sistema cin surgidos en las consultas por iniciati- nacional de planificacin. As contribuva del Estado pueden contribuir a generar yen a elevar los niveles de conciencia y fortalecer un tejido social con enfoque poltica sobre las problemticas consulde participacin ciudadana. Estos pro- tadas y a fortalecer los procesos organicesos de consulta amplios e incluyentes zativos enfocados a generar respuestas pueden ser asimilados y replicados con de manera corresponsable entre este los ajustes metodolgicos necesarios nuevo tejido social y un nuevo modelo por los movimientos sociales, o el tejido de estado. social que surge de la articulacin de los consejos comunales en los diferentes mbitos territoriales (comunidad, parroquia, municipio, estado, nacin...). Las decisiones que se dan al momento de la formulacin de las polticas pblicas son y sern siempre el resultado de un conflicto entre intereses de diversos As, todos los procesos sociales anima- actores pblicos, privados y sociales. La dos mediante las consultas populares construccin de un tejido social inclupueden contribuir, si son bien maneja- yente puede llegar a ser capaz de incidir
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en la formulacin de polticas pblicas que incline la balanza a favor de la construccin de una democracia en la que el protagonismo y la participacin popular, no slo sea una declaracin de intenciones, sino una nueva realidad histrica. El forjador de polticas pblicas debe dejar de ser un instrumento de intereses de grupos de poderes polticos y econmicos, para pasar a ser el operacionalizador de la voluntad soberana de una ciudadana activa e incluyente.
Las consultas populares pueden brindar un aporte importante en este proceso de transicin hacia la democracia participativa y protagnica.
Cuando el Estado, a travs de las consultas populares, promueve los mecanismos para recoger las opiniones y propuestas de los distintos sectores de la sociedad, puede al mismo tiempo fortalecer la participacin y activar mecanismos de inclusin a quienes no han logrado insertarse en este nuevo tejido Es necesario que se desarrollen ciertos social emergente. procesos para la construccin de una Los procesos de reflexin y de articulanueva cultura de participacin poltica, cin surgidos en las consultas por initiene que existir la posibilidad de una ciativa del Estado pueden generar y forparticipacin incluyente y sin ninguna talecer un tejido social con enfoque de discriminacin al momento de tomar participacin ciudadana. Los procesos decisiones sobre cmo enfrentar las pro- de consulta amplios e incluyentes pueblemticas que resultan ms significati- den ser asimilados y replicados con los vas desde el nivel comunitario. ajustes metodolgicos necesarios por Esa participacin ha de ser eficaz y eficiente en trminos de los esfuerzos que se invierten y los resultados que se obtienen. Adems, esa participacin debe articularse legtimamente para poder incidir en la toma de decisiones de los distintos mbitos territoriales (parroquial, local, regional y nacional). Al mismo tiempo, la ciudadana ha de adquirir conciencia de que la satisfaccin de sus necesidades e intereses dependen de su participacin activa.
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los movimientos sociales, o el tejido social que surge de la articulacin de los consejos comunales en los diferentes mbitos territoriales (comunidad, parroquia, municipio, estado, nacin). Las consultas populares, an cuando sean una iniciativa de arriba hacia abajo, si son bien manejadas, pueden viabilizar la lgica de formulacin de polticas pblicas de abajo hacia arriba, y propiciar por esta va, la transicin hacia la democracia participativa y protagnica.
Conclusiones
Formulacin de polticas pblicas de abajo hacia arriba
Al plantear los procesos de participacin ciudadana para la formulacin de polticas pblicas desde el nuevo marco constitucional y legal, consideramos dos opciones. La ms tradicional, a la que nos hemos referido en las secciones anteriores, se refiere a la formulacin de la poltica desde el Estado, que asume la responsabilidad de darle respuestas a los problemas de la ciudadana desde sus instituciones, buscando garantizar el goce de los derechos y la satisfaccin de necesidades.
y a la asignacin de responsabilidades directas. Sin embargo, este poder de la ciudadana no se debe limitar a la participacin en la gestin de las polticas, sino que debe incluir la participacin en la toma de decisiones al momento de su formulacin.
La formulacin de las polticas pblicas partiendo de las formas de organizacin comunitaria legtimas, como los consejos comunales elegidos en asambleas de ciudadanos y ciudadanas, pasa por la articulacin de redes para la bsOtra opcin, que rompe paradigmas, queda colectiva de soluciones a los protiene que ver con la formulacin de las blemas sociales. Desde las necesidades polticas pblicas desde las bases co- y la movilizacin de las comunidades munitarias. Se establece en los artculos es necesario crear y fortalecer un tejido 158 y 184 de la Constitucin una nue- social que sirva de canal a la ciudadava visin de la descentralizacin que na para pronunciarse, hacer valer sus profundiza la democracia acercando el derechos y participar activamente, no poder a la ciudadana, obligando a la slo en la gestin de las polticas pblitransferencia de competencias de los cas, sino tambin en el proceso de su estados y municipios a mano de las co- formulacin, elevando sus demandas y munidades organizadas, dando paso a propuestas ante los entes decisores. la concesin de importantes recursos
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Es posible articular las redes de organizaciones comunitarias con su poder local ms inmediato para lograr la exigibilidad de sus derechos sin la mediacin de partidos polticos o de contactos personales en las instituciones pblicas. Sin embargo, para lograrlo es necesario, por un lado, el cambio de actitud de los decisores y funcionarios de las instituciones pblicas y, por el otro, el incremento de la madurez poltica en la gente que han de asumirse como sujetos de derecho desde una ciudadana activa.
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Es insuficiente el reconocimiento formal del ciudadano como sujeto activo si ste no asume su derecho y deber de intervenir en la toma de decisiones, organizndose y articulndose para exigir respuesta a los problemas sociales que le afectan. No ser posible el trnsito de una democracia representativa a una participativa si no se logra la sustitucin de la representatividad en manos de los gobernantes por la participacin activa y directa de la ciudadana.
Conclusiones
La alternativa organizativa para el ejercicio de la participacin ciudadana activa, expresada en el nuevo marco legal, son los consejos comunales elegidos de forma legtima por asambleas de ciudadanos y ciudadanas. Estos son definidos en su ley, como: ...Instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente las gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social. (Ley de Consejos Comunales, art. 1)
los consejos parroquiales. stos tendran la responsabilidad de integrar las propuestas y proyectos de las comunidades en un plan parroquial de desarrollo. La eleccin legtima de voceros y voceras de los consejos parroquiales (voceros que a su vez han de ser elegidos legtimamente en sus comunidades), para integrar los consejos locales de planificacin pblica, viabilizara que a partir de los planes comunitarios de desarrollo se elaboren de manera participativa planes parroquiales y municipales de desarrollo, incidiendo as de manera participativa y realmente protagnica en la formulacin de polticas pblicas a nivel local.
De esta misma manera, y en la medida en que sean cada vez ms legtimos los consejos estadales de planificacin y coordinacin de polticas pblicas y del Propone el Ministerio de Poder Popular consejo federal de gobierno, se podra para la Participacin Popular y Desarro- incidir de manera participativa y protallo Social (Minpades) que en el caso de gnica en los planes estadales y naciolas parroquias pequeas se puede inte- nales de desarrollo. As, las demandas de grar un consejo parroquial directamente las voceras ciudadanas articuladas proa partir de los voceros de los consejos gresivamente en los distintos mbitos comunales. En parroquias densamente territoriales participaran directamente pobladas, con mltiples barrios y urba- en el sistema nacional de planificacin nizaciones, podran crearse espacios de incidiendo tanto en la formulacin como articulacin intermedios que a su vez en la gestin y control social de las poltieligen voceros legtimos para conformar cas pblicas de abajo hacia arriba.
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Esta lgica de formulacin de polticas pblicas de abajo hacia arriba genera respuestas diferenciadas y ajustadas a las necesidades especficas de las distintas comunidades, municipios y estados, al mismo tiempo que se van generando sinergias, eficacia, eficiencia y gobernabilidad a medida que las propuestas legtimas y sentidas se integran en planes correspondientes a mbitos territoriales cada vez ms amplios.
Entendemos por polticas pblicas, los lineamientos expresados por las instancias de gobierno con alto poder de decisin sobre las acciones que han de ejecutarse, y las que no, en torno a alguna problemtica social determinada. Implica decisiones sobre hacia dnde va la inversin de recursos y esfuerzos por orientar los procesos sociales con una direccionalidad determinada. Esas decisiones influyen en la vida de la ciudadana y Este proceso le permite tambin a la ciu- siempre son el resultado de un forcejeo dadana en general reconocerse como entre diversos intereses, a menudo disujeto activo en todo un sistema de ges- vergentes y en conflicto, entre mltiples tin pblica capaz de dar repuestas a actores pblicos, privados y sociales. sus problemticas ms sentidas. La participacin activa e incluyente empodera a los ciudadanos y ciudadanas para que asuman su protagonismo en la nueva forma de hacer polticas.
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MANUAL DE CONSULTA DE POLTICAS PBLICAS

Lnea Editorial Consejo General de Polica

Miembros del Consejo General de Polica

Interiores y Justicia Edgar Barrientos, Rafael Isea,

Viceministro del Sistema Integrado de Polica,

Gobernador del estado Aragua

Jos Luis Rodrguez, Mercedes Prieto, Larry Devoe, Pedro Tang,

Alcalde del municipio Carrizal

Representante del Ministerio Pblico

Representante de la Defensora del Pueblo

En representacin de los cuerpos de polica municipales y estadales

Jos Enrique Gonzlez,

En representacin de los cuerpos de polica municipales y estadales

Jos Luis Silva

Asumiendo la consulta pblica como poltica de Estado

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Qu consultar? Los ejes temticos

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Qu acciones se pueden proponer para lograr el cambio de la situacin actual a la ideal?

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A quin consultar?: los criterios de inclusin

Por qu consultar?: la justificacin

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Cmo consultar?: las estrategias

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Con quin consultar?: los aliados

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Cmo gestionar la consulta?: El trabajo operativo

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conceptuales o mentales que le faciliten la exposicin en plenaria.

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Consulta con expertos y especialistas

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6. Difusin de los resultados

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