Aula 01

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula 01
Ol, Pessoal! Sejam bem-vindos ao curso de Administrao Pblica para o TCU. Espero que nossa jornada seja proveitosa e que o curso possa ajudar vocs a conquistarem uma vaga em uma das carreiras mais interessantes do servio pblico. Administrao Pblica uma disciplina que eu gosto bastante e sou suspeito ao comentar, mas espero que vocs gostem tambm. Vimos na aula demonstrativa os modelos patrimonialista e burocrtico. Hoje veremos evoluo a continuao do Estado deles de pelo modelo e o gerencial, Estado associando Regulador. com J a o Bem-Estar
empreendedorismo governamental mais uma escola que forma o paradigma ps-burocrtico, muito prximo do modelo gerencial. Aula 01 - 26/08: 3. Paradigma ps-burocrtico O Estado do bem-estar, o Estado regulador. 5. Empreendedorismo governamental. Boa Aula!
Sumrio
1 EVOLUO DO ESTADO NO SCULO XX
1.1 1.2 1.3 1.4 ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL CRISE DO ESTADO CONTEMPORNEO NEOLIBERALISMO ESTADO REGULADOR
2
2 7 11 14
ADMINISTRAO GERENCIAL
2.1 PRINCPIOS DA ADMINISTRAO GERENCIAL
16
23
3 4 5
EMPREENDEDORISMO GOVERNAMENTAL PONTOS IMPORTANTES DA AULA QUESTES COMENTADAS

5.1 5.2 LISTA DAS QUESTES GABARITO
31 41 42
58 64
LEITURA SUGERIDA
64
Prof. Rafael Encinas
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1 Evoluo do Estado no Sculo XX

Vimos na aula demonstrativa que a crise da burocracia ocorre junto com a crise do Estado de Bem-Estar Social. Trata-se de uma crise sistmica, que envolveu uma crise econmica, uma crise administrativa e tambm de legitimidade do Estado, ou seja, uma crise poltica. Veremos aqui como foi a evoluo do Estado ao longo do Sculo, desde a formao do Welfare State, passando por sua crise, at o desenvolvimento do Estado Regulador.
1.1
ESTADO DE B E M - E S T A R SOCIAL
Considera-se que o Estado de Bem-Estar Social teve incio na dcada de 1940, na Inglaterra. at essa data. diversas Contudo, isso no significa que antes disso no houvesse nenhum tipo de poltica social, ou ento que o liberalismo permaneceu ileso Desde a metade do Sculo XIX j de alguns pases no sentido podem ser observadas de o Estado ter uma iniciativas
participao maior no provimento de servios sociais. A Lei dos Pobres da Inglaterra, por exemplo, foi promulgada em 1601. Porm, as polticas sociais do sculo XIX e perodo anterior se caracterizavam pela contradio entre os direitos civis e polticos, de um lado, e os sociais, de outro. Aquele que recebesse ajuda estatal perdia sua cidadania, perdia o direito de votar. Os anos 1920 e 1930 assinalam um grande passo para a constituio do Welfare State. As duas guerras mundiais proporcionaram uma macia interveno do Estado, e a crise de 1929, que teve graves conseqncias para o emprego e a renda, provoca em todo o mundo ocidental um forte aumento das despesas pblicas. Os estados se viram no meio de uma grave crise econmica com um nmero cada vez maior de pessoas atingindo os nveis da pobreza e da indigncia. Como respostas crise foram postas em prtica as ideias econmicas de John Maynard economia Keynes, de que defendia a um a papel mais interventor do e, por Estado na o forma estimular demanda consequncia,
crescimento. Mas, ento, o que diferencia as polticas adotadas pela Inglaterra na dcada de 1940 das anteriores para que consideremos o incio do Estado de Bem-Estar Social apenas neste perodo? Segundo Bobbio, o simples compromisso do Estado na prestao de servios sociais no configuraria o Estado de Bem10
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Estar Social; preciso que estes servios sociais sejam considerados um
direito da populao. Bobbio afirma que o exemplo mais prximo da definio a poltica posta em prtica na Gr-Bretanha a partir da Segunda Guerra Mundial, quando foram aprovadas providncias no campo da sade e da educao, para garantir servios idnticos a todos os cidados, independentemente da sua renda. Segundo o autor: Na realidade, o que distingue o Estado assistencial de outros tipos de Estado no tanto a interveno direta das estruturas pblicas na melhoria do nvel de vida da populao quanto o fato de que tal ao reivindicada pelos cidados como um direito. Essa escolha inglesa de conceber as polticas sociais como um direito, e no apenas como um assistencialismo, est representada no texto de uma de suas leis, que considerado o princpio fundamental do Estado de Bem-Estar: Independentemente de sua renda, todos os cidados, como tais, tm direito de ser protegidos - com pagamento em dinheiro ou com servios - contra situaes de dependncia de longa durao (velhice, invalidez) ou de curta (doena, desemprego, maternidade). Assim, o princpio bsico do estado do bem-estar social que TODO cidado, seja rico, seja pobre (todo cidados, todo mundo, lembrem-se) tem o direito a um conjunto de bens e servios que deveriam ter seu fornecimento garantido diretamente pelo Estado. O Estado de Bem-Estar defende a cobertura universal, ou seja, todos tm direito, no s os mais pobres. Esses direitos incluiriam a educao em todos os nveis, a assistncia mdica gratuita, o auxlio ao desempregado, a garantia de uma renda mnima, recursos adicionais para a criao dos filhos, etc. Bobbio define o Estado de Bem-Estar Social como: O Estado de Bem-Estar (Welfare State), ou Estado assistencial, pode ser definido, primeira anlise, como Estado que garante tipos mnimos de renda, alimentao sade, habitao, educao, assegurados a todo o cidado, no como caridade, mas como direito poltico. J Guedes afirma que: A definio de Welfare State pode ser compreendida como um conjunto de servios e benefcios sociais de alcance universal promovidos pelo Estado com a finalidade de garantir uma certa "harmonia" entre o avano das foras de mercado e uma relativa estabilidade social, suprindo a sociedade de benefcios sociais que significam segurana aos indivduos para manterem um mnimo de base material e nveis de padro de vida, que possam enfrentar os efeitos deletrios de uma estrutura de produo capitalista desenvolvida e excludente. 10
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Essa interveno do Estado de forma a garantir condies mnimas de
subsistncia e conferindo direitos sociais a todas as pessoas, sem dissociar do conceito de cidadania, passa a ser implantada de forma ampla nos diversos pases industrializados. Bobbio divide as causas do crescimento do Estado de Bem-Estar em dois tipos: uma reao contra o crescimento do socialismo; uma forma aumentar o poder de compra da sociedade para permitir o desenvolvimento do capitalismo de massa. Tericos das dcadas de 1950 e 60 deram Para bastante ateno no s causas
polticas, que esto
no
primeiro grupo.
permitir que as classes
trabalhadoras se direcionassem para as ideologias socialistas, a burguesia teria feito concesses com o objetivo de melhorar as condies da sociedade e manter a legitimidade de sua hegemonia. Assim, o Estado de bem-estar seria uma criao da classe capitalista para legitimar seus interesses e, geralmente, as reformas no passariam de instrumentos com objetivos de reforar o status quo e perpetuar a dominao sobre a classe trabalhadora. A concesso de direitos econmicos, sociais e polticos seria uma forma de os representantes do capital buscarem apoio das foras opostas, evitando, com isso, que insurgissem processos de grandes rupturas. Gramsci chama isso de "revoluo passiva", em que a burguesia, para manter seu controle econmico, permite que a esfera poltica satisfaa certas demandas dos sindicatos e dos partidos polticos de massas da sociedade civil. Assim, ela aceita uma realidade aqum dos seus interesses econmicos com o objetivo de manter sua hegemonia. Pesquisas mais recentes tm sublinhado o papel desempenhado por fatores econmicos na constituio do Estado assistencial. O fordismo demonstrou que era possvel um capitalismo de massa, com produo em larga escala, mas para isso era preciso o consumo de massa, ou seja, uma sociedade com condies mnimas de subsistncia que pudesse ir alm da satisfao das necessidades mais essenciais para adquirir bens de consumo. Assim, o Estado de bem-estar teria sua razo ao de ser na as argumentao necessidades do de princpio expanso de do que a classe em capitalista, perceber consumo Fordismo: modelo de produo em massa que revolucionou a indstria automobilstica a partir de 1914, adotando a especializao do trabalho, a padronizao e a simplificao. A linha de montagem foi aperfeioada, com a automatizao.
decorrncia da
produo em massa, estabeleceu
uma srie de acordos e
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS acertos institucionais que foram necessrios para a continuidade do processo de produo e acumulao.
a)
E no Brasil? no de um Estado de Bem-Estar na histria
polmica a existncia ou
brasileira. Segundo Fbio Guedes Gomes: Pode-se dizer que na histria brasileira, mesmo considerando suas especificidades, no se constituiu um sistema de seguridade social prximo do modelo que ficou conhecido como welfare state. Talvez seja mais coerente considerar que, durante todo o processo histrico de formao e estruturao das formas do Estado moderno no Brasil, no se tenha implementado mais do que apenas algumas polticas de bem-estar social. J Snia Draibe afirma que: Entre os anos 30 e a dcada dos setenta, construiu-se e consolidou-se institucionalmente, no Brasil, o Estado social. til, desde logo, explicitar a concepo de Welfare com a qual estamos trabalhando e que se apoia na literatura anteriormente citada. Por Welfare State estamos entendendo, no mbito do Estado Capitalista, uma particular forma de regulao social que se expressa pela transformao das relaes entre o Estado e a Economia, entre o Estado e a Sociedade, a um dado momento do desenvolvimento econmico. Vamos ver uma questo da ESAF 1. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) O Brasil se tornou um Estado
de Bem-Estar ao inserir direitos sociais na Constituio de 1988.
A questo errada, ou seja, parece que a ESAF segue a primeira linha. No Brasil e nos pases latino-americanos da periferia do mundo capitalista, a dimenso social O no foi aplicada da mesma forma que nos pases desenvolvidos. Estado nacional-desenvolvimentista caracterstico desse
grupo nessa poca, e se preocupava em promover a industrializao por meio da ao direta do Estado, como criador e impulsionador de empresas estatais industriais. O objetivo primordial era a industrializao do pas, ficando para um segundo plano a instituio de condies de subsistncia mnimas para a populao.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Getlio Vargas promoveu uma forte ampliao dos direitos sociais, mas no se caracterizava pelo universalismo, uma vez que estes eram voltados para os trabalhadores de carteira assinada. Alm disso, se eram ampliados os direitos sociais, eram reduzidos os direitos civis e polticos, pois se instaurava a ditadura do Estado Novo. A cidadania concedida para usufruir alguns era caracterstica elementares da da Primeira Repblica, civil, quando dependia
havia a forte presena dos "coronis". Nesse contexto, o homem livre e pobre, direitos cidadania necessariamente dos favores dos senhores territoriais. Assim, no existia uma relao direta das pessoas com o Estado, esta relao era mediada pela figura do "coronel". Wanderley dos Santos afirma que a cidadania regulada se instaura no Brasil a partir de 1943, no perodo de expanso e consolidao do capital industrial. O Estado formaliza uma legislao especial de garantia de direitos aos trabalhadores. Nesse perodo, o cidado portador de direitos limita-se aos
trabalhadores urbanos de carteira assinada, fato que exclui a expanso dos direitos sociais aos demais indivduos da sociedade, como os trabalhadores rurais e os trabalhadores autnomos urbanos. O autor traz a seguinte definio de cidadania regulada: Por cidadania regulada entendo o conceito de cidadania cujas razes encontram-se, no em um cdigo de valores polticos, mas em um sistema de estratificao ocupacional e que, ademais, tal sistema de estratificao ocupacional definido por norma legal. Em outras palavras, so cidados todos aqueles membros da comunidade que se encontram localizados em qualquer uma das ocupaes reconhecidas e definidas em lei. Ou seja, a cidadania limitada por fatores polticos. O autor atribui o termo cidadania regulada a incorporao dos direitos sociais e trabalhistas durante o Governo Vargas, em detrimento dos direitos civis e polticos. A partir dos anos 1970 inicia-se no Brasil uma srie de movimentos populares que, por possurem de atores caractersticas sociais no que especficas at este que os diferenciam tinham pouca dos ou movimentos tradicionais, so denominados "Novos Movimentos Sociais". So movimentos nenhuma momento brasileiro: representao cenrio poltico mulheres, negros,
homossexuais, ecologistas, grupos oriundos das periferias urbanas. Tambm chamada de a cidadania ampliada, a nova cidadania representa, alm do reconhecimento de novos direitos a personagens antigos, e de direitos antigos a novos personagens, a constituio de sujeitos sociais ativos e de identidades coletivas em meio a um cenrio poltico e social revigorado. 10
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Na ditadura de 1964 o lema era: " preciso deixar o bolo crescer para depois dividir", nas palavras do ento Ministro da Fazenda, Delfim Netto. O que restou de benefcios sociais, principalmente em termos de educao e sade, foi direcionado, em sua maioria, para a demanda das classes mdias em consolidao no pas. Com a crise fiscal a partir na dcada de 1980 e o crescimento da inflao, a rea social continuou relegada a um segundo plano, com a primazia da rea econmica, ocorrendo perdas considerveis nas polticas de bem-estar. A Constituio de 1988 at tentou implantar no Brasil uma modelo de
seguridade social prximo ao Welfare State. No entanto, os elementos da crise econmica e o curso da reforma do Estado, que vinha caminhando numa perspectiva neoliberal, criaram obstculos aplicao dos preceitos da nova Constituio.
1.2
CRISE DO ESTADO CONTEMPORNEO
perodo
do
ps-Segunda
Guerra
Mundial
foi
de
prosperidade
para
capitalismo mundial. Os pases cresciam a taxas elevadas, financiados pela abundncia do capital externo a baixo custo. Eric Hobsbawn usou a expresso "era dourada do capitalismo" para designar esse perodo, em que no s os pases capitalistas desenvolvidos, mas o bloco socialista e parte do Terceiro Mundo alcanaram altssimas taxas de crescimento. A principal receita para o contnuo sucesso durante trinta anos foi a existncia de um amplo consenso social a respeito do papel do Estado, o qual procurava garantir prosperidade econmica e bem-estar social. Essa conjuntura permitiu que o Estado de Bem-Estar Social se desenvolvesse, disponibilizando recursos para que os governos implementassem amplas polticas de assistncia social. Na medida em que o Estado ampliava sua atuao, tambm cresciam as demandas da sociedade por mais servios. O aumento da interveno do governo a partir da segunda metade do sculo XX ocorreu simultaneamente a uma perda de sua autoridade do Estado, principalmente na dcada de 60. A maior escolarizao da populao, que tambm tinha mais acesso aos meios de comunicao de massa, fez com que as pessoas adotassem uma postura reivindicatria, desafiando as autoridades em todas as instituies e em todos os setores, da famlia escola, da fbrica burocracia.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Esse movimento alcanou seu pice em maio de 1968, quando uma srie de protestos teve origem na Frana e se alastrou pelo mundo todo. Os estudantes franceses entraram numa verdadeira batalha contra a polcia, defendendo uma transformao profunda nas relaes entre raas, sexos e geraes. A elevao dos gastos do governo norteamericano de devido Guerra por do Vietn, na associada aos gastos de uma sociedade consumo financiada dos do dficits balana de pagamentos, fez com que a situao fiscal a manuteno EUA se deteriorasse padro ouro-dlar, Os EUA pases significativamente, tornando insustentvel que foi Em abandonado em em cadeia, 1971. outros O padro-ouro foi o sistema monetrio que vigorou desde o sculo XIX at a Primeira Guerra Mundial. Todo dinheiro deveria ter lastro em ouro. Em 1945, no Acordo de Bretton Woods, este sistema foi alterado para o padro ouro-dlar, em que cada pas teria um preo fixo de sua moeda em relao ao ouro, e haveria a conversibilidade ouro ao dlar, em que os EUA garantiam a troca de dlares por ouro em determinada taxa.
entraram numa crise fiscal e monetria. reao adotaram a flutuao de suas moedas.
Para piorar, a dcada de 1970 foi marcada por duas crises do petrleo. Como protesto ajuda dos EUA a Israel na guerra do Yom Kippur, em 1973, os pases rabes produtores de petrleo, membros da OPEP, decidiram elevar consideravelmente o preo do barril do petrleo, que chegou a triplicar em menos de trs meses. J em 1979 a revoluo islmica no Ir provocou uma segunda onda de aumentos, como se pode observar no grfico abaixo.
Essas crises fizeram com que as taxas de juros dos financiamentos externos subissem para a estratosfera, interrompendo o desenvolvimento econmico dos pases, que entraram em crise fiscal. Assim, de um lado, assistimos a um crescimento das demandas da sociedade por mais polticas sociais. De outro, reduziam os recursos disponveis para que tais polticas fossem implementadas. Por isso que muitos autores a crise tem origem numa sobrecarga de demandas, em que o sistema poltica no tem
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS condies de suprir s exigncias dos grupos sociais, resultando numa crise de governabilidade. Segundo para Abrcio, a quatro crise do fatores Estado em socioeconmicos contemporneo. 1973, na contriburam O primeiro crise do fortemente foi a crise e petrleo,
detonar
econmica
mundial,
iniciada
primeira
retomada ainda com mais fora em 1979, na segunda crise do petrleo. O fato que a economia mundial enfrentou um grande perodo recessivo nos anos 80 e nunca mais retomou os nveis de crescimento atingidos nas dcadas de 50 e 60. Neste momento de escassez, o Estado foi o principal afetado, entrando numa grave crise fiscal. A crise fiscal foi o segundo fator a enfraquecer os alicerces do antigo modelo de Estado. Aps ter crescido por dcadas, a maioria dos governos no tinha mais como financiar seus dficits. E os problemas fiscais tendiam a se agravar na medida em que se iniciava, sobretudo nos Estados Unidos e na GrBretanha, uma revolta dos taxpayers (contribuintes) contra a cobrana de mais tributos, principalmente porque no enxergavam uma relao direta entre o acrscimo de recursos governamentais e a melhoria dos servios pblicos. Estava em xeque o consenso social que sustentara o Welfare State. Os governos estavam, ainda, sobrecarregados de atividades - acumuladas ao longo do ps-guerra -, com muito a fazer e com poucos recursos para cumprir todos os seus compromissos. Alm disso, os grupos de presso, os clientes dos servios pblicos, no queriam perder o que, para eles, eram conquistas e que para os neoliberais eram grandes privilgios. O terceiro fator detonador da crise do Estado contemporneo, portanto, se constitua naquilo que a linguagem da poca chamava de situao de "ingovernabilidade": os governos estavam inaptos para resolver seus problemas. Por fim, a globalizao a lgica e do todas setor as transformaes tambm tecnolgicas afetaram que e
transformaram
produtivo
profundamente - o Estado. Na verdade, o enfraquecimento dos governos para controlar os fluxos financeiros e comerciais, somado ao aumento do poder das grandes multinacionais resultou na perda de parcela significativa do poder dos Estados nacionais de ditar polticas macroeconmicas. A crise do Estado de Bem-Estar Social vai estar atrelada crise da burocracia. Os governos tinham que produzir uma srie de servios e bens exigidos pela sociedade, mas no possuam recursos suficientes. Eles precisavam, ento, de eficincia, o que estava longe de ser proporcionado pelo modelo burocrtico, que era rgido, lento, caro e no dava ateno s necessidades da populao.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Podemos colocar dentro aspectos: o fim do desenvolvimentismo mercado financeiro ps-guerra, devido ao fim de Bretton aos novos requisitos de integrao Woods, s crises do petrleo, s crises de liquidez e instabilidade do internacional, competitiva da globalizao etc.; a crise do Welfare State keynesiano, devido s disfunes e s da crise do Estado Contemporneo os seguintes
desvantagens da
interveno estatal, para garantir o bem-estar e a
estabilidade econmica, relativamente aos atributos do mercado; as disfunes burocrticas ou a crise do modo de implementao estatal de servios pblicos; e a ingovernabilidade: sobrecarga fiscal, excesso de demandas e crise de legitimidade. Com toda a insatisfao da sociedade em relao ao modelo burocrtico,
comeam a surgir as teorias em busca de uma administrao gerencial. Ao mesmo tempo, a crise fiscal demonstra que o Estado de bem-estar social era invivel, o que provocou o aparecimento das teorias neoliberais. Segundo Bresser Pereira: A administrao pblica gerencial frequentemente identificada com as ideias neoliberais por outra razo. As tcnicas de gerenciamento so quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se implantam programas de ajuste estrutural que visam enfrentar a crise fiscal do Estado. Essa insatisfao da sociedade ir levar ao poder governos conservadores
como o de Ronald Reagan, nos EUA, e de Margareth Thatcher, na Inglaterra, no incio dos anos 1980, que iro adotar reformas segundo os princpios do Consenso de Washington e do Neoliberalismo. O primeiro consiste num conjunto de medidas formulado em novembro de 1989 por economistas de instituies financeiras. Tais medidas passaram a ser receitadas pelo FMI aos pases em desenvolvimento. Eram 10 regras bsicas:
10 Regras Bsicas do Consenso de Washington Disciplina fiscal Reduo dos gastos pblicos Reforma tributria Juros de mercado
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Cmbio de mercado Abertura comercial Investimento estrangeiro direto, com eliminao de restries Privatizao das estatais Desregulamentao (afrouxamento das leis econmicas e trabalhistas) Direito propriedade intelectual
1.3
NEOLIBERALISMO
Podemos dividir o neoliberalismo em dois momentos: defendia Mnimo. um Estado Regulador; na dcada de
na dcada de 1930 um Estado
1980 defendia
O neoliberalismo apareceu na dcada de 1930, com alguns economistas que defendiam princpios que so basicamente os mesmos do liberalismo. A diferena estava naquilo que a nova realidade do capitalismo impunha. Devido a formao de monoplios, oligoplios, trustes etc., em alguns mercados no se podia mais falar em livre-concorrncia, da a necessidade de interveno do Estado na economia. Para os neoliberais desse perodo, os mecanismos de mercado so capazes de organizar a vida econmica, poltica e social, desde que sob a ao disciplinadora do Estado. Portanto, defendia-se um Estado Regulador. Enquanto a economia na americana em adotava os de postulados crise como keynesianos forma de de
interveno
economia
momentos
gerar
demanda e permitir o crescimento econmico, alguns estudiosos continuavam repudiando qualquer tipo de interveno no mercado. Os neoliberais dessa poca no defendiam um Estado Mnimo, mas um Estado capaz de cumprir quatro objetivos: Proteger os cidados dos potenciais inimigos; Garantir que cada cidado seja autossuficiente para o seu
desenvolvimento; Manter uma estrutura que possibilite uma competio e uma cooperao eficiente entre os homens, viabilizando o bom funcionamento do livremercado;
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Criar um ambiente seguro para os cidados, garantindo no a igualdade material, mas as condies de competio, ou seja, o acesso aos recursos que todos necessitam para competir. J o neoliberalismo do final do Sculo XX, que foi aplicado pelos pases desenvolvidos, defendia a absoluta liberdade de mercado, um Estado Mnimo. Suas principais ideias eram: Desregulamentao dos mercados de trabalho e de bens e servios; Questionamento do papel do Estado como aparato protetor das
economias nacionais e a presso de grupos econmicos dominantes no sentido de diminuir a atuao estatal; Abertura econmica e financeira para o exterior; Privatizao das empresas estatais; Crena de que os imperativos de mercado so suficientes para
promover o desenvolvimento econmico e social. O pressuposto neoliberal que permeava o programa de reformas orientadas para o mercado que, uma vez alcanadas a estabilidade e a eficincia, o crescimento viria naturalmente. A postura neoliberal baseia-se no pressuposto de que uma vez desregulamentada e privatizada a economia, criando-se com isso condies para a competio, os mercados surgiro e seu funcionamento far com que os recursos sejam realocados entre setores e atividades. Segundo Jos Luis Fiori: As reformas neoliberais adquiriram vrias formas e matizes, mas alguns elementos estiveram presentes em todas elas: assim com a "remercantilizao" da fora de trabalho, a conteno ou desmontagem dos sindicatos, a desregulao dos mercados de trabalho e a privatizao de muitos dos servios sociais que estiveram previamente em mos dos Estados. Reformas que se sucederam em tempos de enorme fragilizao das foras polticas de esquerda e que acabaram promovendo cortes substantivos nos programas de integrao de rendas, com reduo simultnea dos demais programas de proteo social a nveis mnimos e preferentemente direcionados a pblicos segmentados e especficos das populaes mais pobres. O exemplo mais emblemtico de implantao do neoliberalismo o governo de Thatcher, na Inglaterra. Ele procurou implantar de forma sistemtica toda a receita neoliberal. As prticas adotadas incluram elevao das taxas de juros, reduo de impostos sobre os altos rendimentos, abolio de controle sobre
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS fluxos financeiros, desemprego em massa e sufocamento dos movimentos sindicais e grevistas. Nos Estados Unidos, por outro lado, o modelo foi implantado apenas
parcialmente, no governo Reagan. Na variante norte-americana, no houve a mesma preocupao com o dficit pblico. O que se testemunhou, na verdade, foi o seu crescimento, j que havia (e ainda h) uma conta altssima de gastos militares. Uma das primeiras experincias neoliberais no mundo tambm ocorreu no Chile, com o governo autoritrio da ditadura de Pinochet, na dcada de 70. Na Amrica Latina, o movimento foi adotado depois na Bolvia em 1985 e, nos anos 90, por Menem na Argentina, Prez na Venezuela e Fujimori no Peru. No Brasil, deu-se incio no governo de Fernando Collor de Mello, e foi aplicado em parte no governo de Fernando Henrique Cardoso.
Princpio da Subsidiariedade Um dos fundamentos das reformas do Estado promovidas no final do Sculo XX o Principio da Subsidiariedade. Ele tem suas origens mais remotas no pensamento diversos aristotlico, com que apresentava uma sociedade realizando composta suas por grupos tarefas especficas, prprias
necessidades. Para Aristteles, "a famlia empreende as atividades da vida cotidiana, a cidade realiza ocupaes mais amplas". Em primeiro lugar, tem-se que a subsidiariedade aponta no sentido da
valorizao da liberdade individual, no nos moldes imperantes na poca do Liberalismo, mas uma liberdade responsvel e condicionada pelo bem comum. Tem-se que os indivduos (e as sociedades menores), por sua iniciativa e indstria, devem buscar a realizao de seus fins e do bem comum, devendo agir com liberdade, desde que no prejudiquem o bem geral e os demais. Nesse contexto, no o Estado exerccio deve dos respeitar seus os indivduos no e as sociedades dos seus intermedirias direitos, cumprimento
deveres e obrigaes, sem suplant-los ou fazer as suas vezes, a menos que isso se faa necessrio por circunstncias excepcionais. Visa-se com isso ao desenvolvimento das potencialidades e do exerccio efetivo da liberdade, com a assuno das correspondentes responsabilidades, por parte das sociedades menores e dos indivduos. Incumbe ao Estado criar condies para que o indivduo, pessoalmente, alcance a realizao de seus fins.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Este princpio foi defendido nas reformas do Estado para subsidiar a defesa da reduo das atividades do Estado, com a transferncia delas para a iniciativa privada.
1.4
ESTADO REGULADOR
Apesar de, na dcada de 1980, as primeiras reformas gerenciais terem sido marcadas pelo iderio neoliberal, percebeu-se que o ajuste estrutural no era suficiente para que houvesse a retomada do crescimento. Ocorreram ganhos positivos, como o fato da balana de pagamentos voltar a um relativo controle, por toda a parte caram as taxas de inflao, os pases recuperaram pelo menos alguma credibilidade. Porm, o crescimento econmico no foi retomado e as polticas sociais foram reduzidas, deixando desassistida parte da populao. A partir da as reformas gerenciais entendem que o Estado Mnimo no algo concreto a ser buscado. Bresser considerava irrealista a ideia de um Estado Mnimo. Vamos ver outra passagem do autor: O pressuposto neoliberal que estava por trs das reformas - o pressuposto de que o ideal era um Estado mnimo, ao qual caberia apenas garantir os direitos de propriedade, deixando ao mercado a total coordenao da economia - provou ser irrealista. Em primeiro lugar porque, apesar do predomnio ideolgico alcanado pelo credo neoconservador, em pas algum - desenvolvido ou em desenvolvimento - este Estado mnimo tem legitimidade poltica. No h sequer apoio poltico para um Estado que apenas acrescente s suas funes as de prover a educao, dar ateno sade e s polticas sociais compensatrias: os cidados continuam a exigir mais do Estado. Portanto, apesar de, no incio, as reformas gerenciais terem sim como objetivo o Estado Mnimo, afirmar que as reformas gerenciais defendem isso j no mais vlido. Nesta nova viso, ao abandonar funes empresariais, relacionadas produo de bens e servios, o Estado estaria se capacitando para ter uma atuao mais seletiva e, portanto, mais eficaz. O novo papel regulatrio do Estado faz parte do resultado de um programa de reformas que, a despeito de ser orientado para o mercado, objetiva a recuperao da capacidade de interveno estatal. A aplicao prtica da teoria resultou numa srie de medidas com o objetivo de retirar do produo e Estado o papel de produtor, de executor. Ao se retirar da ao Estado caberia proteger, de forma um 10 e consumidores. Investidores desejam prestao de servios, investidores
institucionalizada, Prof. Rafael Encinas
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS sistema regulatrio estvel e previsvel para que o processo de acumulao de capital da companhia possa se materializar; consumidores desejam ser protegidos da prtica de preos abusivos, em setores onde existem monoplios naturais. Para o governo, estabelecer e definir mecanismos de reviso e controle do preo justo dos servios monopolistas a grande questo. O preo justo permite ao governo cobrar do investidor a realizao dos investimentos necessrios continuidade e qualidade da oferta de servios, ao tempo em que fornece as bases da justificao do mesmo perante os consumidores. Essa nova viso do Estado tambm est presente no Plano Diretor, segundo o qual: A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens e servios, para fortalecer-se na funo de promotor e regulador desse desenvolvimento. A partir deste que princpio, deveriam o Plano defendeu estratgias diferentes no setor de para os no
setores de organizao do Estado. Fora o ncleo estratgico e as atividades exclusivas, permanecer estatais, servios exclusivos e no de produo de bens e servios para o mercado deveria haver uma forma de transferncia para a iniciativa privada: publicizao e, no segundo, a privatizao. Um dos traos marcantes desta mudana foi a criao das agncias no primeiro caso a
reguladoras. O nascimento dessas agncias est diretamente relacionado com o processo de privatizao de servios pblicos ocorrido na dcada passada. O Estado deixou de exercer determinadas tarefas, que foram repassadas para a iniciativa privada, e mas no pde apenas esquecer tais setores. Para tanto, instituiu as agncias preciso fiscaliz-los regul-los. reguladoras.
Estudaremos melhor essas mudanas que ocorreram no Brasil na Aula 02. preciso tomar MUITO CUIDADO com uma confuso que feita a respeito do com o aumento ou no da regulao nesse perodo ps-crise do Estado. Philip Selznick conceitua regulao como "o controle contnuo e focado
exercido por uma agncia pblica sobre atividades valorizadas pela sociedade". uma definio ampla, que considera regulao a atuao do Estado sobre determinada atividade. Na teoria econmica, a regulao vem sendo caracterizada como a interveno estatal com objetivo do de corrigir falhas de mercado. o "conjunto atravs de do regras que Segundo Vinicius de visa correo regras e das da 10 de Carvalho, deficincias regulao
mercado
estabelecimento
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS manuteno sistema". Marcos Juruena Villela Souto afirma que a regulao busca compatibilizar a eficincia econmica com a satisfao do consumidor, "protegendo-o contra os altos preos e baixa qualidade dos bens e servios". A partir disso, o autor diferencia trs aspectos sob regulao de monoplios, os quais a regulao deve ser analisada: a minimizando as foras de mercado por controle ou restabelecimento do funcionamento equilibrado de um
sobre os preos e a qualidade do servio; regulao para a competio, com o objetivo de viabilizar a sua existncia e continuidade; ambiental. Assim, se olharmos para o que estava ocorrendo no perodo das reformas do Estado, percebemos que estava havendo uma reduo das atividades estatais, ou seja, estava havendo uma desregulao. Vincius de Carvalho afirma que a ideia de desregulao tem um carter e regulao social, assegurando prestao de servios pblicos de carter universal e a proteo
genrico de reduo do intervencionismo estatal, que pode se dar de vrias formas em funo das polticas pblicas econmicas. Abrangendo, assim, a alienao da propriedade dos meios de produo pblicos, a cesso de sua gesto, a abertura de setores, at ento vedados privadas na execuo de tarefas pblicas. Di Pietro ensina que a desregulao constitui a diminuio do regramento da atividade privada, com o intuito de diminuir a interveno do Estado na vida do cidado. Do ponto de vista da desregulao econmica, apresentam-se outros conceitos como: desmonopolizao, desestatizao, privatizao e a prpria concesso de servios pblicos. iniciativa privada, a liberao dos regimes legais da atividade privada e a colaborao de entidades
2 Administrao Gerencial
As reformas da segunda metade do Sculo XX que buscavam implantar a administrao gerencial ficaram conhecidas como a Nova Gesto Pblica. Segundo Humberto Falco Martins: O NPM um conjunto de argumentos e filosofias administrativas aceitas em determinados contextos e propostas como novo paradigma de gesto pblica a partir da emergncia dos temas crise e reforma do estado nos anos 80. O termo foi originalmente lanado como recurso estruturador da discusso acadmica sobre as transformaes transcorridas na gesto e organizao executiva de governos a partir dos anos 80. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Portanto, a Nova Gesto Pblica em si no representa um novo paradigma, mas um campo de discusso profissional e de polticas pblicas de abrangncia internacional sobre assuntos que dizem respeito gesto pblica. Portanto, seu carter mais de anlise do que prescritivo, ou seja, mais de estudo do que aconteceu do que afirmao de como deveria ser. O autor enumera as caractersticas propostas pela NGP:
Nova
Administrao o
Pblica
evoluiu e
por
meio
de
trs
modelos: Estes
gerencialismo puro,
consumerism
o public service
orientation.
trs
modelos ocorreram em vrios pases, mas foram trs vises da administrao pblica que se ressaltaram no modelo gerencial britnico. Abrcio elaborou o quadro a seguir, em ele faz uma pequena comparao quanto aos principais objetivos de cada viso e quanto a sua relao com a sociedade, ou melhor, com seu "pblico-alvo".
Gerencialismo Puro Economia / eficincia produtividade
Consumerism
Public Service Orientation (PSO) Accountability / equidade
Efetividade / qualidade
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Contribuintes
Clientes / consumidores
Cidados
As
teorias
esto
apresentadas
da
esquerda
para
direita,
em
ordem
cronolgica de criao. Em primeiro lugar, preciso ressaltar que a diviso entre as teorias foi estabelecida apenas para facilitar a comparao entre elas. Na realidade, h um grau razovel de intercmbio entre as teorias, principalmente no caso das duas ltimas. Entretanto, substancial como ao ponto do de partida para o a discusso, essa at classificao o PSO. A
proporciona duas importantes constataes. A primeira que h uma mudana longo tempo, desde managerialism constatao mais importante, no entanto, que, embora haja diferenas entre as teorias, elas no so mutuamente excludentes. Ao contrrio, percebe-se que pode haver uma incorporao dos aspectos positivos de cada teoria.
Gerencialismo Puro O Managerialism ingls teve como primeiro momento o "gerencialismo puro". Como vimos acima, no incio, as reformas gerenciais eram bastante prximas das ideias neoliberais. Esta corrente teve como principais objetivos reduzir os gastos pblicos e aumentar sua produtividade. O fato que, no incio do NPM, as modificaes na burocracia estavam vinculadas a um projeto de reforma do Estado que se caracterizava como um movimento de retrao da mquina governamental a um nmero menor de atividades. A palavra de ordem da primeira-ministra inglesa, Margareth Thatcher, era "rolling back the state", o que na prtica significou privatizao, desregulamentao, devoluo de atividades governamentais iniciativa privada ou comunidade e constantes tentativas de reduzir os gastos pblicos. Foi, portanto, sob o signo da questo financeira que se implantou o modelo gerencial puro na Gr-Bretanha. O managerialism seria usado no setor pblico para diminuir gastos em uma era de escassez e para aumentar a eficincia governamental. Em suma, o gerencialismo puro tinha como eixo central o conceito de produtividade. Segundo Caio Marini: O primeiro modelo o gerencialismo puro, que corresponde primeira etapa da experincia no Reino Unido e tambm nos Estados Unidos, onde a perspectiva central o foco na economia e na eficincia; o "fazer mais com menos", o que significa olhar o cidado como contribuinte, que no quer desperdcio, ao contrrio, quer ver o recurso arrecadado ser aplicado eficientemente.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Um dos fatores que levaram crise do Estado de Bem-Estar foi a crise de governabilidade, que se instaurou em virtude de o Estado no conseguir atender s demandas da sociedade. Prejudicando ainda mais a crise fiscal, ocorreram as revoltas dos taxpayers, ou contribuintes, que no enxergavam uma relao direta entre o acrscimo de recursos governamentais e a melhoria dos servios pblicos. Podemos perceber que o gerencialismo puro, como uma resposta a esta crise, vem defender que o Estado considere o cidado como contribuinte e gaste seus recursos com eficincia, com conscincia de custos. Segundo Ewan Ferlie (1999), a experincia britnica ps-1979 dominada por uma srie de iniciativas de reforma, observadas em vrias unidades operacionais diferentes, conduzidas pelos escales superiores e sustentada por um longo perodo de tempo. H vrias importantes mudanas visveis, algumas contraditrias, mas que incluem as seguintes e abrangentes caractersticas: Privatizao em larga escala na esfera econmica; Utilizao de padres de gesto semelhantes aos adotados pelas empresas privadas; nfase no "fazer mais com menos", na eficincia; nfase na "administrao para a mudana", buscando mudar a
cultura do setor pblico O primeiro passo do modelo gerencial puro foi cortar custos e pessoal. Depois, buscou modificar as engrenagens como de uma o do modelo weberiano. com A burocracia rgida base e na tradicional definida alm organizao desempenho estrutura com
extremamente centralizada, procedimentos,
que se preocupa demais com avaliar apenas
regulamentos e
observncia de normas. Em oposio a essa viso de administrao pblica, o governo Thatcher propunha: Clara Clara Maior definio definio das responsabilidades de cada funcionrio das
agncias governamentais; dos objetivos governamentais, acerca do valor dos analisados em sua pblicos (Value substncia, e no como processo administrativo; conscincia recursos Money), procurando maximizar a relao financeira entre os recursos iniciais e os gastos realizados, incorporando o valor da eficincia. Passou-se a adotar uma gesto por resultados, conferindo maior autonomia s agncias governamentais e descentralizando a estrutura administrativa.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O problema foi que, ao dar muita importncia para a estratgia de eficincia, o gerencialismo puro acabou relegando a um segundo plano outros valores importantes na atuao da administrao pblica. Por exemplo, ao enfocar apenas a eficincia governamental, no se atribui avaliao da efetividade dos servios pblicos a devida importncia. Portanto, quando falamos que o gerencialismo puro se preocupava em demasia com a eficincia sem se preocupar com a efetividade, estamos nos referindo ao fato dele olhar apenas para a relao custo e produo, sem olhar para o real impacto da ao governamental na sociedade. Portanto, a efetividade no um conceito econmico, pblicos. Podemos reconhecer, no entanto, que o modelo gerencial puro obteve alguns xitos. O principal deles est ligado nfase na questo financeira, que de fato tornou a burocracia mais consciente acerca dos custos das polticas pblicas. A discusso em torno do modelo gerencial tornou-se mais complexa e ganhou novos rumos a partir da metade da dcada de 1980. A mais importante mudana foi a tentativa de se constituir de servios pblicos voltados para os anseios dos clientes/consumidores. mas social, de avaliao qualitativa dos servios
Consumerism As maiores crticas ao gerencialismo puro no buscavam o retorno ao modelo burocrtico, mas sim a incorporao de novos significados. Primeiro, introduzindo o conceito de qualidade no servio pblico. Com o conceito de efetividade, recupera-se a noo de que o governo deve, acima de tudo, prestar bons servios. a tica da qualidade que comea a ser incorporada pelo modelo gerencial. O consumerism introduziu a perspectiva da qualidade como uma estratgia voltada para a satisfao do consumidor, atravs de medidas que visavam tornar o poder entre pblico criao mais de leve, gil de e e competitivo: adoo de descentralizao incentivo novo modelo administrativa, competio opes atendimento, como um
organizaes
pblicas
contratual. Podemos dizer que aqui que tem incio o paradigma do cliente na administrao pblica. Segundo Caio Marini: O outro, nesta linha evolutiva, recebeu a denominao de consumerismo a partir do foco na flexibilidade de gesto, na qualidade dos servios e na prioridade s demandas do consumidor: o "fazer melhor". Note-se que, enquanto a primeira perspectiva quer recuperar a eficincia perdida, a
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS segunda quer incrementar a qualidade dos servios, olhando o cidado como cliente. A estratgia voltada satisfao dos consumidores reforada pelo governo britnico estratgia a atravs para da adoo o de trs medidas mais que leve, fazem gil parte e de de uma tornar poder uma pblico competitivo, autoridade,
desmontando assim o antigo modelo burocrtico. A primeira dessas medidas descentralizao. Ocorreu significativa delegao partindo do princpio de quanto mais prximo estiver o servio pblico do consumidor, mais fiscalizado pela populao ele o ser. A descentralizao, funcionando no a entanto, contento. no Neste basta para aumentar o poder do a
consumidor. preciso que haja opes caso determinada poltica pblica no esteja sentido, procura-se incrementar competio entre as organizaes do setor pblico, a segunda medida. Quando no h competio entre os servios, existe uma situao de monoplio e, portanto, os consumidores no tm alternativa de escolha. A terceira medida a adoo de um novo modelo contratual para os servios pblicos. A contratualizao uma forma de gesto por resultados, em que concedida maior autonomia para os administradores pblicos em troca de responsabilizao por resultados. A criao de relaes contratuais origina-se de trs pressupostos. O primeiro de que numa situao de falta de recursos, como a atual, a melhor forma de aumentar a qualidade introduzir relaes contratuais de competio e de controle. O segundo, quase como consequncia do primeiro, de que a forma contratual evita a situao de monoplio. Por fim, o ltimo pressuposto refere-se maior possibilidade que os consumidores tm de controlar e avaliar o andamento dos servios pblicos a partir de um marco contratual. Embora tenha avanado muito com relao ao modelo gerencial puro, o
consumerism recebeu vrias crticas, particularmente no terreno em que mais transformou os conceitos, isto , na relao entre o governo como prestador de servios pblicos e a populao. A crtica mais geral direcionada ao conceito de consumidor de servios pblicos. Em primeiro lugar, com relao diferena que existe entre o consumidor de bens no mercado e o "consumidor" dos servios pblicos. mais complexa a relao do prestador de servio pblico com a sociedade, j que ela no obedece ao puro modelo de deciso de compra vigente no mercado. Alis, h determinados servios pblicos cujo carter compulsrio, isto , no existe a possibilidade de escolha, como provam a utilizao em determinados momentos dos hospitais e dos servios policiais.
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Public Service Orientation (PSO) Toda a reflexo e realizada da pelos tericos do PSO leva de aos temas e do
republicanismo accountability,
democracia,
utilizando-se poltica,
conceitos
como justia,
transparncia,
participao
equidade
questes praticamente ausentes do debate sobre o modelo gerencial. O ponto que aqui distingue o PSO das outras correntes o conceito de cidado. Pois, enquanto o cidado um conceito com conotao coletiva pensar na cidadania como um conjunto de cidados com direitos e deveres , o termo consumidor (ou cliente) tem um referencial individual, vinculado tradio liberal, a mesma que d, na maioria das vezes, maior importncia proteo dos direitos do indivduo do que participao poltica, ou ento maior valor ao mercado do que esfera pblica. Segundo Caio Marini: O terceiro, o Public Service Oriented (PSO), est baseado na noo de equidade, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever social de prestao de contas (accountability). Essa nova viso, ainda que no completamente delimitada do ponto de vista conceitual, introduz duas importantes inovaes: uma no campo da descentralizao, valorizando-a como meio de implementao de polticas pblicas; outra a partir da mudana do conceito de cidado, que evolui de uma referncia individual de mero consumidor de servios, no segundo modelo, para uma conotao mais coletiva, incluindo seus deveres e direitos. Desse modo, mais do que "fazer mais com menos" e "fazer melhor", o fundamental "fazer o que deve ser feito". Isto implica um processo de concertao nacional que aproxima e compromete todos os segmentos (Estado, sociedade, setor privado, etc.) na construo do projeto nacional. Para vrios autores, o conceito de consumidor deve ser substitudo pelo de cidado. Isto porque o conceito de cidado mais amplo do que o de cliente, uma vez que a cidadania implica direitos e deveres e no s liberdade de escolher os servios pblicos. Na verdade, a cidadania est relacionada com o valor de accountability, que requer uma participao ativa na escolha dos dirigentes, no momento da elaborao das polticas e na avaliao dos servios pblicos. O consumidor , no mais das vezes, um cidado passivo. O conceito de consumidor tambm no responde adequadamente ao problema da equidade, valor fundamental na administrao pblica. A equidade um conceito que nasceu ligado noo de "justia". Ela difere da igualdade porque defende que pessoas desiguais devem ser tratadas de forma desigual, alm do tratamento igualitrio perante a lei. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O conceito de accountability no possui traduo para o portugus. Alguns autores afirmam que isto se deve a pouca qualidade de nossa democracia em comparao com as anglo-saxs. Alguns traduzem o termo como responsabilizao, outros como responsividade, mas nenhum destes termos consegue abarcar todos os sentidos presentes na accountability. Podemos dizer que o conceito de accountability abrange pelo menos trs aspectos: O ele termo Obrigao em prestar contas; Responsabilizao pelos atos e resultados; Responsividade. abrange a a relao entre o administrador prestar pblico, desta
accountability bens
encarregado da gerncia dos bens da coletividade, e a sociedade civil. Como administra pertencentes terceiros, deve contas administrao. O segundo aspecto a responsabilizao do administrador pblico pelos seus atos e pelos resultados alcanados. A administrao gerencial busca a gesto por resultados, ou seja, transfere o foco do controle do processo para o desempenho, passando de um controle a priori para um a posteriori. Portanto, o administrador pblico deve responder no s em termos de legalidade, impessoalidade, eficincia. A responsividade refere-se sensibilidade dos representantes vontade dos representados; ou, dito de outra forma, disposio dos governos de adotarem as polticas preferidas por seus governados. Podemos dizer, ento, que a accountability engloba a responsividade. moralidade, publicidade, mas tambm em termos de
2.1
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO GERENCIAL
Voltando
agora
para
administrao
gerencial
como
um
todo,
podemos
observar que os princpios bsicos que foram sendo adotados por esta nova filosofia so: Descentralizao administrativa, atravs da delegao de autoridade para os administradores pblicos transformados em gerentes crescentemente autnomos; Descentralizao do ponto de vista poltico, transferindo recursos e atribuies para os nveis polticos regionais e locais. Organizaes com poucos nveis hierrquicos ao invs de piramidal,
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Pressuposto da confiana limitada e no da desconfiana total; Controle por resultados, a posteriori, ao invs do controle rgido, passo a passo, dos processos administrativos; Administrao voltada para o atendimento do cidado, ao invs de auto-referida. Bresser Pereira tambm enumera algumas caractersticas da administrao gerencial: orientada para o cidado e para a obteno de resultados; pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores de um grau real ainda que limitado de confiana; como estratgia, serve-se da descentralizao e do incentivo criatividade e inovao; o instrumento mediante o qual se faz o controle sobre os rgos descentralizados o contrato de gesto.
Descentralizao Nos princpios acima, temos dois tipos de descentralizao: descentralizao da seguinte forma: Descentralizao Poltica: ocorre quando o ente descentralizado exerce atribuies prprias que no decorrem do ente central; a situao dos Estados-membros da federao e, no Brasil, tambm dos Municpios. Cada um desses entes locais detm competncia legislativa prpria que no decorre da Unio nem a ela se subordina. Descentralizao Administrativa: ocorre quando as atribuies que os a poltica e a
administrativa. Maria Sylvia Zanella di Pietro diferencia estas duas formas de
entes descentralizados exercem s tm valor jurdico que lhes empresta o ente central. A titularidade do servio continua com o ente central. Podemos falar ainda numa terceira dimenso de descentralizao - a social, que corresponde a maior participao da sociedade na gesto pblica. Trata-se de transferncia de parcelas de poder, competncias e funes da administrao pblica para a sociedade civil. A descentralizao entendida como a transferncia do poder decisrio. Na poltica, transferido para os entes federados, como estados e municpios; na administrativa, transferido para os nveis hierrquicos inferiores; na social, transferido para a populao. Segundo Maria da Glria Gohn, a participao, pelas caractersticas e funo, sinnimo de descentralizao. Esta forma de descentralizao tambm estava presente nas reformas gerenciais.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A descentralizao poltica permite que haja uma maior descentralizao
social. nas comunidades que as pessoas podem participar das decises do Estado. As pessoas no iro se deslocar para Braslia para participar. E a descentralizao poltica faz com que as decises estejam no prprio municpio, mais prximas das pessoas, que podem controlar tais decises de forma mais eficaz. Um exemplo disso o oramento participativo, que uma experincia bem sucedida justamente nos municpios, j que permite uma maior participao das pessoas. Outro exemplo so os co0nselhos gestores municipais, criados para permitir que as pessoas possam participar das decises referentes s polticas pblicas. No entanto, h um ponto polmico aqui. Alguns autores consideram que a maior participao social seria um movimento contrrio as reformas gerenciais, principalmente autores que associam estas reformas ao neoliberalismo. Segundo Ana Paula Paes de Paula, as ltimas dcadas foram marcadas pela luta dos brasileiros por processo de redemocratizao do pas, buscando reformar o Estado e construir um modelo de gesto pblica capaz de torn-lo mais aberto s necessidades dos cidados brasileiros, mais voltado para o interesse pblico e mais eficiente na coordenao da economia e dos servios pblicos. Ao analisar esse contexto histrico, a autora identifica dois projetos polticos em desenvolvimento e disputa. Segundo discurso, popular, a autora, a administrao gerencial no que se participativa ao processo no nvel do
mas
centralizadora a
refere
decisrio, no nvel
organizao das instituies polticas e construo de canais de participao enquanto administrao societal participativa das instituies, enfatizando a elaborao de estruturas e canais que viabilizem a participao popular. Nas questes, se falarem que a administrao gerencial tem como princpio a participao popular, ser correto. Contudo, se mencionarem a administrao societal, significa que esto adotando uma linha mais esquerda, que considera a administrao gerencial fechada. E isso j foi cobrado pelo CESPE: 2. (CESPE/MDS/2006) incorpora aos O modelo prticas de administrao e ampliam a pblica relao
societal
modelos
burocrticos que
gerenciais
tradicionalmente fechados
Estado-sociedade, como a instituio de conselhos gestores de polticas pblicas e o oramento participativo.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questo CERTA, se coaduna com o pensamento de Raquel Raichelis, segundo a qual: As diferentes experincias de organizao dos Conselhos atualmente em curso nas reas da sade, criana e adolescente, assistncia social, cidade, meio ambiente, cultura e tantas outras, so expresses da busca de novos canais de participao da sociedade civil na coisa pblica, rumo constituio de esferas pblicas democrticas, embora estejam na contracorrente da reforma neoliberal que tende a deslocar os espaos de representao coletiva e de controle socializado sobre o Estado para a ao dos grupos de presso e de lobbies, desqualificando e despolitizando a fora da organizao coletiva. Portanto, a experincia dos conselhos, no est inserida em um momento que garante a constituio de espaos pblicos e plurais. Durante a dcada de 1990, o modelo neoliberal fez com que houvesse uma forte tendncia de concentrao do poder em grupos de presso e de lobbies, indo contra os movimentos de organizao coletiva.
Confiana Limitada e Controle por resultados, a posteriori Enquanto a administrao pblica burocrtica se concentrava no processo
legalmente definido, em definir procedimentos para contratao de pessoal, para compra de bens e servios; a administrao pblica gerencial orienta-se para resultados. A burocracia concentra-se nos processos, sem considerar a alta ineficincia envolvida, porque acredita que este seja o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupo. Os controles so preventivos, vm a priori. Entende, alm disso, que punir os desvios sempre difcil, se no impossvel; prefere, pois, prevenir, estabelecendo estritos controles legais. A administrao pblica gerencial, por sua vez, assume que se deve combater o nepotismo e a corrupo, mas que, para isto, no so necessrios procedimentos rgidos. Podem ter sido necessrios quando dominavam os
valores patrimonialistas; mas no o so hoje, quando j existe uma rejeio universal a que se confundam os patrimnios pblico e privado. Por outro lado, emergiram novas modalidades de apropriao da res publica pelo setor privado, que no podem ser evitadas pelo recurso aos mtodos burocrticos. Rent-seeking quase sempre um modo mais sutil e sofisticado de privatizar o Estado e exige que se usem novas contra-estratgias. Segundo Bresser Pereira:
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Para que se proceda ao controle dos resultados, descentralizadamente, em uma administrao pblica, preciso que polticos e funcionrios pblicos meream pelo menos um certo grau de confiana. Confiana limitada, permanentemente controlada por resultados, mas ainda assim suficiente para permitir a delegao, para que o gestor pblico possa ter liberdade de escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das metas acordadas, ao invs de fixar metas e procedimentos em lei. Na administrao burocrtica, esta confiana no existe. A gesto por resultados se caracteriza pela maior autonomia do gestor pblico na escolha dos meios em troca de uma responsabilizao por resultados. Bresser fala em "confiana limitada" porque a administrao gerencial substitui a desconfiana total da administrao burocrtica. A administrao confia no servidor, deixa escolher os meios, mas controla os resultados. No uma confiana ilimitada. O CESPE cobrou esta noo de "confiana limitada": 3. (CESPE/TCU/2008) O controle dos resultados de forma depende de um
descentralizada,
na administrao
pblica,
grau de confiana limitado nos agentes pblicos, que, mesmo com estrito monitoramento permanente, devem ter delegao de competncia suficiente para escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das metas prefixadas
A questo certa. A gesto por resultados se caracteriza pela maior autonomia do gestor pblico na escolha dos meios em troca de uma responsabilizao por resultados. A questo fala em "confiana limitada nos agentes pblicos" porque a administrao gerencial substitui a desconfiana total da administrao burocrtica pela confiana limitada. A administrao confia no servidor, deixa ele escolher os meios, mas controla os resultados. Fala tambm em "mesmo com estrito monitoramento permanente", mas isto no controle somente de processo, significa tambm controle de resultados. Segundo Maria Ozanira da Silva: O monitoramento permite o acompanhamento constante, atravs do gerenciamento do cumprimento de metas e prazos, buscando o cumprimento do cronograma das atividades com o objetivo de garantir a eficincia do programa. Portanto, mesmo que haja um acompanhamento contnuo, ainda falamos em controle de resultado, e no de processos, apesar de falarmos que o controle de resultados um controle "a posteriori". Podemos dizer at mesmo que na
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS administrao gerencial feito um rgido controle de desempenho. Ela no abandona o controle, s muda o foco, deixando de se preocupar tanto com o controle do processo para se preocupar com o controle de resultados.
Administrao voltada para o atendimento do cidado Enquanto a administrao pblica burocrtica auto-referida, a administrao pblica gerencial orientada para o cidado. Como observa Barzelay: Uma agncia burocrtica se concentra em suas prprias necessidades e perspectivas; uma agncia orientada para o consumidor concentra-se nas necessidades e perspectivas do consumidor. A burocracia moderna surgiu no sculo XIX, quando ainda era preciso afirmar o poder do Estado em oposio a poderes feudais ou regionais. O Estado Nacional nasceu na Europa, nas monarquias absolutas, nas quais a burocracia patrimonialista desempenhava um papel central. As burocracias capitalistas modernas so uma evoluo da burocracia patrimonialista, entre que se autopblico e diferenciaram ao fazerem uma distino clara patrimnio
patrimnio privado, mas que, ainda assim, se mantiveram prximas da matriz inicial em tudo quanto dissesse respeito afirmao do poder do Estado. Esta a razo pela qual as burocracias tendem a ser auto-referidas. Alm de promover seus prprios interesses, interessam-se, primariamente, em afirmar o poder do Estado o "poder extroverso" sobre os cidados. Em contraste, a administrao pblica gerencial assume que este poder j no est sob ameaa grave nos pases desenvolvidos e semidesenvolvidos. Assim, o servio pblico j no precisa ser auto-referido, mas se orientar pela ideia de servioao-cidado. Afinal, o servio pblico deve ser pblico, um servio para todos, para o cidado.
Caio Marini tambm enumera alguns princpios da Nova Gesto Pblica. Focalizao da ao do Estado no cidado: Significa cidadania; o resgate da esfera pblica como instrumento portanto, do exerccio da
cidadania. O Estado deve ser entendido como o frum onde o cidado exerce a todo e qualquer esforo de reforma, deve ter como objetivos melhorar a qualidade da prestao do servio pblico na perspectiva de quem o usa e possibilitar o aprendizado social de cidadania. A interpretao mais radical deste princpio fez com que as relaes entre Estado e sociedade fossem reduzidas relao entre fornecedor e cliente.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Nem sempre o cidado cliente. H vrias relaes entre Estado e cidado. A explorao pelo Estado de atividades como, por exemplo, a loteria esportiva, pode ser caracterizada como do tipo cliente-fornecedor. J os prisioneiros no podem ser tratados como clientes; nesse caso, a sociedade o cliente. Na cobrana de impostos, a relao com o cidado no de cliente, de sdito, pois vale a o exerccio do poder extroverso, o poder de coero que o Estado tem para arbitrar valores desses impostos e obrigar o cidado a pag-los. Pode at haver um bom atendimento para o contribuinte, mas a viso extremada nessa relao cliente/fornecedor pode desvirtuar o papel do Estado.
Reorientao dos mecanismos de controle por resultados: Significa evoluir de uma lgica baseada to somente no controle da legalidade e do cumprimento do rito burocrtico para uma nova abordagem centrada no alcance de objetivos. Os mecanismos de controle, na perspectiva burocrtica atual, representam um entrave ao eficiente e inovadora; uma evoluo natural dos controles a priori para em vez de controles a ajudar, representam um obstculo ao. Na medida do possvel, dever acontecer posteriori baseados em indicadores de resultados.
Flexibilidade
administrativa
que
permita
instituies
pessoas
alcanarem seus objetivos: No se trata de outorgar autonomia pela autonomia, mas, sim, a autonomia necessria para o alcance dos resultados. Isto exigir a delimitao dos espaos de atuao da administrao pblica, a partir do fortalecimento dos papis de formulao de polticas e regulao, gerando, como consequncia, um tratamento sob medida da questo, j que o grau de flexibilidade depende da natureza da atividade a ser exercida. Hoje, notadamente na administrao indireta, ocorre uma realidade no mnimo curiosa, a da autonomia invertida: as instituies so bastante autnomas para decidirem sobre os seus fins, mas quase nada no que diz respeito aos meios. Veremos na prxima aula a evoluo da mquina administrativa no Brasil, e dentro dela o Decreto-Lei n. 200 de 1967. Embora houvesse uma ntida e bem intencionada preocupao com a flexibilidade autonomia para os rgos da administrao indireta , era como se a flexibilidade fosse um fim em si mesmo. A premissa era: autarquias, fundaes e empresas pblicas gozando de maior autonomia seriam mais eficazes. Porm, do ponto de vista
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS prtico, como no houve uma preocupao com o controle dos resultados, a flexibilidade teve seu uso desvirtuado. certo que muitas instituies conseguiram melhorar seu desempenho, mas houve, em muitos casos, usos indevidos da flexibilidade (por exemplo: para contratao de pessoal e para compras de bens e servios para rgos da administrao direta). A flexibilidade no pode ser de uso extensivo e generalizado, deve ser "sob medida". Nem todos os rgos necessitam da mesma flexibilidade, e ela tem que estar vinculada ao alcance dos resultados. O contrato de gesto pode ser um til instrumento de vinculao da flexibilidade a resultados. A flexibilidade no deve ser colocada nos fins,
deixando que as organizaes estabeleam seus objetivos, mas sim nos meios.
Controle social: Significa desenhar mecanismos de prestao social de contas e avaliao de desempenho prximos da ao. Se o objetivo o resgate da cidadania e a reorientao para resultados, este controle no pode se limitar apenas dimenso interna, com base em quem presta o servio. Tem que ser na perspectiva de quem usa ou se beneficia da prestao dos servios pblicos. O controle social se trata de um controle por parte da decises governamentais. Ele significa como os fiscalizao, conselhos populao sobre as mas principalmente e as aes
participao nas decises do Estado. Este controle pode ocorrer por meio de instrumentos institucionalizados, gestores populares; ou no institucionalizados, como sites na internet que divulguem os candidatos com problemas na justia, ONGs de defesa do consumidor, etc.
Valorizao do servidor: Este princpio representa, na verdade, a ncora do processo de construo coletiva do novo paradigma, orientado para o cidado e realizado pelo conjunto dos servidores de forma participativa. Implantar uma nova gesto pblica no significa mudar sistemas, organizaes e legislao; muito mais do que isso, significa criar as condies objetivas de desenvolvimento das pessoas que conduziro e realizaro as reformas. Nesse sentido, valorizar o servidor quer dizer ao estimular resgate sua da capacidade e empreendedora, ao sua criatividade, de relaes destacando o esprito pblico de sua misso e o seu comportamento tico, visando auto-estima estabelecimento profissionais de trabalho. Vamos ver uma questo do CESPE: Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 4. (CESPE/TCE-AC/2006) Na administrao pblica gerencial,
a estratgia volta-se para a definio dos objetivos que o administrador pblico deve atingir em sua unidade, para a garantia da autonomia na gesto de recursos humanos, materiais e financeiros e para o controle e a cobrana a posteriori de resultados.
Esta questo foi tirada do Plano Diretor. Pessoal, muito importante vocs lerem o Plano Diretor, no s porque a reforma de 1995 cobrada, mas tambm porque ele traa um grande histrico da administrao pblica no Brasil e no mundo, e muitas questes so tiradas do seu texto. Vamos ver o que ele diz sobre a administrao gerencial: Na administrao pblica gerencial a estratgia volta-se (1) para a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade, (2) para a garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados disposio para que possa atingir os objetivos contratados, e (3) para o controle ou cobrana a posteriori dos resultados. Adicionalmente, pratica-se a competio administrada no interior do prprio Estado, quando h a possibilidade de estabelecer concorrncia entre unidades internas. No plano da estrutura organizacional, a descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos tornam-se essenciais. Em suma, afirma-se que a administrao pblica deve ser permevel maior participao dos agentes privados e/ou das organizaes da sociedade civil e deslocar a nfase dos procedimentos (meios) para os resultados (fins). Se a administrao gerencial muda o foco do controle para o resultado,
primeiro preciso ter os objetivos, as metas que devem ser alcanadas. Por isso que deve haver uma definio clara dos objetivos. No d para cobrar o que no est definido. Alm disso, para que o administrador seja cobrado, preciso que ele tenha liberdade de ao, por isso importante a autonomia na gesto.
3 Empreendedorismo Governamental
Nesse tpico, so normalmente cobrados contedos relacionados com o livro "Reinventando o Governo: Como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico", de David Osborne e Ted Gaebler. Lanado no incio da dcada de 1990, nele os autores analisam diversas iniciativas de administraes pblicas, principalmente municipais, que demonstram que o Estado poderia
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS eliminar a burocracia, superando a crise que se instalara em todo o mundo. Podemos dizer que o empreendedorismo uma escola que se insere dentro da administrao gerencial, vocs vo ver que muitos de seus princpios so bastante semelhantes. Analisando esforos. A diversas partir iniciativas deles, inovadoras os de 10 administraes princpios do pblicas governo
americanas, os autores identificaram alguns traos comuns a todos esses enumeraram empreendedor. Vamos dar uma olhada neles.
Princpios do Governo Empreendedor 1. Preferncia s alternativas de produo externa de bens e servios: terceirizao, parcerias governo-sociedade civil, voluntarismo etc.; 2. Gesto participativa de programas e projetos com clientes; 3. Estmulo competio interna e externa; 4. Desregulamentao interna, simplificao organizacional e clarificao de papeis e misses; 5. Avaliao e financiamentos baseados em resultados; 6. Imagem do cliente como consumidor: com direito a escolhas, pesquisas de preferncias e atitudes, treinamento de atendimento e formulrios de sugestes; 7. Criao de centros de resultados financeiros, promovendo ao pblica rentvel; 8. Anteviso estratgica de servios; 9. Descentralizao e desconcentrao: controle hierrquico versus autoridade, desenvolvimento de equipes (team building), gesto participativa, cooperao trabalhadores-gerentes, crculos de controle de qualidade e programas de desenvolvimento gerencial; e 10. Atingimento das finalidades governamentais atravs da reestruturao do mercado.
I . Governo catalisador: navegando em vez de remar Segundo o Dicionrio Houaiss, catalisar significa: Desencadear pela prpria presena ou existncia (um processo); estimular, incentivar; Diz-se de ou o que estimula ou dinamiza.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Portanto, cabe ao governo modelar a sociedade, dar o rumo a ela, definir a poltica a ser seguida, manejar, o mximo que puder, instituies econmicas e sociais, enfim, regular e cumprir a funo regulatria. Catalisando a sociedade, o governo amplia sua ao. Isso no significa que ele executa mais, mas que ele consegue chegar onde ele estava ausente quando queria fazer tudo sozinho. No entanto, importante fazer uma observao. O fato dos autores
defenderem que o Estado no deve remar, isso no quer dizer que eles se enquadrem da dcada. no managerialism. A discusso de Osborne e Gaebler comea Em vez de propor o "rolling back the state" thatcheriano, os subvertendo o ideal que impulsionou o gerencialismo na Gr-Bretanha no incio autores propem uma redefinio da atividade governamental. Nosso problema fundamental o fato de termos o tipo inadequado de governo. No necessitamos de mais ou menos governo: precisamos de melhor governo. Para sermos mais precisos, precisamos de uma melhor atividade governamental. O intuito da noo de navegar ao invs de remar no tornar o Estado mnimo, mas redirecionar a atividade governamental. Inclusive, os autores renegam o conceitual privatista, tpico do neoliberalismo. "A privatizao uma resposta, no a resposta", afirmam Osborne e Gaebler. O CESPE cobrou uma questo um pouco polmica a respeito disso: 5. (CESPE/TRE-MA/2005) Um governo empreendedor
caracteriza-se por ser catalisador, ou seja, um governo que se limita a decidir e dirigir. A execuo geralmente feita por outrem por meio da mobilizao de iniciativas e recursos.
A questo foi dada como certa no gabarito preliminar, mas foi anulada com a seguinte justificativa: Anulada pelo fato de a redao dada opo C possibilitar mais de uma interpretao, podendo a assertiva ser considerada correta ou incorreta. Assim, haveria mais de uma resposta possvel para a questo. Se pensarmos que navegar ao invs de remar se refere justamente a dirigir e decidir, a questo deveria ser realmente considerada correta. No entanto, os autores no so defensores do Estado mnimo.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS II . O governo pertence comunidade: dando responsabilidade ao cidado, em vez de servi-lo Segundo os autores: A transferncia de responsabilidades da burocracia para as comunidades deve ser incentivada, pois estas so mais flexveis e esto mais prximas dos problemas. A reforma do sistema significa, ao mesmo tempo, a introduo de mtodos voltados para a produo qualitativa de servios pblicos com a prioridade dada aos clientes e cidados como razes ltimas do setor pblico, o que quer dizer no s que eles devem ser bem atendidos, mas que devem ser tambm chamados a participar do governo, definindo os destinos de suas comunidades. A maioria dos exemplos do livro de Osborne e Gaebler mostra que a melhor resposta para tornar melhor um servio pblico chamar a comunidade a participar de sua gesto, seja fiscalizando, seja trabalhando voluntariamente na prestao de servios constituindo-se numa resposta adequada tanto para a questo da eficincia como para o problema da transparncia. Portanto, a modernizao do setor pblico deve caminhar pari passu com o aumento da accountability. Quando a reciclagem de materiais se tornou uma prioridade, Seattle, a cidade com a melhor experincia nessa atividade, creditava parte de seu sucesso ao trabalho de voluntrios de quarteiro, que ajudavam os vizinhos a ver como essa tarefa podia ser melhor executada. A maior parte das iniciativas no campo da habitao popular recorria a companhias de desenvolvimento comunitrio, cooperativas de moradores, etc. No campo da educao, os pais comearam a afirmar seu controle sobre as escolas. Vamos ver uma questo do CESPE: 6. (CESPE/CENSIPAM/2006) No modelo gerencial, a
participao da populao no governo se d pela transferncia do poder decisrio da burocracia para as comunidades, que controlam os servios pblicos, sem a responsabilidade final de garantir que os servios sejam prestados, uma vez que os objetivos da participao popular so remover os obstculos existentes oferecer ao controle social, encorajar e as comunidades os recursos organizadas a dirigirem os servios que lhes so prestados, estmulos necessrios transferir
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS requeridos para enfrentar os problemas em nvel de cada
comunidade.
Esta questo certa. O CESPE gosta de cobrar esta questo em concursos. Ele pega trs itens e fica invertendo eles. Os trs itens so: Transferncia do poder decisrio Transferncia do controle sobre os servios pblicos Permanncia prestados. da garantia final de que os servios sejam
O Estado transfere o poder decisrio para a sociedade, o caso dos conselhos gestores, que possuem carter deliberativo, ou seja, poder de decidir sobre as polticas pblicas. Transfere-se tambm o controle sobre os servios pblicos, deve haver maior transparncia para que a sociedade controle no s os gastos como tambm os resultados. No entanto, o Estado permanece com a garantia final de que os servios sejam prestados, isso no deve ser transferido para a sociedade, quem tem este poder de garantir o Estado.
III . Governo Competitivo: introduzindo a competio na prestao de servios Outro trao dos governos empreendedores a promoo da competio. A competio seria uma forma de melhorar a qualidade do governo, uma vez que garante o controle dos servios pblicos pela populao. Competio, para os autores, no um conceito que s tem validade no contexto do setor privado. O ambiente competitivo, na verdade, serve para acabar com o monoplio que tanto pode reinar no setor pblico como no privado e encorajar a inovao organizacional. No livro de Osborne e Gaebler, segundo pesquisa feita nos Estados Unidos, os servios realizados diretamente pelo setor pblico so de 30 a 95% mais caros do que os terceirizados. Isso no acontece por que o governo seja pior do que a iniciativa privada, acontece porque a iniciativa privada trabalha sob o regime da competio. O princpio da competio nos servios pblicos tem como meta a competio no apenas entre os setores pblico e privado, como, por exemplo, entre uma empresa estatal e uma concessionria na rea de limpeza pblica, mas dentro de cada um desses dois setores que operam na jurisdio de um dado
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS governo. A questo no pblico versus privado, mas competio versus
monoplio. Assim, podemos ter os seguintes tipos de competio: Pblico versus privado; Privado versus privado; Pblico versus pblico. promoo da competio entre jogar professores contra
Os autores afirmam que no defendem a por exemplo, no fazem outra coisa
indivduos. Os prmios em salrio concedidos a professores a ttulo de mrito, seno professores, alm de minar o esprito de corpo da classe. Porm, prmios por mrito para uma determinada escola pode ser algo diferente. A competio entre equipes, entre organizaes, construtiva e encoraja a criatividade.
IV . Governo orientado burocratizados Segundo Osborne e Gaebler:
por
misses:
transformando
rgos
Nunca diga as pessoas como fazer as coisas. Diga-lhes apenas o que elas faam e ficar surpreso com sua engenhosidade. A maioria das organizaes pblicas orientada no por suas misses, mas por suas regras e sua previso oramentria. Estabelecem uma regra para tudo que eventualmente possa sair errado, com uma linha adicional para cada subcategoria de gastos em cada unidade, de cada departamento. Em outras palavras, como se uma cola poderosa unisse todas as burocracias pblicas. como uma supercola: vem em duas bisnagas diferentes. Em uma bisnaga, as regras; cimento. O que acontece no setor pblico um esforo concentrado no sentido de desmotivar o funcionrio, impedindo-o de usar seu intelecto e dizendo-lhe exatamente o que fazer, quando fazer e como fazer. Governos de mentalidade empreendedora dispensam as duas bisnagas. na outra, as contas separadas. Misture tudo e o resultado ser
Livram-se do velho livro de regulamentos e abandonam as contas. Definem as misses fundamentais e, s ento, estabelecem um oramento e um conjunto de critrios que deixem os funcionrios vontade para perseguir as misses propostas.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS V . Governo de Resultados: financiando resultados, e no recursos Governos tradicionalmente burocrticos concentram-se excessivamente sobre as entradas, os recursos, e no sobre as sadas, os resultados. Continuam financiando escolas com base no nmero de alunos matriculados; a assistncia social em funo do nmero de atendimentos; e os departamentos de polcia com base nas estimativas prprias de pessoal necessrio para combater o crime. Presta-se muito pouca ateno aos resultados. Pouco importa como as crianas se saem nas escolas, ou quantas pessoas finalmente conseguem se empregar e deixar de receber o seguro-desemprego, ou em quanto tenham baixado os ndices de criminalidade. Na realidade, escolas, instituies de assistncia social e departamentos de polcia ganham mais dinheiro medida que fracassam, ou seja, quando as crianas vo mal, o desemprego aumenta e a taxa de criminalidade sobe. Por no mensurar os resultados, os governos burocrticos raramente logram grandes conquistas. Com to pouca informao sobre os resultados, recompensam seus funcionrios com base em outros critrios: o tempo de servio, o volume de recursos e de pessoal que administram, alm de sua hierarquia. Sendo assim, esses funcionrios tratam de manter seus empregados de qualquer maneira, construindo, assim, seus imprios, tentando conseguir oramentos maiores, autoridade. A discusso em torno da avaliao de resultados na obra de Osborne e Gaebler toma um rumo diferenciado daquele proposto pelo gerencialismo puro. Para os dois autores, a avaliao da eficincia no pode ser dissociada da avaliao da efetividade. Pois, se a eficincia mede o custo do que foi produzido, a efetividade mede a qualidade dos resultados. Desta maneira, Quando medimos a eficincia, podemos saber quanto nos custa alcanar uma produo determinada; ao medir a efetividade, sabemos se nosso investimento valeu a pena. Nada mais tolo do que fazer com eficincia o que no deveria continuar a ser feito. Osborne e Gaebler tentam definir a relao entre eficincia e efetividade a partir dos objetivos do governo. E concluem: No h dvida de que o pblico quer um governo mais eficiente, mas ele deseja ainda mais um governo efetivo. supervisionar mais funcionrios e ter mais
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS VI . Governos e seus clientes: atendendo s necessidades do cliente e no da burocracia Segundo os autores: A qualidade determinada, exclusivamente, pelos clientes. Pouca gente no governo usa o termo cliente. A maioria das organizaes pblicas nem mesmo sabe quem so seus clientes. Governos democrticos existem para servir aos cidados. As empresas existem para gerar lucro. No entanto, quem mais se empenha para servir ao povo, de maneira at obsessiva, so as empresas. A maioria dos governos absolutamente cega aos clientes, ao passo que o McDonald's est totalmente voltado para eles. Por que assim? Para os autores por que os rgos pblicos, via de regra, no obtm seus recursos diretamente dos clientes; as empresas sim. Se uma empresa satisfaz seus clientes, as vendas aumentam. Os rgos pblicos recebem a maior parte dos seus recursos do Legislativo e a maioria de seus "clientes" cativa e tem poucas alternativas para os servios oferecidos por seus governos. Assim, os administradores pblicos passam a ignor-los. Os clientes-alvo, a quem o administrador pblico tenta satisfazer, so o Legislativo e o Executivo, pois so eles que fornecem os recursos. Como os ocupantes de cargos eletivos so governados por seu eleitorado - na maioria das vezes grupos de interesse, financiadores de campanhas - os rgos do governo fazem o possvel para agradar os grupos de interesse. Os verdadeiros clientes do Ministrio dos Transportes no tm sido os motoristas nem a massa de usurios de transporte pblico, mas sim os construtores, as empreiteiras. Segundo os autores, a nica e melhor maneira de fazer com que os
prestadores de servios pblicos respondam s necessidades de seus clientes colocar os recursos nas mos dos clientes e deix-los escolher. Se no for dada aos clientes a oportunidade de escolher entre diferentes prestadores de servios - escolas, programas de treinamento, concessionrias de veculos permanecero eternamente dependentes da boa-vontade de terceiros.
VII . Governo empreendedor: gerando receitas ao invs de despesas Segundo os autores: A crise dos impostos chegou para ficar. Para garantir receitas futuras, precisamos criar novas fontes de receitas.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Nos governos burocrticos, os sistemas oramentrios levam as pessoas a gastar dinheiro, sem qualquer preocupao de produzi-lo. Na maioria dos governos, poucas pessoas fora dos departamentos financeiros sequer pensam sobre receitas. Ningum se preocupa com o lucro. A palavra lucro vista pelos governos tradicionais como um verdadeiro pecado. Os governos empreendedores, terrivelmente pressionados pela crise fiscal da dcada de 1980, concentram-se na busca de receitas no tributrias. Passaram a mensurar o nvel de retorno de cada investimento. No se quer dizer, com isso, que a maioria dos servios pblicos deva ser vendida visando ao lucro. Ao contrrio! Mas muitos servios beneficiam indivduos isolados. Talvez a forma mais segura de se arrecadar recursos sem cobrar impostos seja simplesmente cobrar taxas daqueles que se utilizam de servios pblicos. As taxas sobre a utilizao de servios nem sempre so apropriadas, logicamente. Para funcionarem, so necessrias trs condies: o servio deve ser, no fundamentalmente, "um bem privado", prestando benefcio individual a seus beneficirios; pagam podem deve ser possvel excluir dos beneficirios aqueles que pelos servios; ter seus custos e deve ser possvel totalmente recolher as taxas de maneira aos seus beneficirios. O
eficiente. Os bens coletivos que beneficiam a sociedade de maneira geral no repassados transporte pblico, por exemplo, beneficia todos os usurios e no-usurios, pois reduz os congestionamentos e a poluio. Uma outra caracterstica reconhecida nos governos empreendedores uma certa perspectiva de investimento, ou seja, o hbito de mensurar os retornos dos gastos como se fossem dinheiro, dinheiro. As empresas prestam bastante ateno s duas colunas do balancete: receitas e despesas; crditos e dbitos. No se importam, em demasia, com cada coluna isoladamente. Gastaro o que for necessrio para maximizar seu retorno. Os governos, entretanto, olham apenas para a coluna dos gastos. Ao ignorar o retorno, concentram-se pura e to-somente na minimizao dos custos. Com frequncia, deixam de dar a devida ateno a investimentos vultosos que poderiam gerar um retorno significativo. Ignoram o investimento mnimo exigido na assistncia mdica s gestantes, para depois gastar somas absurdas com bebs prematuros. mas poup-lo. investimentos. da A estratgia de no visa retorno de ganhar seus Atravs avaliao
investimentos, possvel entender quando um gasto lhes permitir poupar
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS VIII . Governo preventivo: a preveno em lugar da cura
Os governos burocrticos tradicionais se concentram na prestao de servios destinados a enfrentar problemas. Contra a doena, custeiam servios mdicos; e para combater o crime, aumentam o aparato policial; para lutar contra os incndios, adquirem mais carros de bombeiros. O modelo burocrtico trouxe consigo uma preocupao com a prestao do servio - a preocupao em remar. Gastam somas considerveis tratando os sintomas, atuando apenas quando os problemas se transformam em crises, enquanto faltam estratgias para a preveno desses problemas. A burocracia cega no que se refere ao futuro. Numa era em que as mudanas ocorrem com assustadora rapidez, a cegueira com relao ao futuro uma falha mortal. um tema central de sua administrao. Alguns governos esto tentando no apenas prevenir problemas, como Os governos empreendedores passaram a atuar de forma completamente diferente, fazendo da preveno
tambm tentar antecipar o futuro. Diz-se que h trs tipos de pessoas: as que fazem as coisas acontecerem, as que observam as coisas acontecerem e as que no sabem o que est acontecendo. O mesmo se pode dizer dos governos; infelizmente a maioria est na terceira categoria.
IX . Governo descentralizado: trabalho de equipe
da
hierarquia
participao
ao
H 50 anos, as organizaes centralizadas eram indispensveis. As tecnologias de informao eram primitivas, a comunicao entre localidades diferentes difcil e a mo-de-obra disponvel relativamente pouco instruda. No havia outra alternativa, seno a de juntar todos os profissionais em uma mesma organizao. Havia tempo de sobra para que a informao subisse lentamente toda a cadeia de comando e depois descesse, pelo mesmo percurso, sob a forma de decises. Hoje em dia, entretanto, as a informao recnditas praticamente sem limites. A
comunicao velocidade da
entre luz.
mais
localidades
instantnea.
Muitos
funcionrios pblicos tm boa formao acadmica, e as condies mudam No se pode desperdiar tempo com o lento fluxo de informaes hierarquia acima, ou de ordens hierrquicas abaixo.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS X . Governo orientado para o mercado: induzindo mudanas atravs do mercado Nos Estados Unidos, os governos sempre usaram, em algumas medidas, os mecanismos do mercado para alcanar seus objetivos, como, por exemplo, facilitando determinados emprstimos pelos bancos, isentando de impostos determinados setores, etc. Mas, ao serem confrontados reagem, com um problema, procurando os um funcionrios programa
governamentais mercado.
instintivamente,
administrativo. Acreditam que sua funo administrar e no estruturar o
Os governos precisam aprender a navegar, e estruturar o mercado talvez seja o melhor mtodo decises, de as navegao, pessoas se criando incentivos na para direo que, com suas pela prprias movimentem escolhida
comunidade. Os governos no tm a capacidade de resolver todos os problemas sozinhos, nem mesmo uma significativa parcela deles. Por isso, devem utilizar as decises dos agentes privados como uma forma de alavancagem na prestao de servios, de modo a alcanar metas coletivas. Trata-se de um mtodo clssico de atividade governamental empreendedora: implica um governo ativo, mas no burocrtico. No querem dizer que os mecanismos de mercado sempre funcionem. Muitos bens coletivos fornecidos pelo governo - de parques segurana pblica - no so negociados no mercado. E h muitos mercados com falhas fundamentais. No entanto, os mecanismos de mercado tm muitas vantagens com relao aos sistemas administrativos: os mercados so descentralizados, normalmente competitivos, delegam a escolha aos interessados, e vinculam os recursos diretamente aos resultados. Os mercados tambm reagem com velocidade s mudanas rpidas e sua reestruturao permite aos governos alcanar a escala necessria para resolver os problemas mais srios.
4 Pontos Importantes da Aula

O Estado de Bem-Estar entrou em crise a partir da dcada de 1970, com as duas crises do petrleo. A crise fiscal pressionou os governos a buscarem eficincia. Contudo, a administrao era burocrtica, ineficiente, cara, autoreferida.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A administrao pblica gerencial frequentemente identificada com as
ideias neoliberais porque as tcnicas de gerenciamento so quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se realiza um ajuste estrutural para combater o dficit fiscal. Contudo, a administrao gerencial no defensora do Estado Mnimo. Defende um Estado menor, que no executa os servios pblicos, mas mantm o a sua regulao e fomento. O princpio da subsidiariedade defende que a responsabilidade deve ficar preferencialmente os entes menores. Isso significa que a sociedade que deve ficar responsvel pela execuo dos servios, cabendo ao Estado atuar quando ela no dispor de condies, num carter subsidirio. A administrao gerencial representa um rompimento com a administrao burocrtica, racionalidade, mas a no nega todos a os seus princpios, do mantendo o a impessoalidade, diviso trabalho, sistema
estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante de desempenho, o treinamento sistemtico. O gerencialismo puro representa o primeiro momento da Nova Gesto pblica, caracterizado pela viso de que o Estado lida com contribuintes que querem ver seus recursos gastos com eficincia. J no consumerism, o Estado v as pessoas tambm como clientes, que querem qualidade nos servios pblicos. Por fim o Public Service Orientation acrescenta a noo de cidado, que exigem accountability e equidade. Os princpios da administrao gerencial so: descentralizao horizontalizadas, posteriori, administrativa, descentralizao poltica, organizaes
pressuposto da confiana referida.
limitada, controle por resultados, a
administrao voltada para o atendimento do cidado, ao invs de auto-
Governo catalisador aquele que navega ao invs de remar, ou seja, aquele que regula, que direciona o pas para as diretrizes desejadas, e que transfere a execuo para a iniciativa privada.
5 Questes Comentadas
(CESPE/FUB/2009) Acerca do desenvolvimento econmico e social e das transformaes do papel do Estado nas sociedades contemporneas, julgue os itens a seguir. 10
1.
Alguns autores identificam a origem do estado de bem-estar social, nos
principais pases da Europa Ocidental, a partir da introduo do seguro social, uma proviso coletiva organizada pelo Estado para fazer frente aos riscos associados economia do mercado. 2. Nas sociedades contemporneas vigoram o capitalismo e a democracia, o Estado um prestador de servios que, necessita de recursos para manter a sociedade de forma organizada e promover a justia social.
O seguro social o principal princpio do Estado de Bem-Estar Social, a ideia de que o Estado deve garantir condies mnimas de vida das pessoas. A questo 01 certa. Atualmente, o estado regulador, e no prestador de servios. A questo 02 errada. Gabarito: C, E.
3.
(CESPE/SGA-AC/2007) O termo estado de bem-estar em geral designa
um sistema de organizao social que assegura aos cidados condies mnimas de bem-estar, ou aquele que proporciona aos cidados servios pblicos, sociais. tais como educao, sade, renda em caso de necessidade (desemprego, enfermidade, aposentadoria) ou outras prestaes e servios
O princpio bsico do estado do bem-estar social que TODO cidado tem o direito a um conjunto de bens e servios que deveriam ter seu fornecimento garantido diretamente pelo Estado. Esses direitos incluiriam a educao em todos os nveis, a assistncia mdica gratuita, o auxlio ao desempregado, a garantia de uma renda mnima, recursos adicionais para a criao dos filhos etc. Gabarito: C.
4.
(CESPE/SENADO/2002) As
polticas sociais do estado de
bem-estar
datadas no sculo XX assemelham-se s do sculo anterior por manterem o foco de suas aes direcionadas para a pobreza extrema, desvinculada da concepo de cidadania e dos direitos sociais.
10
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As polticas do sculo anterior desvinculavam os direitos sociais dos civis e polticos, ou seja, se a pessoa recebesse polticas sociais, perdia o direito de voto e outros. O Estado de Bem-Estar defende que TODO cidado, independentemente de sua renda, tem direito a proteo estatal. vinculado noo de cidadania. Gabarito: E.
5.
(CESPE/SEED-DF/2003) em vrios pases
O da
chamado Europa,
Estado entrou
do em
bem-estar, crise em
que razo
se da
verificou
impossibilidade estrutural de reproduzir, em escala ampliada e crescente, o volume de capital, sem comprometer bases importantes de legitimao junto a vrios segmentos sociais.
A partir da dcada de 1970, com o agravamento da crise fiscal nos Estados, iniciou-se aos poucos um processo que culminaria na condenao por parte de diversos economistas desse modelo de organizao social. Segundo as novas teorias neoliberais, o Estado de bem-estar social era invivel, contrrio ao desenvolvimento econmico e um entrave ao livre comrcio. As demandas eram crescentes, mas os recursos escassos, resultando na sobrecarga de demandas e na crise de governabilidade. Gabarito: C.
6.
(ESAF/MPOG-EPPGG/2002) O crescimento do Estado de Bem-Estar leva relao s diversas foras
a um aumento da autonomia do Estado em polticas e atores sociais internos.
O crescimento do Estado do Bem-Estar Social faz com que ele se comprometa cada vez mais em suprir as necessidades das pessoas, reduzindo assim a sua autonomia em relao s diversas foras polticas e atores sociais internos. Gabarito: E.
7.
(CESPE/DPU/2010) O Estado regulador, por meio de suas agncias,
procura regrar a atuao de entes privados em certos setores da economia para inibir a formao de monoplios e o aumento excessivo de lucros. 10
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O Estado Regulador, buscando sob o prisma seus econmico, e atua sobre uma as falhas de nas
mercado,
reduzir
efeitos
propiciar
economia
condies de concorrncia perfeita. Gabarito: C.
8.
(CESPE/TCU/2008) No sculo XX, aps o advento dos direitos pblicos,
isto , aqueles de que gozam todos os cidados, fazendo que a propriedade do Estado seja efetivamente pblica, a democracia e a administrao pblica burocrtica concebidas para proteger o patrimnio pblico precisavam transformar-se: a primeira deveria ser mais participativa ou mais direta, e a segunda, menos burocrtica e mais gerencial.
Esta questo foi tirada do texto do Bresser Pereira, segundo o qual: medida que a proteo aos direitos pblicos passava a ser dominante em todo o mundo, foi-se tornando cada vez mais claro que era preciso refundar a repblica; que a reforma do Estado ganhava uma nova prioridade; que a democracia e a administrao pblica burocrtica - as duas instituies criadas para proteger o patrimnio pblico - tinham de mudar: a democracia devia ser aprimorada para se tornar mais participativa ou mais direta; e a administrao pblica burocrtica devia ser substituda por uma administrao pblica gerencial. A reforma do Estado, e particularmente da administrao pblica, tem
caminhado em conjunto com o interesse crescente em relao proteo do patrimnio pblico (res publica) contra as ameaas de "privatizao" ou, em outras palavras, contra atividades de rent-seeking. A proteo do Estado, na medida em que este inclui a res publica, corresponde a direitos bsicos que, no ltimo quarto do sculo XX, comearam a ser definidos - direitos que podem ser chamados de "direitos pblicos", ou direitos de terceira gerao. Os direitos de primeira gerao comearam a ser introduzidos nas
constituies no sculo XVIII, influenciados pelo iluminismo e pelo liberalismo. O objetivo era evitar a ingerncia do Estado na vida privada, por isso so os chamados "direitos de liberdade", tais como liberdade de locomoo, de associao, de livre expresso, etc. No sculo XIX, os socialistas definiram os direitos sociais que, na primeira metade do sculo XX, foram introduzidos nas Constituies de todos os pases pelos partidos social-democratas. So direitos que prevem a interveno estatal com o objetivo de garantir um nvel de qualidade de vida mnimo, tais como os direitos a educao, sade, a
10
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS previdncia, etc. Os direitos de terceira gerao no olham para o indivduo, mas sim para a coletividade, por isso so "direitos pblicos", tais como os relacionados ao meio-ambiente, ao patrimnio cultural, e tambm os bens do Estado, que passa inclusive a ser um sujeito portador de direitos. Gabarito: C.
9.
(CESPE/IBAMA/2003) A administrao pblica gerencial surgiu como
resposta crise do Estado e voltou-se para a busca do incremento da eficincia no setor pblico. Ela orientada para o cidado, serve-se da centralizao, do incentivo inovao e concentra-se no processo.
A administrao gerencial vai ser orientada para o cidado e vai incentivar a inovao. Contudo, ela no vai servir-se da centralizao; vai fazer justamente o contrrio, descentralizando o estatais, poder de deciso dentro das organizaes sociedade. Alm disso, ela no se aproximando as decises da
concentrar no processo, mas sim no resultado. Dar maior autonomia para os servidores, cobrando deles resultados. Gabarito: E.
10.
(CESPE/STJ/2008)
paradigma
ps-burocrtico,
apesar
de
se
contrapor ideologia e ao rigor tcnico da burocracia tradicional, possui diversas caractersticas do modelo burocrtico.
Como
vimos,
administrao
gerencial
no
abandonou
tudo
que
administrao burocrtica defendia. Muita coisa permanece. Gabarito: C.
11.
(CESPE/TCE-PE/2004)
Importante
distino
entre
administrao
pblica burocrtica e a gerencial reside nas formas de controle; enquanto no primeiro caso o controle feito a priori de processos, no segundo, feito a posteriori de resultados.
10
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Essa a principal diferena entre a administrao burocrtica e a gerencial: o foco do controle. Enquanto a primeira foco processo, a priori, a segunda foca o resultado, a posteriori. Gabarito: C.
12.
(CESPE/STJ/2004)
administrao
pblica
gerencial
pode
ser
compreendida a
partir de diversas caractersticas fundamentais, como a
delegao de autoridade, a valorizao do pressuposto da confiana limitada em detrimento da desconfiana total do funcionrio pblico, organizaes com muitos nveis hierrquicos e administrao voltada para o atendimento do cidado.
No modelo burocrtico, h uma desconfiana total com o servidor, por isso feito um controle ao a priori, mas ou seja, tudo deve ser autorizado. A J na administrao gerencial h uma confiana limitada. Assim, concede-se maior autonomia servidor, sero cobrados resultados. administrao gerencial tambm mais voltada para o cidado, mas ela no caracterizada por muitos nveis hierrquicos. Como ela descentraliza as decises e aumenta a amplitude de controle, as organizaes tornam-se mais achatadas. Gabarito: E.
13.
(CESPE/STJ/2004) A centralizao do processo de tomada de deciso, o
rgido controle sobre o desempenho e o foco em resultados so algumas das caractersticas do paradigma ps-burocrtico.
Na administrao gerencial h a descentralizao do poder de deciso, e no centralizao. Por isso a questo est errada. Contudo, quando a questo fala em rgido controle de resultado, isto no est errado. A administrao gerencial no abandona o controle, ela apenas muda o foco do processo para o resultado. E esse controle sobre resultado ser, inclusive, rgido. Gabarito: E.
10
14.
(CESPE/IGEPREV/2005) Um dos princpios do modelo ps-burocrtico
o da participao popular no governo, em que este transfere comunidade a responsabilidade da garantia de que os servios sejam prestados, mas permanece com o poder decisrio, ou seja, o controle dos servios pblicos permanece com o governo.
Esta uma questo bastante semelhante questo 12 da teoria, pgina 41. Lembrem-se que o correto : Portanto, Transferncia do poder decisrio Transferncia do controle sobre os servios pblicos Permanncia da garantia final de que os servios sejam prestados questo est errada porque o governo no transfere a
esta
responsabilidade da garantia de que os servios sejam prestados. Alm disso, ele transfere sim o poder decisrio e o controle dos servios pblicos. Gabarito: E.
15.
(CESPE/MDS/2006) gerenciais
paradigma privilegia o
do
cliente
uma s
vertente
das dos
reformas
que
atendimento
demandas
consumidores/clientes dos servios do Estado, em contraponto ao modelo gerencial puro, que tinha como principais objetivos das reformas a reduo de custos do setor pblico e o aumento de sua produtividade.
O gerencialismo puro, ou managerialism, focou quase que exclusivamente a reduo de custos e aumento de eficincia. Foi com o consumerism que se comeou a pensar na qualidade como forma de atender ao cliente da administrao pblica. Gabarito: E.
16.
(CESPE/SAAE/2003) A preocupao da administrao pblica com os
clientes surgiu basicamente e primeiramente com o movimento do Public Service Oriented.
A preocupao com os clientes surgiu com o consumerism, e no com o PSO. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 48
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gabarito: E.
17.
(CESPE/SENADO/2002) externas na
Os
princpios de
de
gesto tais
mais como
comumente privatizao, devoluo,
consagrados nas principais abordagens do NPM alternativas terceirizao, execuo servios,
incluem a preferncia a
parcerias governo-sociedade civil, voluntarismo,
desconcentrao e descentralizao para outras esferas de governo
O Estado passa a diminuir suas funes por uma srie de instrumentos. A devoluo se caracteriza pela transferncia de atividades iniciativa privada, atividades estas que antes eram privadas, mas que o Estado trouxe para si ao longo da evoluo do Estado Social, por isso falamos em "devoluo". Gabarito: C.
18. que
(CESPE/TRE-ES/2011) Em uma viso empreendedora da gesto pblica, se pauta em ao pressupostos do Estado da so administrao considerados pblica bons se gerencial, os os processos
resultados da
administrativos esto sob controle e so seguros.
O foco nos resultados, e no nos processos. Gabarito: E.
19.
(CESPE/TRE-MA/ 2009) Se determinado hospital recebe recursos do
SUS em funo dos variados nveis de atendimento que presta, por exemplo, atendimento ambulatorial que custa X e internao que custa 4X, ento tal gesto caracteristicamente uma gesto com base em resultados, pois o hospital deve receber mais recursos para as atividades nas quais so gastos mais recursos.
No governo empreendedor, so financiados os resultados, e no os recursos. Gabarito: E.
10
20.
(CESPE/TRE-MA/ pela
2009)
empreendedorismo de polticas da
na
gesto que pois
pblica atendam grupos
caracteriza-se divergentes das
elaborao e
pblicas
prioritariamente s
necessidades dos grupos de presses
interesses,
mesmo que tais
demandas
sociedade,
possibilitam maior repercusso em face do processo de sucesso eleitoral.
No
devem
ser
priorizados
interesses
de
determinados
grupos,
mas
da
sociedade como um todo. Gabarito: E.
21.
(CESPE/TRE-TO/Analista burocracia
Administrativo/2005)
princpio
da
participao da populao no governo baseia-se na transferncia do poder decisrio da para as comunidades. Nesse caso, os governos transferem o controle dos servios pblicos e a responsabilidade final de garantir que os servios sejam prestados s comunidades.
Como vimos, o princpio da participao na administrao prega que o Estado transfira o controle sobre as polticas pblicas e o pode decisrio para as comunidades, mas que fique com a responsabilidade final de garantir que os servios sejam prestados. A questo errada porque fala que a responsabilidade final tambm transferida. Gabarito: E.
22.
(CESPE/TRE-MA/Analista da burocracia da para de as
Administrativo/2005) fomenta a ser a comunidades,
O do a
governo poder efetiva dos
caracteristicamente decisrio participao
empreendedor
transferncia possibilitando na
populao
modo
eficiente
resoluo
problemas e no alcance dos objetivos consensualmente determinados por cada comunidade.
O governo empreendedor descentraliza a autoridade, abdica da hierarquia em nome da participao e do trabalho em equipe. Muitos dos princpios do governo empreendedor so os mesmos do paradigma ps-burocrtico. Gabarito: C.
10
23.
(CESPE/TRE-TO/Analista
princpio
da
competio nos servios pblicos tem como meta a competio no apenas entre os setores pblico e privado, mas dentro de cada um desses dois setores que operam na jurisdio de um dado governo.
O empreendedorismo governamental prev trs tipos de competio: Gabarito: C. pblico X privado pblico X pblico privado X privado
(CESPE/TRE-BA/2010) A respeito do empreendedorismo governamental e das novas lideranas no setor pblico, julgue os itens que se seguem. 24. A construo de uma rea de lazer destinada promoo de atividades tursticas e culturais por meio de parcerias com empresas privadas um exemplo de empreendedorismo governamental, pois promove a integrao entre o governo e determinado grupo social. 25. O modelo de excelncia na gesto, tanto no setor pblico quanto no privado, possui intrnseca relao com a capacidade gerencial de aferir resultados. A democratizao das informaes de interesse da sociedade e a prestao de contas dos atos de governo so tambm fatores primordiais a serem observados na adoo desse modelo. 26. Um dos principais pressupostos da gesto em redes organizacionais a existncia de organizaes independentes, mas que possuam relaes especficas e dinmicas que demandam gerenciamentos que objetivem a obteno de melhores resultados globais.
Vimos que um dos princpios do governo empreendedor a soluo dos problemas por meio do mercado. A questo 24 certa. S no gostei quando eles falaram em integrao com determinado grupo social. A questo 25 certa. No podemos deixar de incluir a accountability e a transparncia nos princpios do empreendedorismo governamental.
10
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questo 26 foi dada como certa, porm no considero correto falar em independncia, pois todos os autores falam em interdependncia. Gabarito: C, C, C.
27.
(ESAF/EPPGG-MPOG/2009) A maioria dos autores que analisaram os
processos de reforma do Estado o dividem em duas fases ou geraes. De um modo geral, a primeira gerao ocorreu na dcada de 1980 e incio da dcada de 1990 uma e teve por de objetivo reduzir tpicas o Estado. reformas A seguir, do apresentada srie medidas das Estado
empreendidas por pases latino-americanos como Brasil, Argentina e Chile. Aponte a opo falsa. a) Criao de bancos centrais. b) Privatizao de empresas estatais. c) Diminuio da estrutura administrativa. d) Reduo do controle estatal sobre a atividade econmica (desregulao). e) Ajuste fiscal no sentido de reduzir os gastos pblicos.
Algumas vezes a ESAF divide as reformas do Estado em trs geraes, outras em duas. Segundo Caio Marini e Humberto Falco Martins: As reformas de primeira gerao (anos 80 e 90) tinham uma orientao essencialmente econmica e fiscal. A crise do Estado era um elemento central das reformas de primeira gerao, a partir da inter-relao de fatores contextuais tais como: Fim do desenvolvimentismo ps-guerra, pelo fim de Bretton Woods, as crises do petrleo, as crises de liquidez e a instabilidade do mercado financeiro internacional, a globalizao, etc.; Crise do welfare state keynesiano, pelas disfunes e desvantagens da interveno estatal na garantia do bem-estar ou da estabilidade econmica, relativamente (noo idealizada pela economia neoclssica da) eficincia do mercado; Disfunes burocrticas ou crise do modo de implementao estatal de servios pblicos; e, dentre outras, Ingovernabilidade: sobrecarga fiscal, excesso de demandas e crise de legitimidade. Saia o desenvolvimentismo empurrado pelo Estado, entrava o desenvolvimento puxado pelo mercado em escala global.
10
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Portanto, prevalecia naquele momento um contexto de crise: crise do
desenvolvimento, do Estado de Bem-Estar, da burocracia e de governabilidade. As sadas propostas giravam em torno do Consenso de Washington, do qual vimos na aula as 10 regras bsicas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Disciplina fiscal Reduo dos gastos pblicos Reforma tributria Juros de mercado Cmbio de mercado Abertura comercial Investimento estrangeiro direto, com eliminao de restries Privatizao das estatais Desregulamentao (afrouxamento das leis econmicas e trabalhistas)
10. Direito propriedade intelectual Das alternativas, percebemos que no est presente aqui apenas a criao dos bancos centrais. A letra "A" a resposta da questo. Os processos de transformao da gesto pblica neste perodo foram muito impregnados do ideal do ganho de eficincia e controle da denominada Nova Gesto Publica na sua fase inicial gerencialista. Ao avaliar as reformas da gesto pblica numa perspectiva internacional, as reformas de primeira gerao estavam mais voltadas "mercadificao" e minimizao que manuteno e modernizao. Segundo Marini e Mertins: A marca distinta das reformas de segunda gerao no incio do sculo XXI a promoo do desenvolvimento. Acredita-se que os imensos desafios sociais em escala global, manifestos pela crescente desigualdade e pobreza, no podem ser vencidos pela simples ao dos mercados, mas por meio do fortalecimento de instituies tais como Estado, o mercado e o terceiro setor. Por um lado, a forte correlao entre instituies e desenvolvimento tem sido empiricamente comprovada em diversos estudos recentes, sugerindo que a consolidao institucional o fator primordial de desenvolvimento Portanto, a segunda gerao est voltada para o pluralismo institucional, a governana em rede, a atuao conjunta de Estado, mercado e terceiro setor como forma de impulsionar o desenvolvimento. Estudaremos mais ela ao longo das aulas. Gabarito: A.
10
28.
(ESAF/AFT/2010)
As
seguintes
afirmaes
espelham
entendimentos
corretos sobre a Nova Gesto Pblica (NGP), exceto: a) a NGP um movimento cuja origem remonta s mudanas havidas nas administraes pblicas de alguns pases a partir da dcada de 1970, principalmente nos Estados Unidos e na Inglaterra. b) o consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo puro, mais voltada racionalizao e tendo como ponto central a satisfao das necessidades dos cidados, consumidores de servios pblicos. c) a NGP nasceu nas gerencialista nos anos e 1980, na tendo sido de fortemente da inspirada reformas 1990, o minimalistas proposta resgatou aplicao
tecnologia de gesto empresarial ao Estado. d) nos anos Public Service Oriented os conceitos de transparncia, dever social de prestao de contas, participao poltica, equidade e justia, introduzindo novas ideias ao modelo gerencial puro. e) desde o incio, a experincia brasileira em NGP aponta para uma forte retomada burocrtico, internacional. do estado do bem-estar pela social e do do desenvolvimentismo mercado financeiro ideal reforado recente crise
Essa uma das tantas questes "Ctrl+C & Ctrl+V" da ESAF. Dessa vez dos textos: "Desempenho Global da Fundao Oswaldo Cruz; um instrumento de auto-avaliao", de Gerson Rosenberg; e "Administrao para o desenvolvimento: a relevncia em busca da disciplina", de Humberto Falco Martins, disponveis em: http://aplicativos.planejamento.gov.br/pqmenu.nsf/79511ede8ce1c61783256c05006db100/6c36a6ec011e1fc183256c09 00631e64/$FILE/capateserru.doc http://hfmartins.sites.uol.com.br/Publicacoes/admparaodesenvolvimento.pdf O consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo puro, mais voltada racionalizao e tendo como ponto central a satisfao das necessidades dos cidados, consumidores de servios pblicos. A nfase do modelo a estratgia de qualidade, cujos resultados dependem de medidas tais como: a descentralizao, o estmulo competitividade, a flexibilizao dos modelos contratuais e seu direcionamento para a qualidade. (Letra "B" certa).
10
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A NGP nasceu gerencialista nos anos 80, fortemente inspirada nas reformas minimalistas, e propondo a aplicao de tecnologia de gesto empresarial ao Estado, a partir das experincias paradigmticas. (Letra "C" certa). Por ltimo, aparece nos anos 90 o "Public Service Oriented" resgatando os conceitos: transparncia, dever social de prestao de contas, participao poltica, equidade e justia. Essa nova viso introduz novas ideias ao modelo gerencial puro, que so: valorizao da descentralizao como meio de implementao de polticas pblicas; mudana do conceito de cidado passando de mero consumidor para uma conotao mais coletiva de cidadania que inclui direitos e deveres; e competio entre agncias pblicas como princpio de cooperao para obter um melhor resultado global. (Letra "D" certa). A letra "A" certa porque os precursores da Nova Gesto Pblica foram realmente os EUA e a Inglaterra. A letra " E " errada porque a NGP contrrio do que se afirma: ela critica o Estado de Bem-Estar e a burocracia. Gabarito: E.
29.
(ESAF/AFRFB/2009)
No
mbito a
da
administrao dos
pblica,
empreendedorismo
pressupe
incorporao
seguintes
comportamentos, exceto: a) participao dos cidados nos momentos de tomada de deciso. b) substituio do foco no controle dos inputs pelo controle dos outputs e seus impactos. c) criao de mecanismos de competio dentro das organizaes pblicas e entre organizaes pblicas e privadas. d) adoo de uma postura reativa, em detrimento da proativa, e elaborao de planejamento estratgico, de modo a antever problemas potenciais. e) aumento de ganhos por meio de aplicaes financeiras e ampliao da prestao de servios remunerados.
So 10 os princpios do empreendedorismo governamental, segundo Humberto Falco Martins (1996): I. Preferncia s alternativas de produo externa de bens e servios: terceirizao, parcerias governo-sociedade civil, voluntarismo etc.; II. Gesto participativa de programas e projetos com clientes;
III. Estmulo competio interna e externa; 10
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS IV. Desregulamentao interna, simplificao organizacional e
clarificao de papis e misses; V. Avaliao e financiamentos baseados em resultados; do cliente como consumidor: com direito a escolhas,
VI. Imagem
pesquisas de preferncias e atitudes, treinamento de atendimento e formulrios de sugestes; VII. Criao de centros de resultados financeiros, promovendo ao
pblica rentvel; VIII. Anteviso estratgica de servios; IX. Descentralizao autoridade, participativa, e desconcentrao: controle (team hierrquico building), versus gesto de
desenvolvimento cooperao
de equipes
trabalhadores-gerentes,
crculos
controle de qualidade e programas de desenvolvimento gerencial; e X. Atingimento das finalidades governamentais atravs da
reestruturao do mercado. A letra "A" certa, est no princpio II. A letra "B" certa, est no princpio V. Inputs so entradas e outputs so sadas. Assim, deixa de haver um controle sobre as entradas, os meios, para se controlar os resultados. A letra " C " certa, est no princpio III. Vimos que podemos ter os seguintes tipos de competio: Pblico versus privado; Privado versus privado; Pblico versus pblico.
A letra "D" errada, est no princpio VIII. Vimos que Osborne e Gaebler defendem o governo preventivo, a preveno no lugar da cura. A letra " E " certa, est no princpio VII. Gabarito: D.
10
30. estar
(ESAF/PSS/2008) A despeito do debate sobre a nova gesto pblica no encerrado, a anlise permite identificar algumas caractersticas
comuns. Entre elas no se inclui: a) flexibilidade administrativa, que permita s instituies e s pessoas definirem seus objetivos e assim se tornarem responsveis por produzir os resultados pactuados. b) reorientao dos mecanismos de controle para resultados, evoluindo do controle da legalidade e do cumprimento do rito burocrtico para uma nova abordagem centrada no alcance de objetivos. c) controle social, o que quer dizer desenhar mecanismos de prestao social de contas e avaliao de desempenho prximos da ao. d) valorizao do servidor, do que representa a ncora do processo conjunto de dos construo coletiva novo paradigma realizado pelo
servidores de forma participativa. e) focalizao da ao do Estado no cidado, o que significa superar o Estado auto-referido e resgatar da esfera exerccio da cidadania. pblica como instrumento do
Esta questo foi tirada do texto de Caio Marini que est na leitura sugerida. Vimos na parte terica, que o autor afirma a Nova Gesto Pblica pode ser analisada a partir do exame de alguns de seus princpios bsicos, entre eles: 1. Focalizao da ao do Estado no cidado: O Estado deve ser entendido como o frum onde o cidado exerce a cidadania; todo e qualquer esforo de reforma, portanto, deve ter como objetivos melhorar a qualidade da prestao do servio pblico na perspectiva de quem o usa e possibilitar o aprendizado social de cidadania. A letra " E " correta. 2. Reorientao dos mecanismos de controle por resultados: Significa evoluir de uma lgica baseada to somente no controle da legalidade e do cumprimento do rito burocrtico para uma nova abordagem centrada no alcance de objetivos. A letra "B" est correta. 3. Flexibilidade administrativa que permita a instituies e pessoas
alcanarem seus objetivos: A flexibilidade no deve ser colocada nos fins, deixando que as organizaes estabeleam seus objetivos, mas sim nos meios. A letra "A" errada. 4. Controle social: O que quer dizer desenhar mecanismos de prestao social de contas e avaliao de desempenho prximos da ao. Se o objetivo o Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS resgate da cidadania e a reorientao para resultados, este controle no pode se limitar apenas dimenso interna, com base em quem presta o servio. Tem que ser na perspectiva de quem usa ou se beneficia da prestao dos servios pblicos. A letra " C " correta. 5. Valorizao do servidor: Este princpio representa, na verdade, a ncora do processo de construo coletiva do novo paradigma, orientado para o cidado e realizado pelo conjunto dos servidores de forma participativa. Nesse sentido, valorizar o servidor quer dizer estimular sua capacidade empreendedora, sua criatividade, destacando o esprito pblico de sua misso e o seu comportamento tico, visando ao resgate da auto-estima e ao estabelecimento de relaes profissionais de trabalho. A letra " D " correta. Gabarito: A.
5.1
LISTA DAS QUESTES
(CESPE/FUB/2009) itens a seguir.
Acerca
do
desenvolvimento
econmico
social
das
transformaes do papel do Estado nas sociedades contemporneas, julgue os
1. Alguns autores identificam a origem do estado de bem-estar social, nos principais pases da Europa Ocidental, a partir da introduo do seguro social, uma proviso coletiva organizada pelo Estado para fazer frente aos riscos associados economia do mercado. 2. Nas sociedades contemporneas vigoram o capitalismo e a democracia, o Estado um prestador de servios que, necessita de recursos para manter a sociedade de forma organizada e promover a justia social.
3. (CESPE/SGA-AC/2007) O termo estado de bem-estar em geral designa um sistema de organizao social que assegura aos cidados condies mnimas de bem-estar, ou aquele que proporciona aos cidados servios pblicos, tais como educao, sade, renda em caso de necessidade (desemprego, enfermidade, aposentadoria) ou outras prestaes e servios sociais.
4.
(CESPE/SENADO/2002) As polticas sociais do estado de bem-estar datadas
no sculo XX assemelham-se s do sculo anterior por manterem o foco de Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS suas aes direcionadas para a pobreza extrema, desvinculada da concepo de cidadania e dos direitos sociais.
5. (CESPE/SEED-DF/2003) O chamado Estado do bem-estar, que se verificou em vrios pases da Europa, entrou em crise em razo da impossibilidade estrutural de reproduzir, em escala ampliada e crescente, o volume de capital, sem comprometer bases importantes de legitimao junto a vrios segmentos sociais.
6.
(ESAF/MPOG-EPPGG/2002) O crescimento do Estado de Bem-Estar leva a
um aumento da autonomia do Estado em relao s diversas foras polticas e atores sociais internos.
7. (CESPE/DPU/2010)
Estado
regulador,
por
meio
de
suas
agncias,
procura regrar a atuao de entes privados em certos setores da economia para inibir a formao de monoplios e o aumento excessivo de lucros.
8.
(CESPE/TCU/2008) No sculo XX, aps o advento dos direitos pblicos, isto
, aqueles de que gozam todos os cidados, fazendo que a propriedade do Estado seja efetivamente pblica, a democracia e a administrao pblica burocrtica concebidas para proteger o patrimnio pblico precisavam transformar-se: a primeira deveria ser mais participativa ou mais direta, e a segunda, menos burocrtica e mais gerencial.
9.
(CESPE/IBAMA/2003) crise do
administrao e voltou-se Ela
pblica para a para
gerencial busca o do cidado,
surgiu
como
resposta eficincia
Estado
incremento da serve-se da
no setor pblico.
orientada
centralizao, do incentivo inovao e concentra-se no processo.
10. (CESPE/STJ/2008) O paradigma ps-burocrtico, apesar de se contrapor ideologia e ao rigor tcnico da burocracia tradicional, possui diversas caractersticas do modelo burocrtico.
10
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 11. (CESPE/TCE-PE/2004) Importante distino entre a administrao pblica burocrtica e a gerencial reside nas formas de controle; enquanto no primeiro caso o controle feito a priori de processos, no segundo, feito a posteriori de resultados.
12. (CESPE/STJ/2004) compreendida a partir
A de
administrao diversas
pblica
gerencial
pode como
ser a
caractersticas
fundamentais,
delegao de autoridade, a valorizao do pressuposto da confiana limitada em detrimento da desconfiana total do funcionrio pblico, organizaes com muitos nveis hierrquicos e administrao voltada para o atendimento do cidado.
13. (CESPE/STJ/2004) A centralizao do processo de tomada de deciso, o rgido controle sobre o desempenho e o foco em resultados so algumas das caractersticas do paradigma ps-burocrtico.
14. (CESPE/IGEPREV/2005) Um dos princpios do modelo ps-burocrtico o da participao popular no governo, em que este transfere comunidade a responsabilidade da garantia de que os servios sejam prestados, mas permanece com o poder decisrio, ou seja, o controle dos servios pblicos permanece com o governo.
15. (CESPE/MDS/2006) O paradigma do cliente uma vertente das reformas gerenciais que privilegia o atendimento Estado, s demandas dos modelo consumidores/clientes dos servios do em contraponto ao
gerencial puro, que tinha como principais objetivos das reformas a reduo de custos do setor pblico e o aumento de sua produtividade.
16. (CESPE/SAAE/2003) clientes surgiu Service Oriented.
preocupao
da
administrao
pblica
com
os
basicamente e primeiramente com o
movimento do
Public
17. (CESPE/SENADO/2002) consagrados alternativas nas principais na externas
Os
princpios do de
de NPM
gesto incluem tais
mais a como
comumente preferncia a privatizao,
abordagens execuo
servios,
10
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS terceirizao, parcerias governo-sociedade civil, voluntarismo, devoluo,
desconcentrao e descentralizao para outras esferas de governo
18. (CESPE/TRE-ES/2011) Em uma viso empreendedora da gesto pblica, que se pauta da em ao pressupostos do Estado da so administrao considerados pblica bons se gerencial, os os resultados processos
administrativos esto sob controle e so seguros.
19. (CESPE/TRE-MA/ 2009) Se determinado hospital recebe recursos do SUS em funo dos variados nveis de atendimento que presta, por exemplo, atendimento ambulatorial que custa X e internao que custa 4X, ento tal gesto caracteristicamente uma gesto com base em resultados, pois o hospital deve receber mais recursos para as atividades nas quais so gastos mais recursos.
20. (CESPE/TRE-MA/ caracteriza-se prioritariamente divergentes das pela s
2009)
empreendedorismo de dos polticas grupos da de
na
gesto que pois tais
pblica atendam que grupos
elaborao necessidades e
pblicas
interesses,
mesmo
demandas
presses
sociedade,
possibilitam maior repercusso em face do processo de sucesso eleitoral.
21. (CESPE/TRE-TO/Analista Administrativo/2005) O princpio da participao da populao no governo baseia-se na transferncia do poder decisrio da burocracia para as comunidades. Nesse caso, os governos transferem o controle dos servios pblicos e a responsabilidade final de garantir que os servios sejam prestados s comunidades.
22. (CESPE/TRE-MA/Analista
governo
caracteristicamente empreendedor fomenta a transferncia do poder decisrio da burocracia para as comunidades, possibilitando a efetiva participao da populao de modo a ser eficiente na resoluo dos problemas e no alcance dos objetivos consensualmente determinados por cada comunidade.
23. (CESPE/TRE-TO/Analista Administrativo/2005) O princpio da competio nos servios pblicos tem como meta a competio no apenas entre os
10
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS setores pblico e privado, mas dentro de cada um desses dois setores que operam na jurisdio de um dado governo.
(CESPE/TRE-BA/2010) A respeito do empreendedorismo governamental e das novas lideranas no setor pblico, julgue os itens que se seguem. 24. A construo de uma rea de lazer destinada promoo de atividades tursticas e culturais por meio de parcerias com empresas privadas um exemplo de empreendedorismo governamental, entre o governo e determinado grupo social. 25. O modelo de excelncia privado, possui intrnseca na gesto, tanto no setor pblico quanto no relao com a capacidade gerencial de aferir pois promove a integrao
resultados. A democratizao das informaes de interesse da sociedade e a prestao de contas dos atos de governo so tambm fatores primordiais a serem observados na adoo desse modelo. 26. Um dos principais pressupostos da gesto em redes organizacionais a existncia especficas de e organizaes dinmicas que independentes, demandam mas que possuam que relaes a gerenciamentos objetivem
obteno de melhores resultados globais.
27. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009)
maioria
dos
autores
que
analisaram
os
processos de reforma do Estado o dividem em duas fases ou geraes. De um modo geral, a primeira gerao ocorreu na dcada de 1980 e incio da dcada de 1990 e teve por objetivo reduzir o Estado. A seguir, apresentada uma srie de medidas tpicas das reformas do Estado empreendidas por pases latino-americanos como Brasil, Argentina e Chile. Aponte a opo falsa. a) Criao de bancos centrais. b) Privatizao de empresas estatais. c) Diminuio da estrutura administrativa. d) Reduo do controle estatal sobre a atividade econmica (desregulao). e) Ajuste fiscal no sentido de reduzir os gastos pblicos.
28. (ESAF/AFT/2010)
As
seguintes
afirmaes
espelham
entendimentos
corretos sobre a Nova Gesto Pblica (NGP), exceto:
10
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) a NGP um movimento cuja origem remonta s mudanas havidas nas administraes pblicas de alguns pases a partir da dcada de 1970, principalmente nos Estados Unidos e na Inglaterra. b) o consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo puro, mais voltada racionalizao e tendo como ponto central a satisfao das necessidades dos cidados, consumidores de servios pblicos. c) a NGP nasceu gerencialista nos anos 1980, tendo sido fortemente inspirada nas reformas minimalistas e na proposta de aplicao da tecnologia de gesto empresarial ao Estado. d) nos anos 1990, dever o Public de Service Oriented de resgatou os conceitos de
transparncia,
social
prestao
contas,
participao
poltica,
equidade e justia, introduzindo novas ideias ao modelo gerencial puro. e) desde o incio, a experincia brasileira em NGP aponta para uma forte retomada do estado do bem-estar social e do desenvolvimentismo burocrtico, ideal reforado pela recente crise do mercado financeiro internacional.
29. (ESAF/AFRFB/2009) exceto:
No
mbito
da
administrao
pblica,
empreendedorismo pressupe a incorporao dos seguintes comportamentos, a) participao dos cidados nos momentos de tomada de deciso. b) substituio do foco no controle dos inputs pelo controle dos outputs e seus impactos. c) criao de mecanismos de competio dentro das organizaes pblicas e entre organizaes pblicas e privadas. d) adoo de uma postura reativa, em detrimento da proativa, e elaborao de planejamento estratgico, de modo a antever problemas potenciais. e) aumento de ganhos por meio de aplicaes financeiras e ampliao da prestao de servios remunerados.
30. (ESAF/PSS/2008) A despeito do debate sobre a nova gesto pblica no estar encerrado, a anlise permite identificar algumas caractersticas comuns. Entre elas no se inclui: a) flexibilidade administrativa, que permita s instituies e s pessoas
definirem seus objetivos e assim se tornarem responsveis por produzir os resultados pactuados. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) reorientao dos mecanismos de controle para resultados, evoluindo do controle da legalidade e do cumprimento do rito burocrtico para uma nova abordagem centrada no alcance de objetivos. c) controle social, o que quer dizer desenhar mecanismos de prestao social de contas e avaliao de desempenho prximos da ao. d) valorizao do servidor, que representa a ncora do processo de construo coletiva do novo paradigma realizado pelo conjunto dos servidores de forma participativa. e) focalizao da ao do Estado no cidado, o que significa superar o Estado auto-referido e resgatar da esfera pblica como instrumento do exerccio da cidadania.
5.2
GABARITO
6 Leitura Sugerida
ABRUCIO, Fernando Luiz. O impacto do modelo gerencial na Administrao Pblica: 614 Um breve estudo sobre a experincia internacional recente. www.enap.gov.br/index.php?option=com docman&task=doc download&gid = 1
"Gesto pblica: o debate contemporneo". Caio Marini http://www.institutopublix.com.br/caio/wpcontent/uploads/2008/12/Flem Cadernos 7 DCGP0803.pdf
10

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