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Reprter Brasil - Organizao de Comunicao e Projetos Sociais Coordenao geral Leonardo Sakamoto Pesquisa e redao Fernanda Sucupira Natlia Guerrero Thas Brianezi Edio Ana Aranha Diagramao Gustavo Monteiro Suporte Financeiro Fabiana Garcia Suporte Administrativo Maia Fortes Endereos para correspondncia: reporter@reporterbrasil.org.br http://twitter.com/reporterb http://www.facebook.com/ONGReporterBrasil Rua Bruxelas, 169, So Paulo - SP, CEP 01259-020 Telefones: (+55 11) 2506-6570, 2506-6562, 2506-6576 e 2506-6574 Todo contedo da Reprter Brasil pode ser copiado e distribudo desde que citada a fonte.Copyleft - licena Creative Commons 2.0.
Introduo: renovar estratgias para cumprir metas de erradicao do trabalho infantil Explorao de meninas continua oculta dentro das residncias O trabalho infantil nas cidades o mais exposto e um dos mais difceis de ELIMINAR Agricultura Familiar, trabalho infantil, e polticas pblicas no campo Desafio de prevenir e eliminar a explorao sexual infantil aumenta no contexto da Copa e das grandes obras FONTES OUVIDAS REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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ndice
Segundo o Censo, 3,4 milhes de crianas e adolescentes de 10 a 17 anos estavam trabalhando em 2010. Desde 2000, a reduo foi de 13,4% mas a frequncia aumentou 1,5% entre 10 a 13 anos. O maior desafio alcanar as piores formas de trabalho infantil: o domstico, nos lixes, no narcotrfico, na explorao sexual comercial, na agricultura familiar e no comrcio informal urbano. Um dos maiores problemas atuais a falta de articulao entre as diversas polticas de preveno e eliminao ao trabalho infantil existentes no pas. Para ser efetiva, a erradicao exige mais dilogo entre as esferas municipais, estaduais e federal. O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) alvo de fortes crticas. Os debates giram em torno do controle eficaz da frequncia escolar e da presena nas atividades no contraturno das aulas. Assim como do no retorno ao trabalho infantil. Em diversos setores persistem os argumentos favorveis s atividades laborais de crianas e adolescentes, para mant-los longe do crime ou dignific-los. Especialistas alertam para as consequncias dessa cultura, que ignora os muitos efeitos nocivos e o papel de perpetuao da pobreza do trabalho infantil. A Justia Estadual ainda concede autorizaes prvias para que menores de 16 anos ingressem no mercado, medida considerada inconstitucional. S em 2011, foram 3.134 casos. H autorizaes para adolescentes e crianas trabalharem em lixes, na pavimentao de ruas e em fbricas de fertilizantes.
m outubro de 2013, o Brasil vai receber a III Conferncia Global sobre Trabalho Infantil, que deve reunir representantes de governos, empregadores, trabalhadores e organizaes da sociedade civil dos 185 pases membros da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). O encontro internacional pretende ser um espao de reafirmao das metas de erradicao do trabalho infantil assumidas pelos pases e de discusso de estratgias para alcanar esse objetivo. Um dos motivos para o Brasil ter sido escolhido como anfitrio da conferncia o fato de ser considerado uma referncia mundial em relao s polticas sobre o tema. Desde a dcada de 1990, o pas obteve expressiva reduo dos ndices de trabalho infantil, avanou em legislao e polticas pblicas e conseguiu uma forte mobilizao da sociedade civil e de representantes do poder pblico contra a entrada precoce de crianas e adolescentes no mercado de trabalho. Em 1992, segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), havia no Brasil 8,4 milhes de crianas e adolescentes de 5 a 17 anos (19,6% do total) em atividades remuneradas. Em 2011, 3,6 milhes de meninos e meninas na mesma faixa etria estavam em situao de trabalho (8,6% do total), de acordo com a PNAD. Por mais que a queda tenha sido significativa e sustentvel, o Brasil ainda apresenta ndices inaceitveis e est longe de erradicar o trabalho infantil num curto espao de tempo. Um fator preocupante que, de 2005 em diante, houve uma desacelerao no ritmo da diminuio do nmero de crianas e adolescentes no mercado de trabalho. De acordo com o Censo de 2010, 3,4 milhes de crianas e adolescentes de 10 a 17 anos estavam trabalhando. De 2000 a 2010, a reduo foi de 13,4%, mas a ocorrncia do problema chegou a aumentar 1,5% entre crianas de 10 a 13 anos, justamente na faixa etria mais vulnervel dessa populao, para a qual todo tipo de trabalho proibido. Se o pas mantiver essa tendncia, no conseguir cumprir as metas assumidas frente comunidade internacional. O Brasil se comprometeu a eliminar as piores formas de trabalho infantil at 2016 e a erradicar a totalidade at 2020.
Para a elaborao deste relatrio, consultamos dezenas de especialistas que atuam na preveno e eliminao do trabalho infantil do poder pblico, de organizaes da sociedade civil, de organizaes internacionais e da academia para discutir sobre os avanos obtidos at agora, os obstculos para atingir essas metas e as polticas e estratgias necessrias para acelerar o ritmo da reduo do trabalho infantil. Entre as principais dificuldades apontadas esto: uma cultura de naturalizao e at de defesa da presena de crianas e adolescentes no mercado de trabalho; a necessidade de prevenir e eliminar com especial afinco as piores formas, que apresentam mais complexidades; as autorizaes judiciais, concedidas em particular pela Justia Estadual, para que crianas e adolescentes trabalhem regularmente, contrariando a Constituio Federal; e a falta de articulao das polticas pblicas de preveno e eliminao do trabalho infantil existentes no pas. Muitos tambm criticaram a integrao do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) ao Programa Bolsa Famlia, ambos do governo federal. Alm disso, a transferncia de renda tem se mostrado insuficiente para eliminar a prtica, tanto no que diz respeito a atividades ilcitas, como o trfico de drogas, quanto nas ocorrncias de crianas e adolescentes de famlias que no vivem abaixo da linha da pobreza o que corresponde a 40% dos casos de acordo com o Censo 2010.
A complexidade desse enfrentamento pode ser ilustrada pela histria contada por Srgio de Oliveira e Silva, representante do Senac no Frum Paulista de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil. Em 2012, em uma ao de fiscalizao em lava-rpidos em Campinas, um estabelecimento foi autuado, os adolescentes foram afastados do trabalho e foi marcada uma reunio com seus pais. Uma me disse ao fiscal que o filho estava envolvido com o trfico e que o homem do lava-rpido havia sido muito bondoso em deixar que ele trabalhasse l. Ela perguntou: Agora ele voltou para o trfico, vocs vo l falar com os traficantes? E ningum foi. preciso uma atuao integrada, de parcerias intersetoriais. No adianta fazer s as autuaes, tem que haver alternativas, afirma Silva. Expedito Solaney, secretrio nacional de polticas sociais da Central nica dos Trabalhadores (CUT), considera que a poltica de preveno e eliminao do trabalho infantil do Brasil chegou ao limite, pois no tem surtido o efeito esperado de diminuio dos altos ndices de crianas e adolescentes em condio de trabalho. Antes tinha um alvo grande, um contingente enorme de crianas trabalhando. A poltica atingiu o alvo, mas agora ele diminuiu, precisa de muita munio, diz. Para Isa Maria de Oliveira, secretria-executiva do Frum Nacional para a Preveno e Eliminao do Trabalho Infantil (FNPeti), esse j um slogan velho. No Brasil, criam-se alguns slogans para justificar a inoperncia das aes de enfrentamento ao trabalho infantil. Ouo falar desse ncleo duro desde 2004, afirmao que se reitera h quase uma dcada. Esse reconhecimento no resultou em nenhuma medida eficaz para mudar o cenrio. Os slogans criam uma justificativa que encobre a falta de deciso poltica de fazer um enfrentamento, critica.
No so raros os casos de ameaas aos auditores fiscais do trabalho em todo o Brasil durante as fiscalizaes de trabalho infantil, pelos familiares, pelos empregadores e at pelas prprias crianas e adolescentes, que entendem que esto sendo prejudicados pela atuao do Estado na eliminao dessa prtica. O trabalho escravo as pessoas condenam. Isso no acontece em relao ao trabalho infantil, afirma Lus Antnio Camargo de Melo, procurador-geral do Trabalho. No discurso de defesa do trabalho infantil est presente tambm um preconceito de classe, uma discriminao em relao populao mais pobre. Num momento em que filhos e filhas das classes altas adiam cada vez mais a entrada no mercado de trabalho, preferindo antes concluir cursos de graduao, ps-graduao, e temporadas de estudos no exterior, para conseguir postos mais bem pagos, muitos defendem que os filhos e filhas das classes baixas ingressem no mercado cada vez mais cedo. Quando se trata do filho alheio, uma verdade, mas s para o pobre, para grupos marginalizados. Para meu filho, educao integral: de manh na sala de aula e tarde aulas de ingls, bal, jud, natao. uma demagogia daqueles que sentem na criana do outro uma ameaa sua prpria estabilidade. O outro, por ser pobre, a priori um delinquente em potencial, s tem duas alternativas na vida, trabalhar ou ser delinquente. Mas a criana tem direito a outra via, defende Renato Mendes, coordenador do IPEC da OIT. Diversos entrevistados defendem que necessrio desconstruir a naturalizao do trabalho infantil por meio de novas campanhas. Para Leonardo Soares, coordenador da Conaeti, no adianta simplesmente dizer no, importante mostrar os malefcios da prtica. necessria uma campanha macia de mdia que atinja os rinces do pas, as periferias das cidades, que mostre as consequncias desse trabalho. O que mais surte efeito so as consequncias na sade das crianas, as sequelas deixadas, as dificuldades de desenvolvimento intelectual. Isso sensibiliza e chama a ateno, acredita. A senadora Ldice da Mata (PSB-BA), uma das coordenadoras da Frente Parlamentar Mista de Direitos Humanos da Criana e do Adolescente concorda que falta conscientizao da populao acerca dos prejuzos causados pelo trabalho infantil. preciso intensificar as campanhas, em mbito nacional, e que sejam veiculadas constantemente nos grandes canais de comunicao, de modo a esclarecer e sensibilizar a populao para o fato de que o trabalho infantil um mal que mutila e mata. E que todos podem participar do seu combate, inclusive no utilizando ou adquirindo produtos que foram feitos com a participao da mo de obra infantil, afirma.
dos trabalhadores libertados foram vtimas de trabalho infantil. E a idade mdia em que eles comearam a trabalhar foi de apenas 11,4 anos, sendo que cerca de 40% comearam ainda antes disso.
estaramos condenando essa famlia a repetir um ciclo de pobreza. Segundo ele, trabalho do juiz encaminhar as famlias nessas condies para as polticas de assistncia social existentes no pas e fazer a cobrana diretamente do gestor pblico. Em 2011, o Ministrio Pblico do Trabalho e o MTE solicitaram ao Conselho Nacional de Justia e ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico que seja publicada uma deciso que oriente o trabalho dos magistrados nesse sentido. A Justia do Trabalho tem reivindicado para si a competncia pela emisso de autorizaes excepcionais para trabalho em situaes no previstas pela legislao.
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A principal poltica pblica do governo federal nessa rea o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), criado em 1996, como resultado da mobilizao social. Ele baseado no trip: transferncia de renda para as famlias de crianas e adolescentes em situao de trabalho; atividades de lazer, esportivas, culturais e de reforo escolar para meninos e meninas no contraturno escolar; e aes scio-educativas e de gerao de renda para as famlias. Atualmente, est presente em mais de 3,5 mil municpios de todo o pas e atende a mais de 800 mil crianas e adolescentes. A avaliao geral de que o programa teve um forte impacto e cumpriu um papel histrico importante, mas no atual contexto apresenta fortes limitaes e precisa ser atualizado para eliminar as novas formas de trabalho infantil.
Com a fuso, houve uma acomodao dos municpios e das famlias. Chega o Bolsa Famlia, as famlias recebem a renda, a criana vai para a escola, tem o atendimento de sade, mas continua trabalhando. O Bolsa Famlia contribuiu para ocultar o trabalho infantil nos municpios, os gestores pblicos se desobrigam dos servios, afirma a secretria executiva do FNPeti. Depois da integrao dos dois programas, foi delegada ao Peti a oferta dos servios de convivncia e fortalecimento de vnculos. Com a redefinio da atribuio do Peti, ele passou a ser s uma grife, perdeu suas caractersticas, completa. Para a senadora Ldice da Mata, raramente se aplicam as penalidades decorrentes da inobservncia das condicionalidades de algumas polticas, como o Bolsa Famlia e o Peti. Considero que mudar o status do Peti de programa nacional para servio no foi positivo. Como programa, tinha mais fora e importncia. J como servio, o conceito de famlia beneficiria do Peti deixa de vincular o recurso recebido com a necessidade de manter a criana e o adolescente afastado do trabalho. Para o MDS, por outro lado, a integrao entre o Peti e o Bolsa Famlia resguardou as especificidades de cada programa e teve como objetivo proporcionar sinergia. A integrao permitiu otimizar os recursos pblicos e agilizar o recebimento do Bolsa Famlia para as famlias com crianas e adolescentes em situao de trabalho infantil que se enquadram no perfil socioeconmico para o recebimento da transferncia de renda, afirma Denise Colin, secretria nacional de Assistncia Social do MDS. Ela garante que no houve perda do controle sobre a frequncia escolar e que, nos casos de descumprimento, a rede de assistncia social acionada para verificar os motivos e realizar as orientaes devidas. O acompanhamento da freqncia escolar e a incluso da criana e/ou adolescente no Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos e da famlia no Acompanhamento Familiar no SUAS so estratgias importantes para o afastamento do trabalho infantil, acrescenta. A secretria nacional de assistncia social conta que no momento o Peti est passando por mudanas. Elas buscam modernizar as estratgias de enfrentamento: qualificando as aes da assistncia social e potencializando a intersetorialidade. Congregar esforos dos entes federados, das diversas polticas, rgos de defesa de direitos, sociedade civil e organismos internacionais ser fundamental para o enfrentamento, pelo Brasil, deste cenrio do trabalho infantil identificado pelo Censo 2010 afirma Colin.
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A partir de dezembro de 2005, iniciou-se uma integrao entre o Peti e o Programa Bolsa Famlia que alvo de crticas. Muitos dos entrevistados afirmam que o Peti est com dificuldades em termos de eficcia no acompanhamento das crianas em situao de trabalho, de controlar a frequncia escolar e a presena nas atividades no contraturno, algumas de suas condicionalidades.
O programa Mais Educao do MEC atua nesse sentido, ao ampliar a jornada em escolas pblicas para um mnimo de 7 horas dirias, por meio de atividades diversificadas, principalmente em escolas localizadas em zonas de vulnerabilidade social. Em 2013, o programa pretende atingir cerca de 47 mil escolas, chegando a 9,6 milhes de crianas e adolescentes nessas condies. Mas preciso estruturar essas aes dentro da educao bsica. No nesses programas, que podem ser temporrios, mas em polticas universais e permanentes, pondera Oliveira, representante do FNPeti. Um aspecto preocupante o nmero de crianas e adolescentes que ainda esto fora da escola, apesar dos avanos na poltica de universalizao da educao nas ltimas dcadas. De acordo com o Censo de 2010, 3,3% da populao na faixa etria correspondente ao ensino fundamental obrigatrio, entre 6 e 14 anos, esto fora da escola, o que corresponde a 966 mil meninos e meninas. Nessa linha, merece destaque a emenda constitucional aprovada pelo Congresso Nacional em 2009, que amplia o ensino bsico gratuito e obrigatrio, que at 2016 dever ser progressivamente oferecido para alunos dos 4 aos 17 anos. Considerando que o grosso do trabalho infantil est entre 14 e 17 anos, um passo importante para o cumprimento das metas de erradicao. Outra medida considerada primordial o atendimento permanente s famlias, no sentido de favorecer que elas busquem autonomia, qualificao profissional e sejam includas em programas de gerao de renda. No entanto, atualmente essas aes so insuficientes. Precisamos avanar ainda mais em aes que visem erradicao do trabalho infantil, principalmente aquelas que possibilitem alterar a realidade da famlia em situao de vulnerabilidade social. Isso s ser possvel por meio da implementao de medidas que visem qualificao da mo de obra adulta, defende a senadora Ldice da Mata. A distribuio de renda, por meio do aumento do salrio mnimo, tambm apontada como um elemento essencial. De acordo com o salrio mnimo constitucional calculado pelo DIEESE, uma famlia de quatro pessoas deveria ter um salrio de R$2,5 mil, tem uma diferena grande para o nosso salrio de R$ 678. Nos ltimos anos, tivemos uma boa recomposio, mas ainda est muito baixo, avalia Solaney, secretrio nacional de polticas sociais da CUT. Entre as polticas que atuam mais diretamente na questo, foram destacadas positivamente as aes do Ministrio da Sade, no mbito da sade do trabalhador. Desde 2004, o Sistema nico de Sade (SUS) tem procedimentos para identificar se os menores de 18 anos atendidos na rede pblica trabalham. Um termo de cooperao assinado entre o Ministrio da Sade e o MPT, no final de 2010, permitiu mais eficincia no encaminhamento dessas crianas e jovens rede de proteo local. Segundo Carmem Silvera, coordenadora de vigilncia da sade do trabalho no Ministrio da Sade, os postos de atendimento emergencial tm condies de identificar se crianas e jovens se acidentaram ou desenvolveram alguma doena em funo do trabalho. Entre 2007 e 2011, levantamento preliminar do SUS identificou mais de 7,5 mil casos no pas, muitos envolvendo acidentes de trabalho domstico ou no campo. Em Minas Gerais, por exemplo, os agentes comunitrios de sade esto fazendo um mapeamento do trabalho infantil, aproveitando a capilaridade da atuao desses profissionais, que chegam a praticamente todas as famlias.
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A mobilizao da sociedade civil tambm merece destaque pelos resultados obtidos por meio do controle social sobre o poder pblico, produo de estudos sobre o assunto e inmeras campanhas educativas pelo pas contra o trabalho infantil, que conscientizaram grande parte da populao sobre os direitos de crianas e adolescentes. Em 1994, foi criado o Frum Nacional para a Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil (FNPeti), que rene representantes do poder pblico, dos trabalhadores, dos empregadores, de entidades da sociedades civil e de organizaes internacionais. O frum tem um papel importante na discusso de propostas, desafios e estratgias, e contribui na articulao dos agentes institucionais envolvidos com o tema. Para o ministro Corra, do TST, est mais do que na hora de revitalizar o FNPeti e dar mais importncia s suas reunies. Elas no podem ser burocrticas, com representantes fantsticos das entidades, mas sem poder de deciso. Quem comparece tem que ter poder de comprometer sua instituio. Esse foi o grande xito do frum na sua criao: o pessoal se comprometeu, articulou, e isso gerou resultados. No o que tenho percebido nas ltimas aes, critica o ministro, um dos fundadores do FNPeti. Falta interesse do governo em dar mais impacto s aes do frum, diz. Outro ponto forte so as aes de fiscalizao do trabalho, que vm sendo realizadas no mbito do MTE. De 2005 at o final de 2012, foram mais de 21 mil aes, que afastaram mais de 43 mil crianas e adolescentes de situaes irregulares de trabalho. Mas essas aes perdem fora ultimamente, j que vm encontrando cada vez menos crianas e adolescentes. Ns precisamos mudar a maneira de fiscalizar, fazer um trabalho de inteligncia, estudar os dados do IBGE e planejar as aes, avalia Luiz Henrique Ramos Lopes, coordenador do combate ao Trabalho Infantil do MTE. O MTE tambm instituiu a Conaeti em 2002, um espao importante de articulao com participao de diversas organizaes governamentais e no governamentais. A comisso foi responsvel por coordenar a elaborao do primeiro Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Trabalhador Adolescente, em 2004, por zelar pelo cumprimento do plano, fazer sua avaliao e reviso. O coordenador da Conaeti, Leonardo Soares, avalia que o primeiro plano teve vrios erros. Foi colocado mais de um responsvel por ao, rgos que no participaram como responsveis, muitas aes estavam fora do Plano Plurianual [PPA]. Menos de 50% das aes foram executadas, relata. Para Soares, o segundo plano, elaborado em 2011 e com vigncia at 2015, est mais enxuto, prximo realidade e em sintonia com o PPA. Outra atribuio da Conaeti foi a elaborao da Lista das Piores Formas de Trabalho Infantil, promulgada em 2008 como desdobramento da ratificao da Conveno 182 da OIT, que elenca mais de 90 atividades econmicas em que proibida a contratao de trabalhadores menores de 18 anos no Brasil. Entre elas, operar mquinas agrcolas, participar do processo produtivo do carvo vegetal, fumo ou cana de acar, manusear agrotxicos, trabalhar na tecelagem, em matadouros, em olarias, na construo civil, em borracharias, na coleta, seleo e beneficiamento de lixo, nas ruas ou qualquer outro lugar ao ar livre, em frigorficos, no trabalho domstico e de cuidado de crianas ou pessoas idosas. Garantir a participao de crianas e adolescentes nesse debate outro desafio a ser superado. O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) assegura a essa parcela da populao o direito de opinio, de expresso e de participao na vida poltica. Ainda raro que crianas e adolescentes sejam consultados na tomada de decises que lhes dizem respeito, mas, como sujeitos de direitos, no podem ficar margem dessas discusses. fundamental ouvir seus anseios e levar em conta suas opinies, com todos os devidos cuidados e a proteo necessria. O protagonismo de crianas e adolescentes na elaborao e na avaliao de polticas pblicas voltadas a essa faixa etria vem sendo considerado por muitos que atuam na rea como uma estratgia importante no enfrentamento ao trabalho infantil. Tambm se destacam positivamente as estatsticas brasileiras confiveis. Elas permitem detectar onde essas crianas esto, se esto estudando, se so negras, brancas ou indgenas, meninos ou meninas. E h muitos pases que no tm dados precisos, que trabalham com aproximaes, analisa Las Abramo, diretora da OIT no Brasil. Provavelmente a partir de 2014, de acordo com o coordenador de trabalho e rendimento do IBGE, Cimar Azeredo, um suplemento da PNAD contnua permitir o monitoramento ainda mais constante dos ndices do trabalho infantil no Brasil, de trs em trs meses. Em 2006, o pas foi pioneiro ao iniciar programas importantes de cooperao Sul-Sul para a erradicao do trabalho infantil em outros pases em desenvolvimento. Desde ento, o Brasil vem oferecendo apoio tcnico e financeiro, em parceria com a OIT, a pases como Timor Leste, Paraguai, Haiti, Bolvia, Equador e aos pases africanos de lngua portuguesa, assim como os pases do Mercosul.
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Alm disso, em 2000, o Brasil ratificou a Conveno 182 sobre Proibio e Ao Imediata para a Eliminao das Piores Formas de Trabalho Infantil e, no ano seguinte, a Conveno 138 sobre a Idade Mnima de Admisso no Emprego, ambas da OIT.
Municipalizao e interiorizao
Para Mendes, da OIT, este um momento em que as polticas pblicas precisam ser reatualizadas. O desafio a interiorizao da poltica pblica federal e a municipalizao da poltica de prenveno e eliminao do trabalho infantil. H uma diferena entre aderir ao Peti e criar uma poltica de preveno e eliminao do trabalho infantil, que pressupe certo nmero de programas e projetos, envolvendo as reas de sade, educao, agricultura. O Peti um programa federal de livre adeso dos Estados e municpios, mas a poltica obrigatria, diz. Caso no queiram aderir, precisam cumprir sua obrigao constitucional de proteo da criana e do adolescente e implementar outros programas para este fim. Genericamente chama-se de polticas pblicas, mas o que temos no Brasil so aes, programas avulsos, afirma Oliveira, secretria-executiva do FNPeti. Na avaliao do frum, s possvel eliminar as piores formas se estiver em curso uma estratgia para eliminar todas as formas, j que elas esto imbricadas umas nas outras. No h uma poltica decente, com estratgias para alcanar a meta maior de erradicao do trabalho infantil. No h viso estratgica para alcanar esse norte, essa uma razo da desacelerao, declara. Segundo a deputada federal Erika Kokai (PT-DF), uma das coordenadoras da Frente Parlamentar Mista de Direitos Humanos da Criana e do Adolescente, em 2013 a frente quer elaborar coletivamente uma poltica nacional intersetorial de enfrentamento ao trabalho infantil, com participao da populao infanto-juvenil. A poltica vai incorporar os elementos do plano nacional e quer avanar na legislao referente responsabilizao do trabalho infantil, inclusive do prprio Estado, e discutir mecanismos para que seja possvel o protagonismo de crianas e adolescentes nesse processo. Ainda em 2013 ela dever ser apresentada ao Congresso Nacional para votao. A seguir sero apresentados neste relatrio textos especficos que abordam quatro formas de trabalho infantil que esto entre as mais complexas de serem erradicadas no Brasil: O primeiro texto analisa os gargalos e caminhos para a erradicao do trabalho infantil domstico em casa de terceiros. Apresenta estatsticas nacionais e internacionais dessa prtica oculta, enquadrada nas piores formas de trabalho infantil, que no mundo todo atinge principalmente as mulheres. Tambm detalha os riscos e males envolvidos nela, assim como as barreiras sua fiscalizao, que vo desde o princpio legal inviolabilidade do lar at a precarizao do trabalho domstico profissional (tratada Conveno sobre o Trabalho Decente para as Trabalhadoras e os Trabalhadores Domsticos, a Conveno 189, ainda no ratificada pelo Brasil). O segundo aprofunda a anlise do trabalho infantil urbano em atividades informais, inclusive ilcitas, como o trfico de drogas. O artigo mostra como os trabalhos precrios atingem especialmente os adolescentes e jovens brasileiros e como, portanto, a sua erradicao passa pela promoo da Agenda Nacional de Trabalho Decente para a Juventude, lanada em 2006. Ele discute tambm a relao entre a preveno e eliminao do trabalho infantil e a regulao da publicidade para crianas. E, por fim, aponta as estratgias inovadoras de preveno e responsabilizao do trabalho informal urbano que vm sendo adotadas pelo MTE e pelo MPT. O terceiro descreve as principais caractersticas do trabalho infantil no campo brasileiro, que segue apresentando a maior taxa de crianas ocupadas com menos de 14 anos, principalmente na agricultura familiar. So tambm apresentados os problemas acarretados pela insuficincia nas polticas de educao voltadas ao campo e a falta de integrao com outras aes de preveno e combate. Alm disso, o artigo debate os desafios na responsabilizao de empresas, bem como as estratgias dos movimentos sociais do campo para a sensibilizao dos agricultores quanto aos males do trabalho precoce na infncia. O quarto texto mostra como a explorao sexual de crianas e adolescentes parece se defrontar atualmente com alguns impasses em seu enfrentamento, especialmente no que se refere qualificao do atendimento s vtimas e s polticas de combate a violncias estruturais e sociais que configuram esse tipo de violao, como as clivagens de classe, tnico-raciais e de gnero. Especialistas alertam para o desafio contido nos contextos das grandes obras de infraestrutura em curso no pas, bem como os eventos planejados, espaos de potencial intensificao das situaes de explorao sexual da infncia e adolescncia.
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Segundo dados da PNAD/IBGE, o trabalho infantil domstico em casa de terceiros atingia 258 mil brasileiros dos 10 aos 17 anos, em 2011. Considerada entre as piores formas de trabalho infantil, a atividade s permitida a partir dos 18 anos. No mundo todo, de acordo com estimativa da OIT divulgada em 2011, haveria pelo menos 15,5 milhes de crianas e adolescentes no trabalho infantil domstico. A OIT estima que h mais mulheres menores de 16 anos engajadas em servios domsticos do que em qualquer outra atividade. No Brasil, enquanto o trabalho infantil atinge mais os homens, no domstico a situao se inverte: 94% das crianas e adolescentes trabalhando em casas de famlia so do sexo feminino. Um passo importante no enfrentamento dessa prtica a ratificao da Conveno sobre o Trabalho Decente para as Trabalhadoras e os Trabalhadores Domsticos, a Conveno 189. No Brasil, ela espera ser encaminhada pela presidente Dilma Rousseff ao Congresso Nacional. Em 2012 houve apenas nove fiscalizaes de trabalho infantil domstico em todo o Brasil, de um total de 7.225 aes. Uma das explicaes o princpio da inviolabilidade do lar, que dificulta os fiscais de entrarem nas residncias sem mandado judicial.
ade Pimentel da Silva, 54 anos, uma mulher bonita, morena, de traos indgenas e personalidade forte. Quem a v sorridente dirigindo seu txi pelas ruas de Manaus no imagina que, aos 17 anos, ela buscou a prpria morte, ingerindo oito cpsulas de um medicamento forte, em uma tentativa desesperada de por fim aos maus tratos e humilhaes sofridos no trabalho infantil domstico. Nascida em uma comunidade ribeirinha rural do municpio de Parintins (420 quilmetros de Manaus), Silva comeou a trabalhar aos 10 anos, na casa de um parente na capital. Minha me tinha mania de mandar a gente para casa das tias. Mas no era para passear, era para trabalhar, ela conta. Quando chegava, era super diferente da nossa casa, a gente era tratada como escrava. Eu carregava gua na cabea do So Lzaro at o Educandos [bairros de Manaus separados por cerca de 2,5 quilmetros]. Um dia eu ia na feira comprar peixe para minha tia era uma feira longe! e ela me pediu para comprar tambm uma melancia. Na hora do almoo, quando partiram a fruta, estava estragada. Quase apanhei. E tive de voltar no sol quente, comprar outra melancia. Eu rezava pedindo a Deus para minha me me pegar de volta, ela lembra. O trabalho infantil domstico em casa de terceiros atingia 258 mil brasileiros entre 10 e 17 anos de idade em 2011, segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Em todo o mundo, esse nmero sobe para 15,5 milhes, de acordo com o estudo Crianas em trabalhos perigosos: o que sabemos, o que precisamos fazer (Children in Hazardous Work: what we know, what we need to do), publicado em 2011 pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Mas o m esmo relatrio destaca que tanto as estatsticas oficiais quanto as estimativas acerca dessa prtica tendem a ser conservadoras. Isso porque o trabalho infantil domstico uma atividade oculta, marcada por um alto grau de informalidade e subnotificao.
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O trabalho infantil, em si, no crime no Brasil. O empregador (pessoa fsica ou jurdica) flagrado explorando uma criana ou adolescente julgado pela justia trabalhista e, alm de arcar com todos os direitos daquele trabalhador (como salrio, frias e resciso no pagos), pode ser tambm obrigado a pagar uma multa. O julgamento na esfera criminal, no caso do trabalho infantil domstico, ocorre apenas quando h crcere privado, espancamento, abuso sexual ou quando se configure em trabalho forado ou escravo.
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Julgado em dezembro de 2006, Ronivaldo foi condenado a uma pena de 52 anos de priso por homicdio qualificado, estupro, porte ilegal de armas e crcere privado. Seguindo o Cdigo de Processo Penal Brasileiro, ele teve direito a um novo julgamento, realizado em maio de 2007, na qual o jri confirmou, por unanimidade, a sentena. Durante a acusao, o promotor apresentou fotos tcnicas do laudo cadavrico feito em Marielma: elas mostravam manchas roxas no rosto, queimaduras provocadas por inseticida e fios eltricos e outras marcas de violncia sofridas pela criana durante os meses que antecederam o seu assassinato.
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Andr Custdio, professor no mestrado e doutorado em Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul e coordenador do curso de Direito da Faculdade Avantis, defende que a competncia administrativa para fiscalizao do trabalho infantil domstico dos Conselhos Tutelares. Cabe s entidades da rede de atendimento fazer o diagnstico e notificar os conselheiros, para que eles faam a visita, sustenta. Conselheira tutelar h cinco anos, Carlina Henrique da Silva sempre atuou na regio de Pinheiros, bairro de classe alta na capital paulista. Desde que entrei aqui, s recebemos uma denncia de trabalho infantil domstico, no final do ano passado, afirma. A denncia dizia respeito a uma jovem de 13 anos, vinda de Florianpolis para trabalhar na residncia de um casal, impedida de voltar para casa. Ela conseguiu fugir e procurar o Conselho Tutelar com ajuda de uma vizinha. Voltamos residncia com a adolescente, para resgatar suas coisas. E encaminhamos o caso ao Ministrio Pblico do Trabalho, para formalizar a denncia. J houve uma audincia pblica, e a me da jovem veio busc-la, conta Carlina. Um quadro bem diferente do amazonense. Neste ano recebemos muitas denncias de trabalho infantil domstico, principalmente encaminhadas pelo Disque-Denncia. Mas no foi em todas que conseguimos ir l e retirar a criana do trabalho , revela a procuradora do trabalho Alzira Melo Costa (MPT/AM), coordenadora no Amazonas da Coordenadoria Nacional de Combate Explorao do Trabalho de Crianas e Adolescentes (Coordinfncia). O combate ao trabalho infantil uma questo complexa. As aes preventivas tm mais fora que as repressivas, sustenta a procuradora.
A importncia da preveno
Renato Mendes, ento coordenador no Brasil do Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil da OIT, concorda com a importncia da preveno. O enfrentamento ao trabalho infantil domstico tem, sim, que passar pela parte repressiva. A inviolabilidade do lar no um princpio absoluto. Mas, sozinha, a represso no consegue acabar com essa forma de trabalho infantil: a conscientizao o mais importante, defende. Eu acho que essa a grande questo que a gente precisa trabalhar com a sociedade: tirar essa ideia de achar que no problema dela. Quem v o trabalho infantil domstico? Alm da famlia, que no vai se autodenunciar, o vizinho sabe. No condomnio, voc v adolescente trabalhando. No consultrio mdico, nos aniversrios. So espaos em que a sociedade pode contribuir, denunciando, aponta o procurador Antnio Lima, do MPT-CE. Pouca gente sabe, por exemplo, que o trabalho domstico faz parte das piores formas de trabalho infantil, proibidas para menores de 18 anos, ressalta o juiz Oliva. comum, por exemplo, as pessoas verem babs adolescentes cuidando de crianas nos parquinhos e jardins pblicos e no se importarem. Isso no poderia acontecer, lamenta. Alm de campanhas de conscientizao sobre os perigos do trabalho infantil domstico, outro ponto destacado pelos especialistas a importncia de capacitar os profissionais das redes de atendimento para fazerem uma notificao compulsria, ou seja, para que adotem a rotina de sempre notificar os rgos competentes quando tiverem evidncias de trabalho infantil. Os agentes de sade da famlia, os profissionais do CRAS [Centros de Referncia de Assistncia Social] e os professores tm condies de atuar nessa busca ativa, defende Custdio, da Universidade de Santa Cruz do Sul. Na poltica de sade, a identificao e enfrentamento do trabalho infantil foram internalizados tanto que considerada uma boa prtica, exemplo internacional. O maior desafio agora est na qualificao dos profissionais de educao, avalia o pesquisador. Costa tambm acredita que os professores podem ser agentes chave no reconhecimento pblico do trabalho infantil como uma violao de direitos e no encaminhamento da criana ou adolescente aos rgos de proteo e defesa. Uma das nossas apostas em 2013 o projeto MPT na escola`, que dar nfase ao combate e preveno do trabalho infantil. No Amazonas, vamos comear pelos municpios de Manaus e Parintins, conta a procuradora. Quebrar a naturalizao entre os educadores fundamental para que as crianas e adolescentes frequentem um espao sem preconceitos e fomentador de mudanas. A formao crtica uma ferramenta crucial para que as vtimas possam subverter e at se engajar no combate explorao que sofrem.
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Rosngela Rassy, presidente do Sindicato dos Auditores Fiscais do Trabalho (Sinait), destaca a grande demanda reprimida por auditores do trabalho como um todo. Um estudo de 2012, encomendado pelo sindicato ao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), faz o clculo especfico para a fiscalizao do trabalho infantil: em havendo prioridade para o combate ao trabalho infantil e segundo o critrio estabelecido, o aumento total no nmero de AFTs [auditores fiscais do trabalho] no territrio brasileiro teria que ser de 5.798 novos funcionrios num perodo de quatro anos.
O trabalho infantil nas cidades o mais exposto e um dos mais difceis de ELIMINAR
De crianas que vendem bala no farol a meninos que ajudam a carregar produtos nas feiras, a sociedade brasileira convive passivamente com o trabalho infantil nos centros urbanos. Pior, os servios informais e o trfico de drogas parecem atrair meninas e meninos com menos de 16 anos. isciplina e muita responsabilidade. Essas talvez sejam as duas palavras que melhor resumem os atributos exigidos das crianas e adolescentes que trabalham no trfico de drogas. um comrcio com limites e regras claras, cujo descumprimento pode ser punido com a prpria morte. preciso desfazer a imagem de que so jovens cruis e impulsivos e olh-los como trabalhadores. O trfico a forma de insero deles no mundo do consumo, responde s expectativas da indstria cultural e lgica da sociedade capitalista. L eles l encontram uma identidade, resume Marisa Feffermann, autora do livro Vidas arriscadas: o cotidiano dos jovens trabalhadores do trfico. Esse jovem totalmente excludo passa a ser algum quando pega a grana do trfico e vai ao shopping. Ele agora cala tnis de marca e respeitado. Ele nos incomoda tanto justamente porque o prottipo da nossa sociedade, na qual voc vale pelo que tem, completou a pesquisadora. Em 2012, o Sistemas de Informaes sobre Focos de Trabalho Infantil (SITI) registrou apenas seis fiscalizaes nas quais os auditores fiscais do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) identificaram 13 crianas e jovens trabalhando no narcotrfico em So Paulo, Par, Maranho e Piau. um nmero pequeno, diante do tamanho do problema para o qual, alis, no h estatsticas oficiais. Uma das explicaes para a fiscalizao reduzida reside no fato de que ela exige a ao articulada de diversas esferas do Estado, incluindo a policial. O fato de a atividade ser um crime parece funcionar como um incentivo arregimentao de crianas e adolescentes, para os quais as punies so mais brandas. No incio dos anos 1990, a idade mdia de ingresso no narcotrfico na cidade do Rio de Janeiro estava entre os 15 e 16 anos. Dez anos depois, ela havia cado para 12 a 13 anos. Os dados fazem parte do estudo Crianas no narcotrfico, organizado pelos pesquisadores Jalson Souza e Silva e Andr Urani, e publicado em 2002 pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT), em parceria com o MTE. O principal motivo para a reduo teria sido o baixo custo das crianas no caso de apreenso ou extorso pela polcia, quando comparado ao custo de se tentar libertar um adulto ou mesmo de substitu-lo ou apoiar financeiramente a famlia no tempo em que ele permanecer na priso.
Cada vez mais cai a idade das crianas arregimentadas para o trfico de drogas. No incio dos anos 1990, a idade mdia de ingresso na cidade do Rio de Janeiro era aos 15 e 16 anos. Dez anos depois, havia cado para 12 e 13 anos. O Brasil assumiu o compromisso de erradicar essa prtica at 2015. A coleta e seleo de lixo, assim como o comrcio ambulante e servios em feiras livres esto entre as piores formas de trabalho infantil. Embora ainda sejam toleradas pela sociedade, essas prticas so proibidas para menores de 18 anos e devem ser erradicadas. O trabalho infantil informal urbano e em atividades ilcitas est relacionado evaso escolar e falta de alternativas oferecidas pelo mercado. A erradicao passa pelas diretrizes da Agenda Nacional de Trabalho Decente para a Juventude, lanada em 2006 e que requer um plano com aes, metas e indicadores. Um dos caminhos tem sido responsabilizar o poder pblico municipal. Foi o caso do Termo de Ajustamento de Conduta assinado pelo prefeito de Caic, Rio Grande do Norte, com o Ministrio Pblico do Trabalho. Em 2009, a prefeitura proibiu o acesso de crianas e adolescentes ao lixo da cidade.
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O trfico de drogas faz parte das piores formas de trabalho infantil, que o Brasil assumiu o compromisso de erradicar at 2015. Alm das atividades ilcitas, a Conveno 182 da OIT definiu outras trs categorias que se enquadram nas formas mais degradantes de trabalho infantil: escravido e trabalho forado; explorao sexual de crianas e adolescentes; e os chamados trabalhos perigosos, que ameaam a sade, segurana ou dignidade da criana. Cabe a cada pas, ao ratificar a Conveno 182, especificar os tipos de trabalho que se enquadram nas categorias mencionadas acima. O Brasil ratificou a Conveno em 2000, por meio do Decreto Presidencial 3.597. O detalhamento das atividades consideradas as piores formas de trabalho infantil s veio oito anos depois, pelo Decreto 6.481/2008. Dentre as atividades listadas, todas proibidas para menores de 18 anos, h muitas que dizem respeito ao trabalho informal urbano, como coleta, seleo e beneficiamento de lixo, comrcio ambulante, guarda de carros e servios gerais em feiras livres.
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A ideia que essa Agenda embase a construo de um plano nacional, com propostas concretas, metas e indicadores. Em 2009, foi criado um subcomit interministerial encarregado da formulao desse plano, coordenado conjuntamente pela Secretaria Geral da Presidncia da Repblica (por meio da Secretaria Nacional da Juventude) e pelo MTE. Seria importante termos tambm agendas e planos estaduais, para dar conta da descentralizao das polticas e das especificidades de cada territrio, destaca a diretora da OIT. Vrios estados aventaram essa possibilidade, mas ainda no h iniciativas mais concretas nesse sentido, afirma ela.
Necessidade e desejo
O relatrio Crianas em um mundo urbano, publicado em 2012 pelo Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), estimou que dezenas de milhes de crianas trabalhem nas ruas de cidades grandes e mdias, em todas as partes do mundo. Esse nmero estaria aumentando gradualmente, em funo do crescimento das migraes, da urbanizao e da prpria populao global. O documento informava que 84% dos habitantes do Brasil (aproximadamente 160,8 milhes de pessoas) viviam nas reas urbanas. Se, por um lado, o acesso a escolas, servios de sade e espaos de recreao mais fcil nas cidades, por outro, nelas tambm so maiores e mais evidentes as desigualdades de classe. Uma criana que trabalha nos semforos distribuindo panfletos ou vendendo balas, por exemplo, convive com carros de luxo, nos quais no raro outras crianas - confortavelmente sentadas no banco dos passageiros exibem brinquedos caros e aparelhos eletrnicos de ltima gerao. As crianas e adolescentes no so apenas sujeitos de direitos, mas tambm de desejos. Necessidade econmica no cesta bsica. Principalmente em uma sociedade de consumo, martelada pela publicidade, problematiza Mary Castro, professora nos mestrados em Famlia na Sociedade Contempornea e em Polticas Sociais e Cidadania da Universidade Catlica de Salvador. Se anteriormente a pobreza era um dos determinantes do trabalho infantil, hoje essa relao est menos concentrada, analisa Renato Mendes, da OIT no Brasil. Quase 40% das crianas e jovens que trabalham esto em famlias que vivem acima da linha de pobreza, completa. Arroz e feijo, material de escola, minha me dava para mim. S que eu queria comprar uma bicicleta. Por que aquele ali tem uma bicicleta e eu no tenho? A eu entrei para trabalhar mais por causa disso, contou Gedeo Andrade, que aos 10 anos perdeu o olho esquerdo enquanto montava caixas para transportar legumes. O depoimento dele, j adulto, foi exibido no seminrio Trabalho Infantil, Aprendizagem e Justia no Trabalho, organizado pelo Tribunal Superior do Trabalho (TST) no ano passado e est disponvel na internet. http://www.youtube.com/watch?v=xuKh1-_lOx8. Transformar ideias de consumo no projeto fcil nem de curto prazo, mas j h iniciativas concretas que podem ser fortalecidas. Uma das mais significativas a mobilizao pela aprovao do Projeto de Lei 5921/2001, que trata da regulao da publicidade voltada para crianas. O PL tramita h mais de 11 anos na Cmara dos Deputados. Atualmente encontra-se na Comisso de Cincia, Tecnologia, Comunicao e Informtica, onde espera h quase dois anos o parecer do relator. A gente sabe que apenas a regulao no suficiente, embora seja necessria. Talvez o ganho maior no seja nem pela lei em si, mas pela discusso que ela provoca., avalia Gabriela Vuolo, coordenadora de mobilizao do Instituto Alana. O Brasil um dos poucos pases que no tm legislao nesse sentido. Regulando a publicidade, voc regula a criao de desejo para um pblico vulnervel. Voc est mexendo na construo de valores da sociedade, analisa Gabriela.
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foco em oportunidades de trabalho decente em diversas modalidades (emprego assalariado, economia solidria, emprego rural, associativismo, cooperativismo e empreendedorismo). Por fim, a Agenda d nfase promoo do dilogo social para a permanente construo e efetivao da prpria Agenda, com participao de diversos setores e geraes.
Outra dificuldade encontrar o responsvel pela explorao. H crianas e jovens que vendem flores na noite da Vila Madalena [bairro de classe alta em So Paulo]. Eles esto identificados da mesma forma, so trazidos por um adulto que no da famlia, aliciados por ele, explica a conselheira tutelar Carlina Henrique da Silva. Uma vez retivemos essas crianas e chamamos a polcia, para tentar prender o aliciador. Mas os policiais demoraram demais e no conseguimos manter as crianas l, nem pegar o responsvel, lamenta. Embora o trabalho infantil em si no seja crime, h uma srie de medidas que podem ser tomadas. Uma vez identificado um distribuidor que se vale de crianas e adolescentes mais vulnerveis para vender pano ou bala, a responsabilizao ampla: administrativa (pelo MTE), civil coletiva (pelo Ministrio Pblico do Trabalho - MPT) e at penal, se houver sinais de maus tratos ou violncia, explica Rafael Dias Marques, coordenador nacional de Combate Explorao do Trabalho de Crianas e Adolescentes do MPT. Mesmo quando a explorao no intencional, nem to evidente, possvel responsabilizar as empresas que esto na ponta do trabalho exercido pelas crianas e adolescentes nas ruas das cidades. No Amazonas, por exemplo, as empresas de comunicao da capital firmaram um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) com o MPT, comprometendo-se a no ter mais trabalho infantil na venda dos jornais nos semforos de Manaus (servio que elas terceirizavam). A construtora cujo panfleto est sendo distribudo por uma criana ou cuja placa est sendo segurada por um adolescente no pode dizer que no tem responsabilidade sobre essa realidade, argumenta Jos Roberto Dantas Oliva, juiz titular da 1 Vara do Trabalho e membro da Comisso Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e de Proteo ao Trabalho Decente do TST. Muitas vezes, porm, no h um agente externo que se beneficia do trabalho infantil, conforme constatou a pesquisa da OIT O trabalho infantil na atividade informal urbana em Guarabira Paraba, coordenada por Maria de Ftima Pereira Alberto e publicada em 2006 pela OIT. Dos 81 jovens de 7 a 14 anos entrevistados, 45,7% trabalhavam para a famlia, 35,8% eram autnomos (ou seja, trabalhavam para si prprios) e apenas 18,5% tinham um patro. Na feira da Vila Madalena, em So Paulo, Marcos* e Srgio*, respectivamente com 14 e 15 anos, ganham uns trocados carregando as compras dos clientes. Ambos afirmaram que gostam de trabalhar porque ajuda a famlia. Esses meninos magros, negros e sorridentes, comearam a trabalhar como carregadores aos 11 anos de idade. Eles contaram que ganham, em mdia, de R$ 30 a R$ 40 por dia de feira e que entregam todo o dinheiro para a me. No possvel jogar toda a culpa sobre as famlias, que j so vulnerveis. Est na Constituio Federal: a proteo integral e prioritria das crianas e adolescentes dever tambm do Estado e da sociedade, argumenta Mary Castro. A famlia pode ser responsabilizada, sim, desde que o Estado cumpra o seu papel. H creches gratuitas e escola de tempo integral de qualidade para todos?, completa .
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A gente bota o papelo para c, o PET [garrafa de plstico] para la e vai separando. Ai a gente acha uma roupa e bota tudo em cima, para no molhar. Mas l no tem espao para brincar. Quando eu vou e para trabalhar., contou um menino de 10 anos que trabalhava em um lixo na capital paraense. A gente v de tudo. J vi um nen morto, cachorro morto. Tem de tudo. O depoimento faz parte do relatrio Crianas e adolescentes no universo do lixo, publicado pelo Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil (FNPETI) em 2005. Alm de Belm, o estudo englobou cidades das cinco regies do pas: Braslia, Olinda, So Bernardo do Campo e Porto Alegre.
Cerca de 450 mil crianas entre 5 e 13 anos trabalhavam em atividades agrcolas ou no extrativismo em 2011, ou 63,5% do total de trabalhadores nessa faixa etria, segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio. As atividades agrcolas so aquelas em que as crianas comeam a trabalhar mais cedo. A poltica de preveno e eliminao do trabalho infantil no campo hoje dirigido agricultura familiar. Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio de 2011, 74,4% das crianas entre 5 e 13 anos que trabalhavam no recebiam contrapartida de remunerao. Nordeste e Sul lideram a taxa de ocupao de crianas no ramo agrcola. As principais atividades desempenhadas tm relao com o cultivo da mandioca, do milho, feijo, arroz, fumo, leguminosas, entre outras. Bem como com a criao de animais. Os avanos representados pelas polticas de transferncia de renda se contrapem s persistentes lacunas nas polticas de educao no campo e em zonas de florestas. Especial dificuldade enfrentam as crianas indgenas, ribeirinhas e extrativistas. Poucas escolas, ensino descontextualizado e falta de atividades no contraturno so algumas falhas. O ainda frgil engajamento dos gestores da educao na pauta do trabalho infantil um dos obstculos. Diante das falhas do Estado, a responsabilizao das famlias pelo trabalho infantil no campo vista com cautela. H um movimento para cobrar as empresas que compram dos produtores rurais, elas teriam o dever de manter suas cadeias produtivas livres do trabalho infantil e de sua explorao.
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A histria da sindicalista potiguar encerra muito dos elementos que figuram no debate sobre o trabalho infantil no setor agrcola brasileiro, e que reaparecem nas avaliaes e anlises dos especialistas ouvidos para este artigo: desde a dificuldade em quebrar o ciclo e exercer outra atividade quando adulto, os perigos sade, os desafios da educao e do desenvolvimento social, at a insero da pauta nos debates dos movimentos sociais locais.
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consensual que no h estratgia de eliminao do trabalho infantil na zona rural que prescinda de efetivas mudanas na rea da educao. bvio que voc no vai conseguir e nem isso que a gente defende que cada comunidade tenha uma escola, esclarece Dornellas, da Contag. A assessora entende, porm, que a distribuio das crianas entre as escolas poderia ser feita entre comunidades da zona rural, e no com as crianas do campo sendo transportadas para a cidade, como tem se tornado regra nos ltimos anos. avaliao semelhante de Oliveira: Voc tem que criar no territrio as condies para que as oportunidades e os direitos sejam assegurados, porque o combate ao trabalho infantil no a retirada da criana. Aquele o territrio da convivncia familiar e comunitria, ali que ela tem que permanecer, aponta. Na opinio do ento coordenador no Brasil do Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil (Ipec) da OIT, Renato Mendes, isso vai ao encontro da necessidade de uma educao mais contextualizada, que leve em conta o contexto social e cultural, sem perda de qualidade. Alm de mais vagas, afirma Mendes, preciso intensificar a formao de educadores e melhorar suas condies de trabalho. Uma tradio no pas so lderes comunitrios que se transformam em educadores, sem a formao adequada, avalia. Mendes acredita que, nessas condies, seria possvel reproduzir, na zona rural, programas bem sucedidos que discutem os direitos das crianas e dos adolescentes nas salas de aula da zona urbana, aprofundando a preveno e a eliminao do trabalho infantil no campo. Poderia ser o caso do Programa de Educao contra Explorao do Trabalho da Criana e do Adolescente (Peteca), conduzido desde 2008 em municpios do Cear, usando metodologia da OIT, que articula educao, comunicao e arte para o debate do trabalho infantil. O programa realiza oficinas de capacitao e sensibilizao junto a profissionais da educao que, por sua vez, multiplicam a iniciativa nas instituies de seus municpios. Em 2012, o Peteca envolveu 400 mil alunos, 15 mil professores, 2 mil escolas e garantiu presena em 130 municpios de todo o Cear. Para o procurador do trabalho Antnio Lima, coordenador do Peteca, o potencial multiplicador foi alcanado graas ao envolvimento dos gestores da rea. A gente ouviu de secretrios de educao: ainda bem que no meu municpio no tem esse problema. Na verdade ele no tinha a viso do problema, recorda. No momento em que o gestor passa a ser sensvel causa, tudo muda. Se a gente fosse trabalhar o Peteca escola por escola, a gente no teria perna para chegar em todas as escolas.
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s crianas o direito a uma escola de qualidade, que converse com a realidade delas, que respeite os saberes da criana e da comunidade, critica. Essa falta de interveno, denuncia a secretria-executiva, tem impacto direto na vida de milhares de crianas. Ns no estamos falando s de ndices estatsticos, mas de violaes de direitos que tm tirado a infncia e levado muitas crianas a bito. Isso deveria estar em primeiro plano, alerta.
Para Dornellas, da Contag, no se pode esquecer o carter urbanocntrico dos processos de elaborao das polticas pblicas no Brasil. Uma coisa voc ir em uma visita de trabalho rea rural. Outra coisa voc conhecer o dia a dia daquela famlia, quais os principais desafios que ela tem, as principais dificuldades. A nossa sociedade ainda no conhece o Brasil rural que ns temos, destaca.
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Para a auditora-fiscal do trabalho em Natal, Rio Grande do Norte, Marinalva Dantas, a diminuio do nmero de crianas resgatadas em situao anloga de escravo deve ser ponderado levando-se em considerao o fato de que muitas delas, embora no se vejam diretamente submetidas ao trabalho forado, sofrem os impactos que este tem quando atinge a famlia como um todo. Se voc entrar no local onde tem trabalho escravo, voc acha poucas crianas. No entanto, h muitas famlias. Embora as crianas sejam pequeninhas, elas esto dentro daquele ambiente, que hostil, insalubre. Os pais so escravos, mas como dizer que elas no so, se esto vivendo ali, naquele mesmo ambiente?, questiona.
Desafio de prevenir e eliminar a explorao sexual INfantil aumenta no contexto da Copa e das grandes obras
Os programas de preveno e eliminao da explorao sexual de crianas e adolescentes quadruplicaram na ltima dcada. Embora a sociedade esteja mais sensvel ao tema, as vtimas ainda sofrem com a impunidade, a precarizao do atendimento e a insuficiente articulao entre as aes desta poltica. A explorao sexual de crianas e adolescentes para fins comerciais crime associado a redes de prostituio, pornografia, turismo sexual e trfico de pessoas. Nos ltimos 20 anos, as aes de enfrentamento avanaram, com sensibilizao da sociedade e multiplicao das polticas pblicas. De 2004 a 2010, o nmero de programas federais para a rea saltou de trs para 13. Um dos reflexos foi o aumento das denncias. O fator cultural tem um peso importante no combate explorao sexual. Alm de medidas para dar conta da vulnerabilidade social das vtimas, tambm preciso criar polticas que levem em considerao a cultura do machismo, racismo, homofobia e outros preconceitos que dificultam a ateno s vtimas. Entidades ligadas rede de enfrentamento alertam para a intensificao desse tipo de violao nas regies onde esto sendo construdas as grandes obras de infraestrutura e para os megaeventos, como a Copa Mundial. Elas recomendam que as aes de preveno figurem nos processos de licenciamento das obras. O engajamento do setor privado tem contribudo no combate explorao sexual e na insero das vtimas no mercado de trabalho legal e formal. Uma das iniciativas vem do Sistema S, que faz convnios com empresas e j ofereceu formao a 1.439 jovens. a orla de Fortaleza, capital do Cear, o fluxo intenso e heterogneo de pessoas produz um tnue disfarce. Entre grossas camadas de maquiagem, sorrisos e sotaques, subjaz o crime: exploradores negociam a sexualidade de crianas e adolescentes. Ilude-se, porm, quem toma a cena como a principal dimenso que esse tipo de violncia assume na quinta maior capital brasileira. Para isso, preciso acompanhar essas meninas e meninos at seus territrios de origem, nos bairros perifricos. Em avenidas mal iluminadas, nas proximidades de terminais rodovirios, nos clubes ou margem das rodovias, diminuem a ateno do poder pblico e os valores do programa, mas no a violao de direitos de que so vtimas. Uma pesquisa realizada em 2008 pela Universidade Federal do Cear indicava que os turistas estrangeiros respondiam apenas por 24,4% dos exploradores de crianas e adolescentes em Fortaleza, enquanto 54% eram moradores locais. Assim como na capital cearense, a explorao sexual de crianas e adolescentes se apresenta em todas as regies do Brasil como um fenmeno complexo e multifacetado. A explorao sexual no contexto do turismo apenas uma forma dessa violncia, que tambm compreende redes ligadas prostituio, pornografia e ao trfico de pessoas. Porque expe as crianas a danos fsicos, morais, psicolgicos e sexuais, a explorao constitui uma das piores formas de trabalho infantil, segundo os termos da Conveno 182 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
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O primeiro marco em relao aos indicadores se deu em 2002, com a publicao da Pesquisa sobre trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual comercial no Brasil (Pestraf). Reunindo contribuies de entidades regionais do pas inteiro, o levantamento identificou 241 rotas dedicadas a esse tipo de trfico, vitimando mulheres que tinham entre 13 e 25 anos, e que compartilhavam um histrico de origem em classes populares, baixa escolaridade e, em muitos casos, experincias anteriores de violncia sexual e drogadio. A Pestraf teve um impacto muito importante. Ela deu visibilizade e politizou o tema, avalia Maria Lcia Pinto Leal, professora da Universidade de Braslia (UnB) e uma das coordenadoras do levantamento. De uma dcada para c, contudo, a produo de informaes que possam quantificar e caracterizar qualitativamente a explorao permanece um dos grandes e persistentes gargalos para a definio de polticas, segundo a pesquisadora. preciso construir o mais rpido possvel o dilogo entre os diversos bancos de dados que existem hoje e captam as denncias e as notificaes, refora Joseleno Vieira, coordenador do Programa Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes (PNEVSCA), vinculado Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH). Atualmente, a base de dados nacional mais utilizada se referencia nos indicadores do Disque 100, servio coordenado pela SDH que recebe e encaminha denncias de violaes de direitos humanos em todo o territrio brasileiro. Os dados, porm, devem ser analisados com cautela, j que a quantidade e natureza das notificaes no refletem apenas a incidncia do fenmeno, mas variam de acordo com a sensibilizao social e o efeito de campanhas especficas e regionais. No que diz respeito explorao sexual, trabalhamos com a estimativa de que apenas 25% das situaes so denunciadas, pontua Vieira. Segundo relatrio da SDH, entre 2005 e 2010, o Disque 100 recebeu 27.644 denncias de explorao sexual de crianas e adolescentes, originadas em 2.930 municpios. Quando se observa a distribuio regional das denncias, por grupo de 100 mil habitantes, a regio Centro-Oeste concentra 25% dos registros da explorao, seguida de perto pelo Nordeste, com 24%, e o Norte, com 21%. Sul e Sudeste originam, respectivamente, 18 e 12% das denncias. Com o objetivo de fazer convergir informaes sobre a explorao sexual de meninos e meninas, foi firmada uma parceria entre a SDH e a UnB, com apoio da Unicef, para elaborao de uma Matriz Intersetorial de Enfrentamento Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes. O primeiro relatrio foi publicado em 2004. Em 2011, a ferramenta foi redesenhada para ganhar dinamicidade, e assim poder agregar no apenas os dados do Disque 100, sua principal base, mas tambm outros bancos, como os do sistema de sade e dos conselhos tutelares. Leal, que tambm coordenadora da Matriz junto UnB, sublinha que outras entidades poderiam ser credenciadas para atualizar o sistema, em mbito nacional, para se ir alm da localizao do fenmeno. Com isso, seria possvel ter uma dimenso mais acurada do impacto das polticas de atendimento das vtimas. O Disque recebe muito bem, e encaminha muito bem, mas ele no sabe nos informar o que acontece com a criana. O feedback fundamental, explica. No momento, o projeto est em estgio incipiente, aguardando o reforo da equipe do programa junto SDH.
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Avaliao semelhante tem Nadja Bortolotti, coordenadora do Centro de Defesa da Criana (Cedeca) do Cear. O Plano e os fruns da infncia tm constitudo um importante espao de elaborao, mas faltam instrumentos de efetivao do que est ali posto. Ainda muito pouco, nota. Se a sociedade denuncia e no acontece nada, se voc procura um servio para um parente ou um amigo, e no consegue acessar esse servio, ento o caminho o descrdito da poltica, vaticina Bortolotti.
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polticas pblicas de assistncia e proteo especial no Brasil. Contudo, a envergadura desse atendimento e a qualidade dele ainda so muito sofrveis, critica.
Segundo Marques, esse tipo de atuao ainda esbarra em limitaes, desde o convencimento dos procuradores at a obteno de provas junto polcia e promotoria. preciso qualificar uma explorao sexual especfica, que a comercial. Quando diante de um trabalho, de um servio sexual algum paga ou um terceiro lucra. Muitas vezes a responsabilizao pecuniria [indenizaes ou multas] pode ser mais eficaz que a criminal que demora muito tempo, tem muita burocracia. Sabemos que vereadores, empresrios, donos de casas de jogatinas esto muitas vezes envolvidos nesses casos, lembra. Se o caso da rede de explorao sexual em Sap (PB) apontou caminhos, ele tambm foi prdigo em expor as barreiras mais difceis do enfrentamento explorao sexual das meninas e meninos. A cidade expulsou as crianas, acusando-as de que teriam lesado a moral e os bons costumes, de que teriam corrompido respeitosos pais de famlia, relembra Varandas, do MPT. O elemento cultural to srio quanto a falta de posturas jurdicas. O direito, a cultura, a moral, a sociologia est tudo interligado, pondera. No preciso ir muito longe para ver como esse tipo de pensamento tem trnsito na sociedade brasileira. Em 2007, um vereador se pronunciou na Cmara paulista, que discutia, ento, metas de combate ao turismo sexual. A declarao tem o mrito de reunir, em poucas palavras, vrias camadas de opresso social: Hoje as meninas de 16 anos botam silicone, ficam popozudas, pem uma saia curta e provocam. A vem o cara, se encanta, vai ao motel, transa e vai preso? por isso que um grande consenso nessa temtica o de que qualquer viso de preveno referente explorao sexual de crianas e adolescentes deve levar essa formao social em considerao. Na preparao para o III Congresso Mundial de Enfrentamento da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, que se realizou no Rio de Janeiro, em 2008, os jovens ali reunidos formularam as demandas de polticas pblicas que surgem a partir dessa questo: Acreditamos que o enfrentamento explorao sexual s se d de maneira efetiva quando enfrenta todos os fatores que vulnerabilizam a mesma. Portanto, necessitam-se, urgentemente, de polticas preventivas que trabalhem o enfrentamento s opresses de etnia, gnero, gerao [faixa etria], classe, orientao sexual, entre outras.
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rodovias federais, mas nas estaduais e nas vias internas dos municpios, refora Freitas. Esse trabalho tambm realizado conjuntamente com a Childhood, coordenadora do programa Na mo certa, que trabalha a conscientizao de caminhoneiros em relao explorao sexual de crianas e adolescentes.
2016, pelas Olimpadas no Rio de Janeiro. A preparao fundamental, aponta Las Abramo, diretora do escritrio da OIT no Brasil. Eu considero que no prprio Comit Gestor da Copa o tema do trabalho deveria ter um olhar mais especfico sobre isto, porque so muitas as questes envolvidas. Este tema exige uma ateno grande e integrada, analisa. A ligao dos eventos com a explorao sexual no contexto do turismo evoca as dificuldades verificadas no setor para aprofundar aes de enfrentamento alm das campanhas. Em alguns estados, segmentos ligados ao turismo tm adotado cdigos de conduta contra explorao sexual infanto-juvenil. No setor hoteleiro, por exemplo, alm de no aceitar a entrada de crianas desacompanhadas, ou sem a devida autorizao dos pais ou responsveis, os funcionrios de empresas que adotam o cdigo devem passar por processos de formao para melhor identificar e denunciar eventuais situaes de explorao. Gonalves, da Childhood Brasil, relata que o programa desenvolvido pela organizao na rea do turismo mostrou que, muitas vezes, mais fcil comunicar a causa ao setor privado do que ao pblico. No possvel que um secretrio de turismo no entenda que o tema da rea dele. Onde a gente mais avanou foi onde a gente conseguiu os secretrios de turismo e o setor privado, numa ponte, conta. O procurador Antonio Lima, do MPT do Cear, observa posturas semelhantes s apontadas por Gonalves. Os secretrios ainda acham que trazer esse debate para o ambiente atrapalha, explica. Para o procurador, as iniciativas adotadas pelo setor privado so importantes, e devem ser estimuladas, mas para que tenham efetividade, precisariam ser feitas em uma escala que s as polticas pblicas contemplam. Se voc for trabalhar especificamente com alguns segmentos empresariais do turismo, eu acho que d para avanar um pouco. Mas para trabalhar uma macropoltica, voc tem que ter o poder pblico envolvido nisso. Essa talvez seja uma das avaliaes consensuais entre os especialistas: mesmo com a iniciativa do setor privado e elaboraes bem construdas da sociedade civil, os esforos ficam aqum de seu potencial transformador se no houver um forte movimento do poder pblico brasileiro em suas distintas esferas, com alocaes de oramento, reforo das equipes, melhoria dos equipamentos. O desafio que os holofotes que apontam para uma das principais economias emergentes do mundo sejam tambm capazes de iluminar o compromisso com os direitos de meninos e meninas a terem uma adolescncia livre de violncia sexual.
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Alberto de Souza, coordenador do Projeto Trabalho Infantil da Superintendncia Regional de Trabalho e Emprego (SRTE) no Amazonas do Trabalho de Crianas e Adolescentes (Coordinfncia) e coordenador do curso de Direito da Faculdade Avantis Alzira Melo Costa, coordenadora no Amazonas da Coordenadoria Nacional de Combate Explorao Andr Custdio, professor no mestrado e doutorado em Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul Andria Lavelli, do Programa Nossas Crianas da Fundao Abrinq Antonio Lima, procurador do trabalho junto PRT 7 Regio Cear Carlina Henrique da Silva, conselheira tutelar da regio de Pinheiros, em So Paulo (SP) Carmem Silvera, coordenadora de vigilncia da sade do trabalhador no Ministrio da Sade Chantal Medaets, pesquisadora da Universidade de Sorbonne Cimar Azeredo, coordenador de trabalho e rendimento do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas (IBGE) Creuza Oliveira, presidente da Federao Nacional de Trabalhadoras Domsticas (Fenatrad) Denise Colin, secretria nacional de Assistncia Social do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) Deolinda Freitas Prata, presidente da Associao das Mulheres Indgenas do Alto Rio Negro (AMARN) Eduardo Varandas, procurador chefe do trabalho na Paraba Erika Kokai, deputada federal (PT-DF), uma das coordenadoras da Frente Parlamentar Mista de Direitos Humanos da Criana e do Adolescente Expedito Solaney, secretrio nacional de polticas sociais da Central nica dos Trabalhadores (CUT) Gabriela Vuolo, coordenadora de mobilizao do Instituto Alana Graa Gadelha, coordenadora de Programas na rea de Direitos Humanos do Instituto Aliana Irene Rizzini, psicloga e sociloga, diretora do Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia (CIESPI) Isa Maria de Oliveira, secretria-executiva do Frum Nacional para a Preveno e Eliminao do Trabalho Infantil (FNPeti) Itamar Gonalves, coordenador de programas da Childhood Brasil Jair Meneguelli, presidente do Conselho Nacional do Sesi Joo Oreste Dalazen, presidente do Tribunal Superior do Trabalho (TST) Jos Batista Afonso, advogado da Comisso Pastoral da Terra (CPT) em Marab (PA) Jos Roberto Dantas Oliva, juiz titular da 1 Vara do Trabalho e membro da Comisso Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e de Proteo ao Trabalho Decente do Adolescente do Tribunal Superior do Trabalho (TST) e Adolescentes (PNEVSCA), vinculado Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH) Joseleno Vieira, coordenador do Programa Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas Katerina Volcov, assessora de polticas pblicas da Fundao Abrinq Las Abramo, diretora do escritrio da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) no Brasil Llio Bentes Corra, ministro do Tribunal Superior do Trabalho (TST) Leonardo Soares, diretor do Departamento de Fiscalizao do Trabalho do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e coordenador da Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil (Conaeti)
Fontes ouvidas
Ldice da Mata, senadora (PSB-BA), uma das coordenadoras da Frente Parlamentar Mista de Direitos Humanos da Criana e do Adolescente Lus Antnio Camargo de Melo, procurador-geral do Trabalho Mrcia Freitas Viera, presidente da Comisso Nacional de Direitos Humanos da Polcia Rodoviria Federal Marcos, (nome trocados para preservar a identidade do entrevistado), crianas trabalhadora da feira da Vila Madalena, em So Paulo (SP) Margaret Matos Carvalho, procuradora do trabalho junto PRT 9 Regio Paran Maria Alves de Sousa, diretora de Juventude da Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Minas Gerais (Fetaemg). Maria Elenice Anastcio, diretora da Juventude da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag) Maria Lcia Pinto Leal, professora da Universidade de Braslia (UnB) Marinalva Dantas, auditora-fiscal do trabalho em Natal (RN) Marisa Feffermann, pesquisadora do Instituto de Sade, especialista em juventude, violncia e trfico de drogas Maristela Pimentel da Silva, massoterapeuta que trabalhou como empregada domstica na infncia Mary Castro, professora nos mestrados em Famlia na Sociedade Contempornea e em Polticas Sociais e Cidadania da Universidade Catlica de Salvador Nadja Bortolotti, coordenadora do Centro de Defesa da Criana (Cedeca-Cear) Oris de Oliveira, doutor em direito pela (Universidade de So Paulo (USP), ex-procurador do Estado de So Paulo e juiz do Trabalho aposentado Explorao do Trabalho de Crianas e Adolescentes (Coordinfncia) no Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) na Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil (Conaeti) da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) de 2001 at janeiro de 2013 Rafael Dias Marques, procurador do trabalho e coordenador nacional de Combate Rejane de Souza Lei, representante da Confederao Nacional do Comrcio (CNC) Renato Mendes, coordenador no Brasil do Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil (IPEC) Renato Roseno, advogado e militante na rea de direitos humanos Rosngela Rassy, presidente do Sindicato dos Auditores Fiscais do Trabalho (Sinait) Sade Pimentel da Silva, taxista que trabalhou como empregada domstica na infncia Srgio, (nome trocados para preservar a identidade do entrevistado), crianas trabalhadora da feira da Vila Madalena, em So Paulo (SP) Srgio de Oliveira e Silva, representante do Senac no Frum Paulista de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil Tnia Dornellas, assessora da secretaria de Polticas Sociais da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag)
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