La capacitacin y adiestramiento en la Ley Federal del Trabajo

1. 2. 3. 4. Marco legal La capacitacin y adiestramiento Conclusiones Bibliografa

Introduccin
La capacitacin y adiestramiento es la obligacin legal que desde 1970 le viene impuesta a los patrones, la que consiste en capacitar y adiestrar a sus trabajadores, correspondindole a la Secretara del Trabajo y Previsin Social, promoverlas y vigilarlas, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 40 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y el reglamento interior de la propia secretara publicado en el Diario Oficial de la federacin el 04 de agosto de 1985. Solo quedan legalmente relevados de esta prestacin laboral las industrias familiares, es decir, aquellos talleres familiares en los que exclusivamente trabajan los cnyuges, sus ascendientes y pupilos. Esta institucin regulada por el Derecho del Trabajo elevada a rango constitucional en 1978 es de orden pblico e inters social, que beneficia tanto al trabajador a la empresa como a la sociedad en general, tiene su fundamento en la necesidad y conveniencia de hacer ms tiles y diestros a los trabajadores a fin de que haya ms productividad y mejor calidad en los bienes y servicios de las empresas. Para el Dr. Jean Domette Nicolesco, la educacin transforma a la sociedad, atravs de la persona, da conocimiento y poder. Querer saber y saber querer hace que la educacin se rena en determinado momento con la capacitacin. Lo importante de este encuentro es ofrecerle, insistimos, no al individuo (nmero estadstico), sino a la persona la formacin durante la accin y la accin durante la formacin. La capacitacin es un proceso, tcnica y herramienta que facilita la superacin personal y profesional de todos, a todo nivel, de los colaboradores de todo tipo de empresa y por ende, ampla las oportunidades para obtener beneficios inmediatos y/o mediatos, mismos que pueden traducirse en perfeccionamiento del trabajo, incrementen la productividad, optimizacin del recurso humano, minimizar recursos econmicos, aumento en la calidad de vida y muchos ms beneficios1. En el desarrollo del presente trabajo se abordar desde su marco legal, cuales son los objetivos de la capacitacin y adiestramiento, su diferencia, ya que en la prctica se toman como trminos sinnimos, que son las comisiones mixtas, como deben integrarse, etc. todo esto, con la finalidad de dar a conocer esta institucin tan importante para una mejor relacin de trabajo y, sobre todo el nimo que conlleva llevar a la prctica esta institucin para una mayor productividad.

Marco legal
1.1.- CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. El derecho de los trabajadores a ser capacitados y adiestrados emana del artculo 123 apartado A fraccin XIII de la constitucin general de la Repblica, tal como qued modificada por el decreto publicado en el diario Oficial de la federacin de fecha 9 de enero de 1978, que dispone: las empresas cualquiera que sea su actividad, estn obligadas a proporcionar a sus trabajadores capacitacin y adiestramiento para el trabajo. La ley reglamentaria determinar los sistemas y procedimientos conforme a los cuales los patrones debern cumplir con dicha obligacin. 1.2.- PRECEPTOS DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO QUE SE REFIEREN A LA CAPACITACIN Y ADIESTRAMIENTO. La Ley Federal del Trabajo vigente dedica a esta constitucin las fracciones de la A, a la X, ambas inclusive, del artculo 153, comprendido en el captulo III. bis del titulo cuarto que fueron publicadas en el diario oficial de la federacin del 28 de abril de 1978 el cual se transcribe: ARTICULO 153-A. Todo trabajador tiene el derecho a que su patrn le proporcione capacitacin o adiestramiento en su trabajo que le permita evaluar su nivel de vida y de productividad, conforme a los planes y programas formulados, de comn acuerdo, por el patrn y el sindicato o sus trabajadores y aprobados por la Secretara del Trabajo y Previsin Social. ARTCULO 153-B. Para dar cumplimiento a la obligacin que, conforme al artculo anterior les corresponde, los patrones podrn convenir con los trabajadores en que la capacitacin o adiestramiento se proporcione a estos dentro de la misma empresa o fuera de ella, por conducto de personal propio, El Capacitador del prximo siglo, Domette Nicolesco, Jean Dr., ponencia presentado en Expo-capactate empresarial 2000. Revista Laboral N 98, Mxico, D.F. Ao IX, pagina 55.
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instructores especialmente contratados, instituciones, escuelas u organismos especializados, o bien mediante adhesin a los sistema generales que se establezcan y que se registren en la secretara del Trabajo y Previsin Social. En caso de tal adhesin, quedar a cargo de los patrones cubrir las cuotas respectivas. ARTCULO 153-C. Las instituciones o escuelas que deseen impartir capacitacin o adiestramiento, as como su personal docente, debern estar autorizadas y registradas por la Secretara del Trabajo y Previsin Social. ARTCULO 153-D. Los cursos y programas de capacitacin o adiestramiento de los trabajadores, podrn formularse respecto a cada establecimiento, una empresa, varias de ellas o respecto a una rama industrial o actividad determinada. ARTCULO 153-E. La capacitacin o adiestramiento a que se refiere el artculo 153-A, deber impartirse al trabajador durante las horas de su jornada de trabajo; salvo que, atendiendo a la naturaleza de los servicios, patrn y trabajador convengan que podrn impartirse de otra manera; as como en el caso de que el trabajador desee capacitarse en una actividad distinta a la de la ocupacin que desempee, en cuyo supuesto, la capacitacin se realizar fuera de la jornada de trabajo. ARTCULO 153 F. La capacitacin y el adiestramiento debern tener por objeto: I. Actualizar y perfeccionar los conocimientos y habilidades del trabajador en su actividad; as como proporcionarle informacin sobre la aplicacin de nueva tecnologa en ella; II. Preparar al trabajador para ocupar una vacante o puesto de nueva creacin; III. prevenir riesgos de trabajo; IV. Incrementar la productividad; y, V. En general, mejorar las aptitudes del trabajador. ARTCULO 153-G. Durante el tiempo en que un trabajador de nuevo ingreso que requiera capacitacin inicial para el empleo que va a desempear, reciba sta, prestar sus servicios conforme a las condiciones generales de trabajo que rijan en la empresa o a lo que se estipule respecto a ella en los contratos colectivos. ARTCULO 153-H. Los trabajadores a quienes se impartan capacitacin o adiestramiento estn obligados a: I. Asistir puntual a los cursos, sesiones de grupo y dems actividades que formen parte del proceso de capacitacin o adiestramiento; II. Atender las indicaciones de las personas que impartan la capacitacin o adiestramiento, y cumplir con los programas respectivos; y, III. Presentar los exmenes de evaluacin de conocimientos y de aptitud que sean requeridos. ARTCULO 153-I. En cada empresa se constituirn Comisiones Mixtas de Capacitacin y Adiestramiento, integradas por igual nmero de representantes de los trabajadores y del patrn, las cuales vigilarn la instrumentacin y operacin del sistema y de los procedimientos que se implanten para mejorar la capacitacin y el adiestramiento de los trabajadores, y sugerirn las medidas tendientes a perfeccionarlos; tanto por esto conforme a las necesidades de los trabajadores y de las empresas. ARTCULO 153-J. Las autoridades laborales cuidarn de las Comisiones Mixtas de Capacitacin y Adiestramiento se integren y funcionen oportuna y normalmente, vigilndole cumplimiento de la obligacin patronal de capacitar y adiestrar a los trabajadores. ARTCULO 153-K. La Secretara del Trabajo y Previsin Social podr convocar a los patrones, Sindicatos y Trabajadores libres que formen parte de las mismas ramas industriales o actividades, para constituir Comits Nacionales de Capacitacin y Adiestramiento de tales ramas industriales o actividades, las cuales tendrn el carcter de rganos auxiliares de la propias Secretara. Los Comits tendrn facultades para: I. Participar en la determinacin de los requerimientos de capacitacin y adiestramiento de las ramas o actividades respetivas; II. Colaborar en la elaboracin del catlogo Nacional de Ocupaciones y en la de estudios sobre las caractersticas de la maquina y equipo en existencia y uso en las ramas o actividades correspondientes; III. Proponer sistemas de capacitacin y adiestramiento para y en el trabajo, en relacin con las ramas industriales o actividades correspondientes; IV. Formular recomendaciones especificas de planes y programas de capacitacin y adiestramiento; V. Evaluar los efectos de las acciones de capacitacin y adiestramiento en la productividad dentro de las ramas industriales o actividades especficas de que se trate; y,

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Gestionar ante la autoridad laboral el registro de las constancias relativas a los conocimientos o habilidades de los trabajadores que hayan satisfecho los requisitos legales exigidos para tal efecto. ARTCULO 153-L. La Secretara del Trabajo y Previsin Social fijar las bases para determinar la forma de designacin de los miembros de los Comits Nacionales de Capacitacin y Adiestramiento, as como la relativa a su organizacin y funcionamiento. ARTCULO 153-M. En los contratos colectivos debern incluirse clusulas relativas a la obligacin patronal de proporcionar capacitacin y adiestramiento a los trabajadores, conforme a planes y programas que satisfagan los requisitos establecidos en este captulo. Adems, podr consignarse en los propios contratos el procedimiento conforme al cual el patrn capacitar a quienes pretendan ingresar a laborar en la empresa, tomando en cuenta, en su caso, la clusula de admisin. ARTCULO 153-N. Dentro de los quince das siguientes a la celebracin, revisin o prrroga del contrato colectivo, los patrones debern presentar ante la Secretara del Trabajo y Previsin Social, para su aprobacin, los planes y programas de capacitacin y adiestramiento que se haya acordado establecer, o en su caso, las modificaciones que se hayan convenido acerca de planes y programas ya implantados con aprobacin de la autoridad laboral. ARTCULO 153-O. Las empresas en que no rija contrato colectivo de trabajo, debern someter a la aprobacin de la Secretara del Trabajo y Previsin Social, dentro de los primeros sesenta das de los aos impares, los planes y programas de capacitacin o adiestramiento que, de comn acuerdo con los trabajadores, hayan decidido implantar. Igualmente, debern informar respecto a la constitucin y bases generales a que se sujetar el funcionamiento de las Comisiones Mixtas de Capacitacin y Adiestramiento. ARTCULO 153-P. El registro de que trata el artculo 153-C se otorgar a las personas o instituciones que satisfagan los siguientes requisitos: I. Comprobar que quienes capacitarn o adiestrarn a los trabajadores, estn preparados profesionalmente en la rama industrial o actividad en que impartirn sus conocimientos; II. Acreditar satisfactoriamente, a juicio de la Secretara el Trabajo y Previsin Social, tener conocimientos bastantes sobre los procedimientos tecnolgicos propios de la rama industrial o actividad en al que pretendan impartir dicha capacitacin o adiestramiento; y, III. No estar ligadas con personas o instituciones que propaguen algn credo religioso, en los trminos de la prohibicin establecida por la fraccin IV del artculo 3 constitucional. El registro concedido en los trminos de este artculo podr ser revocado cuando se contravengan las disposiciones de esta ley. En el procedimiento de revocacin, el afectado podr ofrecer pruebas y alegar lo que a su derecho convenga. ARTCULO 153-Q. Los planes y programas de que tratan los artculos 153-N y 153-O, debern cumplir los siguientes requisitos: I. Referirse a periodos no mayores de cuatro aos; II. Comprender todos los puestos y niveles existentes en la empresa; III. Precisar la etapas durante las cuales se impartirn la capacitacin y el adiestramiento al total de los trabajadores de la empresa; IV. Sealar el procedimiento de seleccin, a travs del cual se establecer el orden en que sern capacitados los trabajadores de un mismo puesto y categora; V. Especificar el nombre y nmero de registro en la Secretara del Trabajo y Previsin Social de las entidades instructoras; y, VI. Aquellos otros que establezcan los criterios generales de la Secretara del Trabajo y Previsin Social que se publiquen en el Diario Oficial de la Federacin. Dichos planes y programas debern ser aplicados de inmediato por las empresas. ARTCULO 153-R. Dentro de los sesenta das hbiles que sigan a la presentacin de tales planes y programas ante la Secretara del Trabajo y Previsin Social, sta los aprobar o dispondr que se les hagan las modificaciones que estime pertinentes; en la inteligencia de que, aquellos planes y programas que no hayan sido objetados por la autoridad laboral dentro del trmino citado, se entendern definitivamente aprobados. ARTCULO 153-S. Cuando el patrn no d cumplimiento a la obligacin de presentar ante la Secretara del Trabajo y Previsin Social los planes y programas de capacitacin y adiestramiento, dentro del plazo que corresponda, en lo trminos de los artculos 153-N y 153-O, o cuando presentados dichos planes y programas, no los lleve a la prctica, ser sancionado conforme a lo dispuesto en la fraccin IV

VI.

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del artculo 878 de esta ley, sin perjuicio de que, en cualquiera de los dos casos, la propia Secretara adopte las medidas pertinentes para que el patrn cumpla con la obligacin de que se trata. ARTICULO 153-T.- Los trabajadores que hayan aprobado en los exmenes de capacitacin y adiestramiento en los trminos de este captulo, tendrn derecho a que la entidad instructora les expida las constancias respectivas, mismas que autentificadas por la comisin mixta de capacitacin y adiestramiento de la empresa, se harn del conocimiento de la Secretara del Trabajo y Previsin Social, por conducto del correspondiente comit nacional o, a falta de ste, atravs de las autoridades del trabajo a fin de que la propia Secretara las registre y las tome en cuenta al formular el padrn de trabajadores capacitados que corresponda, en los trminos de la fraccin IV del artculo 539. ARTICULO 153-U.- Cuando implantado un programa de capacitacin, un trabajador se niegue a recibir sta, por considerar que tiene los conocimientos necesarios para el desempeo de su puesto y del inmediato superior, deber acreditar documentalmente dicha capacidad o presentar y aprobar, ante la entidad instructora, el examen de suficiencia que seala la Secretara del Trabajo y Previsin Social. En este ltimo caso, se extender a dicho trabajador la correspondiente constancia de habilidades laborales. ARTCULO 153-V. La constancia de habilidades laborales es el documento expedido por el capacitador, con el cual el trabajador acreditar haber llevado ay aprobado un curso de capacitacin. Las empresas estn obligadas a enviar ala secretara del trabajo y previsin social para su registro y control, listas de las constancias que se hayan expedido a sus trabajadores. Las constancias deque se trata surtirn plenos efectos, para fines de ascenso, dentro de la empresa en que se hayan proporcionado la capacitacin o adiestramiento. Si en una empresa existen varias especialidades o niveles en relacin con el puesto a que la constancia se refiera, el trabajador, mediante examen que practique la Comisin Mixta de Capacitacin y Adiestramiento respectiva acreditar para cual de ellas es apto. ARTCULO 153-W. Los certificados, diplomas, ttulos o grados que expidan el Estado, sus organismos descentralizados o los particulares con reconocimiento de validez oficial de estudios, a quienes hayan concluido un tipo de educacin con carcter terminal, sern inscritos en los registros de que trata el articulo 539, fraccin IV, cuando el puesto o categora correspondientes figuren en el catlogo Nacional de Ocupaciones o sean similares a los incluidos en l. ARTCULO 153-X. Los trabajadores y patrones tendrn derecho a ejercitar ante la Junta de Conciliacin y Arbitraje las acciones individuales y colectivas que deriven de la obligacin de capacitacin o adiestramiento impuesta en este capitulo. Otras disposiciones en la misma ley Federal del Trabajo relativas a la capacitacin son los artculos 3, 7, 25, 132.XV, 159, 180, 391, 412, 523, 526, 527, 529, 537, 539, 698, 699, 892,992 y 994. 1.3.- ACUERDO POR EL QUE SE FIJAN CRITERIOS GENERALES Y SE ESTABLECEN LOS FORMATOS CORRESPONDIENTES PARA LA REALIZACIN DE TRAMITES ADMINISTRATIVOS EN MATERIA DE CAPACITACIN Y ADIESTRAMIENTO (D.O.F. 18 DE ABRIL DE 1997). ARTICULO PRIMERO.- se establecen los siguientes criterios generales y formatos correspondientes, para constitucin y funcionamiento de las comisiones mixtas de capacitacin y adiestramiento en las empresas: I. La comisin mixta de capacitacin y administracin es el grupo de trabajo y responsable de vigilar en cada empresa la instrumentacin y operacin del sistema y de los procedimientos que se implanten para mejorar la capacitacin y el adiestramiento de los trabajadores, y sugerir las medidas tendientes a perfeccionarlos conforme a las necesidades de los trabajadores y de la propia empresa; II. Las comisiones mixtas de capacitacin y adiestramiento se constituirn en cada empresa y se integrarn de manera bipartita y paritaria. El nmero de sus integrantes y sus bases generales de funcionamiento sern integrado, de comn acuerdo, por el patrn y los trabajadores o, en su caso, por el patrn y el sindicato titular del contrato colectivo de trabajo o administrador del contrato ley; III. Cuando sea convenido por las partes y las necesidades de la empresa lo ameriten, en razn de su nmero de establecimientos, de sus caractersticas tecnolgicas o de la cantidad de trabajadores que ocupen, se podr constituir ms de una comisin mixta, o bien, conformar subcomisiones mixtas, y IV. Las empresas debern mantener en sus registros internos la informacin requerida por la secretara, respeto a la integracin de las comisiones mixtas, conforme al formato DC-1, segn el modelo anexo. La secretara podr solicitar en cualquier momento la presentacin de dicho formato, as como informacin de las bases generales de funcionamiento y las actividades de los ltimos doce meses de las comisiones mixtas, para lo cual las empresas debern conservar los registros internos correspondientes.

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ARTICULO SEGUNDO.- Se establecen los siguientes criterios generales y formatos correspondientes, para la elaboracin y presentacin ante la Secretara de los planes y programas de capacitacin y adiestramiento de las empresas: I. Los planes y programas de capacitacin y adiestramiento son el conjunto de acciones especificas que permiten atender las necesidades de formacin, actualizacin y desarrollo de los trabajadores en las empresas, con objeto de proporcionarles informacin sobre la aplicacin de nueva tecnologa, prepararlos para ocupar una vacante o puesto de nueva creacin, prevenir riesgos de trabajo, incrementar la productividad y, en general, mejorar las aptitudes del trabajador; II. Los planes y programa de debern ajustarse a los siguientes lineamientos: Respondern a las necesidades de capacitacin y adiestramiento de todos los puestos y niveles de trabajo existentes en la empresa, incluyendo los programas de induccin a los trabajadores de nuevo ingreso a la empresa, y precisarn el nmero de etapas durante las cuales se impartirn. B. Podrn formularse en tres modalidades: i. Planes y programas especficos elaborados al interior de la empresa. ii. Planes y programas comunes elaborado por un grupo de empresas, dirigidos a resolver necesidades de capacitacin en puestos de trabajo u ocupaciones determinadas. iii. Sistemas generales de capacitacin y adiestramiento elaborados para una rama de actividad econmica determinada. C. Debern referirse a periodos no mayor de cuatro aos. D. Podrn impartirse por conducto de personal propio, instructores especialmente contratados, instituciones, escuelas u organismos especializados, o bien mediante adhesin a sistemas generales de capacitacin y adiestramiento. E. Cuando sea el caso, podrn incluir los cursos y/o eventos de capacitacin que: i. Impartan aquellas empresas de las que hayan adquirido un bien o servicio de cualquier naturaleza. ii. Sean impartidos a sus trabajadores en el extranjero, o bien aquellos que extranjeros impartan a trabajadores mexicanos en territorio nacional; III. Los trabajadores o patrones de las empresas que impartan cursos y/o eventos incluidos en planes y programas comunes, sern considerados agentes capacitadores internos, independientemente de que sean propietarios, accionistas o presten sus servicios a empresas distintas a aquellas en las que proporcionen la capacitacin y adiestramiento referidos; IV. La Secretara podr proporcionar asistencia mdica y metodolgica para la formacin y desarrollo de los planes y programas de capacitacin y adiestramiento, aplicables a una empresa, a un conjunto de ellas o a una rama de actividad econmica determinada, a peticin expresa de las propias empresas o de las organizaciones que las representan; V. Para la aprobacin de los planes y programas de capacitacin, las empresas, incluyendo aquellas que lo hacen a travs de planes elaborados para un grupo de empresas, debern requisitar y presentar la solicitud correspondiente a la Secretara en le formato DC-2, segn el modelo anexo, dentro de los quince das siguientes a la celebracin, revisin o prrroga del contrato colectivo de trabajo. En el caso de empresas en las que no rija contrato colectivo, la presentacin se har dentro de los primeros sesenta das de los aos impares. La Secretara emitir un acuse de recibo foliado a la presentacin de la solicitud, cuando se realice por va directa; en caso de utilizar el correo o servicios de mensajera, el acuse de recibo correspondiente ser enviado al solicitante un da hbil posterior a la fecha de recepcin de la solicitud referida, en los trminos del primer prrafo del artculo quinto del presente Acuerdo. Si la Secretara no emite objecin por escrito en un plazo de cinco das hbiles, los planes y programas asentados en la referida solicitud se considerarn aprobados. Lo anterior, sin perjuicio de que la Secretara pueda revisar en todo momento la informacin especifica sobre los objetivos de los planes y programas vigentes, los contenidos de stos, los puestos de trabajo a los que estn dirigidos y el procedimiento de seleccin utilizando para capacitar a los trabajadores, y VI. Para el registro de sistemas generales de capacitacin, las asociaciones empresariales debern presentar la solicitud correspondiente a la Secretara en el formato DC.2B, segn el modelo anexo. La Secretara emitir un acuse de recibo foliado a la presentacin de la solicitud, cuando se realice por va directa; en caso de utilizar el correo o servicio de mensajera, el acuse de recibo correspondiente ser enviado al solicitante un da hbil posterior a la fecha de recepcin de la solicitud referida, en los trminos del primer prrafo del artculo quinto del
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A.

presente acuerdo. La Secretara enviar su respuesta por correo al solicitante en un plazo de cinco das hbiles. Si la Secretara no emite respuesta dentro del trmino establecido, a peticin del interesado deber expedir la constancia de tal circunstancia, dentro de los dos das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud respectiva. ARTICULO TERCERO.- Se establecen los siguientes criterios generales y formatos correspondientes, para la elaboracin de las constancias de habilidades laborales que se expidan a los trabajadores y para presentacin de las listas de dichas constancias ante la Secretara: I. La constancia de habilidades laborales es el documento que acredita la capacitacin que un trabajador recibe como resultado de la aprobacin de los cursos que forman parte de los planes y programas de capacitacin y adiestramiento de la empresa; II. Las constancias de habilidades laborales debern sujetarse a los siguientes lineamientos: A. Sern expedida por la persona o entidad instructora en el caso de instructores, instituciones, escuelas u organismos especializados externos, o por la empresa cuando se trate de instructores internos. B. Sern autentificadas por la comisin mixta de capacitacin y adiestramiento de la empresa, a travs de un representante de los trabajadores y uno de la empresa, miembros de la propia comisin y designacin de la misma. C. Debern entregarse a los trabajadores dentro de los veinte das hbiles siguientes al trmino de cada uno de los cursos de capacitacin que se llevan acabo en la empresa. D. Para su expedicin se utilizar el formato DC-3, segn el modelo anexo, y III. Las empresas debern hacer del conocimiento de la Secretara, para su registro, las listas de las constancias de habilidades laborales expedidas a los trabajadores, a travs del formato DC4, segn el modelo anexo, dentro de los vente das hbiles posteriores al trmino de cada ao. Las empresas debern conservar copia de las constancias de habilidades laborales incluidas en la ltima lista remitida a la secretara. ARTICULO CUARTO.- Se establecen los siguientes criterios generales y formatos para la solicitud de autorizacin y registro de agentes capacitadores externos: I. Los agentes capacitadores externos son las personas fsicas o morales que prestan servicios a las empresas para el desarrollo de las acciones de capacitacin a sus trabajadores; II. Los agentes capacitadores externos se clasifican en dos grupos: A. Instituciones, escuelas u organismos especializados de capacitacin, que son las entidades que cuentan con instalaciones, equipo, mobiliario y/o personal docente para impartir capacitacin. B. Instructores independientes, que son las personas fsicas dedicadas aprestar por si mismas, servicios de capacitacin a las empresas; III. Las instituciones escuelas u organismos especializados de capacitacin debern solicitar la autorizacin y registro de la Secretara, as como de los programas o cursos de capacitacin que deseen impartir, para lo cual debern presentar la siguiente documentacin: i. El formato de solicitud DC-5, segn modelo anexo. ii. Si se trata de personas morales, una copia fotosttica del acta constitutiva que seale en su objeto social el relativo a la capacitacin de recursos humanos. Sise trata de personas fsicas, una declaracin bajo protesta de decir verdad de que ejercen actividades de capacitacin a travs de instructores contratados especficamente para tal fin. Ser responsabilidad de la entidad instructora establecer los mecanismos de acreditacin necesarios para integrar la plantilla de los instructores que laboren en ella, cuyos nombres y especialidades sern asentados en el formato DC-5, informacin a partir de la cual la Secretara llevar el registro correspondiente. En el caso de que instructores independientes soliciten la autorizacin y registro de la Secretara, a s como de los programas y cursos de capacitacin que deseen impartir, debern presentar la siguiente documentacin: i. El formato DC-5, segn modelo anexo. ii. Documento que acrediten los conocimientos tcnicos en los temas de instruccin, adquiridos emprica o acadmicamente. iii. Dos fotografas tamao infantil. Satisfechos los requisitos sealados, la Secretara emitir un acuse de recibo a la presentacin de la solicitud, cuando se realice por va directa; en caso de utilizar el correo o servicio de mensajera, el
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acuse de recibo correspondiente ser enviado al solicitante un da hbil posterior a la fecha de recepcin de la solicitud referida, en los trminos del primer prrafo del artculo quinto el presente acuerdo. La Secretara enviar su respuesta por correo al solicitante en un plazo de cinco das hbiles. Si la Secretara no emite respuesta dentro del trmino establecido, a peticin el interesado deber expedir la constancia de tal circunstancia, dentro de los dos das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud respectiva; IV. Los agentes capacitadores externos autorizados y registrados debern solicitar ala Secretara, mediante la presentacin del formato DC-5, su autorizacin para modificar el contenido de los cursos o programas previamente autorizados, para impartir nuevos cursos o programas y, en el caso de instituciones, escuelas u organismos especializados de capacitacin, para modificar la plantilla de instructores. La Secretara emitir un acuse de recibo foliado a la presentacin de la solicitud, cuando se realice por va directa; en caso de utilizar el correo o servicios de mensajera, el acuse de recibo correspondiente ser enviado al solicitante un da hbil posterior a la fecha de recepcin de la solicitud referida, en los trminos del primer prrafo del artculo quinto del presente acuerdo. As la Secretara no emite una objecin por escrito en un plazo de cinco das hbiles, la referida solicitud se considerar autorizada; V. Los agentes capacitadores externos podrn utilizar un sistema general de capacitacin y adiestramiento, a peticin expresa de alguna empresa perteneciente a la rama de actividad econmica para la cual fue desarrollado dicho sistema, conforme a las disposiciones legales aplicables en materia de derecho de autor, y VI. La Secretara revocar la autorizacin y cancelar el registro a los agentes capacitadores externos, cuando sean objeto de inconformidades presentadas a la Secretara por las empresas que contrataron sus servicios y que acrediten fehacientemente su mal desempeo, contraviniendo lo dispuesto en la Ley Federal del Trabajo o en el presente Acuerdo, en materia de capacitacin y adiestramiento de los trabajadores, o bien cuando la Secretara compruebe esta circunstancia en ejercicio de sus facultades de inspeccin. En ambos casos, la revocacin o cancelacin ser determinada por la Secretara respetando del derecho de audiencia correspondiente. ARTCULO QUINTO.- La informacin que deben proporcionar las empresas y los agentes capacitadores externos, con arreglo a los criterios a que se refiere el presente Acuerdo, deber presentarse a la secretara en formatos que se ajusten al diseo y contenido de los modelos anexos, en tamao carta, conforme a los lineamientos sealados en el instructivo que se adjunta. Dichos formatos podrn presentarse en las Delegaciones, Subdelegaciones u Oficinas Federales del Trabajo o en la Direccin General de Capacitacin y Productividad de la propia Secretara de manera directa, o por medio de correo certificado o servicios de mensajera con acuse de recibo, en cuyo caso los interesados debern pagar por anticipado el porte para enviarles el acuse de recibo foliado correspondiente. 1.4.- OTRAS DISPOSICIONES RELATIVAS. En la correcta interpretacin y aplicacin de estas disposiciones legales tambin debemos tener presente el Reglamento Interior de la Secretara de Trabajo, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y los criterios an vigentes de la extinta unidad coordinadora del empleo, capacitacin y adiestramiento de la Secretara del Trabajo.

La capacitacin y adiestramiento
2.1.- CONCEPTO DE CAPACITACIN Y ADIESTRAMIENTO. Con respecto al significado de capacitacin y de adiestramiento ha habido numerosas controversias en la doctrina laboral, seguramente por la semejanza del concepto de cada uno de dichos vocablos, pues adiestrar es hacer capaz, hbil, diestro, preparado, instruido a una persona en una profesin, arte u oficio, y capacitar, es instruir, hacer idneo y hbil al trabajador en el desempeo de un oficio o profesin. La mayora de los estudiosos del derecho laboral consideran que los conceptos de capacitacin y adiestramiento significan obligaciones distintas; capacitar es preparar al trabajador para el desempeo de otro trabajo distinto al que desempea y que generalmente es mejor retribuido. Y adiestramiento es mejorar y perfeccionar al trabajador en el desempeo del mismo trabajo que viene realizando. Estas enseanzas, tanto la de adiestrar como la de capacitar, deben ser permanentes en las empresas, pero puede llegar un momento en que no sea posible capacitar, por que el trabajador se encuentra en los llamados trabajos terminales, es decir, en el ms alto de la escala de los trabajos asistentes en la empresa, y en cuanto al adiestramiento cuando se le imparte al trabajador todos los conocimientos y las tcnicas mas precisas y modernas para su mejor desarrollo y optimo resultado, se llega el termino mximo del citado adiestramiento, y por tanto no tiene que seguirse impartiendo.

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Aunque pudiera darse al mismo tiempo ambas enseanzas: capacitacin y adiestramiento, lo ms recomendable es no darlas al mismo trabajador simultneamente; estas enseanzas debern impartir de en horas de oficina o trabajo, aunque puede establecerse, de comn acuerdo entre patrones y trabajadores o sindicatos, horarios distintos. 2.2. OBJETIVO DE LA CAPACITACIN Y ADIESTRAMIENTO. Uno de los objetivos principales de la capacitacin y adiestramiento es cubrir las vacantes que se presten en las empresas atendiendo a la capacidad del trabajador y dejar sin efecto el escalafn ciego que utilizaba muchas veces en perjuicio del obrero ms capacitado y de la empresa. La capacitacin y el adiestramiento tienen por objeto: 1. Actualizar y perfeccionar los conocimientos y habilidades del trabajador e informarle y prepararlo en las nuevas tcnicas. 2. Preparar a la trabajador para ocupar una vacante o puesto de nueva creacin, es decir un trabajo distinto al desempeado por el trabajador, lo que abarca la capacitacin. 3. Prevenir riesgos de trabajo. 4. Incrementar la productividad en sus dos aspectos: producir ms cantidad y mejor calidad. 5. Mejorar las aptitudes del trabajador. Estos objetivos tienen gran contenido de orden socio econmico y tienden a preservar la salud e integridad fsica del trabajador y mejorar al propio tiempo sus niveles de vida. 2.3. LAS COMISIONES MIXTAS DE CAPACITACIN Y ADIESTRAMIENTO. Las comisiones mixtas de capacitacin y adiestramiento son los organismos creados por la Ley Federal del Trabajo que establecen, coordinan y supervisan los programas y planes de capacitacin y adiestramiento, por eso, antes de ponerse en ejecucin, debern integrarse en cada empresa, dichas comisiones. Estas comisiones son las que vigilan el funcionamiento y desarrollo de los planes y programas, proponer las medidas que estimen ms adecuadas para su mejor implementacin y cumplimiento, responsabilizndose con sus resultados. Las comisiones se componen de igual nmero de representantes de los trabajadores y de los patrones, los que son designados en proporcin al nmero de trabajadores con los que cuenta el centro de trabajo o empresa de que se trate. De acuerdo a las recomendaciones de la Secretara del Trabajo a travs del Sistema Nacional de Empleo, y capacitacin y adiestramiento, publicadas en el Diario Oficial de la Federacin, se sugiere que cuando la empresa tenga hasta 20 trabajadores haya un representante por sector; cuando tenga 21 a 100 personas, haya tres por cada sector y que cuando se sobre pase el nmero de 100 trabajadores, se designen cinco presentantes por cada uno de los dos factores de la produccin. Los requisitos indispensables que deben reunir los miembros de dichas comisiones: Para los representantes obreros: Ser trabajadores de la empresa; Mayor de edad; Saber leer y escribir; Tener buena conducta; Ser elegido de acuerdo con los estatutos sindicales y a la falta de sindicato, ser elegido por asamblea de todos los trabajadores de la empresa. Para los representantes patronales: Ser mayor de edad; saber leer y escribir; Tener buena conducta; y, poseer conocimientos tcnicos sobre las labores y procesos tecnolgicos de la empresa. En la prctica se advierte que con frecuencia estas comisiones no verifican la verdadera capacidad y conocimientos de los capacitadores. Tambin podr constituirse, previa convocatoria de la Secretara del Trabajo, Comits Nacionales de Capacitacin y Adiestramiento, integrados por patrones, sindicatos y trabajadores libres que formen parte de la misma rama industrial o actividades, los que auxiliarn a la Secretara del Trabajo en la instauracin de estos planes y sistemas. Todos los planes de capacitacin y adiestramiento elaborados de comn acuerdo entre los dos factores de la produccin tienen que presentarse para la aprobacin de la Secretara del Trabajo dentro de los sesenta das siguientes a la celebracin, revisin o prrroga del contrato colectivo o en su caso, las modificaciones que se hayan convenido a los planes ya aprobados por dicha dependencia. 2.4.- OBLIGACIONES Y DERECHOS EN RELACIN CON CAPACITACIN Y ADIESTRAMIENTO. Consideramos que esta importante institucin laboral implica para el patrn obligaciones y derechos.
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La obligacin a cargo del patrn la encontramos en la fraccin XIII del apartado A del artculo 123 constitucional, as como en los artculos 132, 153, 139 y otros del Cdigo Laboral. La obligacin de recibir dicha enseanza a cargo de los trabajadores la encontramos en el inciso H del artculo 153 que dispone: los derechos a quines se imparta capacitacin y adiestramiento estn obligados a asistir puntualmente a los cursos, sesiones de grupo y dems actividades que formen parte del proceso de capacitacin y adiestramiento y a presentar exmenes de evaluacin de conocimientos y de aptitud que sean requeridos. Lo anterior no solo impreciso sino incompleto el referido inciso H del artculo 153 de la ley laboral, ya que no podr exigrsele su asistencia a los cursos de capacitacin y adiestramiento y a que presenten exmenes a los trabajadores que no se hayan inscrito en el mismo, por lo que estimamos que este precepto legal debe reformarse a fin de que haga obligatoria, en primer trmino, su inscripcin a los cursos de capacitacin y adiestramiento y consecuentemente su asistencia y aprovechamiento. 2.5. A QUIEN CORRESPONDE IMPARTIR LA CAPACITACION Y ADIESTRAMIENTO. La capacitacin y adiestramiento pueden ser impartidos por los jefes inmediatos de los trabajadores, as como a travs de los centros patronales o Cmaras de la Industria y de Comercio y tambin utilizando los servicios de las escuelas o academias particulares que se han constituido o se constituyan para estos fines y siempre que se encuentres debidamente registradas en la Secretara del Trabajo y Previsin Social. Para estas enseanzas que sern supervisadas por las Comisiones Mixtas de Capacitacin y Adiestramiento que deben establecerse en las empresas en forma permanente, debern sealarse los das y horas que se estimen ms convenientes para su imparticin, tomando en consideracin la naturaleza, actividades y caractersticas de cada centro de trabajo, por lo que no todos los cursos son iguales en todas las empresas. Generalmente se aconseja que esta enseanza se imparte tres horas a la semana, que pueden fraccionarse en la forma que se estime ms adecuada. La capacitacin y adiestramiento deben llevarse acabo en las horas de trabajo aunque, desde luego, puede convenirse entre obreros y patrones que sea horario mixto o inclusive en horas fuera de las correspondientes a la jornada de trabajo, pero en estos casos generalmente el patrn tendr que pagarles a los trabajadores una retribucin extra. Esta enseanza comprende tanto al trabajador que ya se encuentra laborando en la empresa como al que ingresa en la misma. La prctica nos ensea que no siempre los trabajadores estn conformes y asisten a estos cursos, los que se aconsejan impartir en el mismo establecimiento o empresa donde presten los servicios, que es el lugar donde se encuentran las maquinarias e implementos que el trabajador conoce y usa diariamente en el desempeo de su trabajo, auque puede pactarse que se lleven a cabo estas enseanzas fuera del local de la empresa. Todos los trabajadores inscritos tienen la obligacin de asistir a estos cursos de capacitacin y adiestramiento, atender las explicaciones impartidas y presentar exmenes de evaluacin mismo que le servir al trabajador para ocupar una plaza de mayor nivel y retribucin. Estos cursos tambin comprenden a los trabajadores de confianza y a los trabajadores de la tercera categora, es decir, a los que no son de confianza ni sindicalizados, como por ejemplo las mecangrafas, auxiliares, archivistas, etc. 2.6.- LAS OMISIONES E IMPRECISIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO CON RESPECTO A LA CAPACITACIN Y ADIESTRAMIENTO. Las omisiones e imprecisiones de la ley en relacin con esta importante institucin laboral son diversas, destacando entre otras muchas, por ejemplo: a) La omisin de sealar en el artculo 134 que se refiere alas obligaciones a cargo del trabajador, la de capacitarse y/o adiestrarse. b) La de no especificar la forma y manera en que participa la Secretara de Educacin Pblica en la capacitacin y adiestramiento. c) La de no sealar el procedimiento a seguir, ni los medios de defensa del afectado, cuando por estimarse que no ha cumplido con los requisitos legales, la Secretara del Trabajo revoca dentro de las personas e instituciones que imparten capacitacin y adiestramiento. d) Tampoco seala qu se debe hacer cuando el trabajador a asiste a los cursos y exmenes de capacitacin y adiestramiento, pero no aprueba los exmenes o pruebas establecidos. e) No aclara la ley a qu revisin de contrato colectivo se refiere el artculo 153-N, si es a la revisin general, o slo a la revisin salarial. f) No menciona el procedimiento a seguir y a los medios de defensa de las defensas y los sindicatos, cuando la Secretara del Trabajo y Previsin Social no aprueba ole modifica los planes
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acordados y que le hubieran presentado oportunamente, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 153-N de la ley; y tantas otras omisiones ms, que haran muy extenso el presente estudio. Como la vigente legislacin no establece la obligacin del trabajador de capacitarse y adiestrase, siempre habr en las empresas muchos trabajadores que no tomen estos cursos con los que se dar al traste con sus objetivos y finalidad. Mientras no se realice previamente y en todos los niveles laborales una adecuada e inteligente labor de convencimiento, persuasin y distinciones, no se lograrn los resultados deseados, como no se han logrado hasta el presente.

Conclusiones
La capacitacin y el adiestramiento no deben verse como una prestacin laboral ms a cargo de los patrones la que puede ser negociada por las convenciones colectivas y dispensarse a cambio de aumentos de porcentajes en los salarios o en otras prestaciones en efectivo o en especie a favor de los trabajadores Esta obligacin laboral a cargo de los patrones nunca debe ser omitida o disminuida sino por el contrario a travs de las comisiones mixtas bipartitas de capacitacin y adiestramiento deben ser siempre bien revisados y mejorados constantemente los planes y programas sobre la materia en beneficio de la productividad de las empresas y del mejor estndar de la vida del obrero. Dada la intensidad poblacional de Mxico, estimamos urgente que se capacite en forma masiva, no slo a la masa trabajadora, sino a toda la poblacin en aptitud de trabajar, debindose instrumentar a la brevedad posible, las reformas legislativas pertinentes a tal fin, tanto en los mbitos laborales como educativos hasta lograr que efectivamente, todo trabajado est o no trabajando, reciba una educacin y capacitacin eficiente, que lo prepare para afrontar los retos de la vida moderna. Los nuevos rumbos de la capacitacin y adiestramiento a su futuro a mediano y largo plazo, comprendiendo que su finalidad es fundamentalmente la productividad y que lograr sta no es tarea fcil, su adecuacin y estrategia deber encaminarse a establecer lo que pudiera denominarse la educacin o la cultura de la productividad, la que deber encuadrarse en parmetros de concientizacin, solidaridad, libertad y motivacin. Se debe procurar en lo posible, que no sea controlada por el estado ni por los sindicatos, aunque consideramos indispensable la necesaria participacin y aportacin d4e ambos en su instauracin, desarrollo y oportuno cumplimiento. La capacitacin y el adiestramiento no deben concretarse slo a los trabajadores, sino extenderse a otros sectores y niveles sociales y econmicos y hasta polticos. Muchas veces se hace necesario capacitar al capacitado y hasta al patrn. Es fundamental concientizar sobre su verdadera naturaleza y finalidad, as como sobre la transcendencia que tiene para los intereses generales del pas, de los trabajadores, empresarios y las grandes mayoras sociales. Reconocer que la participacin del Estado debe estar encaminada a promoverla, pero no a controlarla e imponerla coercitivamente. A la fuerza, ni por decreto, es posible aprender ni superarse. Debemos comprender que auque se establezcan los mejores y ms brillantes planes de capacitacin y adiestramiento, con los ms depurados mtodos y sistemas, si el trabajador no quiere adiestrarse, si no tiene conciencia de lo que eso significa, sino est motivado concientizado, nunca se capacitar ni se adiestrar y no se obtendrn los resultados perseguidos con la creacin y mantenimiento de tan importante institucin laboral.

Bibliografa
BORRELL Navarro, Miguel Dr.- "Anlisis Prctico y Jurisprudencial del Derecho Mexicano del Trabajo", 3a. Edicin, Mxico 1992, Editorial Sista, S.A. de C.V. 717 pp. CLIMENT Beltran, Juan B. "Ley Federal del Trabajo, Comentarios y Jurisprudencia". Editorial "Esfinge, S.A.", Decimacuarta Edicin. Mxico 1997. 726 pp. GARRIDO Ramon, Alena. Derecho Individual del Trabajo. Editorial: Oxford. Primera Edicin.
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REVISTA LABORAL

Mxico 1999. 234 pp. N 98, Mxico D.F. Ao IX, 2000. Editorial Gasca Sicco. 96 pginas.

Autor: Luis F. Rodrguez Vera consultaslaborales@hotmail.com

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