Documento de trabajo N 2

Uso de indicadores para evaluar el funcionamiento policial*

Proyecto: Generacin de Redes de investigadores y profesionales vinculados con materias policiales y de derechos humanos en Mxico.

Notas y experiencias para la reforma policial en Mxico

La autora de este documento es Alejandra Mohor, investigadora del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana de la Universidad de Chile. Santiago de Chile, julio 2007.

Notas y Experiencias para la Reforma Policial en Mxico

Introduccin
Las transformaciones a los cuerpos policiales, sean stas sustantivas o menores, introducen la necesidad de conocer objetivamente el estado y la evolucin de diversos componentes de la gestin institucional. Se trata, bsicamente, de hacerlos cuantificables, susceptible de medicin, a fin de constatar el impacto de las polticas y programas que son implementados. La polica se constituye como la puerta de acceso al sistema de justicia, aquella que est en contacto permanente con la ciudadana, con las vctimas y los victimarios. Es tambin la que concentra el mayor nmero de procedimientos operativos, tiene presencia en todo el territorio de una nacin y es habitualmente responsabilizada, desde la mirada ciudadana, por el estado de la seguridad pblica. Por lo anterior es que resultar fundamental incorporar de manera La polica se constituye como la puerta permanente sistemas de de acceso al sistema de justicia, aquella medicin de la actuacin que est en contacto permanente con la policial que permitan ciudadana, con las vctimas y los victiefectuar un monitoreo somarios. bre ella y el cumplimiento de sus objetivos. Este trabajo constituye una sistematizacin, aunque no exhaustiva, de las posibilidades de objetivar el accionar de las policas, mediante el uso de tcnicas cuantitativas de medicin. Esta sistematizacin se centrar en dar cuenta de los mbitos que pueden ser medidos en particular respecto de la relacin polica comunidad, los instrumentos de medicin y las fuentes de datos. Finalmente, se revisarn casos concretos de construccin de indicadores para evaluar el funcionamiento policial en diferentes contextos internacionales.

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I. Generalidades respecto de los Indicadores

Un indicador es una relacin numrica que se establece entre dos o ms datos significativos y que proporciona informacin sobre el estado en que se encuentra un sistema o de las variaciones de ste. Dicho de otra manera, un indicador es una medida que ayuda a responder a la pregunta de cunto se ha progresado en torno a un determinado objetivo. El uso de indicadores es muy diverso, pero es posible identificar tres niveles generales:

Indicadores de Impacto: referido a medir el efecto de polticas o programas

implementados sobre un fenmeno determinado. Aqu se trata de conocer el nivel de cumplimiento de nuestro objetivo, producto de una intervencin (poltica o programa implementado). Un ejemplo: Objetivo general: reducir la criminalidad en el territorio X. Indicador: tasa de robos ltimos 12 meses en el territorio X.

Indicadores de Resultados: utilizado para medir el cumplimiento de objetivos especficos en el marco de una estrategia. Se trata de conocer el resultado de las acciones emprendidas para la consecucin de un objetivo. Un ejemplo: Objetivo general: reducir la criminalidad en el territorio X. Objetivo especfico: fomentar la participacin ciudadana en la co-produccin de seguridad. Indicador de resultado: porcentaje de vecinos involucrados activamente en consejos de seguridad.

Indicadores de Procesos o Actividades: utilizados para conocer el progreso

en la implementacin de actividades especficas necesarias para dar cumplimiento a los objetivos del plan. Objetivo general: reducir la criminalidad en el territorio X. Objetivo especfico: fomentar la participacin ciudadana en la co-produccin de seguridad Indicador de proceso: nmero de reuniones realizadas en los ltimos 6 meses. Una vez identificado el objetivo que requiere ser medido, es necesario determinar a travs de qu indicador lo mediremos. Habitualmente, un indicador no basta, sino que se requiere de una canasta de indicadores. Esta canasta de indicadores debe ser lo suficientemente grande para abarcar la mayor cantidad de dimensiones que describen el objetivo, pero no demasiado grande que resulte inviable acceder Cuando se consideran indicadores a la informacin cuantificable. Cuando se trata de indicadores orientados al sector justicia, y ms especficamente, a las policas, debemos adems tener en consideracin cules

orientados a mensurar a los policas hay que tener especial consideracin acerca de las fuentes que proveern los datos requeridos.

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son las posibles fuentes que nos proveern de los datos requeridos. Algunas fuentes de informacin estn disponibles permanentemente, otras deben construirse y otras adecuarse a los requerimientos del indicador. Lo fundamental es considerar cul de ellas nos provee el dato ms claro y preciso, a menor costo y con mayores posibilidades de mantenerse en el tiempo para sucesivas mediciones. Las fuentes de datos para la construccin de indicadores sobre el desempeo policial, ms comnmente utilizadas a nivel internacional las revisaremos a continuacin:

Fuentes de datos institucionales: se trata de la informacin que es producida por las instituciones en el desarrollo de su trabajo. Aqu encontramos como informantes principales a las propias policas, nos interesar aquella informacin generada a partir de sus registros de detenciones, denuncias recibidas y procedimientos operativos. Tambin sern de utilidad, para ciertos indicadores, datos institucionales tales como contingente policial, recursos tcnicos y materiales disponibles, asignacin presupuestaria. Otro informante institucional pueden ser las ONGs u organismos de Estado abocados a la supervisin de las policas, tales como comisiones parlamentarias u organismos de derechos humanos. La ventaja principal de utilizar a la polica u organismos cuya actividad es permanente (como es el caso de la ONGs) como fuente de datos, es que se trata de informacin ya existente, que debe ser producida constantemente puesto que es producto del desempeo institucional. Por tanto, su costo es muy bajo, la confiabilidad suele ser buena, y es esperable que se mantengan en el tiempo para mediciones futuras. En el caso de datos provenientes de organismos ad-hoc (tales como comisiones parlamentarias) si bien no se trata de datos producidos permanentemente sino slo como producto de actuaciones coyunturales, deben considerarse a la hora de analizar las posibles fuentes que nos proveern de los datos que son requeridos.

Encuestas de percepcin y victimizacin:

estas son instrumentos de recoleccin de datos diseados para responder a objetivos especficos. Los informantes corresponden directamente al pblico cuya opinin se requiere conocer. Las encuestas de victimizacin son las ms comnmente utilizadas, ellas suelen indagar en la comisin de delitos efectivos (vctimas de delitos) y caractersticas especficas de estos (dnde y cmo ocurri el hecho). Esta informacin es muy relevante ya que da cuenta de aquellos delitos que no son conocidos por el sistema de justicia. Las encuestas de victimizacin tambin suelen indagar en aspectos de la percepcin de inseguridad y actitud hacia la delincuencia; tambin es habitual encontrar mdulos dedicados a evaluacin de instituciones, incluidas las policas.


Habitualmente la informacin relativa a los recursos asignados a las policas es tambin posible de obtener en las direcciones de presupuesto de la nacin o de la unidad territorial administrativa que corresponde (Estado o municipio).

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Encuestas ms especficas sobre la percepcin ciudadana de la labor policial, son cada vez ms habituales. Estas permiten abordar temas especficos vinculados con la relacin polica-comunidad y con la calidad del servicio policial. Se trata de instrumentos diseados en funcin de objetivos muy especficos, y que tienen como informantes tambin a una poblacin especfica. Tal es el caso de encuestas para medir, por ejemplo, la satisfaccin de las vctimas con el trato recibido por la polica. En este caso no es nuestro inters conocer la percepcin general de los ciudadanos, sino especficamente de quienes han sido vctimas de delitos (cualquiera o un tipo de delito en particular). El instrumento (cuestionario) deber considerar bsicamente aspectos de caracterizacin de los usuarios (informacin sociodemogrfica) y referidos a indagar en su percepcin sobre la calidad, cordialidad, rapidez de la atencin u otros indicadores que permitan describir el trato recibido de parte de la polica.

II. Indicadores de la labor policial

Revisadas ya las principales caractersticas e identificadas las principales fuentes de datos para construir indicadores en el mbito policial, veamos ahora cules son aquellos aspectos que pueden ser medidos a travs de ellas.

Indicadores de Criminalidad y Violencia: la disminucin de la criminalidad es

sin duda la principal tarea de las policas y en general de los rganos e instituciones dedicados a la seguridad pblica. La incidencia de la criminalidad es medida habitualmente a travs de las tasas de delitos registrados en un territorio delimitado en un periodo de tiempo especfico. Ahora bien, no todos los delitos son utilizados en este sentido: en primer termino, debido a la gran cantidad de actos tipificados como delictivos; en segundo, por la diversidad del impacto (econmico o social) que ellos traen asociados; y tercero, por las caractersticas delictivas de una nacin. As, delitos que en un pas tienen una gran importancia, en otros pueden no tener ninguna. Pensemos en el Abigeato (robo de ganado) que puede ser muy importante es zonas eminentemente rurales, pero nada relevante en zonas urbanas. Entonces, la seleccin de la canasta de indicadores que ser utilizada deber tener en cuenta elementos especficos que describan adecuadamente la realidad de la criminalidad. No obstante en atencin a la comparabilidad a niveles internacionales, al menos un delito suele ser utilizado transversalmente como indicador de los niveles de criminalidad en un territorio: el homicidio. Ms all de cules sean los delitos utilizados para construir la canasta, la fuente de datos ms comn corresponde a los registros de delitos que son infor-

La disminucin de la criminalidad es la principal tarea de las policas y en general de los rganos e instituciones dedicados a la seguridad pblica. La incidencia de la criminalidad es medida a travs de las tasas de delitos registrados en un territorio delimitado en un periodo de tiempo especfico.

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mados por las vctimas ante las instituciones de control (polica y ministerio pblico, principalmente). Si bien esta tiene la ventaja de ser constante (los registros son diarios y cubren generalmente todo el territorio), esconden la denominada cifra negra, aquellos delitos que habindose cometido no son conocidos por el sistema. Surgen entonces, y cada vez con ms fuerza, las encuestas de victimizacin como fuente de datos. A travs de estas encuestas es posible conocer tambin las razones que las vctimas tienen para no presentar denuncias, a fin de determinar si esas razones involucran a la polica y en qu sentido.

Indicadores de percepcin de inseguridad: la percepcin de (in)seguridad es

una dimensin cada vez ms relevante de la seguridad pblica y sin duda trasciende el accionar de las policas. La percepcin de los ciudadanos sobre el estado de la seguridad no se condice necesariamente con el estado real de la criminalidad. Tampoco los efectos de la inseguridad percibida son homologables con los de la criminalidad, puesto que ms bien apuntan hacia las limitaciones en el accionar cotidiano de los individuos. Por ello es que requieren estrategias diferenciadas que la aborden. Si bien, como hemos sealado, esta es una tarea que trasciende a las policas, su responsabilidad en el tema es central. La presencia policial, la confianza en la actuacin de los policas y su relacin con la comunidad, son elementos de sumo relevantes en la configuracin de la percepcin de seguridad en los entornos inmediatos. Las encuestas de percepcin son la mejor, si no la nica, fuente de datos para construir indicadores en la materia. Los mbitos que se incluyen en la canasta de indicadores son la percepcin del estado de la seguridad en el entorno (el pas, la comuna y el barrio), otros espacios pblicos (transporte pblico, plazas y parques, centros comerciales, la calle) y privados (casa, el trabajo o lugar de estudio). Tambin se indaga en cun expuesto al delito se percibe, a travs de Las encuestas de percepcin son la meun conjunto de preguntas que jor, si no la nica, fuente de datos para puede ser muy amplio, pero que construir indicadores en la materia. habitualmente incluye del tipo cree usted que ser vctima de un delito y/o cun probable es que sea vctima de un delito; qu tan seguro se siente caminando solo de noche, o si ha tomado alguna medida para prevenir ser vctima de un delito.

Indicadores de actividad policial: este tipo de indicadores nos permiten conocer y medir las reas de desempeo de las policas, el nfasis en cada una, la proporcin de tiempo dedicado, el tipo de tareas asociadas, el contingente asignado, entre otras dimensiones. Puede decirse que la actividad policial bsicamente se divide en dos mbitos: investigacin y prevencin. En algunos pases, como Mxico, las policas cumplen con una u otra; en otros, como Chile, con ambas simultneamente. En cualquier caso, es fundamental llegar a conocer cuantitativamente las caractersticas particulares de esa actividad. Esto permite, por una parte dar cuenta de la eficiencia policial, y por otra de si la asignacin de tareas responde a las prioridades institucionales.

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Indicadores de malas prcticas policiales: En el esfuerzo por cumplir con sus

metas institucionales, puede olvidarse que la polica est siempre propensa a incurrir en malas prcticas tales como corrupcin, violencia innecesaria y arbitrariedad en las acciones. Estas conductas deben tambin ser observadas con detencin, medidas y monitoreadas. Ellas tienen un efecto directo sobre la relacin con la ciudadana, afectan su confianza en la institucin y la percepcin En el esfuerzo por cumplir con sus mede seguridad. tas institucionales, puede olvidarse que Las fuentes que podemos utilizar currir en malas prcticas tales como incluyen a la propia polica, auncorrupcin, violencia innecesaria y arque difcilmente obtendremos de bitrariedad en las acciones. ella toda la informacin y, sobre todo ante estados de corrupcin, informacin confiable. Por ello las encuestas de percepcin son nuevamente un buen instrumento, as como los datos y registros que puedan ser aportados por organismos de derechos humanos y que realizan supervisin sobre las policas.

la polica est siempre propensa a in-

Indicadores de gestin institucional: En este mbito encontraremos una multiplicidad de dimensiones diferentes que pueden ser medidas. Podremos medir la eficiencia en el uso de los recursos, entendida como la relacin entre los recursos (humanos o materiales) asignados y el cumplimiento de los objetivos propuestos. Los sistemas de reclutamiento y formacin tambin pueden ser cuantificados, con el fin de conocer si se estn respondiendo a los objetivos trazados respecto de la cobertura de la convocatoria, el perfil de los postulantes o la calidad del proceso de seleccin. La estructura institucional y las cadenas de mando son otra dimensin relevante para conocer cul es el flujo de la informacin en el interior de la institucin, horizontal y verticalmente. Tambin en esta dimensin podremos dar cuenta del funcionamiento de los sistemas de control interno, si son eficaces en la deteccin, investigacin y sancin de conductas indebidas, o si, por el contrario, son ineficaces en su tarea. Quien provea la informacin, ser la propia polica, a travs principalmente de fuentes secundarias tales como reglamentos y normativas internas, detalles presupuestarios y procedimientos. Otra metodologa adecuada en estos casos, son las entrevistas a informantes clave en el interior de la institucin.

Indicadores de relacin entre polica y comunidad: tal como hemos revisado para otros indicadores, la comunidad resulta ser un informante fundamental a la hora de medir el desempeo policial. Si consideramos que el principal cliente de la polica es la comunidad a la que sirve, resulta evidente que es sta quien mejor puede referirse a la calidad del servicio que presta, la confianza que siente en ella, evaluar el trato que recibe de su parte, entre otros mbitos. Directa o indirectamente, toda la ciudadana se relaciona con la polica, por tanto ser la opinin de toda ella que nos interese. Sin embargo, es fundamental hacer la distincin entre

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conocimiento directo e indirecto. El primero lo podemos encontrar entre quienes han requerido de sus servicios, habiendo asistido a una comisara, por ejemplo, o que pertenezca a un comit de trabajo conjunto con policas. Ellos nos podrn informar sobre aspectos especficos (como el tiempo de respuesta o de espera para hacer una denuncia, o la calidad del trato recibido). El conocimiento indirecto, en tanto, apunta hacia mbitos ms generales, aunque no menos importantes. Estos son, entre otros, la confianza en la actuacin policial, la sensacin de seguridad (o inseguridad) que le genera la polica, la magnitud y frecuencia de la presencia policial en el barrio. Si adems ocurre que existen programas de polica comunitaria o de proximidad que estn operando en el territorio, estos indicadores son an ms relevantes, puesto que son los nicos que nos permitirn evaluar el cumplimiento de los objetivos de acercamiento a la comunidad de dicho programa.

La comunidad resulta ser un informante fundamental a la hora de medir el desempeo policial; si consideramos que el principal cliente de la polica es la comunidad a la que sirve, resulta evidente que es sta quien mejor puede referirse a la calidad del servicio que presta.

Como fuente de datos debemos considerar fundamentalmente las encuestas de percepcin y opinin ciudadana. Cautelando, eso s, si deben ser dirigidas a toda la poblacin (cuando queremos capturar la percepcin general); o bien, encuestas focalizadas, sobre un pblico especfico, tal como pueden ser los ciudadanos que concurren a las comisaras (a travs de encuestas que se realicen en o a la salida de ellas), o a informantes claves, tales como dirigentes vecinales o integrantes de comisiones de seguridad ciudadana. Nuevamente, para tomar la decisin ms correcta, es fundamental definir adecuadamente el objetivo, qu es lo que queremos medir. A continuacin se presenta una tabla con ejemplos concretos de indicadores para cada una de las reas revisadas anteriormente. Se incluyen tambin las posibles fuentes de datos para cada indicador propuesto.

Tabla N1: Posibles indicadores para las reas estudiadas.

rea Posibles Indicadores Tasa anual de homicidios cada 100 mil habitantes Tasa anual de robos con violencia cada 100 mil habitantes Porcentaje de la poblacin que ha sido vctima de un delito en los ltimo 6 meses Porcentaje de delitos cometidos con arma de fuego respecto del total de delitos Posibles Fuentes Institucin policial: registro de denuncias Institucin policial: registro de denuncias Encuesta de victimizacin Institucin policial: registro de denuncias

Criminalidad y Violencia

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rea

Posibles Indicadores Porcentaje de la poblacin que cree que ser vctima de un delito durante los prximos 12 meses Porcentaje de la poblacin que cree que la delincuencia ha aumentado en su barrio en los ltimos 6 meses. Nota promedio a la seguridad en las calles Porcentaje de la poblacin que ha tomado alguna medida para prevenir ser vctima de un delito Porcentaje de detenidos formalizados en los ltimos 6 meses respecto al total de detenciones realizadas Porcentaje de policas dedicados a actividades preventivas / investigativas

Posibles Fuentes Encuesta de percepcin de inseguridad

Percepcin de inseguridad

Encuesta de percepcin de inseguridad Encuesta de percepcin de inseguridad Encuesta de percepcin de inseguridad Institucin policial: registros de detenciones Ministerio pblico: registro de procedimientos Institucin policial. Departamento de personal Institucin policial: registros de detenciones Ministerio pblico: registro de procedimientos Institucin policial. Entrevistas a funcionarios policiales ONGs de derecho humanos Instituto mdico legal (servicio forense) y registros de detenciones de la polica Encuesta de percepcin ciudadana Institucin policial. Unidad de presupuesto y/o de personal Institucin policial. Unidad de presupuesto /encuesta de victimizacin Institucin policial. Unidad de reclutamiento o formacin. Institucin policial. Unidad de reclutamiento o formacin. Institucin policial. Unidad de reclutamiento o formacin. Institucin policial. Unidad de formacin o Escuela o academia. Revisin del currculum de formacin. Institucin policial. Unidad de personal

Actividad policial

Porcentaje de rdenes de detencin cumplidas respecto del total de rdenes de detencin recibidas Horas diarias promedio dedicadas a la elaboracin de informes v/s horas diarias dedicadas al patrullaje / investigacin Tasa anual de denuncias de abuso de autoridad policial cada 10 mil policas

Malas prcticas policiales

Porcentaje de manifestantes heridos respecto del total manifestante detenidos Porcentaje de la poblacin a la que se le ha solicitado un soborno (mordida) Porcentaje del presupuesto total asignado al pago de remuneraciones Gasto promedio por cada delito cometido Porcentaje de postulantes provenientes de zonas rurales respecto del total Porcentaje de postulantes con educacin secundaria finalizada respecto del total de postulantes

Gestin institucional

Porcentaje de aspirantes que culmina el proceso de formacin respecto del total que ingres Porcentaje de horas dedicadas a la tcnicas policiales en la formacin de aspirantes Nmero de horas promedio de ausentismo mensual por polica Porcentaje de horas de ausentismo de los funcionarios por enfermedades laborales respecto del total de horas de ausentismo

Institucin policial. Unidad de personal

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rea

Posibles Indicadores Nmero de escalafones de la jerarqua policial Escala de claridad de los reglamentos sobre ascenso policial Porcentaje de los ascensos de los ltimos 6 meses que responden totalmente a los criterios establecidos en el reglamento pertinente respecto del total de ascensos Porcentaje de los delitos que no son denunciados respecto del total de delitos cometidos (Cifra negra del delito) Porcentaje de investigaciones internas realizadas respecto del total de denuncias recibidas contra la polica. Porcentaje de ciudadanos que confa en los policas respecto de la poblacin total Porcentaje de ciudadanos que evala bien y muy bien la actuacin policial en prevencin de delitos Tiempo promedio de espera por atencin en una comisara Porcentaje de los usuarios que est conforme y muy conforme con la atencin recibida en la unidad policial Porcentaje de las vctimas de delitos sexuales que est conforme y muy conforme con el trato brindado por la polica respecto del total de vctimas de delitos sexuales Porcentaje de policas que han sido capacitados en trabajo con la comunidad respecto del total de policas destinados al territorio Porcentaje de reuniones del consejo de seguridad barrial a la que asistieron los delegados policiales respecto del total de reuniones realizadas en los ltimos doce meses Porcentaje de problemas abordados con la participacin de la comunidad respecto del total de problemas detectados Porcentaje de ciudadanos que considera que la presencia policial ha aumentado en su barrio durante los ltimos doce meses Porcentaje de personas que conocen al delegado policial de su barrio / colonia Nmero de ocasiones promedio en que los habitantes han tenido contacto con el delegado Porcentaje de habitantes que evala bien y muy bien la relacin con la polica de su territorio respecto al total de habitantes.

Posibles Fuentes Institucin policial Institucin policial. Anlisis de la reglamentacin interna Institucin policial. Estudio de actas de ascensos autorizados y entrevistas a informantes claves Institucin policial. Registros de denuncias y Encuesta de victimizacin Institucin policial. Unidad de asuntos internos Encuesta de percepcin general

Gestin institucional

Encuesta de percepcin general Encuesta de opinin focalizada en comisaras Encuesta de opinin focalizada en comisaras

Encuesta de opinin focalizada en vctimas

Institucin policial. Unidad de capacitacin

Relacin polica comunidad

Actas de reuniones de comisiones

Actas de reuniones de comisiones

Encuesta de percepcin general sobre la polica Encuesta de percepcin general, mdulo para evaluar el programa Encuesta de percepcin general, mdulo para evaluar el programa Encuesta de percepcin general, mdulo para evaluar el programa

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El desafo es, entonces, construir una canasta de indicadores que describa de la mejor manera cada componente o dimensin del objeto, y que a su vez, cuenten con fuentes que respondan a los criterios sealados anteriormente. Encontrar los indicadores adecuados, por tanto, ser el desafo de los investigadores, ya que no existen recetas generalizables. Pese a ellos, diversas experiencias internacionales pueden ser tiles como referencias. Revisaremos ahora casos de construccin de indicadores policiales.

III. Estudios de Casos

Esta necesidad de medicin de la funcin policial ha sido considerada como prioritaria en diversos pases. La primera tarea ha sido definir los mbitos relevantes que requieren ser medidos, para luego procurarse las fuentes de datos que proveern de la informacin necesaria. Revisaremos a continuacin indicadores y fuentes de datos en diversas experiencias internacionales, referidos particularmente a la relacin polica comunidad, incluyendo aspectos de percepcin de seguridad (asociada a esta relacin). No incluiremos todos los indicadores que abarcan dichas experiencias, sino slo aquellos que resultan atingentes.

Caso 1. Inglaterra
El Home Office realiza anualmente un anlisis de los indicadores locales y generales de desempeo policial. Las fuentes que emplea son bsicamente la British Crime Survey (BCS) y datos propios de las instituciones policiales. La BCS se aplica anualmente desde el ao 1982 por el Home Office, y est dirigida a la poblacin mayor de 16 aos. Esta mide la magnitud del crimen en Inglaterra y Gales, preguntndoles a las personas sobre los delitos de los que han sido vctimas durante el ltimo ao, extrayendo informacin sobre delitos que no han sido reportados a la polica, lo que la constituye en un importante complemento a los registros policiales. Tambin sondea en las actitudes de los ciudadanos ante el delito, tales como el temor y las medidas de prevencin. Asimismo, indaga en las percepciones y actitudes hacia el sistema de justicia criminal en su conjunto, incluyendo a la polica.

Indicadores de Gestin Establecidos por la Ley (SPI) 2005/06.

Cada reparticin policial debe evaluarse anualmente de acuerdo a estos indicadores. Pese a las transformaciones que se han realizado a los indicadores, se ha mantenido la comparabilidad, de manera que los resultados de un ao, permiten analizar si se han mejorado estos indicadores respecto del ao anterior.

Sigla de la denominacin original en ingls: Statutory Performance Indicators.

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Algunos indicadores incluidos en el SPI son: Construidos con datos de encuestas a usuarios 1. Satisfaccin de las vctimas de robo a hogares, crmenes violentos, delitos contra vehculos y accidentes de trnsito, respecto de: a) contacto con la polica b) acciones tomadas por la polica c) la polica lo mantuvo informados del proceso d) el trato dado por los funcionarios e) el servicio general recibido 3. a) Satisfaccin de las vctimas de incidentes raciales respecto del servicio general recibido 3. b) Comparacin de la satisfaccin de usuarios blancos y usuarios de grupos tnicos minoritarios, respecto al total de servicios provistos. Construidos utilizando la BCS 2. Porcentaje de personas que piensa que su polica local hace un buen trabajo. 4. a) percepcin de riesgo ante delitos personales 4. b) percepcin de riesgo ante delitos domiciliarios 10. a) temor al crimen 10. b) percepcin de comportamientos anti sociales 10. c) percepcin de consumo y trfico de droga a nivel local

Caso 2. Chile
En Chile se utilizan diversas fuentes de datos para medir el estado de la seguridad pblica en general, y la labor policial en particular. Los registros policiales son una de ellas, consistentes en los datos de denuncias y detenciones realizadas por las policas y que son sistematizadas por el Ministerio del Interior. Para el mejor tratamiento de los datos, se ha seleccionado un conjunto de delitos, denominados Delitos de Mayor Connotacin Social (DMCS), que incluyen: robo con fuerza en las cosas, robo con violencia o intimidacin, robo por sorpresa, hurto, lesiones y homicidio. Una serie de instrumentos de medicin complementan los datos institucionales de denunEn Chile se utilizan diversas fuentes cias y detenciones. Ellos aportan de datos para medir el estado de la importantes indicadores relativos seguridad pblica en general, y la labor a la percepcin ciudadana de las policial en particular. Los registros policas y la seguridad pblica. Se trata de dos encuestas de perpoliciales son una de ellas. cepcin que revisaremos a continuacin.


Se utiliza la numeracin original de la SPI.

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Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC) 2006

La primera corresponde al ao 2003, y a partir de su segundo levantamiento, en el ao 2005, se comienza a realizar anualmente. La ENUSC incluye mdulos dedicados a conocer la percepcin de los ciudadanos sobre el estado del delito y el temor; la victimizacin general y por DMCS, que indaga simultneamente en la denuncia. Se incluye un mdulo para conocer la actitud ciudadana frente a diversas instituciones, entre ellas la polica. Adems indaga en el conocimiento respecto de algunos programas especficos de acercamiento policial a la comunidad. Indicadores de percepcin de inseguridad y reaccin frente a la delincuencia 1. Porcentaje que cree que ser vctima de un delito en los prximos doce meses. 2. Nota a la seguridad en: a. la casa b. el barrio c. las micros (trasporte pblico) d. la calle 3. Porcentaje que ha tomado alguna medida para prevenir o protegerse de la delincuencia 4. Tipo de medidas que se han adoptado: a. Comprar armas b. Evitar salir de noche c. Instalar alarmas Indicadores de evaluacin Policas 1. Porcentaje que considera que la presencia policial en su barrio durante el ltimo ao: a. Aument b. Se mantuvo c. Disminuy 2. Porcentaje por tipo de vigilancia que le da mayor seguridad: a. Carabineros a pie b. Carabineros en moto c. Carabineros en patrullas 3. Porcentaje que evala bien y muy bien a Carabineros en los aspectos: a. Combate a las drogas b. Combate a la delincuencia c. Resguardo del orden pblico

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Indicadores del programa Plan Cuadrante 1. Porcentaje que sabe en qu consiste el Plan Cuadrante 2. Porcentaje que sabe si el Plan Cuadrante se aplica en su comuna 3. Nota al Plan Cuadrante

II Encuesta de Percepcin y Evaluacin de Carabineros de Chile

Esta encuesta se realiz por primera vez en el ao 2003, el segundo levantamiento corresponde al ao 2005. La realiza el Ministerio del Interior junto con Carabineros de Chile. Evala la gestin policial midiendo aspecto como calidad de la atencin, confianza de la poblacin, relacin con la comunidad y logros en los mbitos de percepcin de inseguridad de la poblacin. Indicadores incluidos: 1. Problemas prioritarios que debe enfrentar v/s accin de Carabineros 2. Porcentaje de quienes han tenido contacto con Carabineros que lo evalan bien y muy bien. 3. Porcentaje de la poblacin que tiene confianza o mucha confianza en Carabineros 4. Porcentaje que evala bien a Carabineros en aspectos ticos: a. Cumplimiento de la ley b. Honestidad de conducta c. Imparcialidad de la accin policial 5. Porcentaje que evala como buena la relacin con la comunidad

Caso 3. Mxico
ndices de percepcin ciudadana
El Centro de Investigacin y Docencia Econmica (CIDE) y la Asociacin Mexicana de Seguridad Ciudadana, A.C. han desarrollado los ndices ciudadanos: confianza y calidad del servicio percibida por los ciudadanos sobre policas, Ministerios Pbli-

Plan Cuadrantes de Seguridad Preventiva es un programa que procura fortalecer los tradicionales lazos entre comunidad y Carabineros de Chile. Para tal efecto, el territorio jurisdiccional de cada Comisara se ha subdividido en sectores claramente delimitados y de los cuales se tiene informacin precisa acerca del nmero y caractersticas de su poblacin, actividades econmicas y sociales ms importantes, as como la realidad delictual del mismo. A cada una de estas reas de accin se le ha asignado el nombre de Cuadrante, cuyo patrullaje estar a cargo de un delegado de Carabineros. La encuesta de percepcin referida se focaliza en Carabineros debido a su rol preventivo. Carabineros de Chile es una polica preventiva, aunque tambin realiza investigacin criminal, con presencia en todo el territorio, uniformada y que atiende entre otros asuntos, el control del delito, el control del trnsito, auxilio en catstrofes naturales. Adems de ella, aunque con un nmero mucho menor de funcionarios policiales, est la Polica de Investigaciones de Chile.

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cos y jueces del DF y el Estado de Mxico. Estos ndices sistematizan analticamente la informacin de una serie de indicadores en torno a cinco reas. Los datos que los alimentan provienen de fuentes institucionales (como la Procuradura General y la Secretara de Seguridad Pblica) y de la Encuesta de Victimizacin y Desempeo Institucional, levantada por la Divisin de Estudio Jurdicos del CIDE. Indicadores del ndice de percepcin de seguridad 1. Calificacin promedio a la inseguridad percibida en la colonia 2. Calificacin promedio a la inseguridad percibida en los medios de transporte 3. Calificacin promedio a la inseguridad percibida en casa.

Indicadores del ndice de satisfaccin ciudadana con la polica 1. Calificacin promedio al nivel de satisfaccin con la proteccin ofrecida 2. Calificacin promedio al nivel de satisfaccin con la presencia policial 3. Calificacin promedio al nivel de satisfaccin con los tiempos de respuesta 4. Calificacin promedio al nivel de satisfaccin con el trato recibido

Indicadores de malas prcticas

En el marco del proyecto Metgora, FUNDAR, Centro de Anlisis e Investigacin indag en las Irregularidades, abuso de poder y maltrato en el Distrito Federal y la relacin de los agentes policiales y del Ministerio Pblico con la poblacin. El estudio realizado viene a complementar los datos posibles de obtener de fuentes institucionales (ONGs de derechos humanos y departamento de Asuntos Internos de la Polica) respecto de dichas malas prcticas policiales. Se trata de un estudio cuantitativo y cualitativo que mide dichos hechos en el Distrito Federal de Mxico. Indicadores vinculados a las fuerzas policiales 1. Porcentaje de contactos con abuso policial respecto del total de contactos con la polica 2. Porcentaje de contactos con abuso fsico y no fsico respecto del total con abuso. 3. Porcentajes de abusos segn formas de abuso: a. Solicitar dinero (mordida) b. Insultar o humillar a alguien c. Amenazar con levantar cargos falsos d. Amenazar para obtener informacin o una confesin e. Amenazar de lastimar a la persona

En el documento original es posible encontrar los datos desagregados segn tipo de polica: judicial, preventiva, de trnsito u otras fuerzas.

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Bibliografa utilizada y recomendada

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Notas y Experiencias para la Reforma Policial en Mxico

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