COMUNIDAD CAMPESINA DE LLAMAC

PLAN ESTRATGICO 2003 -2012

LLAMAC, ENERO DE 2003

PREFACIO
El presente Plan Estratgico 2003-2012 y el Plan Operativo 2003, que le acompaa, se formulan a raz de la realizacin del estudio acerca del impacto ambiental que tendra el Proyecto Minero Pallca sobre su zona de influencia; principalmente sobre las comunidades campesinas de Llamac y Pocpa, que se encuentran dentro de esa zona, y una de cuyas recomendaciones seala la necesidad de formular un plan de desarrollo para dichas comunidades. En vista de la recomendacin y de su propia evaluacin de la situacin de ambas comunidades, la gerencia de la empresa Mitsui Mining & Smelting del Per, y del Proyecto Minero Pallca, decidi iniciar un proceso de gerencia estratgica en ellas, para lo que se contrat a un equipo de profesionales que condujeran el proceso, formulando en principio el plan estratgico para el perodo 2003-2012 y, luego, un plan operativo para el presente ao 2003. Entre el 1 de agosto de 2001 y la fecha de presentacin del presente plan estratgico, se desarroll en la comunidad campesina de Llamac el proceso de planeamiento con la participacin de los miembros de la comunidad, de su junta directiva y de los docentes de los centros educativos, as como de la titular de la Posta Mdica de Llamac. En el proceso tambin participaron los Ing. Juan Turn Soto, Serafn Valer y Leonidas Jordn Santisteban, quienes hicieron los arreglos necesarios y dieron su apoyo personal para que el trabajo se realizara sin problemas y se concluyera dentro del plazo establecido. El plan estratgico de la comunidad de Llamac se inici con la junta directiva, cuyo perodo de mando termin el 31 de diciembre de 2002, compuesta de la siguiente forma: Presidente: Secretario: Fiscal: Agente Municipal: Juez de Paz: Sal Alvarado Pedraza Joel Ocrospoma Velasquez Samuel Prudencio Huaranga Solano Carrera Basilio Amancio Alvarado Carrera

Se concluy el trabajo con la junta directiva siguiente, cuyos miembros son: Presidente: Vice-Presidente: Secretario: Fiscal: Tesorero: Vocales: Agente Municipal: Juez de Paz: Teniente Gobernador: Teofilo Lliulla Evaristo Gabindor Ocrospoma Arbayza Alejandro Carrera Nicodemos Holigario Basilio Huaranga Leocadio Gamarra Marquez Lorenzo Duran Zambrano, Camilo Basilio Carrera Justino Basilio Vicua Amancio Alvarado Carrera Isidro Nazario Velasquez

Adems cooperaron en el proceso, a lo largo de las diferentes reuniones de trabajo, la Enf. Anglica Mndez, los seores profesores Luis Huaranga, Alex Prudencio, Fidel Arbaiza, Amparo Rivera, Norma Dolores, Adolfo Nazario. Asimismo, los miembros de los comits de base, seores y seoras Eleazar Nicodemo, Vilma Espinoza, Higinia Ocrospoma, Emperatriz Ocrospoma, Delia Blas, Surez Nazario, Leonardo Gutirrez y Mavila Basilio. Asimismo, el Presidente de la Asociacin de Padres de Familia y el Presidente de la Comunidad Magisterial, tambin participaron en el desarrollo del plan estratgico. Ellos y muchos otros miembros de la comunidad, no nombrados aqu porque sus nombres no los tenemos en la memoria, participaron con entusiasmo, pero a la vez con desconfianza en la formulacin de estos documentos. Con fecha 16 de febrero de 2003 se presentaron ante las autoridades de la comunidad de Llamac los referidos Plan Estratgico 2003-2012 y el Plan Operativo 2003. Se describieron sus partes y sus contenidos, hacindoles notar que ningn plan es bueno por ms perfecta que haya sido su formulacin, si no se pone en prctica. Autoridades y comuneros presentes coincidieron en que era as, pero que necesitaran apoyo para iniciar el largo y duro proceso de aprendizaje de una nueva cultura de planificacin y desarrollo, que debern seguir si desean salir de la situacin en que se encuentran.

AGRADECIMIENTOS
El suscrito y el equipo que desarroll el trabajo quieren dar las gracias: A la poblacin de la comunidad campesina de Llamac, por haber persistido y culminado esta actividad, a pesar de las dificultades, la falta de visin, el desinters o la desconfianza de algunos de ellos. A los miembros de las juntas directivas de la comunidad, que pusieron mucho inters en la culminacin de este trabajo. A la Gerencia de la empresa Mitsui Mining & Smelting del Per y del Proyecto Minero Pallca, en las personas de los ingenieros Juan Turn Soto, Serafn Valer y Leonidas Jordn Santisteban, que nos acompaaron en varias jornadas de trabajo y sin cuya decisin y apoyo entusiasta no habra sido posible la realizacin de este proyecto, haciendo que se cumplieran los plazos establecidos. A los Ing. Nicols Bernuy y Oscar Llanos, y al Lic. Manuel Caldern por habernos prestado su apoyo cuando fue necesario. Al Econ. Jos Rodrguez Herrera, especialista de CARE, con quien coincidimos en el trabajo de formular planes estratgicos en los mbitos local y distrital. A los seores Valencia, Pajuelo, Merlo, Diaz, Rojas, que nos transportaron de Lima a Pallca y viceversa, sin percances y con seguridad, en agotadoras jornadas de fin de semana. Al personal operativo y de apoyo en Pallca, que nos brind su apoyo durante nuestra estada en las comunidades. A todos nuevamente nuestro profundo reconocimiento.

Lic. Edmond Jordan Santisteban

I.

INTRODUCCIN

El presente documento se origina en las recomendaciones del estudio de impacto ambiental del Proyecto Minero Pallca, realizado para evaluar sus efectos sobre la zona de influencia del proyecto, tanto sobre el ambiente natural como sobre los grupos humanos que habitan en la zona. Las principales finalidad de este trabajo son, primero, sobre la base de una asociacin estratgica con el Proyecto Minero Pallca, conducir a la comunidad campesina de Llamac hacia una ruta de desarrollo sostenible que eleve la calidad de vida de sus habitantes; y, segundo, crear un compromiso profundo de la poblacin con su propio desarrollo y con los objetivos, estrategias y actividades necesarios para lograr la primera finalidad, de modo que el Proyecto Minero Pallca sea un catalizador y un soporte que contribuya a lograr esos fines. Debido a la naturaleza sui generis del presente plan estratgico y a diferencia de otros estudios de este tipo, se ha puesto mucho nfasis sobre los aspectos socio-culturales, que son fundamentales para establecer el punto de partida de una accin que permita el logro de los objetivos planteados. Un enfoque bsico en el presente trabajo es dejar en manos de los comuneros las decisiones relativas a su desarrollo. Las empresas mineras, el Estado, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones internacionales, a las que se pueda interesar en los proyectos comunales, no van a lograr que lleguen a la comunidad el ansiado desarrollo y su correspondiente bienestar; son los mismos comuneros, con su compromiso y sus acciones, las que deben hacerlo. El proceso de planeamiento estratgico consta de seis pasos bsicos: 1. Recoleccin de datos internos y externos y anlisis de la informacin. 2. Identificacin de resultados crticos que la organizacin encara. 3. Desarrollo de la declaracin de una visin estratgica que site la futura direccin de la organizacin. 4. Revisin de la declaracin de la misin. 5. Desarrollo de los objetivos estratgicos. 6. Formulacin de las estrategias para cada objetivo. 7. Preparacin para el planeamiento operativo basado sobre el plan estratgico (desarrollo de los objetivos anuales). La investigacin fue desarrollada en dos partes. La primera tuvo como objetivo la recopilacin de informacin primaria y secundaria acerca del comportamiento de las principales variables del entorno que afectan las operaciones y actividades de una comunidad campesina, con el objeto de establecer las amenazas y oportunidades que esta organizacin debera tomar en cuenta para el posterior desarrollo de sus actividades; la segunda, la recopilacin de informacin acerca de las variables internas que conforman su comportamiento. Esta segunda parte comprendi la bsqueda de informacin primaria, mediante entrevistas y reuniones en grupo, y secundaria, por medio de fichas de investigacin y de registro, que permitirn conocer sus fortalezas y debilidades internas, a fin de establecer lneas de accin orientadas a aprovechar las oportunidades y evitar las amenazas del entorno. La recopilacin de informacin secundaria se realiz inicialmente a travs de la Internet; luego, en centros especializados como el INEI, los Ministerios relacionados con las principales actividades econmicas, en organizaciones no gubernamentales que trabajan en la problemtica de las comunidades campesinas y en los archivos de la propia empresa. La informacin primaria se obtuvo por medio de la observacin y entrevistas a directivos de la comunidad y personal del Proyecto Minero Pallca y a algunos especialistas en el tema. Recogidos los datos, fueron procesados y ordenados siguiendo la metodologa de David, para utilizar la informacin resultante en la formulacin de las alternativas estratgicas y de los planes de accin de esta empresa. Este enfoque desarrolla el anlisis de las variables ambientales ms generales, de las cinco fuerzas que influyen en la actuacin de las organizaciones: Competidores actuales,

amenazas de posibles sustitutos, ingresantes potenciales y el poder de negociacin de los compradores y proveedores de productos e insumos y de fondos, con el objeto de definir las amenazas y oportunidades existentes. Asimismo, analiza las variables internas de la empresa, a fin de establecer sus fortalezas y debilidades. El anlisis y seleccin estratgicos se inician con la fijacin de los objetivos y se contina con el establecimiento del marco analtico de la formulacin de las estrategias, que comprende: 1. 2. 3. La etapa de entrada de datos (matriz de evaluacin de factores externos, matriz de evaluacin de factores internos); La etapa comparativa (matriz DOFA) para desarrollar las alternativas estratgicas; y La etapa de decisiones (matriz cuantitativa de planeacin estratgica) para evaluar y seleccionar la(s) alternativa(s) estratgica(s) ms adecuada(s) a las condiciones de las comunidades cuyo plan estratgico se est elaborando.

Este proceso se ha aplicado en el desarrollo del trabajo.

II. 1.

DIAGNOSTICO DEL ENTORNO. El sector rural

Segn el ltimo Censo Nacional de Poblacin, slo el 30% de nuestra poblacin es rural. Esta cifra es nada ms que un hito en el proceso creciente de urbanizacin paralelo al despoblamiento de las zonas rurales de nuestro pas; proceso en curso desde los aos 40. Los gobiernos buscan desarrolla las zonas rurales en la medida que el Per es un pas dependiente en la provisin de alimentos. En 1993, el 27% de los alimentos que circulaban en nuestro pas eran importados o haban sido donados por otros pases y organismos internacionales. La tendencia es a que esta cifra se incremente si no se toman medidas destinadas a incentivar nuestra produccin interna de alimentos, base para lograr nuestra seguridad alimentaria. Elevar la produccin nacional de alimentos y en general, elevar la productividad agraria no es una tarea fcil, pues el suelo agrcola es un recurso escaso en nuestro pas y por ser escaso, justamente se debe poner ms empeo en lograr que sea productivo. Segn los datos del III Cenagro (1994), de las 35 millones de hectreas que comprende la superficie agropecuaria total, slo 5476,976 Has. (15.5%) son apropiadas para fines agrcolas. El restante 84.5% son tierras no agrcolas, y estn compuestas por 47.8% de pastizales, 25.6% de montes y bosques y 11.1% de otra clase de tierras. Si bien la pobreza es un problema que afecta tanto a los sectores urbanos como rurales, es en estos ltimos donde se haya ms generalizado y alcanza sus niveles ms extremos. La escasez de recursos, el atraso tecnolgico y la insuficiencia de las polticas adoptadas que abren oportunidades sobre todo a la mediana y gran empresa agraria y agroindustrial, y no a la pequea agricultura, que concentra a la mayor parte de los productores agrarios y la poblacin rural, han contribuido a esta situacin. As, a diferencia de la disminucin de la pobreza a nivel global, sta se ha incrementado en las zonas rurales, pasando del 45,8% en 1994 a 48,7% en 1999. Esa situacin de pobreza de los sectores rurales puede ser graficada con los siguientes indicadores:
Mortalidad infantil: De cada 1000 nios que nacen en zonas rurales 71 mueren antes de haber cumplido 1 ao de edad. Mientras que en las zonas urbanas mueren 35, es decir la mitad. Desnutricin infantil: De cada 100 nios rurales menores de 5 aos, 53 de ellos son desnutridos crnicos. Mientras que de cada 100 nios rurales en edad escolar (entre los 6 y 16 aos) la desnutricin crnica alcanza a 67 de ellos. Educacin: Si bien la tasa de analfabetismo a nivel nacional se ha reducido en los ltimos aos, contina siendo muy elevada en las zonas rurales del pas. 42% de las mujeres y el 17% de los hombres de reas

rurales son analfabetos. El promedio de aos escolares cursados apenas si supera los cuatro aos; y 35.4% de los nios y adolescentes (5-19 aos) de reas rurales no asiste a la escuela.

Tenemos que casi el 80% de los distritos peruanos son rurales. Igualmente si hablamos a nivel provincial, las 2/3 partes de las provincias de nuestro pas son rurales. La actividad agropecuaria ocupa directamente e indirectamente el 26% de nuestra poblacin econmicamente activa, porcentaje que es mayor que el de cualquier otro sector productivo. Su contribucin al PBI nacional est por el orden del 16%

2.

La comunidad campesina.

Idealmente, es una sociedad basada en la ayuda mutua y la justicia social; un sistema socioeconmico que tiene como principio bsico la propiedad conjunta de los bienes, la igualdad y la cooperacin en la produccin, el consumo y la educacin; el cumplimiento de la idea "de cada cual conforme a sus posibilidades, a cada cual conforme a sus necesidades"; un hogar para aquellos que lo han elegido como forma de vida. La comunidad campesina es una institucin conformada por familias campesinas que se organizan bajo determinadas normas y parmetros sociales y culturales, formada para enfrentar las difciles condiciones fsicas y sociales que vive la unidad familiar en los Andes y cuya existencia les permite subsistir y avanzar. Desde el punto de vista legal, son organizaciones de inters pblico, con existencia legal y personera jurdica, integradas por familias que habitan y controlan determinados territorios, ligadas por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales, expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrtico y el desarrollo de actividades multisectoriales, cuyos fines se orientan a la realizacin plena de sus miembros y del pas. Constituyen Anexos de la Comunidad, los asentamientos humanos permanentes ubicados en territorio comunal y reconocidos por la Asamblea General de la Comunidad. Las comunidades campesinas en el desarrollo de su vida institucional se rigen por los principios siguientes: a) b) c) d) e) Igualdad de derechos y obligaciones de los comuneros; Defensa de los intereses comunes; Participacin plena en la vida comunal; Solidaridad, reciprocidad y ayuda mutua entre todos sus miembros; y, La defensa del equilibrio ecolgico, la preservacin y el uso racional de los recursos naturales.

Las Comunidades Campesinas son competentes para: a) Formular y ejecutar sus planes de desarrollo integral: agropecuario, artesanal e industrial, promoviendo la participacin de los comuneros; b) Regular el acceso al uso de la tierra y otros recursos por parte de sus miembros; c) Levantar el catastro comunal y delimitar las reas de los centros poblados y los destinados a uso agrcola, ganadero, forestal, de proteccin y otros; d) Promover la forestacin y reforestacin en tierras de aptitud forestal; e) Organizar el rgimen de trabajo de sus miembros para actividades comunales y familiares que contribuyan al mejor aprovechamiento de su patrimonio; f) Centralizar y concertar con organismos pblicos y privados, los servicios de apoyo a la produccin y otros, que requieran sus miembros; g) Constituir empresas comunales, multicomunales y otras formas asociativas; h) Promover, coordinar y apoyar el desarrollo de actividades y festividades cvicas, culturales, religiosas, sociales y otras que respondan a valores, usos, costumbres y tradiciones que les son propias; e, i) Las dems que seale el Estatuto de la Comunidad.

Un hecho objetivo es que las formas de cooperacin comunal son imprescindibles para mejorar los niveles de produccin y bienestar en las condiciones en las cuales stas actan. Es por ello que constituyen una estrategia clave de sectores marginados y desatendidos por la sociedad y el Estado para mejorar sus resultados econmicos. Para cumplir con su rol, la comunidad asume dos ejes de accin: manejo de los recursos naturales y representacin e interlocucin con el Estado y otros actores del espacio local y regional. La organizacin comunal se sustenta en tres esferas: la econmica, la socio - poltica y la cultural. Para entenderla es necesario tener una visin integral de estas esferas, que en la vida real se superponen e interrelacionan. Algunos datos sobre las comunidades campesinas del pas muestran la siguiente realidad:
Existen 5,680 comunidades; ellas controlan el 39.8% del total de tierras en uso agropecuario , siendo la mayor parte de estas tierras pastos naturales. La mayor parte de ellas se encuentran en las regiones montaosas y pobres del pas. Estn habitadas por ms de dos y medio millones de personas (el 40% de la poblacin rural total). Son importantes abastecedoras de alimentos para el mercado interno, y su participacin en la oferta agropecuaria nacional oscila entre el 25 y el 30% del valor bruto de la produccin . Son espacios que permiten la reproduccin social, cultural y econmica de un amplio sector de la poblacin peruana, en gran parte marginada por las polticas del Estado. Son uno de los pocos espacios institucionales y organizativos que se mantienen vigentes en el pas, hecho relevante en un contexto caracterizado por una creciente debilidad institucional. En este sentido, recordemos que son 711,571 los comuneros que forman parte de las 5,680 comunidades campesinas que existen en el pas. Cantidad que en nmeros absolutos es mayor que los 611,327 productores agrarios que declararon en el ltimo censo agropecuario pertenecer a algn otro tipo de organizacin (ronda campesina, comits, asociaciones, juntas, etc.) Cumplen un papel importante en la modernizacin de las reas de montaa. Sus reivindicaciones principales han sido -y siguen siendo- el acceso a la educacin, a mejores condiciones de salud, a la comunicacin, a las vas de transporte, a una buena administracin de justicia, etc. Los comuneros han construido con sus recursos e iniciativa, ms escuelas y kilmetros de caminos rurales que la inversin pblica. En otra palabras, las comunidades tienen un gran potencial modernizador, pero las condiciones favorables para desplegar estas potencialidades estn trabadas por polticas discriminatorias o indiferentes.

Respecto al tratamiento legal de las comunidades campesinas, la situacin es la siguiente: Las comunidades campesinas y las comunidades nativas de la selva son organizaciones legales reconocidas constitucionalmente en el Per desde 1920. De esa misma poca data el tratamiento proteccionista de sus tierras, el cual se mantuvo sin mayores alteraciones por ms de setenta aos. En 1993, la nueva Constitucin Poltica, manteniendo el reconocimiento de la existencia legal y de la autonoma de las comunidades, recort el rgimen de proteccin de sus tierras y les reconoci la facultad de disponer libremente de ellas. La modificacin se orientaba a permitir a las comunidades campesinas y nativas ejercitar en forma plena, al igual que cualquier propietario de tierras, las facultades del derecho de propiedad, asumiendo que el mantenimiento de la propiedad en forma colectiva era una de las causas de su pobreza. Dos aos despus, la Ley N 26505, mejor conocida como Ley de Tierras, desarroll la norma constitucional, sealando los requisitos para que las comunidades pudieran disponer de sus tierras como mejor creyeran conveniente. Aunque la Ley menciona diversas posibilidades como la venta de tierras a terceros, arrendamiento o hipoteca, la principal forma de disposicin que aparece para los integrantes de las comunidades es la adjudicacin en propiedad de las parcelas que poseen. La complejidad del tema y la falta de una mayor reglamentacin ha llevado, sin embargo, a que en la sierra del Per (lugar donde se concentra la mayor cantidad de comunidades campesinas) sean ms las expectativas de los comuneros por obtener su ttulo individual que los pasos concretos tomados en esa lnea.

Este importante cambio operado respecto de las tierras comunales guarda relacin con las modificaciones operadas en el tratamiento de las tierras de los ejidos en Mxico, en el ao de 1992, para permitirles tambin disponer de sus tierras. Sin embargo, debe destacarse que la legislacin reciente en otros pases, como Colombia, Bolivia y Brasil, apunta al reconocimiento de los derechos de la poblaciones indgenas, en aplicacin del Convenio N 169 de la OIT, lo que se enmarca adems en el Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas. En lo que a las comunidades campesinas se refiere el tema dista mucho de estar zanjado. En efecto, mientras no se culmine con la plena formalizacin de las tierras comunales y, complementariamente, se adopten polticas que permitan a estas organizaciones enrumbar firmemente hacia su desarrollo, poco ser lo que resulte de leyes como la mencionada Ley de Tierras. Si, por ltimo, la reglamentacin no termina de darse son ms los conflictos y abusos que se generarn que un beneficio efectivo para las comunidades y los comuneros. Papel de la comunidad La comunidad al tener reconocimiento jurdico asegura la defensa de su territorialidad. Segn Constitucin, permite y garantiza el manejo del ciclo de produccin agropecuaria propia de zona, asegura la administracin de los recursos naturales existentes en ella, y facilita integracin cultural de sus miembros; adems, gestiona proyectos y realiza inversiones que permitan acceder a servicios y mejorar su base productiva. la la la le

Esto se expresa, en parte en el control y manejo de los recursos, asignacin de la fuerza de trabajo en la perspectiva de la mxima utilizacin del recurso humano; redistribucin parcial de los resultados de la produccin bajo diversas modalidades normadas por la comunidad; la conservacin de la base productiva de uso colectivo; inversiones en infraestructura productiva y de negocios. Por otro lado, durante mucho tiempo se ha difundido la falsa imagen de la comunidad como ente colectivista; situacin que no es cierta, pues la dinmica comunal combina lo individual con lo colectivo. Es de esa interrelacin que surge una estructura que apunta a potenciar la capacidad productiva de las familias recogiendo el aporte de cada una de ellas y, al mismo tiempo, respetando las decisiones y opciones de toda la comunidad. Romper este balance tornara inviable a la organizacin comunal. La comunidad recibe diversas influencias que inducen cambios en su forma de organizarse, gobernarse, consumir, relacionarse con su entorno (centros urbanos, mercados, sociedad). Estos cambios pueden ocasionar su debilitamiento o fortalecimiento. Un tema igualmente significativo es el de la articulacin de la comunidad con otros espacios. Es necesario resaltar que en la microregin su principal eje est referido a los pequeos centros urbanos y a la dinmica distrital, tanto en lo relativo a la actividad econmica como a las relaciones sociales y polticas. As podemos sealar que las funciones que actualmente cumplen las organizaciones de gobierno comunal son:
La defensa del territorio comunal y de recursos naturales. La satisfaccin de los servicios bsicos y pblicos dentro de la jurisdiccin comunal. Gestin de la inversin econmica productiva en el mbito comunal.

Para el desempeo de estas funciones algunas comunidades cuentan con ms ventajas que otras: la tenencia de terrenos de uso comunal, capacidad de gestin y convocatoria que tienen sus directivos para lograr el aporte y participacin de la poblacin. Componentes y tipologas Un aspecto que se debe resaltar es que no existe un solo tipo de comunidad. Cada una es una unidad productiva, social y legal distinta. La combinacin de caractersticas ecolgicas, sociales, econmicas, histricas y tnicas diversas genera formas de estructuracin social distinta.

La economa campesina es muy diversa y compleja. El anlisis permite identificar estratos o tipologas, determinados por la disponibilidad de mayor o menor cantidad y calidad del recurso tierra, tenencia de capital pecuario, grado de acceso a la tecnologa y mercado, niveles y fuentes de ingreso, acceso al crdito, diversificacin de la produccin agropecuaria, reciprocidad, as como disponibilidad de mano de obra, que determinan los niveles de riqueza o pobreza de cada uno de estos estratos.

3.

mbito de estudio.

El mbito del estudio se ubica en la zona de la Cordillera Huayhuash. Espacio alto andino con significativo potencial turstico, por su belleza paisajstica y ambiental bien conservada. Es una zona aislada de la dinmica del mercado y en la que la poblacin desarrolla estrategias de subsistencia, en condiciones de creciente pobreza de suelos y pastos. Asimismo, es reciente la afluencia creciente de visitantes que practican el turismo de aventura y el turismo ecolgico. Estos visitantes que, en su mayora, son de origen extranjero, se organizan y parten principalmente desde Huaraz, donde se ubican las organizaciones que promueven estas actividades. La zona esta habitada por seis comunidades campesinas. Entre los valles de la vertiente occidental de la cordillera se ubica la comunidad de Pocpa, en la zona ms accesible a la cordillera. En esa zona se ubica tambin el Proyecto Minero Pallca. La zona de influencia general ms amplia est constituida por la provincia de Bolognesi (particularmente la capital provincial) y los distritos de Paclln y Huasta, ubicados todos en el departamento de Ancash. De acuerdo con informacin oficial estimada para 1999, el departamento tiene una poblacin ligeramente superior al milln. La provincia de Bolognesi tiene el 2.7% de la misma. A su vez, el distrito de Paclln tiene 1,086 habitantes y el de Huasta 2,666. Ambos representan el 13% de la poblacin provincial. El distrito de Paclln tiene al 62 % de su poblacin en el espacio urbano constituido bsicamente por su capital distrital. Cuenta con aproximadamente 315 viviendas. El Centro Poblado Menor ms importante es Llamac, que tiene una poblacin de 412 habitantes y 148 viviendas. El resto de sus espacios son pequeas unidades agropecuarias con familias y viviendas dispersas. El distrito de Huasta, con 2,666 habitantes, tiene al 72% de su poblacin en el medio rural. El pueblo de Huasta, capital distrital, tiene 615 habitantes y 348 viviendas. Posee 6 Anexos, entre los que destacan Mahuay con 79 viviendas y Pocpa con 73. Tiene igualmente 14 caseros, entre los que destacan Pampan con 76 viviendas, La Merced con 33 y Rampon con 30. Finalmente, existen 9 unidades agropecuarias que tienen entre 1 a 6 viviendas. En ambos distritos la poblacin entre los 0 a los 14 aos representa el 41% del total y la de 15 a 34 aos el 26%. Esta situacin plantea desafos en los aspectos nutricionales, educativos, de salud y en servicios bsicos de agua potable y energa as como expectativas laborales que hoy no son cubiertos. En el mapa de la pobreza se ubican como espacios de pobreza extrema. Algunos indicadores socioeconmicos muestran la realidad de estos distritos: La actividad agropecuaria sostiene en condiciones de sobrevivencia al 84% de la PEA. Se estima que el 43% de los jvenes emigran, 7 de cada 10 nios sufren desnutricin crnica, Los servicios educativos son deficientes en su infraestructura, equipamiento y personal docente y su calidad es muy baja. No existe educacin ni capacitacin para el trabajo y para el adecuado aprovechamiento de su potencialidad. La mayor parte de la poblacin es bilinge quechua castellano y muestran un nivel de analfabetismo comparativamente no muy alto.

No existen instituciones pblicas ni privadas de promocin del desarrollo y los gobiernos locales son instancias sin mayores capacidades.

4.

El entorno de accin indirecta

A continuacin se presenta un resumen de un estudio sobre la pobreza, publicado por el Instituto Apoyo (enero de 2000), que enfatiza particularmente la pobreza en el sector rural. Relacin entre pobreza y crecimiento econmico Las polticas de lucha contra la pobreza deben tener como base una poltica econmica general que garantice la estabilidad y el crecimiento econmico. El Per no produce lo suficiente para cubrir los requerimientos de sus habitantes. En trminos per-cpita, el Per produce lo mismo que en la primera mitad de los ochenta. El crecimiento y la estabilidad econmicos tienen una importancia fundamental para la lucha contra la pobreza, no siempre reconocida de manera explcita. La inestabilidad macroeconmica y la falta de crecimiento tienen un impacto tremendamente negativo en la poblacin ms pobre. Ello se refleja en el indicador principal, la proporcin de poblacin que se encuentra en situacin de pobreza y pobreza extrema, como se aprecia en el cuadro siguiente, sobre la base de las ENNIV. Como se ve en el cuadro siguiente, la evolucin de las tasas de pobreza y pobreza extrema guarda relacin con la evolucin del PBI per cpita, que refleja lo que produce en promedio un peruano. Todos los indicadores siguen el mismo patrn: se deterioran entre 1985 y 1991, para luego recuperarse lentamente hasta 1997. No se dispone de indicadores a partir de 1997, pero es previsible que la recesin econmica a partir de 1997 haya tenido un impacto negativo importante sobre la pobreza.
Poblacin en situacin de pobreza y PBI
Nivel de pobreza Pobres extremos (%) Urbano Rural Pobres (%) Urbano Rural PBI (US$ millones de 1998) Poblacin (miles) PBI per cpita (US$) 1985-86 19.0 9.3 35.1 42.9 36.0 54.3 48,614* 19,363* 2,510 1991 26.8 16.0 46.8 57.4 50.2 70.8 45,357 21,920 2,069 1994 19.0 9.7 36.2 53.4 46.9 65.6 53,226 23,081 2,306 1997 14.7 5.2 31.9 50.7 42.9 64.8 62,557 24,371 2,567

* Las cifras corresponde a 1985. Fuente: Instituto Cunto, Apoyo Consultora, S.A. Elaboracin: Instituto APOYO. Fuente: Du Bois, Fritz y Shack, Nelson (1999).

EVOLUCION DEL PBI Y DEL IDH

Por ello, es poco probable que se logren las metas de reduccin de la pobreza extrema en 50 por ciento, tal como se seal en 1995. La lucha contra la pobreza deben tener como base una poltica econmica general que garantice la estabilidad y el crecimiento econmico. Se deben promover y eliminar trabas al crecimiento de sectores intensivos en mano de obra no calificada: agricultura, construccin, turismo y comercio. Cabe mencionar que el cuadro 1 refleja divergencias en las cifras sobre pobreza con las anteriormente citadas por ajustes realizados para garantizar la comparacin histrica, reiterndose que las cifras sobre pobreza deben ser utilizadas para efectos comparativos, y usando la misma metodologa. De otro lado, la evidencia del perodo 1994-97, registrada por las ENNIV llevadas a cabo por el Instituto Cunto, indica que el crecimiento econmico s produce efecto derrame, pues genera nuevas oportunidades de empleo para los pobres, aunque de manera insuficiente.

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Un estudio reciente del Banco Mundial (1999) sobre la evolucin de la pobreza en el Per indica que el crecimiento econmico registrado entre 1994 y 1997 permiti la creacin de cerca de 1.3 millones de puestos de trabajo. Muchos de ellos fueron puestos informales, lo cual no es sorprendente si se considera que aproximadamente el 45 por ciento del empleo urbano es informal. En el sector rural la proporcin de empleo informal es mayor, lo que se debe en parte a que la legislacin laboral y tributaria no est pensada para el agro y otras actividades que son fuentes del empleo rural. Por lo anteriormente expuesto, las medidas de lucha contra la pobreza no deben ser contrarias a los principios que sustentan la estabilidad y el crecimiento econmico. Por el contrario, son parte importante de las polticas de lucha contra la pobreza aquellas polticas que favorecen el crecimiento econmico, especialmente de los sectores ms intensivos en mano de obra y en zonas de pobreza. Asimismo, el nivel de gasto pblico para polticas de lucha contra la pobreza debe ser compatible con niveles de tributacin que garanticen el crecimiento econmico, por lo que el principal reto consiste en optimizar el uso de los recursos destinados para ese fin, campo en el cual existe mucho por hacer. Asimismo, se debe buscar que los sectores ms intensivos en mano de obra no calificada puedan crecer agricultura, construccin, turismo, comercio, as como aquellas actividades que, por estar localizadas en zonas geogrficas cercanas a poblaciones pobres, puedan generar un potencial muy grande de empleo y movimiento econmico, como es el caso de proyectos mineros, forestales y petroleros. En esta misma lnea de pensamiento, una estrategia importante es dinamizar mercados locales cercanos a poblaciones pobres, lo que se ha venido llamando desarrollo de ciudades intermedias y tambin corredores econmicos. En todos estos casos, naturalmente, es importante que las inversiones cuiden los aspectos ambientales, culturales y sociales de las zonas donde operan, para impulsar su desarrollo sin generar problemas de otro tipo. El principal problema del Per no es uno de mala distribucin del ingreso, sino de bajos ingresos en todos sus estratos. El reto de la poltica econmica en general consiste en elevar la productividad e ingresos de todos sus habitantes, y desde una perspectiva de lucha contra la pobreza, implementar medidas que pueden elevar el nivel de productividad de los peruanos ms pobres. Contrariamente a lo que usualmente se cree, los estudios econmicos sobre la pobreza sealan que la distribucin del ingreso en el Per ha venido mejorando durante las tres ltimas dcadas. La afirmacin de que el Per tiene un grave problema de distribucin del ingreso no se ajusta a la realidad. Durante las ltimas dcadas, el Per se ha vuelto cada vez menos desigual, pero no ha crecido lo suficiente para atender los problemas de empleo y pobreza. De manera coloquial se podra decir que en los ltimos 30 aos los peruanos se han igualado, pero hacia abajo. El problema del Per no es uno de distribucin del ingreso, sino de bajos ingresos promedio. La estadstica refleja esta situacin: la diferencia entre ricos y pobres se ha venido reduciendo, pero los estratos socioeconmicos en general tienen bajos niveles de ingresos. Por ejemplo, segn la ENNIV de 1997 el 5% ms rico de los hogares peruanos tiene una capacidad de gasto mensual de US$353 o ms por miembro del hogar, es decir, poco ms de US$1,400 para un hogar de cuatro personas, lo cual ciertamente no es mucho. Las cifras que se presentan a continuacin indican el porcentaje del ingreso que corresponda al 50% ms pobre y 20% ms rico para varios aos en que existe informacin disponible. Tambin se presenta el coeficiente de Gini, el indicador tradicional para medir la desigualdad del ingreso, que puede oscilar entre 0 sociedad totalmente igualitaria y 1 sociedad de mxima desigualdad. Distribucin de la poblacin de 15 aos o ms segn nivel de instruccin alcanzado
Al Sin instruccin Inicial y primaria 1940 57.3 37.1 1961 38.9 47.8 1972 27.5 47.0 1981 16.0 42.9 1985-1986 14.2 37.8 1993 12.1 32.9 1996 15.3 30.0

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Secundaria Superior Total Promedio aos de instruccin

4.7 0.9 100.0 1.9

11.5 1.8 100.0 3.1

21.0 4.5 100.0 4.4

31.0 10.1 100.0 6.0

36.3 11.7 100.0 6.6

34.9 20.1 100.0 -

33.3 21.4 100.0 8.0

Esta tendencia en la distribucin del ingreso, constante a pesar de los drsticos cambios en la orientacin de polticas econmicas, se explica por el mayor acceso de la poblacin pobre a activos claves, como la tierra y la educacin. Es por ello que el diseo de polticas para mejorar el rendimiento de estos activos de la poblacin pobre tierra y educacin bsica debe ser prioritario. Sin perjuicio de lo anteriormente sealado, a nivel mundial la tendencia de globalizacin y cambio tecnolgico constante est generando procesos de concentracin del ingreso nunca antes vistos, a favor de quienes pueden acceder al conocimiento y en contra de quienes no lo pueden hacer. Es por ello que las acciones destinadas a mejorar la calidad de la educacin para la poblacin pobre, especialmente la rural, son extremadamente importantes en la perspectiva de superar la pobreza en el mediano y largo plazo. No ser posible superar la pobreza si no se gasta ms y mejor en este rubro. Concentracin del ingreso en el Per
50% ms pobre 20% ms rico Coeficiente de Gini 1961 12.3 77.3 0.58 1971- 1972 10.7 60.9 0.55 1985-1986 18.8 51.4 0.48 1991 21.0 46.6 0.43 1994 22.9 45.4 0.41 1996 24.5 42.9 0.38

Fuente: Escobal, Javier, et al. (1999). Indicadores bsicos

Nacional Urbana 1994 1997 1994 1997 1. Tasa de desnutricin (%) 30.0 23.8 17.4 12.2 Tasa de alfabetismo (%) 87.6 90.2 92.3 94.3 2. Tasa de pobreza (%) 53.5 49.0 46.1 40.4 Brecha de pobreza (%) 18.9 16.0 14.4 11.8 Tasa de pobreza extrema(%) 18.8 14.8 12.9 9.3 3. Desigualdad de consumo, Gini .360 .348 .351 .345 Desigualdad de ingresos, Gini .469 .484 .437 .441 Desigualdad de riqueza, Gini .695 .726 .672 .705 4. Trabajo de menores 1 (%) 7.8 11.8 3.9 6.9 5. Matrcula escolar (000) 4,880 5,080 2,960 3,030 Atencin ambulatoria pblica (4 semanas, 000) 1,760 2,990 1,250 2,160 6. Servicio elctrico (%) 68.8 73.7 93.7 97.4 Servicio sanitario (%) 48.2 58.6 73.4 84.3 Red pblica de agua (%) 65.0 72.8 84.9 89.0 Localidades con servicio de telfono 2 1,450 3,000 1 Proporcin de nios de 6 a 14 aos de edad que trabajan ms de 15 horas semanales. 2 Cifras correspondientes a 1993 y 1998. Fuente: Banco Mundial (1998), Osiptel Rural 1994 44.7 77.4 67.0 27.1 29.5 .349 .494 .706 22.5 1,920 510 23.2 2.4 28.8 1997 37.3 82.1 64.7 23.5 24.5 .324 .500 .678 33.5 2,050 830 30.3 11.6 43.1

Estado de la investigacin sobre la pobreza y cmo salir de ella Dada la complejidad del problema de la pobreza, es necesario desarrollar ms y aprovechar mejor los estudios empricos que analizan los factores que causan la pobreza, as como la efectividad de las polticas y programas destinados a superarla. Existen ya, para el caso peruano, algunos estudios empricos sobre la base de las ENNIV, que identifican los factores que explican por qu algunas familias son pobres y otras no, as como los factores que les permiten pasar de un estado a otro. En muchos casos, la sola identificacin de estos factores permite una recomendacin de poltica de manera ms o menos directa, mientras que en otros se requiere un anlisis ms detallado, que merecera ser estudiado. En su ltimo reporte sobre la pobreza en el Per, el Banco Mundial identifica, mediante un estudio estadstico y economtrico de los resultados de las ENNIV 1994 y 1997, los siguientes factores vinculados a la pobreza en el Per: Las cifras indican que las condiciones de vida de las familias numerosas son peores frente a las de familias menos numerosas. Por ello, las polticas de poblacin bien diseadas, que eviten los

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problemas de desinformacin, son un componente importante de una poltica de lucha contra la pobreza. Acceso a infraestructura y servicios bsicos. Mientras mayor sea el nmero de servicios a los que accede cada hogar, mayor es la probabilidad de que sta se encuentre fuera de la pobreza. Adems, las condiciones de la infraestructura y los servicios pblicos tienen efectos sobre la rentabilidad de los bienes privados. Por ejemplo, la educacin o el acceso a la tierra son ms rentables cuanto mayor sea la dotacin de otros bienes y servicios claves, como electricidad, agua y desage. De ello se desprende que se debe continuar ampliando el acceso a infraestructura y servicios bsicos. Sin embargo, debe analizarse la sostenibilidad de las inversiones y los factores que la afectan, para que la infraestructura desarrollada contine en buen estado y brindando servicios, pues existe evidencia emprica en el Per y en el extranjero de que ste es un problema fundamental. Educacin. Los hogares con jefes de familia u otros miembros del hogar de ms de 14 aos con mayor grado de educacin y ms experiencia progresan ms rpido. El nfasis en el campo de la educacin bsica es fundamental, desde una perspectiva de lucha contra la pobreza. Algunos estudios internacionales sealan que, a nivel de grandes cifras, la proporcin de gasto destinado a educacin bsica, en comparacin a programas de apoyo alimentario y nutricionales, es bajo en trminos comparativos. Idioma. Existe evidencia de que los hogares en los que se habla lenguas nativas tienen ms probabilidades de permanecer en la pobreza que aqullos en los que se habla castellano. Es necesario evaluar cul es el impacto de los programas de educacin bilinge. Si bien stos se fundamentan en el hecho de que es ms fcil y mejora la autoestima de los nios el aprender la lecto-escritura en su idioma materno, facilitando luego el aprendizaje de otros idiomas, dados los bajos niveles de escolaridad, es posible que en la prctica ello dificulte el aprendizaje del espaol, lo que limita las opciones futuras de superacin de la pobreza de dichos nios. Al respecto, ste no slo es un tema educativo, sino que existe tambin una dimensin cultural de por medio, y que no se debe imponer la visin occidental del desarrollo. Sin embargo, el idioma materno, siendo un tema cultural, debe estar vigente en la educacin como lenguaje de tradicin oral; pero, actualmente, la mayor parte de nios es expuesto al espaol por los medios de comunicacin, lo que permitira que s se ensee espaol desde una edad temprana, y con ello se podra evitar el riesgo de que los nios abandonen la escuela sin conocimientos suficientes de este idioma. Migracin. Las familias migrantes progresan. El desarrollo de polticas que favorezcan procesos migratorios ordenados desde zonas que no tienen mayor viabilidad econmica hacia ciudades intermedias del pas es una opcin de combate contra la pobreza. Tamao del grupo familiar. Las cifras indican que las condiciones de vida de las familias numerosas son peores frente a las de familias menos numerosas. Por ello, las polticas de poblacin bien diseadas, que eviten los problemas de desinformacin, son un componente importante de una poltica de lucha contra la pobreza. Composicin familiar. Aunque no tiene implicancia directa sobre polticas, resulta interesante sealar que el estudio encuentra que los hogares dirigidos por mujeres progresan ms que los dirigidos por hombres, aislando los efectos de otras variables como educacin, consumo inicial, tamao del grupo familiar, nivel de dependencia, etctera. Inters empresarial. Las familias que usan por lo menos una de las habitaciones de su vivienda con fines comerciales, tanto en zonas urbanas como rurales, logran alcanzar un crecimiento significativamente ms alto

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de bienestar que el resto. El acceso al crdito y los ahorros financieros tambin favorecen la superacin de la pobreza. Acceso a la propiedad. En el caso de los pobres urbanos, la formalizacin de la propiedad de la vivienda es muy importante. El reconocimiento de la propiedad permite el acceso al crdito, a travs de la posibilidad de contratar garantas hipotecarias, y crea incentivos para la inversin en la propiedad. En ese sentido, los esfuerzos de titulacin son una estrategia correcta. El problema especfico de la pobreza rural La pobreza ms grave se encuentra en las zonas rurales, donde algunos indicadores de calidad de vida son comparables con el nivel promedio de pases africanos. En estas zonas del pas, la pobreza es ms difcil de superar por la conjuncin de diversos factores que la explican: baja productividad, desnutricin infantil, menor acceso y baja calidad de la educacin rural, lejana, falta de acceso a infraestructura y servicios bsicos, barreras culturales, etctera. Ello explica por qu tanto en el Per como en otros pases los mayores xitos frente a la pobreza rural se logran en el campo de programas de alivio y no de superacin de la pobreza. El reto fundamental es elevar la capacidad de generacin de ingreso de los pobres rurales, lo que se ha intentado desde diversas estrategias, tanto en el pas como en el extranjero. El debate sobre cmo enfrentarlo ha generado posiciones diferentes. De un lado, se puso mucho nfasis en la necesidad de desarrollar proyectos productivos, en comparacin con los programas de asistencia social y de desarrollo de infraestructura econmica y social. Segn esta perspectiva, el apoyo a proyectos productivos debiera darse en el marco de programas de desarrollo rural integral, que incluya asistencia tcnica y aspectos de competitividad en mercados regionales y nacionales, e incluso internacionales, aunque ello slo se logre en el mediano o largo plazo. Al respecto, se seal que existe una larga historia de fracasos en la promocin de proyectos productivos, tanto desde el sector pblico como de las ONG, por lo que el diseo tendra que ser muy cuidadoso para lograr los objetivos propuestos. Segn esta perspectiva, es preferible enfatizar el apoyo del Estado en el desarrollo de condiciones para que los pobres accedan en mejor pie a mercados regionales, lo que incluye un mayor nfasis en el desarrollo de infraestructura econmica, la coordinacin e informacin entre agentes y la asistencia tcnica, en comparacin con el apoyo directo del Estado en proyectos productivos. Se consider pertinente analizar en mayor detalle las causas de la baja capacidad de generacin de ingresos del poblador rural, que explica no slo la pobreza rural sino tambin la urbana, de acuerdo al diagnstico planteado por Richard Webb en el I Foro sobre Pobreza, en 1998. En dicha ocasin, Webb formul el siguiente diagnstico: As, la causa central de la pobreza extrema sigue siendo la bajsima productividad 9 del minifundista, factor que determina no slo un pauprrimo nivel de vida en el campo sino tambin un muy bajo salario de oferta en la ciudad. Los instrumentos que se han aplicado para elevar esa productividad son muchos, y la historia de esos esfuerzos, en el Per como en el resto del mundo, es larga. Las estrategias para el desarrollo rural han priorizado por momentos el esfuerzo colectivo local (desarrollo comunal), la reforma agraria y el capital humano. Cada una de estas grandes estrategias ha tenido eco en el Per Dicha ponencia planteaba tres posibles estrategias para enfrentar la pobreza rural: (i) desarrollar una revolucin verde peruana, que aumente el nivel de productividad e ingresos agrarios, (ii) promover las actividades no agrcolas y (iii) promover la migracin de parte de la poblacin rural a reas urbanas. La reconcentracin de la propiedad agraria Se debati con mayor profundidad la primera estrategia, y concluy que sta debera comprender tambin polticas que promuevan la concentracin de la propiedad agraria, pues el tamao de la parcela promedio no permite que se alcancen niveles de rentabilidad mnimos aceptables, por falta

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de economas de escala. Estas polticas ayudaran a evitar que disminuya an ms el tamao de las parcelas como resultado de las herencias. Se discutieron diversas ideas respecto de cmo podra alentarse la concentracin de la propiedad agraria, con el objetivo de que los campesinos cambien su propiedad individual por participaciones en una propiedad mayor, en proporcin a su aporte. Se analizaron diversas opciones, como la copropiedad, la conformacin de sociedades annimas o la creacin de asociaciones sin fines de lucro, y los incentivos que tendran que establecerse para alentar a los campesinos a decidir su integracin, como asistencia tcnica y gerencial. Se mencion tambin las posibilidades de crdito y otros beneficios. Para evitar los problemas de ineficacia de la cooperativizacin que se han vivido en el pasado, se seal que estos programas de acceso a beneficios debieran ser voluntarios y requerir que la gerencia est en manos de profesionales, con definiciones claras de los roles que competen a la asamblea de socios, al directorio y a la gerencia. Se seal, adems, que la gerencia debiera ser remunerada por resultados. Hubo consenso respecto de dos aspectos: a) este esquema podra ser aplicable slo en la costa y en ciertos valles de la sierra; y b) la estrategia a desarrollar debera considerar proyectos piloto, con una ptica de mediano plazo, buscando generar efectos demostrativos. La mejora del funcionamiento de los mercados agrarios Para todas las regiones del pas se enfatiz la necesidad de mejorar el funcionamiento de los mercados agrarios en general: mayor desarrollo de la red de caminos y telecomunicaciones, puesta en funcionamiento de mercados mayoristas modernos y otras medidas que favorezcan la mejora de los precios en chacra, que actualmente se determinan en una situacin de cuasi monopsonio. En esta estrategia, se consider importante promover la organizacin de productores para mejorar su capacidad de negociacin, promover la existencia de mercados de venta a futuro, organizar ferias locales y regionales, etctera. De manera especial en el caso de la costa, se enfatiz que las polticas agrarias deben favorecer la modernizacin del sector. Al respecto, sobre la administracin del agua como recurso pblico se seal que se requiere una ley muy general, que luego sea reglamentada segn la realidad de cada valle. Se sealaron dos cambios puntuales como necesarios: que el agua se pague por adelantado y la regla de un voto por hectrea, hasta un lmite de cien hectreas, para la eleccin de las autoridades en el manejo del agua. La investigacin agrcola, la asistencia tcnica y la educacin rural Otro tema, aplicable a todas las regiones, que gener atencin es el de la tecnologa. Se seal que los pases desarrollados no invierten en investigaciones sobre los problemas tecnolgicos de los pases pobres, y los resultados de la escasa investigacin tampoco se aplican en la prctica por el prejuicio de ser muy avanzados para los pobres. Se requiere generar un cambio de actitud con relacin a la innovacin tecnolgica para fomentar la investigacin y construir puentes entre la investigacin y la aplicacin prctica de la misma, lo que requiere sensibilizar a los pobres respecto de las bondades de los conocimientos tcnicos y tecnolgicos, para lo cual tambin se podra implementar proyectos demostrativos en las escuelas. En Malasia, por ejemplo, las escuelas pblicas desarrollan proyectos demostrativos para beneficio propio de un grupo de beneficiarios, pero los alumnos se familiarizan con nuevas tecnologas. La estrategia de vinculacin con mercados regionales Se consider interesante la idea de vincular zonas de pobreza con ciudades cercanas, la que ha venido siendo conocida como la estrategia de Corredores Econmicos o de Desarrollo de Ciudades Intermedias. Estas iniciativas, que corresponden a una estrategia de mediano y largo plazo, debieran ser analizadas en mayor detalle.

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Para ello, se podra partir por identificar en las regiones ms pobres del pas las potencialidades que podran tener un mayor impacto en trminos de generacin de ingresos o empleo para los pobres. Luego, para cada una de las potencialidades identificadas, habra que establecer las necesidades en trminos de infraestructura econmica y capacitacin de recursos humanos, as como los cuellos de botella existentes. Con ello se podra promover la participacin del sector privado en la puesta en valor de las potencialidades, a travs de concesiones cuando corresponda o de compromisos de inversin por parte del Estado en infraestructura pblica complementaria. Para los casos de la sierra y selva rurales, se consider como ms apropiada la segunda opcin planteada por Webb -la promocin de actividades no agrcolas-, dependiendo de las realidades de cada localidad. Sobre el mismo tema, se seal que el sector privado ha demostrado eficiencia en la ejecucin de programas sociales, por ejemplo, en el caso de la minera, por lo que debera participar como promotor, ya sea administrando recursos del Estado o donaciones, o inclusive financiado por ellos, al amparo de estmulos tributarios, bajo mecanismos transparentes de asignacin, participacin y supervisin. La necesidad del ordenamiento territorial En el campo del ordenamiento territorial, se mencion la urgente necesidad de identificar las reas del territorio que son compatibles con los diversos usos, para evitar que se produzcan problemas como viviendas en peligro por encontrarse en zonas en riesgo de ser inundadas, deterioro ambiental, depredacin de recursos naturales valiosos, etctera. Un punto relacionado con esta estrategia es evitar que el gasto e inversin social se dirija a zonas que no tienen viabilidad econmica en el mediano plazo, a fin de evitar el desperdicio de recursos y tambin anclar a poblacin en zonas que no tienen futuro. Al respecto, existen algunos estudios preliminares que pueden ayudar a identificar estas trampas de pobreza 11. Este concepto alude a que en determinados lugares no existen las condiciones necesarias para el desarrollo, por lo que es preferible reubicar progresivamente a la poblacin residente. En estos casos, deber promoverse la migracin, tal como lo plantea la tercera opcin sealada por Webb, lo cual tambin se relaciona con una planificacin de obras que relacione zonas geogrficas de alto nivel de pobreza con las ciudades ms cercanas. Otros aspectos especficos del ambiente externo a tener en cuenta Durante los ltimos aos la creciente preocupacin por el deterioro acelerado del ambiente natural ha llevado a grandes grupos sociales hacia una corriente mundial de lucha por la proteccin de la naturaleza. Los pueblos y las naciones estn a la bsqueda de formas de vida y patrones de uso de los recursos naturales socialmente deseables, econmicamente viables y ecolgicamente sanos. Este movimiento continua creciendo y es posible que en el futuro tenga una mayor influencia social y poltica, no slo en el pas sino en el mundo entero, como lo ha mostrado ltimamente el caso de la empresa Luchetti. Asimismo, la tecnologa para lograr un uso ecolgicamente sano de los recursos naturales est disponible en forma de teoras y prcticas, tales como las tcnicas de agricultura ecolgica y el ecodesarrollo. Estas tecnologas se apoyan de manera significativa en la crianza de animales mayores y menores y en el uso de sus desperdicios orgnicos que, combinados con los desechos vegetales, dan vida a un mayor volumen de humus, incrementando la fertilidad de los suelos. Los suelos fortalecidos y protegidos de la erosin (mediante prcticas mecnico estructurales) dan vida a un mayor nmero de plantas de valor econmico (cultivos de pan llevar, frutales y pastos) y otras de gran valor en la proteccin de la tierra y el mantenimiento de un microclima y ambiente agradable para vivir (agroforestera, conservacin de suelos, forestacin). La biomasa vegetal que se genera es el sustento del hombre y de sus animales y el suelo (el recurso ms protegido) recibe los restos que quedan de ese aprovechamiento, que ingresarn a un proceso de reciclaje, para su transformacin en humus e iniciar un nuevo ciclo de vida. Estas tecnologas, en lo posible, evitan el uso de insumos externos para desarrollar los ciclos de

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produccin. Esto se hace de manera gradual, hasta su total exclusin del proceso, prescindiendo especialmente de los agroqumicos. Tienen un fuerte impacto sobre los ecosistemas: Ya no usan insecticidas, fungicidas ni fertilizantes sintticos. Slo utilizan abonos y pesticidas naturales. Hay mayor biodiversidad: Vuelven ranas, sapos, aves, ratones, zorros, etc., que enriquecen los ecosistemas. En muchos casos, se usan tecnologas utilizadas por las culturas preincas e inca, tanto para el cultivo como para la conservacin de los productos agropecuarios. Las aguas ya no estn contaminadas; los suelos recuperan rpidamente el potencial de produccin, que haban perdido. En cuanto al uso de la energa y sus fuentes, se utilizan tres fuentes bsicas. La solar, usando las plantas para procesarla; la humana, en la forma de trabajo fsico y mental, y la animal, para realizar las tareas ms pesadas en el predio. No se utiliza, por su alto costo, la energa de los combustibles fsiles y por las dificultades que ofrece el terreno para tractores y otras mquinas. Estos efectos tienen que ver con las tecnologas utilizadas, algunas de las cuales son produccin de abono orgnico/humus, control biolgico, control integrado, cultivo ecolgico, cultivos permanentes, agroforestera y forestacin, conservacin de suelos, crianzas de animales menores y mayores, introduccin de cultivos nativos y exticos, diagnstico y diseo predial, diseo de caminos y carretera al interior del predio, trazo de canales, ubicacin de infraestructura productiva, mejora vivienda, plan de manejo de cultivo y crianza. Como consecuencia del uso de estas tecnologas, es evidente que el nivel de fertilidad del suelo aumenta y que, igualmente, el uso del suelo es prcticamente total, debido a la utilizacin de tcnicas ecolgicas adicionales como la asociacin y la rotacin de cultivos, que evitan que la capacidad del suelo se vea afectada por el monocultivo y el uso de agroqumicos. En este aspecto el punto crucial es la capacitacin de la gente para hacer un mejor uso de los recursos con que cuenta. El problema educativo es un problema fundamental, porque viene a ser la base de todos los dems, incluso del econmico. Este es un problema de largo plazo que no tiene solucin inmediata pues depende de la madurez emocional, intelectual y fsica de las personas. En este punto no queda sino ser persistente y tenaz. No hay solucin rpida, salvo que, en un futuro cercano, podamos cambiar a las personas conectndolas a una computadora o transfirindoles un programa de conducta usando algn mecanismo electrnico. En los ltimos aos es mayor la cantidad de gente que busca productos libres de contaminantes como insecticidas, fungicidas y abonos sintticos, que pueden producir daos genticos en el organismo humano y hacerlo propenso a sufrir enfermedades como el cncer y otras de distinta naturaleza. Existe una corriente orientada al consumo de alimentos sanos y totalmente naturales, sin preservantes, sin productos sintticos que alteren sus propiedades alimenticias y fsicoqumicas y que, al mismo tiempo, no tengan efectos negativos sobre el organismo humano. Por otro lado, la filantropa en el mundo tambin es una corriente que crece de manera acelerada. Junto a organismos internacionales existen entidades gubernamentales y privadas que proporcionan ayuda financiera y tcnica a los ms pobres, a fin de que mejoren su nivel de vida y transformen su existencia. En el ao 2001, el filntropo ms generoso fue Bill Gates, que don alrededor de 25,000 millones de dlares en distintos lugares del mundo y a distintos grupos humanos. Sin embargo, es conveniente tener presente que estas organizaciones son muy numerosas y que tienen requisitos y exigencias que es necesario cumplir para acceder a sus fondos.

5.

Conclusiones sobre el grado de atraccin del sector. 5.1. Resumen de oportunidades y amenazas.

Oportunidades 1. Presencia del Proyecto Minero de Pallca. 2. Creciente flujo turstico hacia la zona de la cordillera del Huayhuash. 3. Corriente mundial de lucha por la proteccin de la naturaleza.

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4. Existencia de tecnologa de fcil acceso relacionada con el manejo ecolgico de los recursos naturales. 5. Existencia de un mercado para productos ecolgicos (quesos, jamones, vegetales, etc.). 6. Existencia de entidades financieras que pueden contribuir a la implantacin de proyectos productivos y de desarrollo social. 7. Libertad para adoptar el modelo de organizacin empresarial ms adecuado a sus intereses (Ley N 26505). 8. Libertad para contratar y asociarse con otras empresas (Ley N 26505). Amenazas 1. Presencia del Proyecto Minero Pallca. 2. Creciente flujo turstico hacia la zona de la cordillera del Huayhuash. 3. Posibilidad de desmembracin territorial de la comunidad por efecto de la Ley N 26505. 4. Posibilidad de incorporacin de las tierras comunales al sistema nacional de reas protegidas.

5.2.

Matriz de evaluacin de factores externos.

FACTOR EXTERNO CLAVE PONDERACIN 0.15 0.10 0.05 0.10 0.10 0.05 0.05 0.05 0.10 0.10 0.08 CLASIFICACIN 4 4 4 4 4 3 3 3 1 1 2 RESULTADO PONDERADO 0.60 0.40 0.20 0.40 0.40 0.15 0.15 0.15 0.10 0.10 0.16

Oportunidades 1. Presencia del Proyecto Minero de Pallca. 2. Creciente flujo turstico hacia la zona de la cordillera del Huayhuash. 3. Corriente mundial de lucha por la proteccin de la naturaleza. 4. Existencia de tecnologa de fcil acceso relacionada con el manejo ecolgico de los recursos naturales. 5. Existencia de un mercado para productos ecolgicos (quesos, jamones, vegetales, etc.) 6. Existencia de entidades financieras que pueden contribuir a la implantacin de proyectos productivos y de desarrollo social. 7. Libertad para adoptar el modelo de organizacin empresarial ms adecuado a sus intereses (Ley N 26505). 8. Libertad para contratar y asociarse con otras empresas (Ley N 26505). Amenazas 1. Presencia del Proyecto Minero Pallca 2. Creciente flujo turstico hacia la zona de la cordillera del Huayhuash. 3. Posibilidad de desmembracin territorial de la comunidad por efecto de la Ley N 26505 Ley de la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas. 4. Posibilidad de incorporacin de las tierras comunales al sistema nacional de reas naturales protegidas

0.07

0.14

TOTAL

1.00

2.95

Escala de clasificacin: Oportunidad mayor: 4 Oportunidad menor: 3 Amenaza menor: 2 Amenaza mayor: 1 Resultados: Resultado mnimo: Resultado mximo: Resultado promedio: 1 4 2.5

Regla: El resultado menor al promedio indica un ambiente con ms amenazas que oportunidades. Un resultado superior al promedio indica un ambiente con ms oportunidades que amenazas.

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Conclusin: La comunidad campesina de Llamac est en un ambiente con ms oportunidades que amenazas. Por lo tanto, su ambiente es atractivo y cualquier accin que adopte tiene ms posibilidades de xito que de fracaso.

III. 1.

DIAGNOSTICO INTERNO Antecedentes.

La comunidad campesina de Llamac, perteneciente al distrito de Paclln est ubicada en la zona de impacto directo del Proyecto Minero Pallca. La comunidad est organizada bajo los principios y valores de la cultura andina. Tienen visiones, valoraciones, motivaciones, intereses y comportamientos propios que requieren ser entendidos para promover su desarrollo. La organizacin comunal est basada sobre parcialidades o barrios, derivados de los originarios ayllus prehispnicos. La Asamblea Comunal es la mxima instancia de decisin de la comunidad y representa los intereses de las familias en su conjunto. Expresa tambin los niveles de cohesin frente a los agentes externos y por ello es factor de identidad, gestin y representacin. Muchas veces la opinin de cada familia puede ser diferente de la expresada en los acuerdos de la asamblea y, a partir de ello, como posicin a ser sostenida por sus dirigentes que son los mandatarios. De acuerdo a los resultados de las entrevistas locales, Llamac tiene aproximadamente 700 habitantes, entre los cuales existen alrededor de 150 comuneros hbiles. Estas cifras difieren de la informacin censal, que seala la existencia de 412 pobladores y 148 viviendas. Dos problemas crticos, de mltiples repercusiones, son su aislamiento por la falta de vialidad y la inexistencia de un sistema de riego que regule sus posibilidades de aprovechamiento del recurso hdrico para el desarrollo de su agricultura, hoy dependiente del ciclo climtico y por tanto sujeto a alta incertidumbre. La poblacin se traslada de Llamac a Pocpa, a pie o a caballo, en un tiempo de 30 a 45 minutos. De Pocpa a Pallca, por trocha carrozable, en carro motorizado, 15 a 20 minutos; y de Pallca a Huallanca, tambin por trocha carrozable, entre 1.5 y 2.5 horas. Asimismo, de Llamac a su capital distrital Paclln, a caballo o a pie, entre 2 a 5 horas y de Llamac a Chiquin, igualmente a pie o a caballo, entre 4 a 6 horas. Ambos problemas (carretera Pallca Mascash y Canal de Jahuacocha), vienen siendo resueltos con el aporte del Proyecto Minero Pallca, que todava se encuentra en su fase prospectiva. Ambos procesos, atraviesan sin embargo por conflictos que provienen de problemas mal tratados y por la existencia de determinados lderes de opinin locales que lo conflictan ms all del reconocimiento y valoracin positiva de la poblacin. La comunidad muestra indicadores propios de una zona de pobreza extrema. Los servicios de salud son prcticamente inexistentes. Se estima que el ingreso promedio de las familias no supera los 100 soles por mes. Una sola posta de salud atendida por un enfermero atiende la demanda de Llamac y Pocpa. Para casos de emergencia deben trasladarse hasta la capital provincial a pie o a caballo. La medicina tradicional es su forma de atencin principal. La poblacin seala que la mayora de los nios asisten a la escuela hasta cumplir, en promedio, los 11 aos y muchos de ellos lo hacen caminando hasta una hora. En promedio, la poblacin tiene tercero de primaria. Estiman que entre los que se matriculan en la primaria el 60% concluye y en el caso de la secundaria la proporcin no supera el 15%. La infraestructura, el mobiliario y el equipamiento son precarios y los docentes sealan que no tienen oportunidades de capacitacin.

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El 40% de la poblacin encuestada seala que en los ltimos 5 aos, la educacin no mejor y el 20% que empeor. No existen lneas telefnicas ni sistemas de comunicacin informatizada. Situacin sin duda crtica en una zona con potencial turstico y minero. Sin embargo, en los ltimos das, perodo en el que este trabajo se encontraba en proceso de impresin, una empresa de telecomunicaciones ha instalado en la localidad una cabina de telefona por satlite, rompiendo de este modo siglos de aislamiento. En trminos generales, Llamac es una poblacin donde los aspectos relacionados con la tranquilidad y seguridad no significan una preocupacin para sus autoridades. La convivencia es razonablemente pacfica y los problemas a este respecto son resueltos por las autoridades comunales siguiendo costumbres ancestrales aceptadas por todos. El capital natural. La Corrillera del Huayhuash cuenta con bellos paisajes de alta montaa, difciles de igualar en el territorio andino y con importantes zonas de inters turstico y cientfico, debido a la presencia de nichos ecolgicos, de gran biodiversidad. Esta riqueza ecolgica, se complementa con la presencia de restos arqueolgicos, de singular importancia. Las comunidades han conservado muchas costumbres ancestrales de alta montaa, debido, en parte, a su aislamiento por falta de vas de comunicacin. Sin embargo esta caracterstica contribuy con el recrudecimiento del terrorismo en la dcada pasada y la regin se vio convulsionada por la presencia de grupos subversivos, trayendo como consecuencia la casi desaparicin del turismo ecolgico y el andinismo. Afortunadamente, a partir de 1,993 el turismo tiende a normalizarse. Por sus caractersticas singulares, el Huayhuash constituye un espacio de alta sensibilidad, como muestran los testimonios de los pobladores y autoridades. De all la gran preocupacin sobre el uso responsable de los recursos naturales y particularmente del recurso hdrico, la misma que aparece como una preocupacin reiterada en la poblacin y la necesidad de que las actividades econmicas y sociales de la zona lo tengan presente y garanticen su adecuado tratamiento. Cabe resaltar que el turismo de naturaleza, que ya significa una importante fuente de ingreso familiar, es percibido adems como el gran potencial de desarrollo sostenible de la zona. La mayor sensibilidad y preocupacin est referida al riesgo de la contaminacin del agua y en torno a ello se manejan referentes de zonas cercanas y, a falta de informacin directa, circulan versiones mal intencionadas o simplemente prejuicios respecto de procesos de contaminacin ya en proceso. La alteracin del paisaje por la presencia de las construcciones es vista igualmente con preocupacin en tanto pueda afectar el desarrollo turstico. La preocupacin de las autoridades e instituciones a nivel provincial, se ve reflejada en la formulacin del Plan de Ordenamiento Turstico de la Cordillera Huayhuash, el cual pretende darle un estatus que permita un mejor manejo de la cordillera, unida al desarrollo sostenible del rea. En espacios alejados como el que nos ocupa, el destino de la familia depende en gran medida de las estrategias desarrolladas desde sus instancias comunales y por tanto de la fortaleza de sta organizacin. De all la importancia de indagar sobre sus procesos. El 62% de las personas encuestadas sealan que la comunidad se estanc en los ltimos aos y el 33% estima que progres. En este ltimo caso, parte de sus expresiones seran el turismo, la carretera y el canal de riego. En la evaluacin de lo ocurrido con sus familias, el 50% estima que se estancaron y un 46% que progresaron. Estos sealamientos requieren ser analizados a la luz de lo ocurrido con sus ejes de desarrollo:

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La ganadera les genera ingresos y comparativamente con zonas similares, estas familias poseen mayor cantidad de ganado vacuno y ovino, principalmente. Sus limitaciones para un mayor desarrollo lo ubican, en orden de importancia, en la falta de asistencia tcnica y capacitacin, en la baja calidad gentica del ganado, los limitados y mala calidad de los pastos. Lo previsible es que esta actividad se ver potenciada debido a su mayor facilidad para llegar a los mercados, por efecto de la vialidad. La agricultura es limitada, el 69% valora que est estancada, pero tiene una alta significacin en las estrategias principalmente del autoconsumo y el intercambio. Las limitaciones en su desarrollo las ubican en la falta de asistencia tcnica y capacitacin, ausencia de crditos, falta de infraestructura de riego, las dificultades de acceso al mercado y las limitadas y mala calidad de los suelos. Los pisos ecolgicos le posibilitan una significativa diversidad de cultivos; desde los tubrculos en la altura hasta las hortalizas y las frutas en el valle. Su posibilidad de aportar a la demanda local es real. El turismo ecolgico y de aventura estacional figura claramente para la poblacin como la lnea de actividad de mayor significacin actual y potencial. El 60% de los encuestados seala que sus padres desarrollan actividades vinculadas a ella y el 25% lo hace en el sentido de que son ms bien de un miembro de su familia. Las labores que desarrollan son las de arrieros, alquiler de caballos y guas. Estiman que en el perodo alto (de mayo a agosto) pasan por Llamac no menos de 100 grupos de caminantes, que se internan de 10 a 15 das. Los pobladores sealan que esta actividad genera oportunidades para la familia y particularmente para los jvenes y por tanto tiene que ser protegida. De all tambin la alta sensibilidad que tienen frente a los potenciales impactos del proyecto minero. Sealan que para potenciar su desarrollo requieren mayor capacitacin e informacin y un nivel de organizacin comunal empresarial para abordarlo de manera especializada, para evitar que la intermediacin de Lima y Huaraz les limite los ingresos. Se estima que el turismo genera hoy no menos del 30% de los ingresos familiares, en promedio, y mucho ms en el caso de las familias que han logrado mayor especializacin. Sealan que por el alquiler de acmila se cobra un promedio de 9 nueve soles por da; por el arrieraje, 18 soles por da y por la funcin de cocineros el ingreso puede llegar a US$ 20 S/. 40 diarios.

2. 3. 4. 5.

Misin actual. Visin actual. Objetivos y metas actuales. Diagnstico de la gestin.

No existe misin declarada ni implcita.

No existe visin declarada ni implcita.

No estn declarados.

Auditora de la gerencia (planificacin, organizacin, motivacin, seleccin de personal, control).

Planificacin

Si bien las comunidades campesinas en general tienen una estructura orgnica establecida en una ley, es posible percibir que el objetivo de lograr el bienestar general de sus miembros no siempre est presente. Existen conflictos de intereses entre sus miembros; hay comuneros ricos (si es posible decirlo, considerando el nivel de pobreza en que se encuentra la comunidad), comuneros

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medianamente acomodados y comuneros pobres. Existen grupos de poder que manipulan y gobiernan la comunidad de acuerdo con sus intereses, que no son siempre los de todos sus miembros. Sin embargo, existe, como en toda comunidad campesina, un fuerte sentimiento de identidad que hace que sus miembros, an estando fuera de ella, habitando en espacios geogrficos citadinos, ajenos a la realidad social comunal, sigan participando en la vida comunal de una manera activa. Este fuerte sentimiento de identidad, puede ayudar a establecer las metas y objetivos todava no estn definidos, para orientar la accin de la comunidad hacia objetivos de desarrollo de corto, mediano y largo plazos. No tiene una estrategia general para competir en sus actividades principales. Durante los ltimos 30 aos, la comunidad ha vivido de tres actividades principales: Ganadera, agricultura y el turismo. En todas ellas, sus estrategias han sido pasivas y debido a los rpidos cambios en el entorno, estas actividades no estn siendo favorables para la comunidad. Estos cambios estn haciendo que otras comunidades aprovechen mejor los cambios ambientales, utilizando mejor sus fortalezas competitivas. El control y prediccin de las tendencias pertinentes en los medios polticos, sociales y tecnolgicos, no se hace de manera sistemtica; pero si se hace, es de una manera muy elemental. La falta de conocimiento sobre el comportamiento de las variables polticas, sociales y tcnicas, les dificulta utilizar con provecho las oportunidades o evitar el efecto de las amenazas que se presentan a lo largo del tiempo.
No hay anticipacin y control de las acciones y reacciones de los competidores en el mercado. Como se repite a lo largo del diagnstico, la actividad siempre es pasiva. Tampoco se controla y anticipa las necesidades de clientes, proveedores y miembros de la comunidad. Como consecuencia, tampoco hay un proceso de presupuestacin efectivo.

La declaracin escrita de su misin est en la norma legal que define los fines y objetivos de la comunidad. Sin embargo, es probable que sea letra muerta, pues es tan general que se aplica a cualquier comunidad campesina. No existen planes de contingencia, aunque siempre se vive en perpetuo estado de emergencia y por ello mismo, deberan formularse de manera adecuada.
No se asignan los recursos sobre la base de metas fijadas. Tampoco existen objetivos, metas, estrategias y polticas coherentes, claramente comunicadas.

Organizacin

La comunidad campesina es el mximo organismo de decisin y representacin de las familias. Su peso es gravitante, una vez adoptada las decisiones en asamblea general. No menos del 70% de los jefes de familia son comuneros y la asistencia a las asambleas son obligatorias. El 54% opina que en los ltimos 5 aos, el nivel de la organizacin comunal no ha cambiado y el 39% que sta mejor. Un efecto negativo de la llegada de factores externos como el turismo y la inversin minera, sera el debilitamiento del rol y peso tradicional de la comunidad y su asamblea. Sus liderazgos no sern slo factores de cohesin interna sino principalmente de relaciones al exterior. Organizacin base La familia acta como ncleo efectivo de inters, decisin y proyeccin de futuro. Sin embargo, con los cambios que se avecinan, el debilitamiento del rol y peso tradicional de la familia tiene una fuerte probabilidad de ocurrencia, lo que dar mayor significacin a los intereses individuales.

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Organizaciones de sobrevivencia Entre stas se encuentran los Clubes de Madres y los Comits de Vaso de Leche, con presencia relativamente importante y roles principalmente de asistencia. Tienen presencia significativa en Llamac, donde se estima que aproximadamente el 60% de las madres participan de estas organizaciones. Estas organizaciones van a tener vigencia en el mediano plazo, pero con tendencia a cambiar sus roles hacia actividades generadoras de ingresos: Huertos, telares, crianza de animales menores, etc. Organizaciones funcionales El Comit de Regantes, con limitada presencia y con un papel relativamente sin mucha importancia, debido a que el porcentaje de tierras bajo riego no es mayor al 15% del total. Sin embargo, adquirir mayor presencia, en la medida en que tome bajo su control la administracin de las operaciones del sistema de riego de Jahuacocha, cuyo uso extender las tierras bajo riego y modernizar la agricultura en esa zona. Respecto a la existencia de una estructura organizativa, sta se encuentra perfectamente establecida en las normas que regulan el funcionamiento de las comunidades campesinas. Existe una junta directiva de la comunidad que, sobre la base de los acuerdos de una asamblea general, toma decisiones sobre aspectos importantes de la vida comunal, tales como las relaciones con otras instituciones o la asignacin de los recursos (tierras, agua y capital pecuario) de uso comunal. Debido a que la comunidad podra establecer mltiples empresas comunales, la junta directiva debera actuar ms como una direccin corporativa que controle las operaciones y el desempeo de las empresas subsidiarias.
Se aplican los principios de autoridad y unidad de mando en la comunidad. En general, los comuneros

obedecen los acuerdos de la asamblea general o las disposiciones de la junta directiva. Eventualmente, esos acuerdos no se cumplen porque no satisfacen a determinados grupos dentro de la comunidad, o porque no obligan a todos los que viven en ella, por no ser comuneros o por tener parcelas privadas individuales. Existen descripciones escritas de los cargos directivos de la comunidad. La ley determina las atribuciones, obligaciones y funciones de todos los organismos de la comunidad.

Liderazgo y motivacin

Hay un estado de nimo positivo en los miembros de la comunidad. A pesar de los serios problemas que atraviesan, los miembros de la comunidad son optimistas respecto a su futuro. Por tradicin, en la comunidad se emplea un estilo gerencial participativo. La toma de decisiones dentro de la comunidad se realiza luego de amplia discusin y debate de las ideas planteadas. Sin embargo, existen lderes de opinin o de grupos de inters, incluidos miembros de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que pretenden influir sobre las decisiones de la comunidad. La creatividad es una de las caractersticas de los miembros de la comunidad. Los comuneros deben ser muy creativos para resolver sus problemas cotidianos. Habitualmente, el porcentaje de asistencia a las asambleas y a los trabajos comunales es ms bien alto. Sin embargo, en las pocas de trabajo agrcola o pecuario, la asistencia es baja. Debido a la naturaleza de la organizacin, no existe rotacin de personal.

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Los grupos informales dentro de la comunidad no han sido identificados ni se ha establecido su nmero y composicin. Sin embargo, es altamente probable que entre ellos esos grupos informales sean

conocidos y que respondan a determinados intereses, econmicos, sociales o polticos. No siempre las normas de los grupos informales de la organizacin son favorables a la gerencia. Dependen del inters de cada grupo de poder dentro de la comunidad. Dentro de la comunidad tampoco hay un buen sistema de comunicacin recproca. Hubo ocasiones en las que una parte de los miembros de la comunidad conoca ciertos asuntos de inters general, mientras que otra no lo saba. Respecto a la capacidad de liderazgo de los dirigentes de la comunidad y a juzgar por los resultados objetivos, los gerentes de la organizacin no son buenos lderes. Sin embargo, en esta poca de cambios, la sobrevivencia de la organizacin puede considerarse un xito. Existe un sistema de recompensas y sanciones; particularmente sanciones. En casos extremos, las sanciones alcanzan hasta la expulsin de la comunidad. La adaptacin de la comunidad y sus miembros a los cambios es favorable. Sin embargo, el proceso es muy lento y se requiere mecanismos de adaptacin ms rpidos. La capacidad de la comunidad de satisfacer las necesidades individuales de sus miembros es elemental. Si se toma en cuenta la jerarqua de necesidades de Maslow, ellos satisfacen apenas las necesidades bsicas fisiolgicas, de seguridad y de afiliacin. Es decir, tienen alimentacin, vestido y vivienda, servicios mdicos insuficientes y un fuerte sentido de pertenencia al grupo. Es probable que no se sientan realizados.

Caractersticas de la poblacin

La poblacin econmicamente activa (PEA) por principales actividades se muestra en el siguiente cuadro: Distrito Paclln PEA (%) 45 Extractiva 81% Transformacin 6%
Servicios

6%

El nivel de ingresos es muy bajo. En la comunidad el ingreso familiar promedio es de: 100 nuevos soles mensuales; es decir, alrededor de US$ 343 al ao. La presencia de factores externos como el Proyecto Minero Pallca y el creciente flujo turstico, elevar el promedio de ingresos y es probable que se ahonden las brechas entre los distintos grupos de la poblacin, de acuerdo con las actividades en las que se ubiquen. En el estado en que se encuentran las comunidades, un rea de recursos humanos o de personal que desarrolle los procesos de administracin de personal, no es necesaria. Existe respeto y confianza mutuos entre los dirigentes y los miembros de la organizacin debido, probablemente, a la naturaleza democrtica de la organizacin. En ciertos perodos, algunos de los miembros de la comunidad acceden a la junta directiva; en otros, son reemplazados. En teora, todos pueden ser miembros de la junta directiva y dirigentes de la comunidad. Sin embargo, es posible que algunos no sean elegidos por su baja capacidad de liderazgo. La promocin de los miembros de la comunidad para ocupar cargos directivos siempre es desde adentro. Aunque determinado nmero de habitantes profesores, tcnicos sanitarios y otros funcionarios del Estado que eventualmente viven dentro de la comunidad, son contratados fuera, todos los cargos gerenciales son siempre ocupados por miembros de la comunidad.

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No hay un cdigo tico escrito. En general, se aferran a normas de conducta aceptadas dentro de la sociedad.

Control

No se conocen ni se aplican sistemas efectivos de controles financieros, de ventas, de inventarios, de gastos, de produccin, gerenciales, de calidad, etc.

Auditora de mercadeo (clientes, compras, ventas, desarrollo de productos y servicios, precios, distribucin, investigacin de mercados, anlisis de oportunidades, responsabilidad social).
Un sistema de inteligencia de mercadeo que entregue informacin exacta, suficiente y oportuna con referencia a desarrollos de mercado en relacin con clientes actuales y potenciales, distribuidores, competidores, proveedores y diversos tipos de pblico, no se conoce. Tampoco se hace investigacin de mercado para las personas encargadas de tomar decisiones. No se hace pronsticos de ventas y mercados, no existe un sistema de planificacin de mercadeo, ni se mide correctamente el potencial del mercado; tampoco se hacen predicciones adecuadas de las ventas. No hay forma de conocer la rentabilidad de los diferentes productos, mercados, territorios y canales de distribucin de la comunidad. No se saben las consecuencias a corto y largo plazo sobre la rentabilidad, en caso de que la comunidad entrase, ampliase o se retirase de alguna porcin de su negocio. No se sabe si algunas actividades de mercadeo tienen costos excesivos. No existen objetivos sobre lneas de productos. Tampoco hay alguna regla, norma o poltica que indique qu productos deberan eliminarse o aadirse. En agricultura, se piensa que debera agregarse nuevos productos distintos a los que se cultivan hoy en da, tales como el llacn, que est teniendo xito internacional, y los frijoles, que son ms rentables que el maz o el trigo. Respecto a la precios, normalmente stos se fijan sobre la base de la oferta y la demanda. Es comn encontrar que los precios de los productos agropecuarios en el lugar de produccin sean tan bajos que no cubran los costos de produccin. La produccin agropecuaria de las comunidades es muy pequea y no tiene ningn impacto sobre el mercado. Es decir, no tiene capacidad para cubrir el mercado. No hay presupuesto de publicidad, ni se tiene una unidad de relaciones pblicas. Sin embargo, la comunidad y sus miembros realizan esta tarea con los visitantes, autoridades distritales y funcionarios pblicos.

Auditora de las finanzas (funciones de las finanzas, razones financieras bsicas, estado de fuentes y usos de fondos).
No es posible establecer ningn indicador financiero adecuado sobre liquidez, endeudamiento, actividad, rentabilidad y crecimiento, debido a que no existen datos sobre ingresos y egresos, ni sobre estados financieros.

Auditora de operaciones (funciones bsicas de produccin).

En Llamac la comunidad posee 25 cabezas de ganado mejorado y sus comuneros 5000, entre vacunos y lanares criollos.

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La empresa ganadera existente podra ser fortalecida con la mejora gentica y el crecimiento del mercado local (minero y turstico) y las facilidades de acceso a los mercados de engorde de la costa. Existe una organizacin que agrupa a los comuneros implicados en los servicios tursticos y particularmente a los arrieros. Una empresa comunal de servicios tursticos, agrupa a familias implicadas en diversas actividades vinculadas a esta actividad. La infraestructura vial es deficiente e inexistente. Sin embargo, se encuentra en proceso la construccin la carretera Mashcash Llamac y el mantenimiento vial que favorecern las relaciones y el intercambio social y econmico con otras zonas de la regin. Parte de la infraestructura productiva est constituida por canales de riego precarios y andeneras mayormente en desuso. No obstante, la ampliacin del sistema de riego (Canal de Jahuacocha) probablemente impulse un uso ms eficiente de los recursos suelo y agua. Es previsible la expansin de infraestructuras menores. El acceso al agua es libre, dentro de las limitaciones derivadas de la ausencia de infraestructura de riego y de los mecanismos del control comunal. Los canales cercanos a la carretera en construccin colapsan por la erosin. El mantenimiento evitar afectar canales. El acceso a los suelos y pastos tiene carcter familiar, bajo criterios de control comunal. En los ltimos tiempos se ha acelerado el deterioro de la calidad de suelos y pastos. Estos recursos se estn deteriorando por la alteracin de sus sistemas tradicionales de rotacin en pastos y cultivos. Por otro lado, el control comunal se tornar ms complejo debido a la cada vez ms acentudada tendencia a la fragmentacin individual para acceder al mercado. En la comunidad la cartera de cultivos, constituida por cereales y hortalizas, est orientada principalmente al autoconsumo y al intercambio: Manteniendo esta cartera de productos para el autoconsumo, se est presentando una tendencia a incursionar en el mercado. Respecto al hato ganadero, el hato familiar y comunal es de relativa significacin y es la base para la generacin de ingresos. El ganado vacuno y ovino criollos tiene potencial de mejoramiento. El hato familiar promedio en Llamac es de 16 vacas, 14 cabras, 4 caballos y 5 burros. La ganadera se ver potenciada al verse facilitado su acceso a los mercados costero, minero y turstico. Los servicios tursticos tienen una creciente significacin en la economa familiar y su tendencia es muy dinmica. Respecto a la importancia del turismo en la zona la poblacin lo considera as: Genera progreso familiar 41% Genera empleo para jvenes 41% Beneficia a todas las familias: 49%.

En cuanto a las formas de participacin comunal en esta actividad, lo hacen: Como arrieros: 45% Alquilando acmilas: 20% Como guas: 20%

Sin embargo, existen problemas que limitan los beneficios de los miembros de la comunidad por: Falta de capacitacin 36% Falta de organizacin 23%

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Falta de informacin :19% Falta de empresa comunal: 19%

Es obvio que la vialidad favorecer el mayor ingreso de segmentos no especializados del turismo, mientras que puede limitar el turismo cientfico. Asimismo, la presencia del Huayhuash en los mega eventos internacionales por el ao de las montaas (2002) y el haber sido declarada entre las 10 ms hermosas del mundo, potenciar el flujo turstico. A pesar de ello, existe una alta sensibilidad por la presencia minera, pues podra perjudicar la belleza natural de la zona.. La actividad minera todava en actividad de exploracin tiene presencia en la regin, donde existen mltiples denuncios. Su presencia es controversial y divide las opiniones tanto entre la poblacin de la comunidad como entre las entidades nacionales e internacionales. En la actividad comercial, la zona tiene un limitado dinamismo debido a la ausencia de vas de comunicacin terrestres que permitan el ingreso de vehculos motorizados. La poblacin seala que la produccin tiene el siguiente destino: Agrcola: Autoconsumo: 48% Intercambio: 25% Venta: 27% Ganadera: Consumo: 38% Intercambio: 24% Venta: 37% La economa de mercado se dinamizar debido al impacto directo de la vialidad, el crecimiento del mercado local y la demanda turstica. En este sentido, una relacin ms directa y estrecha con Huallanca y Chiquin resultar estratgica para el desarrollo de sus actividades comerciales. Respecto al transporte el traslado de su produccin se realiza principalmente con acmilas. La poblacin se traslada a pie: Pocpa a Llamac: Llmac a Chiquin: Llmac a Paclln: Llmac a Huallanca: 45minutos. 6.5 horas. 2.5 horas. 2.5 horas (parte en acmilas y parte en vehculos motorizados).

Como consecuencia de la construccin de la carretera habr un flujo vehicular ms dinmico que facilitar el traslado y transporte de productos y personas.

Proceso.

No existen instalaciones de produccin, en el sentido corriente del trmino. La comunidad es duea de terrenos de uso agrcola y ganadero de muy baja productividad. En general, los procesos de produccin estn totalmente integrados hacia atrs. Pues producen sus propias semillas, reproducen su ganado con sementales propios, etc. Los costos de transporte en cuanto a recepcin y despacho de la produccin existente son muy elevados, porque no tienen vas de comunicacin adecuadas. Existe un camino de herradura que los lleva en 40 45 minutos hasta el punto donde se inicia una trocha carrozable que une la comunidad de Pocpa con Pallca y Huallanca.

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Las tecnologas de manejo agrcola y ganadero son ineficientes. Una vaca produce uno o dos litros de leche al da; y una hectrea de terreno no produce ms 4 5 toneladas de papa por campaa. Respecto al uso de flujos efectivos y eficientes de operaciones en los procesos de convertir insumos en productos, las operaciones agrcolas y ganaderas son complejas y constituyen una mezcla de flujos lineales, intermitentes y de proyecto. Sin embargo, en general, no son eficientes. No se produce sobre pedido. Se procura producir la mayor cantidad posible; sin embargo, factores climticos, el tipo de suelos, la tecnologa utilizada y los perodos de produccin, influyen de manera negativa en los resultados alcanzados hasta ahora, comparativamente con otras actividades similares de otros lugares del pas.

Capacidad.

No se hace pronsticos regulares y efectivos de la demanda general de los productos o servicios, debido a que se siembra la tierra que est disponible. Si no se vende toda la cosecha, la restante se almacena para autoconsumo o para intercambio. Tampoco existen economas de escala. Los terrenos de siembra son demasiado pequeos para lograr economas de escala. El costo unitario de produccin es probablemente muy alto, comparado con los de actividades agrcolas de terrenos ms productivos como los de la costa u otros similares de la sierra del centro o del sur. En cuanto a la actividad ganadera y lechera, aproximadamente una hectrea de pastos sustenta una cabeza de ganado. En comparacin, en algunas explotaciones ganaderas y lecheras de otras zonas del pas, manejadas con tecnologa agroecolgica, aproximadamente 8 hectreas de pastos sustentan de manera adecuada hasta 60 cabezas de ganado lechero y de carne. Sin embargo, el desarrollo de proyectos y programas de mejora de suelos, pastos y ganado, har posible encontrar las economas de escala apropiadas para hacer rentables las actividades de la organizacin. No existen almacenes, depsitos ni fbricas en los trminos que se conocen en actividades de escala industrial. Las actividades de carga, despacho y programacin generalmente son individuales, pero no se programan tal como se hara en una organizacin industrial o comercial, por ejemplo. La produccin es tan nfima que se vende todo lo que se produce. Sin embargo, esa produccin demanda demasiado esfuerzo y recursos, lo que hace ineficiente el proceso. No existen sistemas de control de produccin eficientes y efectivos.

Inventarios.

No se manejan los inventarios en la forma en que se acostumbra en empresas industriales, comerciales o de servicios.

Fuerza de trabajo.

No hay estudios de tiempos y movimientos en los trabajos relacionados con operaciones; no hay diseos de los puestos de trabajo; tampoco las normas de produccin son claras, razonables ni efectivas.

Calidad.

No existe un sistema de control de calidad sobre los productos que se elaboran, particularmente quesos y otros productos. No obstante, podra ocurrir en Llamac algo parecido a lo que ocurri en

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una comunidad campesina de la provincia de Bolognesi. Hace un tiempo se hicieron estudios bromatolgicos del queso que produca esa comunidad. Los resultados mostraron que el producto tena coliformes fecales, scherichia colli, pelos y tierra, con el diagnstico de no apto para el consumo humano. La situacin en la que vive la poblacin de Llamac, sin agua ni desage, hace suponer, con una alta probabilidad de xito, que tambin se encontrara el mismo resultado en sus productos, por la falta de higiene existente en la comunidad.

Auditora de investigacin y desarrollo (investigacin bsica y aplicada, desarrollo de nuevos productos, prueba de prototipos).
No existe ninguna forma de investigacin y desarrollo. Eventualmente, personal de algunos organismos del Ministerio de Agricultura acuden a la zona a realizar tareas de extensin agrcola y pecuaria, pero no tiene mayor influencia sobre la productividad de la tierra o del ganado.

Auditora de informacin gerencial.

La comunicacin es slo interpersonal y tiende a basarse en factores subjetivos y temores. No hay servicio telefnico. No circulan peridicos. No mas del 20% de las familias escuchan radio (a pilas). ltimamente ven televisin en las noches porque tienen una antena parablica y una antena repetidora que funcionan con paneles solares fotovoltaicos. Sin embargo, no todos tienen acceso a ese medio de comunicacin. Sin embargo, en el futuro habr una mayor presencia de los medios de comunicacin, por efecto de la dinmica minera, turstica y vial. Dentro de la comunidad, la opinin pblica se forma sobre la base de informacin parcial y no necesariamente objetiva y, como consecuencia, la influencia de los lderes locales es alta.

Auditora estratgica
La comunidad no se encuentra informada adecuadamente sobre sus mercados, no sabe qu
informacin adicional debe conseguir, ni cmo debe obtenerse. No existe informacin recogida y analizada sistemticamente sobre sus competidores, ni est capacitada para pronosticar lo que harn. Si existe alguna, es fragmentaria y en manos de pocos miembros de la organizacin. Por ello, no es til ni se usa para la toma de decisiones. Es necesario desarrollar un sistema de informacin de mercadeo que haga conocer bsicamente las necesidades y deseos de los consumidores, el comportamiento de los competidores, proveedores y sustitutos, as como la amenaza de nuevos competidores. La comunidad no ha explorado en forma adecuada las formas de segmentar su mercado. Tampoco sabe si se dirige a segmentos del mercado en los cuales las fortalezas de la empresa le dan ventajas significativas. El bajo nivel educativo de la poblacin impide que la comunidad como organizacin desarrolle esta tarea.

Los productos y servicios que la firma proyecta vender, los puede ofrecer con mayor efectividad que la competencia, siempre que se desarrollen los proyectos de mejora de suelos, pastos, ganado vacuno y ovino, y especies agrcolas.
No existen estrategias de carcter empresarial; slo de supervivencia. La organizacin acta de manera pasiva, esperando que las cosas ocurran. ltimamente, la presencia del Proyecto Minero Pallca est creando riesgos y oportunidades. Si la comunidad no capitaliza adecuadamente las oportunidades, su desarrollo ser ms lento o permanecer estancado como hasta ahora. Como no existe estrategia, la comunidad no responde en forma adecuada a las inquietudes sobre objetivos empresariales, polticas financieras, alcance de las operaciones, organizacin e integracin. Para revertir la situacin se requerir personal profesional de distintas reas, as como tecnologa, finanzas y relaciones. No estn disponibles dentro de la organizacin, pero pueden ser reclutados fuera con ayuda de las relaciones con organismos estatales y no gubernamentales, nacionales y extranjeros..

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Al no haber estrategia de desarrollo, no hay camino a seguir. Sin embargo, al ser las estrategias de la organizacin slo de sobrevivencia, no se distinguen mucho de las otras comunidades campesinas andinas. La diferencia es enorme cuando se le compara, en el caso de su producto ms conocido: el queso, con las de las empresas que producen artculos lcteos, tales como Gloria, Laive, Bonl y otros. Sin embargo, la visin de la organizacin debe ser esa: Convertirse en uno de los productores ms importantes de queso y otros productos lcteos de la regin, as como de otros subproductos como carne, jamn, embutidos, etc. La organizacin evidentemente trata el tema del crecimiento. Sin embargo, sus posibilidades de acceso a fuentes de crdito y de tecnologa son limitadas y estn sujetas a la creacin de una red de relaciones que apoye la obtencin del capital y el conocimiento requeridos para crecer. No hay distribucin de dividendos porque no hay utilidades.

No existe una gerencia capaz de ejecutar efectivamente un proceso de administracin estratgica. Una gerencia proactiva requiere preparacin y conocimiento. El nivel educativo de la poblacin es muy bajo y la organizacin podra ser presa fcil de estafadores y vendedores del ltimo remedio milagroso que se aprovechara de su mayor conocimiento para lucrar en beneficio propio.
Por otro lado, al no haber una estrategia clara de desarrollo, cada miembro de la organizacin tiene su propia versin del camino estratgico que debe seguir.. Sin embargo, en el futuro, cuando la haya, es evidente que la difusin indiscriminada de las estrategias podra ser perjudicial, pues los competidores podran tomar medidas para evitar los efectos perjudiciales para ellos, limitando la eficacia de la estrategia. La estrategia y los planes estratgicos en general deben ser actualizados permanentemente, en funcin de los cambios ambientales, tanto internos como externos. La informacin para cambiar debe venir de algunas unidades especializadas de la organizacin que recopilan, procesan y analizan los datos, y que proporcionan esa informacin a la alta direccin para que tome las decisiones que sean pertinentes para la situacin.

No se ha preparado un conjunto de proyecciones de operaciones a largo plazo ni se han preparado los posibles resultados de seguir estrategias alternativas. La proyeccin de operaciones de largo plazo no existe y la idea de operaciones de este tipo circulan por ah, pero de manera asistemtica e inorgnica.
Al no haber estrategias que toquen los pocos temas empresariales verdaderamente importantes la comunidad como organizacin se pierde en un mar de divagaciones que le impiden orientarse hacia un objetivo.

Cultura y clima de la comunidad.

La comunidad tiene una visin propia de su realidad. Los siguientes prrafos describen una realidad social y cultural que, en algunos casos, debe preservarse, y, en otros, debe cambiarse. Los miembros de la comunidad tienen una alta valoracin de sus recursos naturales. El 30 % considera que lo ms valioso son los pastos naturales; el 28 %, las tierras agrcolas; el 25 %, el agua; el 4 %, el Huayhuash, y el 3 %, otros recursos.

Respecto a los procesos de desarrollo de la comunidad en ltimos 5 aos, el 62 % considera que se han estancado; el 33 % que ha habido progreso, y el 5 %, que hubo retroceso. En cuanto a la valoracin del progreso de sus familias en los ltimos 5 aos, el 50 % considera que se estanc; el 46 %, que progres, y el 4 %, que retrocedi. Les preocupa el probable deterioro de los recursos naturales por el efecto combinado de las operaciones mineras, la inmigracin no controlada, el turismo y el flujo vial.
Estn concientes de que habr una modificacin de la visin tradicional, que mira principalmente hacia el interior, hacia otra visin que privilegia las relaciones hacia el exterior: Crecer su inters por dinamizar su economa, acceder a servicios y buscar una mayor presencia institucional estatal y privada. Su visin del futuro es positiva y optimista. Rol expectante del turismo: El 41% estima que genera progreso y proporcin similar, empleos para los jvenes.

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El papel estratgico de la vialidad: El 20% seala que generar progreso familiar, el 40% que facilitar llegada de su produccin a los mercados. Proyecto Pallca: El 28 % considera que construir la carretera; el 22 %, que generar empleos durante construccin y el 9 % durante las operaciones; el 14 %, que generar oportunidades de negocios; el 9 %, que adquirir la produccin de la zona; el 5 %, que apoyar obras de desarrollo; y el 13 %, que mejorar el ingreso familiar. El sistema de riego Jahuacocha: 66% cree que beneficiar a muchas familias; y el 62 % considera que mejorar la produccin.

En otros aspectos, tienen una visin positiva, pero con mucho temor: A que la minera afecte su principal eje de desarrollo, constituido por el turismo. Los miembros de este segmento son altamente sensibles a un posible impacto negativo de la actividad minera. Afirmacin de la vialidad como factor de progreso, ms all de sus resquemores iniciales. Expectativas menores sobre los potenciales impactos del proyecto Pallca, particularmente por las limitaciones en el acceso a oportunidades de empleos y negocios. Sobre el sistema de riego: Menor impacto que el esperado debido a limitaciones en cantidad y calidad de suelos, limitada cobertura familiar, limitaciones en la asistencia tcnica.

Respecto a la disposicin al cambio en la poblacin, existe voluntad de cambio, con alta valoracin y autoestima colectiva. Consideran prioritarios el papel de la capacitacin, el acceso a la informacin y la mejora de su organizacin. Sealan que para acceder a un puesto de trabajo en la mina es necesario: El 51 % dice que puede capacitarse en la propia mina. El 38 %, que puede capacitarse en un instituto superior. Asimismo, para mejorar la agricultura y el turismo es necesaria:

La asistencia tcnica y capacitacin para la agricultura (14 %). La capacitacin e informacin para aprovechar oportunidades del turismo (55 %). La mejora de su organizacin (23 %).

Respecto a los aportes que requieren del proyecto: Contribuir a la capacitacin de los jvenes y autoridades locales: (41 %). Apoyar proyectos y planes de desarrollo (13 %). Promover oportunidades de negocios y adquisicin de productos ( clusters) (20 %).

Es decir, las mayores oportunidades generadas por las nuevas condiciones (vialidad, turismo y minera), incrementarn su disposicin al cambio.
En cuanto a su actitud frente a presencia externa se observa:

Alta valoracin de la actividad turstica. Desconfianza frente a la tradicional experiencia adversa de la poblacin frente a la minera. Errores durante la explotacin, crean ambiente de relativo conflicto y predisposicin a la duda. Reticencia frente a instituciones sin objetivos claros.

En cuanto a la opinin de la poblacin sobre el proyecto Pallca sealan:

Depende cmo opere (36%) Positiva para el desarrollo (33%) Negativa para el desarrollo 31% Afectar agua y pastos (30%) Construir carreteras (28%) Generar empleo (22%) Crecern oportunidades (14%) Afectar al turismo (14%)

Inicialmente podra haber una reaccin adversa por la presencia externa incontrolada durante la construccin, a causa de la inmigracin en busca de oportunidades laborales.

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Por otro lado, buscarn mejorar sus capacidades por medio de informacin, organizacin y capacitacin, para acceder a las oportunidades derivadas de la presencia externa ( turismo, minera y vialidad).

Tambin expresan temor frente a presencia externa (700 trabajadores durante la construccin y 240 en las operaciones), por la posible falta de respeto a cultura lugarea y por las costumbres que podran afectar sus valores y creencias. En cuanto a valores y tica, se valora a la familia como unidad de referencia integral. La mujer juega un papel destacado en la vida social de la comunidad. Asimismo, la fidelidad conyugal y la unidad familiar son aspectos muy importantes en la comunidad que, a su vez, acta como medio de control social y referente tico. Para ellos, la inversin ms importante reside en la formacin y creacin de oportunidades para los hijos. Algunos de los riesgos a los que podran verse expuestos los miembros de la comunidad, desde el punto de vista cultural, podran ser la alteracin de sus valores morales por la influencia de los migrantes con costumbres distintas y el deterioro social correlato de esa influencia. Asimismo, el individualismo resultantes afectar el sentido de la familia, crecer el alcoholismo y los jvenes se vern expuestos a mayores riesgos morales.
Respecto a las costumbres religiosas y al calendario productivo se tiene:

Presencia de diversos grupos religiosos, con predominancia del catolicismo: Paclln 75%. Las fiestas religiosas son acontecimientos de importancia en la comunidad, en las que participa el grueso de la poblacin. El calendario agrcola es exigente entre octubre - diciembre para la siembra y entre mayo julio para la cosecha. Faenas comunales para obras en el pueblo, entre agosto y septiembre. El calendario festivo como factor de unidad e identidad mantiene una vigencia secular. Debe observarse, sin embargo, que las festividades religiosas se mantienen pero ya no tienen su significado original. El calendario cultural puede ser influido por la inmigracin, pero quiz pueda fortalecerse para mantenerlo como fuente de atraccin turstica. El calendario productivo y de faenas puede verse alterado o debilitado, por las expectativas de poblacin por mayores ingresos monetarios en otras actividades.

En cuanto a su sentido de pertenencia e identidad:

Existe orgullo por al rea territorial de la cordillera del Huayhuash. Es un referente de identidad muy fuerte y la base de su desarrollo, porque les provee de agua y el recurso turstico. La comunidad es su territorio y no slo su base productiva.

En cuanto a la cordillera del Huayhuash sus opiniones varan: o Es un recurso turstico (38%) o Es fuente de agua (36%) o Es el Dios protector (22%) Hay un equilibrio de intereses entre la familia y la comunidad, siendo sta ltima tambin un referente de identidad para los pobladores. En este contexto la mina podra ser vista como elemento externo perturbador de su ambiente natural.

Respecto a las relaciones sociales, la familia, la interrelacin entre comunidades, el entorno distrital y el entorno provincial son importantes:

La familia es el referente fundamental de la organizacin y del funcionamiento de la comunidad. Es unida y su sentido de futuro se sustenta en el desarrollo de las capacidades de los hijos. Es ms fuerte en Llamac. Sin embargo, como se dijo en otro lugar, la unidad familiar

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puede verse debilitada por efecto de las nuevas dinmicas del espacio y las relaciones con los nuevos actores externos. La interrelacin entre las comunidades es un factor de desarrollo importante. En el caso de Llamac, sta se encuentra estrechamente relacionada con Pocpa, otra comunidad ubicada en la misma cuenca. Ambas mantienen una buena relacin entre ellas e intercambian sus productos. Asimismo, los estudiantes secundarios de Pocpa se trasladan al colegio secundario de Llamac. La nica posta mdica est en Llamac. Sin embargo, en el pasado han tenido conflictos de carcter territorial que ha enturbiado un poco las relaciones entre sus miembros. Esperemos que la unidad de estas poblaciones se vea fortalecida por efecto de la mayor comunicacin y la necesidad de una accin conjunta frente a la presencia externa. Los entornos distrital y provincial son importantes debido a que representan el canal de comunicacin apropiado para interrelacionarse con los organismos del Estado que podran jugar un papel importante en el desarrollo de la comunidad. Sin embargo, la relacin de la comunidad con su distrito es precaria; debido a la ausencia o a deficiencias viales. El Alcalde Delegado no tiene mayor influencia en la poblacin y la presencia del gobierno local muy limitada. Esta relacin puede mejorar con la carretera que ya se encuentra en construccin entre Mascas y Llamac, con la mayor importancia econmica que adquirir la zona, con las estrategias de gestin planificada y con los esfuerzos de concertacin local. Un factor importante en este punto, puede ser la redistribucin del canon minero En cuanto al entorno provincial, la provincia tiene mnima presencia en las comunidades. Sin embargo, Chiquin, la capital provincial, es receptora del turismo en el Huayhuash; es el referente a partir del cual los turistas se desplazan hacia la zona de la cordillera del Huayhuash. Se espera tambin una mayor presencia en la comunidad de las autoridades e instituciones de la capital provincial, en el marco del nuevo dinamismo creado por el proyecto.

Respecto a la seguridad y convivencia dentro de la comunidad, tenemos los siguientes resultados:

El abigeato no es comn en la zona, por las normas de autodefensa y control establecidas por la propia comunidad. La presencia policial en la zona puede complementarse con la organizacin comunal tradicional para el control de este problema, que en realidad no existe. La delincuencia en las comunidades no es frecuente. Es una zona en la que la poblacin es relativamente tranquila, se conocen entre ellos e identifican y controlan rpidamente cualquier situacin de este tipo. A pesar de la frrea unidad que se observa en la comunidad, la presencia de personas extraas y sin oportunidades laborales en la zona, podra favorecer expresiones de delincuencia. La prostitucin no existe en la zona. No hay reportes de enfermedades de transmisin sexual (ETS). Sin embargo, hay un alto riesgo de que aparezca. Es tradicional su aparicin con la minera, motivada por el flujo econmico y la elevada poblacin de varones alejados de sus familias. La violencia juvenil no es evidente. Los jvenes normalmente son tranquilos y respetuosos. Pero, los jvenes podran cambiar sus actitudes, en el marco de las nuevas condiciones del escenario local. Acerca del alcoholismo, el consumo de alcohol es mnimo. No representa un problema social. Igualmente, es previsible que aumente, principalmente por la disponibilidad de dinero y la presencia de poblacin flotante. La presencia policial es nula en las comunidades. La comunidad controla y resuelve los problemas locales. Slo en casos graves se acude a la capital de provincia. Es probable que la presencia de la polica nacional asentada en la mina, atienda parcialmente los problemas de las comunidades.

En cuanto a calidad de vida y otros aspectos ambientales, tenemos:

El agua para consumo humano, a domicilio, proviene de manantiales a travs de un sistema de entubado. Se estima la ampliacin de la cobertura de servicio de agua entubada; no obstante, la comunidad examina la posibilidad de desarrollar un proyecto de agua potable y alcantarillado. La disposicin de residuos slidos es mnima debido al consumo de productos naturales, poco elaborados o transformados. No existen rellenos sanitarios en el mbito provincial. Sin

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embargo, con el paso del tiempo est creciendo el consumo de productos enlatados y envasados lo que har indispensables los rellenos sanitarios. Respecto a la carencia de los servicios de desage en las viviendas, se tiene la siguiente situacin: o Provincia: 65% o Paclln: 89%
o Llamac: 100% Las letrinas actuales son de construccin y uso inadecuados. En consecuencia, los problemas de saneamiento se agudizarn por efecto de inmigracin, que puede duplicar la poblacin actual, particularmente por efectos indirectos.

Respecto a nutricin y salud se han encontrado los siguientes hechos:

Patrn alimenticio. Los alimentos principalmente son productos de la zona, pero con muy baja calidad nutricional. La apertura de una carretera posibilitar un mayor flujo de productos alimenticios urbanos, pero no necesariamente de mayor valor. La desnutricin infantil es muy alta. La desnutricin escolar ( 6 a 9 aos) alcanza en: o Llamac: 75% aproximadamente. Podr disminuir por la mayor disponibilidad relativa de ingresos en las familias, as como por efecto de un mejor uso de su potencial alimenticio. La tasa de mortalidad infantil tiene un alto ndice: 95 por mil nacidos vivos, mueren antes de cumplir un ao, en el mbito distrital. En la comunidad, se estima que bordea los 100. Es previsible su disminucin por efecto de la mejora de los servicios de salud. Acerca de la tasa de mortalidad materna no existen datos especficos. Los ndices para zonas rurales similares muestran que es alta. No existe atencin especializada. Es imprescindible la mejora de los servicios de salud y el acceso a servicios de emergencia adecuadamente implementados. Con referencia al personal de salud, en Llamac, hay una posta mdica atendida por un enfermero. La poblacin acude principalmente a los curiosos y a la automedicacin con recursos tradicionales. La infraestructura de salud es muy deficiente. La Posta Mdica de Llamac, tiene una infraestructura rudimentaria. En cuanto a la provincia de Bolognesi hay un hospital con 0. 2 camas por mil, concentrados en la capital provincial, Chiquin.
Es previsible una mejora de los servicios de salud, particularmente por la extensin del programa de lucha contra la pobreza.

En el sector educacin se tiene la siguiente situacin:

En Llamac existen un jardn de nios, una escuela primaria y un colegio secundario. La infraestructura y el mobiliario de estos centros educativos tiene muchas limitaciones. El equipamiento es mnimo y prcticamente no existe material didctico. En cuanto a personal docente, es insuficiente y no capacitado. Faltan profesores secundarios. El nivel educativo de la poblacin del distrito de Paclln, del cual es parte Llamac, es el siguiente: Con primaria incompleta y completa: 67 % Atraso escolar de la provincia de Bolognesi es de 2 aos. La tasa de desercin escolar en Llamac es de 40% en educacin primaria y 85% en educacin secundaria. El analfabetismo es relativamente bajo: o Paclln: 14% o Mujeres en edad escolar: 18% o Varones en edad escolar: 6%

Es previsible que un dinamismo poblacional ms alto en la zona favorezca una mayor presencia del sector respectivo. Respecto a los temas de vivienda se tienen los siguientes hechos:

Carencia de alumbrado pblico y domiciliario: Bolognesi: 75%.

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Llamac: 100% La interconexin con la mina facilitar el acceso de energa elctrica a toda la poblacin de Llamac.

El grado de hacinamiento es mnimo en Llamac. Sin embargo, podra aumentar con el crecimiento de la demanda por vivienda debido a la presencia de una mayor poblacin durante la etapa de construccin del proyecto. En general, en el futuro se espera una mejora de los servicios pblicos, particularmente por la extensin del programa de lucha contra la pobreza.

Respecto a los aspectos demogrficos de Llamac se tiene los siguientes datos:

Poblacin: 700 (57% de Paclln). La experiencia muestra que tanto por efecto de las nuevas contrataciones para la construccin (700), como por la poblacin flotante, la poblacin del rea puede duplicarse temporalmente, con un tercio de la nueva poblacin con tendencia a permanecer. Familias: 140 en Llamac, cuyo incremento es previsible por efecto de la implementacin del proyecto Pallca. La distribucin de la poblacin por gneros es relativamente equilibrada: Paclln: 49% de varones. A pesar de ello, la poblacin de varones puede duplicar a la de mujeres, durante la construccin. Clasificada por grupos etreos, la poblacin de la zona es principalmente joven: De 0 a 24 aos: o Paclln: 54% Mayores de 45 aos: o Paclln: 26% Como ya se dijo, es posible el incremento de la poblacin en edad de trabajar y la de los nios. La emigracin es una constante en la zona. En el mbito distrital, el 43% de los jvenes emigra en busca de oportunidades hacia Huaraz y Lima. A pesar de esto, es probable la reduccin de la emigracin por las nuevas oportunidades laborales en minera y turismo. En cuanto a la inmigracin, sta es inexistente hasta ahora; pero, se incrementar por efecto del desarrollo minero.

6.

Conclusiones sobre el atractivo de la empresa. 6.1. Resumen de fortalezas y debilidades.

Fortalezas 1. Posesin de recursos naturales (agua, pastos y suelos), con grandes posibilidades de ser potenciadas a travs del uso de tecnologa apropiada. 2. Ubicacin privilegiada, contigua a zona de inters turstico, con bellos paisajes de alta montaa. 3. Fuerte sentido de identidad y de pertenencia al suelo que los acoge. 4. Conducta social responsable respecto a conservacin del ambiente y de los recursos naturales de su zona de influencia. 5. La familia y la comunidad como referentes de comportamiento tico. 6. Organizacin comunal con fuertes races en la poblacin. Debilidades 1. Infraestructura educativa, comunal y de vivienda de muy baja calidad. 2. Creciente contaminacin del ambiente por mala disposicin de desechos orgnicos e inorgnicos. 3. Tecnologa rudimentaria que no permite aprovechar los recursos existentes 4. Subutilizacin de los recursos existentes, an con la tecnologa actual. 5. Falta de comunicaciones adecuadas con entidades gubernamentales y no gubernamentales. 6. Falta de visin y misin que unifiquen la accin de la comunidad hacia el logro de objetivos comunes de mediano y largo plazos.

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7. Nivel educativo muy bajo que impide aprovechar la tecnologa existente (gerencial, productiva, de mercadeo, financiera, etc.) en para utilizarla en el desarrollo de actividades econmicas rentables. 8. Inexistencia de infraestructura productiva apropiada. 9. Inexistencia de infraestructura vial adecuada para una insercin en los mercados externos. 10. Inexistencia de servicios sociales bsicos: Electricidad, agua potable y alcantarillado, telefona, Internet.

6.2. Matriz de evaluacin de factores internos.

FACTORES CRTICOS DE XITO
Fortalezas 1. Posesin de recursos naturales (agua, pastos y suelos) 2. Ubicacin privilegiada, contigua a zona de inters turstico 3. Fuerte sentido de identidad y de pertenencia al suelo que los acoge 4. Conducta social responsable respecto a conservacin del ambiente 5. La familia y la comunidad como referentes de comportamiento tico. 6. Organizacin comunal con fuertes races en la poblacin Debilidades 1. Infraestructura educativa, comunal y de vivienda de muy baja calidad. 2. Creciente contaminacin del ambiente por mala disposicin de desechos orgnicos e inorgnicos. 3. Tecnologa rudimentaria que no permite aprovechar los recursos existentes 4. Subutilizacin de los recursos existentes, an con la tecnologa actual. 5. Falta de comunicaciones adecuadas con entidades gubernamentales y no gubernamentales. 6. Falta de visin y misin que unifiquen la accin de la comunidad hacia el logro de objetivos comunes de mediano y largo plazos. 7. Nivel educativo muy bajo que impide aprovechar la tecnologa existente (gerencial, productiva, de mercadeo, financiera, etc.) en para utilizarla en el desarrollo de actividades econmicas rentables. 8. Inexistencia de infraestructura productiva apropiada. 9. Inexistencia de infraestructura vial adecuada para una insercin en los mercados externos. 10. Inexistencia de servicios bsicos: Electricidad, agua potable y alcantarillado, telefona, Internet. TOTAL

PONDERACIN
0.15 0.10 0.10 0.05 0.05 0.05 0.03 0.05 0.05 0.05 0.05 0.05 0.05 0.07 0.05 0.05 1.00

CLASIFICACION
4 4 4 3 3 3 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1

RESULTADO PONDERADO
0.60 0.40 0.40 0.15 0.15 0.15 0.06 0.10 0.05 0.05 0.05 0.05 0.05 0.07 0.05 0.05 2.43

Escala de clasificacin: Fortaleza mayor: 4 Fortaleza menor: 3 Debilidad menor : 2 Debilidad mayor: 1 Resultados: Resultado mnimo: Resultado mximo: Resultado promedio: 1 4 2.5

Regla: El resultado menor al promedio indica una organizacin con ms debilidades que fortalezas. Un resultado superior al promedio indica una organizacin con ms fortalezas que debilidades. Conclusin: La comunidad campesina de Llamac tiene ms debilidades que fortalezas. Por lo tanto, la organizacin no es atractiva y debe realizar un mayor esfuerzo para tener probabilidades de xito en los proyectos que emprenda.

7.

Anlisis estratgico.

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7.1. Evaluacin de la misin, la visin, los objetivos y las estrategias actuales.

No existen en la actualidad una misin, visin, objetivos ni estrategias que permitan construir un futuro previsible de desarrollo y bienestar para la poblacin.

7.2. Formulacin y seleccin de estrategias. Matriz de debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas (Matriz DOFA).
FORTALEZAS (F). 1. Posesin de recursos naturales 2. Ubicacin privilegiada 3. Sentido de identidad y pertenencia 4. Conducta social responsable 5. Familia y comunidad: Referentes de comportamiento tico. 6. Organizacin comunal DEBILIDADES (D). 1. Ausencia de visin y misin 2. Uso de tecnologa rudimentaria 3. Subutilizacin de recursos existentes. 4. Falta de comunicaciones adecuadas con instituciones externas. 5. Bajo nivel educativo 6. Infraestructura productiva escasa e ineficiente. 7. Inexistencia de servicios bsicos: Electricidad, agua potable y alcantarillado, telefona, Internet. 8. Infraestructura educativa, comunal y de vivienda de muy baja calidad. 9. Falta de infraestructura vial. 10. Creciente contaminacin del ambiente por mala disposicin de desechos orgnicos e inorgnicos. ESTRATEGIAS DO. 1. Desarrollo de programas de educacin y capacitacin. 2. Bsqueda agresiva de alianzas y asociaciones estratgicas con organismos externos. 3. Desarrollo de proyectos viales 4. Desarrollo de proyectos de construccin de infraestructura productiva

OPORTUNIDADES (O). 1. Presencia Proyecto Mina Pallca. 2. Creciente flujo turstico. 3. Lucha mundial proteccin de la naturaleza. 4. Tecnologa agroecolgica accesible 5. Mercado rentable para productos ecolgicos. 6. Existencia entidades financieras 7. Adopcin de organizacin ms adecuada (Ley N 26505). 8. Libertad para contratar y asociarse con otras empresas (Ley N 26505). AMENAZAS (A). 1. Proyecto Minero Pallca 2. Creciente flujo turstico 3. Posibilidad de desmembracin territorial (Ley N 26505) 4. Incorporacin de las tierras comunales al sistema de reas naturales protegidas

ESTRATEGIAS FO. 1. Desarrollo de proyectos agrcolas. 2. Desarrollo de proyectos pecuarios. 3. Desarrollo de proyectos tursticos. 4. Desarrollo de proyectos pisccolas. 5. Desarrollo de proyectos agroindustriales. 6. Constitucin de empresas comunales.

ESTRATEGIAS FA. 1. Desarrollo de programas de institucionalizacin de la cultura comunal. 2. Desarrollo de programas de reforestacin con especies nativas y exticas con fines industriales y proteccin del ambiente natural.

ESTRATEGIAS DA. 1. Desarrollo de proyectos de carcter social: Agua potable, energa elctrica, salud pblica.

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V. 1.

FORMULACION DEL PLAN ESTRATEGICO. Visin propuesta

Llamac es una comunidad campesina con una economa sostenible basada sobre la produccin de ganado vacuno y lanar y sus derivados, y en microempresas de turismo que brindan servicios de calidad; su produccin agrcola incluye pastos mejorados y cultivos de alto valor nutritivo; asimismo su produccin de carnes, lcteos y otros derivados son de alta calidad, contribuyendo todos a la erradicacin total de la desnutricin infantil. La educacin es de calidad, con docentes capacitados y con los ltimos adelantos tecnolgicos. Tiene un Centro de Salud implementado con personal idneo, equipos y medicinas. Tiene servicios bsicos completos y est vinculado vialmente a los principales mercados de la regin. Su poblacin, en general, es educada, sana, fuerte, cuida el medio ambiente y est organizada para participar activamente en el proceso de su desarrollo. Adems, la comunidad campesina de Llamac es una organizacin social que en el mediano y largo plazos ser reconocida por proveedores, clientes, competidores, inversionistas y pblico en general, por su conducta tica y la calidad de sus productos y servicios. Se caracterizar por la innovacin, la iniciativa y el trabajo mancomunado de sus miembros, as como por su capacidad de anticipar y responder con xito a los cambios del ambiente externo, y aprovechar las oportunidades que se presenten.

2.

Misin propuesta.

La comunidad campesinas de Llamac es una organizacin social constituida como empresa comunal corporativa que desarrolla y explota los recursos naturales de su territorio y ofrece productos y servicios de calidad a sus clientes. Realiza sus actividades con responsabilidad a efecto de obtener resultados econmicos y financieros que guarden equilibrio con su crecimiento a largo plazo, que beneficie tanto a los miembros de la comunidad como a sus clientes y a otros grupos de inters, y que permitan cumplir su compromiso con la sociedad y con el ambiente natural. A cambio desea obtener una rentabilidad que permita el crecimiento de la comunidad en el largo plazo y el incremento de la riqueza de sus miembros y empleados, contribuyendo al desarrollo del pas. Basa su fortaleza sobre la creencia de que la calidad de sus productos y servicios, la eficiencia y una actitud responsable y tica hacia los clientes, los trabajadores y la sociedad en general, son una condicin bsica para lograr sus objetivos.

3.

Objetivos.
Promover el desarrollo social y econmico, individual y familiar, de los miembros de la comunidad de Llamac, manteniendo sus valores y cultura propios. Crear y mantener un ambiente de empresa que mantenga el inters y la motivacin de los miembros de la comunidad y de sus empleados, tomando en cuenta sus metas personales a largo plazo. El ambiente debe caracterizarse por contar con condiciones de trabajo adecuadas, por una conducta tica elevada, altos estndares de ejecucin, y retribuciones realistas y justas. Crecer en ventas, mediante una difusin agresiva de sus productos y el desarrollo de nuevos productos. Desarrollar un nmero creciente de clientes que tengan confianza en la empresa, basado sobre el trato equitativo, la honradez de sus miembros y la calidad de sus productos y servicios. Obtener una tasa realista de retorno sobre la inversin y construir sobre ello una empresa dinmica y eficiente.

38

Operar con una filosofa empresarial positiva y dinmica que la hagan competitiva y creciente.

4.

Estrategia genrica.

Las condiciones actuales del macroentorno nacional e internacional exigen que las organizaciones brinden sus productos y servicios a precios competitivos. Las comunidades campesinas debern adecuarse a los cambios ambientales y desarrollar actividades tendientes a buscar eficiencia, por lo que la alternativa estratgica genrica que recomendamos es el liderazgo en costos, lo que implica producir y dar servicios al menor costo posible.

5.

Seleccin de las estrategias especficas.

El uso de la matriz DOFA permiti la identificacin de las siguientes alternativas estratgicas por ejes de desarrollo: Eje de desarrollo: PRODUCCIN Y TURISMO Desarrollo de proyectos agrcolas. Desarrollo de proyectos pecuarios. Desarrollo de proyectos tursticos. Desarrollo de proyectos pisccolas. Desarrollo de proyectos agro-industriales. Desarrollo de programas de reforestacin con especies nativas y exticas con fines industriales y proteccin del ambiente natural. Constitucin de empresas comunales.

Eje de desarrollo: EDUCACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA Desarrollo de programas de educacin y capacitacin. Bsqueda agresiva de alianzas y asociaciones estratgicas con organismos externos, gubernamentales y no gubernamentales, nacionales y extranjeras. Desarrollo de programas de institucionalizacin de la cultura comunal.

Eje de desarrollo: INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BSICOS Desarrollo de proyectos viales Desarrollo de proyectos de construccin de infraestructura productiva

Eje de desarrollo: SALUD Y NUTRICIN Desarrollo de proyectos de carcter social: Agua potable, energa elctrica , salud pblica. Desarrollo de proyectos y actividades de capacitacin en materia de salud y nutricin.

Eje de desarrollo: MEDIO AMBIENTE Desarrollo de proyectos de capacitacin en desarrollo sostenible as como de control de la contaminacin del ambiente natural. Desarrollo de proyectos de desarrollo sostenible y de proteccin y conservacin del ambiente natural.

6.

Metas.

Al concluir el plan estratgico, se habrn logrado las siguientes metas:

39

6.1. Eje de desarrollo: PRODUCCIN Y TURISMO Mejorar el 40 % de los suelos con aptitud para pastos, forestales y agricultura. Construir y rehabilitar el 100 % de los andenes existentes en la comunidad. Producir abonos orgnicos que cubran todas las necesidades de abonamiento de las tierras de la comunidad. Producir cultivos andinos en un 40 % de la superficie agrcola de la comunidad, destinados a la exportacin. Capacitar permanentemente en tecnologa agropecuaria a toda la poblacin de la comunidad. Instalar pastos cultivados en el 50 % de las tierras aptas para pastos y mejora y conservacin de los restantes terrenos con pastos naturalesMejorar el 100 % del ganado vacuno, lanar y caprino. Construir tres piscigranjas. Dar capacitacin turstica permanente a toda la poblacin dedicada al servicio turstico. Organizar una agencia de viajes y servicios tursticos, con oficinas en Lima y Huaraz. Construir y mejorar un sistema de riego que abarque el 60 % de las tierras de secano actuales. Construir infraestructura turstica: tres ecolodges (albergues ecolgicos) en sitios estratgicos del recorrido de la Cordillera del Huayhuash. Construir plantas de procesamiento de productos lcteos, crnicos y embutidos. Criar camlidos sudamericanos en las zonas menos aptas para el ganado vacuno y lanar. 6.2. Eje de desarrollo: SALUD Y NUTRICIN Charlas/cursos de capacitacin permanentes sobre alimentacin balanceada y salubridad. Fortalecer el Programa del Vaso de Leche utilizando productos de la zona. Mejorar las cocinas familiares en el 100 % de las viviendas. Cultivar alimentos sanos en biohuertos en las viviendas familiares y en los centros educativos. Establecer granjas integrales en toda la comunidad. Implementar comedores populares que atiendan a la mayor parte de la poblacin. Implementar con medicinas, oxgeno y equipos de primeros auxilios el Puesto Sanitario de la localidad. Contar con promotores de salud capacitados. Establecer un programa de seguro integral comunal. 6.3. Eje de desarrollo: EDUCACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA Contar con una nueva infraestructura educativa. Contar con bibliotecas, laboratorios y centro de cmputo implementados. Contar con docentes capacitados y entrenados. Implementar con material educativo los centros educativos. Tener una Escuela de Padres que ensee a los padres el ejercicio de la paternidad responsable. Establecer un programa de tutora y orientacin para los educandos. 6.4. Eje de desarrollo: INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BSICOS Contar con un servicio de agua potable y alcantarillado para toda la poblacin. Reconstruir el templo. Tener un local apropiado para el Club de Madres. Contar con un complejo deportivo. Tener energa elctrica en todas las viviendas de la poblacin y en todas las instalaciones productivas.

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Contar con telefona e Internet en todas las viviendas. Contar con un centro cvico ( mejora y construccin de local comunal) Rehabilitar y poner en operacin el molino de piedra. Mejorar el ornato pblico: pistas, veredas y parques. 6.5. Eje de desarrollo: MEDIO AMBIENTE

Tener capacitada a la poblacin en los aspectos relacionados con el desarrollo sostenible. Adquirir equipos de monitoreo ambiental.

7.

Polticas.

La ejecucin de este plan estratgico debe considerar de manera general las siguientes polticas, a fin de obtener resultados que satisfagan a todos los participantes: Tener presencia en la Mesa de Concertacin Interinstitucional que promueve la ejecucin del Plan de Ordenamiento Turstico del Huayhuash; y que debe obrar como un espacio de resolucin dialogada de conflictos, as como de acceso a fuentes de acceso a financiamiento, tecnologa y apoyo poltico. Promover la ampliacin de canales de riego secundarios al existente para hacer posible la cobertura a ms familias. Promover la presencia de entidades estatales y no gubernamentales para desarrollar servicios de capacitacin y asistencia tcnica para el manejo adecuado de suelos y pastos, basndose sobre un plan de desarrollo agropecuario, mientras la comunidad no tenga los recursos necesarios para hacerlo por su cuenta. Facilitar la extensin de los servicios bsicos en la educacin, salud, nutricin, agua, desage y energa elctrica. Promover actividades que favorezcan el mantenimiento del ncleo familiar. Apoyar los procesos de cambio de actitud de las madres favoreciendo el desarrollo de destrezas y actividades generadoras de ingresos. Promover la instalacin de cabinas telefnicas y de Internet. Promover el cumplimiento de convenios con organismos del Estado y privados. Promover el respeto por la cosmovisin y valores culturales propios; buscando convivencia intercultural. Promover un sistema de informacin continua y espacios de dilogo, que permitan a la poblacin expresar sus dudas y temores, con participacin interinstitucional. Promover la presencia de instituciones pblicas y privadas con roles de promocin del desarrollo. Participar en la mesa de concertacin para el desarrollo del mbito comunal. Promover el respeto a los recursos naturales y a la propiedad privada y comunal. Participar de los esfuerzos de dilogo, informacin y concertacin a nivel provincial. Promover presencia de instituciones y proyectos que trabajen con los jvenes. Promover acuerdos de las comunidades para el control social. Promover la presencia policial. Promover la presencia de la empresa provincial de servicio de agua. Promover la presencia de entidades especializadas en desarrollar estrategias alimentarias familiares (bio-huertos, crianza de animales menores y otros). Promover la presencia de instituciones que aporten en la construccin de vas secundarias y caminos rurales. Favorecer los sistemas de informacin, capacitacin y organizacin que posibiliten el manejo sostenible de la infraestructura productiva.

8.

Actividades por ejes de desarrollo.

41

8.1. Eje de desarrollo: PRODUCCIN Y TURISMO PROYECTOS/ACTIVIDADES 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.
Mejora de suelos, construccin y rehabilitacin de andenes Produccin de abonos orgnicos Produccin de cultivos andinos Programa de capacitacin tcnica agropecuaria Instalacin de pastos cultivados y mejora y conservacin de pastos naturales Mejoramiento de ganado (vacuno, lanar y caprino) Piscigranja Programa de capacitacin turstica Organizacin del servicio turstico (Agencia de viajes y servicios) Construccin y mejora de sistema de riego Construccin de infraestructura turstica Planta de procesamiento de productos lcteos, crnicos y embutidos Crianza de camlidos sudamericanos

PRIORIZACIN
10 10 10 10 10 10 10 10 10 9 9 8 4

RESPONSABLES
Comit de Produccin Comit de Produccin Comit de Produccin Comit de Produccin Comit de Produccin Comit de Produccin Comit de Produccin Prof. Fidel Arbaiza Comit de Turismo Prof. Fidel Arbaiza Comit de Produccin Comit de Turismo Comit de Produccin Comit de Produccin

8.2. Eje de desarrollo: SALUD Y NUTRICIN PROYECTOS/ACTIVIDADES 1.

Agua potable y alcantarillado

PRIORIZACIN
10

RESPONSABLES
Enf. Anglica Mndez Prof. Alex Prudencio Sr. Solano Carrera Enf. Anglica Mndez Dir. CEI Amparo Rivera Dir. CE Adolfo Nazario Sr. Eleazar Nicodemo Sra. Vilma Espinoza Sra. Higinia Ocrospoma Sra. Emperatriz Ocrospoma Sra. Delia Blas Presidente de Comedor Popular Presidente de Comedor CEI Sr. Surez Nazario Sr. Leonardo Gutirrez Prof. Norma Dolores Sr. Vice- Presidente Comunal Sra. Mavila Basilio Sr. Leonardo Gutirrez Prof. Norma Dolores Sr. Vice- Presidente Comunal Sra. Mavila Basilio Presidente de Comedor Popular Presidente de Comedor CEI Sr. Surez Nazario Comit de Salud Promotor de Salud Enf. Anglica Mndez Presidente de la comunidad Alcalde Directores de C.E.

2.

Charlas/cursos de capacitacin sobre alimentacin balanceada y salubridad

3. 4. 5.

Fortalecimiento del Programa del Vaso de Leche utilizando productos de la zona Mejora de cocinas

9 8

Promocin del cultivo de alimentos sanos (biohuertos)

6. 7. 8. 9. 10.

Promocin de granjas integrales

Implementacin de comedores populares Implementar con medicinas, oxgeno y equipos de primeros auxilios Designar y capacitar promotores de salud Programa de seguro integral comunal

8 7 7 6

8.3. Eje de desarrollo: EDUCACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA PROYECTOS/ACTIVIDADES 1. 2.

Construccin y mejora de infraestructura educativa Implementacin de biblioteca, laboratorios y centro de cmputo

PRIORIZACIN
10 10

RESPONSABLES
Dirigente de Sindicato de Docentes Comisin del Eje Educ. Dirigente de Sindicato de Docentes

42

3. 4. 5. 6.

Programa de capacitacin de docentes

Implementacin de material educativo Escuela de padres

9 8

Programas de orientacin y motivacin a los educandos

Comisin del Eje Educ. Directores de CE Presidente de Comunidad Magisterial Presidente APAFA Dirigente de Sindicato de Docentes Comisin del Eje Educ. Dirigente de Sindicato de Docentes Comisin del Eje Educacin Directores de CE Presidente de Comunidad Magisterial Presidente APAFA

8.4. Eje de desarrollo: INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BSICOS PROYECTOS/ACTIVIDADES 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Agua potable y alcantarillado Reconstruccin del templo Construccin de local para club de madres Construccin de complejo deportivo Energa elctrica Telefona e Internet Centro Cvico ( mejora y construccin de local comunal) Rehabilitacin de molino de piedra Ornato pblico: pistas, veredas, parques

PRIORIZACIN
10 10 10 10 10 10 9 8 8

RESPONSABLES
Comit de Infraestructura y Servicios Bsicos Prof. Alex Prudencio Comit de Infraestructura y Servicios Bsicos Prof. Alex Prudencio Comit de Infraestructura y Servicios Bsicos Prof. Alex Prudencio Comit de Infraestructura y Servicios Bsicos Prof. Alex Prudencio Comit de Infraestructura y Servicios Bsicos Prof. Alex Prudencio Comit de Infraestructura y Servicios Bsicos Prof. Alex Prudencio Comit de Infraestructura y Servicios Bsicos Prof. Alex Prudencio Comit de Infraestructura y Servicios Bsicos Prof. Alex Prudencio Comit de Infraestructura y Servicios Bsicos Prof. Alex Prudencio

8.5. Eje de desarrollo: MEDIO AMBIENTE PROYECTOS/ACTIVIDADES

1 Programa de capacitacin en desarrollo sostenible 2 Adquisicin de equipo de monitoreo ambiental

PRIORIZACIN
10 10

RESPONSABLES
Comisin de Trabajo Comisin de Trabajo

9.

Descripcin de las actividades y proyectos

9.1. Eje de desarrollo: PRODUCCIN Y TURISMO

Mejora de suelos, construccin y rehabilitacin de andenes El proyecto de mejora de suelos consiste en estudiar la naturaleza y los tipos de suelos existentes en el territorio de la comunidad. Luego, formular un inventario y un catastro de los tipos de suelos. En seguida, iniciar el proceso de mejora utilizando procesos orgnicos: Uso de humus de lombriz, compost y otros abonos orgnicos. El costo de este proyecto no es alto. Requiere, ms que

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nada, compromiso de parte de la comunidad para iniciar los trabajos. La direccin tcnica puede ser obtenida del Ministerio de Agricultura. El proyecto de rehabilitacin y construccin de andenes consiste en identificar las zonas que tienen andenes construidos en pocas anteriores y que no se utilizan por su deterioro; adems, es necesario identificar reas que podran utilizarse construyendo andenes. La andenera no slo podra proporcionar mayores reas de cultivo, sino tambin convertirse en un atractivo turstico. Igual que en el caso anterior, no requiere mayor inversin, salvo apoyo tcnico de algn organismo gubernamental y mano de obra que puede ser proporcionada por la comunidad. La conservacin de suelos implica, adems, el uso de terrazas con talud de piedra y terrazas con barreras vivas, zanjas de infiltracin con refuerzo de arbustos y especies forestales. Produccin de abonos orgnicos Humus hmedo de lombriz Se prev la produccin de humus hmedo de lombriz, uno de los mejores fertilizantes naturales existentes. El humus de lombriz es un fertilizante bio-orgnico, de estructura coloidal, ligero, inodoro y no fermentable. Posee pequeas cantidades de nitrgeno, fsforo y potasio, pero contiene grandes cantidades de micro-organismos y materia orgnica necesaria para el suelo agrcola. Protege las races de enfermedades y plagas, y se puede aplicar en cualquier poca del ao. Es producto de la digestin que las lombrices hacen de materiales orgnicos de desecho: Estircol y rastrojo de cultivos ya cosechados. En principio, el proyecto considera una inversin total de: Equipo y herramientas Insumos Obras fsicas Capital de trabajo TOTAL Compost Se prev la produccin de compost, otro fertilizante natural, producto de la combustin qumica de los residuos orgnicos colocados por capas, a su vez entre capas de tierra, en pozas de largo, ancho y profundidad variable. Tras colocar 5 6 capas tierra y materia orgnica, sta se cubre totalmente con tierra. En el proceso, la materia orgnica se putrefacta y el calor generado por el proceso de combustin interna eleva su temperatura hasta los 100 C, eliminando grmenes y bacterias. Cada cierto tiempo es necesario humedecer el compost para que contine el proceso, que generalmente dura un ao; al cabo del cual se tiene abono orgnico en cantidad y sin mucha inversin, pues slo requiere organizar el proceso en todas las familias, para que todos tengan acceso sin restricciones, salvo el de la propia capacidad de produccin. Adems, se producir purn (mezcla de estircol, agua y algunas plantas, que luego de podrirse durante tres semanas se aplican al campo, como un abono foliar orgnico), abono verde y estircol, tanto de ganado vacuno como ovino. Produccin de cultivos andinos El Proyecto tiene como meta la siembra de cultivos andinos con potencial relativamente bajo, considerando la escasa cantidad de tierras agrcolas en la zona. El proyecto comprende un programa que se desarrollar de la siguiente manera: US$ 300 1500 500 2400 4700

US$

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Promocin y capacitacin de los campesinos para concientizarlos acerca del valor productivo, nutritivo, importancia, manejo y comercializacin de los cultivos andinos (tubrculos, cereales y leguminosas), con un enfoque empresarial para que se inserten en el mercado. Asesora tcnica en todas las fases de produccin. Siembra. Produccin, a partir del primer ao de haberse instalado.

El costo estimado de cada cultivo por hectrea, que comprende instalacin y manejo, es el siguiente: Papa: Cebada: Quinua: Kiwicha: Maz: Arvejas: US$ 1570 600 570 570 715 715

Programa de capacitacin tcnica agropecuaria Consiste en la realizacin de talleres, seminarios y cursos de capacitacin en aspectos relacionados con agricultura y ganadera, los cuales sern programados de manera permanente a lo largo de la ejecucin del plan estratgico. Instalacin de pastos cultivados y mejora y conservacin de pastos naturales El proyecto tiene como meta la siembra de pastos cultivados (avena forrajera, rye grass, alfalfa, trbol y otros apropiados para la zona) bajo la modalidad de pastos asociados, garantizando que la cantidad de protena y fibra que consuman los animales sea la adecuada para su desarrollo. El proyecto comprende un programa que se desarrollar de la siguiente manera: Promocin y capacitacin de los campesinos para concientizarlos acerca del valor productivo, nutritivo, importancia, manejo y comercializacin de los pastos andinos, con un enfoque empresarial para que se inserten en el mercado. Asesora tcnica en todas las fases de produccin. Preparacin de los terrenos. Siembra y cultivo (riego, deshierbe). Produccin de pastos (corte o pasteo directo), a partir del primer ao de haberse instalado.

El costo estimado del proyecto por hectrea, que comprende instalacin y manejo de ciertos tipos de pastos, es el siguiente: Alfalfa: Avena forrajera: Pasto nativo: US$ 540 430 460

Mejoramiento de ganado (vacuno y lanar) En el caso del ganado ovino, el proyecto consiste en la introduccin de reproductores para elevar su produccin y productividad. Se dotar de doce (12) reproductores ovinos Corredale a la unidad comunal, a fin de obtener cras mejoradas por monta natural, con una natalidad del 60 %. El costo del proyecto comprende: Compra de 12 carneros US$ 3670

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Compra de 120 borregas Gastos de seleccin Establecimiento de parcelas de pastos mejorados Establecimiento de un programa de sanidad Construccin de dos (2) baaderos Otros TOTAL

US$

9780 1018 1018 815 4530 1040 21871

En el caso del ganado vacuno, se introducirn tcnicas de inseminacin artificial para mejorar con rapidez sus caractersticas actuales. El costo estimado del proyecto comprende: Compra de un tanque criognico para la conservacin del semen US$ Dosis de semen Varios TOTAL US$ Piscigranja El proyecto consiste en la produccin de truchas en mdulos pisccolas. Comprende la construccin de un canal de conduccin a tajo abierto; un desarenador de concreto ciclpeo de diseo tpico; un canal de distribucin de concreto simple; dos estanques de alevinaje en paralelo, construidos de concreto ciclpeo con abastecimiento de agua y desage independientes; batera de 4 estanques en paralelo de concreto ciclpeo empotrados al suelo de seccin rectangular; sistema de abastecimiento de agua y desage independientes, mediante tubera PVC-SAL DE 4 de dimetro. Comprende, adems, la construccin de acequias de desage para cada estanque, y de un canal colector de desage, construido de empedrado. La etapa de produccin se inicia con la recepcin de los alevinos en los tres mdulos. transferencia de tecnologa por capacitacin, para el manejo, alimentacin y estabulacin. La 5000 2000 500 7500

El costo estimado del proyecto, que comprende la construccin de la infraestructura descrita, insumos, personal y capacitacin, es de US$ 25,246. Programa de capacitacin turstica Consiste en la realizacin de cursos y talleres orientados a preparar a la poblacin en general y a quienes estn directamente involucrados en la atencin y en la prestacin de servicios a los turistas. Especficamente, deben brindarse cursos y talleres de cocina, servicio al cliente e ingls. Este programa debe establecerse de manera permanente a lo largo del horizonte de planeamiento del presente plan estratgico. Organizacin del servicio turstico (Agencia de viajes y servicios) El proyecto estar dedicado a la venta de paquetes de servicio turstico, pasajes areos y terrestres, reservas de alojamiento, seguros de viajeros y servicios afines. Este proyecto se promueve con el fin de cerrar el crculo de servicios para la comunidad y tener al cliente desde su llegada a la ciudad de Huaraz, su viaje a la cordillera y el regreso, incluso darle el servicio de retorno a Lima y hasta a su pas de origen. El proyecto considera una inversin total de: Equipos (computadora, fax, telfono, muebles) Obras fsicas y remodelacin de local US$ 1900 600

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Capital de trabajo (publicidad, suministros, etc.) TOTAL US$ Construccin y mejora de sistema de riego

2500 5000

Se considera en este punto la ampliacin y mejora del sistema de riego de Jahuacocha, para que alcance a otras reas de la comunidad. Adems, se considera la construccin de canales nuevos, la recuperacin y mantenimiento de los existentes, de modo que, incluso las zonas de pastos tengan riego por gravedad, en un principio, y luego utilizando tcnicas de riego ms modernas. Construccin de infraestructura turstica El proyecto consiste en la construccin de un ecolodge (albergue ecolgico), para prestar servicios de alojamiento no permanente y de venta de paquetes tursticos integrales a los turistas dentro de la zona de influencia de la comunidad. Debido a su naturaleza, el tipo de edificacin debe guardar estricta relacin y armona con el entorno natural que la rodea. Los servicios incluidos en los paquetes son guas especializados en los atractivos de la zona, transporte terrestre, alojamiento en el ecolodge y en las zonas de la cordillera que se vaya a visitar, alimentacin completa, servicio de primeros auxilios. En caso de que el cliente lo requiera se puede ofrecer transporte desde la ciudad de Huaraz. El ecolodge estara situado en la zona base de acceso a la cordillera, antes de la ascensin. El ecolodge constara de 15 habitaciones dobles, 15 baos, sala de recepcin / administracin, sala de instruccin, comedor, cocina, depsito y otras instalaciones apropiadas, con un rea construida total de 450 m. El proyecto incluye una oficina de ventas en Huaraz. La realizacin de cualquier actividad en el escenario escogido implica el uso de recursos y un efecto sobre el entorno. Es responsabilidad de la empresa administrar de manera eficaz este impacto. Algunas recomendaciones para disminuir el impacto ambiental son las siguientes: Generar energa elctrica con paneles solares, que no producen ruido ni contaminantes. Construir con el debido cuidado, para no afectar la esttica y el paisaje del lugar. Tratar los residuos orgnicos en pozos spticos adecuados; llevar los residuos inorgnicos fuera de la zona, procurando su reciclaje. Por el tamao de las instalaciones, las aguas residuales son pocas, pero se buscarn productos de limpieza reciclables que no afecten el ambiente. Aprovechar la sala de instruccin no slo para divulgar los atractivos tursticos de la regin, sino para educar a los visitantes en la conservacin del ambiente.

La inversin total aproximada es de: Construccin Equipos, menaje de cocina y computadoras Muebles Lencera Capital de trabajo (2 meses) TOTAL US$ 25000 9500 6300 2900 14000 57700

US $

Planta de procesamiento de productos lcteos, crnicos y embutidos La construccin de una planta de produccin de quesos, jamones y embutidos es un proyecto que se iniciar luego de los procesos de mejoramiento de suelos, pastos y ganado. Crianza de camlidos sudamericanos

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Esta actividad consiste en importar vicuas, alpacas y llamas de las zonas centro y sur del pas, para su crianza y explotacin, particularmente en las zonas donde el pastoreo de ganado vacuno y lanar no es posible, lo que permitir hacer un mejor uso de los recursos existentes. Este proceso se iniciar luego del mejoramiento de suelos e instalacin de pastos nativos mejorados. 9.2. Eje de desarrollo: SALUD Y NUTRICIN

Agua potable y alcantarillado De mxima importancia para la poblacin, esta actividad consiste, primero, en realizar el estudio tcnico de un sistema de agua y desage para la poblacin de Llamac. En seguida, se buscar el financiamiento para su implementacin en organismos estatales (FONCODES, municipalidad distrital o provincial o gobierno regional) o no gubernamentales (ONG, empresas privadas o donaciones de gobiernos amigos). El tercer paso, consistir en la implementacin del proyecto. Charlas/cursos de capacitacin sobre alimentacin balanceada y salubridad El alto grado de desnutricin en la niez y en la poblacin de Llamac, hace necesario el desarrollo de charlas, cursos y talleres que permitan un mejor uso de los alimentos por parte de las familias. Del mismo modo, la higiene y su correlato inmediato la salud, impediran la alta incidencia de enfermedades estomacales, broncopulmonares y de la piel. Un adecuado conocimiento de las normas de higiene y de la disposicin adecuada de los desechos orgnicos animales y humanos, obtenido por medio de charlas y cursillos, ayudara a que la poblacin tuviera un ndice mayor de salud. Como en todos los casos en los que se trata de capacitacin, este programa sera permanente durante el horizonte de planeamiento del presente plan estratgico. Participaran en el programa, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Educacin y algunas organizaciones no gubernamentales que se encuentran trabajando sobre este tipo de problemas. Fortalecimiento del Programa del Vaso de Leche utilizando productos de la zona El Programa del Vaso de Leche es un proyecto gubernamental de apoyo a la alimentacin de las poblaciones ms pobres del pas. Como parte de su tarea, proporciona leche y otros alimentos para que los nios reciban un suplemento alimenticio diario que eleve su nivel nutricional. Parte de los alimentos utilizados en el Programa son donados por gobiernos y entidades no gubernamentales. Sin embargo, parte de ellos son adquiridos por los propios Comits del Vaso de Leche locales, con presupuestos asignados para tal fin por el Gobierno. En este caso, se propone la adquisicin de alimentos de la zona para su uso en los desayunos que se brindan a los nios. Esto permitira que la empresa comunal local y los miembros de la comunidad tuvieran un ingreso adicional, que fortalecera la economa comunal. Mejora de cocinas Las cocinas que emplean las familias de la comunidad para preparar sus alimentos son a lea, desperdician mucho combustible y producen una gran cantidad de humo y holln que ennegrecen las paredes y utensilios de cocina, adems de generar afecciones bronco-pulmonares. Es conveniente promover el uso de cocinas mejoradas que usen de manera eficiente el combustible y mantengan limpio el ambiente. Las COCINAS MEJORADAS, son dispositivos que permiten cocinar con lea de un modo optimo, permitiendo de un lado, un ahorro significativo del material de combustin: la lea, y ofreciendo a la vez ciertas ventajas operativas muy valoradas por los usuarios. El cocinar con lea es una de las formas ms difundidas de preparar los alimentos en gran parte del rea rural de nuestro territorio, lo cual se mantiene en parte por la tradicin y la condicin

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econmica de los pobladores. Es una practica, que afecta la ecologa y que difcilmente podr ser erradicada, pero s reducida a un mnimo, con el empleo de las llamadas "cocinas mejoradas". El fundamento de estos dispositivos es el de concentrar el calor en los recipientes de cocido (ollas), optimizando la transferencia de calor y permitiendo a la vez una combustin mucho mas eficiente, que por el mtodo tradicional. Esta actividad debe desarrollarse todo el tiempo que sea necesario hasta hacer que todas las viviendas utilicen este tipo de cocinas. Promocin del cultivo de alimentos sanos (biohuertos) Este proyecto consiste en un mejor manejo del huerto familiar o del huerto escolar, utilizando tcnicas agro-ecolgicas. Esto permitir una mayor produccin de alimentos sanos y ser una introduccin a la aplicacin generalizada de este tipo de agricultura por medio de la promocin de las granjas integrales. En el caso de biohuertos escolares, los estudiantes trabajaran en la preparacin de la tierra con apoyo de sus padres, y paralelamente preparan los almcigos respectivos. Los almcigos pueden ser usados como material de clase en el caso del huerto escolar, incluidos su preparacin y cuidado: tinglado como sombra y proteccin, riegos, deshierbes, siempre a cargo de los nios. Las plntulas de hortalizas, se transplantan al campo definitivo, siguiendo las recomendaciones tcnicas; mientras que otras hortalizas se siembran directamente en los surcos. En el campo, las hortalizas de siembra directa e indirecta, reciben los cuidados necesarios, a fin de obtener una buena produccin, que dadas las exigencias educativas, se usan para promover el consumo de hortalizas. Una pequea parte se destina para semillas. Las parcelas de hortalizas, son abonadas con abonos orgnicos que los mismos alumnos elaboran, a partir de los desechos de las cosechas y del estircol de los animales. Promocin de granjas integrales Las granjas integrales son unidades agrcolas familiares con una visin holstica del sistema de produccin, en el que predominan los ciclos cerrados de energa dirigidos principalmente a fortalecer la capacidad productiva de los suelos va agricultura orgnica e incrementar el nmero de componentes productivos mediante la incorporacin de una mayor biodiversidad funcionando en un perfecto equilibrio. Las granjas integrales se apoyan de manera significativa en la crianza de animales y sus desperdicios orgnicos, que en combinacin con los desechos vegetales dan vida a un mayor volumen de humus cuyo uso se dirige a fortalecer la fertilidad de los suelos. Suelos fortalecidos y protegidos de la erosin (mediante prcticas mecnico estructurales) darn vida a un mayor nmero de plantas de valor econmico (cultivos de pan llevar, frutales y pastos) y otras de gran valor en la proteccin de la chacra y el mantenimiento de un microclima de vida y ambiente agradable para vivir (agroforestera, conservacin de suelos, forestacin). La biomasa vegetal que se genera ser el sustento del hombre, sus animales y el suelo (al ms protegido), los restos que quedan de ese aprovechamiento volvern nuevamente a un proceso de reciclaje para su transformacin a humus e iniciar de nuevo el ciclo de vida. Las granjas en lo posible evitan el uso de insumos externos para llevar a cabo los ciclos de produccin. De manera gradual hasta su total exclusin, se prescinde de los agroqumicos.

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El elemento humano debe estar capacitado para llevar a cabo la propuesta con xito y con l toda la familia. El proceso de cambio y de compromiso personal y de actuar colectivo (solidario) garantizan el xito de la propuesta. Implementacin de comedores populares Los comedores populares son organizaciones de autoconsumo que operan bajo el patrocinio de un organismo del Ministerio de la Presidencia, que proporciona parte de los alimentos que se utilizan en la preparacin de las comidas. El resto lo ponen los propios comensales. Implementar con medicinas, oxgeno y equipos de primeros auxilios Llamac es una comunidad que se encuentra a varias horas de camino del centro de salud ms cercano. Est aislada y la atencin de emergencias es crtica para la sobrevivencia de los afectados por algn accidente o malestar grave. El proyecto pretende implementar con medicinas, equipos de oxgeno y de primeros auxilios ms completos que permitan dar una atencin primaria que garantice la mejora completa de los afectados y sin secuelas posteriores. Su financiamiento requerir de la bsqueda de donantes y promotores entre las entidades estatales y no gubernamentales. Designar y capacitar promotores de salud Esta es una actividad que el personal del Ministerio de Salud destacado en Llamac realiza. Consiste en la identificacin de las personas que actuaran como promotores y en su correspondiente capacitacin. Programa de seguro integral comunal El seguro de salud comunal, similar al seguro de salud estudiantil, es una aspiracin de la comunidad. Una va para lograr ese propsito es realizar gestiones ante ESSALUD para asegurar a los comuneros bajo la modalidad de seguro voluntario que generalmente se concede a los trabajadores independientes. 9.3. Eje de desarrollo: EDUCACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA

Construccin y mejora de infraestructura educativa Como se ha mencionado en el diagnstico, la infraestructura educativa adolece de deficiencias que es conveniente eliminar. El proyecto consiste en el diseo y construccin de un centro educativo moderno, con las instalaciones necesarias para desarrollar las actividades educativas de manera eficiente y eficaz. Esta tarea implica realizar gestiones ante el INFES, organismo constructor de la infraestructura educativa del Ministerio de Educacin. Implementacin de biblioteca, laboratorios y centro de cmputo Como en las dems actividades, sta tiene carcter permanente. La dotacin de libros para la biblioteca debe hacerse solicitando donaciones a embajadas de pases amigos, a editoriales, a libreras y a personas que, amando los libros, son capaces de desprenderse de uno o varios, para hacer que otros, particularmente los nios, tambin los usen y los amen. En el caso de los laboratorios, es posible conseguir igualmente donaciones para comprar equipos, reactivos, aparatos, maquetas y otros implementos para las reas de fsica, qumica y biologa. Sin embargo, adems de solicitarlos al Ministerio de Educacin, ser necesario realizar actividades para reunir dinero y adquirirlos directamente.

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El centro de cmputo podra iniciarse con dos o tres computadoras de precio bajo. Computadoras Pentium I, nuevas, con una configuracin que incluye diskettera, lectora de disco, conexin a Internet y procesador de 166 MHz de velocidad, se venden a US $ 180 aproximadamente. Computadoras Pentium II, igualmente nuevas, con la misma configuracin bsica, pero con un procesador de 266 a 350 MHz, se pueden comprar hasta en US $ 300; y, finalmente, computadoras Pentium III, con procesador de hasta 450 MHz, se pueden adquirir hasta en US $ 340. A estos precios, incluso los profesores podran adquirir una para su uso personal. Programa de capacitacin de docentes La capacitacin de los docentes es una tarea que podra hacerse inicialmente con muy poco dinero. Por ejemplo, un docente podra inscribirse en el Programa de Actualizacin de Habilidades Docentes del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey. Es posible conseguir que este diplomado por Internet, que dura aproximadamente trece meses, tenga un costo por todo concepto de US $ 200. Un programa de este tipo podra ser un inicio interesante para el desarrollo personal y profesional de los docentes de Llamac. En este momento, alrededor de 1 500 docentes de todo el pas estn inscritos en este Programa, bajo los auspicios del Proyecto Huascarn. Otras actividades de capacitacin, con apoyo del Ministerio de Educacin y de algunas organizaciones no gubernamentales podran ser programadas cada cierto tiempo, a fin de que los docentes den una formacin de alta calidad a sus estudiantes. Implementacin de material educativo La adquisicin de material educativo para los centros educativos de la comunidad es una necesidad que debe satisfacerse en el plazo ms breve posible. La actividad consiste en solicitar material educativo al Ministerio de Educacin, a organismos no gubernamentales y pedir el apoyo de embajadas de pases amigos para implementar los centros educativos. Escuela de padres Consiste en desarrollar un conjunto de charlas y cursillos que motiven un involucramiento y un compromiso mayor de los padres con la educacin y el desarrollo de sus hijos, con el fin de que su rendimiento escolar sea mayor del que actualmente se obtiene. Programas de orientacin y motivacin a los educandos La actividad consiste en desarrollar charlas de orientacin y motivacin para los estudiantes de los centros educativos de la comunidad, particularmente para los que se encuentran en el nivel de educacin secundaria, debido al elevado ndice de desercin escolar en ese nivel. Esta debe ser una actividad permanente a lo largo del perodo de planeamiento y paralela a las charlas que se desarrollarn para los padres de familia. 9.4. Eje de desarrollo: INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BSICOS Agua potable y alcantarillado Este proyecto ya se ha descrito en la parte que corresponde al eje de desarrollo de salud y nutricin. Tiene la mxima prioridad para la poblacin de Llamac.

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Restauracin del templo El edificio del templo es una construccin de adobe que data de la poca colonial. Aparentemente, se termin de construir aproximadamente en 1682, segn informaron algunos comuneros. La actividad consistir en reparar la torre, los techos y las paredes del edificio, as los altares, que se encuentran bastante deteriorados. El proyecto podra hacerse realidad con ayuda de la Iglesia Catlica, del Instituto Nacional de Cultura y de algunas organizaciones no gubernamentales, cuyo apoyo podra solicitarse debido a que Llamac forma parte de un circuito turstico que es muy visitado por viajeros nacionales y extranjeros. La reconstruccin del templo aumentara el atractivo de la zona para los turistas. Construccin de local para Clubes de Madres Los clubes de madres son organizaciones sociales de base cuyo objetivo es incrementar los ingresos de las familias a travs de la realizacin de actividades de carcter econmico. En este caso se desea que el club de madres de la comunidad tenga un local apropiado para desarrollar sus actividades. El financiamiento para la construccin podra ser solicitado a FONCODES, a organizaciones no gubernamentales y, por ltimo, a las propias interesadas que podran destinar parte de sus ingresos a este propsito. Construccin de complejo deportivo Un complejo deportivo que incluya instalaciones tales como campos de ftbol, de voleibol, de bsquetbol, piscina y otros espacios para otras actividades deportivas, es tambin un sueo largamente acariciado por la comunidad. Su construccin podra desarrollarse a lo largo del horizonte de planeamiento, inicindose la actividad con la realizacin de los estudios tcnicos. En la misma forma que para los proyectos descritos anteriormente, su financiamiento podra buscarse en FONCODES, organizaciones no gubernamentales y en otras instituciones privadas. Energa elctrica El proyecto de expansin del servicio de energa elctrica proveniente de una central hidroelctrica cercana a la zona de Llamac ya est aprobado. La actividad consiste en realizar las gestiones que permitan acelerar su ejecucin y dotar de energa elctrica a la poblacin. Telefona e Internet La instalacin de un servicio telefnico comunal es una necesidad que debe atenderse con prioridad. La actividad consiste en ampliar la capacidad de generacin de energa elctrica por medio de una mayor cantidad de paneles solares y bateras elctricas, que permitan una comunicacin telefnica va satlite. A continuacin, realizar las gestiones ante la compaa de telfonos para que establezca la conexin. El acceso a la telefona satelital tambin permitir el acceso de Internet, convirtiendo a una comunidad antes aislada en una poblacin conectada al mundo. El financiamiento para este proyecto, tambin prioritario para la comunidad, podra provenir de FONCODES, organismos no gubernamentales e instituciones privadas. Centro Cvico (mejora y construccin de local comunal) La ampliacin y mejora del local comunal permitir el desarrollo ms eficiente de las reuniones de la poblacin. La actividad consiste en realizar los estudios tcnicos, formular los planos correspondientes y solicitar apoyo financiero a FONCODES, a organizaciones no gubernamentales y a instituciones privadas. La comunidad aportar la mano de obra necesaria para ejecutar el proyecto.

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Rehabilitacin de molino de piedra El molino de piedra existente en la comunidad, rezago de la poca colonial, se encuentra deteriorado y necesita ser rehabilitado por dos razones. La primera es que puede ser utilizado para moler los cereales que la comunidad produce; y la segunda, que puede incrementar el atractivo turstico de la zona, pues este tipo de artefactos casi no se ven actualmente. La actividad consiste en realizar los estudios tcnicos necesarios y luego solicitar el financiamiento correspondiente para su reparacin y rehabilitacin a FONCODES, organismos no gubernamentales o instituciones privadas. Ornato pblico: pistas, veredas, parques Tradicionalmente las calles de Llamac son empedradas, tanto la calzada como las veredas. Tiene una plaza principal con jardines que requieren un mayor cuidado. La actividad consiste en aplanar las calles para que el piso sea uniforme y empedrarlas de nuevo. Esto har ms bella a la poblacin y ser un punto ms de atraccin para los visitantes que llegan a la zona entre abril y septiembre de cada ao. Este proyecto es complementario con el proyecto de agua potable y alcantarillado, pues primero debe ejecutarse este ltimo y, luego, la rehabilitacin de calles, veredas y parques. Su financiamiento puede provenir de FONCODES, organismos no gubernamentales e instituciones privadas. 9.5. Eje de desarrollo: MEDIO AMBIENTE Programa de capacitacin en desarrollo sostenible El desarrollo sostenible tiene dos vertientes, ecologa y desarrollo. Significa un desarrollo ecolgicamente adecuado. Ecolgicamente adecuado significa alcanzar la armona en lugar de crear conflicto entre el hombre y la naturaleza o, ms especficamente, entre la sociedad y su entorno fsico, estableciendo una relacin dentro de los lmites de las necesidades econmicas y las posibilidades tecnolgicas. La otra vertiente es el desarrollo, que es un proceso histrico, con la posibilidad de progreso en relacin a las personas. Este planteamiento supone un uso racional de los recursos naturales renovables que permita su conservacin e incremento, y su uso econmico no slo para las generaciones presentes, sino para las futuras. Este planteamiento requiere que quienes habitan en zonas que se encuentran en proceso de deterioro por el pastoreo excesivo, por la tala indiscriminada, por el uso inadecuado de la tierra o por la contaminacin propia y ajena, deben ser capacitados para evitar ese deterioro. Los cursos que podran recibir versaran sobre temas como abonamiento orgnico (estircol, compost, lombricultura, purn, abono verde); crianza (apicultura, piscigranja, animales menores, animales mayores); conservacin de suelos y aguas (mulch, drenes subterrneos, reforestacin y agroforestera caseros, barreras cortavientos, terrazas bancales, zanjas de infiltracin, surcos en contorno, terrazas de formacin lenta); control ecolgico de plagas y enfermedades (uso de controladores biolgicos, uso de trampas; macerados y biocidas; productos orgnicos y minerales comerciables); cultivos (cercos productivos, cultivos asociados, rotacin de cultivos, biohuertos, huerto frutcola, campos semilleros, pastos asociados, vivero familiar); infraestructura productiva (corrales mejorados, almacenes familiares, eras, canales y reservorios de riego mantenidos, riego tecnificado, caminos mejorados, produccin artesanal, incremento de herramientas y equipos agropecuarios); mejoramiento de la vivienda y capacidades humanas (letrinas familiares, cocina mejorada, potabilizacin del agua, mejoramiento general de la vivienda, capacitacin en agroecologa) y contaminacin (control de la contaminacin de aires, suelos y aguas).

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Se podra solicitar apoyo a organismos del estado y organizaciones no gubernamentales que tienen como objetivo la conservacin y la proteccin del ambiente natural para su uso racional. Adquisicin de equipo de monitoreo ambiental El control de la contaminacin de aires, suelos y aguas requiere de equipos y medios que permitan medir y evaluar la presencia de sustancias txicas o dainas para el medio natural y el hombre. La actividad consiste en adquirir equipos e instrumentos que permitan medir la contaminacin del ambiente. Esta actividad es complementaria de la anterior.

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