Servicios Publicos

Servicios Pblicos Municipales
Directorio
Directorio Lic. Heriberto Flix Guerra SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL Ing. Luis Meja Guzmn SUBSECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO Arq. Sara Topelson de Grinberg SUBSECRETARIO DE DESARROLLO URBANO Y ORDENACIN DEL TERRITORIO Lic. Marco Antonio Paz Pellat SUBSECRETARIO DE PROSPECTIVA, PLANEACIN Y EVALUACIN Lic. Germn de la Garza Estrada OFICIAL MAYOR Lic. Samuel Martnez Aceves COORDINADOR DE DELEGACIONES Lic. Cesar Ignacio Romero Jacobo COORDINADOR DE COMUNICACIN SOCIAL Mtro. Luis Rodolfo Zamorano Ruiz DIRECTOR GENERAL DE EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA EN ZONAS URBANO-MARGINADAS Dr. Hctor Martnez Reyes COORDINACIN INSTITUCIONAL Teodoro Arias Garca Omar Valencia Domnguez APOYO TECNICO INSTITUCIONAL INSTITUCIN RESPONSABLE DE LA SERIE: LOCALLIS S.C. COORDINACIN GENERAL: Ral I. Solis Barrueta DISEO EDITORIAL: Len Felipe Gual Bojalil DESARROLLO TEMATICO Y PEDAGOGICO: Jos Octavio Acosta Arevalo APOYO TECNICO Arturo Pontifes Martnez Jaime Netzhuatl Jimnez Ana Delia Garca Ortiz Braulio Olvera de Len Erika Patricia Ledezma Barragn Teresa Lpez Lpez Mara Elena Acosta Arvalo Primera edicin 2010 Secretara de Desarrollo Social Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio Direccin General de Equipamiento e Infraestructura de Zonas Urbano-Marginadas Av. Paseo de la Reforma 116, Col Jurez, C.P. 06600, Mxico D.F. La Serie La Administracin Municipal Paso a Paso, forma parte del Programa Nacional de Formacin de Servidores Pblicos Locales, auspiciado por el Gobierno Federal con recursos del Banco Mundial, de acuerdo a la donacin IDF Grant No. TF091989 No de Contrato: 10 - 7 FI- H 003 Y 0 10, otorgado a la SEDESOL. Se autoriza la reproduccin del contenido de esta obra citando la fuente. Los conceptos y opiniones expresados en el presente documento representan nicamente el punto de vista de los autores; no refleja necesariamente la visin de la Secretara de Desarrollo Social. Impreso en Mxico/Printed in Mxico
Contenido
Servicios y Obras Pblicas Municipales.......................................................................................................... Introduccin...................................................................................................................................................... Objetivo general............................................................................................................................................... Objetivos particulares...................................................................................................................................... Mapa de Contenido.......................................................................................................................................... Deteccin de necesidades de los Servicios Pblicos Municipales................................................................ Ao Cero........................................................................................................................................................... Introduccin..................................................................................................................................................... Objetivo............................................................................................................................................................ Que son los servicios pblicos?...................................................................................................................... Que son las Obras pblicas?........................................................................................................................... Bases e instrumentos de la Prestacin de Servicios Municipales................................................................. Tipos de Servicios Pblicos.............................................................................................................................. Diagnostico de los Servicios Pblicos Municipales........................................................................................ Dimensin de cobertura del servicio............................................................................................................... Dimensin operativa y tcnica........................................................................................................................ Dimensin econmica y financiera................................................................................................................. Dimensin social............................................................................................................................................... Dimensin poltica y de gobierno.................................................................................................................... Ejercicio............................................................................................................................................................. Ao1.................................................................................................................................................................. Introduccin...................................................................................................................................................... Objetivo............................................................................................................................................................. La prestacin de los Servicios Pblicos Municipales..................................................................................... Operacin y Formas de concesin (Ventajas y desventajas)....................................................................... Limpia................................................................................................................................................................ Servicios Pblicos Municipales 5 5 5 5 6 7 7 7 7 7 7 8 8 10 10 10 10 10 10 10 11 13 13 13 15 15 3
Procesos De Uso De Basura............................................................................................................................ Servicios de Seguridad Pblica....................................................................................................................... Catastro............................................................................................................................................................ Qu es el catastro?......................................................................................................................................... Qu es un parque?.......................................................................................................................................... En qu consiste el servicio de parques y jardines?....................................................................................... Alumbrado Pblico........................................................................................................................................... Ejercicio............................................................................................................................................................ Ao 2................................................................................................................................................................ Introduccin..................................................................................................................................................... Objetivo............................................................................................................................................................ Criterios para la Evaluacin de los Servicios Pblicos................................................................................... Criterio 1. Planificacin y Estrategia............................................................................................................. Criterio 2: Recursos Humanos........................................................................................................................ Criterio 3: Recursos Materiales...................................................................................................................... 4 Criterio 4: Recursos Tecnolgicos................................................................................................................... Criterio 5: Recursos Econmicos.................................................................................................................... Criterio 6: Recursos Medioambientales......................................................................................................... Criterio 7: Satisfaccin de la Sociedad........................................................................................................... Ejercicio............................................................................................................................................................ Ao 3................................................................................................................................................................ Introduccin:.................................................................................................................................................... Objetivo............................................................................................................................................................ Reglamento de Servicios Publicos.................................................................................................................. Ejercicio............................................................................................................................................................ Buenas Prcticas.............................................................................................................................................. Gestin integrada de residuos slidos en Pantanal, Santo Amaro, Brasil.................................................... Programa de Mejoramiento Barrial Integral Romero Rubio (Mxico)....................................................... Ciclo de agua. Reutilizacin para riego de las aguas depuradas en Alcobendas (Espaa)........................ Servicios Pblicos Municipales
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Servicios y Obras Pblicas Municipales

Introduccin Con seguridad, toda Autoridad y Funcionario sabe que es una obligacin del Gobierno y la Administracin Municipal la prestacin de los Servicios Pblicos Bsicos; No obstante es importante conocer cul es el marco jurdico que regula la prestacin de los mismos, cuales son las modalidades de prestacin y cules son las caractersticas que deben tener. Este Manual pretende responder a esas inquietudes. Los servicios pblicos han sido definidos como toda prestacin concreta que tienda a satisfacer necesidades pblicas y que es realizada directamente por la administracin pblica o por los particulares mediante concesin, arriendo o una simple reglamentacin legal, en la que se determinen las condiciones tcnicas y econmicas en que deba prestarse, a fin de asegurar su menor costo, eficiencia, continuidad y eficacia. El servicio pblico debe estar sujeto a un rgimen que le impone adecuacin, permanencia, continuidad, uniformidad, igualdad de los usuarios y econmica. Objetivo general Reconocer el proceso de la planeacin y programacin de los requerimientos administrativos, presupuestales y de control de los servicios pblicos municipales en funcin del marco normativo vigente para la elaboracin, ejecucin y control de programas y presupuestos vigentes en las entidades federativas para dicha materia. Objetivos particulares Identificar el proceso que se aplica para valorar necesidades programticas y presupuestarias de los servicios pblicos de conformidad con el principio de anualidad vigente en las administraciones municipales. Propiciar que las dependencias y entidades ejecutoras de la administracin pblica municipal, cuenten con los elementos normativos necesarios para el eficaz ejercicio de los recursos asignados a obras y servicios pblicos. Establecer los procedimientos para la solicitud, autorizacin, aprobacin y liberacin oportuna de los recursos para la realizacin de proyectos, acciones, obras y servicios pblicos. Contribuir para que se cumpla con las disposiciones legales, reglamentarias y normativas vigentes en la materia. Coadyuvar para que se logren los objetivos previstos en el Plan Municipal de Desarrollo.
Mapa de contenidos
Contenido temtico 1er. ao La Prestacin Deteccin de de los Servicios necesidades de los Pblicos Servicios Pblicos Municipales Municipales Formas de Diagnostico de los concesin Servicios Pblicos (Ventajas y Municipales desventajas) Ao 0 2. ao 3er. ao Criterios para la evaluacin de los Servicios Pblicos La Reglamentacin de los Servicios Pblicos
Servicios y Obras Pblicas Municipales.
6 Este manual est destinado a formar una nocin documentada acerca del concepto del servicio pblico municipal, con el propsito de identificar sus cometidos, los principios de prestacin, los alcances de la autoridad municipal para su creacin y consolidacin, as como de las atribuciones que asume para poder proveerlos y regularlos. El Servicio Pblico debe satisfacer necesidades sociales sin limitar de manera alguna el acceso a su disfrute, de ah que su provisin sea de carcter e inters pblico. Los principios de prestacin aseguran dicha cobertura y mantienen la operacin y oferta de servicios al alcance de la poblacin municipal y de todo aquel que lo requiera. Algunas entidades federativas han establecido que los municipios requieren la autorizacin de la Legislatura del estado para concesionar sus servicios pblicos cuando el trmino de la concesin exceda al lapso de gestin del ayuntamiento, si con la concesin del servicio pblico se afectan bienes inmuebles municipales.
Ao Cero
Introduccin Considerando que los servicios pblicos no se pueden detener, y para una eficaz gestin municipal, es conveniente conocer la problemtica y las necesidades en materia de servicios pblicos aun antes de haber iniciado el periodo de gobierno; por lo que es muy recomendable realizar un diagnostico previo. A continuacin se presenta un modelo de anlisis situacional de los servicios pblicos orientado al reconocimiento de sus necesidades administrativas. En materia de planeacin, las dependencias y entidades de la administracin pblica municipal, tienen en general las siguientes facultades: Intervenir respecto de las materias que les competen en la elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo; Elaborar sus programas operativos y presupuestos anuales, de acuerdo con el Plan Municipal de Desarrollo; Mantener la congruencia de sus programas con los Planes Estatal y Municipal, as como con los programas Estatales y Federales, aplicables en el mbito del Municipio; y La determinacin de objetivos, metas, estrategias y prioridades es, uno de los referentes fundamentales para organizar la actividad del gobierno, a su vez los servicios pblicos municipales se sujetan plenamente a dichas previsiones. Por tanto el punto de partida del proceso es la formulacin de una visin que recapitule y valore el estado de cosas que guarda un determinado servicio, para ste cometido es vital la consulta de los planes de desarrollo econmico y social y de desarrollo urbano del municipio. De conformidad con la metodologa de planeacin, planear es decidir por anticipado lo que va a hacerse. Comprende la previsin, la cual debe permitir estudiar simultneamente varias alternativas y decidir en la etapa de la planeacin aquella alternativa con la cual debe trabajar la administracin pblica para obtener su objetivo; por consiguiente, la planeacin es una visin al futuro, e incluye el establecimiento de objetivos, polticas, procedimientos y programas; estudia los posibles cambios que puedan suceder y orienta a la administracin de acuerdo con ellos. Si el proceso de planeacin lleva consigo la determinacin de una visin del futuro, la valoracin de los medios y punto de partida se basa en un Diagnstico. Objetivo Identificar las necesidades en materia de Servicios Pblicos Municipales
Principales conceptos sobre servicios Pblicos Que son los servicios pblicos?Es una actividad tcnica destinada al pblico para satisfacer Servicios Pblicos Municipales
una necesidad de carcter general, bajo un rgimen jurdico especial. Si tal actividad la reconoce la ley como servicio pblico y la desempea directamente la administracin pblica o, indirectamente, por medio de particulares en quienes delega su ejecucin por ejemplo, bajo el rgimen de concesin, estaremos frente a un servicio pblico en estricto sentido.Otra definicin nos dice que un Servicio Pblico es Toda actividad tcnica destinada a satisfacer una necesidad de carcter general, cuyo cumplimiento uniforme y continuo deba ser permanentemente asegurado, regulado y controlado por los gobernantes, con sujecin a un mutable rgimen jurdico del derecho privado, ya por medio de la Administracin Pblica, o bien mediante particulares facultados para ello por autoridad competente, en beneficio indiscriminado de toda persona. Que son las Obras pblicas? Los trabajos que ejecuta el gobierno municipal en el ejercicio de sus funciones Los trabajos que tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles. El mantenimiento y la restauracin de bienes muebles incorporados o adheridos a un inmueble, cuando implique modificacin al propio inmueble. Los trabajos de infraestructura agropecuaria. Todo el trabajo que tenga por objeto la construccin, conservacin, instalacin, remodelacin, reparacin, mantenimiento, demolicin o modificacin de bienes inmuebles que por su naturaleza o disposicin de la ley estn destinados a un servicio pblico o al uso comn. Desmontes, subsuelos, nivelacin de tierras, desazolve y deshierbe de canales y presas, lavado de tierras. Obras para la conservacin del suelo, agua y aire. La prestacin de los servicios pblicos municipales deber ser realizada por los ayuntamientos, pero podrn concesionar a personas fsicas o morales, los que no afecten a la estructura y organizacin municipal. No sern objeto de ningn tipo de concesin los servicios de seguridad pblica y de trnsito; tampoco se podr concesionar la recaudacin de los ingresos municipales. Cuando los servicios pblicos municipales sean prestados directamente por el Ayuntamiento, sern administrados bajo la vigilancia del mismo o de los rganos municipales respectivos, en la forma que determinen la ley, sus reglamentos o el propio Ayuntamiento. Cuando los ayuntamientos decidan aplicar un sistema mixto de prestacin de un servicio pblico, tendrn a su cargo la organizacin y direccin correspondiente, conforme a las disposiciones de los propios ayuntamientos. Cuando los servicios pblicos municipales sean concesionados a particulares, se sujetarn a las disposiciones
de la Ley Orgnica Municipal a las contenidas en la concesin y a las que determine el ayuntamiento. La concesin es una forma de administracin indirecta de los Servicios Pblicos, en la cual el ayuntamiento realiza un contrato en el que transfiere a una persona fsica o moral el derecho y la responsabilidad de prestar un servicio pblico municipal. Esto sucede debido a limitaciones econmicas, tcnicas, materiales o humanos que se presentan durante su administracin, y para evitar que la poblacin se vea afectada por esta situacin, el municipio -como autoridad otorgante- firma un contrato, sin perder la autoridad municipal. Las condiciones de concesin de servicios pblicos deben estar reguladas por las disposiciones establecidas en la Ley Orgnica Municipal, tales como: Que no lesionen el inters pblico o social. La duracin de la concesin, las causas de su caducidad y la prdida de la misma. Que no afecte la estructura y organizacin municipal. La vigilancia concreta que el ayuntamiento realizar durante la prestacin del servicio. Los impuestos, productos y derechos que se deriven de la concesin. No otorgar la concesin a miembros del propio ayuntamiento, servidores pblicos, sean municipales, estatales o federales, a cnyuges, parientes consanguneos en lnea recta sin limitacin de grados, los colaterales hasta 4 grado y los parientes por afinidad civil, y tampoco a empresas en las cuales los servidores pblicos tengan intereses econmicos. Bases e instrumentos de la Prestacin de Servicios Municipales Bases jurdicas Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Constituciones Estatales Ley Orgnica Municipal Bando de Polica y Buen Gobierno Reglamento de Servicios Bases programticas Plan Nacional de Desarrollo Plan Estatal de Desarrollo Plan Municipal de Desarrollo Programas relacionados en los tres niveles Bases de coordinacin Convenios nicos de desarrollo en la prestacin de servicios y convenios especficos Caractersticas de los servicios pblicos Municipales Constituyen una actividad tcnica de la administracin pblica. Pueden ser realizados en forma directa o indirecta. Son permanentes, generales, regulares y continuos. Carecen de propsitos de lucro.
Su rgimen especial lo rige el derecho pblico. Satisfacen necesidades colectivas. Son consecuencia de la vida comunitaria. Se prestan dentro de una circunscripcin geogrfica determinada. Se basan en normas especficas elaboradas por el sector pblico. Requieren la participacin comunitaria, en tanto que son los beneficiarios inmediatos. Principios bsicos Constituyen el fundamento que orienta la actividad tcnica que implica la prestacin de los servicios pblicos a la comunidad. Tales principios bsicos se mencionan y definen a continuacin: Cualquier habitante de una circunscripcin geogrfica determinada tiene el derecho a ser usuario de los servicios pblicos: Todos los habitantes reciben la prestacin de un servicio pblico en igualdad de condiciones. La prestacin de los servicios pblicos no debe interrumpirse. Que los servicios pblicos se apoyen en un conjunto de normas y condiciones contenidas en la Ley respectiva. El deber constitucional que tienen las autoridades encargadas de prestar los servicios pblicos. La prestacin de los servicios pblicos se lleva a cabo sin tener un fin de lucro o de especulacin. El principio de adaptacin de los servicios pblicos considera que la prestacin correspondiente se adapte a las contingencias de la comunidad y a los cambios en las necesidades de los habitantes, logrando prestar un mejor servicio, acorde con el desarrollo social. Tipos de Servicios Pblicos Los servicios pblicos son diversos porque comprenden, por lo general, aquellas necesidades que la propia comunidad rural o una urbana o industrial requiere a lo largo de su evolucin, por ejemplo, tales servicios pblicos son los que se enuncian a continuacin: Agua potable: este servicio implica la instalacin, mantenimiento y conservacin de las redes de agua; su potabilizacin, su distribucin y la vigilancia de las calidades del agua y de las condiciones sanitarias de las instalaciones. Alumbrado pblico: este servicio consiste en iluminar las dependencias y reas pblicas y vigilar los programas de mantenimiento de las redes de alumbrado pblico. Alcantarillado: comprende dos aspectos: el drenaje sanitario y el pluvial. El drenaje sanitario tiene por finalidad la eliminacin de aguas negras hasta aquellos lugares en donde se les pueda dar debida utilizacin. El drenaje pluvial tiene por objeto la conduccin del agua de lluvias para evitar su estancamiento.
Bomberos: tiene por objeto controlar y extinguir los incendios, y brindar seguridad a la poblacin contra los peligros o daos causados por explosiones y otros siniestros similares. Calles y Pavimentacin: El trazo y la construccin, ampliacin y mantenimiento de las vas pblicas es un servicio tpicamente municipal que requiere la supervisin directa de la autoridad local, a fin de que las actividades que se realizan en el Municipio no se entorpezcan. Embellecimiento y Conservacin de los poblados y centros urbanos: este servicio se ocupa de la realizacin de obras de conservacin y mantenimiento de los centros de poblacin para resguardar su imagen urbana. Limpia: Es un servicio pblico que consiste en la recoleccin y destino de basuras y desechos; a fin de preservar el medio, requiere de la colaboracin de los vecinos para mantener limpias las calles y los lugares pblicos. Existen tres posibilidades para resolver el problema de la basura: 1. Industrializarla, mediante la seleccin de sus componentes, con el fin de reutilizar los metales, el papel, el cartn y el empleo de la materia orgnica como fertilizante. 2. Incinerarla, para eliminar los riesgos que producen los tiraderos al aire libre, tales como plagas de moscas, malos olores y focos de infeccin, pero requiere consideraciones sobre la posible contaminacin del ambiente. 3. Relleno sanitario, utilizando la basura para rellenar depresiones en terrenos que, posteriormente, al ser cubiertos por una capa de tierra, pueden convertirse en zonas verdes. Mercados: es un servicio por medio del cual la administracin municipal proporciona lugares y locales para que se realicen las actividades comerciales y para verificar las condiciones higinicas de las mercancas destinadas al consumo humano. Cementerios y panteones: este servicio tiene por objeto proporcionar sitios adecuados para las inhumaciones o incineraciones de cadveres; implica el cobro de derechos y el mantenimiento de las instalaciones. Parques y jardines: mediante este servicio pblico el municipio brinda a sus habitantes lugares de esparcimiento y reas verdes que operan como pulmones urbanos. El mantenimiento abarca las fuentes y los motivos ornamentales. Rastros: al proporcionar este servicio, el municipio se ocupa de vigilar la matanza de los animales que son para el consumo de la poblacin, cuidando que se lleve a cabo en cantidades autorizadas y bajo las condiciones de salubridad e higiene necesarias. La prestacin de servicios pblicos municipales ha sido una de las preocupaciones permanentes de las autoridades municipales, porque al atender cada vez un mayor tipo de servicios pblicos se logra elevar las condiciones de vida de los habitantes. Es un indicador importante para conocer la
accin concreta de los gobiernos municipales. De acuerdo a las necesidades que satisfacen los ayuntamientos mediante la prestacin de cierto tipo de servicios pblicos, estos se pueden clasificar en los que atienden necesidades: Prioritarias De desarrollo urbano De seguridad pblica Econmicas De asistencia social Las necesidades prioritarias son aquellas que no pueden dejarse de atender porque son vitales para la comunidad. Los servicios pblicos que las atienden son principalmente los de agua potable, energa elctrica, de salud, de vivienda y de educacin. Las necesidades de desarrollo urbano son atendidas por los servicios pblicos de alcantarillado; de banquetas y pavimentacin; de alineacin y nomenclatura de calles, de parques y jardines; de vialidad, de transporte urbano, de limpia, panteones y rastros. Las necesidades de seguridad pblica de una comunidad comprenden la disponibilidad de una convivencia plena dentro de una situacin de respeto mutuo, tanto en lo individual como en lo colectivo; y, sobre todo, en lo relativo a sus pertenencias que legalmente les correspondan a los miembros de la comunidad. Los servicios pblicos que atienden tales necesidades son, el de seguridad pblica y trnsito, de rehabilitacin penal y de bomberos. Las necesidades econmicas son aqullas que constituyen la base de la vida comercial de la comunidad; el servicio pblico tpico es el de mercados y centrales de abasto. Las necesidades de la comunidad en lo relativo a la atencin de grupos marginados y minusvlidos; ancianos desamparados, as como tambin nios indigentes y maltratados se atienden mediante el servicio pblico de la asistencia social.
Diagnostico de los Servicios Pblicos Municipales El diagnstico de los servicios municipales constituye la herramienta bsica para conocer, entre otras cosas: El estado que guarda la necesidad que tiene como cometido resolver el servicio pblico La medida en que se satisface o se atiende la necesidad colectiva que es razn de ser del servicio, as como las causas de su falta de atencin o cobertura parcial Los recursos requeridos para satisfacer las necesidades colectivas objetivo a travs del servicio pblico en cuestin. La capacidad instalada del servicio. Las tendencias de incremento, estabilizacin o decremento de la demanda social del servicio La cobertura territorial o funcional del servicio. El costo de operacin y el costo de ampliacin o refuerzo de la cobertura del servicio La calidad con que se proveen los bienes y apoyos que brinda el Servicio Los obstculos diversos que enfrenta la adecuada provisin del servicio Otras dimensiones de la realidad en la que se desenvuelve la autoridad municipal para la provisin de los servicios pblicos A travs del siguiente esquema, puede apreciarse el alcance del Diagnstico de Servicios Pblicos:
Necesidad colectiva: objeto del servicio Percepcin del ciudadano Antecedentes del servicio Datos clave Diagnstico Valoracin Reconocimiento Reconsideracin Pronstico Previsin Objetivos de adecuacin
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PROGRAMA
Capacidad institucional Factores del entorno Viabilidad tcnica Inters Poltico Disponibilidad de recursos
Servicio Pblico en condiciones actuales
Las dimensiones del diagnstico que se proponen son las siguientes: Dimensin de cobertura del servicio Dimensin operativa y tcnica Dimensin econmica y financiera Dimensin social Dimensin poltica y de gobierno Dimensin de cobertura del servicio Por cobertura del servicio se entiende la existencia y disposicin de los bienes y provisiones del servicio en el tiempo y el espacio, es decir, en localidades, ante poblacin demandante o usuaria, en el momento en que la necesidad se manifiesta y en condiciones estndar, de acuerdo con lo que prescribe la ley. La cobertura total, relativa, parcial o inexistente es una evidencia categrica, por lo cual es til para determinar otros aspectos cualitativos del servicio: equidad, prontitud
en el acceso, marginalidad, racionalidad, holgura y dems atributos que se supone debe asegurar la prestacin del servicio. En cuanto a cobertura, la valoracin considera datos clave relacionados con aspectos del espacio fsico hacia el cual se dirige el servicio, tambin involucra dimensiones relacionadas con el grado de satisfaccin de la necesidad colectiva a la que se orienta el servicio. Por consiguiente, considerando tambin la dimensin temporal. Para efectos de la estimacin de la cobertura habr que considerar el mbito espacial. En ste sentido, se recomienda integrar un mapa del territorio municipal y realizar un trazo del umbral de cobertura real, que contraste con la cobertura necesaria o requerida, as como tambin con la cobertura potencial que estara en condiciones de proveer el ayuntamiento. Los elementos de la cobertura del servicio favorecen la toma
de decisiones estratgicas ya que involucra la dimensin cuantitativa que vincula la oferta con la demanda y la capacidad de ampliacin de la oferta con el crecimiento, a veces exponencial de la propia demanda. Dimensin operativa y tcnica En sta dimensin se deber identificar la operatividad del servicio pblico en funcin de los elementos organizativos, procedimentales, tcnicos y de mtodo de trabajo o ingeniera que determinan la funcionalidad del servicio pblico. La operatividad de los procesos del servicio pueden verificarse aplicando tambin normas nacionales de provisin sancionadas por autoridades competentes, como es el caso de la norma que aplica a los Rastros de tipo TIF, o las normas de construccin de calles que est contenida en reglamentos municipales. Los resultados del anlisis de la dimensin operativa y tcnica del servicio favorecen la identificacin de reas crticas, la evidencia de requerimientos del equipamiento e infraestructura del servicio y, en general el cotejo entre el ser y deber ser de los procedimientos y mtodos operativos empleados en su gestin. Dimensin econmica y financiera Esta dimensin se enfoca a la valoracin de las finanzas del servicio y sus costos de operacin. Generalmente en este campo las variables de anlisis involucran la cuanta de recursos consumidos y la disponibilidad de recursos para sostener en trminos adecuados la operacin del Servicio. Ingresos por concepto de derechos Recuperacin de dbitos fiscales. Presupuesto del servicio. Costo de operacin del Servicio. Rentabilidad del servicio o autofinanciamiento. Capacidad de gasto directo o solvencia financiera del servicio. Economa del servicio, Valor de las transferencias. Eficiencia programtica. Dimensin social Esta dimensin permite reconocer las caractersticas del entorno de los servicios pblicos por lo cual utiliza una diversidad de datos y referencias de impacto social, de cobertura de la oferta, de necesidades satisfechas y otras que no son atendidas, perfiles de los usuarios, grado de organizacin y agregacin de la participacin comunitaria, receptividad de los usuarios y prcticas de gestin de servicios bajo criterios de corresponsabilidad, etctera. Por consiguiente en sta dimensin existen tres aspectos a verificar en el diagnostico de servicios municipales: el grado de observancia de la poblacin con respecto a las normas y disposiciones administrativas que regulan los servicios; la disposicin y recurrencia de prcticas de participacin
social; y la problemtica de las necesidades sociales. En lo que respecta al cumplimiento de normas y disposiciones administrativas interesa determinar la problemtica derivada de la aplicacin parcial o deficitaria del marco normativo vigente, as como tambin la funcionalidad y congruencia del mismo con las prcticas reales que se establecen entorno a los servicios municipales. Una de las fuentes de consulta obligatoria en la valoracin de los aspectos de participacin social, es el diagnstico contenido en el Plan municipal de desarrollo. Dimensin poltica y de gobierno Se reconoce por diversos autores y por la ciudadana en general que los servicios pblicos constituyen el rostro de la administracin. Lograr la eficiencia en los servicios pblicos es vital en la relacin entre el ayuntamiento y comunidad, ya que representa el aspecto visible de la administracin municipal, por lo que a nivel de las comunidades es frecuente escuchar esta aseveracin: el ayuntamiento es malo y el presidente municipal no sirve, porque el rastro no funciona, porque no hay mercado y porque el estado de las calles es deplorable. En ste contexto es fundamental el papel que representan los servicios pblicos municipales, entendidos no como fines sino como medios al servicio de los propsitos de una sana poltica municipal que promueva el desarrollo de sus individuos y de su colectividad. Para ello el ayuntamiento deber desarrollar las acciones estratgicas que le permitan lograr mayor eficiencia en la planeacin y administracin de los servicio municipales. As los servicios pblicos son los que apoyan y dan fundamento poltico a los ayuntamientos, no solo para recibir ingresos fiscales, sino para legitimar el ejercicio del poder. La administracin y prestacin de estos servicios corresponde originalmente a la autoridad municipal por ser la esencia misma del estado y porque es la forma mediante la cual las necesidades colectivas son satisfechas de manera adecuada, es decir, en forma regular contina y uniforme. Otro de los aspectos de carcter poltico que se derivan de los servicios pblicos municipales consiste en la incorporacin de los sectores social y privado a travs de rganos de apoyo y colaboracin, para hacerlos partcipes y corresponsables en las acciones de planeacin y administracin de dichos servicios. Ejercicio Servicios Pblicos Municipales: Discuta y Responda en grupo las siguientes preguntas
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Vivienda y Suelo Urbano. Que acciones realizo el gobierno municipal saliente en materia de vivienda y suelo urbano y que impacto tuvieron en la poblacin.
Mercados y Tianguis. Identificar y describir el nmero de mercados que existen, analizar las condiciones de las instalaciones, as como el funcionamiento de estos servicios, el control sanitario, y el uso de vas pblicas.
Agua Potable Identificar y describir las condiciones de operacin de los sistemas instalados en el municipio, su cobertura y Alumbrado Pblico. limitaciones; Identificar y describir las condiciones de la red municipal de alumbrado, las medidas implementadas para el ahorro de energa elctrica; y el mantenimiento de luminarias Identificar y analizar la situacin tarifara y su impacto en el nivel de eficiencia. Trnsito y Vialidad. Identificar y describir las condiciones de la vialidad municipal (Avenidas, calles, caminos rurales, puentes peatonales); los Identificar y analizar las condiciones de mantenimiento, principales problemas en materia de vialidad, la existencia rehabilitacin, ampliacin y calidad del agua. de estacionamientos, y la situacin de la sealizacin en va pblica Alcantarillado y Drenaje Identificar y analizar la infraestructura y condiciones de operacin de los sistemas de drenaje y alcantarillado 12 Identificar y describir las necesidades de obras de saneamiento bsico y proteccin del ambiente. Panteones. Identificar y describir las condiciones de la infraestructura y funcionamiento de los panteones
Transporte Pblico. Identificar y describir las condiciones de funcionamiento del transporte pblico, y los programas y acciones para mejorarlo,
Limpia. Identificar y analizar la infraestructura y condiciones del sistema de recoleccin y tratamiento de desechos slidos
Parques y Jardines. Identificar y describir los proyectos prioritarios en materia Identificar y describir las condiciones de la infraestructura de alcantarillado y drenaje y funcionamiento del equipamiento urbano, parques y jardines Rastro. Identificar y describir el nmero de rastros que existen, y analizar sus condiciones y capacidad de operacin; as como las condiciones sanitarias.
Identificar y describir las condiciones de obras, construcciones, rehabilitaciones, ampliaciones, modernizacin y equipamiento realizados, por la administracin municipal saliente.
Ao 1
Expedir y/o reformar los reglamentos que sean necesarios para la organizacin, y prestacin de los servicios pblicos. Introduccin Celebrar convenios, cuando as fuese necesario, con Ahora que ya est Usted en funciones, est obligado a la las autoridades estatales competentes; en relacin con prestacin, explotacin, administracin y conservacin de la prestacin de los servicios pblicos a que se refiere el artculo 115, de la Constitucin Poltica de los Estados los siguientes servicios pblicos municipales: I. Agua potable, alcantarillado, saneamiento y aguas Unidos Mexicanos. Concluir las obras iniciadas por administraciones anteriores residuales; y dar mantenimiento a la infraestructura e instalaciones de II. Alumbrado pblico; los servicios pblicos municipales; III. Limpia y disposicin de desechos; Objetivo IV. Mercados y centrales de abasto; En este apartado Usted identificara cuales son aquellos V. Panteones; servicios pblicos, que por ley debe prestar de manera VI. Rastro; exclusiva el Gobierno Municipal, as como las caractersticas VII. Calles, parques, jardines, reas verdes y recreativas; de cada uno de ellos; identificara las ventajas y desventajas VIII. Seguridad pblica y trnsito; IX. Embellecimiento y conservacin de los poblados, de concesionar los servicios pblicos centros urbanos y obras de inters social; X. Asistencia social en el mbito de su competencia, y La prestacin de los Servicios Pblicos Municipales atencin para el desarrollo integral de la mujer, para lograr Para una mejor prestacin de los servicios pblicos por parte de la Autoridad, es conveniente conocer cul es el su incorporacin plena y activa en todos los mbitos; Para una adecuada prestacin de Servicios Pblicos, propsito de cada uno de ellos, cuales son los principales deber atender de manera complementaria, las siguientes requerimientos y cules son las dependencias estatales y/o federales que pueden apoyar a los municipios. funciones:
Servicio
Definicin Abastecimiento La conduccin de distribuir lquido desde su fuente de origen hasta la toma domiciliaria Hacer llegar a la poblacin Eliminacin de agua sucia y desechos lquidos diversos, as como agua de lluvia; buscando su reciclaje para usos limitados (no consumo)
Objeto Todos los predios conectados a la red de agua potable municipal o que deben servirse de la misma
Medios fsicos
Organismos de apoyo Direccin general de sistemas de agua potable y alcantarillado del gobierno estatal o su equivalente (comisiones)
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Agua potable
Red de tuberas y alimentacin; almacenamientos
Drenaje y alcantarillado
Predios conectados a la red de drenaje domiciliarios, industriales, sanitarios, etctera
Red de tuberas, Centro alcantarillas, canales de desage, (representacin depsitos y centros estatal) de Sedesol de tratamiento
Servicio
Definicin
Objeto
Medios fsicos
Organismos de apoyo
Establecer un sistema de iluminacin por medio de energa elctrica en sitios pblicos (calles, Alumbrado pblico avenidas, parques, plazas) vigilando su mantenimiento (Menor)
Lugares pblicos, calles, avenidas, etctera, y sitios de libre trnsito
Red de alumbrado Abastecedores y mecanismos de distribucin Mantenimiento Menor
Coordinacin obligada con las fuentes de suministro de energa: Comisin Federal de Electricidad o Compaa de Luz y Fuerza del Centro
Limpia
Medios de transporte, reas municipales vehculos Recoleccin de basura conjunto: limpieza con depsito, Asesora de calles, plazas, y desechos slidos contenedores, producidos dentro del parques, mercados, universidades o equipo de Sedesol municipio en diversas etctera, recoleccin tratamiento; domiciliaria e actividades incineracin, industrial-comercial compuesta, pirolisis; reciclaje
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Centros de distribucin Proporcionar o comercial a los que facilitar la instalacin, se da mantenimiento, organizacin y conservacin funcionamiento Mercados y y control de su de centros de centrales de abasto funcionamiento comercializacin de en condiciones diversos productos para adecuadas cubrir las necesidades (sanitarias, de la poblacin comerciales y de orden) Proporcionar la inhumacin, servicios paralelos manteniendo las instalaciones para ello
Equipos y personal de mantenimiento, aseo, control y vigilancia
Secretaria de Salud, Secretaria de Economa (crditos) y Gobierno del Estado
Panteones
Terreno infraestructuras Areas de panteones y (criptas, tumbas, demandantes etctera) Crematorio
SSA (Salud)
Rastros
Proporcionar reas e instalaciones para la matanza, conservacin Usuarios especficos y distribucin de (comercializadores crnicos en condiciones de ganado) adecuadas de higiene y consumo
Corrales Refrigerador Matadores
SSA Sedesol y Representaciones estatales
Operacin y Formas de concesin (Ventajas y desventajas) Como se sealo en la introduccin de este manual, el Ayuntamiento tiene la opcin de concesionar el servicio; Esta es un decisin mucho muy importante, porque no existe garanta de que mediante esta modalidad el servicio va a mejorar; La decisin de concesionar debe nacer de una evaluacin de las condiciones de operacin del servicio, as como de las ventajas y desventajas que supondra esta modalidad para el municipio en su conjunto, es decir, la nueva relacin entre prestadores y usuarios Para tomar una correcta decisin respecto a la concesin de un servicio, es muy conveniente que el Ayuntamiento analice lo siguiente: Limpia Concesin Ventajas Desprendimiento de unidades administrativas de la estructura del ayuntamiento La carga financiera es absorbida por el agente que recibe la concesin El gobierno local posee control indirecto a travs de la reglamentacin del servicio Los gastos de mantenimiento, operacin y conservacin recaen en el concesionario. El ayuntamiento puede revocar la concesin si se alteran las condiciones de contrato y se afecta el inters pblico Desventajas Las polticas de operacin y criterios de administracin no pueden ser determinadas por el gobierno local El establecimiento de precios y tarifas de los servicios pblicos se realiza desde el Congreso del estado y puede ser objeto de negociacin por parte del ayuntamiento con el concesionario Las inversiones en tecnologa, equipo e inmuebles son propiedad del agente que recibe la concesin Las modificaciones en las decisiones de servicios por el ayuntamiento deben negociarse y/o esperar a que termine el plazo de la concesin 15
Este es uno de los servicios ms conflictivos pero tambin uno de los ms proclives a ser mejorados. El servicio consiste en un conjunto interconectado de acciones que van de la recoleccin domiciliaria y barrido de calles al manejo de los centros de acopio y reciclaje de desechos. Una lista global comprende al menos los siguientes puntos: Recoleccin domiciliaria. Recoleccin comercial e industrial Barrido de calles Manejo de centros de acopio y reutilizacin Separacin de desechos y/o pepena Manejo y comercializacin de productos reciclados Comercializacin de productos de apoyo al servicio: bolsas, contenedores, recolectores, etctera En algunos casos generacin de energa. De este modo la forma de prestacin puede darse mediante una mezcla de participacin pblica y privada, contratando o subcontratando partes del proceso, o concesionndolo totalmente. La labor tcnica y administrativa exige una fuerte diferenciacin en el manejo de recursos humanos (de acuerdo al puesto), materiales (instalaciones, edificios, camiones, tractores, barredoras mecnicas, etctera) y financieros (en busca de la recuperacin de gastos). El control y planeacin puede y debe armarse desde un concepto integral pero es conveniente dividir las acciones sobre todo a medida que se complica la situacin del municipio. Algunos procesos que se pueden aplicar al uso con algunos de sus pros y contras- de la basura se presentan en el cuadro siguiente:
Procesos De Uso De Basura Incineracin Composta Ventajas Produce energa Produce abono Desventajas Alto costo - Tcnica e inversin - Alto costo de inversin y operacin - Requiere separacin de basura - Complejo proceso industrial que requiere maquinaria y tcnica
Pirolisis Reciclaje
Produce petrleo combustible y Alto costo de operacin gas de baja calidad Reutilizacin materiales: vidrio, Es costoso si no existe un proceso fierro, plstico, papel, madera, integrado etctera
Financiamiento y Normatividad de los Servicios Pblicos Servicios Agua y alcantarillado Alumbrado pblico Tipo de recurso financiero propio Derecho (cuotas por servicio) Derecho Tarifa de recoleccin Ingresos por venta de reciclaje (comercializacin) Venta de elementos de apoyo (bolsas, contenedores, etctera) Derecho Tarifas de mantenimiento Cuotas de ejercicio comercial Multas Quin determina el monto? Congreso local (determinacin en tablas por zonas Normatividad - Ley de hacienda municipal - Ley de ingresos municipales - Reglamento
Legislatura local al aprobar las - Ley de hacienda municipal leyes de hacienda - Ley de Ingresos Tambin existen zonas - Reglamento
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- Dependiendo del marco jurdico el municipio cuenta con mayor o menor posibilidad de hacerlo
- Ley Orgnica Municipal - Ley de ingresos municipales - Bando de polica y buen gobierno - Reglamento de limpieza
Mercados y centrales
- Congreso local - Ayuntamiento por acuerdo de cabildo - En su caso el gobierno estatal
- Ley de hacienda municipal - Bando de polica y buen gobierno - Reglamento de mercados, centrales y ambulantes
Panteones
Derecho Tarifas de: Inhumacin Refrendo - Congreso local Mantenimiento - Ayuntamiento Construccin de criptas Bsqueda de informacin Exhumacin Tarifa por: Guarda; - Congreso Local Matanza; Peso; y Otros - Ayuntamiento Servicios Pblicos Municipales
- Ley de hacienda municipal - Reglamento municipal de panteones
Rastros
- Ley de hacienda municipal - Bando - Reglamento de rastros
Servicios
Parques y jardines
Tipo de recurso Quin determina el monto? financiero propio Tarifas o cuotas por uso de espacios pblicos; -Ayuntamiento por acuerdo Productos de cabildo Renta o permisos de espacios Derechos por servicio: Vigilancia especial solicitada por privados Otros derechos de vigilancia Licencias y multas -Congreso local -Autoridades de seguridad y vialidad
Normatividad - Bando - Reglamentos especficos - Contrato
Seguridad pblica y trnsito
-Ley de hacienda municipal - Leyes especficas
Los elementos esenciales de un sistema de seguridad Servicios de Seguridad Pblica La seguridad pblica es una de las tareas ms delicadas y pblica son los siguientes: compleja del gobierno local pues, si bien los fenmenos Estructura institucional. Conformada por los rganos de conductas antisociales siempre han existido en las de gobierno responsables de ejercer las atribuciones de comunidades humanas, la urbanizacin y las nuevas seguridad pblica. condiciones sociales que caracterizan la vida urbana Esquema de coordinacin entre las autoridades estatales y producen cada vez ms manifestaciones que afectan la federales de seguridad pblica. sana convivencia. Estos fenmenos sociales, como el Normas y reglamentos. vandalismo, la drogadiccin, el pandillerismo, se suman a Cuerpo de servidores pblicos. Recursos tcnicos de informtica, telecomunicaciones y nuevas prcticas delictivas, como el narcotrfico. equipos especializados para la seguridad pblica. Qu contemplan las leyes de seguridad pblica? Estas leyes establecen la forma en que en el estado Instalaciones y equipos especializados. concurran los gobiernos estatal y municipales para atender Estrategia de comunicacin social. los requerimientos de seguridad pblica, determinando Esquema de participacin social y de organizaciones no atribuciones y competencias de ambos niveles de gubernamentales. gobierno, as como las formas de coordinacin, jerarqua Las principales funciones operativas de seguridad pblica y subordinacin entre ellos, preservando la autonoma son: municipal y garantizando las atribuciones que el Artculo De prevencin: que incluye diversas tareas relacionadas con la orientacin y educacin de la poblacin, pero 115 le confiere a los municipios. En qu consiste la funcin reglamentaria municipal en especialmente las requeridas para prevenir las condiciones sociales que favorecen las conductas ilcitas. materia de seguridad pblica? Es la actividad competencia del ayuntamiento que norma De vigilancia: Es la tarea permanente de velar por la los aspectos de la convivencia relacionados con la seguridad seguridad de la comunidad. Incluye la funcin de vigilancia pblica. Se concretiza con la expedicin de los reglamentos especializada, en forma directa o mediante cuerpos de polica, o bandos de polica y buen gobierno, que sealan auxiliares, como por ejemplo en bancos y comercios. las sanciones que se debern aplicar a las personas que De control: Implica la intervencin directa, cuando se incurran en faltas o contravenciones administrativas que presentan circunstancias que alteren la paz pblica, de afecten el orden, la moral pblica o la tranquilidad de la acuerdo con lo que establezcan las leyes, as como acciones sociedad, en los trminos de las leyes correspondientes. especficas como las requeridas para proporcionar auxilio en caso de desastres y en concentraciones y actividades Estas sanciones, en trminos generales, consisten en: urbanas de carcter masivo que requieren de atencin y Amonestacin cuidado. Reconvencin (pblica o privada) Catastro Multa Arresto administrativo, segn lo dispuesto por el Artculo Qu es el catastro? 21 de la Constitucin Federal, en casos en que el infractor Se entiende por accin de catastrar aquella labor tcnica y administrativa de recabar la informacin de un predio sea obrero o jornalero, o trabajador no asalariado. Servicios Pblicos Municipales
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para inscribirla en un registro oficial. El trmino levantar un catastro se refiere a realizar un registro de carcter territorial, pues se habla de catastro forestal, agrcola o urbano. Un sistema catastral es un importante instrumento de la administracin urbana, en especial de la administracin del uso del suelo; pero tambin, y en forma primordial, es la base informativa para la funcin fiscal de cobro de gravmenes sobre los bienes inmuebles, generalmente conocido como impuesto predial. El bando de datos, que constituye la base operativa de un sistema catastral, se conforma con tres tipos de informacin: Escrita (nombres, domicilios, descripciones). Numrica (dimensiones, superficies, valuaciones) Grfica (mapas, planos, representaciones, grficas, etc.) La informacin digital permite acceder en forma eficiente al banco de datos; la grfica se concreta en la cartografa. Qu es un catastro multifinalitario? En cuanto sistema de informacin, el catastro puede cumplir diversos propsitos o fines. Originalmente su finalidad era nicamente fiscal, pero actualmente, si se considera como un sistema de informacin territorial, es un recurso e instrumento de gran utilidad para diversas funciones de la administracin urbana, tales como: La planeacin del desarrollo urbano. La regulacin del uso del suelo. La definicin de polticas de impuestos y regulacin del crecimiento urbano. La orientacin de la inversin pblica. Cmo se conforma el sistema catastral? El sistema catastral se integra por tres subsistemas: El catastral fiscal: que ofrece la base para la imposicin de los impuestos sobre los bienes races; el factor ms importante que maneja es la estimacin del valor inmueble. La unidad es el inmueble gravable, para el cual se establece un nmero de cuenta y una clave geogrfica que refiere a la ubicacin y permite el control de cada predio. El catastral jurdico: que identifica territorialmente una propiedad raz y establece su localizacin y sus linderos. Es un sistema complementario del Registro Pblico de la Propiedad que tiene por propsito garantizar el derecho de propiedad y asegura su validez y legalidad. El catastral multifinalitario: cuando a partir del banco de datos catastrales se disea un sistema con funciones y productos informativos que alimentan el estudio, el anlisis y la toma de decisiones en diversas reas de la administracin urbana. Cules son las formas de administracin del catastro municipal? Administracin municipal: Es la que corresponde al ordenamiento constitucional. Es totalmente viable en
municipios que cuentan con una estructura administrativa capaz de desarrollar la funcin. Las ciudades medias y grandes estn en condiciones de operar, previa una adecuada implementacin, su catastro. Los resultados obtenidos por los ayuntamientos al operar su catastro han sido notablemente exitosos. Coordinacin estado-municipio: Se lleva a cabo con base en la formulacin e instrumentacin de un convenio de coordinacin a travs del cual se origina una oficina de catastro operada por el municipio, pero con financiamiento y apoyo tcnico y jurdico por parte del gobierno del estado. Esta opcin debe considerarse como una medida transitoria, mientras el municipio desarrolla su capacidad operativa. Oficina regional estatal: El gobierno del estado, a travs de las autoridades catastrales competentes, establece oficinas regionales o municipales que se encargan de ejecutar el conjunto de las tareas que requiere esta actividad. Esta opcin es justificable en municipios pequeos y rurales que carecen de capacidad institucional. Cules son las funciones del catastro municipal? En trminos generales, las principales funciones son: Administracin del impuesto predial: Una funcin importante del catastro es permitir la administracin de recursos provenientes del impuesto predial, que tiene como etapa decisiva la valuacin catastral, la cual requiere del registro de las propiedades, as como de los propietarios. Actualizacin de registros catastrales: Los predios siempre se hallan en cambio constante. Se transfieren los derechos de la propiedad o se modifican las caractersticas fsicas, por lo que es necesario registrar estos cambios. Operacin: Los catastros municipales realizan funciones permanentes; reciben, emiten y envan mucha documentacin, notificaciones de avalo, requerimientos y modificaciones al padrn de causantes o contribuyentes. Cul es la ubicacin ms adecuada del departamento de catastro? Es conveniente distinguir en la operacin catastral dos funciones estrechamente relacionadas pero distintas: la de informacin territorial y la de administracin fiscal. La primera, que comprende la operacin del banco de informacin geogrfica, es conveniente ubicarla en el rea de planeacin urbana; la segunda, que comprende la operacin del padrn de causantes y la recaudacin, es conveniente ubicarla en el rea de ingresos o de tesorera. Parques, jardines y reservas naturales (reas protegidas) Qu son las reas verdes? Son aquellas superficies dentro de la ciudad destinadas al uso pblico, o bien aquellas reas perifricas previstas para la preservacin ecolgica y de reserva para el crecimiento urbano. En algunos casos, estas reas cuentan con vegetacin, jardines, arboledas, cuerpos de agua y
edificaciones menores complementarias de servicio a la poblacin. Qu es un parque? Es una superficie de terreno arbolada o jardinada destinada a usos sociales, culturales, deportivos, educacionales y recreativos; puede ser de carcter pblico o privado. En algunas ciudades constituye una parte importante del patrimonio ambiental y sitios tradicionales de convivencia. Cmo se clasifican las reas verdes? Dependiendo del tamao de la ciudad y segn los usos y destinos previstos para las reas verdes en espacios abiertos, stas se pueden clasificar en: Plazas y explanadas. Jardines y parques: pueden variar en tamao y funciones, los principales son: Jardines y parques de barrio o colonia de hasta una hectrea de extensin. Jardines y parques para un sector de la ciudad de una a cinco hectreas de extensin. Jardines y parques metropolitanos de ms de cinco hectreas, constituyen pulmones para la ciudad. Jardines y parques ecolgicos esta es una modalidad de espacios naturales recreativos que cumplen una funcin de preservacin ambiental, pero tambin de educacin y concientizacin. Parques regionales o nacionales existe un rgimen especializado de reservas naturales, parques estatales y nacionales, donde concurren los gobiernos federal, estatal y, en ocasiones, el municipal. En qu consiste el servicio de parques y jardines? Este servicio urbano de especial importancia ambiental tiene como propsito el cuidado y mantenimiento de las reas verdes, parques y jardines de la ciudad. Incluye las labores de jardinera y conservacin de zonas arboladas, reas jardinadas en camellones, plazas, fuentes y otros espacios pblicos. Medidas para mejorar los parque y jardines Realizar estudios de diseo del paisaje, incluyendo la jardinera, que permitan conservar las caractersticas originales de los parques de valor patrimonial Formacin y capacitacin profesional del cuerpo de jardineros y personal tcnico requerido para prestar el debido mantenimiento a las reas verdes. Expedicin o actualizacin del reglamento de parques y jardines, cuyas normas consideren las actividades permitidas y los requisitos que deben cumplirse para efectuarlas. Asimismo, las prescripciones relativas al cuidado de la flora y fauna que les son propias. En caso necesario, la concesin a particulares de la operacin de los parques y jardines, con el fin de garantizar un mejor servicio a los usuarios.
Alumbrado Pblico Cules son los objetivos del alumbrado pblico? Facilitar el desplazamiento nocturno de personas y vehculos. Contribuir a crear condiciones de seguridad para la poblacin en su vida cotidiana. Permitir el disfrute de la ciudad: acceso a los servicios que ofrece. Favorecer el goce de la fisonoma urbana y los espacios abiertos, como plazas y calles peatonales, en especial en zonas histricas y monumentales. En qu consiste el servicio pblico de alumbrado? Se realiza manteniendo en operacin eficiente y econmica la red de alumbrado pblico y garantizando el oportuno abastecimiento de la energa elctrica que requiere la poblacin. Este abastecimiento lo efecta la Comisin Federal de Electricidad (CFE), de acuerdo con un contrato de servicio con el ayuntamiento. Qu se requiere para prestar el servicio? Los elementos necesarios para prestar el servicio de alumbrado pblico son de tres tipos: Infraestructura: est constituida por la red de alimentacin de energa para alumbrado pblico. Equipamiento: consiste en el equipo de postes, pedestales y luminarias, y el sistema de control y proteccin para su funcionamiento. Recursos administrativos: para efectuar el mantenimiento y supervisin del sistema. En qu consiste la gestin del alumbrado pblico? Es el proceso de administracin urbana que tiene por propsito la eficaz prestacin del servicio; considera tres tipos de funciones: De planeacin: tiene por finalidad asegurar el adecuado diseo y planificacin del sistema. De operacin: tiene por finalidad el eficiente funcionamiento del sistema. Esta actividad incluye tareas de supervisin y mantenimiento. De control: tiene por propsito asegurar que el sistema funcione de acuerdo con las normas establecidas, eliminando las deficiencias y reduciendo los costos. Operacin del servicio de alumbrado pblico Qu aspectos de operacin son los ms importantes? De la eficiente operacin del servicio depender el grado de satisfaccin de la comunidad, as como el impacto que el costo de la misma produzca en el presupuesto municipal. Algunos de los aspectos claves de la operacin son los siguientes: Adecuada normatividad: se refiere tanto a las normas establecidas en el reglamento de construccin, como a la normatividad operativa que se establezca en el reglamento de alumbrado pblico. Supervisin operativa: identificar oportunamente fallas en
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el servicio y proceder con eficiencia a subsanarlas. Requiere una metdica supervisin del sistema, a la cual puede contribuir la poblacin mediante un procedimiento flexible de recepcin de quejas. Adecuada recepcin de obras: en conjuntos habitacionales o comerciales es importante verificar el cumplimiento de las normas en cuanto al tipo y calidad del equipamiento, esto facilitar la operacin y evitar quejas de los residentes. Medidas para mejorar el Servicio de Alumbrado Pblico Efectuar un censo real de las instalaciones de alumbrado pblico y mantenerlo actualizado. Conocer el tipo de luminarias, lmparas y balastros existentes, para prever un buen mantenimiento Revisar y adecuar los niveles de iluminacin por zonas, redistribuyendo luminarias y modificando la distancia interpostal y la altura de montaje. Sustituir las lmparas incandescentes de luz mixta y de vapor de mercurio (en general luz blanca) por otras de vapor de sodio en alta presin. Utilizar luminarias (tipo OV) de mayor eficiencia (60%) que las de tipo suburbano. Utilizar luminarias (tipo OV) de mayor eficiencia (60%) que las de tipo suburbano. Instalar balastros autorreguladores de alto factor de potencia y prever, cuando exista medicin, el circuito para la instalacin de dispositivos ahorradores. Invertir en proyectos de ahorro de energa, utilizando crditos que se amortizan en perodos de 10 a 24 meses. Instalar equipo de medicin. Ejercicio Leer y comentar la Gua Tcnica: Servicios Pblicos Municipales elaborada por el INAP http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=1442
Ao 2
Introduccin Debido a los grandes riesgos que se incurren al realizar una inversin pblica, en el sentido de que la inversin realizada no cumpla su cometido social, se han establecido tcnicas que ayudan a realizar un anlisis en base al anlisis de los elementos bsicos del proyecto del que se trate, con el fin de evaluar los resultados para tomar una decisin para mejorarlo. El seguimiento y la evaluacin ayudan a mejorar el desempeo y a conseguir mejores resultados. Dicho de manera ms precisa, el objetivo general del seguimiento y la evaluacin es la medicin y anlisis del desempeo, a fin de gestionar con ms eficacia las Obras y servicios que son los resultados en materia de desarrollo. El desempeo se define como el progreso hacia el logro de resultados. A continuacin se presentan diversos criterios y sus elementos para realizar la evaluacin de los servicios Criterio 3: Recursos Materiales. Los espacios, los edificios, el mobiliario, la maquinaria, en pblicos definitiva, los bienes y activos, han de estar en disposicin de ser utilizados para el cumplimiento de los fines de Objetivo Identificar y comprender los criterios para evaluar el impacto la organizacin y la obtencin de la satisfaccin de la ciudadana. y desempeo de los Servicios Pblicos Municipales Por ello han de estar inventariados, mantenidos y administrados desde la perspectiva de la Calidad. Criterios para la Evaluacin de los Servicios Pblicos Preguntas clave para realizar la evaluacin: Criterio 1. Planificacin y Estrategia. La poltica y la estrategia deben constituir en la Existe un sistema programado de mantenimiento. Administracin Pblica Municipal los fundamentos de la Se cumplen las normativas sobre seguridad. planificacin de las actividades y el establecimiento de Existen planes de accesibilidad a los espacios ms utilizados objetivos. Los principales componentes de este criterio por los ciudadanos,. son: Los procesos y los planes que se deben seguir, Existe un inventario patrimonial (artstico, etc.) y de mobiliario. adecuar y revisar, disponiendo de informacin relevante. La innovacin y la mejora continua, la evaluacin y el Existen asignaciones de durabilidad del material. establecimiento de prioridades y de indicadores y la Existen estudios de idoneidad de mobiliario para la atencin calendarizacin han de tener una presencia clara y evaluable al ciudadano. Existen estudios ergonmicos del mobiliario. en la cultura de la organizacin. Cmo se determinan la orientacin de la organizacin Criterio 4: Recursos Tecnolgicos. Las nuevas tecnologas estn ofreciendo una nueva pblica. dimensin en la mejora de los servicios que se prestan a los Preguntas clave para realizar la evaluacin: ciudadanos, tanto en la simplificacin y potenciacin de los Cuenta con un plan de desarrollo municipal procesos de apoyo como en los de la prestacin directa. Existe una misin clara del gobierno municipal Una administracin de Calidad es aquella que utiliza Existen objetivos especficos para el desarrollo municipal adecuadamente los recursos tecnolgicos incrementando el Existen indicadores para medir la calidad del servicio rendimiento de sus unidades, para acercar las organizaciones Criterio 2: Recursos Humanos. Los empleados pblicos, funcionarios y trabajadores en pblicas a los ciudadanos, poniendo al alcance de ellos tanto general, son el recurso ms importante y el que define las potencialidades informativas como las de gestin. el modo de hacer de una administracin pblica si se Preguntas clave para realizar la evaluacin: logra su participacin en los objetivos del organismo. Las Existe un plan general de informtica. organizaciones pblicas han de incentivar a sus empleados, Existe un plan de formacin especfico en informtica. Servicios Pblicos Municipales
atender sus iniciativas en la mejora de los servicios, adaptar sus capacidades a las necesidades de los ciudadanos, para, mejorando continuamente el clima laboral, obtener su mejor rendimiento y satisfacer las expectativas de los ciudadanos. Preguntas clave para realizar la evaluacin: Cmo se planifican los recursos humanos de la administracin pblica. Existe una relacin de puestos de trabajo ajustada al mbito competencial, territorial y de gestin. En las relaciones de puestos de trabajo figuran puestos definidos para las actividades de mayor contacto con el ciudadano. Cmo se evalan y reconocen las capacidades del personal. Hay un sistema de reconocimiento del trabajo bien hecho. Se implica al personal en el proceso de toma de decisiones.
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Existe un plan de distribucin de recursos informticos y de las telecomunicaciones para optimizar su uso. Se estudian los beneficios de las nuevas tecnologas. Se promueve la tecnologa como elemento para superar las distancias y para facilitar la igualdad y la accesibilidad. Se facilita el acceso del ciudadano a las nuevas tecnologas en sus relaciones con la organizacin pblica. Se promueve el acceso del ciudadano a las nuevas tecnologas en sus relaciones con la organizacin pblica. Criterio 5: Recursos Econmicos. La mejor asignacin de los recursos econmicos a la satisfaccin de las expectativas de los ciudadanos, obliga a los organismos pblicos a planificar, identificando las necesidades adecuadamente y priorizando , a gestionar con eficiencia, tanto globalmente como en cada unidad, y a evaluar mediante indicadores. Preguntas clave para realizar la evaluacin: Cmo se elabora el presupuesto de la organizacin con informacin relevante y asegurando la participacin de las distintas unidades. Se tienen en cuenta los datos de aos anteriores. Se dispone de estudios sobre las necesidades de la poblacin en cuanto a su evolucin numrica. Hay normas de racionalizacin del gasto que producen ahorros generales y por unidad. Existe un seguimiento y comunicacin del gasto general y por unidad. Existen acciones de comunicacin interna y externa del costo de determinadas acciones. Se controlan los ingresos de la organizacin. Existen sistemas de clculo de gasto por actividad o proyecto. Criterio 6: Recursos Medioambientales. La incorporacin de energas renovables, la adecuacin al entorno, el ahorro energtico y el respeto al medio ambiente son factores intrnsecos a una organizacin pblica de Calidad orientada a los valores ciudadanos. Preguntas clave para realizar la evaluacin: Cmo el municipio se dota de medidas de ahorro de energa y de recursos naturales. Hay sistemas de ahorro de agua en los edificios pblicos. Se utiliza papel reciclado preferentemente en las tareas administrativas. Se incorporan sistemas y medidas de aprovechamiento de energas renovables y aislamientos en las obras nuevas. Existen medidas generales de aprovechamiento de los recursos medioambientales. Desarrolla acciones de clasificacin de los residuos slidos. Tiene en cuenta el impacto de sus edificios y su patrimonio. Tiene en cuenta el gasto en los traslados, en los envos, en los viajes, etc.
Controla sus emisiones de ruidos, gases, etc. Criterio 7: Satisfaccin de la Sociedad. La actuacin de las organizaciones pblicas no solo afecta a los ciudadanos, a los que son usuarios directos de los servicios pblicos, sino que influye sobre muchos otros colectivos, y produce expectativas sobre muchos otros, usuarios potenciales o no. Preguntas clave para realizar la evaluacin: Cmo se analizan las expectativas y necesidades de la sociedad en general y cmo se mide su percepcin. Se reflexiona sobre las necesidades futuras. Se analizan las opiniones de los contribuyentes en general. Cmo se analizan las expectativas y necesidades de los grupos y colectivos de mayor representatividad y cmo se mide su percepcin. Existe constancia de que promueve su participacin en rganos en los que estn representados estos grupos o colectivos. Se recogen y estudian documentos sobre las organizaciones ms representativas. Existe constancia de que se establecen consultas de temas que son relevantes. Se realizan estudios para medir su percepcin, mediante encuestas. Cmo se integran las perspectivas de estos grupos y colectivos en los planes y las estrategias de la organizacin. Se realizan estudios relacionados con las necesidades y expectativas de los distintos mbitos. Existen propuestas relacionadas con las necesidades y expectativas de los distintos mbitos. Existe constancia de que se incorporan las propuestas de los grupos en los planes y estrategias de la organizacin. Se hace un seguimiento las propuestas incorporadas para su evaluacin, actualizacin y rediseo. Ejercicio Lee y analiza la Gua para la evaluacin de los Servicios Pblicos http://www.ocsp.arrakis.es/documentos/MCOCSP2004.pdf Evala de acuerdo a los Criterios establecidos en la Agenda Desde lo Local, las condiciones de los Servicios Pblicos en tu municipio:
ROJO El Municipio Proporciona proporciona el Municipio menos del 50% eficientemente el del servicio de servicio de recoleccin recoleccin de de basura? basura a los habitantes. Proporciona el Municipio eficientemente el servicio de limpia? El Municipio proporciona menos del 50% del servicio de limpia a los habitantes.
AMARILLO
VERDE
Calificacin
Registro y reporte de Ms del 75% de los actividades; del 50% al 75% habitantes tienen de los habitantes tienen acceso acceso a este servicio. a este servicio.
Registro y reporte de Ms del 75% de los actividades; del 50% al 75% habitantes tienen de los habitantes tienen acceso acceso a este servicio. a este servicio.
El Municipio Proporciona proporciona menos del 50% el Municipio eficientemente el del servicio de servicio de alumbrado? alumbrado a la poblacin. Proporciona eficientemente el Municipio los servicios de pavimentacin, recarpeteo y bacheo? Existe una reglamentacin actualizada referente a los panteones? Existe una reglamentacin actualizada referente a los diferentes tipos de mercados? Slo se proporcionan de 0 al 50% de estos servicios. No existe reglamentacin alguna de panteones.
Registro y reporte de Ms del 75% de los actividades; del 50% al 75% habitantes tienen de los habitantes tienen acceso acceso a este servicio. a este servicio. Registro y reporte de actividades Registro y reporte de actividades. Se proporciona del actualizado (anual). 50 al 75 % de estos servicios. Se proporciona el 75 % de estos servicios. Existe reglamentacin no actualizada de panteones. Existe reglamentacin actualizada de panteones. 23
No existe reglamentacin Existe reglamentacin no alguna de los actualizada de los diferentes diferentes tipos de tipos de mercados. mercados.
Existe reglamentacin actualizada de diferentes tipos de mercados.
La mayora de las viviendas y comunidades del Municipio no cuentan con servicios La mayora de las viviendas y MUNICIPIO pblicos bsicos comunidades del Municipio PRESTADOR DE (alumbrado,agua, cuentan con servicios pblicos SERVICIOS PUBLICOS drenaje, bsicos, pero son deficientes. recoleccin de basura, infraestructura, energa elctrica y seguridad pblica). Servicios Pblicos Municipales
Casi la totalidad de las comunidades y viviendas del Municipio disponen de servicios pblicos bsicos, funcionan de manera continua y permanente y son de buena calidad.
Ao 3
Introduccin: Si bien no existe ninguna fecha obligada para revisar y/o elaborar los reglamentos municipales, el tercer ao de gobierno es propicio para trabajar en la revisin y/o elaboracin del reglamento Municipal de Servicios Pblicos, de tal manera de poner en blanco y negro los programas, las polticas y las condiciones en que se deben prestar, con el fin de dar continuidad y solidez a su operacin, en beneficio de los ciudadanos. Solo a manera de ejemplo, presentamos a continuacin el reglamento de Servicios Pblicos de Municipio de Durango, por considerar que es adecuado y completo; No obstante reiteramos que el xito de un buen reglamento no consiste en la copia del mismo, sino en el conocimiento de las necesidades y condiciones locales. Objetivo Conocer las caractersticas y el contenido de un Reglamento Municipal de Servicios Pblicos
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Reglamento de Servicios Publicos TTULO PRIMERO DE LOS SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES CAPTULO 1 DISPOSICIONES GENERALES ARTCULO 1.- Las disposiciones que contiene este reglamento son de orden pblico, inters social y observancia general, su objetivo es regular la prestacin de los servicios pblicos en el Municipio de Durango de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica del Estado de Durango, las leyes aplicables y el Bando Municipal de Durango. ARTCULO 2.- El presente reglamento regula la prestacin de los Servicios Pblicos Municipales siguientes: Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Aguas Residuales; Alumbrado Pblico y Electrificacin; Limpia, Recoleccin y Tratamiento de Residuos Slidos; Mercados y Centrales de Abastos; Panteones; Rastros; Calles, Pavimentacin, Jardines y Parques Pblicos; Salud Pblica; Ecologa y Proteccin del Medio Ambiente; y Educacin, Arte, Cultura y Deporte. Por lo que se refiere a los Servicios Pblicos Municipales de Proteccin Civil, Vialidad, Trnsito, Estacionamientos, Seguridad Pblica, Asistencia y Desarrollo Social sern materia de otros reglamentos municipales. ARTCULO 3.- El presente reglamento contiene los Servicios Pblicos Municipales
lineamientos y disposiciones de tipo general a los cuales debern sujetarse las Autoridades Municipales, los rganos operadores, los habitantes del municipio o personas que se encuentren en trnsito por l, sin perjuicio de los ordenamientos legales aplicables en la materia. ARTCULO 4.- La aplicacin de este reglamento es competencia de la Autoridad Municipal y los servidores pblicos investidos como tales por las disposiciones legales aplicables ARTCULO 5.- Para los efectos del presente reglamento, se entender por: Municipio.- La entidad gubernativa con personalidad jurdica y patrimonio propios que establece el Artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; rgano Operador.- El organismo encargado de proporcionar el servicio municipal de que se trate, pudiendo ser una Direccin Municipal, un organismo pblico descentralizado o el concesionario respectivo. Las leyes, el Bando Municipal, el reglamento de la Administracin Pblica del Municipio de Durango y los ordenamientos aplicables, determinarn cuales organismos operadores sern los responsables de la prestacin de los servicios pblicos regulados por el presente reglamento; y Servicios Municipales: Los Servicios Pblicos Municipales que presta el rgano operador correspondiente. ARTCULO 6.- La prestacin de un nuevo servicio pblico municipal requiere acuerdo del Ayuntamiento que declare que se trata de una actividad de inters pblico, que atender una necesidad social y que producir un beneficio colectivo, as como la forma de costear su prestacin, cumpliendo con las formalidades y las disposiciones legales establecidas. ARTCULO 7.- El Municipio prestar a la comunidad los servicios municipales sealados, a travs de las dependencias administrativas municipales, los organismos pblicos municipales descentralizados, los organismos auxiliares municipales, por conducto de los particulares mediante el rgimen de concesin o mediante los convenios de coordinacin o colaboracin que suscriba con el Gobierno del Estado, el Gobierno Federal u otros Municipios. En el caso de concesiones a particulares, stas debern ajustarse a los reglamentos y disposiciones legales aplicables. ARTCULO 8.- Los servicios pblicos municipales debern prestarse a la comunidad en forma permanente, regular y general. Para garantizarse este precepto, podrn requisarse o intervenirse por la Autoridad Municipal, quien lo podr hacer utilizando la fuerza pblica. Los usuarios de los servicios municipales debern hacer un uso racional y adecuado de los equipos, mobiliario, e instalaciones con los que se proporcionen estos servicios y comunicar a la Autoridad Municipal o al rgano operador correspondiente,
los desperfectos que sean de su conocimiento. ARTCULO 9.- En caso de destruccin o daos causados a los equipos, mobiliario, e infraestructura de los servicios municipales, la Autoridad Municipal deslindar la responsabilidad e impondr las sanciones administrativas que correspondan a los responsables del dao causado, sin perjuicio a que se denuncie penalmente al infractor ante las autoridades competentes y en su caso, se reclame la reparacin respectiva a costa del infractor. ARTCULO 10.- Es obligacin del rgano operador atender, dar respuesta o solucionar las peticiones, reportes y reclamaciones presentadas por los usuarios de los servicios municipales. ARTCULO 11.- La omisin de los pagos que se deriven de la contraprestacin de los servicios pblicos, en su caso, dar lugar a la suspensin de dichos servicios. ARTCULO 12.- El Municipio para el mejor cumplimiento de sus obligaciones y atribuciones, promover la creacin de organismos auxiliares de participacin social, que estarn integrados por los sectores pblico, privado y social del municipio. Estos organismos estarn abiertos a la participacin ciudadana y sus funciones sern de asesora tcnica, consulta y colaboracin para la prestacin y el mejoramiento de los servicios pblicos municipales. ARTCULO 13.- Corresponde al Municipio promover la constitucin de comits de participacin social, para las acciones de consulta, coordinacin y participacin de la poblacin en las actividades relacionadas con la prestacin de los servicios Municipales. ARTCULO 14.- Los Comits de Participacin Social estarn integrados por lo menos por un presidente, un secretario, un tesorero y los vocales que sean necesarios, cuyos cargos sern honorficos y electos libre y democrticamente por las personas que representen. ARTCULO 15.- Corresponde a los Comits de Participacin Social : Organizar a los vecinos que representen para participar en la consulta, coordinacin. Prestacin y mejora de los servicios municipales ; Coordinarse con el rgano operador para la realizacin de los programas implementados en su comunidad; Informar al rgano operador de cualquier violacin a las normas de este reglamento para que se tomen las medidas que correspondan; e Informar al Municipio sobre las deficiencias de los Servicios Municipales y en su caso proponer alternativas de solucin. TTULO SEGUNDO DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES DE AGUA POTABLE. ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO DE AGUAS PESIDUALES CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES ARTCULO 16.- El Municipio a travs del rgano operador correspondiente, tendr los siguientes fines y funciones : Prestar y garantizar la operacin de los servicios municipales de agua potable, alcantarillado y tratamiento de las aguas residuales; Combatir la contaminacin del agua en coordinacin con las autoridades competentes; Proporcionar a los particulares el servicio de agua potable, instalando para ello el medidor correspondiente-, as como los servicios de drenaje, alcantarillado y saneamiento dentro del municipio; Integrar y mantener actualizado el padrn de usuarios de los servicios a su cargo; Cobrar de acuerdo a las tarifas establecidas en las disposiciones legales en la materia, respecto a la prestacin de los servicios municipales de agua potable, drenaje, alcantarillado y saneamiento, procediendo legalmente contra los usuarios morosos; Gestionar la autorizacin de los crditos que se requieran para el cumplimiento de sus funciones, de acuerdo a la ley y con el soporte financiero necesario para amortizarlos; Formular los estudios contables y financieros necesarios para la modificacin de las tarifas que le permitan ser autosuficiente en su operacin, los que pondr a consideracin del Ayuntamiento para la aprobacin correspondiente; Solicitar al Ayuntamiento, anexando los estudios que acrediten la medida, que inicie las gestiones necesarias para lograr del Titular del Ejecutivo del Estado el decreto de expropiacin, ocupacin temporal, total o parcial de los bienes de propiedad privada necesarios para la prestacin de estos servicios municipales, por causa de utilidad pblica y en beneficio de la poblacin en los trminos de Ley;. Tramitar y resolver lo procedente en relacin con los reportes que los usuarios presenten respecto al funcionamiento y operacin de los servicios a su cargo; Celebrar los convenios y contratos necesarios para el cumplimiento de sus atribuciones y obligaciones ; y Las dems que sean propias de sus funciones y estn establecidas por las disposiciones legales aplicables. ARTCULO 17.- Con las limitaciones que seale el inters pblico, es obligatorio para los propietarios o poseedores de fincas la contratacin de los servicios municipales de agua potable, alcantarillado y saneamiento de aguas residuales, en las localidades que cuenten con la infraestructura para la prestacin de tales servicios. Los derechos que por el servicio de agua potable se causen, se pagarn mensualmente en funcin del consumo que marque el aparato medidor, siempre y cuando se encuentre en correcto funcionamiento y de acuerdo a las tarifas establecidas por las disposiciones legales aplicables.
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ARTCULO 18.- Los servicios municipales de agua potable, alcantarillado y saneamiento de aguas residuales se prestarn a quienes expresamente los contraten. La omisin de los pagos que se deriven de la contraprestacin de estos servicios, podr dar lugar a su suspensin. CAPTULO II DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE ARTCULO 19.- El Municipio a travs del rgano operador correspondiente prestar el servicio municipal de agua potable y fomentar su uso racional y adecuado, observando los siguientes criterios : Cuidar, conservar y mejorar la calidad del agua, como recurso valioso e indispensable para la vida, es responsabilidad de ciudadanos y autoridades para garantizar la salud de la poblacin; y La contaminacin del agua se origina en las lneas de conduccin de aguas, drenaje, subsuelo u otros, por medio de sustancias y residuos que afectan a los organismos vivos y su hbitat, en tal virtud se debe regular, corregir y sancionar toda accin o actividad negligente o criminal que contribuya a degradar la calidad del agua. ARTCULO 20.- Cuando por cualquier causa no se pueda determinar el consumo de agua a los usuarios que cuentan con medidor, los derechos se cobrarn promediando el importe de los tres meses inmediatos anteriores. Cuando por cualquier razn no existan datos de los tres meses inmediatos anteriores, el servicio se cobrar de acuerdo con la cuota fija establecida en las disposiciones legales aplicables. Lo mismo se har cuando el usuario no cuente con aparato medidor. En todo momento el usuario tendr la posibilidad de que se le aplique el criterio de usuario de ingresos econmicos de subsistencia por solidaridad social, una vez que el rgano operador compruebe la situacin socioeconmica del usuario. CAPTULO III DEL SERVICIO DE ALCANTARILLAD Y SANEAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES ARTCULO 21.- En relacin al saneamiento, uso racional y adecuado de las aguas residuales, el rgano operador tendr las siguientes obligaciones y atribuciones: Elaborar y aplicar los programas necesarios para prevenir y controlar la contaminacin de las aguas de jurisdiccin municipal; Vigilar y controlar la contaminacin del agua generada por los servicios municipales Llevar y mantener actualizado el registro de las descargas de aguas a los sistemas de drenaje y alcantarillado que este servicio administre, as como las fuentes de contaminacin de agua de jurisdiccin municipal; Apoyar a otros niveles de gobierno en el control de la calidad de las descargas que hayan obtenido su registro,
para lo cual tomar en cuenta las condiciones particulares que hayan fijado las autoridades competentes, as como las leyes y Normas Oficiales Mexicanas aplicables; Hacer las denuncias y gestiones correspondientes, en caso de que existan descargas o vertimientos en las aguas utilizadas en el municipio, de materiales radioactivos u otros que propicien su contaminacin; y Promover el re-uso de aguas residuales tratadas para la industria, la agricultura. el riego de reas verdes u otros usos similares, siempre y cuando se satisfagan las normas tcnicas sanitarias y ecolgicas correspondientes. ARTCULO 22.- Queda prohibido arrojar a la red de drenaje todo tipo de substancias u objetos que provoquen obstrucciones o reacciones de cualquier naturaleza que daen los equipos e instalaciones del servicio y sean un peligro para la salud pblica. Se prohbe descargar sin previo tratamiento, en los sistemas municipal de drenaje y alcantarillado, o verter en terrenos, aguas residuales que contengan contaminantes, desechos, materiales radioactivos o cualquier otra sustancia daina a la salud de las personas, a la flora y a la fauna, violentando las disposiciones jurdicas en materia de proteccin al ambiente, as mismo lavar vehculos en ros, lagos, presas o arroyos. ARTCULO 23.- En el territorio del municipio las aguas residuales provenientes de cualquier fuente, slo podrn ser utilizadas en actividades econmicas, reas verdes o usos domsticos si se someten al tratamiento adecuado de depuracin y saneamiento, de acuerdo con las Normas Oficiales Mexicanas y bajo las disposiciones normativas en la materia. ARTCULO 24.- Todas las personas que realicen actividades econmicas, que no sean objeto de regulacin por parte de la federacin y el estado y que tengan descargas de aguas residuales, instalarn y operarn los sistemas de tratamiento que le sean requeridos y construirn sus descargas finales, las obras de aforo y muestreo, as como los accesos necesarios en los trminos y plazos determinados por el rgano operador, a fin de facilitar la inspeccin y vigilancia; as mismo debern presentar ante el rgano operador el segundo bimestre de cada ao cuando ste lo requiera, los anlisis fsico-qumicos y microbiolgicos de sus aguas residuales a efecto de verificar el cumplimiento de la reglamentacin aplicable. Dichos anlisis debern contener los valores de los parmetros que el organismo operador considere convenientes de acuerdo al origen de la descarga. El rgano operador podr llevar a cabo visitas de inspeccin para la verificacin de la calidad del agua residual de las industrias, comercios o servicios, cuando lo juzgue pertinente mediante documento oficial expedido por la misma. TTULO TERCERO DEL SERVICIO MUNICIPAL
DE ALUMBRADO PBLICO CAPTULO I DEL SERVICIO DE ALUMBRADO PBLICO ARTCULO 25.- Es facultad y responsabilidad del Municipio a travs del rgano operador correspondiente, la construccin, rehabilitacin y mantenimiento de las redes del sistema de iluminacin pblica. El servicio municipal de alumbrado pblico se prestar en las vialidades, plazas, monumentos, jardines, parques pblicos, y en toda las reas de uso comn y vas pblicas de los centros de poblacin del municipio. ARTCULO 26.- La prestacin del servicio municipal de Alumbrado Pblico comprende: La instalacin y operacin de lneas y redes de iluminacin pblica; y El mantenimiento, conservacin, mejora, rehabilitacin y reposicin de lneas de alumbrado pblico, lmparas y accesorios. Lo previsto en las fracciones anteriores se dar en concurrencia con los particulares, conforme lo disponen los ordenamientos aplicables. ARTCULO 27.- Las obras de instalacin, mantenimiento, conservacin, mejora, rehabilitacin y reposicin del alumbrado pblico, se realizarn previo convenio que celebren los beneficiarios con el rgano operador, pudindose establecer la participacin econmica de la ciudadana u otros organismos. ARTCULO 28.- El rgano operador del servicio municipal de alumbrado pblico, nombrar a ttulo honorario, de entre los residentes de los sectores habitacionales, a la persona o personas encargadas de activar y desactivar diariamente el servicio de alumbrado pblico cuando no se cuente con mecanismos automticos de encendido y apagado. ARTCULO 29.- Son usuarios del servicio municipal de alumbrado pblico todos los habitantes del municipio que lo reciben en forma directa o indirecta por razn de su domicilio o de transitar por el municipio. El pago de la contraprestacin de dicho servicio, como derecho de alumbrado pblico, se har al Municipio por conducto de la Comisin Federal de Electricidad que acta con funciones de retenedor fiscal. ARTCULO 30.- El rgano operador, determinar el horario de activacin y desactivacin del servicio municipal de alumbrado pblico. Adems, deber llevar a cabo campaas de concientizacin entre la ciudadana, a fin de racionalizar y conservar los sistemas de alumbrado pblico en el municipio. ARTCULO 31.- El Municipio podr realizar obras de electrificacin de conformidad con el organismo federal correspondiente y de acuerdo con las disposiciones legales aplicables. CAPTULO II
DE LAS OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES DE LOS USUARIOS DEL SERVICIO DE ALUMBRADO PBLICO ARTCULO 32.- Son obligaciones de los beneficiarios del servicio municipal de alumbrado pblico: Cuidar y conservar las lneas de conduccin, instalaciones, equipo y accesorios del alumbrado pblico municipal; Realizar el pago de la contraprestacin del servicio municipal de alumbrado al Municipio a travs del organismo legal facultado, quien acta como retenedor fiscal; y Las dems que as se establezcan en las leyes, el Bando Municipal y las disposiciones legales aplicables. ARTCULO 33.- Queda prohibido a los beneficiarios del servicio municipal de alumbrado pblico : Destruir voluntaria o involuntariamente las redes de alumbrado pblico municipal, lmparas, lneas de conduccin, postes y los dems accesorios del servicio: Oponerse o impedir que el rgano operador del servicio de alumbrado pblico realice las obras de introduccin o de mantenimiento a la red de alumbrado pblico; Disponer para s mismo de las lneas de conduccin, equipo, instalaciones y los dems accesorios del sistema de alumbrado pblico; Activar y/o desactivar el servicio de alumbrado pblico, sin la autorizacin del rgano operador o en caso de ser persona autorizada, cuando lo haga fuera de los horarios y condiciones previamente establecidos; y Las dems que sobre esta materia establezcan las leyes y reglamentos aplicables. TTULO CUARTO DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES DE LIMPIA, RECOLECCIN Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS CAPTULO I DE LOS SERVICIO DE LIMPIA, RECOLECCIN Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS ARTCULO 34.- La limpia, recoleccin y tratamiento de residuos slidos es responsabilidad del Municipio, por conducto del rgano operador correspondiente, conforme a las disposiciones legales aplicables. El rgano operador dar las facilidades necesarias para que los particulares participen en esta tarea. Los residuos que se recolecten son propiedad del Municipio y pueden ser aprovechados para fortalecer el patrimonio y la hacienda municipales. ARTCULO 35.- Todos los habitantes del municipio estn obligados a colaborar con el rgano operador competente para que se conserve aseado y limpio el municipio. ARTCULO 36.- El servicio municipal de limpia, recoleccin y tratamiento de residuos slidos comprende : La operacin de los sistemas de limpia y aseo de arterias de gran volumen de circulacin, reas de uso comn y el centro histrico de la Ciudad de Durango; y La recoleccin, transporte, almacenamiento, alojamiento,
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tratamiento, re-uso y disposicin final de residuos slidos municipales en rellenos sanitarios. Este servicio se realizar en los das y horarios que seale el rgano operador. ARTCULO 37.- El rgano operador se har cargo inmediatamente, de las acciones de limpieza y saneamiento en los lugares pblicos que resulten afectados por siniestros o desastres. ARTCULO 38.- El rgano operador sealar el tipo de recipiente para residuos slidos que deber instalarse en reas de uso comn o vas pblicas, teniendo en cuenta para su diseo el volumen de desperdicios y la posibilidad de separar los residuos. La instalacin de contenedores se har en lugares donde no se afecte a la poblacin y se respeten las disposiciones en materia de trnsito, imagen y desarrollo urbano. Su diseo ser el adecuado para facilitar el traslado de los residuos slidos a los vehculos recolectores. ARTCULO 39.- El rgano operador del servicio deber llevar a cabo campaas de cultura ecolgica y concientizacin ciudadana, a fin de mejorar la imagen y la salud en el municipio en especial deber implementar programas que promuevan la separacin de los residuos slidos txicos, orgnicos e inorgnicos por parte de quienes los generen. ARTCULO 40.- La recoleccin de residuos slidos deber realizarse por lo menos tres veces por semana, el rgano operador fijar e informar peridicamente a la poblacin los das y horarios establecidos, a travs de los medios de informacin que considere pertinentes. ARTCULO 41.- Cuando la recoleccin de los residuos slidos domsticos no pueda realizarse frente a su domicilio, sus moradores debern llevarlo al llamado del transporte de recoleccin a la esquina ms prxima al lugar donde se lleve a cabo ste servicio. ARTCULO 42.- Al hacer uso de los sistemas de recoleccin de residuos slidos los usuarios del servicio tienen la obligacin de hacer entrega de sus desperdicios ya sea colocndolos frente a sus domicilio al llamado del camin recolectar en los das y horarios que seale el rgano operador o depositario en los contenedores urbanos. ARTCULO 43.- El rgano operador prestar el servicio de recoleccin de residuos slidos bajo los siguientes sistemas: Recoleccin vehicular: consistente en recoger y separar los residuos slidos en camiones automotores especialmente diseados para tal efecto Contenedores: depsitos ubicados en determinadas zonas de la ciudad donde los usuarios depositarn sus residuos slidos ; y Carritos recolectores ecolgicos: depsitos mviles operados por personal de aseo urbano. ARTCULO 44.- El servicio de recoleccin de residuos slidos
domiciliarios, ser pagado por los beneficiarios conforme lo establecen los ordenamientos legales aplicables. ARTCULO 45.- Las empresas, farmacias, clnicas, hospitales u otros similares, as como los particulares en su caso , pagarn el servicio especial de recoleccin de residuos slidos cuando por el volumen alcance las cantidades estipuladas en este reglamento; as mismo tratndose de residuos txicos, infecciosos, flamables o explosivos, bajo ningn concepto se recolectarn por el sistema domstico del rgano operador correspondiente por ser materia federal, excepto cuando existan los conventos autorizados por las autoridades competentes y de acuerdo a las disposiciones legales aplicables y las Normas Oficiales Mexicanas. Quienes generen este tipo de residuos, ya sea en forma ocasional o habitualmente, debern convenir con la Autoridad Municipal el procedimiento para su confinamiento o eliminacin. Cuando cuenten con hornos incineradores en los trminos de este reglamento, el rgano operador nicamente estar obligado a recolectar los residuos slidos que tengan una temperatura de combustin superior a los 700 grados centgrados. ARTCULO 46.- El acopio, confinamiento y tratamiento de residuos slidos es responsabilidad del rgano operador, quien dar las facilidades necesarias para que los particulares participen en esta tarea. ARTCULO 47.- El rgano operador es el responsable de realizar los estudios y de ejecutar las obras para la creacin y operacin de los sitios de confinamiento, depsito, alojamiento, almacenamiento, re-uso, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos generados en el municipio, observando las disposiciones a que deber sujetarse teniendo en cuenta los sitios . el diseo, la construccin y operacin de las instalaciones destinadas a la disposicin final de residuos slidos. As mismo asesorar a las comunidades rurales para que realicen sus obras para el confinamiento de los residuos slidos generados en su localidad. ARTCULO 48.- El rgano operador convendr con cada solicitante la forma de prestar los servicios especiales de recoleccin, transporte y tratamiento de: Cadveres de animales; Escombro de construccin; Desechos txicos, peligrosos o contaminantes; y Limpieza de lotes baldos. ARTCULO 49.- El rgano operador, previa autorizacin de la autoridad correspondiente, podr instalar hornos incineradores, debiendo estos funcionar de acuerdo a las normas aplicables. ARTCULO 50.- El rgano operador vigilar la vigencia del certificado para las operaciones del tratamiento especial de residuos slidos txicos, infecciosos, flamables o explosivos, en hornos incineradores operados por instituciones de
salud, mercados o empresas que lo requieran. Estos debern cumplir con las condiciones de seguridad y sanidad que establezcan los ordenamientos aplicables. En dichos hornos se incinerarn nicamente los desechos que por su naturaleza lo requieran. Cuando por razones de orden econmico y de inters general el Ayuntamiento considere que debe ser concesionarios parcial o totalmente el servicio, el aprovechamiento o industrializacin de los residuos slidos, cuidar que los concesionarios utilicen procedimientos que no afecten la salud pblica y el ambiente, de acuerdo a las normas aplicables. CAPTULO II DE LOS USUARIOS DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES DE LIMPIA, RECOLECCIN Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS ARTCULO 51.- Son obligaciones de los ciudadanos del Municipio en relacin al presente ttulo, las siguientes: Barrer y mantener limpias las banquetas y la parte proporcional de la calle que les corresponda; Mantener limpios, con barda o cercados sus predios baldos; Mantener limpios y libres de fauna nociva los edificios, casa u otras construcciones de su propiedad o posesin que se encuentren abandonadas o en ruinas, obstruyendo o protegiendo sus accesos; Depositar los residuos slidos en las bolsas o recipientes correspondientes al tipo de residuo; Sacar la basura al frente de su domicilio en el momento que se haga el llamado correspondiente y entregarla al personal autorizado para que sea depositada en el camin recolectar; Dar aviso al rgano operador de animales muertos y acumulacin de basura que se encuentre en vas pblicas o reas de uso comn; Declarar al rgano operador los residuos slidos de alta contaminacin para su adecuado manejo; Contratar el servicio especial de recoleccin y transporte de residuos slidos, con el rgano operador del servicio, cuando el volumen de los residuos rebase los 25 kilogramos- as mismo cuando el producto de la poda de rboles y jardines de propiedad privada, rebasen el peso sealado deber ser trasladado al relleno sanitario por el propietario o convenir con el rgano operador su manejo; Depositar los residuos slidos que se generen en las vas pblicas o reas comunes, en los contenedores y/o recipientes correspondientes destinados para tal efecto; Utilizar los contenedores exclusivamente cuando se localicen en 6u comunidad habitacional; cada contenedor es destinado para uso exclusivo de 30 familias habitantes del rea en que estn colocados; y Las dems que le sealen las disposiciones legales aplicables.
ARTCULO 52.- Queda prohibido a toda persona: Arrojar residuos slidos en lugares no apropiados o autorizados; Arrojar escombro de construccin y desechos producidos por cualquier actividad en lugares no autorizados; Tirar residuos slidos fuera de los contenedores y/o depsitos, cobrar por su utilizacin y en general cualquier otra actividad relacionada con los mismos por parte de personas ajenas al rgano operador; Verter residuos slidos en los contenedores instalados en lugares diferentes al que le corresponda por razn de su domicilio; Arrojar cualquier tipo de residuo slido cuando transite o se encuentre en el interior de un vehculo de transporte; Barrer, lavar o reparar unidades de transporte pblico o privado tirando los residuos slidos en la va pblica; Colocar cualquier tipo de publicidad impresa que contamine las vas pblicas y las reas de uso comn; y Destruir, voluntaria o involuntariamente, el mobiliario y depsitos de residuos slidos de uso pblico. ARTCULO 53.- La limpieza del rea correspondiente a banquetas y la mitad del arroyo de la calle en la porcin ubicada frente a cada propiedad es responsabilidad del propietario, poseedor, usuario o encargado. Quedan excluidos de esta responsabilidad, aquellas personas cuyos inmuebles se ubiquen frente a vialidades con gran circulacin de vehculos. ARTCULO 54.- Es obligacin de los propietarios de fincas desocupadas o de lotes baldos, dentro del permetro urbano evitar que se conviertan en depsitos de residuos y para ello debern mantenerlos debidamente protegidos, cuando menos con malla tipo ciclnica. ARTCULO 55.- El saneamiento y limpieza de lotes baldos comprendidos dentro de la zona urbana, corre a cargo de sus propietarios o poseedores, quienes debern atender el llamado del rgano operador de efectuar dichos trabajo en un plazo no mayor de 15 das a partir de la notificacin correspondiente. En el caso de que los particulares no atendieran el llamado, sern sancionados conforme a las disposiciones legales aplicables en la materia. ARTCULO 56.- Los locatarios de los mercados, tianguistas y comerciantes que trabajen en la va pblica o reas de uso comn, tienen la obligacin de conservar limpios los lugares donde laboren y sus alrededores. Por lo tanto, debern contar con los recipientes de residuos necesarios y adecuados para evitar que stos se arrojen a la va pblica. ARTCULO 57.- Los propietarios o encargados de los comercios que se encuentren dentro del primer cuadro de la ciudad, tienen la obligacin de barrer y lavar el frente de sus comercios diariamente y antes de las diez horas. ARTCULO 58.- Quienes presten el servicio de transporte pblico debern colocar en el interior de su unidad, por
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lo menos dos recipientes a la vista del usuario para que deposite sus residuos. Un recipiente deber de ser para residuos inorgnicos y el otro para los orgnicos. Los recipientes debern de mantenerse siempre en estado higinico. Quienes prestan el servicio de transporte de materiales o desechos de construccin u otros similares, debern cubrir con lonas el material transportado, esto con el fin de asegurarlo. Los propietarios, administradores o encargados del transporte pblico, debern mantener en perfecto estado de limpieza el pavimento de la va pblica en sus terminales o lugares de estacionamiento. ARTCULO 59.- El retiro inmediato de escombros y residuos dejados en la va pblica, de obras de particulares, es responsabilidad del propietario o encargado de la misma. ARTCULO 60.- Los propietarios o poseedores de predios no debern acumular los residuos de las podas en la va pblica. En caso de incumplimiento, el rgano operador los recoger con cargo a ellos, sin perjuicio a la sancin a que se hagan acreedores. ARTCULO 61.- Ninguna persona podr ocupar la va pblica para depositar cualquier material que estorbe el trnsito de vehculos y/o peatones; as mismo est prohibido el lavado, limpieza o reparacin de vehculos que generen residuos slidos en la va pblica. ARTCULO 62.- Los usuarios separarn en bolsas de plstico los residuos slidos, sealndolos y clasificndolos de las siguiente manera: Material txico, infeccioso, flamable, explosivo u otros considerados peligrosos y altamente contaminantes; Material inorgnico, como vidrio, papel, cartn, metal, plstico y otros; y Material orgnico, como residuos alimenticios, vegetales o animales. ARTCULO 63.- Las empresas as como las instituciones pblicas y privadas, colocarn en coordinacin con el rgano operador, depsitos a la vista del pblico mediante el empleo de sealizacin que identifique los diferentes tipos de residuos. Cada uno de los depsitos deber contener la respectiva descripcin grfica y textual indicada por el rgano operador. ARTCULO 64.- Los usuarios del servicio de limpia podrn reportar las irregularidades que adviertan del mismo, para lo cual todos los vehculos del servicio pblico de aseo tendrn su nmero en forma visible, as como el telfono de la oficina de reportes correspondiente. ARTCULO 65.- El rgano operador, para vigilar e inspeccionar que se cumplan las disposiciones relativas a este ttulo contar con la ayuda de los inspectores municipales en materia ecolgica, quienes en su funcin actuarn conforme a las disposiciones legales aplicables. TTULO QUINTO DEL SERVICIO MUNICIPAL DE MERCADOS PUBLICOS Y
CENTRALES DE ABASTOS CAPTULO 1 DISPOSICIONES GENERALES ARTCULO 66.- El servicio municipal de mercados pblicos y centrales de abasto comprende el establecimiento, administracin, operacin y conservacin por parte del rgano operador correspondiente, de los lugares adecuados para la realizacin de actividades comerciales, que faciliten a la poblacin el acceso a la oferta de mercancas y servicios. ARTCULO 67.- En el funcionamiento de los mercados y centrales de abasto se tendrn como objetivos fundamentales los siguientes: Propiciar la oferta de productos bsicos a precios bajos, en beneficio de los consumidores; Promover el ordenamiento de los vendedores ambulantes, fomentando su integracin en establecimientos fijos, formales e idneos ; y Promover la creacin de fuentes de empleo. La administracin de los mercados pblicos y centrales de abasto, debe realizarse con costos de operacin, rentabilidad y niveles de eficiencia, que permita el cumplimiento de dichos propsitos. ARTCULO 68.- Para efectos de este ttulo, se consideran: Centrales de Abasto.- Centros de distribucin de mercancas al mayoreo, para la satisfaccin de los requerimientos de la poblacin, y que tienen entre sus principales actividades la recepcin, almacenamiento, exhibicin y venta de productos; Mercados Pblicos.- Lugares pblicos en donde se ofertan y demandan mercancas; Tianguis.- Aquellos lugares donde se realiza una actividad econmica temporal de mercancas, determinados das de la semana, en lugares de uso comn o vas pblicas, por un grupo de personas con autorizacin municipal; y Puestos Permanentes o Fijos.- Lugar o espacio fsico, localizado dentro de las instalaciones de los mercados y centrales de abasto donde los comerciantes ejercen sus actividades de comercio. CAPTULO II DE LOS ORGANISMOS MUNICIPALES EN MATERIA DE MERCADOS PBLICOS Y CENTRALES DE ABASTO ARTCULO 69.- Se constituir un organismo auxiliar de participacin social denominado Consejo Municipal de Comercio, Mercados y Centrales de Abasto, que se integrar como se establece en el reglamento de la Administracin Pblica Municipal y las dems disposiciones municipales aplicables. ARTCULO 70.- Sern atribuciones del Consejo Municipal de Comercio, Mercados Centrales de Abasto las siguientes: Proponer al Ayuntamiento programas y disposiciones administrativas Para lograr la comercializacin y el abasto
de productos bsico a bajos precios, en los mercados. Tianguis y centrales de abasto en el municipio; Proponer en base a estudios y programas, la instalacin de mercados, tianguis y/o centrales de abasto en aquellos centros de poblacin del Municipio que por su desarrollo se justifiques ; Atender y resolver solicitudes y proyectos de construccin, ampliacin o remodelacin de mercados, tianguis y/o centrales de abasto municipales; Opinar en todo lo referente a la concesin a particulares para la prestacin del servicio pblico de mercados y centrales de abasto, Proponer al Ayuntamiento los criterios, caractersticas y nmero de concesiones o arrendamientos que se otorgarn por cada particular en los mercados, tanguis y centrales de abasto; Opinar sobre las solicitudes de locales en los mercados y centrales de abasto municipales: Pugnar porque las instalaciones de los mercados ofrezcan las mejores condiciones de higiene y seguridad, respetando la normatividad en construcciones y desarrollo urbano: Estudiar y resolver, en su caso, los problemas que se presenten en el funcionamiento de mercados, tianguis y centrales de abasto municipales; Promover el cumplimiento de las disposiciones legales aplicables en la materia y dar a conocer las sanciones que se deriven de su incumplimiento; Elaborar propuestas de creacin o reforma de las disposiciones legales en la materia Apoyar la constitucin de cooperativas de produccin o consumo, especialmente de productos bsicos, con el apoyo de instituciones oficiales, en beneficio de la sociedad :y Las dems que tiendan a mejorar estos servicios y sean permitidas por los ordenamientos legales aplicables. ARTCULO 71.- La Direccin Municipal o el rgano operador competente en la materia de Mercados y Centrales de Abasto tendr las siguientes obligaciones y atribuciones: Integrar el padrn de los concesionarios o arrendatarios en los mercados y centrales de abasto e integrar y actualizar sus expedientes, Realizar las actividades administrativas necesarias para el buen funcionamiento de los mercados y centrales de abasto municipales, incluyendo la coordinacin con las autoridades competentes para la prestacin de los servicios de vigilancia, recoleccin de basura. y as como el control del estacionamiento y trnsito de vehculos; Mantener el archivo administrativo debidamente organizado y actualizado, Llevar el control y presentar un informe mensual de actividades, incluyendo el estado de ingresos y egresos a las instancias competentes;
Vigilar el cumplimiento de las medidas sanitarias en los mercados y centrales de abasto, Vigilar el que se mantengan en buen estado las instalaciones y espacios fsicos de los mercados pblicos, tianguis y centrales de abasto; Comunicar al Presidente Municipal cualquier problema grave que suceda en los establecimientos de mercados y centrales de abasto, y proponer las medidas necesarias en su caso; Formular y presentar a la Autoridad Municipal los programas de administracin y operacin, Vigilar el cumplimiento de los contratos de concesin otorgados por el Ayuntamiento; Denunciar ante la autoridad correspondiente cualquier acto que altere el orden pblico dentro de los mercados y centrales de abasto; Vigilar el cumplimiento oportuno de los pagos de crditos fiscales municipales a que estn obligados los concesionarios de locales; Supervisar que el personal de los mercados pblicos y centrales de abasto municipales, cumplan eficientemente su labor; Retirar del mercado las mercancas en estado de descomposicin evidente que se encuentren en los puestos o locales, aun cuando no estn a la vista de los consumidores; Coordinar programas de promocin comercial con el propsito de beneficiar a la comunidad con ofertas de productos bsicos a bajos precios, y Las dems que le confieran las disposiciones legales aplicables. CAPTULO III DE LAS AUTORIZACIONES Y CONCESIONES ARTCULO 72.- Slo con autorizacin del Ayuntamiento podrn operar tianguis en el municipio, de acuerdo a las condiciones que establece el reglamento de las actividades econmicas. ARTCULO 73.- Los mercados pblicos y centrales de abasto, debern regirse por un reglamento interno o un manual de procedimientos, el cual deber ser aprobado por el Ayuntamiento. ARTCULO 74.- En cada mercado y central de abastos deber existir un administrador, que depender de la Direccin Municipal correspondiente y ser el responsable de que se cumplan las disposiciones de este reglamento y las normas aplicables. ARTCULO 75.- La Direccin Municipal correspondiente, propondr al Ayuntamiento la distribucin y disposicin de locales o los lugares de trabajo, as como de las dems reas necesarias para el buen funcionamiento de stos establecimientos, siempre cumpliendo con la ley y los reglamentos aplicables. Todas las mejoras realizadas por
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los concesionarios, previa autorizacin oficial, sern por su cuenta y quedarn en beneficio del inmueble. ARTCULO 76.- En caso de que las modificaciones sean de carcter tcnico, el administrador consultar a las reas competentes. ARTCULO 77.- El Ayuntamiento de acuerdo con lo previsto en las leyes, el Bando Municipal y los ordenamientos aplicables otorgar a concesin o arrendamiento el servicio de mercados y centrales de abasto. Los concesionarios o arrendatarios debern cubrir al Municipio las cuotas establecidas por la normatividad fiscal en la materia. ARTCULO 78.- La concesin o arrendamiento que el Ayuntamiento otorga, es estrictamente personal y no puede transmitiese o cederse en ninguna forma sin la autorizacin del Ayuntamiento. ARTCULO 79.- Son obligaciones de los titulares de la concesin o arrendamiento: Inscribirse en los padrones municipales; Pagar con la debida puntualidad las obligaciones fiscales correspondientes; Cumplir con las disposiciones establecidas para la proteccin del consumidor y actividades econmicas; Cumplir las disposiciones de higiene y sanitarias aplicables y tener a la vista en su establecimiento la tarjeta oficial de salud; Respetar el horario establecido por la Autoridad Municipal para el funcionamiento del mercado, teniendo tolerancia de una hora para levantar mercancas y debiendo dejar el rea de trabajo totalmente limpia; Solicitar autorizacin de la administracin para realizar trabajos de rehabilitacin o mejora en los puestos y sus instalaciones; cumpliendo las disposiciones de construccin y proteccin civil establecidos; y Cumplir con las disposiciones de este reglamento y todos los ordenamientos en la materia. ARTCULO 80.- El Ayuntamiento previa opinin de la Direccin Municipal correspondiente se reserva la facultad de revocar en cualquier tiempo la concesin, arrendamiento o cualesquier otro derecho de los usuarios de los mercados y centrales de abasto, pero nicamente lo har por acuerdo y previa audiencia en que se escuche al afectado. ARTCULO 81.- Son causas de revocacin de la concesin o del arrendamiento: No cumplir con las disposiciones que las autoridades sanitarias le sealen; Dejar de pagar sus obligaciones fiscales por ms de dos meses Cuando se perjudique el inters pblico; No realizarse la actividad por el titular a quien se otorg la concesin por un trmino de tres meses, con excepcin de aviso por escrito al rgano operador correspondiente, que justifique las razones de la inactividad. En ningn caso la
inactividad podr exceder de un ao; y El incumplimiento a lo establecido en la concesin, al presente reglamento y las dems disposiciones legales aplicables. ARTCULO 82.- Los concesionarios podrn participar en las sesiones de la Comisin Municipal de Mercados y Centrales de Abasto; as mismo podrn hacer solicitudes a los administradores o a la Direccin Municipal o al rgano operador correspondiente. ARTCULO 83.- Al efectuarse obras pblicas, sern removidos los puestos que obstaculicen la realizacin de los trabajos, fijando la Autoridad Municipal el lugar donde deban reubicarse. ARTCULO 84.- Se prohbe dentro de los Mercado Pblicos, Centrales de Abasto o tianguis, tener dentro de los locales, materiales peligrosos de acuerdo a las normas de proteccin civil aplicables. ARTCULO 85.- Para la tramitacin de sus gestiones o peticiones, los concesionarios podrn organizarse libremente de acuerdo al derecho. TTULO SEXTO DEL SERVICIO MUNICIPAL DE PANTEONES CAPTULO UNICO DE LOS PANTEONES ARTCULO 86.- Las disposiciones de este ttulo tienen por objeto reglamentar el funcionamiento, administracin y operacin de los cementerios y los servicios inherentes a los mismos por conducto del rgano operador correspondiente. ARTCULO 87.- Para los efectos del presente ttulo se considera como panten o cementerio el lugar destinado para la inhumacin, reinhumacin, exhumacin o cremacin de cadveres o restos humanos, con arreglo a lo dispuesto por las disposiciones en materia de salud y municipales, el Ayuntamiento expedir las autorizaciones de aquellos sitios destinados a la prestacin de este servicio. ARTCULO 88.- Por el tipo de administracin los cementerios dentro del municipio se clasifican en : Cementerios oficiales; y Cementerios concesionarios Tcnicamente los cementerios podrn ser: Cementerio horizontal o tradicional; Cementerio vertical; Cementerio de restos ridos y de cenizas; y Los que cumplan con las especificaciones tcnicas y legales establecidas. ARTCULO 89.- Los cementerios oficiales en el Municipio de Durango, debern contar con: Superficie mnima de veinte hectreas; Barda perimetral con altura mnima de tres metros;
Puertas de acceso y salida; Calles y andadores; reas para sepulturas; En su caso, fosa comn y rea para el depsito de restos ridos y exhumados de sepulturas abandonadas; Edificaciones para: a) Oficinas administrativas, b) Velatorios, c) Nichos para el depsito de restos ridos o cremados, d) Servicios sanitarios, e) Sistema de agua potable y de riego, f) Sistema de drenaje y alcantarillado, g) reas verdes, h) Estacionamiento para vehculos, i) Vas internas para la circulacin peatonal y vehicular, j) Red de energa elctrica as como alumbrado interior y exterior, y VIII. Lo dems que determine el Ayuntamiento o que tcnicamente sean necesarios para la adecuada prestacin del servicio. ARTCULO 90.- Todo Panten Municipal deber contar con reas de uso gratuito para las personas carentes de recursos econmicos, de acuerdo con el estudio respectivo que se realice para tal efecto. ARTCULO 91.- Las personas que quieran obtener autorizacin para la concesin de un cementerio debern presentar los documentos siguientes: La solicitud por escrito; Planos del proyecto; La aprobacin de la autoridad en materia de desarrollo urbano y obras pblicas; El dictamen de las autoridades de salud competentes; y Todos aquellos documentos que comprueben que cumplirn con las disposiciones legales aplicables en la materia. El Ayuntamiento conceder o negar la solicitud. Para autorizar el establecimiento y operacin de un cementerio se deber cumplir adems con los requisitos previstos en las leyes y reglamentos aplicables. ARTCULO 92.- Las fosas, gavetas o nichos de los osarios podrn ser adquiridos a perpetuidad o temporalmente, su costo lo establecern las disposiciones fiscales aplicables. En los cementerios oficiales o concesionarios la titularidad, del derecho sobre fosas se proporcionar mediante sistemas de temporalidad refrendaba o a perpetuidad. Los ttulos que amparan el derecho correspondiente, se expedirn con los formatos que al efecto determine la Autoridad Municipal, debiendo cubrirse las tarifas sealadas por las determinaciones fiscales. El pago del derecho temporal confiere el uso de fosa durante 5 aos, al termino de los cuales deber refrendarse o volver al dominio del Ayuntamiento, quien podr otorgar nuevamente los derechos a los mismos o a nuevos solicitantes. El derecho
de uso perpetuo es el acto por el cual se adquieren los derechos de uso indefinido de fosas, gavetas, nichos o cualquier otro depsito permitido por este ordenamiento. ARTCULO 93.- La inhumacin podr ser de cadveres, restos o cenizas y slo podr realizarse con la autorizacin del Oficial del Registro Civil que corresponda de conformidad con las disposiciones siguientes : En la inhumacin de cadveres se precisar la identidad de la persona, las causas del fallecimiento y la presentacin del certificado de defuncin; No se proceder a la inhumacin o cremacin, sino hasta que transcurran 24 horas del fallecimiento, excepto en los casos que ordene la autoridad sanitaria, por disposicin del Ministerio Pblico o de la autoridad judicial competente; Los cadveres debern permanecer en sus fosas por un plazo mnimo de 5 aos, cuando hubiese sido inhumado en caja de madera. De 7 aos si se trata de caja de metal y 1 0 aos en panten vertical, siempre y cuando se haya cubierto el refrendo o el derecho correspondiente; Los cadveres de personas desconocidas o no reclamadas, sern inhumadas en la fosa comn o incinerados segn proceda. Se considerar persona desconocida aquella cuyo cuerpo no fue reclamado dentro de los trminos legales y haya sido declarada as por la autoridad competente; y El servicio de inhumacin que se realice en el rea comn, ser prestado por el rgano operador en forma gratuita. ARTCULO 94.- Las exhumaciones se efectuarn por disposicin legal, a solicitud de parte o por terminacin del plazo del derecho y conforme a lo siguiente: Las exhumaciones debern realizarse una vez transcurrido el plazo referido en este ttulo, previa solicitud del interesado, el pago del derecho correspondiente, el permiso del Cabildo y de las autoridades sanitarias; Las exhumaciones se harn exclusivamente en horas en que el cementerio se encuentre cerrado al pblico; Cuando se exhume un cadver, sus restos o cenizas y se tenga que reinhumar, trasladndose a un cementerio distinto dentro o fuera del municipio, se requiere permiso de la autoridad de salud competente, previo los pagos correspondientes; y Los gastos que cause una exhumacin sern por cuenta de la autoridad que la decrete o por el interesado que la solicite cumpliendo con las disposiciones fiscales. Debiendo estar presente dicha autoridad o los interesados al momento de practicarse la misma. ARTCULO 95.- Todos los panteones municipales oficiales o concesionarios podrn tener crematorios para la incineracin de cadveres, cumpliendo con las normas, de la legislacin sanitaria y adems con lo siguiente: La incineracin de cadveres slo podr realizarse con la autorizacin del Oficial del Registro Civil ; asegurndose
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de la identidad plena de la persona, su fallecimiento y sus causas, exigindose la presentacin del certificado de defuncin, as como la autorizacin por escrito de los familiares : y Queda estrictamente prohibido cremar cadveres que no se trasladen con las medidas sanitarias que correspondan. ARTCULO 96.- Existir en los cementerios una seccin de restos ridos y cenizas, en dicha seccin se inhumarn los restos o cenizas cuando as lo soliciten los familiares. Esta seccin estar compuesta de nichos individuales en los que permanecern los restos o cenizas por tiempo indefinido. ARTCULO 97.- Derivado del presente ttulo el rgano operador deber elaborar un manual de procedimientos que cada uno de los panteones debe tener y que no deber contravenir las disposiciones legales superiores. Los rganos operadores correspondientes, cuidarn en todo momento la correcta aplicacin de este ttulo, as como de los ordenamientos internos de los panteones del Municipio. Los reglamentos internos o manuales de procedimiento de los panteones debern ser aprobados por el Ayuntamiento. TTULO SPTIMO DEL SACRIFICIO DE ANIMALES PARA EL CONSUMO Y DE LA INSPECCIN SANITARIA CAPTULO I DE LOS RASTROS ARTCULO 98.- Se entiende por rastro el lugar autorizado para la matanza de animales cuya carne se destinar al consumo humano de acuerdo a las disposiciones sanitarias aplicables. ARTCULO 99.- El sacrificio de cualquier especie de ganado deber efectuarse en los rastros municipales autorizados y de conformidad con las disposiciones de este reglamento y los ordenamientos sanitarios aplicables. ARTCULO 100.- Los animales sacrificados sern sometidos a la inspeccin municipal, tanto en pi como en canal, para la verificacin de las condiciones de la carne destinada al consumo humano; sin perjuicio de las revisiones que puedan realizar otras autoridades competentes en la materia. ARTCULO 101.- El sacrificio de animales se efectuar en los das y horas que fije el organismo operador y con aviso a las autoridades competentes. El organismo operador ser el responsable de cumplir todas las disposiciones aplicables, especialmente en materia de salud. ARTCULO 102.- Slo se permitir sacar de los rastros los productos provenientes del sacrificio de ganado, si se acredita el pago de los derechos que establecen las leyes y si ostentan el sello impuesto por la Autoridad Municipal. ARTCULO 103.- La matanza de ganado que se haga sin la autorizacin correspondiente se tendr por clandestina y los productos de la matanza podrn ser decomisados. Quienes la hubieren efectuado o permitido sern sancionados
conforme a las disposiciones aplicables. ARTCULO 104.- Quienes expendan al pblico los productos derivados de la matanza de ganado, debern conservar los sellos municipales hasta la conclusin de la pieza respectiva, en caso contrario, la venta se considerar de productos provenientes de rastro clandestino, el producto ser decomisado y el responsable del establecimiento ser sancionado en trminos legales. ARTCULO 105.- Los rastros, las empacadoras y los establecimientos legalmente autorizados para distribuir sus productos debern cumplir los siguientes requisitos: Reunir las condiciones ptimas de salubridad e higiene que determine la legislacin y las autoridades sanitarias; Cubrir los derechos que por este concepto se establezcan en las leyes; Que la matanza se realice sin sufrimientos innecesarios para los animales y apegndose a los lineamientos establecidos en cuanto a la salubridad; Que la transportacin, distribucin y comercializacin de la carne, destinada para la alimentacin y sus derivados, se realice en vehculos que garanticen la salubridad e higiene; Que los productos lleguen al pblico consumidor a travs de expendios legalmente autorizados y renan las condiciones sanitarias, en el manejo y procesamiento de la carne y sus derivados; y Que se cumplan las disposiciones en materia ecolgica y cuidado del medio ambiente. ARTCULO 106.- El sacrificio de animales destinados al consumo humano slo podr realizarse en rastros, empacadoras o establecimientos legalmente autorizados para ello, salvo casos excepcionales y previa prctica de inspeccin sanitaria, podr extenderse permiso para que el sacrificio se realice en domicilios particulares siempre y cuando la carne y sus dems productos se destinen exclusivamente al consumo familiar del solicitante. Para la preservacin del medio ambiente y el control de la salud pblica se prohbe tener dentro de las zonas urbanas del municipio, la existencia de corrales o reas con animales destinados al sacrificio para su consumo. ARTCULO 107.- Se presume que la carne no es apta para el consumo humano y debe retirarse de su distribucin o comercializacin y asegurarse para su inspeccin sanitaria, cuando tenga alguna de las siguientes caractersticas: Carezca de sello o resello; Aparezcan violados los mismos; Provenga de rastros clandestinos o se ignore su origen; Se transporte en vehculos inadecuados o en condiciones insalubres; y Se expenda en establecimientos no autorizados o que no renan las condiciones de salubridad e higiene que dicten las autoridades respectivas. CAPTULO II
DE LA INSPECCIN SANITARIA ARTCULO 108.- La Autoridad Municipal del ramo, impedir el funcionamiento de lugares en los que se realice la matanza de animales cuando carezcan de autorizacin o que no cumplan con las normas sanitarias aplicables, asimismo, se asegurarn los instrumentos utilizados para ese fin y los productos derivados del sacrificio clandestino o insalubre para su inspeccin sanitaria, sin perjuicio a las multas y sanciones que correspondan. ARTCULO 109.- La Direccin Municipal que tenga a su cargo la inspeccin de los servicios de los rastros, desarrollar un programa de inspeccin sanitaria del ganado en pie y en canal, de la carne y sus derivados y podrn retirarlos del mercado cuando presente alguna sintomatologa patolgica que ponga en peligro la salud del pblico consumidor en cualesquiera de sus etapas de distribucin y comercializacin. ARTCULO 110.- La prevencin de la salud pblica es de inters social, por lo que la Autoridad Municipal podr ordenar la destruccin, por incineracin o cualquier otro medio adecuado, de animales, canales, carne y sus derivados, que se estimen nocivos para la salud humana levantando en todo caso acta circunstanciada en que se sustente esta medida, debiendo hacerlo del conocimiento al interesado. ARTCULO 111.- El programa de inspeccin sanitaria se realizar en todo el municipio de acuerdo a las facultades concurrentes que en materia de salubridad compete al Ayuntamiento, o as se acuerde o convenga con las autoridades respectivas, comprendiendo la inspeccin de productos en los siguientes casos: Cuando provengan de Rastros Municipales o de Rastros y establecimientos de otros Municipios; Cuando provengan de rastros o matanzas no autorizadas o clandestinas; Para la verificacin del cumplimiento de los requisitos fiscales y su legal procedencia, y Para constatar que en todas las etapas del proceso de matanza, refrigeracin, transportacin, distribucin y comercializacin de la carne y sus derivados conserven las condiciones ptimas de salud e higiene. ARTCULO 112.- La introduccin de carnes frescas o refrigeradas procedentes de centros de matanza localizados fuera del territorio municipal, est sujeta a la intervencin municipal. La carne o cualquier producto derivado de la misma que se introduzca en el municipio, de procedencia nacional o extranjera deber acreditar con la documentacin correspondiente haber satisfecho los lineamientos sanitarios de su lugar de origen. Los responsables de su introduccin al mercado del municipio debern recabar de la Autoridad Municipal el resello correspondiente y pagar los derechos que establece la legislacin fiscal en vigor.
ARTCULO 113.- La inspeccin sanitaria de la carne y sus derivados se llevar a cabo en los rastros municipales o en los lugares de embarque o desembarque de los productos, cuando as lo convengan las autoridades con los interesados. ARTCULO 114.- Corresponde a la Autoridad Municipal: Promover, orientar y apoyar las acciones en materia de salubridad local, con sujecin a las disposiciones federales, estatales y municipales de salud; Asumir en los trminos de este reglamento y de los convenios que se suscriban con las autoridades de salud que correspondan, los servicios de salud referidos al control sanitario del rastro, empacadoras y establecimientos legalmente autorizados para el sacrificio de animales destinados al consumo humano; Difundir, para su debido cumplimiento este reglamento, el programa de inspeccin sanitaria y las regias tcnicas que emitan por conducto de la dependencia competente; Celebrar convenios con otros municipios sobre materias sanitarias que sean de su competencia; Expedir disposiciones en materia ecolgica y de proteccin al ambiente en los rastros y establecimientos afines; y Vigilar y hacer cumplir, en la esfera de su competencia las leyes, reglamentos y las dems disposiciones aplicables en materia de salud; ARTCULO 115.- A la Direccin Municipal en materia de salud le corresponde: Vigilar la prestacin del servicio de los rastros municipales; Proponer mecanismos tendientes a eficientar la prestacin del servicio de rastro; Detectar irregularidades o violaciones al presente reglamento para implementar los correctivos o acciones pertinentes; Supervisar que se cumpla con las condiciones y requisitos de salubridad en todas las etapas del proceso de matanza de animales para el consumo humano y que sta se lleve a cabo en los lugares permitidos; Proponer conjuntamente con el rgano operador las normas tcnicas de trabajo y la formulacin de los manuales de operacin que cumplan las disposiciones de salud aplicables; Ordenar visitas de inspeccin a transportistas, distribuidores o establecimientos expendedores de carne y a los particulares que se dediquen a la actividad, para asegurarse de que operen con la calidad higinica necesaria; Autorizar que la inspeccin sanitaria de productos derivados de la carne se lleve a cabo en los lugares de embarque y desembarque; Determinar el retiro del mercado o destruccin de canales, carne o sus derivados, que conforme a dictamen sanitario presenten sntomas patolgicos que pongan en riesgo la salud del consumidor;
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Impedir que funcionen rastros, mataderos o expendios Proceder al sello y resello de los productos si se estiman aptos para el consumo y si corresponde a la especie animal clandestinos; Vigilar que se paguen los derechos o aprovechamientos que manifestada; generen al fisco municipal por concepto de la prestacin de Hacer del conocimiento de las autoridades sanitarias servicios en los rastros, empacadoras o establecimientos competentes cuando se detecten animales o productos, en los cuales se aprecien sntomas o indicios de enfermedades relacionados con la industria de la carne; Ejecutar los convenios que celebre la autoridad municipal graves de rpida difusin que puedan afectar a la con las autoridades federales, estatales, instituciones colectividad; pblicas o privadas en materia de salubridad local en los Impedir el sacrificio de hembras gestantes prximas al parto, salvo que por razones mdico-veterinarias o de salud rastros municipales; Imponer medidas sanitarias o sanciones a transportistas, pblica sea necesario; distribuidores o establecimientos expendedores de carne y Cuidar que el proceso de matanza se realice sin infringir a los particulares, en caso de que hayan incurrido en alguna sufrimientos innecesarios a los animales y procurando establecer los mtodos humanitarios a su alcance en la falta o irregularidad; Proponer y aplicar sistemas de control y vigilancia de los guarda y sacrificio de los mismos; y Las dems aplicaciones que se deriven de las disposiciones servicios generales en los rastros, Elaborar el padrn de usuarios permanentes o eventuales legales aplicables en la materia, o sean determinadas por de servicios de corrales, sacrificio de ganado, refrigeracin, las autoridades municipales ordenadores. transportacin y dems inherentes a los rastros y ARTCULO 117.- Los domicilios o lugares autorizados para que se realice el sacrificio de animales destinados al establecimientos expendedores de crnicos; Vigilar que se apliquen correctamente las cuotas o precios consumo humano, los expendios de carne y sus derivados, por servicios o productos especificados en las leyes los vehculos para su transportacin y cualquier lugar donde se lleve a cabo alguna actividad relativa a los correspondientes; La creacin y organizacin de funciones subsidiarias, y servicios generales de los rastros, estn sujetos a inspeccin sanitaria, y los particulares estn obligados a permitirlas y servicios conexos que puedan prestar los particulares; Establecer las medidas requeridas para conservar sin dar facilidades en su realizacin. contaminacin el medio ambiente en que se desarrolle la ARTCULO 118.- En casos graves en los que haga con notorio prestacin del servicio de rastro y actividades conexas que riesgo para la salud del pblico consumidor, los inspectores implique violacin a las leyes y reglamentos en materia municipales de salud pueden adoptar, provisionalmente, las medidas de seguridad idneas para impedir que se ecolgica; y Las dems que se deriven de las disposiciones legales contine con las actividades relacionadas con la industria de la carne y sus derivados que se estn llevando a cabo aplicables en la materia. ARTCULO 116.- La dependencia municipal encargada de sin la debida autorizacin o en condiciones insalubres. la inspeccin sanitaria tiene las facultades y obligaciones Las medidas de seguridad sanitaria son las prevenciones que pueden adoptar las autoridades competentes para siguientes: Practicar el examen e inspeccin del ganado en pie que vaya proteger la salud de los habitantes del municipio, mediante a sacrificarse, para determinar si es apto para el consumo la suspensin o impedimento para que se contine alguna actividad relacionada con los servicios, en los rastros que humano; Realizar la inspeccin sanitaria de los canales y sus rganos violen este reglamento y dems disposiciones aplicables en la materia. inmediatamente despus del sacrificio; Impedir la introduccin a los corrales de los rastros o ARTCULO 119.- Son medidas de seguridad las siguientes: establecimientos destinados al sacrificio de animales con El aislamiento; sntomas de enfermedades transmisibles o con alguna El aseguramiento de objetos o productos crnicos; lesin que lo haga impropio para el consumo humano o La destruccin total o parcial; La suspensin de actividades; y carezca de la documentacin sanitaria correspondiente; Emitir el dictamen para el retiro o la destruccin total o Las dems que establezcan las disposiciones legales parcial del ganado en pie, canales, carne y sus derivados aplicables. que conforme a las normas tcnicas sanitarias muestren ARTCULO 120.- El aislamiento consiste en separar por el sntomas de alguna enfermedad de las catalogadas nocivas tiempo necesario para decidir su destino, a los animales que para la salud; muestren sntomas de padecer alguna enfermedad o sufran Practicar los exmenes microbiolgicos o parasitolgicos lesin que los haga impropios para el consumo humano o se de laboratorio que estime necesarios para apoyar sus trate de animales aparentemente sanos que hayan tenido dictmenes; contacto con aquellos. Servicios Pblicos Municipales
ARTCULO 121.- El aseguramiento de objetos o productos crnicos tendr lugar cuando existan indicios objetivos de que pueden ser nocivos para la salud. El aseguramiento de objetos o productos se practicar para evitar su uso en actividades relacionadas con la industria de la carne, hasta que el infractor obtenga la autorizacin correspondiente, cumpla con los requisitos sanitarios y fiscales, acredite su legal procedencia y cubra las sanciones que se le hubieren impuesto. La carne y sus derivados que sean objeto de aseguramiento pasarn a inspeccin sanitaria, de no resultar aptos para el consumo humano, se proceder a su destruccin total o parcial segn corresponda, o de ser susceptible para fines industriales, podrn ser vendidos cumpliendo con las disposiciones aplicables. ARTCULO 122.- Para determinar el destino de animales, canales, carne y sus derivados que no se estimen aptos para el consumo humano, se deber tomar en cuenta el catlogo de enfermedades o padecimientos contemplados en leyes y reglamentos sanitarios relacionados con la industrializacin de la carne. ARTCULO 123.- Los objetos o productos crnicos asegurados que no resulten nocivos para la salud sern devueltos a sus dueos, si dentro del trmino de 10 das acreditan dar cumplimiento a lo dispuesto por las disposiciones legales. Los objetos o productos crnicos asegurados no reclamados en los trminos del prrafo anterior quedarn a disposicin del Municipio. ARTCULO 124.- La suspensin de actividades es una medida temporal aplicada a quienes, gozando de autorizacin para operar alguna o varias etapas del proceso de industrializacin y venta de carne, incurran en irregularidades que pongan en riesgo la salud de las personas, pero que sean susceptibles de corregirse. Esta medida queda sin efecto a solicitud del interesado, previa comprobacin, ante la autoridad competente de que ces la causa por la que fue decretada. ARTCULO 125.- La Autoridad Municipal competente podr adoptar las medidas de seguridad idneas para evitar el riesgo a la salud pblica, tomando en cuenta la gravedad de la infraccin, el peligro que entraa para el pblico y la naturaleza de los hechos, ya sea imponiendo alguna o algunas sanciones de las sealadas en la legislacin aplicable, sin perjuicio a otras sanciones que procedan y de denunciar al Ministerio Pblico los hechos que puedan constituir delitos. ARTCULO 126.- La autoridad municipal podr ordenar la clausura de las empresas que intervengan en el servicio de rastro y manejo de productos crnicos, por las siguientes causas: Las violaciones reiteradas a las disposiciones aplicables en
la materia, que impliquen rebelda del infractor hacia las determinaciones de las autoridades competentes ; Utilizar sustancias que adulteren los productos con riesgo para la salud humana, a excepcin de la utilizacin de productos colorantes, preservativos o conservadores de conformidad con las disposiciones sanitarias aplicables; Ofrecer al pblico o amparar con documentacin un producto crnico que no corresponda a su especie; Contar con canales o carnes con problemas de cisticercosis o que sanitariamente no sean aptas para el consumo humano ; y Comercializar, distribuir, transportar o de cualquier manera poner al alcance del pblico productos sobre los que pesa prohibicin expresa de la ley o de las autoridades competentes. TTULO OCTAVO DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES DE CALLES, JARDINES Y PARQUES PBLICOS CAPTULO 1 DISPOSICIONES GENERALES ARTCULO 127.- Es competencia del Municipio, mediante la planeacin del desarrollo urbano y por conducto del rgano operador correspondiente, disponer lo necesario para garantizar, que la ciudad de Durango y los centros de poblacin del municipio cuenten con obras viales, jardines, parques pblicos y reas verdes de uso comn debidamente equipadas. ARTCULO 128.- Las calles, los jardines y parques son bienes pblicos de uso comn y en el presente ttulo se establecen las disposiciones a que se sujetarn los particulares para su buen uso y mantenimiento. El Municipio, con la colaboracin de los beneficiarios y en corresponsabilidad con los niveles de gobierno federal y estatal, llevar a cabo la pavimentacin y repavimentacin de las calles y vialidades. ARTCULO 129.- Es facultad del Ayuntamiento aprobar la nomenclatura de las calles, vialidades, monumentos y sitios de uso comn y lo har en sesin pblica y escuchando previamente la opinin de los vecinos. ARTCULO 130.- Los propietarios o poseedores de inmuebles ubicados dentro de los centros de poblacin del Municipio estn obligados a: Mantener las fachadas de dichos inmuebles pintadas o encaladas; En concurrencia con las autoridades, plantar, dar mantenimiento y proteger rboles de ornato en las banquetas que les correspondan; y Mantener colocada visiblemente la placa con el nmero oficial asignado a dicho inmueble por la Autoridad Municipal . ARTCULO 131.- Compete al Municipio por conducto del rgano operador:
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Convenir con los particulares la ejecucin de los proyectos de desarrollo urbano, en los centros de poblacin del Municipio, para que cuenten con las obras viales, jardines y parques pblicos de recreacin debidamente equipados; Crear, dar mantenimiento y rehabilitar los parques, jardines y reas verdes de uso comn; y Conservar y rehabilitar los paseos pblicos y reas de ornato en calles, avenidas y bulevares. ARTCULO 132.- El rgano operador se coordinar en el caso que corresponda, con la Direccin Municipal responsable del desarrollo urbano, con el propsito que se de cumplimiento a todo lo establecido en la legislacin sobre imagen, vivienda y desarrollo urbano. ARTCULO 133.- Para la municipalizacin de cualquier conjunto habitacional y/o industrial, deber ser revisado, aprobado o rechazado por el Ayuntamiento, con las observaciones a que hubiera lugar por parte del rgano operador; se deber contemplar que en la escritura del terreno se establezca un rea de donacin, de la cual se destinar como rea verde el 20% de la superficie total de donacin. CAPTULO II DE LAS OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES DE LOS USUARIOS ARTCULO 134.- Son obligaciones de los beneficiarios: Colaborar con el mantenimiento y conservacin de parques y jardines ubicados dentro de los centros habitacionales; Respetar las reas verdes y ornamentales localizadas en parques, jardines, plazas, calles, avenidas, bulevares y centros de poblacin; Conservar, podar y regar los rboles que con motivo de recuperacin ecolgica plante en frente de su domicilio el rgano operador o el propio particular; y Las dems que se establezcan en las leyes y reglamentos aplicables. ARTCULO 135.- Queda prohibido a los usuarios del servicio de parques y jardines: Utilizar o dejar utilizar a los menores que de l dependan, las zonas decretadas como tpicas o histricas, plazas, parques y jardines con fines diferentes al uso para lo que fueron creados; Utilizar las zonas decretadas como tpicas o histricas, plazas, parques y jardines con fines comerciales, salvo las excepciones que fije el derecho; y Las dems que prohban las disposiciones jurdicas aplicables. ARTCULO 136.- Para cuidar que se cumplan las disposiciones previstas en el presente reglamento, respecto a limpia y ecologa en las reas verdes, el Municipio dispondr de un cuerpo de inspectores en la materia, quienes tendrn las siguientes obligaciones: Velar que se cumpla con lo establecido en el presente
reglamento en materia ecolgica, as como atender las solicitudes de la poblacin para hacer cumplir las leyes y los reglamentos aplicables; Apercibir a la ciudadana o levantar el acta de infraccin administrativa cuando corresponda, turnndolas a la instancia competente para su calificacin y la aplicacin de la sancin a que se hagan acreedores; Vigilar que se lleve a cabo el aseo urbano de las calles, las reas pblicas de uso comn, as como proteger el alumbrado pblico de los parques, jardines, reas verdes y su mobiliario ; y Participar y promover campaas de concientizacin entre la ciudadana, para fomentar una cultura ecolgica en el Municipio. ARTCULO 137.- Los dueos de semovientes debern impedir que stos invadan la va pblica o las reas de uso comn. En caso de que un semoviente sea encontrado daando las reas verdes, el equipamiento y la infraestructura urbana, el Municipio actuar conforme a las disposiciones legales aplicables. TTULO NOVENO DEL SERVICIO MUNICIPAL DE SALUD PBLICA CAPTULO NlCO DE LA SALUD PBLICA ARTCULO 138.- El Ayuntamiento prestar el servicio de salud pblica, por conducto del rgano operador, determinando las polticas de salubridad que le competen de acuerdo a los convenios y ordenamientos federales, estatales y municipales en la materia. ARTCULO 139.- En materia de Salud Pblica Municipal, compete al rgano operador correspondiente cumplir con las siguientes atribuciones y obligaciones: Asumir en los trminos de las disposiciones legales en materia de salud y de los convenios que el Ayuntamiento suscriba con otros niveles de gobierno, los servicios de salud pblica e inspeccin sanitaria; Atender con prioridad los problemas de salud pblica que se presenten en e municipio; Celebrar por conducto del Ayuntamiento convenios de coordinacin y cooperacin sanitaria con los gobiernos municipales vecinos en materias de inters comn; Formular y desarrollar programas municipales de salud, en el marco del Sistema Estatal de Salud y de acuerdo con los principios y objetivos de los planes nacional, estatal y municipal de desarrollo; Asumir la administracin de los establecimientos de salud que descentralice en su favor el gobierno estatal en los trminos de las leyes aplicables y de los convenios que al efecto se celebren; Llevar a cabo, en los trminos de los convenios de descentralizacin que al efecto se suscriban, los servicios de salud;
Prestar los servicios de salud y establecer los mecanismos de coordinacin de acciones a fin de dar cumplimiento al derecho a la proteccin de la salud en el territorio del municipioCoadyuvar en el mejoramiento de la salud de los infantes, a travs del Hospital Municipal del Nio; Establecer programas y un sistema municipal para la atencin a los problemas de salud de los habitantes que no se encuentran protegidos por otros sistemas de salud pblica; Vigilar que las empresas que expandan alimentos y bebidas al pblico cumplan con las disposiciones de higiene y salubridad establecidas; Inspeccionar que las empresas que expidan alimentos cuenten con los servicios de agua potable, instalaciones para aseo, sanitarios limpios y accesibles para empleados y clientes; Vigilar que no se efecte la crianza o posesin de animales que representen un riesgo, ni generen molestias o malos olores que puedan afectar la salud de los vecinos; Vigilar que no se establezcan en la zona urbana establos, zahurdas y podrideros de sustancias orgnicas o tiraderos no autorizados de residuos slidos; Vigilar el adecuado funcionamiento del servicio de rastro, en cuanto al sacrificio de cualquier especie de ganado, as como el estado sanitario de los productos crnicos procedentes de otros sitios fuera del municipio; Administrar el Albergue Animal del Municipio y el rea administrativa encargada de controlar y dar buen trato a las especies animales que puedan constituir un riesgo a la salud humana o se encuentren en estado de abandono o peligro; Ejercer el control sanitario peridico de personas que se dedican a la prostitucin a travs de centros de salud debidamente equipados para ello, a fin de prevenir enfermedades contagiosas de transmisin sexual, vigilando el cumplimiento del reglamento y las disposiciones legales en la materia; Administrar el servicio de panteones del Municipio, vigilando que se cumplan las normas sanitarias y legales para su funcionamiento; .Administrar y conservar los mercados pblicos municipales, as como inspeccionar y vigilar los mercados, tianguis y centrales de abasto, as mismo proponer las medidas sanitarias que se deben tomar; y Las dems que le ordene la autoridad municipal o establezcan las disposiciones legales aplicables. TTULO DCIMO DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES DE ECOLOGA Y PROTECCIN AL AMBIENTE CAPTULO NICO
ECOLOGA Y MEDIO AMBIENTE ARTCULO 140.- El Municipio participar en la conservacin, proteccin, restauracin y mejoramiento del medio ambiente en su territorio, para preservar la calidad de vida de sus habitantes conforme a las facultades que le otorgan los convenios y acuerdos respectivos. as como las leyes y reglamentos correspondientes. Para ello el Municipio, por conducto del rgano operador, tendr las siguientes obligaciones y atribuciones: Promover a travs del Municipio la firma de los acuerdos y convenios en materia ecolgica, as como elaborar proyectos de concertacin y coordinacin con los sectores pblico, social y privado en la ejecucin de acciones para preservar y mejorar el medio ambiente, e impulsar la participacin social para tal fin; Ejecutar planes y programas ecolgicos para la proteccin, conservacin y mejoramiento del medio ambiente; Registrar y mantener actualizado el inventario de las fuentes de contaminacin en el municipio, para recomendar y ejecutar programas y acciones para disminuir el impacto de las mismas en el medio ambiente; Recibir las quejas y denuncias de la ciudadana sobre las acciones de las personas que atentan contra el ambiente dndole la adecuada atencin y la solucin correspondiente Impulsar acciones de difusin y capacitacin para crear una cultura ecolgica; Proponer criterios tcnicos y normativos para el uso, almacenamiento, traslado y entrega de materiales que pongan en peligro al medio ambiente, la salud o la vida de los habitantes del Municipio; Intervenir en la planeacin del desarrollo municipal bajo criterios ecolgicos Determinar el ordenamiento ecolgico en el territorio municipal ; Establecer las normas tcnicas, y procedimientos a los que deber sujetarse cualquier actividad que deteriore al medio ambiente, el anlisis de riesgo y dictaminar el impacto ambiental de actividades. El establecimiento y administracin de reas verdes, parques y reas naturales protegidas; Promover la conservacin de los recursos naturales, Realizar acciones para la prevencin y control de la contaminacin ambiental; El establecimiento de sitios para el tratamiento y disposicin final de residuos slidos no peligrosos; La creacin de sistemas de tratamiento de las aguas residuales; Integrar y mantener actualizado el inventario de fuentes contaminantes fijas y mviles, Regular y participar en la forestacin y reforestacin y controlar la deforestacin,
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Promover una cultura ecolgica entre la poblacin. Vigilar el cumplimiento de las normas oficiales mexicanos para determinar los ndices de contaminacin y calidad ambiental: y Las dems que le ordene la autoridad municipal o establezcan las disposiciones legales aplicables. Ante los casos de deterioro grave del equilibrio ecolgico, el municipio impondr las medidas de seguridad y sanciones que establecen las leyes y los ordenamientos municipales aplicables. ARTCULO 141.- El Municipio por conducto del rgano operador correspondiente, ejecutar el Programa Municipal Ecolgico, que es el conjunto de criterios y acciones, en base a estudios tcnicos, cientficos, sociales y econmicos elaborados por las entidades competentes, que permitan orientar las actividades humanas para el aprovechamiento, regeneracin, conservacin racional y sostenida de los recursos naturales con que cuenta el municipio, fomentando el equilibrio ecolgico y la proteccin ambiental. Para la elaboracin del Programa Municipal Ecolgico debe promoverse la consulta y participacin social. ARTCULO 142.- Todas aquellas actividades, servicios, obras, o acciones humanas que se pretendan realizar en el municipio, no debern causar deterioro ecolgico, daar o agotar nuestros recursos naturales. Se debe promover un desarrollo humano sustentable, consistente en garantizar la existencia a futuro de los recursos naturales necesarios para seguir sobreviviendo como especie y lograr el desarrollo pleno e integral de la sociedad y sus individuos. Los habitantes del municipio debern coadyuvar en la conservacin y preservacin del medio ambiente y la estabilidad de los ecosistemas. ARTCULO 143.- En la elaboracin y ejecucin del Programa Municipal Ecolgico, se observarn los siguientes criterios : La naturaleza y nuestro medio ambiente representan un patrimonio comn para la sociedad y las generaciones futuras ; El ambiente requiere de medidas que permitan su cuidado y proteccin, por lo que el aprovechamiento de los recursos naturales con que cuenta el municipio, sean renovables o no, se sustentar en criterios que aseguren su diversidad, eviten el peligro de su agotamiento y fomenten en todo momento la estabilidad y la integridad del ambiente; Corresponde tanto al rgano operador, como a los habitantes del municipio, colaborar en la proteccin de los ecosistemas y la correccin de los desequilibrados que en ellos se presenten, con el fin de preservar y mejorar las condiciones presentes del ambiente, asegurando de esta manera la calidad de vida de las futuras generacionesLa complejidad de la problemtica ecolgica y ambiental requiere de polticas y acciones municipales para su
solucin, que slo pueden ser diseadas y aplicadas eficientemente dentro del contexto regional en que se presentan, estableciendo coordinacin y concurrencia con las polticas y acciones federal y estatales; La prevencin de la contaminacin ambiental, el adecuado aprovechamiento de los recursos naturales y el mejoramiento del entorno natural en los asentamientos humanos del municipio, son elementos fundamentales para elevar la calidad de vida de la poblacin: y El propsito de la concertacin de acciones ecolgicas, es reorientar la relacin entre la sociedad y la naturaleza; y Toda persona tiene derecho a disfrutar de un ambiente sano, el Municipio en los trminos del presente reglamento y las disposiciones legales en la materia, tomar las medidas necesarias para preservar este derecho. ARTCULO 144.- El ambiente y sus recursos naturales, en el territorio municipal, son objeto de regulacin a travs del Programa Municipal Ecolgico, que tendr las siguientes caractersticas: Valorar las caractersticas de los elementos del ambiente y establecer las modalidades del uso de suelo, del aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales, en las diferentes actividades y reas del territorio del municipio ; Las declaraciones en materia ecolgica de uso de suelo, que se deriven de ese programa debern contener cuando menos: La delimitacin precisa del rea que comprendan, La fundamentacin tcnica y los beneficios sociales inherentes, Los usos permitidos, prohibidos y condicionados, Elaborar las normas tcnicas y jurdicas del ordenamiento ecolgico en el municipio ; Establecer las polticas y normas tcnicas para el ordenamiento ecolgico del territorio, as como los mecanismos de gestin en la materia; Establecer polticas ecolgicas de carcter prioritario, para el uso adecuado del suelo y el manejo racional de los recursos naturales en funcin de las diferentes regiones ecolgicas del municipio; Establecer proyectos especficos de ordenamiento ecolgico en coordinacin a nivel intermunicipal, estatal y federal; y Contemplar acciones que permitan al municipio preservar y mejorar el ambiente de conformidad con las disposiciones legales aplicables. ARTCULO 145.- El Municipio a travs del rgano operador correspondiente, ejecutar el Programa Municipales Ecolgico considerando la opinin y la participacin de los ciudadanos, los comits, y los organismos ecolgicos. ARTCULO 146.- Los recursos naturales podrn ser aprovechados para el desarrollo econmico municipal, siempre y cuando no contravengan los ordenamientos
ecolgicos. En la utilizacin de la tecnologa para aprovechar los recursos naturales, deber considerarse su potencialidad para deteriorar los ecosistemas y las medidas de rehabilitacin y regeneracin de los mismos. Todo proyecto de aprovechamiento econmico deber incluir un programa de contingencias para evitar daos graves al ambiente. ARTCULO 147.- Aquellas modalidades de aprovechamiento de los recursos naturales que impliquen un cambio de uso del suelo, debern justificar ampliamente su cambio en el marco del desarrollo municipal, en los renglones ecolgico, social, econmico y poltico. La mencionada justificacin deber observar las normas y polticas ecolgicas, as como lo estipulado en los dictmenes de impacto ambiental. Las acciones de restauracin del ambiente o la constitucin de reservas territoriales ecolgicas, debern contar con la concurrencia de los sectores pblico, social y privado, a fin de lograr mayor eficacia y un mayor beneficio social. ARTCULO 148.- Aquellos territorios que sean esenciales o estratgicos para conservar un ecosistema, fauna o flora en peligro de extincin, slo podrn aprovecharse con actividades que no lo deterioren o que signifiquen su mejoramiento y restauracin. ARTCULO 149.- Todas aquellas obras, servicios o acciones que se emprendan por parte de los sectores pblico, social y privado que puedan causar deterioro ambiental, desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones sealadas en la ley, los reglamentos aplicables y las Normas Oficiales Mexicanas, debern contar con la autorizacin previa del rgano operador, en materia de impacto y riesgo ambiental, a fin de no alterar el Programa Municipal Ecolgico. Para cumplir con lo anterior y cuando an se encuentren en fase de proyecto las obras, servicios o acciones, el proponente deber observar estrictamente el procedimiento de impacto ambiental, a fin de no alterar el Programa Municipal Ecolgico. ARTCULO 150.- Las obras y actividades que debern sujetarse al procedimiento de evaluacin del impacto o riesgo ambiental son las siguientes-. Establecimiento, operacin y ampliacin de industrias en el territorio municipal; Instalaciones para eventos masivos, espectculos pblicos, panteones y rastros; La obra pblica municipal; Caminos y vialidades de jurisdiccin municipal; Instalacin y operacin de estaciones de transferencia, plantas de tratamiento y sitios para la disposicin final de los residuos slidos municipales; Fraccionamientos y unidades habitacionales: Aprovechamiento de minerales o substancias que constituyan depsitos de naturaleza semejante a los componentes de los terrenos, tales como rocas o productos
de su descomposicin que slo pueden utilizarse en la fabricacin de materiales para la construccin u ornamento; Los dems que establezcan las leyes aplicables o que sean necesarias para preservar el ambiente en el municipio. ARTCULO 151.- El Municipio, por conducto del rgano operador, en materia de impacto y riesgo ambiental, cuenta con las siguientes atribuciones : Evaluar el impacto y riesgo ambiental de las obras y actividades, pblicas o privadas y autorizar su realizacin cuando proceda, en trminos de las disposiciones jurdicas aplicables; Establecer el procedimiento administrativo para la evaluacin del impacto y riesgo ambiental que sea de su competencia; Expedir y difundir los instructivos necesarios para la debida observancia del presente reglamento; Llevar el registro y control de los prestadores de servicios que realicen estudios de impacto y riesgo ambiental, determinar los requisitos y procedimientos de carcter tcnico y administrativo que stos debern satisfacer para su inscripcin en dicho registro; Vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales aplicables, iniciar el procedimiento para imponer sanciones, las medidas de prevencin, de seguridad y operacin previstas-, Evaluar y permitir, en su caso, las acciones que pretendan realizarse dentro de las reas naturales protegidas que son competencia del Municipio; Las que se trasladen de la federacin o el estado al Municipio; y Las dems que determinen los ordenamientos legales aplicables. ARTCULO 152.- Se prohbe realizar quemas a cielo abierto de cualquier material, residuo slido o lquido, sin la autorizacin expresa del rgano operador. Quienes pretendan llevar a cabo una quema, debern presentar su solicitud por escrito justificando ampliamente el motivo por el que se requiere dicha accin. El rgano operador analizar la solicitud y en su caso consultar con las autoridades competentes y resolver en un lapso no mayor de quince das hbiles, aprobando, condicionado o negando el permiso. ARTCULO 153.- El rgano operador regular las siguientes fuentes contaminantes: Fuentes fijas: que incluyen empresas que operen en el territorio municipal; Fuentes mviles: como vehculos automotores de combustin interna, motocicletas y similares; y Fuentes diversas: como la incineracin, depsitos o quema a cielo abierto de residuos o todas aquellas actividades que afecten al medio ambiente.
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ARTCULO 154.- En la fabricacin de ladrillo, piso, productos de barro o procedimientos industriales similares, queda prohibido el uso de cascos de batera, aceite quemado, plstico, resinas, solventes, llantas o cualquier otro material no autorizado como combustible, las personas que se dediquen a estas actividades, debern acatar ante el rgano operador las siguientes disposiciones: Registrar los obradores o los hornos que se dediquen a la elaboracin de dichos productos o materiales, an cuando stos estn inactivos; y Solicitar la autorizacin para el funcionamiento o instalacin de nuevos obradores u hornos, as como cualquier modificacin a los existentes, atendiendo a las disposiciones de uso del suelo e impacto ambiental. ARTCULO 155.- Los establecimientos fijos, mviles o diversos, que generen algn tipo de contaminacin atmosfrica, debern registrarse ante el rgano operador a fin de integrar el inventario de fuentes de contaminacin ubicadas en el municipio. Los establecimientos que constituyan fuentes de contaminacin, tendrn un plazo mximo de tres meses para registrarse ante el rgano operador, contando a partir de la fecha en que inicien sus operaciones. El rgano operador expedir el documento respectivo para comprobar dicho registro, acordando y especificando que todas las emisiones a la atmsfera debern observar las Normas Oficiales Mexicanas. ARTCULO 156.- Dentro del Municipio, los responsables de la generacin, almacenamiento, manejo, transporte o destino final de los residuos slidos, as como la ciudadana en general, estn obligados a apoyar la aplicacin de medidas preventivas que al efecto determine el rgano operador. En el Municipio queda prohibido transportar y depositar, al rea de confinamiento que al efecto exista, todos aquellos residuos slidos provenientes de otras entidades y municipios cercanos, sin consentimiento del Ayuntamiento; el permiso estar condicionado al tipo de residuos, al cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas y al pago de los derechos correspondientes. A efecto de evitar daos al ambiente dentro y fuera del municipio, provocados por un inadecuado manejo de los residuos slidos industriales en el territorio del municipio, los responsables de su generacin debern entregar al rgano operador durante el primer bimestre de cada ao, la declaracin anual de residuos slidos industriales, transporte y confinamiento de los mismos. ARTCULO 157.- El rgano operador establecer procedimientos tendientes a prevenir y controlarla contaminacin visual o la provocada por olores, ruido, vibraciones, energa trmica o lumnica. Este tipo de contaminacin deber ser regulada para evitar que rebase los lmites mximos permisibles o, en su caso, se sancionar toda accin que contribuya a la generacin de emanaciones
o emisiones de estos contaminantes. ARTCULO 158.- El rgano operador podr aplicar visitas de inspeccin en todo tiempo, a aquellos lugares pblicos o privados que constituyan un riesgo para la seguridad, la salud pblica y el ambiente, cerciorndose de que cumplan las medidas de prevencin que sean obligatorias. ARTCULO 159.- El rgano operador con la participacin de los sectores pblico, social y privado promover la realizacin de campaas educativas tendientes al abatimiento de la contaminacin y al mejoramiento de los ecosistemas afectados por el deterioro ambiental. Para ello, el rgano operador se coordinar con las autoridades educativas. ARTCULO 160.- Toda persona podr denunciar ante la autoridad correspondiente todo hecho, acto u omisin que produzca o pueda producir daos al ambiente o a los recursos naturales dentro del territorio municipal y que contravengan las disposiciones legales. El rgano operador realizar la investigacin e inspeccin correspondientes, para actuar conforme lo establece el derecho y contestar la denuncia. El rgano operador podr solicitar a instituciones acadmicas, de investigacin u organismos del sector pblico, social o privado, su opinin, dictamen o peritaje. segn sea el caso, sobre las denuncias que requieran este tratamiento y el cual tendr valor de prueba en caso de ser presentado a juicio por el denunciante. ARTCULO 161.- Son faltas o infracciones que atentan contra la salud pblica o causan dao al ambiente: Poseer plantas o animales que por su naturaleza o nmero constituyan un riesgo para la salud, el medio ambiente y la seguridad pblica; Arrojar a la va pblica, redes de desage o a cualquier lugar no autorizado, materia o sustancias ftidas, corrosivas, contagiosas, flamables, explosivas, radiactivas o contaminantes en general; Orinar o defecar en la va pblica o sitios de uso comn; Contaminar el agua de pozos de extraccin, tanques almacenadores, fuentes pblicas, acueductos o tuberas de uso comn, en cualquiera de sus instalaciones de almacenamiento, bombeo y/o distribucin: Por parte de los propietarios, poseedores o encargados de un inmueble no asear, el rea correspondiente al frente de dicha propiedad; Verter a la va pblica aguas residuales; Incinerar materiales de hule, plsticos y similares, cuyo humo cause molestias, altere la salud o trastorne el ambiente; Que los propietarios de lotes baldos, toleren o permitan que stos sean utilizados como tiraderos de residuos slidos. Se entender que hay tolerancia o permiso, cuando no exista reporte a la Autoridad Municipal;
Proporcionar, inducir o auxiliar a menores de edad en la inhalacin de pegamentos de contacto, solventes o cualquier otro producto que en su frmula contenga xileno, tolueno o sustancias con efectos similares; Fumar en lugares prohibidos por razones de salud pblica; Pintar o pegar anuncios, propaganda o cualquier tipo de leyenda en arbotantes, contenedores o depsitos de basura, monumentos pblicos, semforos, sealizaciones viales, mobiliario y equipamiento de plazas, jardines y vialidades, guarniciones o banquetas as como en rboles y reas verdes; Derribar, aplicar podas letales o venenos a cualquier tipo de flora sin la autorizacin correspondiente expedida por la Autoridad Municipal; y Realizar actos u omisiones, intencionalmente, por negligencia o falta de cuidado que causen dao a la salud pblica y al medio ambiente. TTULO DCIMO PRIMERO DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES DE EDUCAClN, ARTE, CULTURA Y DEPORTE CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES ARTCULO 162.- Los servicios de Educacin, Arte, Cultura y Deporte los proporcionar el Municipio, por conducto del rgano operador correspondiente, a todos los habitantes del municipio. ARTCULO 163.- El Municipio crear, y conservar la infraestructura y los espacios necesarios para llevar a cabo actividades educativas, culturales, deportivas y recreativas para lograr el pleno desarrollo psquico, fsico y social de los habitantes del municipio. CAPTULO II DE LA EDUCACIN PBLICA ARTCULO 164.- De conformidad a las atribuciones que en materia de educacin confieren al Municipio las disposiciones legales federales y estatales ste podr promover y prestar servicios educativos de cualquier tipo o modalidad, que tiendan a fortalecer el desarrollo armnico e integral de las facultades del ser humano, fomentando el humanismo, la solidaridad nacional y el amor a la patria. ARTCULO 165.- El Municipio por conducto del rgano operador respectivo, tendr las siguientes obligaciones y atribuciones: Promover y prestar servicios educativos de cualquier tipo o modalidad, sin perjuicio de las atribuciones con que cuentan las autoridades federales y estatales; Establecer acuerdos o convenios de colaboracin con las autoridades estatales y federales para realizar acciones educativas; Planear, programar y dar seguimiento a las obras de construccin, ampliacin, mantenimiento, rehabilitacin y mejora en el equipo e instalaciones de las escuelas del
Municipio; Proponer y ejecutar programas de desarrollo educativo para el municipio; Formar parte e impulsar las actividades de los Consejos Municipales de Participacin Social y promover la constitucin del Consejo Municipal para la Educacin, alentando la participacin ciudadana para el fortalecimiento de la educacin en el Municipio; Promover la edicin de libros y producir materiales de apoyo a la educacin; Participar, mediante acuerdo con las autoridades competentes, en la distribucin oportuna y la recuperacin de libros de texto gratuitos y dems materiales educativos complementarios; lnstrumentar conjuntamente con otras instituciones, programas de educacin para adultos, apoyar programas de alfabetizacin, as como impulsar la educacin comunitaria y apoyar a los centros de orientacin juvenil; Organizar campaas de orientacin y promocin de trabajos, que permitan elevar la calidad de vida de los habitantes del municipio; lmplementar programas y campaas de concientizacin sobre hbitos para lograr un adecuado desarrollo bio-psicosocial, as como : mejorar la salud, lograr un buen ambiente familiar y comunitario, fortalecer nuestra identidad duranguea y mexicana, promover una cultura humanista y universal, fomentar el amor a la patria y el respeto a los smbolos patrios, imbuir el respeto a la legalidad y a los derechos humanos, respetar a los pueblos indgenas, promover la preservacin del medio ambiente, y todos aquellos programas que eleven la instruccin y desarrollen la cultura de los habitantes del Municipio ; Impulsar programas y actividades que fortalezcan los valores educativos, culturales, artsticos y deportivos en el municipio; Establecer convenios para el aprovechamiento de la investigacin cientfica y tecnolgica que se realiza en las Instituciones Pblicas de Educacin Superior, para el mejor aprovechamiento de los recursos humanos, naturales y materiales de nuestro municipio; Promover la investigacin educativa, as como programas de capacitacin para el trabajo en el rea urbana y rural del Municipio; Establecer programas de estmulo a la calidad acadmica tanto en los alumnos como en los docentes; Participar en acciones de formacin, actualizacin y capacitacin docente; Promover y difundir programas educativos relacionadas con las actividades municipales en las comunidades; Otorgar de conformidad con los recursos presupuestases disponibles, becas y apoyos econmicos a los alumnos de escasos recursos de los centros de educacin bsica en el municipio; y
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Las dems que le encomiende la Autoridad Municipal y las disposiciones legales aplicables. CAPTULO III DEL ARTE Y LA CULTURA ARTCULO 166.- El Municipio, por conducto del rgano operador competente, participar en la creacin, difusin y promocin de las diversas manifestaciones artsticas y culturales. Fomentando el desarrollo integral de la comunidad y preservando sus valores, tradiciones y costumbres, en coordinacin con otras instancias competentes y con los sectores pblico social y privado. ARTICULO 167.- El municipio, por conducto del rgano operador respectivo, tendr las siguientes obligaciones y atribuciones: Planear, programar, organizar e impulsar las actividades y programas que preserven, fortalezcan y difundan los valores artsticos y culturales en el Municipio; Fomentar y fortalecer la accin interinstitucional en lo relativo a las actividades artsticas y culturales de importancia para el municipio, con el propsito de enriquecer los programas a desarrollar y ofrecer a la poblacin mejores servicios; Fomentar la participacin y colaboracin entre las diversas instituciones y agrupaciones artsticas y culturales, con el propsito de enriquecer los programas a desarrollar en favor de la poblacin; Apoyar los programas tendientes a preservar y difundir los valores culturales de la comunidad; Apoyar la investigacin y fortalecimiento de las culturas populares, con el propsito de fomentar la identidad regional y nacional; Vigilar el buen funcionamiento y crecimiento de la red de Bibliotecas Municipales, de conformidad con las normas aplicablesPlanear y promover calendarios mensuales para la realizacin de festividades y eventos culturales. Llevar acabo festivales semanales en barrios y colonias populares, as como programas culturales para los habitantes de todas las comunidades del municipio: Establecer convenios de apoyo, colaboracin e intercambio con otras instituciones, tanto a nivel municipal como estatal, nacional e internacional; Convenir con otras instituciones, dependencias y organismos el uso de los espacios fsicos adecuados a los propsitos del municipio; Propiciar y alentar en la poblacin del Municipio de Durango, su participacin en el conocimiento, la creacin y el disfrute del arte y la cultura , a travs de acciones de apoyo y fortalecimiento de la vida cultural de los distintos sectores de la poblacin y de impulsar la autogestin y desarrollo cultural de los mismos; Ofrecer un conjunto de actividades formativas y recreativas
accesibles a la poblacin en su totalidad; Estimular y promover a los individuos y/o grupos con aptitudes manifiestas en las actividades artstico culturales; y Las dems que le encomiende la Autoridad Municipal y las disposiciones legales aplicables. CAPTULO IV DEL DEPORTE Y LA RECREAClN ARTCULO 168.- El Municipio, por conducto del rgano operador correspondiente llevar a cabo programas de promocin para la prctica del deporte, el ejercicio y la recreacin, con el fin de mejorar la salud fsica y mental de sus habitantes, y en coordinacin con otras instancias competentes. ARTCULO 169.- El Municipio por conducto del rgano operador respectivo tendr las siguientes obligaciones y atribuciones: Coordinar, fomentar y ejecutar acciones de recreacin, ejercicio y deporte en beneficio de los habitantes del municipio; Apoyar a los organismos, escuelas, asociaciones, gas deportivas e instituciones en sus eventos deportivos y a deportistas en general y de alto rendimiento, tanto en la ciudad como en el medio rural; Realizar convenios con asociaciones deportivas nacionales e internacionales con la finalidad de desarrollar ms y mejor el deporte ;, y Las dems que le encomiende la Autoridad Municipal y le determinen las dems disposiciones aplicables. TTULO DCIMO SEGUNDO DE LAS SANCIONES Y MEDIOS DE DEFENSA DE LOS PARTICULARES ANTE LA AUTORIDAD MUNICIPAL CAPTULO NICO DISPOSICIONES GENERALES ARTCULO 170.- Adems de las sanciones previstas en el presente ordenamiento, la contravencin a las disposiciones de este reglamento, dar lugar a la imposicin de sanciones por parte de la Autoridad Municipal contempladas en el Bando Municipal y los reglamentos aplicables. ARTCULO 171.- Las sanciones se aplicarn tomando en cuenta: La gravedad de la infraccin; La reincidencia del infractor; Las condiciones personales y sociales del infractor, as como las circunstancias, de conformidad con lo establecido en el Bando Municipal; y Las causas de la infraccin. ARTCULO 172.- El rgano encargado de la justicia administrativa municipal tendr a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre la Administracin Pblica Municipal y los particulares, para ello conocer
las conductas que presuntamente constituyan faltas o infracciones a las disposiciones normativas municipales y en su caso impondr las sanciones correspondientes. ARTCULO 173.- Contra las resoluciones dictadas por la Autoridad Municipal en aplicacin al presente reglamento, procede el recurso de inconformidad y el de queja, los cuales se interpondrn, tramitarn y resolvern conforme al procedimiento estipulado en el Bando Municipal. Ejercicio Revisa la Constitucin de tu estado e identifica cuales son los Servicios Pblicos que debe prestar el Gobierno Municipal http://www.ordenjuridico.gob.mx/ Ve y comenta a travs del foro los siguientes videos http://www.youtube.com/watch?v=mL9OXomFPHI Relleno sanitario y medio ambiente http://www.youtube.com/watch?v=99NkMqfUmKA&fe ature=channel Cuidado del agua http://www.youtube.com/watch?v=P_ENoTAfIoE Autogestin y bien comn
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Buenas Prcticas Gestin integrada de residuos slidos en Pantanal, Santo Amaro, Brasil. Resumen Los objetivos que propuso el Programa Participativo de Educacin Ambiental fueron promover la concienciacin ambiental y mejorar la salud pblica en la poblacin de Pantanal do Santo Amaro contando con la colaboracin de los ciudadanos. La iniciativa pretende desarrollar un modelo de gestin integrada de los residuos slidos domsticos que pueda aplicarse tanto en Pantanal como en otras reas dispersas de Brasil. El modelo se ha puesto en prctica siguiendo unas etapas muy marcadas, de manera que cada actividad se pueda basar en los logros conseguidos por las anteriores. De este modo, las primeras etapas, que sirvieron de base para el desarrollo de las dems, consistieron en la determinacin de un diagnstico ambiental de la zona y sus alrededores y la organizacin de un curso de educacin ambiental. A partir de aqu se pudieron detectar los factores clave que definan el problema y se comenz a trazar un plan de accin para la poblacin. La iniciativa pretende desarrollar un modelo que abarque la separacin de residuos en las casas, una recogida adecuada y un programa de reciclaje y reutilizacin de manera que mejore el estado del medio ambiente de la zona as como la salud de la poblacin. Para llevar a la prctica este modelo, se han formulado una serie de actividades, entre las que destacamos los cursos de formacin. Son los siguientes: Curso de formacin de educadores ambientales Curso de recogida, reciclaje y reutilizacin de residuos Curso de cultivo de plantas aromticas y medicinales Tambin se elabor un manual que explica paso a paso cmo determinadas actividades desencadenan un proceso de degradacin del medio ambiente y afectan a la salud. En los cursos antes mencionados se formaron 30 jvenes de edades comprendidas entre los 16 y los 21 aos cuya labor consistir en concienciar a la poblacin sobre asuntos ambientales tales como la separacin y recogida de los residuos domsticos, la preparacin de abonos orgnicos a partir de stos y su utilizacin en el cultivo de plantas aromticas y medicinales. Se tiene previsto organizar cursos de tcnicas de cultivo de estas plantas y de su manipulacin posterior en el laboratorio. Fechas clave Desde el 5 de Marzo al 10 de Junio de 1997: Informe de diagnstico ambiental. Detalla, basndose en una investigacin cientfica, el estado de los recursos naturales, su uso, la disminucin que han experimentado y el impacto ambiental debido a las actividades humanas. Se desarroll con la participacin de la poblacin. Desde el 20 al 25 de Junio de 1997: Curso de educacin
ambiental para formar a los futuros educadores. El curso parti de las causas de impacto ambiental detectadas en la fase de diagnstico. Se form a 23 educadores, todos ellos vecinos de Pantanal. Durante 1998 se desarroll el plan de accin comunitario. Se defini con la participacin de la poblacin y propone numerosas actividades que se llevarn a cabo con la participacin de varios patrocinadores. Desde el 7 al 18 de Diciembre de 1998: Preparacin del huerto de plantas aromticas y medicinales. Lo desarroll la propia comunidad asesorada siempre por la Universidad Federal de Cear. Desde el 1 al 6 de Noviembre: Curso de residuos slidos domsticos. Este curso lo prepararon los educadores previamente formados y durante estos das se discuti sobre la separacin de los residuos slidos en las casas, la recogida de stos, su reciclaje y reutilizacin y la produccin de abono orgnico a partir de ellos. Desde el 10 de Abril hasta el 9 de Septiembre de 2000: Curso para la formacin de tcnicos en materiales reciclables. Este curso, de 6 meses de duracin, lo promovi el programa social de Comunidad Solidaria y capacit a 30 jvenes que tendrn la responsabilidad de llevar a cabo muchas de las actividades previamente planificadas. Junio de 2000. Construccin de un laboratorio pblico que permite la manipulacin de las plantas medicinales para producir medicamentos. DESCRIPCIN La poblacin de Pantanal do Santo Amaro se encuentra en el municipio de Fortaleza, capital del Estado de Cear, al noreste de Brasil, entre las coordenadas 3.4785 y 38.3642. Pantanal do Santo Amaro naci espontneamente, sin planificacin previa, en 1985. Actualmente cuenta con ms de 3000 habitantes que comparten un rea de 8 hectreas. El asentamiento naci como consecuencia de las migraciones rurales. stas se han convertido en un serio problema en las regiones semiridas del norte de Brasil. En Fortaleza existen ms de 300 asentamientos de este tipo y su origen est precisamente en estas migraciones asociadas a los problemas socioeconmicos de la poblacin. Pantanal do Santo Amaro naci sobre unos terrenos pblicos invadidos que estn situados en un rea de alto riesgo de inundaciones debido a la proximidad del rio Manguapinho. Adems de las inundaciones peridicas durante la estacin hmeda, la zona sufre otros problemas serios, como es la carencia de alcantarillado enterrado, lo que expone a la poblacin a todo tipo de enfermedades. El Ayuntamiento, en colaboracin con la Agencia Alemana para la cooperacin tcnica (GTZ) y la asociacin de vecinos, lleva desarrollando desde 1988, el programa PRORENDA-urbano. Se trata de un programa que forma parte de otro de alcance nacional,
tambin llamado PRORENDA, cuyo objetivo consiste en reducir la pobreza y mejorar las condiciones de vida de los asentamientos dispersos que han surgido en algunas ciudades brasileas. El programa pretende aplicar un mecanismo participativo tanto en la fase de planificacin como en la de desarrollo, en el que colaboren la poblacin, las organizaciones y las propias instituciones. Estos mecanismos participativos se han venido utilizando en distintos proyectos de infraestructuras y servicios destinados a la poblacin desfavorecida. Sin embargo, el objetivo fundamental del trabajo de Pantanal consiste en definir un conjunto de instrumentos en el campo de la educacin ambiental que puedan ser extrapolados a otros asentamientos incluidos tambin dentro del programa PRORENDA. Siempre con el objetivo de promover la concienciacin para la conservacin del medio ambiente y la salud pblica, el programa participativo de educacin ambiental se desarroll en cuatro fases: Diagnstico del estado de conservacin del medio ambiente de Pantanal y sus alrededores. Se trata de una completa relacin de trminos cientficos realizada en colaboracin con la poblacin. Preparacin de un curso de educacin ambiental basado en los problemas detectados en la fase de diagnstico. Este curso servir para formar educadores ambientales que luego sern responsables del desarrollo de otras actividades. Formulacin de un plan de accin participativo. Manipulacin de plantas en el laboratorio Durante la primera fase del trabajo, el equipo encargado de realizar el diagnstico, distribuy una encuesta entre grupos de hombres, mujeres, jvenes y nios. Una vez analizados los resultados, el equipo hizo un listado de los recursos naturales con los que cuenta la zona, estableciendo una comparacin entre su estado de conservacin hace unos aos y el actual. En esta lista era fundamental identificar los factores de impacto ambiental y analizar aspectos como el clima y la calidad de las aguas. Este informe ofrece una investigacin analtica de las conexiones e interacciones dinmicas entre las actividades humanas y su impacto sobre el medio ambiente y la salud pblica. Durante la segunda fase se impartieron cursos de educacin ambiental en los que se form a 23 educadores. Su trabajo consiste en concienciar a los ciudadanos sobre asuntos relacionados con el medio ambiente. Les explican que la contaminacin y los problemas de salud pblica se deben a los residuos que generan en sus propias casas y a la falta de tratamiento de las aguas residuales. En estos cursos se utilizaron diversos mtodos pedaggicos as como un manual que explica paso a paso los procedimientos. El plan de accin se realiz con la participacin de la poblacin. Para ello, se organizaron varias reuniones
donde se expusieron los objetivos del programa. Durante estas reuniones se presentaron las actividades propuestas y las responsabilidades que conllevaban, tanto para el Ayuntamiento como para la poblacin. La presentacin se hizo mediante la tcnica METAPLAN. Era preciso definir un conjunto de indicadores, que previamente haban propuesto los promotores durante las reuniones, con el objetivo de estructurar el plan y controlar las actividades. Estos indicadores se definen teniendo en cuenta la valoracin de los efectos sobre la salud pblica y el medio ambiente que producen los residuos slidos. El laboratorio de manipulacin de plantas constituye la ltima fase, pero no por ello la menos importante. Actualmente est en construccin y en l trabajarn las personas que se formen en los siguientes cursos que ofreci la Universidad de Cear: Curso de tcnicas de cultivo de plantas aromticas y medicinales Curso de manipulacin de plantas para la produccin de medicamentos en el laboratorio Cuando el laboratorio empiece a funcionar proporcionar medicamentos para la poblacin. stos los fabricarn los mismos ciudadanos con la ayuda del personal de la Universidad y se distribuirn gratuitamente pero siempre con prescripcin mdica. En lo que se refiere a los residuos slidos, el problema principal est en que una gran cantidad de ellos son orgnicos y su eliminacin es dificil. La basura se sola depositar en determinados puntos de las calles o se verta a los cursos de aguas residuales. Esta basura permaneca en estos lugares durante das, provocando que la materia orgnica se descompusiera, convirtindose en alimento de ratas e insectos. Al estar la materia orgnica tan cerca de las viviendas, el riesgo para la salud de sus habitantes era enorme. Durante la fase de anlisis se realizaron unos estudios que mostraron que ciertas enfermedades como la leptospirosis, la dengue y otros procesos relacionados con la piel y el pulmn son muy habituales en esta poblacin. El documento que explica el plan de participacin plantea la creacin de un modelo de gestin de los residuos slidos domsticos que precisa de la colaboracin ciudadana en las siguientes etapas: Separacin de los residuos slidos en la propia casa. Reutilizacin de objetos. Concentracin de los residuos orgnicos en un nico lugar para la obtencin de abono. Utilizacin de este abono para los cultivos de plantas aromticas y medicinales. Comercializacin de material reciclable. Manipulacin de las plantas aromticas y medicinales para la produccin de medicamentos en el laboratorio. El estudio realizado sobre los residuos slidos revel que
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la mayor parte de stos son orgnicos. De hecho, sta es la principal causa de la degradacin ambiental y de los problemas de salud pblica que se haban detectado antes de la puesta en marcha del modelo integrado de gestin de residuos slidos (ISWMM). El proyecto, adems de mejorar el medio ambiente y la salud, prev producir abono procedente de los residuos orgnicos para que se pueda utilizar en los cultivos de plantas aromticas y medicinales. En el desarrollo del modelo van a participar 30 personas que viven en Pantanal, todos ellos de edades comprendidas entre los 16 y los 21 aos. En este momento estn recibiendo formacin en un curso de 6 meses sobre aspectos tcnicos del reciclaje de materiales. Una primera conclusin de la aplicacin del modelo indica que, a corto plazo, se obtendrn los siguientes resultados: Fortalecimiento de la organizacin ciudadana. Mejora de la salud pblica. Produccin de abono orgnico. Produccin de plantas aromticas y medicinales. Concienciacin ciudadana en temas de medio ambiente. La ejecucin del proyecto es en s educativa para los habitantes de Pantanal y cuando se termine de implantar servir como modelo para otros barrios de Fortaleza e incluso para otras ciudades del noreste de Brasil. Situacin previa a la iniciativa La situacin de Pantanal antes de que se pusiera en prctica el proyecto era crtica para la salud de la poblacin, especialmente en las zonas de acumulacin de basuras. La mayor parte de la materia orgnica que contena la basura se arrojaba en zonas abiertas muy cercanas a las viviendas, lo cual supona la aparicin de insectos y ratas que provocaban en la poblacin enfermedades cutneas, leptospirosis y verminosis. Establecimiento de prioridades Formacin en educacin ambiental. Tanto el cuerpo tcnico como la asociacin de vecinos consideraron, tras ver los resultados de la fase de anlisis, que la educacin era fundamental. Cultivo de plantas aromticas y medicinales. Formacin de 30 expertos en tcnicas del reciclaje, todos ellos jvenes de Pantanal. Separacin, recogida y reciclaje de los residuos slidos domsticos y produccin a partir de ellos de abonos orgnicos. Formulacin de objetivos y estrategias Reducir el impacto ambiental. Concienciacin de la poblacin mediante educacin ambiental. Ejecucin del plan integrado de gestin de residuos slidos domsticos con el objetivo de mejorar la salud de la poblacin.
Aislamiento del alcantarillado mediante cierres hidrulicos. Realizar estudios de diagnstico en el asentamiento de Pantanal y sus alrededores. Realizacin de una encuesta participativa. Herramientas y materiales: GPS, fotografas areas etc Investigacin sobre materiales secundarios. Formacin de expertos en educacin ambiental y utilizacin del efecto cascada para desarrollar el plan de accin. Enfoque participativo. Aplicacin de la tcnica METAPLAN. Movilizacin de recursos Los recursos econmicos para poder llevar a cabo el proyecto, los aportaron el Programa PRORENDA-urbano, que funciona en colaboracin con la agencia Alemana para la Cooperacin tcnica (GTZ), el gobierno del Estado de Cear y el Ayuntamiento de Fortaleza. Tambin colaboran otras instituciones como SENAI, la Universidad Federal de Via y ACETRIMA, aportando informacin, cursos, vehculos y equipamiento. Los equipos de trabajo de GTZ y SENAI desarrollaron el plan de accin y la mayor parte de las actividades relacionadas con los recursos tcnicos del proyecto. La Universidad Federal de Via proporciona informacin sobre la produccin de residuos orgnicos y su aplicacin en el cultivo de plantas aromticas y medicinales. Tambin ofrece varios cursos sobre tcnicas de cultivo de estas plantas y sobre cmo se pueden manipular en el laboratorio para obtener medicamentos. En lo que se refiere a los recursos humanos, una de las estrategias del proyecto consiste en aplicar el efecto cascada a todas las actividades del proyecto, para que as sirvan al mismo tiempo como experiencia educativa. Proceso Debemos admitir que los mecanismos del proyecto son complicados y no resulta fcil hacer entender a la poblacin cmo est pensado que funcionen. De hecho, este proyecto se llev a cabo con grandes dosis de paciencia y profesionalidad teniendo en cuenta que haba 8 patrocinadores y todos ellos procedan de sectores diferentes. Despus de cierto esfuerzo se consigui realizar un buen trabajo de equipo. Las primeras dificultades a las que se tuvo que enfrentar el equipo tcnico fueron la reduccin de los recursos naturales, la contaminacin y los problemas sanitarios que afectaban a la poblacin en su conjunto. La primera respuesta del equipo fue transmitir a la poblacin ideas que relacionan las actividades humanas con los resultados que stas producen tanto en el medio ambiente como en la salud. El equipo que realiz estas tareas estaba formado por tcnicos pertenecientes a SENAI/CE, el Ayuntamiento de Fortaleza y (GTZ).
Es difcil y, sobre todo, requiere mucho tiempo cambiar los hbitos y costumbres de las personas y es en esto en lo que se contina trabajando. El proyecto pretende cubrir todo el rea definida por el programa de intervencin PRORENDAurbano en Pantanal, lo que supone unas 400 familias. Todava hay personas a las que les cuesta separar las basuras y colocar cada tipo en su contenedor correspondiente para as colaborar en la gestin de residuos. Este comportamiento muestra una actitud de indiferencia y alienacin social por parte de algunos ciudadanos y tanto el equipo tcnico como los educadores intentan , con su trabajo, modificar estas actitudes. El equipo tcnico de GTZ aport un informe sobre la composicin de los residuos slidos que se producan en Pantanal. Este informe fue fundamental para definir actuaciones posteriores como son la produccin de abonos orgnicos y la construccin de un depsito de materia reciclable. Tanto la Universidad Federal de Via como la Universidad Federal de Cear han sido esenciales para el desarrollo de muchas de las actividades del proyecto. La Universidad Federal de Via promueve cursos y prcticas relacionados con los residuos orgnicos, ya que stos constituyen el mayor problema detectado para la poblacin al suponer alrededor del 60% del total de los residuos que se producen. La Universidad Federal de Cear imparte cursos relacionados con tcnicas de cultivo de plantas aromticas y medicinales, as como otros de manipulacin de plantas con fines medicinales en laboratorio. Resultados obtenidos En cuanto al impacto ambiental: Reduccin de la cantidad de ratas e insectos de la zona. Cultivo de plantas autctonas. Aumento de la cantidad de residuos que se reciclan frente a los que an se arrojan a las calles. Aparicin de algunas especies de pjaros y otros animales. Mayor inters en las actividades por parte de la poblacin. Eliminacin de las heces en las aguas. En cuanto a la mejora de la salud de la poblacin: Reduccin en un 50% de los casos de enfermedades cutneas, de pulmn y parasitarias. Este estudio lo realizaron los servicios mdicos locales. Erradicacin de la leptospirosis. En cuanto al diagnstico ambiental de la zona y los alrededores: Consulta a la poblacin a travs de la distribucin de 200 encuestas. Veinte visitas a la zona para recabar informacin y veinte reuniones con los ciudadanos. PRORENDA-urbano/ SENAI/CE se encargaron de publicar este diagnstico. En cuanto a la formacin de personal experto en educacin ambiental:
Se impartieron dos cursos de dos semanas cada uno en Pantanal. Desarrollo de varias actividades de acercamiento al medio ambiente por parte de los expertos. Motivacin y participacin de la poblacin. En cuanto al desarrollo de un plan de accin: Se realiz un informe que resuma las siete acciones principales que deberan llevarse a cabo. Inters de la poblacin por el concepto de desarrollo comunitario. El plan de accin aporta un listado de los indicadores que se han utilizado para medir el impacto ambiental. Estos indicadores estn facilitando el trabajo del equipo y de los educadores. Ya se ha conseguido lo siguiente: Reduccin en un 50% de los residuos slidos arrojados a las calles. Se han encauzado y cubierto el 40% de las aguas residuales. Se han reducido en un 40% las enfermedades. El 20% de los residuos orgnicos se transforman en abono. Otros resultados han sido los siguientes: Mejora en la coordinacin e integracin entre las organizaciones y las instituciones. El trabajo que se ha realizado en Pantanal do Santo Amaro ha reforzado la cooperacin entre ocho instituciones de sectores muy diferentes. Cambios importantes en las polticas sociales, econmicas y ambientales a nivel local, regional y nacional. La 49 aplicacin prctica de este modelo definir un conjunto de indicadores y parmetros que contribuirn a modificar los planteamientos actuales en lo que a polticas sociales y ambientales se refiere. La participacin de la poblacin y su concienciacin ambiental, as como el hecho de realizar un proyecto social, son cuestiones que tanto los gobiernos locales como regionales van a tener que tener en cuenta a partir de ahora. Mejora de la capacidad de intervencin institucional a nivel local, regional y nacional. Se ha producido un intercambio de informacin y resultados entre las ocho organizaciones e instituciones que han participado en el proyecto. La estrategia fundamental que se ha seguido ha sido el efecto cascada. Tambin se ha confiado mucho en los cursos de formacin que han impartido las dos Universidades y los Institutos. Cambios en la toma de decisiones a nivel local y nacional, incluyendo la institucionalizacin de las asociaciones. Esta iniciativa tendr como resultado la definicin de un modelo denominado Plan Integrado de Gestin de Residuos Domsticos Slidos que se podr aplicar en otras poblaciones dispersas del noreste de Brasil. Este modelo mejorar el medio ambiente y la salud pblica y
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el Ayuntamiento de Fortaleza lo podr emplear como mecanismo para resolver de forma integrada los problemas de residuos slidos domsticos y de enfermedades que antes hemos mencionado. Reconocimiento de las oportunidades y las obligaciones. Los problemas de residuos slidos slo se pueden solucionar si existe colaboracin entre las instituciones de los distintos sectores y la poblacin. El modelo que se est desarrollando en Pantanal puede aportar una solucin a los problemas ambientales y de salud y se podr aplicar en otras zonas dispersas consiguiendo los mismos resultados. La puesta en prctica del proyecto servir como modelo para la administracin a la hora de realizar cambios en sus polticas sociales y medio ambientales, tanto a nivel local como regional. Cambios en el comportamiento y la actitud de la poblacin. La nica manera de garantizar que un proyecto se va a desarrollar con xito es modificando el comportamiento de los ciudadanos. El modelo se planific, se formul y se llev a cabo en el marco de un proceso participativo. Desde que se puso en marcha el proyecto, los trabajos del equipo de recursos humanos y del de educadores han conseguido un cambio significativo en la actitud de la poblacin. Sostenibilidad Financiera (utilizacin de los propios recursos incluyendo la amortizacin de los costes). Se ha previsto la recogida y seleccin de los residuos slidos domsticos y su transformacin en abono orgnico que se utilizar en los cultivos de plantas aromticas y medicinales. Aquellos residuos slidos inorgnicos que puedan ser reciclados de algn modo se recogern en una nave y se vendern a Acetrima (ONG). Las plantas se manipularn en el laboratorio pblico para producir medicamentos. Todas estas actividades mejorarn la calidad de vida de la poblacin. Socio-econmica (integracin social y movilidad econmica y social). Los habitantes de Pantanal do Santo Amaro provienen de zonas semi-ridas del noreste de Brasil. El asentamiento naci tras la invasin de unos terrenos pblicos y la mayora de la poblacin se encuentra por debajo del umbral de la pobreza. Muchas personas tienen un empleo precario o carecen de l. Los sueldos rondan los 2$ diarios. El proyecto pretende terminar con la discriminacin social en la zona, para lo cual se est promoviendo la organizacin social, la participacin y la educacin. Cultural (Respeto y consideracin hacia las actitudes, comportamientos y costumbres). Las actividades que se seleccionaron en el plan de accin se eligieron mediante la tcnica METAPLAN. Algunas actividades, como el cultivo de plantas aromticas y medicinales, son muy importantes para recuperar la cultura popular del noreste de Brasil.
Ambientales (Reduccin de la dependencia de energas no renovables y modificacin de los patrones de produccin y consumo). Desde que se puso en marcha el proyecto se est observando mucha mejora en el medio ambiente de la zona, por ejemplo, los residuos orgnicos que tantos problemas estaban causando tanto en el medio como en la salud, ahora se utilizan como abono para plantas aromticas y medicinales. Lecciones aprendidas La poblacin se vincula mucho ms con los proyectos si participa en su planificacin y ejecucin. Todas las actividades que se han planeado y llevado a cabo en Pantanal han seguido un proceso participativo que se considera fundamental para establecer vnculos y responsabilidades. Es esencial que exista coordinacin en la organizacin de actividades para que el proyecto salga adelante. La poblacin quiere mejorar sus condiciones de vida y esto depende en gran medida del grado de planificacin y coordinacin de sus actividades. Los recursos humanos son fundamentales para el desarrollo de la iniciativa. La formacin de expertos en educacin ambiental es la garanta de xito del proyecto. Todas las actividades programadas giraron en torno a la mejora del conocimiento de los recursos humanos de la poblacin y las instituciones. La aplicacin prctica del modelo desarrollado en Pantanal demuestra que la transformacin de residuos es posible y para ello slo hace falta que los planes y las actividades se ejecuten correctamente. En los cursos de educacin ambiental que inclua el proyecto de Pantanal se incorporaron metodologas que previamente haban desarrollado otras iniciativas en materia de educacin ambiental, residuos slidos, produccin de abonos orgnicos y cultivos. Transferibilidad La iniciativa que se est llevando a cabo en Pantanal est ofreciendo muchas oportunidades para el desarrollo de los recursos humanos de la poblacin y para el trabajo conjunto de las instituciones. El modelo de Pantanal se podr aplicar en otros asentamientos dispersos de Fortaleza y del mismo modo podr mejorar la calidad ambiental y la salud de las personas en estos lugares. De hecho, ya se pretende aplicar esta iniciativa en varias zonas incluidas en el proyecto PRORENDA-urbano dentro del Ayuntamiento de Fortaleza como son Riacho Doce, Alecrim y Vila Nova. Estas poblaciones tienes muchas cosas en comn con Pantanal, por lo que el modelo se puede aplicar siguiendo los mismos pasos. El Ayuntamiento de Fortaleza, como promotor de la iniciativa, va a aplicar tambin este modelo en algunos barrios de la ciudad consolidada donde existen problemas de gestin de residuos slidos y deficiencias en la salud pblica. Los educadores ambientales que se formaron y despus trabajaron en el proyecto de Pantanal do Santo
Amaro van a dirigir las iniciativas que se desarrollen en stas otras reas. Todas las actividades que realicen se coordinarn desde Pantanal. Ellos mismos desarrollarn las actividades en estas zonas basndose en el concepto de efecto cascada que es una de las estrategias de las iniciativas. Programa de Mejoramiento Barrial Integral Romero Rubio (Mxico) RESUMEN El Programa de Mejoramiento Barrial Integral es el mecanismo para lograr el desarrollo integral de la zona, mejorar la calidad de vida de sus habitantes y reactivar la economa local. La importancia del Programa radica en que nos permitir tener una visin integral ya que se realiza con la coordinacin de los tres actores que inciden en el territorio (ciudadana, autoridad local y organismos no gubernamentales), adems llevar a cabo una planeacin estratgica con el fin de resolver los problemas en diferentes plazos y prioridades. Los objetivos del Programa son el incentivar la participacin de los habitantes en la planeacin, administracin urbana y coordinacin de las actividades en las colonias, as como impulsar proyectos de planeacin participativa. Asimismo se busca la apropiacin del espacio pblico a travs de la creacin de espacios recreativos, deportivos y reas verdes. Complementar y equilibrar el equipamiento urbano reciclando los equipamientos superavitarios en el sistema educativo para la creacin de una escuela para atpicos y un centro de capacitacin para el trabajo, creacin de un centro social popular. Reduccin de los ndices de contaminacin por fuentes automotoras, entubamiento del gran canal de desage y la conclusin de la vialidad de acceso controlado uniendo la ciudad central con los municipios conurbados del Estado de Mxico. Implementacin de programas de reforestacin y arborizacin. Incrementar la seguridad pblica por medio de la rehabilitacin del alumbrado pblico y con la ubicacin de mdulos de vigilancia en puntos estratgicos del rea, as como la creacin del programa de polica de barrio. Fechas clave Marzo de 1998- Inicio de las Consultas Urbanas Septiembre de 1998- Firma del Convenio de Colaboracin entre los diversos actores que integran el Programa Noviembre de 1998- Inicio de los trabajos de planeacin participativa en el Programa Marzo de 1999- Presentacin de resultados y proyectos a la comunidad Marzo 2000 - Taller de evaluacin de los Programas de Mejoramiento Barrial Integral a nivel de Amrica Latina DESCRIPCIN Situacin antes del comienzo de la iniciativa
La zona se encuentra con graves problemas de contaminacin debida principalmente al trfico vehicular, a la existencia del canal de desage de aguas negras que se encuentra sin entubar, presenta carencia de reas verdes, recreativas y deportivas, as como de centros de capacitacin para el trabajo. Se presentan tambin problemas de inseguridad pblica. En cuanto a la vivienda el 66% tiene problemas de hacinamiento, y el 48.9% tiene problemas de deterioro. Establecimiento de prioridades Las principales prioridades surgieron a raz del autodiagnstico realizado por los habitantes de la colonia, as como tambin por los resultados recabados de entrevistas y cuestionarios aplicados a la poblacin, relacionndolo al conocimiento tcnico y operativo especializado, es decir, una vez detectados los problemas estos son priorizados tomando en cuenta las necesidades de la poblacin, la viabilidad social, tcnica, econmica y de operacin. Es as como surgieron acciones a corto, mediano y largo plazo como el Programa de Reforestacin, Seguridad Pblica, Creacin de Equipamiento Urbano, del Centro Social Popular, de Espacios Deportivos, Ampliacin de reas Verdes, Entubamiento del Gran Canal. Formulacin de objetivos y estrategias Los principales objetivos del Programa son el realizar un proceso de cogestin participativa entre las instancias participantes. Impulsar proyectos de planeacin participativa para mejorar las condiciones de vida de los actores locales. La apropiacin del espacio pblico. Realizar programas de regeneracin ecolgica en el rea. La estrategia para definir y poder llevar a cabo dichos objetivos fue el relacionar el conocimiento cotidiano y prctico de los pobladores con el conocimiento tcnico y operativo de la organizacin no gubernamental y de las autoridades locales, es decir, los actores involucrados tuvieron una actuacin activa y participativa durante todo el proceso del Programa, lo cual llev a realizar acuerdos para establecer las estrategias a seguir. Movilizacin de recursos Los recursos provinieron del Programa de Gestin Urbana, la Delegacin Venustiano Carranza de la ciudad de Mxico y el organismo tcnico no gubernamental Casa y Ciudad, as como tambin de la organizacin social Comit de Defensa del Barrio Romero Rubio perteneciente a la Asamblea de Barrios de la ciudad de Mxico. Los tres primeros actores contribuyeron con los recursos financieros, por partes iguales, los cuales fueron utilizados para la parte administrativa del Programa; la organizacin social brind los recursos humanos con la participacin de sus integrantes. En tanto la ONG, la autoridad local y la organizacin social estuvieron encargados de la movilizacin de los recursos a travs de las actividades realizadas como son los talleres de trabajo, la difusin del programa, la elaboracin de los programas
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operativos, as como la recuperacin de resultados. La delegacin Venustiano Carranza es la encargada de incluir los proyectos derivados del Programa en sus Programas Operativos Anuales a fin de que puedan ser realizados, Casa y Ciudad ha convocado a la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda a fin de convertir este proyecto en un Programa Parcial de Desarrollo Urbano as como realizar Proyectos Especficos algunas de las propuestas de apropiacin del espacio pblico planteadas en el Programa. Proceso El Programa de Mejoramiento Barrial Integral ha tenido como principal objetivo incrementar la calidad de vida, a travs del mejoramiento del equipamiento y los servicios urbanos, pero sin dejar de lado el fortalecimiento organizativo de la poblacin residente en la zona. Esto a travs de la cogestin participativa de los diversos actores que intervienen en l. Este ejercicio ha sido algo novedoso en la planificacin urbana por lo cual se han tenido algunos contratiempos debido sobre todo al desconocimiento que la poblacin y los mismos actores participantes tenan sobre este ejercicio, por lo tanto fue necesario formar un equipo de trabajo que compartiera las propuestas y las decisiones tomadas durante el transcurso del Programa. El Programa propone un proceso de trabajo horizontal en el cual las decisiones sean compartidas por los actores participantes en l, este ejercicio tambin tuvo algunas reticencias para ser aceptado, ya que tanto por parte de la organizacin social como de las autoridades locales surgieron prcticas que generaron la toma de decisiones verticales y discrecionales, as como procedimientos muy burocratizados por parte de la delegacin. Otro de los problemas que surgieron en el transcurso de este ejercicio fue la poca participacin de la ciudadana en general, la que no participa en ninguna organizacin social. Para lograr atenuar este problema se propuso la creacin de un Comit Promotor el cual se encarga de servir de enlace con la poblacin, promover su participacin, difundir el Programa y participar en su elaboracin. La participacin de la delegacin ha sido la de reforzar la capacidad institucional de las organizaciones o entidades participantes a fin de optimizar los mecanismos de interlocucin y cogestin para la aplicacin del Programa, as como otorgar las facilidades para la realizacin de los proyectos que emanen de l. La organizacin social ha participado en todas las gestiones del Programa y en las diversas actividades y talleres as como en las actividades de diagnstico del rea y difusin del Programa. La ONG estuvo encargada de coordinar las actividades realizadas tanto por la organizacin como por la delegacin, realizar las actividades de capacitacin, de diagnstico,
realizacin de los proyectos urbano-arquitectnicos, recuperacin de los resultados y de la sistematizacin de la experiencia. La Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda fue la responsable de la aplicacin jurdica, de la vigilancia y seguimiento a fin de cumplir los lineamientos que marca la Ley de Desarrollo Urbano, ha sido el enlace con los organismos el gobierno central a fin de apoyar las acciones realizadas. Resultados alcanzados Por lo que se refiere a la mejora en las condiciones de vida, se plantearon varios objetivos en los cuales se buscaba mejorar la seguridad de la poblacin, mejorar las condiciones ambientales en la zona, mejorar la imagen urbana, creacin de equipamiento y la apropiacin del espacio pblico Para poder cumplir estos objetivos se crearon los Programas de Seguridad Pblica, con mdulos de vigilancia. A fin de mitigar la contaminacin ambiental se crearon los Programas de Reforestacin y Arborizacin, se generaron reas verdes, recreativas y deportivas a las orillas del Gran Canal, as como la reestructuracin vial en la zona. Es muy importante mejorar la imagen urbana en la zona as como la apropiacin del espacio pblico por parte de la poblacin, para esto se crearon los proyectos de reestructuracin del centro de barrio, el aprovechamiento de los camellones de la colonia y las orillas del canal, as como la creacin de una plaza a fin de recuperar estos espacios subutilizados, por parte de la poblacin. Estas estrategias han sido acompaadas por las normas que dictan el uso adecuado de los espacios en los que sern implementados. La creacin de equipamiento se resolvi con la creacin de un centro social popular en el cual se dar atencin a la problemtica de salud, educacin y capacitacin para el trabajo y la atencin a los nios a travs de la creacin de una ludoteca. Los programas han sido realizados ya que se han creado los anteproyectos urbano-arquitectnicos a fin de resolver las necesidades antes planteadas. Sostenibilidad La integracin de los diversos actores que intervienen en el Programa se ha dado a travs de procesos e instrumentos de negociacin, de dilogo y al aporte de recursos econmicos, humanos y tcnicos de los participantes en el territorio en el cual se realiza este ejercicio. Esta prctica se basa en una metodologa que plantea la concertacin de los actores para lograr el acuerdo en la toma de decisiones y en las actividades a realizar para lograr un desarrollo armnico en la comunidad. Es as que se crea el Comit Promotor el cual debe conducir el proceso de participacin ciudadana en el desarrollo del Programa propiciando el consenso entre los participantes, coordinando los proyectos que surjan del Programa y buscando la articulacin con otras instancias de la administracin. Servicios Pblicos Municipales
La participacin de la poblacin a travs del Comit de Defensa del Barrio Romero Rubio, ha sido importante en la realizacin de este Programa, teniendo un papel muy activo un grupo de mujeres jvenes quienes han trabajado de manera muy activa en todas las etapas de esta prctica, lo cual indica que su aporte en el desarrollo de su comunidad es muy importante por lo que debe ser reconocido. Por lo que se refiere al papel de las autoridades es necesario resaltar que el gobierno de la ciudad de Mxico se encuentra avalado ampliamente debido a que es el primer gobierno electo democrticamente. En tanto en la delegacin Venustiano Carranza se han creado algunas instancias con el propsito de ubicar las necesidades de la poblacin y desarrollar un proceso de diagnstico participativo. El Programa de Mejoramiento Barrial Integral Romero Rubio, propone elementos de carcter social, econmico, cultural y de funcionalidad con el fin de permitir que estas actividades realizadas a nivel local se desarrollen en otros espacios dentro del mismo territorio delegacional, lo cual le confiere al Programa sostenibilidad, as como la posibilidad de volver replicable este ejercicio a nivel de la ciudad. Lecciones aprendidas El Programa de Mejoramiento Barrial Integral representa la posibilidad de desarrollar prcticas de trabajo en relacin a los intereses de los ciudadanos y en beneficio de su territorio, ya que ellos tienen una presencia muy activa en todo el desarrollo de este ejercicio, con sus aportes y conocimientos cotidianos de su comunidad. Este Programa representa un importante referente ya que es un proceso de planeacin urbana participativa en el cual se est realizando una labor de capacitacin tanto para la poblacin como para las autoridades, dicho proceso permite adems la realizacin de una coordinacin horizontal entre todos los actores participantes en l. La integridad de este ejercicio permite que se socialicen las especializaciones que posee cada actor, sus capacidades y sus intereses en cuanto a la problemtica tratada en este Programa, as podemos decir que la organizacin social aporta los conocimientos que tiene sobre su territorio, la organizacin no gubernamental sus conocimientos tcnicos, y la autoridad local los conocimientos y las capacidades de interaccin que tiene con otras instancias de gobierno. Una de las lecciones ms importantes es la posibilidad de convertir esta experiencia para la determinacin de futuras polticas urbanas ya que la realizacin de este ejercicio ha permitido que este proceso sea tomado en cuenta por la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda a fin de convertirlo en un Programa Parcial de Desarrollo Urbano, lo cual permitir darle el sustento jurdico necesario para la realizacin de las acciones propuestas.
Transferibilidad Este Programa ha sido un ejercicio que ha permitido una accin corresponsable entre los actores participantes, principalmente para los habitantes de la zona, quienes se han visto en la posibilidad de tomar parte en la resolucin de los problemas urbanos, sociales y culturales que se presentan en su territorio. Esto ha permitido su capacitacin y el inters de la organizacin social de hacer replicable este programa en otras colonias en las cuales realizan un trabajo organizativo. A fin de lograr que esta iniciativa pueda ser llevada a cabo en otros territorios de la ciudad, es importante que los pobladores se capaciten en lo que implica este tipo de experiencias, a fin de que puedan apropiarse de dicho Programa y puedan trabajar en corresponsabilidad con la ciudadana en general y no slo con los integrantes de la organizacin social. Es importante crear el compromiso de las autoridades para que stas asuman su papel de interlocutores en el desarrollo de este proceso y existe la necesidad de formular un fundamento jurdico en torno a este tipo de programas a fin de que sea posible su ejecucin y aplicacin, independientemente de quienes sean las autoridades y los tiempos en los cuales se desarrollen estas experiencias. Para lograr avances y el perfeccionamiento en el proceso de trabajo, es necesario que se den a conocer tanto los logros como las dificultades por las cuales se atraves en el desarrollo de este Programa a fin de que los interesados en replicar esta experiencia sepan afrontar y resolver situaciones adversas que afecten el desenvolvimiento de este Programa. El conocimiento y la apropiacin del procedimiento metodolgico por parte de los actores es tambin parte importante para lograr la replicabilidad en este tipo de acciones, ya que el desarrollo del Programa y sus resultados se basan en diferentes etapas, lo que implica que los resultados pueden ser a corto, mediano y largo plazo.
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Ciclo de agua. Reutilizacin para riego de las aguas depuradas en Alcobendas (Espaa) RESUMEN El propsito de esta prctica puede resumirse a travs de sus objetivos principales: Utilizar agua procedente de tratamiento terciario para el riego de las zonas verdes, reservando el agua de primera calidad, para uso directo humano exclusivamente. Asegurar el suministro de agua de riego en situaciones de sequa, y por tanto la supervivencia de los parques y jardines pblicos durante estos periodos. Preservar el acufero del subsuelo de Alcobendas. Optimizar el uso del agua, en forma de variacin de los horarios de riego para minimizar las prdidas de agua por evaporacin o evapotranspiracin. Tambin se ha modificado el tipo de riego, pasando en muchos casos a riego por goteo. Se intenta conseguir un ahorro del 90% de agua de 1a calidad de consumo humano, preservar la reserva de agua en el acufero del subsuelo, y disminucin del coste de explotacin en un 25%. La puesta en marcha de todo el sistema est pendiente del ltimo trmite indicado, de concesin administrativa de uso de esta agua. Se prev la entrada en funcionamiento del sistema a primeros del mes de mayo del ao 2000. A partir de este momento se podrn evaluar las ventajas ambientales y socioeconmicas que se han buscado con la realizacin de este proyecto. El ahorro previsto es de 400.000 m3 anuales. Los resultados previstos pero an no alcanzados son: Mejora de los sistemas de riego. Ahorro de un 20% del consumo de agua. Adecuacin de plantaciones a las nuevas demandas establecidas. Mentalizacin de la poblacin en el ahorro efectivo del agua. Resulta de especial importancia tener en cuenta que el proyecto es fcilmente extrapolable a cualquier ciudad de clima continental o mediterrneo, siendo especialmente favorable en el caso de que el municipio o ciudad disponga de una Estacin Depuradora de Aguas Residuales, en este caso nicamente deberan instalar la planta de tratamiento terciario, si no dispusiera de ella, y la red de distribucin. DESCRIPCIN Situacin de partida El riego de las zonas verdes de Alcobendas se estaba realizando con agua de primera calidad procedente de pozos y del Canal de Isabel II, con el elevado costo, tanto econmico como medioambiental, que ello supone, debido al consumo excesivo de las reservas de agua que se encuentra en el acufero. Adems, el mantenimiento de los
parques pblicos se vea amenazado en pocas de escasez de agua. Objetivos Los principales objetivos de esta iniciativa pueden ser resumidos en los siguientes puntos: Utilizar agua procedente de tratamiento terciario para el riego de las zonas verdes, reservando el agua de primera calidad exclusivamente para uso humano directo. Asegurar el suministro de agua de riego en situaciones de sequa, y por tanto la supervivencia de los parques y jardines pblicos durante estos periodos. Preservar el acufero del subsuelo de Alcobendas . Optimizar el uso del agua, mediante la variacin de los horarios de riego para minimizar las prdidas de agua por evaporacin o evapotranspiracin. Tambin se ha modificado el tipo de riego, pasando en muchos casos a riego por goteo. Las estrategias seguidas para la consecucin de estos objetivos: La consolidacin de los parques pblicos de Alcobendas. Asegurar la construccin de nuevos espacios verdes urbanos en las zonas de desarrollo, mediante la instalacin de una planta de tratamiento terciario y la red de distribucin necesaria, para asegurar una calidad sanitaria suficiente y garantizar su distribucin a todos los parques de Alcobendas. Descripcin de la actuacin En enero de 1997, el proyecto es aceptado por la Comunidad Europea para acogerse a los Fondos de Cohesin (financiacin del 80%). El Canal de Isabel II mostr gran inters en todo momento por participar en el desarrollo de sta iniciativa, proponiendo la colaboracin de sus tcnicos en el proceso de adjudicacin del concurso a la empresa que presentara mejor relacin calidad-precio (en este caso la UTE, formado por FCC constructores, S.A. y servicios y Procesos Ambientales, S.A.). Se firm un Convenio con este organismo mediante el cual se comprometa a cumplir las responsabilidades expuestas en el punto anterior y a facilitar el terreno para la instalacin de la planta de tratamiento, que se sita dentro de la actual Depuradora del Arroyo de la Vega. El ayuntamiento se encarg de la coordinacin del proyecto a lo largo de todo su desarrollo, as como de la financiacin parcial (20%) del mismo. El proyecto fue admitido por la totalidad de las asociaciones y vecinos, y acogido de manera muy positiva. El mayor problema encontrado han sido los trmites necesarios para la concesin administrativa de utilizacin de este tipo de aguas, as como el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental, que se han demorado tres aos. Resultados alcanzados Impacto
Los resultados previstos son: Mejora de los sistemas de riego. Ahorro de un 20% del consumo de agua. Adecuacin de plantaciones a las nuevas demandas establecidas. Mentalizacin de la poblacin en el ahorro efectivo del agua. El ahorro previsto es de 400.000 m3anuales. Sostenibilidad El coste actual del agua utilizada para el riego, procedente de los pozos tiene un coste estimado de 30 pts/m3. El agua procedente del Canal de Isabel II asciende a 120 pts/m3. El costo previsto del agua reciclada, incluyendo amortizacin de instalaciones, se ha calculado en 19 pts/ m3. Los datos econmicos del proyecto realizado indican una recuperacin del capital invertido en 10 aos, cuando la vida til de las instalaciones puede llegar a 25 aos. Por tanto se puede hablar de una recuperacin de costes adecuada. El proyecto apuesta fuertemente por la sostenibilidad, ya que integra el conjunto de elementos sociales, econmicos y medioambientales. En cuanto a los aspectos medioambientales cabe destacar la disminucin de la dependencia de un recurso no renovable, en un principio, como es la reserva de agua del acufero; mediante tcnicas de ltima tecnologa de tratamiento terciario de aguas, lo que permite la reutilizacin de las mismas en condiciones de total seguridad, sin riesgo alguno, ni efectos secundarios. Estas medidas permitirn preservar la reserva de agua del acufero, reservndola exclusivamente para consumo humano, integrndonos, de esta manera, en las prcticas de poltica de ahorro y uso eficiente del agua incluidas en el Plan Hidrolgico del Tajo. Tambin variarn los patrones de consumo, racionalizando el uso y consumo de agua de riego, limitando su utilizacin al horario nocturno, para evitar las prdidas de agua que se producen durante las horas ms calurosas del da. Los beneficios derivados del proyecto afectan a todos los ciudadanos y promueven la igualdad ya que todos utilizan de la misma forma los Parques Pblicos, cuya supervivencia siempre favorece a los sectores con menos recursos, que no disponen de zonas verdes privadas. Adems, la presencia de parques tiene un efecto positivo en lo referente a la sensibilizacin medioambiental, fomentando el respeto por la Naturaleza, al tener la oportunidad de apreciar personalmente los valores existentes en la misma y ayudando a comprender la fragilidad de los mismos. Intercambio de experiencias El proyecto es fcilmente extrapolable a cualquier ciudad de clima continental o mediterrneo, siendo especialmente
favorable en el caso de que el municipio o ciudad disponga de una Estacin Depuradora de Aguas Residuales, ya que nicamente debera instalar la planta de tratamiento terciario, si no dispusiera de ella, y la red de distribucin. Numerosos ayuntamientos se han puesto en contacto solicitando informacin sobre distintos puntos de esta pionera iniciativa, e interesndose en especial por las ventajas medioambientales y econmicas; as como por la posibilidad de acogerse a la financiacin parcial, de los Fondos de Cohesin de la Comunidad Europea, para los que ya existen, a raz de esta intervencin en lo referente a sta materia, antecedentes, que pueden facilitar la concesin de stas ayudas. Tambin les explicamos la posibilidad de solicitar la colaboracin de algn organismo o entidad, que pudiera estar interesado. ElAyuntamiento de Alcobendaspodra facilitar, en cualquier caso, todo tipo de informacin acerca del proyecto: ventajas y posible problemtica, a cualquier otra entidad interesada en repetir nuestra iniciativa, o estudiarla para adaptarla a sus posibilidades y necesidades. Podra ser, por tanto, una experiencia que repercuta positivamente en la gestin sostenible del agua en Espaa, lo que es de vital importancia sabiendo la relevancia que sta tiene en un clima como el nuestro. Resultados alcanzados Se pronostica un ahorro de unos 400.00 m3 anuales. Este ahorro supone un 20% del consumo de agua total. Se prev que se pase a un coste de 19 ptas/m3.
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Anexo 2 Glosario AGUA.Del latn aqua.- Lquido transparente, inspido e inodoro, fundamental para la vida del planeta.- Cuerpo compuesto de la combinacin de dos volmenes de hidrgeno por uno de oxgeno. AGUA POTABLE.La que se puede beber.- Prestacin de servicio pblico municipal que se lleva a cabo a travs de una red de distribucin por medio de la cual se provee del vital lquido a la poblacin, para satisfacer las necesidades de consumo domstico, industrial, comercial, de higiene y en general, de todas las actividades que pueden ser desarrolladas por el ser humano. El sistema de distribucin de agua incluye tuberas, medidores o contadores, estaciones de bombeo y dems equipo necesario para el suministro, por lo cual, una cosa es la instalacin de la red de agua potable, que es una obra pblica de infraestructura y a veces tambin de equipamiento, y otra distinta aunque relacionada, es el servicio pblico que se proporciona con la adecuada conservacin de esa obra pblica, reparando, tratando, controlando el consumo y en trminos amplios, manteniendo en buen estado las redes de distribucin (Derecho Municipal, Rendn Huerta Barrera, Teresita). AGUAS RESIDUALES.Las que se generan por el uso en las diferentes actividades humanas y que pueden ser: domsticas, comerciales, industriales, agrcolas, pecuarias, o de servicios AGUAS RESIDUALES URBANAS.Son las aguas procedentes de los usos domsticos, de los industriales, las de lluvia, as como las subterrneas. ALCANTARILLA.Acueducto o sumidero subterrneo en que se recogen y canalizan las aguas llovedizas o residuales. ALCANTARILLADO.Conjunto de alcantarillas de una poblacin. ALUMBRADO PBLICO.Conjunto de lmparas que iluminan algn sitio o ciudad.Sistema de luminarias que se establece a travs de la energa elctrica en los sitios pblicos, tales como calles, avenidas, parques, jardines, plazas, que permite a los habitantes de una localidad la visibilidad nocturna (Derecho Municipal, Rendn Huerta Barrera, Teresita). REAS VERDES.Espacios abiertos al aire libre que se destinan al crecimiento de diversos tipos de vegetacin dentro de la mancha urbana de una ciudad o en el interior de un predio particular. BASURA.Inmundicia y polvo que se recoge barriendo.- Todo aquel residuo que por sus caractersticas no puede fluir.- Residuo slido o semi-slido que carece de valor para su poseedor,
con excepcin de excretas de origen humano o animal.Estn comprendidos en la misma definicin los desperdicios, desechos, cenizas, elementos de barrido de calles, sobrantes industriales, de establecimientos hospitalarios y de plazas de mercado, entre otros. CALLE.Del latn callis, que significa senda, camino.- Camino que pasa entre dos filas de casas o edificios.- Es el rea dominial que debe tener un nombre, nmero o cualquier otro indicador que permitan su identificacin y localizacin, y que est destinado al trnsito urbano.- La calle es parte de la va pblica y sta es todo espacio de uso comn, as como el conjunto de redes de infraestructura, que por su propia naturaleza, por el fin a que est afecto o por disposicin legal, se destina al libre trnsito y se utiliza adems, para dar acceso vehicular o peatonal, dar iluminacin, asoleamiento o ventilacin a construcciones y dems servicios pblicos o privados. Este espacio est limitado por la superficie que surge de la generatriz vertical, e implica el alineamiento oficial o lindero de la va pblica. Las calles y dems partes de la va pblica en cuanto a su rgimen jurdico, son inembargables, imprescriptibles e inalienables y los particulares no pueden tener sobre las mismas, derechos reales o posesorios (Derecho Municipal, Rendn Huerta Barrera, Teresita). CAMINO.Tierra hollada y preparada de cierto modo, por donde se transita para ir de un sitio a otro.- Cualquier va de comunicacin. CAMINOS.Conjunto de obras de vialidad que sirven para desplazar el trnsito de vehculos, personas y bienes de un sitio a otro, en forma rpida y segura, coadyuvando a reducir los tiempos de recorrido entre los centros de poblacin (El Municipio Mexicano, Centro Nacional de Estudios Municipales). CAMINOS RURALES.Obras que sirven para comunicar poblaciones rurales menores de tres mil habitantes (El Municipio Mexicano, Centro Nacional de Estudios Municipales). CAMINOS VECINALES.Obras que se realizan usualmente con la participacin de los gobiernos federal, estatal y municipal, as como de los directamente beneficiados (El Municipio Mexicano, Centro Nacional de Estudios Municipales). CEMENTERIO.Antiguamente, camposanto.- Panten.- Sitio cuya superficie de terreno sirve para la sepultura de cadveres o restos humanos en fosas o gavetas excavadas en la tierra, en criptas y/o gavetas construidas sobre muros. CENTRALES DE ABASTO.Grandes obras de equipamiento, destinadas al comercio por mayoreo, de productos perecederos, que bsicamente
cuentan con zonas de descargue, venta, conservacin, refrigeracin, almacenamiento, administracin y otras complementarias. Generalmente se establecen en ciudades con una poblacin mayor a quinientos mil habitantes (Rendn Huerta Barrera, Teresita). CONCESIN.Accin y efecto de conceder.- concesin administrativa: Contrato por el que la administracin concede a un particular el derecho a ejecutar una obra o a asegurar un servicio, a cambio de percibir un determinado ingreso por parte de los usuarios.- Acto jurdico administrativo mediante el cual el Ayuntamiento otorga a una persona fsica o colectiva la facultad de prestar el servicio pblico de transporte urbano y suburbano en ruta fija.- Acto jurdico administrativo por medio del cual la autoridad municipal competente, confiere a un particular una nueva condicin jurdica que ampla su esfera patrimonial, cuyo objeto puede ser la explotacin de un bien municipal o la explotacin de un servicio pblico. (Rendn Huerta/Martnez lvarez) CONCESIONARIO.Dcese de la persona o entidad a quien se hace o transfiere una concesin.- Persona fsica o moral a la que se le otorga el servicio de limpieza, recoleccin, almacenamiento, transporte, tratamiento, transferencia y disposicin final de los desechos slidos municipales. CONVENIO.Acuerdo de voluntades para el logro de un fin.- En el Derecho Municipal, especficamente, ese acuerdo debe revestir las formalidades de todo acto proveniente del poder pblico, esto es, debe ser emitido por autoridad competente, debe constar por escrito, tener un objeto lcito y posible en su realizacin, llevarse a cabo sin vicios del consentimiento y celebrarse slo en los casos previstos por la ley. La Constitucin, en su artculo 115, alude a esta figura reiterativamente y sobre todo, en tratndose de los servicios pblicos (Rendn Huerta Barrera, Teresita). ESTACIONAMIENTO.Servicio pblico municipal consistente en la recepcin y custodia de vehculos, en inmuebles destinados para tal fin, cobrando una tarifa autorizada. FUNCIONES MUNICIPALES.Atribuciones derivadas de la ley, que slo pueden ser desempeadas por el gobierno municipal y que se concretan para su ejercicio en: 1) Reglamentarias desde el punto de vista material son legislativas, a cargo del Ayuntamiento; 2) Ejecutivas, que corresponden al Presidente Municipal, y 3) Jurisdiccionales, que deberan desempear los Juzgados Administrativos Municipales, los cuales no existen en la mayora de Municipios mexicanos (Rendn Huerta Barrera, Teresita). INFRAESTRUCTURA URBANA.Conjunto de obras de ingeniera que constituyen los soportes
del funcionamiento de las ciudades y que hacen posible el uso urbano del suelo: Caminos, drenaje, alcantarillado, etc. (El Municipio Mexicano, Centro Nacional de Estudios Municipales).- Conjunto de obras que constituyen redes, a travs de las cuales se hacen llegar o se prestan determinados servicios pblicos, tales como agua potable, alcantarillado, alumbrado pblico, vas de comunicacin (Rendn Huerta Barrera, Teresita). JARDN.Del alemn garden.- Terreno, generalmente cercado, donde se cultivan flores, rboles de sombra o adorno, etc.- Parque, parterre, rosaleda, vergel. JARDINES.reas verdes donde se cultivan plantas y flores, cuya funcin es preponderantemente ornamental, dando un aspecto bello al entorno urbano. Estos espacios abiertos pueden diferenciarse de otros, por su funcin. Mientras los parques son destinados prioritariamente a la recreacin, esparcimiento y convivencia, los jardines casi siempre se instalan con fines estticos, sin descartar que ellos sirvan para otros propsitos como podran ser: la purificacin del medio ambiente, la realizacin de actividades artsticas o cvicas, etc. (Derecho Municipal, Rendn Huerta Barrera, Teresita). LIMPIA.Quitar lo sucio o una cosa que estorba.- Limpieza.- Es el servicio pblico que se traduce en el aseo de la va pblica y dems lugares en que se desarrollan actividades comunitarias, con el fin de evitar la proliferacin de focos infecciosos y el mal aspecto que causa la basura. Sin este servicio, el riesgo de epidemias sera muy grande, ya que la basura propicia la multiplicacin de roedores e insectos que contaminan el aire y el agua.- El servicio de limpia, mejor denominado aseo pblico, consiste en barrer, recolectar la basura, depositarla en sitios adecuados, para que sea seleccionada y posteriormente utilizada (Derecho Municipal, Rendn Huerta Barrera, Teresita). MERCADO.Del latn mercatus.- Reunin de comerciantes que van a vencer en determinado sitio y das.- Sitio destinado en ciertas poblaciones ala venta y compra de mercancas.Baratillo, feria, ferial, plaza, zoco.- Concurrencia de gente que asiste al mercado.- Salida econmica: buscar nuevos mer-cados. - mercado negro, trfico clandestino a precio elevado de algunas mercancas cuya venta est regulada.Lugar o local donde se establecen los comerciantes (temporales, permanentes, tianguistas, etc.) de distintos productos, principalmente de artculos de primera necesidad (alimentos, ropa, calzado, etc.), que acuden a ofrecerlos con bajos costos y buenas condiciones higinicas (El Municipio Mexicano, Centro Nacional de Estudios Municipales).Tanto los mercados como las centrales de abasto son
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obras de equipamiento urbano, destinadas a la actividad comercial.- El mercado es el mbito econmico donde se contrastan la oferta y la demanda para fijar un precio. As, puede interpretarse: 1) Con carcter puramente espacial, como lugar en que se renen compradores y vendedores para realizar las operaciones de su trfico; 2) En sentido estructural, como el conjunto de personas que mantienen relaciones comerciales sobre determinados productos, en condiciones tales que las transacciones tienden a hacerse en el mismo momento y a los mismos precios; 3) Como regulador de precios, el mercado es el sistema de fuerzas y condiciones que entran en juego en la determinacin de los mismos; 4) Desde el punto de vista terico, ms que estas acepciones, interesa aquella que considera al mercado como encuentro de sujetos econmicos con vistas al cambio (Guitton), o conjunto ideal de actos de compra y venta de ciertos bienes, en tiempo y espacio determinados (Stackelberg).- (Derecho Municipal, Rendn Huerta Barrera, Teresita).- Lugar o local, sea o no propiedad del Municipio, donde concurre una diversidad de comer-ciantes y consumidores, en libre competencia, cuya oferta y demanda se refieren principalmente a artculos de primera necesidad. MERCADO MUNICIPAL.Centro de abastos cuya propiedad corresponde al Municipio, o el que administra en forma directa o indirecta el Ayuntamiento (Martnez lvarez, Jos Antonio). OBRA.Del latn opera.- Resultado del trabajo o de la accin.Edificio en construccin.- Trabajo. OBRA PBLICA.La que ejecuta el gobierno municipal en el ejercicio de sus funciones. ORGANISMOS OPERADORES.Instituciones centralizadas, descentralizadas o desconcentradas de la Administracin Pblica Municipal, que tienen por objeto coadyuvar a las labores propias del Ayuntamiento o, en todo caso, satisfacer las necesidades de la poblacin municipal.- Ejemplos: La Comisin Federal de Electricidad, los organismos administradores y operadores de los sistemas de agua potable y alcantarillado; las Direcciones de Desarrollo Urbano, de Obras Pblicas Municipales, y de Servicios Pblicos, entre otros (Martnez lvarez, Jos Antonio). PANTEN.De pan, todo, y del griego Theos, Dios.- Templo que consagraban los griegos y lo romanos a sus dioses.Conjunto de todos los dioses de un pas.- Monumento funerario donde se entierran varias personas.- En algunas partes de Espaa y Amrica, cementerio, o camposanto.Superficie de terreno destinada a la sepultura de cadveres o restos humanos en fosas o gavetas excavadas en la
tierra, en criptas o gavetas construidas sobre el suelo o en los muros y cuya administracin corre a cargo de la autoridad municipal.- Todo lugar destinado expresamente a las inhumaciones, exhumacin e incineracin de restos humanos. PANTEONES.Instalaciones y espacios destinados a la inhumacin, exhumacin y cremacin de cadveres. Se clasifican en: a) panteones especiales, aquellos que se consideran histricos, ya que en ellos reposan los restos de personajes distinguidos en la historia de la nacin; b) panteones civiles (absorben el mayor nmero de las inhumaciones de los habitantes de la ciudad); c) panteones generales, son los que se encuentran en las cabeceras de los Municipios y absorben las inhumaciones de la poblacin de su rea de influencia; d) panteones vecinales, los que se localizan en pueblos pequeos de cada Municipio y dependen del panten general correspondiente; e) panteones particulares, manejados por asociaciones de beneficencia y empresas particulares (El Municipio Mexicano, Centro Nacional de Estudios Municipales).- Obras de equipamiento o lugares propios para llevar a cabo los servicios funerarios, tales como la inhumacin, exhumacin y cremacin de cadveres (Derecho Municipal, Rendn Huerta Barrera, Teresita). PARQUE.Del francs parc.- Lugar arbolado, de cierta extensin, para la caza o el paseo.- Jardn.- Sitio donde se pueden estacionar los vehculos transitoriamente.- Parque nacional, el que pertenece al Estado para conservar en l la flora, la fauna y las bellezas naturales de una nacin.- rea destinada a la recreacin, en donde la poblacin puede estar en contacto con la naturaleza, realizar actos matutinos, vespertinos, dominicales, excursiones campestres y todas esas actividades de libre esparcimiento. Con el crecimiento de las reas urbanas, se da el fenmeno de la osificacin de los parques, que se traduce en la insuficiencia de tales sitios y que ha generado la necesidad de parques secundarios, lugares para descanso y espacios para juegos organizados (Derecho Municipal, Rendn Huerta Barrera, Teresita). PLAZA.Del latn platea.- Espacio.- Lugar ancho y sin casas, dentro de poblado.- Sitio, en las poblaciones, donde se rene el mercado.- Ciudad fortificada. PLAZA CVICA.Espacio abierto que consta de reas embaldosadas, bancas, jardines y el tradicional quiosco central.- Es el lugar dedicado a la convivencia popular y familiar, punto de reunin comunitaria donde pueden realizarse actividades cvicas, culturales y de recreacin (El Municipio Mexicano, Centro Nacional de Estudios Municipales). POLICA.Trmino que proviene del latn politia y del griego politeia:
ciencia de los fines y deberes del Estado.- Puede considerarse en dos sentidos: como aquella direccin de la actividad del Estado, encaminada al mantenimiento del orden jurdico existente en cuanto tiende a evitar los peligros que amenacen a ste mediante una oportuna limitacin del arbitrio individual, y como la fuerza organizada y destinada por el Estado a la defensa comn de ese orden jurdico contra los peligros tambin comunes que la amenazan.- En su acepcin amplia, se denomina Derecho de polica al conjunto de disposiciones (leyes, decretos, ordenanzas, etc.) que tienen por objeto regular aquella actividad y organizar esta fuerza, haciendo compatible su misin con la libertad poltico-civil de los ciudadanos y garantizando la proteccin de sta, contra los abusos provenientes del libre arbitrio de los rganos policacos (Derecho Municipal, Rendn Huerta Barrera, Teresita).- El concepto ms frecuente o vulgar de polica se identifica con el agente de polica, gendarme o guardin del orden pblico. Esto se debe a que en todos los lugares, la polica urbana o preventiva, est en constante relacin con el pblico y atiende los numerosos pequeos-grandes problemas de la vida de un pueblo. Este concepto se acerca a su sentido etimolgico, es decir, una materia que se refiere a la polis, o comunidad poltica.- La polica est constituida por un conjunto de facultades que tiene el poder pblico, para vigilar y limitar la accin de los particulares, los cuales, dentro del concepto moderno de Estado, deben regular su actividad con los deberes y obligaciones que les impone la ley, y se funda en una finalidad de utilidad pblica (Serra Rojas, Andrs).- Agente de polica o de seguridad pblica. POLICA PREVENTIVA MUNICIPAL.Cuerpo de seguridad pblica municipal, destinado a salvaguardar la paz social y la seguridad pblica en el territorio bajo la jurisdiccin de un Ayuntamiento (Martnez lvarez, Jos Antonio). RASTRO.Matadero.- Establecimiento dedicado al sacrificio y en su caso, industrializacin en condiciones sanitarias humanitarias, de las especies animales que se destinan al consumo humano. RASTRO MUNICIPAL.Lugar donde se vende la carne al por mayor.- Lugar destinado a realizar actividades de guarda de animales y matanza de los mismos, para su distribucin, as como de los productos que de la misma se deriven.- Lugar especial para el sacrificio de animales, en condiciones adecuadas de higiene para garantizar a la poblacin un mnimo de calidad en la carne y los derivados de sta que consume (El Municipio Mexicano, Centro Nacional de Estudios Municipales).- Servicio pblico que implica la edificacin de una obra de equipamiento urbano, que se destina al sacrificio del ganado y aves, as como la distribucin de
carne para el consumo humano, en condiciones salubres. Se traduce en la inspeccin de aves y ganado, para evitar que se introduzcan al rastro con alguna enfermedad, o en estado de descomposicin; asimismo, impli-ca un control de tipo estadstico y produce ingresos al erario pblico municipal (Derecho Municipal, Rendn Huerta Barrera, Teresita). RECICLAJE.Integracin de los subproductos recuperados de los residuos slidos como materia prima en un proceso de transformacin, con el fin de obtener un producto utilizable. RECOLECCIN.Accin de movilizar los residuos de su sitio de generacin o almacenamiento al lugar donde se realizar la seleccin, tratamiento, reuso, reciclaje, transferencia o disposicin final. RESIDUOS.Del latn residuum.- Lo que queda de un cuerpo sometido a la combustin, evaporacin, etc.- Cualquier material generado en los procesos de extraccin, beneficio, transformacin, produccin, consumo, utilizacin, control o tratamiento, en cualquier estado qumico o biolgico que tenga caractersticas corrosivas, explosivas, txicas, inflamables o biolgicas, infecciosas, que se encuentran en listados de las normas oficiales mexicanas correspondientes.- Se habla especficamente de residuos txicos y peligrosos cuando se trata de sustancias qumicas que afectan el agua, el aire y el suelo, produciendo graves riesgos y daos a la salud de los seres humanos, de los animales y de las plantas, tales como plaguicidas, insecticidas, herbicidas y determinados fertilizantes (Rendn Huerta/Martnez lvarez). SANEAMIENTO.Asepsia.- Desinfeccin.- Dotacin de condiciones de salubridad a los terrenos o edificios desprovistos de ellas.Funcin conexa que suele desempear la dependencia encargada del suministro de agua potable en los Municipios. SEGURIDAD.Del latn securitis.- Confianza, tranquilidad que existe en una persona, resultante de la idea de que no existe ningn peligro que temer (Martnez lvarez, Jos Antonio). SEGURIDAD PBLICA.Quehacer oficial que tiene como objeto proteger a la comunidad y garantizar el orden pblico y, ms concretamente, las garantas individuales (Derecho Municipal, Rendn Huerta Barrera, Teresita). SERVICIO.Del latn servitium.- Accin y efecto de servir.- Funcin en el Estado.- Organizacin y personal destinados a satisfacer necesidades pblicas. SERVICIOS PBLICOS.-
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Actividad tcnica destinada al pblico para satisfacer una necesidad de carcter general, bajo un rgimen jurdico especial. Si tal actividad la reconoce la ley como servicio pblico y la desempea directamente la administracin pblica o, indirectamente, por medio de particulares en quienes delega su ejecucin por ejemplo, bajo el rgimen de concesin, estaremos frente a un servicio pblico en estricto sentido.- Toda actividad tcnica destinada a satisfacer una necesidad de carcter general, cuyo cumplimiento uniforme y continuo deba ser permanentemente asegurado, reglado y controlado por los gobernantes, con sujecin a un mutable rgimen jurdico exorbitante del derecho privado, ya por medio de la Administracin Pblica, bien mediante particulares facultados para ello por autoridad competente, en beneficio indiscriminado de toda persona (Servicios Pblicos Municipales, Fernndez Ruiz, Jorge).- Toda actividad cuyo cumplimiento deba ser asegurado, regulado y controlado por los gobernantes (Duguit, Len).- Procedimiento tcnico cuyo objeto consiste en dar satisfaccin regular y continua a necesidades de inters general, con sujecin a un rgimen jurdico especial, de derecho pblico (Jes).- La prestacin que efecta la administracin en forma directa o indirecta para satisfacer una necesidad de inters general (Dez, Manuel Mara).- Actividad de la que es titular el Estado y que, en forma directa o indirecta satisface necesidades colectivas, de una manera regular, continua y uniforme (Olivera Toro, Jorge).- Toda prestacin del Estado o de la actividad privada, que tendiendo a satisfacer necesidades pblicas es realizada directamente por la administracin pblica, o indirectamente por los particulares, mediante concesin, arriendo o una simple reglamentacin legal, en la que se determinen las condiciones tcnicas y econmicas en que debe prestarse, a fin de asegurar su menor costo, efectividad, continuidad y eficacia (Greca, Alcides; Servicios Pblicos Municipales, Fernndez Ruiz, Jorge). SERVICIOS PBLICOS BSICOS.Agua potable: Se hace llegar a la poblacin para satisfacer sus necesidades de consumo; es la que se utiliza para beber, lavar, asearse, cocinar, y en general, todo lo que se refiere a la higiene personal, familiar, del hogar y del poblado; tambin es el agua que se utiliza para las necesidades de la industria, el comercio, los hoteles y, en fin, todo tipo de actividades urbanas.- Drenaje y alcantarillado: La eliminacin de agua socia; en general de todos los desechos lquidos, sanitarios, industriales y dems, as como del agua de lluvia, por medio de alcantarillas y una red de tuberas que la conducen al canal de desage de la poblacin, o a depsitos donde esa agua es sometida a tratamientos que permiten volver a utilizarla.- Calles y banquetas: Es un servicio que presta el Ayuntamiento a la poblacin mediante las obras que realiza para rellenar baches; nivelar calles y banquetas;
emparejar el pavimento que por el uso, el derramamiento de diesel y otros motivos, se quiebra o se ondula; volver a pavimentar calles donde la cubierta ya est muy quebradiza o desnivelada; darle consistencia a la tierra en calles sin pavimento, para evitar que se formen hoyos y se levante polvo, y empedrar calles.- Alumbrado pblico: Es el servicio de luz elctrica instalado en calles, plazas, parques, jardines y todo lugar pblico, que permite a los pobladores de un Municipio la visibilidad nocturna. El alumbrado pblico da seguridad y comodidad a la poblacin; brinda una buena imagen al pblico y genera ingresos al Municipio por el cobro de los derechos respectivos.- Limpia: Consiste en barrer las calles, avenidas, parques, plazas pblicas, mercados y vas de acceso a la ciudad; recolectar la basura de las casas y de las instituciones pblicas y darle una disposicin final a la basura de acuerdo a las posibilidades de cada Ayuntamiento.- Mercados y centrales de abastos: Son las instalaciones en donde se renen los comerciantes de los ms diversos artculos, principalmente de primera necesidad. Cumplen con una necesidad social, pues los productos que necesita la poblacin se pueden concentrar en un lugar a donde la gente acude a surtirse.- Educacin: Es el sistema administrado por el Estado (Federacin, Estados y Municipios), para desarrollar armnicamente las facultades de los individuos y fomentar en ellos el amor a la patria y la conciencia de solidaridad, en la independencia y la justicia.Panteones: El Ayuntamiento debe disponer de terrenos suficientes en cada localidad, destinados a proporcionar a la poblacin el servicio de inhumacin, exhumacin y cremacin de cadveres. Adems del mantenimiento, conservacin y vigilancia en los panteones municipales, el Ayuntamiento se encarga de otorgar permisos para inhumacin, exhumacin y cremacin, tanto para estos cementerios como para los particulares que existan en su territorio.- Rastros: Este servicio es el medio sanitario por el cual se controla la introduccin de aves y ganado, la matanza y distribucin de las carnes y sus derivados destinados al consumo de la poblacin.- Seguridad pblica: La seguridad es garanta que otorga el Municipio a sus habitantes para evitar o prevenir los delitos y mantener el orden, la paz y la tranquilidad pblica.- Trnsito: Es la circulacin de vehculos que se efecta dentro de un poblado y en las carreteras o caminos cercanos a l. Como servicio, el trnsito de un Municipio debe planearse cuidadosamente, para que no provoque problemas ni a la comunidad ni a las autoridades municipales.- Bomberos: Es el servicio que puede prestar el Ayuntamiento o una asociacin de ciudadanos apoyados por el mismo, para casos de emergencias urbanas de todo tipo, como incendios, derrumbes, temblores, inundaciones, ciclones, etc.- Salud: Consiste en la promocin, integracin, administracin y apoyo econmico de las instituciones de beneficencia, a las que puede recurrir la poblacin para
la prevencin de la salud y atencin mdica de urgencia a travs de dispensarios, consultorios y clnicas de medicina general. Adems, las autoridades y funcionarios municipales deben participar en la difusin y realizacin de campaas para la prevencin y combate de enfermedades, en apoyo a los programas que lleven a cabo dependencias de los gobiernos federal y estatales.- Proteccin contra la contaminacin: Se traduce en evitar que las aguas y el aire se contaminen con residuos o con humos. Por ejemplo, el agua de los ros, lagos, lagunas, esteros, manantiales, norias, arroyos y el mar se contaminan con las aguas negras de las ciudades, con los residuos de las industrias, de las minas, con el petrleo y con los detergentes, entre otros elementos (El Municipio Mexicano, Centro Nacional de Estudios Municipales). SISTEMA DE AGUA POTABLE.Red de distribucin domiciliaria de agua, que la poblacin emplea en sus casas, comercios e industrias. Es abastecida a partir de varias fuentes, como son: norias, pozos, depsitos o manantiales (El Municipio Mexicano, Centro Nacional de Estudios Municipales). SISTEMA DE ALCANTARILLADO.Conjunto de dispositivos y tuberas, con el propsito de colectar o conducir las aguas residuales que se generan.- Red de colectores para reunir los desechos lquidos, sanitarios e industriales, as como el agua de lluvia, para ser conducidos al canal de desage del centro de poblacin o a depsitos especiales donde es sometida a tratamientos que permitan volver a utilizarla. SISTEMA DE DRENAJE.Red subterrnea de tubera por la que se desechan las aguas negras y residuales (El Municipio Mexicano, Centro Nacional de Estudios Municipales). TIRADERO.Expresin coloquial para designar el sitio donde se va a tirar la basura, generalmente en la periferia de la ciudad.Por ex-tensin, tianguis, mercado sobre ruedas (Martnez lvarez, Jos Antonio). TRNSITO.Del latn transitus.- Paso.- Accin y efecto de transitar.Trfico.- Funcin pblica que debe ser desarrollada concurrentemente por los tres mbitos de gobierno y que consiste en establecer disposiciones y realizar acciones, tendientes a preservar la vida, la integridad fsico y el patrimonio, dentro del orden, mediante la regulacin de sus actos en la va pblica. La intervencin del Municipio viene siendo una parte de su competencia, que no puede encomendar a los particulares a travs de la concesin. A consecuencia del elevado ndice demogrfico, encontramos un paulatino aumento en los problemas de vialidad. Se abren nuevas avenidas y calles, se construyen pasos a desnivel, segundos pisos, trenes elevados, pero al poco tiempo, tales obras son insuficientes. El sensible aumento
de vehculos de uso particular y de servicio pblico, hacen urgente el establecimiento y concrecin no slo de normas jurdicas, sino tambin de planeamiento urbano y el auxilio de tcnicos en ingeniera de trnsito. En cuanto a la seguridad vial, es definitiva la importancia de la planeacin, ya que a travs de sta, las autoridades municipales pueden dictar las medidas conducentes a prevenir accidentes, prdida de tiempo, contaminacin por ruido y por humos y gases, evitando con ello desperdicio de recursos y todos los problemas que conlleva la inadecuada estructura del trnsito (Derecho Municipal, Rendn Huerta Barrera, Teresita). TRANSPORTE.Accin de trasladar algo, por ejemplo desechos slidos, a su destino final.- Conjunto de los diversos medios para trasladar personas, mercancas, etc. TRATAMIENTO.Accin de tratar.- Modo de trabajar ciertas materias que se pretende transformar o rehabilitar, en su caso.- Proceso de transformacin de los residuos, para cambiar sus caractersticas y evitar efectos negativos sobre el medio ambiente. VA PBLICA.Calle por donde se puede transitar.- Todo espacio de uso comn que por disposicin de la autoridad administrativa se encuentra destinado al libre trnsito, de conformidad con las leyes y reglamentos sobre la materia, as como todo inmueble que de hecho se utilice para este fin. Es caracterstica propia de la va pblica el servir para la aereacin, iluminacin y asoleamiento de los edificios que la limiten, para dar acceso a los predios colindantes o para alojar cualquier instalacin de una obra pblica o de un servicio pblico.- Todo terreno de dominio pblico municipal y de uso comn, que por disposicin de autoridad legtima, por su naturaleza o situacin sirva o est destinado al libre trnsito de vehculos o peatones, sin ms limitaciones que las que seale la ley. VIALIDAD.Calidad de vial.- Conjunto de servicios relacionados con las vas pblicas.- Sistema de vas primarias, secundarias y colectoras que sirven para la transportacin.- Conjunto de arterias, calles y avenidas que estructuran la traza urbana de una ciudad o centro de poblacin, y se define como un sistema integral acondicionado que tiene la finalidad de proporcionar un desplazamiento eficiente y seguro del trnsito de vehculos, personas y bienes, de tal forma que satisfaga las necesidades y objetivos de los diferentes sectores de la comunidad: a) Puentes peatonales; b) Pasos a desnivel para peatones y vehculos; c) Puentes en carreteras para librar ros y voladeros; d) Guarniciones y banquetas; e) Pavimentacin; f) Semforos, sealizacin y nomenclatura de calles, colonias y zonificacin general de la ciudad; g) Cajones para estacionamiento (El Municipio Mexicano, Centro Nacional de Estudios Municipales). Servicios Pblicos Municipales
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Servicio Pblico en condiciones actuales

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Red de tuberas y alimentacin; almacenamientos

Predios conectados a la red de drenaje domiciliarios, industriales, sanitarios, etctera

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Lugares pblicos, calles, avenidas, etctera, y sitios de libre trnsito

Red de alumbrado Abastecedores y mecanismos de distribucin Mantenimiento Menor

Equipos y personal de mantenimiento, aseo, control y vigilancia

Secretaria de Salud, Secretaria de Economa (crditos) y Gobierno del Estado

Terreno infraestructuras Areas de panteones y (criptas, tumbas, demandantes etctera) Crematorio

Corrales Refrigerador Matadores

SSA Sedesol y Representaciones estatales

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- Congreso local - Ayuntamiento por acuerdo de cabildo - En su caso el gobierno estatal

- Ley de hacienda municipal - Reglamento municipal de panteones

- Ley de hacienda municipal - Bando - Reglamento de rastros

Normatividad - Bando - Reglamentos especficos - Contrato

Seguridad pblica y trnsito

-Ley de hacienda municipal - Leyes especficas

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Existe reglamentacin actualizada de diferentes tipos de mercados.

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