PROPUESTA PARA MACUL

AMPLIADO DE COMITS DE VECINOS Y VECINAS PARA EL ESTUDIO Y ANLISIS DEL PROYECTO AUTOPISTA COSTANERA CENTRAL
ENERO 2013

INTRODUCCIN Macul, se caracteriza por su amplia diversidad, su tranquilidad y un variado equipamiento. Es una zona eminentemente residencial e industrial, y con una creciente cantidad de establecimientos de educacin superior. Cuenta con dos lneas de Metro: por Av. Vicua Mackenna en su lmite poniente y Av. Amrico Vespucio por el lmite oriente. En esta ltima va, se construy adems la Autopista Vespucio Sur, con el sistema de trinchera abierta, que la separ definitivamente de la comuna de Pealoln. Actualmente, en el lmite sur, se est construyendo un Corredor de Transporte Pblico por Avenida Departamental. La principal va y centro de la comuna es Av. Macul, que se extiende desde el lmite sur, con la comuna de La Florida, que justamente toma el nombre de Avenida La Florida y hasta el lmite norte con la comuna de uoa, donde toma el nombre de Avenida Jos Pedro Alessandri. El mayor valor de la comuna, es que dentro de la misma, hay una gran variedad de estratos socieconmicos, que cohabitan y comparten, tanto los servicios que poseen como el espacio pblico urbano disponible. De acuerdo al ICVU.Indicador de Calidad de Vida Urbana, (de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, Facultad de Arquitectura, Diseo y Estudios Urbanos, Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales, y la Cmara Chilena de la Construccin) de mayo de 2012, Macul se situ en el lugar 27 de 69 comunas, con mejor calidad de vida urbana. Conocimiento del Proyecto y Creacin de Comits Durante los meses de mayo y junio de 2012, se nos dio a conocer en asambleas abiertas por parte de la Municipalidad de Macul sobre el Proyecto de Autopista Costanera Central, que abarca desde la actual Autopista del Sol hasta Las Vizcachas, pasando en lo que respecta a Macul, por el Zanjn de La Aguada, con una extensin de 23 km, donde se nos expuso una presentacin denominada: Autopista Costanera Central. OHL, Exposicin para la Ilustre Municipalidad de Macul. A continuacin de ello, comenzaron a formarse Comits de Vecinos en los distintos sectores aledaos al Zanjn de la Aguada. Cada Comit, accedi a la invitacin municipal de conformar mesas tcnicas de trabajo, que se efectuaron durante los meses de junio, julio y agosto de 2012. Con fecha 13 de septiembre de 2012, constituimos una Agrupacin o Asamblea General de Comits de Vecinos para el anlisis y estudio del Proyecto Autopista Costanera Central, con el fin de fijar una postura, elaborada y consensuada entre todos los comits y con la asesora tcnica del municipio. De esta forma, con el fin de obtener mayor informacin respecto del Proyecto, en el mes de julio de 2012, cada comit por separado, prepar un compendio de preguntas, las que fueron enviadas a travs de la Municipalidad, mediante Oficio Ord. N A 3655, de fecha 17 de agosto de 2012, al seor Coordinador de Concesiones de Obras Pblicas. En el mismo documento, se propuso una frmula para que como vecinos participramos durante las primeras etapas de elaboracin
1

de estudios del proyecto (que se seala en dicho documento), bajo la frmula de participacin ciudadana anticipada y se le solicit al mismo seor Coordinador una reunin con los comits de vecinos, donde se expusiera el Proyecto y se respondieran las consultas realizadas, en la que adems estuviese presente el Proponente, OHL, y el personal tcnico del municipio. Como respuesta a dicho documento, se hizo llegar el Ord. N 3607, de fecha 11 de septiembre de 2012, donde el seor Coordinador de Concesiones del Ministerio de Obras Pblicas, nos responde escuetamente que no se puede acceder, por el momento, sin mencionar fecha prxima, a la reunin que se les solicita por parte de los comits de vecinos; que la proposicin de participacin ciudadana anticipada ser comunicada cuando se tenga un avance en el desarrollo de los estudios; y que las consultas elaboradas por los vecinos sern consideradas y evaluadas durante el desarrollo del proyecto, todas respuestas de carcter general, sin hacerse cargo de nuestras proposiciones. Teniendo en consideracin lo anterior, con fecha 31 de octubre de 2012, como Agrupacin de representantes de Comits, le hicimos llegar al seor Ministro de Obras Pblicas, don Laurence Golborne, una carta donde le manifestamos nuestro malestar y descontento por la respuesta entregada, dado que como vecinos no hemos recibido ningn tipo de informacin directa por parte del Ministerio de Obras Pblicas, ni de alguno de sus funcionarios, y que slo, nos hemos debido remitir a la poca informacin que posee la Municipalidad de Macul, la cual no es suficiente para un adecuado trabajo en el conocimiento y desarrollo de propuestas. Insistimos en la necesidad de llevar un proceso resolutivo de participacin ciudadana anticipada, que recoja nuestras inquietudes como vecinos, en un tiempo razonable y prudente. Por su parte, tambin el municipio, a travs de Ord. N A 4697, de fecha 19 de octubre de 2012, reiter que se diera respuesta a nuestras inquietudes, de forma similar antes planteada. Con fecha 10 de diciembre de 2012, se hizo llegar al municipio, Ord. N 3299, de fecha 04 de diciembre de 2012, del Jefe de la Unidad de Coordinacin de Asesoras, del Ministerio de Obras Pblicas, nuevamente, se dan respuestas de carcter general y no responden las consultas enviadas por los comits de vecinos. Sobre el particular, se nos seala que una vez efectuados los estudios de la Fase II (que es anterior al llamado a licitacin para la construccin), recin en esa fecha, primer trimestre de 2013 se podr concretar una reunin con nuestra comunidad, dado que en esa fecha se contar con los primeros diseos del proyecto, los que definirn obras y posibles afectaciones territoriales y que slo ah se coordinarn actividades de participacin ciudadana. El Ministerio de Obras Pblicas, lamentablemente, no ha mostrado una conexin con la comunidad, a pesar de nuestra actitud propositiva y la del municipio, buscando encausar nuestro punto de vista y plasmarlo en el Proyecto, aun cuando lo declara en su mismo Proyecto. Se nos ha negado la posibilidad de poder obtener de primera fuente la informacin que necesitamos; no se nos ha respondido a nuestras consultas; ni se ha avanzado hacia incorporar a los actores y posibles afectados por el Proyecto a que opinen y hagan saber sus puntos de vista. No slo queremos opinar respecto de las expropiaciones que se anuncian, sino que queremos opinar sobre las polticas que se han implementado en torno a las

soluciones que los tcnicos ministeriales proponen; demandamos que se nos escuche respecto de la comuna en la que vivimos; queremos que se nos escuche por nuestra opinin frente al medio ambiente; queremos saber si existen alternativas; en definitiva, queremos participar de la construccin y organizacin de nuestras ciudades. No estamos en contra del Progreso, por el contrario, todos queremos progresar, pero ello debe llevar incorporado nuestra participacin, consideramos que el progreso no es tal si no pone en el centro a las personas y su calidad de vida. Lo importante es saber cmo avanzar en el desarrollo de nuestra ciudad de manera armnica y sustentable. Desde ya queremos advertir, que para nosotros las vecinas y vecinos aledaos al Proyecto, y as est reflejado en la composicin transversal de los comits que integran esta organizacin, entendemos que nos afecta el Proyecto y ello significa que tanto la construccin de la Autopista como su utilizacin nos repercutir de alguna forma, sea positiva o negativamente, a diferencia de lo que piensa el MOP, que reduce la afectacin a las viviendas expropiadas. Porque queremos nuestros barrios, nos hemos comprometido a advertir los inconvenientes del proyecto y a proponer las soluciones desde nuestra mirada para la comuna, ms all de los problemas especficos que nos genera la Autopista o las mismas expropiaciones. 1. ANALISIS DEL PROYECTO OHL-MOP Impacto Social De acuerdo a la presentacin Autopista Costanera Central. OHL, Exposicin para la Ilustre Municipalidad de Macul, la cantidad de expropiaciones preliminares asciende a cien propiedades en el tramo correspondiente a Macul. Se utiliza la expresin preliminar, debido a que estas podran reducirse o aumentar luego de realizarse los estudios correspondientes. El MOP en todos los casos, para la realizacin de la Autopista, ha declarado de Utilidad Pblica una faja de 60 metros de ancho por toda la extensin de Avenida La Aguada, correspondiente a 30 metros por cada lado a partir del eje del zanjn. Las villas afectadas por expropiaciones preliminares en Macul son Villa Casas de uoa, Villa La Arboleda, Villa Lomas de Macul, Villa La Merced, Villa Santa Estela y Conjunto Don Camilo. Particularmente sensible, desde el punto de vista del impacto social, es la situacin de las villas Lomas de Macul, Santa Estela y La Merced, debido a que estn afectas por el Plan Regulador Metropolitano y Comunal, lo que en la prctica significa que muchas viviendas se encuentran con problemas de recepcin final. Existe, entre los vecinos de dichas villas, un alto grado de incertidumbre debido a cul sera su situacin en caso de concretarse la expropiacin, pues no tenemos informacin clara de cmo sta operara econmicamente, visualizndose muy complejo un reasentamiento que replique los estndares de calidad de vida que actualmente

poseemos, relacionados con la conectividad y a equipamiento de excelente calidad (Metro-Consultorio-Comercio, etc.)

Impacto al Medio Ambiente y Salud a) Partculas en Suspensin Durante la fase de construccin de la Autopista, tal cual est diseada, a travs del mtodo constructivo de trinchera cubierta, se generar un aumento considerable y excepcional de partculas en suspensin, provocando un considerable deterioro del aire. Esto ser provocado tanto por los movimientos de tierra (Ver Figura 13, de este documento) como por la circulacin decamiones (ver dem) y maquinaria, lo cual impactar de manera directa a los distintos Barrios que se encuentran en la Avenida La Aguada y alrededores. Debido a que el MOP no ha concluido los estudios a este respecto, y a nuestra incapacidad econmica de encargar los propios, no se cuenta con informacin detallada en cuanto a los niveles proyectados de contaminacin. Sin embargo, estudios realizados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), que cuentan con consenso cientfico, revelan que frente a un aumento de emanacin de partculas en suspensin, los grupos o colectivos ms propensos a presentar deterioros de salud son: las

personas mayores, los nios, las personas con enfermedades cardacas y pulmonares preexistentes, los asmticos, entre otros.
b) Contaminacin Acstica La construccin de la Autopista producir tambin un aumento significativo de contaminacin acstica. Se entiende por contaminacin acstica el exceso de sonido que altera las condiciones ambientales normales de una zona determinada. Segn la CONAMA, el ruido es el contaminante ms comn y puede definirse como cualquier sonido que sea calificado por quien lo percibe, como molesto. Generalmente no tiene consecuencias inmediatas, pero s produce molestia, estrs, perturbacin del sueo, problemas de aprendizaje y prdida de la concentracin, afectando nuestra calidad de vida. En este caso, el exceso de sonido o ruido, derivar fundamentalmente por el funcionamiento de maquinarias y vehculos de carga, se estima que la contaminacin acstica se producir de manera constante por ms de 8 horas diarias, prolongndose alrededor de dos aos de forma ininterrumpida. El ruido prolongado, segn los estudios, tiene efectos negativos entre la poblacin de las mujeres embarazadas, segn Juan Luis Leyton Melndez, fonoaudilogo y docente de la Universidad Andrs Bello se ha comprobado que aquellas madres que residen en ambientes con altos niveles de ruido (grandes avenidas, aeropuertos, empresas metalrgicas, etc.) tienen una alta probabilidad de que sus bebs nazcan con algn dficit auditivo, dficit atencional o hiperactividad. Por ello
4

se enfatiza actualmente el crear ambientes libres de ruidos intensos para las madres(http://noticias.universia.cl/vida-universitaria/noticia/2009/03/31/293030/madresambientes-mucho-ruido-pueden-tener-bebes-deficit-auditivo.html)

En el caso de los nios y las nias la inteligibilidad de la comunicacin oral queda reducida por el ruido de fondo. El odo no discrimina entre fuentes de ruido, ya que stas se producen en el cerebro. La interferencia causada por el ruido es, ante todo, un proceso de desfiguracin en que los ruidos de fondos aumentan nuestro umbral auditivo y con ello una captacin distorsionada del mensaje. En un ambiente ruidoso, los nios sufren retraso en el aprendizaje de la lectura, segn una publicacin de EMOL el Martes 12 de Junio de 2001, refrindose a un estudio realizado por el SESMA. Prosigue: El ruido, incluso poco intenso, tiene una influencia sobre el sistema nervioso del sujeto poco sensible: perturbacin de la personalidad y aumento de la sintomatologa del estrs. Esto provoca una baja en el rendimiento y la concentracin que el proceso de aprendizaje requiere En resumen, la exposicin permanente a contaminacin acstica repercute directamente la calidad de vida de la poblacin, generando efectos negativos en la salud de las personas, especialmente en mujeres embarazadas, ancianos y nios. Tabla 2. Efectos y umbrales para los que existe evidencia suficiente y limitada, segn la gua NightNoiseGuidelines de la OMS:

Figura 1.

Peligro en el Zanjn de la Aguada. Se cree que necesariamente, para poder construir la Autopista con trinchera, deber destruirse la canalizacin existen, desviar el curso de las aguas, construir la Autopista, y luego, reponer la canalizacin. A nuestro juicio, si bien tratamos los movimientos de tierra ms adelante, no hemos podido calcular lo que significar esta destruccin-reposicin, con las consecuencias que esto puede traer: Inseguridad en el perodo de construccin: Es de pblico conocimiento, que el Zanjn de la Aguada es el cauce natural que permiti evitar la catstrofe del aluvin de la Quebrada de Macul. Tenemos el legtimo temor de que durante el
6

perodo de construccin crezca repentinamente el cauce y se inunde todo el sector aledao al Zanjn. Inseguridad en la resistencia del techo de la Autopista: Tenemos dudas fundadas de que el sistema de trinchera pueda no resistir el peso del agua o caudal. La misma duda tiene el propio MOP en cuanto al Canal San Carlos, a propsito del Proyecto de la Autopista Vespucio Oriente, donde se declara que slo cruzar dicho canal puede ser peligroso, y por lo tanto, debe actuarse con la mayor seguridad posible desde el punto de vista tcnico.

Figura 2, Fuente:(http://www.concesiones.cl/publicacionesyestudios/seminariosytalleres/Documents/Proyecto%20Vespucio%20Orient e.pdf)

Demoliciones: si ellas se llevan a cabo generaran adems la propagacin de plagas hacia los Barrios, consecuencia ambiental que no ha sido mencionada por la Empresa y que tendra elevados costos en la higiene ambiental. 1.1. Trazado y diseo geomtrico:

La alternativa elegida por la empresa OHL y el MOP para la construccin de la Autopista, considera un sistema combinado de: Trinchera cubierta, entre Bascun Guerrero y Av. Amrico Vespucio Sur (tramo Santiago-lmite sur Macul); Trinchera Semi-Cubierta, entre Av. Amrico Vespucio Sur y El Pen (La

Florida-Puente Alto); y Superficie, entre El Pen y Eyzaguirre (Puente Alto). El costo asociado a tal alternativa asciende a la suma de U.F. 33.442.000, correspondiente a $ 761.990.684.480, esto es, US$ 1.588.705.219. Esta Autopista contempla una longitud de 23 kilmetros con 7 salidas y entradas desniveladas. El documento Autopista Costanera Central. OHL, Exposicin para la Ilustre Municipalidad de Macul, seala como justificacin de la construccin de la Autopista, de forma textual, lo siguiente: a) Conecta principal reserva de suelo urbano con gran cantidad de proyectos inmobiliarios. b) Seala que, entre 2009-2012: la poblacin crecer en 141.000 habitantes (40.400 hogares). c) Tambin indica que, los hogares que ganan sobre los $ 760.000 pasarn de ser de un 22% a un 28%. d) Que el nmero de vehculos subir de 284.000 a 343.000 en 2015 (en comunas involucradas) e) Que, de acuerdo a la opinin de OHL-MOP, la Autopista Costanera Central, resolver la conectividad de esta poblacin con los centros de empleos y servicios. La Autopista Costanera Central est diseada para que empalme con la Autopista del Sol Ruta 78, que de acuerdo a la justificacin del Proyecto, tendra por objeto absorber los flujos vehiculares provenientes desde el Sur Oriente que se dirijan hacia el Centro de Santiago, utilizando la Autopista Central. En tal sentido, de acuerdo a los mismos objetivos declarados en el Proyecto, en el primer ao de operacin, en el horario punta maana en el sentido Sur-Norte, transitarn 3.800 vehculos hora, esto para el ao 2019-2020, estimando que para el ao 2030, esta cifra alcanzar los 5.800 vehculos hora. Por su parte, en el caso de Macul se contemplan 4 entradas y cuatro salidas, en los 3,7 kilmetros de longitud, a saber: una entrada y una salida en las cercanas de Vicua Mackenna-Quiln; dos entradas y dos salidas a la altura de la Rotonda Pedro de Valdivia; y una entrada y una salida a la altura de Departamental, Amrico Vespucio Sur-Av. Macul. Por su parte, se propone en esta ltima interseccin, la reconstruccin de una rotonda que unira Av. Macul con Av. Departamental. 1.2 Demanda, flujos y congestin: Se seala en los antecedentes del Proyecto, que diariamente transitan por Avenida La Florida 28.000 vehculos livianos y de ellos 2.200 vehculos transitan en hora punta y que gran parte de este flujo atraviesa graves problemas de congestin. Asimismo, como ya lo sealamos, en el primer ao de operacin, en el horario punta maana en el sentido Sur-Norte, transitarn 3.800 vehculos hora, esto para el ao 2019-2020, estimando que para el ao 2030, esta cifra alcanzar los 5.800 vehculos hora.

De mismo modo, se seala por parte de OHL-MOP, para justificar los beneficios del Proyecto, lo siguiente:

El tiempo de viaje actual desde el cruce Vespucio/Departamental hasta el centro de Santiago toma aproximadamente 26 minutos, hora punta. La mitad de este tiempo, se emplea en cruzar la comuna de Macul. Este tiempo aumentar progresivamente a futuro, creciendo en un 33% cada 5 aos. El proyecto reduce el tiempo de viaje a 10 minutos hasta el centro de Santiago, al aumentar la velocidad promedio de operacin a 90 km/hr en el tramo Vespucio-Ruta 5. Junto con beneficiar directamente a los usuarios del proyecto produce una importante descongestin de las vas locales de superficie de la comuna, beneficiando otros usuarios de transporte privado..
Las conclusiones a que llega el proponente, a nuestro juicio, no son concordantes con las grficas que ellos mismos exponen, habiendo una clara contradiccin entre lo declarado como concluyente y lo que muestra como una solucin. En efecto, como se observa en la evolucin de los flujos vehiculares (figuras 3, 4 y 5), en tres cortes temporales al ao 2015, al ao 2020 y al ao 2030, en el tramo que va desde Av. Walker Martnez hasta Santa Rosa, con la Autopista construida, se muestran los siguientes resultados:

Figura 3. Fuente: Autopista Costanera Central. OHL, Exposicin para la Ilustre Municipalidad de Macul.

La figura 2, y las siguientes, muestran una modelacin de lo que representaran los flujos en el futuro, donde la lnea roja representa la capacidad de vas, se incluye la Autopista y vas de superficie, y las columnas grises muestran la cantidad de vehculos por hora que dichas vas podrn soportar. En este caso se muestra la situacin al ao 2015.

10

Figura 4. Fuente: Autopista Costanera Central. OHL, Exposicin para la Ilustre Municipalidad de Macul.

En esta grfica (figura 4) se muestra, en lo que respecta a la comuna de Macul, en el tramo Av. Amrico Vespucio-Carlos Casanueva y el tramo Marathn-Av. Vicua Mackenna Oriente, al ao 2020, dichas vas muestran una congestin superior a la capacidad instalada. Sin embargo, lo cual es importante destacar, las vas de la comuna de La Florida, no poseen mayores inconvenientes. Lo cual demuestra, que si bien no existe congestin en La Florida, Puente Alto, San Joaqun y Santiago, no ocurre lo mismo en Macul, donde la Autopista en vez de solucionar un problema, lo acrecienta.

11

Figura 5. Fuente: Autopista Costanera Central. OHL, Exposicin para la Ilustre Municipalidad de Macul.

Ahora, en el caso de esta grfica (figura 5), se muestra la situacin al ao 2030, en cuyo caso la situacin es desastrosa, pues de los ocho tramos que se indican, slo dos muestran niveles bajo la capacidad instalada y que los sectores ms afectados con la congestin, son justamente los correspondientes a la comuna de Macul, entre Amrico Vespucio Sur y Av. Vicua Mackenna. En definitiva se puede concluir que el Proyecto no mejora la situacin y hasta puede acentuar la situacin de Macul, en su calidad de comuna de paso. Nos preguntamos entonces, porqu se da esta situacin donde el tramo que se declara que ser beneficiado por la Autopista sera Macul, pero de acuerdo a las mismas mediciones del Proponente este Proyecto tendra la duracin de slo 20 aos, para luego no cumplir su funcin. A nuestro juicio, esta circunstancia se da por los siguientes factores: a) El Proyecto crea nuevos focos de congestin por su diseo en las entradas y salidas, tanto desde el punto de vista de su ubicacin como de las pistas utilizadas. b) El Proyecto no mejora la vialidad en superficie, manteniendo lo existente. c) El diseo est conceptualizado y focalizado en conectar la Autopista Costanera Central con la Autopista del Sol, sin un criterio tcnico, sino ms bien con un criterio econmico y de conveniencia al Concesionario. d) El proyecto acenta e incentiva la poltica del uso del vehculo particular hacia una zona saturada: el centro de Santiago.

12

El diseo est conceptualizado y focalizado en conectar la Autopista Costanera Central con la Autopista del Sol, sin un criterio tcnico, sino ms bien con un criterio econmico y de conveniencia al Concesionario. Efectuado un anlisis de las propias cifras que entrega OHL-MOP, se pudo constatar que el diseo no satisface las necesidades reales de circulacin de vehculos, sino que se cree que existe una arbitrariedad en cuanto a su concepcin. En efecto, la alta congestin que se visualiza entre Carlos Casanueva y Av. Marathn, se produce por dos circunstancias: a) que no se mejora la conectividad a nivel superficie, el diseo de entradas y salidas, y b) Que la mayor cantidad de vehculos se dirigen hacia el nor-oriente de Santiago, y no al centro de Santiago. En este ltimo caso, la Autopista no responde a ese criterio. Creemos que el diseo est orientado a intereses econmicos y no cientfico-tcnicos. Si revisamos los datos correspondientes a la ltima encuesta Origen-Destino, en lo que respecta a viajes de vehculos particulares, generados desde el SurOriente (restando los viajes dentro de la misma zona), podemos constatar que el 35% de los viajes son hacia el Oriente y un 10% hacia el Norte (un 45% entre ambos), y que los viajes al Centro corresponden solo a un 23%. (Ver figura 6 y 7) Informe Final Estudio de Actualizacin Encuesta Origen Destino Etapa III, ao 2008, Mideplan-Sectra http://www.sectra.gob.cl/contenido/biblioteca/documentos/Inf_Final_EOD_Stgo _2006.zip.

Figura 6. Fuente: Municipalidad de Macul.

13

Figura 7. Fuente: http://www.sectra.gob.cl/contenido/biblioteca/documentos/Inf_Final_EOD_Stgo_2006.zip ..

En cuanto a la atraccin de viajes al Sur-Oriente, nos encontramos que el Oriente en este caso aumenta a un 38% y el Norte representa un 9%, en cambio el Centro slo alcanza un 17%. (Ver figura 8 y 9)

14

Figura 8. Fuente: Municipalidad de Macul.

Figura 9. Fuente: http://www.sectra.gob.cl/contenido/biblioteca/documentos/Inf_Final_EOD_Stgo_2006.zip..

15

Con estos datos se puede concluir, que el Proyecto de Autopista, no cubre la necesidad efectiva de viajes que se efectan en vehculo particular, que en mayor proporcin son al Oriente y Norte de Santiago, desde el Sur Oriente, y lo mismo ocurre desde el punto de vista de la atraccin. Desde este criterio se tiene la certeza, que en vez de haber generado un Proyecto hacia el centro de Santiago, debera haberse generado un Proyecto hacia el Nor-Oriente, dada la cantidad de viajes que se generan y que se atraen desde la Zona Sur Oriente, siendo la misma lgica y poltica de este tipo de proyectos, pudiendo ste partir en Puente Alto - La Florida y conectarse con Av. Amrico Vespucio Poniente y Oriente, empalmarse finalmente con la Autopista del Sol, utilizando la planificacin urbana dispuesta en el Plan Regulador Metropolitano de Santiago y no generar un atravieso de la ciudad, con las consecuencias que ello tendra tanto en los flujos, ya descritos y en la calidad de vida de los Barrios de nuestra comuna.

16

1.3

Anlisis financiero.

Lo primero que nos seala el proponente OHL-MOP, es que El costo de la inversin no define la ecuacin, dando a entender que los otros componentes tienen la misma o mayor relevancia que el costo o el componente econmico. De este modo, se selecciona o elige el diseo, de acuerdo al siguiente cuadro:

Figura 10. Fuente: Autopista Costanera Central. OHL, Exposicin para la Ilustre Municipalidad de Macul.

De este modo, nos encontramos que se eligi por parte de OHL-MOP, de las cinco alternativas, la cuarta en un costo ms elevado, esto es la suma de $761.990.684.480, traducida a dlares US$ 1.588.705.219. A su vez, en cuanto a la alternativa de tnel minero, esta corresponde a $910.870.749.440, correspondiente a US$ 1.899.111.293, o sea existe una diferencia de US$310.406.074.-, si es que se utiliza la tcnica de construccin de tnel minero y no la de trinchera cubierta. Cabe hacer presente, que respecto de las cifras que se declaran para cada alternativa, no ha sido posible tener el detalle de ellas. Desde ya se ha puesto en duda por parte de los expertos los costos reales que se han dado para el tnel minero, diversos expertos sealan que la construccin en trinchera o zanja abierta resulta ms cara que el tnel minero (vase Sistema de construccin bajo la frmula de Tnel Minero, pgina 24 del presente documento). Ahora bien, se tiene conocimiento que el MOP podra subsidiar hasta un 50% de la construccin, esto significa que de los US$ 1588 millones, el Fisco Chileno podra aportar al concesionario hasta US$ 794 millones. En el caso particular, se tiene conocimiento que se subsidiara directamente la construccin con un 40% de la construccin, esto es con US$635 millones. En estas circunstancias, el Estado estara dispuesto a desembolsar dicha suma de dinero para poder paliar los

17

problemas de congestin de la zona afectada, esto es, La Florida, Puente Alto y Macul. Volveremos a este tema en el captulo de las Alternativas al Proyecto. Tambin resulta necesario sealar, que la normativa de la Ley de Concesiones, asegura al concesionario de Autopista la cantidad de ingresos que garantizar el Estado (artculo 7, letra E de la Ley de Concesiones), cuestin que, hace que el negocio sea excesivamente rentable, puesto que existe una garanta a todo evento: si la Autopista no se usa, el Estado garantiza al concesionario a que recupere su inversin, o sea, el Estado paga al concesionario el no uso de la Autopista por la menor cantidad de vehculos que pasan por los prticos; si se usa excesivamente y ese uso excesivo produce congestin, el concesionario podr cobrar tarifa de saturacin. Ligado con el punto anterior, tambin resulta necesario destacar, que la conceptualizacin de la Autopista y su diseo, no contempla el alto grado de saturacin que ha experimentado progresivamente el Centro de Santiago y la Autopista Central (con la cual estara conectado este Proyecto), la que ha dejado de cumplir su objetivo y no prestar los servicios para lo que fue concebido. Numerosas notas de prensa han tratado el tema de la saturacin de la Autopista Central, cuya empresa concesionaria en el mes de agosto de 2012, present un reclamo ante el Ministerio de Obras Pblicas, para hacer uso de la tarifa de saturacin. (Vase 1.2 Demanda, flujos y congestin) En trminos concretos existen tres conclusiones que podemos obtener, respecto del anlisis financiero efectuado: a) Que el Estado entrega al concesionario hasta un 40% de subsidio a la construccin. Lo que significa que el Fisco le otorga un premio de US$ 635 millones por construir la Autopista. b) Que, teniendo en cuenta lo antes sealado, se le asegura al concesionario que no perder su inversin en caso de que la Autopista no se use. Garantiza ingresos. c) En caso que sea al contrario, si la Autopista se usa o utiliza excesivamente el concesionario podr, adems de cobrar por su uso normal, cumpla o no cumpla con la velocidad prometida, una tarifa adicional de saturacin. Cabe hacer presente, que los estudios que efecta OHL, contemplan la saturacin de la vialidad, incluida la Autopista, al ao 2030. Esto significa que el Proponente, en caso de transformarse en concesionario, podra cobrar una tarifa por sobreuso a ese ao o incluso antes (2020). Analizando dicho estudio, no se comprende por qu el proyecto no contempla una solucin integral para que no se produzca esta saturacin. Por otra parte, la proyeccin de estos estudios no coincide con el periodo por el cual se entrega la concesin, informacin no entregada con exactitud por el MOP, estimndose no inferior a 40 aos, lo que en la prctica se traduce a que luego de diez aos de explotacin el Estado chileno garantiza a ciegas la inversin del concesionario.

18

La experiencia a nivel internacional (Caso Espaa), es que el negocio de las autopistas este sobre asegurado (subsidio a la construccin, ingreso asegurado, tarifa de saturacin), han hecho que el Estado, en caso de crisis financiera, no pueda permitir la quiebra de las Autopistas:

En el caso de las autopistas, existen unos diez tramos abiertos a comienzos de este siglo que son una verdadera ruina porque estn diseados en la poca de la burbuja y todas las previsiones de trfico han sido un fiasco. Son autopistas paralelas a autovas gratuitas que discurren por zonas en las que iban a construirse nuevos ncleos urbanos gracias al boom inmobiliario. No ha ocurrido tal cosa y ahora esas vas de peaje estn de facto en quiebra. Qu ha hecho el Gobierno actual? Continuar y ampliar la poltica de apoyo del ejecutivo anterior. Les inyecta dinero para compensar la diferencia entre los ingresos reales y los previstos y les da prstamos participativos, a bajo inters y cuya devolucin est condicionada a la marcha del negocio, para que no quiebren. Por qu? Porque estas autopistas de peaje se adjudicaron, como todas las dems, con una clusula que establece la responsabilidad patrimonial del Estado en caso de quiebra. Es decir, que somos todos los que pagaramos las deudas de esas empresas si son inviables. Y deben la friolera de 3.000 millones de euros. El Gobierno prefiere ir poniendo parches que asumir de golpe esa pesada losa. Como se suele decir, si debes 100.000 euros al banco tienes un problema, si le debes 100 millones, el problema lo tiene el banco o el Estado que respalda a ese banco. (Fuente http://es.finance.yahoo.com/blogs/finlaotracaradelamoneda/bancos-yautopistas-los-unicos-negocios-que-no-114948128.html )
No conforme con lo anterior, en el caso de las Iniciativas Privadas, los Proponentes, tienen adems dos ventajas de carcter econmicas: 1. En caso que no se lleva adelante el proyecto, por cualquier causa, el Estado deber reembolsar los gastos en que incurra por los estudios que desarrolle, aun cuando el proyecto no haya resultado de ninguna utilidad. 2. Cabe acotar adems que el Proponente, en este caso OHL, tendrn una puntuacin adicional si es que decide presentarse a la licitacin, por el

19

slo hecho de su calidad de proponente, todo de acuerdo al Reglamento de Concesin de Obras Pblicas, artculo 10. Cul es entonces el objetivo de efectuar una inversin de esta envergadura, si por un lado, no cubre la necesidad real de infraestructura urbana y por el otro, se generan nuevos focos de congestin, entregando una Autopista con vida til de entre 10 y 15 aos (como se detalla previamente en Anlisis del Proyecto/apartado Demanda). A nuestro juicio, ello tiene una sola explicacin: Que el proponente OHL, propietario de la Autopista del Sol, gener un proyecto que va en su directo beneficio. As lo podemos comprobar, en la pgina web de esta empresa, donde seala: OHL Concesiones se constituy en noviembre de 2000, con el fin de promover,

desarrollar y gestionar, mediante el sistema de concesiones, todo tipo de infraestructuras de transporte. Consolidada hoy en da como una de las mayores inversoras en el mercado internacional, se encuentra entre las primeras compaas en el ranking mundial de promotoras privadas de infraestructuras de transporte, con actividades en todas sus modalidades: autopistas, ferrocarriles, puertos y aeropuertos.. OHL Concesiones comenz a operar en Chile en 2003, con la adjudicacin del contrato para la construccin y explotacin de la Autopista Los Andes y la adquisicin de las sociedades concesionarias Autopista del Sol y Autopista Los Libertadores.. (http://www.ohlconcesiones.cl)
1.4 Participacin ciudadana y polticas publicas El modelo de polticas pblicas, que ha impulsado el proyecto Autopista Costanera Central, responde a una visin poltica en retirada en los pases desarrollados y esperamos que tambin en Chile, esto debido a que restringe la toma de decisiones al ejecutivo, anulando la posibilidad de participacin del mundo civil, lo que a la larga acarrea conflictos sociales muchas veces innecesarios. El MOP concibe la participacin ciudadana como un trmite, debidamente reglamentado por la ley 19.300 Sobre Bases Generales del Medio Ambiente (Estudio de Impacto Ambiental), sabiendo que existe un consenso en cuanto a que dicha normativa es insuficiente para que se genere una participacin real por parte de la comunidad, debido al poco tiempo de duracin, a que es de carcter meramente consultivo y a que se da en un momento en que ya el proyecto est definido sin tener posibilidades reales de injerencia. El modelo de polticas pblicas utilizado en los pases desarrollados contempla la participacin ciudadana desde la fase de diseo de los proyectos, de acuerdo al Manual elaborado por el Consorcio de Transportes de Madrid, el cual es el principal resultado del proyecto europeo GUIDEMAPS, este manual proporciona una visin de las buenas prcticas en relacin con la implicacin de los diversos agentes, la participacin pblica y la gestin de proyectos de transporte en los mbitos local y regional. Esta nueva forma de implementar los proyectos en Europa tiene estrecha relacin con el concepto de gobernanza, acuado desde el surgimiento de la Unin Europea como una bsqueda para superar los problemas crecientes de representatividad de las democracias occidentales, dando mayor cabida a los actores tanto formales e informales en los procesos de toma de decisiones. As es como dicho Manual de Guidemaps recomienda la participacin pblica desde los
20

inicios de los proyectos como una buena prctica para franquear las potenciales barreras inherentes a cualquier iniciativa de desarrollo vial, generando incluso beneficios econmicos, al acortar los tiempos de inicio de los trabajos o evitando inversin cuando se detecta resistencia ante un proyecto determinado. Las debilidades del modelo de polticas pblicas utilizado por el MOP quedan en evidencia en la resistencia que ha encontrado por parte de los vecinos de la zona oriente, slo por nombrar un ejemplo cercano, a propsito de la Autopista Vespucio Oriente, debiendo atrasar las obras, presentando tardamente alternativas e incluso estudiando la posibilidad de suspensin del proyecto. En cuanto al proceso seguido en Autopista Costanera Central, el MOP como se ha mencionado anteriormente, no ha celebrado reunin alguna con nosotros los vecinos y vecinas de Macul, ni ha contestado nuestras dudas y preguntas, enviadas por oficio a travs de la Municipalidad, ni ha calendarizado fecha para contactarse con nosotros a pesar de estar informados de nuestro intenso trabajo de estudio y anlisis de la iniciativa por ellos patrocinada. Lo que a nuestro juicio devela una mala prctica, que slo favorece a la generacin de desconfianzas y alejamiento de la posibilidad de consensos, acorralando al mundo civil directamente afectado a la marginalidad poltica y la inevitable radicalidad de las posturas, desconociendo de paso algunas recomendaciones surgidas de la misma Subsecretara de Desarrollo Regional, en su Manual N8 sobre Bases Polticas y marco conceptual de los manuales de participacin ciudadana para los Instrumentos del sistema regional de planificacin, el que postula: Los planteamientos de la gobernanza moderna traen

una alternativa de solucin, argumentando que las polticas pblicas son ms apropiadas y eficientes cuando el Gobierno ha trabajado en conjunto con la sociedad civil. La gobernanza incorpora el surgimiento de redes polticas, en el cual el Estado y la sociedad civil se acoplan de manera flexible, donde la interaccin produce un consenso negociado que facilita la formacin de una poltica, que en el momento de su aplicacin encuentre ms aceptacin que resistencia.

21

2. PROPUESTA DE LOS VECINOS DE MACUL Los vecinos y vecinas de Macul, luego de un arduo trabajo de anlisis, estudio y discusin del proyecto Autopista Costanera Central, casi nueve meses, hemos elaborado una propuesta, la cual ha sido consensuada entre todos los comits y sus respectivas bases. No obstante, previo a esta propuesta, resumimos y recalcamos algunas consideraciones surgidas de nuestro anlisis del proyecto: En primer lugar, los beneficios declarados por el proponente en el proyecto, al menos en lo que respecta a la comuna de Macul, se ven considerablemente reducidos por distintos factores. Exponemos sucintamente los ms importantes: El proyecto declara que produce una importante descongestin de las vas locales de superficie de la comuna, sin embargo, por su trazado o diseo geomtrico, ms su diseo de entradas y salidas, la Autopista crea nuevos focos de congestin (ver punto 1.2 Demanda, flujos y congestin, de este documento). El proyecto dice que resolver la conectividad de esta poblacin con los centros de empleos y servicios, sin embargo las encuestas de Origen Destino (ver punto 1.2 Demanda, flujos y congestin, Figura 6)indican que los viajes se realizan preponderantemente hacia el sector Nor-oriente y no hacia el Centro de Santiago. (Refuerza esta idea lo tratado en punto 2.1.3 Componente Urbano, a propsito de estudios de SERVIU METROPOLITANO) En segundo lugar, reiteramos la necesidad de avanzar en establecer polticas de Obras Pblicas y Desarrollo Urbano con la participacin real de todos los grupos implicados. Nuestra legislacin (Ley 19.300 Sobre Bases Generales del Medio Ambiente) es completamente insuficiente, alejndose de estndares de participacin de los pases desarrollados, que incorporan a todo evento el perfeccionamiento de la gobernanza o Nueva forma de gobernar como tambin se le conoce. Finalmente, nos parece imperativo, si se quiere avanzar en estndares de transparencia y por ende de legitimidad en las Polticas pblicas, abrir un debate en torno a la normativa vigente que regula las concesiones que asegura al concesionario de Autopista una cantidad de ingresos por parte del Estado, lo que se traduce como un trato preferente en comparacin con cualquier otra actividad en el pas, al margen incluso con las leyes del mercado. La propuesta que hemos trabajado contempla los siguientes tres tems, los cuales sern abordados por separado. Los primeros dos se presentan como complementarios, y el nmero tres como alternativa, aunque es de nuestro parecer de necesidad vital para nuestra comuna y nuestra ciudad: 1. Cambio al sistema constructivo: Tnel Minero. 2. Medidas de Mitigacin. 3. Alternativas al Proyecto de Autopista: Transporte Pblico.

22

2.1

Cambio al Sistema Constructivo:

De acuerdo a lo declarado en la justificacin del Proyecto, la seleccin y criterios de diseo fueron elaborados en relacin a lo que se denomina como Ecuacin Clave (Ver figura 11.), compuesto de cuatro elementos: componente ciudadano, componente tcnico, componente urbano y componente econmico. Se declara que, El costo de la inversin no define la ecuacin, dando a entender que los otros componentes tienen la misma o mayor relevancia que el costo o el componente econmico. De este modo, se selecciona o elige el diseo, resolviendo el Sistema de Trinchera Cubierta.

Figura 11. Fuente: Autopista Costanera Central. OHL, Exposicin para la Ilustre Municipalidad de Macul.

Tomando este criterio, hemos ordenado nuestros argumentos en cuanto al mtodo constructivo, utilizando la misma ecuacin propuesta por OHL. Es decir, describiremos porque, a nuestro parecer, la Autopista en caso que se construya, debe utilizar la modalidad del tnel minero, tomando en cuenta aspectos tcnicos, ciudadanos, urbanos y econmicos. 2.1.1 Componente Tcnico: El Proyecto de la Autopista, establece quela tcnica constructiva que se utilizar, ser combinada, dividida en tramos, que en el caso de Macul ser en Trinchera cubierta, esto es, 3,7 kilmetros. (No profundizaremos en las dems comunas. Para mayor
informacin ver documento Autopista Costanera Central. OHL, Exposicin para la Ilustre Municipalidad de Macul.).

Para una mejor compresin de la propuesta OHL-MOP, se efectuar una comparacin entre ambos mtodos, siempre contrastando Trinchera Cubierta con Tnel Minero, a saber:

23

a) Trinchera Cubierta. El mtodo de trinchera es unazanja, un corte y extraccin de las tierras que se realiza sobre el terreno. Es una excavacin lineal. En el caso de este Proyecto, de acuerdo al diseo tipo, la Autopista, tendra tres pistas por sentido de 10,5 metros de ancho. Adems, uno de los cajones estar situado a 18 metros de profundidad medidos desde el nivel de la calle, y el segundo cajn a 14 metros de profundidad del nivel calle, como se muestra a continuacin en la figura 12:

Figura 12. Fuente: Autopista Costanera Central. OHL, Exposicin para la Ilustre Municipalidad de Macul.

A este sistema, se le llama trinchera cubierta, pues una vez terminados los trabajos de construccin, en este caso una Autopista, se rellena o cubre la parte superior y se reutiliza, ya sea con caleteras, reas verdes o de esparcimientos u otros usos urbanos. La principal desventaja de este mtodo es el que es muy invasivo durante su construccin por la excavacin y los grandes movimientos de tierra que se producen, y si se decide la construccin de reas verdes (parque) los rboles que crecen no toman gran tamao pues no se dispone de mucha profundidad. El sistema de trinchera, durante el perodo de construccin, tiene las siguientes repercusiones: 1) Es un sistema altamente invasivo, por movimientos de tierra, polvo en suspensin, trastornos y congestin, entre otros, afectando toda el rea del trazado por donde pasar la Autopista. 2) Los movimientos de tierra son de gran envergadura lo que provoca una importante disminucin de la calidad de vida y de la salud de las personas

24

que viven en el entorno de la construccin, por la contaminacin acstica y contaminacin atmosfrica producto de la polucin; 3) Por el mismo motivo de los movimientos de tierra, existe un alto trfico camiones durante el periodo de excavacin. Este mismo trfico camiones, se reproduce en la etapa de construccin por el traslado hormign, adems del dao acstico, se produce un deterioro acelerado los pavimentos de vas colindantes al proyecto; 4) Alta cantidad de polvo en suspensin, en toda la extensin del trazado; 5) En el caso de esta Autopista, al querer construirse bajo el Zanjn de La Aguada, se cree que los desvos del mismo para su construccin pueden provocar riesgos de inundaciones; 6) En cuanto al trnsito de vehculos y personas, la comuna se cortara en dos partes aislndose ambas zonas. Asimismo, provocara un gran trastorno vehicular y peatonal por los desvos que se requieren implementar. 7) Por su tcnica directa, se requiere expropiar toda la zona que se ocupar durante la construccin, e incluso ms all de la misma, con los consiguientes problemas que afectara a los vecinos expropiados, afectando nuestro patrimonio y el fenmeno de reinsercin, privndonos de servicios comunales, que son una plusvala difcil de conseguir en otros sectores . 8) Se requiere destruir la canalizacin del Zanjn de la Aguada, para construir la Autopista, incluso afectando colector de aguas servidas que se encuentra a todo lo largo del Zanjn. 9) Las demoliciones que se llevaran a cabo generaran adems la propagacin de plagas hacia los Barrios, consecuencia ambiental que no ha sido mencionada por la Empresa y que tendra elevados costos en la higiene ambiental. A continuacin unas fotografas (Figura 13) que muestran un ejemplo de construccin con la tcnica de trinchera: de de de de

25

Figura 13. Fuente: www.google.cl. Imgenes.

El factor que ms influye en este caso son la excavacin y los movimientos de tierra. Hemos preparado un cuadro, que expresa, en trminos aproximados, la cantidad de metros cbicos, la cantidad de viajes y el impacto vial (vehculos/hora).
Cuadro de Movimientos de Tierra bajo el Mtodo de Trinchera Cubierta
Sin Esponjamiento TOTAL (23 Km.) Metros Cbicos de movimiento de tierra Cantidad de viajes (camin 10 m3) Cantidad de viajes (camin 7 m3) Flujo de camiones (vehculos/hora) 7.728.0003 772.800 1.104.000 Con Esponjamiento TOTAL (23 Km.) 10.046.4003 1.004.640 1.435.200 Sin Esponjamiento MACUL (3.7 Km.) 1.243.2003 124.320 177.600 Con Esponjamiento TOTAL (3.7 Km.) 1.616.1603 161.616 230.880 54,66 Hormign 76 TOTAL (23 MACUL k) (3,7 k) 1.398.4003 139.840 199.771 47,29 224.9603 22.496 32.137 7,61

261,36 339,77 42,05 Figura 14. Fuente: Municipalidad de Macul.

Nota: No contempla movimientos de tierra para relleno. Fuente: Municipalidad de Macul

b) Sistema de construccin bajo la frmula de Tnel Minero. En el Proyecto se menciona como una de las alternativas el sistema constructivo de Tnel Minero. Este sistema ha sido utilizado en las nuevas lneas de Metro (extensin Lneas 2 y 5 y parte de la Lnea 4) que se han construido y las que estn actualmente en construccin (Lneas 3 y 6). El proyecto descarta este sistema de construccin por su costo, aun cuando se declara que el costo no fue lo que defini la alternativa elegida. Cules son los beneficios de este sistema de construccin, en comparacin con el sistema de trinchera cubierta: 1) Se minimiza la contaminacin acstica, de polucin y plagas, al focalizarse los movimientos de tierras alrededor de los piques de extraccin; 2) Las tierras removidas son de menor cantidad en comparacin a la trinchera. De acuerdo a nuestros clculos aproximados, disminuyen en un

26

3) 4) 5) 6)

7)

38%, lo que repercute adems en un menor trnsito o cantidad de camiones por hora; El impacto en la calidad de vida y salud de las personas es en menor grado, tanto as que en muchos casos las personas ni siquiera se dan cuenta de la construccin; No requiere efectuar desvos de trnsito de vehculos y peatones, producindose slo en casos excepcionales. Minimiza considerablemente el impacto en las expropiaciones, y en muchos casos ni siquiera son necesarias. Como requiere efectuarse a una mayor profundidad, el tnel minero presenta mejor resistencia y puede soportar mayor peso de tierra por su estructura de arco. Esto mismo es vlido para soportar el peso del agua o caudal del Zanjn. La vegetacin no tiene mayores inconvenientes para crecer a mejor altura.
Cuadro de Movimientos de Tierra bajo el Mtodo de Tnel Minero
SIN ESPONJAMIENTO TOTAL (23 Km.) CON ESPONJAMIENTO TOTAL (23 Km.) 6279000 627900 897000 212.36 SIN CON ESPONJAMIENTO ESPONJAMIENTO MACUL (3.7 Km.) 777000 77700 111000 26.28 TOTAL (3.7 Km.) 1010100 101010 144300 34.16

Metros Cbicos de movimiento de tierra Cantidad de viajes (camin 10 m3) Cantidad de viajes (camin 7 m3) Cantidad de viajes (Vehculos/hora)

4830000 483000 690000 163.35

Figura 15. Fuente: Municipalidad de Macul.

En relacin al mtodo constructivo, a propsito de la Autopista Vespucio Oriente, variados expertos han sealado desde varios puntos de vista: ambiental, tcnico y econmico, los inconvenientes de construir a zanja o trinchera y construir con tnel minero. A continuacin una parte de una entrevista aparecida en el Diario La Segunda, del da 3 de enero de 2013:

Una de las grandes interrogantes, apenas se supo que AVO correra a 15 metros de profundidad, fue qu mtodo de construccin se usar, lo cual an no se comunica oficialmente. En todo caso, entre los expertos existe un consenso en que hacer la obra con una zanja abierta -como en su momento se hizo la Lnea 1 del Metro en Providencia- es ms problemtico y costoso que ocupar pequeos piques y trabajar casi todo bajo tierra, fuera de la vista de los transentes. Segn el experto de la U. de los Andes Jorge Crempien , construir haciendo una zanja significara levantar mucho polvo, tener cortada una parte de la ciudad por dos aos -que es el tiempo que ms o menos dura una construccin de este tipo-, todo lo cual lleva a tener que realizar muchas medidas paliativas.

27

Adems, dice, trabajar con zanja abierta parece ser ms costoso que hacer pequeos piques para efectuar las obras bajo tierra. Cuando se iba a construir la Lnea 5, la primera intencin era hacerlo por la superficie y ah apareci Endesa demostrando que bajo tierra era ms barato, asegura. Ms an, segn aade el acadmico de la U. de Chile, Jos Saragoni, en el caso de que se decidan a hacer una zanja, eso igual va a involucrar hacer algn tipo de apuntalamiento para no afectar las construcciones que quedan ms cerca. Y a eso se suma que al abrir la tierra algo habr que hacer con las caeras y los cables que pasan por ah. Tendra que haber mitigaciones.

2.1.2 Componente Ciudadano: Llama la atencin que en la denominada ecuacin clave utilizada para decidir el mtodo constructivo ms adecuado para la Autopista, OHLdeclare como uno de los componentes el factor ciudadano, esto es en la Exposicin para la Ilustre Municipalidad de Macul. Esto resulta francamente irrisorio, no solo porque el proyecto, mtodo constructivo mediante, se ha elaborado desde la fase de diseo desde el sector privado (proponente); sin ningn tipo de participacin ciudadana, ni siquiera consultivo, ni siquiera con acceso a la informacin pblica a travs de ley de transparencia, rgimen al que estn sometidos slo los rganos de la administracin pblica; si no porque adems, posteriormente el MOP, cmo rgano ejecutante se ha negado sistemticamente tanto a reunirse con nosotros, la ciudadana aludida, como a contestar nuestras dudas y consultas, como consta en oficio Ord. N A 3655, de fecha 17 de agosto de 2012 enviado por la I. Municipalidad de Macul al Coordinador de Concesiones. La incorporacin antojadiza y maliciosa del concepto ciudadano como componente clave en la decisin del mtodo constructivo de la Autopista revela, a nuestro juicio, el reconocimiento no menor de un dficit de las polticas pblicas, al menos las referidas al desarrollo urbano. Es decir, se reconoce, o se presiente la necesidad de la legitimizacin ciudadana en los proyectos o megaproyectos que intervienen la ciudad, pero en la prctica no se abren canales reales de participacin. Como contraparte encontramos numerosos ejemplos de polticas pblicas en cuanto al desarrollo de la ciudad con la incorporacin de participacin ciudadana en los pases europeos, quienes suman a todos los agentes involucrados a un proceso desde las fases de diseo de los proyectos. As lo revela, por ejemplo, el Manual de Toma de decisiones y Participacin Pblica, editado por Guidemaps y el Consorcio de Transporte de Madrid ya en el ao 2004, en dicho documento se da cuenta del avance de los pases pertenecientes a la Unin Europea, en cuanto a la incorporacin de lo que denominan buenas prcticas, abriendo espacios de participacin a los distintos grupos y actores involucrados,

28

desde la fase inicial de los proyectos. El Manual Guidemaps da cuenta de los distintos beneficios provenientes de la participacin: acortando los tiempos de desarrollo de los proyectos, identificando tempranamente barreras y resistencias, reduciendo sustancialmente la posibilidad de politizacin de los proyectos, etc.; dando cuenta de una significativa evolucin de las polticas pblicas, superando el modelo unilateral, donde la toma de decisiones estaba enquistada a veces en un genio (privado) que tena una brillante idea para desarrollar la ciudad, o en manos de un grupo de tcnicos especialistas . El modelo europeo no plantea, y esto hay que entenderlo claramente, la tirana de la opinin pblica en la toma de decisiones, sino ms bien un equilibrio basado en la discusin y la bsqueda de consensos, de todos los componentes: tcnico, poltico, ciudadano, econmico, muy similar a la Ecuacin clave maliciosamente llevada al papel en la Exposicin para la Ilustre Municipalidad de Macul elaborada por OHL y presentada por el MOP. En cuanto al tnel minero como el mtodo constructivo ms idneo para la Autopista Costanera Central desde el punto de vista de la ciudadana esbozaremos tres argumentos; obviando que nuestra postura es resultado de un largo proceso de participacin ciudadana realizado en conjunto con la I. Municipalidad de Macul, luego de incansables esfuerzos de acercarnos al MOP como ya lo hemos especificado anteriormente. 1) Percibimos que la decisin de no proponer como mtodo constructivo el tnel minero por Macul, es una decisin que refleja una actitud discriminatoria, que esconde una poltica de segregacin social. Basta con constatar a qu sectores socio econmicos se les ofrece la alternativa de tnel minero a la hora de enfrentar una intervencin urbana, ejemplo Vitacura y Las Condes en el proyecto Autopista Vespucio Oriente, versus La Reina y Pealoln, a quienes se les ha impuesto la trinchera cubierta en la misma iniciativa, a pesar de las innumerables manifestaciones de rechazo por parte de los vecinos y de sendas municipalidades. En este punto, no est dems descubrir la estrategia comunicacional que ha llevado a cabo el MOP en dicho conflicto, anuncindole a la prensa que en las comunas citadas, la Autopista pasara de manera subterrnea, como si dicho anuncio contemplara un componente nuevo, confundiendo a la opinin pblica que en un porcentaje amplio, no maneja las diferencias tcnicas entre tnel minero y trinchera cubierta, ambos mtodos de construccin subterrnea. 2) Por otra parte, el tnel minero genera menor resistencia por parte de la ciudadana, en cuanto es un sistema mucho menos invasivo que la trinchera cubierta, no cortando la comuna en dos por largos periodos que dura la construccin (mnimo 2 aos), evita la necesidad de viviendas expropiadas, en fin, reduce varios de los inconvenientes citados con mayor detalle en el apartado tcnico de este mismo documento. Es decir, la ciudadana puede
29

comprender y compartir la necesidad del progreso y desarrollo de la ciudad, pero siente que el costo es desmesurado si la alternativa es trinchera cubierta o por superficie. 3) En cuanto a la poltica de autopistas concesionadas, donde es un privado el que administra y recibe los excedentes de su negocio, como vecinos consideramos que el costo social que debe pagar la comuna de Macul debe ser el menor, lo cual nos lleva nuevamente a la alternativa del tnel minero, por lo cual la decisin no debe basarse solo considerando el factor econmico, debido a que este solo considerar la posibilidad de mayor utilidad del sector privado o concesionario.

2.1.3 Componente Urbano: El Proyecto de Modificacin (MPRMS 104) del Plan Regulador Metropolitano de Santiago Ajustes Infraestructura de Transporte Metropolitana Ttulo 7, Captulo 7.1 PRMS), en su Memoria Explicativa, en el Diagnstico de la demanda o requerimientos, seala lo siguiente:

El crecimiento de los centros poblados metropolitanos, incluido el poblamiento de reas rurales es una demanda normal para el constante e histrico replanteamiento del lmite urbano de Santiago. Como respuesta a la tendencia actual de segmentacin social y funcional de la metrpoli, se necesita mayor accesibilidad de los cinturones perifricos ubicados al poniente, norte y sur del rea metropolitana a las ofertas centralizadas de fuentes laborales y servicios cada vez ms distantes. Est an pendiente la generacin de subcentros intercomunales que no sean los de comercio (Malls). En este sentido sigue vigente lo planteado por el Plan Regulador Intercomunal de Santiago (PRIS) en cuanto a la configuracin de accesos y anillos de distribucin que faciliten los desplazamientos perimetrales y disminuyan el cruce transversal de la ciudad (el destacado y subrayado es nuestro), lo que con el tiempo se ha hecho insuficiente.
Lo que quiere decir en trminos simples el ltimo prrafo, es que la planificacin de la ciudad o de la Regin Metropolitana est pensada en base a anillos (Ej. Amrico Vespucio), cuestin que hasta la fecha sigue vigente cuando se cre el Plan Regular Metropolitano y que debe disminuirse los cruces transversales de la ciudad. Esa poltica de planificacin se rompe con el Proyecto de Autopista Costanera Central, irrumpiendo o cortando el sistema de anillos y creando nuevos

30

focos de congestin, pues la Regin Metropolitana est pensada al contrario de este proyecto. Tambin se refuerza y confirma nuestra idea de que esta Autopista vendr a provocar nuevos focos de congestin, pues los estudios que realiz la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo RM, comprueban la saturacin de las vas de Avenida La Florida-El Pen (como se muestra en la figura 15), y en el caso de Macul, la congestin se produce por la falta de la vialidad en superficie aledaa al Zanjn de la Aguada.

Figura 16. Fuente: Proyecto de Modificacin (MPRMS 104) del Plan Regulador Metropolitano de Santiago. Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo.

Junto con ello el Plan regulador comunal de Macul, tambin contiene las consideraciones para que se puedan construir la vialidad comunal en ese sector, teniendo presente que Av. La Aguada- Padre Luis Querbes,sin necesidad de romper la escala de Barrio de todo ese sector, pero integrada en la escala comunal. Por lo anterior y considerando, adems la importante consolidacin de los sectores y Barrios en Macul, donde el Zanjn de la Aguada se ha tratado urbansticamente como un rea de carcter comunal, y sus barrios estn plenamente desarrollados con un sentido y escala vecinal, consideramos, por todo lo anteriormente dicho, que la construccin de una autopista en trinchera cubierta, no respeta el plano regular comunal que se da en el sector, pues convierte a ese tramo
31

adems en una avenida (en superficie) que debe soportar todas los vehculos que entran y salen de esta Autopista, usando Avenida Marathn y provocando nueva congestin a la existente. Adems, se debe tener presenteque el proyecto en toda su extensin, salvo las propiedades de Grau, afecta Barrios consolidados, con una poblacin principalmente de adultos mayores - sectores pobres y medios -lo que tambin es parte de ste no respeta a la estructura comunal, donde a lo menos se atenta contra la escala urbana de la comuna, no previniendo ni mitigando las afectaciones que se generaran en nuestro territorio.

Cabe agregar una ltima cosa sobre la Autopista y el Plano Regulador Comunal y tambin Regional: El Proyecto de Autopista no respeta en a lo menos 1 kilmetro dichos Planes Reguladores, que es desde Av. Agrcola hacia el norte, principalmente los sectores de las Villas La Arboleda y Casa de uoa, esto es de vital importancia, toda vez que a nuestro juicio, va en contra de la Ley de Concesiones. (Ley de Concesiones Pblicas, define en el titulo 2 de ese cuerpo legal, que los proyectos declarados de inters pblico, debern respetar en su totalidad lo dispuesto en los planes reguladores intercomunales y comunales). Diseo urbano Por otra parte los conceptos urbanos que el plano Regulador Comunal, elaborado por el municipio, tiene para esa avenida, son principalmente consideraciones para tratarla como una Avenida-Parque, incorporando el carcter de parque boulevard, dndole continuidad al proyecto de Parque Inundable actualmente en construccin en San Joaqun, procura la continuidad en nuestra comuna, con el objeto de ser usado como tal por los vecinos de Macul, donde la vas comunales sean un apoyo a la conectividad interna del territorio comunal y no generar un atravieso de grandes flujos vehiculares de otras comunas, que simplemente eliminan la calidad de vida de los Barrios que la integran. Adems que el sistema constructivo propuesto por la Autopista (trinchera cubierta), trasforma al suelo vegetal que es de gran calidad, en una capa artificial, que le dara pocas posibilidades del desarrollo de un parque urbano, de acuerdo a lo que sostiene el Plan Regulador.

Sistema constructivo en base a tnel minero, desde el punto de vista urbanstico En contraposicin a la propuesta del OHL-MOP, consideramos que el sistema constructivo en base a tnel minero permite consolidar la red vial de la comuna, toda vez que se eliminen los ingresos y salidas propuestos en el centro de la comuna, y se posibilite que ellos se produzcan solo en el sector de las reas libres

32

existentes en el sector de Av. La Florida con Av. Amrico Vespucio (comuna de la Florida) y el sector aledao a Av. Vicua Mackenna generando en ese sector la conectividad con este futuro corredor vial de transporte pblico denominado Av. Vicua Mackenna Norte, siendo de esta forma la comuna de Macul beneficiada en un menor impacto con este sistema constructivo en las reas superficiales, respetando de esta forma la normativa urbanstica vigente.

Por otro lado, la construccin va tnel minero favorece la posibilidad de consolidar el concepto de parque-boulevard como continuidad lgica del proyecto Parque Inundable que se encuentra en etapa de desarrollo en la comuna de San Joaqun. Asimismo, este mtodo no altera necesariamente la consolidacin actual de los barrios aledaos al zanjn, los cuales presentan un diseo tipo condominio, que en caso de concretarse una apertura se vern mermados significativamente en la percepcin de seguridad vecinal que hoy da ostenta.

2.2

Mitigaciones

Lo primero que debemos advertir, al tratar el tema de las mitigaciones y compensaciones a la construccin de la Autopista, debe entenderse que stas solo se contemplan para el Tnel Minero. Lo segundo, es que advertimos los problemas de congestin y grandes problemas de desplazamiento que tendr la comuna de Macul, si es que este proyecto se concreta, pues su diseo est pensado para el centro de Santiago y los flujos vehiculares en su mayora se desplazan hacia el Nor-Oriente de la capital. Para evitar el colapso de nuestra comuna. Exigimos, la modificacin del diseo, por un lado, esto es, que se utilice Av. Marathn desde Agrcola hacia el norte, como tambin, se modifiquen las entradas y salidas. Como primer punto, cabe hacer presente, como ya lo mencionamos, las medidas de mitigacin que a continuacin se desarrollaran, necesariamente debern ser incluidas en nuestra propuesta de construccin de Tnel Minero, ms all de las crticas que hacemos a la idea de construir una Autopista en los trminos presentados, pues desde ya advertimos que la supuesta solucin que hemos analizados, no cumplir su fin. 2.2.1 Ciclovas El Corredor de Transporte Pblico de Av. Departamental que est actualmente en construccin contempla una ciclova de 10 kilmetros. Tambin, en el caso de Vicua Mackenna, est pendiente el inicio del proyecto Corredor de Transporte Pblico Vicua Mackenna Norte, que tambin contempla ciclovas en toda su extensin.

33

En el caso de la Autopista, est no posee la infraestructura necesaria para unir estas ciclovas, por lo que se requiriere contemplarlas por Av. Marathn entre Departamental y Rodrigo de Araya, y tambin por toda la extensin del trazado de la misma Autopista entre Bascun Guerrero y Av El Pen. Esta medida de mitigacin y compensacin tiene por objeto desincentivar el uso del automvil y dar una alternativa a la misma Autopista.

2.2.2 Modificacin de Entradas y Salidas

a) El Proyecto crea nuevos focos de congestin por su diseo en las entradas y salidas, tanto desde el punto de vista de su ubicacin como de las pistas utilizadas.
Efectivamente el Proyecto genera nuevos focos de congestin. Uno de ellos tiene que ver con la ubicacin de las entradas y salidas, correspondiendo a las siguientes:

1.1

Sector Departamental-Av. Amrico Vespucio Sur- Av. Macul.

Figura 17. Fuente: Autopista Costanera Central. OHL, Exposicin para la Ilustre Municipalidad de Macul.

Se pretende reconstruir parte de la rotonda Departamental, convirtiendo un pasaje en una doble va. Cules son los inconvenientes de esta medida: 1. El pasaje Pintora Herminia Arrate, corresponde a un sector residencial del Conjunto Don Camilo. Su construccin requerira aumentar la cantidad de expropiaciones propuestas y mermara de forma sustancial la calidad de
34

vida de los vecinos del sector, convirtiendo un pasaje en una calle de doble va. Del mismo modo, actualmente no existe espacio disponible dado que hacia el sur de dicho pasaje se est construyendo el conjunto habitacional de departamentos Las Palmas, los cuales estn a la distancia mxima respecto de las viviendas de la aludidoConjunto. Del mismo modo, actualmente se est construyendo un Shoping de Venta de Vehculos Nuevos, emplazada justamente hacia Av. Departamental.

Figura 18. Fuente: Google Earth.

Figura 19. Fuente: Google Earth.

2. El diseo de esta rotonda no est conceptualizada adecuadamente para encausar los vehculos provenientes desde el sur que se desplazan por Av. La Florida, con una pista de viraje a menos de 100 metros de Av. Amrico Vespucio, lo cual provocara congestin, pues Av. Macul slo dispone de 2 vas para particulares y una de ellas se debera destinar para virajes hacia el diseo propuesto. 3. La entrada a la Autopista quedara frente al mismo sector del Conjunto Don Camilo, eminentemente residencial y tranquilo.

35

Figura 20. Fuente: Google Earth. Los dibujos son nuestros.

Para solucionar los inconvenientes de este diseo, se cree necesario que las entradas y salidas que el proyecto dispone, se trasladen hacia el sur, por Av. La Florida, donde existe una gran cantidad de espacio disponible (ver figura 20). De esta forma, los flujos provenientes desde el sur, ingresaran directamente a la Autopista sin necesidad de recargar una zona residencial, evitando las expropiaciones de viviendas y los inconvenientes de la operacin, no empeorando la calidad de vida de los vecinos del sector. Del mismo modo, se deber proveer de un viraje desde la caletera de la Autopista Vespucio Sur, para que los usuarios de la comuna de Macul, puedan ingresar a la Autopista en proyecto desde el norte.

1.2

Sector Rotonda Pedro de Valdivia.

Figura 21. Fuente: Autopista Costanera Central. OHL, Exposicin para la Ilustre Municipalidad de Macul. Los dibujos son nuestros

Efectuado un anlisis de las salidas y entradas dispuestas en esta zona y de acuerdo a las mediciones, que muestra desde el primer ao de operacin 20192020 (ver figuras 6, 7 y 8), las vas en este tramo muestran niveles de alta congestin, que a nuestro juicio se provocan por el excesivo recargo de entradas y salidas de la Autopista, sobre todo por la salida oriente de Padre Luis Querbes, que

36

incentiva el uso de Av. Marathn hacia el Oriente, recargando la zona interna de la comuna de Macul con un mayor nmero de vehculos provenientes desde La Florida y Puente Alto. Como solucin se cree necesario que se elimine del Proyecto la entrada poniente, entre Av. Marathn y Exequiel Fernndez, y la salida oriente entre Exequiel Fernndez y Dr. Amador Neghme, con que se disminuyen los flujos en superficie en este tramo, con lo cual los vehculos que se dirijan hacia la zona centro de Santiago utilicen la Autopista y no que se sobrecargue la superficie. Por otra parte, si los automovilistas quieren ingresar a Macul, lo pueden hacer por la salida dispuesta en la zona de Quiln con Vicua Mackenna, la cual tambin deber tener modificaciones para que su operacin sea eficaz y eficiente. 1.3 Rediseo de salidas y entradas.

De acuerdo al Proyecto, las entradas y salidas poseen un diseo donde se reduce a una pista la caletera. En este caso, se cree necesario que la caletera mantenga las dos pistas de manera permanente y continua, esto evitar la congestin de las entradas y salidas de la Autopistas y no obligar a los vehculos a su uso por la congestin. Asimismo, el diseo deber ser lo ms amplia posible en extensin en llegar a las pistas subterrneas a fin de que tanto los que ingresen como los que salgan de la Autopista no provoquen congestin a nivel de superficie.

b) El Proyecto no mejora la vialidad en superficie, manteniendo lo existente.

Se puede visualizar que el Proyecto, no mejora la vialidad en superficie, pero si le inyecta a la zona una mayor cantidad de vehculos, lo que provoca altos grados de congestin. Para contrarrestar estos efectos negativos del Proyecto, se deben mejorar e implementar nuevas vas en superficie que permitan mejorar el desplazamiento de vehculos, para lo cual proponemos lo siguiente:

37

1.1

Apertura de Avenida Quiln Sur y mejora de virajes.

Figura 22. Fuente: Autopista Costanera Central. OHL, Exposicin para la Ilustre Municipalidad de Macul. Los dibujos son nuestros

Para mejorar las conexiones a nivel de superficie y evitar la congestin en esta interseccin, se requiere modificar el Proyecto a fin de generar la apertura de Av. Quiln Sur prolongada hasta Vicua Mackenna Oriente, que tendr sentido Poniente-Oriente y que permitir que Av. Quiln Norte quede con sentido de trnsito Oriente-Poniente. Adems, se requiere que la salida que se extiende hasta calle Til- Til sea incorporada una pista de viraje en Av. Quiln Sur y otra en Av. Quiln Norte, esto permitir una mejor operacin en superficie, con mejor fluidez en las salidas y entradas a la Autopista. Mantener el diseo actual, provoca que los vehculos ingresen a la Zona Industrial de Macul, la cual genera serios problemas de desplazamiento de vehculos livianos, dado que la zona est destinada a la operaciones de camiones de carga y descarga. Del mismo modo, se mejorar la conexin entre las comunas de San Joaqun y Macul, por un eje continuo entre Av. Quiln Sur y Av. Carlos Valdovinos. Asimismo, se debe considerar que para Av. Vicua Mackenna se encuentra proyectado un Corredor de Transporte Pblico, que con los flujos que se estn inyectando en esa interseccin esta podra sufrir mayores niveles de congestin. 1.2 Mejorar la operacin y semaforizacin de intersecciones. Al generarse la apertura de Av. Quiln Sur, se requiere semafrizar la interseccin de Av. Marathn con Av. Quiln y mejorar diseos geomtricos para un adecuado viraje, a fin de regular los flujos y seguridad vial de vehculos y peatones. Por otra parte esto tambin permitir un mejor uso de Av. Quiln-Isabel Riquelme de los vehculos que se dirigen hacia el poniente.

38

1.3

Apertura y conexin de vas Las Golondrinas-Benito Rebolledo. Otra de las vas donde sera posible generar una apertura, y que se encuentra contemplado en el Plan Regulador Comunal es Las Golondrinas Benito Rebolledo, que permitira unir el lado poniente del zanjn con el lado oriente, mejorando la conectividad comunal y los accesos a la Autopista. En este sector, existe un terreno baldo que debera convertirse en un parque, a fin de compensar el funcionamiento de la Autopista.

Figura 23. Fuente: Google Earth. Los dibujos son nuestros.

4. Alternativas al Proyecto de Autopista: Transporte Pblico.

Como es sabido el Transantiago, actualmente mantiene una psima evaluacin de su funcionamiento, claramente los tiempos de viaje, con un sistema de trasbordos deficiente y las largas caminatas han sido la tnica de este Sistema de Transporte. Claramente, a nuestro entender, si bien la idea del Transantiago fue buena, su conceptualizacin e implementacin fue un desastre maysculo. El primer

problema fue intentar que Transantiago fuera mejor que Bogot, pero sin tener en cuenta las inversiones en los ejes fundamentales para reducir los tiempos de viaje, lo que transbordos. Un segundo error fue usar un modelo de trfico

el Transmilenio de troncales, que eran se agrav con los del tipo estratgico,

39

para resolver cuestiones tcticas o muy precisas, como disear una red de recorridos o ubicar paraderos, lo que finalmente se tradujo en largas caminatas para los usuarios. En tercer lugar, prim una ingeniera financiera que restringi la flota de buses para reducir los costos, pero sin ajustarlo a la demanda, lo que produjo hacinamiento, problemas de frecuencia y largas caminatas. Por ltimo, fue una mala decisin hacer un cambio radical de la noche a la maana, lo que ningn pas ha hecho ni har despus del Transantiago..(Entrevista a Luis Willumsen,
form a muchos ingenieros de transporte de la Universidad Catlica y particip en el diseo de las metodologas de evaluacin de transporte en Chile y Europa, incluyendo el software de modelacin Saturn, ampliamente usado en el resto del mundo. El Transportador, Revista Qu Pasa, 19 de octubre de 2012, Por Ivn Poduje, arquitecto, socio de Atisba) Ahora bien, el problema ms grande que gener el Transantiago fue una poltica contraria a su objetivo: incentivar el uso del transporte privado. En efecto, si se revisan las cifras de crecimiento del parque automotriz, esta coincide con la implementacin del Transantiago, que por una parte, aument los tiempos de viajes de los buses y por otro, empeor la calidad del Metro, toda vez que su objetivo fue integrar ambos sistemas de transporte inyectndole un flujo de personas superior al que estaba preparado. Sin embargo, para este punto, tambin democratiz el uso del Metro, permitiendo que personas con menos recursos tambin pudieran utilizar este medio de transporte de trenes. Si bien se tiene una mala evaluacin del funcionamiento de Transantiago, se cree que con una revisin acabada y una nueva infraestructura complementaria, como un mejor diseo de corredores exclusivos de transporte pblico; ampliacin de la Red de Metro, ya sea en forma subterrnea o a travs de trenes ligeros de superficie (como la idea de la comuna de Las Condes); mejora y regularidad del sistema alimentador, reduccin de trasbordos, para enumerar algunas, el Sistema de Transporte Pblico de la Capital debera mejorar el servicio que presta. Actualmente, se discute, a puertas cerradas, el Plan Maestro de Transporte para el Gran Santiago, que regira hasta el ao 2035. Lamentablemente, la poltica de participacin de la ciudadana en las polticas de planificacin est lejos de ser incorporada como un ente ms, aparte del exclusivamente tcnico. Porqu nos referimos a esto. Pues las primeras noticias que vemos respecto del aludido Plan, es una preferencia por el Sistema de Autopistas Concesionadas, por sobre el transporte pblico. Sobre este tema, tambin nos llama la atencin que, el Corredor de Transporte Pblico slo est incorporado en Avenida La Florida (Ord. N 3299, de fecha 04 de diciembre de 2012, del Ministerio de Obras Pblicas ya citado), y que para Macul no se contemplen nuevas medidas o mejoras en el transporte pblico. Como se sabe, el ao 2010 se descart el Corredor de Transporte Pblico por Av. Macul, pues no era posible su construccin dado que no alcanzaba el espacio de esta Avenida para ese fin. Qu se decidi: Dejar Av. Macul tal como est, con una va Slo Buses por ambos sentidos (Hoy pintada de Rojo) Qu provocar esto para el
40

futuro?: Que el Corredor de Transporte Pblico por Av. La Florida no tendr continuidad y llegar solo hasta Av. Amrico Vespucio Sur. Entonces, si no es posible un Corredor de Transporte Pblico por Av. La FloridaMacul-Jos Pedro Alessandri-Chile Espaa-Los Leones hasta Apoquindo, por qu no pensar en otra solucin de transporte pblico para estas vas. Nosotros pensamos en la alternativa de Metro subterrneo. En el caso de Metro subterrneo no vemos ningn inconveniente. Sin embargo, no estamos contemplados en el Plan Maestros 2020-2025, pues suponemos, habr una Autopista por Av. La Florida y de esa forma se resta toda posibilidad de compatibilizar Metro con Autopista subterrnea, dando prioridad al transporte privado.

Figura 24. Fuente: http://www.plataformaurbana.cl/archive/2012/10/09/transportes-proyecta-ampliar-todas-las-lineas-demetro-y-un-tren-de-cercania-al-aeropuerto/

41

A continuacin un cuadro comparativo entre ambas soluciones de transporte:

Autopista Contaminacin en reas altamente pobladas Reduce los tiempos de viaje Incentiva aumento progresivo del Automvil Rentabilidad social cuestionable

Metro No contaminante

Reduce los tiempos de viaje Reduce aumento progresivo del automvil Aumenta rentabilidad social

Aumento de la congestin vehicular

Disminuye congestin vial

Afecta valor de propiedades adyacentes

Genera plusvala en propiedades adyacentes

Figura 25. Fuente: Francisca Ward, Movilidad Urbana: autopistas v/s transporte pblico; Plataforma Urbana

http://www.plataformaurbana.cl/archive/2012/12/05/movilidad-urbana-autopistas-vs-transportepublico/

Valor estimado construccin

1 Kilmetro

Autopista Trinchera Cubierta

U$69.074.140

Autopista Tnel Minero

U$82.570.056

Metro

U$74.702.702

23 kilmetro

U$1.588.705.220

U$1.899.111.293

U$1.718.162162

Figura 26. Fuente: Metro de Santiago. Clculo obtenido a partir del costo de las nuevas lneas de Metro L6 y L3.

http://www.metrosantiago.cl/noticias/detalle/45f31d16b1058d586fc3be7207b58053

42

CONCLUSIONES Los representantes de Comits de Vecinos que firman, declaran que la opinin que se emite, es fruto de un proceso participativo que se realiz entre el 13 de septiembre de 2012 y el 10 de enero de 2013, con 16 reuniones sucesivas, a travs de un Comit General o Ampliado, de carcter trasversal y organizacin horizontal, que se aboc a estudiar, analizar, evaluar, proponer una postura y fijar criterios frente al Proyecto en cuestin , cuyo documento ser defendido en su conjunto por todos los actores que suscriben, teniendo como principales herramientas la discusin para llegar a acuerdos y consensuar una visin y postura frente al Proyecto Autopista Costanera Central. En este documento hemos analizado a fondo, el proyecto Autopista Costanera Central presentado por OHL- MOP, manifestando nuestra preocupacin debido a las implicancias negativas que tendra la construccin de la Autopista tal cual est diseada actualmente para Macul. Consideramos que la congestin, que el proyecto promete disminuir, empeora en algunas zonas de la comuna debido a la ubicacin y diseo, principalmente, de las entradas y salidas centrales. El mtodo constructivo trinchera cubierta es considerado altamente invasivo, repercutiendo directamente la calidad de vida, durante ms de dos aos (movimientos de tierra, circulacin de vehculos de carga, maquinaria, contaminacin acstica permanente, plagas, cortes de vas, etc.) Tal cual est diseado, el proyecto contempla cien Expropiaciones. Existen dudas fundadas en cuanto a la seguridad del Zanjn, tanto durante su construccin, donde se romper su canalizacin pudiendo provocar inundaciones en temporadas de invierno; con respecto a la resistencia del torrente del canal con la Autopista construida a tan baja profundidad. El trazado propuesto se plantea como arbitrario, porque no respeta la consolidacin de anillos viales propuestos para la ciudad, generando atraviesos, no respetando adems el Plan Regulador Metropolitano ni comunal; y de acuerdo a encuestas origen - destino no satisface la demanda, que en su mayora se dirige hacia el Nororiente de la capital. Consideramos que, no tener en cuenta las alternativas planteadas en este documento, a nuestro juicio, hace inviable la materializacin del Proyecto. En ese sentido, en las condiciones en que est diseado el Proyecto de OHL, no aprobamos el mismo y es rechazado. Por otra parte se establece una crtica a las polticas pblicas de transporte: Principalmente porque no contempla participacin ciudadana, siendo la legislacin vigente (Ley sobre Medio Ambiente) inadecuada y precaria: No se da desde las fases iniciales y slo es de carcter consultiva. Desde el punto de vista financiero, la actual ley de Concesiones, es vergonzosamente garantista con el concesionario, el Estado paga cuando la Autopista no se ocupa y permite tarifa de saturacin por sobreuso.

43

44

45