DOSSIER

Amrica Latina en el contexto global: un neo-regionalismo emergente Ral Allard

I. El sistema internacional en los inicios del siglo XXI, conceptos bsicos, procesos y actores. Mirada desde Amrica Latina
A. Sistema internacional, grandes potencias y tendencias globales
Enfocaremos a Amrica Latina como actor internacional en el marco del sistema internacional actual, el contexto global, para identificar algunos grandes objetivos que puede perseguir de modo colectivo en los foros mundiales en pos del mejoramiento de la condicin de sus pueblos, que es la justificacin ltima de toda poltica y toda poltica exterior. Consideraremos Amrica Latina en s misma, sus actores, principales tendencias, desafos, homogeneidad y diversidades, que son muy profundas, as como sus avances y desigualdades. Abordaremos el contexto
Ral Allard Abogado especialista en relaciones internacionales. Estudios de pregrado en la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso (PUCV) y de posgrado en la Woodrow Wilson School de Asuntos Pblicos e Internacionales Univ. de Princeton y en SMU (Dallas). Rector de la PUCV (1968-1973). Fue secretario ejecutivo para Educacin, Ciencia y Cultura en la OEA. Funciones pblicas en la restauracin democrtica en Chile: subsecretario de Educacin (19901993), jefe Educacin Superior (1994-2000), intendente regional de Valparaso (2000-2002), director nacional de Aduanas (2002-2005) y presidente de la Comisin de Patrimonio Cultural con la presidente Bachelet. Director del Programa de Magster en Relaciones Internacionales CEAL-PUCV. Profesor titular de la PUCV e integrante del Consejo Superior.

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Ral Allard externo, como su relacin compleja con los Estados Unidos y el Sistema Interamericano, el lazo histrico con Europa, la apertura comercial al Asia Pacfico y distintas regiones del globo, el creciente y recproco inters entre Amrica Latina y China. De ello fluirn algunas prioridades en un nuevo posicionamiento de la regin en el mundo, el reto de superar una situacin histrica de marginalidad aprovechando el contexto global como oportunidad en el marco de un neo-regionalismo emergente de Amrica Latina como actor mundial. Definimos el sistema internacional como el conjunto de interacciones entre los actores polticos internacionales bajo ciertas formas de control. No hay gobierno mundial, hay inestabilidad. No existira propiamente la guerra de todos contra todos previa a la instalacin de sociedades nacionales que adverta Thomas Hobbes en su Leviatn, pero el mbito internacional seguira sometido a dicha situacin de peligro. En su poca, Hobbes grafic esa situacin con la imagen de gobernantes que rivalizan en la situacin y postura de los gladiadores (Hobbes, 2006, pg. 104). Coexisten actualmente la cooperacin y el conflicto y laboriosamente se construyen una comunidad internacional representada fundamentalmente por Naciones Unidas, con sus mritos y deficiencias y una amplia gama de instituciones multilaterales para abordar en conjunto problemas que desbordan las capacidades nacionales, con base en normas y el derecho internacional. En este contexto, las grandes potencias de algn modo han determinado histricamente el carcter del sistema, y Naciones Unidas y otras organizaciones reciben y debaten las demandas agregadas del mismo, pero nadie en trminos absolutos puede imponer su voluntad. La cada del Muro de Berln en 1989 simboliza el trmino de la Guerra Fra, que haba venido descongelndose en la ltima dcada, particularmente con las tendencias multipolares en lo econmico, la apertura econmica de China a partir de 1979 y la propia perestroika y glasnost en la ex URSS. Mientras los lderes de la Repblica Popular China hicieron su apertura econmica manteniendo el control poltico, en la URSS el proceso condujo a su autodisolucin, como consecuencia de la cual Rusia transit hacia un post comunismo con formas democrticas y resabios autoritarios. Posteriormente, en medio de predicciones un tanto apresuradas del fin de la historia, el fin de la geografa y la obsolescencia del pro-

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pio Estado-nacin, se produjeron cambios en la estructura del sistema internacional.

B. EEUU y su momento unipolar , cambios en Europa y ascenso del Asia y China. Asia-Amrica Latina
En definitiva, surgi una nueva fase en las relaciones internacionales, pero no un nuevo orden con contornos claramente identificables, y los analistas hablan de un momento unipolar. A comienzos de los noventa, la superioridad norteamericana era incontrarrestable en lo poltico, econmico y militar, particularmente en armas estratgicas, aspecto en que el unipolarismo se mantiene hasta hoy. Estados Unidos sigue siendo la primera potencia mundial, pero en un espacio alterado por procesos y fuerzas que restringen su mbito de accin, como los problemas en materia de deuda y empleo y sus costosos compromisos internacionales en Irak y Afganistn, adems de las dificultades del presidente Obama para entenderse en decisiones fundamentales sobre la crisis econmica con un Congreso con fuerte presencia opositora. Avanzada ya la administracin Obama, no ha surgido una doctrina claramente identificable, pero su estilo ha superado el unilateralismo del gobierno de George W. Bush, es ms internacionalista, con cierta voluntad de trabajar por sobre las barreras polticas e ideolgicas y un mayor inters en encontrar visiones compartidas con otros actores (Allard, 2010). En relacin con Amrica Latina, los anlisis van desde un desinters o alejamiento de EEUU hasta una relacin mutuamente respetuosa aunque ms distante, con muchas diferencias entre reas geogrficas latinoamericanas. Son ms estrechos los vnculos de Mxico socio del NAFTA, Centroamrica y Caricom con EEUU, en tanto esa relacin tiene un menor peso relativo en las naciones sudamericanas con intercambios econmicos internacionales ms diversificados. En Europa se produjeron cambios acelerados: la reunificacin alemana liderada por Helmut Kohl, la Federacin Rusa mantuvo el asiento permanente en el Consejo Seguridad, la reaparicin de los estados blticos y la aparicin de nuevos Estados independientes de las ex URSS, Yugoeslavia y Checoslovaquia en Europa y Asia.

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Ral Allard La Unin Europea como conjunto se mantiene como potencia econmica a pesar de sus dificultades actuales con 27 pases, habiendo crecido hacia el Este. Se completaron negociaciones con Croacia, el prximo miembro, mientras sigue pendiente la inclusin de Turqua, que surge con fuerza internacional. La UE no ha podido abordar satisfactoriamente la post gran recesin de 2008: los temores de una nueva recesin estn vigentes. Mientras pases con desequilibrios fiscales como Irlanda, Portugal y Espaa han convenido programas de reforma con la troika (Comisin Europea, Banco Central Europeo y FMI), la situacin ms compleja, Grecia, se mantiene pendiente, aunque ha habido avances en la aprobacin por los parlamentos nacionales del Fondo Europeo de Estabilidad Financiera para facilitar rescates. El ascenso de Asia es un fenmeno que se advierte desde hace varias dcadas y se ha intensificado en los ltimos veinte aos. China tuvo un punto de inflexin con la apertura econmica a partir de 1979. Se ha transformado en una potencia manufacturera en Asia y en el mundo; 300 millones de personas han salido de la pobreza, es fuerte acreedor de Estados Unidos en bonos del Tesoro y ejerce creciente presencia poltica en Naciones Unidas y foros mundiales, incluyendo su inters en frica y en Amrica Latina y un creciente gasto militar. Es la segunda economa mundial y considerada gran potencia, situacin que coexiste con un nivel de ingreso per cpita de pas en desarrollo. India se ha convertido igualmente en un fuerte actor econmico, con avances en industria e informtica a pesar de su pobreza. Japn, con dificultades en los ltimos aos, es la tercera potencia econmica y se ha integrado fuertemente en la estructura del capitalismo occidental. Existe un importante grado de avance y complementacin en los pases de ASEAN como Indonesia, Singapur y Malasia, adems de la industrializacin de Corea del Sur. Amrica Latina fue menos afectada por la crisis de 2008 por el manejo prudente de su economa y cuenta adems con una ubicacin estratgica frente al Atlntico, en el Caribe y abierta al Pacfico y al Asia-Pacfico, hacia donde se estn desplazando grandes corrientes del comercio. Para Brasil y Chile, China es el principal socio comercial. La presencia de Chile, Mxico y Per en APEC ha facilitado tambin el conocimiento mutuo con las sociedades y economas del Asia-Pacfico.

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Igualmente, el acuerdo comercial P-4 de Chile, Nueva Zelandia, Singapur y Brunei ha servido de base para las negociaciones del Acuerdo Transpacfico con EEUU, Australia y Per, entre otros. Hay debate sobre el ascenso del Asia y China y las respuestas de Occidente. Kishore Mahbubani postula que Occidente debe acompaar la marcha de Asia a la modernidad y el creciente poder de China, en tanto John Ikenberry apunta que el xito chino est ligado al de Occidente y que histricamente ste ha sido capaz de asimilar otras potencias (Allard, 2008, pgs. 161-178).

C. Interdependencia, transnacionalismo y nuevos actores

Junto a esta realidad propiamente internacional, naciones y organizaciones, se han desarrollado en las ltimas dcadas relaciones transnacionales, en que naciones y organizaciones se proyectan ms all de las fronteras sin pasar por el control de los Estados y sus rganos de poltica exterior. Junto con la relevancia que Keohane y Nye (Keohane - Nye, 1977) dieron a conceptos como transnacionalismo e interdependencia-dependencia mutua aunque no igualitaria ni simtrica, se ha podido observar una creciente gama de actores: las antiguas ONGs que representan intereses; las empresas trasnacionales o multinacionales (EMN) en lo econmico; y en lo ideolgico-cultural, los actores transnacionales que rescatan y defienden intereses pblicos y generales de la comunidad internacional.

D. Globalizacin y sistema global

Los actores tradicionales y emergentes participan en la globalizacin, entendida en sentido estricto como el hecho de los intercambios de mercancas y servicios a nivel mundial, la globalizacin de los mercados que se mundializan, representando la caracterstica determinante de las relaciones econmicas internacionales en el momento actual, con una progresiva integracin de las economas. La fuerza de este proceso ha desbordado su mbito original y se habla de sistema internacional global por sus repercusiones polticas y por los fenmenos que ha trado consigo la globalizacin: el desarrollo de las nuevas tecnologas de la informacin, la inversin extranjera directa (IED), que

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Ral Allard se canaliza por medio de las EMN, la internacionalizacin de mercados y flujos financieros, incluyendo los especulativos, la modernizacin de los medios de transporte, las corrientes migratorias. A lo que se agregan nuevos actores emergentes, la tendencia a la regionalizacin y la intensificacin de intercambios de ideas e informaciones. Han surgido, igualmente, problemas que trascienden los Estados y requieren ser asumidos globalmente, como el cuidado del medioambiente, el cambio climtico, epidemias como el sida y las crisis y recesiones post Guerra Fra, que han obligado a nuevos programas de estmulo. Tambin aparece el lado oscuro de la globalizacin: las redes de terrorismo, el trfico de drogas y el crimen organizado, que forman la sociedad no civil (uncivil) global, que est creciendo como resultado de la transnacionalizacin de fuerzas no civiles (Heine - Thakur, 2011, pg. 4).

E. Actores transnacionales en el mbito econmico (EMN) e ideolgico-cultural (que reivindican intereses generales)
Ms all del aspecto comercial, las empresas multinacionales son actores internacionales que interactan y negocian con los Estados de las casas matrices y sucursales como as tambin con diversas organizaciones y agencias. Estrictamente, las EMN son empresas que teniendo sede en un pas determinado se registran como empresa nacional en el pas con al menos una sucursal. De modo ms sustantivo, son racimos de empresas que operan a escala internacional vinculadas entre s por una compleja red de relaciones institucionales, de propiedad, de produccin, comerciales, administrativas, financieras y tecnolgicas y que cuentan con una casa matriz y una gran estrategia que les es comn (Allard, 2009, pg. 30). Estas empresas profundizaron su internacionalizacin desde Estados Unidos y fueron luego seguidas por EMN europeas y japonesas que siguen teniendo el peso dominante. Raymond Vernon llam la atencin sobre su condicin de nuevos actores (Vernon, 1983). Una tendencia reciente es la deslocalizacin de sus actividades, tanto hacia el interior del conglomerado como con terceras empresas. Las EMN cumplen diversas funciones en el campo internacional, principalmente ser canales de la IED (inversin extranjera directa), que se realiza con propsitos de control, a la vez que integran

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un sector moderno de la economa, suelen producir para la exportacin y operar con tecnologas avanzadas. Fracas el esfuerzo del AMI (Acuerdo Mundial de Inversiones) por controlar internacionalmente las EMN, pero existen numerosos tratados sobre proteccin de inversiones y normas incluidas en los Tratados de Libre Comercio y de la OMC. Estas empresas, y la IED, son una realidad en Amrica Latina y parte del cuadro regional y global. En general, la inversin Sur-Sur es minoritaria pero significativa y en el ao 2005 la cuarta parte de la inversin en pases en desarrollo provino de ellos mismos (Allard, 2011a, pg. 51). El cuadro de actores no estatales y no gubernamentales es variado. Los ms atinentes a nuestro estudio son los que Hill califica como ideolgicoculturales (Hill, 2003, pg. 194), que han internacionalizado sus actividades en diversos pases, representan o reivindican objetivos de inters general y, de algn modo, compiten con los Estados. No tienen an en Amrica Latina la presencia que poseen en Europa pero son una realidad creciente. Las ms conocidas estn bien consolidadas: OXFAM, Greenpeace, Amnesty, Transparency, Caritas, CIDSE, Mdicos sin Fronteras, calificadas como multinacionales del corazn (Rouille DOrfeuil, 2008, pg. 94). Otras conforman redes a partir de grupos locales, particularmente va Internet; tambin hay de carcter y aspiracin global, como el Foro Econmico Mundial (Davos), de tendencia empresarial ms pro globalizacin, y el Foro Social Mundial (Porto Alegre), que busca una globalizacin alternativa o contrahegemnica, mostrando que otro mundo es posible. Algunas organizaciones aparecen como perros guardianes globales (international watchdogs), basan su fuerza en la independencia y la capacidad de presin en los medios y frente a foros mundiales y gobiernos. Las ONGs necesitan de la cooperacin de los Estados y organizaciones internacionales y en algunos casos sus fuentes financieras se han movido desde la filantropa a fuentes pblicas o internacionales.

F . Amrica Latina en el mundo en la post Guerra Fra. Tendencias entrecruzadas y gobernabilidad de la globalizacin
Amrica Latina se inserta de modo creciente como actor en este escenario complejo y las polticas exteriores de sus pases hacen la lectura de este escenario, fijan objetivos segn sus intereses nacionales y consideran

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Ral Allard referencias a la integracin regional. De ah surge la necesidad de identificar vas de acercamiento e integracin regional adecuadas a la realidad presente. En este mundo de grandes potencias y bloques y multiplicidad de actores, pblicos, privados y de la sociedad civil, una Amrica Latina sin voz propia tendr menos influencia en los cambios que se requieren para una comunidad global ms justa y representativa de las actuales realidades. As, la discusin sobre la existencia o mritos y demritos de la globalizacin no aparece ya demasiado til. Es una realidad que no debe tomarse como un hecho inexorable sino que, como toda realidad humana, puede ser modificada (Benedicto XVI, 2009, pg. 1109). Como afirma Manuel Castells (Castells, 2011, pg. 12), el proceso de globalizacin es de geometra variable, a la vez factor de dinamismo y modernizacin o de desigualdad, polarizacin social y retraso relativo. Crecientemente se demanda una mayor gobernanza de la globalizacin, una globalizacin con justicia social y base democrtica. Es el gran desafo porque en el mundo actual, en el sistema internacional y la globalizacin no estn resueltos la estructura ni el poder: el problema del poder es justamente lo que la globalizacin tiene pendiente (Pea, 2011, pg. 18). En este mundo interdependiente se entrecruzan diversos fenmenos. Los propios de las ltimas dcadas, como la globalizacin de los intercambios, la gran recesin de 2008 y la compleja situacin de 2011 y la emergencia de nuevos actores entre ellos los BRIC, Brasil, Rusia, India y China, que representan 65% del crecimiento econmico en los ltimos aos, casi el 50% de la poblacin y el 25% del PIB mundial (Ottone, 2011, pg. 14) y aquellos fenmenos que son prolongaciones de la Guerra Fra, como el derecho a veto en el Consejo de Seguridad de los vencedores en la Segunda Guerra Mundial y la influencia que mantienen los pases ms desarrollados en organismos como el FMI. Adems de las diferencias histricas de desarrollo, riqueza y atraso entre distintas regiones del mundo, en el interior de ellas y de los propios Estados. Este anlisis apunta al rol y perspectivas de Amrica Latina en el mbito internacional, las oportunidades que se abren para la participacin eficiente de la regin y sus actores.

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II. Amrica Latina y su realidad diversa y plural. Peso de la regin en el mundo. Nuevos liderazgos
A. Caracterizacin y concepto de Amrica Latina
La regin, con una poblacin aproximada de 576 millones de habitantes a 2010, 21.070 millones de km2 de superficie, densidad de poblacin de 27 habitantes por km2, economas en desarrollo y en general en crecimiento y una tendencia democratizadora, tiene un peso especfico importante en el mundo, pero que an no logra transformar en influencia ms efectiva en la poltica y foros mundiales. Algunos anotan que 20 pases latinoamericanos suscribieron la Carta de Naciones Unidas de un total de 50 en 1945, lo que implicara una presencia mayor que la actual en esa organizacin. Sin embargo, actualmente existe mayor conciencia de pertenencia a la regin, tres de sus pases en el G20 y, a diferencia de 1945, la comunidad internacional de 193 Estados miembros se ha universalizado despus del colonialismo. En general ha disminuido la pobreza en la regin, aunque sigue siendo alta, mejoran los estndares educacionales y de salud con distancia respecto del mundo desarrollado y sigue siendo la ms desigual en la distribucin del ingreso. En tamao, Brasil tiene el quinto mayor territorio y Argentina el octavo, en tanto en poblacin Brasil es tambin el quinto del mundo y Mxico, Argentina y Colombia superan los 40 millones de habitantes. En producto, Brasil es la octava economa del mundo y las proyecciones lo ubican quinto en las prximas dcadas y Mxico, la undcima, en tanto Chile y Argentina tienen los niveles ms altos de PIB per cpita con alrededor de US$15.000 segn PPP (paridad poder de compra). La acepcin Amrica Latina ha terminado consolidndose nos autodefinimos como tal y existen factores culturales, lingsticos y experiencias histricas paralelas y entrecruzadas que lo explican, en medio de grandes diversidades y el aporte de variados grupos humanos. Mario Vargas Llosa, Premio Nobel peruano, se pregunta: Qu significa sentirse latinoamericano? Ante todo significa sentirse, por encima de sus fronteras nacionales, parte activa de una comunidad transnacional. Ms adelante agrega que la regin es, a la vez, espaola, portuguesa, india, africana, asitica y varias realidades ms. Esta amalgama es nuestro mejor patrimonio. Ser un continente que carece de una identidad porque las tiene todas.

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Ral Allard Y porque gracias a sus creadores, se sigue transformando cada da (Vargas Llosa, 2008, pgs. 580-584). La concepcin ampliada de Amrica Latina y el Caribe para incluir los pases del Caribe que hablan otra lengua ser la base del CELAC. En lo ambiental, sus grandes recursos naturales no son inagotables; avanza la deforestacin y desertificacin, el acelerado ritmo de transformacin espacial que conlleva enormes costos ambientales (Cunill Grau, 1995, pg. 14). Cuando diversos pases latinoamericanos celebraron su bicentenario en 2010, a nivel internacional se destac que sus pueblos estaban en una senda de desarrollo econmico y social, aun con inequidades.

B. Democratizacin, crecimiento, diversidad poltica

Durante el presente siglo se advierte una tendencia democratizadora, de procedimientos democrticos y autoridades electas que es destacable. La OEA estableci su Carta Democrtica en 2001 y acaba de conmemorar sus 10 aos en Valparaso reafirmando su voluntad de aplicacin, demostrada en el caso de Honduras. El Sistema Interamericano ha sido tambin marco de cooperacin en el trfico ilcito de drogas y la proteccin poltica y judicial de los derechos humanos. El tema de la democracia fue eje tambin de la Declaracin de la XX Cumbre Iberoamericana en Mar del Plata 2010 e incorporado en un Protocolo al Mercosur en la Cumbre de Guyana en 2010. Existe conciencia del respeto a los derechos humanos como metro bsico de toda convivencia ciudadana. Se advierte una mayor diversidad poltica y el funcionamiento de la democracia con formas ms directas de participacin ciudadana es un tema de debate, a partir de las polticas de corte populista en Venezuela y el nuevo constitucionalismo en Bolivia y Ecuador. En su estudio histrico sobre el populismo, Malamud encuentra que en los noventa coexisten populistas de izquierda y populistas de derecha junto a dictadores populistas o a gobiernos democrticamente elegidos que han tenido desempeo populista (Malamud, 2010, pg. 15). En pases como Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Mxico, Per, Uruguay y otros tambin con muchas caractersticas distintivas se han desarrollado polticas de expansin comercial y econmica en un marco de democracias pluralistas.

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C. Brasil como potencia emergente

Brasil ha tenido un desarrollo econmico notable, es una potencia emergente a nivel regional e internacional y est jugando en la ltima dcada y durante el gobierno del ex presidente Lula da Silva un rol de actor internacional de alcance global, como lo muestran sus iniciativas para mediar en conflictos como los de Irn y Estados Unidos y su presencia diplomtica y econmica en frica. Esto mismo ha llevado a que se discuta su rol en la integracin latinoamericana. Algunos esperan mayor rol de liderazgo regional y sudamericano de Brasil, en tanto otros lo recelan. Brasil impulsa con fuerza la IED en la regin y en otras regiones por medio de sus empresas translatinas con casa matriz en Brasil, en muchas de las cuales se renen capitales privados y participacin del Estado. A lo que se agrega su carcter de potencia alimentaria y el descubrimiento de las reservas petrolferas de Tup, bajo el mar. La presidente Dilma Rousseff fue clara en reiterar la aspiracin de Brasil de ocupar un asiento permanente en el Consejo de Seguridad al inaugurar el 66o perodo de la Asamblea General de Naciones Unidas en 2011 y en hacer ver que debe haber reformas en los organismos financieros y en la gobernanza global, a lo que agreg que no habr retorno de la confianza ni del crecimiento mientras no se intensifiquen los esfuerzos de coordinacin entre miembros de la ONU y las dems instituciones multilaterales. Una analista brasilea sostiene que el gobierno de Lula, teniendo en vista las dificultades que enfrenta una poltica comn de integracin de carcter exclusivamente comercial, opt por preservar el Mercosur y, simultneamente, construir espacios de integracin regional en las reas de la energa y la infraestructura fsica, incluyendo la creacin de cadenas productivas. La creacin de Unasur fue pensada como un espacio institucional que podra albergar esas nuevas modalidades de cooperacin (Soares de Lima, 2008, pg. 109).

D. Mxico, Argentina, Chile, Per, Venezuela y el ALBA, Centroamrica y el Caribe

Mxico procura hacer frente a serios problemas como el narcotrfico, en medio de una situacin econmica en la que dos tercios de su comercio se orientan hacia Estados Unidos y el TLCAN (NAFTA), mientras trata de

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Ral Allard mantener presencia poltica, comercial y de inversiones en Amrica Latina, lo que efectivamente se da, si bien con mayor nfasis en el norte de la regin. Una investigadora mexicana, Guadalupe Gonzlez, califica de simplistas las visiones que caracterizaban la poltica mexicana durante la Guerra Fra de latinoamericanista y antiestadounidense y la actual como abiertamente pro estadounidense y que ha perdido peso en la regin. La situacin es compleja, pero la analista reconoce que Estados Unidos ha sido el punto de referencia bsico en la poltica exterior de Mxico hacia Amrica Latina, que junto a un discurso latinoamericanista ha habido una atencin inconstante y selectiva de parte de Mxico hacia Amrica Latina y que ha mostrado un inters especial a los pases que forman parte de su entorno geopoltico inmediato (Centroamrica y el Caribe) y por los pases de Amrica del Sur con mayor influencia relativa: Brasil, Argentina, Chile, Venezuela y en menor medida Colombia (Gonzlez, 2008, pgs. 119, 136-138). Tres pases de la regin Argentina, Brasil y Mxico forman parte del G20, en tanto pases como Chile, Per y Colombia que tiene problemas propios derivados de la presencia de las FARC desarrollan polticas de apertura y acuerdos comerciales con economas de las distintas regiones y conglomerados. Argentina, potencia territorial con alto nivel cultural, despus de la crisis de 2001 y la depreciacin de su moneda ha alcanzado altos niveles de crecimiento, bajado el desempleo, beneficiada por el alto precio de la soja, y su presidente, Cristina Fernndez, ha logrado la reeleccin el pasado 23 de octubre. Al mismo tiempo, tiene un fuerte endeudamiento y surgen temores de la sostenibilidad del crecimiento. Un anlisis reciente seala que el contexto econmico internacional es claramente favorable para la Argentina y la necesidad de romper el crculo vicioso de nuestro estancamiento y definir un proyecto nacional coherente y realista (De la Balze, 2011, pg. 198). Chile tiene una democracia estabilizada, una red de acuerdos comerciales con cincuenta y ocho pases con Asia como socio principal y una apertura econmica que ha llevado a que ms de dos tercios de su PIB est representado por el comercio exterior, y aparece como primero en la regin en los rankings internacionales en competitividad y transparencia. Si bien cuenta con una economa ordenada, no est exento de una crisis externa debido a su dependencia de las exportaciones de cobre. Tiene sus mayores desafos en la diversificacin de la matriz energtica y en construir a partir del tercio de exportaciones que no son cobre incorporando valor agregado.

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Per, con una economa diversificada, ha entrado en una fase de desarrollo econmico creciente, con fuertes inversiones mineras, industriales y en servicios, manteniendo an fuertes sectores de pobreza. La reciente eleccin del presidente Humala, con una plataforma progresista, mostr una democracia consolidada La Venezuela del presidente Chvez y su socialismo del siglo XXI, con una mayor presencia del Estado en la economa, ha impulsado una poltica exterior antiimperialista y alianzas a nivel universal con pases afines, al tiempo que se mantiene en la corriente principal de las relaciones a nivel latinoamericano y sudamericano y juega la carta petrolera en cooperacin internacional, particularmente a nivel del ALBA con Nicaragua, Cuba, Bolivia y otros pases. Centroamrica rene especiales condiciones para la integracin que, con altibajos y graves conflictos en los ochenta, ha cumplido 60 aos, desde El Salvador en 1951, pasando por su transformacin en SICA en 1991 y la realidad de unin aduanera actual, con nutrida institucionalidad y conversaciones formales para el ingreso de Panam y variadas formas de cooperacin intrarregional y con Estados Unidos en particular y la Unin Europea. Los pases del Caribe, particularmente los de habla inglesa y reunidos en Caricom, son en su mayora miembros del Commonwealth, tienen economas abiertas orientadas a Estados Unidos y poseen, aun desde sus perodos coloniales, gobiernos parlamentarios bien constituidos el Parlamento de Barbados funciona desde el siglo XVIII e instituciones regionales como una corte suprema y la Universidad de West Indies, que pueden servir de ejemplo. Han sido miembros activos de la OEA y seguramente lo sern del CELAC. Como demostracin de presencia internacional, cabe mencionar el programa Cruz del Sur de Argentina y Chile, que permitir contar, a partir de 2012, con una fuerza de despliegue rpido en operaciones de paz, en convenio con Naciones Unidas.

E. Empresas translatinas e inversin. La sociedad civil

Existe una creciente internacionalizacin de las empresas latinoamericanas, las translatinas. En el ao 2008, la inversin de estas empresas fuera de su pas alcanz a 34.521 millones de dlares, 42% ms que el ao

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Ral Allard anterior, en los rubros de hidrocarburos, minera y siderurgia, cemento y hormign, petroqumica, alimentos y bebidas, comercio minorista y autopartes y carroceras (CEPAL, 2009, pgs. 42-48). Brasil contina liderando las empresas multinacionales de la regin, donde existen tambin importantes inversiones mexicanas (con Cemex, Amrica Mvil y otras) y chilenas (en campos como el retail con Cencosud y Falabella). Igualmente Argentina, que tiene en Techint una de las empresas ms internacionalizadas. Estas empresas operan en distintos mercados internacionales aprovechando la apertura que ofrece la economa mundial y tambin los TLC y acuerdos especficos de inversiones, aunque operan preferentemente en la propia regin. Un punto significativo es que las inversiones e intercambios comerciales intra-latinoamericanos contienen productos ms elaborados y con mayor tecnologa incorporada. En el caso de Brasil, 877 empresas invierten en el exterior. Es importante la expansin de Petrobras, de capital mixto, Vale Rio, Votorantim, Odebrecht y sus bancos en Amrica Latina, frica y tambin en el mundo desarrollado. Es conocida la relacin estrecha entre las empresas y el Gobierno Federal y que se demostr con ocasin de las conversaciones directas entre los presidentes Lula da Silva y Evo Morales, cuando se aplic a empresas brasileas la ley de hidrocarburos de Bolivia de 2005. Un caso sintomtico ha sido el de la fusin de la chilena LAN y la brasilea TAM, que ha puesto en vigor procesos regulatorios en los dos pases; en el caso de Chile, hubo denuncias contra la libre competencia por ONGs y compaas areas ante la Fiscala Nacional Econmica y el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, el que ha aprobado el acuerdo con medidas sustantivas de mitigacin en un proceso no concluido, en tanto en Brasil se hicieron cambios para adecuar la fusin a las normativas sobre propiedades de empresas con trfico interno. A su vez, esta fusin ha motivado otros acuerdos entre otras lneas areas de la regin. Puede ser positivo que la regin sea sede de empresas competitivas a nivel mundial como es igualmente necesario que operen las instancias reguladoras. Un desafo abierto es el de aprovechar las inversiones latinoamericanas para insertar las empresas de la regin en cadenas globales de valor y encadenamientos productivos. En lo relativo a la sociedad civil, en Amrica Latina son activas las llamadas trasnacionales del corazn, surgidas en pases desarrollados, en

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tanto existen vastas redes propiamente regionales en temas ambientales y otros que combinan la accin propiamente nacional con las redes externas y que se manifiestan crticamente durante reuniones de APEC, BID y otros foros internacionales. Adems, en Porto Alegre surgi el Foro Social Mundial.

III. Regionalizacin e institucionalidad, coexistencia de espacios de cooperacin. Sistema Interamericano e integracin latinoamericana
A. Esquemas de regionalizacin
Los procesos de mayor integracin de la economa mundial, incluyendo normas multilaterales de la OMC y acuerdos de regionalizacin, han influido y afectado tambin los esquemas de regionalizacin en la regin, en particular Mercosur, CAN, SICA y Caricom, en tanto contina la accin de ALADI particularmente por la va de acuerdos de complementacin econmica (ACEs). Los esquemas integradores han tenido que adaptarse a la realidad de los distintos grados y ritmos de apertura de sus economas y al hecho de que algunos de sus socios han celebrado acuerdos comerciales con pases y potencias extra regionales. En la prctica ha sido difcil institucionalizar uniones aduaneras en la regin y s han tenido xito esquemas de ACES en ALADI y redes de TLC como los que han suscrito Chile, Per, Colombia, dentro y fuera de la regin. En el caso del Mercosur unin aduanera incompleta con aranceles externos que van del 0 al 20%, que tuvo logros importantes en los primeros aos e incluye grandes economas como Brasil y Argentina, ha tenido peridicas crisis por shocks econmicos de sus miembros, reas de proteccionismo y, particularmente, los reclamos de las economas ms pequeas en trminos relativos, Uruguay y Paraguay, por concesiones como las que se otorgan en la Unin Europea y, recientemente, por no ser consultados en decisiones que adoptan las potencias mayores. La CAN tiene tambin dificultades propias de distintos nfasis en las polticas econmicas que han llevado a pases como Per y Colombia a suscribir TLC fuera de la regin latinoamericana. El nuevo canciller de Per, de

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Ral Allard la administracin Humala, ha sealado recientemente que la Comunidad no ha podido desarrollarse ni como unin aduanera ni como mercado comn, que no se limitar al intercambio de la CAN sino que apuntar tambin a Amrica del Sur, buscando aumentar la competitividad nacional y tambin la regional. El SICA est en proceso de revitalizacin hacia una unin aduanera. En sus dilogos muy avanzados con la Unin Europea participan adems Repblica Dominicana y Belice. El Caricom tiene estructura flexible, que permite a los Estados ingresar a algunos programas de la comunidad.

B. Amrica del Sur como espacio de crecimiento y cooperacin. Unasur

La Unin de Naciones Suramericanas (Unasur) agrupa a los doce pases de Amrica del Sur, incluyendo Guyana y Surinam, con funciones de armonizacin, cooperacin y coordinacin de polticas de inters comn, y no es propiamente un acuerdo comercial sino que pretende ser eje para la convergencia de los distintos esquemas de regionalizacin de modo innovador, aprovechando las experiencias existentes y las economas. Unasur ha mostrado agilidad para actuar en casos de crisis polticas como en los casos de Bolivia 2008 y Ecuador 2010 y est definiendo y avanzando en diversas reas como energa, educacin, salud, turismo y la conexin vial para la coordinacin de sus polticas. La sede de su secretariado est en Quito y se encuentra en pleno funcionamiento. Paraguay ratific el Tratado en 2011; es el dcimo pas que lo hace. Unasur experimenta una rpida consolidacin. Recientemente, el Representante del Banco Mundial para la regin destac los trabajos de Unasur para prevenir efectos dainos de una crisis econmica mundial. Tambin se hacen consultas e intercambios en el plano de la seguridad, el Consejo de Seguridad Suramericano (CDS) y recientemente se cre una comisin electoral que va a observar procesos electorales de modo paralelo a la OEA y otros organismos. Segn datos del Banco Mundial, 10 pases sudamericanos, Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela crecieron entre 2007 y 2010 a un promedio del 4,7% del PIB y experimentaron un crecimiento de 40% en la IED que recibieron en 2010 con respecto a 2009, un crecimiento superior al de la inversin en pases desarrollados.

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C. CELAC y el espacio latinoamericano y del Caribe

Una proyeccin especial como gran eje articulador de posiciones a nivel regional y en relacin con foros mundiales tiene la prxima constitucin de CELAC (Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe), que implica una evolucin desde el Grupo de Ro para alcanzar una dimensin regional ampliada. La reunin de constitucin en Venezuela tendr lugar en diciembre de 2011.

D. Coexistencia de distintos esquemas de regionalizacin

No tiene sentido contraponer estas iniciativas al Sistema Interamericano y la OEA, que tiene la particularidad de incorporar a Estados Unidos y Canad, que siempre va a tener un rol en la cooperacin panamericana pero que nunca va a poder ser sustituto de un acercamiento mayor de las naciones latinoamericanas y del Caribe, que poseen, en trminos relativos, mayor simetra de intereses a nivel global. El Sistema Interamericano se ha completado con las cumbres interamericanas, la ms reciente en Trinidad y Tobago. Igualmente, iniciativas que surgen de pases con polticas econmicas y comerciales ms similares como las del Acuerdo del Pacfico no deberan ser vistas como contrapesos a Brasil, por cuanto tienen objetivos especficos que pueden servir a los pases que las patrocinan. Por otra parte, la CEPAL sigue teniendo un rol relevante en el anlisis, la reflexin y la cooperacin en materia de estrategias, oportunidades y desafos en el campo econmico y tambin en lo social, con sus estudios en materias de desigualdades de ingreso y en la evaluacin del avance en la regin de las metas del milenio (CEPAL).

E. Relaciones Europa-Amrica Latina

Prrafo aparte merece la relacin de Amrica Latina y Europa. Estas dos regiones tienen el potencial de ser socios globales por sus relaciones histricas, culturales y migraciones, adems de que las mayores inversiones en Amrica Latina provienen de la Unin Europea, sin perjuicio de que esta ltima tiene otras reas en las que ha enfocado su inters.

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Ral Allard La relacin bi-regional se inici en 1999 en la Cumbre de Ro de Janeiro y la prxima reunin se realizar en Santiago de Chile en 2012, donde se abordar el tema de las inversiones. Est pendiente el desafo de una asociacin estratgica que no termina de concretarse, en tanto dos pases, Mxico y Chile, s lo establecieron por separado.

IV. Amrica Latina en las dinmicas del mundo global. La regin y la crisis financiera
A. Naciones Unidas, nuevos temas de la agenda, seguridad regional y metas del milenio
A pesar de los altibajos en situaciones como la guerra de Irak, Naciones Unidas y su Consejo de Seguridad, y la Asamblea General como foro, se mantienen como ejes de la discusin de los grandes problemas mundiales. Tambin de reflexin y negociacin mediante conferencias especializadas como la del medioambiente y calentamiento global, derechos de la mujer y, particularmente, en lo que se refiere a la accin en materias de paz y seguridad colectiva. As surgen nuevas temticas. El Consejo de Seguridad ha desempeado funciones legislativas en la reglamentacin de tribunales internacionales, como el caso de Rwanda y la ex Yugoslavia. Igualmente, la humanizacin del derecho internacional, impedir la impunidad en casos de genocidio, crmenes de guerra y lesa humanidad. Tambin la proteccin de la naturaleza y el medioambiente a partir de la Convencin de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Ro de Janeiro (1992), cuya conferencia Ro+20 de 2012 revisar la temtica, as como el Convenio Marco sobre Cambio Climtico, la Convencin sobre Diversidad Biolgica y el Protocolo de Kioto de 1997 sobre gases de efecto invernadero. En materia de seguridad en Amrica Latina y el Sistema Interamericano, el TIAR rige pero est en receso Mxico se excluy formalmente, se coopera con fuerzas multinacionales de paz y existen crecientes interacciones entre las FFAA, particularmente en el marco de acuerdos conjuntos con Estados Unidos. Tambin en lo bilateral y en dilogo multilateral de

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intercambios y coordinacin en el seno de la Unasur y el CDS. El CDS impulsa la confianza mutua a nivel de los ministerios de defensa y medicin de gastos en esta materia, y estudia un protocolo en seguridad, defensa y cooperacin. En general no existe una doctrina latinoamericana de seguridad pero se asume la ampliacin del concepto hacia la seguridad humana y en defensa, las amenazas tradicionales entre Estados que deben superarse con una mayor integracin como ha acontecido en la Unin Europea y las amenazas transnacionales (terrorismo, crimen organizado). Expertos sugieren avanzar gradualmente en la cooperacin, fomentando confianzas en los niveles nacional, bilateral, subregional, el hemisfrico y el internacional (Tulchin - Bentez - Diamant, 2005, pg. 28). En ocasin del ao 2000, los jefes de Estado, en el marco de Naciones Unidas, fijaron los Objetivos de Desarrollo del Milenio (hasta 2015) con miras a la igualdad y desarrollo humano. En Amrica Latina, el seguimiento de las metas ha sido coordinado por CEPAL. Un estudio reciente muestra la regin como un rea de renta media (82% de los pases est en ese rango). Sin embargo, ello tiende a enmascarar heterogeneidades y desigualdades entre los pases y al interior de ellos (De Tezanos, 2010, pg. 7).

B. Regulacin internacional del comercio

Esta materia tuvo un avance con la conclusin exitosa de la Ronda Uruguay y el Acuerdo de Marrakech en 1995, de la creacin de la Organizacin Mundial del Comercio y el acuerdo del GATT 1994, as como los GATS referido al comercio de servicios y acuerdos sectoriales y complementarios. Los TLC y acuerdos que suscriben los pases de la regin en bienes y servicios suelen remitirse a las normas de la OMC, GATT 1994 y GATS, sin perjuicio de introducir variantes, y existe tambin cooperacin a nivel de aduanas en el marco internacional (Organizacin Mundial de Aduanas y su captulo americano) y latinoamericano. Actualmente, la Ronda de Doha se encuentra suspendida, en parte por las secuelas an no resueltas de la gran recesin de 2008, quedando pendientes negociaciones en planos como exportaciones agrcolas y proteccin industrial.

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C. La gran recesin de 2008 y el desafo actual, el G20 como mecanismo coordinador y las reformas al FMI
La crisis se origin en los pases desarrollados crisis subprime en Estados Unidos y fuertes repercusiones en Europa que se sienten an, en un contexto de desregulacin y con base en documentos negociables denominados derivativos que no estaban suficientemente respaldados. En el marco de las post recesin, China ha adquirido un nuevo rol, tanto como acreedor en el caso de los bonos del tesoro de Estados Unidos como por sus masivas importaciones de materias primas que benefician a pases exportadores de commodities como los sudamericanos. Actualmente, el clima es de volatilidad de los mercados y temores de recesin, especialmente en Europa. Como respuesta a la crisis y para coordinar soluciones se cre el Grupo G20, un hecho positivo por la diversidad geogrfica y de niveles de desarrollo de sus miembros, frente a la concentracin de pases desarrollados en los esquemas del G7 y el G8. Anlisis recientes critican la capacidad del G20 para abordar soluciones de fondo como las comprometidas en 2008 y no haber encargado soluciones a una institucionalidad independiente de quienes estn envueltos en la situacin post crisis. En 2009 se fij en Pittsburgh un marco de referencia para un crecimiento fuerte, sostenido y equilibrado para asegurar que las polticas fiscales, monetarias, comerciales y estructurales de los pases fueran coherentes desde un punto de vista colectivo, lo que deba permitir un mejoramiento de las polticas internacionales para una coordinacin macroeconmica, lo cual no ocurri. En general no se han producido los cambios significativos para adecuar el sistema de Bretton Woods a las actuales realidades de la economa y del comercio internacional comprometidas en 2008, cuando la crisis era muy aguda. Tres ex gobernantes, Gordon Brown, Ernesto Zedillo y Felipe Gonzlez, han insistido con miras a la prxima reunin del grupo en reforzar la independencia del FMI y avanzar en un pacto global de crecimiento que sea efectivo (Brown - Zedillo - Gonzlez, 2011).

D. Las manifestaciones de la sociedad civil: la primavera rabe y los indignados

Existe un proceso de cambio en pleno desarrollo en pases rabes, con distintos ritmos y caractersticas pero aunados por una posicin crtica res-

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pecto de regmenes autoritarios de diverso tipo y por mayor participacin ciudadana, respeto de derechos humanos y contra la corrupcin, que utiliza redes sociales que facilitan la comunicacin, nuevos liderazgos y participacin de la sociedad civil. Los cambios de gobierno producidos como consecuencia de estos movimientos sociales y polticos en Tnez y Egipto, en que se depusieron los gobiernos de Ben Ali y Mubarack, influyeron en su difusin a diversos pases, con distintos grados de profundidad. Un carcter especial ha tenido la guerra civil en Libia en contra del rgimen de M. Gadaffi por la intervencin del Consejo de Seguridad (Resolucin 1973), que estableci una zona de exclusin area aplicando el principio de seguridad humana y responsabilidad de proteger. Sabemos que no es todo. Los indignados en Espaa, los choques en Londres e Inglaterra y en Nueva York con la ocupacin de Wall Street, el prolongado conflicto estudiantil en Chile, ms all de sus coyunturas especficas, representan un fuerte clamor y movilizacin de jvenes y sectores medios comunicados por redes sociales por participacin, ms y mejor democracia, justicia social y contra la corrupcin que han confluido en marchas coordinadas por los cambios globales. Demandas por ms democracia en Egipto, educacin pblica y gratuidad en Chile, contra una nueva legislacin universitaria en Colombia, contra excesos policiales en Inglaterra, por el fin a la especulacin y la codicia en Estados Unidos, contra la disminucin del gasto educacional en Espaa y los recortes de beneficios sociales y empleos en Grecia, etc. En Occidente, esto implica un desafo renovado de regeneracin y capacidad de respuestas para las democracias representativas.

V. Amrica Latina como actor colectivo. Responsabilidades y estudios de los casos de Hait y Cuba. Hacia un neo-regionalismo emergente
A. El desafo de intervenir como regin en situaciones especiales. El caso de Hait
Hait, la primera repblica surgida en la regin, en 1804 con una revolucin de esclavos, ha enfrentado dificultades en la organizacin de un Estado en forma y de acuerdo con sus requerimientos y sufri tambin

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Ral Allard dcadas de intervencin de Estados Unidos y decisiones adoptadas desde el exterior. La situacin que dio origen a la Minustah de Naciones Unidas data de 2004 y a los problemas de seguridad y orden pblico las fuerzas armadas se disolvieron en 1989 se agregaron los efectos del terremoto de enero de 2010. En la Minustah colaboran fuerzas de 38 pases y una vasta red de organizaciones de cooperacin de Naciones Unidas y de ONGs, entre las que se destaca la presencia militar latinoamericana de Brasil, Argentina, Chile, Uruguay, Bolivia, El Salvador, Guatemala, Per, Paraguay, con funciones de mando y coordinacin a cargo de Brasil, Argentina y Chile, a lo que se agrega el entrenamiento a la polica. Anualmente, el Consejo de Seguridad renueva el mandato. Hay elementos para afirmar que la presencia militar latinoamericana en patrullajes, seguridad y cooperacin en una situacin conflictiva en la regin ha sido positiva. La seguridad que proporcionan los cascos azules ha motivado la insistencia del presidente Martelly en mantener las tropas en su nivel actual 12.000 efectivos, en tanto existe un plan de reducirlas a 9.000 e incrementar la ayuda humanitaria. La polica haitiana, con alrededor de 10.000 efectivos, desarrolla variadas funciones y, segn ciertos anlisis, se requiere sustancialmente ms, al igual que fuerzas armadas pequeas pero bien adiestradas. La poblacin misma mira con cierto recelo la intervencin prolongada. Se demanda que la ayuda humanitaria llegue ms directamente y se atribuye a soldados nepaleses la epidemia de clera que caus miles de muertes. Hait muestra un camino de cooperacin intra-latinoamericana bajo la gida de Naciones Unidas. La construccin del Estado est an en ciernes, as como la capacidad de generar su propia institucionalidad y conducir las corrientes de ayuda.

B. El caso de Cuba
En este caso, una Amrica Latina ms empoderada puede contribuir a una mayor incorporacin de Cuba a las corrientes regionales y mundiales y trnsito a una sociedad ms inclusiva y democrtica. La regin puede cooperar como se ha venido haciendo por medio del Grupo de Ro, ALADI y la cooperacin bilateral a una mayor apertura internacional, poltica

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y comercial y formas renovadas de intercambios tanto hacia Cuba como desde Cuba en aspectos como salud y deporte. Un punto central es el bloqueo norteamericano, que se prolonga desde hace cincuenta aos, resabio de la Guerra Fra que no se justifica. En el plano econmico, y en el marco del ltimo congreso del Partido Comunista, ha habido avances pausados pero significativos del gobierno de Ral Castro en las actividades privadas que pueden desarrollarse, agregndose a la apertura del capital extranjero e IED en el sector turismo e industrial ya existente. Estn en curso medidas como la contratacin directa de trabajadores por pequeos empresarios cubanos, la reestructuracin administrativa del Estado para descentralizar la gestin empresarial pblica y transferir actividades comerciales al sector privado y reformas especficas como la autorizacin de compraventa de automviles y vehculos usados (Decreto 292 de 2011). Existen diversos mbitos de mercado, restoranes, comercio minorista, una porcin de la produccin agrcola por parte de los campesinos, sector turstico, trabajo por cuenta propia y empresas mixtas. Son polticas necesarias para absorber trabajadores que antes se desmpeaban en el Estado, el discurso de Ral Castro contra la burocracia estatal es nuevo. A diferencia de la posicin de Estados Unidos en que se flexibilizan algunos viajes y remesas, mantenindose restricciones comerciales y los acuerdos significativos recaen en inmigracin, existe un amplio campo para la desideologizacin de las relaciones con Cuba que puede ser aprovechado de modo paralelo o coordinado por Amrica Latina y la Unin Europea, estrechando relaciones entre gobiernos, pueblos y economas y considerando tambin la sociedad civil cubana emergente, la Iglesia y grupos disidentes. Este proceso es una realidad en curso. As, en diciembre de 2011 se realizar una cumbre de Estados del Caricom con el objetivo de estrechar relaciones comerciales y promover relaciones econmicas con Cuba. Es importante en las polticas latinoamericanas con Cuba la consideracin, con instrumentos y modalidades adecuadas, del intercambio comercial e inversiones, la cooperacin poltica, el intercambio cultural y la preocupacin por la situacin desmedrada de los derechos humanos. La OEA levant sanciones y fij los parmetros propios de la Carta Democrtica Interamericana. Es una decisin acertada, pero que da margen para que las instancias propiamente latinoamericanas avancen de un modo

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Ral Allard flexible en sus relaciones con Cuba, entendiendo que para una Amrica Latina ms coordinada Cuba no debe ser slo un problema.

C. La regin despus del consenso de Washington y con la experiencia del regionalismo abierto: hacia un neo-regionalismo emergente y la convergencia de sistemas de integracin
El denominado Consenso de Washington est superado por una accin latinoamericana ms directa y asertiva en la que la apertura comercial y la IED existen en cuanto los propios pases las consideran convenientes y fijan sus parmetros sin una forma o receta nica como las de los aos noventa por parte del FMI y el Banco Mundial, con variadas intervenciones del Estado y en un plano global en el que ningn pas individualmente tiene la llave del sistema. El regionalismo abierto, en cuanto permite preferencias intrarregionales que son variadas y entrecruzadas y, la vez, un grado de apertura que admite el intercambio global, es un elemento positivo pero a estas alturas insuficiente, ya que no da respuestas a otras tendencias y desafos, como la de una accin afirmativa de los Estados y las sociedades para superar la dependencia de la exportacin de productos primarios y requiere cierta equivalencia en niveles de desarrollo. En este contexto, parece conveniente ampliar y simplificar las preferencias arancelarias en el interior del rea latinoamericana y avanzar en la liberacin del comercio intrarregional y en la armonizacin segn su factibilidad de los distintos referentes, esquemas y acuerdos comerciales (Allard, 2011b), incorporando preferencias no recprocas en beneficio de los pases de menor desarrollo relativo. Los esfuerzos no deben ligarse necesariamente a planes nominalmente obligatorios y comprehensivos como las uniones aduaneras, que admiten variadas excepciones, requieren arancel externo comn, no han logrado consolidarse en la regin y en diversos casos son de difcil factibilidad en virtud de acuerdos de libre comercio convenidos por algunos asociados con naciones extra regionales. Resulta ms factible la convergencia a nivel de reas de libre comercio o complementacin econmica lo ms general posible, con lo que se obtiene la excepcin a la clusula de la nacin ms favorecida, segn los artculos I y XXIV del GATT 1994.

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En efecto, para una insercin externa ventajosa y asegurarse el acceso a mercados importantes no son suficientes las normativas universales de la OMC y resultan necesarios tanto los acuerdos de integracin regional una base o plataforma regional como aquellos que faciliten el acceso a mercados extra regionales. As, los esquemas regionales cooperativos refuerzan la integracin global (Allard, 2003, pg. 22). Adems, est siempre latente el proteccionismo de pases desarrollados, particularmente en el rea agrcola. En este marco, los pases latinoamericanos, aprovechando las experiencias subregionales y bilaterales, pueden coordinar posiciones en las materias vinculadas al comercio y los intercambios e inversiones mutuas y emprender joint ventures, con el objeto de propiciar un regionalismo que surja con la impronta de la cooperacin y la liberacin del comercio, eliminando obstculos. En todos estos puntos se advierten interacciones entre poltica y economa, Estado y mercado y sectores pblico y privado que servirn de eje de negociaciones que deben resolverse si priman el pragmatismo y la solidaridad, de modo tal que queden a salvo las distintas estrategias econmicas internacionales y externas a la regin de los distintos pases. Esta convergencia de esquemas regionales de integracin debe alcanzar tambin la cooperacin en materias de innovacin, capacidad de investigacin y diversificacin de exportaciones, y en sociedades ms inclusivas y democrticas. A lo que se agrega la capacidad para interactuar eficazmente en lo poltico, econmico, social y cultural a nivel internacional y en escenarios multilaterales. A eso nos hemos referido como neo-regionalismo emergente, un neo-regionalismo maduro, flexible y no excluyente (Allard, 2011b). En suma, una voz propia y distinguible en foros internacionales, en temas como la reforma de la arquitectura del sistema internacional, que permita una accin ms directa en beneficio del mundo en desarrollo en general y de sus pueblos en particular.

D. El desafo de la seguridad personal, el narcotrfico y el crimen organizado

El lado oscuro de la globalizacin (Heine - Thakur, 2011, pg. 4) ha golpeado a muchos pases y zonas del mundo y constituye un problema grave en Amrica Latina. El tema es objeto de creciente atencin y, aunque muy diseminados, existen focos de violencia en diversos pases donde se

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Ral Allard producen drogas ilcitas o se las comercializa o sirven de trnsito, as como en las fronteras y lugares aledaos de los grandes centros de consumo, notoriamente los Estados Unidos y los carteles que operan desde Mxico. La discusin sobre estrategias de combate, asignacin de responsabilidades en distintas etapas del trfico en el caso de las drogas e incluso el debate sobre legalizacin de algunas drogas forma parte de la discusin poltica internacional. Se afirma que la mejor manera de golpear a los carteles es cortando la demanda, pero no siempre los gobiernos pueden hacerlo. El tema es prioritario en la cooperacin en la OEA y otros organismos. Algunos casos han apuntado directamente al gobierno, como en Jamaica, en que el Primer Ministro anunci su renuncia vinculada con la demora en la extradicin de un traficante a Estados Unidos, que finalmente se produjo con el saldo de numerosas muertes al momento de su captura. O como en Trinidad y Tobago donde se ha debido establecer toque de queda. El SICA llev a cabo la Conferencia Internacional de Apoyo a la Estrategia de Seguridad de Centroamrica en Guatemala (junio de 2011), en busca de un dilogo sustantivo con la comunidad internacional para un problema que, en palabras del secretario general del SICA, Juan Daniel Alemn, est convirtiendo un paraso stmico en un lugar peligroso para vivir. Llam a la comunidad internacional a actuar bajo el principio de la responsabilidad compartida y diferenciada en problemas que son regionales, hemisfricos y globales (Alemn, 2011). Esa responsabilidad compartida obliga a la cooperacin en esta materia, vinculada a graves consecuencias humanas, sociales y la corrupcin.

E. Competitividad, innovacin y sociedad del conocimiento. Cooperacin cultural, educacional y cientfica

En el mundo actual compiten las empresas y existe un reto de eficiencia y productividad en este aspecto cuando se compite en mercados mundiales y tambin compiten las sociedades y los Estados para conformar entornos atractivos a la actividad econmica. En este contexto importan variados factores como el nivel educacional, la calidad de vida, la estabilidad poltica, el espritu de emprendimiento, la capacidad de innovacin y tambin la capacidad de los Estados para generar un marco legal y de

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poltica fiscal y monetaria adecuado, regular la inversin e incentivos y proporcionar seguridad (Vietor, 2008, pg. 28-30). Diversos estudios sealan el dficit en cuanto a capacidad de innovacin y produccin cientfica que permitan la creacin de conocimiento y de aplicaciones y procesos tecnolgicos. Por otra parte, los sistemas educacionales se amplan, con fuertes dficits en algunas reas y problemas de calidad y segmentacin social. Esto requiere implementar un espacio latinoamericano crecientemente comn en los intercambios culturales, cooperacin cientfica y en postgrados, transferencia tecnolgica, intercambios de estudiantes y acadmicos y, particularmente, apoyos mutuos en educacin general, donde todos tienen experiencias valiosas que aportar, completando los esfuerzos de armonizacin, homologacin y reconocimiento de estudios. En este marco, los sistemas universitarios y de educacin superior deben ser concebidos como eslabones necesarios dentro de la sociedad del conocimiento, con sinergias con los sectores pblico y privado.

VI. Rol internacional de Amrica Latina y ampliacin de los mrgenes de accin: convergencia en acuerdos econmicos, solidaridad poltica y cooperacin cultural y cientfica
A. Desafos y dilemas: mayores grados de integracin o desencuentros
Amrica Latina, con sus problemas, desigualdades y desafos ambientales y de seguridad, ha logrado avances en la lucha contra la pobreza y por la democracia, y un fortalecimiento bastante sostenido de sus economas y comercio internacional. Heraldo Muoz, director del PNUD para Amrica Latina, ha identificado como desafos importantes la desigualdad en ingresos y en aspectos de gnero, tnico y territorial, la criminalidad y la calidad de las democracias, reconociendo la disminucin de la pobreza y una situacin econmica positiva frente a las crisis de los pases desarrollados de Europa y Estados Unidos (CELARE, Pauta Informativa, octubre 3, 2011).

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Ral Allard Hay una visibilidad internacional de Amrica Latina, un peso especfico de su poblacin, territorio, producto y recursos naturales que le abren mrgenes para un rol mayor en el sistema internacional y en los esfuerzos por perfeccionar su arquitectura. Subsiste el desafo de la integracin o la fragmentacin, simbolizada por el compromiso de Mxico con el TLCAN (NAFTA) y la orientacin de su economa hacia el Norte y Estados Unidos y el mayor peso en Amrica del Sur simbolizado por Brasil. En todo caso, ambos pases entre otros impulsaron la proyeccin del Grupo de Ro en una CELAC ms potente jurdica y polticamente. A todos convendra una voz internacional latinoamericana fuerte en temas de inters comn. Ricardo Lagos, ex presidente de Chile, ha mostrado una senda: un tipo de integracin desde la cual podamos incidir en el mundo global y en la cual sea posible caminar con reglas ms justas y coherentes para todos (Lagos, 2008, pg. 594).

B. Relaciones con Estados Unidos

La visita del presidente Obama a Brasil, Chile y El Salvador caus una sensacin de vaco por no haber planteado una gran estrategia futura, un horizonte de cooperacin. La realidad es que los vnculos van a existir siempre y que existe el imperativo tico y jurdico de cooperar en la Carta de Naciones Unidas por parte de las naciones ms desarrolladas con los pases y sectores ms pobres y aun con el grado medio de desarrollo alcanzado por nuestra regin existen necesidades en diversos sectores y pases. Actitudes como la espera de que qu nos depara cada nueva administracin norteamericana a Amrica Latina est sufriendo una transformacin. Si el futuro est marcado por una relacin ms directa, abierta y madura o indiferencia benigna, ser siempre necesario, adems de los contactos bilaterales en que las asimetras son ms claras, tener capacidad de dilogo regional. No hay duda de que hay diferencias en la relacin con Estados Unidos entre Mxico Centroamrica y el Caribe y los pases sudamericanos, como tambin hay fuertes diferencias entre los pases del ALBA y otros como Brasil, Argentina, Chile, Per y casos especiales como Colombia. Russell y Tokatlian muestran un camino: atraer a EEUU a la resolucin poltica y en comn de problemas compartidos que afectan por igual a todos los pases de la regin (Russel - Tokatlian, 2009, pgs. 229-230).

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C. Cooperacin econmica y coordinacin en polticas. Principios orientadores

La regin est llamada a plantearse a nivel global, en relacin con una multiplicidad de actores estatales, interestatales y de la sociedad civil, aceptando sus diversidades. Se requiere estrechar la coordinacin poltica, el comercio intrarregional y la convergencia entre acuerdos, el intercambio cultural y educativo y una coordinacin en foros externos, partiendo de la base de principios compartidos como paz, justicia, democracia, participacin social, y la necesidad de superar desigualdades y la imposibilidad de hacerlo sin cooperacin y sin un sentido de solidaridad. Lograr la competitividad en lo econmico y cooperar en los intercambios e inversiones mutuas y desarrollar de modo cooperativo emprendimientos en otras regiones es parte de la tarea. Igualmente, como lo ha reiterado la CEPAL, existe el imperativo de mayor justicia en la distribucin de beneficios, lo que significa una accin asertiva de los Estados y coordinacin pblico-privada. Se requiere liderazgo poltico y tambin escuchar a nuestros intelectuales y apoyar a nuestros cientficos, que los tenemos de gran valor, y fomentar la creacin artstica y cientfica. Se abren espacios por la va del CELAC y otros esquemas como Unasur y SICA, para la coordinacin de polticas en el marco de una globalizacin con justicia social, con polticas coherentes y persistentes.

D. El CELAC como oportunidad

La creacin del CELAC debe brindar un espacio para establecer una institucional gil, moderna y flexible, que complemente las existentes y permita, sin grandes costos; mecanismos de coordinacin poltica y de atencin de situaciones de emergencia por la va de jefes de Estado y de gobiernos y ministros, segn los casos; un marco institucional para que los ministros de Hacienda, Finanzas o Economa, segn los pases, puedan reunirse para prevenir crisis financieras y adoptar criterios comunes o coordinados. Alguien dijo que los acuerdos y alianzas comerciales de hoy son de algn modo sustitutos de grandes alianzas de tipo poltico-militar del pasado. Es posible aunque complejo hacer converger los esquemas de integracin entrecruzados que hoy existen dentro de la ptica del neoregionalismo emergente.

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E. Solidaridad en lo poltico
El momento parece oportuno para, con madurez poltica, incentivar las interrelaciones entre pueblos y gestar una tradicin de consultas y bsqueda de entendimientos y posiciones compartidas a nivel de gobiernos y liderazgos, lderes capaces de profundizar las solidaridades por sobre las diferencias ideolgicas o histricas, aceptando distintos estilos de vida, lo que en definitiva fortalece intercambios y posiciones comunes y va en inters de todos, teniendo como base el respeto a los derechos humanos y en el marco jurdico de los acuerdos existentes.

F . Amrica Latina como regin diversa, solidaria, justa, pragmtica

Se trata, adems, de abrirse al mundo y aprovechar y ensanchar los campos de cooperacin con Europa, Estados Unidos, Asia-Pacfico y frica, en todos los intereses comunes. Las voces de que Brasil no tendra inters en esta integracin por su dimensin mundial, de que Mxico no podra asumirla por su cercana y lazos con Estados Unidos, o de que el Caribe anglfono tiene su propia individualidad y races histricas, que a pases como Chile les basta con su red de acuerdos extra regionales y que Cuba es muy diferente, aunque envuelvan desafos reales, requieren ser superadas con el fin de aprovechar oportunidades claras que brinda la coyuntura actual, y son resabios de una mentalidad que nos ha llevado a que recin en 2011 se est constituyendo un referente propiamente latinoamericano con adecuado respaldo poltico. Seguramente, con ocasin de la creacin del CELAC resurgirn las tesis de las duplicaciones de burocracias internacionales y de que para qu crear otra si ya existen la OEA, el Mercosur, la ALADI, o que el nuevo organismo beneficia a Chvez y al ALBA. Parece haber llegado el tiempo para que, con visin de largo plazo, las tendencias hacia mayores niveles de integracin se impongan a las contrarias. Siempre la creacin de estos referentes responde a una coyuntura, pero lo que tiene que primar en el anlisis es la proyeccin futura de una Amrica Latina ms cooperativa, un buen lugar para vivir con grados crecientes de justicia, lo que requiere de un empoderamiento que no tiene por qu ser

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de suma cero, en contra de nadie; que permita tener una voz potente como regin frente a tantos desafos.

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Ral Allard
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Amrica Latina en el contexto global RESUMEN

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El sistema internacional en el siglo XXI se presenta con nuevos actores estatales y no estatales, emergentes y tradicionales, y la realidad de la globalizacin, con sus ventajas y desventajas relativas, presenta oportunidades a Amrica Latina, que crece con desigualdades y que es, a la vez, una realidad muy diversa y colectiva. Con base en las experiencias incompletas de integracin y la diversidad de referentes y acuerdos, se sugiere asumir y superar el regionalismo abierto y avanzar en una lnea de mayores convergencias aprovechando nuevas instancias polticas de coordinacin como Unasur y CELAC. Se identifica un neo-regionalismo emergente en Amrica Latina que le permitira ampliar mrgenes de accin en al menos tres reas: convergencia de acuerdos econmicos y comerciales, solidaridad poltica en foros internacionales y cooperacin en el plano cultural y cientfico.
Dilogo Poltico. Publicacin trimestral de la Konrad-Adenauer-Stiftung A. C. Ao XXVIII No 4 - Diciembre, 2011