UNIDAD 1 CULTURA Y UNIVERSIDAD

PROFESORA AURA ELENA BERNAL DE ROJAS

DIPLOMADO EN DOCENCIA UNIVERSITARIA FACULTAD DE EDUCACION UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA NEIVA, MARZO DE 2013

CULTURA Y UNIVERSIDAD

GUIA DE TRABAJO

Presentacin La unidad de Cultura y Universidad, del componente del Universitologa del Diplomado en Docencia Universitaria, busca introducir a los estudiantes en la comprensin de la universidad como institucin del orden cultural superior, que si bien recibe los influjos de la sociedad, tambin puede intervenir en ella para transformarla en pro de objetivos que fomenten el desarrollo y el bienestar colectivo. Objetivos

Establecer relaciones entre cultura, educacin y universidad. Identificar los rasgos distintivos de la Universidad, su surgimiento y desarrollo histrico en nuestro pas. Analizar la problemtica cultural, social, econmica, poltica y educativa y sus efectos en la universidad. Sugerir intervenciones que pueden hacerse en la sociedad desde las posibilidades y potencialidades de la universidad.

Metodologa

Se desarrollarn dos (2) conferencias centrales por parte de la profesora, sobre la temtica programada. Los estudiantes participarn en el trabajo en grupos sobre los temas: intervenciones en la sociedad desde la universidad e historia de la universidad colombiana. Como elaboracin reflexiva, los estudiantes presentarn un ensayo sobre los retos de la Universidad en el presente y el futuro. El ensayo deber ser realizado en parejas, con una extensin mnima de tres (3) cuartillas y mxima de cuatro (4), teniendo en cuenta las orientaciones sobre qu es un ensayo indicadas en el anexo. Se entregar va e-mail al correo aurebes@hotmail.com, a ms tardar quince das despus del seminario.

Evaluacin

En la valoracin de los ensayos se tendrn en cuenta los siguientes criterios:

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Tesis central Contenido Redaccin Fuentes documentales

1.0/1.0 2.0/2.0 1.0/1.0 1.0/1.0

LECTURA 1 CONCEPTUALIZACION GENERAL SOBRE EDUCACION Y CULTURA JAIRO RAMREZ BAHAMON Profesor Departamento de Psicopedagoga. Universidad Surcolombiana. Neiva, 2002 1. LA EDUCACION COMO REALIDAD PRESENTE EN TODA LA VIDA DEL HOMBRE Y DE LA COMUNIDAD

El trmino EDUCACION es de uso habitual en la vida cotidiana porque a todos nos afecta de cualquier modo. Por ser tan antigua como el hombre y la mujer, es una realidad para cada persona y para la comunidad. Con sus mltiples formas nos encontramos diariamente. El autor RICARDO NASSIFF encuentra en la educacin el origen de lo que somos y describe su omnipresencia en los siguientes trminos: Hay educacin en el afn de la madre para ensear a caminar, a comer a su hijo pequeo o por darle una nueva vida; la hay en el esfuerzo del maestro por inculcarnos conocimientos y desarrollar nuestras actitudes; la hay en el amigo que quiere transmitirnos un sentimiento, o en el adversario que quiere convencernos de nuestro error y de la verdad de sus creencias; la hay en la accin annima del sabio que lucha denodadamente por iluminar algo ms el camino del hombre. La hay en la presencia sutil de la sociedad que, sin sentirlo, nos impregna de sus usos y sus normas convencionales, y hasta en la naturaleza misma que nos ayuda a configurar el carcter. Toda nuestra vida es fruto de un permanente contacto de nuestra subjetividad con las influencias exteriores que rechazamos, aceptamos o transformamos, pero que nunca estn ausentes sino muy presentes y en forma concreta y real (Nassif, 1984,) Pero la educacin no solo es realidad en la vida del hombre; lo es tambin en el devenir de las comunidades. Est inserta en su historia; y como toda realidad se desenvuelve en el tiempo y en el espacio. No hay duda que la educacin se desenvuelve en el tiempo, puesto que tiene una historia. Se ha dado en todas las etapas de la vida de la humanidad, ya de modo espontneo en los pueblos primitivos, ya de modo ms o menos sistemtico en subsiguientes etapas histricas; en ese trasegar ha sufrido en su estructura y en su forma de evolucin que sufren las culturas en sus diversas pocas. La educacin tambin est en el espacio, porque la vida de cada pueblo se desarrollo dentro de un mbito delimitado poltica y geogrficamente. Al decir Educacin Colombiana nos referimos no solo a un conjunto de instituciones e ideales que se

realizan en un determinado tiempo, sino tambin a un cuadro fsico en que esa realizacin fue y es posible. Sobre la omnipresencia de la educacin en la vida del hombre y de la comunidad tambin ha escrito la profesora MARTHA NALUSS: Si partimos de la tesis de que la educacin se inicia desde la co ncepcin misma del ser humano, ella estar siempre presente y no sera posible desligarla del individuo. Imposible es desprenderse deI hecho mismo de la educacin Que buena o regular, que ms o menos completa y efectiva, que recibida o impartida con mayor o menor conciencia, siempre est ah. Acta insertndonos en nuestra propia cultura, permitindonos desarrollar nuestras potencialidades esenciales como seres humanos y permitindonos ir construyendo la escala de valores que va a ser determinante en el descubrimiento de nuestra propia existencia (Naluss, 1986) La misma autora plantea que todo proceso educativo, desde los orgenes de la humanidad, implica una formacin; pues segn ella el hombre de una manera y otra le ha enseado a sus congneres lo que ha credo que es bueno y loable para su desarrollo vital integral, desde la lucha por la subsistencia hasta las respuestas ltimas por el sentido de la existencia y de todo el mundo circundante. En definitiva el sentido amplio de la educacin, es decir su omnipresencia radica en que ella se nos impone y la recibimos por el solo hecho de vivir en comunidad (en el cosmos)y por el slo hecho de relacionarnos unos con otros. Generalmente se tiende a reducir el proceso formativo (la educacin) a los aos que se cursan de manera formal (en al escuela), sin detenernos a pensar que quienes no tienen acceso a ella, de todas maneras estn recibiendo, aunque sea de manera desorganizada, la educacin que les imprime la sociedad, pues toda sociedad busca la configuracin de sus nuevas generaciones para la supervivencia y convivencia del sistema social dado.
2.

INSTITUCIONALIZACION DE LA EDUCACION

De lo anterior se deduce que la educacin tiene como primer agente el grupo familiar. En l los nios se educan segn las creencias y valores vigentes en la sociedad; all se les transmite normas de conducta. Otro agente importante el la influencia del medio: grupo de amigos, la propaganda, las costumbres, etc. Pero en determinado momento del desarrollo de la sociedad surgieron unas instituciones especialmente configuradoras o educadoras, como la escuela y la iglesia y hablamos aqu ya de la educacin que ocurre en contextos institucionalizados, como la institucin de tutores o paidagogo en las mansiones griegas, las escu elas cormicas, los sistemas de aprendizaje gremial, las escuelas catedrales en la poca Carolingia, las universidades medievales, en fin, la escuela masiva de las sociedades modernas.

Estas instituciones, a decir de FULLAT, son los puentes que relacionan los cerebros de los individuos con la cultura respectiva, la cual siempre es interpretacin o hermenutica, tanto del contexto fsico como del social (Fullat, 1979) Las instituciones siempre estn impregnadas de una cultura y transmiten bsicamente dicha cultura. El proceso educativo socializado no se entiende sin la constante referencia de las instituciones sociales, a la cultura. La escuela, en su acepcin general, aparece como una institucin social destinada, como campo especfico de la educacin. Es un medio ambiente especial preparado para ejercer influencias sobre la subjetividad de los individuos a fin de incorporarlos a la corriente histrica de su grupo humano. Es en la escuela como Centro de Educacin Sistematizada en donde se ubica el origen de los planes y programas que prefiguran la idea de lo curricular. Dentro de la escuela surge luego el currculo que es una disciplina propia del siglo XX que emana de la reflexin sobre la planificacin del proceso educativo escolarizado. Este concepto de currculo ser desarrollo en otra asignatura de la carrera. 3. UN CONCEPTO DE CULTURA Ha dicho el filsofo Octavio Fullat que el hombre consiste en un tener que educarse. Tal afirmacin equivale a decir que la realizacin humana significa un permanente proceso educativo a travs del cual se apropia de la cultura existente en su concreto entorno, mediante el cual va perfilando su individualidad. (Fullat, 1979) Pero Qu se entiende por cultura? La cultura es todo lo que no ha sido producido por la naturaleza sino por el hombre. La naturaleza es lo espontneo, lo que se desarrolla por sus propias fuerzas sin intervencin del hombre. En efecto, son propios del hombre: el lenguaje, el arte, la fsica, el vestido, la religin, la moral y en fin lo que el hombre ha producido y creado para realizar determinados valores de utilidad, belleza, bondad, etc., todo lo cual configura la CULTURA. En forma descriptiva RICARDO NASSIFF se refiere a la cultura como a la esfera de las producciones humanas y: comprende desde el trabajo del artesano hasta la creacin esttica ms elevada; desde la tcnica hasta la ciencia; desde las formas bsicas de la comunidad hasta las mas complejas de la organizacin poltica o econmica. Todos ellos son el fruto del impulso o de la tendencia del hombre a expresar sus deseos o sus concepciones ms ntimas (Nassiff, 1984) Pues bien, durante milenios las civilizaciones han acumulado toda esta produccin humana y nos EDUCAMOS al asimilarla. Por sta razn algunos autores identifican CULTURA con herencia social. VICTOR GUEDEZ, por ejemplo, concibe la cultura como un

patrimonio global que el hombre ha logrado acumular en el pasado y como forma de expresin de una sociedad en un momento determinado de su devenir. As sintetiza este autor su concepto de cultura: Cultura es todo lo que el hombre aprende de sus predecesores y de sus contemporneos, as como lo que se traduce en realidad tangible (Guedez, 1987). Hemos presentado algunos enfoques ms o menos descriptivos sobre el significado de CULTURA. Vemosla ahora ms desde un terreno Axiolgico o sea desde una apreciacin normativa que se proyecta en el deber ser. Desde esta perspectiva se entiende por cultura la manera de sentir, pensar y hacer, segn una organizacin centrada en valores, que representan lo que una sociedad ha hecho y que es capaz de hacer; esta dimensin permite ver que la cultura no slo es retrospectiva sino prospectiva, es decir no est desprovista de valores; en tal sentido es dinmica, pues al indicarle al hombre lo que es capaz de aspirar, lo convierte en factor generador de su destino histrico social. Conocidas las dos dimensiones de cultura (descriptiva y normativa) nos interesa indagar por su relacin con la educacin. 4. QUE CARACTERIZA LA RELACION ENTRE EDUCACION Y CULTURA? Atrs dijimos que el hombre se educaba mediante la asimilacin de cultura; esto nos permite decir que la EDUCACION es la encargada de condensar, de sistematizar y de concentrar la totalidad de la cultura para transmitirla. Sin esa transmisin de la cultura existente, la propia cultura no podr mantenerse ni tampoco la comunidad a la cual da sentido. He aqu planteada en todo su vigor la relacin dinmica entre educacin y cultura: La educacin es transmisin de cultura, es condicin para la supervivencia de la sociedad (y de su cultura), es condicin para la elevacin humana. Las palabras del autor NASSIFF son elocuentes en la descripcin de esta relacin cuando manifiesta que: La transmisin cultural se propone hacer carne en cada individuo el sentido de los bienes culturales que la comunidad sostiene (Nassiff, 1984) Digamos finalmente, para completar el anlisis de la correspondencia entre Educacin y Cultura, que la educacin relaciona al individuo con la cultura, razn por la cual no es posible concebir un proceso educativo sin referencia a lo cultural y no puede existir o persistir una cultura sin su correspondiente proceso de transmisin, es decir, sin el proceso educativo. Pero ambos son procesos dinmicos pues en tanto que se constituyen en factores de humanizacin, de dignificacin, son tambin elementos para la realizacin integral del hombre y para el hombre. 6. LA INSTITUCIN EDUCATIVA COMO SELECCIONADORA CULTURA Y ORGANIZADORA DE

La educacin impartida en la institucin educativa a travs del currculo (o del plan de estudios) es el resultado de un proceso de seleccin cultural en el que estn implcitos

intereses e intenciones que comprometen, de una u otra forma, la distribucin del poder y del control social. BASIL BERSTEIN expresa: que el currculo: Es la forma en que una sociedad selecciona, clasifica, distribuye, transmite y valora los saberes destinados a la enseanza, refleja la distribucin del poder existente en su seno y el modo en que se encuentra garantizando en ella el control social de los componentes individuales (citado por JEAN CLAUDE FORQUIN, 1987) Teniendo en cuenta la anterior afirmacin tenemos que aceptar que a la educacin como un hecho cultural que trasciende la simple asimilacin y transmisin cultural, y que valora la sintona integral del hombre con la sociedad y consigo mismo. Esto significa que la educacin es una insercin vital del hombre en la cultura; y hablar de esto es poner en entredicho el carcter neutral y universalista del currculo,(o planes de estudio); es reconocer que la educacin no es una campo aislado sino que forma parte de la sociedad y por lo tanto se mueve al mismo ritmo de la economa, la poltica, la tecnologa, etc.; por lo mismo se puede concluir que sus contenidos son parte de una CULTURA AMBIENTE. En esta direccin el autor FORQUIN expresa que la educacin: Es producto de una seleccin hecha, de modo ms o menos consciente y ms o menos sistemtica, entre los saberes y materiales simblicos de que dispone una cultura en un momento dado de la historia de una sociedad (Forquin, 1987) Finalmente de la obra CURRICULO Y CULTURA EN AMERICA LATINA del autor chileno ABRAHAM MADGENZO, he tomado tres caractersticas bsicas de esta concepcin curricular en su relacin con cultura (MADGENZO, 1986) La elaboracin del currculo no solo consiste en una seleccin de cultura. Es decir no solo es el proceso de decidir qu aspectos de la cultura deben ser incluidos y aquellos que deben ser excluidos, aquellos que se convierten en conocimiento escolar y aquellos que no lo son; tambin lo es el proceso de organizar, transmitir y evaluar la cultura seleccionada; pues al hacer esto, implcita o explcitamente se est tambin seleccionando cultura, Se est haciendo currculo. La seleccin de cultura no es un proceso neutro. Es un proceso intencional, que compromete una visin del hombre y de la sociedad, Por consiguiente, est cargado ideolgica y valricamente. El Currculo como seleccin se expresa en forma manifiesta y en forma velada. En forma manifiesta a travs de planes y programas de estudio, textos escolares, guas curriculares, sistemas de evaluacin, etc. En forma velada (currculo oculto) a travs de la administracin escolar, las interacciones escolares, en la cultura escolar y hasta en las propias construcciones escolares.

BIBLIOGRAFA ARANGO, Marta (1990). Misin de la universidad abierta y a distancia. Documento del Magster en docencia universitaria. Universidad de los Andes. Bogot. FORQUIN, Jean Claude (1987). La Psicologa del currculo en Gran Bretaa. Un nuevo enfoque de los retos sociales de la escolarizacin. Revista Educacin No. 2822. Ministerio de Educacin y Ciencia. Madrid. Enero Abril. FULLAT, Octavio (1979). Filosofas de la educacin. Barcelona: LEAL . GUEDEZ, Vctor (1987). Educacin y Proyecto histrico pedaggico. Kappeluz. Caracas. NASSIF, Ricardo (1984). Pedagoga General. Kappeluz. Buenos Aires. NALUS FERES, Marta (1986). El tutor: Maestro en la modalidad de Educacin superior abierta y a distancia. Doc. ICFES- PNUD-UNESCO. Bogot. MADGENZO. Abaham (1986). Currculos y Cultura en Amrica Latina. Santiago de Chile:PITE. SCHIPANI, Daniel y TINANO Daniel (2002). Educacin y comunidad. Atenco. Bogot.

LECTURA 2 ORIGEN DE LA UNIVERSIDAD Tomado de: AURA ELENA BERNAL DE ROJAS Universidad y Compromiso Nacional. Universidad Surcolombiana Neiva, 2005 La universidad ha sido una institucin bsica en la vida cultural y social del desarrollo del mundo de occidente, de prolongada y estable vigencia, que ha mantenido su existencia a lo largo de los siglos. Tiene una historia propia, cuyo conocimiento as sea somero, nos acerca a la comprensin de un pasado que al prolongarse en el presente, nos permite proyectar su futuro en un marco de mayor objetividad y de discernimiento de lo que se ha conservado y de lo que ha ido cambiando en su evolucin (Gutirrez, 1983), es por esta razn que para entender la esencia y razn de ser de la universidad se tenga que acudir a la referencia histrica. La universidad como institucin hizo su aparicin en el siglo XII, en la Europa Medieval y en el medio caracterstico del trnsito de la Alta Edad Media Feudal a la baja Edad Media. Este perodo de la historia se caracteriz por la formacin de grandes ciudades, centros de artesanos, comerciantes y por la aparicin de los gremios que eran organizaciones de artesanos basados en los principios del gobierno comunal. Los artesanos se agruparon

en gremios formados por quienes ejercan una misma profesin. Los gremios tenan carcter de uniones de produccin para la ayuda recproca entre sus ocupados. Los artesanos vivieron y trabajaron al principio en la aldea de la propiedad del seor feudal, pero con la complejidad del oficio, con el crecimiento del nmero de artesanos y el aumento de la demanda de sus productos, los artesanos siervos comenzaron a abandonar cada vez ms a sus seores. Estos artesanos construyeron sus poblados bajo los muros de los conventos, en los cruces de los caminos y donde ms se les facilitaba la venta de sus productos. (Kominsky, 1978). As aparecieron las ciudades medievales, que originaron un comercio denominado Las Ferias, y como consecuencia, una serie de fenmenos tales como la apertura de nuevas vas terrestres, fluviales y martimas, la aparicin de nuevos oficios y nuevos servicios, la administracin de los asuntos pblicos y el nacimiento de los Gremios y Corporaciones. La Universidad naci como prolongacin de las escuelas catedralicias, al organizarse corporativamente maestros y estudiantes. En este periodo la iglesia vena fomentando y sosteniendo, adems de las escuelas monacales amparadas desde antiguo por las rdenes monsticas, las llamadas escuelas parroquiales y las escuelas catedralicias o episcopales Al amparo de las ciudades, las escuelas se convirtieron no en solo en focos irradiantes de ciencias, sino en autnticas corporaciones educativas con finalidades similares a las de todos los gremios de artes y oficios: defender la profesin del maestro y del estudiante, asegurar la prestacin de un buen servicio, salvaguardar su carcter autnomo y cientfico y determinar las leyes de su propia organizacin. Como todo gremio tena sus propias normas de trabajo, tan minuciosas que hacan imposible la competencia, constaba de miembros dispuestos jerrquicamente (maestros, oficiales y aprendices). Las corporaciones escolares empezaron a definirse como el universo de personas (maestros y estudiantes) dedicados a la profesin de la ciencia dentro de reglas y mtodos propios que le otorgaban cierto monopolio sobre ella. (Gutirrez, 1983) Beneficiada la corporacin escolar por el rgimen urbano y por su carcter reconocido de alma mater de la ciudad en que se enclavaba, empez a recorrer su propia historia que en los siglos siguientes, no era otra que la de la naciente universidad. As, la universidad fue una creacin legtima del mundo de occidente y de la edad media europea. Surgi como una corporacin, una ms de las muchas que existieron en la edad media. El movimiento del siglo XII y XIII, que dio su origen a la Universidad, se sintetiz en dos causas: una material: el aumento del caudal del saber humano, y una formal: el desarrollo del espritu de corporacin para defender los intereses comunes. El movimiento corporativo que dio lugar a la formacin de los gremios, cofradas y hansas de artesanos y mercaderes, al reunir a los intelectuales, propici el surgimiento de las Universidades. La accin convergente de las causas, gener la Universitas como institucin y a la fusin de los poderes del saber en torno a ellas.

Circunstancias diversas convergieron en el nacimiento y desarrollo de las universidades europeas: la prdida del poder de los feudos y el aumento del poder de los reyes y la iglesia, el cambio de relaciones y el surgimiento de la burguesa, el desplazamiento de los siervos a los centros, el aumento del flujo de la poblacin por las migraciones, la aparicin de ciudades con centros de artesanos y comerciantes, la organizacin de los artesanos en gremios para la ayuda recproca, con leyes propias de organizacin amparadas en la tradicin del derecho romano, y el influjo del movimiento del renacimiento por la influencia de la cultura Greco- Romano y Asitica (rabe, juda y china). En el siglo XII, en varias ciudades nacieron las universidades. Las ms importantes fueron las de Bolonia (1.158) en Italia y la de Pars en Francia (1.181). En la universidad de Bolonia se estudiaba principalmente el derecho romano. Con el desarrollo de la relacin del dinero con las mercaderas las leyes de la edad media temprana resultaron ineficaces. Por tal causa, se volvi al estudio del Cdigo de Justiniano en el que haba muchas normas relacionadas con el comercio y el crdito. Estas leyes eran necesarias a los mercaderes y banqueros que tenan asuntos comerciales y financieros. Tambin los seores feudales trataban de aprovechar las leyes romanas para afianzar su poder sobre los campesinos a quienes queran equiparar con los esclavos romanos. Por medio de las leyes romanas los soberanos queran acrecentar su importancia, citando el poder ilimitado de los emperadores romanos. Por eso la universidad de Bolonia gozaba de una proteccin especial de los reyes. Los egresados de dicha universidad, especialistas en derecho romano, eran invitados por los soberanos en calidad de consejeros. En la universidad de Pars, se estudiaba principalmente Teologa, a la que la iglesia colocaba por encima de todas las ciencias. Las universidades se difundieron en toda Europa. En el siglo XIII surgieron en Inglaterra las de Oxford y Cambridge, en Francia la universidad de Montpellier, en Italia la de Npoles, en Espaa la de Salamanca, en Portugal la de Coimbra y Lisboa, en Blgica la de Lovaina y en Checoeslovaquia la de Praga. En el siglo XIV se abrieron las universidades de Bohemia en Praga, Cracovia en Polonia y Colonia en Germania. Hacia finales del siglo XIV haba en Europa ms de cuarenta universidades. Inicialmente la universidad se llam studium generale, haciendo referencia a un plantel general para todos los estudiantes preparados, sin distincin de nacionalidad. Ms tarde studium generale indicara el conjunto de ciencias, el conjunto general o universal del saber. En el siglo XIV el trmino latino universitas que en el Medioevo se aplicaba a toda comunidad organizada con cualquier fin, remplaz a la denominacin studium generale, para definir las corporaciones que aspiraban al universalismo por el origen de los componentes y por el saber que perseguan. Universitas magistrorum et scolarium parisium conmoratium es la denominacin que recibi la primera universidad, la de Pars, al adquirir personalidad jurdica. Universitas, proviene del trmino latino derivado de unus, la unidad y de verto que conlleva al sentido de volver. Universitas signific la multitud de todas las cosas pero con

sentido de convergencia y unidad. La nota corporativa de la universidad, agreg al sentido de la unidad en la diversidad, el del gremio dedicado al saber, as universitas connot la idea de gremio social, tambin denominado: corpus, collegium, communio, societas o consortium magistrorum. Considerado su ser como cuerpo, con su esencia, su forma, sus elementos constitutivos y sus leyes, la institucin se denomin tambin entidad, expresin que suscita la idea de convergencia de lo mucho y lo diverso hacia la unidad ontolgica. La palabra universitas defini en primera instancia al grupo dedicado al saber. La segunda acepcin de la unidad en la diversidad estriba en el hecho que la diversidad seran las ciencias y las disciplinas convergentes en la unidad del saber. La mayora de las universidades originalmente dependieron de la iglesia como instituciones nacidas al amparo de las escuelas catedralicias. Aunque el poder civil las protega tambin no puede hablarse ms que de un tipo de universidad. Ahora bien, segn la autoridad que las cre o reconoci, o por la forma de constituirse como tales, las universidades se clasificaron en:

Universidades con carta de fundacin papal como las de Colonia y Roma, y universidades con carta de fundacin imperial como la de Salamanca. Estas fueron las universidades ex privilegio; Universidades con doble carta fundacional (ex consuetudine), por derecho consuetudinario.

Los caracteres o notas diferenciaron la organizacin universitaria de la edad media de otras instituciones de estudios superiores que le precedieron: corportividad, cientificidad, universalidad y autonoma. La universidad se organiz acadmicamente en facultades. Facultad (de facultas, derecho de ensear), denominacin utilizada para el cuerpo de profesores y estudiantes dedicados a la enseanza de una rama del saber. Primero el estudiante ingresaba a la facultad inferior donde estudiaban las siete artes del hombre libre o artes liberales (el trivium y el quadrivium), luego, elega una de las facultades superiores: Teologa, Medicina o Jurisprudencia. Las universidades estaban pobremente amuebladas, los estudiantes escuchaban a los profesores sentados en el piso, que en invierno cubran con paja. Haba pocos libros, los cuales por su precio eran inaccesibles a la mayora de los estudiantes. Por tal motivo haba que anotar la palabra del profesor y recordar mucho de memoria. El mtodo de enseanza segua dos pasos: dictatio y disputatio. Se conceda a este ltimo una excepcional importancia pues las discusiones entre los participantes del estudio determinaban la base del conocimiento, durante stas trataban de hacerse notar por su memoria y su arte de buscar argumentos sutiles e ingeniosos. El silogismo como sistema de razonamiento lleg a convertirse un vicio que dio al escolasticismo de aquella poca el nombre de ergotismo, contra el cual reaccionaran la pedagoga y la filosofa posteriores. El Gobierno en las universidades era ejercido por un jefe comn, el rector elegido peridicamente, lo ayudaban los cancilleres que administraban la universidad. Las universidades tenan la potestad de otorgar grados acadmicos. El valor de los grados y ttulos variaba en cuanto a su reconocimiento universal, segn la autoridad que creara o reconociera a la universidad.

La primera poca de la universidad, la del nacimiento y posterior expansin (siglos XII a XIV), se caracteriz por un concepto ms especulativo de la ciencia y por la escolstica, con predominio de la filosofa al servicio de la fe para armonizarla con el resto del saber humano. Es por eso que algunos afirman que la nota cientfica de la universidad de esta poca nada tuvo que ver con la investigacin. La universidad se limit a recoger las huellas del conocimiento, a conservar y transmitir el conocimiento existente de la humanidad. Sin embargo, poco a poco se gener en el seno de las propias universidades una nueva forma de conocimiento basada en el anlisis inductivo de los hechos que revolucion el medio universitario de la ciencia y determino cambios profundos, si no en la esencia si en la definicin del quehacer universitario. A partir de la mitad del siglo XIV, la universidad tradicional del Medioevo se vio cuestionada en su metodologa y en sus contenidos. En el ambiente del Renacimiento Humanista, de autntica revolucin copernicana centrada en el hombre y el mundo, la universidad tuvo que adaptarse, orientndose cada vez ms a las ciencias humanistas y empricas. En el siglo XVII dos grandes revoluciones del pensamiento modificaron el panorama de la ciencia: el empirista de Francis Bacn y el Racionalismo de Renato Descartes. La primera se orient por el uso del mtodo cientfico experimental y despert, en una universidad dominada por espritu renacentista, entusiasmo por la ciencia emprica. La segunda, pretendi ser un discurso del mtodo racional con miras a una absoluta unidad de la ciencia. El racionalismo cartesiano gener en la universidad un movimiento de regreso hacia el idealismo. En el siglo XVIII el surgimiento de la ilustracin que qued plasmada en la enciclopedia, marc el ser de la universidad de la poca de las revoluciones con un sello caracterstico de su visin crtica de la historia: hay que liberar al hombre de un pasado oscuro y limitado en sus conocimientos y enfrentarlo decididamente al siglo de las luces que ilumina con el pensamiento racional y con la metodologa emprica. As planteado el panorama cientfico, la universidad tuvo que adaptarse al advenimiento de nuevas disciplinas que muchas veces tenan el estatuto de ciencias, pero que otras veces eran tcnicas que por fuerza, tenan que revestirse de un carcter nuevo cientfico y convertirse en tecnologas. Pronto los poderes estatales advirtieron la fuerza que las universidades como educadoras, como investigadoras y como conductoras de la sociedad tenan. Las exigencias del poder fueron cada vez mayores en cuanto al tipo de hombre que necesitaba el nuevo espritu liberal y revolucionario, en cuanto a lo que necesitaba investigar para acrecentar el podero econmico y militar de las naciones y en cuanto al servicio social que deba prestar la universidad como institucin bsica de los Estados. Frente a estos condicionamientos la universidad no pudo definir su funcin prioritaria entre la docencia condicionada acadmicamente y la investigacin libre, menos pudo definir su servicio a la sociedad dentro de una visin autnoma de la realidad, porque ni el Estado Monrquico absoluto se lo permiti, ni los nuevos Estados republicanos nacidos de la revolucin le ofrecieron esquemas estables.

En el siglo XIX el medio universitario, se debata en la bsqueda de modelos estables acordes con ser de institucin de educacin superior, obligada so pena de perder su identidad, a procurar los valores superiores de la cultura y a servir de conciencia crtica de la sociedad. Se haca necesario que la siguiente generacin buscara una manera concreta de hacer universidad, lo que supona una toma de posicin frente al tipo de sociedad en que estaba situada y una redefinicin de su ser y de sus notas. En el siglo XX la universidad se encontr en un panorama preparado por dos movimientos innovadores surgidos en el siglo anterior: el socialismo y el positivismo. El primero, fruto del anlisis de la situacin social desencadenada por la revolucin industrial; el segundo, del convencimiento de Comte. de que la ciencia positiva es la solucin definitiva y ltima de los problemas del hombre y la sociedad. Por influjo de estos dos movimientos, la ciencia se convirti en un poder material que deba ser explotado al servicio de los intereses de los Estados. Los avances tecnolgicos destacaron en el medio universitario aquellas facultades ms vinculadas con el propsito tecnocrtico, en perjuicio de las dems que poco espacio ocuparon. Vemos pues a lo largo de esta apretada sntesis histrica, que la Universidad fue una institucin dinmica que cambi en funcin de las pocas histricas, reinterpretando tanto sus propsitos como su organizacin segn se fue transformando la sociedad. La universidad ha venido adaptndose a las diferentes circunstancias histricas de las que ha participado, incorporando lo nuevo y sacrificando lo menos posible lo viejo, hbilmente aadiendo sin desprenderse de lo que ya tena. BIBLIOGRAFIA BORRERO, Alfonso (2000). Conferencia II. Idea de la Universidad en sus Orgenes. ICFES. Bogot GUTIERREZ, Alberto (1983). La Universidad en la Historia. Revista Universitas No. 64. Bogot. JARAMILLO, Jaime (1990). Historia de la Pedagoga como Historia de la Cultura. Fondo Universitario Nacional. Bogot. MENDOZA, Alberto (1979). La Universidad Retroprospeccin y Prospeccin. Memorias Martes del Paraninfo. Universidad de Antioquia. Medelln. KOMINSKY, E (1978). Historia de la Edad Media. Editorial Progreso. Mosc, LECTURA 3 LA UNIVERSIDAD COLOMBIANA. DESARROLLO HISTORICO Tomado de: AURA ELENA BERNAL DE ROJAS

Universidad y Compromiso Nacional. Neiva, 2005 La universidad pasa a Amrica muy tempranamente. Ya tena 300 aos de estar funcionando en Europa, cuando hacia finales de 1,538 se funda la Universidad de Santo Domingo. La Universidad en esta parte del mundo nace bajo los auspicios mancomunados de la corona espaola y el pontificado. El modelo de la universidad en Amrica fue el de Salamanca. poca en que Teologa y Cultura eran la misma. La Universidad fue monstica, fundada en la moral y en lo espiritual. (Mendoza, 1979) Aunque las instituciones americanas de educacin superior tuvieron inicialmente un carcter marcado de colegio-seminario o casa de estudios superiores de las rdenes Religiosas, es un hecho que las universidades pronto evolucionaron en un sentido de apertura a las elites criollas contribuyendo a la creacin del espritu americano que fue decisivo en el movimiento de independencia. La Universidad Colombiana al igual que la latinoamericana, hered las tradiciones Ibricas. Su proceso histrico se enmarca en los orgenes coloniales. Los hitos trascendentales de nuestra vida cultural incidieron en la formacin de la Universidad Colombiana y registraron hechos fundamentales que determinaron su aparicin en la colonia, su receso en la independencia, su emergencia en la era republicana, su desaparicin en aras de las libertades absolutas en el periodo de los liberales radicales, su reaparicin bajo el riguroso control de la regeneracin conservadora y su posterior consolidacin y expansin en la poca actual. Los modelos o las formas de ser de la universidad colombiana corresponden a seis grandes ciclos histricos, (Garca, 1985):

El Ciclo de la dominacin hispano colonial. El modelo de universidad medieval de estilo eclesistico, que tendi a transformarse a finales del siglo XVIII en un modelo europeo de tendencia racionalista y pragmtica. Ciclo posterior a las guerras de independencia, el correspondiente a la primera Repblica Liberal, de organizacin nacional y de establecimiento de relaciones directas con el mercado mundial. El modelo de universidad es el liberal europeo de la primera repblica; posteriormente se tiende hacia un modelo liberal de educacin superior desescolarizada, en la medida en que se radicaliza la formulacin de la democracia poltica. Ciclo de contra-reforma, del aniquilamiento de los fundamentos mismos de la repblica liberal, de reestructuracin de los patrones culturales y eclesisticos de la colonia Espaola. El modelo de universidad es la tradicional elitista y escolstica.

Ciclo de la moderna apertura capitalista a partir de la primera post guerra mundial, de integracin fsica de pas, de configuracin de un sistema nacional de mercado y de instauracin de la segunda Repblica Liberal. El modelo de universidad es la democrtica y profesionalista. Ciclo de la regeneracin conservadora con el desmantelamiento de las reformas liberales, en el proceso de aguda concentracin del poder econmico y poltico. Ciclo de la modernizacin con un sistema urbano industrial, adopcin de patrones de la sociedad de consumo y articulacin al capitalismo.

La Universidad Colonial. Segn cronistas e historiadores, en este periodo nacen las primeras universidades no por determinacin del gobierno espaol, sino por iniciativa privada, casi siempre de origen eclesistico. Durante la primera etapa de la colonizacin espaola, una vez instalada la Real Audiencia en 1.550, los conventos fueron autorizados para impartir instruccin a clrigos y seglares en las ctedras de gramtica y lectura. As lo hicieron las primeras rdenes monsticas que llegaron al reino. La universidad Colonial fue eminentemente elitista, aplic el mtodo de enseanza de la escolstica, bajo las orientaciones de las comunidades religiosas de los Dominicos, Jesuitas y Franciscanos. Las primeras universidades que se fundaron en el Nuevo Reino de Granada, en Santaf, fueron: La Tomista de Santaf en 1580, la Javeriana en 1621, la de San Nicols de Bari en 1694 y su objetivo fundamental consisti en formar clrigos y abogados. Aunque de 1563 data el establecimiento de estudios de Latn y Gramtica en el Convento de Nuestra Seora del Rosario en Santa Fe y en 1571 se inauguraron las ctedras de Arte y Teologa, la vida universitaria slo se inici en 1.580 con la creacin de una universidad de estudios generales, con los mismos privilegios de las universidades espaolas de Salamanca y Alcal de Henares. Colombia conoci la institucin universitaria como tal en 1573, con la expedicin de la Real Cdula al Monasterio de Santo Domingo, del Nuevo Reino de Granada, en Santaf. En ese ao, haban comenzado los trmites para la obtencin de la fundacin obtenida en 1.580 por Bula de su Santidad Gregorio XIII y la Real Cdula de Felipe II que orden y constituy all mismo el establecimiento de la ctedra de lengua indgena. Primer aporte autctono a la institucin universitaria. La Universidad Colonial cumpli sus primeros propsitos, los de la enseanza de las Artes, la Teologa y los Cnones, a travs de las cuales se preparaba en las nicas funciones especializadas que requera el ejercicio jurdico y sacerdotal. En las Artes, se segua el estudio general de las universidades medievales en un periodo de 2 a 3 aos, se enseaba gramtica, retrica, lgica, metafsica y matemtica. Teologa

y Cnones, duraba 4 aos, se estudiaba a Aristteles, Santo Toms y los maestros clsicos. La enseanza se haca en latn, siguiendo el mtodo escolstico de la dictatio y la disputatio, en donde el maestro lea un texto, luego los estudiantes sacaban conclusiones y hacan preguntas. Esta enseanza recibi el nombre de ergotista porque parta de las frases ledas por el maestro como premisas, vena la conclusin precedida del respectivo ergo. Los exmenes, "la tremenda", eran frecuentes, se realizaban cada cuatro meses, en latn, frente a un jurado y en pblico y se segua un procedimiento: se tomaba el texto, se abra al azar, se hacan preguntas, se argumentaba, se contra argumentaba y se conclua. La enseanza en la universidad Colonial fue muy cuestionada por los virreyes y los neogranadinos que reclamaban mtodos modernos y experimentales. A partir del siglo XVIII, aparece la necesidad de una reforma de los estudios superiores y la idea de crear una nueva universidad, en coherencia con el surgimiento de una nueva mentalidad secular, el inters por los bienes terrenales, el desarrollo del espritu ilustrado y el inters econmico y empresarial. El Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario, fundado en 1. 651, alcanz prestigio al obtener el carcter de Universidad e introducir cambios en la metodologa de la enseanza bajo la influencia de sabio Jos Celestino Mutis quien ejerca las ctedras de astronoma y anatoma. La renovacin de los estudios y de los mtodos cre un ambiente propicio para que se acometiera la elaboracin de un plan de estudios y se facilitara la organizacin de la Expedicin Botnica. El Virrey Girior, encomend al fiscal Francisco Antonio Moreno y Escandn la elaboracin de un Plan para fundar la universidad pblica. De esta manera hizo eco el nuevo espritu que preconizaban los reyes borbnicos, sobre todo Carlos III. El Plan de Moreno y Escandn criticaba los estudios tradicionales calificndolos de intil jerigonza, verbalista, dogmtica y carente de aplicacin prctica. El Plan mantena el contenido catlico y an escolstico de los estudios que influan en la formacin moral, religiosa y poltica de la juventud. Aunque no era revolucionario ni heterodoxo, desde una posicin eclctica intentaba armonizar la tradicin con la necesidad de las reformas. El Plan era innovador en el mtodo de enseanza: eliminaba el juramento de fidelidad a la doctrina de Santo Toms, proscriba el memorismo, el criterio de autoridad como nica fuente de conocimiento pues el estudiante poda compartir la doctrina de varios autores todos catlicos, eliminaba las normas de organizacin pedaggica, los maestros deban presentar examen previo para comprobar que podan ensear, prohiba los trajes lujosos y los gastos excesivos, habra exmenes anuales rigurosos precedidos por el rector y el cuerpo de maestros. El Plan Moreno y Escandn no fue puesto en prctica por razones financieras, por insuficiencia de catedrticos y por razones polticas debido a la ambigedad en voluntad de los reyes para implementarlas en Amrica.

En la Junta de Estudios convocada en 1.779 por Juan Francisco Gutirrez de Pieres, se resolvi promulgar un nuevo plan de estudios superiores y la universidad regres a los mtodos y contenidos tradicionales. En los aos que siguen, los esfuerzos se concentraron en las actividades de Mutis y la Expedicin Botnica, que recibi aprobacin real en 1.783 y trabaj de manera ininterrumpida hasta 1.812, dando su contingente de ciencia, de inquietud espiritual y de integracin patritica. A pesar de la Expedicin, la Universidad no sufri ninguna modificacin en las dcadas finales del Virreinato. A comienzos del siglo XIX el Virrey Mendinueta se quej del atraso de los estudios en las universidades, del abandono de las ctedras de fsica y matemticas y de la falta de nuevas carreras. Insisti en la necesidad de crear la universidad pblica prometida desde 1.774. La Universidad de la Repblica La preocupacin por la educacin en los gobiernos republicanos, en particular de Bolivar y Santander, fue grande. El nuevo Estado necesitaba ampliar su clase dirigente y capacitarla para que asumiera sus nuevas tareas en la administracin pblica, en la conduccin de las relaciones exteriores, en las mismas labores educativas y en las actividades privadas. Tenan una clara idea de la importancia de la educacin para el desenvolvimiento del pas, sobre todo de la educacin tcnica y de las ciencias tiles. La organizacin del sistema educativo era pues una de las tareas ms urgentes de la Repblica. Entre 1819 y 1820 subsisti el caos en cuanto al funcionamiento regular en cuanto a la Universidad se refiere. En 1822 el General Santander dispuso el establecimiento en Bogot, Caracas y Quito de las tres primeras Escuelas Normales, la Escuela Nutica de Cartagena y creacin de la Escuela Nacional de Minas en 1.823. No obstante los progresos registrados perviva el carcter seorial de la universidad. Mediante la ley del 18 de marzo de 1826, cre las universidades pblicas de Quito, Bogot y Caracas y el Decreto del 3 de octubre del mismo ao reglament su funcionamiento. La Universidad tendra cinco Facultades: Filosofa, Jurisprudencia, Medicina, Teologa y Ciencias Naturales. Haran parte de ella la antigua biblioteca pblica y un museo de ciencias naturales. El Plan de Estudios cambi substancialmente la orientacin de la universidad para hacerla menos escolstica y anacrnica, de mejor nivel acadmico y ms preocupada por las condiciones del pas. Guillermo Hernndez de Alba, en su obra Aspectos de la Cultura Colombiana, calific as la reforma universitaria acometida por el General Santander: "Modernas conquistas pedaggicas, universal concepto de los estudios generales, consejos universitarios, becas en el exterior para los ms claros hijos de la universidad, profesores y sustitutos, monitores y academias de emulacin; bibliotecas, laboratorios y jardines botnicos; imprenta propia de la universidad; seminarios de especializacin; catedrticos honorarios, jubilaciones y solemnes actos acadmicos, autonoma regulada por el Estado, ctedras alcanzadas por oposicin, museos y bibliotecas pblicas vinculadas a la universidad; en una palabra,

cuanto hoy constituye el estatuto nuestro y de las avanzadas escuelas europeas y americanas, fue concebido en esta patria colombiana por los insignes varones Francisco de Paula Santander y Jos Manuel Restrepo, Secretario del Interior, que autorizaron con sus nombres el memorable Plan de Estudios de 3 de octubre de 1826, concrecin inteligentsima y feliz de la citada ley de Marzo". (Jaramillo, 1989) En diciembre de 1826 se inaugur la Universidad Central fundada por el Libertador, por decreto en 1827 el Colegio de Boyac de Tunja se convirti en Universidad. Tambin en 1.827 se crean las Universidades del Magdalena y Cauca. Las novedades que el Plan de 1.826 estableci se limitaban a la enseanza de la economa poltica, para lo cual se ordenaba el texto del economista liberal francs Juan Bautista Say, y del derecho y la filosofa donde se utilizaban las obras de Bentham, Mostesquiev, Mably y Candillac. Este era un aspecto liberal de la nueva educacin universitaria que provoc virulenta reaccin de los sectores tradicionalistas que miraban en ella una amenaza para la estabilidad moral y poltica de la nacin. Esta parece ser la causa que movi al Libertador a acometer una contrarreforma de la Universidad en 1828 y a prohibir en ella el empleo de las obras de Bentham. La Universidad en el periodo de la Repblica tuvo una vida accidentada como lo fue la historia poltica del pas despus de la disolucin de la Gran Colombia. Su actividad acadmica fue lnguida excluyendo la enseanza del derecho que por razones polticas se hiciera sentir. El desarreglo reinaba en las asignaciones de los catedrticos y empleados, no exista una disciplina para los jvenes, se daba un desorden administrativo y financiero. En la poca de Santander haba en el pas 1.700 estudiantes en Teologa, Derecho, Filosofa, Qumica, Economa Poltica y Medicina. Al finalizar el gobierno en 1.836, no obstante los esfuerzos hechos para fomentar las ciencias naturales y por superar el esquema colonial, el Derecho, la Teologa y la Medicina seguan siendo las preferidas. En 1.837 haban 3.103 estudiantes en tres universidades, 20 colegios pblicos para varones y 6 casas de educacin. La Universidad en el Gobierno Conservador En la administracin del General Pedro Alcntara Herrn, (1.841-1.849), el Ministro de Instruccin Pblica, Mariano Ospina Rodrguez elabor un Plan de Estudios, que en lo que respecta a la Universidad pretenda sustraerla de la influencia poltica y a la vez fortalecer la injerencia en ella de la Iglesia. Para ello, orient las reformas a garantizar un mayor control moral y disciplina en los estudiantes y en los planes educativos, introdujo el elemento religioso en la direccin universitaria, la enseanza de las ideologas conservadoras, del derecho romano, la literatura y las humanidades. La reforma de Ospina, comenz con la expedicin de la Ley Orgnica de Universidades, Ley 21 de 1.842. Esta norma, al mismo tiempo que estipulaba la creacin de facultades de ciencias fsicas y matemticas, reglamentaba con cierta precisin los elementos disciplinarios y religiosos que llevaran a la formacin de egresados maduros, dedicados a la familia, a la iglesia y al progreso econmico.

Para garantizar la disciplina esperada, la ley cre una inspectora creada para vigilar la asistencia de los profesores y los estudiantes y de asegurar que los profesores recomendaran a los estudiantes los actos de virtud. Cre tambin la capellana encargada de la misa diaria y estableci como un deber de superiores y catedrticos el de cimentar en los estudiantes el amor y el respecto a la religin. Tambin, la Ley prohibi la propagacin de doctrinas " impas, amorales y subversivas del orden legal ", hizo obligatorio el uso de uniforme y el impedimento de los estudiantes de asistir a casas de juegos o de mujeres de mala reputacin y leer libros obscenos. Bajo el control del Director General de Instruccin Pblica se deleg la aprobacin de los programas, al impresin y traduccin de los textos, el nombramiento de directores, catedrticos, el cobro de las matrcula, la expedicin de normas disciplinarias y ceremoniales. A la par con la reforma, el Gobierno de Alcntara, fue concentrando la direccin y la docencia secundaria y universitaria en manos de los religiosos, aprovechando para ello, el regreso de los jesuitas producido en 1.844. Este Plan, no obstante el espritu tradicional, tuvo el acierto de orientar la educacin hacia lo prctico y til, acercando con ello la universidad a la problemtica del pas. Paradjicamente en la universidad modelada por Mariano Ospina Rodrguez, se prepar la generacin radical y romntica que hara su irrupcin en la vida pblica durante el gobierno del General Jos Hilario Lpez. La Universidad de los Radicales Liberales A partir de la reforma planteada por Mariano Ospina Rodrguez la Universidad no registro mayores progresos y por ello su influencia fue precaria en los cambios econmicos sociales que tuvieron lugar a mitad del siglo, y que durante la administracin del General Jos Hilario Lpez (1849) que se haba enarbolado en el lema de la soberana popular a partir de la instauracin de un gobierno republicano regido por los principios de libertad, igualdad y tolerancia. En constancia de tales principios el rgimen orient sus esfuerzos hacia la abolicin de las instituciones y costumbres antirrepublicanas arraigadas en la Nueva Granada y a destruir la estructura econmica colonial an vigente. En la bsqueda de tales propsitos consider necesario declarar la total separacin de la iglesia y el estado, la completa libertad de empresa, la abolicin de los derechos de aduana, la destruccin de los resguardos indgenas, la libertad de los esclavos, la reduccin del ejrcito, la descentralizacin dl sistema fiscal y la libertad absoluta de la educacin. Antes de concluir el mandato de Mosquera, arreciaban ya las crticas contra la organizacin de la instruccin pblica. Se peda que el gobierno restringiera su intervencin en la educacin secundaria y universitaria, manifestando desconfianza en la capacidad estatal para dirigir la educacin. Los crticos guardaban la esperanza que se suspendieran los controles a los colegios privados para abrir facultades universitarias. Como resultado, el Congreso Nacional en mayo de 1.848 determin por Ley que la enseanza del pas era libre "en todos los ramos" y en consecuencia, en adelante,

cualquier particular podra establecer colegios " para la enseanza de las ramas a que bien tenga" sin ms limitaciones que la de dar aviso oportuno a las autoridades de la localidad. La Ley dej en manos del gobierno nacional, la reglamentacin de las universidades y colegios nacionales; dio atribuciones a los gobernadores para reglamentar los colegios provinciales y dio libertad al clero para organizar los seminarios. Con la aplicacin de esta consigna de la libertad educativa se profundiz an ms la descentralizacin de las responsabilidades educativas. Se suprimieron los reglamentos centrales y se dej la organizacin y el financiamiento educativo bajo la responsabilidad total de las provincias y las localidades. La educacin qued al final sumida en la ms absoluta dispersin y caos a merced de unos poderes locales. Al llegar la administracin Lpez una Ley del Congreso autoriz a los colegios de provincia para otorgar grados del mismo rango que las universidades con excepcin de la Teologa. Pero como las ideologas radicales consideraban que la exigencia de un ttulo acadmico converta en una forma de monopolio y en una limitacin a la libertad de trabajo, en mayo de 1.950 otra Ley del Congreso suspendi las tres universidades existentes y declar que en adelante no se requera el ttulo para el ejercicio de las profesiones cientficas, pero que podran obtenerlo las personas que quisieran en los colegios nacionales, provinciales o particulares, sin que fuese necesario haber estudiando en ellos, bastara con la presentacin de un examen oral de las materias que indicaba la misma Ley. En abril de 1.853, el General Jos Mara Obando, asumi la presidencia de la Nueva Granada, continuando el propsito descentralizador y la libertad educativa, bajo esta orientacin acab con el ltimo bastin de los privilegios de la educacin: el ttulo de "doctor"; pues segn la resolucin 1853, en adelante no se otorgara grado de ningn tipo, tampoco seran mencionados en cualquier acta o documento oficial. Se consumaba as la libertad absoluta de la educacin y en ese reino de la libertad de enseanza, la educacin oficial era ya cosa del pasado; la iniciativa privada era la llamada a cumplir esa funcin. Sobre esta medida Jos Mara Samper se pronunci en la siguiente forma: "Por desgracia el partido Liberal, ansioso por llevar a todas partes el nivel de la libertad, y tanto que pec mucho por exceso de lgica en sus doctrinas,,, no se content con decretar la plena libertad de la enseanza, lo que era muy justo y necesario en cuanto a los colegios privados, sino que suprimi las universidades primero y despus a los colegios nacionales que las reemplazaron; aboli la institucin fecunda de los grados acadmicos, que en nada se opone a la abolicin de los privilegios profesionales". (Jaramillo 1989) Fue durante la vigencia de la discutida Constitucin de 1.863 cuando se cre la Universidad Nacional de los Estados Unidos de Colombia por medio de la ley 66 del 22 de septiembre de 1.867, dispuso que esta universidad contara con Escuela de Derecho, Medicina, Ciencias Naturales, Ingeniera, Artes y Oficios, Literatura y Filosofa, la enseanza sera gratuita para todos los que la solicitaran siempre y cuando se sometieran a los reglamentos que la regan. El 13 de enero de 1868 el Presidente Santos Acosta dict el decreto reglamentario de la Universidad y design rector de la misma al

doctor Ezequiel Rojas, pero como ste no acept el cargo design al doctor Manuel Anczar. De esta manera el gobierno radical enmienda el error de 1850 y contribuye a popularizar la educacin mediante las reformas adoptadas por el presidente Eustorgio Salgado en 1870 y por Felipe Zapata en 1872, con la extensin de la educacin primaria y establecimiento de Escuelas Normales para la formacin de docentes. La Universidad de la Regeneracin Conservadora El periodo comprendido entre 1.880 y 1.900 es uno de los ms conflictivos de la historia de Colombia. Cuatro guerras civiles - 1.876, 1.885, 1.895, 1.899-, largas y cruentas algunas como la del 76 y la de los Mil Das al finalizar el siglo, dejaron al pas empobrecido econmicamente y profundamente dividido en sus corrientes de opinin. La educacin fue desde luego, una de las ms directas vctimas de este periodo de anarqua poltica y desorganizacin administrativa. La poca fue tambin de radicales cambios polticos. La eleccin de Rafael Nuez para la Presidencia por una alianza de fracciones de los partidos liberal y conservador en 1.884, fue el comienzo de una etapa de cambios y convulsiones polticas, econmicas y sociales. Con la consigna "Regeneracin Poltica o Catstrofe", Nuez dio comienzo a un perodo de reformas fundamentales. La organizacin federal del estado fue sustituida por una unitaria y centralista, la poltica econmica del laissez faire por una poltica ms interventora, particularmente en los asuntos monetarios y bancarios. La fundacin del Banco Nacional, el manejo de la moneda y la organizacin fiscal, fueron las piedras en el toque de la oposicin al gobierno de la Regeneracin, pero el cambio ms radical se produjo en las relaciones entre la Iglesia y el Estado, que afect la marcha de la educacin. Nez haba iniciado una poltica de conciliacin con la Iglesia convencido de que era una de las bases de una poltica de reconstruccin nacional. Los constituyentes de 1.886, lo acompaaban en esa orientacin e introdujeron en la nueva Constitucin que la educacin costeada con los fondos pblicos sera gratuita pero no obligatoria, que la educacin pblica podra ser organizada y dirigida en concordancia con la religin catlica y que las congregaciones religiosas podan volver a retomar la educacin. Las reformas que se complementaron con el Concordato firmado entre el gobierno y la Santa Sede dieron a la iglesia el control completo de la educacin por lo menos hasta 1.930, poca en que los gobiernos liberales iniciaron una recuperacin de las prerrogativas del Estado en materias educativas. Rafael Nez fue el gestor del cambio institucional que se oper a partir de 1.886. Con la Reforma Constitucional y el Concordato se retoma la intervencin de la Iglesia en la educacin, de manera que resurgi el modelo de la Universidad confesional, elitista y slo al servicio del partido de gobierno. Las facultades, adscritas como dependencias de los ministerios, quedaron bajo el control del ejecutivo que nombraba al Rector y los altos funcionarios, eliminando as su autonoma. Las universidades se desvertebraron y perdieron su cohesin acadmica. Con esta medida se rompi el concepto esencial de Universidad y se quebrant su unidad estructural.

Esta situacin indujo al establecimiento de universidades privadas, abiertas, con libertad de ctedra que en cierto modo se constituyeron en focos de resistencia contra la dictadura de la Regeneracin. En esta atmsfera se funda la primera universidad privada laica de Amrica Latina, el Externado de Derecho por Nicols Pinzn, en 1886. Aos despus se fundaran la Universidad Republicana y la Libre, esta ltima creada por el General Herrera en 1.921. El siglo XX se inici para la sociedad colombiana en medio de una confusin poltica y social. En su forma original la Constitucin de 1.886 haba hecho crisis, su ofrecimiento ms preciado, la paz cientfica se encontraba afectada por una cruenta guerra civil de tres aos, la de los mil das. El partido conservador se encontraba perpetuado en el poder en forma excluyente y al parecer indefinida, y del radicalismo liberal la guerra no haba dejado sino una sombra tenue. Tardaron muchos aos para hacerse sentir, la huella de la guerra de fin de siglo se impuso sobre el liberalismo hasta el punto de transformarlo de lo que era a principios de siglo, en un refugio de generales agrarios derrotados, en partido de una clase en ascenso que establece dilogos y alianzas con los movimientos sociales modernos. A la catica situacin existente se agregaba el rudo golpe que para una conciencia nacional incipiente, signific la prdida de Panam. Dentro de este contexto poltico y moral se produce la Ley 39 de octubre de 1.903, dictada bajo la administracin del Presidente Jos Manuel Marroqun y siendo Ministro de Instruccin Antonio Jos Uribe. Esta Ley junto con el Decreto reglamentario 491 de 1.904, fue el fundamento jurdico del sistema educativo colombiano de buena parte de la primera mitad de este siglo. La Ley orgnica o de la reforma de Uribe, abord de manera ms global el problema educativo, sobre todo en relacin con las funciones del Ministerio Pblico, y volvi a repetir la distribucin compartida del financiamiento educativo entre la Nacin, los Departamentos y Municipios. Pero en el contenido ms general su marco de orientacin continu siendo lo consagrado en la Constitucin de 1.886: la preeminencia estatalmente asegurada de la religin catlica en la enseanza, la aspiracin a la unidad nacional y el fomento a la riqueza como una de las metas del sistema escolar. La reforma de Uribe determin las bases del sistema educativo en Colombia, la educacin moral y religiosa, la educacin de orientacin industrial en la primara y la secundaria, manteniendo el bachillerato tradicional, y para la universidad, lo que llam estudios clsicos y prcticos. En esta reforma Uribe poco se ocup de la Universidad. La nica iniciativa importante durante este periodo fue la creacin de la escuela de Minas de Medelln, la primera Escuela de ingenieros del pas. Ms tarde, en 1.909 Rafael Uribe plante ante el Congreso de la Repblica la necesidad de modernizar los estudios universitarios, afirm que la universidad deba ser ante todo nacional en cuanto deba reflejar la vida del pas, tener en cuenta su historia y adoptar un sistema de enseanza concordante con el espritu de la raza, en cuanto deba ser ms armnica con la fisonoma geogrfica del territorio y la modalidad tnica de la comunidad, en cuanto deba seguir un proceso sistemtico para procurar que el espritu patrio reviviera y se fortificara sin cesar en sus aulas, y en cuanto deba elaborar los

destinos nacionales y modelar la mentalidad y las aptitudes del pueblo, de acuerdo con la naturaleza de las instituciones. Uribe insisti en que la universidad deba ser cientfica, experimental, moderna, actual, evolutiva y unificadora. En agosto de 1.911 Rafael Uribe present un proyecto por el cual se reorganizaba la Universidad Nacional y otro tendiente a la formacin de un patrimonio para ella. Estos proyectos fueron de singular importancia, pues buscaban crear una carta de navegacin para el gran instituto docente. Lo que hoy se presenta como una novedad revolucionaria, como el manejo de la universidad por los mismos claustros, al proponer la creacin de un Presidente, un Consejo Superior, la asamblea de profesores, los Rectores de las facultades, los Consejos de stos, fue incluido en este proyecto, que en detalle, indic la manera de elegir las autoridades, sin intervencin gubernamental o poltica. Esa modalidad de autonoma que se proclama como de la ms recia estirpe de izquierda, estaba ya en el patrimonio histrico del liberalismo, claro antecedente de los planteamientos que informan el manifiesto de Crdoba, Argentina 1918, en el cual se plantea una reforma total de la estructura universitaria y se formulan fundamentales enunciados en torno al cogobierno estudiantil, a la autonoma universitaria, a la seleccin del cuerpo docente, al sistema de enseanza, a la libertad de ctedra, a la gratuidad de la enseanza superior y a la misin de la universidad en s. En los aos 20 se vuelve a abrir con toda fuerza la gran polmica educativa nacional, sobre todo a travs de la preocupacin de un grupo de intelectuales pertenecientes a los dos partidos como Miguel Jmenez, Luis Lpez de Mesa, Emilio Robledo y otros, quienes terminaron realizando un diagnostico del pas, el cual encuentran en un estado muy lamentable. El nico remedio viable para esta situacin, concluyen es la educacin, lo que explica los afanes reformistas que enmarcaron el gobierno modernizador y emprendedor de Pedro Nel Ospina. Estos afanes de reforma se apoyaron tambin en una corriente educativa ajena a la educacin de las pedagogas catlicas, como aquella que orientaba don Benjamn Tejada en Antioqua y el Viejo Caldas donde fund institutos de enseanza liberales y laicos , apoyados por padres pudientes que anhelaban para sus hijos otro tipo de educacin. Esta tendencia laica y liberal tuvo la fortuna de encontrarse por el camino de los esfuerzos docentes del liberalismo que excluido en buena parte de la burocracia y el parlamento, descubri como estrategia de recuperacin del poder lo que se ha llamado la vocacin docente del liberalismo, anunciada ya en el plan de labores de 1.916, en la plataforma de 1.917 y de nuevo reiterada en la Convencin de Ibagu en 1.932. De esta vocacin son ejemplos la Universidad Libre y el Gimnasio Moderno de don Agustn Nieto Caballero. Quien trajo las ideas del movimiento de Crdoba a Colombia fue Germn Arciniegas, pero slo lograron plasmarse en la legislacin colombiana durante la primera administracin de Alfonso Lpez Pumarejo, despus de un manifiesto de estudiantes universitarios expedido en 1.928.

Es importante anotar que durante la administracin del General Pedro Nel Ospina fue contratada la segunda misin Alemana para que realizara una investigacin sobre el estado de nuestros planes de estudios y formulara las recomendaciones del caso. Humboldt haba reformado la universidad Alemana haciendo fundamental en ella la investigacin dentro de sta. La universidad Colombiana comenz a reformarse en los aos 30s bajo la inspiracin Alemana y el espritu de la universidad de Crdoba, dentro de la concepcin liberal de autonoma de ctedra y de investigacin. Por virtud de la ley 68 de 1935 se acogieron las recomendaciones de la Misin Alemana y se consagraron varios de los postulados del llamado Movimiento de Crdoba, tales como la autonoma universitaria, la participacin del estudiantado en el gobierno de la misma ya plateados en Colombia en los aos 1.909 y 1.910. La ley 68, integr las dispersas escuelas, orden la construccin de una ciudad universitaria y concedi autonoma administrativa y acadmica a la institucin autnoma ciertamente con algunas limitaciones. La Reforma de 1935 no se detuvo en las modificaciones de estructura jurdica y formal, las nuevas autoridades procedieron a introducir cambios acadmicos y pedaggicos de significacin. Nuevas facultades y nuevos estudios profesionales, se hicieron esfuerzos por rectificar la tradicional educacin libresca y verbalista, se hicieron, intentos para modificar los mtodos de enseanza, el concepto de universidad como complejo de investigacin y docencia hizo su aparicin, la misma reforma y el desarrollo que le dio la Universidad Nacional en los aos siguientes introdujeron en la poltica universitaria dos nuevas instituciones: la extensin cultural y el bienestar estudiantil. Hubo tambin otros dos aspectos bsicos del cambio como la introduccin del que pudiramos llamar profesorado profesional, la seleccin del personal docente y discente, la apertura de la universidad hacia nuevas corrientes del pensamiento y de la ciencia. En torno a la necesidad urgente de devolver a la universidad colombiana la unidad quebrantada por la Regeneracin, el Ministro Encargado de Educacin Jorge Zalamea coautor de la reforma anota: "Y todo ello, a su vez, dar nacimiento a la conciencia de esa integracin de fenmenos y de esa secreta unidad que mantienen entre s las ciencias y que viene a constituir en ltima instancia para el hombre que la sorprende y es capaz de apreciarlas y emplearlas, el tesoro autntico del conocimiento y la garanta de una cultura viva y fecunda. Esta universalidad en l conocimiento, esta familiaridad del profesional con los problemas, intereses y preocupaciones de las dems ciencias, es para Colombia una urgente necesidad actual y una imponderable riqueza futura. Y esto slo podr drnoslo, siquiera sea en una modesta medida, la creacin de una universidad en que las distintas facultades sean, antes que otra cosa, partes inseparables de una totalidad cultural" La Universidad Moderna A partir de 1936 y como consecuencia benfica de la reforma constitucional del mismo ao surge un inters positivo por descentralizar la enseanza superior y es por ello que a partir de entonces empiezan a fundarse universidades departamentales. En este

perodo se fundan la Universidad Pontifica Bolivariana de Medelln (1936), la del Atlntico (1941), la de Caldas (1943), las del Valle y Tolima (1945). De 1.946 a 1.957, son aos decisivos para el sistema educativo colombiano, que busca su adaptacin a una serie de cambios polticos brutales y a las transformaciones fundamentales de la estructura econmica y demogrfica del pas. Las decisiones de esta poca moldearon en gran parte la organizacin actual de la educacin en Colombia. Polticamente los aos 1.944 - 1.957 se caracterizaron por la guerra civil de la violencia. Algunos acontecimientos claves jalonaron este periodo. En 1.946 el regreso de los conservadores al poder despus de 16 aos de gobierno liberal; en 1.948, el asesinato de Jorge Eliecer Gaitn y la revuelta del 9 de abril en Bogot ; en 1.950 la eleccin del conservador Laureano Gmez como Presidente de la Repblica; en 1.953, el golpe de estado del General Gustavo Rojas Pinilla; y en 1.957, el acuerdo celebrado entre dirigentes liberales y conservadores para compartir el poder a travs del Frente Nacional hasta 1.974. Desde el punto de vista econmico, a partir de la Segunda Guerra Mundial, la industria, la agricultura mecanizada, las comunicaciones, el comercio y los servicios se desarrollaron principalmente a costa de los sectores tradicionales. Las actividades econmicas de la poblacin se transformaron: disminuy la poblacin activa que trabajaba en la agricultura, del 75% en 1.938 a 50% en 1.957. En esta poca el 34% estaba empleado en los servicios, el comercio y las comunicaciones y el 17% en la industria y la artesana. Aument el desempleo, los habitantes migraron del campo a la ciudad. Con un total de 12.000 estudiantes en 1.954, los estudios superiores estaban todava poco desarrollados en Colombia. No representaban ms del 1% de la matrcula en la escuela primara y sin embargo reciban la mitad del presupuesto nacional para la educacin. El sector oficial reciba una matrcula mayor a la de sector privado. La Universidad Nacional acoga una tercera parte de la poblacin estudiantil universitaria. La universidad padeca de los mismos problemas que el resto de la enseanza; una fuerte tasa de desercin en el curso de los estudios, un profesorado poco calificado, una enseanza academicista, poca prctica. Las facultades no estaban vinculadas a las necesidades del desarrollo econmico del pas, la investigacin no era suficientemente estimulada, las carreras mas concurridas seguan siendo Teologa, Medicina y Derecho. A pesar del financiamiento los gobiernos del 46 al 57 hicieron poco para adaptar la universidad pblica a las transformaciones socioeconmicas. Durante el periodo de Laureano Gmez, la universidad perdi autonoma adquirida durante la Revolucin en Marcha y pas desde entonces a estar bajo la responsabilidad del Estado. En 1.950 se discuti mucho el examen de ingreso a los estudios superiores. En 1.951 fue introducido un ao preparatorio a los cursos universitarios propiamente dichos, siguiendo as el modelo norteamericano. En 1.956 se suprimi este mantenindose el examen de ingreso.

Con la creacin del ICETEX en 1.950 se benefician muchos estudiantes universitarios. En 1.954, para establecer cierta coordinacin entre las distintas universidades y facultades se estableci el FUN (Fondo Universitario Nacional) el cual sirvi para estimular la enseanza universitaria y contratar a profesores extranjeros. En 1.968 se transform en el Instituto para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES), con la funcin de fomento e inspeccin de la educacin superior. En 1.957 se cre ASCUN (Asociacin Colombiana de Universidades) para asegurar el nexo entre lo pblico y privado. Se foment la creacin de nuevas universidades, para la modernizacin del pas, surgen la Industrial de Santander (1.947), la de los Andes y la Distrital Francisco Jos de Caldas en Bogot (1948), la de Medelln (1950), la Gran Colombia (1951), la de Amrica (1952), la Pedaggica y Tecnolgica de Tunja (1953), la Jorge Tadeo Lozano (1954), la INCCA (1955), la Escuela Superior de Administracin Pblica (1.956), la Santiago de Cali y la Tecnolgica de Pereira (1958), la de Pamplona (1960) la del Quindo (1961), la Francisco de Paula Santander de Ccuta, la de Crdoba y la Piloto de Colombia (1962), la Catlica de la Salle, la Central de Bogot y la Central Autnoma Latinoamericana de Medelln (1966), la Autnoma del Caribe de Barranquilla (1967), la Tecnolgica del Choc en Quibd y la Surcolombiana de Neiva en (1968). Luego se fundan, entre otras, la Simn Bolvar y la Corporacin Universitaria de la Costa en Barranquilla, la Santiago de Cali, la Catlica y la Sabana en Bogot, se restauran la de Santo Toms y San Buenaventura y otras; como la Libre establecen seccionales en distintos lugares del pas. Como todos los niveles de enseanza, el sector privado se desarroll mucho. Este movimiento se remonta 1.931 cuando los Jesuitas decidieron reabrir la Universidad Javeriana de Bogot, el Episcopado de Antioqua la Universidad Catlica Bolivariana en 1.936 y la de los Andes en 1.949 apoyada por los polticos liberales y conservadores industriales, cuyo modelo se bas en las universidades privadas norteamericanas. Se especializ en Ingeniera y Economa, incluy pasantas y prcticas en universidades de Europa y Estados Unidos. A medida que el gran nmero de jvenes de las clases medias ingresaba a la universidad pblica, las elites iban creando un sistema de universidad privada, especializada en las nuevas carreras de prestigio: Ingeniera, Economa, Administracin de Empresas. En 1.958, al comienzo del Frente Nacional, la estructura de la educacin Colombiana estaba bien definida para las siguientes dcadas: gracias a la ampliacin de las matrculas, la escuela primaria se encontraba diferenciada, entre el sector pblico abierto a las capas populares y un sector privado reservado para las clases media, alta y superior. Exista adems diferencia ente zonas urbanas bien equipadas y zonas rurales marginadas. Los aos posteriores a 1.958 estuvieron marcados por el mismo fenmeno cuantitativo observado en la educacin despus de 1.954. Las diferencias del crecimiento entre los tres niveles de educacin de 1.970 a 1.980, se marcan as: la matrcula en primaria creci en un 63%, en educacin media en un 160% y en el nivel superior en 278%. El cambio ms profundo se produjo en las universidades. La iniciativa privada jug un papel importante en su crecimiento. La penetracin norteamericana en la educacin fue

evidente en este periodo, Estados Unidos ayud con crditos a las universidades acelerando su desarrollo. Hacia los aos 60 se destacan la Universidad Nacional y la Universidad del Valle por su alto rendimiento acadmico. Se abrieron nuevas carreras como la Sociologa (1.959), Electrnica (1.960), Administracin Pblica (1.961). Se organizan las carreras tradicionales como la Medicina, al imponer un ao de prctica en el campo. Se multiplican las facultades de Economa, ciencias, Agronoma, Ingeniera y Educacin. Algunas Universidades crearon cursos de postgrado que conducan a ttulos de Maestra. Entre 1.963 y 1.968 se definieron los rasgos y orientaciones del sistema educacional colombiano, especialmente en los niveles medio y superior por ser los ms directamente vinculados con las demandas de la economa de mercado y con el modelo de desarrollo expandido por Amrica Latina en la dcada de los aos setenta por la Carta de Punta del Este y la Alianza para el Progreso. El Diseo del Plan Bsico de Educacin Superior elaborado con la asesora de la Universidad de California, bajo la responsabilidad de la Asociacin Colombiana de Universidades ASCUN, replante el reordenamiento acadmico, la planificacin fsica, acadmica y administrativa, y la canalizacin de recursos para la inversin en educacin superior. Entre 1.960 y 1.967 el pas invirti recursos del BID (Banco Interamericano de Desarrollo) y la AID ( Agencia para el Desarrollo Internacional, de las Fundaciones Ford, Kellog y Rockefeller y UNESCO) en la construccin de edificios acadmicos y en el desarrollo de nuevas carreras acadmicas en las universidades Nacional, Antioquia, Valle y Andes. Las misiones de la Universidad de California y el Plan Atcon desempearon un papel terico e ideolgico en el diseo y articulacin de reformas que han ido canalizando la direccin y el ritmo de la modernizacin de la educacin superior para su adaptacin a las condiciones impuestas por las nuevas fuerzas hegemnicas de la economa de mercado como: la transformacin de la Universidad en una estructura tecnocrtica y profesionalista, el diseo de un cuadro de profesiones o la formacin de un tipo de profesional ajustado a las demandas efectivas de la economa de mercado en el proceso de trasnacionalizacin y la estratificacin de la formacin profesional de acuerdo con las condiciones y exigencias del mercado interno y el mercado transnacional, en particular del mercado de servicios profesionales altamente calificados. Un aspecto clave en el nuevo proceso consisti en la creacin de organismos estatales como: el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior, el Instituto Colombiano de Educacin Tcnica en el Exterior (ICETEX), el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y el Instituto Colombiano de Investigaciones Cientficas y proyectos Especiales Francisco Jos de Caldas - Colciencias (1969). La expansin de las instituciones de educacin superior en Colombia en el periodo 1.960 - 1980 fue muy amplia. En trminos cuantitativos, se efecto un cambio con respecto a lo que antes exista. El crecimiento promedio calculado entre 1.970 y 1.980 fue del 12% anual en nmero de estudiantes. Sin embargo, en la clasificacin entre universidades pblicas y privadas, se encuentra que la tasa de crecimiento es ms lenta en las primeras

que en las ltimas. En la dcada del 70 el nmero de estudiantes de la universidad pblica se multiplic por 2.6 mientras que la privada se cuadriplic. Cabe anotar que en la dcada del 60 el estado abri 34.000 nuevos cupos mientras en la del 70 estos fueron 67.000. La demanda creci en un ritmo muy alto. La relacin de estudiantes de planteles pblicos a aquellos planteles privados era 1.13 en 1.960 y 0.39 en 1.980. Es decir, el gran aumento de la demanda de educacin superior lo supli ms el sector privado. En 1.980 Colombia era uno de los pases con mayor nmero de universidades: 201, de stas 56 eran oficiales y 145 privadas, 122 estaban registradas ante el ICFES, las restantes, casi todas privadas no tenan reconocimiento oficial. El nmero de estudiantes matriculados alcanzaba los 302.000 de los cuales 128.000 estudiaban en planteles oficiales y 174.000 en establecimientos privados. El crecimiento de estudiantes universitarios se produjo sin una relacin con las posibilidades del mercado de empleo, por consiguiente desde los aos 60 apareci el fenmeno del xodo de cerebros especialmente hacia los Estados Unidos. En 1.980, el Presidente Turbay Ayala, acometi la reforma de los Estudios superiores en Colombia y con tal objeto se expidi Decreto Ley 80 de 1980, en que sealaba taxativamente los requisitos que deba reunir un establecimiento de Educacin Superior, estableci categoras entre las instituciones de educacin superior y asign al ICFES atribuciones y poderes para el fomento y el control. El Decreto 80, revivi el enfoque profesionalizante de la universidad y modelo napolenico de intervencin del Estado, en el cual la Universidad es totalmente dependiente de l, a modo y semejanza de la universidad Napolenica en el espritu burocrtico propio del funcionario. En los aos 90 contino el crecimiento del sector privado con respecto al pblico, tanto en nmero de instituciones como de estudiantes. En 1.991, con la expedicin de la nueva Constitucin Poltica, se garantiz la autonoma universitaria (Artculo 69), seal que las universidades podrn darse sus directivas y regirse por sus propios reglamentos de acuerdo con la Ley, mediante la cual establecera un rgimen especial para las universidades del Estado. La Ley 30 de 1.992, reconoci a las Universidades el derecho a darse y modificar sus estatutos, designar sus autoridades acadmicas y administrativas, crear, organizar y desarrollar sus programas acadmicos, definir y organizar sus labores formativas, acadmicas, docentes, cientficas y culturales, otorgar los ttulos correspondientes, seleccionar a sus profesores, admitir a sus estudiantes, y adoptar los correspondientes regmenes y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misin social y de su funcin institucional (Artculo 28). Seal que las universidades estatales u oficiales deben organizarse como entes universitarios autnomos, con rgimen especial y vinculado al Ministerio de Educacin nacional en lo que se refiere a las polticas y la planeacin del sector educativo (Artculo 57). Indic que las Universidades estatales u oficiales deben organizarse de tal forma que en sus rganos de direccin estn representados el Estado y la comunidad acadmica de la Universidad (Artculo 63). Del mismo modo que el Estado garantiza la autonoma universitaria vela por la calidad del

servicio educativo a travs del ejercicio de la suprema inspeccin y vigilancia de la Educacin Superior. (Artculo 3). La consagracin de la autonoma universitaria si bien propici una mayor expansin de la universidad sobre todo privada, no asegur la calidad acadmica, con marcados desfases de todo orden. En particular en relacin con la formacin del talento humano, la produccin cientfica y tecnolgica y la generacin de alternativas para el desarrollo de la economa dentro de la competitividad, ahora definida desde el nuevo modelo neoliberal que se impuso a nivel mundial con la globalizacin de la economa y la cultura Lo anterior llev a un replanteamiento y a la intervencin del Estado creando nuevos rganos como el Consejo Nacional de Acreditacin y el Vice Ministerio de Educacin Superior, con mecanismos de control y verificacin de requisitos para la creacin de universidades, apertura y acreditacin de programas e instituciones mediante estndares de calidad y control a travs de pruebas a los estudiantes, la aplicacin del sistema de crditos en los currculos y establecimiento de indicadores de eficiencia econmica y administrativa, con estmulos o sanciones por la eficiencia alcanzada por las instituciones. El modelo de la universidad colombiana ha dependido de un modelo extranjero de universidad tomando como arquetipo el medieval castellano, el europeo occidental, el alemn y, finalmente, el norteamericano. Sin embargo, en el ciclo de modernizacin, podra hablarse de la existencia de un modelo educacional estructurado, tcnicas, formas de pensamiento e ideologa. Dependencia ideolgica en cuanto a la manera de comprender problemas y conceptos de comunidad universitaria, autonoma, libertad de investigacin, ctedra, seleccin acadmica de estudiantes y profesorado. Carencia real de investigacin cientfica como efecto de las condiciones coloniales de la importacin de ciencia y tecnologa y de las formas de operacionalizacin del modelo de industria dependiente. Intervencin de corporaciones extra-universitarias en la administracin y gobierno de la universidad. Expansin lineal, desordenada e incoherente de la universidad colombiana en respuesta a la presin de los jvenes y del modelo de desarrollo capitalista. Manipulacin poltica del presupuesto educacional del estado utilizando la estrechez financiera y el dficit crnico, como mtodo de control y de instrumentacin (Garca 1985). Autonoma en la Universidad Colombiana La autonoma en la Universidad Colombiana ha tenido diversas connotaciones derivadas del proceso histrico del pas y las formas de organizacin educacional y universitaria adoptadas. Ni siquiera en el ciclo hispano colonial, puede hablarse de un modelo inflexible y nico de universidad, no obstante la presencia de ciertos rasgos comunes originados en la hegemona de la Iglesia en todas las esferas de la educacin y en las formas de transmisin del conocimiento, uno es el modelo de la Universidad Tomista de Santa Fe y otro muy diferente es el que se da a fines del siglo XVIII cuando se introducen las ciencias naturales y las matemticas en las instituciones de educacin superior como el Rosario y San Bartolom y se adoptan los criterios racionalistas y el cuestionamiento

crtico a la escolstica medieval que caracteriz a las rdenes religiosas de la Nueva Granada. A partir de las guerras de independencia, se implant un tipo de repblica seorial, al conservarse intactas las estructuras sociales y econmicas de la Colonia, pero la progresiva influencia de las nuevas fuerzas sociales conllev a la necesidad de formar unos ciertos cuadros profesionales y de consolidar el poder de una nueva clase poltica, limitando la influencia de la hegemona de la aristocracia. Los conflictivos procesos del siglo XIX se expresaron en la configuracin histrica de dos modelos de reforma universitaria liberal: una profesionalista y de inspiracin liberal, burguesa y europea en el primer ciclo de la Repblica y otra heterodoxa, populista y anti profesionalista. La apertura capitalista realizada a partir de la primera postguerra mundial se apoyo en la articulacin histrica de una estructura primaria exportadora (caf, petrleo, banano y platino), en la integracin fsica del pas con el desarrollo de un sistema de vas de comunicacin y la definitiva conformacin de una economa nacional. Sobre estas bases materiales se inici el incontenible proceso de urbanizacin, la formacin de centros metropolitanos, la industrializacin, la modificacin de las estructuras de clase y cambios en los rganos del Estado. Dentro de este marco histrico se produjeron las grandes reformas que caracterizaron el efmero ciclo de la Repblica liberal: en la estructura de mercado, en la economa de empresa, en las relaciones laborales, en las bases de sustentacin poltica y en las nuevas formas de operacin del Estado y en fin, en el aparato educacional y universitario. En este ciclo se defini el nuevo esquema de la universidad colombiana. Es desde este contexto histrico que puede abordarse el problema de la naturaleza de la universidad, de sus alcances sociales, de su papel en el desarrollo econmico y de su autonoma. La diversidad de las situaciones histricas de una sociedad que recorri el camino que va desde la dominacin hispano colonial a la conformacin de un modelo econmico capitalista subdesarrollado y dependiente, exige comprender la naturaleza del desarrollo social y los cambios que se produjeron en la educacin como sistema y el papel especfico de la universidad, que gener a la vez un tipo de Universidad. Para ello, es necesario precisar el concepto de autonoma como rasgo distintivo de la universidad. La autonoma se relaciona con la facultad que se atribuye a una cierta comunidad universitaria para administrar sus propios recursos siguiendo el modelo econmico dominante?, comprende una facultad superior para definir los rasgos acadmicos, las formas organizativas, la estructura interna de poder y el cuadro de las nuevas profesiones? , o, la autonoma debe abordarse al ms alto nivel de la sociedad y del Estado definindola como una capacidad superior de trazar rumbos histricos de la cultura y de la viabilidad poltica del desarrollo, en un pas atrasado y dependiente? (Garca, 1985).

Es necesario diferenciar estos tres planteamientos que constituyen la matriz de los diversos niveles de la autonoma universitaria:

El que la define como la capacidad simplemente operacional y administrativa de la comunidad universitaria, aprisionada dentro de unos parmetros ideolgicos, cientficos y tcnicos impuestos tanto por el Estado, como por la naturaleza restrictiva del tipo de desarrollo econmico imperante. El que la identifica con el concepto de autogobierno, en cuanto no slo se comprende la capacidad operacional de administrar autnomamente un cierto repertorio de recursos propios (fsicos, financieros, culturales), sino de tomar decisiones acerca del esquema acadmico y de la manera de cumplir la universidad sus funciones sin desbordar los marcos del modelo econmico imperante. El nivel superior que entiende la autonoma de la universidad como capacidad de autodeterminacin que conquista una comunidad universitaria cuando se transforma en conciencia crtica de una sociedad y gana la facultad de trazarse autnomamente rumbos y de trazar rumbos a la cultura de esa sociedad en que se integra y que se expresa, en el plano de la participacin directa en las grandes conquistas culturales del mundo contemporneo.

Cuando se habla de autonoma puede referirse a la nocin de autonoma operacional y administrativa ya que la universidad no tiene esa perspectiva crtica y esa facultad creadora de trazar rumbos propios, ni siquiera puede desbordar los marcos culturales delimitados por el modelo econmico, marcos institucionales definidos estrictamente en las regulaciones y desde los rganos de control del Estado. Este nivel de autonoma es el que corresponde a una universidad cerrada, autoritaria, dirigida desde afuera y segregada de la sociedad, cuya marginalidad cultural se origina en la carencia de vas de acceso a los canales maestros del aparato educacional. Esta caracterizacin es la que permite comprender la radical incapacidad de este tipo de universidad para transformarse as misma o para participar en la transformacin de la sociedad o para establecer vnculos profundos con los grupos sociales que operan como fuerzas motoras de la transformacin y el desarrollo. La segregacin de la universidad, su pragmatismo, su profesionalismo, su orientacin acrtica e inmediatista, privada de perspectivas de largo plazo, forma parte de la naturaleza histrica de la educacin superior colombiana. As, el problema esencial de la Universidad es el de su rumbo histrico, el de su naturaleza social, el de su papel en el desarrollo cientfico y tecnolgico, que no puede resolver desde ella misma. Los estamentos universitarios pueden lograr conquistas acadmicas, ampliacin de las libertades, avances en las formas de integracin entre unidades y estructuras organizativas internas, pero no pueden modificar aisladamente las leyes, las estructuras de poder, las formas de organizacin en la toma de decisiones y sus formas de relacin con la sociedad de la que estn segregados.

La autonoma tiene otro contenido y otros alcances en el modelo de universidad emergente de las reformas liberales - en el sentido del autogobierno- en cuanto la universidad se inserta en las transformaciones de la sociedad, de ascenso de nuevas fuerzas sociales, de ampliacin de las bases de sustentacin social y poltica del Estado y de apertura hacia formas de democracia poltica. Dentro de este proceso histrico, la autenticidad de las libertades, del debate acadmico de las primeras formas organizativas del estudiantado y el profesorado, hicieron posible que la democracia interna pudiese ir ganando los niveles superiores de cogobierno y autogobierno. Sin embargo, todas estas conquistas luego fueron desmanteladas. La autonoma como capacidad de autodeterminacin en los ms altos niveles del pas y de la cultura, slo puede darse en un proceso de transformaciones en el que la universidad se integra realmente a la sociedad y a las sectores que articulan y conducen el proyecto poltico de la sociedad, operando como una conciencia crtica y como un rgano de investigacin y descubrimiento de los nuevos caminos y de la formacin de nuevos contingentes identificados en la operacin estratgica y global del desarrollo. (Garca, 1985) BIBLIOGRAFIA
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LECTURA 4 EDUCACIN Y UNIVERSIDAD OPCIN ESTRATEGICA PARA EL DESARROLLO DEL PAS Tomado de: AURA ELENA BERNAL DE ROJAS. Universidad y Compromiso Nacional Universidad Surcolombiana, Neiva. 2005 La educacin es la mejor herramienta para construir la sociedad, puesto que es el enlace que articula a las colectividades con la cultura, el medio por el que se recrean y avanzan las civilizaciones y el mecanismo mediante el cual se prepara a los individuos para su desenvolvimiento autnomo y social. Por ello, la educacin ha sido tema de inters en todos los tiempos y resulta ser un elemento indispensable cuando se trata de perfilar el futuro. (Nio, 1998) La educacin tiene una posicin estratgica en un nuevo milenio caracterizado por la revolucin del conocimiento, el desarrollo de las comunicaciones, la globalizacin de la economa y la cultura, y el despliegue de las dinmicas sociales. La incorporacin masiva del conocimiento en la produccin econmica est generando una revolucin que se traduce en cambios en los niveles de vida con el acceso a bienes y servicios que estn a disposicin de la sociedad, que proporcionan algunas comodidades, pero crea tambin nuevos problemas sobre todo en pases con poco desarrollo que tienen que pagar un alto costo por su consumo, aumentando las condiciones de dependencia y el descontento de la poblacin por la imposibilidad de acceder a ellos. La revolucin de la informacin y la versatilidad e influencia de las comunicaciones, si bien estn llevando hacia el pluralismo planetario, prcticamente estn desdibujando las culturas propias. La democratizacin ha conducido a la exigencia de mayores grados de participacin en un medio en el que no estn claros los canales y mecanismos para hacerlo y en donde an existen luchas por la hegemona. Los conflictos son crecientes por las desigualdades sociales que cada vez se acentan y polarizan. En la encrucijada en que vivimos, se tiene la esperanza de que a travs de la educacin se aporte en la superacin de estas dificultades, en la perspectiva de la formacin del talento humano, en lo cientfico tcnico, creativo, espiritual, sensible y solidario. La Misin Ciencia, Educacin y Desarrollo puso a la educacin como elemento mediador para el avance cientfico, social y cultural.

La dinmica global mundial y las situaciones del conflicto interno en nuestro pas nos obligan a dar respuestas nuevas. Como lo afirman los sabios de la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo, se requiere una educacin que ayude a alcanzar un futuro ms promisorio. Este debe ser un compromiso de todos los ciudadanos, pero sobre todo de los que han asumido la responsabilidad de guiar la sociedad. La educacin trasciende el mbito de las instituciones y se permea a travs de diferentes redes que articulan a los individuos con la sociedad. La educacin acontece mediante mltiples influjos que tienen lugar en distintos escenarios: familia, comunidad, instituciones, organizaciones, estructuras de poder, medios de comunicacin,... conformando un complejo entramado en que se van tejiendo las mltiples visiones y formas de asumir la vida. La cultura y el conocimiento, son el contenido para el desarrollo del intelecto, la formacin de la personalidad, las aptitudes y los valores. As la educacin que acontece en las instituciones como escenarios especialmente destinados para ello, con estructuras organizativas, currculos, medios de apoyo y personal dedicado a hacer esa formacin, que se realiza mediante prcticas de socializacin y campos especficos del saber, requiere de elevados niveles de especializacin y la comprensin del contexto, que exige del maestro cualidades especiales y una permanente formacin. La educacin en las instituciones, se ofrece segn edades y niveles de apropiacin por parte de los individuos, quienes de manera explcita aceptan la orientacin de personas de mayor experiencia y conocimiento, calificadas por la sociedad como maestros que optan como profesin la misin de ensear, labor compleja, pues en ella confluyen mltiples factores que son objeto de estudio de la ciencia pedaggica. (Bernal, 2003) Las instituciones educativas en especial las Universidades cumplen una misin especfica, pues la organizacin social les ha encomendado la preparacin de los individuos, para sus propsitos individuales y colectivos. La Universidad desde sus funciones de formacin del talento humano en las ciencias y las profesiones, de investigacin para la produccin del conocimiento y la solucin de problemas, y de servicio, para socializar y proyectar lo que ella produce, tiene el deber de actuar desde la razn que le confiere el poder del saber y el del desarrollo de los valores supremos que le inspira la misin de actuar en lo superior y para lo superior, es decir, en las ms altas realizaciones de la humanidad para su vivencia plena. Siendo fiel a su naturaleza y a las notas o rasgos caractersticos que la diferencian de las dems instituciones de la sociedad, que la definen como centro libre y pleno del pensamiento, la Universidad es autonoma, es decir, tiene la potestad para autodeterminarse. Sus notas afirman el sentido de sta autonoma: la nota Universal, establece la pluralidad en la acepcin de la palabra universidad, unus vertus, unidad en la diversidad, apertura conceptual e ideolgica. As sin discriminaciones por razones religiosas, raciales geogrficas, filosficas, polticas o de gnero... y en la confluencia de los diversos saberes, ciencias y artes; la nota Cientfica, se afianza en el conocimiento ms avanzado y en la investigacin como herramienta de trabajo; la nota Corporativa se expresa en la unin de docentes y estudiantes en la dinmica del saber conformando la comunidad acadmica, el gobierno en cuerpos colegiados y el ejercicio de la autoridad epistemolgica sustentada en poder del saber. Del mismo modo, las Urgencias Sociales

Crtica, Poltica y Nacionalista, propician la adopcin de posturas desde la universidad. Lo anterior recoge el sentido de la Universidad y enormes son los retos que su verdadera esencia le plantea en su misin como centro de educacin y de pensamiento del ms alto nivel. La pregunta es, cunto se acerca la Universidad a este ideal y qu capacidad de respuesta tiene frente a las enormes exigencias sociales. Se cuestiona con frecuencia la calidad de los programas, si estos estn apoyados en la investigacin y si incorporan el conocimiento ms avanzado acorde con los desarrollos de las ciencias, si son pertinentes a las necesidades econmicas, sociales y culturales de su rea de influencia, si desarrollan el talento humano, intelectual, espiritual y social, si forman para el servicio y en los valores primordiales de la honestidad, la fraternidad, la justicia y la equidad. Con respecto a la investigacin y el servicio social, se discute la poca importancia en el contexto de la actividad universitaria y su carcter cientfico, la produccin de conocimiento original y su aplicacin en lo tecnolgico, productivo y social. Se espera una mayor articulacin de stas con las realidades. Las urgencias Crtica, poltica y Nacionalista de la universidad han perdido relevancia, los aportes que la Universidad hace son mnimos en relacin con el estudio y las soluciones frente a los grandes problemas de las regiones y del pas. La Universidad est ausente en los temas que a diario se debaten y sobre las decisiones que sobre stos se optan. Por el contrario, en los ltimos tiempos la Universidad han sido objeto de intervencin desde los agentes externos. Algunas dificultades generadas por la eleccin de los directivos, las luchas de poder internas, la corrupcin, la prdida de identidad en los miembros de la comunidad universitaria, la carencia en la labor formativa para la convivencia y para la vida en los valores, la poca altura de muchas de sus manifestaciones, la falta de un proyecto acadmico - poltico claro, la presencia del conflicto armado al interior de la Institucin, la accin contestataria y no propositiva y las expresiones de violencia en sus distintas formas, entre otras, no le ha permitido ser vista como el modelo a seguir e imitar por la sociedad, como debera serlo por ser segn su filosofa, centros del ejercicio del pensamiento, de la ciencia, de la razn, de la democracia, del debate amplio y tolerante. Muchos son los esfuerzos que la Universidad y en especial la estatal debe hacer para ganar este reconocimiento, entre ellos el impulso a la investigacin, el desarrollo de su infraestructura tecnolgica, el mejoramiento en la calidad de sus programas, su acreditacin y pertinencia en relacin con su labor formativa y su enlace en el avance de la Nacin, el acercamiento a los sectores sociales y productivos, el manejo y difusin de la informacin, el incremento en las relaciones internacionales, su interaccin con las redes acadmicas y cientficas, el mejoramiento del clima organizacional, la vivencia democrtica, la adecuacin de sus estructuras y programas, que hagan posible un nuevo proyecto acadmico ligado a las urgencias del pas, el acertado manejo financiero y administrativo que demuestre la eficiencia, eficacia, y transparencia en la gestin y que asegure su subsistencia de la Institucin para las generaciones de hoy y del futuro. Todos estos cambios deben ser asumidos por la Universidad en su interior y con su homologas a partir de relaciones de cooperacin en la unin de los propsitos que las

unen. Tambin se requiere el decidido apoyo del Estado, en lo financiero y con una poltica clara, que busque el fortalecimiento y la concertacin de esfuerzos tendientes a alcanzar metas que aporten al desarrollo de las regiones y del pas. BIBLIOGRAFIA BERNAL DE ROJAS, Aura Elena (2003). Educacin, Pedagoga y Calidad de la Educacin. Universidad Surcolombiana. Neiva. BERNAL DE ROJAS, Aura Elena y Otros (2000). Plan de Accin de la Universidad Surcolombiana. Rectora Universidad Surcolombiana. Neiva. MISION DE CIENCIA, EDUCACION Y DESARROLLO (1995). Colombia al Filo de la Oportunidad. Informe Conjunto. Mesa Redonda No. 22. Bogot. NIO, Jaime (1998).Hacia una Nueva Educacin. UNESCO - Convenio Andrs Bello. Bogot

LECTURA 5 LOS RETOS DE LA UNIVERSIDAD: INTERVENCIONES EN EL PRESENTE PARA EL FUTURO Tomado de:

AURA ELENA BERNAL DE ROJAS. Universidad y Compromiso Nacional. Universidad Surcolombiana, Neiva. 2005 Se entiende por futuro, algo que ya se hizo presente, que ya lleg, sobre lo cual se piensa porque est en nosotros y que no nos espera pre hecho por determinismos de la historia. Las proyecciones, no son pliego en blanco y an por dibujar, sino proyecto tangible cuyas lneas ya estn en construccin. La universidad del futuro, no es algo que est por hacerse, que otros construirn para ellos y que nosotros vaticinamos inoperantes. El pensar gesta acciones que edifican hacia el futuro, porque haciendo rumbo al navegar, el futuro es un presente en gestacin. Estamos ya construyendo el futuro con nuestra actividad universitaria. Si bueno o malo, de nosotros depende, y depende hoy! El futuro de la universidad se encuentra ya anticipado en nuestras manos; aparentemente poseedor de ilimitadas posibilidades, pero en realidad sumiso al cercado estrecho o ancho de nuestras posesiones culturales. De ellas y de modo inevitable se delinear el porvenir universitario, sin por ello pensar que le son ajenas a nuestra responsabilidad actual postularle el an intangible futuro los rasgos deseados y, desde ya, obrar en consecuencia. El futuro es a la vez continuidad y creacin, de las similitudes, somos los vehculos y de lo nuevo y diferente ya somos los creadores. Sin herederos de valores culturales sobre los cuales tiene derecho el futuro en gestacin para hacerlos suyos, tambin somos artfices de la cultura que debemos legarle, enriquecida e incrementada.(Borrero, 1990) La Universidad es una institucin dinmica que va cambiando en funcin de las pocas histricas en que vive, reinterpretando tanto sus propsitos como su organizacin segn se va transformando la sociedad, ha sabido adaptarse a las diferentes circunstancias histricas de las que ha participado, incorporando lo nuevo y sacrificando lo menos posible de lo viejo, hbilmente aadiendo, sin desprenderse de los que tena. (Latorre, 1.978) Al incorporarse a la universidad la creacin de nuevos conocimientos de manera sistemtica, es decir, la investigacin cientfica como tarea de importancia similar a la docencia, las instituciones traspasaron la enseanza de las manos del profesional a las del cientfico. En la poca medieval la funcin de la universidad era primordialmente la de transmisin de la cultura, del saber conocido. De modo tal, que el hombre se formara en un mejor hombre a la luz de los ms altos estudios. Siglos ms tarde la revolucin Francesa, smbolo de la triunfante burguesa, cre su modelo de universidad auspiciada por el Estado Nacional. (Latorre, 1978) En la poca actual, dados los desarrollos de las ciencias, las profesiones, los cambios en la economa y la cultura, la universidad se ve obligada dar respuestas nuevas para atender a las necesidades especficas de su comunidad y a las de la sociedad mundial, replantendose su quehacer institucional, no para imitar, sino para crear y contribuir al diseo de un futuro nuevo y a la formacin de un hombre universal . Para ello, debe afianzar su esencia y razn, volver a sus fueros, rescatar sus notas, sus funciones y misiones sociales. Desarrollar la investigacin, formar el talento humano segn las

necesidades, superar el aislamiento integrndose a los sectores sociales y productivos, pensar la sociedad y aportar soluciones a los grandes problemas del pas y del mundo, ser el centro de la democracia y el ejercicio libre del pensamiento. El futuro de la universidad Colombiana est ligado a su capacidad para sumir los nuevos retos por lo cual se hace necesario realizar cambios significativos para abordar las diferentes dimensiones y adecuar las estructuras para el cumplimiento de las funciones que le son propias, en un momento de hondas crisis sociales. Subsisten un sinnmero de problemas de vieja data que afectan al sistema educativo y, especialmente universitario, los cuales requieren de la accin decidida del Estado, de las universidades y de los dems actores y fuerzas vivas de la sociedad para que, a travs de diversos mecanismos y en una perspectiva de corto, mediano y largo plazo, se logren los acuerdos necesarios para resolverlos. En esta perspectiva, se destaca la necesidad de desarrollar el carcter de servicio pblico cultural de la educacin superior. En el contexto de una sociedad del conocimiento, el sentido del servicio pblico de la educacin adquiere nuevos significados que deben ser compartidos y encausados hacia la construccin de un proyecto de nacin, para responder de manera oportuna a la solucin de los problemas ms acuciantes de la sociedad y asegurar los procesos de insercin en un mundo globalizado sin prdida del sentido de nacin. El nuevo sentido que demanda y se le confiere a lo pblico, implica tambin una redefinicin de las relaciones entre el Estado y la universidad y entre sta y la sociedad que la acoge y desarrolla. El presente y el futuro de Colombia y de su educacin superior requieren de la accin conjunta de los partidos polticos, los empresarios, las autoridades, de las instituciones educativas y de la sociedad colombiana en general, para superar el atraso del pas y crear as las posibilidades de un mejor porvenir. El apoyo de los recursos del Estado y de los particulares es indispensable. Se debe entender que los recursos destinados a la financiacin de la educacin superior son una inversin nacional a largo plazo que genera una importante rentabilidad social, y no un gasto ms. El gobierno nacional, los entes territoriales y la sociedad civil deben comprometerse con la educacin superior y establecer mecanismos que brinden a las universidades un margen aceptable de financiamiento. Se evidencia la necesidad de que la universidad se afiance en las notas, modelos, funciones y urgencias sociales, dadas por su esencia, su ser y su historia, y se desenvuelva en los escenarios del mundo contemporneo determinados por la globalizacin de la economa y la cultura, el avance del conocimiento cientfico-tcnico, el surgimiento de disciplinas y profesiones y el despliegue de los sistemas de informacin, que exigen una nueva visin de la universidad como bien pblico indispensable para el avance de la cultura, el desarrollo econmico y la formacin humana. Para construir la nueva visin de la universidad para hoy y el futuro, y en consecuencia adecuar las estructuras y funciones que le aseguren su existencia y pertinencia, es preciso que la universidad asuma los nuevos retos en dos dimensiones: Retos en Relacin con la Sociedad Actual. Retos en Relacin con la Naturaleza Interna de la Universidad.

Retos de la Universidad en Relacin con la Sociedad Actual Actuar en el Contexto de la Globalizacin El conocimiento es en la actualidad el componente central en la conformacin de la riqueza de los pases, ms que el capital y el trabajo; y es, a la vez, la condicin para el aumento de la productividad y el mejoramiento del nivel de auto reflexin de los ciudadanos. Esto hace que desempee un papel protagnico en el desarrollo de los pueblos, lo cual requiere estrategias que deben seguirse para que el talento humano alcance los niveles mnimos que le permitan subsistir en una sociedad movilizada por el conocimiento. David Cohen ha llamado la atencin desde 1997 respecto de la forma como ha disminuido el optimismo inicial sobre las perspectivas de una sociedad del conocimiento en la medida en que se han ido observando los efectos concretos de los desarrollos ms significativos en trminos de equidad. Las tendencias al aumento de la desigualdad y la exclusin social indican que una sociedad y una economa basadas en el uso intensivo del conocimiento pueden ser mucho ms inequitativas que una sociedad y una economa basadas en el uso de otros factores. (ICFES, 2000) El mundo se ha digitalizado y como consecuencia, se han modificado las relaciones de trabajo, las relaciones sociales y la experiencia humana en general. La era de la informacin es la nuestra y el computador, su manifestacin ms inmediata. La revolucin en los campos de la informacin y de las comunicaciones contribuye a reemplazar la cultura del libro por la de la imagen. En la sociedad del conocimiento ocurren, entre otros, dos fenmenos, que la universidad debe tener en cuenta: por una parte, las funciones de las instituciones se definen desde los contextos de aplicacin y por otra, la tecnologa de la generacin del conocimiento, el proceso de la informacin y la comunicacin de smbolos, descalifica la manera como se maneja el conocimiento. En la actualidad, la produccin del conocimiento es heterognea en trminos de las habilidades y experiencias previas de quienes en ella intervienen. Los equipos o grupos de investigacin se configuran y reconfiguran constantemente y slo entre ellos circula informacin de frontera. El tiempo y la flexibilidad se vuelven factores determinantes y todo ello cuestiona la calma habitual del ocio acadmico para investigar lo deseable aunque no sea financiable o pertinente. De esta manera, la investigacin acadmica se enfrenta a la competencia con centros de investigacin externos. (ICFES, 2000) La globalizacin es uno de los fenmenos que condicionan e interpelan actualmente la identidad de las universidades. El entorno inmediato del quehacer educativo se modifica de modo incesante y ello obliga a las organizaciones a ser proactivas, imaginando el presente desde el futuro. La conciencia de lo que somos y la responsabilidad con lo pblico se acrecienta cuando en el encuentro con la comunidad mundial que, adems, se presenta como una sociedad del conocimiento movilizada por las posibilidades de comunicacin e informacin. La globalizacin significa un mundo sin fronteras que induce a que en todos los lugares, todo se parece cada vez ms a todo, a medida que la estructura de preferencias del mundo es presionada hacia un punto comn homogeneizado. La globalizacin origina mrgenes y posibilidades de crecimiento, de interaccin entre pases y continentes sin excluir el predominio de valores y patrones socioculturales, pero

irremediablemente afectar en forma incierta la identidad cultural de los pases que por su nivel de desarrollo estn en condiciones menos favorecidas en el escenario globalizador. En tales circunstancias, el sistema educativo tendr un doble papel a jugar: de una parte, internacionalizarse para moverse en ese nuevo entorno con pertinencia, y servir de intermediacin en el dilogo intercultural, manteniendo un inters central en la identidad nacional. Las tendencias globalizadoras le otorgan a la universidad un papel estratgico en la creacin de sociedades del conocimiento, se trata de aportar a la generacin de valor y a la competitividad mediante el desarrollo de intensivo de la ciencia y la tecnologa La globalizacin trae consigo que las universidades estudien la posibilidad de introducir nuevas carreras, cultiven la enseanza de los idiomas y adelanten programas en asocio de instituciones extranjeras de primera lnea, principalmente en el nivel de los doctorados. El influjo de la globalizacin ha convertido tambin la calidad de la educacin en un objetivo estratgico para las sociedades: esta nueva situacin le plantea a las ciencias, las disciplinas, las profesiones y a la universidad en su conjunto la necesidad de una renovacin permanente con el fin de actuar sobre los cambios que se operan en la realidad, esto hace necesario ganar espacios en los mbitos de poder en la perspectiva de aportar, con base en los saberes producidos en la universidad, a la definicin de polticas orientadas al logro de un desarrollo que trascienda la lgica simple del mercado y se ocupe prioritariamente de las condiciones de bienestar y de la calidad de vida de todos. Ms all de formar cientficos, profesionales, tcnicos, artistas, dirigentes, tecnlogos, gerentes, a la universidad le corresponde la inmensa tarea de contribuir a la construccin de un proyecto de pas, de una sociedad con una perspectiva futura y esperanzadora; de ofrecer una educacin atenta a la dinmica mundial pero responsable de dar respuestas concretas y viables a los problemas econmicos, polticos, sociales, culturales del pas, de su localidad; de sacar a la institucin de su ensimismamiento acadmico para ponerla frente al Estado, a la sociedad, al hombre corriente de la calle. (Lpez, 1999) El reto ahora consiste en lograr una mayor eficacia en los propsitos de la universidad, generando respuestas cientficas y culturales a la globalizacin, (una tarea clave es la de definir las conveniencias, prioridades y ritmos de la internacionalizacin econmica), as como estimular y acompaar la creacin de regin entendida como un conjunto de objetivos socialmente compartidos. El conocimiento universal acta en lo local y el saber nativo se valida en lo global. Sobre el antagonismo que existe entre la globalizacin y la localizacin, Ibrahin, socilogo Egipcio, plante que el desafo futuro ser aprender a vivir en la diversidad dentro de la unidad. El desafo para todos es como reconciliar estas dos tendencias, no pararlas, porque son imparables, sino armonizarlas. Mientras el hombre mundial tiene un 'pie' en lo global y otro en lo nacional, el ciudadano colombiano tiene su sentido de nacionalidad a partir de vivir inmerso en la cotidianidad cultural local. En consecuencia, la universidad se debe situar entre el conocimiento y la tecnologa global y la cultura local. (Consuegra, 1.999).

Las universidades sufren una presin de sus regiones, una demanda permanente de respuestas factibles para los problemas locales. De esta manera, la universidad regional es ante todo un paradigma cultural, en la perspectiva de la construccin de la identidad nacional y la mundializacin. La Universidad puede y debe convertirse en un factor de atraccin de talento para el desarrollo regional, siendo pertinente acadmicamente y en el contexto en el cual tiene su influencia a travs de:

El Anlisis de los mercados nacional y mundial y las demandas sociales emergentes con el fin de identificar nuevos negocios apoyados en la tecnologa, los conocimientos modernos y nichos de mercado para los productos, actuales y potenciales de la regin. El estudio de la dotacin natural de la regin, sus atractivos tursticos, las manifestaciones artsticas, alimentarias y artesanales de su cultura, y las habilidades y destrezas de sus habitantes, con el fin de evaluar la factibilidad de producir localmente nuevos bienes y servicios. La capacitacin de los habitantes de la regin, interesados en producir los bienes o servicios y explotacin de mercados, para que efectivamente lo logren. La colaboracin con las autoridades municipales en proyectos de modernizacin de la gestin local. El apoyo a los establecimientos educativos en la incorporacin de las modernas tecnologas educacionales. El desarrollo de programas de educacin superior y de educacin laboral que les permitan a los jvenes aprovechar las oportunidades de trabajo digno y productivo que se generen en la regin.

La comprensin de las dinmicas nacional e internacional, adquisicin de los valores, virtudes cvicas, mentalidad y destrezas que requiere el mundo contemporneo y el ejercicio de la democracia para la convivencia, y construir sentido y significado a sus respectivas comunidades. (Aldana, 1999) Ayudar en la Construccin de la Identidad Cultural Es un hecho que la universidad como tal, sea en su acepcin de conjunto de profesores y de estudiantes, centro donde el saber, globalmente considerado, se hace objeto de investigacin, enseanza y aprendizaje, un campo propicio, para orientar eficazmente la cultura y la sociedad de una nacin, de un continente. La universidad debe servir al pas en el esfuerzo comn por construir una sociedad nueva, libre, responsable, consciente de su propio patrimonio cultural, justa, fraterna, participativa, donde el hombre integralmente considerado, sea siempre la medida del progreso En este noble cometido de defensa y promocin del hombre integral, la universidad presta un servicio a la toma de conciencia y a la profundizacin de la identidad cultural de cada pueblo. La identidad cultural es un concepto dinmico: es un proceso en el cual se recrea en el momento presente un patrimonio pasado y se proyecta hacia el futuro, para que sea

asimilado por las nuevas generaciones. De este modo se asegura la identidad y el progreso de un grupo social. La cultura exigencia tpicamente humana, es uno de los elementos fundamentales que constituyen la identidad de un pueblo. Aqu hunde sus races su voluntad de ser como tal. Ella es la expresin completa de su realidad vital y la abarca en su totalidad: valores, estructuras, personas. Hay valores tpicos que caracterizan a la cultura latinoamericana, cuales son, entre otros, el anhelo de cambio, la conciencia de la propia dignidad social y poltica, los esfuerzos de organizacin comunitaria, sobre todo en los sectores populares, el creciente inters y respeto de la originalidad de las culturas indgenas, la potencialidades econmicas para hacer frente a las situaciones de extrema pobreza, las grandes dotes de la humanidad que se manifiestan, sobre todo en la disponibilidad para acoger a las personas, para compartir aquello que se tiene y para ser solidarios. Apoyndose sobre estos valores indudables, se pueden afrontar los desafos de nuestro tiempo: el movimiento migratorio del campo a la ciudad, el influjo de los medios de comunicacin social con sus nuevos modelos de cultura, la legtima aspiracin de promocin de la mujer, el advenimiento de la sociedad industrial, las ideologas materialistas, el problema de la injusticia y la violencia. (Juan Pablo II, 1986) En este contexto del servicio a la identidad cultural, no est fuera de lugar recordar que la educacin es una actividad humana en el orden de la cultura, no slo por ser la primera y esencial tarea de sta, sino tambin porque la educacin juega un papel activo, crtico y enriquecedor de la cultura misma. La universidad, por ser un lugar eminentemente de educacin en todos sus componentes, personas e ideas, puede proporcionar una contribucin que va ms all de la pura conciencia de la identidad cultural nacional y popular. La educacin, como tal, impartida por ella, puede ofrecer una profundizacin y un enriquecimiento de la cultura misma del pas. La cultura debe llevar al hombre a su realizacin plena en su trascendencia sobre las cosas, ha de impedir que se disuelva en el materialismo de cualquier ndole y en el consumismo, o que sea destruido por una ciencia y una tecnologa al servicio de la codicia y de la violencia de poderes opresivos, enemigos del hombre. Es necesario que los hombres y mujeres de cultura estn dotados no solo de comprobada competencia, sino tambin de una clara y, slida conciencia moral, con lo cual no tendrn que subordinar su propia accin a los imperativos aparentes hoy dominantes, sino que sirven con amor al hombre, al hombre y su autoridad moral, que proviene de la verdad de sus principios y de la conformidad de sus actos en esos principios. (Juan Pablo II, 1.986) La universidad que por vocacin debe ser una institucin desinteresada y libre, se presenta como una de las instituciones de la sociedad moderna capaces de defender al hombre como tal, sin subterfugios, sin ningn otro pretexto y por la nica razn de que el hombre tiene una dignidad nica y merece se estimado por s mismo. En la universidad como rgano de la cultura de una nacin, se interpreta la cosmologa social de la poca. En esa transmisin va una doble tarea que consiste en que ella es depositaria de unos valores que la tradicin ha ido acumulando, pero tambin de los

valores nuevos cuya vigencia es imprescindible en una sociedad dinmica. La sociedad, por conducto del Estado que la representa, otorga, una serie de derechos instrumentales para que la vida universitaria sirva a fines de la educacin, que representan las necesidades de la sociedad. Para que la universidad sea lo que debe ser, expresin de un pueblo, tiene que acudir a interpretarlo, se ha dicho que una sociedad no son las instituciones sino los hombres que en ellas interpretan y ejecutan. As mismo la universidad no son los estatutos y reglamentos si no los hombres que la constituyen . En cuanto al mbito fsico y espiritual sobre el cual se despliega la accin de la universidad hay condiciones muy diferentes. Como centro de ciencia, la universidad es cosmopolita porque la ciencia es internacional y no local. Pero como rgano cultural su funcin es ms restringida porque la cultura si tiene lmites sociales y geogrficos. Frente a los problemas nuevos de la universidad esta forzada a prevenirlos y dilucidarlos, pero a lo que no le es dado es a resolverlos porque entonces sobraran los gobiernos. Su objetividad debe ser tan evidente, que los gobiernos puedan tener sus soluciones, como una de las alternativas que se le den entre muchas otras instituciones ocupadas de los mismos problemas. La universidad debe legitimarse como rgano de perfeccionamiento de un pueblo, hacerse reconocer como algo til. Slo cuando la sociedad vea que la universidad la esta utilizando para su beneficio, entrar gozosamente a financiarla. La apata social de las gentes con su universidad, es la mejor prueba de que hay algo de circunda de vaco, una falta de articulacin entre la universidad y la cultura. (Naranjo) Contribuir al Desarrollo Econmico y Social Forma ya parte de las premisas de los tiempos actuales la existencia de una relacin entre la educacin y el desarrollo en la cual se cree que la primera es un factor causal del segundo. El desarrollo se refiere a las personas y no a los objetos. Por consiguiente, el mejor proceso de desarrollo ser aqul que permita elevar ms la calidad de vida de las personas, determinada por las posibilidades que tengan stas para satisfacer adecuadamente sus necesidades humanas fundamentales. Las necesidades humanas fundamentales son las mismas en todas las culturas y todos los perodos histricos. Lo que cambia, a travs del tiempo y de las culturas, es la manera o los medios para la satisfaccin de esas necesidades. Los criterios utilizados para desagregar las necesidades fundamentales son axiolgicos cuando identifican como necesidades fundamentales: la subsistencia, la proteccin, el afecto, el entendimiento, la participacin, la creacin, la recreacin, la identidad y la libertad o existenciales cuando sealan como categoras el ser, hacer, tener y estar. Cada necesidad puede ser satisfecha -o ms apropiadamente realizada o vivida - a niveles diferentes, con distintas intensidades, en varios contextos y por diferentes medios o satisfactores. Los tres contextos principales se dan en la relacin con uno mismo, con la sociedad y con el medio ambiente. Los satisfactores son todas las formas de ser, estar, hacer y tener que contribuyen a la realizacin de las necesidades humanas. Incluyen formas de organizacin, estructuras polticas, prcticas sociales, valores, normas, espacios, contextos, comportamientos y actitudes. Una necesidad se vive por medio de diferentes satisfactores o combinaciones de satisfactores.

Cualquier necesidad humana fundamental que no pueda realizarse dentro de un constante esfuerzo de superacin existencial revela una pobreza humana. Toda pobreza humana, una vez que rebasa lmites crticos en intensidad y duracin, genera patologas colectivas. La presencia de las patologas colectivas segn Manfred Max Neef, se debe a la imposibilidad de realizar las necesidades fundamentales. La incidencia de las comunidades organizadas en la formulacin de las polticas de desarrollo y la presencia de los movimientos sociales, le otorgan al desarrollo nuevos significados, en correspondencia con los cambios en las concepciones y prcticas de lo social. En los aos sesenta la preocupacin fundamental se centr en la afanosa bsqueda del crecimiento econmico mediante la implementacin de una estrategia de industrializacin urbana. Proceso desarrollista que tuvo su origen en los aos treinta y, especialmente despus de la segunda guerra mundial, con la creacin de la Comisin Econmica para Amrica Latina - CEPAL -, contribuy en la definicin de la poltica que le asign al Estado el desempeo de dos roles fundamentales: el de ser motor de la Economa y el de constituirse en garante de la equidad social. Para Amartya Sen, en el mundo de la posguerra hubo experiencias de desarrollo muy notables y variadas, en el caso de Amrica Latina se trat de una rpida expansin econmica, sin que se produjera una reduccin proporcional de la pobreza. Esta versin del desarrollo hizo carrera en la mayora de los pases de Amrica latina, en medio de una oleada de protestas sociales alimentadas por el crecimiento desmedido de los indicadores de la pobreza y por el influjo ejercido en el imaginario de la juventud latinoamericana por los sucesos de la Sierra Maestra y mayo del 68. En medio de las salidas militares a las protestas sociales, comenzaron a erigirse los pilares de la modernizacin. En materia de poltica social, la responsabilidad sobre el diseo y la implementacin de los programas recay sobre el Estado, la denominacin de benefactor ofreci una idea exacta del carcter unidireccional de estos planes y de la condicin de receptculo de la poblacin beneficiara de los proyectos. Los aos ochenta trajeron nuevos sucesos claves en el tema del desarrollo, esta es una dcada que se ha denominado cmo perdida, dados los atrasos en las condiciones de vida de muy amplios sectores de la poblacin: La crisis de la deuda y el empobrecimiento generalizado, como consecuencia de las onerosas condiciones de pago a la banca internacional y la rapacidad en el manejo de los recursos pblicos oblig a que algunos analistas de la poca realizaran clculos alrededor del monto de los recursos que se estaban dejando de invertir en estos pases .Este fenmeno se acu con el nombre de deuda social. Como parte de la respuesta a estos sucesos se puso en marcha una estrategia de descentralizacin en los terrenos polticos, administrativos y fiscales e hizo su aparicin la regin como una nocin poltico administrativa til para generar mayores eficiencias financieras y presupustales. En el complicado proceso de transicin en el cual se superponen caractersticas de sociedades premodernas, modernas y postmodernas, que dieron origen a una

interesante y contradictoria multiplicidad en la cultura, en las condiciones del desarrollo y en el papel de la Universidad. En estas circunstancias el trnsito apresurado, fragmentado, conflictivo e incierto hacia la sociedad global oblig a que la inscripcin de los pases latinoamericanos en el ordenamiento mundial se diera en trminos de profundas desigualdades competitivas frente a los grandes bloques constituidos por las naciones poderosas. El mayor reto que enfrenta la globalizacin consiste en evitar la agudizacin de los problemas de inequidad entre los pases y al interior de ellos. La Educacin es concebida como uno de los medios ms importantes para acceder al bienestar humano y satisfacer las necesidades fundamentales. Como un proceso continuo que ocupa todos los espacios y ambientes de la sociedad, y que permite al educando la apropiacin crtica de los saberes competencias, actitudes y destrezas necesarias para la vida personal y social, permite alcanzar la igualdad. La referencia a la igualdad complementa el concepto de la educacin como un servicio pblico tal como la define la Constitucin de 1.991. En efecto, como bien pblico hace referencia no al origen de su financiacin sino como aquello que conviene a todos de igual manera para su dignidad. Ofrecer una educacin de calidad en condiciones de igualdad. Implica orientar la tarea educativa hacia el desarrollo integral del ser humano: intelectual, afectivo, tico y esttico, la formacin para la participacin, la democracia y para el trabajo productivo. A travs de la educacin puede contribuirse de manera eficaz a construir el bienestar humano. La universidad tiene una responsabilidad social que se manifiesta en cada una de sus tareas. Parte de esta responsabilidad consiste en asumir en la dinmica del conocimiento los problemas del pas, convertirlos en objeto de conocimiento y sugerir hiptesis de solucin que puedan insertarse luego en planes de desarrollo; hoy ms que nunca le corresponde contribuir a definir las necesidades sociales conforme a criterios que atiendan las exigencias del bien comn y del bienestar general. La supervivencia y el bienestar de la especie es, en ltimo trmino, la finalidad del conocimiento y la produccin de este tiene en la universidad su lugar natural. Los cambios que se estn generando exigen una reorientacin de la universidad para incrementar su liderazgo como puntal de desarrollo sin abandonar su naturaleza propia. ( ICFES, 1991). Construir el Sentido de lo Pblico Las universidades, tienen una responsabilidad y un compromiso con objetivos, metas, bienes y servicios que responden a la voluntad general y a los intereses de la sociedad. La Universidad se debe a la sociedad, es parte de lo que sta incorpora dentro del espectro de sus intereses generales, es decir, dentro del mbito de lo pblico, tiene como deber responder con excelencia a esa expectativa. Lo pblico en la universidad significa varias cosas: saberse gobernar a cabalidad; formar individuos idneos y competentes, sensibles a la cultura, a la tica y la esttica, socializarlos en los principios y valores que hacen posible un Estado social de derecho y en lo que la sociedad establece como lmites y fronteras para vivir en comunidad. En una palabra, formar personas con capacidad para hacer uso pblico de su razn.

La Universidad al servicio de lo pblico, desde la perspectiva del saber, exige el ejercicio de una voluntad de verdad al servicio del bien comn. La universidad tiene como tarea central apropiar y ampliar el saber necesario para el desarrollo colectivo. El estudiante, el maestro y el maestro-investigador deben valorar esencialmente su capacidad de prestar un servicio a la sociedad, este objetivo debe ser mucho ms fuerte y mucho ms integrador de las distintas voluntades que se dan cita en la universidad, que los intereses personales o de grupo (ICFES, 2001) La dimensin de lo pblico tambin posee una dimensin particularmente relevante para las personas, los grupos humanos y la sociedad en general, en la medida en que ella mejora el proyecto de vida individual, incrementa los salarios y mejora la productividad, todo lo cual repercute sobre el talento humano con amplios beneficios de tipo econmico, poltico y cultural. La educacin tiene, un valor intrnseco ya que contribuye a que las personas posean un entrenamiento avanzado en ocupaciones, profesiones y oficios, eleva el nivel cultural de la nacin y genera espacios para la discusin libre y abierta de ideas y valores. En esta direccin comienzan a surgir nuevas orientaciones en materia de inversin en educacin superior, ms all de las concepciones simplistas expresadas bajo argumentos econmicos con entendimiento limitado de la forma en que la universidad contribuye en las tasas de retorno. Si bien las personas educadas estn posicionadas para ser empresarios econmicos y sociales, tambin son vitales para crear un entorno en el cual sea posible el desarrollo en todos lo sentidos. La buena gobernabilidad, universidades fuertes y una infraestructura desarrollada, son necesarias si se quiere que prospere la economa, ninguna de estas es posible sin personas altamente educadas. En esta perspectiva se expresa la necesidad de satisfacer la demanda de profesionalizacin, de producir y aplicar conocimientos orientados a la generacin de bienes y servicios, de disponer de un talento humano altamente calificado y reflexivo y de ampliar el nivel cultural de todos los estamentos sociales. La educacin superior se ha vuelto un problema de dignidad nacional, pues este nivel de formacin se encuentra ligado al potencial de desarrollo. La universidad es al tiempo sujeto y funcin social. Para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el papel social y cultural de la Universidad se concentra en las siguientes tareas: Culturales, asociadas a la funcin de construir, socializar y transmitir la cultura, de manera constructiva y critica. Sociales, de carcter mediato o indirecto, porque dependen de la circulacin del saber y de la preparacin de los individuos. Se refiere a los mismos grandes propsitos atribuidos a la educacin, a saber: La integracin nacional, el crecimiento econmico y la superacin de la pobreza. Desarrollo individual, pues, influye directamente en la persona del educando. Especficamente se refiere a: el desarrollo de la personalidad, de aprovechar los talentos individuales y de educar el carcter en los valores ticos y estticos, que permitan preparar a las nuevas generaciones para su vida de ciudadano adulto; la formacin para el trabajo en el caso de las profesiones, asociadas con el papel ocupacional, el entrenamiento para la ciencia y la tecnologa, y con los roles o papeles de la alta inteligencia.

Polticas, la educacin integral de quienes tomarn las decisiones pblicas, es decir, aquellos ciudadanos que tendrn la alta responsabilidad de interpretar el inters pblico y de administrar los bienes para genuino beneficio colectivo. (Consuegra, 1999).

Por todo lo anterior, se requiere de una poltica y de unas normas que sean el producto de amplios consensos entre diferentes actores: el gobierno, la sociedad civil, el Congreso Nacional, el sector productivo, las instituciones del sector, las comunidades acadmicas y cientficas, y los estudiantes. La educacin interesa a todos y por ello la poltica y las normas que se expidan deben interpretar el inters general. Interactuar con el Estado El Estado es la cara organizada del poder en la sociedad y como tal, en l se expresa la capacidad de control de la gestin superior del aparato estatal por parte de los diferentes grupos sociales. En este contexto, los intereses sociales se expresan en y a travs del Estado.. El Estado, busca legitimarse y para ello debe crear las condiciones que hagan viable la vida social y propicien la integracin de la nacin, para ello requiere consensos tomando como criterio las exigencias del inters general. El Estado tiene una potestad pblica, que constituye la base conceptual y jurdica para su intervencin con un poder sobre los individuos y sobre las agrupaciones particulares. Dado que la sociedad es ms que el Estado y que lo especfico del mismo es la calidad del poder que la sociedad pone en accin por su medio, su papel es fundamental en todos los mbitos de la vida pblica y se constituye en un actor protagnico en el sistema poltico del pas como garante del bien comn. El Estado regula situaciones que son vitales para los individuos y los grupos sociales como los intercambios materiales que tienen lugar entre los individuos o entre stos y los grupos e interviene a travs del establecimiento de polticas en la distribucin de bienes, servicios y oportunidades resultantes de las relaciones econmicas y sociales existentes. Tambin para afectar anticipadamente los efectos nocivos que genera el tipo de organizacin econmica y social. La educacin es un hecho individual y tambin social. Por la educacin, el carcter de la comunidad se imprime en cada uno de sus miembros individuales y es fuente de toda accin y toda conducta. En consecuencia, de la educacin depende el crecimiento de la sociedad, y no solo del individuo. La educacin decide el destino exterior y la estructuracin interna y espiritual del grupo humano. La educacin es deber ser de la sociedad. El derecho primordial de la educacin radica en la clula social que es la familia. Las instituciones sociales educativas y el Estado suplen subsidiariamente las limitaciones y deficiencias de la familia en los procesos educativos, de modo particular en lo que concierne a la formacin cientfica y profesional. El Estado, y en concreto los gobiernos, son tutela y defensa de la sociedad, y velan por la distribucin justa del beneficio educativo. Por su naturaleza el Estado no es poseedor del poder epistemolgico del saber, s de la autoridad de odontolgica que orienta todo hacia la justicia, la paz y la armona de la sociedad. A las instituciones sociales, especialmente a las de carcter educativo y cientfico, les compete fortalecer y secundar las acciones constructivas del Estado. Por ello mismo la

concertacin de esfuerzos y polticas entre el Estado y las Instituciones educativas es tarea ineludible. A la educacin en general y a la universidad corresponde la gestin imaginativa y creativa de las acciones propias de la educacin. Al Estado le asisten el derecho y la obligacin de ejercer suprema vigilancia y tutela de las empresas educativas de la sociedad. La intervencin del Estado en materia del servicio pblico de la educacin. Se trata de una atribucin cuyo origen se remonta a la Constitucin de 1886 en la que se consagra expresamente esta facultad en relacin con la instruccin pblica y en el presente siglo a la Carta Poltica de 1936 y 1991 respectivamente. La Carta Poltica de 1.991 le otorga al Presidente de la Repblica la atribucin de ejercer la inspeccin y vigilancia sobre el servicio de la enseanza y sobre las instituciones de utilidad comn y todo ello por cuanto el Presidente es jefe de Estado, jefe de gobierno y suprema autoridad administrativa. El Prembulo de la Carta Poltica declara como principios unos valores bsicos sobre los cuales construir la Nacin y sin los cuales la sociedad no sera viable, incluye ellos el derecho al conocimiento y la educacin. Garantiza las libertades de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra. Lo anterior significa que los titulares de tales libertades, es decir la comunidad en general, las instituciones de enseanza en particular y los docentes, investigadores y estudiantes pueden ejercerlas y utilizarlas y, en casos de conflicto, exigirlas. La educacin es pensada en la Carta Poltica como un servicio pblico de naturaleza cultural y como un derecho-deber, lo que significa que el ejercicio del mismo involucra una responsabilidad. La educacin es considerada desde una doble perspectiva, la de quien ofrece el servicio y la de quien lo recibe. Se perfila como un derecho de la persona, y como un servicio pblico esencial con funcin social, que debe ser custodiado por el Estado, susceptible de ser brindado por particulares y exigible cuando quiera que ste resulte vulnerado o amenazado por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica. La educacin como servicio pblico debe formar al colombiano en el respeto de los derechos humanos, la paz y la democracia; y en la prctica del trabajo y de la recreacin, para el mejoramiento cultural, cientfico y tecnolgico y para la proteccin del medio ambiente. Bajo estos mismos valores se inspir la Ley 30 de 1.992 al dar desarrollo a estos principios. Ms an, la Ley lo defini expresamente cuando d ijo: La educacin superior es un servicio pblico cultural, inherente a la finalidad social del Estado. En la conformacin del sistema de educacin en general y de la educacin superior en particular est comprometido el bien comn y por ello la Carta Poltica de 1991 asign al Estado la potestad de inspeccin y vigilancia del servicio. En la Ley 30 de 1992, se defini que el Estado, por un lado garantiza la autonoma universitaria, pero por el otro vela por la calidad del servicio educativo a travs del ejercicio de la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin superior. (Congreso de la Repblica, 1992). La Inspeccin y Vigilancia es un sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin como servicio pblico de naturaleza cultural. La ejerce externamente el Estado y la

sociedad civil, e internamente la universidad autnomamente a travs de sus procesos de auto evaluacin y control interno. Para que la misin y las funciones de la universidad tengan pleno impacto sobre la cultura y la sociedad, es necesario y obligatorio el escrutinio de los servicios universitarios, sobre todo cuando tienen un carcter pblico. En estos casos, la sociedad por intermedio del Estado vigila, inspecciona y controla la calidad de la calidad de la educacin superior como servicio pblico. (Consuegra, 1999) Las universidades mediante la expedicin de sus normas, en virtud de la garanta constitucional de la autonoma, deben procurar la calidad. De ah la importancia de la autorregulacin universitaria para que, en ejercicio de la misma, se sealen pautas para que las actividades que realiza la universidad respondan a las expectativas y necesidades sociales. (Consuegra, 1.999) La Ley 30 de 1992, al organizar el servicio pblico de la educacin superior fij los lmites de la intervencin del Estado, cuando dispuso en sus artculos 31 y 32 que la actividad del Presidente debe orientarse a: proteger la libertad de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra; vigilar que se cumpla e impere plena e integralmente la garanta constitucional de la autonoma universitaria; garantizar el derecho de los particulares a fundar establecimientos de educacin superior, garanta que debe estar en correspondencia con las exigencias legales establecidas y propender por la creacin de mecanismos de evaluacin de la calidad de programas acadmicos. El logos de la Universidad expresa una especie de ambivalencia institucional al distinguir entre universidad como servicio pblico que se incrusta dentro de la educacin y que da lugar al correspondiente jurdico, y la universidad como voluntad de saber y de socializar el saber, que origina una institucin cultural. Esta distincin entre la doble imagen de la universidad viene al caso para establecer sus nexos naturales y sus vnculos convencionales con el Estado, los cuales son materia de regulacin y aluden a la existencia y la funcin de la universidad en el primer carcter. La Universidad sostiene relaciones jurdico- legales con el Estado en cuanto instituto proveedor del servicio de la educacin. La Universidad como idea impresa de creacin, conservacin y extensin social de la cultura es institucin, particularmente en cuanto encarna una organizacin fundamental de la nacin. Para describir la relacin que pueda existen entre Universidad y Estado, hay que determinar la naturaleza de cada una, las funciones constitucionales de sus comportamientos en razn de su capacidad y de sus fines. Por ello hablar de sobre la Universidad y el Estado es asunto de disciplinas sociales y jurdicas, de criterios polticos y culturales dentro de contextos ideolgicos. Sin embargo, existen comunes denominadores. En teora la naturaleza poltica del estado determina ciertos fines entre los que se destaca el bien comn. Y la naturaleza de la Universidad tambin poltica en cuanto institucin educativa y como institucin cientfica y cultural indica sus objetivos sobre el bien comn. (Medelln, 1980) Es reconocida la crisis en relacin universidad - Estado necesaria pero compleja de moldear. Los expertos coinciden en afirmar que hasta el presente el esquema que se ha seguido se mueve entre dos extremos: o bien se establece una relacin sobre la base de un Estado benevolente que otorga recursos y no se preocupa por la relacin costobeneficio, o bien, se suprime la autonoma de las instituciones y se interviene de modo

autoritario y sin miramiento alguno. Se seala igualmente, que entre los extremos se podra distinguir uno intermedio caracterizado por la posicin del Estado como Estado evaluador. Posiciones todas que guardan ntima relacin con el contexto propio de cada pas en un momento determinado. A modo de ejemplo, el primer esquema parece coincidir (hacia los aos 60) cuando el tamao del sistema no permita hablar de masificacin y cuando la sociedad en general reconoca el papel de la Universidad en formar una elite, otorgando por la misma razn legitimidad a su tarea. Pero hacia la dcada 70-80 el escenario es diferente: la matrcula en el sector se multiplica de modo inesperado en razn del surgimiento de las clases medias, del ingreso de la mujer a la educacin superior con la consiguiente multiplicacin de instituciones, de programas acadmicos, de docentes, sin que hubiere existido una planeacin indicativa sectorial. Hoy la situacin es ms aguda an, los problemas estructurales de calidad, equidad, pertinencia, eficiencia y financiamiento se mantienen frente a un escenario cada vez ms exigente, con nuevas demandas y menos legitimidad en un mundo ya globalizado y a pesar de los desarrollos logrados en materia de consolidacin de grupos de investigacin y de acreditacin. As las cosas, no puede mantenerse el esquema del Estado benevolente ni optar por la alternativa de un Estado des regulador que incentive el mercado, privatizando e induciendo a las instituciones para que diversifiquen sus fuentes de ingreso, quiz se podra avanzar hacia la figura de un Estado-evaluador que buscara orientar desde la distancia a travs de la acreditacin voluntaria de programas acadmicos, de la acreditacin de instituciones con carcter obligatorio, del monitoreo de instituciones con carcter de seguimiento y apoyo para la consolidacin de las instituciones y a travs de la creacin de un Sistema Nacional de Informacin. Se tratara de acciones que asumen, como criterio, que la intervencin del Estado, exigida por la carta Poltica, descansa sobre bases tales como: fijacin de prioridades, existencia de una autonoma responsable, rendimiento de cuentas, metas pactadas con las instituciones para la fijacin de recursos, creacin de incentivos y valoracin, por parte de las instituciones, de costos / beneficios. As las cosas, la regulacin del Estado respecto del conglomerado de las instituciones podra ser fuerte, pero atento a las exigencias del ejercicio de una autonoma responsable. (ICFES, 2000) En el ejercicio de su autonoma la universidad deber empearse en la concepcin de estructuras administrativas y acadmicas flexibles y adecuadas en cada momento a las exigencias de nuestros tiempos, y en el ejercicio pulcro y efectivo de los recursos financieros que el Estado y la sociedad le aporten para el desempeo de sus funciones. La universidad debe desarrollar y fortalecer su capacidad de adaptacin a cambios que ya estn en marcha ya los mayores que vendrn. Ms no para destruirse en este acople ineludible, le corresponde fortalecer su unidad institucional con cohesin interna teniendo en cuenta que en la sociedad moderna, la ciencia, la poltica y la economa corren unidas y que todo cambio social es movimiento de estos vectores de la actividad humana. (Borrero, 1990) En consecuencia, la universidad est llamada a ser fuente, rigor y conductora de la cultura y los conocimientos regidos por la verdad, respetndose as misma y respetando sus altos destinos para despertar confianza, debe la universidad concertarse y concertarlos para el bien de los ordenamientos polticos y econmicos que conduzcan al verdadero desarrollo.

Mejorar la Financiacin El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educacin, como lo expresa la Constitucin de 1991. Sin embargo, la principal responsabilidad en el financiamiento de las universidades corresponde al Estado, por lo estratgico de este nivel educativo para el desarrollo del pas, este no debe debilitar su compromiso con el fortalecimiento de las instituciones oficiales que prestan este servicio. Las polticas gubernamentales han llevado a recortes significativos en el gasto pblico y en la inversin social. Esto ha impactado profundamente las condiciones de desarrollo del sector educativo y, dentro de ste, de la Universidad oficial. Tal situacin ha dado lugar a una tendencia hacia la privatizacin y a una fuerte presin para que la universidad se autofinancie y se modernice. Lo primero ha incidido en la configuracin en el mbito universitario de aquello que algunos han denominado la universidad de mercado; esta perspectiva hace de la universidad una empresa dedicada a vender sus servicios y a negociar condiciones de rentabilidad econmica que le permitan sobrevivir en un mercado altamente competido, con frecuencia con criterios ajenos a su naturaleza educativa y cientfica. Lo segundo ha estado acompaado de una preocupacin generalizada por fortalecer el papel de la universidad en el desarrollo cientfico y tecnolgico, como elementos indispensables para generar crecimiento econmico y el desarrollo social y para ganar legitimidad ante una sociedad urgida de alternativas reales e, innovadoras en todos sus rdenes. (Lpez, 1999) La relacin de las universidades con el Estado puede afectar la autonoma financiera e incidir en su gobernabilidad. En la actualidad, la estructura de sus relaciones se mantiene en crisis, a pesar de que el Estado tiende a separarse paulatinamente para convertirse en un Estado evaluador que, desde la distancia, observa la dinmica del sector. Dejando a su suerte a la Universidad y presionando externamente mediante indicadores de gestin. La crisis parece estar vinculada a fenmenos de vieja data que ya han sido estudiados. En efecto, se dice que la situacin de crisis en materia de financiamiento viene del pasado y tiene que ver con situaciones diversas entre las cuales se destacan: las universidades no poseen autonoma financiera al menos anloga a la que poseen en el terreno de lo acadmico y administrativo, los recursos a partir de la Ley 30 de 1.992 se han venido aplicando siguiendo patrones histricos sin referencia al crecimiento de las instituciones y la calidad de la gestin, tampoco se da por parte de las universidades una accin agresiva para generar nuevos recursos, (aunque se reconoce que se ha avanzado en ello), de modo tal que se posibilite un alivio significativo de la alta dependencia de la universidad respecto del nivel central. El Ministerio de Educacin Nacional es el rector de la poltica de educacin superior, pero su participacin parece marginal en cuanto se refiere a la definicin de los criterios para la asignacin de los recursos, las universidades disponen cada vez de un menor presupuesto de inversin y cuando el Departamento Nacional de Planeacin aplica tales recursos no lo hace sobre informacin pertinente. En materia de financiamiento de las universidades territoriales se mantiene la curiosa situacin de que si bien dependen de las entidades territoriales, el presupuesto lo reciben de la Nacin, generndose un dficit

recurrente anual, no se evidencia un inters de los gobiernos locales por apoyar la financiacin de las universidades ubicadas en su jurisdiccin, aunque la Ley es clara en que esta responsabilidad tambin les cabe. La cobertura de financiacin del ICETEX no sobrepasa el 10% de los estudiantes matriculados ni puede atender ms del 40% de nuevas solicitudes. Los anteriores aspectos son ya conocidos, diagnosticados y tienen que ver con los criterios de asignacin de recursos, con las caractersticas del mercado educativo, con los sistemas de coordinacin y la carencia de un sistema de informacin que haga transparente el funcionamiento del sector y arroje seales respecto de las condiciones en que opera. El sistema actual de financiamiento es inequitativo, no consulta la diferenciacin y complejidad de los programas que se ofrecen en las regiones y las porciones de la poblacin que se benefician de los subsidios pertenecen en un 70% a los quintiles de ingreso 4 y 5, que son los de ms altos ingresos. Deben proporcionarse nuevas fuentes de recursos e impulsar acciones para subsidiar los quintiles de ms bajos ingresos y el crdito educativo para quienes requieran este apoyo. (ASCUN, 2002). En cuanto a la disponibilidad de recurso humano calificado para las actividades acadmicas, preocupa que no se haya formado la generacin de relevo y que, por el contrario, se mantenga una situacin en la que cerca del 50% de los docentes de las universidades pblicas sean mayores de 40 aos y estn prximos a jubilarse. Entre ellos se encuentra una alta proporcin con estudios de postgrado mientras quienes tienen edades inferiores no estn cursando en la actualidad programas de formacin avanzada, en una proporcin significativa. El financiamiento de la universidad deber construirse sobre tres premisas bsicas: necesidad de trascender los anlisis econmicos del financiamiento, vincular en la definicin de las estrategias las dinmicas de la universidad con el sistema social y negociar sobre nuevas bases, entre los agentes involucrados, los criterios y mecanismos del financiamiento, asumiendo el rendimiento de cuentas, la autonoma responsable y el consenso poltico en torno a las reformas necesarias. (ICFES, 2000) Retos en relacin con la Naturaleza Interna de la Universidad Recuperar las Notas Distintivas de la Universidad El cumplimiento de los objetivos de la universidad, slo se puede lograr desde una reflexin sobre su naturaleza, es decir sobre sus notas caractersticas. Esta reflexin es la fuente para que los comprometidos con la universidad se apoyen en los elementos orientadores de las funciones de docencia investigacin y servicio Las notas cientfica, corporativa, universal y autnoma de la universidad, son notas de raigambre histrica y se han mantenido persistentes, pese a que el paso de los siglos y circunstancias sociales de todo orden les hayan inducido modificaciones evidentes. La nota cientfica alude a la ciencia y al saber, como tarea ineludible de la universidad para investigar lo cientfico y ponerlo al servicio de la sociedad y la formacin del hombre. La construccin del conocimiento es el modo como la universidad materializa su compromiso con la cultura. No es slo el proceso para decantar los conocimientos ya

existentes, sino el momento en que se crean unos nuevos y se disean los instrumentos para incorporarlos en la vida cotidiana Corporativa, en la unin de propsitos, que permiten el trabajo conjunto de estudiantes, profesores y directivos, en el camino para la construccin de una cultura universalista y el desarrollo del conocimiento. El logro de una cultura universalista, en este esfuerzo corporativo, parte de los valores, modos y usanzas para entrar en contacto desde lo propio con lo universal. La corporatividad en la universidad tiene un doble movimiento: de la cultura y la ciencia. La accin intelectual y cientfica no se reduce al individuo, es gestin del cuerpo de maestros y estudiantes en labor conjunta, corporativa, a la cual aportan sus recursos las instituciones de la sociedad. La nota universal denota la unidad del universo, por tanto, unidad del saber y la convergencia de disciplinas en accin interdisciplinaria, explicando el sentido de la accin corporativa de la ciencia. Que es universal, porque la ciencia no padece reducciones gentilicias. La nota de autonoma deriva en ltimo trmino de la autonoma propia del saber y de la ciencia, gestin fundamental de la universidad Desarrollar la Autonoma Universitaria Universitaria La Constitucin Poltica Colombiana de 1.991, en los artculos 68 y artculo 69, garantiz la autonoma universitaria en los siguientes trminos: Las universidades podrn darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos de acuerdo con la ley ; la Ley establecer un rgimen especial para las universidades del Estado; el Estado fortalecer la investigacin cientfica en las universidades y ofrecer las condiciones especiales para su desarrollo, l Estado facilitar mecanismos financieros que hagan posible el acceso de todas las personas aptas a la educacin superior, el Estado garantiza las libertades de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra. El precepto constitucional reconoci el significativo papel del desarrollo de la investigacin cientfica y la financiacin de la educacin superior en la capacidad universitaria para elegir sus opciones de desarrollo acadmico y decidir sobre su rumbo institucional. La Corte Constitucional en la Sentencia 220 de 1.997, tambin reconoci la autonoma universitaria, seal que: la misin de la universidad es la cultura, concepto que se construye y preserva a partir del trptico que conforman la tica, la ciencia y la esttica y que se realiza a travs de acciones dirigidas a producir y adecuar conocimiento y a transmitir un determinado saber al tiempo que lo hace crecer con base en la investigacin; que la universidad tiene como fundamento el perfeccionamiento de la vida y su objetivo es contribuir a la formacin de individuos que reivindiquen y promuevan ese fundamento a travs del dominio de un saber y de la capacidad de generar conocimiento; que las funciones esenciales de la universidad, docencia, investigacin y extensin o servicio, se cumplen de acuerdo con las definiciones y prioridades de quienes las ejecutan, dentro de la singular y lgica propia de cada actividad; que la universidad desde sus inicios se concibi como una organizacin autnoma por excelencia, esto es, capaz de auto determinarse, auto-gobernarse y auto

legislarse colectivamente; y, que la autonoma implica para las universidades el cumplimiento de su misin a travs de acciones en las que subyace la tica de la responsabilidad, es decir, en la legitimacin tanto en la comunidad acadmica como en la sociedad que espera fortalecerse a travs de ella y en el Estado que la provee de recursos para el cumplimiento de su misin y objetivos (Arboleda, 1.999). El marco constitucional colombiano reconoci la autonoma universitaria no solo porque estas instituciones se regulan por el derecho privado como se consagr en la Ley 30 de 1.992, o por la interpretacin en el derecho consuetudinario, lo histricamente vlido o lo socialmente hecho costumbre, si no porque al tener la universidad un papel fundamental en la apropiacin, reproduccin y transformacin del conocimiento, la tecnologa y la cultura, su verdadera autonoma tiene que ver con su capacidad para interpretar y repensar, de manera libre, la cultura y las culturas de la sociedad contextual, traducido en medios y herramientas tanto para la comprensin del hombre como para el desarrollo de la sociedad. Es plena la autonoma universitaria cuando tiene entre sus objetivos cimeros el hacer realidad un propsito social y cultural, intrprete crtico de la sociedad de referencia y pertenencia. Sin lugar a dudas, el verdadero sujeto de la autonoma universitaria es la comunidad universitaria, la autonoma es ms de tipo cultural y tiene que ver con el ejercicio del pensamiento libre. (Consuegra, 1999) La autonoma de la universidad est fundada sobre las libertades del espritu y el poder del saber. Pero la universidad ha de tener en cuenta que as la autonoma sea derecho connatural suyo, debe merecerla mediante el desempeo responsable de los ejercicios autnomos. La autonoma es libertad de accin pero con responsabilidad. Consciente la universidad del serio compromiso que le compete de educar al hombre, a la nacin y a la sociedad, merecer el reconocimiento autnomo si procede con humanismo y pensamiento y si lo hace, la que nosotros deseamos y gestamos no podr ser construida sin inteligencia y libertad. Slo el que lleva en la mente y en el corazn la idea autntica de universidad, podr pensarla libremente y realizarla con mxima eficacia. (Borrero, 1990). Consolidar la Gobernabilidad El tema de la gobernabilidad de las universidades es de gran vigencia por mltiples razones, entre ellas, las dificultades del Estado para establecer interaccin con las universidades y las dificultades que tienen al interior las universidades para organizarse de modo tal que puedan llevar a la prctica su misin, propsitos y objetivos con legitimidad. La gobernabilidad hace referencia al conjunto de disposiciones formales e informales que permiten la toma de decisiones o el establecimiento de lneas de accin. Se trata, por lo tanto, de la manera como la universidad lleva a la prctica su misin propia. La gobernabilidad incide en la calidad con la que la institucin cumple con sus funciones, en la medida en que de alguna manera fija los parmetros de la direccin y administracin e involucra a todos los agentes que la integran. La naturaleza de la gobernabilidad de la universidad est en ntima conexin con las unidades que la conforman. El producto de cada una de estas unidades tiene un carcter sui gneris ya que se encuentran centradas en la produccin de conocimiento. Poseen la disciplina como principio de organizacin, tienen un nivel bajo de acoplamiento en virtud de que la

unidad organizacional es en su base una especialidad, ms o menos impenetrable, del conocimiento, en general, disponen de pocas instancias de coordinacin, operan ms bien, en forma de clulas. Disponen, en mayor o menor grado, de una tendencia hacia la autorregulacin. En general, existe poco control en las unidades bsicas. Es, cada vez menos, una organizacin piramidal, con instancias de coordinacin vertical. Tiende, ms bien, a ser plana, tiende a ser una federacin o una coalicin. El control sobre los procesos bsicos est en la base (departamentos), dado que en este nivel se encuentra el poder, ste suele ser, difundido y fragmentado. La organizacin de las universidades se encuentra atravesada por dos lgicas, cada una de ellas con sus caracteres propios y complementarios pero irreductibles: de una parte, la lgica de las disciplinas, que tiene que ver con la divisin tcnica del trabajo intelectual en la institucin. Esta lgica conlleva la existencia de mltiples culturas y paradigmas, intereses e ideologas, visiones de la ciencia y del mundo diferentes. El cultivo de los saberes, la fidelidad a una tica de la inteligencia, la predileccin por el argumento racional y la crtica constituyen, entre otros, unos de los rasgos constitutivos del ethos acadmico. De otra, la lgica del establecimiento, que surge de la necesidad de coordinar las distintas unidades, y de administrar los recursos y los talentos humanos dentro de la institucin. La primera lgica conlleva, en la prctica, un cierto desorden y anarqua, rechazo por lo inefable y por el argumento de autoridad; la segunda exige coordinacin y conduccin acentuadas. Por esta razn, el tipo de autoridad no suele ser la misma en una u otra. Si la primera busca y privilegia la autoridad del conocimiento y tiende a ser colegial, la segunda tiende a ser burocrtica y a subrayar el poder de los cargos. La organizacin se articula en la combinacin o mezcla de estas dos lgicas, dando origen a diferentes tipos de organizacin y prcticas. Con respecto los tipos de gobierno, se distingue entre un gobierno de tipo personal, colegial, burocrtico o poltico. En el primero, las relaciones entre las personas carecen de reglas formales. En el colegiado, el gobierno se ejerce de modo colectivo, con base en el respeto por el conocimiento, se tiende a la igualdad, al consenso y a la especializacin. Por ello, se acude a la existencia de consejos y comits que favorecen la participacin y la democracia. En el gobierno burocrtico el poder se ejerce desde el cargo, los canales formales de comunicacin, el carcter impersonal de contratacin, la fijacin tareas y la evaluacin del desempeo. El tipo de gobierno poltico tiene su fuerza y extrae su legitimidad del juego de los intereses predominantes, representa uno o varios grupos y a ellos sirve. En la organizacin existen varios niveles organizacin que determinan los tipos de control existentes. En primer lugar, la base operativa de la organizacin son los departamentos, escuelas, centros e institutos; el nivel intermedio cobija los anteriores y los coordina a travs de las Facultades. Estas ltimas se agrupan bajo la denominacin de institucin, incluyendo otras unidades intermedias de la ms variada nominacin, que dan lugar a muy variadas formas de poder, autoridad, actores y relaciones que varan dependiendo del momento histrico, de la coyuntura poltica y del carcter de la institucin.

La referencia al contexto explica en buena parte el tipo de gobierno y de control existente, sobre todo en la relacin con el Estado; es decir, la gobernabilidad externa. Algunos problemas que inciden en la gobernabilidad de las universidades son:

Ausencia de una visin de largo plazo sobre lo que la universidad quiere ser y sobre la perspectiva de desarrollo de las universidades en su conjunto. Con frecuencia la gestin va en sentido contrario a los objetivos deseados. Exceso de jerarqua en las estructuras administrativas, procesos redundantes e inadecuada relacin entre la administracin central y la de las unidades acadmicas. Arbitrariedad en la relacin centralizacin-descentralizacin. Ms que un criterio de eficiencia y eficacia, la rige la mayor o menor confianza depositada en un funcionario o en el grado de importancia de la respectiva unidad. Inadecuada relacin entre academia y administracin, en donde la segunda e vista como un obstculo para la realizacin de las funciones de la universidad. Deficiente formacin del personal administrativo. El perfil del personal administrativo, no est claramente definido. La contratacin suele tener en cuenta los saberes formales para el cargo y no la especificidad de ste. El cargo es considerado como una prctica tcnica, para la que no se requiere preparacin. Esto hace que se sigan procedimientos administrativos empricos, a veces heredados, o sedimentados y que no se atribuya una importancia significativa al anlisis y evaluacin de su pertinencia.

Lo anterior, afecta la capacidad para responder a las exigencias del medio y su posibilidad real para aprovechar las oportunidades de desarrollo. Situacin, que se aprecia en la formulacin de programas acadmicos, la evaluacin de la produccin cientfica, el trmite de solicitudes, de recursos fsicos y financieros y los procesos de adquisiciones, el trmite de cuentas y el establecimiento de convenios . Un cambio de estas condiciones implica, por una parte, la construccin de una visin sobre que se quiere que sea la universidad, y por la otra, tener en cuenta las fortalezas actuales para aumentar la credibilidad de los actores en el proyecto que se emprenda. La gobernabilidad depender de la combinacin lograda entre un principio burocrtico y un principio colegiado, cada uno con su riesgo propio: la politiquera, del lado de la burocracia, y la ineficiencia del lado de la colegialidad. La universidad debe hacer una renuncia colectiva a los ejercicios propios de la politiquera y a la intervencin de los partidos o grupos de poder externos en la dinmica interna de las organizaciones y asumir la eficiencia como valor en la gestin de las instituciones. Esta tarea exige afectar los intereses de las burocracias universitarias, modificar prcticas en la docencia y en la investigacin, para ser ms pertinentes frente a las diferentes demandas actuales. Tambin establecer consensos frente a los principios que facilitan un alto grado de gobernabilidad, a saber: Propiciar la libertad acadmica. Es decir, el derecho de cada integrante de la comunidad acadmica para desarrollar sus actividades propias en el campo de la docencia y la investigacin.

Ejercer una gobernabilidad compartida. Propiciando la participacin de los diferentes estamentos en el proceso de toma de decisiones y del conjunto de las universidades en la conformacin de las polticas pblicas en educacin. Definir con claridad las reglas de juego. Definir las responsabilidades y derechos de cada quien dentro de la organizacin y las normas precisas y mnimas necesarias en la gobernabilidad externa. El respeto como principio de la excelencia y el mrito frente a las presiones indebidas de cualquier sector que provengan. Lograr la estabilidad financiera. Evitar los cambios bruscos de poltica y hacer reconocerlas exigencias de la autonoma universitaria. Asumir la responsabilidad de rendir cuentas. Adoptar procedimientos que permitan ver las condiciones internas de operacin y los esfuerzos por incrementar la calidad de los servicios que ofrecen. En cuanto a la gestin y administracin de las universidades es necesario que se piensen a s mismas para establecer lo que quieren ser a futuro. Tambin redefinir las relaciones entre lo acadmico y lo administrativo para hacer viable la construccin de una visin de largo plazo y adelantar un proyecto institucional que genere compromiso corporativo, introducir tcnicas de planeacin en la gestin y propiciar una cultura de proyectos. (ICFES, 2001). Brindar una Formacin Integral Formacin significa ascenso a la humanidad, desarrollo del ser humano en tanto tal. En su significacin ms inmediata el trmino hace referencia a toda configuracin producida por la naturaleza. El trmino tambin es sinnimo de cultura, en el sentido de hombre culto un hombre formado. En tal caso, se est significando: el modo especficamente humano de dar forma a las disposiciones y capacidades naturales del hombre. Kant ofreci un primer elemento para mostrar la significacin del trmino, al hacer referencia a las obligaciones que se tienen para consigo mismo. Hegel, al recoger esta idea de Kant, introdujo el trmino formacin que se refiere a algo ms elevado y ms interior, al modo de percibir que procede del conocimiento y del sentimiento de toda vida espiritual y tica y que se derrama armoniosamente sobre la sensibilidad y el carcter. As, la formacin se refiere al despliegue del ser de la persona desde su interioridad, proceso en constante desarrollo y progresin orientado hacia un fin. El hombre no es por naturaleza lo que debe ser. Por ello, necesita de formacin, su esencia es elevarse a la generalidad, trascender la singularidad. En este sentido, la persona no formada es aquella que no es capaz de apartar su atencin de s mismo y dirigirla a una generalidad desde la cual determinar su particularidad. Para Hegel hay dos momentos de la formacin, el primero ocurre cuando el individuo sale de s y toma conciencia de lo otro como otro. En un segundo momento, el individuo aprende a aceptar la validez de otras cosas y encontrar puntos de vista generales, lo objetivo en su libertad, sin inters ni provecho propio. (ICFES, 2001). Pero la formacin integral incluye una y otra formacin, en un devenir del espritu de su estado natural, hacia la libertad. La formacin es la continuacin de un trabajo que el hombre va incorporando en el proceso mismo en que incorpora el lenguaje y las

costumbres en un constantemente camino de la formacin y de la superacin de su naturalidad. La generalidad a la que se eleva el individuo formado no es la generalidad abstracta de la razn, sino la generalidad concreta de una comunidad o de un pueblo especfico. Se trata de un proceso que se inscribe en el mundo de la vida. La formacin conlleva la educacin de la sensibilidad y del tacto. La sensibilidad es la capacidad de percepcin de situaciones, frente al devenir de s mismo y frente a la realidad, como proceso siempre inacabado; el tacto es lo que puede evitarse. El tacto ayuda a mantener la distancia, evita lo chocante, el acercamiento excesivo y la violacin de la esfera ntima de la persona como manera de conocer y de ser. La generalidad tiene que ver con la realidad concreta e histrica de los pueblos y comunidades, implica tambin el logro del desarrollo del sentido comn. Se trata de un saber orientado a cmo obrar en una situacin concreta. No es un saber que se pueda ensear porque es una energa interior, especie de fuego sagrado que se manifiesta como apertura de espritu, como flexibilidad y buen sentido ante toda s las circunstancias de la vida. Tambin hace parte de la formacin la capacidad de juicio y el gusto. La primera, en cuanto poder de subsumir lo particular dentro de lo general, capacidad esttica de emitir juicios prcticos que orientan la vida, y el segundo, como capacidad de separarse de uno mismo y de sus intereses privados, hasta el punto de permitir que el individuo, bajo su preeminencia, pueda separarse de la moda con libertad y superioridad especficas. La Formacin Integral es aquella que contribuye a enriquecer el proceso de socializacin del estudiante, que afina su sensibilidad mediante el desarrollo de sus facultades artsticas, contribuye a su desarrollo moral y abre su espritu al pensamiento crtico. En este proceso, el estudiante se expone a la argumentacin y contra-argumentacin fundadas, a la experiencia esttica en sus mltiples dimensiones y al desarrollo de sus aptitudes y actitudes morales, a travs de experiencias que van estimulando y afinando su entendimiento y sensibilidad, tanto como su capacidad reflexiva y que en ello van formando su persona. La formacin integral, va ms all de la capacitacin profesional aunque la incluye. Es un enfoque o forma de educar. La educacin que ofrecen las universidades es integral en la medida en que enfoque a la persona del estudiante como una totalidad y que no lo considere nicamente en su potencial cognoscitivo o en su capacidad para el quehacer tcnico o profesional. El mbito de la formacin integral es el de una prctica educativa centrada en la persona humana y orientada a cualificar su socializacin para que el estudiante pueda desarrollar su capacidad de servirse en forma autnoma del potencial de su espritu en el marco de la sociedad en que vive y pueda comprometerse con sentido histrico en su transformacin. La universidad contribuye a la formacin humana de quienes pasan por ella en la medida en que a travs de sus funciones de docencia, investigacin y servicio o extensin hacia la sociedad involucra al estudiante en vivencias intelectuales, estticas y morales que le permiten sentirse implicado y afectivamente comprometido en prcticas especficas y valores determinados. La universidad es espacio de un compromiso prctico y colectivo. La Formacin Integral compromete el quehacer de la universidad en su conjunto, el profesor, el estudiante y el directivo de la universidad. En la interaccin diaria se define el clima formativo, el thos universitario. Tal interaccin define prcticas

administrativas, docentes, investigativas, de relacin humana en el interior de las cuales todos dan testimonio de su visin del mundo de la vida de la sociedad en que se vive, de las producciones del espritu humano en general. En ellas, el estudiante y el profesor resultan esencialmente modificados. En la medida en que de tales interacciones salgan fortalecidos con una forma superior, se dice que se trata de una experiencia formativa, o que se recibe una educacin superior y para lo superior. Todas las preocupaciones sealadas apuntan a la necesidad de orientar la formacin integral al logro de competencias: para el desarrollo del pensamiento crtico, para el discernimiento moral, para convivir y comprender, para emitir un juicio tico y esttico y para expresarse en forma oral y escrita. Edgar Morn (2001), plasm las anteriores inquietudes, al sealar su preocupacin por la educacin para el futuro y su contribucin al desarrollo sostenible, para lo cual la educacin debe: Hacer conocer lo que es el conocer. El conocimiento no debe ofrecerse, como algo listo para usar. Se tratara de introducir y desarrollar en la educacin el estudio de las caractersticas cerebrales, mentales y culturales del conocimiento humano, de sus procesos y modalidades, de las disposiciones tanto psquicas como culturales que lo exponen al riesgo del error o la ilusin. Conocer el papel de los paradigmas en la ciencia y sus vinculaciones con la voluntad de poder evitar la conformacin de mentalidades doctrinarias y auto-referenciales. El estudio de los errores y de las ilusiones es tan importante como el aprendizaje de las conquistas en el orden del conocimiento. La universidad debe luchar de manera continua por la lucidez. Ensear los principios de un conocimiento pertinente. Se trata de promover un conocimiento capaz de abordar los problemas globales y fundamentales para inscribir all los conocimientos parciales. Se subraya en este inters la urgencia de aprehender los objetos de conocimiento en sus contextos, complejidades y conjuntos. Es fundamental que la universidad promueva la formacin general apta para moverse en la multidimensionalidad de los problemas y en lo especfico de un modo de conocimiento determinado. La educacin debe favorecer la aptitud natural de la mente para hacer y resolver preguntas esenciales y correlativamente estimular el pleno empleo de la inteligencia general. La hiper especializacin impide ver tanto lo global como lo esencial y tratar correctamente los problemas particulares que slo pueden ser planteados y pensados en un contexto. Ensear la condicin humana. Es fundamental que la universidad se esfuerce por presentar una visin integrada del fenmeno humano. Integracin que debe ofrecerse articulando las disciplinas que estudian lo humano, evitando toda desintegracin de los saberes que ofrezcan la falsa apariencia de una desarticulacin del ser humano. Ensear la identidad terrenal. La universidad debe ensear la historia de la era planetaria que comienza con la comunicacin de todos los continentes y mostrar cmo se volvieron inter solidarios, sin ocultar la lgica de la dominacin y de la solidaridad. A ello se opone un tipo de conocimiento que impide contextualizar y globalizar. Debemos educar para un pensamiento policntrico capaz de apuntar a un universalismo creciente de la unidad-diversidad de la condicin humana.

Ensear a afrontar la incertidumbre. La universidad debe ensear las incertidumbres que surgen en las ciencias de la naturaleza y en las disciplinas sociales y humanas. Hay que aprender a manejar los riesgos y lo incierto y modificar su curso con base en la informacin adquirida en el camino. Ensear la comprensin. Es importante entender que este esfuerzo exige un cambio de mentalidad. Es importante entender desde sus races la incomprensin, sus races y causas histricas, sin ocultar la lgica de la dominacin y sus alternativas. Ensear la tica del gnero humano. Es necesario establecer una relacin de control mutuo entre la sociedad y los individuos, por medio de la democracia y asumir la humanidad como comunidad planetaria. La universidad debe no solo contribuir a una toma de conciencia de nuestra tierra- patria, sino tambin, permitir que esta conciencia se traduzca en una voluntad de ejercer la ciudadana terrenal. Se trata de desarrollar, con la mediacin de la educacin, una antropotica que supone la decisin consciente y clara de asumir la condicin humana individuo-sociedad-especie en la complejidad de nuestro ser; de lograr la humanidad en nuestra conciencia personal y asumir el destino humano en sus antinomias y su plenitud. Se trata de asumir lo humano y la porcin del proyecto histrico que nos ha tocado vivir con responsabilidad. (ICFES, 2001)

Formar para las Nuevas Profesiones. Una de las variables ms sobresalientes en los nuevos escenarios en que se desenvuelven las universidades tiene que ver con la transicin por la que atraviesan las profesiones generada por fenmenos de naturaleza econmica, social y poltica que ocurren en la vida social moderna. El primero de estos fenmenos se relaciona con el surgimiento de las profesiones. En estas, contrario de lo que aconteca en la sociedad tradicional, se busca la consecucin metdica de un fin determinado de manera concreta y de carcter prctico mediante el empleo de un clculo cada vez ms preciso de los medios adecuados. En segundo lugar, las profesiones tienen el carcter propio de la sociedad en que surgen, es decir, el modo de organizacin burocrtica. De la misma manera que el dominio de la naturaleza se hace a travs del conocimiento cientfico-tcnico, el de los hombres se hace a travs de la burocracia, como forma racional de ejercer la dominacin. La carrera universitaria se constituy en la puerta de acceso al monopolio de ciertos cargos, hasta suplir inclusive, las dotes naturales de quien la practica. El rasgo bsico comn a todas es la posesin del dominio de una disciplina, el adiestramiento con vistas a la prctica y la conciencia tica de su desempeo. Las economas ms desarrolladas necesitan personas ms entrenadas para profesiones ms diferenciadas entre s, en conformidad con los mercados laborales cada vez ms segmentados, lo que obliga a un reciclaje continuo de los profesionales en todos los campos. El desarrollo creciente de los conocimientos y la reduccin del tiempo entre su produccin y su aplicacin genera nuevos campos profesionales Existe un desequilibrio entre la oferta de carreras nuevas, la evolucin de los mercados laborales y la segmentacin de los saberes. Cada vez, es ms necesario el dominio de

varios campos de accin y disponer de competencias cuyo dominio involucra campos de conocimiento diferentes. En la actualidad el ejercicio profesional est cada vez ms, mediado por las organizaciones, la figura del profesional liberal est en decadencia, el rpido desarrollo de los conocimientos cientficos y tecnolgicos permiten fusionar unos campos del conocimiento y separar otros, el reciclaje profesional es cada vez ms exigido en los mercados laborales. Cada vez la obsolescencia de los saberes iniciales ocurre en menos tiempo, a su vez, el desarrollo de la sociedad trae consigo nuevas necesidades que deben ser satisfechas por las organizaciones mediante nuevos perfiles profesionales. Todo ello hace pensar que el futuro profesional deber estar dotado de un modo diferente: con mejor formacin general, ms claras competencias; con una mejor identidad respecto a profesiones diferentes. Hay que educar para el manejo de la complejidad, de ah la necesidad de formar en la interdisciplinariedad. La interdisciplinariedad se plantea como proyecto de lo universitario en tanto responde a la urgente necesidad de procurar nuevamente la unidad del saber frente a la excesiva especializacin de las ciencias. La interdisciplinariedad como una categora metodolgica busca lograr una efectiva cooperacin cientfica que contribuya a la generacin de nuevas hiptesis correspondientes y adecuadas a las complejas problemticas que se generan tanto en el mbito acadmico como en el de la vida cotidiana. La divergencia de los procesos cientficos contemporneos estimula la bsqueda del saber universitario unificado, o al menos de la accin convergente del saber y las ciencias. La importancia de la interdisciplinariedad radica en la dinmica que aporta en cuanto contribuye a la retroalimentacin de las disciplinas y a la generacin de la participacin entre los cientficos y entre los marcos de las ciencias mismas, por lo tanto, as tambin, en la accin directa y transformadora sobre los distintos componentes de la cultura. Otra realidad que representa un desafi para la universidad, es la de la educacin continuada como alternativa de formacin en las profesiones, resultado de la modificacin en la dinmica de la sociedades y en las formas de desempeo en ellas, por parte de las personas. El proceso continuo de educacin abarca toda la existencia y se ajusta, de manera no mecnica, a las dimensiones de la sociedad. Proceso que descansa sobre los principios de perfectibilidad del hombre y de enseabilidad de los saberes. Uno y otro principio operando en contextos siempre variados. La perfectibilidad humana se refiere a la educabilidad como un proceso permanente. La enseabilidad de los saberes tiene que ver con el carcter de mediacin inagotable que tiene el conocimiento para la formacin humana. (ICFES, 2001). Todas estas circunstancias afectan el quehacer de las universidades en la formacin para las profesiones que requiere el pas. Ellas generan interrogantes en la medida en que ponen en tela de juicio la pertinencia de la accin de la universidad frente a la sociedad colombiana. El predominio de carreras tradicionales, cierta indiferencia frente a los mercados laborales, la rigidez de los planes de estudio, los obstculos para el trabajo interdisciplinario, la carencia de la formacin por ciclos, parece indicar que la planeacin y la organizacin del trabajo acadmico, se realiza a espaldas de la dinmica de las profesiones.

El ritmo actual de produccin del conocimiento lleva a que la universidad asuma nuevos retos como la realizacin de cambios en las formas de gestin acadmica y administrativa; el mejoramiento de la pertinencia de las funciones esenciales; la revisin de las formas de trabajo acadmico; la reforma de los planes de estudio hacia la flexibilidad en estrategias, contenidos y tiempos para la obtencin de ttulos; optar por formar en disciplinas, competencias y ciclos; y la incorporacin de las nuevas tecnologas en la docencia. Mejorar el Acceso, la Permanencia y la Calidad en la Educacin Universitaria La equidad en el acceso a la universidad y de permanencia en ella, responde al concepto de que la funcin social de la educacin no es ni seleccin de una elite, ni la promocin de unos pocos en contextos de alta competencia, sino la promocin de mayora de los ciudadanos, mediante la distribucin igualitaria de las oportunidades, de modo que quienes a ella accedan lo hagan en virtud de sus mritos, capacidad, esfuerzo y perseverancia, teniendo en cuenta para ello que la educacin superior es un servicio pblico cultural. (ASCUN, 2002) Lograr el propsito de una mayor cobertura en la educacin superior en condiciones de equidad, tanto en el acceso como en la permanencia, slo se consigue si el servicio educativo que se presta es de calidad; de lo contrario, significa perpetuar las condiciones de desigualdad social y cultural, de marginalidad y de exclusin. La cobertura y la elevacin de la calidad institucional son un asunto prioritario, en ellas se encierra el anhelo social de contar con universidades y programas que trasciendan la simple oportunidad del mercado, para asegurar un conocimiento productivo, vinculado a las necesidades sociales. La revolucin del conocimiento se vuelve efectiva segn sea la gestin institucional que busca la calidad total y para ello debe conjugar las aspiraciones personales con la urgencia social de formar personas competentes profesionalmente y ciudadanos integrales. La definicin de unos parmetros de calidad y excelencia, de desempeo institucional adecuado a las exigencias actuales y a las tendencias de la sociedad del conocimiento, es un derecho de los ciudadanos. La calidad debe reafirmar la autonoma de la universidad y la libre competencia en el sector, a la vez que se ajuste a estndares e indicadores definidos por consenso por la comunidad acadmica nacional, basada en la concertacin y el consenso. Para favorecer le elevacin de la calidad en todas las universidades debe haber igualdad de oportunidades, equitativo acceso a los recursos, posibilidades de autogestin, apoyo de las ms desarrolladas en los grandes centros urbanos a las de localidades menos ricas y menos favorecidas por los presupuestos oficiales o por las ayudas privadas. No slo a travs de alianzas estratgicas sino de un sistema de franquicias que permita acelerar la consecucin de estndares de calidad con miras a su acreditacin. Para elevar la calidad de la educacin universitaria, deben al menos incorporarse tres estrategias: Acreditar los Programas. La acreditacin implica la evaluacin de la institucin como un todo y se centra en el cumplimiento de los objetivos de la universidad,

en el logro y en la pertinencia social de los postulados de la misin y del proyecto educativo, en la manera como se cumplen sus funciones bsicas, en el impacto social de su labor acadmica y en el desarrollo de las reas de administracin, gestin y bienestar y de recursos fsicos y financieros. La acreditacin busca fundamentalmente determinar la calidad del desempeo y de apreciar el grado en que la universidad se acerca a las condiciones ptimas. Para el efecto, en nuestro pas, el Consejo Nacional de Acreditacin desarroll un modelo para la evaluacin institucional, y el Ministerio de Educacin expidi los Decretos para la evaluacin de Condiciones Previas, Estndares y Procesos de Acreditacin. El Sistema Universitario Estatal (SUE) trabaj en la elaboracin de indicadores de gestin aplicables a las instituciones que lo integran y, a su turno, el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) seal indicadores de gestin en el marco de una poltica de asignacin de recursos para las universidades pblicas. Existe hoy la necesidad de analizar y precisar las identidades, complementariedades y diferencias entre todos estos procedimientos y la coherencia que guardan entre s, en el marco de una poltica orientada por la autorregulacin de las instituciones reconociendo sus particularidades. (ICFES, 2001) Seleccionar y Preparar a los Docentes. La poltica universitaria no puede tener un desarrollo claro ni consecuente, si no logra establecer mecanismos que consoliden el ejercicio del proyecto pblico que responda a criterios paralelos de calidad y universalidad. Sin desconocer el preponderante papel de los estudiantes con los procesos de cambio de las universidades, es el profesor, por su formacin, por su experiencia y por su permanencia, quien tiene la responsabilidad de ejecutar las reformas propuestas y hacer operativas las innovaciones planteadas. La sociedad actual y la propia universidad estn demandando de sus docentes una capacidad y competencia que va ms all de su desempeo como especialista, su misin es mucho ms trascendente ya que dice relacin con la formacin del estudiante, con el desarrollo de su intelecto, de su delicado y complejo mundo espiritual vale decir, con su vida misma. El profesor constituye el modelo y la ms prxima y a veces la ms alta referencia humana para sus estudiantes (Alvarez, 1986). El propsito del docente universitario es la consolidacin de una inteligencia social que d cuenta de las necesidades especficas de su regin y de la congruencia con el entorno nacional e internacional. En este sentido, el docente es el articulador de los mbitos del conocimiento y de su posible aplicacin. Por tanto, se hace imprescindible que el papel del docente tenga, adems de un reconocimiento social especial, unas calidades especficas por su preparacin y capacitacin constante, contacto con el mundo intelectual y una probada capacidad investigativa. Las universidades deben ajustar los sistemas de seleccin y formacin de los docentes, para que stos dejen de ser unas figuras de oportunidad y se conviertan en impulsores de un proceso educativo de profundidad.

La principal fuente de recursos para reclutar docentes son los mismos estudiantes. Esto implica adelantar programas complementarios, insertados en los ciclos de formacin, que atiendan y promuevan las aptitudes pedaggicas de quienes se interesen por cursarlos. De igual manera, impulsar las llamadas monitorias como paso pedaggico previo para experimentar la vida acadmica. La poltica de profesionalizacin del docente universitario debe tener en cuenta dos aspectos: la reformulacin crtica de su papel y responsabilidades dentro de la universidad; y la formacin permanente que conduzca a la integracin paulatina de una alta inteligencia acadmica, cuya conformacin est estrechamente unida a una poltica de acceso a las maestras y doctorados, lo que sin duda repercutir en un mayor estatuto social de la profesin como algo deseable y de prestigio. (ICFES, 1999) De igual manera la vida acadmica de la universidad debe tomar parte en la realidad nacional. Para ello deben crearse redes de actualizacin docente entre las universidades que favorezcan el intercambio de experiencias y de trabajos en docencia, investigacin y servicio o extensin, como un mecanismo que adems est acompaado de los estmulos debidos. Incorporar las Nuevas Tecnologas. Las universidades se encuentran hoy en un escenario nuevo, altamente determinado por la existencia de nuevas tecnologas de informacin y de comunicacin. Estas ltimas pueden ser entendidas como un conjunto de procesos y productos derivados de las nuevas herramientas (software y hardware) relacionadas con el almacenamiento, procesamiento, transmisin y percepcin de la informacin, tales como el CD, la inteligencia artificial, el procesamiento paralelo, el hipertexto, el hipermedio y la multimedia, el video interactivo, la fibra ptica, el satlite, la telemtica, la realidad virtual, las redes (Intranet, Extranet e Internet). La virtualidad, como las redes y la interactividad han modificado las condiciones de la comunicacin y ello tiene implicaciones precisas sobre los procesos de aprendizaje. La virtualidad en este caso hace referencia a la capacidad que tiene la tecnologa digital para operar en mbitos que simulan la realidad y la recrean imaginativamente, evadiendo las limitaciones de espacio y de tiempo que son propias de la comunicacin directa entre personas, dentro de un mbito fsico, por ejemplo: chat, videoconferencia, simulacin, entre otros. Virtual hace referencia a la posibilidad de crear imgenes o simulaciones que, a su vez, pueden dar lugar a una nueva realidad, modificable hasta el infinito. En la dinmica de produccin del conocimiento, esto significa una posibilidad de incidir por va de lo virtual en la construccin y socializacin de ste, de manera inusitada. Atender a esta posibilidades en el terreno de la educacin puede significar: disponer de procedimientos para adaptarse al ritmo de aprendizaje del estudiante, tener mayor flexibilidad y poder innovar en cualquier momento del proceso educativo, disponer de un acceso a fuentes de informacin (red), poder ampliar la oferta educativa, mejorar e incentivar la formacin permanente y corporativa y sobre todo ampliar y cualificar la denominada modalidad de educacin a distancia, que ya est siendo redimensionada desde la perspectiva de las nuevas tecnologas.

De otra parte, existe la posibilidad de combinar la imagen virtual con las telecomunicaciones para producir, la denominada por lo expertos, tele virtualidad (comunicacin a distancia) con ayuda de imgenes virtuales, la cual utiliza en su beneficio todas las posibilidades funcionales que brindan las tcnicas de la infografa (descripcin simblica de imgenes, modelaje y animacin interactivos, simulacin, visualizacin estereoscpica, interaccin gestual con la imagen). Con el impacto de las nuevas tecnologas, se modifican las funciones bsicas de la universidad, hasta el punto que ya se habla de un nuevo paradigma educativo, sobre todo en materia de docencia. Desarrollar Ciencia y Tecnologa El futuro del pas est ligado a su capacidad cientfica y tecnolgica, de la cual dependen sus posibilidades de insertarse en las corrientes mundiales del conocimiento. La ciencia y la tecnologa se han convertido en el ms importante factor de poder a escala mundial y en el insumo bsico de la produccin. La tecnologa (en sus diferentes manifestaciones: maquinaria y equipos, procesos y personal calificado) y su cara oculta, que es la ciencia, se han convertido en fuerzas productivas directas. Los pases son marginales en la economa mundial en la medida en que son marginales en la ciencia y en la tecnologa mundial. La presencia de la ciencia y de la tecnologa hace que haya pases pobres con gente rica. La ausencia de ciencia y tecnologa hace que haya pases ricos con gente pobre y entre ellos desafortunadamente tenemos que contarnos nosotros. Debe, por tanto, estimularse la investigacin y la incorporacin del saber cientfico y tecnolgico a las actividades econmicas y desencadenar las potencialidades nacionales para la creacin y la innovacin. Su objetivo ltimo es consolidar un cambio cultural que consiste en incorporar los valores del conocimiento a la vida cotidiana. Un pas es dependiente econmicamente cuando no puede prescindir del sector externo sin que su aparato productivo se vea comprometido a fondo. La dependencia econmica, a su vez, es resultante de la dependencia tecnolgica y una y otra estn en la base de la dependencia cultural. Para crecer econmicamente no se presenta como requisito nico la importacin de tecnologa sino que se tienen como vas complementarias la creacin de tecnologas propias y el esfuerzo por la adaptacin de tecnologas forneas. Uno y otro proceso demandan altas inversiones por lo menos en: importacin selectiva de tecnologa, fortalecimiento de nuestra capacidad intelectual para hacer ciencia y tecnologa, la formacin de cientficos ingenieros y tecnlogos en cantidad y calidad suficientes para entender y negociar la tecnologa extranjera y para crear una tecnologa nacional acorde con las condiciones de nuestro medio natural y social y con nuestra dotacin interna de recursos y factores de produccin. (Colciencias, 1991) La inversin en ciencia y tecnologa para el desarrollo, ya no es una inversin para el largo plazo. Hoy ha disminuido considerablemente el tiempo que va de la investigacin y el desarrollo tecnolgico y a la produccin comercial. La inversin en ciencia y tecnologa no es una inversin alternativa sino absolutamente funcional para cualquier programa de desarrollo.

Para el logro de un desarrollo cientfico y tecnolgico en Colombia, se hace indispensable fortalecer la capacidad de gestin y financiamiento de la actividad cientfica y tecnolgica del pas, que debe ser orientada y subsidiada por el Estado. Frente a los retos actuales del desarrollo y la economa, la iniciativa oficial en ciencia y tecnologa no es ya un asunto de voluntarismo poltico sino una imperiosa cuestin de Estado. (Colciencias, 1991). El desarrollo del pas, no es posible sin una comunidad cientfica y tecnolgica, se requiere, por tanto que esta se consolide y crezca de manera acelerada. A pesar de existir en el pas un buen nmero de instituciones para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, su entramado es an dbil, su actividad informal y su conexin con los usuarios del conocimiento muy tenue. La investigacin universitaria apenas si sumar el 25 o 30% del total de la investigacin que se realiza en el pas. Como no se considera una actividad prioritaria, es muy difcil precisar en los presupuestos de las universidades las partidas que se asignan con este fin y en caso de dificultades econmicas son las primeras que se sacrifican. Por otro lado, la alta concentracin de la investigacin en pocas universidades, muestra claramente que en la mayor parte del sector universitario esta actividad sigue siendo insignificante y casi inexistente. Todo esto nos lleva a la conclusin de que existe un concepto distorsionado de la educacin superior en el pas, pues este concepto supone el desarrollo de la capacidad de investigacin de los individuos y de la comunidad como un todo. La universidad debe comprometerse ms con la investigacin para el avance del conocimiento y para extender sus beneficios a las regiones y a la nacin, de manera que contribuya en la solucin de sus principales problemas. Adicionalmente, para incrementar la competitividad del pas en las dimensiones: internacional, nacional, regional y local. Es necesario, propiciar el acercamiento de la pequea comunidad cientfica muy encerrada en las aulas universitarias, con las regiones y con el pas. Durante demasiado tiempo la ciencia ha sido vista como algo exclusivo de las universidades, y a los cientficos como individuos aptos tan slo para la docencia. Esto ha propiciado un desconocimiento de las potencialidades reales de la universidad para resolver problemas, y de las capacidades de innovacin, adaptacin y creacin de tecnologas existentes en las gentes ms preparadas. Como centro del saber la Universidad tiene como objeto de trabajo el conocimiento derivado de la investigacin, proceso en el cual se indagan y se obtienen los ms avanzados desarrollos en las disciplinas a travs de redes de cientficos, conocimientos que luego se transfieren tanto en la formacin de los estudiantes como en soluciones tecnolgicas, productivas y sociales en entornos especficos. La universidad debe comprometerse de manera ms decidida para ayudar en el corto plazo a mejorar la productividad y la convivencia ciudadana. Es decir, en la formulacin. ejecucin y evaluacin de proyectos de investigacin que les permitan ser pertinentes con las necesidades en las reas de mayor inters, como la cultura, la educacin, la salud, la produccin (agrcola, pecuaria, empresarial), los movimientos sociales y el trabajo con comunidades.

Desde esta perspectiva, las Universidades bien pueden comprometerse en el desarrollo de proyectos prioritarios a travs de alianzas estratgicas entre s y con el gobierno, con el sector productivo, con otros pases, para fortalecerse, compartir experiencias, ahorrar recursos y lograr resultados en el corto, mediano y largo plazo. La tarea es entonces, definir las reas de inters, es decir identificar claramente los problemas, priorizarlos, traducirlos en proyectos, buscarles la financiacin y ejecutarlos tcnica y cientficamente. En esto pueden actuar las universidades, segn sus fortalezas, constituyendo equipos interdisciplinarios, realizando alianzas y adoptando como lneas de investigacin los proyectos prioritarios que se determinen. (Bernal, 2000) Atender las Urgencias Sociales Por su naturaleza como institucin social y por los objetivos de su responsabilidad, la universidad es ente poltico. La concepcin de la universidad en su significado poltico aproxima a la universidad con el Estado. La misin social de la Universidad se incorpora en sus objetivos y se realiza a travs de todas sus funciones. Las funciones de docencia, investigacin y servicio o extensin, contribuyen a la realizacin de la misin social de la universidad, cuando atiende de las necesidades sentidas y demostradas. La indagacin de esas necesidades y su anlisis cientfico, unida a la necesidad institucional de proyectarse sobre el medio y an de influir sobre las orientaciones del Estado como dinmica para el desarrollo, es una actitud eminentemente poltica. Por tanto, la universidad debe aceptar plenamente esa responsabilidad, de cuya satisfaccin no slo depende su propia realizacin institucional, sino el prestigio social y la verdadera necesidad de ella que se logre formar el pas. La accin de la universidad no es sobre el individuo solamente, ni sobre una ciencia en particular, sino el complejo poltico de los individuos unidos en sociedad. Tambin se ocupa la universidad de la forma y modos de servicio que la ciencia ha de prestar a la sociedad humana. Modernamente esto se denomina la poltica de la ciencia. La funcin docente, se conjuga en la funcin culturizadora. Las funciones sociales de la universidad y el efecto poltico de la ciencia, constituyen rasgos de otra cara de la cultura que es la cultura social y constituyen la cultura nacional. En consecuencia se asigna a la universidad otra funcin, la gestin de la nacionalidad. El hombre y la sociedad aspiran siempre a los mayores aciertos en la elaboracin de la ciencia por la investigacin justa de las relaciones sociales; en los verdaderos valores de las culturas individuales y de la cultura social, y en la configuracin del pas. Por tanto, se acepta que la universidad ha de tener una funcin o actitud permanente crtica del valor de los conocimientos y sus mtodos de investigacin, sobre los efectos docentes, educativos, profesionales y culturales producidos en la persona y sobre el modo de sociedad y cultura nacional que se est propiciando como resultado de la accin cientfica universitaria (ASCUN, 1983) La bsqueda de la verdad por los diversos caminos de todas las ciencias y de todos los saberes, compromete en la universidad a los profesores y a los estudiantes en una relacin de comunicacin crtica y sincera. Una sociedad que quiera vivir gracias a la verdad y a la libertad que posibilita su bsqueda y se alimenta en ella, tiene que

fortalecer la universidad. La reflexin crtica preserva y alimenta el sentido autntico de la dimensin tica y poltica de la ciencia y sus efectos en la sociedad (Hoyos, 1981) Aunque las respuestas universitarias a los cambios demogrficos y sociales acelerados llevaron al conflicto entre la universidad y el Estado, siempre existi un ncleo de universitarios que no permiti que la universidad se extinguiera en ese esfuerzo pueril, a veces alocado y violento, de confrontar con las armas ms primitivas a un Estado que en momentos respondi con la arrogancia de su poder. Este ncleo de profesores y maestros defendi los altos valores de la tica universitaria y los principios que dan sustento a la vida acadmica. La universidad de hoy expresando su tradicin y preparndose para el maana debe ser una entidad crtica, de excelencia acadmica, democrtica y autnoma. Los anteriores principios, segn Marcos Palacios (1999), se expresan en las siguientes proposiciones, La universidad crtica no es universidad contestataria. El paradigma universitario manifiesta desde sus orgenes medievales, la posibilidad de crear y difundir un saber socialmente productivo - ms teolgico en sus inicios, ms cientfico hoy - y esa posibilidad implica que la verdad como atributo del saber pueda chocar con los poderes establecidos, sean ellos los de la sociedad o del mismo gobierno universitario. Este principio de la universidad moderna hace crtica por su esencia al asumir la tarea central segn la cual el conocimiento es siempre inacabado o se petrifica. En Amrica latina y en los pases en vas de desarrollo la universidad crtica genera actitudes que son tomadas por los defensores a ultranza del orden, como conductas afrentosas. Los fundamentalismos religiosos, los dogmatismos polticos, los parroquialismos culturales y el entable de sabios convencionales, conciben el pensamiento crtico de las universidades como enemigo potencial. Esto parece ms evidente cuando la universidad somete a juicio las estructuras sociales. La universidad popular no es universidad masificada. Se suele confundir la nocin de pueblo y popular con masa y masificacin. Los requerimientos ms recientes de la movilidad social, de la sociedad de consumo y de la llamada revolucin del conocimiento, han dado mayores impulsos a la idea de que las universidades pblicas deban ser universidades para pobres, masivas y por ende, populares, visin inadecuada, puesto que indicara entonces que habra universidades selectas con caractersticas opuestas. La idea de la universidad popular estara mejor definida por su funcin al servicio de los intereses de los sectores mayoritarios de dos maneras: primero, eliminando las barreras socioeconmicas que impone la matrcula universitaria, salvo la de la capacitacin de cada aspirante, que en s misma es una dimensin del mrito personal, o sea que la universidad recibe a los mejores sin discriminar de donde provienen. Segundo, la mejor forma que tiene la universidad de disponer su funciones en defensa de los intereses populares es ofreciendo los ms altos niveles de calidad, formando profesionales competentes, ticos y comprometidos con el pas, haciendo investigaciones que representan en mejores condiciones de salud, ambientales, de vivienda o de justicia y estando dispuesta a utilizar su infraestructura en servicios comunitarios.

Universidad de excelencia acadmica no es una torre de marfil. La calidad popular de la universidad es ms ntida si sus niveles de docencia, investigacin y extensin son adecuados y modernos. Debe establecerse un equilibrio entre las ciencias, las naturales y las sociales, el humanismo, la filosofa, las tecnologas y las artes para formar hombre libres, ciudadanos que fortalezcan la moralidad pblica. Por eso es preocupante la retrica pseudo cientificista que ha estado tomando vuelo en los ltimos aos y la pretendida legitimidad conceptual de un modelo universitario para mandarines enclaustrados en una torre de marfil costosa. Est haciendo carrera el prejuicio de que slo unas ciencias (las exactas y naturales) tienen el status adecuado y que slo una pequea minora, veinte o treinta investigadores, deben absorber y ejecutar presupuestos millonarios, alejados de las labores docentes y del servicio a la comunidad. La universidad para el desarrollo requiere de un proyecto acadmico y administrativo coherente en los campos de la ciencia, la tecnologa y las artes. Ese proyecto debe tratar de eliminar al mximo los desequilibrios entre las distintas reas del saber o entre la docencia y al investigacin, puesto que los problemas del pas se dan en diferentes dimensiones y requieren un visin interdisciplinaria. La universidad democrtica no es una universidad anrquica. Por el carcter de sus jerarquas implcitas, por las funciones especficas de su misin cultural y de su papel social, la universidad no es una institucin poltica y por ende no est afectada directamente por el problema de la democracia como forma de organizacin y distribucin del poder. Pero una universidad si debe educar para la democracia, fomentar valores democrticos, investigar las condiciones que retardan o propician su consolidacin. Como comunidad, la universidad est abierta a todas las visiones del mundo, de la sociedad o del hombre contemporneo. Es respetuosa de todos los credos religiosos, ideolgicos o polticos y sostiene, defiende y aplica el principio bsico de la libertad de ensear y aprender y de la libertad de investigar. La universidad como institucin no es un motor del cambio social, pero sus egresados en cuanto participan activamente en la vida social podran serlo. La universidad y mucho menos su territorio son o pueden convertirse en una especie de ghetto radical contestatario, en donde la violencia aparenta tener legitimidad, quienes han abogado por estas soluciones y hablan en nombre de la democracia jams han pensado que el trmino democracia tiene que ver con nmeros, con las mayoras y con el respeto a la voluntad de ellas. Tampoco han pensado que la democracia no significa destruccin institucional. Construir El Proyecto Poltico Educativo Participar en la Nacin y la Regin Educadora. La Educacin no puede ser algo solamente conceptual sino estrechamente vinculado a realizaciones concretas que logren materializar las aspiraciones de progreso de la sociedad colombiana, lo cual exige que haya una prioridad real de la educacin en los planes de desarrollo, que hagan de la educacin el proyecto pblico por excelencia y que logre asegurar la insercin del pas en la sociedad del conocimiento y hacia la consolidacin de una democracia participativa y solidaria. Para liderar el desarrollo en bsqueda incesante de una identidad nacional y hacer viable la insercin en el proceso de globalizacin mundial, debemos hacernos fuertes, primero que todo, regionalmente.

La Nacin Educadora es el proceso que legitima e institucionaliza el apoyo social a la educacin, para lo cual es imprescindible asegurar que sea el resultado de la concertacin transparente de todos los actores que conforman la sociedad, acentuando el papel de las regiones como parte integral de nuestra identidad. De aqu que todo proyecto educativo, profundo y con nimo de construir socialmente el futuro, repose, a su vez, en un proyecto humano tico y definido. Humanizar la educacin es centrarla en la persona, en sus dimensiones del ser, del hacer y del convivir, que trasciende en la realizacin de un proyecto vital hacia el compromiso con la comunidad. (ASCUN, 2002). En la Nacin Educadora la educacin se constituye en el medio social actual de convivencia, de concertacin y de transformacin de las condiciones presentes y futuras y, por sobre todo, en el espacio comn que representa lo mejor y lo posible de una Nacin. Una educacin nutrida con los valores personales, culturales y sociales. En la Nacin Educadora la universidad debe responder a las exigencias de la sociedad del conocimiento y al momento histrico. Por eso sus polticas han de converger en la construccin, a nivel personal y colectivo, de bases profundas para un proceso de paz, de productividad y empleo, de justicia, de equidad econmica y de igualdad social, aspectos esenciales a la configuracin del bien comn y que, por lo mismo, corresponde al Estado y al gobierno convertirlos en columna vertebral de un sistema educativo nacional, en el cual, la universidad debe ejercer una funcin de ejemplaridad, liderazgo y servicio a los otros niveles. La universidad es el mejor proyecto viable si de construir nacin se trata: a ella deben confluir todos los sectores sociales, su mirada debe ser crtica pero prepositiva, su propuesta comn es un mejor bienestar a favor de todos. Por ser un espacio de respeto a la diferencia de opinin, a la bsqueda de la verdad, la expresin de la solidaridad social y la bsqueda del desarrollo de una cultura nacional es el mejor semillero que tiene una nacin para posibilitar la formacin de personas de bien que sientan el servicio pblico. (Timana, 1999) El papel de la regin es indispensable en una concepcin de tejidos educativos interactuantes, que confluyen en grandes propsitos educativos y que, a la vez, expresan sus distinciones y particularidades. Estas regiones educadoras deben confirmar la existencia de una nacin educadora real y concreta, a partir de las de las especificidades de cada regin y del vnculo comn. Al haberle sido reconocido a la Nacin Colombiana, en la constitucin Poltica de 1.991, su realidad pluritnica y multicultural, y su carcter descentralizado, con autonoma en sus entidades territoriales, participativa y pluralista, est llamada a constituir en sus diversas regiones un sistema regional de educacin, el cual debe abarcar todos los niveles educativos y todas las formas posibles de ofrecer un servicio de educacin de calidad para todos. La construccin de un sistema regional de educacin obedece a un reconocimiento de la diversidad cultural de la nacin, a la aspiracin de conservar los valores ancestrales de su medio, a tener una identidad regional y a ser enriquecida en el contacto con otras culturas del mismo pas y de la aldea global, mediante la luz de la razn y el asentamiento voluntario y afectivo de nuevos valores y conocimientos.

La universidad regional como mximo nivel de formacin debe orientar la conformacin de los sistemas regionales de educacin, asumir su liderazgo regional y su mirada integral, abarcar todos las reas del desarrollo que posibilitan la armona y la equidad en procura de mantener en alto el principio de dignidad de todos los conciudadanos que vivan en esa regin. Para avanzar en tal sentido, considera la necesidad que la universidad:

Se conciba como institucin abierta y flexible, orientada al mayor acceso y permanencia de sectores de poblacin de bajos ingresos; que imparta una formacin de calidad y permita la movilidad de los diferentes agentes educativos; que facilite a quienes egresan una adecuada insercin en el mundo productivo por su capacidad crtica, creativa y emprendedora, con aptitud para solucionar problemas y para afrontar ambientes de trabajo cambiantes, como personas ntegras y con conciencia ciudadana, vinculadas a la sociedad y a su problemtica. Contribuya con el desarrollo cientfico y tecnolgico de la sociedad colombiana, de manera que el pas y sus regiones puedan insertarse y competir en el mundo globalizado. Tenga la capacidad de establecer procesos de interaccin e integracin con la sociedad, tanto regional como nacional e internacionalmente, y contribuya a la identificacin y comprensin de los problemas y sus alternativas de solucin. Tenga viabilidad financiera, capacidad de gobernabilidad y desarrolle una gestin moderna; con rganos de coordinacin y direccin coherentes, para el desarrollo de una poltica pblica a largo plazo de equidad con transparencia.

Integrarse a los Procesos de Regionalizacin de la Universidad. Para fortalecerse, unir esfuerzos, elevar la calidad y ganar pertinencia las universidades, en particular las estatales que confluyen en una misma regin, se ha venido gestando en el pas un proceso de regionalizacin. La regionalizacin busca potenciar las fortalezas de un territorio para hacerlo competitivo con las grandes urbes, y restablecer un desarrollo armnico que elimine los desequilibrios existentes. (Restrepo, 2000) La regionalizacin universitaria, se constituye como el otro polo de la globalizacin para construir nacin, articulando de manera coherente a reales y tangibles procesos de descentralizacin. Se entiende por regionalizacin el proceso por el cual las universidades regionales hunden sus races en cada una de las regiones del pas, para liderar el desarrollo humano integral (familiar, econmico cientfico, tecnolgico, educativo, tico, espiritual) en funcin del fortalecimiento nacional y su insercin creadora en el proceso de globalizacin; y, se asocian por regiones en red como una nueva forma de trabajo con miembros independientes, mltiples lderes y direccin estratgica, que se construye desde lo local y busca racionalidad compartiendo recursos. La existencia de universidades regionales se ha convertido en suma de voluntades, afectos e inteligencias que se sienten identificados con una misin, lo cual les sirve de emulacin para la superacin constante, que a su vez, se convierte en fuerza impulsora

para buscar todo aquello que en definitiva favorece a la regin y al pas, manteniendo universidades de excelencia. (Timan, 1999). Como propuesta de regionalizacin, se ha venido avanzando en la constitucin de la Universidad Nacional del Caribe, uniendo la diversidad de campus de las universidades estatales de la Costa Caribe, comenzado a adquirir una cierta fisonoma propia, permitiendo que la utopa inicial ceda el paso a una propuesta realizable. Se trata de unir las siete universidades: de los Departamentos de Bolvar, Atlntico, Sucre, Crdoba, Magdalena, Cesar, Guajira y el ncleo de instituciones de educacin superior de San Andrs y Providencia. Esta unin en una sola universidad ser la suma compleja de sus plantas fsicas y sus plantas estudiantiles, docentes y administrativas, de sus programas acadmicos de pregrado, posgrados, diplomados, maestras y doctorados, de sus grupos de investigadores y de los programas de extensin y educacin continuada, de los convenios nacionales e internacionales, de sus patrimonios territoriales, sus recursos financieros y sus Planes de Desarrollo locales. En los aspectos por resolver se encuentra la financiacin que podra convertirse en la suma de las debilidades financieras de cada una de las universidades de la regin. A esto han aadido la falta de planeacin, la dbil infraestructura de cada institucin y la poca proyeccin hacia el entorno productivo regional. Quedan por determinar aspectos como la autonoma universitaria de cada institucin sin desconocer su propia trayectoria, el patrimonio histrico de cada campus, el sitio de la sede principal de la nueva universidad, la forma de escogencia del rector, las reglas para la participacin democrtica, el acceso a los recursos presupustales y los efectos polticos ante la inminente prdida de la influencia y control local. Se preve incidencia en el desarrollo econmico y social con un liderazgo regional pertinente con sus necesidades, la ampliacin de recursos acadmicos y la cobertura, el fomento a la investigacin y el mejoramiento en el nivel acadmico, la des burocratizacin y la eliminacin de la politiquera y la corrupcin. Determinar el Modelo Universitario. Los estilos, modelos, cortes o modos de ser universitarios nacieron a partir de 1.800. Es de comn consenso que a pesar de las convulsiones generadas por las reformas protestante y catlica, y el lento aclimatarse de las universidades al impacto de la revolucin cientfica, la universidad fue idntica a s misma hasta el ingreso al siglo XIX. Pero a partir de este momento, hubo abundancia de intervenciones sobre la universidad que dieron formas diferentes a la institucin suprema del saber. As nacieron diversas filosofas universitarias acorde, segn los casos, con el inters particular de los Estados modernos percatados de cuanto la universidad podra reportarles en beneficio del poder nacional: cientfico, poltico, administrativo, social, econmico y an militar. Que si el napolenico, ms con leyes que inspirado en principios y anheloso de situar la universidad, profesionalizada, al servicio funcional del imperio que el corso labraba con las leyes y la espada, nada de investigacin, quehacer ajeno a la universidad. Que si el modelo alemn, fruto del pensar filosfico pendiente de la investigacin cientfica innovadora para enaltecer el imperio prusiano. Que si el Britnico, tan elitista, para esculpir en cultura al gentleman conductor de la sociedad. Despus, hijo del cruce

sanguneo, entre la tradicin universitaria inglesa y germana, el modo de ser democrtico que empezara a concebir Jefferson para Norteamrica, tan pegado a la utilidad de la ciencia para el progreso econmico. Y pariente por descendencia de lo francs y lo alemn, la universidad rusa de la omnipotente Catalina, corte universitario que devendr el sovitico, moldeado por Lenn, despus de la revolucin de Octubre. (Borrero, 1990). Estos son y an subsisten, modificados por influjos mutuos, los estilos clsicos de la universidad que trascurri por los siglos XIX y XX. En Latinoamrica, a las tradiciones universitarias salmantinas y alcalanas del Renacimiento, se uni bien pronto la forma napolenica y, despus de la segunda Guerra, el influjo norteamericano. De Alemania, poco directo nos lleg, y est ya entre nosotros la nota sovitica por los influjos estudiantiles y profesorales y an directivos de la Amistad de los Pueblos, la Patricio Lumumba creada en 1.960. No puede la universidad mundial dejar de lado sus ascendientes histricos y filosficos. Ni la Amrica Latina las condiciones previas, si de veras desea trazarse su filosofa hacia el futuro, reteniendo de aqu, trayendo e incrementando de all, fortaleciendo lo propio que tenga bueno y disuadindose de lo malo. Sentar los fundamentos de la universidad del siglo XXI, no es simple operacin mecnica y administrativa de planificadores, es necesario introducirle a la universidad principios conductores para que no pierda su esencia. Los modelos difieren por la mayor o menor sumisin al poder de la ciencia, bajo el poder poltico y del poder epistemolgico al arbitrio del mandato, por el grado en que cada estilo universitario y sus seguidores hayan propiciado la dependencia del hombre a la ciencia que l cre, y por la forma en que cada modelo se haya interesado por hacer al hombre gestor de su propia cultura y de su sociedad, o haya convertido a la universidad en una funcin del aparato estatal. Es la diferencia que Paul Riocoeur dej sentada entre las universidades de idea la alemana, la inglesa y la norteamericana-, y las universidades funcin utilitarista en manos del estado, la fran cesa y la sovitica desconocedoras de las libertades del espritu y del poder del saber. Sin embrago, todos los cinco estilos bien pueden haber incidido en similares olvidos sobre la persona como sujeto del derecho a la educacin y de ella para la sociedad, esta anterior al Estado. La filosofa universitaria del futuro debe tender fundamentalmente hacia el hombre, para que este sea el seor de la ciencia- no subdito-, gestor de la cultura y la sociedad. Bien est que la ciencia y los conocimientos sigan siendo asumidos como funcin de la universidad; para recogerlos, conservarlos, transmitirlos; investigarlos y adelantar sus fronteras; aplicarlos y utilizarlos en beneficio de la sociedad para incrementar la cultura cientfica, pero la cultura cientfica, no es ni puede ser la totalidad de la cultura, con dejacin al soslayo de los restantes valores. El hombre no es solo ciencia y profesin. Y acertado que la universidad hacia el futuro tome como responsabilidad suya el desarrollo de la sociedad, funcin de importancia indiscutible si el desarrollo es pleno e integral. Acatable en fin, que la universidad sirva la Estado y se someta a sus orientaciones, ms nunca hasta el extremo de ser subyugada ni sometida al arbitrio del funcionario pasajero. (Borrero, 1.990)

Construir la Visin de Futuro y el Nuevo Proyecto Poltico de la Universidad. Para que la universidad pueda asumir los nuevos retos que le permitan desde hoy intervenir en el porvenir, debe establecer una visin de futuro comprometida con su desarrollo, el de la regin de influencia y el pas, que identifique los sectores prioritarios de trabajo y comprometa las acciones a emprender en el corto, mediano y largo plazo. A partir del anlisis crtico sobre los escenarios posibles y la formulacin de propuestas alternativas de desarrollo, lo cual contribuir a crear el futuro, no solo a preverlo, sino a configurarlo, anticipndose a los acontecimientos para orientarlos, darles sentido y no simplemente dejarse conducir por ellos. Para la construccin de la visin de futuro la universidad deber movilizar las voluntades y generar los cambios deseados, como lo afirma Joe Barquer: Una visin sin accin es slo un sueo, una accin sin visin carece de sentido; pero una visin con accin puede cambiar el mundo. Ello presupone propiciar y establecer procesos de interaccin e integracin interna de la comunidad acadmica, y externa con las comunidades locales, regionales, nacionales e internacionales, asegurando presencia en la vida social y cultural, incidiendo en las polticas y contribuyendo a la comprensin y solucin de los principales problemas. (ASCUN, 2002) Para la construccin de la visin de la universidad del futuro es necesario abrir espacios que permitan pensar de manera consciente y mancomunada la regin y el pas en la perspectiva de un proyecto humano y social. Una visin que tome como referente el horizonte histrico, que permita integrar a la comunidad en torno a un pasado compartido, a un presente en el que nos encontramos movidos por la esperanza de un futuro al que queremos llegar. Es a travs de la educacin como podemos empezar a construir esta identidad con la cual irrumpiremos en el nuevo milenio con una visin del mundo propia y diferente. (Timan, 1999) La universidad tiene que asumir una nueva mirada con respecto a su funcin social, tal como lo propone la Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el Siglo XXI, en donde se insisti en que la educacin superior debe tener una mejor articulacin con los problemas de la sociedad, fundando las orientaciones a largo plazo en objetivos y necesidades societales, comprendidos el respeto de las culturas y la proteccin del medio ambiente, lo cual autoriza a la Universidad a comprometerse como elite de liderazgo intelectual en la construccin de la visin de la nacin. La visin de futuro, le permitir a la universidad orientar los esfuerzos hacia el desarrollo y consolidacin de los programas estratgicos de formacin e investigacin requeridos para alcanzar las metas que se fije la sociedad. (UNESCO, 1998). La universidad requiere atender inaplazables asuntos para el desarrollo humano, como la investigacin y la generacin de conocimientos, los nuevos perfiles y competencias del profesional para los mercados laborales, la responsabilidad social en trminos de acceso y permanencia, los cambios en cuanto a flexibilidad, apertura y pertinencia de contenidos y programas, el compromiso tico y poltico en la formacin de los ciudadanos y las elites intelectuales que habrn de conducir al pas por los inciertos escenarios del futuro. El carcter de ente pblico, en el cumplimiento de su funcin social, obliga a la universidad aprestar el servicio para bien de la comunidad. La universidad adems de

constituirse en garante del factor equidad, debe mantener firme su carcter pluriclasista, su espritu crtico, su incesante espritu de bsqueda de la libertad, para que todo ello constituya la forja que posibilite la formacin integral de sus estudiantes. La universidad debe formar en la voluntad y compromiso pblico que tanto demanda y necesita el pas, el buen ciudadano que se comprometa con la transformacin del sistema poltico para bien de todos. La nueva visin de la universidad, sus proyecciones y acciones consecuentes para las transformaciones en el presente y el futuro, deben construirse desde la participacin de los diferentes actores internos y externos de la universidad. Como propuesta de este trabajo se sugiere a la construccin del Modelo de la Universidad que Queremos en el cual se determine, desde el deber ser de la universidad y las distancias determinadas por las condiciones actuales, la visin y las acciones estratgicas de largo plazo (20 o 30 aos) de la mano con los procesos de visin de futuro que se vienen liderando en las regiones. En el ao 1.999, el gobierno propuso la realizacin de la Movilizacin por la educacin Superior, dinmica muy enriquecedora e inspiradora sobre la Universidad. La propuesta para la construccin del Modelo Universitario de hecho tiene gran inspiracin en ella. La Movilizacin por la Educacin Superior constituy una invitacin a la comunidad acadmica y a la comunidad, para expresar puntos de vista, propuestas, anhelos y expectativas sobre la educacin superior en Colombia. La Movilizacin Social, trat de buscar respuestas a las necesidades de cambio de la educacin superior para adecuarse sociedad colombiana y al momento histrico. El diagnstico sobre el cual se convoc al dilogo lo resumi as el entonces Presidente Pastrana: Nos encontramos frente a una realidad abrumadora que tiene en jaque al sistema de educacin superior: exceso de demanda sobre la oferta, desercin en los primeros semestres, incapacidad del sistema de crdito vigente para satisfacer los requerimientos de los estudiantes, ausencia de investigacin, desarticulacin entre el sector productivo y la ciencia y la tecnologa, ausencia de la universidad en los procesos de reconciliacin nacional y de investigacin de nuestra realidad, atraso en los modelos pedaggicos y en el uso de tecnologa de informacin. La Movilizacin Social abord la temtica desde: el paradigma de la complejidad, que condujo a escuchar las apreciaciones de diversos actores que la enfoquen a partir de ngulos substancialmente distintos, para lograr construccin de confianza y la bsqueda de consensos; y la consolidacin la sociedad civil como el autor capaz de afianzar las instituciones de la esfera pblica y de actuar conjuntamente con el Estado para gobernar de acuerdo a los intereses de la mayora de los ciudadanos. La Movilizacin Social por la Educacin Superior, busco guiarse por los anteriores planteamientos a travs de la construccin de agendas ciudadanas y mesas de trabajo, mesas intersectoriales y procesos de sintegracin, en torno a las diversas materias educativas. Como producto de la Movilizacin Social, se elaboran propuestas para el sistema de educacin superior autorregulado, indicadores de gestin, formacin en valores y la tica de lo pblico, compromiso de la universidad frente a la construccin de un proyecto de Nacin y polticas pblicas en materia de educacin superior. En algunas

regiones, como en la del Caribe, se avanz en el planteamiento de integrar a las universidades estatales en una sola entidad acadmica con varios campus locales, para liderar el desarrollo regional. (Bell, 1999). BIBLIOGRAFA ALVAREZ, Mercedes (1986). El Perfil del Docente Universitario. Encuentro Internacional de Educacin y Pedagoga. La Habana. ALDANA, Eduardo (1999). Educacin y Desarrollo. Memorias del Congreso de Educacin Superior. SUE, MEN, ICFES, FES. Barranquilla. Diciembre 1,2 y 3. ARBOLEDA, Gloria Cecilia (1999).Autonoma Universitaria una Responsabilidad de los Universitarios. Memorias del Congreso Nacional de Educacin Superior. SUE, MEN, ICFES, FEDOSEP. Barranquilla, Diciembre 1, 2 y 3. ASOCIACIN COLOMBIANA DE UNIVERSIDADES- ASCUN (1983). Autoevaluacin Institucional Universitaria. El Nivel acadmico. Simposio Permanente Sobre la Universidad, Segundo Seminario General 1.983-1.985. Bogot. ASOCIACIN COLOMBIANA DE UNIVERSIDADES-ASCUN (2002). Agenda de Polticas y Estrategias para la Educacin Superior Colombiana 2002-2006. De la Exclusin a la Equidad. Bogot. BELL, Gustavo (1999). Instalacin Congreso Nacional de Educacin Superior. SUE, MENICFES, FODESEP. Barranquilla, diciembre 1,2 y 3. BERNAL DE ROJAS, Aura Elena y Colectivo de trabajo de la Administracin (2000). Plan de Accin de la Universidad Surcolombiana: Con una Universidad Pblica y Participativa Construyamos la Regin Surcolombiana. Rectora Universidad Surcolombiana. Neiva. BORRERO, Alfonso (1990). Idea de la Universidad Medieval. Simposio Permanente Sobre la Universidad. Quinto Seminario General 1.9990- 1.9992. ASCUN. Bogot. BORRERO, Alfonso (1990) Prospectiva Universitaria. Simposio Permanente Sobre la Universidad. Quinto Seminario General 1.9990- 1.9992. ASCUN. Bogot. COLCIENCIAS (1991). Ciencia y tecnologa para una Sociedad Abierta. Bogot. CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Ley 30 de 1.992. CONSUEGRA, Jos (1999). Autonoma Universitaria y universidad regional Memorias del Congreso Nacional de Educacin Superior. SUE, MEN, ICFES, FODESEP. Barranquilla, Diciembre 1,2 y 3. CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C- 220 del 29 de abril de 1.997. HOYOS, Guillermo (1981). La idea de la Universidad. Encuentro de Profesores de la Universidad Nacional. Bogot. ICFES (1991). Reestructuracin del Sistema de Educacin Superior. Bogot. ICFES (1999). Educacin Superior Para la Paz y la Transformacin Social. Resumen Ejecutivo. Bogot. ICFES (2000). Bases para una Poltica en Materia de Educacin Superior. Bogot. ICFES- MEN (2001). Bases para una Poltica de Estado en materia de Educacin Superior. Grupo Editorial del ICFES. Bogot.

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ANEXO EL ENSAYO AURA ELENA BERNAL DE ROJAS Profesora Departamento de Psicopedagoga. Universidad Surcolombiana Neiva, enero de 2007 NATURALEZA

La palabra ensayo proviene del latn exagium, que significa pesar medir, poner en la balanza. Su significacin original se refera el acto de pensar. En su acepcin ms amplia, equivale a desarrollar, acometer, tratar, probar o esforzarse en algo. En literatura es un escrito en prosa, generalmente breve, en el que se expone, analiza y comenta con profundidad, madurez y emocin, una interpretacin personal sobre cualquier tema. La misin del ensayo es plantear cuestiones y sealar caminos, ms que asentar soluciones firmes. El ensayo, aunque tiene antecedentes en la antigedad, adquiri su sentido como gnero literario, en la poca moderna. Fue en Francia, en el siglo XVI, donde se design con el nombre de essai a todo estudio provisional o incompleto de carcter histrico o cientfico. En el ensayo -denominado tambin estudio, nota, apunte, divagacin, meditacin- el punto de vista -subjetivo y personal- que asume el autor al tratar el tema, adquiere primaca. Lo individual los sentimientos del autor, sus vivencias, gustos, aversiones e intelectualismo- es lo que lo define y lo caracteriza, acercndolo muchas veces a la poesa, pero distancindose de ella por el uso del lenguaje que es ms conceptual, racional y expositivo en el ensayo; ms intuitivo y lrico en la poesa. Desde el punto de vista formal, las fronteras del ensayo son difciles de establecer. Un ensayo es una mezcla entre el arte y la ciencia, es decir, tiene un elemento creativoliterario- y otro lgico-de manejo de ideas-. Es esa la doble esencia del ensayo, en donde radica su potencia y su dificultad, puede cobijar todas las reas del conocimiento, sin embargo sea el tema que fuere, el ensayo necesita de una fineza de escritura que lo haga altamente literario. Un ensayo no es un comentario (la escritura propia de la opinin), sino una reflexin, casi siempre a partir de la reflexin de otros, que por lo general se los menciona a pie de pgina o en las notas o referencias. Por eso el ensayo se mueve ms en los juicios y en el poder de los argumentos (no son opiniones gratuitas); en el ensayo se deben sustentar las ideas. La calidad de un ensayo se mide por la calidad de las ideas, por la manera como las expone, las confronta, las pone en consideracin. Si no hay argumentos de peso, si no se han trabajado de antemano, el ensayo cae en un mero parecer, en la mera suposicin. Un ensayo discurre, es discurso pleno. Los buenos ensayos se encadenan de manera coherente. No es poniendo una idea tras otra, no es sumando ideas como se compone un buen ensayo, es tejindolas de manera organizada, jerarquizando las ideas, sopesndolas. Si en un ensayo no hay lgica en la composicin difcilmente los resultados sern aceptables. De ah la importancia de un plan, de un esbozo, de un mapa gua para la elaboracin de ensayo. En tanto que discurso, el ensayo requiere del buen uso de los conectores, para que no parezca desvertebrado. Hay conectores de relacin, consecuencia, causalidad, los hay tambin para resumir o para enfatizar. A la par con los conectores es indispensable un buen manejo de los signos de puntuacin, gracias a ellos es que el ensayo respira, tiene un ritmo.

TIPOS DE ENSAYOS

Ensayo puro o de exposicin de ideas, tiene como finalidad primordial comunicar al lector ideas, reflexiones o pensamientos de ndole poltica, filosfica, religiosa, econmica, educativa Ensayo potico o de creacin, es aqul en que la sensibilidad y la fantasa crean mundos ficticios que sirven de envoltura potica a las ideas del autor. En ellos prevalece lo potico sobre lo conceptual. Ensayo de crtica, es una reflexin sobre un determinado tema a travs del cual el autor expone sus ideas. Generalmente tiene como propsito analizar o enjuiciar cualquier obra humana: poltica, artstica, literaria

CARACTERISTICAS DEL ENSAYO

Estructura, generalmente es libre, cada autor, determina la forma de exponer, disponer y ordenar su idea o tesis; no obstante, debe tener introduccin, desarrollo y conclusin. La prosa es su medio formal ms natural, pero hay algunos en verso. Extensin, por lo general la narracin en el ensayo es sinttica y su extensin es relativamente breve. El hecho de que sea breve no significa necesariamente que tenga que ser incompleto, es simplemente una manera especial y original en que el escritor ve el mundo, la vida, la naturaleza y a veces a s mismo. Estilo, debe ser cuidadoso y elegante sin llegar a la afectacin. No debe ser un estudio exhaustivo, sino una consideracin general bien tratada. Tono, puede ser profundo, potico, retrico, satrico, humorstico El ensayo debe estar dotado de imaginacin, de sensibilidad, de conocimiento especfico del tema, de espiritualidad y de un correcto dominio del idioma. Amenidad, debe primar la amenidad de la exposicin por sobre el rigor sistemtico que l conjugue.

ORIENTACIONES PARA LA ELABORACIN DE ENSAYOS

Contenido, determine el tema sobre el cual gira el ensayo, defina la tesis o idea principal que se desarrolla, identifique las ideas secundarias que complementen el pensamiento central o tesis. Elabore un esbozo o mapa de la composicin, indique va a decir en el primer prrafo, en el segundo... en el ltimo, y, de que manera se hilan las ideas. Para un ensayo corto evite los subttulos y utilice conectores. Seleccione las fuentes o autores en que se sustentan los argumentos, es decir, los puntos de referencia e inclyalos en la redaccin del ensayo utilizando citas de pie de pgina.

Mtodo, seleccione el mtodo para desarrollar su pensamiento, -expositivo o argumentativo- ; sustente con documentos, referencias bibliogrficas, hechos histricos; siga una lnea lgica en el desarrollo de la idea central. Motivacin, exprese el pensamiento, sentimiento propio y la manera de ver el asunto o tema, las motivaciones que le impulsan a escribir. Exprese el mensaje ideolgico y espiritual que lo anima. Tono, dele la orientacin crtica, irnica, seria o humorstica al ensayo. Esta debe ser acorde con el asunto tratar en el ensayo. Forma, indique su punto de vista, narre en primera o tercera persona o en ambas, utilizando en la exposicin la narracin o las tcnicas dramticas del dilogo o la potica del verso. Estilo, imprima su estilo en los prrafos, las oraciones, el vocabulario, las imgenes, smiles, metforas, alusiones Lenguaje, observe que el lxico guarde la debida relacin con el tema y que conserve la altura y nivel intelectual propios de la academia. BIBLIOGRAFA

VASQUEZ R, Fernando. El Ensayo: Diez pistas para su composicin. s. f.