UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA LA MOLINA

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

TEMA: DIAGNSTICO PROFESOR: ING. MANUEL BARRENO G. FACULTAD: INGENIERA AGRCOLA DEPARTAMENTO: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE ALUMNOS: ALVA MONTOYA, CATHERINE DELGADO SNCHEZ, JULISSA VARGAS ZORRILLA, MIGUEL TIZA SOLRZANO, JAIME CORNEJO RIVERA, GABRIEL CORAS HUAYLLANI, NATHALIE BENDEZ, GUADALUPE

CICLO 2012-II

DIAGNSTICO
INTRODUCCIN La seccin de Diagnstico en la GUINOT est referida como Diagnstico Integrado, en donde se indican los contenidos que deben tener los POT. Lo que se ha realizado a continuacin es una comparacin del contenido del POT de la Provincia de Tocache, es funcin a lo que sugiere la GUINOT. Se podr ver ms adelante que se ha identificado varios vacios, como tambin desorden.

I. MARCO TERICO I.1. Diagnostico Integral 1. Zonificacin Ecolgica Econmica Es el instrumento tcnico base para el ordenamiento territorial definido como un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. El proceso de formulacin de la ZEE est normado, su inclusin en la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial se justifica por el especial nfasis requerido en el anlisis del medio biofsico y de las caractersticas socio-econmicas existentes en el territorio. 2. Identificacin de las condicionantes de la Cuenca En primer lugar, se debe de tener en cuenta los diferentes tipos de cuencas existentes en las regiones naturales del pas. La cuenca y sub cuencas de la Amazona tienen una conformacin y un funcionamiento muy diferentes a las transversales serrano-costeras o a las longitudinales de los valles interandinos. Esa variedad ha dado lugar a diversos sistemas socio-culturales de ocupacin, adaptacin, aprovechamiento y transformacin del territorio y sus recursos. Su consideracin como unidad de gestin es un aporte para el Ordenamiento Territorial por su servicio ambiental en la conservacin de los sistemas ecolgicos. Sin embargo, en la mayora de los casos las cuencas no corresponden a las circunscripciones poltico-administrativas del pas, es decir, los procesos biticos y socio econmicos de las cuencas, sobrepasan a los lmites establecidos, que en su mayor parte se encuentran en disputa. Por ello, su modo de insercin en los Plan de Ordenamiento Territorial requiere de coordinaciones inter gubernamentales para gestionar esta unidad funcional territorial de modo integrado o, por lo menos, articulado en el marco de la asociatividad interregional, interdepartamental, interprovincial o interdistrital. Finalmente, se vislumbra un nuevo estatus en el ordenamiento del territorio que las cuencas ocuparn a raz de las funciones que desempearn la Autoridad Nacional del Agua, las autoridades locales y los consejos de cuencas, que la inminente Ley de Recursos Hdricos les

otorgar. El Plan de Cuenca ser el instrumento de gestin a concertar con el POT. Hasta que ellos se formulen, se recomienda incluir en todos los estudios el criterio de cuenca aqu planteado. 3. Caracterizacin de las dinmicas econmico-productivas y del acceso al mercado En esta parte se definen cules son las demandas de los mercados nacionales, regionales y globales sobre el territorio, cules son las posibilidades de los productos del territorio dentro de ese mercado y que tan competitivo es el territorio en funcin de esto. El producto de esta operacin es la identificacin de cadenas de valor, diseadas desde la demanda externa hacia los recursos y procesos internos, sin descuidar la produccin destinada a la seguridad/soberana alimentaria. Es necesario recalcar que estas cadenas de valor corresponden a la disponibilidad de capital, tecnologa e informacin de mercados, accesible en el momento del estudio. Situacin que pudiera cambiar ante el acceso a nuevos mercados, la aparicin de nuevos procesos tecnolgicos o volmenes de capital no considerados en un primer momento. 4. Anlisis de Riesgos Este momento est dedicado al anlisis de los riesgos presentes en el territorio, entendido como la conjuncin de la eventualidad de las variadas amenazas o peligros propios del mbito, y la situacin de vulnerabilidad que afecta a los sistemas de servicios e infraestructura, incluyendo a las ciudades8. En el caso de la amenaza ssmica, las experiencias van demostrando que la escala a utilizar en los estudios debe ser la microzonificacin. 5. Anlisis de los sistemas urbano - rurales Esta se dedica al anlisis de los sistemas de asentamientos humanos, sea en el medio urbano o en el rural, que en muchos casos van configurando un continuo (agro-urbano) al igual que la demanda y la oferta de los equipamientos e infraestructura de servicios. El ordenamiento de las ciudades, cuenta con otros instrumentos de gestin que son necesario compatibilizar en el Plan de Ordenamiento Territorial, en cualquiera de los mbitos en que se formule.

I.2. Sntesis del diagnstico: Modelo actual Esta seccin se refiere a la presentacin sintetizada de los principales resultados del diagnstico, que permitirn construir una representacin de las formas actuales de ocupacin y de uso del territorio. 1. Construccin del Modelo de Territorial Actual A partir de los resultados y conclusiones del diagnstico, se elaborar el modelo del territorio actual, reconstruyendo la complejidad de sus componentes y sus interrelaciones. Se presentar la informacin descriptiva y explicativa en forma de estadsticas, grficos e imgenes, acompaada de la cartografa correspondiente (mapas temticos y de sntesis). En ese modelo, se identifican las tendencias positivas y negativas, las cuales jugarn un papel relevante en el anlisis prospectivo. 2. Validacin de la Visin de Desarrollo

Contando con los resultados del diagnstico integrado, se evala, actualiza y revalida la Visin de Desarrollo que debe provenir del Plan de Desarrollo Concertado. En el caso que este no exista o sea solo un documento de conocimiento o aceptacin restringida, la Visin consignada deber de ser revisada y validada de modo participativo. Esta visin es la que orienta la propuesta, constituye una apuesta colectiva por una situacin futura deseada, ideal, pero posible de ser alcanzada en el plazo consignado. As mismo esta visin generar demandas de uso y ocupacin del territorio. II. CONTENIDO DEL DIAGNSTICO DEL POT-TOCACHE Referente a la: 1. ZEE 1.1. Sistema biofsico: se ha determinado 16 unidades geomorfolgicas, donde hay ocurrencia de huaycos, derrumbes, reptaciones y solifluxiones; tambin reas planas formadas por sedimentacin. Se ha identificado tierras fras perhmedas y tierras clido-templado. Suelos del orden entisol, inceptisol y ultisol. Tierras de Proteccin (442,590ha) y Cultivos en Limpio (23,872ha). Bosque intervenido deforestado (284,227ha). Los animales de mayor importancia son los mamferos y aves. 1.2. Sistema socioeconmico: Decrecimiento de la poblacin y en el sector primario (a pequea escala) productos agrcolas de importancia por su comerializacin, tales como caco, caf, palmito, pastizales y especial la palma aceitera para la produccin de biodiesel; como sector secundario pero aun por consolidarse, est la industria, agroindustria y transformacin. 1.3. Sistema administrativo-funcional: Tocache tiene 5 distritos dentro de su jurisdiccin. Cuenta con 45km de va pavimentada. Escasos centros de salud y hospitales, al igual que comisaras y centros educativos. Ms de ms mitad de la poblacin no cuenta con servicios bsicos de agua y desage. 2. CONDICIN DE CUENCA, no tiene. 3. DINMICA ECONMICO-PRODUCTIVAS Y ACCESO AL MERCADO 3.1. Indicada en varias partes del POT: El comercio en el sector primario est ms establecido que el secundario, a pesar que el primero es ms para abastecimiento local y un poco al nacional. Tiene importancia en el mercado local la fauna silvestre que abastece de carne y pieles. Por un lado se observa que el comercio a partir de la fauna silvestre es de poco a nada de valor productivo; por otro lado el Minag estima que a 10 aos, dado los cultivos que hasta ese momento slo es a pequea escala, va a aumentar su importancia a nivel nacional e internacional. 4. ANLISIS DE RIESGO 4.1. Resumen de Riesgo: Se concluye que la Inmigracin constituye una de las amenazas ms serias a considerar y es el distrito de Shunt el que presenta mayor vulnerabilidad debido a la pendiente y la superficialidad del suelo, el limitado espacio para realizar actividades agrcolas y la atraccin que presenta la zona por sus caractersticas adecuadas para el cultivo de caf. 5. ANLISIS DE SISTEMAS URBANO-RURALES, no tiene. 6. MODELO TERRITORIAL ACTUAL, no tiene. 7. VISIN DE DESARROLLO 7.1. Visin: La provincia de Tocache, es un territorio articulado, seguro, prspero, con servicios de calidad y con una economa sostenible y competitiva; es una potencia forestal y agrcola para la exportacin y uno de los destinos tursticos en la regin San Martn. Existen entidades que facilitan recursos financieros y asistencia tcnica para la

produccin y el comercio. Los suelos se aprovechan de acuerdo a las recomendaciones de la ZEE, se respeta la propiedad privada sobre todo de los pequeos productores. El agua est disponible y mantiene su volumen y calidad natural, los productores organizados manejan las cuencas hidrogrficas y gestionan reas de conservacin y proteccin; tienen alto nivel de participacin, comprometidos con la gestin del territorio.

III. CONCLUSIONES:

1. Como ya se ha observado, el diagnstico del POT de la provincia de Tocache no contiene nada referente al Anlisis de Condicin de Cuenca, Anlisis de los Sistemas Urbano-Rurales y ni un Modelo de Territorio Actual. 2. Si bien se cuenta con una seccin en el POT (Sistema Actual de Territorio) que es lo referente a la ZEE, no se tiene una sntesis en donde se describa la lnea base de la provincia de Tocache. 3. Respecto a la seccin de la Dinmica Econmica-Productiva y Acceso al Mercado, el POT no cuenta con una seccin especfica a la indicada, por lo que se ha tomado en cuenta varias partes del Plan para poder especificar esta seccin. 4. Cabe aclarar que para las dems secciones en donde se seala que no tiene, en el POT no se ha encontrado nada referente siquiera. 5. Llama mucho la atencin que no se haya realizado un Modelo, puesto como lo indica la GUINOT sintetizada de los principales resultados de diagnstico, que permitirn construir una representacin de las formas actuales de ocupacin y de uso del territorio, ya que an sin ello se ha desarrollado Polticas para el Uso y Ocupacin del Territorio. 6. Si bien el POT de Tocache contiene una Visin, no se indica cundo se estara alcanzado tal ni los desembolsos de dinero que en ello se invertir. 7. Respecto a los servicios con los que cuenta la poblacin de Tocache y que se menciona en el POT, deja mucho que desear y demuestra la realidad que an perdura, la centralizacin, puesto que aquellas realidades crticas no se presentan en ciudades importantes como Lima, con lo que deja entrever la pasividad poltica de no implementar el Plan realizado puesto que una consecuencia inmediata y obvia es la emigracin de estos pobladores, pues al ya no tener un motivo fuerte por el cual quedarse, caso de la coca, se desplazan y sigue y aumenta el desorden poblacional, reducindose a nada el retorno econmico, en forma de impacto social, que hasta ahora se ha invertido. 8. En la realidad se demuestra que hay muy pocos avances en la fusin de municipios, pues no se ha priorizado la medida en trminos de recursos para implementarla, an as se indique textualmente que se vaya a realizar trabajos coordinados. 9. Los lineamientos establecen que los POT son dinmicos, se inspiran en el planeamiento estratgico de la regin o localidad, son fundamentalmente participativos y se construyen sobre la base de la zonificacin ecolgica econmica. En este sentido, los POT deben orientar los planes ambientales, al igual que los econmicos y sociales. Esta secuencia no aparece con claridad, y eso crea confusin sobre el proceso; slo basta observar la seccin que pertenece a la Visin, en donde no se indica si esta ha sido concertada. 10. Finalmente queda por indicar que dado a la antigedad del plan (2008), ya se encuentra desactualizado y al no haber sido implementado se estara incurriendo en gastos en exceso, puesto que si bien las ZEE y los POT son dinmicos, el no aplicarlo conlleva a que la

inversin en ambos procesos no estn siendo bien empleados, dado que el plan est hecho pero pasan los aos, y aunque se pueda y deba actualizar, la poblacin sigue creciendo desordenadamente.