Essa autorizao do superficirio costuma ser feita por um documento simples, atravs de um Acordo Particular de Autorizao de Pesquisa e Indenizao

(APAPI). As partes so, de um lado, o proprietrio do imvel e, de outro, a empresa de pesquisa mineral (mineradora), figurando esta como autorizada.

CONCEITO DE AUTORIZAO DE SUPERFICIRIO Voltando ao conceito, a S o mais amplo direito real limitado de gozo ou fruio. O superficirio adquire o uso, a fruio e quase a disposio da coisa. Adquire o uso pois pode ocupar (tem a posse da coisa), adquire a fruio (ou gozo) porque pode explorar a coisa economicamente. E quase adquire adisposio porque pode, por exemplo, vender a superfcie a terceiros, mas no pode dar destinao diversa ao terreno (art. 1374, ex: o proprietrio cede a superfcie da fazenda para agricultura, ento o superficirio pode escolher se vai plantar cana ou soja ou milho, mas no pode decidir criar gado, pois pecuria e agricultura so coisas bem diferentes; escolher o que vai plantar estaria dentro do jus fruendi do superficirio, mas substituir agricultura por pecuria estaria mais prximo do jus abutendi pleno que s o proprietrio tem).

Direitos dos Proprietrios Superficirios decorrentes da atividade da Minerao

Na atualidade, a atividade de minerao atingiu patamar de elevada importncia, no s para economia de nosso pas, mas para a economia mundial, razo pela qual se demonstra necessria a anlise de alguns temas peculiares mesma, principalmente no tocante a legislao especfica em nosso pas. O momento histrico aponta um ambiente deveras movimentado, com discusses sobre um provvel novo marco regulatrio e questes ligadas a disputas polticas em empresa de grande porte de minerao em nosso pas, alm de debate intenso sobre a compensao financeira pela explorao de recursos minerais, a famosa CFEM, seja no tocante a possvel majorao da mesma, seja em debate sobre valor muito elevado de dbitos de empresas de minerao. Dentro do contexto, interessante a anlise da legislao ptria no tocante aos direitos dos proprietrios superficirios decorrentes da atividade da minerao, uma vez que tais proprietrios so personagens importantes no cenrio da atividade mineral. Em primeiro lugar, importante destacar que a Constituio da Repblica de 1988 estabelece a dicotomia da propriedade do solo e subsolo, de forma que as jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais constituem propriedade distinta do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, a qual pode conceder ao particular, atravs de observncia dos ditames legais, o direito de pesquisa e explotao, garantido ao concessionrio a propriedade do produto da lavra. A pesquisa mineral definida por Lei como a execuo de trabalhos necessrios definio da jazida, sua avaliao e a determinao da exequibilidade do seu

aproveitamento econmico, sendo que sua autorizao ser outorgada pelo Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), desde que atendidos os requisitos legais e na forma da Lei. Quando o titular de autorizao de pesquisa necessitar de realizar obras e servios auxiliares necessrios, em terrenos de domnio pblico ou particular, abrangidos pela rea de pesquisa autorizada, dever pagar aos proprietrios ou posseiros uma renda pela ocupao dos terrenos e uma indenizao pelos danos e prejuzos que possam ser causados pelos trabalhos de pesquisa, sendo que, no caso de terrenos pblicos, dispensado o pagamento da renda. Para tanto, algumas regras devem ser observadas: a renda no poder exceder ao montante do rendimento lquido mximo da propriedade na extenso da rea a ser realmente ocupada; a indenizao pelos danos causados no poder exceder o valor venal da propriedade na extenso da rea efetivamente ocupada pelos trabalhos de pesquisa, salvo quando os danos forem de molde a inutilizar para fins agrcolas e pastoris toda a propriedade que estiver encravada a rea necessria aos trabalhos de pesquisa, hiptese na qual a indenizao correspondente a tais danos poder atingir o valor venal mximo de toda a propriedade, se destacando que referido valor venal ser apurado por comparao com valores venais de propriedades da mesma espcie, na mesma regio. O titular do alvar de pesquisa dever at a data da transcrio do ttulo de autorizao, juntar ao processo administrativo perante o DNPM prova do acordo com os proprietrios e/ou posseiros do solo acerca da renda e indenizao acima apontadas. A prtica demonstra que as Empresas Mineradoras praticamente negociam com os proprietrios a compra do terreno, de forma a evitar maiores discusses, ou, no mnimo, procuram entabular acordo dentro do prazo concedido. Entretanto, nem sempre o acordo se demonstra possvel, hiptese na qual ser necessria a ao de avaliao de renda pela ocupao e danos e prejuzos para pesquisa mineral, que possui procedimento prprio regulamentado em Lei. Assim, j na fase de pesquisa os proprietrios superficirios tero direito de receber uma renda pela ocupao dos terrenos e uma indenizao pelos danos e prejuzos que possam ser causados pelos trabalhos de pesquisa. J na fase de explotao, quando efetivamente ocorre o aproveitamento, a legislao ptria, desde a Constituio da Repblica de 1967, prev o direito do proprietrio do solo de participao nos resultados da lavra. A Constituio da Repblica de 1988 ratificou tal direito no pargrafo segundo do artigo 176, deixando, porm, para lei ordinria a regulao da forma e valor do pagamento, o que disposto em nosso vigente Cdigo de Minerao. Anlise mais prxima quanto a natureza jurdica do citado instituto leva concluso que tal participao um direito pessoal inerente titularidade do direito de propriedade do solo que abriga a lavra. Aqui se abre um parntese para destacar crtica da doutrina sobre o tema, a qual ressalta que tal direito atribudo ao proprietrio do solo apenas porque seu imvel hospedeiro da jazida, o que, ao entender da doutrina, no tem motivao lgica ftica e jurdica, de forma que seria injusta tal participao, sendo resqucio de um sistema de acesso no mais vigente. Diante da natureza jurdica atribuda, com razo estabelece o Cdigo de Minerao que a participao nos resultados da lavra no poder ser objeto de transferncia ou cauo separadamente do imvel a que corresponde, mas o proprietrio do solo poder transferir ou

caucionar o direito ao recebimento de determinadas prestaes futuras e renunciar ao direito, devendo tais atos ser inscritos no Registro de Imveis competente para validade contra terceiros. Ademais, relevante destacar que a natureza jurdica da participao nos resultados da lavra demonstra que esta constitui uma renda peridica, cujo direito ao recebimento nasce a cada perodo, de forma que o prazo prescricional passa a correr em relao a cada uma delas a partir do respectivo vencimento, sendo prazo de trs anos, conforme previsto no Cdigo Civil ptrio. Por fim, estabelece o Cdigo de Minerao que a participao do proprietrio do solo nos resultados da lavra ser de cinquenta por cento do valor devido aos Estados, Distrito Federal, Municpios e rgos da administrao direta da Unio, a ttulo de CFEM, a qual tem por base o faturamento lquido das vendas, com os abatimentos legais. Esta ltima observao de extrema importncia no contexto atual, onde se discute a possvel majorao da CFEM e valores astronmicos de dbitos das empresas de minerao quanto ao recolhimento de CFEM, o que gera reflexos no tocante ao direito do proprietrio do solo nos resultados da lavra, questo que talvez esteja passando despercebida ou ocultada pelas mineradoras. Tal fato de tamanha importncia e reflexos no mundo jurdico que deve ser tratado em texto opinativo prprio. Diante das consideraes expostas, resta ntido que o proprietrio do solo hospedeiro da jazida deve estar atendo aos seus direitos desde a fase da pesquisa mineral e ao longo de todo empreendimento minerrio, bem como as empresas de minerao devem estar atentas no tocante aos reflexos de tais direitos nas diversas facetas da atividade que desenvolve.

Os direitos do proprietrio do solo na pesquisa e explorao dos recursos minerais

O Direito Minerrio brasileiro sustenta-se sobre dois princpios bsicos: 1. 2. o primeiro, de matiz constitucional, segundo o qual as riquezas minerais existentes no subsolo so de propriedade da Unio Federal (CF, art. 20, inciso IX e art. 176, 1); o segundo, infraconstitucional, segundo o qual a prioridade do direito de pesquisa e explorao dos recursos minerais garantido, como regra, quele que primeiro apresentar o requerimento de pesquisa (Decreto-lei n 227/67, art. 11, alnea a e Decreto 62.934/68, art. 16). Isso significa dizer que nem sempre o proprietrio do solo (superficirio) o titular do direito de pesquisa e lavra dos recursos minerais eventualmente existentes no subsolo. Diversamente, o superficirio pode ser compelido, judicialmente, a autorizar o uso de sua propriedade para que terceiros promovam a pesquisa e a lavra de jazidas minerais. Evidentemente, essa limitao ao direito de propriedade no gratuita. De forma geral, os procedimentos necessrios para explorao de uma jazida mineral so os seguintes:

(a) Alvar de Autorizao de Pesquisa

Qualquer interessado brasileiro ou sociedade organizada no Pas autorizada a exercer a atividade de minerao pode requerer um alvar de autorizao de pesquisa, desde que a rea pretendida seja considerada livre. rea livre aquela sobre a qual no existe nenhum pedido anterior de autorizao de pesquisa ou de concesso de lavra. Essa informao pode ser obtida mediante consulta ao Departamento Nacional de Produo Mineral. O requerimento deve ser instrudo, dentre outros documentos, com o Plano de Pesquisa, que deve fornecer subsdios tcnicos que denotem a possibilidade de existncia de recursos minerais na rea pretendida. Uma vez aprovada a documentao, expedido o Alvar de Autorizao de Pesquisa, com prazo de 02 (dois) anos, renovvel por mais 01 (um) ano mediante requerimento do interessado, devidamente fundamentado. Com o Alvar de Pesquisa, o interessado deve iniciar as tratativas com o proprietrio do solo (se j no o fez) para uso do imvel para a pesquisa. O objetivo estipular o valor da renda pela ocupao do imvel e a indenizao por eventuais danos causados. Se no houver um acordo, a questo levada pelo DNPM ao Poder Judicirio, que arbitrar, em procedimento de avaliao, o valor da renda pela ocupao e da indenizao pelos danos. Definido judicialmente o valor da renda e da indenizao, o interessado ser imitido na posse do imvel mediante o depsito do valor correspondente renda de 02 (dois) anos e cauo para pagamento da indenizao. Concluda a pesquisa, h duas possibilidades: ou o relatrio final comprova a existncia da substncia mineral economicamente aproveitvel ou no. Na primeira hiptese, o relatrio aprovado; na segunda, ele arquivado. H ainda a possibilidade de o DNPM entender que o aproveitamento da jazida temporariamente invivel por razes tcnicas ou econmicas. Nesse caso, o relatrio recebido mas sua aprovao fica suspensa, at que o interessado apresente novo estudo da exeqibilidade tcnico-econmica da lavra. Sem a apresentao do novo estudo no prazo definido pelo DNPM o relatrio ser arquivado. A aprovao do relatrio significa o reconhecimento, pelo DNPM, de que o titular da rea delimitou uma jazida. O interessado tem, a partir da publicao oficial da aprovao do relatrio, o prazo de 01 (um) ano prorrogvel por mais 01 (um) ano para requerer a autorizao de lavra. Neste perodo, o interessado pode negociar o seu direito concesso da jazida. Findo esse prazo sem que o interessado ou seu sucessor tenha requerido a concesso de lavra, caducar seu direito de prioridade e a jazida pesquisada ser declarada disponvel para fins de requerimento da concesso de lavra por qualquer interessado.

(b) Portaria de Lavra

Satisfeitas as exigncias legais, o Ministro de Minas e Energia assinar a Portaria de lavra e o interessado ter 06 (seis) meses para iniciar os trabalhos de extrao do bem mineral descoberto (ou negociar seu direito). A fase de lavra o conjunto de operaes coordenadas objetivando o aproveitamento industrial da jazida, desde a extrao de substncias minerais at o seu beneficiamento. nessa fase que se faz a aquisio de equipamentos, construo de depsitos, alojamentos, compra de veculos, instituio de servides, dentre outras providncias. A jazida e essas instalaes todas constituem a mina. Com a emisso da Portaria, o interessado, se for pessoa natural, deve constituir uma sociedade, pois a relao com a Unio Federal se d sempre por intermdio de uma pessoa jurdica mineradora. O incio da lavra est condicionado ao pagamento prvio da indenizao do valor do terreno ocupado e dos prejuzos resultantes dessa ocupao. Aps o incio da lavra da jazida mineral o proprietrio do solo ainda far jus participao nos resultados da lavra, na importncia correspondente a 50% (cinqenta por cento) do valor total devido aos Estados, Distrito Federal, Municpios e rgos da administrao pblica da Unio, a ttulo de compensao financeira pela explorao de recursos minerais.

SUMRIO: 1. A FINALIDADE DA PESQUISA MINERAL. 2. A GUIA DE UTILIZAO. 3. EXIGNCIAS ADMINISTRATIVAS E AMBIENTAIS PARA A PESQUISA MINERAL CLSSICA. 4. EXIGNCIAS AMBIENTAIS PARA A PESQUISA MINERAL COM GUIA DE UTILIZAO. 5. CONCLUSES. A FINALIDADE DA PESQUISA MINERAL Segundo o Cdigo de Minerao (art. 14), entende-se por pesquisa mineral a execuo dos trabalhos necessrios definio da jazida, sua avaliao e a determinao da exeqibilidade do seu aproveitamento econmico. Ainda segundo a norma, a pesquisa mineral compreende, entre outros, os seguintes trabalhos de campo e de laboratrio: levantamentos geolgicos pormenorizados da rea a pesquisar, em escala conveniente, estudos dos afloramentos e suas correlaes, levantamentos geofsicos e geoqumicos; aberturas de escavaes visitveis e execuo de sondagens no corpo mineral; amostragens sistemticas; anlises fsicas e qumicas das amostras e dos testemunhos de sondagens; e ensaios de beneficiamento dos minrios ou das substncias minerais teis, para obteno de concentrados de acordo com as especificaes do mercado ou aproveitamento industrial. Nos termos do art. 22, 2. do Cdigo de Minerao, admitida, em carter excepcional, a extrao de substncias minerais em rea titulada, antes da outorga da concesso de lavra, mediante prvia autorizao do DNPM, observada a legislao ambiental pertinente. Obviamente que essa exceo est vinculada ao atendimento dos objetivos finalsticos da pesquisa mineral, quais sejam: a definio da jazida, sua avaliao e a determinao da exeqibilidade do seu aproveitamento econmico Por isso, a pesquisa mineral no pode ser desvirtuada para, faticamente, corresponder a uma verdadeira lavra, que consiste no conjunto de operaes coordenadas objetivando o

aproveitamento industrial da jazida, desde a extrao das substncias minerais teis que contiver, at o beneficiamento das mesmas (art. 36 do Cdigo de Minerao). Nesse sentido, j se manifestou a jurisprudncia: O Alvar de Pesquisa no suficiente para permitir a lavra do recurso mineral consistente no conjunto de operaes coordenadas objetivando o aproveitamento industrial da jazida, desde a extrao das substncias minerais teis que contiver, at o beneficiamento das mesmas (artigo 36), sendo necessria a autorizao do Ministro das Minas e Energia, conforme disposto no artigo 43 do Cdigo de Minerao. (TRF 3 R.; ACR 18633; Proc. 2001.61.05.002522-8; SP; Primeira Turma; Rel Des. Fed. Vesna Kolmar; DJU 08/02/2008; Pg. 1888) Embora comprovada a autorizao para pesquisa no local, esta no suficiente para que se possam explorar os minerais, havendo necessidade de concesso de lavra, de acordo com o Cdigo de Minerao. Recurso no provido. (TJMG APELAO CVEL N 1.0568.08.0100106/001 Rel. DES. GUTEMBERG DA MOTA E SILVA. J. 09/06/2009); Entretanto, verifica-se, na prtica, que muito comum a extrao de substncias minerais em larga escala, ainda na mera fase de pesquisa, em total desconformidade com os objetivos de tal instituto, constituindo-se, em verdade, em uma antecipao da fase de lavra, em que as exigncias ambientais so muito maiores (Resolues CONAMA 09 e 10, de 1990). A extrao, por anos a fio, de quartzito no Sul de Minas Gerais e de granito na regio do Vale do Jequitinhonha, substncias minerais conhecidas na regio h dcadas e sabidamente objeto de grande procura comercial no mercado nacional e internacional, so exemplos contudentes de como a guia de utilizao tem sido utilizada indevidamente em nosso Estado, com os conseqentes reflexos negativos para o meio ambiente, posto que tais atividades no so precedidas dos necessrios estudos de impacto ambiental. O discurso segundo o qual atividades de pesquisa minerria no causam impactos ambientais negativos padece de sustentao. Alis, a prpria Lei 7.805/89, preocupada com as agresses decorrentes de atividades de pesquisa, normatizou: Art. 17 A realizao de trabalhos de pesquisa e lavra em reas de conservao depender de prvia autorizao do rgo ambiental que as administre. Art. 18 Os trabalhos de pesquisa ou lavra que causarem danos ao meio ambiente so passveis de suspenso temporria ou definitiva, de acordo com parecer do rgo ambiental competente. Art. 19 O titular de autorizao de pesquisa, de permisso de lavra garimpeira, de concesso de lavra, de licenciamento ou de manifesto de mina responde pelos danos causados ao meio ambiente.

Direitos dos Proprietrios Superficirios decorrentes da atividade da Minerao

Na atualidade, a atividade de minerao atingiu patamar de elevada importncia, no s para economia de nosso pas, mas para a economia mundial, razo pela qual se demonstra necessria a anlise de alguns temas peculiares mesma, principalmente no tocante a legislao especfica em nosso pas.

O momento histrico aponta um ambiente deveras movimentado, com discusses sobre um provvel novo marco regulatrio e questes ligadas a disputas polticas em empresa de grande porte de minerao em nosso pas, alm de debate intenso sobre a compensao financeira pela explorao de recursos minerais, a famosa CFEM, seja no tocante a possvel majorao da mesma, seja em debate sobre valor muito elevado de dbitos de empresas de minerao. Dentro do contexto, interessante a anlise da legislao ptria no tocante aos direitos dos proprietrios superficirios decorrentes da atividade da minerao, uma vez que tais proprietrios so personagens importantes no cenrio da atividade mineral. Em primeiro lugar, importante destacar que a Constituio da Repblica de 1988 estabelece a dicotomia da propriedade do solo e subsolo, de forma que as jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais constituem propriedade distinta do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, a qual pode conceder ao particular, atravs de observncia dos ditames legais, o direito de pesquisa e explotao, garantido ao concessionrio a propriedade do produto da lavra. A pesquisa mineral definida por Lei como a execuo de trabalhos necessrios definio da jazida, sua avaliao e a determinao da exequibilidade do seu aproveitamento econmico, sendo que sua autorizao ser outorgada pelo Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), desde que atendidos os requisitos legais e na forma da Lei. Quando o titular de autorizao de pesquisa necessitar de realizar obras e servios auxiliares necessrios, em terrenos de domnio pblico ou particular, abrangidos pela rea de pesquisa autorizada, dever pagar aos proprietrios ou posseiros uma renda pela ocupao dos terrenos e uma indenizao pelos danos e prejuzos que possam ser causados pelos trabalhos de pesquisa, sendo que, no caso de terrenos pblicos, dispensado o pagamento da renda. Para tanto, algumas regras devem ser observadas: a renda no poder exceder ao montante do rendimento lquido mximo da propriedade na extenso da rea a ser realmente ocupada; a indenizao pelos danos causados no poder exceder o valor venal da propriedade na extenso da rea efetivamente ocupada pelos trabalhos de pesquisa, salvo quando os danos forem de molde a inutilizar para fins agrcolas e pastoris toda a propriedade que estiver encravada a rea necessria aos trabalhos de pesquisa, hiptese na qual a indenizao correspondente a tais danos poder atingir o valor venal mximo de toda a propriedade, se destacando que referido valor venal ser apurado por comparao com valores venais de propriedades da mesma espcie, na mesma regio. O titular do alvar de pesquisa dever at a data da transcrio do ttulo de autorizao, juntar ao processo administrativo perante o DNPM prova do acordo com os proprietrios e/ou posseiros do solo acerca da renda e indenizao acima apontadas. A prtica demonstra que as Empresas Mineradoras praticamente negociam com os proprietrios a compra do terreno, de forma a evitar maiores discusses, ou, no mnimo, procuram entabular acordo dentro do prazo concedido. Entretanto, nem sempre o acordo se demonstra possvel, hiptese na qual ser necessria a ao de avaliao de renda pela ocupao e danos e prejuzos para pesquisa mineral, que possui procedimento prprio regulamentado em Lei. Assim, j na fase de pesquisa os proprietrios superficirios tero direito de receber uma renda pela ocupao dos terrenos e uma indenizao pelos danos e prejuzos que possam ser causados pelos trabalhos de pesquisa. J na fase de explotao, quando efetivamente ocorre o aproveitamento, a legislao ptria, desde a Constituio da Repblica de 1967, prev o direito do proprietrio do solo de participao nos resultados da lavra. A Constituio da Repblica de 1988 ratificou tal direito no pargrafo segundo do artigo 176, deixando, porm, para lei ordinria a regulao da forma e valor do pagamento, o que disposto em nosso vigente Cdigo de Minerao. Anlise mais prxima quanto a natureza jurdica do citado instituto leva concluso que tal

participao um direito pessoal inerente titularidade do direito de propriedade do solo que abriga a lavra. Aqui se abre um parntese para destacar crtica da doutrina sobre o tema, a qual ressalta que tal direito atribudo ao proprietrio do solo apenas porque seu imvel hospedeiro da jazida, o que, ao entender da doutrina, no tem motivao lgica ftica e jurdica, de forma que seria injusta tal participao, sendo resqucio de um sistema de acesso no mais vigente. Diante da natureza jurdica atribuda, com razo estabelece o Cdigo de Minerao que a participao nos resultados da lavra no poder ser objeto de transferncia ou cauo separadamente do imvel a que corresponde, mas o proprietrio do solo poder transferir ou caucionar o direito ao recebimento de determinadas prestaes futuras e renunciar ao direito, devendo tais atos ser inscritos no Registro de Imveis competente para validade contra terceiros. Ademais, relevante destacar que a natureza jurdica da participao nos resultados da lavra demonstra que esta constitui uma renda peridica, cujo direito ao recebimento nasce a cada perodo, de forma que o prazo prescricional passa a correr em relao a cada uma delas a partir do respectivo vencimento, sendo prazo de trs anos, conforme previsto no Cdigo Civil ptrio. Por fim, estabelece o Cdigo de Minerao que a participao do proprietrio do solo nos resultados da lavra ser de cinquenta por cento do valor devido aos Estados, Distrito Federal, Municpios e rgos da administrao direta da Unio, a ttulo de CFEM, a qual tem por base o faturamento lquido das vendas, com os abatimentos legais. Esta ltima observao de extrema importncia no contexto atual, onde se discute a possvel majorao da CFEM e valores astronmicos de dbitos das empresas de minerao quanto ao recolhimento de CFEM, o que gera reflexos no tocante ao direito do proprietrio do solo nos resultados da lavra, questo que talvez esteja passando despercebida ou ocultada pelas mineradoras. Tal fato de tamanha importncia e reflexos no mundo jurdico que deve ser tratado em texto opinativo prprio. Diante das consideraes expostas, resta ntido que o proprietrio do solo hospedeiro da jazida deve estar atendo aos seus direitos desde a fase da pesquisa mineral e ao longo de todo empreendimento minerrio, bem como as empresas de minerao devem estar atentas no tocante aos reflexos de tais direitos nas diversas facetas da atividade que desenvolve.