El Control de Gestin en el Sector Pblico

Jornada de Formacin Gerencial

Mario Waissbluth Departamento de Ingeniera Industrial www.clubdelainnovacion.cl Universidad de Chile 8 de agosto de 2008

El Ciclo (terico) del Sector Pblico

Formulacin de Polticas Pblicas Metas cuali y cuanti de largo plazo Metas cuali y cuanti anuales

Planificacin de largo plazo Planificacin anual

Presupuesto de largo plazo Presupuesto anual

CdG Estratgico

CdG Operacional y Presupuestario

CdG Administrativo

Evaluacin ex post de impacto, eficacia, eficiencia, calidad y gestin

El Ciclo (terico) del Sector Pblico

Formulacin de Polticas Pblicas Metas cuali y cuanti de largo plazo

Planificacin de largo plazo

Presupuesto de largo plazo Presupuesto anual Evaluacin no Prescriptiva de C dG Mejora Administrativo de Gestin

Metas cuali y Planificacin cuanti anual anuales Planes y IncenIncenProgrativos tivos C d G mas de CdG Mejora InstituOperacional y Estratgico IndiviPresupuestario de cionales duales Gestin

Evaluacin ex post de impacto, eficacia, eficiencia, calidad y gestin

Una pequea aclaracin

Esta es una medicin prescriptiva: el nmero de atenciones ambulatorias del Hospital San Jos super las 70.000 por ao La medicin no-prescriptiva: el Hospital San Jos cuenta con un mtodo y procedimiento documentado para el mejoramiento permanente de su proceso de prestaciones ambulatorias Es necesario tener muy en cuenta en qu momento y con qu propsito se utilizan evaluaciones de uno y otro tipo.

El Ciclo
(DIPRES)
EVALUACIN DE INVERSIONES DEFINICIONES ESTRATGICAS EVALUACIN
D is c u s i n A p r o b a c i n

INDICADORES DE DESEMPEO

FONDO MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA

F o r m u la c i n

E je c u c i n

E v a lu a c i n

PRESENTACIN DE PROGRAMAS AL PRESUPUESTO

BGI

MECANISMOS DE INCENTIVO REMUNERACIONAL INSTITUCIONAL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIN

METAS DE EFICIENCIA INSTITUCIONAL LEY MDICA

Instrumentos.
Definiciones Estratgicas : Proporciona informacin sobre directrices orientadoras del quehacer de una organizacin, producto de la Planificacin Estratgica en relacin a: Misin, Objetivos estratgicos, Bienes y servicios estratgicos, usuarios/beneficiarios/clientes. Indicadores de Desempeo Institucional: Miden cmo evoluciona el desempeo de los principales productos de una institucin pblica (eficacia, eficiencia, economa, calidad de servicio; en las fases de, proceso, producto y resultado. Se fundamenta en protocolos con el Congreso

Instrumentos.
Evaluacin Programas Gubernamentales (EPG) (1997): analizan consistencia de los objetivos, organizacin y gestin, y resultados a nivel de producto (cobertura, focalizacin, entre otros).

Evaluacin de Impacto (EI) (2001): Adems de lo anterior, evala resultados intermedios y finales en los beneficiarios (grupos de control y tcnicas economtricas)

Instrumentos.
Evaluacin Comprehensiva del Gasto (ECG) (2002): Evala una o ms instituciones, abarcando aspectos de su diseo institucional, consistencia con las definiciones estratgicas, aspectos de gestin organizacional y resultados.

Instrumentos.
Programas de Mejoramiento de la Gestin (PMGs) (Ley 19.553, 1998). Concede asignacin de modernizacin a trabajadores de planta y contrata, por cumplimiento de los PMG. Estos establecen objetivos especficos anuales medidos con indicadores de gestin. Programa Marco Bsico: 5 reas y 11 sistemas de gestin con 4 6 etapas; evaluacin la hace red de expertos Programa Marco Avanzado: Incorpora exigencias de Norma ISO 9001:2000, para certificar sistemas PMG por organismos externos.

Instrumentos.
Convenios Colectivos de Desempeo: Corresponde a incentivos que se pagan a grupos o unidades de trabajo dentro de una institucin, generalmente asociado al cumplimiento de metas de gestin del grupo de trabajo Control Presupuestario: Trimestral/Semestralmente; se lleva a cabo a travs del Informe de Ejecucin presupuestaria que indica nivel de ejecucin (%) que se lleva hasta el momento. Adems, incipientemente, Informes de Avance del PROPIR

Instrumentos. Convenios de Desempeo de la Alta Direccin: Compromisos de metas entre los directivos nombrados a travs del Sistema de Alta Direccin Pblica del Servicio Civil con la autoridad pertinente (Ministro o Jefes de Servicio)

METAS Y DESAFOS DEL SISTEMA DE EVALUACIN Y CONTROL DE GESTIN

(DIPRES)

Continuar aumentando el nmero de evaluaciones Durante la administracin de la Presidenta Michelle Bachelet se evaluar el 50% de los programas pblicos comprendidos en la Ley de Presupuestos (155 programas).

Reforzar el anlisis ex-ante de los programas. Entregar asistencia tcnica a los Servicios Pblicos que presentan nuevos programas o ampliaciones de programas existentes para mejorar su diseo y en la elaboracin de lneas base que permitan su futura evaluacin.

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METAS Y DESAFOS DEL SISTEMA DE EVALUACIN Y CONTROL DE GESTIN

(DIPRES)

Las evaluaciones deben considerar la transversalidad de las Polticas Pblicas. Continuar avanzando hacia el desarrollo de evaluaciones integrales que permitan captar el efecto conjunto de varios programas sobre un determinado resultado de poltica (Ejemplo: programas de becas escolares de educacin bsica y media).

Implementar el Fondo de Modernizacin de la Gestin Pblica. Su objetivo es financiar la elaboracin de propuestas de solucin de una debilidad o un problema en la gestin actual de instituciones pblicas vinculada al desarrollo econmico productivo a partir de un diagnstico de dicho problema, en el marco legislativo vigente.

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METAS Y DESAFOS DEL SISTEMA DE EVALUACIN Y CONTROL DE GESTIN

(DIPRES)

Mejorar la sinergia entre los distintos mecanismos de incentivo al desempeo Continuar avanzando en la relacin al interior de las instituciones pblicas de los distintos mecanismos de incentivo al desempeo (PMG, convenios colectivos, convenios alta direccin pblica, entre otras).

Apoyar la implementacin de nuevos mecanismos de incentivo al desempeo institucional Metas de Eficiencia Institucional (Ley 20.212) Metas de Eficiencia Institucional y Colectivas Poder Judicial (Ley 20.224). Convenio de Desempeo Institucional (Ley 20.240).
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Back to the Rough Ground! Beyond Theory to Practice in Evaluation. T. A. Schwandt, 2003
Performativity se refiere a la exteriorizacin del conocimiento. El conocimiento, y la relacin entre los proveedores y usuarios del conocimiento, se commoditiza. En gobierno, performativity es un principio de gobernanza y mecanismo de conduccin a distancia, que reemplaza la intervencin y la prescripcin por la colocacin de metas, la rendicin de cuentas y la comparacin. Esto se logra con tecnologas tales como calidad total, indicadores de desempeo, y auditoras de desempeo. La rendicin de cuentas, en el discurso contemporneo, es una nocin tcnica y contractual. La responsabilidad es una nocin moral. La rendicin de cuentas induce a ver la evaluacin como un commodity que se compra, vende y aplica. Responsabilidad, en cambio, refuerza la idea de que el aprendizaje desarrolla en un dilogo recproco, que presume un conjunto motivaciones y disposiciones a hacer lo correcto, y considera aprendizaje como un proceso colectivo de transformarnos en personas una cierta naturaleza. se de el de

Las interrogantes
Tenemos en Chile prcticas y estilos de planificacin de largo plazo y anuales, que despus le den sentido y utilidad a un sistema de control de gestin y evaluacin estratgico? Hasta qu punto los organismos transversales, como DIPRES o SEGPRES, no estn de facto sustituyendo la responsabilidad de ministros sectoriales, intendentes y directores de servicio, los cuales chutean hacia arriba su mandato y responsabilidad esencial de planificar y luego controlar la gestin? Hasta que punto hemos cado en el performativity de carcter ritual, sustituyendo con ello los dilogos significativos de carcter estratgico y de servicio pblico - entre los distintos estamentos del poder ejecutivo? Se hace la distincin adecuada, en materia de control operacional y presupuestal detallado, entre servicios pblicos de nivel avanzado de desarrollo, de aquellos de desarrollo incipiente? Es la institucionalidad pblica de planificacin, control de gestin y evaluacin la ms adecuada?

Las interrogantes
Estamos en presencia de una hiperproliferacin de instrumentos e indicadores, que a la postre terminan diluyendo y obscureciendo la discusin de lo verdaderamente relevante? Estamos cayendo en un uso excesivo de indicadores cuantitativos y verificables por cierto importantes pero a costa de diluir la discusin de metas estratgicas de carcter ms cualitativo? No estaremos a veces mezclando y confundiendo en un mismo saco los incentivos institucionales, con los incentivos individuales, con el mbito del mejoramiento de la gestin, y con el mbito de la medicin no-prescriptiva del mejoramiento de gestin? Hasta qu punto el uso excesivo de la aprobacin ex ante (tanto presupuestal como de inversiones como administrativa) no genera un chuteo de responsabilidades hacia arriba o hacia el lado en los Ministerios Sectoriales, Gobiernos Regionales y Directores de Servicio? Se le est dando a la tasa de ejecucin presupuestal un nfasis desmedido por sobre la eficacia, eficiencia y calidad de las intervenciones pblicas?