qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqw ertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwert yuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyui opasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa ECONOMIA AMBIENTAL sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdf TEMA: PERDIDA DE TIERRAS VIRGENES ghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghj klzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklz xcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbn

mqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmq wertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwer tyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiop asdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasd fghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfgh jklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklz xcvbnmrtyuiopasdfghjklzxcvbn mqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmq wertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwer tyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu
20 DE JUNIO DEL 2009 INTEGRANTES: William Arocutipa Salinas Mara Elena Lengua Toledo

INTRODUCCIN:
Medio ambiente: El medio ambiente es el conjunto de todas las cosas vivas que nos rodean. De ste obtenemos agua, comida, combustibles y materias primas que sirven para fabricar las cosas que utilizamos diariamente. Al abusar o hacer mal uso de los recursos naturales que se obtienen del medio ambiente, lo ponemos en peligro y lo agotamos. El aire y el agua estn contaminndose, los bosques estn desapareciendo, debido a los incendios y a la explotacin excesiva y los animales se van extinguiendo por el exceso de la caza y de la pesca. Debido a esto, la ONU busca lograr el "desarrollo sostenible". Este concepto quiere decir el hecho de lograr el mayor desarrollo de los pueblos sin poner en peligro el medio ambiente. Para ello se cre, en 1972, el Programa de las Naciones Unidas sobre el Medio ambiente (PNUMA), que se encarga de promover actividades medioambientales y crear conciencia entre la poblacin sobre la importancia de cuidar el medio ambiente. Con el fin de preservar el medio ambiente de la Tierra, que es "la casa mayor de todos los seres humanos", la Organizacin de las Naciones Unidas trabaja con intensidad para lograr acuerdos internacionales que ayuden a preservar y respetar el medio ambiente, como el mejor legado o herencia que los adultos puede dejar a los nios. As, en 1992, la ONU celebr la "Cumbre para la Tierra", en la cual se adopt el "Programa 21", que es un plan de accin que explica las medidas para lograr un desarrollo sostenible. Ms de 1,800 ciudades del mundo han hecho su propio programa 21 local, basndose en el que se adopt en la Cumbre para la Tierra. En esta Cumbre, tambin: Se definieron los derechos y deberes de los Estados en materia de medio ambiente. Se abordaron las cuestiones relacionadas con: La proteccin de los bosques El cambio climtico y la diversidad biolgica Las poblaciones de peces migratorias La desertificacin El desarrollo sostenible de los Estados Insulares (islas).

En 1997, tuvo lugar la "Cumbre de Ro+5", que tena como principal objetivo analizar la ejecucin del "Programa 21", aprobado en la Cumbre de 1992. En la Cumbre de 1997 se obtuvieron diversos acuerdos que se plasmaron en el documento final de la sesin. Cumbre de Johannesburgo Como seguimiento a las Conferencias celebradas en 1992 y 1997, en 2002 se llev a cabo la "Cumbre de Johannesburgo", organizada por las Naciones Unidas, la cual fue la reunin internacional ms grande de la historia en donde se trat el desarrollo sostenible. Su tema principal fue cmo transformar al mundo para asegurar la conservacin de la vida a largo plazo, revisando para este fin, temas esenciales para asegurar la sostenibilidad de la tierra. Esta Cumbre incluy las voces, experiencias y puntos de vista de un conjunto amplio de partes interesadas que se han comprometido en favor del desarrollo sostenible. En la Cumbre de Johannesburgo participaron representantes de distintos grupos de la sociedad, tales como: Funcionarios de Gobierno y Jefes de Estado Organizaciones no gubernamentales Empresas e industrias Poblaciones indgenas Trabajadores y sindicatos Comunidades cientfica y tecnolgica Campesinos Autoridades locales Agencias y programas de la ONU Nios y jvenes

La Cumbre abord los siguientes temas, entre otros: Cmo erradicar la pobreza y elevar el nivel de vida Produccin y consumo sostenibles Gestin sostenible de los recursos naturales (no slo visto como cuestin de proteccin y conservacin, sino como una actividad econmica) Seguridad Alimentaria y Agricultura Energa Agua (reciclaje, justa distribucin, acceso, conservacin y gestin de cuencas) Asentamientos Humanos Salud

La Cumbre culmin con una declaracin de los dirigentes del mundo: la "Declaracin de Johannesburgo", la cual reafirm su determinacin para trabajar en favor del desarrollo sostenible. La ONU tambin ha trabajado en otras esferas medioambientales, tales como el uso sostenible de los recursos energticos, la proteccin de las especies animales en peligro de extincin, la contaminacin marina, los problemas ambientales y deterioro de los recursos naturales que enfrentan las grandes ciudades altamente contaminadas y los pequeos estados insulares o islas. TIERRAS VRGENES O BOSQUES PRIMARIOS: En la Cumbre para la Tierra la comunidad internacional aprob una "Declaracin de principios sobre los bosques" que analiza diversos temas afines al desarrollo sostenible de los bosques entre los que se encuentran: La bsqueda de una cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los pases en desarrollo y las polticas internas relacionadas. La lucha contra la pobreza. El fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos. La integracin de la perspectiva de medio ambiente y desarrollo en la adopcin de decisiones.

Se aprobaron para este fin ms de 100 propuestas de accin hechas en 1997 por el "Grupo Intergubernamental sobre los Bosques", el cual fue establecido por la Comisin de Desarrollo Sostenible. Asimismo, con el fin de contar con un foro central sobre los bosques, en la Cumbre para la Tierra+5 de 1997 se estableci el "Foro Intergubernamental sobre los Bosques", que promueve y vigila la aplicacin de las propuestas hechas por el "Grupo Intergubernamental sobre los Bosques", relativas a la conservacin, el ordenamiento y el desarrollo sostenible para los bosques. Tambin en el 2000 se cre un "Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques" para promover la aplicacin de las medidas propuestas durante cinco aos de deliberaciones a nivel mundial. Las Tierras Vrgenes o tambin llamadas Bosques Primarios, son naturales y se caracterizan por no haber sido transformados o alterados nunca por la actividad industrial. Su dinmica y evolucin depende del rgimen de perturbaciones naturales, con nula o escasa intervencin humana y son lo suficientemente grandes como para garantizar la supervivencia de poblaciones viables de todos los seres vivos, incluidas especies migratorias. Dado que la intervencin humana ha sido limitada, los Bosques Primarios son los nicos que an se conservan en estado virgen. Por lo tanto, ningn otro tipo de

bosque o plantacin se acerca a la riqueza biolgica o a la importancia ecolgica de los Bosques Primarios. Los siete ltimos grandes bosques primarios del planeta son los siguientes: El bosque tropical amaznico La jungla del sudeste asitico Las selvas tropicales de frica central Los bosques templados de Sudamrica Los bosques primarios de Norteamrica y Canad Los ltimos bosques primarios europeos Los bosques de la taiga siberiana Estos bosques vrgenes estn desapareciendo rpidamente y de forma irreversible. El 80% de estos ecosistemas ya ha sido destruido o alterado y el 20% restante est amenazado por diversas causas: explotacin forestal o petrolfera, minera, construccin de embalses y carreteras, expansin de la agricultura y la ganadera, etc. Los Bosques Primarios necesitan proteccin a travs de los organismos nacionales e internacionales competentes. Sin embargo, el trabajo de estos organismos no parece suficiente para conservar los ltimos Bosques Primarios de la Tierra. Si queremos que las prximas generaciones puedan disfrutar de estos ecosistemas singulares habr que actuar a distintos niveles, tanto nacionales como internacionales. Por ejemplo, demandando a nuestros polticos y empresas que tomen decisiones encaminadas a la proteccin de estos bosques. Y tambin, reorientando nuestros hbitos de consumo para evitar las formas de produccin insostenibles o que afecten a la biodiversidad.

POBLACIONES INDGENAS Los bosques primarios forman parte del hbitat de muchos pueblos indgenas. Alrededor de 150 millones de personas dependen de la supervivencia de estos bosques. Muchos de estos pueblos y personas son desalojados, aunque vivan en las selvas desde tiempos inmemoriales. Casi nunca se les da el derecho de intervenir en las decisiones o en lo que pasa en su ambiente. Y con la destruccin, se quedan sin hogar. Pueblos indgenas del Amazonas Slo en Brasil la selva es el hogar de ms de 20 millones de personas, incluyendo a unos 180.000 amerindios y muchos ms cablocos (habitantes tradicionales del bosque amerindio y portugus). Estas comunidades dependen del bosque para vivir. De la selva extraen comida, refugios, herramientas y medicinas. Adems, los bosques juegan un papel crucial en su cultura y sus creencias religiosas. Los Deni viven en la zona occidental del Amazonas brasileo. Su territorio tradicional tiene 1,5 millones de hectreas, y es su hogar y su fuente de vida. Los 666 Denis segn censo de 1999, tienen muy poco contacto con el mundo exterior: sus poblados slo pueden alcanzarse por barco o hidroavin. La empresa maderera WTK compr una gran extensin de bosque. WTK quera talar tambin las 150.000 hectreas que se solapaban con el territorio Deni. Sin embargo, estos no se conformaron y exigieron que el Gobierno cumpliera su promesa: demarcar la superficie tradicional de los Deni y as, legalmente, poder reconocer su derecho territorial. Los Denis no se fiaron de estas promesas y, en septiembre de 2001, comenzaron ellos mismos a demarcar sus fronteras con la ayuda de Greenpeace. En agosto de 2003 el Gobierno brasileo termin esta demarcacin. Hoy, los Deni pueden continuar con su forma de vida tradicional en el bosque. AMENAZAS DE LOS BOSQUES PRIMARIOS O TIERRAS VRGENES Los bosques del planeta estn en crisis. El avance de la frontera agrcola, la explotacin petrolfera y sus infraestructuras, los grandes embalses o la creciente demanda internacional de papel y madera est llevando a la ruina los bosques del planeta. Las amenazas que penden sobre los bosques primarios tienen distintas causas que afectan de manera diferente a los distintos tipos de bosques y regiones del mundo y varan tambin con el estado de desarrollo socioeconmico de los pases. Entre estas se encuentran: Deforestacin

Tala ilegal Incendios Forestales Las cifras de la Organizacin Mundial para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) son rotundas en lo referente a la deforestacin: el planeta pierde anualmente ms de 14 millones de hectreas de bosques. Ms de 5 millones de km2 de bosques tropicales han sido talados entre 1960 y 1995, una superficie equivalente a diez veces Espaa; Asia perdi un tercio de su superficie forestal, y frica y Amrica Latina perdieron el 18 por ciento cada una; durante la primera mitad de los aos noventa, estas regiones continuaron perdiendo porciones significativas de su cobertura forestal; ms de la mitad (el 57%) de la prdida neta de bosques entre 1980 y 1995 tuvo lugar en slo siete pases: Brasil, Indonesia, Congo (Zaire), Bolivia, Mxico, Venezuela y Malasia; los bosques tropicales secos, los manglares y los bosques templados hmedos de las Amricas (Canad, EE UU y Chile), han experimentado prdidas muy altas. Los bosques primarios, el tesoro de la tierra, estn en situacin crtica. Ms del 75% de los bosques primarios se localizan en tres grandes reas: los bosques boreales de Canad y Alaska, los bosques boreales de Rusia, y los bosques tropicales de la Amazona y el escudo de las Guayanas. Slo ocho pases, Brasil, Surinam, Guyana, Canad, Colombia, Venezuela, Rusia y Guayana Francesa, tienen grandes porciones de sus bosques originales en grandes extensiones de superficie continua. Pero la tala ilegal es uno de los fenmenos ms graves que afectan a estas grandes reas. En 66 pases no quedan bosques primarios y otros 11 estn a punto de perderlos. Otros pases que han perdido o alterado buena parte de sus bosques originales son Indonesia, Estados Unidos y Congo, pero an tienen bosques primarios importantes. Fuera de Rusia, en Europa slo queda el 0.3 por ciento del bosque primario (Old-Growth Forest) en Suecia y Finlandia. Los bosques templados son los ms fragmentados y perturbados de todos los tipos de bosque. Los bosques secundarios y las plantaciones que sustituyen a la cubierta original son muy diferentes a los bosques primarios. En todo el mundo, por lo menos 180 millones de hectreas de bosque se han convertido en plantaciones forestales. En los ltimos 15 aos, el rea cubierta por plantaciones se dobl y se espera que se duplique de nuevo en los prximos 15 aos.

SOLUCIONES Y DEMANDAS

La prioridad de la campaa de bosques de organizaciones como Greenpeace es la conservacin y uso sostenible de los bosques primarios, ecosistemas amenazados donde residen dos terceras partes de la biodiversidad terrestre y muchas culturas y pueblos indgenas. Ahora es el momento de comenzar a actuar. Todava estamos a tiempo de salvar los Bosques Primarios que nos quedan, as como las plantas, animales y culturas que dependen de ellos. Soluciones y demandas generales: Para ello, se deben establecer moratorias para nuevos proyectos de explotacin (agrcola, forestal, minera, hidrulica, etc. ) e infraestructuras en regiones con bosques primarios y ecosistemas de gran valor ambiental. Se ha de priorizar la proteccin de los ecosistemas forestales con alta capacidad de almacenamiento de carbono, valiosa biodiversidad y beneficiosas para los pueblos indgenas y las comunidades locales. Las administraciones deben disear mecanismos para garantizar que los recursos procedentes de los bosques no estn asociados a la destruccin de los mismos y a la violacin de derechos humanos de las comunidades que los habitan. La sociedad en general debe conocer la problemtica de los bosques para ser consecuentes en nuestro consumo y aliviar as, la presin que se est ejerciendo sobre los bosques primarios que quedan en el planeta.

PATRIMONIO DE LA HUMANIDAD

Un lugar declarado Patrimonio de la Humanidad, es un sitio especfico (sea bosque, montaa, lago, cueva, desierto, edificacin, complejo, ciudad u obra inmaterial que ha sido nominado y confirmado para su inclusin en la lista mantenida por el Programa Patrimonio de la Humanidad, administrado por el Comit del Patrimonio de la Humanidad de la UNESCO compuesto por 21 estados miembros que son elegidos por la Asamblea General de Estados Miembros por un perodo determinado. Se le denomina tambin Patrimonio Mundial. El objetivo del programa es catalogar, preservar y dar a conocer sitios de importancia cultural o natural excepcional para la herencia comn de la humanidad. Bajo ciertas condiciones, los sitios mencionados pueden obtener financiacin para su conservacin del Fondo para la conservacin del Patrimonio de la Humanidad. Fue fundado por la Convencin para la cooperacin internacional en la proteccin de la herencia cultural y natural de la humanidad, que posteriormente fue adoptado por la conferencia general de la UNESCO el 16 de noviembre de 1972. Desde entonces, 184 pases han ratificado la convencin. La primera ciudad catalogada como "Patrimonio Cultural de la Humanidad" fue Quito en 1978, conjuntamente con la ciudad polaca de Cracovia. Se puede encontrar informacin en la pgina de la UNESCO Al ao 2008, el catlogo consta de un total de 878 sitios, de los cuales 679 son culturales, 174 naturales y 25 mixtos, distribuidos en 145 pases; Italia tiene el mayor nmero de sitios (43) catalogados como "Patrimonio Cultural de la Humanidad". La UNESCO se refiere a cada sitio Patrimonio de la Humanidad con un nmero de identificacin nico, pero las nuevas inscripciones incluyen a menudo los sitios anteriores ahora enumerados como parte de descripciones ms grandes. Consecuentemente, el sistema de numeracin termina actualmente sobre 1.200, aunque realmente hay menos catalogados. Cada sitio Patrimonio de la Humanidad pertenece al pas en el que se localiza, pero se considera en el inters de la comunidad internacional y debe ser preservado para las futuras generaciones. La proteccin y la conservacin de estos sitios son una preocupacin de los 184 pases que apoyan al Patrimonio de la Humanidad.

MEDIDAS QUE SE TOMAN EN EL PERU, SEGN EL MINISTERIO DEL AMBIENTE MINISTRO BRACK PROPONE CONSERVAR BOSQUES Y RECOMPENSAR ECONMICAMENTE A COMUNIDADES AMAZNICAS Crear un programa de alivio a la pobreza de los pueblos amaznicos, a travs del cual se pueda recompensar econmicamente a las comunidades que preserven los bosques en la amazona, propuso el ministro del Ambiente, Antonio Brack, durante el Taller de Formulacin del Presupuesto para el Ao Fiscal 2010, en el que exhort a disear un plan de esta naturaleza, que tendra un futuro auspicioso. "Los indgenas amaznicos quieren -al igual que el Ministerio del Ambienteconservar los bosques y reducir al mnimo la tala de bosques primarios", indic. El ministro manifest que si en la sierra se pudo implementar con xito el programa Juntos, en el que se gasta al ao ms de 300 millones de nuevos soles del presupuesto nacional para dar 100 nuevos soles a las mujeres ms pobres, a cambio de que vacunen a sus hijos y los enven al colegio, en la selva tambin podran cumplirse estas metas. En ese sentido, sostuvo que las comunidades amaznicas tienen una gran ventaja ya que hay doce millones de hectreas de bosques amaznicos que el Estado les otorg. Conservarlos es una prioridad, porque as conservaramos nuestros recursos genticos, promoviendo servicios ambientales y la reafirmacin de su cultura como grupo tnico", coment el ministro al sealar que el objetivo es evitar la tala de bosques primarios, debido a su gran valor en pie. Se requerira S/. 60 millones La propuesta detallada del Ministro del Ambiente, Antonio Brack, contempla el pago a las comunidades de cinco nuevos soles por hectrea de bosque conservado, transaccin que sera realizada bajo contrato. "Por ejemplo, la comunidad de Cutivireni en el Ene -que tiene 32 mil hectreas tituladas y 30 mil hectreas todava con bosques de primera categora- recibira al ao 150 mil nuevos soles", seal. El ministro estim que esto supondra un desembolso de ms o menos 60 millones de nuevos soles al ao, "lo cual es mucho ms barato que el programa Juntos", sostuvo. Con ese dinero las comunidades podran mejorar sus escuelas y postas mdicas. Sera muy beneficioso para ellos pues se podra cambiar su situacin

actual en la que los nativos tienen que cortar sus rboles de caoba y cedro para tener dinero, finaliz. En el Taller de Formulacin del Presupuesto para el Ao Fiscal 2010, promovido por el Ministerio de Economa y Finanzas, MEF, diversas instituciones del Estado relacionadas al quehacer ambiental, tales como el Ministerio del Ambiente, el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa, el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado, el Instituto Geofsico del Per, el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana; recibieron pautas para implementar en sus instituciones la gestin y el presupuesto por resultados.

Actualidad
DECRETO LEGISLATIVO 1064

Antecedentes El desarrollo de la actividad minera es autorizado por la concesin que otorga el Estado a las empresas. La concesin es el derecho a explorar y explotar recursos naturales. La concesin minera es un derecho diferente al derecho de propiedad del predio rural (individual o comunal). La concesin no otorga a su titular el derecho a la propiedad. Por ello, el concesionario, para poder hacer uso de su derecho a explorar y explotar los recursos, debe obtener un derecho sobre la propiedad. El rgimen anterior se encontraba considerado en el artculo 7 de la Ley N 26505, que sealaba que: la utilizacin de tierras para el ejercicio de actividades mineras o de hidrocarburos requiere acuerdo previo con el propietario o la culminacin del procedimiento de servidumbre que se precisar en el Reglamento de la presente Ley. Por lo tanto, las formas para que la utilizacin de las tierras de las comunidades por parte de las empresas sea vlida, eran: 1. Primera opcin.- Mediante un acuerdo previo con la comunidad. La Comunidad y la empresa podan acordar la forma ms favorable a sus intereses, en ejercicio de su libertad de contratacin. Por ejemplo, mediante el arrendamiento de tierras, la venta, la donacin, el usufructo, o cualquier otra forma de contratacin. El acuerdo previo se rega por la legislacin civil. 2. Segunda opcin.- En caso no se obtuviera el acuerdo previo, la empresa minera poda iniciar un procedimiento administrativo por el cual el Ministerio de Energa y Minas impona una servidumbre minera a favor de una empresa sobre el predio de una comunidad. En estos casos se deba sealar expresamente si la servidumbre poda enervar el derecho de propiedad, teniendo en cuenta los dictmenes periciales de la Direccin

General de Minera y de la Direccin General de Promocin Agraria del Ministerio de Agricultura. Si la servidumbre era posible se fijaba una indemnizacin al momento de elaborar el proyecto de resolucin suprema. (Art. 4 del Reglamento de la Ley N 26505). Anlisis legal Como se aprecia, el artculo 7 de la Ley 26505 otorgaba a la comunidad o al propietario rural la posibilidad de negociar y llegar a los acuerdos que pudiera considerar ms favorables con las empresas. Bajo este rgimen las comunidades tenan la posibilidad de valorizar su derecho de propiedad y negociar en el marco del mercado de tierras. En caso que concesionario y propietario no llegaban a un acuerdo por negativa del propietario, entonces exista la posibilidad de activar el procedimiento de la servidumbre legal ante el Ministerio de Energa y Minas, tal como se ha descrito lneas arriba.

En los ltimos das, con el asunto de las protestas en la selva y la atencin focalizada en los decretos legislativos correspondientes a la modificatoria de los artculos 10 y 11 de la Ley de Tierras, que se refieren a la cantidad de votos de comuneros necesarios para el manejo de la propiedad de las tierras comunales, quiz nos hayamos olvidado un poco del resto de la Ley de Tierras, que fue derogada por el Decreto Legislativo 1064. Esta norma, publicada en el diario El Peruano el 28 de junio del presente con el nombre DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA EL RGIMEN JURDICO PARA EL APROVECHAMIENTO DE LAS TIERRAS DE USO AGRARIO, en su nica Disposicin Complementaria Derogatoria, deja sin efecto, entre otra legislacin, la Ley N 26505, con excepcin de lo previsto en su artculo 10 modificado por Decreto Legislativo N 1015. El asunto de la derogatoria de los decretos legislativos 1015 y su secuela el 1073, espera su desenlace final en estos quince das, en los que, luego de que el Congreso aprobara el 22 de agosto pasado el Proyecto de Ley 2440 que los dejaba nulos, el Poder Ejecutivo tiene la facultad de promulgar la norma derogatoria, observarla o no pronunciarse y dejar que pasado el plazo legal el Parlamento la promulgue de manera independiente. Sin embargo, el Proyecto de Ley 2440, que deroga los discutidos decretos legislativos, no restituye la Ley 26505, LEY DE LA INVERSIN PRIVADA EN EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES ECONMICAS EN LAS TIERRAS

DEL TERRITORIO NACIONAL Y DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS, ms conocida como la Ley de Tierras. El proyecto de ley que al respecto est tramitando la clula parlamentaria aprista a iniciativa del nuevo presidente de la Comisin de Constitucin y Reglamento, Jos Augusto Vargas Fernndez (Vaya momento para que un aprista presida la comisin que revisar los 102 decretos legislativos!), tampoco restituye la Ley 26505. Ni hablar de la Nota de Prensa de la Presidencia de la Repblica emitida el mismo da 25 de agosto, que no sugiere para nada dicha restitucin. El Decreto Legislativo 1064 entonces, que deroga la Ley de Tierras, sera el reemplazo de la misma. EL ANLISIS Para empezar, los objetivos de las normas son diferentes. El artculo 1 de la Ley de Tierras deca que la misma estableca los principios generales necesarios para promover la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas. Es decir, la norma fue creada para reglamentar la inversin privada en tierras nacionales y comunales. El Decreto Legislativo 1064, en cambio, empieza con la declaratoria de inters nacional y necesidad pblica, el desarrollo integral, competitivo y sostenible del sector agrario as como la conservacin y el aprovechamiento eficiente de las tierras de uso agrario. El inters nacional y la necesidad pblica, en principio, est por encima de muchas otras figuras, como por ejemplo el inters de las comunidades en conservar sus territorios, muchos de ellos an no titulados. (Puede considerarse el anlisis como algo forzado; pero se debe tener en cuenta las intenciones del Ejecutivo ya muy bien mostradas en sus actitudes y en los artculos del Perro del Hortelano.) El objeto del Decreto Legislativo 1064 se plantea ya especficamente en su Artculo 2, que afirma que El objeto de la presente norma es establecer el marco normativo sistematizado en materia de tierras de uso agrario con el fin de garantizar la seguridad jurdica sobre stas. Lo que pretende la norma ya no es entonces promover la inversin en las tierras del territorio nacional y tierras comunales, sino garantizar la seguridad jurdica de las mismas; apuntando seguramente al camino de privatizacin que tiene trazado el Ejecutivo.

Interesante tambin es mencionar que el Artculo 7 de la Ley de Tierras sealaba que La utilizacin de tierras para el ejercicio de actividades mineras o de hidrocarburos requiere acuerdo previo con el propietario o la culminacin del procedimiento de servidumbre que se precisar en el Reglamento de la presente Ley. El Decreto Legislativo 1064 menciona que las tierras de uso agrario estn sujetas a este tipo de servidumbre, pero no dice nada acerca de un requerimiento de acuerdo previo con los propietarios. (Leer el Artculo 8 del Ttulo III De las Servidumbres y otras Cargas; del D. Leg. 1064.) La Ley 26505 estableca, tambin en su Artculo 7, que En el caso de servidumbre minera o de hidrocarburos, el propietario de la tierra ser previamente indemnizado en efectivo por el titular de actividad minera o de hidrocarburos El 1064, en cambio, afirma en su Artculo 8 (8.3), que El Reglamento establecer los criterios para la valorizacin de la contraprestacin por las servidumbres y otras cargas y derechos previstos por el presente artculo. Es decir, no asegura desde el decreto mismo la indemnizacin previa al propietario de la tierra por el uso de servidumbre para actividades mineras o de hidrocarburos; sino que se tiene que esperar el reglamento de la norma, que se debe estar elaborando en estos momentos. Sera bueno saber quines participan en este proceso. El Artculo 8 de la Ley de Tierras deca que Las Comunidades Campesinas y las Comunidades Nativas son libres de adoptar por acuerdo mayoritario de sus miembros el modelo de organizacin empresarial que decidan en Asamblea, no estando sujetas al cumplimiento de ningn requisito administrativo previo. El Decreto Legislativo 1064 no menciona para nada este punto en el CAPTULO SEGUNDO del TTULO II, dedicado al tema de los predios rurales comunales. Debe anotarse tambin, por ejemplo y para anlisis de definiciones, el comentario de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) respecto a la adopcin del trmino predio rural comunal para referirse a las tierras de comunidades campesinas o nativas. El anlisis dice: Incorpora conceptos de la propiedad territorial de las comunidades campesinas y nativas como rurales especificando las exclusiones a las tierras comunales, estableciendo la posibilidad de no considerar territorios comunales a las reas invadidas y reconocidas como asentamientos humanos.

Efectos del Decreto Legislativo 1064 Lamentablemente, la Disposicin Complementaria Derogatoria del D. Leg. 1064 ha derogado la Ley 26505 y lo que sta estableca en su artculo 7, es decir, ha derogado la figura del acuerdo previo, conservando solamente la figura jurdica de la servidumbre.

Las consecuencias de esta norma son las siguientes: 1. La comunidad ya no podr negociar con las empresas sobre el valor que ella le otorgue a su propiedad, debiendo acatar lo que el Estado le imponga va tasacin como indemnizacin por la imposicin de la servidumbre minera. 2. Se resta todo poder de negociacin a los propietarios de predios rurales en sus relaciones con las empresas. 3. Las empresas ya no necesitan contar con el requisito del acuerdo previo para iniciar actividades mineras. As, empresas como Ro Blanco Cooper S. A., podrn obtener una licencia ambiental de parte del Ministerio de Energa y Minas sin contar con el premiso de los propietarios, pues slo tendrn que solicitar que se imponga la servidumbre respectiva. 4. Al no ser el acuerdo previo un requisito para realizar actividades mineras, entonces su cumplimiento dejar de ser materia de fiscalizacin por parte del OSINERGMIN. Esto traer como consecuencia la indefensin de los propietarios de los terrenos donde se llevarn a cabo las actividades mineras. 5. Esta situacin generar mayor tensin en las comunidades y propietarios rurales, dado que su percepcin sobre la norma y la actuacin del Estado es que stos beneficias solamente a las empresas mineras en perjuicio de su derecho de propiedad, con lo que se incrementar la oposicin de la poblacin a los proyectos mineros. 6. La promocin de inversiones mineras tambin se ver afectada por el incremento de los conflictos, afectndose especialmente a aquellas empresas que estn por iniciar sus proyectos.

El DECRETO LEGISLATIVO 1090 Ley Forestal y de Fauna Silvestre-, reduce la definicin de Patrimonio Forestal dejando fuera del rgimen forestal a cerca de 45 millones de hectreas de tierras con capacidad forestal, es decir, el 60 por ciento de los bosques del Per. El artculo 6 de esta norma permite adems cambiar el uso de las tierras que pertenecen al patrimonio forestal cualquiera sea su categora cuando se trata de proyectos de inters nacional. Al respecto, la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) afirm que la norma tiene un marcado sesgo de realizar un cambio radical en cuanto a lo que se entiende por Patrimonio Forestal Nacional lo cual implica serias modificaciones respecto del otorgamiento a particulares. El DL 1090 saca del recurso forestal la tierra cuya capacidad de uso mayor sea de proteccin forestal y crea una nueva forma de las concesiones forestales: concesiones por iniciativa privada, agrega la SPDA. Sin embargo, tras el acuerdo de la Comisin de Constitucin sobre la inconstitucionalidad del DL 1090, quedan otros ocho decretos legislativos cuestionados, cuya derogatoria fue recomendada por la Comisin Multipartidaria del Congreso, y para los que no se ha programado discusin. La inconstitucionalidad y el archivamiento del DL 1090 fueron determinados por siete votos a favor, seis en contra y una abstencin en la Comisin de Constitucin. Y tambin la derogatoria de los decretos legislativos 1020, 1064, 1080, 1081, 1089 por atentar contra los derechos indgenas.

Contenido del Decreto Legislativo N 1090

Esta norma tiene como objetivo de acuerdo al contenido del Decreto Legislativo materia de anlisis, segn la descripcin efectuada en el numeral anterior, es claro que el objeto y finalidad de este dispositivo legal es norma, regular y supervisar la conservacin y el uso sostenible de los recursos forestales y la fauna silvestre, compatibilizando su aprovechamiento con el inters social. El Decreto Legislativo materia de anlisis, el artculo 2 seala que se entiende por recursos forestales los bosques naturales, las tierras que sean de proteccin forestal, y todos los dems componentes silvestres de flora terrestre y acutica que se encuentren en el territorio nacional, as tambin define a los recursos de fauna silvestre las especies no domesticadas, y las domesticadas que se asimilen por sus hbitos a la vida silvestre, excluyendo las especies que nacen en las aguas marinas y continentales que se rigen por sus propias leyes;

y por ultimo este articulo habla de los servicios ambientales del bosque que tiene como finalidad la proteccin del suelo, la regulacin del agua, as como la conservacin de la diversidad biolgica y el ecosistema. El decreto legislativo establece que el Estado promueve el manejo de los recursos forestales y de fauna silvestre, haciendo participar a los sectores sociales y econmicos del pas, realizando tambin acciones de prevencin y recuperacin ambiental. Ser el Ministerio de Agricultura como Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre asumir el control y planificacin de los recursos forestales y de la fauna silvestre realizando un trabajo de gestin y administracin de los recursos naturales conjuntamente con los gobiernos regionales, en sus mbitos de competencia. El artculo 7 del presente decreto legislativo define cual es el mbito de una superficie forestal en el pas, sealando que son los bosques produccin, los que son para aprovechamiento futuro, los bosques en tierras de proteccin, las reas naturales protegidas, los bosques en comunidades campesinas y nativas, y los bosques locales. La ley regula a travs de su captulo primero el aprovechamiento y manejo de los recursos forestales los mecanismos de concesin forestal, as como los permisos y autorizaciones requeridos; en el caso de la fauna silvestre el aprovechamiento de los recursos que se realiza en propiedad del Estado se realiza tambin a travs de las modalidades de concesin previstas. En el marco de las normas d aprovechamiento de estos recursos naturales y su concesin es que la ley prev no solo la retribucin econmica por el aprovechamiento de los recursos forestales y de la fauna silvestre sino tambin las causales de caducidad de estos derechos de aprovechamiento. En la parte final de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, que es aprobada mediante este decreto legislativo, se dispone la promocin de la reforestacin y forestacin mediante programas de desarrollo, declarando de inters nacional de inters nacional la investigacin en materia forestal y de fauna silvestre en el artculo 45; as como la promocin de la industria forestal. Anlisis . Anlisis acerca de la constitucionalidad del Decreto Legislativo. De acuerdo al contenido del Decreto Legislativo materia de anlisis, segn la descripcin efectuada en el numeral anterior, es claro que el objeto y finalidad de este dispositivo legal es normar, regular el uso sostenible y la conservacin de los recursos forestales y de la fauna silvestre del pas, compatibilizando su aprovechamiento con el inters social. En consecuencia, siendo se su objeto y finalidad, es importante partir por revisar qu es lo que al respecto dice la Constitucin vigente. El artculo 66 de la Constitucin dice (negritas y subrayados nuestros): Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.

Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha normal legal. En tanto los recursos forestales y de fauna silvestre son recursos naturales, conforme a la disposicin constitucional citada y a lo expresamente indicado en el literal b) y c) del artculo 3 de la Ley N 26821 -Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales-, stos son patrimonio de la Nacin cuyas condiciones para su utilizacin y otorgamiento a particulares (aprovechamiento) slo se regula por ley orgnica. Sin embargo, sta naturaleza jurdica no tiene el Decreto Legislativo materia de anlisis. Recurriendo a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, debe tenerse en cuenta que la facultad de dictar leyes orgnicas es exclusiva del Congreso de la Repblica, la misma que resulta indelegable tanto al Poder Ejecutivo como a la Comisin Permanente del Parlamento, como as lo ha dicho el Supremo Intrprete de la Constitucin en los fundamentos 33 a 35 de la STC N 00222004-AI/TC1. Veamos: 33. De otro lado, si bien una de las caractersticas principales de la ley orgnica en el derecho comparado es la de ser un instrumento de desarrollo de la Constitucin, fundamentos 5 y 6, supra, el Tribunal Constitucional considera que uno de los elementos fundamentales de la ley orgnica en el Per, adems de los establecidos en el artculo 106. de la Constitucin, es el que se funda en la reserva de ley exclusiva a favor del Congreso de la Repblica. 34. Al respecto, este Tribunal ha declarado que La potestad de dictar leyes -ordinarias u orgnicas- corresponde al Poder Legislativo en el ejercicio de las atribuciones que la misma Constitucin le reconoce y, por lo que respecta a las leyes orgnicas, dicha atribucin resulta exclusiva de este poder () (Caso Municipalidad Metropolitana de Lima contra las Leyes N. 26878 y 27135 relativas a la Ley General de Habilitaciones Urbanas, Exp. N. 0012-2001AI/TC, Fundamento 4). 35. En efecto, de una interpretacin sistemtica de los artculos 104. y 101., inciso 4 de la Constitucin, se concluye que la aprobacin de leyes orgnicas no puede ser delegada a la Comisin Permanente del Congreso de la Repblica, ni tampoco al Poder Ejecutivo mediante decretos legislativos. Esta limitacin, que no opera para las materias de ley ordinaria, que s pueden ser delegadas al Poder Ejecutivo para que legisle sobre ellas, se constituye en el ncleo mnimo indisponible de las competencias legislativas del Congreso de la Repblica, para el caso de normas con rango de ley, ya que la legislacin de las materias de ley orgnica no puede ser delegada al Ejecutivo. No existe diferencia, en cuanto al aspecto jerrquico, entre la ley orgnica y la ley ordinaria (categora que tienen los Decretos Legislativos). La diferencia radica en los requisitos procedimentales para su produccin. Es decir, la ley orgnica tiene exigencias constitucionales muy precisas como las descritas en los criterios jurisprudenciales del Tribunal Constitucional que antes se han citado.

El Decreto Legislativo N 1090 regula el uso y conservacin de recursos naturales como son los recursos forestales y de fauna silvestre, desconociendo el mandato del constituyente de regular por Ley Orgnica las condiciones de utilizacin y otorgamiento a particulares de los recursos naturales renovables y no renovables. Al respecto, cabe precisar que si bien la Ley N 26821 -Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales- contiene una serie de dispositivos legales (artculos 8, 12, 13, 15, 16 y dems similares) que hacen referencia a que sern las leyes especiales las que regulen detalles tales como los requisitos para las concesiones, los sectores competentes, entre otros; tal referencia no puede entenderse como una permisibilidad para el legislador ordinario (el Ejecutivo, va Decretos Legislativos o el propio Parlamento Nacional, va el pleno o la Comisin Permanente) de gozar de la facultad de regulacin de aspectos relacionados al aprovechamiento de los recursos naturales. Lo anterior se encuentra sustentado en que a efectos de realizar una interpretacin constitucional (interpretacin compatible con el marco constitucional) de los artculos 8, 12, 13, 15, 16 y dems similares que -como ya se ha dicho- hacen referencia a que son las leyes especiales las que regulan detalles tales como los requisitos para las concesiones, los sectores competentes, entre otros; la nica va para sostener la constitucionalidad de tales dispositivos es la de interpretar que cuando cada uno de stos recurren al trmino leyes especiales, tal terminologa se refiere, nicamente, a leyes orgnicas. Y es que sostener una tesis distinta (que indudablemente sera inconstitucional) conllevara a sostener que la Ley N 26821 (que tiene categora orgnica) habra delegado en el legislador ordinario la facultad de regulacin de aspectos relacionados al aprovechamiento de los recursos naturales que el artculo 66 de la Constitucin habra establecido que slo se realiza por ley orgnica la cual -como ya se ha dicho insistentemente- por su propia naturaleza jurdica es indelegable. Por estas razones, si bien el Decreto Legislativo N 1090 busca compatibilizar el su aprovechamiento con la valorizacin progresiva de los servicios ambientales del bosque, en armona con el inters social; sta materia no puede regularse mediante un decreto legislativo, sino a travs de una Ley Orgnica; aspecto que, adems, encuentra mayor sustento en lo que disponen los artculos 104 y 101 inciso 4 de la Constitucin Poltica. En consecuencia, resulta inconstitucional, al haber contravenido lo dispuesto por el artculo 66 de la Constitucin, que dispone que la materia de recursos naturales se regula slo mediante leyes orgnicas. Anlisis segn la materia delegada por la Ley 29157 Conforme lo sealado en el artculo 2 de la Ley 29157, Ley autoritativa para estos efectos, una de las materias sobre las cuales se otorga facultades para legislar es la contemplada en su literal d) Promocin de la inversin privada y g) Fortalecimiento institucional de la gestin ambiental.

El Decreto Legislativo 1090, al regular el aprovechamiento de recursos forestales y de fauna silvestre, as como su conservacin y uso, encargando a la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre su manejo, ejerce la facultad legislativa delegada dentro de los lmites establecidos en la norma autoritativa, la Ley 29157, puesto que sus disposiciones estn orientadas a fortalecer y mejorar el marco de gestin ambiental en materia especifica del agua. Por su parte, el Decreto Legislativo 1090 hace mencin en su artculo 30 que el Estado con la participacin del sector pblico y privado promueve el desarrollo de la industria forestal para conseguir mayor rentabilidad econmica y beneficio social, por lo que ejerce la facultad legislativa delegada dentro de los lmites establecidos en la norma autoritativa, la Ley 29157, puesto que sus disposiciones estn orientadas a la promocin de la inversin privada, por lo que es necesario un marco normativo que promueva el aprovechamiento eficiente y la conservacin de estos recursos naturales. En tal sentido, la norma bajo anlisis se orienta directamente a facilitar la implementacin de dicho acuerdo comercial, cumpliendo de este modo con el requisito previsto en los artculos 1 y 2.1 de la Ley 29157. Por tales razones, el Decreto Legislativo cumple con legislar dentro de las limitaciones de orden temtico establecidas en la Ley 29157; no obstante, presenta el grave problema constitucional previsto en el numeral anterior. Anlisis segn el plazo de vigencia de la delegacin de facultades legislativas. De acuerdo con el artculo 1 de la Ley N 29157, publicada el 20 de diciembre de 2007, la delegacin de facultades debe ser ejercida dentro del plazo de 180 (ciento ochenta) das calendarios. El Decreto Legislativo 1090 materia de anlisis ha sido publicado en el diario oficial el 28 de junio de 2008, es decir dentro de los 180 das calendarios, con lo cual ha respetado el lmite temporal establecido por la Ley autoritativa. Conclusiones Por las consideraciones expuestas, este Grupo de Trabajo arriba a las siguientes conclusiones: 1. El Decreto Legislativo N 1090 fue publicado el 28 de junio de 2008, es decir dentro de los 180 das calendarios a que hace referencia la Ley 29157 como plazo lmite para el ejercicio de las facultades legislativas delegadas, razn por la cual cumple con lo establecido por la norma autoritativa. 2. El Decreto Legislativo N 1090 tiene como finalidad promover el uso eficiente y la conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre, que incide directamente en la gestin ambiental, y la promocin de la inversin privada, lo cual se enmarca dentro de la materia contenida en el literal d) promocin de la inversin privada, y g) del artculo 2.1. de la Ley 29157: fortalecimiento institucional de la gestin ambiental. El Decreto Legislativo N 1090, as tambin desarrolla el artculo 2.2 de la Ley en correspondencia con la implementacin de uno de los compromisos del Acuerdo de Promocin Comercial Per-Estados Unidos, cual es el fortalecimiento institucional de la

gestin ambiental. Por lo tanto, su contenido se encuentra sujeto a los lmites establecidos por la Ley 29157 en sus artculos 1 y 2.2 3. El contenido del Decreto Legislativo N 1090 no respeta las limitaciones que establecen los artculos 101 y 104 de la Constitucin Poltica, en cuanto a las materias prohibidas de ser legisladas por virtud de otorgamiento de facultades legislativas delegadas. 4. El Decreto Legislativo 1090 contraviene el artculo 66 de la Constitucin, al regular la materia de recursos naturales, que est exclusivamente reservada a ley orgnica. Por tales razones, deviene en inconstitucional. Es todo cuanto opinamos al respecto, elevando el presente informe a la Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso de la Repblica, para su debate y eventual aprobacin.