Tierra Profanada: Impacto de los megaproyectos en Territorios Indgenas de Colombia

hidrocarburos
megaproyecto

estudio realizado por

Fidel Mingorance
con la colaboracin de

Flaminia Minelli Hlne Le Du Vemund Olsen

Notas metodolgicas Para este estudio, se ha considerado como megaproyecto a un conjunto de proyectos y actividades a gran escala que responden a una estrategia de intervencin econmica y ocupacin territorial, y que imponen polticamente un modelo de desarrollo sobre los habitantes de las zonas intervenidas. Estos megaproyectos tienen un gran impacto sobre los territorios y habitantes de las zonas donde se implementan, en parte por su magnitud, en parte por la naturaleza de los mismos y sobre todo porque se trata de la imposicin de un modelo de desarrollo econmico y social. Para cuantificar el impacto de estos megaproyectos, se ha utilizado la base territorial conformada por los resguardos indgenas. Es necesario precisar que los resguardos no son los territorios indgenas, sino tan slo una parte de ellos reconocida legalmente por el Estado, ya que stos no siempre incluyen las reas de ocupacin tradicional, las sagradas, las invadidas o expoliadas y otras reivindicadas por los pueblos indgenas. Aunque conceptual y polticamente consideramos que los territorios indgenas son mucho mayores y trascienden los lmites legalmente reconocidos de los resguardos, hoy por hoy, no hay un consolidado de territorios ancestrales que permita hacer las cuantificaciones de impacto. Para solventar este problema metodolgico, se ha decidido utilizar la base territorial de los resguardos, aunque ofrezca cmo resultado un sub-registro de los impactos. Los resultados de los anlisis permiten conocer por lo menos el mnimo de la afectacin que los megaproyectos causan en los territorios indgenas. Para los clculos porcentuales globales de afectacin sobre pueblos indgenas y sus territorios, se ha utilizado: la relacin oficial de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC), que incluye 102 pueblos: los 87 reconocidos por el Estado, 12 reconocidos por las organizaciones indgenas y otros 3 que se autorreconocen desde su condicin tnica y cultural; la cifra oficial de 711 resguardos (2006), que se ir modificando conforme avance la constitucin de nuevos resguardos.

Primera edicin, Julio 2008

Fotografas

Jorge Mata / SURIMAGES Daniel Alfonso Len. Foto pgina 4

Fotografa portada

Oleoducto Transandino a su paso por un resguardo Awa en Nario. El contenido de esta publicacin puede ser reproducido total o parcialmente sin necesidad de autorizacin previa. No obstante, deber reconocerse claramente la autora de Human Rights Everywhere (HREV) y comunicar a la misma cualquier tipo de reproduccin. Para facilitar su acceso y uso, el informe est disponible en varios idiomas en la pgina web de HREV: http://www.hrev.org en la pgina web de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC): www.onic.org.co Para cualquier consulta o comentario contctenos a: HREV: info@hrev.org ONIC: onic@onic.org.co

La informacin sobre pueblos indgenas, resguardos y megaproyectos est estructurada alrededor de una base de datos georeferenciada (la geodatabase TP2 o GdBTP2) que pretende convertirse en una herramienta prctica al servicio de la defensa de los derechos de los pueblos indgenas.

ndice
Introduccin Sinopsis Territorios y pueblos indgenas afectados Impactos y violaciones Anlisis y retrospectiva En el foco Conclusiones
Listado de grficos, tablas y mapas Grfico 1. Estructura productiva Tabla 1. Tabla 2. Tabla 3. Tabla 4. Tabla 5. Tabla 6. Tabla 7. Tabla 8. Tabla 9. Tabla 10. Tabla 11. Tabla 12. Tabla 13. Tabla 14. Tabla 15. Tabla 16. Tabla 17. Tabla 18. Mapa 1. Mapa 2. Mapa 3. Mapa 4. Mapa 5. Mapa 6. Mapa 7. Mapa 8. Cuencas sedimentarias de Colombia, actividad exploratorio-extractiva y resguardos indgenas reas productoras de hidrocarburos, mayo 2008 Red de transporte de hidrocarburos que atraviesa resguardos o es inmediatamente colindante, 2007 reas en exploracin de hidrocarburos, mayo 2008 Resguardos y pueblos indgenas afectados por las reas en produccin de hidrocarburos Pueblos indgenas con ms resguardos afectados por las reas productoras de hidrocarburos Resguardos y pueblos indgenas afectados por la Infraestructura del transporte de hidrocarburos Pueblos indgenas con ms resguardos afectados por infraestructura de transporte de hidrocarburos 2008 Resguardos y pueblos indgenas afectados por las reas en exploracin de hidrocarburos (a mayo de 2008) Pueblos indgenas con ms resguardos afectados por las reas en exploracin de hidrocarburos (a mayo 2008) Resguardos y pueblos indgenas que se vern afectados por las reas en estudio (segn planificado proyectos mayo 2008) Pueblos indgenas con ms resguardos afectados por las reas de exploracin y produccin futura (segn planificado en proyectos mayo 2008) Resguardos y pueblos indgenas afectados por todas las reas de hidrocarburos (a mayo 2008) Pueblos indgenas con ms resguardos afectados por la industria de hidrocarburos  (exploracin, produccin y transporte), mayo 2008 Sntesis de derechos violados en la implementacin del Megaproyecto Empresas petroleras cuyas actividades afectan resguardos (mayo 2008) Empresas petroleras cuyas actividades afectan resguardos por pas de radicacin (mayo 2008) Consumo de petrleo: principales pases consumidores, 2006 (datos preliminares) Resguardos indgenas afectados por la explotacin de hidrocarburos y su infraestructura, mayo de 2008 Resguardos indgenas afectados por la exploracin de hidrocarburos, mayo de 2008 Resguardos indgenas que se vern afectados por los proyectos de exploracin y produccin de hidrocarburos y su infraestructura, mayo de 2008 Empresas y pases consumidores de petrleo  Resguardos del pueblo Uwa afectados por las reas en produccin y exploracin de hidrocarburos Resguardos del pueblo Pijao afectados por la actividad petrolera  Resguardos del pueblo Sikuani afectados por la actividad petrolera Resguardos de los pueblos Embera afectados por la actividad petrolera 9 12 13 14 14 17 18 18 18 20 20 25 24 27 27 31 32 32 35 19 21 26 34 37 38 39 40

5 7 17 29 36 36 41

Foto: Daniel Alfonso Len

introduccin
"Tierra Profanada. Impacto de los Megaproyectos en los Territorios Indgenas en Colombia" es un estudio, realizado por HREV a peticin de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC), que busca dimensionar el impacto que los megaproyectos estn causando en los territorios y pueblos indgenas de Colombia y actualizar el estudio que se realiz en 1995. El estudio est compuesto de 3 partes generales y una serie de monogrficos dedicados a cada uno de los megaproyectos estudiados, que pueden leerse de manera individual. Conocer el grado de afectacin de los pueblos indgenas es condicin necesaria para que pueblos y organizaciones indgenas generen sus estrategias de respuesta y resistencia, para que las instituciones encargadas de la salvaguarda de los derechos fundamentales acten en consecuencia y para que los responsables de las polticas pblicas hagan que stas no sean lesivas con los derechos de los pueblos indgenas. El deseo de HREV es que este trabajo sea un aporte ms que ayude a abordar esta urgente e inaplazable tarea.

sinopsis
Generalidades del megaproyecto
La industria extractiva petrolera puede considerarse como el paradigma de lo que se conoce como megaproyecto, especialmente por la imposicin de un modelo determinado de desarrollo y por los impactos que tiene en los territorios y poblaciones. Su importancia econmica como principal motor energtico durante todo el siglo XX ha convertido al petrleo en un recurso geoestratgico vital para cualquier Estado del mundo, llegando a ser causa de guerras, de grandes bonanzas y de dramticas crisis econmicas. La dependencia del petrleo sigue siendo muy acusada para la mayor parte de pases del planeta. Tal vez exceptuando el caso noruego, la industria petrolera se ha caracterizado por sus pocos escrpulos a la hora de maximizar la rentabilidad, con consecuencias brutales en las zonas de produccin (ampliable a otras zonas si se consideran los grandes derrames en ocanos y mares) y siendo muy poco equitativa en el reparto de beneficios. La produccin industrial de petrleo se inici en Colombia hace 90 aos y ha sido sinnimo de violencia, exterminio, disgregacin social y prdida territorial para muchos pueblos indgenas. De ello da constancia la memoria histrica de los pueblos Aw, Bari, Inga, Kofn, Sliba, Siona, Pijao, Sicuani y Uwa entre otros, que han visto como la actividad petrolera redujo dramticamente sus territorios y sus pueblos. Otros pueblos, como los Yariguies desaparecieron frente al acoso de la industria petrolera sin que haya quedado apenas constancia histrica del atropello. Teniendo en cuenta este panorama, se va a hacer nfasis en todos los indicadores y datos que permitan incidir de alguna manera en la adopcin de estrategias de prevencin y resistencia de los pueblos indgenas frente a la gran ofensiva de exploracin de hidrocarburos que se est realizando y que tendr su mxima intensidad durante los prximos aos.

Caractersticas econmicas
La economa petrolera es uno de los mejores ejemplos de negocio global de escala planetaria. La importancia del petrleo como motor econmico, fuente energtica y proveedor de divisas lo convierte en elemento prioritario para los pases productores. Colombia es el 29 productor mundial de petrleo segn el ranking de pases productores que elabora la Energy Information Administration (EIA) estadounidense1. Pese a no ser un gran productor, Colombia mantiene un saldo exportador positivo, cubre su consumo interno petrolero desde 1985 y exporta el resto. Las exportaciones del sector petrolero son la primera fuente de divisas de Colombia. Las ltimas bonanzas petroleras fueron las de Cao Limn en 1983 y Cusiana-Cupiagua en 1992. A partir de su mximo productivo, conseguido en 1999, comenz la declinacin petrolera, tendencia que ha sido frenada en el ao 2006, segn la empresa estatal colombiana ECOPETROL (ECP), gracias a los cambios legislativos y el aumento de la inversin petrolera. Produccin y valor anual: Para el ao 2006, el Ministerio de Minas y Energa colombiano y ECP reportaron una produccin promedio de 529.314 barriles por da (bpd) de crudo y 702,09 millones de pies cbicos por da (pcd) de gas natural. En el ao 2007, ECP report una produccin promedio de 531.439 bpd y 730 Mpcd de gas. El volumen de exportaciones de crudo para el ao 2006 fue de 219.150 bpd de promedio (datos ECP). El valor FOB de las exportaciones de petrleo y derivados del ao 2006 fue de 6.328,2 M US$, lo que supone el 25,95 % de las exportaciones colombianas (datos DANE). Para el ao 2007, el valor FOB fue de 7.318 M US$, el 24,4% de las exportaciones de ese ao (datos DANE).
1

El n 29 entre los 99 pases con produccin de hidrocarburos. Respecto a la EIA (www.eia.doe.gov), ver nota a pie de pgina 19.

Inversin extranjera: La inversin extranjera directa en el sector petrolero fue de 3.429 M US$ en el ao 2007 y 1.803 M US$ en 2006 segn los datos del Banco de la Repblica. En el primer caso supone el 38% de la inversin extranjera y en el segundo el 28%. Porcentaje del PIB: Segn las estadsticas que ofrece ECP, para el ao 2007, el PIB petrolero fue del 1,6%, de un 1,7% en 2006 y de un 1,8% en 2005. En las proyecciones de ECP para los aos 2010 y 2015, se estima que la participacin de los hidrocarburos en el PIB colombiano ser del 1,4% y 0,8% respectivamente. Reservas: Las reservas de crudo calculadas para el ao 2007 ascendan a 1.458.000 bpd, lo que supone 7,5 aos de reservas (relacin reservas/produccin anual). En el ao 2006 las reservas de crudo fueron de 1.510.000 bpd, equivalentes a 7,8 aos de reservas (datos ECP y ANH). En el caso de las reservas de gas, se incluyen tanto las reservas probadas como las no probadas y ambas ascendieron a un total de 7.084 Gigapies cbicos en 2007 y 7.349 Gpc en 2006, equivalentes a 26,6 y 29,6 aos de reservas, respectivamente (datos ECP y ANH). Estructura productiva: El sistema petrolero colombiano se ha reestructurado recientemente, quedando definidos los nuevos roles institucionales de esta forma: 1. Ministerio de Minas y Energa: adopta la poltica nacional (definidor de polticas y estrategias). 2. Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH): administra y promueve el aprovechamiento petrolero (entidad gestora o reguladora). 3. ECOPETROL (ECP): empresa nacional que explora, produce, refina, transporta y comercializa hidrocarburos. ECP se convierte en una empresa petrolera ms que tiene que competir frente a otras empresas colombianas y extranjeras (industria petrolera). Para ello se han producido una serie de cambios en la empresa entre los que destaca la capitalizacin de hasta un 20 % con aporte de capital de terceros.

Por su parte, la industria petrolera se estructura en dos grandes grupos dependiendo de sus actividades productivas. Se conoce como upstream al conjunto de actividades que tiene que ver con la exploracin, la produccin y el transporte de hidrocarburos hasta una refinera o un terminal exportador. Y por downstream se entiende todas aquellas actividades de transformacin o refinacin, transporte, comercializacin y distribucin de derivados del petrleo a los consumidores finales. Ver GRFICO1 en la pgina siguiente. Aunque el upstream tiene un componente tecnolgico importante, no deja de ser una actividad extractiva de materias primas que funciona como economa de enclave. El incremento del valor aadido se da en los procesos transformadores del downstream (comercializacin, refinacin, industria oleoqumica). Aunque todas las actividades petroleras provocan importantes impactos (incluyendo el consumo final de productos petroleros), es sin duda el upstream petrolero el que ocasiona un mayor impacto sobre los pueblos indgenas y sus territorios. Como es habitual en este tipo de actividades econmicas, los impactos se sufren en las zonas productoras, mientras los beneficios se disfrutan en las distantes zonas de consumo.

Coyuntura actual: los cambios recientes del marco normativo y la poltica petrolera gubernamental

A principios de la dcada de 2000 se dio un pronunciado descenso tanto de la produccin y de las reservas petroleras como de las actividades exploratorias. Esta declinacin petrolera anuncia dos cosas importantes para cualquier economa nacional: por un lado, la prdida del autoabastecimiento petrolero, pasando de exportador a importador neto de petrleo, y, por el otro, el cambio de signo de la balanza comercial pasando de tener supervit a ser deficitaria. Ni la economa colombiana ni el Estado parecen estar preparados para el gran ajuste econmico que supondra el hecho de perder el autoabastecimiento

GRFICO

Exploracin

Produccin Transporte

Mtodos remotos

Magneto - gravimetra area

Pozos de extraccin

Brigadas de proteccin de la infraestructura petrolera

Mtodos de super cie

Imgenes satelitales (Landsat - Radarsart)

Terminal Petrolera

Imgenes del subsuelo

Ssmica

Estaciones de bombeo

Modelizacin de cuencas

Integracin computarizada de la informacin

Re nera

Campo petrolero

Oleoductos, poliductos, gasoductos

Upstream

Downstream
Elaborado por Fidel Mingorance - HREV en base a: ECP, ANH, Ministerio de Minas y Energa y diversas monografas

Convenciones

Estructura productiva de la cadena de extraccin de hidrocarburos - upstream

Fases

Elementos

Impactos

Consumidores

Anlisis y muestreo del subsuelo

Pozos estratigr cos

petrolero. Para reducir este riesgo el Estado colombiano ha definido unas estrategias encaminadas a revertir la situacin en lo mximo posible. Los planes y proyecciones del Ministerio de Minas y Energa, la ANH o ECP no dejan dudas de las intenciones estatales: 1. Hacer una oferta atractiva y competitiva incidiendo en los factores que determinan la inversin: a. Prospectividad Aumentar la prospeccin de hidrocarburos. No se pueden ampliar los yacimientos de petrleo existentes en Colombia2, pero s se puede llegar a conocer todos los que hay. Para eso, se han de explorar todas las zonas donde es posible encontrar petrleo. ii. Aumentar la inversin petrolera estimulando la exploracin de nuevos yacimientos. Esto se consigue modificando las reglas del juego (la legislacin) con el objetivo de hacer atractiva la exploracin petrolera para las empresas. iii. Aprovechar el momento coyuntural de altos precios del petrleo. Es un momento que suelen aprovechar las empresas para iniciar actividades de exploracin. b. Estabilidad jurdica y legislativa i. Ofrecer las garantas jurdicas necesarias para las empresas. Las reglas del juego deben ser estandarizadas internacionalmente, lo que en ltimas lleva al cuestionamiento de algunos derechos constitucionales que no se dan en otras legislaciones (como los derechos territoriales indgenas). ii. Clarificar los roles estatales tanto del Ministerio de Minas y Energa como de ECP.
2

iii. No cambiar las condiciones de los contratos, hasta ahora siempre favorables a las empresas petroleras. c. Ser competitivos y atractivos para la inversin i. Reducir al mnimo posible los pagos que hace la industria petrolera al Estado. Esto se consigue reduciendo el State take3, siguiendo la actual tendencia en todo el mundo. Se trata de atraer la inversin de las grandes petroleras transnacionales y para ello se ha modificado el contrato de asociacin. ii. Se ha reformado la ley de Regalas para flexibilizarlas. iii. Se flexibilizan tambin las licencias ambientales, porque resultan costosas para la industria. En el artculo 4 del Decreto 1180/03, se determina que el manejo ambiental no estar sujeto a evaluacin previa por parte de la autoridad ambiental (resaltado de los autores). Los planes de manejo ambiental resultan caros y requieren de tiempo de elaboracin. Esta medida va a ahorrar mucho dinero a las empresas, pero va a provocar graves impactos ambientales. iv. Se invierte en la infraestructura necesaria para ser productivos econmicamente (carreteras, puertos, oleoductos, etctera).

i.

d. Mejorar el clima de seguridad en el pas i. El conflicto armado es uno de los mayores handicaps de Colombia respecto a otros pases productores de petrleo. Pese a todos los avances en

Es obvio que el petrleo que se encuentra en el subsuelo colombiano es el que hay. No es una materia renovable y por lo tanto se agota con su extraccin.

Este punto se desarrolla en el apartado: Beneficiarios. El State take es el porcentaje que toma el Estado del flujo de caja de cada proyecto petrolero. Suele incluir los impuestos, las regalas, los bonos, los arriendos y la participacin en la produccin por precios altos.

10

esta materia que publicita el actual gobierno, para compensar esta desventaja comparativa, se han mejorado todos los otros factores. 2. Maximizar la produccin petrolera, o sea, explotar todo lo explotable hasta el mximo posible. La base legal vigente mediante la que opera la industria petrolera es el conocido como Cdigo de petrleos (Decreto no. 1056 de abril 20 de 1953) y toda la normatividad y reglamentacin posterior. Los recientes cambios que modifican bsicamente el Decreto 2310 de 1974 han hecho ms atractiva la inversin para las empresas. Los nuevos contratos petroleros recompensan el riesgo inversor. ECP ya no entra obligatoriamente como socio cuando se descubre un yacimiento comercial. El inversionista se queda con toda la produccin despus de pagar las Regalas y los impuestos. Prcticamente, el Estado recibe el Government take (ver nota a pie de pgina 3). Las consecuencias de las nuevas polticas petroleras gubernamentales para los pueblos indgenas resultan muy lesivas, ya que se modifica el andamiaje de proteccin legal, sacrificando o erosionando derechos fundamentales y se aumenta la exploracin y produccin de hidrocarburos al lmite mximo de lo posible, provocando impactos irreparables (sociales, medioambientales, etctera).4

hay 23 cuencas sedimentarias5 en las que hay indicios de la existencia de hidrocarburos. Los lmites de cada cuenca son definidos segn criterios geolgicos y/o en base a criterios operativos de exploracin y explotacin de la industria petrolera. Ver Tabla1 en la pgina siguiente. Hay pueblos indgenas con territorios titulados (resguardos) en el 70% de las cuencas sedimentarias susceptibles de ser exploradas y explotadas por la industria petrolera. 7 de las 23 cuencas son marinas (offshore) y ocupan gran parte de las aguas jurisdiccionales colombianas. Hasta el momento, slo en la cuenca Guajira Offshore (GUA OFF) hay reas en produccin de hidrocarburos y es tambin la nica cuenca marina cuya explotacin afecta resguardos. Las otras 16 cuencas se sitan en el rea continental colombiana y en 15 de ellas habitan pueblos indgenas con territorios titulados. La cuenca Valle Medio del Magdalena (VMM) es la nica cuenca continental con actividad petrolera sobre la que actualmente no hay resguardos, entre otros motivos porque la industria petrolera fue un agente activo en el exterminio de sus moradores6. La ANH publica los datos de todas las reas en las que hay actividades de explotacin y exploracin de yacimientos de hidrocarburos. Esta informacin es actualizada regularmente mediante el Mapa de Tierras, que adems de las mencionadas reas incluye todas aquellas zonas de futura exploracin o que se encuentran en estudio. El Mapa de Tierras se convierte as en el documento desde el que se puede hacer seguimiento a la explotacin pasada, presente y futura de la industria petrolera.

Localizacin geogrfica
Cuencas sedimentarias: Los yacimientos de hidrocarburos son producto de procesos geolgicos asociados al desarrollo de rocas sedimentarias depositadas en ambientes marinos, encontrndose principalmente en las denominadas cuencas sedimentarias. Segn la ltima definicin propuesta por la ANH, en Colombia
4

Este es sin duda un signo distintivo de los consecutivos gobiernos del presidente lvaro Uribe Vlez, no slo respecto al petrleo si no tambin en la minera, las plantaciones de palma aceitera, etctera. Cualquier actividad econmica debe ser llevada a su mxima extensin geogrfica y productividad econmica.

Segn la ANH, en realidad no son estrictamente cuencas sedimentarias y por eso sera ms apropiado hablar de provincias geolgicas, no obstante se ha mantenido la terminologa usual en Colombia de cuenca sedimentaria para definir cada zona. Para ms informacin, ver Colombia sedimentary basins, ANH 2007 (www.anh.gov.co). Al respecto, se recomienda la lectura de Aproximacin histrica a la explotacin de petrleo en territorios indgenas, Roque Roldan, en Tierra Profanada, 1995.

11

Tabla 1

Cuencas sedimentarias de Colombia, actividad exploratorio-extractiva y resguardos indgenas

Contratos 2006 Pozos exploratorios 2006 P 1 19 1 2 4 27 EP 7 1 3 2 13 S 2 2 4 TA 1 15 2 7 25 Pozos exploratorios 2007 P 3 1 3 1 15 3 1 27 EP 1 1 3 1 1 1 8 S 1 1 TA 1 2 1 1 20 1 5 1 5 37

Cuencas sedimentarias 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Amag Cagun-Putumayo Catatumbo Cauca-Pata Cesar-Ranchera Choc Choc Offshore Colombia Pacfico Profundo Cordillera Oriental Llanos Orientales Guajira Guajira Offshore Los Cayos Valle Inferior del Magdalena (VIM) Valle Medio del Magdalena (VMM) Sin-San Jacinto Sin Offshore Tumaco Tumaco Offshore Valle Superior del Magdalena (VSM) Urab Vaups-Amazonas Total
Fuente

Explot 1 1 18 1 1 11 14 47

Explor 1 1 1 1 14 4 10 32

Presencia Resguardos SI SI SI SI SI SI NO NO NO SI SI SI SI NO SI NO SI NO SI NO SI SI SI 69,5 % SI

GdBTP2, ECOPETROL y ANH2006-2007

Contratos Explot = explotacin Explor = exploracin

Pozos P = productores EP = en pruebas S = suspendidos TA = taponados y abandonados

12

Segn el ltimo Mapa de Tierras (mayo 2008), existen reas en produccin de hidrocarburos en 9 de las 23 cuencas y actividades exploratorias en 12. Produccin de hidrocarburos: El Mapa de Tierras permite identificar y localizar todas las reas que estn en produccin de hidrocarburos en el momento de su publicacin. Las reas en produccin son aquellas en las que se explotan comercialmente los yacimientos de hidrocarburos mediante pozos extractivos.
Tabla 2

En mayo de 2008 se contabilizan 115 reas productoras de petrleo operadas por 24 empresas. Estas reas se ubican en 9 cuencas sedimentarias, en 5 de las cuales hay explotaciones petroleras de yacimientos que estn parcial o completamente bajo el suelo de resguardos. La infraestructura de transporte de los hidrocarburos: Los hidrocarburos extrados de los campos petrolferos necesitan de la infraestructura necesaria para ser transportados a las refineras o a los terminales exportadores. Para ello, Colombia cuenta con una red de unos 13.000 km de oleoductos, poliductos y gasoductos (y otros como combustoleoductos, naftaductos, etctera) que se complementa con el transporte de hidrocarburos por carretera y va fluvial.En la tabla 3 (pgina siguiente) se han incluido todos los tramos de esta infraestructura del transporte de hidrocarburos que o bien atraviesan uno o varios resguardos o bien se encuentran colindantes. Se ha considerado oportuno incluir aquellos resguardos que se encuentran en un radio de 3 km de la infraestructura de transporte para as reducir el margen de error en el anlisis espacial de afectacin. Con esta rea o buffer igual o inferior a los 3 km se asegura un mayor grado de precisin del anlisis de las reas afectadas dada la escala de los mapas utilizados. Este margen ampliado ser tambin aplicado en las reas en produccin y en exploracin de hidrocarburos, obteniendo siempre dos cifras: la de resguardos afectados por la actividad petrolera y la ampliada, de resguardos afectados dentro del buffer de 3 km.7 Exploracin de hidrocarburos: El Mapa de Tierras permite identificar y localizar todas las reas que estn en exploracin, que son aquellas en las que se estn realizando actividades exploratorias de bsqueda de yacimientos de hidrocarburos cuya explotacin resulte comercial.

reas productoras de hidrocarburos, mayo 2008

reas productoras

Cuencas sedimentarias 1 2 3 4 5 6 7 Cagun Putumayo Catatumbo Cesar Ranchera Cordillera Oriental Guajira Offshore Llanos Orientales Valle Inferior del Magdalena Valle Medio del Magdalena Valle Superior del Magdalena Total
Fuente

Empresas operadoras

rea (ha) 174.425,57 121.346,47 8.851,85 85.388,47 81.971,01 523.477,54

8 4 1 5 1 28

2 2 1 4 1 9

77.165,04

33

10

503.155,13

29 115

6 24

202.591,41 1.778.372,49

55,5 % SI

GdBTP2, SIGOTN, ECOPETROL y ANH 2008

7

Presencia de resguardos SI NO NO SI SI SI NO NO SI

Este y otros temas espaciales y territoriales sern abordados con mayor detalle en un documento monogrfico. Estar disponible prximamente en www.hrev.org

13

Tabla 3

Red de transporte de hidrocarburos que atraviesa resguardos o es inmediatamente colindante, 2007

Empresas operadoras

Tabla 4

reas en exploracin de hidrocarburos, mayo 2008

Empresas operadoras

Atraviesa resguardos

reas en exploracin

Longitud (km)

Red de transporte 1
Oleoducto Transandino

Tramo
Orito Tumaco Orito Ecuador

ECOPETROL (ECP)

306 58

SI SI

Cuencas sedimentarias 1 2 3 4 5 Cagun Putumayo Catatumbo Cesar Ranchera Choc Offshore Cordillera Oriental Guajira Guajira Offshore Llanos Orientales Sin Offshore Valle Inferior del Magdalena Valle Medio del Magdalena Valle Superior del Magdalena Total

rea (ha) 262.573,51 260.734,71 190.314,26 805.403,91 630.673,63 199.753,23 3.749.416,95 3.815.875,34 2.080.596,31

Oleoducto Alto Magdalena

Tenay Vasconia Toldado Gualanday

ECP Hocol Esso - Total ECP Oleoducto Colombia S.A. (ECP + terceros) ECP - OXY

11 4 2 2 10 1 7 67 6

8 3 1 1 6 1 3 28 3

398

SI

<3 km <3 km NO SI SI SI SI NO

61

<3 km

Oleoducto Colombia

Vasconia Coveas

481

<3 km

Oleoducto Cao Limn Coveas Oleoducto Central de los Llanos Poliducto Gualanday Neiva Poliducto Buenaventura - Yumbo Poliducto Medelln Cartago Gasoducto Centroriente Gasoductos Sistema Costa Atlntica

Cao Limn Coveas Orocu Araguaney Gualanday - Neiva Buenaventura - Yumbo Medelln Cartago Guandalay - Dina Ballena Barranquilla Cartagena Riohacha Maicao Ballena Barrancabermeja Cartagena El Jobo

770

SI

Perenco

6
160 <3 km

7 8 9 10

ECP

162

SI <3 km (enterrado) SI

ECP

103

ECP

236

1.059.535,00

<3 km

9 10

Ecogas Promigas

145

SI

11

23

17

1.214.470,00

340

SI

12

11 12

13 153

10 63

1.018.703,39 15.288.050,24

72

SI

575

SI

50% SI 25% <3 km

13

193

<3 km

Fuente

GdBTP2, ECOPETROL y ANH 2008

Fuente

GdBTP2, ECOPETROL y ANH 2007

14

Presencia de resguardos SI NO SI

En mayo de 2008 se contabilizan 153 reas en exploracin operadas por 63 empresas. Estas reas se ubican en 12 cuencas sedimentarias, en la mitad de las cuales hay actividades exploratorias en resguardos y un tercio de ellas en reas inmediatamente colindantes a resguardos. El potencial petrolero colombiano: Con la informacin con la que se cuenta actualmente, ECP determina el potencial petrolero en torno a 4 grandes reas. 1. Caribe Offshore (Guajira Off + Sin Off) y VIM: gas y crudo liviano. 2. Llanos: crudos pesados. 3. Piedemonte: gas y crudo liviano. 4. Campos en produccin y minas de carbn: gas asociado al carbn y a los campos productivos. Estas zonas son las que van a recibir las mayores inversiones en exploracin y por tanto las que van a sufrir los impactos asociados a la industria petrolera. No obstante esto, ser la exploracin de la denominada Nueva Frontera (Vaups-Amazonas, Urab, Choc, Tumaco, Choc y Tumaco Offshore) la que marcar el futuro de muchos pueblos indgenas, dependiendo del hallazgo o no de yacimientos comerciales. Por el momento, se puede conocer la planificacin actual de las reas de exploracin futura en el Mapa de Tierras. reas en estudio o de futura exploracin y explotacin: El Mapa de Tierras permite tambin identificar y localizar todas las reas que estn en estudio o que prximamente sern licitadas para su exploracin. Este catlogo de reas disponibles o reservadas de prxima exploracin y explotacin permite visualizar dnde se van a iniciar los futuros trabajos exploratorios y, por tanto, qu zonas sufrirn los impactos de la prospeccin petrolera. Se puede prever tambin que en algunas de esas reas se encuentren yacimientos explotables y por tanto los resguardos afectados sufrirn tambin de los impactos que conlleva la posterior actividad de la industria de extraccin y transporte del petrleo. Sin necesidad de hacer un complejo ejercicio de prospectiva, se puede comenzar a identificar qu pue-

blos indgenas y qu resguardos podrn ser afectados por el megaproyecto petrolero en los prximos aos. Conocer esta informacin puede resultar vital para poder tejer una adecuada estrategia de proteccin y resistencia frente a los impactos que se avecinan.

15

territorios y pueblos indgenas afectados

Para analizar la afectacin provocada por este megaproyecto se pueden diferenciar los tres tipos de reas que corresponden a las distintas fases de la explotacin petrolera: 1. Las reas en explotacin y transporte de hidrocarburos 2. Las reas en exploracin 3. Las reas que estn en estudio, reservadas o que se licitarn prximamente para su exploracin Conocer todo este conjunto de reas petroleras es conocer la afectacin pasada, presente y futura de este megaproyecto de extraccin de hidrocarburos sobre los pueblos indgenas y sus territorios. Las reas en produccin permiten conocer la actual implantacin territorial de la industria petrolera y una parte de su pasado8. La mayora de las reas en produccin que afectan resguardos firm sus contratos en 2007 (35%), pero la ms antigua es de 1974 (Contrato Guajira operado por Chevron). Los oleoductos y otras infraestructuras necesarias para transportar los hidrocarburos amplan el rea de impacto a todos los territorios atravesados, algunos alejados cientos de kilmetros de las reas productoras. As por ejemplo, la extraccin de hidrocarburos en el campo rea Sur operado por ECP en la frontera Putumayo-Ecuador no slo afecta al Resguardo Kofn Santa Rosa del Guamez sino tambin a los 12 resguardos atravesados9 por el oleoducto Transandino en los aproximadamente 320 km de oleoducto que van desde este resguardo hasta Tumaco. Las reas en exploracin adems de impactar por s mismas determinarn la prxima implantacin de la industria extractiva en aquellas reas donde se encuen8

tren yacimientos comerciales. Las actuales zonas en exploracin permiten analizar la afectacin presente y futura. El resto de reas que se encuentran reflejadas en el Mapa de Tierras (aquellas que estn en estudio, reservadas o son de futura licitacin exploratoria) permiten hacer proyecciones sobre la amplitud futura que adquirir este megaproyecto, sobre quienes sern los afectados y dnde se recibirn los impactos en el futuro prximo.

Afectacin por la explotacin de hidrocarburos

Las actividades de la fase productiva afectan a todas aquellas comunidades que habitan en las reas en explotacin y en las zonas colindantes. Estas reas incluyen tanto los campos petroleros con pozos productivos como las reas de servidumbre (carreteras de acceso a los campos y otras infraestructuras). De las 115 reas que hay en produccin en mayo de 2008, 17 de ellas afectan parcial o totalmente 19 resguardos y a 12 pueblos indgenas.
Tabla 5
10

Resguardos y pueblos indgenas afectados por las reas en produccin de hidrocarburos

% del total de resguardos 2,7% 3,2% 5,9% % del total de pueblos indgenas 11,8% 9,8% 12,7% Pueblos indgenas afectados Resguardos afectados 19 23 42

Afectacin reas en produccin Radio 3 km Total (. produccin + radio 3 km)

Fuente

12 10 1310

GdB TP2, clculos basados en datos de ANH 2008

En el rea en produccin La Cira-Infantas se localizan los pozos petroleros ms antiguos de Colombia. Esta rea todava en produccin (15.000 bpd) tiene ms de 1.000 pozos de extraccin y comenz a operar en abril de 1918. No se puede separar el inicio de la explotacin con la desaparicin de los pueblos indgenas que habitaban en Barrancabermeja y zonas aledaas. Ver texto de Roque Roldn en Tierra Profanada (1995). Considerando el radio de 3 km en torno al oleoducto, el nmero de resguardos afectados es de 24.

10

Para el total de la afectacin de pueblos indgenas slo se cuentan los pueblos afectados diferentes y no se suman dos veces los mismos pueblos. Por ejemplo, si el pueblo Pijao est en el rea en produccin y tambin en el radio de 3 km se contabiliza como 1 pueblo afectado, de ah que la ltima casilla de la columna no corresponda a la suma de las anteriores. En cambio, en la columna de resguardos s es la suma de las anteriores porque los resguardos estn o bien contabilizados en el rea petrolera o bien lo estn en el radio de 3 km y nunca en ambos. Esto se aplica en todas las tablas.

17

Tabla 7.

% del total de pueblos indgenas

Pueblos indgenas con ms Resguardos afectados 1 2 3 4 5

Fuente

N de resguardos afectados por reas en produccin 3 3 2 3 2 Radio de 3 km 6 3 3 1 2 Total 9 6 5 4 4

Afectacin por infraestructura de transporte que atraviesa resguardos Oleoductos, gasoductos y poliductos Radio 3 km Total (transporte + radio 3 km)
Fuente

8 11 14

7,8% 10,8% 13,7%

Resguardos afectados 30 36 66 Radio de 3 km 14 10 4 1 7

Tabla 6.

Pueblos indgenas con ms resguardos afectados por las reas productoras de hidrocarburos

Pijao Sikuani Awa Nasa Saliba

GdB TP2, clculos basados en datos del SIGOTN, ECP y ANH 2006- 2008

GdB TP2, clculos basados en datos de ANH 2008

Tabla 8.

Afectacin por la infraestructura de transporte de hidrocarburos

La afectacin por la industria extractiva petrolera se completa con los impactos que causa la red de transporte de los hidrocarburos sobre los territorios indgenas que atraviesa, tanto en el momento de su construccin como a lo largo de su vida productiva (impactos provocados principalmente por los derrames causados por fallas del sistema, accidentes, voladuras o atentados y hurto de hidrocarburos).
1 2 3 4

Pueblos indgenas con ms resguardos afectados por infraestructura de transporte de hidrocarburos 2008
N de resguardos afectados

Pueblos indgenas con ms resguardos afectados Pijao Awa Wayuu Embera Chami

Resguardos atravesados 13 9 2 3 3

Resto de pueblos afectados (10)

Fuente

GdB TP2, clculos basados en datos del SIGOTN, ECP y ANH 2006- 2008

El total de resguardos afectados por la industria extractiva de hidrocarburos (produccin + transporte) asciende a 49 (19+30) resguardos afectados directamente y 59 (23+36) resguardos situados en el radio de 3km, lo que supone que en mayo de 2008 el 15 % (108) de los resguardos titulados en Colombia est afectado por la produccin de hidrocarburos.

18

% del total de resguardos 4,2% 5% 9,2% Total 27 19 6 4 10

Pueblos indgenas afectados

El nmero de resguardos afectados asciende a 42 considerando un radio de 3 km alrededor de las reas en produccin. El balance de los pueblos indgenas con ms resguardos afectados es el siguiente:

Resguardos y pueblos indgenas afectados por la infraestructura del transporte de hidrocarburos

Mapa 1

Resguardos indgenas afectados por la explotacin de hidrocarburos y su infraestructura, mayo de 2008

19

Afectacin por la exploracin de nuevos yacimientos

Las actividades de exploracin del subsuelo (ssmica, pozos estratigrficos e infraestructura necesaria para desarrollar los anteriores) afectan las comunidades donde se realizan. De las 153 reas que hay en exploracin en mayo de 2008, 39 de ellas afectan parcial o totalmente 90 resguardos y a 16 pueblos indgenas.
Tabla 9.

El nmero de resguardos afectados asciende a 127 considerando un radio de 3km alrededor de las reas en exploracin. El balance de los pueblos indgenas con ms resguardos afectados es el siguiente:
Tabla 10 Pueblos

indgenas con ms resguardos afectados por las reas en exploracin de hidrocarburos (a mayo 2008)
N de resguardos afectados reas en exploracin 24 14 14 10 6 7 4 2 Radio de 3 km 17 2 2 2 2 0 3 4 Total 41 16 16 12 8 7 7 6

Resguardos y pueblos indgenas afectados por las reas en exploracin de hidrocarburos (a mayo de 2008)

Pueblos indgenas ms afectados 1 2 3 Pijao Sikuani Inga Nasa Awa Uwa Saliba Wayuu

Resguardos afectados

% del total de pueblos indgenas

% del total de resguardos

Pueblos indgenas afectados

4 5 6

Afectacin reas en exploracin Radio de 3 km Total (. exploracin + radio 3 km)

Fuente

16 12 20

15,7% 11,8% 19,6%

90 37 127

12,6% 5,2% 17,9%

7 8
Fuente

GdB TP2, clculos basados en datos de ANH 2008

GdB TP2, clculos basados en datos de ANH 2008

20

Mapa 2.

Resguardos indgenas afectados por la exploracin de hidrocarburos, mayo de 2008

21

Afectacin futura: reas en estudio de prxima exploracin y produccin

Los resguardos que estn en estas reas susceptibles de tener yacimientos de hidrocarburos son potencialmente afectables por el slo hecho de declararlas como disponibles para su estudio y exploracin. Aunque no se haya iniciado la actividad exploratoria o productiva, pueden ser afectados por procesos especulativos, que muchas veces tienen un carcter violento. Ver Tabla11 en la pgina siguiente. Un 45% de los resguardos ser afectado por las rondas exploratorias futuras. Si se considera el radio de 3 km alrededor de estas reas, la cifra asciende a 358 resguardos afectados, que son la mitad de los resguardos oficialmente reconocidos en 2006. El nmero de pueblos indgenas afectados tambin ser extremadamente alto. De los 42 pueblos indgenas afectados, los que tienen ms resguardos que sern explorados en busca de petrleo son:
Tabla 12 Pueblos

6 7 8 9 10 11 12 13

Wayuu Piapoco Embera Inga Nasa Guayabero Awa Puinave

1 1 13 2 3 5 -

11 6 7

1 5 2 -

1 7 2 -

15 4 1 5 -

16 14 13 13 11 11 7 7

Resto de pueblos afectados (29)

Fuente

14

12

50

GdB TP2, clculos basados en datos de ANH 2008

indgenas con ms resguardos afectados por las reas de exploracin y produccin futura (segn planificado en proyectos mayo 2008)
N de resguardos que sern afectados por Ronda Colombia 2008

Los Embera y los Wounan en el Choc, los Sikuani y Saliba en los Llanos, los Pijao en el Valle Superior del Magdalena, los Wayu en la Guajira o los Inga y Awa en el suroccidente colombiano son entre otros los potenciales afectados de la nueva exploracin y explotacin de hidrocarburos que sin duda se va a hacer en los prximos aos11.

Afectacin futura: proyectos de nuevos oleoductos, gasoductos y poliductos

La ampliacin de la red de transporte de hidrocarburos va asociada al descubrimiento y explotacin de nuevos campos petroleros. Por el momento, hay tres proyectos de construccin inminente de nueva infraestructura de transporte de hidrocarburos. 1. Oleoducto Rubiales/Pirir (Meta)-estacin Monterrey (Casanare). Este oleoducto de 230 km estar operativo en el segundo semestre de 2009. En el momento de hacer este estudio, no se ha tenido acceso todava a su ruta exacta. En esta zona, la
11

Pueblos indgenas que sern ms afectados 1 2 3 4 5 Embera Kato Pijao Sikuani Saliba Wounan

Mini-ronda 2008

reas en reserva

55 1 5 18

31 10 -

52 6 5 -

10 1 -

1 -

Total 56 52 48 21 18

CPE

TEA

As lo apuntan las polticas, estrategias, los planes y proyectos de todas las entidades estatales con responsabilidad en la materia: gobierno nacional, Ministerio de Minas y Energa, ANH y ECP.

24

Tabla 11

Resguardos y pueblos indgenas que se vern afectados por las reas en estudio (segn planificado proyectos mayo 2008)
Pueblos indgenas que sern afectados Total (reas + 3 km) 22 13 15 14 11 42 % del total de pueblos indgenas Total (reas + 3 km) 21,6% 12,7% 14,7% 13,7% 10,8% 41,2%

Resguardos que sern afectados

% del total de resguardos

reas proyectadas reas reservadas Crudos pesados (CPE) Mini-ronda 2008 Ronda Colombia 2008 TEA 3 km (contrato de evaluacin tcnica) Total
Fuente

reas 20 13 15 14 9 42

reas 19,6% 12,7% 14,7% 13,7% 8,8% 41,2%

reas 116 61 85 40 20 322

3 km 11 3 15 0 7 36

Total 127 64 100 40 27 358

reas 16,3% 8,6% 11,9% 5,6% 2,8% 45,3%

3 km 1,5% 0,4% 2,1% 0% 1% 5,1%

Total 17,9% 9% 14,1% 5,6% 3,8% 50,4%

GdB TP2, clculos basados en datos de ANH 2008

presin y afectacin sobre el pueblo Pijao es dramtica. 2. Poliducto del Pacfico desde Yumbo o Buga hasta Baha Mlaga. No es claro que finalmente se construya este poliducto, aunque la variante YumboBaha Mlaga aparece en numerosos mapas de infraestructura petrolera. De hacerse segn su trazado proyectado (Sigotn y ANH-Ronda Colombia 2008), atravesara 1 resguardo y 4 ms estaran en un radio de 3 km del mismo. Su construccin significara la afectacin de 5 resguardos de 3 pueblos indgenas (Embera, Embera Katio y Wounan). 3. Gasoducto Venezuela-Colombia-Panam. La conexin con Venezuela afecta a territorios del pueblo Wayuu. Al parecer, la conexin proyectada entre Coveas y Panam ser ocenica en cuyo caso no se afectaran ni resguardos ni el rea del Darin. No obstante, habr que esperar a que se

avance en el diseo del proyecto para conocer su trazado final. Ver MAPA3 en la pgina siguiente.

Afectacin total de las reas de exploracin, produccin e infraestructura de la industria petrolera

El panorama de todas las reas que ofrece el ltimo Mapa de Tierras permite visualizar los resguardos que llevan aos sufriendo los impactos de la exploracin y produccin, los que estn siendo afectados en el presente por reas de produccin y exploracin, y los que sern afectados en el futuro por reas de produccin (hoy en exploracin) y exploracin.

25

Mapa 3.

Resguardos indgenas que se vern afectados por los proyectos de exploracin y produccin de hidrocarburos y su infraestructura, mayo de 2008

26

La tabla 13 recoge todos los resguardos y pueblos indgenas afectados y afectables, as como los que lo son por la infraestructura de transporte de hidrocarburos.
Tabla 13 Resguardos

3 4 5 6 7

Sikuani Awa Inga Nasa Waunan Saliba Wayuu Piapoco Embera Guayabero Uwa Puinabe Embera Chami Yuko

53 17 21 17 18 18 16 13 13 10 8 8 6 5

7 1 2 1 2 -

53 24 22 19 18 18 17 13 13 10 8 8 8 5

100% 60% 79% 33% 86% 100% 100% 100% 73% 100% 100% 80% 38% 100%

y pueblos indgenas afectados por todas las reas de hidrocarburos (a mayo 2008)
% del total de pueblos indgenas

% del total de resguardos

Pueblos indgenas afectados

8 9 10 11 12

Afectacin reas de hidrocarburos (explotacin + exploracin + estudio + transporte) Radio 3 km Total (reas + radio 3 km)
Fuente

Resguardos afectados

44

43,1%

365

43,1%

13 14

8 45

7,8% 44,1%

16 381

7,8% 53,6%

15 16

GdB TP2, clculos basados en datos de Sigotn y ANH 2008

Resto de pueblos con afectacin menor de 5 resguardos (28)

Fuente

44

46

El cmputo global de afectacin del megaproyecto petrolero sobre los pueblos indgenas y sus resguardos es de 45 y 381, respectivamente.
Tabla 14 Pueblos

GdB TP2, clculos basados en datos de ANH 2008

indgenas con ms resguardos afectados por la industria de hidrocarburos (exploracin, produccin y transporte), mayo 2008
N de resguardos afectados % resg./ pueblo Radio de 3 km Industria de hidrocarburos

Pueblos indgenas con ms resguardos afectados 1 2 Pijao Embera Katio

La ltima columna de la tabla indica la proporcin de los resguardos afectados de cada pueblo indgena respecto al total de resguardos que tiene titulados ese pueblo. Pese a ser datos cuantitativos y no cualitativos, estos porcentajes son muy tiles para poder dimensionar el impacto global de la industria petrolera sobre cada pueblo indgena, muchos de los cuales tienen todos sus resguardos afectados. Algunos ejemplos se pueden visualizar grficamente en los mapas del ltimo apartado En el foco.

62 56

Total 62 57

94% 44%

27

impactos y violaciones
Impactos
La industria petrolera tiene una serie de impactos que podemos calificar como globales. El impacto de la combustin de hidrocarburos y otros combustibles fsiles tiene una escala planetaria. Todava no es posible dimensionar todas las consecuencias que el actual modelo de desarrollo dependiente del petrleo est ocasionando en el ecosistema planetario, pero muchas de ellas estn bien presentes desde hace tiempo en amplias zonas del planeta, tanto en las reas de consumo como en las de su produccin. Como todas las actividades econmicas de tipo extractivo, la industria petrolera provoca grandes impactos socioeconmicos y ambientales en sus zonas de extraccin. Los impactos que provoca este megaproyecto sobre los pueblos indgenas en Colombia se pueden sintetizar, siguiendo el esquema de impactos12, en tres grandes categoras: a. b. c. Acciones blicas como combates, bombardeos, siembra de minas antipersona, etctera Desplazamientos forzosos de las comunidades, asesinatos selectivos, masacres, desapariciones forzadas Limitacin a la movilidad o confinamiento forzoso de comunidades indgenas en sus resguardos; asesinatos de lderes, autoridades indgenas y en general de toda persona que no acepte o acate las normas o el control impuesto por los armados, y deterioro de las condiciones de seguridad en las que se desenvuelve la vida cotidiana de las comunidades.

Todos estos elementos inciden directamente sobre la gobernabilidad y la autonoma de los pueblos indgenas. 3. Erosin del poder de las autoridades indgenas y de sus sistemas de justicia propia, con la consecuente prdida de control social y el aumento de la disgregacin cultural. 4. Los cambios legislativos que buscan atraer la inversin en exploracin y produccin de hidrocarburos estn erosionando los derechos fundamentales y el andamiaje de proteccin legal que ampara a los pueblos indgenas. 5. El solo hecho de declarar que en un territorio hay potenciales yacimientos de hidrocarburos activa procesos especulativos, muchas veces violentos, que impiden el saneamiento de los resguardos y la recuperacin o el acceso a territorios ancestrales o sagrados. La imposibilidad de reconstruccin territorial va en contra del fortalecimiento poltico de los pueblos indgenas y de su autonoma.

Impactos sobre la gobernabilidad y autonoma poltica

1. Perdida de autonoma y poder poltico debida a la irrupcin de la poderosa industria petrolera en los mbitos de decisin poltica local, regional y nacional, con la complicidad de las autoridades estatales. La corrupcin asociada a la renta petrolera es ampliamente conocida y est documentada en Colombia. 2. La militarizacin de las reas productoras de hidrocarburos y de la infraestructura de transporte tiene un gran impacto sobre las comunidades indgenas afectadas. La llegada masiva de militares y grupos armados ilegales implica de manera directa que se produzcan:
12

Impactos socioculturales
6. La militarizacin y el confinamiento forzoso en los resguardos afecta la vida social y ritual de los indgenas, lo que facilita la disgregacin cultural. 7. Los nuevos patrones socioeconmicos impuestos por la actividad extractora petrolera ponen en marcha procesos de disgregacin social, aculturacin y prdida de referentes; provocan la prdida

Ver el grfico y el desarrollo del esquema en el captulo 3. La mayora de los impactos estn relacionados entre s, siendo unos causa o efecto de los otros y amplificndose mutuamente.

29

8.

9. 10. 11.

de actividades comunitarias y rituales, la prdida de conocimientos y de saberes ancestrales, y facilitan la irrupcin de problemas sociales como alcoholismo, conflictos intergeneracionales, prostitucin, madres solteras y violencia. La desterritorializacin causada por la industria petrolera provoca la disgregacin fsica de las comunidades indgenas y, por ende, su disgregacin sociocultural. La llegada masiva de colonos provoca o agrava el deterioro sociocultural de las comunidades y aumenta la conflictividad/violencia. El deterioro general del nivel de vida, de los niveles de salud y educacin provocan problemas sociales y organizativos en las comunidades afectadas. Los mencionados procesos especulativos, que impiden el saneamiento de los resguardos y la recuperacin o el acceso a territorios ancestrales o sagrados, tambin imposibilitan la reconstruccin territorial necesaria para el Ser cultural de los pueblos indgenas.

Impactos sobre el territorio y la base material de sustento

12. El deterioro de las condiciones econmicas y sanitarias causadas por la llegada de colonos y por los trabajadores eventuales necesarios para el montaje de la infraestructura petrolera impactan en el estado de salud de las comunidades y en el frgil equilibrio productivo y ecolgico del territorio. En pueblos aislados o con poco contacto con el exterior, este deterioro puede causar pandemias de alta mortalidad. 13. Los procesos especulativos (puntos 5 y 11) que impiden el saneamiento y la ampliacin de los resguardos imposibilitan muchas veces que se pueda mantener el abastecimiento alimentario de los habitantes del resguardo y provoca xodos o desplazamientos poblacionales. 14. La inversin de dinero procedente de las regalas y la monetarizacin vertiginosa que conlleva la economa extractiva petrolera cambian los usos econmicos y productivos y provoca altos ndices de inflacin local, lo que hace difcil cubrir las

necesidades bsicas de las familias. La lejana de los centros econmicos y de servicios hace que los precios de cualquier producto sean muy altos. Si bien al principio se generan empleos durante el montaje de la infraestructura petrolera, stos no dejan de ser eventuales y poco cualificados. Los indgenas adems son peor pagados que otros trabajadores. Por otro lado, el empleo del dinero de las regalas en la construccin de vas y otras infraestructuras de transporte o energticas multiplica cuantitativa y cualitativamente los impactos negativos de las regalas sobre los resguardos. 15. La monetarizacin vertiginosa crea inflaciones locales muy acusadas. La llegada de recursos suele ser temporal, dejando luego un vaco que suele ser cubierto por el inicio de plantaciones de coca, una de las pocas fuentes de empleo que permite mantener el flujo de dinero. La llegada de los cultivos ilcitos incide negativamente en la seguridad alimentaria de las comunidades y en el deterioro ambiental. 16. Los derrames de crudo en los campos petroleros o en la infraestructura de transporte, las piscinas de lodos necesarias para la perforacin de pozos, el venteo de gas, la tala de rboles para establecer campamentos y campos petroleros, la apertura de vas y las explosiones de la ssmica exploratoria deterioran sin remedio las condiciones ecolgicas y la base de sustento de los pueblos indgenas. Se contaminan tierras, aguas y el aire. Todos los impactos mencionados agravan las condiciones de vida de las comunidades, impiden el desarrollo de sus Planes de Vida13 y, en general, afectan el modo de ser y de vivir de los pueblos indgenas.
13

Simplificando excesivamente se puede definir este concepto como la visin propia de los pueblos indgenas sobre su desarrollo. Los Planes de Vida de cada comunidad expresan su concepcin y uso del territorio desde una ptica cultural y poltica propia. Son un proceso participativo y permanente de construccin sociocultural, econmico y ambiental mediante el que se canalizan los problemas, necesidades y aspiraciones de las comunidades. La Asociacin de Cabildos Juan Tama expresa al respecto: Planear desde el concepto indgena significa tener en cuenta la colectividad a partir de su visin cultural particular y a la vez representa, articular la mirada propia, con el concepto de administracin y planeacin del ente gubernamental que se expresa en las polticas municipales departamentales y nacionales.

30

Violaciones
El megaproyecto extractivo de petrolero en Colombia es violatorio de los derechos de los pueblos indgenas e impacta grave y negativamente sobre sus gentes y territorios. Una parte del megaproyecto petrolero (proteccin de infraestructuras petroleras) y el proyecto antinarcticos son los nicos megaproyectos analizados en este estudio que se articulan directa y oficialmente con el conflicto armado a travs de la financiacin de las fuerzas armadas colombianas por parte del Plan Colombia. Con recursos del mencionado plan se ha financiado la creacin de brigadas militares acusadas de graves violaciones de derechos humanos en las zonas petroleras, siendo paradigmtico, entre otros, el caso de Arauca y la Brigada XVIII del Ejrcito colombiano.
Tabla 15 Sntesis

Beneficiarios
Dos de los indicadores que permiten visualizar quines son realmente los beneficiarios del megaproyecto petrolero son el State take y el Government take que se aplican en los contratos petroleros. El State take es el porcentaje que toma el Estado del flujo de caja de cada proyecto petrolero. Suele incluir los impuestos, las regalas, los bonos, los arriendos y la participacin en la produccin por precios altos. El Government take es el porcentaje que gana el Estado del flujo de caja de cada proyecto petrolero e incluye nicamente impuestos y regalas. El actual State take colombiano es el ms bajo desde 1974 (ao en que el decreto legislativo 2310 eliminaba las condiciones de los contratos de concesin), por lo que se vuelve prcticamente al State take de la poca de las Concesiones. A la vez que aumenta los ingresos de la industria, la nueva situacin contractual reduce los ingresos del Estado ya que el State take se reduce prcticamente al Government take. Se puede considerar a la industria petrolera como la gran beneficiaria de la coyuntura actual de este megaproyecto en Colombia. Industria petrolera: Las empresas de extraccin, transporte o exploracin de hidrocarburos son las principales beneficiaras de esta actividad industrial. Aunque el control del subsuelo y de los yacimientos petroleros haya estado en poder de empresas nacionales (como ha sido el caso de Colombia a travs de ECP), han sido las empresas petroleras transnacionales las que han tenido tradicionalmente el control de las actividades de superficie y del downstream, teniendo el control sobre la tecnologa petrolera, sobre los mercados y sobretodo siendo flexibles y muy hbiles tanto para adaptarse a los cambios reguladores, normativos y polticos en los pases productores como para extraer siempre beneficio en las negociaciones del State take frente a los gobiernos nacionales. En mayo de 2008, de las 86 empresas que operan en Colombia, 25 estn afectando en menor o mayor medida resguardos y a sus habitantes.

de derechos violados en la implementacin del megaproyecto

Principales normas afectadas Tratados de Derechos Humanos Tratados de Derecho Internacional Humanitario Convenio 169 OIT Tratados de Derechos de los Pueblos Indgenas Constitucin colombiana, Cdigo penal y otras leyes y normativas del ordenamiento jurdico colombiano Jurisprudencia Especial Indgena (derecho propio, ley de origen, etctera) Tratados de derechos culturales y territoriales Principales Derechos violados Derecho a la vida Derecho a la integridad fsica Derecho a no ser desplazado Derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental Derecho a la cultura propia, derechos intelectuales y derecho al territorio Derecho a la consulta previa Derecho a un medioambiente sano Derechos territoriales Elaboracin propia

Fuente

31

Tabla 16 Empresas
14

petroleras cuyas actividades afectan resguardos (mayo 2008)

Resguardos afectados

16

OCCIDENTAL ANDINA LLC, OCCIDENTAL COLOMBIA, OXY OPA PERENCO COLOMBIA LTDA PETROBRAS COLOMBIA LIMITED PETROMINERALES COLOMBIA LTD PROMIGAS REPSOL YPF TOTAL TRAYECTORIA OIL & GAS VETRA COLOMBIA

USA

Transporte y exploracin

Empresas petroleras operadoras que afectan resguardos 1 2 3 4 5 CARBOPETROL CHEVRON PETROLEUM COMPANY CONEQUIPOS ECOGAS ECOPETROL S A (ECP) EMERALD ENERGY PLC SUCURSAL COLOMBIA ESSO GEOADINPRO GRAN TIERRA ENERGY COLOMBIA LTD HOCOL S.A.

Radicada en14 Colombia USA Colombia Colombia Colombia

Tipo de actividad que afecta resguardos Exploracin Produccin Exploracin Transporte Produccin, transporte y exploracin Exploracin

17 18 19 20 21 22 23 24

Colombia FranciaUK Brasil Canad Colombia Espaa Francia Panam Aruba

Exploracin Produccin Exploracin Exploracin Transporte Produccin Transporte Exploracin Exploracin

2 2 12 2 3 2 6 2 1

7 1 2 7 56

UK

25
Fuente

7 8 9

USA Colombia USACanad Francia

Transporte Exploracin Produccin

6 3 1

GdB TP2, clculos basados en datos de ANH 2008

10

Produccin, transporte y exploracin Produccin y exploracin Produccin y exploracin

24

11 12

HUPECOL LLC KAPPA RESOURCES COLOMBIA LTDA MANSAROVAR ENERGY COLOMBIA LIMITED META PETROLEUM LTDA NEXEN PETROLEUM COLOMBIA LIMITED

USA Islas Vrgenes (UK)-Colombia IndiaChina Canad Canad

1 2

Estas 25 empresas son slo una parte de las que operan en Colombia, en concreto las que estn operando parcial o totalmente dentro de los resguardos o en los lmites inmediatos. El complejo petrolero que opera en Colombia es mucho mayor y, en el futuro inmediato, muchas de las empresas que van a iniciar las exploraciones en territorios indgenas se incorporarn a esta lista.
Tabla 17 Empresas
15 16

petroleras cuyas actividades afectan resguardos por pas de radicacin (mayo 2008)

13

Exploracin

14 15

Produccin y exploracin Exploracin

4 1

Pases cuyas empresas petroleras15 afectan resguardos 1 2 3

15

Empresas por pas16 8 3 5

Resguardos afectados 82 32 17

Colombia Francia Estados Unidos Ver nota a pie de pgina 14.

14

Se suele referir al pas donde se radica socialmente la empresa matriz o el grupo empresarial. La mayora opera en Colombia a travs de una empresa filial o participada. Es comn que varias empresas compartan contratos de produccin, exploracin o transporte.

16

Los resguardos afectados por empresas binacionales han sido contabilizados en los dos pases por razn de la lgica responsabilidad compartida respecto a los impactos causados. Esto hace que la suma total no coincida con las 25 empresas de la tabla 16 ya que hay 4 empresas binacionales.

32

4 5 6 7 8 9 10 11
Fuente

Brasil Canad Reino Unido Espaa Panam China India Aruba

1 4 3 1 1 1 1 1

12 8 7 2 2 1 1 1

determinar algunos de los problemas que ha conllevado la aplicacin del sistema de regalas. Entre ellos se pueden destacar: 1. Corrupcin 2. Malos usos o mala inversin 3. Un reparto geogrficamente descompensado, ya que la produccin de hidrocarburos est concentrada en determinadas regiones del pas, por lo que las regalas directas acaban muy concentradas en las zonas petrolferas 4. La atomizacin de los recursos del Fondo Nacional de Regalas y los peridicos recortes presupuestales del gobierno han imposibilitado que se impulse el desarrollo regional, uno de los grandes objetivos de las regalas Los beneficios que obtiene el Estado de parte de este megaproyecto son discutibles. En cambio sus impactos sobre los pueblos indgenas son muchas veces irreversibles. Otros: Las rentas petroleras tambin han beneficiado a los grupos armados ilegales que han acudido a extorsionar o a ofrecer servicios de seguridad a la industria y se han beneficiado de diferentes pagos.18 Consumidores: Los consumidores finales de productos petroleros hacen parte de los beneficiarios de este megaproyecto y en la actual sociedad, es difcil encontrar rincones del planeta ajenos a la cultura tecnolgica del petrleo y sus derivados. Segn la ltima estimacin (mayo 2008) de la Agencia Internacional de la Energa (AIE, IAE en su acepcin inglesa), el consumo mundial de hidrocarburos para el ao 2007 fue de 85,8 millones de barriles por da (Mbpd) y ser de 86,8 Mbpd para 2008. Si se analizan los datos preliminares del consumo mundial para el ao 2006 que ofrece la Energy

GdB TP2, clculos basados en datos de ANH 2008

Ver MAPA4 en la pgina siguiente. El Estado: Otro de los beneficiarios de este megaproyecto es el Estado colombiano, como receptor de divisas y gestor de la renta petrolera. La renta petrolera se compone de los impuestos, las regalas y otros conceptos menores que paga la industria petrolera. Actualmente, en Colombia, es bsicamente el Government take y es difcil imaginar la balanza fiscal colombiana sin el importante aporte de los recursos petroleros. Una parte de esta renta est destinada a revertir en el Estado, que es constitucionalmente el propietario de los recursos del subsuelo. El pago de regalas por la explotacin de los recursos naturales no renovables parte del principio de que el territorio es elemento esencial del Estado. El artculo 101 de la Carta Poltica consagra que forma parte del territorio, adems del continental propiamente dicho, el subsuelo. El artculo 332, adems, establece que el Estado es propietario de los recursos naturales no renovables. Por lo tanto, su aprovechamiento genera una contraprestacin econmica a favor de la Nacin a ttulo de "regala", sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensacin que se pacte.17 La prensa colombiana se hace eco peridicamente del despilfarro de recursos y de la corrupcin asociada al pago de las regalas. Analizando los informes de la Contralora General de la Repblica, se pueden
17

18

Para qu han servido las regalas? propuesta de redistribucin. Restrepo, Velandia y Toro. Contralora General de la Nacin. 2002.

Esta prctica es habitual en Colombia. El caso ms meditico es el de la empresa bananera Chiquita Brands, que fue recientemente juzgada y condenada en Estados Unidos por los diferentes pagos que hizo a los grupos paramilitares de la AUC.

33

Mapa 4.

Empresas y pases consumidores de petrleo

34

Information Administration (EIA)19 estadounidense, se puede visualizar fcilmente como est repartida la demanda mundial del petrleo.
Tabla 18

En la tabla 18 se han incluido los principales pases consumidores agrupados en cuartos de consumo (25% cada grupo): 1. Un cuarto del consumo mundial de hidrocarburos lo hace un solo pas: Estados Unidos, que es el principal importador del petrleo colombiano. 2. Un segundo cuarto del consumo mundial lo hacen 6 pases. Esto supone que la mitad de la demanda mundial de hidrocarburos es cosa de tan slo 7 pases. 3. El tercer cuarto de consumidores es un grupo de 13 pases, lo que significa que el 75% del consumo mundial es hecho por 20 pases, cuya demanda asciende a 64,8 Mbpd. 4. El ltimo cuarto de la demanda engloba los 196 pases o territorios restantes que consumen el mismo porcentaje que Estados Unidos: un 24,4%. Colombia ocupara el puesto 47 en el listado de consumidores mundiales del 2006 con 265.420 bpd, equivalentes a un 0,3% del consumo mundial.

Consumo de petrleo: principales pases consumidores, 2006 (datos preliminares)

Barriles por da (bpd) Estados Unidos China Japn Rusia Alemania India Canad Brasil Corea del Sur Arabia Saudita Mxico Francia Reino Unido Italia Irn Espaa Indonesia Pases Bajos Taiwn Tailandia 20.687.418 7.201.278 5.159.447 2.810.764 2.664.882 2.571.897 2.263.986 2.216.841 2.173.786 2.139.421 1.996.682 1.961.181 1.830.378 1.732.268 1.685.807 1.591.047 1.218.595 1.010.904 950.516 928.607 19.826.845 84.622.550

Pas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

% 24,4 8,5 6,1 3,3 3,1 3,0 2,7 2,6 2,6 2,5 2,4 2,3 2,2 2,0 2,0 1,9 1,4 1,2 1,1 1,1 24,4 100%

% parcial 24,4%

51,2%

76,6% 24,4% 100%

Resto de pases consumidores (196)20 Total Mundo

20

Fuente

EIA, 2008

19

No confundir la EIA y la IAE (o AIE). La primera es la agencia gubernamental estadounidense que se ocupa de las estadsticas energticas oficiales y la segunda es una organizacin internacional creada por la OCDE. Los datos de ambas suelen ser coincidentes. El total computado por la EIA es de 216, ya que, adems de los pases independientes, incluye algunos territorios dependientes.

20

35

anlisis y retrospectiva Tierra profanada1995

El excelente artculo de Roque Roldn sobre el megaproyecto petrolero en Tierra Profanada (1995) dej dibujado su proceso histrico en relacin a los pueblos indgenas. Bajo el epgrafe Petrleo e indgenas hoy, se hizo un repaso a la afectacin petrolera de los pueblos indgenas del Putumayo y del Casanare, de los Nukak y de los Uwa. Habiendo transcurrido ms de 10 aos desde que se escribi el texto, es muy til analizar cual ha sido la evolucin y cual es la situacin actual de los mencionados pueblos despus de una dcada de actividad petrolera. Sikuani, Sliba, Nukak, Uwa, Inga o Kofn estn hoy en una situacin mucho ms grave y delicada que la que ya tenan cuando se public Tierra Profanada. Todas las promesas de beneficios y desarrollo que hicieron las empresas petroleras y el Estado han resultado papel mojado. Ver MAPA5 en la pgina siguiente. De estos ejemplos de cmo el desarrollo petrolero afecta a los pueblos indgenas el ms conocido y visible nacional e internacionalmente ha sido el caso del pueblo Uwa. Un seguimiento cronolgico21 de la evolucin de este caso desde 1995 hasta ahora es la radiografa perfecta de cmo han interactuado las empresas petroleras, el Estado, los pueblos indgenas y distintas organizaciones nacionales e internacionales. Las polticas y estrategias de los sucesivos gobiernos por llevar adelante la exploracin petrolera ha colisionado directamente con la resistencia de los Uwa por mantener su integridad social, econmica, cultural y territorial y la defensa de sus derechos ancestrales y constitucionales. El resultado final de esta dialctica desarrollo econmico versus planes de vida indgenas se est determinando en torno a un tema clave: el derecho a la consulta previa, su interpretacin y su aplicacin.

en el foco
Afectacin futura
A partir de la visualizacin grfica de la tabla 14 que ofrecen los siguientes 4 mapas, se quiere poner el foco en la afectacin global que las reas petroleras causan y van a causar sobre los pueblos indgenas en el futuro inmediato. Algunas de estas reas inician los procesos de licitacin este mismo ao (Mini-ronda 2008 y Ronda Colombia 2008) y otras sern licitadas en 2009 (Choc y Sin-San Jacinto), aunque ya estn en proceso de estudio geolgico. Ver MAPAs6,7y8 en las pginas siguientes. La suma de impactos provocados por la industria petrolfera se suma a los impactos que provocan otros megaproyectos (cultivos ilcitos, plantaciones, construccin de infraestructura, etctera). Las continuas agresiones y los desplazamientos forzosos provocados por cada una de estas actividades econmicas han sido sufridos sucesivamente durante varias generaciones, lo que ha puesto en peligro la existencia misma de estos pueblos como tales y sus esfuerzos de reconstruccin territorial, social y cultural.

21

Este proceso cronolgico y mucha documentacin referente al caso se puede encontrar en el sitio Internet Actualidad tnica, en la seccin Pueblos indgenas y petrleo-Alerta informativa Uwa: http://www.etniasdecolombia.org/actualidadetnica/ uwas.asp

36

Mapa 5.

Resguardos del pueblo Uwa afectados por las reas en produccin y exploracin de hidrocarburos

Fidel Mingorance - HREV

37

Mapa 6.

Resguardos del pueblo Pijao afectados por la actividad petrolera

38

Mapa 7.

Resguardos del pueblo Sikuani afectados por la actividad petrolera

39

Mapa 8.

Resguardos de los pueblos Embera afectados por la actividad petrolera

40

conclusiones

1. El Estado colombiano est decidido a aumentar los proyectos de explotacin de hidrocarburos en el pas para garantizar el autoconsumo y fortalecer un sector que supuso en 2007 3.429 millones de dlares en inversin extranjera. Para ello, ha renunciado a buena parte de los rditos que debera reportarle el sector y convierte a las empresas concesionarias en las principales beneficiarias de los hallazgos relacionados con hidrocarburos. Esta situacin se agrava por el mal uso de las regalas y la corrupcin asociada a la concentracin y manejo de las mismas. 2. Muchas de las zonas donde se identifica la posible existencia de reservas de hidrocarburos estn ubicadas en el subsuelo de resguardos indgenas. Eso sita a los pueblos indgenas en un estado de gran vulnerabilidad, ya que tal y como ha venido ocurriendo hasta el momento, la exploracin y explotacin de hidrocarburos ha estado siempre asociada a la violacin de sus derechos como pueblos indgenas, de los derechos humanos y de los derechos econmicos, sociales y culturales. 3. La afectacin a los pueblos indgenas no slo es territorial (integridad, manejo autnomo, equilibrio ecolgico), sino que atenta directamente contra su ser cultural, su peso poltico, su integridad como comunidades sujeto de derechos y de manera drstica contra su seguridad alimentaria.

4. Con el inicio de estos megaproyectos en los territorios indgenas no slo llega la invasin colonizadora sino tambin el conflicto armado con la presencia hostil del ejrcito y de los grupos ilegales que controlan parte de la economa paralela asociada a los megaproyectos. 5. Las previsiones del sector y de las instituciones del Estado responsables permiten predecir un incremento muy significativo de la exploracin y produccin petrolera en territorios indgenas. A mayo de 2008, se cuantificaban 27 pueblos indgenas afectados con 108 resguardos en las zonas de explotacin y transporte de hidrocarburos. Las previsiones de la industria petrolera, de cumplirse, afectaran a otros 42 pueblos y a 358 resguardos (la mitad de los reconocidos por el Estado a 2006). 6. La prospeccin permite a los pueblos indgenas preparar las estrategias de resistencia para evitar que el atropello brutal sobre sus territorios y sus comunidades siga aumentando.

41

No se trata solamente de un problema econmico. Con la llegada de las empresas de explotacin de hidrocarburos llega la vulneracin del territorio, el debilitamiento cultural de las comunidades, la violencia armada del ejrcito y de los grupos ilegales, la inseguridad alimentaria ... Los pueblos indgenas de Colombia han tenido que resistir y luchar contra el brutal impacto de los proyectos de explotacin de hidrocarburos en el pas. Pero lo peor est por venir. Si se cumplen las previsiones de exploracin y produccin de hidrocarburos del Gobierno colombiano y de las empresas del sector petrolero, 42 pueblos indgenas y 358 de sus resguardos (territorios legalizados y reconocidos por el Estado) sufrirn los efectos de este megaproyecto. Conocer la historia reciente del impacto de la industria petrolera en los territorios indgenas y conjugarla con las previsiones de exploracin y produccin futuras es necesario para que los pueblos indgenas puedan plantear estrategias de resistencia. Estos son los dos focos de este estudio que forma parte de Tierra Profanada 2.

con el apoyo de

este estudio hace parte de

Tierra Profanada: Impacto de los megaproyectos en Territorios Indgenas de Colombia