Planeamiento Urbano

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO Y PROYECTO URBANO
I. PLANEAMIENTO MUNICIPAL
TEMA 1. EL PLANEAMIENTO URBANO

Ser corpreo: necesita de un espacio fsico determinado para vivir. Ser social: vive en sociedad. Ya no se puede entender el territorio y la sociedad de manera separada. La realidad de la intervencin en un mbito es una realidad territorial. El urbanismo es la herramienta creada para trabajar sobre una realidad urbano- territorial. Se pretende incidir de manera racional sobre los procesos que intervienen en esa realidad. Con esto se pretende conseguir una mejora de la calidad de vida en ese mbito. Instrumentos de planeamiento El urbanismo como disciplina ha creado dos tipos de instrumentos: - Anlisis: pretenden conocer el funcionamiento de esa realidad. - Intervencin: intervenir en la realidad una vez sea conocida. Sin embargo, la frontera entre las dos herramientas es poco concreta. El conocimiento que el urbanismo aporta sirve para intervenir. Las decisiones tomadas a travs de los instrumentos afectan a la sociedad que vive en ese territorio en su conjunto. De esta forma, por su importancia se han institucionalizado esos instrumentos. Se ha creado un formato legal que legitime las decisiones tomadas a travs de esos instrumentos. Los instrumentos son creados para intervenir en esa realidad y, por tanto, si sta cambia, los instrumentos deben adaptarse a esa nueva realidad y en consecuencia las leyes se modificarn para estar conforme a los instrumentos. Construccin histrica del planeamiento La realidad urbano - territorial y sus cambios se aceleran a partir de la revolucin industrial. Los planes urbansticos aparecen a finales del siglo XIX como instrumentos que pretenden organizar y racionalizar el crecimiento de la ciudad. El plan est muy marcado por las personas que lo realizan. Por su incidencia en la sociedad, sta debe sancionar las opciones escogidas en el plan. Los planes a su vez reciben una sancin legal (Ley del Suelo). En un principio, en Espaa los planes regulaban una determinada ampliacin de la ciudad. Sin embargo, hoy da se plantea el planeamiento de la ciudad en su conjunto, algo que estipula la Ley del Suelo del 56. Lo que est haciendo la ley en definitiva es estipular y sancionar los instrumentos que se estaban usando con anterioridad. Con el cambio social de los 70, se precis una nueva reforma de la ley, apareciendo la Ley del Suelo del 76. Una reforma de la misma se da en los 90, conforme a una nueva transformacin de la sociedad. En especial se debe a que si en un principio las competencias urbansticas recaan en el Estado, en este momento pasan a las respectivas Comunidades Autnomas. El Estado solo regula en la actualidad el rgimen de propiedad del suelo y las valoraciones. Obviamente las leyes autonmicas estn marcadas por el signo del partido poltico que las concibe. Las acciones en el territorio no solo deben ir planteadas para el presente sino tambin para el futuro, para que los recursos disponibles sigan existiendo, en definitiva, para que exista un desarrollo sostenible. En este sentido, van encaminadas las recomendaciones a nivel europeo. No hay Ley del Suelo europea, pero hay directrices que influyen de manera directa en el planeamien-
1. El planeamiento urbano 2. El sistema de figuras de planeamiento 3. El plan general municipal de ordenacin 4. La estructura del territorio 5. La clasificacin del suelo 6. La calificacin del suelo 7. La ordenacin de las clases de suelo 8. Equidistribucin de las cargas y beneficios 9. La programacin
Tema 1. Resumen El planeamiento urbano: fundamentos, justificacin y necesidad. La construccin histrica del planeamiento urbano como suma de aportaciones selectivas. Naturaleza de los problemas urbanoterritoriales que debe afrontar el planeamiento.
Esquema conceptual general: REALIDAD territorio sociedad
actividades-tcnica realidad urbano-territorial
Tradiciones de planeamiento: - Origen anglosajn - Origen alemn Libros recomendados: GIORGIO PICCINATO La construccin de la urbanstica. Alemania: 1871-1914 Ed. Oikos-Tau, 1993 Sign. Q 711.4 Aleman. 7 FRANCO MANCUSO Las experiencias del zoning Ed. Gustavo Gili, 1980 Sign. Q 711 92 Q 711.93 La experiencia alemana y la invencin del zoning En el ao 1981, el municipio de Frankfurt am Main adopta y aplica un instrumento urbanstico totalmente nuevo con respecto a los hasta entonces redactados en el mbito de la legislacin y de la normativa vigente en Alemania. Dicho instrumento subdivide a la ciudad en zonas dispuestas en franjas concntricas y asigna a cada una de ellas normas diferenciadas segn la actividad constructora; consiste en una normativa de edificacin que contiene las distintas partes del territorio municipal (zonen), y de un mapa que define tales zonas en el suelo municipal (Bauzonenplan). Las normas ataen a la densidad de edificacin, definida mediante parmetros de altura de los edificios y de la superficie cubierta de cada parcela edificable, y a las asignaciones de uso de los suelos, diferenciados en industriales, residenciales y para actividades mixtas. Constituye el primer autntico plano de zonificacin, completo y acabado, en tanto que implica a todo el territorio municipal y afecta a todos los sectores de actividad en el campo de la edificacin.
FRANCO MANCUSO Las experiencias del zoning
-to, como es el desarrollo sostenible. Hay que tener en cuenta que la ciudad es un sistema, es decir, no es un ente independiente del territorio. A esto se le conoce como huella ecolgica. Un plan no es un trabajo de un reducido nmero de personas, sino de un amplio colectivo. El planeamiento urbanstico es el conjunto de instrumentos que la disciplina urbanstica ha creado para resolver problemas de la ciudad ya sea por su crecimiento o como reforma de la ciudad construida. Estos instrumentos reciben el nombre de planes. No se enfrentan a la construccin de un objeto (proyecto arquitectnico) sino a la regulacin de un proceso y, por lo tanto, tanta importancia tiene la componente espacial o fsica como el tiempo en que se produce la intervencin. Se tratara de organizar en el tiempo la transformacin de un territorio o de un espacio. Tradiciones de planeamiento La problemtica de la industrializacin afecta a la sociedad occidental en su conjunto. Se pueden distinguir dos corrientes o tradiciones de planeamiento: - Origen anglosajn: se inicia a partir de la transformacin de las ciudades americanas. - Origen europeo-continental: se inicia a partir de la transformacin de las ciudades alemanas. La tradicin que parte del mundo alemn es la ms conocida en Europa. Se potenci la creacin de Planes Generales y de los Manuales de Urbanismo sobre como desarrollar el planeamiento de una gran ciudad. Se podra sealar el nfasis de los planes generales en los problemas espaciales del crecimiento, sobre como organizar la formacin de la ciudad. La tradicin anglosajona se diferencia en que se centra ms en la organizacin social de la ciudad. Se priman ms los aspectos socioeconmicos que los espaciales. Son en definitiva la misma problemtica pero tratada desde una perspectiva diferente. La problemtica comn que ha abordado el planeamiento se pretende resolver con el control del uso del suelo. Los planes lo que pretenden decidir es como se va a usar un territorio que est vacante. Esto se plantea desde el siglo XIX por los inconvenientes que producen las mezclas de actividades en la ciudad histrica. Todo esto generar la calificacin en el planeamiento, es decir, la asignacin de usos del suelo. El planeamiento siempre ha estado incidiendo en las problemticas derivadas de la sociedad y sus cambios. Esto implica que en distintos momentos histricos el planeamiento deber centrarse en diferentes problemas. En los aos 20 se plante trasladar el esquema terico de organizacin de la industria a la creacin de la ciudad. En los aos 50 se pretenda trasladar la teora de sistemas. En los 70 se incidi en aspectos sociopolticos, en la participacin ciudadana. En los 80 se incidi en aspectos fsicos o morfolgicos de la sociedad, es decir, el ciudadano tiene derecho a una adecuada calidad de vida, actitud aparecida con el freno del crecimiento. En los 90 se dio el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente. Modos de afrontar los problemas en la actualidad El planeamiento es la instrumentacin de una serie de acciones que se van a desarrollar en el tiempo y que van encaminadas hacia la determinacin de un modelo de organizacin del territorio. Un plan urbanstico sera necesario hacerlo o revisarlo cuando se prevn que se estn o se estarn produciendo cambios en la sociedad y su implicacin en el territorio.
Necesidades de renovacin de un plan general: - Agotamiento del suelo previsto para el crecimiento - Necesidad de intervenir en la ciudad existente - Agotamiento del sistema estructural
Dentro de esos cambios se pueden sealar tres situaciones: 1. Agotamiento cuantitativo del modelo de ciudad que el plan existente tenga planteado. Cuando se ha agotado el suelo que la ciudad tena para crecer o se ha visto que el modelo no era el adecuado. 2. Que el agotamiento no sea de ndole cuantitativa sino cualitativa. No se necesita suelo para crecer pero se necesita intervenir en el tejido existente. Se tratara de la transformacin de la ciudad existente, rentabilizarlo mediante unas determinadas decisiones. 3. Agotamiento estructural del modelo de ciudad existente. El problema es de inadaptacin o inadecuacin del sistema estructural: viario colapsado, necesidad de equipamientos, apertura de espacios libres. Est vinculada a la primera situacin. Ejemplo: Aljarafe-Sevilla. Uno de los problemas fundamentales que ha tenido el planeamiento es una descoordinacin en las decisiones que toman los agentes sociopolticos (Estado, administraciones autonmicas, etc.). El planeamiento debera haber servido de soporte para las decisiones de ordenacin. Por esta falta de coordinacin surgen problemas como, por ejemplo la SE-30 realizada como circunvalacin sin pensar en que el crecimiento de la ciudad la iba a absorber rpidamente. Uno de los retos actuales es el de ser capaz de coordinar todas las decisiones de organizacin sectorial. El definir un modelo de ciudad o territorio es necesario para que no se produzcan situaciones a contraplan. La ciudad no es solo un lugar residencial, an cuando sea algo necesario. La residencia tiene exigencias: - Servicios: va urbana (comercios, equipamientos, etc.). - Sitio donde se vive vinculado al lugar de trabajo (relacin de actividades productivas). La zonificacin no consigue confortabilidad, ahora se busca una mezcla de servicios, de equilibrio. Est el debate periferia-centro, frente a la ciudad policntrica. La ciudad es una realidad heterognea, est hecha de partes y conforme se consigue un considerable tamao se hace necesaria una relacin de equilibrio entre las partes. Por eso, los planes deben tener en cuenta la ciudad en su forma global. La ciudad tambin se debe entender como un hecho homogneo socialmente hablando, es decir, un equilibrio de los servicios y las prestaciones de los ciudadanos. Entendimiento de la ciudad como hecho patrimonial. El plan debe respetar y poner en valor los elementos que identifican a la ciudad. Debe dar continuidad a la memoria colectiva. Objetivos bsicos del planeamiento - Todo lo que hace referencia a dar solucin a los problemas de la ciudad existente. - Dar solucin a los problemas que se derivan del nuevo crecimiento de la ciudad. Desde un punto de vista prctico los problemas no son tan separables. Se pueden sealar seis fundamentos para las decisiones: 1. Flexibilidad en las decisiones. Por contraste, en los aos 50 se tena la idea de que un plan era una foto fija de lo que iba suceder en la ciudad. El plan debe absorber la dinmica de transformacin de la ciudad sin que esto desvirte el esquema de organizacin del modelo. 2. Gestionabilidad. El plan debe de ser viable y construible. 3. Debe haber una dimensin estratgica. Prever o conocer acciones que multiplican su influencia en la ciudad.
El zapping y las ciudades: Son las ciudades suficientemente dinmicas? Saber si esta nueva ciudad cubrir necesidades y requerimientos, si aportar valor a las tareas concretas que se deben realizar en la misma y si se proyectan a nivel global con su imagen, es en definitiva lo que buscan las empresas y los inversores en las ciudades. En el mbito urbano la fidelidad de los clientes es fundamental, desde el momento que las ciudades perdieron su capacidad de retencin geogrfica. Por ello el problema bsico del proyecto de transformacin, reside en obtener resultados concretos para que los ciudadanos puedan ver claramente que la ciudad vale lo que cuesta, y que no es solamente una accin de maquillaje, puesto que es fcil la defraudacin y muy difcil de revertir; la marca no debe quedar en lo discursivo o una imagen inflada y mediatizada. MARCELO DACHEVSKY Urban zapping Exigencias a un plan: - Flexibilidad - Gestionabilidad - Estrategia - Participacin - Cohesin social - Sostenibilidad
Libro recomendado: FERNANDO DE TERN Planeamiento urbano en la Espaa contempornea 1900-1980 Alianza Editorial Sign. Q 711 147 Q 711 148 Nueva situacin del planeamiento Podramos sintetizar esa nueva situacin en los siguientes apartados: - El planeamiento se perfila como una actividad especialmente sensible hacia problemas concretos de la realidad urbana existente (reacondicionamiento y mejoras, disminucin de excesos y correccin de dficit), ms que hacia las grandes profecas de desarrollos futuros. - [] El planeamiento acenta su carcter de actividad poltica, se identifica con la gestin casustica y acepta la incertidumbre como marco habitual. - [] validez de ciertos invariantes y permanencias y se mantiene la confianza en la posibilidad de encontrar formas tericas racionales y tipificadas de intervencin, objetivamente vlidas, neutrales, alcanzables a travs de la adecuada metodologa []. FERNANDO DE TERN Planeamiento urbano en la Espaa contempornea 1900-1980 Situaciones en el planeamiento: - Dispersin - Suburbanizacin - Zonas heterogneas e independientes con piezas especializadas - Marginalidad - Menor relacin social - Ciudad policntrica - Privatizacin del espacio pblico
4. Cualquier plan debe ser hoy participativo. 5. Cohesin social: equipamiento social de los ciudadanos en cuanto a nivel de servicios. 6. Sostenibilidad: modelo de crecimiento compatible con el respeto al medio ambiente. Naturaleza de los problemas a los que se enfrenta el planeamiento El marco en el que hay que entender los problemas de la ciudad hoy tiene que ver con algo que resulta obvio. El planteamiento no se ha planteado la ciudad como una realidad en s misma sino por oposicin al campo, lo que no es ciudad. La ciudad y el territorio se han entendido como realidades distintas y a veces contrapuestas. Hoy se entiende que la ciudad y el territorio son dos elementos de una nica realidad. Esto se debe a que se estn produciendo cambios en el modo de ver el territorio. Es muy difcil determinar el lmite de una ciudad. Estos cambios segn algunos tericos se deben a que estamos asistiendo a una 3 Revolucin Tecnolgica. Las tres seran: 1 Revolucin: Neoltico. Aparece la primera ciudad con una primera civilizacin urbana que vive del sector primario. 2 Revolucin: Revolucin Industrial. Aparece una civilizacin urbana que vive del sector secundario. 3 Revolucin: Revolucin de las telecomunicaciones. En este caso se vive del sector terciario. La ciudad de la 3 Revolucin se la ha venido a llamar ciudad post industrial o postmoderna. Estos cambios lo que significan es un grado de independizacin de la dimensin fsica del hombre (las distancias han pasado a tener un sentido distinto). La consecuencia ms visible de esas transformaciones tiene que ver con un fenmeno llamado de dispersin de las actividades en el territorio. Ya no se precisa del antiguo grado de concentracin de actividades en una ciudad. Situaciones en el planeamiento En ese contexto de cambio de uso por parte de la sociedad se pueden dar siete situaciones diferentes a las que debe enfrentarse el planeamiento. 1. Dispersin de las actividades en el territorio (reas productivas y actividad residencial). 2. Proceso de suburbanizacin, que ya no solo se da en Norteamrica sino en toda Europa, marcado por viviendas unifamiliares con bajas densidades. 3. Aparicin de zonas absolutamente heterogneas e independientes y especializacin de alto grado de las piezas que en ellas se ubican. 4. Se produce una segregacin social a unas escalas inditas. Ya no solo se producen bolsas de marginalidad en el interior de la ciudad sino en el propio territorio. Hay una intolerancia y una segregacin social visible en la separacin social. 5. Esto lleva consigo una disminucin de la relacin social y de la vida urbana y la generacin de una serie de problemas relativos a la cohesin social. 6. As aparece la ciudad policntrica, muy vinculada en el territorio al centro comercial, que sustituye al espacio pblico. Las relaciones son ms que fsicas temporales, se dan a horas determinadas. La dispersin genera problemas de seguridad. Determinados lugares se desertizan como los centros comerciales y se llenan otros, de esta forma adquiere gran relevancia las infraestructuras. 7. Proceso de privatizacin del espacio pblico. Las actividades tradicionales se desarrollan ahora en lugares privados.
Suburbanizacin y nuevas periferias [] Pero la ciudad europea no debe ser idealizada y si los centros son todavamuy diferentes, como tambin lo son los suburbios tradicionales, no es tan fcil distinguir ya las nuevas periferias de cualquier gran ciudad, incluso del sur de Europa, de las de otras de Estados Unidos. El predominio de las bajas densidades tanto en reas residenciales de vivienda unifamiliar como en las agrupaciones de vivienda colectiva apoyadas en diversos sistemas de infraestructuras viarias y dotadas de extensos espacios libres est en la base del fenmeno de la dispersin suburbana. Pero ese fenmeno no va asociado tambin a la descentralizacin y al carcter cada vez ms extensivo de las nuevas reas industriales, los parques vallados de oficinas, los equipamientos deportivos y de todo tipo, universidades, aeropuertos e implantaciones civiles o militares, centros comerciales, instalaciones tcnicas cada vez ms devoradoras de espacios, etc. (sin contar usos semiurbanos como vertederos, canteras, embalses, invernaderos plsticos...). Piezas cada vez ms autnomas que se yuxtaponen en forma discontinua y entre las cuales proliferan espacios intersticiales, vacos urbanos y terrains vagues, lo que produce un efecto final de descenso generalizado de las densidades brutas. Un espacio urbano fragmentado y disperso en el que se pueden distinguir zonas destinadas a distintos usos y con diferente contenido social, desde los guetos y bolsas de marginalidad hasta los ms excluyentes conjuntos residenciales o reas de centralidad. FRANCISCO JAVIER MONCLS La ciudad dispersa
Problemas que plantea el planeamiento: Insuficiencia de los planes municipales El trmino municipal deja de ser relevante para el plan general, puesto que se ha superado el trmino, por lo tanto se hace necesario otra figura de planeamiento que asuma las tareas del planeamiento municipal a escala territorial. Se generan problemas de control administrativo por abarcar varios trminos municipales. En este pas no hay instituciones de gestin por encima de los ayuntamientos, algo que es necesario para que un plan pueda llegar a una determinada organizacin del territorio. Los ayuntamientos se comportan como un gestor privado ms que pretende sacar beneficios a toda costa llevando a su territorio determinadas actividades.
Tema 2. Resumen El sistema de figuras de planeamiento. Planes directores, planes estructurantes y planes instrumentales. mbito y contenido bsico.
TEMA 2. EL SISTEMA DE FIGURAS DE PLANEAMIENTO

Histricamente han aparecido dos grandes tipos de planes: - Planes urbansticos: Su objetivo es el control del crecimiento y de la transformacin de la ciudad. - Planes territoriales: Coordinan la transformacin del territorio en cuanto medio fsico. Por tanto, una primera diferenciacin es el cambio de escala. En el planeamiento territorial las ciudades se incluyen en el sistema de ciudades en el que interesa la relacin entre las mismas. Esta distincin tiene que ver con la tradicional diferenciacin entre ciudad y territorio. Hoy da se toma como una sola realidad urbano-territorial. Los planes urbansticos tienen dos orgenes como ya se coment, uno anglosajn y otro alemn. Tambin existe en la cultura de la ordenacin del territorio un doble origen: La cultura anglosajona estara encabezada por P. Geddes inicia el planeamiento regional. Opina que la ciudad no se puede entender sin la regin en la que se encuentra inserta. Los problemas de la ciudad se deben comprender desde la ordenacin territorial. Sus ideas se referan al paso del urban planing al regional planing. Tiene un captulo importante en el planeamiento metropolitano, instrumento que permite racionalizar el crecimiento a gran escala de las ciudades americanas. En este caso se incluira Londres, como la primera ciudad europea que experiment el crecimiento caracterstico de las ciudades americanas. Esta sera una vertiente en el mundo anglosajn, la otra es la alemana o continental europea. En la dcada de los 20-30 se desarrolla la teora vinculada a la geografa y a la economa, concretamente basada en la elaboracin de una teora que explique el desarrollo del sistema de ciudades en el territorio. Los autores ms conocidos son Lrsch y Christaller, que elaboraron una teora que explica la mencionada organizacin del sistema de ciudades y que permiten llevar a la realidad una organizacin coherente. A partir de esto se empieza a aplicar en casos y regiones concretas. En la medida en que estos planes afectan a colectivos sociales amplios necesitan de una sancin legal y un reconocimiento amplio de la sociedad que facilite su puesta en funcionamiento. Sistema de figuras de planeamiento en Espaa Estas figuras no estn inventadas por la ley, sino que son creadas por la disciplina urbanstica para afrontar por parte de los profesionales un problema concreto. La administracin lo que hace es darle una cobertura legal. La Ley del Suelo del 56 es la primera al respecto. En Espaa no hay legislacin territorial hasta despus de la formacin de las Autonomas. Las leyes que regulan el territorio son leyes autonmicas, puesto que la Constitucin asigna la competencia a legislar sobre el territorio a las Autonomas. En este contexto hay que distinguir tres tipos de planes: 1. Planes directores: Los planes directores son los llamados planes territoriales, aqullos que tienen encomendados las acciones fsicas sobre el territorio a gran escala. 2. Planes estructurantes: Son los que tienen como funcin crear la estructura urbanstica sobre un territorio concreto, el municipal. Son los que proponen el modelo de ciudad - territorio para cada municipio. 3. Planes instrumentales: Conjunto de planes que permiten desarrollar las decisiones contenidas en los planes estructurantes. Seran los planes de desarrollo de los planes fundamentales.
Libros recomendados: PATRICK GEDDES Ciudades en evolucin Buenos Aires Infinito, 1960 Sign. Q 711 61-D Q EST. 4 6/21-T PETER HALL Ciudades del maana: Historia del urbanismo en el siglo XX Barcelona Ediciones del Serbal, 1996 Sign. Q 711.4 135 Q 711.4 177 Q 711.4 178
Sistema de figuras - Planes directores - Planes estructurantes - Planes instrumentales
Objeto y contenido 1. Los Planes Directores Territoriales de Coordinacin establecern las exigencias del desarrollo regional, las directrices para la ordenacin del territorio el marco fsico dentro del que han de desarrollarse las previsiones del propio Plan y el modelo territorial en que ha de integrarse el planeamiento a que afecte. 2. Estos planes contendrn las siguientes determinaciones: a) El esquema para la distribucin geogrfica de los usos y actividades a que debe destinarse prioritariamente el suelo afectado. b) El sealamiento de las reas en que se hayan de establecer limitaciones por exigencias de la defensa nacional, teniendo en cuenta la legislacin especfica en la materia, o por otras razones de inters pblico. c) Las medidas de proteccin a adoptar en orden a la conservacin del suelo, de los dems recursos naturales y a la defensa, mejora, desarrollo o renovacin del medio ambiente natural y del Patrimonio Histrico. d) El sealamiento y localizacin de las infraestructuras bsicas relativas a las comunicaciones terrestres, martimas y areas al abastecimiento de agua, saneamiento, suministro de energa y otras anlogas. 3. Los Planes Directores Territoriales de Coordinacin comprendern los estudios que justifiquen la eleccin del modelo territorial, los planes, normas y programas que requiera su realizacin y las bases tcnicas y econmicas para el desarrollo y ejecucin del propio Plan. LEY 1/1992 SOBRE EL RGIMEN DE SUELO Y ORDENACIN URBANA Artculo 68
En nuestro actual sistema urbanstico, las principales diferencias se basan en lo siguiente. La figura ms fuerte, con ms poder urbanstico es el plan estructurante, que se pude realizar sin que existan los planes directores. Se pude decir que los planes estructurantes son originarios, es decir, no necesitan de un planeamiento superior para que se pueda llevar a cabo. Los planes instrumentales por su parte no se pueden llevar a cabo si no existen planes estructurantes. Por tanto, los planes estructurantes con respecto a los instrumentales son necesarios. Los planes urbansticos sera los planes estructurantes y los instrumentales, mientras que los planes directores se incluiran en los planes territoriales. Sistema de figuras de planeamiento en Andaluca Planes directores Estn definidos por la Ley 1/94, aprobada por el Parlamento. La Ley de Ordenacin en el Territorio en la Comunidad Autnoma Andaluza define la necesidad de crear planes territoriales y especifica cual es el sistema de figuras. La Ley del Suelo del 56 prevea una coordinacin entre los planes, un Plan Nacional, que nunca se llev a cabo. Por debajo de ste, con la Ley del 75 aparecen las figuras de los Planes Directores Territoriales de coordinacin. El nico que se lleg a hacer es el del entorno de Doana, aunque nunca se lleg a aplicar. Con la Ley 1/94, las competencias pasan a las autonomas. La Ley andaluza prev una Ley de rango superior llamada POTA (Plan de Ordenacin Territorial de Andaluca), que est en fase de redaccin y del que solo existe un documento de base y estrategias. Por debajo de este nivel hay unas unidades de rango inferior llamadas Unidades Subregionales que deben ir dotadas de un respectivo plan (Plan Subregional de Ordenacin del Territorio). Actualmente solo hay uno, que es el de Granada. Hay otros en redaccin como el de Baha de Cdiz o el de Sevilla. Hay un tercer tipo de planes, llamados planes con incidencia en la ordenacin del territorio. Son planes que tienen una repercusin fsica inmediata aunque su influencia es muy concreta y no tienen todos los contenidos de un plan de ordenacin territorial. En relacin al POTA hay que mencionar que se est llevando a cabo el PEDIA (Plan Estructurante de Infraestructura en Andaluca). Debe justificarse su relacin y coordinacin con las propuestas de los planes de ordenacin territorial y los planes subregionales. Planes estructurantes Su mbito es el municipio, por eso se suelen llamar Planes Municipales o ms normal, Planes Generales. Desde el punto de vista de su valor normativo, los planes en su sentido general pueden realizar: - Normas: Aquellas determinaciones del plan que son vinculantes tanto para la administracin como para los particulares. Son determinaciones vinculantes y de obligado cumplimiento. - Directrices: Aquellas determinaciones que vinculan nicamente respecto a los fines que se propone. - Recomendaciones: Determinaciones de carcter indicativo dirigidas en principio a la administracin pero que no tienen carcter vinculante. Pueden desorse, aunque debe justificarse su no cumplimiento. El que realiza el plan debe ser consciente de que todos los planteamientos que propone su modelo no tienen el mismo rango, por eso debe establecerse una categora entre ellos.
Sistema de figuras de planeamiento - Planes directores - Planes estructurantes PGMO NNSS - Planes instrumentales PAU PP PE
Estudios de Detalle 1. Los Estudios de Detalle podrn formularse cuando fuere preciso completar o, en su caso, adaptar determinaciones establecidas en los Planes Generales para el suelo urbano y en los Planes Parciales. 2. Su contenido tendr por finalidad prever o reajustar, segn los casos: a) El sealamiento de alineaciones y rasantes; y/o b) La ordenacin de los volmenes de acuerdo con las especificaciones del planeamiento. 3. Los Estudios de Detalle mantendrn las determinaciones de planeamiento, sin alterar el aprovechamiento que corresponde a los terrenos, comprendidos en el estudio. En ningn caso podrn ocasionar perjuicio ni alterar las condiciones de la ordenacin de los predios colindantes. 4. Los estudios de detalle comprendern los documentos justificativos de los extremos sealados en el numero 2. LEY 1/1992 SOBRE EL RGIMEN DE SUELO Y ORDENACIN URBANA Artculo 91
El sistema de planes fue definido por la Ley del Suelo del 56 para todo el Estado. Hubo una nueva en el 75, textos refundidos en el 78 y en el 92. ste ltimo fue recurrido porque la legislacin urbanstica era competencia de las Comunidades Autnomas. El Tribunal Constitucional termina declarndola inconstitucional. El Parlamento andaluz la acoge por su parte provisionalmente como la Ley Andaluca (es la Ley 1/97). A da de hoy, la comunidad sigue funcionando con esa ley, de origen estatal, aunque la Administracin Autonmica ya ha preparado un borrador de la LOUA, actualmente en el Parlamento. En la Ley 1/97 se reconocen tres figuras de carcter estructurante: - PGMO (1/92 lo llamaba PGOU): El PGMO es la figura ms completa de plan estructurante por tener todos los instrumentos necesarios para producir una dinmica urbanstica activa. Estos instrumentos son: EGOT (Estrategia general y orgnica del territorio): Es la definicin del conjunto de los sistemas generales del municipio. Clasificacin (del suelo): Define el contenido o la propiedad del suelo (urbanizable, no urbanizable, etc.). Calificacin: Regula y asigna los usos al suelo. Programacin: Consiste en el establecimiento de una secuencia temporal en la cual se desarrollarn las proposiciones del plan. El PGMO debe contener y emplear los cuatro instrumentos mencionados. - NNSS: Normas subsidiarias de planeamiento municipal. Se aplican a ncleos urbanos con un determinado nmero de habitantes. En stos se debe realizar un PGMO o unas NNSS como mnimo, en funcin de la actividad urbana. La diferencia fundamental con los PGMO es que no tienen programacin. - PDSU: Proyecto de delimitacin de suelo urbano. Delimita el suelo urbano en el mbito municipal. Lo que no es suelo urbano es no urbanizable. No tiene esa capacidad de prever o transformar el futuro de una ciudad. En municipios con poca actividad urbana se hace necesaria esta figura, que a veces ni siquiera es considerada figura de planeamiento, por eso se le llama "proyecto". Todas las figuras son instrumentos municipales, por esto han sido muy criticadas las leyes de ordenacin urbanstica, que prevean que el organismo clave de la ordenacin urbana era el municipio. De la nueva ley se podra decir que evita la autonoma de los ayuntamientos para drsela a la administracin autonmica. Planes instrumentales Son planes que desarrollan las decisiones que el Plan General o estructurante han planteado en el tiempo. Hay tres figuras: - PAU - PP - PE Obedecen a dos tipos de situaciones claramente diferenciables. Por una parte, el Plan Parcial es un instrumento de planeamiento de desarrollo que tiene como finalidad la creacin de una nueva ciudad. El mbito es el suelo urbanizable. Por otra parte, el PERI se desarrolla en suelo urbano y plantea la reforma de la ciudad existente. Las transformaciones de los PP y PE deben ser desarrollo de las decisiones del Plan General. Al suelo urbanizable el Plan General le da la estructura y el PP plantea su desarrollo. El suelo urbanizable poda ser programado y no programado, pero esta distincin desapareci con un decreto estatal del ao 97.
Principios a tener en cuenta en el planeamiento urbano actual Como sntesis de las ideas expuestas de modo general conviene reiterar que el planeamiento urbano debe tratar de ser: 1) Un planeamiento que sea consciente del marco de incertidumbre y atento al carcter variable y, a menudo, recurrente, de los problemas urbanos as como de las tendencias, prioridades y modos de atender a esos problemas. 2) Un planeamiento que interprete la realidad y las experiencias histricas, considerando que la experiencia es garanta del progreso. 3) Un planeamiento preocupado por dotarse de un impulso terico creador y ordenador. 4) Un planeamiento que refleje el principio de solidaridad como fin para lograr un equilibrio social, econmico y territorial, por encima de intereses individuales o coyunturales. 5) Un planeamiento expresado de forma clara y fcil de interpretar. 6) Un planeamiento que pueda ser llevado a la prctica y, en consecuencia, preparado para la gestin en las diversas circunstancias previsibles. 7) Un planeamiento preparado para ser desarrollado y ejecutado con agilidad y pensado para poner en prctica actuaciones estratgicas que sean claves en orden a lograr los objetivos planteados. LA PRCTICA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO AA.VV
El suelo urbanizable no programado (SUNP) era una reserva de suelo por si el suelo urbanizable planteado a desarrollar se agotara. Al SUNP no se le define la estructura, por eso se necesita una herramienta que se la d para que sobre l pueda desarrollarse despus el PP. A esto se le llam PAU o programa de actuacin urbanstica. Una vez que ste se ha aprobado pueden empezar a desarrollarse los PP. En definitiva, el mbito de actuacin de los PAU es el SUNP. Sobre los PE hay que mencionar que la ley propone planes llamados PE con muy distintas finalidades. Existen por ejemplo PEPP (de proteccin del patrimonio), PES (de saneamiento), PEI (de infraestructura), PEMMU (de mejora del medio urbano) o PEMMR (de mejora del medio rural). Otro instrumento que no es exactamente un plan es el llamado estudio de detalle (ED) que hace el ajuste entre el plan y los proyectos de arquitectura.
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Tema 3. Resumen El planeamiento general como proceso. La informacin urbanstica como estrategia de anlisis. El diagnstico de la situacin actual como herramienta clave para el diseo y localizacin de los escenarios previsibles. Los procesos participativos y la definicin de objetivos y criterios de ordenacin.
TEMA 3. EL PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ORDENACIN: CONCEPTO

El Plan General sigue siendo en la actualidad la figura de planeamiento ms fuerte. Sin embargo, esto se est cambiando en ciudades con una gran dinmica urbana, en las que se rebasa con facilidad el lmite municipal. La permanencia se debe en parte a la lgica de encajar el urbanismo de un municipio con una administracin nica, el ayuntamiento. El problema actual es conseguir una figura administrativa capaz de gestionar un plan territorial a la manera en que ocurra con los Planes Generales. Se hicieron experimentos en Madrid y Barcelona, con entidades metropolitanas, pero no se consigui sacarlos adelante. El Plan General en el planeamiento El Plan General es una figura originaria. No hace falta un Plan Territorial para realizar un Plan General. Respecto a los Planes de Desarrollo es necesario, pues una condicin para la creacin de uno de estos Planes de Desarrollo es la existencia de un Plan General. Hasta poca reciente se ha entendido la ciudad como una realidad diferente de la no-ciudad. Se planteaba que el crecimiento del ncleo urbano y su problemtica era el objeto de planeamiento. De esta concepcin deriva la falta de planificacin a escala territorial. Adems, se estableci as el Plan General como herramienta clave del planeamiento. Definicin Un Plan General es un instrumento de ordenacin integral del territorio del trmino municipal. Aparece como el instrumento capaz de organizar y coordinar todas las problemticas que se dan en el mbito municipal, tanto en su vertiente fsica como en la socioeconmica, coordinando as todas las polticas sectoriales. Cuando en la ley actual se plantea como "municipal" se refiere al mbito completo del trmino, tanto lo que es ciudad como lo que no lo es. Doble vertiente - Plan General como instrumento de ordenacin urbano territorial. Como ordenacin fsica plantea una regulacin o estructuracin del suelo de todo el trmino municipal. Debe existir a su vez una componente social dentro del modelo de la ciudad planteado. - El Plan General define el contenido de la propiedad del suelo. Es su vertiente legal o jurdica. No define o asigna la propiedad del suelo, sino el uso, puesto que en una propiedad no significa que un propietario pueda hacer lo que quiera. Para ello se cre la herramienta normativa de la clasificacin del suelo, asignando una serie de derechos y deberes a sus respectivos propietarios.
Doble vertiente - Fsica, como instrumento de ordenacin urbano territorial - Jurdica, por definir el contenido de la propiedad del suelo
Plan General como modelo de ordenacin urbana El objetivo bsico es llevar a cabo la ordenacin del territorio municipal, algo que necesita de unas decisiones que se encuentran coordinadas desde el modelo de ciudad propuesto por el plan. No es un instrumento fsico, sino que es la expresin de un municipio, los representantes de los ciudadanos, para el modelo de futuro de su ciudad. En cada momento concreto de la vida de una ciudad existe diversidad de opciones de ordenacin. Se elige una de ellas en funcin de la jerarqua de objetivos marcada por el ayuntamiento y que debe estar en la base del plan.
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Objeto del plan general 1. Los Planes Generales Municipales tienen por objeto especfico, en el suelo urbano, completar su ordenacin mediante la regulacin detallada del uso de los terrenos y de la edificacin; sealar la renovacin o reforma interior que resultare procedente; definir aquellas partes de la estructura general del plan correspondiente a esta clase de terrenos y proponer los programas y medidas concretas de actuacin para su ejecucin. 2. Los Planes Generales Municipales tienen por objeto especfico, en el suelo urbanizable, definir los elementos fundamentales de la estructura general de la ordenacin urbanstica del territorio; establecer, segn sus categoras, una regulacin genrica de los diferentes usos globales y niveles de intensidad y fijar los programas de desarrollo a corto y medio plazo, referidos a un conjunto de actuaciones pblicas y privadas. Asimismo, regularn la forma y condiciones con que podrn incorporarse al desarrollo urbano actuaciones no programadas mediante los correspondientes Programas de Actuacin Urbanstica para la realizacin de Unidades urbansticas integradas. 3. Los Planes Generales Municipales tienen por objeto especfico, en el suelo no urbanizable, preservar dicho suelo del proceso de desarrollo urbano y establecer, en su caso, medidas de proteccin del territorio y del paisaje. LEY 1/1992 SOBRE EL RGIMEN DE SUELO Y ORDENACIN URBANA Artculo 71
Por tanto, esto hace que un plan no sea exclusivamente un instrumento fsico. La primera proposicin del modelo de ciudad es el Avance, que se expone a la ciudadana para apreciar sus alegaciones o sugerencias. Escuchar a la ciudad es algo ms que asumir las declaraciones de un pleno del Ayuntamiento o de la Gerencia de Urbanismo. Se debe comprometer tambin con los ciudadanos y sus representantes sociales con el fin de que en la prctica las intenciones del plan no se queden en papel mojado por no sentirse los ciudadanos identificados con el planeamiento o no estar de acuerdo con sus opiniones. Un ciudadano puede expresar sus problemas particulares pero de l no se saca la problemtica de la realidad urbano - territorial de la ciudad, que debera obtenerse de un anlisis realizado por tcnicos que intenten comprender la realidad fsica de la ciudad. Elementos claves de la propuesta 1- Diseo de los elementos fundamentales de la ciudad y el territorio. 2- Previsiones de transformaciones de la ciudad existente y la propuesta para los nuevos crecimientos de la ciudad. 3- Todo esto debe estar concebido de tal manera que vincule un programa ejecutivo para llevarlo a la prctica, a una capacidad econmica concreta de inversin. 4- Programacin de la propuesta. El Plan General no es solo un instrumento para asignar un valor al suelo, aunque si es cierto que sus decisiones si que dan una cierta valoracin al suelo. Ejemplo: el precio de la vivienda no es solo un problema del suelo urbanizable. El Plan tampoco es una foto fija de lo que ser la ciudad en el futuro. La realidad es ms compleja que todo eso. El Plan tampoco es una suma de las polticas sectoriales de la ciudad (carreteras, medio ambiente, etc.). Tampoco es el resultado de todos los convenios firmados por el Ayuntamiento y los particulares. El Plan General debe anticipar un modelo de ciudad a la vez que se disean los procesos necesarios para llegar a ese resultado. Se podra definir entonces como un conjunto de acciones que deben ser llevadas a cabo en una realidad urbano territorial del municipio, las cuales deben realizarse en un tiempo determinado y conforme a un orden de prioridades establecido por la voluntad poltica del municipio. De esta definicin se derivan dos conclusiones importantes: 1. El plan se incardina en la poltica general del municipio, pero no la sustituye. Histricamente, en las primeras elecciones democrticas se tom el urbanismo como una forma poltica de resolver todas las problemticas de la ciudad. El plan es un instrumento o herramienta para optimizar la actividad pblica / privada que se lleva a cabo en la ciudad en funcin de un proyecto de futuro consensuado. Para que se puedan llevar a cabo estos acuerdos el Plan debe ser una referencia comn, por eso es necesaria una cultura de planeamiento para que el modelo planteado sea aceptado ms fcilmente. 2. Importancia capital que tiene la dimensin temporal en el planeamiento urbano. La forma de la ciudad es obra del tiempo. Lo que el planeamiento pretende es racionalizar un proceso de construccin de la ciudad. No se debe tender a conseguir una determinada construccin de la ciudad puesto que esto pertenece a la arquitectura. Como se suele decir: "el orden de los factores no altera el producto".
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Plan como instrumento de definicin del contenido de la propiedad del suelo El plan una vez aprobado definitivamente tiene valor de ley y no puede ser modificado, salvo por el Ayuntamiento con varios procesos legales. El plan es el instrumento jurdico de la fijacin del modelo de ciudad fsica que se lleva a cabo mediante la regulacin del Estatuto jurdico del derecho de propiedad del suelo adaptado a la realidad en cuestin. Esto se lleva a cabo mediante la clasificacin y la asignacin de un determinado rgimen de suelo (derechos y deberes). Nuestra legislacin prev que los derechos no se den de golpe sino que se den poco a poco segn se vayan cumpliendo los deberes. Solo a travs del Plan General es posible legalmente crear ciudad, puesto que solo a travs de l se puede regular la transformacin de la ciudad existente y la creacin de nueva ciudad. Sistema de leyes Ahora mismo hay dos tipos: la legislacin estatal (Ley del Suelo del 56 y siguientes) y la autonmica. La Ley del Suelo del 98, la estatal, regula lo que hace referencia al rgimen jurdico de la propiedad del suelo y las valoraciones urbansticas, todo comn al conjunto de las autonomas. Las leyes autonmicas regulan los instrumentos de ordenacin urbanstica. Habra un tercer nivel, el del Ayuntamiento, al que le compete redactar y aprobar los instrumentos de planeamiento. Papel de los tcnicos en la redaccin de los planes generales El plan tiene una vertiente tcnica, a parte de la poltica. Las decisiones polticas descansan sobre la corporacin municipal. La articulacin tcnica de cmo se materializan esas polticas le corresponde a los tcnicos. Se da la problemtica del planeamiento de autor frente a la vertiente del planeamiento de administracin. En el caso de Sevilla, este enfrentamiento es bastante marcado, pues mientras se respeta el planeamiento administrativo en Andaluca y el Ayuntamiento de Sevilla, la redaccin del plan tiene un marcado carcter de autor, algo que en parte es lgico, pues la realiza un estudio concreto de tcnicos y no la Gerencia de Urbanismo. Evolucin del concepto de Plan General Analizando la evolucin desde los aos 30 hasta hoy, se puede percibir la forma de actuar de un plan con respecto a una realidad. En la situacin actual, como problema, hay que mencionar la llamada crisis de los 80, que se ha cerrado en falso. Se ha vuelto a una situacin de planeamiento que ha retomado la figura de los planes en los 70. Por este motivo se muestran en algunos aspectos como insuficientes. Ciertamente, en nuestro pas, el proceso de intervencin urbanstica se desarrolla en la segunda mitad del siglo XIX en torno a la figura de los Planes de Ensanche, entendidos como instrumentos necesarios para el crecimiento de la ciudad. Son un intento de definicin del proceso de construccin de la nueva ciudad, proponindose un modelo de crecimiento. Cerd por ejemplo controla su modelo mediante una parcelacin, un proceso de urbanizacin y por ltimo la edificacin. Esta riqueza se perder con la popularizacin del modelo, del que solo queda el trazado y la ordenanza. Lo que en el Plan de Ensanche se define es un modelo de crecimiento de la ciudad, pero no una idea de conjunto de la ciudad. Por esto, aparecen urbanizaciones marginales, incontroladas, puesto que su problemtica y ordenacin no se encuentra recogida en el Plan de Ensanche.
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El urbanismo de la democracia El urbanismo de la democracia [] pretende establecer un temario urbano de inters directo para la mayora de los ciudadanos. As se toma conciencia de los males que se detectan en las grandes ciudades como fruto del anterior desarrollismo sin control municipal democrtico y se destaca el amenazador aumento de la densidad en las reas centrales y perifricas, la falta de infraestructuras y de equipamientos, la degradacin de la convivencia, la falta de calidad de vida urbana y el abandono del medio natural. Como reaccin a estas graves cuestiones, se promueve desde 1979, por los nuevos ayuntamientos democrticos de todas las ciudades espaolas grandes y medias, una revisin de su planeamiento municipal bajo el propsito de ayudar a resolver los problemas heredados con la mayor rapidez y con la preocupacin bsica de la prevalencia del inters colectivo. As surge una gran generacin de planes generales adaptados a la Ley del Suelo de 1975 que tratan a grandes rasgos de terminar la ciudad existente antes de pensar en preparar nuevas extensiones urbanas (que la crisis econmica no justificara). Para terminar la ciudad, se procede a revisar a la baja las densidades edificatorias, a prever y programar la ejecucin del equipamiento urbano que requiere la sociedad actual y a dotar de infraestructuras, procediendo mediante todo ello a plantear la reestructuracin del conjunto urbano. LA PRCTICA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO AA.VV
A nivel europeo, se estaba concibiendo un instrumento capaz de controlar un modelo de ciudad en su conjunto. En los primeros aos del siglo XX se dieron dos vertientes, una hacia los Planes de Ensanche y otra que planteaba aplicar los modelos del Movimiento Moderno. En el mbito alemn se planteaba una especie de Plan General en los aos 20-30. En Espaa no llegarn a realizarse hasta los aos 40. El primero que se hizo fue el de Madrid en 1946, encargado a Pedro Vidagoga. Este plan ser un laboratorio sobre como aplicar el nuevo instrumento de Plan General y cuyos resultados a nivel instrumental vendrn recogidos por la Ley del Suelo del 56. Los primeros planes generales idean una ciudad fuertemente jerarquizada y estructurada. La preocupacin fundamental de los planes generales (de la Ley del 56) era la de que el crecimiento de las ciudades se hiciera de acuerdo con un modelo y no de forma aleatoria e incontrolada. A parte, se separan el derecho a edificar y la Ley de Propiedad del suelo. La dificultad que se encontraba en la prctica era la limitacin de los ayuntamientos para elaborar los planes, puesto que la aprobacin final estaba centralizada en Madrid. En la dcada de los 60, las ciudades ya han experimentado problemas de crecimiento, para cuya solucin se importa el modelo americano de zonificacin. As aparecen los conocidos polgonos industriales o residenciales. A su vez se pretenda crear un sistema de espacios libres en la ciudad. En Sevilla, con el Plan del 66 se empezaron a plantear alternativas a parte del Parque de Mara Luisa. As mismo se buscaba un soporte estructural basado en el viario que articulase los mencionados polgonos y espacios libres. Esta generacin de planes se revisar en los 80 ya con unos planteamientos muy distintos. Esto se debe bsicamente a que el crecimiento de las ciudades se ha frenado y, por lo tanto, lo que se pretende es resolver las carencias sociales, de equipamientos, etc. de zonas ya asentadas. Se da la crisis de los modelos cientficos que se estaban aplicando, como resultado de la prdida de confianza en un modelo totalizador. En planeamiento se pasar de la idea de modelo de ciudad al tratamiento y la cualificacin de todas las partes de la ciudad. En el Plan de Sevilla del 87 hay ms una idea de terminar la ciudad, que empieza por ejemplo con el establecimiento de un lmite como la SE-30 y que se basa en el equipamiento y la reconversin de piezas caractersticas de la ciudad con un uso obsoleto. De esta forma, surge el debate entre el plan y el proyecto en la disciplina urbanstica. En los 90, se plante que poda existir una cierta continuidad, pero sin embargo, la ciudad en cuestin haba cambiado completamente. Los historiadores la llaman ciudad contempornea, basada en los ya conocidos trminos de difusin, dispersin, prdida del espacio pblico, etc. En resumen, la realidad urbana es muy distinta, pues est basada en el uso de actividades en el territorio. El problema que aparece es la falta y la necesidad de un proyecto que articule esta ciudad contempornea, surgida en el exterior de la ciudad compacta. Con lo que nos encontramos es con una falta de experiencia a la hora de enfrentarse con el problema urbanstico de la ciudad contempornea. El planeamiento en su sentido tradicional no sirve para controlar y articular el crecimiento de la ciudad contempornea. Es por tanto, actualmente, un instrumento obsoleto. Se pretende buscar un proyecto global para el territorio y la ciudad. En las revistas se distingue claramente entre proyectar ciudad, plan y polticas urbanas. Sin embargo, estos planteamientos no se sostienen, puesto que lo que primero se plantea es el establecimiento de un proyecto y que todo vaya englobado en l.
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Proceso de elaboracin de un Plan General Actualmente, la primera fase est compuesta por el llamado anlisis y diagnstico. Hay una cierta tendencia a mezclar informacin. Lo normal es que el encargo sea el de revisin de un Plan General, el cual est basado en una realidad muy distante del presente. Por eso, habr que analizar esa informacin y actualizarla. En el anlisis se tiene que tener en cuenta que se encuentra dentro de un proceso de elaboracin de un plan y por lo tanto la informacin debe ser relevante y necesaria para la creacin de un proyecto. En los aos 80 hubo una cierta tendencia a suprimir el proceso de informacin, algo que resulta a todas luces excesivo. Normalmente se suele hablar de: - Informacin - Diagnstico - Criterios y objetivos - Alternativas de planeamiento - Modelo o proyecto de ciudad - Determinaciones concretas. No se puede olvidar la idea de que un plan es un instrumento de gobierno en un territorio, de forma que puede inducir a unos procesos territoriales, donde entran las polticas urbanas. El planeamiento necesita de creatividad, por tanto, lo que interesa de cada lugar se busca para potenciarlo, se necesita una intencionalidad a la hora de recopilar informacin, algo muy alejado de la idea de mecanizacin que comnmente se tiene del proceso de planeamiento. El plan se debe plantear como un instrumento de conocimiento de la realidad, no solo por parte de los tcnicos que elaboran el plan sino tambin de los ciudadanos. No solamente se debe estudiar la realidad presente sino tambin los procesos que se estn dando para ver a dnde pueden llevar y si hace falta plantear alternativas. El documento de anlisis debe poner en relacin los datos provenientes del medio fsico con los del medio econmico-social. Al final, se deber llegar a un diagnstico sobre lo que est sucediendo: - Problemas que se detectan. - Oportunidades que el territorio tiene en ese momento. Ambos aspectos se pueden ver de forma relacionada. Habr que llegar a una imagen sinttica de la situacin por la que ese territorio atraviesa. Har falta por una parte determinar carencias no resueltas y por otra parte las disfuncionalidades o problemas mal resueltos. Desde el punto de vista de las potencialidades hay que plantear unas alternativas en funcin de esas posibilidades u oportunidades en las que se incluyen los procesos de participacin. Habr que conocer las demandas o expectativas sobre unos determinados problemas del territorio. Normalmente, cuando se han llegado a producir esas alternativas, su debate y la definicin de un proyecto, aparece la fase siguiente, llamada Avance, en la que se expone al pblico un primer modelo de ciudad articulado segn la informacin y diagnstico elaborados. En esta fase del plan lo que suele suceder es que cada particular analiza lo que le compete o afecta. A partir de ah, se plantean sugerencias. Entre ellas, las de mayor peso son las de los colectivos ecologistas. A parte de esto, lo que suele quedar son intereses particulares, lo que no les quita relevancia. Es algo que se debe a la falta de cultura de planeamiento. Sin embargo, la participacin ciudadana es completamente necesaria.
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Tema 4. Resumen La estructura del territorio como proyecto funcional del mbito municipal. Los sistemas generales y su carcter estructurante y relacional. La problemtica de la ejecucin de los sistemas generales.
TEMA 4. LA ESTRUCTURA DEL TERRITORIO

Las herramientas que maneja el planeamiento para llevar a cabo un determinado modelo de ordenacin del territorio son: - Estructura general Orgnica - Clasificacin - Calificacin - Programacin Para intentar entender como se articula una estructura del territorio habra que retomar los conceptos de: territorio, sociedad y las actividades que la sociedad desempea en el territorio. En un mbito fsico se dan estos tres elementos. Naturalmente, entre estas tres cosas se crea un sistema de relaciones. La estructura del territorio es un modelo de cmo debe de funcionar ese sistema de relaciones en un mbito fsico concreto. Lo que el plan pretende a travs de la estructura del territorio es conocer el sistema de relaciones que se dan hasta el momento y ver a qu sistema de relaciones se debe llegar. El planeamiento ha determinado una serie de cuestiones tiles para entender y sistematizar sobre un plano cmo funciona ese sistema de relaciones. Se suele entender que hay elementos particulares como las comunicaciones, los equipamientos, los espacios libres y las infraestructuras. Si se representan estos elementos en un plano se puede apreciar cmo se produce ese sistema de relaciones, de tal manera que, analizando que es lo que forma parte de cada elemento se llega a la conclusin de que cada uno de ellos forma un sistema. Si detectamos que ese sistema no existe se debe poner como objetivo darle ese sistema para as llegar a una estructura coherente del territorio. A su vez, es tradicional distinguir dos niveles en cada sistema: los sistemas generales y los sistemas locales. Los sistemas generales son aquellos que sirven al territorio en su conjunto. Los sistemas locales sirven a un mbito concreto del territorio. Ejemplo: Respecto al viario, la SE-30 sera un sistema general y Reina Mercedes sera un sistema local. La estructura del territorio est formada por todos los sistemas generales. Por lo tanto, en un plano del territorio de un Plan General debern aparecer los sistemas generales. Ahora se estudiar la composicin de cada uno de estos sistemas generales. Sistema de Comunicaciones Est integrado por cuatro subsistemas: el viario, el ferroviario, aeroportuario y el portuario. Normalmente, cuando decimos que los elementos conforman un sistema queremos decir que funcionan como una red. Esto es algo evidente para el viario, pero igualmente existe para los puertos (rutas areas o marinas). Cuando en un plano general aparece el sistema general de comunicaciones aparecern dos elementos: - La red viaria / ferroviaria - Puertos / aeropuertos En el plano del sistema viario, por su parte, no aparecern puertos o aeropuertos pero s su equivalente: la estacin (ferroviaria o de autobuses). Habra que decir que el sistema de comunicaciones est compuesto por otros elementos, los sistemas locales, que no son relevantes para la estructura del territorio, Sistema de equipamientos Los elementos que lo componen son: los equipamientos docentes, culturales, sanitarios, deportivos, etc.
Fabricacin del avin A400M La fabricacin del avin de transporte militar europeo A400M, proyecto que en Espaa est promovido por Construcciones Aeronuticas S.A. (CASA), propiciar inversiones por valor de 400 millones de euros en las sedes de Airbus en Andaluca. Segn refleja la revista "Estrategias" en su nmero de mayo-julio, las inversiones se realizarn en las factoras de Airbus en La Rinconada y Tablada en Sevilla y de Puerto Real en Cdiz, donde ser ensamblado el avin, y su objetivo es ampliar y modernizar la capacidad de produccin de estas instalaciones. Esto tendr importantes efectos en la generacin de empleo y en la consolidacin del tejido industrial de alta tecnologa, especialmente en Andaluca, donde complementar las actividades de industria civil y defensa aeronutica que ya se desarrollan en esta comunidad. La asociacin del centro de ensamblaje y de entrega del A400M en Sevilla dar ocupacin a 10.000 personas, la mayora de alta cualificacin, de los que 3.000 sern empleos directos y 7.000, indirectos, y la facturacin por este proyecto en Espaa se situar en torno a los 3.100 millones de euros. ANDALUCA 24 HORAS 10/08/2002
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Zona de afeccin 1. La zona de afeccin de las carreteras consiste en dos franjas de terreno, una a cada lado de las mismas, delimitadas interiormente por la zona de servidumbre legal y exteriormente por dos lneas paralelas a las aristas exteriores de la explanacin y a una distancia de cien metros en vas de gran capacidad, de cincuenta metros en las vas convencionales de la red principal y de veinticinco metros en el resto de las carreteras, medidos en horizontal y perpendicularmente desde las citadas aristas. 2. A efectos de la integracin paisajstica del dominio pblico viario, la Administracin titular de la carretera podr aumentar los lmites de la zona de afeccin en determinados tramos de las carreteras mediante la aprobacin del proyecto de construccin o del proyecto de restauracin paisajstica. 3. Para la implantacin de la infraestructura cartogrfica de la red de carreteras de Andaluca, la Administracin titular de la va podr aumentar los lmites de la zona de afeccin en determinados tramos de las carreteras mediante la aprobacin del proyecto de construccin de la infraestructura cartogrfica. LEY 25/88, DE 29 DE JULIO, DE CARRETERAS Artculo 55
Dentro de cada uno de ellos se pude distinguir un sistema local. Un equipamiento es un lugar fsico donde se proporcionan unos determinados servicios. Por ejemplo: Un equipamiento general sera el Hospital de Valme o Macarena, mientras que un equipamiento local sera un centro de salud de barrio. Que un centro docente sea un instituto no quiere decir que por sistema sea un equipamiento local, todo depende del mbito donde se ubique. Por ejemplo, para Sevilla sera local pero para Bollullos sera general, puesto que atrae gente de otros pueblos. Sistema de espacios libres Est formado por todos aquellos elementos no edificados de la ciudad en los que se desarrolla un determinado uso urbano distinto del de la circulacin, ya sea rodada o peatonal. En este caso vuelve a ocurrir lo mismo. Hay sistemas generales y locales. Ejemplo de sistema general es el Parque del Alamillo. Tradicionalmente se podan distinguir jardines, plazas, parques urbanos y parques metropolitanos. Hoy da se entiende que esto es ms flexible, por ejemplo en Sevilla se puede entender como sistema general el Guadara o Tablada. La estructura de la ciudad como soporte es el sistema viario. Sin embargo, la ciudad contempornea no est caracterizada por la compacidad sino por la dispersin. En tanto que la calle ya no es el elemento que relaciona actividades sino que aparecen elementos arteriales de primera importancia, que lo que en realidad consiguen es fragmentar la ciudad. De esta forma la articulacin de estas piezas parece ser que est de la mano del sistema de espacios libres. Su papel en la ciudad contempornea es predominante y de primera importancia para darle estructura. Se puede decir que ahora es el sistema de espacios libres el que soporta al sistema viario y no al revs. Sistema de infraestructuras Es un sistema general importantsimo por cuanto condiciona a los usos que se ubican en ese mbito. Son verdaderos elementos estratgicos, no muy apreciables a primera vista. De alguna manera, se debe entender tambin la ciudad como un soporte de redes. Se pude mirar la Ley del Suelo para ver su importancia, por ejemplo, en ella se dice que las condiciones necesarias para considerar un suelo como urbano son el acceso rodado, la red elctrica y el saneamiento. Hay un proceso de transformacin del espacio pblico a partir de la aparicin de las redes. Cada vez son ms importantes para entender como funciona la vida en la ciudad y porque se producen determinadas dispersiones en el territorio. Son por tanto elementos a los que hay que prestar mucha atencin. Forman parte de l: alumbrado, alcantarillado, red elctrica, red de saneamiento, red de gas, red de telfono, fibra ptica, etc, Sucede lo mismo con el resto de sistemas. Hay un sistema general y otro local, divisin que normalmente depende del dimetro. Cuando hablamos de los sistemas generales los tomamos como piezas que organizan un territorio. No solo interesa conocer cada sistema en concreto sino sus relaciones con los dems. Por ejemplo, la necesidad de accesibilidad de los equipamientos. Con los espacios libres ya se coment que actualmente se deben tomar como el soporte para el resto de sistemas. Lo que se intenta disear para la ordenacin del territorio es un programa funcional.
Sistemas: - De comunicaciones - De equipamientos - De espacios libres - De infraestructuras
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La Dehesa de Valme Los dueos y promotores de la zona Entre Ncleos (Dehesa de Valme) han acordado poner en manos de Dragados y Rus, que han formado una unin temporal de empresas (UTE), al menos la primera parte de la urbanizacin del sector, que comprender la construccin de la tres principales vas de comunicacin que conectarn el casco urbano con Montequinto. Dentro de estos tres viales destaca una carretera de ocho kilmetros de longitud, que discurrir de norte a sur, uniendo la Universidad Pablo de Olavide con el ncleo principal de Dos Hermanas, bordeando Montequinto y a travs de la Dehesa. Paralelamente, la UTE continuar con el desbroce del terreno, para construir el segundo y el tercer vial que conseguir interconectar la Dehesa desde el hipdromo hasta la antigua carretera de Montequinto. ste es el primer paso en firme para conseguir el primer objetivo del recin aprobado PGOU: Urbanizar toda la Dehesa para conseguir conectar los dos ncleos urbanos. En total, en este sector est prevista la construccin de unas 8.000 viviendas, adems de zonas verdes, equipamientos pblicos y reas comerciales e industriales que llegarn a convertir esta nueva zona de 730.300 hectreas en una nueva ciudad. La concejal socialista seal que esta urbanizacin es de iniciativa privada, aunque supervisada de cerca por el Ayuntamiento, ya que son los propios promotores los que tendrn que costear la urbanizacin de los terrenos. DIARIO DE SEVILLA 10/09/2002
La problemtica de la ejecucin de los sistemas generales Cmo se consigue el suelo necesario para implantar los sistemas generales en la ciudad? De forma rpida, puede haber dos mecanismos: - Expropiacin: las hacen las administraciones autonmicas o estatales por su elevado coste. - Adscribir la obtencin de los nuevos sistemas generales a la revalorizacin de un determinado suelo urbano, es decir, sectores de desarrollo o sujetos a la creacin de una figura de planeamiento de desarrollo, de forma que las plusvalas del desarrollo de esas zonas no vayan exclusivamente a esos propietarios (cargas urbansticas), sin que sea una condicin necesaria el que ese sistema en cuestin se encuentre en el suelo urbanizable en cuestin.
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Tema 5. Resumen La clasificacin del suelo como inductor de un proyecto de ocupacin. Las clases de suelo: suelo urbano, suelo urbanizable y suelo no urbanizable. El rgimen urbanstico de cada clase de suelo.
TEMA 5. LA CLASIFICACIN DEL SUELO COMO PROYECTO DE OCUPACIN

Clasificacin del suelo Si la ordenacin del territorio haca referencia a la vertiente de la construccin de un modelo de ciudad, la estructura es la herramienta principal. Para la otra vertiente del planeamiento, la jurdica, se toma la clasificacin, que especifica el contenido de la propiedad del suelo. Cuando hablamos de la clasificacin del suelo nos referimos a dividir el territorio del trmino municipal en partes o reas, cada una de las cuales responden a un rgimen jurdico de propiedad diferente. A una misma clasificacin le corresponde un mismo rgimen jurdico. Las clases de suelo las regula la legislacin urbanstica. De forma intuitiva son: urbano, urbanizable y no urbanizable. - Urbano: Aqul suelo que por las condiciones que rene ya puede ser definido como ciudad. - Urbanizable: No es ciudad pero se prev que se va a convertir en ciudad en el perodo de vigencia del plan. - No urbanizable: No es ciudad y no se prev que lo sea. Caractersticas de las clases de suelo 1. La nica figura que puede clasificar suelo es el plan general (o en su caso las normas subsidiarias), el resto de figuras no puede hacerlo. 2. Todo el suelo del trmino municipal ha de quedar incluido en una de esas tres clases, con una nica excepcin posible, los sistemas generales, fundamentalmente el sistema viario. 3. La clasificacin divide el trmino municipal en compartimentos estancos, ya que solo hay una clase para cada suelo. 4. Los mecanismos de equidistribucin (beneficios y cargas) funcionan solo dentro de cada clase de suelo. 5. La clasificacin del suelo no es un fin en s mismo. Se trata de una herramienta del plan para llevar a cabo un determinado modelo de ciudad, de forma que se garantice una determinada ocupacin del territorio. El plan se basa en la clasificacin para garantizar que un modelo de ciudad es real y legal. Funcionamiento de la clasificacin Siempre se han manejado tres clases de suelo a lo largo de la historia de la legislacin urbanstica, pero cambiando de nombres. Por ejemplo: Ley del 56 Suelo urbano (SUr) Suelo de reserva urbana (SRU) Suelo rural (SR) La siguiente ley cambia la terminologa: Ley del 75 Suelo urbano (SUr) Suelo urbanizable (SU) Suelo no urbanizable (SNU) Habra que llamar la atencin en que en los tres nombres aparece el trmino de urbano, que hace referencia a una ocupacin o transformacin ms urbana del territorio. Cuando se ve la definicin de cada clase se pueden apreciar de mejor forma los cambios. - Suelo urbano: Lo que es ciudad, nunca ha habido duda. - Suelo urbanizable: Suelos aptos para construir ciudad. Hay dos especificaciones, una para municipios gobernados por plan general y otra para municipios con normas subsidiarias (que no manejan programacin). Para los de plan general se divide entre:
Adquisicin del derecho a urbanizar 1. La adquisicin del derecho a urbanizar requiere la aprobacin del planeamiento preciso en cada clase de suelo. 2. El instrumento de planeamiento a que se refiere el apartado anterior ser: a) En suelo urbano: Plan General o normas subsidiarias y, en su caso, Plan Especial de Reforma Interior. b) En suelo urbanizable programado: Plan General y Plan Parcial. c) En suelo urbanizable no programado: Plan General, Programa de Actuacin Urbanstica y Plan Parcial. d) En suelo apto para urbanizar: Normas subsidiarias y Plan Parcial. 3. El expresado derecho slo se adquiere con la aprobacin definitiva del instrumento de ordenacin ms especfico. 4. El ejercicio del derecho a urbanizar requiere la aprobacin, cuando as lo establezca la legislacin o el planeamiento urbansticos, de estudio de detalle, proyecto de urbanizacin u otro instrumento previsto y regulado en aqulla. LEY 1/1992 SOBRE EL RGIMEN DE SUELO Y ORDENACIN URBANA Artculo 24
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Suelo urbanizable programado (SUP): Suelo previsto para urbanizar en la vigencia del plan. Es un suelo programado y sectorizado. Suelo urbanizable no programado (SUNP): Se da en aquellos municipios con dinmica urbana fuerte. Es una reserva por si se agota el SUP. No est dividido en sectores, por ello se hace necesario una figura de planeamiento que le d una estructura general que el plan general no le haba dado. Aparece as la figura de los PAU, programas de actuacin urbanstica. En las normas subsidiarias, como no hay programacin, no se hace distincin y solo se da el SAU, suelo apto para urbanizar. - Suelo no urbanizable: Suelo residual, aqul que no ha sido clasificado como SUr o SU. En este ltimo se han realizado cambios sustanciales. Esta clasificacin se mantiene en la reforma de los aos 90, en la ley que fue considerada inconstitucional. El Ministerio de Fomento elabor la Ley del 98, de carcter estatal, que regula lo relativo al rgimen jurdico del suelo y las valoraciones. En ella tambin se mantienen los tres nombres, pero se vara el modo de entender las clases de suelo. Las diferencias en este aspecto son: - Se ha suprimido la programacin. No hay distincin entre SUP y SUNP sino entre suelo sectorizado y no sectorizado. Con el suelo programado haba una diferenciacin entre el suelo que iba a entrar en carga en el primer cuatrienio de vigencia del plan y el que entraba en el segundo. - Se han transformado las diferencias entre SU y SNU. En el 75 el SNU era residual, ahora el residual es el SU. Para que un suelo sea considerado urbanizable se deben cumplir una serie de condiciones. Se ha cambiado el modelo de ordenacin municipal desde la Ley del 75. Ahora, la ciudad no est caracterizada por su continuidad sino por la discontinuidad. Por tanto, el SU puede ser cualquiera, segn su accesibilidad y otras condiciones. El SU ya no es el inmediato al suelo urbano. Lo que interesa es proteger los elementos medioambientales caractersticos de un trmino municipal para que en ellos no se pueda construir. Se definen estas bolsas de suelo, que no deben ser transformadas y el resto es urbanizable. Todo esto tiene que ver entre otras cosas con el paso de un modelo de ciudad compacta a un modelo de ciudad difusa. Con esto se entiende que la clasificacin del suelo es algo ms que un instrumento jurdico y mecnico. 1. Suelo urbano Est regulado en la Ley del Suelo del 98, concretamente en el Artculo 8. De forma resumida dice que las situaciones para poder definir un suelo como urbano son: - Condiciones de urbanizacin que tiene un determinado suelo, es decir, que las unidades catastrales o parcelas dispongan de: Acceso rodado Agua corriente Luz elctrica Saneamiento - Condiciones de consolidacin de la edificacin. Hay crecimientos marginales que se podran incluir como suelo urbano. - Suelo que tenga aprobado un plan parcial y que est en proceso de transformacin o construccin. Quedara ver lo que dice la legislacin autonmica sobre las condiciones de consolidacin.
Deberes legales de uso, conservacin y rehabilitacin 1. Los propietarios de toda clase de terrenos y construcciones debern destinarlos a usos que no resulten incompatibles con el planeamiento urbanstico y mantenerlos en condiciones de seguridad, salubridad y ornato pblico. Quedarn sujetos igualmente al cumplimiento de las normas sobre proteccin del medio ambiente y de los patrimonios arquitectnicos y arqueolgicos y sobre rehabilitacin urbana. 2. El coste de las obras necesarias en virtud de lo dispuesto en el nmero anterior se sufragar por los propietarios o por la Administracin, en los trminos que establezca la legislacin aplicable. LEY 6-1998, SOBRE RGIMEN DE SUELO Y VALORACIONES Artculo 19
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Deberes de los propietarios de suelo urbanizable 1. Ceder obligatoria y gratuitamente a la administracin todo el suelo necesario para los viales, espacios libres, zonas verdes y dotaciones pblicas de carcter local al servicio del mbito de desarrollo en el que sus terrenos resulten incluidos. 2. Ceder obligatoria y gratuitamente el suelo necesario para la ejecucin de los sistemas generales que el planeamiento general, en su caso, incluya o adscriba al mbito correspondiente. 3. Costear y, en su caso, ejecutar las infraestructuras de conexin con los sistemas generales exteriores a la actuacin y, en su caso, las obras necesarias para la ampliacin o refuerzo de dichos sistemas requeridos por la dimensin y densidad de la misma y las intensidades de uso que sta genere, de conformidad con los requisitos y condiciones que establezca el planeamiento general. 4. Ceder obligatoria y gratuitamente a la Administracin actuante el suelo correspondiente al 10 por 100 del aprovechamiento del sector o mbito correspondiente; este porcentaje, que tiene carcter de mximo, podr ser reducido por la legislacin urbanstica. Asimismo, esta legislacin podr reducir la participacin de la Administracin actuante en las cargas de urbanizacin que correspondan a dicho suelo. 5. Proceder a la distribucin equitativa de los beneficios y cargas derivados del planeamiento, con anterioridad al inicio de la ejecucin material del mismo. 6. Costear o ejecutar la urbanizacin del sector o mbito correspondiente. 7. Edificar los solares en el plazo que, en su caso, establezca el planeamiento. LEY 6-1998, Artculo 18
Actualmente Andaluca est en proceso de transformacin legislativa. Ahora nos referiremos a lo que dice el borrador de la ley, que es bastante continuista con la Ley del Suelo del 56, con un peso fuerte del Estado central, de ah que sea muy criticada. Respecto al punto en cuestin, especifica que un suelo puede considerarse como urbano si est edificado en sus dos terceras partes. No son exactamente condiciones matemticas, pues hay un margen de discrecionalidad. No obstante, se debe hacer referencia a esas condiciones para considerar un suelo como urbano. En municipios con una pequea dinmica urbana puede convenir que un determinado suelo en el lmite del municipio se considere urbano aunque solo tenga edificada por ejemplo la mitad de su superficie. Se debe tener en cuenta, por tanto, la situacin en cuestin. Rgimen de derechos y deberes para suelo urbano Est regulado por el Artculo 13 y 14 de la Ley del 98. En esta ley los derechos no se conceden de una vez sino paulatinamente, conforme se cumplen los deberes. - Derechos (Artculo 13): Si un propietario de suelo urbano tiene acceso rodado, saneamiento, agua y electricidad, se considera su parcela como solar y se permite edificar segn la clasificacin. Si a un propietario le falta una de estas condiciones puede completar lo que le queda para poder edificar. - Deberes (Artculo 14): Se establecen dos situaciones distintas: Propietarios de suelo urbanizado o casi urbanizado: Deben completar a su costa la urbanizacin necesaria para alcanzar la condicin de solar para as poder edificarlos en el plazo definido por el planeamiento. Propietarios de suelo consolidado por edificacin pero sin urbanizar: - Ceder a la administracin el suelo necesario para los viales y espacios libres. - Ceder suelo a la administracin para los sistemas generales. - Ceder a la administracin el suelo correspondiente al 10% del aprovechamiento urbanstico que corresponda a esa parcela. Tiene un carcter de mximo. - Deben llevar a acabo la equidistribucin de los beneficios y cargas derivados del planeamiento, con anterioridad a la ejecucin material de las obras correspondientes. - Obligacin de costear y ejecutar la urbanizacin. - Obligacin a edificar en el plazo previsto por el planeamiento. Son los mismos que los deberes de los propietarios de suelo urbanizable. 2. Suelo no urbanizable La ley da una serie de criterios objetivos para clasificar un suelo como no urbanizable, especificados en el Artculo 9 de la Ley del Suelo del 98. - Terrenos en que concurran las siguientes circunstancias: Suelos sujetos a proteccin, de un instrumento de rango superior, incompatible con su transformacin urbana. Riesgos naturales. Servidumbres de proteccin del dominio pblico. - Terrenos valorados por el planeamiento municipal por su uso rural, ambiental, arqueolgico, paisajstico, etc. Se debe justificar su proteccin.
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Deberes de los propietarios de suelo no urbanizable 1. Los propietarios del suelo clasificado como no urbanizable tendrn derecho a usar, disfrutar y disponer de su propiedad de conformidad con la naturaleza de los terrenos, debiendo destinarla a fines agrcolas, forestales, ganaderos, cinegticos u otros vinculados a la utilizacin racional de los recursos naturales, y dentro de los lmites que, en su caso, establezcan las leyes o el planeamiento. Excepcionalmente, a travs del procedimiento previsto en la legislacin urbanstica, podrn autorizarse actuaciones especficas de inters pblico, previa justificacin de que no concurren las circunstancias previstas en el apartado 1 del artculo 9 de la presente Ley. 2. En el suelo no urbanizable quedan prohibidas las parcelaciones urbansticas, sin que, en ningn caso, puedan efectuarse divisiones, segregaciones o fraccionamientos de cualquier tipo en contra de lo dispuesto en la legislacin agraria, forestal o de similar naturaleza. LEY 6-1998, SOBRE RGIMEN DE SUELO Y VALORACIONES Artculo 20
- Suelos considerados por el plan general como inadecuados para su desarrollo urbano (segn el modelo de ciudad). Respecto a este ltimo punto hay que decir que en el ao 2000 sali un Real Decreto que lo dej sin validez. Sin embargo, el borrador de la Ley Andaluza lo recupera. Rgimen de derechos y deberes para suelo no urbanizable Estn regulados en el Artculo 20 de la Ley del 98. - Derechos: Usar, disfrutar y disponer de su propiedad dentro de los lmites que establecen las leyes de planeamiento (proteccin agrcola, ganadera, forestal, etc.). Quedan prohibidas parcelaciones o fraccionamientos. - Deberes: Poner los medios para el mantenimiento de las caractersticas de un suelo que le hacen objeto de proteccin. Que un suelo sea no urbanizable no quiere decir que no tenga uso o no se pueda construir nada. Se suelen permitir usos (ejemplo: pistas de esqu o campo de golf) compatibles con su proteccin de forma que se puedan sufragar los gastos derivados de su mantenimiento y no caer as en el abandono. 3. Suelo urbanizable Es aquel que no ha sido clasificado por el planeamiento como urbano o no urbanizable. Esto quiere decir, hipotticamente, que en un principio puede ser urbanizado (Artculo 10). Se podra decir que la Ley se fundamenta en planteamientos econmicos, intentando incidir mediante la regulacin del suelo en el precio de la vivienda con el fin de abaratar su coste final. Se estima que el precio sube por la falta de suelo y que si hay mayor cantidad de suelo el precio de la vivienda puede bajar. Sin embargo, no es realmente as. La ley del suelo valenciana tom estos planteamiento, pero en vez de centrarse en el propietario se centr en el urbanizador como protagonista del proceso de urbanizacin del territorio. Sin embargo, todos estos planteamientos no dieron los resultados estimados, como se puede apreciar en la citada Comunidad Autnoma, en la que el precio del suelo no ha bajado. Esto es un aspecto muy discutible de la Ley del Suelo, puesto que el planeamiento no es solo economa. La urbanizacin no se puede realizar si no se cumplen unas condiciones previas, como se coment. Los derechos de los propietarios de suelo urbanizable (semejantes a los de suelo urbano) son: - Ceder gratuitamente el suelo necesario para los sistemas locales: viario, espacios libres locales y equipamientos de carcter local. - Ceder obligatoria y gratuitamente el suelo para los sistemas que estn en su mbito. Se pueden dar dos casos: En el mbito a desarrollar la administracin ha localizado ya un sistema general. No ha sido localizado pero si han sido asignadas las partes correspondientes que deben costear cada uno de los propietarios de un suelo. - Costear y ejecutar las infraestructuras de conexin con los sistemas generales y en su caso el pago de la ampliacin o refuerzo de los sistemas generales. Borrador de la Ley Andaluza Recoge las tres clases de suelo que establece la Ley del 98. Dentro de cada una de ellas el borrador realiza algunas distinciones. Concretamente, dentro del suelo urbano distingue: - Suelo urbano consolidado: Aqul dentro del cual las parcelas ya tienen la condicin de solar, por lo tanto se han cumplido los deberes exigidos y son edificables.
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Rgimen urbanstico El rgimen urbanstico del suelo establecido en esta Ley, sin perjuicio de las especialidades sobre gestin y uso del suelo de la legislacin urbanstica, ser de aplicacin desde la entrada en vigor de la misma a los planes y normas vigentes en dicho momento, teniendo en cuenta las siguientes reglas: a) Al suelo urbano y al suelo no urbanizable, se les aplicar respectivamente el rgimen establecido en esta Ley para el suelo urbano y para el no urbanizable. b) Al suelo urbanizable programado, al suelo apto para urbanizar y al suelo urbanizable no programado se les aplicar el rgimen de derechos y deberes establecido en esta Ley para el suelo urbanizable. El desarrollo del suelo urbanizable no programado podr promoverse directamente, sin necesidad de concurso, mediante los instrumentos de planeamiento previstos en la legislacin urbanstica. LEY 6-1998, SOBRE RGIMEN DE SUELO Y VALORACIONES Disposicin transitoria primera En cuanto a tipos de suelo: Ley 98 BLOUA SUr SU SNU SurC SUrNC SUO SUS SUNS SNUPLE SNUEPPTU SNUCR SNUHRD .
- Suelo urbano no consolidado: Aqul que ha sido clasificado como urbano por el plan pero es necesario cumplir con los deberes urbansticos. Dentro de este grupo se pueden dar transformaciones en el suelo urbano, derivado por ejemplo al aumento del aprovechamiento en un determinado suelo, debiendo cumplirse los correspondientes deberes. Respecto del suelo urbano, el plan general da la ordenacin pormenorizada necesaria para su edificacin. Mientras tanto, en el suelo urbanizable da una ordenacin global, encargndose de la pormenorizada una figura de planeamiento de desarrollo. Para el suelo urbanizable se establecen tres tipos: - Ordenado: Para el que se da la ordenacin pormenorizada. Se garantiza as su puesta en carga inmediata por parte del plan general. - Sectorizado: Tiene definido su mbito de ejecucin, lo que permite la posterior tramitacin de un plan parcial. - No sectorizado: Ha sido clasificado por el plan general como urbanizable, pero ni se la ha dado ordenacin pormenorizada ni se ha dividido en sectores. Con esta divisin del suelo urbanizable se pretende por una parte hacer desaparecer las figuras de las normas subsidiarias y por otra recuperar la idea de clasificar como suelo no urbanizable aquellos suelos en los que no es compatible su edificacin con el modelo de ciudad planteado. Esto se consigue con el suelo urbanizable no sectorizado, que precisa de un plan de sectorizacin para ser considerado como suelo sectorizado y poder empezar a tramitar el plan parcial. Desde el punto de vista prctico, el suelo urbanizable no sectorizado es como un suelo no urbanizable hasta tanto no se realiza un plan de sectorizacin. Desde el punto de vista del rgimen jurdico, tienen las mismas caractersticas el suelo urbano no consolidado (SUrNC), el suelo urbanizable ordenado (SUO) y el suelo urbano sectorizado (SUS). Esto quiere decir que para el desarrollo de estos tipos de suelo es necesario el cumplimiento de los correspondientes deberes. Diferencia SUNS - SNU EL SUNS puede ser considerado a efectos prcticos como urbanizable si se realiza un plan de sectorizacin. Sin embargo, el SNU nunca podr ser urbanizable en el periodo de vigencia del plan. Dentro del suelo no urbanizable, el borrador de la Ley Andaluza establece cuatro tipos: - SNUEPLE: de especial proteccin por legislacin especfica (o legislacin sectorial). - SNUEPPTU: de proteccin especfica por planeamiento territorial o urbanstico. - SNUCR: de carcter rural. Se ha protegido desde el punto de vista rural, por su productividad (fertilidad para usos agrcolas por ejemplo). Si esta condicin deja de existir se puede cambiar su proteccin. - SNUHRD: del hbitat rural diseminado. Responde a determinadas situaciones de explotacin agrcola (ejemplo de huertas en vez de una explotacin extensiva). Esta distincin responde a criterios objetivos de proteccin, que hace referencia al grado de proteccin del suelo
En cuanto a regmenes: Ley 98: Tres regmenes jurdicos diferentes (segn tipo de suelo) BLOUA: SUr = SUrC SU = SUrNC, SUO, SUS SNU = SUNS, SNU
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Tema 6. Resumen La clasificacin del suelo como inductor de un modelo formal del mbito municipal. Usos globales y usos pormenorizados. Tres mil viviendas
El Polgono Sur es uno de los ejemplos ms evidentes de que el urbanismo moderno tambin produce monstruos. Agujeros negros en mitad de una ciudad. En especial, el urbanismo nacido al calor de las corrientes funcionalistas, que entendan el esqueleto de la ciudad como un mero territorio segregado en diferentes zonas a las que los ciudadanos tenan que acudir para desarrollar todas las tareas de su existencia. Una ciudad donde la poblacin viva, trabajaba y se diverta en lugares distintos, lejanos los unos de los otros. Todas estas tesis urbanas, bienintencionadas y salidas de la obra del arquitecto Le Corbusier, saltaron por los aires cuando la realidad -la situacin social de muchas ciudades y el poderossimo mercado inmobiliario de los aos 60 y 70- entr en escena. El Polgono Sur, copia invertida de este modelo, qued as relegado a un simple reservorio de viviendas sociales y baratas, construidas con materiales defectuosos -aunque fueran inmobiliarias conocidas, como Dragados, quienes realizaran parte de las obras- que empezaron a ser algo as como un hogar improvisado para todo un variado paisanaje social: gitanos de la vieja Triana, familias sin hogar, gente venida del campo hasta la ciudad. La crnica local posterior a esta poca sita en las Tres Mil Viviendas todo un alud de historias oscuras. La barriada, que empez a construirse en los aos 70, haba adquirido mala fama incluso mucho antes de que el ltimo de sus bloques residenciales -la mayora de las viviendas no pasaban de los 70 metros cuadrados- fuera oficialmente inaugurado en la dcada de los 80. Lo que en origen se concibi como un barrio moderno y agradable qued convertido en un conjunto de bloques de viviendas sin equipamientos, dotaciones pblicas o cualquier lazo de unin con el resto de la ciudad. Un territorio extrao en los mismos lmites de la ciudad. DIARIO DE SEVILLA, 2002-12-10 Carlos Mrmol
TEMA 6. LA CALIFICACIN DEL SUELO COMO MODELO FORMAL

Es aquella tcnica urbanstica a travs de la cual se asignan a las unidades de suelo (parcelas) unos determinados usos. Se trata de la forma de organizar y controlar las actividades urbanas en el territorio. Es quizs la tcnica que ms historia tiene, marcando en los inicios al planeamiento anglosajn, que la us para determinar cuales eran los usos y donde se ubicaban en el territorio. Los primeros planes urbansticos anglosajones son de zonificacin o clasificacin. Est relacionado con la sociedad americana del siglo XIX, muy clasista y con una dinmica muy activa. Hay una doble dinmica. Por un lado, la ampliacin de la frontera con la colonizacin est relacionada con la actividad primaria. Por otro lado, hay colectivos que pretenden desarrollar industrialmente la costa atlntica. Estos son ajenos a la oligarqua dominante en la ciudad. Parea poder controlar el desarrollo del entorno de estas ciudades se crearon los llamados planes de zonificacin que despus retomaron los urbanistas alemanes. Usos globales y usos pormenorizados El concepto que vincula la actividad urbana al suelo es el uso. Dentro de l, la tcnica urbanstica ha distinguido entre usos globales y usos pormenorizados. Entendemos por uso global al uso dominante en un determinado rea (sector, barrio, etc.). Entendemos por uso pormenorizado aquel uso que no es susceptible de sucesivas desagregaciones. Su caracterstica fundamental es que est referido a la parcela catastral. Para definir adecuadamente el uso de una zona se hace necesario cuantificar el uso mediante la densidad. Esa cuantificacin se pude llevar a cabo mediante la edificabilidad y la ocupacin para los usos pormenorizados y densidad para los usos globales. - Usos globales: residencial, industrial y terciario. Asignacin de densidad. - Los usos pormenorizados estn vinculados a una determinada tipologa edificatoria, en la medida en que esta da una determinada forma de ocupar el suelo por la edificacin. Pueden darse usos compatibles (ejemplo de viviendas con oficinas). A parte habr que asignar una determinada edificabilidad a cada uno de esos usos. El modo en el que se han usado los usos en el planeamiento est relacionado con la zonificacin. En cuanto a la relacin entre los usos globales y pormenorizados hay que mencionar sobre los usos globales, que a gran escala, no se debe pensar en usos exclusivos. Se debe entender que debe haber una mezcla de usos en la ciudad. En los aos 60 se pensaba en usos exclusivos con los llamados polgonos (en Sevilla San Pablo, Calonge), que crearon graves problemas de movilidad. Es coherente pensar en los usos como el desarrollo de actividades en la mayor parte de la franja horaria, mediante la mezcla de usos. La zonificacin provoc tambin la separacin social, con todo lo que esto acarrea. Se puede impedir, facilitando la integracin social mediante la mezcla de tipologas edificatorias, usos, etc. La calificacin es un instrumento que crea una determinada ciudad. A la hora de planear hay que tenerlo muy en cuenta.
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Urbanismo suspender las licencias en las zonas estratgicas del PGOU El gabinete de decisin del Plan General de Ordenacin Urbana de Sevilla (PGOU) ya est en marcha. La Gerencia de Urbanismo aprobar a finales de este mes una serie de medidas cautelares para impedir que durante el proceso de tramitacin del nuevo libro urbano de la ciudad, que se inicia ahora con la aprobacin en Pleno de su documento de Avance, se produzcan procesos especulativos similares al generado por la empresa municipal Tussam, que ha decidido vender al mejor postor las cocheras que tiene en El Porvenir. La Oficina del Plan de Sevilla, segn explic ayer su director, Manuel ngel Gonzlez Fustegueras, a los grupos polticos municipales, estudia en estos momentos un programa de importantes decisiones cautelares entre las que destaca la suspensin de licencias de obras y construccin en todos aquellos suelos considerados estratgicos para garantizar el nuevo modelo urbano de Sevilla. Entre estos terrenos no slo se incluyen los suelos que segn el Plan podran ser incorporados a la ciudad durante los prximos quince aos -los terrenos calificados como urbanizables-, sino tambin los denominados suelos urbanos no consolidados: los solares en los que el Plan pretende desarrollar operaciones de reforma interior -dentro de la ciudadpara acometer proyectos sociales, dotacionales o inmobiliarios.
DIARIO DE SEVILLA, 14-12-2002 Carlos Mrmol
El problema es que el instrumento se crea en un momento concreto y unas circunstancias histricas concretas, como son las comentadas. Por este motivo hay que cuestionarse en que medida se puede usar este instrumento de forma mecnica o en que medida se puede cuantificar la actividad en una ciudad. El planeamiento no es un fin en s mismo, sino un conjunto de instrumentos que no se deben desvincular de un determinado proyecto de ciudad. No se debe transformar en un instrumento til solo para determinados intereses econmicos. Cuando los ayuntamientos aplicaban esto la sociedad era ms homognea. En la actualidad, las diferencias sociales se acentan, por lo que se hace ms difcil definir el inters pblico y hacer que prime sobre otros intereses particulares. En la medida en que existen unas minoras sociales, los grupos polticos son menos representativos de la colectividad y tienden a veces a intereses particulares de un grupo de ciudadanos. Por estos motivos, en la actualidad se dan las llamadas recalificaciones (varan el valor del suelo), que favorecen a unos intereses y perjudican a otros. En ocasiones sucede que esos intereses son muy particulares y con objetivos econmicos. Ahora se tiende a que las plusvalas generadas por la calificacin se aprecien claramente, que se trate de un proceso transparente. El obstculo aparece cuando se priman intereses personales. Con todo esto se quiere dejar claro que la calificacin es una operacin muy delicada. Las plusvalas estn reguladas por la Ley del Suelo con la equidistribucin de los beneficios y las cargas urbansticas. Las plusvalas deben recaer en la colectividad y no exclusivamente en los propietarios de un determinado suelo.
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Tema 7. Resumen La ordenacin de cada clase de suelo. Nivel de determinaciones y concrecin. La dialctica ordenacin pormenorizada / ordenacin global en los suelos urbano y urbanizable. La ordenacin positiva del suelo no urbanizable y la incidencia de la legislacin sectorial.
TEMA 7. LA ORDENACIN DE LAS CLASES DE SUELO

Se trata de ver el tratamiento que da el plan general a las distintas clases de suelo. Respecto del suelo urbano el plan general debe ser ejecutivo, debiendo dar la ordenacin pormenorizada, de tal forma que, con dichas especificaciones, debe ser posible la edificacin de los solares. Si analizramos lo que la ley pretende sobre la ordenacin del suelo urbano, podramos decir que, por una parte, se debe llegar a una relacin de equilibrio entre el tejido existente, las dotaciones, los equipamientos y las infraestructuras. As se pretenden resolver problemas de falta de equipamientos o infraestructuras. Por ejemplo, con el Plan Urban de la Alameda se resolvi el problema de la renovacin de las infraestructuras, pero era de tal envergadura que la mayor parte del presupuesto se gast en eso. El tipo de objetivos es el de equilibrar. Por otra parte, se debe conseguir una precisin de las determinaciones que permita su ejecucin. Para saber cuales son esas determinaciones se han agrupado en varios grupos, dependiendo del tipo de suelo. Determinaciones en suelo urbano - Delimitacin del suelo urbano: Tiene que ver con los criterios y objetivos que se necesitaban para considerar un suelo como urbano. Hay dos grandes cuestiones para considerar un suelo como urbano en circunstancias especiales: El grado de parcelacin: Aquellas zonas parceladas suficientemente pero con falta de infraestructuras. Relacin consolidada entre suelo parcelado privado y espacio pblico. El plan general debe dar criterios para completar la ordenacin. - Delimitar y asignar usos y tipologas pormenorizadas as como niveles de intensidad para esos usos en las diferentes zonas en las que se pueda dividir el suelo urbano. El plan general debe acometer la reglamentacin adecuada de los usos pormenorizados. Para cada parcela se debe especificar su uso concreto as como el mbito de asignacin del uso. Todas las especificaciones debern ir referidas a la parcela. Hay excepciones a este comportamiento del plan general, como las zonas de la ciudad con usos obsoletos (caso de las zonas industriales), con el consiguiente abandono de la edificacin. Para este tipo de situaciones, el plan general puede dar unas directrices o criterios generales para luego desarrollarlos posteriormente mediante un PERI, que sera el que da la ordenacin pormenorizada. Ciertamente, ha habido durante una poca un abuso de esta posibilidad, transformando el plan en un puzzle de figuras a desarrollar. En realidad se trata de una herramienta para actuar en circunstancias especiales. - Definir los sistemas generales: espacios libres, dotaciones, etc. Esto tiene que ver con el tema mencionado de reequipamiento de una zona. Hay que tener en cuenta que para suelo urbano no hay unos estndares fijados, sino unos valores orientativos. No solo se deben detectar las deficiencias sino tambin como se pueden resolver, en qu condiciones, etc. Se tiene que determinar el lugar para ubicar los equipamientos necesarios y como conseguir ese suelo. - Trazado y caractersticas de la red viaria y de los servicios infraestructurales. En suelo urbano el plan general debe ultimar el diseo de la red viaria definiendo alineaciones y rasantes,
Determinaciones del Plan General en Suelo urbano a) Delimitacin de su permetro. b) Asignacin de usos y tipologas pormenorizadas y niveles de intensidad correspondientes a las diferentes zonas. Para las reas remitidas a planeamiento especial, en los supuestos de inaplicacin del aprovechamiento tipo, bastar con el sealamiento de los usos y niveles de intensidad. c) Delimitacin de los espacios libres y zonas verdes destinados a parques y jardines pblicos, zonas deportivas, de recreo y de expansin, pblicas y privadas. d) Emplazamientos reservados para templos, centros docentes, asistenciales y sanitarios, y dems servicios de inters social, sealando su carcter pblico o privado. e) Trazado y caractersticas de la red vara pblica y previsin de aparcamientos pblicos y privados, con sealamiento de alineaciones y rasantes para el suelo urbano no sujeto a Plan Especial. f) Reglamentacin detallada del uso pormenorizado, volumen y condiciones higinicosanitarias de los terrenos y construcciones, as como de las caractersticas estticas de
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la ordenacin, de la edificacin y de su entorno. g) Caractersticas y trazado de las tuberas y redes de abastecimiento de agua, alcantarillado, energa elctrica y de aquellos otros servicios que, en su caso, prevea el Plan. h) Evaluacin econmica de la implantacin de los servicios y de la ejecucin de las obras de urbanizacin. Las dotaciones de los apartados c) y d) se establecern en funcin de las caractersticas socioeconmicas de la poblacin y de acuerdo, en todo caso, con la legislacin especfica sobre la materia. LEY 1/1992 SOBRE EL RGIMEN DE SUELO Y ORDENACIN URBANA Artculo 72
sealando donde empieza el espacio pblico y donde la parcelacin. Se debern tener en cuenta los temas de aparcamiento, trfico, transporte colectivo y tomar decisiones en consecuencia. Deber a su vez disponer los lugares para los intercambiadores de transportes y aparcamientos rotatorios. Se definir a su vez el trazado y las caractersticas de las redes infraestructurales. Habr que cuantificar las redes y especificar como se costear. Por tanto, para el suelo urbano el plan general debe decidir el estado y las modificaciones necesarias para cada estado. Determinaciones en suelo urbanizable El criterio general es que el plan general no definir la ordenacin pormenorizada sino los elementos estructurales que afecten al modelo de ciudad que el plan propone. A partir de esto se proceder a su desarrollo mediante los planes parciales correspondientes. Las determinaciones se podran tambin agrupar en cuatro apartados: - Definir la estructura general de la ordenacin o sistemas generales. La ejecucin o gestin se puede adscribir a ciertos sectores urbanizables. - Sectorizacin: Dividir el territorio del suelo urbanizable en sectores para el desarrollo de los planes parciales. Cada sector debe ser desarrollado por un plan parcial. No todo el suelo tiene que ser sectorizado, como ya se coment en otros temas. La sectorizacin es una decisin del plan general. Para que un suelo no sectorizado sea considerado como sectorizado se debe realizar un plan de sectorizacin (antiguos PAU). No se debe usar de manera mecnica la sectorizacin para transformar las unidades catastrales en sectores (facilita las relaciones entre propietarios). Esto es lo que sucede en el Aljarafe, donde cada propietario presenta un plan parcial. Sin embargo hay que tener en cuenta que los sectores se encuentran dentro de las estructuras y la organizacin de la ciudad. Se debe intentar que: Estructura de sectores distinta de la estructura de la propiedad. No haya demasiados propietarios (para facilitar la equidistribucin). Estructura acorde con las preexistencias (redes de ferrocarril, cauce de un ro, etc.). Tamao adecuado para realizar las cesiones de espacios pblicos, viario y dotaciones. - Usos globales e intensidades para esos usos en cada una de las zonas en cuestin. Esta divisin no tiene porqu coincidir con la divisin en sectores. En muchos planes aparecen como planos de zonificacin. La definicin de los mismos no es incompatible con que los usos pormenorizados los maticen, pero no cambiarlos. Tambin se pueden definir los usos compatibles y los excluyentes. - Definicin del trazado de las redes infraestructurales, solamente en su carcter bsico. La definicin pormenorizada corresponde al plan parcial. Determinaciones para los suelos no urbanizables - El plan general deber definir las medidas y las condiciones precisas para el mantenimiento de los requerimientos que hacen protegible ese suelo, con el fin de que los propietarios puedan mantenerlo. - Delimitacin del mbito de proteccin especfica. - Debe definir las condiciones para la formacin de posibles ncleos de poblacin en su caso, definiendo las caractersticas de las posibles edificaciones.
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Tema 8. Resumen Los mecanismos para la equidistribucin de las cargas y los beneficios derivados del planeamiento. reas de reparto y aprovechamiento tipo.
TEMA 8. LA EQUIDISTRIBUCIN DE LOS BENEFICIOS Y LAS CARGAS

Las decisiones que el planeamiento toma con respecto a la ordenacin del suelo llevan consigo una serie de desigualdades. Segn las decisiones, hay determinados suelos que son destinados a usos pblicos o espacios verdes o bien propician un beneficio econmico con su desarrollo. El propietario de este tipo de suelo en realidad no ha hecho nada para que su suelo pase a aumentar su beneficio econmico, mientras que el resto de propietarios que no poseen este tipo de suelo no lo consiguen. Para que todos los propietarios se beneficien se crean los mecanismos de beneficios y cargas. La Ley del 75 incluye la tcnica de los aprovechamientos pero solamente estaba aplicada al suelo urbanizable. Ms adelante, se intentar limar el proceso de equidistribucin, consiguiendo que se realice en suelo urbano tambin. Aprovechamiento medio La clasificacin del suelo funciona como compartimentos estancos, pues para un mismo tipo de suelo se da el mismo rgimen jurdico. Es lgico, por tanto, que haya un diferente mecanismo de equidistribucin para cada tipo de suelo. Hay dos cuestiones a tener en cuenta: 1 Definir la superficie en la que se realiza el reparto. 2 Nivel comn de todos los propietarios a partir del cual se pueden distinguir los beneficiados o perjudicados. El mbito territorial dentro del cual se producen los repartos se llama rea de reparto que es la superficie en la que se divide el suelo urbano y urbanizable a efectos del clculo de fijar el aprovechamiento que va a servir de base para determinar el aprovechamiento que corresponde a cada uno de los propietarios a los que afecta ese mbito. El aprovechamiento medio es el nivel que sirve para medir la situacin de cada propietario, es decir, si tiene un aprovechamiento mayor o menor al medio. Determinacin de las reas de reparto - Suelo urbanizable: Es un mecanismo reglado. El mbito de reparto coincide con el sector o unidad de planeamiento de desarrollo. Dentro del rea de reparto se incluyen las superficies destinadas a sistemas generales bien porque forman parte del sector o bien porque estn adscritos a l. - Suelo urbano: No es una actividad reglada sino discrecional, es decir, que no hay unas reglas determinadas. Se dan dos situaciones extremas, todo el suelo urbano es una superficie de reparto, o la parcela es la superficie. En este ltimo caso no se podra llevar a cabo la equidistribucin. Por experiencia, se pueden fijar algunas reglas: Principio de equidistribucin: Mientras mayor sea el rea de reparto ms igualitaria ser la equidistribucin. Sin embargo, mayor tamao es ms difcil de llevar a cabo. Facilidad de gestin: Los mbitos deben facilitar la gestin del planeamiento. Se deben escoger reas homogneas, que se desarrollen a un mismo tiempo, que tengan ordenanzas semejantes o que sean reas con los mismos derechos adquiridos comunes (plan parcial aprobado, pero en ejecucin).
Clculo del aprovechamiento medio A los efectos de lo establecido en la disposicin transitoria primera y para el suelo urbano en que no son aplicables la definicin de reas de reparto ni el aprovechamiento tipo, el aprovechamiento medio de una unidad de ejecucin se calcular dividiendo la edificabilidad total, incluida la dotacional privada correspondiente a la misma, previamente homogeneizadas con los coeficientes de ponderacin relativa que se definan, por la superficie total de la unidad de ejecucin, excluidos los terrenos afectos a dotaciones pblicas, de carcter general o local, ya existentes. LEY 1/1992 SOBRE EL RGIMEN DE SUELO Y ORDENACIN URBANA Artculo 310 DA2
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Unidades de ejecucin con exceso de aprovechamiento real 1. Cuando los aprovechamientos permitidos por el planeamiento en una unidad de ejecucin excedan de los susceptibles de apropiacin por el conjunto de propietarios incluidos en la misma, los excesos correspondern a la Administracin actuante. 2. Dichos excesos podrn destinarse a compensar a propietarios de terrenos no incluidos en unidades de ejecucin afectos a dotaciones locales o sistemas generales. Tambin podrn destinarse dichos excesos a compensar a propietarios con aprovechamiento real inferior al susceptible de apropiacin al rea de reparto en que se encuentren. 3. La Administracin o los propietarios sealados en el nmero anterior participarn en los costes de urbanizacin de la unidad de ejecucin respectiva en proporcin a los aprovechamientos que les correspondan. 4. No obstante lo dispuesto en el nmero 2, cuando exista conformidad de todos los propietarios de la unidad de ejecucin, la Administracin actuante podr transmitirles el exceso de aprovechamiento real por el precio resultante de su valor urbanstico cuando el uso de los terrenos en la unidad de ejecucin no sea adecuado a los fines del Patrimonio Municipal del Suelo. En este caso, tambin ser posible transmitir dicho exceso por permuta con terrenos situados fuera de la unidad de ejecucin con uso adecuado a los mencionados fines. LEY 1/1992 SOBRE EL RGIMEN DE SUELO Y ORDENACIN URBANA Artculo 151
Sin embargo, el redactor del plan puede realizar la fijacin del plan segn sus criterios, pues se trata de un mtodo discrecional. Segn la ley, cada sector es un rea de reparto incluyendo los sistemas generales. En el caso de suelo urbano no es obligatorio incluir los sistemas generales. Aprovechamiento En general, denominamos aprovechamiento urbanstico a la posibilidad de usar un determinado terreno para un uso y proporcin determinados. Intervienen tres factores: uso, cantidad de uso y tipologa edificatoria. Se puede distinguir entre: - Aprovechamiento objetivo: Es el permitido por el planeamiento. La superficie que puede ser construida segn los tres factores cuyos lmites han sido marcados por el planeamiento. - Aprovechamiento subjetivo: Es el lucrativo, es decir, la cantidad de edificacin que es capaz de producir beneficios al propietario de ese suelo. El aprovechamiento objetivo es el resultado de multiplicar la superficie por la edificabilidad, que da la superficie construida. El aprovechamiento subjetivo se da en aquellas superficies con usos lucrativos. Que un suelo sea pblico no tiene porque no tener aprovechamiento. En el caso de usos rotacionales por ejemplo no existe aprovechamiento subjetivo. Dentro de un rea hay que distinguir usos, por lo que el plan deber definir una serie de coeficientes de ponderacin para homogeneizar el aprovechamiento de todas las parcelas que entran dentro del rea de reparto. Habr un uso mayoritario o predominante que se tomar como referencia, llamndose uso caracterstico, a partir del cual se realiza su ponderacin. El aprovechamiento del rea de reparto, segn la Ley, sirve para: - Aprovechamientos subjetivos homogneos para todas las propiedades. - Aprovechamiento medio obtenido a partir de la suma de los aprovechamientos subjetivos multiplicados por su coeficiente de ponderacin y dividido por la superficie en cuestin. Para hacer la equidistribucin en suelo urbanizable hay que tener en cuenta que entre los deberes de los propietarios estaba el ceder el 10% del aprovechamiento susceptible de apropiacin es en realidad el 90% del aprovechamiento de la superficie del propietario en cuestin. En resumen ASA = 09 As S 1 Caso
Aprovechamiento dado por el planeamiento Aprovechamiento materializable Aprov. Medio 01% A la administracin
2 Caso
Aprov. Medio Aprov. no materializable
Estos dos casos son los ejemplos de los aprovechamientos que se deben repartir.
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Adquisicin de aprovechamientos por la Administracin 1. Al objeto de facilitar la ejecucin del planeamiento, la Administracin actuante podr adquirir los aprovechamientos susceptibles de apropiacin derivados de la titularidad de una parcela no susceptibles de materializacin sobre la misma, por su valor urbanstico. 2. El pago podr hacerse en metlico o, siempre que hubiere acuerdo con el interesado, en terrenos o mediante la atribucin de aprovechamientos en parcelas determinadas. LEY 1/1992 SOBRE EL RGIMEN DE SUELO Y ORDENACIN URBANA Artculo 194
Transferencias de aprovechamiento urbanstico Se distingue entre: - Ejecucin sistemtica de un plan: para propietarios incluidos en un plan parcial (caso de suelo urbanizable). - Ejecucin asistemtica: para suelo urbano. En el suelo urbanizable habr un rea de reparto dentro de la cual habr uno o varios sectores y sistemas generales. Dentro de los sectores puede haber unidades de ejecucin que se distinguen en cuanto a su ejecucin en el tiempo, pero no por el reparto de beneficios, pues ste se realiz con la aprobacin del plan parcial no del desarrollo de las unidades de ejecucin. El exceso de aprovechamiento a partir del medio es el que se debe usar para compensar las faltas de aprovechamiento de otros suelos. En suelo urbano, en el rea de reparto se diferencian unidades de ejecucin y parcelas, pero que tienen un reparto discontinuo por ser un mecanismo discrecional. En suelo urbano, cuando hay un rea de reparto deficitaria suele ocurrir que el ayuntamiento entre a costear una parte o toda la urbanizacin con el fin de que los propietarios no salgan perjudicados con el desarrollo de su terreno. En general, cabe la posibilidad de que se den compensaciones de inters sustitutorio, se puede pagar el aprovechamiento a ceder tanto al ayuntamiento como a los otros propietarios. En ambos casos la transferencia debe constar en el ayuntamiento para lo que se dispone de un registro de transferencias.
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Tema 9. Resumen La programacin como tcnica que da validez al planeamiento. Elementos que intervienen en la programacin. El factor tiempo. Los recursos. Documentacin y tramitacin administrativa del plan general municipal de ordenacin.
TEMA 9. LA PROGRAMACIN
En este tema se tratar la cuarta de las tcnicas de planeamiento. Recordando cuales eran: - Estructura principal del territorio. - Clasificacin. - Calificacin. - Programacin. La programacin se refiere a dos cuestiones fundamentales. La primera, deriva de que la construccin de la ciudad es un proceso, es decir, que la componente tiempo es un factor decisivo. La segunda cuestin se deriva del hecho de que las modificaciones previstas en el plan deben realizarse en un tiempo y con unos recursos determinados, por este motivo la programacin es la tcnica de planeamiento que da validez al plan, tanto por la previsin de recursos como la organizacin temporal de las transformaciones. Por una parte, el programa es un orden de prioridades de las acciones previstas en el plan. La secuencia temporal es necesaria para llevar a cabo los objetivos del plan. Las acciones deben estar adecuadamente sincronizadas. Por otra parte, el programa debe contener tambin el lugar de donde van a salir los recursos necesarios para llevar a cabo las acciones previstas en el plan. Estos aspectos fueron desarrollados con la generacin de los planes de los 80, que priorizaron la gestionabilidad. Se deben fijar no solo los recursos, sino cmo se van a obtener, si bien del ayuntamiento, de la administracin autonmica, etc. Ejemplo: El metro de Sevilla supera los presupuestos de los municipios del rea metropolitana. Desde la perspectiva del programa el plan se encarga de vincular acciones a un territorio y un tiempo que tiene que ver con la formulacin de un determinado proyecto de ciudad. No existen formas universales para hacer un plan y menos todava para hacer un programa. A su vez est vinculado a unos agentes que intervendrn en las acciones. La viabilidad de un plan est as pendiente de que los ayuntamientos sean capaces de hacer que los agentes sociales se sientan identificados con las acciones del plan. Esto es importante para que sea operativo y no meramente retrico. Al ayuntamiento le corresponde liderar este proceso de transformacin del territorio y tiene como objetivo garantizar la viabilidad de los planes. El responsable de la gestin puede ser el ayuntamiento o los propietarios. Se suelen aplicar convenios entre el ayuntamiento y un particular o una organizacin para realizar la transformacin de un territorio. En algunos casos llega al extremo transformando los convenios en un plan paralelo, siendo al final el plan un puzzle de los convenios realizados. Se debe llegar a un equilibrio para conseguir una coherencia del plan y su modelo de ciudad. Para la gestionabilidad del plan es muy relevante la existencia de una determinada cultura de planeamiento de los ciudadanos. Se dan problemas por cuanto el plan se puede entender como una expresin poltica. Sin embargo, durante el periodo de vigencia de un plan se pueden dar corporaciones municipales de signo poltico distinto. Por esto es necesario que exista voluntad poltica para que un plan pueda llevarse a cabo. Debe haber voluntad de promover la concertacin entre las diversas partes que intervienen en la construccin de la ciudad, rom-
La ejecucin completa del PGOU El Avance del Plan General, una vez aprobado inicialmente por el Pleno de la Corporacin, condicionar sustancialmente la poltica municipal de los prximos aos -en especial en materia de vivienda y desarrollo tecnolgico e industrial- y su imagen exterior. Pero, sobre todo, abre un largo y complicado proceso poltico en el que los responsables municipales sevillanos tanto los actuales como los venideros- tendrn que lograr que la capital hispalense reciba de forma sostenida una lnea de inversiones constante y peridica por parte tanto de la Administracin estatal como de la Junta de Andaluca. Sin un compromiso firme sobre esta materia, el principal proyecto de futuro de la ciudad corre el riesgo de convertirse en un simple sueo de papel.
DIARIO DE SEVILLA, 06-11-2002 Carlos Mrmol
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endo la sectorializacin de los problemas (competencias en cuanto a una cuestin determinada). Debe haber voluntad de integrar todos los aspectos que inciden en la calidad de vida de los ciudadanos. Hay que darse cuenta que el planeamiento no concluye con su aprobacin, sino que ese es el punto donde realmente comienza el proceso de planeamiento. Puede ocurrir que las mismas cuestiones puedan intentar ser controladas desde instrumentos distintos. Por ejemplo, se da el caso de la elaboracin simultnea de un Plan Estratgico y un Plan General. Un plan general, por su parte, segn los planteamientos de la Ley del 56, debe actuar en todos los aspectos de la ciudad. Sin embargo, actualmente se pone en duda, pues toda la problemtica de la ciudad es inabordable. Se pretende un orden de prioridades para resolver estos problemas. En teora, la eficacia y gestin urbana se garantizan con la integracin de las decisiones para un mismo problema. Por ejemplo, todo el mundo quiere una ciudad sostenible, el problema es como se consigue.
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II. PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
TEMA 10. LA ORDENACIN URBANA

El plan parcial no es ms que un instrumento con un contenido de ordenacin. El planeamiento de desarrollo lo que intenta construir de una manera especfica es la arquitectura del suelo, es decir, crear el soporte para una arquitectura, con unos y caractersticas morfolgicas concretas. Hay que tener en cuenta que no es un proyecto de arquitectura grande, sino que se trata de dar un suelo una determinada estructura con unas determinaciones concretas de forma que la ciudad resultante se corresponda con la idea de ciudad. La ordenacin debe ser lo suficientemente flexible para poder acoger una variedad de arquitectura. Las determinaciones del plan parcial completan y estn condicionadas por la ordenacin general dada por el plan general. Lo que se debe respetar y asumir son las determinaciones de estructura de los sistemas generales, ya que la articulacin de los sistemas pormenorizados debe ser concretada por el plan de desarrollo. A la hora de realizar una ordenacin hay que tener en cuenta dos cuestiones: - Ordenacin fsica. Cmo se van a construir los espacios de la ciudad de ese fragmento urbano. - Las actividades o usos que se darn en ese fragmento. Para un fragmento cualquiera se parte de unas determinaciones del plan general referidas a sistemas generales y usos globales. La configuracin fsica va a venir dada por la relacin entre dos sistemas: el sistema de espacios pblicos y el sistema de espacios vacos. Hay que tener en cuenta la componente temporal, esto es, la construccin de la ciudad nueva es un proceso temporal. En esto influye mucho la relacin entre espacios pblicos y espacios parcelados. Por ejemplo, en los polgonos de los aos 50 o 60 como el de La Estrella el espacio parcelado lo ocupaba todo, con lo que el espacio libre est condicionado directamente por la edificacin. En una ciudad el viario y la estructura de las parcelas es la que ha permanecido en el tiempo, mientras que la edificacin se va renovando. En los polgonos se hace difcil su adaptacin a la transformacin de la ciudad. Por esto, no se debe atender a la estructura volumtrica de la ciudad moderna, sino a la estructura del suelo, que entiende la ciudad como una relacin entre espacio libre y espacio parcelado. No se trata de repetir la forma de construir la ciudad premoderna, que se haca a travs de la lnea de fachada, sino que se deben asumir las teoras modernas, en concreto las referidas a los usos y actividades y la introduccin de la naturaleza en la ciudad. En la relacin espacio pblico espacio parcelado hay que tener en cuenta que la parcelacin no implica que todo est colmatado por la edificacin. Se debe dar cabida a espacios libres, patios o espacios monumentales, en los que en la actualidad el concepto engloba a elementos medioambientales. Esto se ve claramente por ejemplo en Sevilla, con los intentos de incluir el ro como elemento patrimonial, como hizo el plan del 87, que incluso en la sectorizacin del centro histrico le dedic un Plan Especial. En el Aljarafe, la relacin entre parcelacin y el sistema viario de la ciudad tradicional se ha repetido hasta la saciedad sin tener en cuenta las estructura de los espacios libres. Al definir una estructura de espacios libres se consigue una ordenacin mucho ms flexible. A su vez se debe establecer un trazado no solo para el viario, sino tambin para los espacios pblicos
10. La ordenacin urbana 11. El proyecto rubano. Los usos pormenorizados 12. El plan parcial 13. Cuantificacin y reservas dotacionales. Las alternativas tipolgicas residenciales 14. Ordenanzas 15. El plan especial de reforma interior 16. Los estudio de detalle
Tema 10. Resumen Concepto de ordenacin urbana. La configuracin fsica del proyecto urbano. El sistema de espacios pblicos y parcelados. La arquitectura del suelo.
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Tema 11. Resumen La configuracin funcional del proyecto urbano. La actividad urbana y su control desde la ordenacin. Los usos pormenorizados del suelo. Los equipamientos. Concepto y tipos.
y la parcelacin. Se debe por tanto establecer una relacin entre el sistema edificado y la parcelacin en la que se define el espacio libre, es decir, una determinada relacin entre: U urbanizacin espacios libres P parcelacin E edificacin teniendo en cuenta que es un proceso temporal que no se construye de golpe. Habr que analizar la propuesta de sistemas generales y usos globales as como la densidad de usos que orienta hacia una determinada forma de ciudad. Es muy distinto pensar en uso residencial de 15 viv/Ha o 40 viv/Ha, pues no solo se habla del nmero de viviendas sino que se orienta hacia unas tipologas edificatorias. A su vez se dan usos compatibles con el fin de evitar los usos exclusivos. El espacio libre se ha tratado de forma funcional, sin pensar en que es un elemento clave para la estructura de la ordenacin. - Relacin entre los usos en la zona a ordenar. - Relacin entre los usos en el interior de las parcelas (usos compatibles usos exclusivos). Habr que completar cuatro cuestiones: Relacin entre los usos y tipologas edificatorias definiendo la tipologa idnea para cada tipo de uso y zona. Relacin entre equipamientos y usos (ubicacin). Estructura que el transporte tenga: flujos de trfico privado, transporte privado o colectivo (lneas de bus, metro, etc.). En cuanto a los aparcamientos hay que distinguir entre el aparcamiento vinculado a la vivienda y los vinculados a usos distintos a los residenciales. Son decisiones que condicionan la configuracin fsica del lugar desde la relacin entre usos dando prioridades a usos concretos segn el sector. Habr que llegar a una ordenacin con una estructura concreta, controlando los aspectos que interesan porque conllevan a la organizacin del modelo de ciudad buscado. Esto se traducir en: - Estructura de la los espacios pblicos a travs de espacios libres o viario. - Condiciones de parcelacin, como la agregacin o desagregacin de parcelas. - Ordenanzas que regulen aquello que se considere necesario regular, como puede ser: volumen de edificacin (ocupacin y altura), condiciones de usos (como se organizan los usos en un mismo edificio si es que se permiten y sus respectivos requerimientos, como alturas de plantas por ejemplo). Los excesos de ordenanzas no son recomendables. En esto llama la atencin el conocido REPRICA de Sevilla, en el que se controlaba hasta proporciones de huecos y cornisas. En definitiva, con todos estos instrumentos se debe conseguir un orden propio del fragmento de ciudad que debe ser reconocible y capaz de ser comprensible para que los que se dediquen a construir cada una de las partes puedan asumir ese orden y aplicarlo con xito. Por esto, los instrumentos de planeamiento deben ser eminentemente prcticos, teniendo clara la intencin o proyecto que se tiene sobre el fragmento de ciudad. Por esto, tan importante es el documento escrito como el prctico, sobre todo este ltimo, por tratarse de algo relacionado con unos criterios que demuestren que lo explicado por escrito es materializable. Habr que llegar a un determinado trazado o arquitectura del suelo, es decir, a una relacin espacio pblico espacio parcelado, teniendo en cuenta que va a ser el soporte de un determinado sistema de usos o actividades urbanas. Habr que establecer unas condiciones de creacin y renovacin de esos edificios (flexibilidad).
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Tema 12. Resumen La ordenacin de las reas urbanas de nuevo crecimiento de la ciudad: el Plan Parcial de Ordenacin. Determinaciones. Documentacin y tramitacin del Plan Parcial.
TEMA 12. EL PLAN PARCIAL

Los planes parciales estn pensados como desarrollos de las ideas del plan general. Es algo que es comn en los pases europeos, aunque con otros nombres. A parte de la creacin de nueva ciudad existe la reforma de la ciudad existente, en la que tambin se realiza el mismo proceso de figuras de planeamiento. El plan parcial es una figura de planeamiento ejecutiva u operativa, que se encarga de convertir suelo urbanizable en suelo urbano. El plan parcial va encaminado a la transformacin en ciudad de cada una de las piezas vacantes en un plazo determinado. Realiza la ordenacin en detalle de un rea de caractersticas homogneas y tamao reducido que se urbaniza primero y se edifica luego en un tiempo corto, para incorporar ese suelo vacante a la ciudad. A su vez, liga las decisiones estructurantes del plan general con la construccin real del fragmento urbano. Por eso el planeamiento de desarrollo tambin es llamado planeamiento de escala intermedia. Su mbito de actuacin ya se trat, y son cada uno de los sectores que el plan general haya definido. De manera concreta debe detallar: - Red de espacios pblicos. - Red de los espacios parcelados (geometra y disposicin de las manzanas). - Usos pormenorizados del suelo. - Caractersticas tipolgicas y parmetros dimensionales bsicos a los que deba ajustarse la edificacin. El plan parcial suele acompaar imgenes, pero no son vinculantes, sino formas de expresar la idea de ciudad. Un buen plan parcial debe ajustar bien las caractersticas bsicas, dejando los detalles para los proyectos de arquitectura. La Ley del Suelo andaluza incide en que no es posible realizar un plan de desarrollo sin la existencia de un plan general. La aprobacin de un plan parcial ser posterior a la de un plan general. El campo de aplicacin, desde el punto de vista del suelo, es el suelo urbanizable, que en la caracterizacin de la ley actual puede ser suelo urbanizable ordenado (SUO) o sectorizado (SUS). No se pude definir un plan parcial en suelo urbanizable no sectorizado (SUNS) hasta tanto no sea aprobado un plan de sectorizacin. Un suelo puede ser ordenado directamente por el plan general. La ley dice que el plan parcial debe actuar cuando el plan general no haya dado la ordenacin. Para el caso del SUS siempre ser necesario. La nueva ley distingue una nueva posibilidad: la modificacin para su mejor de la ordenacin del plan general. Lo que no puede modificar son los aspectos estructurales de la ordenacin, que solo puede ser llevada a cabo por un plan estructurante, como es el caso del SurNC o SUrO. A la hora de realizar el plan parcial hay que tener en cuenta: - Analizar las vinculaciones precedentes del plan general respecto del sector concreto: Slo se pude realizar un plan parcial sobre un sector definido por el plan general. Los sistemas generales que determinan la estructura del sector. Los usos globales, es decir, el programa a desarrollar en ese mbito, a grandes rasgos, incluidas las densidades. No se pueden modificar las densidades de usos. Se pueden concretar ms an los usos u otros aspectos, pero en esto es lo bsico.
Artculo de ley
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Diseo de la red bsica infraestructural o redes arteriales que dan servicio al sector, con una buena conexin con la ciudad. - Determinaciones especficas: Pueden tener una doble vertiente. Condicionantes especficas del rea de actuacin: rea, cantidad de uso (los cuatro puntos vistos antes). Se concretarn esas condicionantes mediante criterios de ordenacin. Con esto se pretende mejorar y facilitar una adecuada integracin del fragmento de mero crecimiento en el modelo de ciudad concebido. - Determinacin del aprovechamiento medio para cada una de las reas de reparto con el fin de facilitar la operacin de equidistribucin de beneficios y cargas. Contenidos de las determinaciones del plan parcial Lo que el plan parcial debe definir es, segn la nueva ley: 1 Trazado y caractersticas de la red de comunicaciones del sector y su enlace con el sistema general previsto por el plan general. Se deben sealar alineaciones y rasantes (cotas topogrficas o pendientes), de forma que se defina la estructura del espacio parcelado y el suelo pblico. 2 Asignacin de usos pormenorizados y tipologas edificatorias segn la normativa del propio plan parcial o las realizadas por el plan general (de uno o varios ayuntamientos). No solo habr que definirlo sino cuantificarlo mediante parmetros de edificabilidad a cada manzana, que deben ser tratados como mximos. 3 Superficies y caractersticas de la red de equipamientos o dotaciones del sistema local. En concreto habr que definir la red de espacios libres (zonas verdes) de dominio y uso pblico, equipamientos docentes (en sus tres escalones), equipamientos deportivos, equipamiento cultural, los SIPS (servicios de inters pblico y social) y los aparcamientos vinculados. 4 Definir el trazado y las caractersticas de las galeras y redes de infraestructuras, as como su conexin con la red general definida por el plan general. Al menos deben estar consideradas las redes mnimas contempladas por la ley para que un suelo sea considerado como urbano (abastecimiento de agua, alcantarillado, alumbrado pblico y electricidad). A parte habr que definir aquellas que marca el plan general, como el gas natural por ejemplo. 5 Plan de etapas. Puede ocurrir que la transformacin del suelo no sea realizada de una sola vez sino en varias etapas, para lo cual, se debe elaborar este plan. Deben estar contemplados los plazos. 6 Estudio econmico-financiero, es decir, la evaluacin econmica de las obras de urbanizacin y en su caso de las dotaciones correspondientes. Para aquellos plan parciales que sean de iniciativa particular adems de stas deben hacer constar: - Relacin de propietarios afectados. - Determinacin del sistema de ejecucin por el que se va a llevar a cabo la gestin del plan. - Compromisos con la administracin y los futuros propietarios en caso de que sean distintos. - Debe haber un depsito en metlico como garanta que suele ser el 6% del coste de las obras de urbanizacin. Si el suelo fuese pblico ninguna de estas cosas sera necesaria. Documentacin El contenido del plan parcial tiene como documentacin: - Memoria - Planos de anlisis o informacin - Planos de ordenacin
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- Ordenaciones reguladoras - Plan de etapas - Estudio econmico y financiero El nmero de planos y en particular la documentacin incluida en el anlisis depender del tamao del sector: MEMORIA A. Memoria de anlisis 1. Justificacin de la procedencia de la redaccin del plan parcial. Referencias al plan general y a las previsiones que ste hace en el sector. Determinaciones del plan general que afecten al sector con respecto a la ordenacin y los sistemas generales as como los problemas de fondo y los criterios de desarrollo del modelo de ciudad en ese mbito. Habr que tener en cuenta las determinaciones del planeamiento regional como la Ley de Costas o la Ley de Carreteras. 2. Anlisis de la informacin: - Plano de estado actual que incluya el grado y el estado de la urbanizacin, red viaria, infraestructuras, puntos de conexin con los sistemas generales, etc. - Edificaciones existentes, edificaciones a conservar, nivel de conservacin, catalogacin, usos. Todo esto se debe realizar especialmente con las edificaciones conservadas. - Estructura de la propiedad del suelo y cuales son sus propietarios con vistas a la gestin del plan parcial. Total de superficie que corresponde a cada propietario, proporcin de sus suelo, posibles edificaciones, etc. - Informacin relativa a la situacin del territorio: topografa, caractersticas naturales, geotcnicas, etc., en cuanto pueden condicionar los criterios de ordenacin. A su vez se deben incluir otras cuestiones que afecten a la ordenacin, como el sistema de espacios libres con relacin al sistema general. B. Memoria justificativa - Justificacin de los criterios de ordenacin escogidos, sealando los objetivos, diciendo el modo concreto en que se recogen los criterios del plan general. - Justificacin de la ordenacin propiamente dicha: a) Cuantificacin: densidad de usos del plan general. b) Alternativas de ordenacin. c) Descripcin de la ordenacin en cuanto a la estructura urbanstica: sistema viario; de espacios libres y como se encaja en el sistema general; estructura de las dotaciones y como conforman el sector a ordenar; red de infraestructuras (al menos las cuatro bsicas) detallando su posicin, caractersticas, posibilidad de galeras registrables para facilitar la renovacin y el mantenimiento. d) Gestin del propio plan parcial con la descripcin de la ejecucin y en el caso de que las haya, las unidades de ejecucin. PLANOS A. Planos de informacin Debern contener toda la informacin correspondiente a la memoria. - Plano de situacin - Plano topogrfico
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- Plano catastral - Planos de informacin que reflejen la situacin actual: infraestructuras, red viaria, edificacin, etc. B. Planos de ordenacin Normalmente estarn realizados sobre el plano topogrfico del apartado anterior y con un grado de definicin de escala 1:1000. - Plano de alineaciones y rasantes: Es el plano donde se recoge el deslinde entresuelo pblico y suelo parcelado. Debe haber el grado de definicin suficiente para realizar el replanteo de la ordenacin en el terreno y su correcto dimensionamiento, por lo que debe estar acotado. Adems de definir las alineaciones de deslindes del suelo pblico se deben concretar otras alineaciones como las interiores (caso de edificacin separada de la lnea de deslinde). - Plano de viario: Define el trazado y las caractersticas de la vas segn el tipo de viario. Se deben incluir secciones para dimensiones caractersticas. Debe recogerse un mnimo anlisis de la circulacin (sentidos). - Plano de caractersticas del manzanario resultante. El plan parcial no realiza la parcelacin, pero si da criterios de parcelacin. Habr que numerar y definir cada una de las manzanas y definir sus caractersticas, tales como superficie, edificabilidad, unidades de aparcamiento, ocupacin, nmero de plantas o altura, carcter de uso. A este plano se referirn las ordenanzas. - Plano de usos pormenorizados: definiendo el uso asignado a cada una de las parcelas. Se le suele llamar plano de zonificacin. - Planos de la red local de infraestructuras: Tantos como infraestructuras haya. Se debe recoger su trazado y caractersticas tcnicas. - En el caso de que se prevean unidades de ejecucin debe haber un plano donde se recoja su delimitacin. - Plano que recoja la imagen propuesta de ciudad, de carcter no vinculante. - Criterios y objetivos de forma resumida y explicacin de cmo las ordenanzas intentan recogerlas. B. Disposiciones generales - mbito territorial - Vigencia - Condiciones de revisin o modificacin de lo establecido en el plan parcial. C. Desarrollo y ejecucin del plan parcial - Estarn definidos, si los hay, los mbitos a desarrollar con estudios de detalle. - Condiciones concretas de parcelacin. - Instrumentos de gestin o sistema de actuacin para llevar a cabo el plan parcial. - Cesiones que sean necesarias realizar al ayuntamiento. - Realizacin del plan parcial: proyectos de urbanizacin necesarios. - Lo relativo a la ejecucin material, es decir, a quien le corresponde su realizacin, los plazos de ejecucin y las cuestiones a tener en cuenta para la recepcin provisional y definitiva del suelo. De esta forma se recoge el proceso de ejecucin del plan parcial. D. Normas generales relativas a los usos - Es necesario remitirse a lo establecido por el plan general, realizndose una matizacin de los mismos. - Condiciones generales de edificacin en funcin de las distintas zonas. - Normas de urbanizacin: directrices bsicas de los proyectos de urbanizacin.
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E. Condiciones particulares Estarn referidas a cada una de las zonas que el plan parcial establezca. Es el captulo fundamental, pues se definen las caractersticas morfolgicas de la ciudad resultante. Para cada zona se realizar al menos: - Delimitar las zonas a las que afectan esas condiciones, sealando las manzanas a las que afecta para mayor precisin. - Condiciones de parcelacin: si son uniparceladas (manzana igual a parcela) o pluriparcelada. Habr que definir el tamao mximo y la unidad mnima. - Edificabilidad y aprovechamiento de las manzanas. - Condiciones de ocupacin por la edificacin de la manzana: alineaciones, posibles retranqueos, profundidad de edificacin, altura mxima y nmero de plantas. - Condiciones particulares de uso. Se debe realizar un cuadro resumen de cada una de las parcelas o manzanas de acuerdo con ese sistema de ordenanzas. F. Plan de etapas Es el documento en el que se fijan los plazos para la equidistribucin, urbanizacin, etc. Para cada una de las etapas del plan habr que expresar: - Duracin. - Obras de urbanizacin. - Disponibilidad de reservas de suelo para equipamientos previstos por el plan parcial. - Nivel de servicio para que puedan utilizarse los terrenos que se urbanizarn progresivamente. - Circunstancias en las que es posible permitir una modificacin de los previsto en el plan parcial En el caso de que existan varias unidades de ejecucin debe contener, adems de la delimitacin de las unidades, el orden de prioridad para su ejecucin. G. Estudio econmico-financiero Este estudio contendr una primera parte de estudio econmico en el cual se justificar el coste de las obras de urbanizacin, haciendo referencia como mnimo a los siguientes conceptos: - Lo relativo al espacio pblico: explanacin, pavimentacin, sealizacin y jardinera. - Cuantificacin econmica de la red de abastecimiento de agua, de riego y de la instalacin contra incendios. - Cuantificacin econmica de la red de alcantarillado, red de electricidad y alumbrado pblico, adems de otras posibles redes. - Indemnizaciones necesarias por el derribo de edificaciones o destruccin de posibles usos agrcolas. - Costes de redaccin de la figura de planeamiento, de los proyectos de ejecucin y de los dems documentos de gestin. El estudio econmico deber ser completado con un estudio financiero que defina a quien le corresponde el pago de cada cosa, adems de la cuantificacin que defienda la viabilidad por la comparacin entre ingresos y gastos contemplados en el estudio econmico. Tramitacin administrativa del plan parcial Una vez redactado el plan parcial ste se tramita. Se pude redactar a instancias de un particular o del propio ayuntamiento. En la tramitacin se dan los siguientes pasos una vez presentado el documento: - Aprobacin inicial, lo que supone que el documento se somete a exposicin pblica durante un mnimo de un mes para que cualquier persona pueda realizar las alegaciones correspondientes. En el caso de que est elaborado el plan parcial por un particular, el
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ayuntamiento debe decidir en el plazo de tres meses su aprobacin inicial. - Si las alegaciones no suponen una modificacin sustancial del plan parcial, el ayuntamiento dar una aprobacin provisional, sino debe ser vuelto a someter a exposicin pblica. En el caso de que el plan parcial sea de iniciativa particular, el ayuntamiento debe citar a los propietarios afectados por el plan parcial. No es suficiente con anuncios en los peridicos. El tiempo que puede transcurrir entre la aprobacin inicial y la provisional debe ser como mucho un ao. - Para la aprobacin definitiva, correspondiente al ayuntamiento, se establece un plazo de tres meses tras la aprobacin provisional. Una vez aprobado definitivamente, el plan parcial tiene vigencia indefinida. Las modificaciones realizadas debern seguir el mismo trmite. Diseo del plan parcial 1 fase: Generacin de un esquema bsico de ordenacin a partir de las consideraciones del plan general. 2 fase: Construccin e instrumentacin tcnica de la ordenacin: trazado y condiciones particulares de uso. 3 fase: Evaluacin de costes de ejecucin de esa ordenacin. 4 fase: Determinacin del sistema de ejecucin. El siguiente esquema deber ser adaptado a la complejidad de cada situacin. 1. Definir con claridad los criterios de diseo para esa ordenacin, sabiendo el tipo de ciudad que se quiere conseguir. Hay que tener cuidado con los saltos de escala y con las intenciones u objetivos para no acabar haciendo un mero ensanche. 2. Definicin de una lgica de distribucin espacial de espacios pblicos, usos y densidades y su relacin con las redes infraestructurales. Se pretende llegar a un esquema lo suficientemente claro para poder construirlo. 3. Definicin tcnica de la ordenacin mediante los planos y las ordenanzas bsicas. Es un proceso iterativo, no es lgicodeductivo. Hay dos niveles: - Documentacin grfica: a) Definicin geomtrica de los trazados viarios y los sistemas de espacios libres de dominio y uso pblico, que quedar reflejado en un plano de alineaciones y rasantes. b) Situacin e identificacin de los usos pormenorizados de acuerdo con las consideraciones del plan general. El plan parcial puede definir un uso no recogido en el plan general si aqul lo estima, pero lo usual es tomarlos del plan general. Si no los hay habr que completar los usos no determinados. Definir los no pblico, lo parcelado (plano de usos pormenorizados). Determinar reas homogneas para las que habr ordenanzas distintas. c) Estructura del trazado de las redes de servicio. - Definicin escrita (ordenanzas): Conjunto de reglas que se deben llevar a cabo en proyectos de edificacin. Sistemas de ordenacin Estos son los sistemas habituales de definicin de la edificacin en las ordenanzas. A Alineacin a vial: Edificacin continua a lo largo de la calle. B Edificacin aislada en parcela: Distancia a viario
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C Definir una determinada volumetra con independencia del viario o la parcela. Parmetros de referencia para cada sistema de ordenacin A - Alineacin a vial El parmetro fundamental es la propia alineacin, que establece los lmites de la edificacin. Como la manzana estar parcelada, habr una lnea de fachada y un lmite de parcela sobre la alineacin. Por lnea de fachada se entiende el lmite de parcela sobre la alineacin a vial. Ancho de la calle (en plano de viario o alineaciones) para poder definir la altura reguladora mxima (en ordenanzas) as como el nmero de plantas mximo. Profundidad o fondo mximo edificable: En ordenanzas y en planos si se trata de alineaciones interiores, de forma que se puede definir un espacio libre interior de la manzana. El mximo ser funcin de la ocupacin de la parcela, aunque tambin se puede fijar un mnimo y decir si se admite alguna edificacin auxiliar en el espacio libre interior. Lnea de retranqueo: En ordenanzas. Se realiza respecto a la fachada o a la medianera, en caso de que existan soportales o retranqueos en plantas superiores. B Edificacin aislada Superficie de parcela: Parcela mnima edificable en m2. Cada tamao tiene ordenanzas distintas. Mientras ms parcelas salgan de una manzana, ms negocio. Edificabilidad mxima m2 techo / m2 suelo. Altura reguladora mxima y nmero mximo de plantas respecto de la cota de la acera. Se obliga a respetar ambos criterios. Ocupacin mxima en % suelo de parcela que pude ser edificado. Separaciones mnimas a los lmites de parcela. Distancia mnima entre edificios. Frente mnimo de fachada, aunque es un parmetro ms lgico en el primer apartado. Posibilidad de edificacin auxiliar. Altura mxima o mnima de la cerca o valla de cerramiento entre parcelas o hacia la calle. Si se trata de viviendas unifamiliares o nave industrial aislada, lo normal es realizar ordenanzas respecto a la superficie mnima comn para cada rea. Se establece una estructura de compartimentacin del suelo de forma que da como resultado un determinado tamao de vivienda. Si es una vivienda plurifamiliar aislada, el parmetro para diferentes zonas es la edificabilidad, referida a la intensidad del uso. C - Ordenacin volumtrica No hace referencia ni a la va pblica ni a la parcela. Lo fundamental es la geometra del volumen con expresin grfica en planos. - Volumen unvocamente determinado: alineacin interior, altura reguladora y nmero de plantas. - Ordenacin volumtrica flexible: Lo anterior son lmites que no se pueden sobrepasar. Se fija tambin el permetro regulador y su edificabilidad mxima, que puede definirse como referencia al total de la parcela o para cada volumen, en este caso la suma de edificabilidades no debe superar la edificabilidad total.
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Tema 13. Resumen El diseo de los equipamientos. Reservas dotacionales en el plan parcial. Tipos y cuantificacin. El predimensionado del sistema dotacional como metodologa para inducir la caracterizacin morfolgica de la ordenacin. La parametrizacin de las alternativas tipolgicas residenciales.
TEMA 13. CUANTIFICACIN Y RESERVAS DOTACIONALES. LAS ALTERNATIVAS TIPOLGICAS RESIDENCIALES

Reservas mnimas para dotaciones para uso global residencial Las reservas mnimas del Reglamento estn referidas al nmero de viviendas, dividindolas en tres categoras: Unidad elemental hasta 250 viviendas Unidad bsica 250-500 viviendas Unidad integrada 500-1000 viviendas > 1000 viviendas Para cada una de estas unidades se expresa un mdulo de m2 de suelo por vivienda, salvo para los equipamientos sociales y culturales en los que se hace sobre m2 construidos por vivienda. Resumiendo el cuadro de dotaciones: Para 250 viv 28 m2 s + 2m2 t Para 250-500 viv 36 m2 s + 4m2 t Para 500-1000 viv 39 m2 s + 6m2 t Para > 1000 viv 1000-2500 41m2 s + 9m2 t 2500-5000 45m2 s + 10m2 t Como se puede comprobar es mucho mayor la cantidad de reserva cuanto ms pequeo es el sector, por lo que no es proporcional. Esto es sin contar la superficie dedicada a viario. Por esto, el plan general debe tener en cuenta el tamao del sector, porque si es demasiado pequeo puede resultar inviable. Otra cuestin sera la proporcin de suelo a ordenar que ocuparan las reservas. Segn las densidades residenciales: Baja (<35 viv/Ha) 10-18% suelo Para 25 viv/Ha Media (35-50 viv/Ha) 25-25% suelo Alta (>50 viv/Ha) 30-35% suelo Mx. 75 viv/Ha Si a estas cifras le aadimos el suelo dedicado al viario, que normalmente es un 20-25%, se tiene que en total, el suelo no lucrativo ser: Baja 30-40% Media 40-50% Alta 50-60% Hay una relacin inversa entre la cantidad de viviendas y las reservas de suelo. Por esto se puede ver que existe un modelo de ciudad propuesto mediante las densidades. Esto tiene un efecto perverso en ciertas medidas, por ejemplo se debe elevar la edificabilidad neta de cada parcela si se quiere conseguir la densidad pretendida. Dimensiones mnimas Se deben cumplir unas dimensiones para las reservas mnimas: - Espacios libres. Son jardines, reas de juego para nios, reas peatonales, ordenados de mayor a menor tamao (en teora). Las limitaciones tienen que ver con esto: Jardines: Deben ser de superficie mayor a 1000m2 siendo inscribible un crculo de 30m de dimetro. reas peatonales: Deben ser menos del 20% superficie dedicada a espacios libres. Con esto se est intentando que se hagan las otras reservas, puesto que esta es ms fcil. reas de juego para nios: Deben ser mayores de 200m2, pudiendo inscribirse un crculo de 12m de dimetro. - Equipamientos docente: Educacin infantil (guardera) >1000m2 Educacin primaria (colegio) segn capacidad
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Educacin secundaria (instituto) segn capacidad Colegio 8ud 5000m2 16ud 10000m2 18ud 11000m2 22ud 12000m2 24ud 14000m2 Instituto 12ud 9000m2 18ud 12000m2 24ud 16000m2 Reservas para sectores industriales y terciarios nicamente se prevn obligatoriamente dos tipos: las relativas al sistema de espacios libres de dominio y uso pblico (SELDUP) y las relativas a los SIPS. En cuanto al SELDUP, los jardines deben suponer al menos un 10% de la superficie a ordenar. Para aparcamientos al menos una plaza por cada 100m2 construidos. Para SIPS: Deportivo 2% Comercial 1% Social 1% En el caso de suelos terciarios o usos mixtos (industrial y terciario), las reservas mnimas seran, para SELDUP un 10%, aunque se pueden incluir reas peatonales con la condicin de que no superen el 40% de la superficie dedicada al SEL. Para SIPS, se debe reservar al menos un 4% de la superficie a ordenar en caso de terciario puro, suponiendo que los uso terciarios ya incluyen espacios libres. Para usos terciarios mixtos sera un 6%. En cuanto a los aparcamientos, se debe reservar al menos una plaza por cada 100m2 construidos. Para el caso de suelos terciarios con viviendas se debe incluir reserva de suelo para uso docente, que depender del nmero de viviendas. Los suelos de reserva son cedidos gratuitamente al ayuntamiento para que ejecute en ese suelo el equipamiento previsto.
EJEMPLO DE CUANTIFICACIN Sector Superficie 20 Ha Plan general Densidad mxima 40 viv/Ha Edificabilidad mxima 0.5 m2t/m2s Objetivo: nmero de viviendas del sector 20 Ha x 40 viv/Ha = 800 viviendas Anexo del Reglamento de Planeamiento: 500-1000 viv unidad integrada Superficie mxima para viviendas: 20 Ha 20000 m2s x 0.5 m2t/m2s = 100000 m2t (construidos) Media aproximada 50 viv/Ha para cesiones aproximadas 36.5% 50% para SEL (Sistema de Espcios Libres) y dotaciones. SELDUP (Sistema de espacios libres de dominio y uso pblico) Tabla de Reglamento de Planeamiento. Unidad integrada 15m2s/viv Jardines x 800 viv = 12000m2 6m2s/viv reas de juego x 800viv = 4800 m2 16800 m2 10% de la superficie a ordenar
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Circulacin peatonal = 20000 m2 16800 m2 < 20000 m2, luego 20000 m2 ser la superficie dedicada a SELDUP Proporciones: 20000x15/21 jardines = 14300 m2 20000x6/21 reas de juego = 5700 m2 reas peatonales: como mximo 20% de 20000 m2 de la superficie dedicada a SELDUP (puede no destinarse nada). Esta superficie se pude restar de los jardines o reas de juego que se calcularon en primer lugar como mnimos. Quedara, por ejemplo: 12000 Jardines 4800 reas de juego 3200 reas peatonales Total 20000 Todos estos son espacios libres de dominio y uso pblico, por lo que los espacios libres privados no se tienen en cuenta. Centros docentes: Para unidad integrada Preescolar 2 m2s/viv Primaria 10 m2s/viv Para Secundaria y Bachillerato no es necesario reservar nada hasta las 2000 viviendas. El clculo ser sobre 1000 viviendas, que corresponde con el tope de la unidad integral. Preescolar 2000 m2s EPO 10000m2s + 12000 m2s SIPS 6m2/viv x 800viv = 4800m2s 2m2t/viv x 800viv = 1600m2t 4m2t/viv x 800viv = 3200m2t + 4800m2t 2 2 Estos m de techo se pueden transformar a m de suelo mediante el parmetro de edificabilidad (si se considerase en planta baja, si es en parcela independiente m2t = m2s). 16000 m2t / 0.5 32000 m2s 3200 m2t / 0.5 64000 m2s En total SIPS = 14400 m2s Parque deportivo Equipamiento comercial Equipamiento social
Aparcamientos 1 plaza por vivienda o 100 m2 10000m2t/100m2t = 1000 plazas aparcamiento 2.2 x 4.5 (plaza de aparcamiento) x 500 = 5048 m2s Viario 20-25% de la superficie a ordenar 40000-50000m2s
En total las reservas seran aproximadamente (con viario): 81850 101450 m2s 41-51% de la superficie a ordenar Hay que tener en cuenta que la superficie a ordenar puede no ocupar la totalidad del sector por encontrarse en algn sistema general (servidumbres o cesiones). Quedaran 110000m2s para superficie residencial: 100000m2t / 800 viv max = 125 m2 tamao medio viviendas 110000m2s / 800 viv = 137.5 m2s / viv viviendas adosadas Organizacin de la vivienda Parcela 137.5 m2s Construido 125 m2 125 / 137.5 = 0.91 m2t/m2s Ejemplo: 5m 9.2m 5.8m 6.8m 45.5% ocupacin
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Se pude variar la tipologa, por ejemplo: 40% unifamiliar 320 viv 60% plurifamiliar 480 viv - Adosada 20m 5m 9m 6m 7m 9 x 7 x 2 = m2 de vivienda 167 m2t x 320 = 40320 m2t 140 m2s x 320 = 44800 m2s - Plurifamiliar Por ejemplo 50 m2s/viv x 480 viv = 24 m2s 100000 40320 m2t (viv unifamiliar) = 59680 m2t/viv 59680 m2t / 480 = 124.3 m2t/viv Lo normal es 90-150 m2t Tamao medio de vivienda en bloque 44800 + 24000 = 68800 m2s consumidos Del total de plazas de aparcamiento se reservar un 2% para minusvlidos, de superficie 3.3 x 4.5. Entonces, la reserva de aparcamientos quedar: 490 x 2.2 x 4.5 10 x 3.3 x 4.5 Cuadro del Reglamento (reservas) Unidad elemental Unidad bsica Unidad integrada Entre 1000 y 2000 viviendas Entre 2000 y 5000 viviendas > 5000 viviendas 33 m2s/viv 41 m2s/viv 44 m2s/viv 46 m2s/viv 50 m2s/viv 54 m2s/viv
Adems de tener en cuenta estos estndares hay otra referencia bsica que dar el plan general para cada sector y que son las densidades de viviendas. Entonces, para cada sector, los datos son: - Superficie a ordenar - Densidad - Edificabilidad total mxima Las densidades sera: Baja 25 viv/Ha Media 25-50 viv/Ha Alta 50 viv/Ha Detrs de cada densidad hay un modelo de ciudad o una determinada tipologa de vivienda De forma resumida para cada densidad, las reservas o unidades seran:
25 viv/Ha Baja Elemental 2850m /Ha 3750m /Ha
2 2
50 viv/Ha Media 36.5% 2 3650m /Ha 50%
75 viv/Ha Alta 44.75% 2 4475m /Ha 62.5%
28.5% 37.5%
Se ha realizado tomando un viario que ocupara un 20-25% con el fin de obtener nmeros orientativos.
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Sistema de espacios edificables Antes se ha visto la evolucin con el sistema de espacios pblicos. Por ejemplo, con 25 viv/Ha: Reserva Sistema edificable 2850 m2/Ha 7150 m2/Ha 3750 6250 m2 SUELO DE PARCELA POR VIVIENDA SEGN TIPOLOGA Vivienda unifamiliar - Aislada Parcelas > 500m2 de superficie (Tamao ptimo 800m2) rea de movimiento
4m 3m 3m
6m
Parmetros:
>20m Ocupacin Edificabilidad
25% (parcelas >1000m2) 50% (parcelas 500m2) 0.3m2t/m2s (parc. >1000m2) 0.5m2t/m2s (parc. > 500m2)
- Pareada rea de movimiento

4m 3m
5-6m
Superficie 200-400m2 Frente mnimo 10-20m Ocupacin 40-50% Edificabilidad 0.5-1 m2t/m2s - Adosada rea de movimiento
4m
> 7m
20m
10m
6m >6-7m
Superficie 100-200m2 (Lo normal es 120-140m2) Ocupacin 40-60% Edificabilidad 0.9-1.2 m2t/m2s
200-400m2t 150-300m2t 100-200m2t
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Vivienda plurifamiliar La proporcin m2/viv no es unvoca para este caso. Superficie parcela + vivienda m2s/viv Habr que conocer la superficie mxima edificable y la superficie que agota la tipologa plurifamiliar. Para esto, se ha tomado el estndar de VPO de 135 m2/viv que suponen 80-90m2 tiles por vivienda. Se pude distinguir entre: - Manzana cerrada Manzana pequea Tamao entre 40 y 60m de lado Alturas PB+3 o 14-17m PB+4 Superficie parcela ocupada 60-80% 30-40m2s/viv Ejemplo: Manzana 50x50m2, 70% y PB+3 Parcela 250m2s Superficie mxima edificable (si hay viviendas en PB) 11875m2 x 4 = 7500m2t 7500 / 115m2 = 65viv 2500m2s / 65viv = 38.5m2s/viv
Manzana grande Lados 60-90m Altura media PB+3 - PB+5 60-70% 35-50m2s/viv Altura grande PB+6 PB+8 <60% 25-30m2s/viv Ejemplo: Parcela 60 x 80m, PB+4 y 60% 4800m2s 60% 2880m2s 2880m2s x 5 = 14400m2t 14400 / 115m2t = 125viv 4800 / 125viv = 38.5m2s/viv Cabe la posibilidad de incluir usos compatibles en las viviendas, aprovechando las plantas bajas, por ejemplo. Esto repercutira en las proporciones, aumentando los m2s/viv. 35-45m2s/viv Si PB ocupada en manzana pequea 40-60m2s/viv Manzana grande y altura media 30-35m2s/viv Manzana grande y altura grande - Manzana semicerrada En general ser 40-80m2s/viv, dependiendo de la altura y el uso de PB. Alturas medias 40m2s/viv
50-55m2s/viv
45-50m2s/viv
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Ejemplo:
IV II Parcela 100 x 40m 74m2s/viv - Bloques abiertos
IV
Edificio que ocupa la parcela Altura media 20-30m2s/viv > 6 plantas 15-20m2s/viv En caso de PB ocupada: Altura media 35-40m2s/viv > 6 plantas 25-30m2s/viv Edificio en parcela mayor Parcelas >1000m2
Se puede llegar hasta 2 3000m con uno o ms bloques
8-9 plantas 50m2s/viv 4-5 plantas 34-45m2s/viv
Conclusiones En planteamientos de densidades bajas (hasta 25viv/Ha) las tipologas inducidas por el plan general son viviendas unifamiliares aisladas o pareadas. Si est en torno a 10viv/Ha la solucin ser viviendas unifamiliares aisladas. De 20 en adelantes son viviendas pareadas. En densidades medias (25-50viv/Ha) hay diversas posibilidades: - 25-35viv/Ha 150-250m2s/viv Vivienda adosada - >35viv/Ha Los mrgenes son ms pequeos, pero se debe intentar compatibilizar vivienda adosada con plurifamiliar. En densidades altas (50-75viv/Ha) sern viviendas plurifamiliares en sus mltiples soluciones.
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Tema 14. Resumen La definicin normativa de la forma urbana y de los usos. Tcnicas instrumentales bsicas: la alineacin y las ordenanzas. La ordenanza como instrumento de formalizacin urbana. Ordenanzas de parcelacin uso y edificacin.
TEMA 14. ORDENANZAS

Ordenanzas de zonas El plan parcial no tiene la obligacin de concretar minuciosamente la forma, volumen, etc. de los edificios, sino que da un conjunto de reglas necesario para realizar el proyecto arquitectnico conforme a la idea de ciudad, distinguiendo las reglas por mbitos de usos pormenorizados distintos, a lo que se llama ordenanzas de zonas. La operacin de definir las ordenanzas no debe ser independiente de la realizacin del plan parcial. Se debe saber cuales son los elementos para llevar cabo el plan parcial conforme a la idea de ciudad, dejando los dems parmetros para fijarlos en el proyecto de arquitectura. Las condiciones de edificacin tales como alineaciones interiores o retranqueos se pueden representar en un plano de condiciones de edificacin. Debe haber un plano con referencia a las ordenanzas, de forma que se pueda averiguar que ordenanzas corresponden a cada zona. Elementos regulables por ordenanzas Se divide en nueve apartados, que se citarn ahora brevemente con el fin de obtener una visin global. 1- Condiciones de parcelacin Debe definir la parcela edificable, fijando las condiciones dimensionales de tamao, frente mnimo, etc., para que puedan ser consideradas parcelas edificables. Esto ocurre en los casos en que las manzanas sean parcelables. 2- Condiciones de posicin de la edificacin dentro de la parcela Relaciones a cumplir entre las lneas de fachada o permetro y las alineaciones o linderos de la parcela. Se puede definir mediante dos formas: - Retranqueos: mnimo, mximo u obligatorio, con respecto de los linderos de la parcela. - Establecer grficamente el rea de movimiento dentro del cual se puede establecer la edificacin. 3- Relacin entre la edificacin y los usos Especificar las relaciones entre la edificacin y los usos que en ella se alojen con el viario pblico (accesibilidad). Habr que fijar para ello un frente mnimo de parcela. A su vez se pueden fijar tambin condiciones de accesos a los portales o a los aparcamientos. 4- Ocupacin mxima Superficie de la parcela (m2s) que puede ser ocupada por la edificacin (coeficiente de ocupacin.) 5- Condiciones volumtricas Definen la edificacin mediante un conjunto de parmetros numricos que, referidos a la ocupacin definen la superficie edificable total (m2t). Se puede fijar una altura mxima sobre rasante mediante plantas o metros lineales; si se permiten tolerancias de volumen por encima de la altura mxima (definicin del mismo); fondo mximo edificable; y el coeficiente de edificabilidad mximo para esa parcela.
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6- Relaciones entre cuerpos edificados En determinadas condiciones de edificacin en las que los edificios no estn sujetos a las alineaciones de parcelas puede resultar interesante definir: la distancia mnima entre fachadas enfrentadas entre s, distancias mnimas o tamaos mnimos de espacios interiores de edificacin. 7- Condiciones complementarias de forma, volumen o de disposicin de la edificacin Por ejemplo, longitud o anchura de cuerpos edificados, vuelos, etc. 8- Regulacin relativa a los usos Se definen las condiciones de posicin y tamao de los usos compatibles con los pormenorizados en cada caso. - Cules son los usos compatibles con los caractersticos de la parcela. - Dnde se puede localizar el uso compatible (por ejemplo, la planta). - Dimensiones mximas que pueden tener los usos compatibles en relacin al total del volumen edificado (m2t). 9- Regulacin de los espacios libres Todo lo que hace referencia a los espacios libres en el interior de las parcelas. Habr que regular: - Rgimen de uso y conservacin: Quin lo puede utilizar, cmo se conserva, quienes lo pagan. - Compartimentacin: Cerramiento respecto de la va pblica y de los diferentes espacios entre s. - Posibilidad de otros usos: aparcamientos, edificaciones auxiliares, etc. A continuacin, se analizarn las ordenanzas detalladamente. 1. Condiciones de parcelacin Son las condiciones dimensionales que debe tener una parcela para que tenga la condicin de edificable. Se suelen regular: - Parcela mnima admisible, para que sea considerada edificable en el caso de que la manzana sea susceptible de parcelacin. Se lleva a cabo fijando: Nmero de m2 mnimos. Frente de parcela: obligatorio, mnimo o mximo. Fondo de parcela. Lo normal es definir dos de ellos, siendo lo ms frecuente definir la superficie y el fondo. Estas condiciones de parcelacin van a estar muy relacionadas con el nmero mximo de viviendas de la manzana. Por lo tanto, el nmero mximo de viviendas habr que calcularlo segn esas condiciones. - Agregacin o segregacin de parcelas. Hay que establecer si la parcela es susceptible de sufrir algn tipo de modificacin de este tipo. 2. Condiciones de posicin del edificio en la parcela Son aquellas condiciones que definen cmo se puede posicionar la edificacin en el interior de la parcela. Se suele fijar mediante una serie de parmetros, los ms frecuentes son: a) Alineacin exterior, es decir, determinar la posicin de la edificacin con relacin a la alineacin de la parcela.
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b) Fondo edificable: Hasta donde puede llegar la edificacin con respecto a la alineacin interior. c) Separacin a linderos Interesa regularla en el caso de edificacin aislada o adosada / pareada en unifamiliar y en el caso de bloque aislado en parcela para plurifamiliar.
h/2
h/2
Las separaciones a linderos se regulan normalmente en funcin de la altura de la edificacin. Es la distancia mnima entre dos fachadas, tanto en calle como entre parcelas. Asimismo se puede fijar directamente un valor numrico si la altura de todos los edificaciones es la misma. Se regula como valor mnimo, no como obligatorio. Si los edificios se enfrentan en va, la separacin entre fachadas se puede referir al eje de la va. Se define con todo esto el rea de movimiento de la edificacin dentro de la parcela. La ocupacin de la edificacin no tiene porqu coincidir con esa rea de movimiento. d) Separacin entre edificios Se realiza para varios edificios dentro de una misma parcela, tanto para unifamiliar como para edificacin auxiliar en plurifamiliar y unifamiliar. Se suele dar: H 1 + h2 H + h L , H 4 2 h L No es necesario definir todos los parmetros, depende de la tipologa. 3. Condiciones de ocupacin de la parcela por la edificacin. Habr que definir en primer lugar: - La superficie ocupable por la edificacin. - La superficie lmite de edificacin. a) Ocupacin sobre rasante de va pblica Normalmente es a la que se refieren los planos. Se puede hacer: Definiendo % de superficie ocupable por la edificacin sobre el total de la parcela. No coincidir con el rea de movimiento normalmente. Definiendo ocupacin directamente de las condiciones de posicin de la edificacin en la parcela (habitualmente, en vivienda adosada o manzana cerrada). Se puede hacer por ejemplo con retranqueos obligatorios y fondos de parcela (en vivienda adosada unifamiliar).
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b) Ocupacin bajo rasante Para el caso de plantas de stano y semistano. Se define en funcin de la ocupacin sobre rasante. Normalmente coincidir o, en otro caso, ser menor. Tambin puede ser mayor debiendo dar un %. c) Ocupacin de superficie libre de parcela Normalmente se aplica en plurifamiliar con diferentes bloques en la misma parcela. Interesa definir los usos posibles de ese espacio libre, estableciendo condiciones de diseo vinculadas al uso, por ejemplo los usos deportivos. Adems, posibles edificaciones auxiliares vinculadas al uso permitido en el espacio libre de la parcela. d) Relativo a construcciones auxiliares Usos posibles de edificaciones auxiliares vinculados al uso pormenorizado de parcela o vinculado al uso del espacio libre. Esas edificaciones auxiliares computan tanto para ocupacin mxima permitida en parcela, como para superficie mxima edificable. Debern ajustarse a lo establecido para condiciones de posicin de la edificacin sean cuales sean. 4. Condiciones de forma y volumen de la edificacin a) Definir altura de edificacin mxima permitida Se puede regular dando: - La altura mxima en metros o en funcin del ancho de va. - Mediante el nmero mximo de plantas permitidas, sealando la altura de la planta baja y de la planta tipo. Se suelen definir: Altura de planta baja: Respecto de la cara superficial (suelo) del forjado sanitario y hasta la rasante de la va Altura mxima de planta baja: Desde la rasante de la va hasta la cara inferior del forjado de la primera planta (techo de planta baja). Altura baja mnima de planta baja: Es de 270m. Altura baja mnima de planta tipo: 270m. Altura baja mnima de planta stano: Suelen darse valores no menores de 250m, para posibles instalaciones colgadas. Con carcter general: - Altura de la planta respecto de la calle. - Altura mxima reguladora, referido a la cota superficial del forjado de la ltima planta, medida en el punto medio de la fachada. - Caso de vas en pendiente: Si la altura mxima permitida del forjado de planta baja, de 15m: Hmx 5m < 15m 5m
Si es > 15m se divide la diferencia de cota entre la altura mxima permitida de planta baja. - Caso de edificacin en esquina con diferentes alturas mximas reguladoras.
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Se permite volver la altura mxima mayor sobre la va de altura mxima menor. Se permite por ello una distribucin (sobre la va de altura mxima menor) no mayor que el fondo mximo edificable medido en la va de altura mxima mayor. Si no est definido el fondo mximo edificable se permite una distancia de 12m (doble cruja). Aqu, el pao que se alza se tratar tambin como una fachada. - Caso de edificacin con frente a dos vas perpendiculares (no oblicuas) con alturas mximas diferentes. Con espacio libre interior de parcela: cada edificio de una altura. Sin espacio libre interior de parcela: Se puede llegar con la altura mayor hasta una lnea equidistante de ambas edificaciones a fachada. Segn las diferentes alturas, se definirn las alturas interiores.
Hay que recordar que en ordenanzas nadas es obligatorio, solo se limita sin entrar en contradiccin con lo que dice el PGMO para la ordenacin global del municipio. - Caso de edificacin aislada en parcela con diferente cota entre va principal y trasera: Tiene mayor margen de libertad para definir la altura mxima reguladora. Normalmente se realiza segn la va ms prxima a la edificacin.
Hreg HPB
b) Condiciones de los patios en interior de la edificacin - Primero habr que definir que tipo de patio es: Patio interior de parcela, para manzana pluriparcelada. Patio de manzana miniparcelada. Interior de edificacin o en contacto con alguno de los linderos de parcela, pudiendo distinguirse: Patios de luces: Permiten iluminar partes habitadas de la vivienda. Patios de ventilacin: Permiten ventilar partes hmedas de la vivienda. Patios vvideros: De ventilacin, con dimensiones que permitan su uso. Tambin pueden ser: Patios abiertos a fachada Patio ingls: Patio junto a la va pero rebajado con respecto a ella una altura de al menos 3m. - Definicin de condiciones dimensionales: Suelen venir definidas en ordenanzas del plan general. En tal caso solo habra que definir el tipo de patio para cada tipologa edificatoria. Viviendas unifamiliares: La dimensin mnima del lado menor del patio es de 3 m. La superficie mnima es de 9m2. Viviendas plurifamiliares: La dimensin mnima del patio se refiere a la altura mxima, siendo 3m el mnimo. Patios vvideros L (2/3H, H) Patios de luces L (1/4H, 1/3H) Patios de ventilacin L (1/5H, 1/5H) - Otros parmetros de patios:
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Condiciones de acceso al patio cuando sea vvidero. Condiciones de construcciones auxiliares en patio de manzana Condiciones de ubicacin del patio. c) Regulacin de las caractersticas de las construcciones permitidas por encima de la altura mxima La altura mxima marca el punto por encima del cual no es posible edificar plantas, pero esto no quiere decir que no se pueda edificar nada. Todo depende del tipo de cubierta: - tico: Ocupacin respecto de la ltima planta (% edificacin). Lo normal es no superar el 20-25% de la superficie de la ltima planta. Habr que regular tambin los retranqueos a fachada y en relacin con el patio si lo hay. Se regula a su vez los usos que son posible edificar en esas construcciones, por ejemplo si es posible o no construir en el tico viviendas (estudio), instalaciones generales del edificio o castilletes. - Cubierta (inclinada): Puede haber dos casos: Superficie bajo cubierta habitable o no. Si no lo es, lo normal es que solo se puedan colocar trasteros o instalaciones del edificio. En el caso de que sea habitable habr que sealar la ocupacin y la altura mnima como condicin de que pueda ser habitable. Se intenta que para que sea habitable, la superficie edificable debe ser al menos del 50%. - La tercera cuestin son los elementos que no son de edificacin pero que cumplen una funcin esttica en el remate del edificio. Es el caso de cubierta plana, altura del pretil, o la posibilidad de incluir prgolas o elementos singulares en la cubierta. 5. Condiciones de edificabilidad Se define la cantidad de superficie mxima edificable en una determinada parcela. Lo normal ser dar un coeficiente en m2t/m2s que, multiplicado por los m2 de suelo dar los m2 de techo que se podrn edificar. El plan general suele dar para el sector una edificabilidad mxima como suma del de todas las parcelas. Para determinar la edificabilidad por parcela habr que saber lo que se incluye en el cmputo. A continuacin se sealan algunos aspectos a tener en cuenta a la hora de realizar el cmputo: - Normalmente no se suele computar las superficie construida en stano o semistano. - El resto de los elementos habr que determinarlos particularmente, sobre todo en el caso de cubiertas habitables o soportales (lo normal es que se cuente la mitad). Una vez definido lo que cuenta hay que determinar cmo se regula. Lo primero es asignar una edificabilidad mxima a la parcela en m2t/m2s, pero tambin puede deducirse la superficie construida mediante las condiciones de posicin y forma. En el caso de ordenacin volumtrica, sabiendo la forma se puede deducir la edificabilidad mxima permitida (pero este es uno de los pocos caso), puesto que se conoce el volumen envolvente. Ejemplos: - Unifamiliar Superficie 120m2 Fondo mximo edificable: 11m Retranqueo obligatorio: 6m Ocupacin mxima definida por el fondo mximo y el retranqueo. Altura mxima de 2 plantas (altura reguladora mxima 7.60m)
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Varias posibilidades: - Edificabilidad deducida de los parmetros anteriores - Dar parmetro de edificabilidad - Plurifamiliar Planta 60x60m Superficie 3600m2 PB+2 (10.5m) Fondo mx edificable 12m
10 2
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2 10
Posibilidades: Dar coeficiente de edificabilidad o deducir la edificabilidad 6. Condiciones de uso Habra que controlar tres cuestiones fundamentalmente: - Usos permitidos a parte del dominante. - Dnde se ubican en el interior de la edificacin. - Cantidad de superficie edificable que puede consumir el uso permitido. 7. Condiciones estticas de la edificacin Se puede regular mucho o dejar completa libertad. No es recomendable excederse, solo regular lo que sea necesario. Algunos aspectos regulables son: - Tratamiento de planta baja, si son comerciales. - Tratamiento de primera planta si es de oficinas y el resto residencial. - Materiales de fachada: los que se pueden usar o los que estn prohibidos. - Regulacin de los elementos salientes. Cuerpos de edificacin: Vuelo segn ancho de calle. Volmenes cerrados: % de fachada que se puede ocupar. Cornisas y otros elementos saliente: Longitud de vuelo, caractersticas, etc.
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Tema 15. Resumen La ordenacin de la ciudad existente: el Plan Especial de Reforma Interior. Finalidad y objetivos. Tipos de actuacin de un Plan Especial de Reforma Interior. De la operacin singular a las grandes operaciones estructuradas. Las actuaciones singulares en vacos urbanos. Las operaciones de transformacin integral.
TEMA 15. EL PLAN ESPECIAL DE REFORMA INTERIOR

En la Ley del 56 no existe un tratamiento del suelo urbano, solo se baraja la figura del plan general como ordenacin general de la ciudad y el plan parcial como instrumento de desarrollo, de acuerdo con los primeros planteamientos alemanes. Esto es algo obvio pues, los problemas del urbanismo incipiente se referan a la falta de viviendas para la gente que se trasladaba del campo a la ciudad. Sin embargo, la reforma interior no es algo nuevo, pues ya se produjeron intervenciones en la ciudad consolidada por ejemplo con el plan de Hausman para Pars o los planteamientos del Ensanche de Barcelona para la prolongacin de vas del centro histrico. En la reforma de la Ley del 75 se cre el plan de reforma interior como instrumento de intervencin en la ciudad consolidada como respuesta y reflexin sobre la reforma del centro histrico y la ciudad existente, como dej patente el Plan de Bolonia. Hay que tener en cuenta que en los 60-70 es cuando se revalorizan los centros histricos espaoles. El famoso PRICA y REPRICA de Sevilla pretenden paralizar la destruccin del centro y revalorizarlo. Un extremo es la reforma de Valladolid, en donde es muy difcil reconocer los edificios con valor patrimonial debido a las intervenciones. Los planes especiales de reforma interior lo que intentan es frenar las operaciones de destruccin y transformacin de los centros histricos comenzadas en etapas anteriores. A parte, se intent promover la conservacin de los mismos. Los planes especiales aparecen como una mezcla de figuras que afectan a mltiples aspectos y que tienen utilidades muy diversas. Ahora, se tratar el plan especial de reforma interior como la figura ms completa que afecta al suelo urbano. Esto es comprensible, puesto que los problemas de la ciudad consolidada son muy difciles de resolver o de abarcar de una vez. Las figuras de planeamiento especial vinculadas al suelo urbano son: - PERI: Plan Especial de Reforma Interior. - PEMMU: Plan Especial de Mejora del Medio Urbano. - PEP: Plan Especial de Proteccin. - PES: Plan Especial de Saneamiento. Los PEMMU sirven para modificar el estado de conservacin de la edificacin . Los PES sirven para mejorar o cambiar el conjunto de redes por estar obsoletas. El PEP se redacta cuando lo que interesa es proteger determinados aspectos del centro histrico con el fin de conservar y valorar elementos arquitectnicos y patrimoniales mediante un catlogo. Cuando lo que interesa es un planteamiento general de la zona incluyendo los aspectos mencionados y otros ms, la figura ms idnea es el PERI. En los aos 70 es frecuente sealar el permetro del centro histrico en los planes generales para desarrollarlos mediante un Plan Especial del Centro Histrico. Esto ha dejado de hacerse paulatinamente, tratndolo directamente el plan general y dejando para otras figuras zonas concretas del centro. El Plan del 87 de Sevilla seal mediante zonas homogneas un despiece del centro histrico. Por ejemplo, est por hacer el Plan Especial de la Lmina de Agua.
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En los 90 se realiz un Plan Integral que sirvi entre otras cosas para ampliar el permetro del centro histrico y sealar nuevas zonas a tratar por planes especiales. Actualmente, salvo zonas de especial complejidad, el plan general se encarga del centro histrico. Necesidad de redaccin de un PERI En principio, dentro de la ciudad consolidada se pueden encontrar dinmicas de cambios de uso vinculadas a zonas que se han quedado en el interior de la ciudad, con usos industriales obsoletos que requieren una reforma del tejido urbano. Se pueden encontrar reas cuya transformacin afecta al funcionamiento de la ciudad consolidada. En estos casos, el tratamiento de estas zonas se deja al PERI, que incluye polticas sociales, mejoras de las infraestructuras, etc. Se suelen distinguir dentro de los PERI distintos tipos de actuaciones: - Fragmentos de ciudad histrica, con uso, pero con un nivel de degradacin importante de su patrimonio edificado. Lo indicado es la puesta en marcha de polticas de rehabilitacin con mejoras de habitabilidad, manteniendo los usos y la poblacin existente y creando nuevos usos que generen actividad urbana. - Fragmentos de ciudad consolidada con usos obsoletos. Lo ms frecuente son zonas vinculadas a la industria. Puede ocurrir que la edificacin est ruinosa por el abandono o que el uso haya desaparecido pero que se mantenga la edificacin. Se plantea una transformacin mediante polticas de renovacin que permita albergar nuevos usos. Se conserva en lo posible el tejido y los edificios destacables. Un ejemplo en Sevilla es la zona de Hytasa. - Vacos en la ciudad consolidada. Son fragmentos de ciudad que por razones histricas no han sido ocupados y han sido rodeados por edificacin. Un ejemplo es el terreno vacante del Prado de San Sebastin. En este ltimo caso el PERI sera lo ms parecido al plan parcial puesto que no existen ni usos ni tejidos. No es exactamente lo mismo puesto que lo que se da en este caso no es un problema de borde. - Tejido con valor patrimonial importante. El PERI tendra una cuestin patrimonial principalmente. Obviamente hay que tener en cuenta que todo no es protegible, no se puede transformar la ciudad en un museo ya que la dinmica urbana trae consigo cuestiones que hay que tener en cuenta para mantener en equilibrio la conservacin razonable y la renovacin necesaria del centro histrico. Objetivos generales Los PERI son instrumentos de desarrollo de una figura general, de la que tomar unos criterios y determinaciones de los cuales el EPRI es una figura de desarrollo. Puede haber muchos objetivos, segn la problemtica concreta a abordar. Ahora se tratarn los ms comunes, repartidos en tres grupos: - Hacer habitable la ciudad consolidada, ya sea por degradacin de la edificacin u obsolescencia de usos. Se debe realizar sin transformar el tejido existente consiguiendo su actualizacin. No es solo centro histrico sino la ciudad consolidada en su forma genrica. En resumen, se tratara de adaptar las condiciones de habitabilidad existente a los requerimientos y demandas actuales (tamao de habitaciones, ventilacin, accesos), tanto para viviendas como para otros usos, como los comerciales y el espacio pblico. - Equilibrar los usos, tanto en el centro histrico en el que interesa la sostenibilidad como mezcla de terciarizacin, implantacin
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de viviendas y servicios, como en la periferia, en las que puede interesar que dejen de ser zonas dormitorio, dotndolas de otros usos que disminuyan la necesidad de movilidad, como por ejemplo hace el Plan General de Sevilla con los llamados barrios-ciudad. No slo es necesario compensar los usos sino atender a la estructura del tejido edificado, puesto que puede haber usos inviables que no pueden ser acogidos por colapsar los tejidos (se necesitan secciones de calles), como es el caso del aparcamiento rotatorio de la Encarnacin o los continuos atascos que se producen en Felipe II con la reduccin de la calzada. - Hacer coherente el sistema de transporte con la morfologa urbana, dicho de otra forma, no todas las calles fueron pensadas para que circularan los coches. Se debe atender a la capacidad que el tejido tiene para absorber el trfico segn la funcin o los usos que acoger una determinada zona. Algunos aspectos actuales son: aparcamientos, petonalizaciones del centro histrico, papel de la movilidad del transporte pblico. Estos objetivos generales puedes ser desagregados en objetivos especficos: Objetivos sectoriales - Poblacin y vivienda, por ejemplo: Aumentar o disminuir la densidad de poblacin. Rejuvenecer la poblacin: atraer gente joven regulando el tipo de vivienda. Suprimir viviendas por su tamao mnimo o por su condicin de interior (solo dan a patios insalubres). - Servicios, equipamientos y actividades: Infradotacin: habr que averiguar los equipamientos que se necesitan. Dnde se pueden situar y cmo se pueden gestionar esos equipamientos. Actividades que generen puestos de trabajo con el fin de reducir la movilidad fuera de la zona. Polgonos industriales de uso exclusivo en los que interese la mezcla de usos. Si se plantea incluir viviendas ser necesario equipar la zona. Dficit de equipamientos deportivos o centros asistenciales. - Trfico, transporte y aparcamientos: Suprimir el trfico privado no residente. Seccin de calle respecto a la jerarqua que tiene y la demanda que soporte. Inclusin de carril-bici en las vas adecuadas. Organizacin del PERI Encargo, segn los grupos descritos por necesidad de redaccin de un PERI: Primer caso: El encargo lo realiza el ayuntamiento, que promueve la rehabilitacin de viviendas. Segundo caso: Segn el propietario de suelo y lo que se quiera colocar. Puede ser el ayuntamiento o un particular. Tercer caso: Salvo que el propietario del suelo sea el ayuntamiento lo normal es que sea el propietario. En el caso de que el encargo sea municipal suele ocurrir que el mismo ayuntamiento, mediante la Gerencia de Urbanismo, redacte el plan especial. Quiz la diferencia con un plan parcial es la importancia que tiene la gestin, por su complejidad y dificultad. Por eso debe estar redactado para facilitar su gestin. Para conseguir la transformacin que se pretende se deben detectar los elementos flexibles y mejorar las infraestructuras y el espacio pblico.
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En este sentido es importante sealar bien lo que se quiere conseguir y cuales son los medios con los que se cuenta. Ser fundamental conocer bien la situacin de partida. En el caso de que la gestin se del Ayuntamiento hay que tener en cuenta que no suele tener muchos medios econmicos. Otra cuestin bsica es la capacidad para involucrar a otros agentes econmicos distintos del ayuntamiento. Al tratarse de un instrumento para intervenir en la ciudad consolidada tiene un peso importante en la parte de informacin, de anlisis. La relevancia de la pieza de ciudad puede tener que ver con que sea una edificacin histrica o, en otros casos, lo que tiene inters estudiar es el espacio pblico o la morfologa de la pieza, sin tener la edificacin inters patrimonial. Todos estos elementos hay que determinarlos. En el caso de fragmentos histricos tiene especial importancia el catlogo, por determinar, con carcter normativo, aquellos elementos que deben ser conservados. El catlogo debera ser preciso y complejo. Si se ha hecho un anlisis completo no slo se habr llegado a un nivel de proteccin sino que se habrn detectados aquellos elementos que tienen inters para ser conservados. Esto es algo ms que rellenar un catlogo con una letra, una foto y una planta de un edificio. Debe tener un compromiso mayor para evitar excesivo proteccionismo o que se destruyan elementos de valor que no se conocan o que no recoga la catalogacin. Esta precisin evitara problemas de patrimonio, sobre todo si se tiene en cuenta que los que realizan el catlogo aplican a veces criterios arbitrarios y poco fundamentados.
Ver Diario de Sevilla sobre San Telmo
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Tema 16. Resumen Los Estudios de Detalle. Contenido y nivel de determinaciones.
TEMA 16. LOS ESTUDIOS DE DETALLE

Los estudios de detalle aparecan en la legislacin anterior, dentro del planeamiento, como instrumento nfimo. Es un paso intermedio entre la ordenacin urbana y el proyecto de edificacin concreto. Es, por as decirlo, un puente entre la escala urbana y la arquitectnica, realizado con el fin de resolver un problema concreto. Se dan mltiples situaciones, que necesitan un estudio de detalle. En Sevilla, por ejemplo, con el Plan del 87 se crearon mltiples viarios que planteaban la transformacin del tejido existente, como el trazado de la Ronda Mara Auxiliadora Los Remedios y las modificaciones que conllev la construccin del Puente de las Delicias. El estudio de detalle es lo que se realiza cuando se plantea la integracin en el entorno desde el proyecto de arquitectura. Lo que pretende es aclarar la implantacin del edificio, o conjunto de ellos, en el lugar. En la ley estatal apareca, en el apartado de Otros instrumentos, junto a los catlogos y proyectos de urbanizacin. En la ley andaluza tiene condicin de instrumento de desarrollo. El otro instrumento que apareca, el proyecto de urbanizacin, no es un instrumento de planeamiento en ningn sentido (al contrario que el estudio de detalle), no es ms que el proyecto de obra para la construccin del espacio pblico, a semejanza de un proyecto arquitectnico para el espacio parcelado. Un proyecto de urbanizacin no tiene capacidad para modificar nada que haya definido el planeamiento, solo lo materializa. Necesidad de redaccin de un estudio de detalle Cuando se dan situaciones en las que no se ha definido con claridad la insercin de una pieza en un entorno urbano se necesita redactar un estudio de detalle. A parte, por los siguientes motivos: - Modificacin de planeamiento. - Pieza singular que necesita un estudio complejo de su implantacin. Objetivos Se pueden modificar bsicamente: - Las alineaciones y rasantes. - La ordenacin de los volmenes edificables. En relacin con esto, lo que se podra hacer es Completar aquello que el plan no haya definido suficientemente. Readaptar lo que el planeamiento haya establecido. Por lo tanto, el estudio de detalle incide sobre cuestiones fsicas de la ciudad, pero en ningn caso puede modificar parmetros como el aprovechamiento. En relacin con las alineaciones y rasantes se pueden modificar varios aspectos: - Crear un viario interior al tejido existente para dar acceso a nuevos edificios que, por ejemplo, con esa ordenacin se estn creando. Es decir, el estudio de detalle no puede suprimir o reducir el viario existente, puede ampliarlo o crear uno nuevo en el rea que interviene. Tampoco esta modificacin de las alineaciones puede suponer un aumento de la edificabilidad dada ni reducir la superficie destinada al sistema de espacios libres. - Las modificaciones de los volmenes existentes no podr suponer un aumento de la ocupacin permitida ni de las alturas mximas establecidas por el planeamiento. Tampoco se podr aumentar la cantidad de edificacin.
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Finalmente, por ese carcter de modificacin, el estudio de detalle no podr contener determinaciones de planeamiento propias de instrumentos de rango superior si estos instrumentos no las han establecido anteriormente. No puede crear esas determinaciones. Contenido del documento Como cualquier instrumento de planeamiento, tendr una memoria y unos planos: - Memoria justificativa de la propuesta adoptada, en la cual se pone de manifiesto que la propuesta, con respecto a lo planteado por el planeamiento superior, no modifica los aprovechamientos ni aumenta el resto de los parmetros. - Respecto a los planos, la escala propia es por lo menos 1:500, y deber constar de: Plano de la situacin actual, donde se incluir las determinaciones, si las hay, del instrumento de planeamiento de grado superior. A parte, se debe recoger la situacin topogrfica, puesto que el estudio de detalle tambin puede modificar la rasante. Plano de propuesta en el que se defina con suficiente detalle todo lo que hace referencia a la modificacin del espacio pblico, pudiendo apreciarse la transformacin planteada. A parte, debe reflejar el nivel de conformacin del espacio urbano como consecuencia de la transformacin de los volmenes. Esto se suele representar en planos de secciones, alzados o volumetras. Redaccin El estudio de detalle lo puede redactar de oficio el ayuntamiento o a instancia de los particulares afectados por la transformacin. Ser un paso previo a un proyecto de arquitectura, especialmente cuando la pieza es de gran complejidad. Tramitacin El trmite del estudio de detalle consiste en que, una vez redactado, se presenta en el ayuntamiento para que ste de su aprobacin inicial, que es la admisin a trmite del estudio de detalle y acuerdo de exposicin pblica, que deber realizarse en el plazo de un mes. La exposicin ser anunciada al menos en el Boletn Oficial de la Provincia y notificado por parte del ayuntamiento a los particulares afectados para que lo conozcan y puedan presentar alegaciones. Puede ser examinado por cualquiera en el ayuntamiento durante su exposicin. Despus de la exposicin y modificacin del estudio de detalle si se han tenido en cuenta algunas alegaciones, el ayuntamiento realiza su aprobacin definitiva. Toda la tramitacin se realiza en el ayuntamiento.

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TEMA 1. EL PLANEAMIENTO URBANO

Esquema conceptual general: REALIDAD territorio sociedad

actividades-tcnica realidad urbano-territorial

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TEMA 2. EL SISTEMA DE FIGURAS DE PLANEAMIENTO

Sistema de figuras - Planes directores - Planes estructurantes - Planes instrumentales

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TEMA 3. EL PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ORDENACIN: CONCEPTO

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TEMA 5. LA CLASIFICACIN DEL SUELO COMO PROYECTO DE OCUPACIN

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TEMA 6. LA CALIFICACIN DEL SUELO COMO MODELO FORMAL

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TEMA 7. LA ORDENACIN DE LAS CLASES DE SUELO

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TEMA 8. LA EQUIDISTRIBUCIN DE LOS BENEFICIOS Y LAS CARGAS

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II. PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

TEMA 10. LA ORDENACIN URBANA

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TEMA 12. EL PLAN PARCIAL

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TEMA 13. CUANTIFICACIN Y RESERVAS DOTACIONALES. LAS ALTERNATIVAS TIPOLGICAS RESIDENCIALES

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50 viv/Ha Media 36.5% 2 3650m /Ha 50%

75 viv/Ha Alta 44.75% 2 4475m /Ha 62.5%

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>20m Ocupacin Edificabilidad