Haciendo camino al andar: lneas de accin para polticas pblicas de comunicacin para el desarrollo

Olga del Ro1

0. INTRODUCCIN En la construccin de polticas pblicas de Comunicacin para el Desarrollo, el nfasis debe hacerse en el proceso de la comunicacin (es decir, el intercambio del significado) y en la significacin de este proceso (es decir, las relaciones sociales creadas por la comunicacin y las instituciones sociales y el contexto que resultan de tales relaciones). Para el PNUD (2003), el acceso a la informacin no se refiere slo a la promocin y proteccin de los derechos a la informacin, sino que incluye, tambin, la promocin y proteccin de los derechos a la comunicacin (el uso de la informacin) para que cada cual exprese su punto de vista, participe en los procesos democrticos a todos los niveles (comunidad, nacional, regional y mundial) y establezca prioridades de accin. Desde esta perspectiva, el acceso a la informacin y la comunicacin resulta crucial para una participacin activa de la ciudadana y de sus expresiones organizadas, condicin indispensable a su vez para el desarrollo humano. Por otro lado, la informacin y la comunicacin no ofrece mayores potencialidades para la vida de las personas si las mismas no se concretan como catalizadoras de procesos de empoderamiento individual y colectivo que permitan, en su mismo proceso de construccin, no solo la superacin de las brechas existentes para el acceso de las personas al desarrollo humano y la libertad, sino la contribucin a la desaparicin de dichas brechas. Para ello la comunicacin, que posee un valor intrnseco (ms all de la informacin que se comunique) como instrumento para forjar redes, expresar y dar a conocer ideas, estimular la colaboracin, en sntesis la interaccin entre personas y colectivos, puede proporcionar un nuevo potencial combinado a los conocimiento creativos incorporados a la gente (Acevedo, 2004). Por otro lado, las TIC son a la vez oportunidad y amenaza. Oportunidad en la medida que, el acceso a la red y sus potencialidades comunicativas adquiera sentido si dicho acceso (entendido en el sentido amplio de accesible, asequible y adecuado) supone una ampliacin de las oportunidades para la comunicacin entre actores individuales y colectivos que no era posible antes del advenimiento de las mismas. El aislamiento y la carencia de voz que mucha gente ha experimentado dentro de los procesos de desarrollo y de la poltica ha sido determinado en parte por la carencia de la disponibilidad y del acceso a herramientas comunicativas (SDC, 2004), pero para no convertirse en amenaza, tambin introduce la necesidad de ser utilizadas de forma sensible a las

Olga del Ro, Doctora en Ciencias de la Comunicacin y Profesora de la Facultad de Ciencias de la Comunicacin de la Universidad Autnoma de Barcelona y del Master Europeo de Mediacin ntermediterrnea (MIM) realizado por la Universidad Autnoma de Barcelona, la Universidad CFoscari de Venecia y la Universidad Paul Valry de Montpellier. Consultora de la Comisin Europea y otras agencias internacionales para temas de desarrollo en Amrica Latina. Trabaja desde hace aos en temas relacionados con la comunicacin, las TIC y el desarrollo humano. Vicepresidenta del Observatorio Mediterrneo de la Comunicacin (OMEC).

comunidades locales, con el conocimiento de la cultura, la educacin y los contextos locales los que significa modelos variados y adaptados. El acceso a la informacin forma parte de los derechos universales (DUDH, art.19) que incluye explcitamente la libertad de buscar, recibir y responder, sin consideracin de fronteras, las informaciones y las ideas por cualquier medio de expresin. As, el libre acceso, sin obstculos y a un costo aceptable, a informaciones pertinentes es una de las condiciones previas fundamentales para la participacin activa de la sociedad civil en los procesos polticos de toma de decisiones (el principio de la participacin), y, como consecuencia para todo el funcionamiento democrtico. Para llegar a esto, es necesario: i) establecer los marcos jurdicos apropiados (freedom of information acts), legislacin sobre los media (rganos de vigilancia, concesin de licencias, public broadcasting2, etc.), proteccin de datos, propiedad intelectual, acceso a Internet, telefona mvil, etc.; ii) formacin especfica a representantes de las autoridades, participantes de los medios de comunicacin, justicia, etc.; iii) un paisaje meditico independiente y diversificado; iv) una sociedad civil activa e interesada; v) marcos econmicos favorables: concentracin mnima (impresin, distribucin de los medios de comunicacin), poder adquisitivo, mercado publicitario, etc.; vi) disponibilidad de la tecnologa adecuada para la produccin, el tratamiento y la difusin de la informacin y libre acceso a sta (DDC, 2003). Pueden identificarse tres modalidades principales para el apoyo a la comunicacin para el desarrollo: El establecimiento de polticas/programas especificas de comunicacin para el desarrollo, el cambio social y el empoderamiento, vinculados tanto a los medios de comunicacin como a otros actores del ecosistema comunicativo. La plena integracin de la comunicacin en la gobernabilidad democrtica y otros programas de cada rea prctica (salud, medio ambiente, desarrollo productivo, educacin, la igualdad de gnero,); Colocando la comunicacin para el desarrollo y el empoderamiento en la agenda de todos los dilogos y discursos sobre el desarrollo.

A continuacin se exponen tres grandes mbitos de intervencin para las polticas publicas de comunicacin para el desarrollo, desagregadas en acciones ms especficas que puedan visualizar y ofrecer, tanto el inmenso trabajo que queda por hacer, como la potencialidad de la comunicacin en los procesos de desarrollo entendidos como procesos de empoderamiento, ejercicio de los derechos y disfrute de la libertad. Los mbitos seran: 1) Marco poltico-institucional, legal y regulatorio; 2) Desarrollo de los medios y 3) Creacin de capacidades sociales

1. MARCO POLTICO-INSTITUCIONAL, LEGAL Y REGULATORIO Promover un marco poltico, institucional, poltico y regulatorio que proteja y promueva los derechos a la informacin, la comunicacin y el ciberespacio, --para todos los ciudadanos y ciudadanas, colectivos y organizaciones-, basado sobre los estndares y mejores prcticas internacionales, y con la participacin de la sociedad civil. POLTICAS PBLICAS ENFOCADAS A DISPONER DE LEGISLACIN QUE CONSAGRE Y ENTES REGULADORES QUE VIGILEN: La proteccin de la libertad de expresin. El libre ejercicio de los medios de comunicacin. El desarrollo de la TV y la radiodifusin como servicio pblico. El acceso equitativo a la informacin pblica, con normas no discriminatorias y no exclusivas para los medios de comunicacin. La ausencia de censura. La libertad para crear empresas de medios de comunicacin. El acceso a las licencias y a las frecuencias (accesibles y asequibles). La responsabilidad social de los medios (no fomento de la discriminacin y la exclusin social, de la xenofobia, homofobia, sexismo, generacin de conflictos sociales, etc.). La libertad de asociacin y los derechos de las organizaciones y l@s ciudadan@s a producir y difundir informacin.

POLTICAS DESTINADAS AL FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DEL ESTADO Y LA ADMINISTRACIN PBLICA NACIONAL Y LOCAL PARA LA RENDICIN DE CUENTAS (Accountability) Y LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA Refuerzo de las capacidades del gobierno y de distintas organizaciones para desarrollar estrategias para que la poblacin se conciencie de sus derechos en materia de derechos a la informacin, la comunicacin y el ciberespacio. Acciones destinadas a difundir, concienciar y capacitar a responsables polticos y funcionariado, sobre los deberes de la administracin (nacional y local) de ofrecer y dar publicidad a la informacin relevante de inters pblico, a medios de comunicacin, sociedad civil, colectivos vulnerables y ciudadana en general. Desarrollo de la capacidad del gobierno para responder, controlar y recoger solicitudes de informacin oficial y para colaborar con las organizaciones de la sociedad civil (OSC), especialmente con las representativas de los colectivos ms vulnerables y marginados. Apoyo a formas alternativas de produccin de informacin que beneficie a los grupos vulnerables: programas de alfabetizacin basados en la informacin, radio comunitaria, iniciativas de gobernabilidad electrnica, etc. Creacin de instituciones pblicas encargadas de velar y supervisar el acceso a la informacin y la transparencia. Formacin en diferentes estamentos sobre la incorporacin de la informacin y la comunicacin en planes de salud, medioambiente, descentralizacin, formulacin de polticas participativas, etc.

2. DESARROLLO DE LOS MEDIOS Promover los medios en su rol de intermediarios, potenciando la asuncin de varias funciones, tales como difundir informacin sobre temas pertinentes, dar voz a diferentes partes de la sociedad incluyendo los colectivos marginados y excluidos, proporcionar un foro de intercambio de opiniones, cumplir la misin de guardin (watchdog) observando los procesos polticos, sociales, culturales y econmicos, contribuir a la cohesin social y los DDHH, proveer a los actores polticos de canales para suscitar la atencin del pblico, comunicar e interactuar con la poblacin. 2.1. Potenciacin de los medios como una plataforma para la democracia y el Desarrollo Polticas para que los medios, --en un entorno donde prevalecen la autorregulacin y el respeto por la profesin de periodista--, reflejen y representen la diversidad de visiones e intereses en la sociedad (incluidos los grupos vulnerables y marginados) y que el sector de los medios en general (pblicos, privados, comunitarios) es monitoreado y apoyado por asociaciones de profesionales y organizaciones de la sociedad civil. POLTICAS DESTINADAS A LA FORMACIN PROFESIONAL DE CALIDAD PARA PERIODISTAS, COMUNICADOR@S Y GESTORES DE MEDIOS: i) Desarrollo de la competencia de los/las periodistas y comunicador@s para usar la legislacin en materia de derecho a la informacin de manera efectiva, sobre todo informacin til para los grupos vulnerables; Disponibilidad de formacin profesional para comunicadores (periodistas, audiovisual, ficcin, publicidad) con enfoque de responsabilidad social; Disponibilidad de formacin profesional para comunicadores en temticas emergentes vinculadas a los procesos de desarrollo, los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la equidad de gnero y el medioambiente; Incorporacin en las currculas de las Facultades de Comunicacin (periodismo, audiovisual, publicidad, etc.) de docencia e investigacin sobre: la responsabilidad social de los medios y l@s periodistas/comunicador@s; la comunicacin para el desarrollo y el cambio social; los derechos emergentes a la informacin, la comunicacin y al ciberespacio; temticas emergentes del desarrollo; instrumentos y estrategias de comunicacin para el desarrollo (comunicacin para el cambio de comportamiento, eduentretenimiento, advocacy, redes informacin/comunicacin, periodismo social, periodismo para la paz y la prevencin de conflictos, comunicacin estratgica para el cambio social, TIC para el desarrollo, incorporacin de la comunicacin a la planificacin por objetivos, comunicacin para la salud, comunicacin para el medioambiente, etc.).

ii) iii)

iv)

POLTICAS DESTINADAS A POTENCIAR EL APOYO A LOS MEDIOS Y LOS/LAS COMUNICADORES PARA UN EJERCICIO RESPONSABLE: i) ii) Potenciacin de los sindicatos y las asociaciones profesionales de periodistas Mecanismos de reparacin para casos de violaciones de la libertad de expresin

iii) iv) v) vi)

vii) viii)

ix) x)

xi) xii)

Sensibilizacin y otras acciones destinadas a que los medios reflejen la diversidad social y las diferentes opciones y puntos de vista. Sensibilizacin y otras acciones destinadas a que los medios se guen por criterios de servicio pblico; Potenciacin mecanismos de auto-regulacin de los medios (pblicos, privados y comunitarios). Polticas destinadas al desarrollo de las capacidades de medios para poner la informacin a disposicin de los pobres, y usar el conocimiento local para poner informacin sobre los problemas de los colectivos pobres y vulnerables a disposicin de los interesados clave. Acciones destinadas a promover y facilitar el acceso y el uso eficiente de la tecnologa para recoger y distribuir informacin apropiadas al contexto local; Acciones destinadas a desarrollar la capacidad de los medios de comunicacin para realizar programas (informativos y de ficcin) que aborden las necesidades especficas de los/las pobres y de los grupos marginados (trabajando con organizaciones de los medios de comunicacin, las OSC, universidades e institutos de investigacin para desarrollar la capacidad de programacin de los medios de comunicacin); Apoyar a instituciones de investigacin y observatorios sobre los medios de comunicacin, y el rol de los mismos en su papel de mediadores sociales, Acciones destinadas al seguimiento y anlisis de la cobertura de los medios de comunicacin, el contenido y la discusin, incluyendo la cobertura de la prensa, la radio y la TV, prestando especial atencin a los medios de comunicacin en lenguas no mayoritarias o de colectivos vulnerables, reportando los resultados a quienes toman decisiones en el gobierno. Polticas destinadas a apoyar la creacin de contenidos endgenos, especialmente en los nuevos medios de comunicacin. Polticas destinadas a promocionar la incorporacin de la educacin para el desarrollo en las industrias culturales y producciones locales (eduentretenimiento).

2.2. Potenciacin de la pluralidad y transparencia de propiedad de los medios de comunicacin Polticas en las que el estado promueva activamente el desarrollo del sector meditico previniendo una excesiva concentracin y asegurando la pluralidad y transparencia de propiedad y contenido en los medios estatales, privados y comunitarios. POLTICAS DESTINADAS A LA PREVENCIN DE LA EXCESIVA CONCENTRACIN DE MEDIOS: promocin de la diversidad de propiedad, Estudios/reportes de agencias sobre medidas del Estado para promocionar la diversidad y la transparencia de la propiedad de los medios; anlisis de los contenidos de los medios que relacionen la toma de decisin editorial con la propiedad. POLTICAS DESTINADAS AL FOMENTAR EL EQUILIBRIO ENTRE SECTOR ESTATAL, PRIVADO, COMUNITARIO: Entre otras, refuerzo de los medios y las redes de organizaciones de medios de comunicacin que persigan cubrir las necesidades informativas de los colectivos pobres y vulnerables. POLTICAS DE ASIGNACIN DE LICENCIAS Y DE ESPECTRO: Planificacin y ejecucin transparente de criterios para y de asignacin de

licencias con cuotas para los sectores estatal, privado y comunitario y, coherentes con los objetivos de pluralismo y diversidad de la propiedad y los contenidos. Entes Reguladores/Estudios que reporten sobre la aplicacin efectiva de dichas polticas. POLTICAS DE PUBLICIDAD GUBERNAMENTAL TRANSPARENTE, no discriminatoria y controlada, para asegurar un acceso equitativo por todos los tipos de media (pblicos, privados y comunitarios).

3. CONSTRUCCIN DE CAPACIDADES SOCIALES Y CIUDADANAS Polticas destinadas a potenciar la participacin activa de las organizaciones de la sociedad civil, otros colectivos y la ciudadana en general en el ejercicio de los derechos a la informacin, la comunicacin y el ciberespacio y el uso de la informacin y comunicacin como instrumento de empoderamiento. Desarrollar la competencia de las organizaciones de base y las organizaciones de la sociedad civil (OSC), mediante la formacin en el anlisis de polticas pblicas, la compresin de los procesos de toma de decisiones, los mtodos ms eficaces para usar la legislacin en materia de derecho a la informacin. Fortalecimiento y promocin de la presencia de las OSC que trabajan en el mbito de los derechos a la informacin, la comunicacin y el ciberespacio, el periodismos social, los centros de investigacin, las veeduras ciudadanas, las redes informativas, etc. Sensibilizacin y capacitacin entre las OSC no especializadas de la importancia de los derechos a la informacin, la comunicacin y el ciberespacio, y sobre la potencialidad de la comunicacin para los procesos de empoderamiento y desarrollo. Actividades de educacin cvica para mejorar el dilogo entre el gobierno y la sociedad civil sobre las prioridades de desarrollo nacionales. Incorporacin de la educacin en medios, en derechos humanos (incluido comunicacin) en la educacin primaria y/o secundaria. Polticas de accesibilidad y capacitacin en TIC adecuada, para los grupos ms vulnerables Programas de alfabetizacin informacional. Programas y campaas de sensibilizacin y educacin para el desarrollo sobre libertad de expresin, derechos a la informacin, la comunicacin y el ciberespacio, responsabilidad social de los medios, los medios pblicos como servicio pblico, etc. en diferentes niveles y colectivos con el objetivo promover la reflexin de la ciudadana sobre valores culturales existentes socialmente.

BIBLIOGRAFA ADC y Artculo XIX (2006) Manual Regional. Acceso a la Informacin Pblica. En lnea. ADC y Artculo XIX. http://www.periodismoaip.org/documentos.php?sec=35&idPais=&idTipoDocumento Articulo XIX (2007) Declaracin Conjunta sobre Diversidad en los Medios de Comunicacin. En lnea. Artculo 19. http://www.article19.org/pdfs/igodocuments/ mandates-broadcasting.pdf 6

ASOCIACIN PARA EL PROGRESO DE LAS COMUNICACIONES (APC) (2005) La carta de APC sobre derechos en Internet. (s.l) APC http://derechos.apc.org/charter.shtml (ltima revisin 27 de mayo de 2007) BARJA, Gover y GIGLER, Bjrn-Sren (2005) Pobreza digital: Las perspectivas de Amrica Latina y el Caribe. Qu es y cmo medir la pobreza de informacin y comunicacin en el contexto Latinoamericano. Montevideo. DIRSI IDRC CAD (2005) Financing ICTs for Development Efforts of DAC Members. Review of Recent Trends of ODA and its Contribution. Report to the UN Task Force on Financial Mechanisms for .ICT for Development (TFFM) Paris. OCDE. CAMPAA CRIS (2005 ) Manual para la evaluacin de los derechos a la comunicacin (s.l) CRIS. http://www.crisinfo.org/ (ltima revisin 27 de mayo de 2007) CMSI (2003) Declaracin Cumbre Mundial Sociedad de la Informacin I Fase. Ginebra. Naciones Unidas COSUDE (2004) Medios de Comunicacin y Gobernabilidad, Berna, Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin, Ministerio Suizo de Asuntos Exteriores. DDC (2003) Information et Governance. Berna. Direction du developpement et la cooperation (DDC) y Dpartement des affaires trangres de Suisse. FAO (2002), Conception et mise en oeuvre de politiques nationales dinformation et de communication pour un dveloppement durable en Afrique. LA COMMUNICATION POUR LE DVELOPPEMENT. Manuel 3. Roma. FAO. FAO (2004) Communication for Development Roundtable Report Focus on Sustainable Development 9th United Nations Communication for Development Roundtable 69 September 2004, Rome, Italy Organized by FAO with the Government of Italy, UNESCO, World Bank, IDRC, CTA FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE POBLACION UNFPA (2002) Communication for Development Roundtable Report. Focus on HIV/AIDS communication and evaluation. Nueva York. UNFPA. GROUPE DE TRAVAIL INTER-ENTREPRISES (2004) Publicit & Communication Responsables, Paris, Utopies Strategie et Developpement Durable. GUMUCIO DAGRON, Alfonso (2007) Three Challenges of Communication for Social Change. MAZI Articles, Communication for Social Change Consortium, En lnea (ltima revisin enero 2008) http://www.communicationforsocialchange.org/mazi-articles.php?id=337 HAMELINK, C. J. (2002) The Right to Communicate, informe presentado en Prepcomm1, (2002), Serie de Doumentos Informativos para la CMSI (UNRISD), http://www.geneva2003.org/home/events/ (ltima revisin mayo 2007).

MERCOSUR (2007) Carta-Compromiso de Buenos Aires sobre la Comunicacin pblica en el proceso de integracin regional. Buenos Aires. MERCOSUR. http://209.85.129.104/search?q=cache:yeStRRSKQuYJ:mci.gob.ve/doc/la_comunicaci on_publica_en_el_.doc+Pol%C3%ADticas+P%C3%BAblicas+de+comunicaci%C3% B3n+e+integraci%C3%B3n+regional&hl=es&ct=clnk&cd=2&gl=es&client=firefox-a OEA (2007) Resolucin Asamblea General 2288 (XXXVII-O/07) Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la Democracia. En lnea. OEA. http://www.oas.org/juridico/spanish/ag07/AG-DOC_4771-07_spa.doc). PNUD BUREAU FOR DEVELOPMENT POLICY, DEMOCRATIC GOVERNANCE GROUP, (2006) Communication for Empowerment: developing media strategies in support of vulnerable groups, Practical Guidance Note, Oslo Governance Centre. PNUD (2003) Notas Prcticas: El acceso a la Informacin http://www.undp.org/policy/docs (ultima revisin 22 mayo de 2007) PNUD- BUREAU FOR DEVELOPMENT POLICY, DEMOCRATIC GOVERNANCE GROUP (2007) The MDGs as a Communication Tool for Development, Oslo Governance Centre. The Democratic Governance Fellowship Programme. REY, Germn (2007) Ver desde la ciudadana: Observatorios y veeduras de medios de comunicacin en Amrica Latina. En Ya no es posible. Montevideo. Instituto del tercer Mundo. SDC (2004) C4D Communication for Development Concept. Consultancy Report Prepared by OneWorld for SDC. May 2004 Edited by Jackie Davies, Berna, OneWorld Internacional SUSTAINABILITY LTD and WWF-UK (2004) Through the Looking Glass: Corporate Responsibility in the Media and Entertainment Sector, Londres, WWF-UK UNESCO & UNDP (2007) Harnessing Communication to Achieve the Millennium Development Goals; Towards a Common UN System Approach, Background Papers prepared for the 10th UN Inter-Agency Round Table on Communication for Development Addis Ababa, Ethiopia, 12-14 February 2007. UNESCO Communication and Information Sector, UNESCO (2005) Convencin sobre la Proteccin y la Promocin de la Diversidad de los Contenidos Culturales y Expresiones Culturales. Paris. UNESCO UNESCO (2005b) Declaracin de Alejandra sobre ALFIN. Coloquio de Alto Nivel sobre la Alfabetizacin Informacional y aprendizaje permanente a lo largo de la vida. Noviembre 2004. Paris UNFPA (2002) Communication for Development Roundtable Report. Focus on HIV/AIDS communication and evaluation. Nueva York. UNFPA.

UNITED NATIONS INFORMATION AND COMMUNICATION TECHNOLOGIES TASK FORCE -UN ICT Task Force-, (2003) The Role of Information and Communication Technologies, En Global Development Analyses and Policy Recommendations. Series 3. Nueva York. Naciones Unidas.

10