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Proyecto de Fortalecimiento de Programas de la Sociedad Civil destinados a la Prevencin Comunitaria del Delito
Prevencin Situacional del Delito y Percepciones Ciudadanas de Unidades Policiales a nivel mundial
En este sexto nmero del Boletn + Comunidad + Prevencin hemos querido rescatar dos lneas de accin de carcter internacional, con el objetivo de contribuir a la difusin y discusin de novedosas formas de inclusin de la participacin ciudadana en la prevencin del delito. La primera de ellas se plasma en un artculo de carcter terico y prctico que da cuenta del recorrido conceptual que va desde la Criminologa Ambiental hasta lo que se ha denominado CPTED de segunda generacin . La revisin de diversas teoras que surgen en el marco de la Escuela de Chicago permite fundamentar el anlisis de las oportunidades concretas que facilitan la perpetracin de delitos, ms all de las explicaciones centradas en caractersticas individuales de los agresores. Recordemos que la sigla CPTED en ingls significa Crime Prevention Through Environmental Design, es decir, Prevencin del Delito a travs del Diseo Ambiental. En esta lnea, existen antecedentes recientes que dan cuenta de una mayor valoracin de la participacin ciudadana en el diseo de los espacios pblicos y en polticas de vivienda, as como en la mantencin de la calidad de dichos espacios. La segunda experiencia de carcter internacional que ofrecemos en este nmero corresponde a una sistematizacin de la iniciativa Semana de Visitas a Unidades Policiales que la Alianza Global ALTUS ha llevado a cabo a nivel mundial por dos aos consecutivos, a saber, en 2006 y 2007. El Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana (CESC) de la Universidad de Chile, en tanto miembro de la Alianza Global ALTUS, ha coordinado las visitas en diversos pases latinoamericanos, incluyendo a Chile, Mxico y Per, pero excluyendo a Brasil cuyas visitas son coordinadas por otro organismo acadmico brasileo debido a su vasta dimensin. Resulta de gran inters la Semana de Visitas a Unidades Policiales, tanto para los ciudadanos y ciudadanas que participan, conociendo y calificando la calidad del servicio policial, como para los mismos policas quienes en raras ocasiones reciben la percepcin de cmo son vistos por la sociedad o comunidad especfica a la que sirven. Al disponer de los resultados de ambos aos, y considerando que el instrumento es el mismo de un ao a otro, es posible realizar un anlisis comparativo por aos, pases y, en algunas ocasiones, incluso, por unidades policiales. El instrumento est estructurado en funcin de 5 dimensiones del quehacer policial y es en funcin de estas dimensiones que se presentan los resultados obtenidos a nivel mundial, regional y por cada uno de los 4 pases latinoamericanos que han participado en esta iniciativa. Esperamos que estas lneas de accin susciten el inters de nuestros lectores toda vez que son un aporte para las propuestas en polticas pblicas sobre seguridad ciudadana que las autoridades, organismos no gubernamentales, acadmicos y otros actores de la sociedad civil puedan realizar.
Destacados
Artculo: De la Criminologa Ambiental a la Prevencin mediante el Diseo de Espacios Seguros Experiencia en Terreno: Visitas Ciudadanas a Unidades Policiales alrededor del mundo Publicaciones y Noticias Enlaces de inters
+ Comunidad + Prevencin, N6
Con el surgimiento de la criminologa ambiental se sientan las bases tericas que dan cuenta de la relacin entre el diseo del espacio y la prevencin de la delincuencia, basndose en la idea de que algunas de las causas del delito pueden ser explicadas a partir de las oportunidades existentes en el ambiente fsico (Clarke, 1997). Las caractersticas fsicas y urbanas y las oportunidades de potenciales delincuentes son el foco de atencin, con el objeto de desarrollar una planificacin urbana que contribuya a la prevencin de la delincuencia. En trminos generales, al amparo de la criminologa ambiental se ha desarrollado el modelo de prevencin situacional. Dicho modelo analiza aspectos que no haban sido considerados por otras corrientes criminolgicas. En los inicios de la criminologa, hacia los siglos XVIII y XIX, esta ciencia centraba sus explicaciones en tendencias individuales, ya fueran de carcter biolgico, psicolgico o sociolgico. Las estrategias de prevencin ambiental de la delincuencia en reas urbanas han dado lugar al diseo ambiental seguro, esto es, la intervencin de variables fsicas y sociales del ambiente con el objeto de alcanzar una reduccin de la percepcin de temor y de los ndices de delincuencia. Estas estrategias consideran los aportes de varias disciplinas como el diseo urbano, arquitectura, psicologa y criminologa. De este modo, se busca la disminucin de las oportunidades de delito, a travs de la modificacin del entorno en que las comunidades viven, trabajan y se desplazan. En este sentido, el diseo ambiental seguro considera que un apropiado proyecto urbano, as como el uso efectivo del ambiente edificado, puede conducir hacia una mejora de la seguridad ciudadana, permitiendo adems un aumento de la calidad de vida. En esta lnea, las actuales estrategias de prevencin situacional del delito utilizan el diseo y la planificacin urbana, as como la participacin activa de los habitantes.
1.
Autor: Gonzalo Moyano Gortzar, Abogado de la Universidad de Chile y Docente del Magster Desarrollo Urbano, Facultad de Arquitectura, P. Universidad Catlica de Chile. Editora: Ximena Tocornal.
Diciembre 2007
+ Comunidad + Prevencin, N6
Santiago - Chile
+ Comunidad + Prevencin, N6
El segundo requisito consiste en la inexistencia de un vigilante competente que se encuentre en posicin de desalentar al potencial agresor. El concepto de vigilante es amplio, toda vez que esta funcin puede ser desarrollada por una persona (polica o vecinos) o incluso cosas (como podran ser iluminacin, alarmas, entre otras). El tercer elemento consiste en la existencia de un potencial delincuente que aproveche las condiciones antes descritas. En este sentido, el delito ocurrir cuando el individuo estima que existan las anteriores condiciones. Es importante subrayar que para la teora de actividad rutinaria los actos delictivos forman parte de la rutina de los habitantes de una ciudad. Por esta razn, se busca identificar los sistemas de control social que nacen del contacto diario con otros individuos. Se pueden establecer relaciones entre delitos y estructuras sociales que, por una parte, incrementan el rango de blancos adecuados o bien disminuyen el nmero de vigilantes. En esta lnea, hacia fines de la dcada de los setenta, algunos investigadores comprobaron que con el ingreso de la mujer a la fuerza laboral, as como con el aumento de pequeos aparatos electrnicos, se produjo un aumento de delitos.
2.1.3 Teora de Eleccin Racional La teora de eleccin racional centra su atencin en las motivaciones previas y la evaluacin de las circunstancias que realizan los delincuentes para proceder e incurrir en un hecho delictivo. Se busca entender cmo el individuo va tomando decisiones, empujado por un motivo particular en un entorno determinado que ofrece las oportunidades para satisfacer ese mvil. Los delitos se cometeran cuando un delincuente estima que los beneficios de cometer un delito son mayores que aquellos asociados a no cometerlo. En este sentido, quienes violan la ley seran individuos que creen que probablemente no sern atrapados y que tendrn una buena recompensa. Es necesario realizar anlisis por categoras especficas de delitos, puesto que cada delito es motivado por propsitos muy diversos, siendo influido, cada uno de ellos, por factores situacionales distintos. Tomando las palabras de Siegel, el anlisis del fenmeno delictivo tiene una mayor amplitud, toda vez que es mirado como un evento que ocurre cuando un delincuente decide arriesgarse a violar la ley despus de considerar su situacin personal (necesidad de dinero, valores personales) as como factores situacionales (qu tan bien est protegido un blanco, qu tan concurrido es un vecindario, qu tan eficiente es la polica local) (Siegel, 1992: 131). Esta teora ha inspirado estudios basados en entrevistas a delincuentes respecto a delitos especficos y las motivaciones que los alentaron. En algunos casos, los investigadores han interrogado a ladrones de automviles respecto a las motivaciones que le han llevado a elegir una calle en particular, una casa y el momento elegido para llevar a cabo el delito. Para esta teora, el delito puede ser prevenido a travs de polticas que convenzan a los delincuentes a desistir de actividades ilcitas, retardar sus actividades o evitar un determinado blanco. Desde esta perspectiva, las estrategias relevantes incluyen el reforzamiento de blancos as como disuasivos legales (legal deterrents). (Keel, 1997). No obstante, es importante sealar que comprender las motivaciones de individuos que han cometido delitos desde una perspectiva racional y lgica, tiene sus limitaciones. Las personas no siempre actuamos de manera racional ni podemos dar cuenta de nuestro comportamiento de manera ordenada y secuencial. Adems, las motivaciones de los agresores van cambiando de acuerdo a los contextos socio-culturales, por lo que el anlisis debe ser cuidadoso en cuanto a su nivel de generalizacin. 2.1.4 Aportes especficos de Jacobs, Newman y Jeffrery Parte importante de los fundamentos de la criminologa ambiental pueden ser comprendidos al examinar el trabajo de autores como Jacobs, Newman y Jeffery. A pesar de que existe discrepancia en torno a su inclusin como fundadores de la criminologa ambiental, sus observaciones tuvieron una importante influencia para esta escuela de la criminologa. Es importante destacar que en sus inicios, estos autores tuvieron una baja acogida entre los expertos. Ello ha ido variando hacia una mayor aceptacin de sus observaciones e hiptesis en la medida en que las teoras que fundamentan el modelo de prevencin situacional han ido teniendo una mayor aceptacin y reconocimiento. Lo anterior se ve reafirmado, adems, por estudios que muestran resultados positivos en la reduccin de delitos a travs de estrategias basadas en un diseo ambiental seguro.
Diciembre 2007
+ Comunidad + Prevencin, N6
Jane Jacobs En 1961, Jane Jacobs publica The Death and Life of Great American Cities . Esta autora analiz las caractersticas de lugares con altos ndices de delincuencia, centrando su atencin en el uso y ocupacin de las reas pblicas urbanas. Para esta autora: lo primero que debe comprenderse, es que la paz social no es mantenida principalmente por la polica (...). Es mantenida por una intrincada, casi inconsciente, red de controles voluntarios y conductas de las propias personas. Ninguna cantidad de policas puede imponer el orden en donde el control normal o casual de ste ha desaparecido . (Jacobs, 1961). De acuerdo a Jacobs, la delincuencia urbana poda ser resuelta a travs de una clara demarcacin entre el espacio pblico y privado. Asimismo, esta autora, al introducir el concepto de ojos en la calle (eyes on the street), otorga gran importancia al papel de los habitantes y usuarios de un lugar respecto a la vitalidad y seguridad. Mientras ms ojos existiesen en las calles, menores seran las probabilidades de que se perpetre un delito en dicho lugar. Jane Jacobs seal que podan lograrse importantes avances en la disminucin de la delincuencia a travs de un activo rol de las comunidades, las cuales se encuentran en una posicin privilegiada para definir y ejecutar labores de prevencin. Jacobs atribuye a los vecinos el rol de vigilantes de cualquier actividad sospechosa o delictiva. La vitalidad de los barrios tambin ocupa un papel de relevancia, toda vez que la accin de los vecinos ser ms activa, en la medida en que stos ocupen sus espacios, realizando diversas actividades en ella. De esta forma, mientras mayor sea la diversidad y nmero de actividades en un vecindario, existir un mayor control por parte de la comunidad. Ello explica que, finalmente, aquellas reas urbanas que se encuentran ms abandonadas tiendan a presentar mayores ndices de delincuencia en atencin a que las probabilidades de observacin y vigilancia son menores. Para Jacobs, el concepto de ojos en la calle debiese ser incorporado en los procesos de planificacin urbana, no slo en cuanto a las caractersticas de infraestructura de una ciudad, sino que tambin su funcionamiento (Jacobs, 1961). Las pautas de diseo urbano deben propiciar la existencia de ojos en la calle, orientando las viviendas hacia las calles, distinguiendo claramente entre espacios pblicos y privados. La existencia de vigilantes de las reas urbanas determina la conveniencia que dichas reas sean dotadas de distintos usos que permitan su vigilancia por diversos usuarios. Oscar Newman en su obra Defensible Space: Crime Prevention Through Urban Design plante la discusin Oscar Newman respecto al sentido de territorialidad de los habitantes de un rea urbana, sugiriendo que el delito era perpetrado en ambientes en que los residentes no podan ejercer un control sobre sus reas. Newman realiz estudios sobre 70.000 hechos criminales en 133 complejos habitacionales de la ciudad de Nueva York, EE.UU., comprobando que la mayora de los lugares en que stos se haban perpetrado eran lugares pblicos con escasas posibilidades de control por el resto de sus habitantes (ascensores, escaleras, entre otros). Para Newman, mientras la comunidad tuviera un mayor control sobre el rea en que habita, existira una mayor probabilidad de que los vecinos protegieran sus espacios, alejando a potenciales delincuentes, en forma similar a como los animales demarcaban y defendan su territorio. As, la territorialidad: poda ser utilizada para crear una vigilancia social informal, llevando a las personas a tomar los pasos necesarios para proteger sus derechos y propiedad (Phillips, 1996). Newman, en coincidencia con Jacobs, tambin otorg importancia al estado de conservacin y mantenimiento de un vecindario, toda vez que consideraba que un rea urbana deteriorada o con indicios de abandono daba una seal a potenciales delincuentes, pareciendo ms vulnerables a la perpetracin de delitos. Los planteamientos de Oscar Newman contienen algunos principios bsicos. Estos son: vigilancia, territorialidad, imagen y ambiente (milieu). El primero de ellos implica la existencia de vecinos que puedan detectar la presencia de extraos con conductas sospechosas. La territorialidad bsicamente implica la existencia de una sensacin de apropiacin por parte de los usuarios legtimos del espacio. La imagen de un lugar, en tanto, es un elemento que para Newman tiene una gran importancia para reducir las oportunidades de delito. El ambiente se refiere principalmente al uso de suelo asignado a cada rea urbana, analizando la influencia que las actividades tienen respecto a un rea. Los aportes de Newman implicaron una fuerte crtica a las polticas de vivienda de los EE.UU., atribuyendo a sta gran parte de las causas de los altos ndices de delincuencia en reas en que se haban construido proyectos de viviendas sociales. Especficamente, este autor seal que su diseo haca parecer que sus habitantes no eran objeto de consideracin ni preocupacin por parte de las autoridades. Asimismo, su ubicacin y grandes dimensiones, dificultaban el establecimiento de lazos entre sus ocupantes. En su opinin, la suma de todos estos factores llevaba a que los delincuentes se vieran atrados a perpetrar delitos en este tipo de reas urbanas. En este sentido, la obra de Newman ha tenido una gran influencia para la definicin de polticas de vivienda en muchas partes del mundo, teniendo incluso vigencia en la definicin de actuales proyectos habitacionales en los EE.UU.
Santiago - Chile
+ Comunidad + Prevencin, N6
C. Ray Jeffery En 1971, Ray Jeffery sostuvo que los socilogos haban sobreestimado las causas sociales del delito. Este autor es el creador de las siglas CPTED, las cuales se refieren al concepto de prevencin del crimen a travs del diseo ambiental (Crime Prevention Through Environmental Design). Parte de sus planteamientos sealaron que las causas del delito se relacionaban con factores biolgicos, lo cual fue objeto de duras crticas por parte de otras corrientes criminolgicas. No obstante, plante algunas consideraciones para la prevencin del delito a travs del diseo ambiental. Sus planteamientos fueron continuados y desarrollados por algunos investigadores como Tim Crowe, quienes han construido guas dirigidas a reducir las oportunidades de delito en ambientes urbanos. Dichas directrices de diseo han apuntado a orientar la labor desarrollada por cuerpos de polica, planificadores y arquitectos (Clarke, 1997).
La prevencin situacional acta a travs de 4 formas principales que reducen la probabilidad de eleccin criminal y que se basan en las teoras de patrones, actividad rutinaria y eleccin racional. stas consisten en:
Aumentar el esfuerzo necesario para delinquir Se busca que la conducta delictiva resulte ms evidente hacia eventuales vigilantes, aumentando la posibilidad que quienes incurran en ese tipo de acciones sean aprehendidos. Dichas medidas pueden consistir en el endurecimiento de blancos, control de los accesos a determinados lugares, alternativas lcitas de conductas delictivas, as como el control respecto a facilitadores de delitos (armas, telfonos, tarjetas de crdito). En definitiva, lo que se busca es no permitir la perpetracin de delitos sin un esfuerzo considerable por parte del delincuente. Incrementar los riesgos del delito El delincuente percibir mayores probabilidades de ser aprehendido y por ende, existirn menores posibilidades de que perpetre el delito. Ejemplos de estrategias de este tipo son cmaras de vigilancia, personal de vigilancia, iluminacin, campaas que motiven a las vctimas a denunciar actos delictivos, entre otros. En el mbito normativo, el incremento del riesgo asociado a la perpetracin de un delito puede lograrse a travs de modificaciones al sistema de justicia penal que permitan una mayor eficacia judicial. Disminuir las recompensas derivadas de la conducta delictiva Se deben disminuir las recompensas del delito, a travs de estrategias que buscan disminuir el valor de ciertos blancos o eliminar su valor, ya que a pesar de aumentar el esfuerzo y/o riesgo asociado a una conducta delictiva, si la ganancia es lo suficientemente alta, de todas maneras valdr la pena perpetrar el delito, aun existiendo un mayor riesgo (Sorensen, 1998). Alguna de las estrategias utilizadas apuntan hacia la eliminacin de utilizacin de dinero en buses de locomocin colectiva, equipos de radio que no puedan ser utilizados una vez removidos del panel del automvil, entre otras. Eliminar las justificaciones para su perpetracin Se tratar de remover la justificacin de ciertos delitos de menor gravedad que se caracterizan por tener algn grado de aceptacin social o bien que carecen de una clara condena por parte de la sociedad. En este sentido, se busca que dichos delitos dejen de ser una prctica aceptable. Algunos ejemplos de este tipo de delitos son el acoso sexual, la violencia domstica, el robo hormiga de artculos de oficina, la sustraccin de mercaderas desde supermercados, entre otros.
Diciembre 2007
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Difusin de beneficios: la reduccin de las oportunidades de delito no implica necesariamente un traslado del delito hacia otras reas
La Criminologa Ambiental ha contribuido a demostrar que la reduccin de las oportunidades de delito no implica necesariamente un traslado del delito hacia otras reas. En efecto, este enfoque situacional ha demostrado disminuir exitosamente la perpetracin de ciertos delitos en reas con altos ndices de criminalidad, sin que tales disminuciones hayan implicado un aumento considerable de la delincuencia existente en otras reas. En investigaciones efectuadas por el gobierno holands, se estudiaron 55 casos de iniciativas de prevencin de la delincuencia a travs de la reduccin de las oportunidades de delito. Dichos estudios revelaron que en 22 casos no se produjo un desplazamiento del delito . En los restantes solamente se pudo comprobar un desplazamiento menor, el cual en ningn caso signific el desplazamiento de ndices equivalentes al delito prevenido (Hesseling, 1994). Ms an, ciertos estudios demuestran que algunas medidas centradas en reducir las oportunidades de delitos presentes en ciertos lugares, benefician a aquellas reas cercanas que no han sido objeto de dichas medidas. Lo anterior ha sido denominado difusin de beneficios .
Santiago - Chile
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Vigilancia Natural
El diseo de reas urbanas debe considerar la visibilidad como uno de sus aspectos centrales. Se apunta a la ubicacin de elementos fsicos, actividades o personas de forma tal que se maximice la observacin natural de un espacio. La idea subyacente es que se debe facilitar la capacidad de ver y ser visto por otros en dichos lugares, permitiendo que exista la posibilidad de control por parte de los usuarios regulares de un rea, pudiendo identificar fcilmente a personas involucradas en conductas delictivas. Se busca as optimizar la visibilidad en reas habitadas, y en espacios pblicos como estacionamientos, calles, y parques. Los ambientes en que se logra una vigilancia natural presentan menores posibilidades de ser objeto de delitos, toda vez que se permite la existencia de un mayor control por parte de los vecinos hacia los espacios urbanos, sean stos pblicos o privados.
Reforzamiento Territorial
Este principio incentiva el uso de elementos fsicos que simbolizan propiedad, con el objeto de promover el apoderamiento de los espacios por parte de sus usuarios regulares, los cuales cumplen un papel preponderante en la incorporacin de este principio. Los vnculos que se generen entre los propios vecinos resultan de gran relevancia para posibilitar la identificacin con el espacio, lo cual tiene una estrecha relacin con la definicin de usos de un rea urbana en particular. En general, se trata de posibilitar la coexistencia de variados usos que permitan el control social sobre dichas reas.
Mantencin
Por ltimo, este principio apunta a que la incorporacin de los dems principios se mantenga en el tiempo, persistiendo el uso destinado al espacio, sirviendo como una expresin adicional del apoderamiento de los espacios. De esta forma, estas estrategias de prevencin ambiental del delito buscan que los ciudadanos ejerzan un control e influencia continua sobre el espacio que habitan. Asimismo, cabe sealar que el principio de mantencin otorga a las autoridades locales el deber de velar por el buen estado y mantenimiento de la comuna, a travs de las facultades que aquellas presenten respecto al espacio urbano.
Diciembre 2007
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Estas nuevas consideraciones del diseo ambiental han comenzado a ser aplicadas en la elaboracin y ejecucin de estrategias de diseo ambiental seguro. Se considera que el tamao y escala de los conjuntos urbanos se encuentran relacionados con la percepcin de seguridad de sus habitantes, as como con la posibilidad de generar lazos entre stos (Cleveland, 1997). Se ha estimado que la posibilidad de generar lazos afectivos entre los habitantes de un rea urbana se dificulta en conjuntos residenciales con ms de 100 viviendas, o edificios con ms de 300 departamentos. En el caso de recintos educacionales, se ha estimado que se produce un fenmeno similar cuando su matrcula excede a los 3.000 estudiantes. Vinculado a lo anterior, algunas iniciativas han propiciado la creacin de espacios de encuentro en reas urbanas, toda vez que cumplen un importante rol en la creacin de vecindarios activos. Lo anterior implica que sus habitantes se organicen previamente, radicando en ellos la responsabilidad de generar dichas actividades. En este sentido, la creacin de centros o clubes comunitarios es un importante aporte a la generacin de actividades y vnculos en el interior de las comunidades. Resulta de gran relevancia sealar que las futuras estrategias que apunten a generar o posibilitar dichas actividades deben considerar la realidad social del rea analizada, toda vez que existen casos en que dichas iniciativas no han tenido buenos resultados por falta de vnculos entre sus habitantes. Por ello, esta nueva visin del diseo ambiental seguro implica mayores responsabilidades hacia la comunidad. La responsabilidad de los habitantes apunta a expandir la perspectiva de la teora de eleccin racional hacia el rol de la vctima. Se busca centrar un anlisis no slo en las decisiones del individuo que delinque sino que tambin a las decisiones tomadas por las vctimas de delitos. En este sentido, se buscara responder a las interrogantes relacionadas con las actitudes de las potenciales vctimas en relacin a sus espacios. Lo anterior tambin se traduce en que los habitantes de un rea urbana tomen conciencia respecto al rol que les cabe en la prevencin de conductas que puedan facilitar la perpetracin de delitos.
4. A MODO DE SNTESIS
1. La necesidad de una mayor amplitud en el enfoque de las estrategias de prevencin del delito han llevado a reconsiderar algunas investigaciones que desde el siglo pasado han centrado su atencin en las variables ambientales asociadas al delito. 2. A partir del trabajo de especialistas en el mbito de la criminologa, sociologa, arquitectura y urbanismo, se han definido algunas estrategias basadas en la premisa que el diseo del entorno urbano puede constituir una importante herramienta a travs de la cual se puede lograr una reduccin en la incidencia y temor al delito, mejorando la calidad de vida de los habitantes de las ciudades. 3. Estas estrategias se basan en la criminologa ambiental, abarcando teoras como la de Patrones, de Actividad Rutinaria, de Eleccin Racional y de Prevencin Situacional, reafirmando la influencia de los factores ambientales y de la oportunidad para la prevencin de la delincuencia. 4. Existe evidencia que muestran que la prevencin de las oportunidades delictivas permite efectivamente una reduccin de la delincuencia, demostrando que estas estrategias no slo implican un desplazamiento hacia otro blanco. 5. Se logran as propuestas complementarias a las estrategias tradicionales de prevencin de la delincuencia, las cuales responden a una lgica multidisciplinaria, que buscan hacer frente a la complejidad de las causas del delito.
Textos Consultados
Clarke, Ronald V. (1997) The Theory of Crime Prevention Through Environmental Design, disponible en www.e-doca.net Clarke V, Ronald (1998) The Theory and Practice of Situational Crime Prevention , disponible en www.e-doca.net Cleveland, Gerry/ Saville, Greg (1997) 2ND Generation CPTED: An Antidote to the Social Y2K Virus of Urban Design , disponible en www.edoca.net Hesseling, Rene (1994) A displacement: A Review of the Empirical Literature en Crime Prevention Studies Vol.1, Criminal Justice Press, Nueva York. Keel, Robert (1997) Rational Choice and Deterrence Theory , disponible en www.umsl.edu Phillips, Eric (1996) Crime Prevention Through Environmental Design in the Bancroft Neighbourhood , disponible en www.npcr.org Siegel, Larry (1992) Criminology , Ed West publishing Sorensen, Severin (1998) Situational Crime Prevention in Public Settings , disponible en www.spartasolutions.net
Korthals Altes, H.J./Van Soomeren P. (1998) CPTED and Community Building: The Next Phase , disponible en www.e-doca.net Newman, Oscar (1972) Defensible Space: Crime Prevention Through Urban Design , Ed. Collier, Nueva York.
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Por segundo ao consecutivo, del 22 al 28 de octubre de 2007, se realiz la Semana Mundial de Visitas a Comisaras de Polica. Cientos de ciudadanas y ciudadanos de distintos pases visitaron en pequeos grupos comisaras de polica de sus localidades con el fin de conocer y calificar el servicio que ellas prestan al pblico. Esta es una iniciativa internacional de la Alianza Global ALTUS, en un esfuerzo por identificar las mejores prcticas policiales en diferentes regiones del mundo. La primera experiencia de la Semana Mundial de Visitas a Comisaras de Polica, fue realizada entre el 29 de octubre y el 4 de noviembre de 2006, donde 1.966 ciudadanos visitaron 471 Comisaras de Polica en 23 pases de todo el mundo. En el 2007, prcticamente se duplic el nmero de ciudadanos que participaron del proceso (3.602 ciudadanos) y la cantidad de Comisaras de Polica visitadas (828), en 22 pases del mundo. Esta iniciativa resulta de gran inters no slo por el aumento considerable de ciudadanos y comisaras que participaron del proceso, sino porque permite a las personas comunes y corrientes observar directamente el funcionamiento, muchas veces reservado slo para expertos , de sus comisaras de polica y familiarizarse con sus tareas, obligaciones, dependencias y programas de intervencin hacia la comunidad. Por su parte, las policas tambin se benefician con las visitas en la medida en que son una oportunidad para darse a conocer desde adentro , mejorando as sus servicios, aprendiendo a partir de las reacciones de los visitantes y permitiendo que su comisara pueda ser comparada con otras de la regin y del mundo. Como se observa en las tablas, 16 pases de distintos continentes del mundo mantuvieron su participacin en 2006 y 2007, lo que permite realizar comparaciones por pases y, en algunos casos, por comisaras, entre ambos aos. Otros 7 pases participaron nicamente el primer ao y en el segundo, se unieron a la iniciativa 6 pases ms. Esto hace una suma total de 23 pases visitados durante 2006 y 22, en 2007. Para efectos de llevar a cabo de manera simultnea las visitas, contando con indicadores comparables de comisara a comisara y de pas en pas, ALTUS cuenta con un cuestionario de preguntas cerradas bajo el formato de Escala Lickert, denominado el Kit para Visitantes a las Comisaras de Polica. Para ello el equipo de Representantes Regionales de ALTUS trabaj arduamente por cerca de un ao y medio, tomando en cuenta la diversidad de realidades policiales a nivel mundial y, al mismo tiempo, la necesidad de que el instrumento fuera simple para que pudiera ser utilizado por personas provenientes tambin de diversos contextos socioculturales. El Kit para Visitantes de Comisaras de Polica es una herramienta sencilla que ciudadanos y ciudadanas puedan utilizar para establecer cun bien sirven las comisaras a su pblico. Contiene un conjunto de 20 preguntas de respuestas cerradas, en gradientes de menor a mayor satisfaccin, con respecto a 5 dimensiones: A. B. C. D. E. Orientacin hacia la Comunidad Condiciones Fsicas del Recinto Tratamiento Igualitario al Pblico sin Discriminaciones Transparencia y Rendicin de Cuentas Condiciones de Detencin
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El Kit es acompaado de un instructivo que seala cmo organizar la visita y qu pasos seguir en el da de la visita. A modo de resumen, un grupo pequeo (entre 3 y 6 personas) lleva a cabo una visita planificada a una comisara de polica de alrededor de una hora. El grupo se rene previamente para estudiar las preguntas. Durante la visita, no se llevan las preguntas ni se toman notas, de manera que los visitantes puedan concentrarse en lo que ven y escuchan. En la mayora de los casos, la interaccin con los policas es de carcter informal. Inmediatamente despus de la observacin, los visitantes responden individualmente las preguntas (ver ms adelante cuadro El Kit y sus dimensiones de evaluacin), luego, las respuestas se discuten en el grupo y, finalmente, los individuos califican a modo de resumen las 5 grandes dimensiones que plantea el Kit. Posteriormente, en una seccin especial de la pgina web de Altus, cada coordinador de equipo ingresa los puntajes que indican cun bien creen los visitantes que esa comisara sirve al pblico de acuerdo a cada tem y elabora un informe narrativo que le permite describir aspectos no rescatados en el Kit. Adems, se pueden subir fotos digitales de la visita.
2. Autoras: Ximena Tocornal (Psicloga e Investigadora de CESC) y Mara Ignacia Arriagada (Sociloga, Asistente de coordinacin de la Semana Mundial de Visitas a Comisara de Polica, 2007).
Diciembre 2007
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Qu es ALTUS?
ALTUS es una alianza global cuyo propsito es mejorar los niveles de seguridad y el funcionamiento de la justicia, desde una perspectiva multicultural, a travs de los continentes. Seis ONGs y algunos reconocidos centros acadmicos se renen en abril del 2004 para crear esta alianza, que ofrece una perspectiva comparada con respecto a los temas relacionados con la seguridad y la justicia. ALTUS pone especial nfasis en la calidad y eficacia de los controles sobre la polica, sirviendo como fuente de conocimiento e innovacin para gobiernos, directivos policiales, activistas de derechos humanos, legisladores, periodistas y ciudadanos de todo el mundo preocupados por un control efectivo y justo de la actividad policial. La institucin cuenta con Representantes ALTUS en cada una de las instituciones miembros que representan a cada regin y con una oficina central con sede en La Haya, con lo que busca permitir su insercin en el campo cada vez ms amplio del derecho penal internacional y conectar a ste con las necesidades del ciudadano comn con respecto al acceso a la justicia en el lugar donde vive. Miembros de Altus: Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana (CESC) de la Universidad de Chile, Chile Centro de Estudios en Seguridad y Ciudadana, (CESeC) de la Universidad Cndido Mndes, Brasil Fundacin CLEEN, Nigeria Instituto para el Desarrollo y la Comunicacin, India Fundacin INDEM, Rusia Instituto Vera de Justicia, Estados Unidos Organismos Asociados: La Iniciativa Pro-Justicia del Instituto por una Sociedad Abierta (Open Society Institute) Reforma Penal Internacional Altus recibe apoyo general de la Fundacin Ford, de la Fundacin John D. y Catherine T. MacArthur y de la Fundacin Instituto para la Sociedad Abierta. Adems de estas tres Fundaciones, el apoyo para la creacin de Altus en 2003-2004 fue proporcionado por la Fundacin William y Flora Hewitt, la Fundacin JEHT y por la Ciudad de La Haya. Altus mantiene un sitio web multilinge con el fin de compartir conocimientos, herramientas y consejos en forma global. Para ms informacin visitar www.altus.org
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Testimonio de visitante, hombre 28 aos Lo que definitivamente ms me llam la atencin de las comisaras fueron las celdas de detencin, las que en algunas ocasiones son hmedas, oscuras, encerradas y estn en malas condiciones. Por otra parte, me llam la atencin tambin que las instalaciones para que vctimas y testigos identifiquen a sospechosos en muchas ocasiones no estn adecuadamente implementadas, de tal modo que se pueden topar en los pasillos lo que para la vctima puede ser muy desagradable. Y adems, como estn mal implementadas, los espacios fsicos no sirven para la identificacin, no se pueden ver con claridad los rostros. Fue interesante conocer los sistemas de vigilancia de trnsito, donde existen cmaras a partir de la cual se registra la informacin que luego se da a conocer a la unidad de coordinaciones. Fue interesante porque desde all pude ver cmo las policas tienen acceso a mucha informacin de las personas y sus movimientos a travs de las cmaras, lo que si bien puede ser necesario para el control del delito, genera tambin una sensacin de estar siendo observados que asusta un poco. En algunos casos, se notaba que las policas haban preparado algunas cosas especialmente para la visita, como por ejemplo publicar informacin o mejorar la limpieza. En todo caso, aunque lo hubieran preparado especialmente para la visita, de todos modos tiene un valor puesto que queda a disposicin del pblico informacin que antes no estaba.
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En los Estados Unidos, un pas con miles de organismos policiales independientes, la historia del control ciudadano est inextricablemente relacionada con el surgimiento del movimiento de derechos civiles. Actualmente, activistas de Derechos Humanos y expertos en procesos de reformas policiales siguen exigiendo que la provisin de seguridad sea imparcial, libre de intimidacin y que se organicen juntas de revisin independientes para ejercer un control administrativo externo sobre las policas. As, la eficacia policial se beneficia de un mayor conocimiento por parte del pblico respecto de las atribuciones, deberes y organizacin interna de la polica. La iniciativa organizada por ALTUS anualmente de propiciar las visitas a comisaras responde tanto a la necesidad de que la polica conozca una visin ciudadana respecto de s, como a un esfuerzo por aproximar a la ciudadana al trabajo policial. De hecho, la experiencia realizada ha culminado en la gran mayora de los casos en la discusin de los resultados de las visitas con las propias policas.
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Diciembre 2007
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2. RESULTADOS: APRECIACIONES DE LOS VISITANTES ALREDEDOR DEL MUNDO 2.1 Resultados comparados a nivel Mundial y Regional.
Con un total de 471 visitas a comisaras realizadas el 2006 y 828 visitas realizadas el 2007 alrededor del mundo, la apreciacin media mundial alcanza los 61,48 puntos el 2006 y 60,28 el 2007, lo que indica una leve variacin negativa de -1.2 puntos en el 2007. Sin embargo, estos promedios varan levemente, lo que permite pensar que la percepcin en el tiempo tiende a mantenerse ligeramente por encima de lo aceptable, si ello es ubicado en 50 puntos. Como lo refleja el Grfico N 1, la dimensin mejor evaluada a nivel mundial es Orientacin hacia la Comunidad (A) con 68,23 puntos el 2006 y 66,55 el 2007, seguida de Condiciones Fsicas del Recinto (B) con 65,18 puntos obtenidos en ambos aos. Aquellas peor calificadas corresponden, en el 2006, a Condiciones de Detencin (E) con 57,4 puntos y, en el 2007, a Tratamiento Igualitario al Pblico sin Discriminaciones (C) con 55,95 puntos. A partir de ah, los puntajes van mejorando en las dimensiones Tratamiento Igualitario al Pblico sin Discriminaciones (C), con 58,43 puntos durante el 2006 y en Condiciones de Detencin (E) en el 2007 con 58,3 puntos. Por ltimo, la dimensin Transparencia y Rendicin de Cuentas (D) es la ms cercana al promedio general durante ambos aos (59,28 y 58,3 respectivamente).
Grfico 1: PROMEDIOS MUNDIALES POR AO Y DIMENSIONES 2006
90 60 80 60 Puntaje 70 60 60 50 50 40 30 A B C Dimensiones
Promedio 2006 Promedio 2007 55,95 58,43 58,3 57,4 59,28 57,79 60,28 66,55 65,18 61,48 68,23
Promedio
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Ahora bien, con respecto a la apreciacin ciudadana de las comisaras latinoamericanas, se puede ver en el Grafico N 2 que el valor promedio es 53,89 puntos el 2006 y de 52,78 el 2007, lo que en comparacin con los promedios totales del mundo en ambos aos, muestra una diferencia de -7,57 puntos en el 2006 y de -8,04 en el 2007. Si se observan las tendencias en el Grfico N 2, podemos ver cmo todas las dimensiones evaluadas tienen promedios inferiores a los mundiales, a excepcin de Condiciones Fsicas del Recinto (B), donde el promedio es ligeramente ms alto que el obtenido a nivel mundial (65,28 frente a 65,18). Las dimensiones mejor evaluadas en el 2006 son Condiciones Fsicas del Recinto (B) con 65,28 puntos en el 2006 y Orientacin hacia la Comunidad (A) con 62,49 puntos. En el 2007 ocurre que las dimensiones mejor evaluadas estn invertidas si se comparan con el ao anterior, es decir, las mejor evaluadas son Orientacin hacia la comunidad (A) con 60,3 puntos y Condiciones Fsicas del Recinto (B) con 58,99 puntos. Las dimensiones peor percibidas en el 2006 corresponden a Transparencia y Rendicin de Cuentas (D) con 42,75 puntos y Condiciones de Detencin (E) con 44,32 puntos. En 2007, este orden tambin se invierte, obteniendo como las dimensiones peor calificadas a Condiciones de Detencin (E) con 46,33 puntos y luego, Transparencia y Rendicin de Cuentas (D) con 47,58 puntos. Al igual que a nivel mundial, la dimensin de Tratamiento Igualitario al Pblico sin Discriminaciones (C) es la ms cercana al promedio regional con 54,98 el 2006 y 50,7 puntos, el 2007. La dimensin que ms vari su puntuacin del 2006 al 2007 es Condiciones Fsicas del Recinto (B) con una disminucin de aproximadamente 7 puntos.
Puntaje
60 55 50 45 40 35 30
53,89 52,78
42,75
C Dimensiones
Promedio
Mundial 2006
Mundial 2007
A. Latina 2007
A. Latina 2007
Santiago - Chile
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Testimonio de visitante, mujer 34 aos. Lo que ms me gust de las visitas fue la posibilidad de conocer por dentro las instalaciones de los policas. Me llam la atencin la divisin que manejan entre los grados de oficiales y suboficiales, donde los primeros tienen, por ejemplo, comedores aparte que son notablemente mejores que los de los suboficiales. As uno entiende cmo se vive desde adentro la jerarqua, que es algo muy importante para ellos. Y tambin es una forma de mantener divisiones sociales bien marcadas. En los recorridos por las dependencias, conoc el lugar donde se guardan las armas y las esposas. Nunca haba tenido mis manos esposadas y fue interesante probar la fuerza con que ellas te inhabilitan. No creo que sea agradable tenerlas puestas. Fue provechoso conocer por ejemplo, las dificultades que han tenido los carabineros para adecuarse a la Reforma Procesal Penal en Santiago, y cmo ellas estn relacionadas con los sectores de ubicacin de las comisaras. En un sector de bajos recursos, era mucho ms fuerte la preocupacin de los policas acerca de cmo haba bajado el nivel de apoyo popular a los policas cuando la Reforma se puso en marcha, la que ha limitado las posibilidades de detener sospechosos. Para los sectores populares parece ser que los policas se sienten evaluados por la ciudadana en funcin de cantidad de procedimientos de detenciones que hacen. En sectores de mejor situacin econmica, parece ser que la Reforma ha funcionado mejor y que al menos para los policas no ha mermado el apoyo que ellos perciben por parte de la ciudadana. Otro aspecto que me pareci interesante es cmo los carabineros se muestran hacia el pblico. Por una parte, se saben con poder pero por otra tambin se saben que estn sujetos al apoyo popular, lo que debe ser algo especial en el sentido de saberse parte de un aparato que maneja informacin y medios privilegiados, pero que los mismos deben estar regulados muy estrictamente. Me dio la sensacin que a ellos les cuesta sentirse evaluados, pero que al mismo tiempo piden ser reconocidos y apoyados en lo que hacen.
En resumen, los aspectos considerados ms deficitarios durante ambos aos en Amrica Latina fueron las Condiciones de Detencin (E) y la Transparencia y Rendicin de Cuentas. La dimensin peor calificada a nivel mundial y latinoamericano durante el 2006 es Condiciones de Detencin (E), mientras que la dimensin peor percibida en el 2007 es a nivel mundial Tratamiento Igualitario al Pblico sin Discriminaciones (C) y a nivel regional, Transparencia y Rendicin de Cuentas (D). Esta diferencia regional y mundial respecto de la dimensin considerada ms deficitaria durante el 2007, se podra explicar debido a que para los pases latinoamericanos slo recientemente se ha instalado el tema de la rendicin de cuentas o accountability policial, que consiste en el desarrollo de mecanismos de seguimiento y transparencia de la gestin policial. Por otra parte, llama la atencin que siendo la dimensin Condiciones Fsicas del Recinto (B) una de las mejor evaluadas tanto a nivel mundial como regional, Condiciones de Detencin (E) sea una de las peor calificadas. Parece ser que los espacios destinados a los reclusos no son considerados como una prioridad entre las Condiciones Fsicas.
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Las comisaras que obtuvieron el ms alto puntaje en cada uno de estos pases son: 1) en primer lugar, la Comisara de Mxico Direccin de Seguridad Pblica Municipal Comandancia Norte (Estado de Chihuahua), que obtuvo el puntaje mximo posible de 100 puntos, siendo la ganadora a nivel regional; 2) luego, sigue la 6 Comisara San Vicente de Tagua-Tagua, VI Regin de Chile con 99,33 puntos, repitiendo la ms alta puntuacin a nivel nacional de ao a otro; 3) en tercer lugar, se encuentra Brasil con la 23 DP - Meier, Rio de Janeiro, que obtuvo 91,8 puntos; y 4) por ltimo, Per con la Comisara San Genaro, Lima con 72,66 puntos.
Diciembre 2007
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Los puntajes por dimensiones varan a travs de los distintos pases y por aos. El Grfico N 3 muestra los promedios obtenidos durante el 2006 por los pases de la regin para cada una de las dimensiones y son comparados por los obtenidos a nivel latinoamericano y mundial. En el caso de Mxico, se puede ver que tiene promedios claramente mayores que los obtenidos mundialmente y a nivel latinoamericano, a excepcin de la dimensin Condiciones de Detencin (E), donde el puntaje es menor que el obtenido a nivel mundial y en Chile. La tendencia mexicana elevada resulta coherente con el hecho de que haya obtenido el promedio total ms alto y que una de sus comisaras haya obtenido el mejor puntaje del ao. Si se observa la tendencia en Chile, se puede ver que sta supera la latinoamericana en el promedio total y en los promedios obtenidos por cada una de las dimensiones calificadas. Esto no sucede igual con respecto a los puntajes mundiales, donde solamente supera las puntuaciones en las dimensiones de Condiciones fsicas del Recinto (B) y Tratamiento Igualitario al Pblico sin Discriminaciones (C). Pese a esto, Chile se ajusta ms a la tendencia mundial que a la latinoamericana, es decir, tiene un comportamiento y puntajes ms cercanos a los mundiales. La dimensin con menor puntaje, donde Mxico, Per y el mundo lo superan significativamente, es la dimensin Transparencia y Rendicin de Cuentas (D).
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Respecto de Per, destaca el alto puntaje en la dimensin Orientacin hacia la Comunidad (A), ubicndose ms arriba de la puntuacin mundial y latinoamericana, y en la dimensin Transparencia y Rendicin de Cuentas (D), donde supera a todos menos a Mxico. En 3 de las 5 dimensiones, Per se encuentra sobre los puntajes de Amrica Latina y del mundo. Sus aspectos ms dbiles son Condiciones Fsicas del Recinto (B) y las Condiciones de Detencin (E), donde se encuentran bajo los promedios mundiales y de Amrica Latina. En Brasil, se puede ver cmo todos sus promedios se ubican ms abajo de los promedios obtenidos a nivel latinoamericano y mundial. La dimensin peor calificada corresponde a Transparencia y Rendicin de Cuentas (D), mientras que la mejor considerada es Condiciones Fsicas del Recinto (B). En resumen, se puede ver que la dimensin con mayor variabilidad en su puntuacin es Transparencia y Rendicin de Cuentas (D) con una diferencia de 38,89 entre el mejor puntaje obtenido por Mxico y el peor puntaje obtenido por Brasil. La dimensin donde los puntajes son ms cercanos es Condiciones Fsicas del Recinto (B) con una diferencia de 1 1,91 puntos entre el menor obtenido por Per y el mayor obtenido por Mxico.
90
Por ltimo, Mxico y Chile estn sobre los promedios de Amrica Latina y, en algunos casos, sobre los promedios mundiales, mientras que Per en general est bajo los puntajes mundiales pero sobre los latinoamericanos. Finalmente, Brasil se ubica por debajo de todos los promedios, superando solamente a Per en la dimensin Condiciones Fsicas del Recinto (B).
80
70 Puntaje
60
50
Mundo 2006
40
30 A B C D Dimensiones E Promedio
Santiago - Chile
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Respecto de los promedios obtenidos por los pases en el 2007, y de acuerdo con el Grfico N 4, en general se puede decir que Mxico y Chile presentan promedios ms altos que los promedios del mundo y de Amrica Latina en cada una de las dimensiones evaluadas, mientras que Brasil y Per tienen promedios ms bajos que los mundiales y latinoamericanos, a excepcin de la dimensin Transparencia y Rendicin de Cuentas (D), Per obtiene el ms alto puntaje promedio en Amrica Latina. En Mxico, pareciera ser que la ciudadana percibe con bastante satisfaccin los mecanismos de Transparencia y Rendicin de Cuentas (D) que se estn implementando, as como la Orientacin hacia la Comunidad (A) que resalta como el promedio ms alto en el Grfico N 4. Sin embargo, Mxico se encuentra por debajo de todos los promedios obtenidos por Chile en el 2007 y muy por debajo en las dimensiones Condiciones de Detencin (E) y Tratamiento Igualitario al Pblico sin Discriminaciones (C). En Chile, se puede observar cmo todos los promedios para cada dimensin son considerablemente ms altos que cualquiera de los promedios obtenidos a nivel latinoamericano y a los obtenidos a nivel mundial. De acuerdo con lo anterior y considerando que el promedio total es el ms alto de la regin y los promedios obtenidos por dimensin son bastante parejos, cabe preguntarse por qu ninguna de las comisaras visitadas en Chile figura como ganadora.
80
Mxico 2006 Chile 2006 Per 2006
70
Puntaje
60
50
Mundo 2006
16
40
30 A B C Dimensiones D E Promedio
Llama la atencin que en el caso de Per, que la dimensin Tratamiento Igualitario al Pblico sin Discriminaciones (C) se encuentre por debajo del promedio de Amrica Latina, sobre todo considerando el alto porcentaje de poblacin indgena de ese pas. Esto estara dando cuenta que precisamente donde ms se necesita una atencin especializada y no discriminatoria, sta es percibida como ms deficitaria. Se observa tambin que en general se encuentra bastante por debajo de la tendencia mundial y bajo de la tendencia latinoamericana a excepcin de la dimensin Transparencia y Rendicin de Cuentas (D) donde tiene un promedio levemente superior. Respecto de Brasil, se puede ver que todos sus promedios se ubican bajo los promedios mundiales y latinoamericanos, a excepcin de Condiciones Fsicas del Recinto (B) que se superpone con el promedio obtenido por Amrica Latina. Pese a esto, es importante destacar que supera a Per en 4 de las 5 dimensiones, Orientacin hacia la Comunidad (A), Condiciones Fsicas del Recinto (B), Tratamiento Igualitario al Pblico sin Discriminaciones (C) y Condiciones de Detencin (E). A modo de conclusin, es posible constatar que en ambos aos, Mxico y Chile han obtenido los mayores puntajes de la regin, superando incluso los promedios mundiales. Si se comparan ambos grficos, se puede ver tambin cmo las puntuaciones para cada una de las dimensiones eran ms variables durante el 2006 que durante el 2007, lo que podra estar dando cuenta que de un ao a otro las comisaras de polica han avanzado en mejorar aquellos puntos peor calificados en 2006.
Diciembre 2007
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3. A MODO DE SNTESIS
La ciudadana puede y debe involucrar en la fiscalizacin del trabajo de las policas, sobre todo considerando que stas se deben a su pblico y que son un servicio del Estado que debe ser ejercido conforme a la Ley. Iniciativas como la Semana de Visitas a Comisaras alrededor del mundo organizada por la Alianza Global Altus facilitan y promueven el acercamiento entre las policas y sus comunidades. Ello reporta beneficios directos a ambas partes. Los datos arrojados por los visitantes, tanto en nmeros como en sus relatos, coinciden en que es prioritario mejorar las Condiciones de Detencin de los reclusos en las comisaras alrededor del mundo, pero especialmente en Amrica Latina. Si bien se han registrado avances en materia de Orientacin hacia la Comunidad, la informacin acerca de Transparencia y Responsabilizacin puede ser mejorada, especialmente en Amrica Latina.
Testimonio de visitante, hombre 24 aos. En trminos generales, los policas fueron todos muy amables y bien dispuestos a atendernos. En algunos casos, los oficiales encargados nos invitaron a tomar un caf, integrando a algunos de sus subalternos de menor grado, lo que nos permiti conocer la visin de su trabajo de todos los policas de la comisara. Me llam la atencin que hubiera personas que viven en las dependencias de la comisara, que tienen dormitorios y peluquera disponibles por ejemplo. No tena idea que algunos policas, solteros por lo general, viven y duermen en las comisaras y no creo que la ciudadana sepa que es as. Lamentablemente todo lo positivo que pudiera apreciar en las unidades policiales se vea opacado por las malas condiciones de las celdas de detencin que vi. Ellas son muy pequeas, tienen mala iluminacin y ventilacin, son oscuras y, en algunos casos, los baos se reducen a un hoyo en el suelo. En general, el factor comn de las unidades policiales que visit es que no publican informacin relevante para el pblico que atiende. Con ello me refiero a informacin acerca de cmo realizar los trmites que all se hacen, as como informacin delictual del territorio de cobertura, como tambin cerca del trabajo policial. Me da la impresin que en materia de transparencia en la gestin queda mucho por hacer.
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Santiago - Chile
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NOTICIAS
2 Versin Diplomado a Distancia en Prevencin del Delito a Nivel Local, comenzar en junio de 2008.
Al igual que durante el ao 2007, CESC realizar por segundo ao consecutivo un Diplomado bajo formato de educacin a distancia (e-learning), dirigido a profesionales y gestores de la seguridad ciudadana a nivel latinoamericano. Este diplomado consta de tres mdulos temticos, los que pueden ser aprobados de manera independiente o en conjunto, optando a la certificacin de la Universidad de Chile. Los mdulos a tratar son: 1) Medicin del delito y la violencia en Amrica Latina: interpretacin de datos estadsticos al servicio de la intervencin, 2) Coproduccin de la seguridad a nivel local: asociaciones y coaliciones, 3) Introduccin a la evaluacin de proyectos de prevencin social y/o comunitaria del delito y la violencia. Las postulaciones se abren en abril de 2008. Para saber ms ver www.comunidadyprevencion.org
En el Congreso de Oficiales DARE que instruyen a nios y jvenes para que rechacen las invitaciones al consumo de las drogas, se abordara temas como: Las nuevas expresiones de la organizacin juvenil; Pandillas, Prevencin social del delito; Prevencin al abuso sexual y Prevencin a las adicciones, entre otros. En el congreso participarn 250 agentes preventivos que trabajan en 83 municipios, de 10 estados de Mxico. Naucalpan de Jurez es uno de los 16 municipios conurbados a la Ciudad de Mxico. Su poblacin, de ms de 800 mil habitantes, cuenta con aproximadamente 2.000 agentes de polica, de los cuales 25 son instructores que cuentan con la certificacin internacional DARE. La zona conurbada a la Ciudad de Mxico tiene ms de 19 millones de habitantes. Para saber + ver www.naucalpan.gob.mx
Entre el 23 y el 25 de abril se realizar en Naucalpan el VIII Congreso Nacional para Instructores DARE (Educacin para Resistir el Abuso de las Drogas)
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El Boletn Ciudad Segura es una publicacin del Programa Estudios de la Ciudad de FLACSO Sede Ecuador, el cual aborda en cada edicin una problemtica distinta vinculada a la Seguridad Ciudadana a nivel de Ecuador y Amrica Latina. El objetivo es reflexionar acerca de los diversos aspectos de la violencia y la inseguridad, con el fin de proponer polticas y acciones que permitan avanzar hacia la construccin de una sociedad con mejores niveles de convivencia. El Boletn N 20 trata principalmente el tema de la violencia de gnero, como un conflicto que se genera a partir de la asimetra de las relaciones sociales de poder basadas en el gnero. La que, desde no hace mucho tiempo, a comenzado a ser reconocida como una violencia especfica que tiene cualidades distintas. Este reconocimiento se logra en el momento en que la violencia de gnero es comprendida desde la ptica de la seguridad ciudadana, lo cual produce cambios importantes en su anlisis y tratamiento. Para saber + ver http://www.flacso.org.ec
El pasado 18 de enero la Organizacin de los Estados Americanos y la Polica de Investigaciones de Chile firmaron un acuerdo que prev una serie de actividades conjuntas dirigidas a fortalecer las capacidades de agentes policiales de los Estados Miembros del organismo hemisfrico. El Secretario General de la OEA, , y el Director General de la Polica de Investigaciones de Chile, Arturo Herrera, suscribieron el Memorando de Entendimiento durante una ceremonia celebrada en la sede del organismo continental, en Washington, D.C. El acuerdo, que opera dentro del marco del Programa Interamericano de Capacitacin Policial (PICAP) impulsado por el Departamento de Seguridad Pblica de la OEA, fomentar actividades que permitan la transferencia horizontal de experiencias y la utilizacin de centros de formacin, capacitacin y perfeccionamiento policial con amplia trayectoria en esta materia.
OEA y Polica de Investigaciones de Chile suscriben acuerdo para capacitar a agentes policiales de estados miembros.
Diciembre 2007
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PUBLICACIONES
COMUNIDAD Y SEGURIDAD: UNA GUA PARA LA PREVENCIN A NIVEL LOCAL Azun Candina. Coleccin Materiales de Capacitacin CESC N 1. Santiago: CESC, 2006. 61 pginas.
Este es el primer nmero de la Coleccin Materiales de Capacitacin del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana. El objetivo de este manual es apoyar el trabajo de gestores locales en diseo, planificacin, implementacin y evaluacin de programas de prevencin del delito. Para ello desarrolla 4 mdulos temticos a travs de la revisin de experiencias comparadas y ejercicios prcticos. Los mdulos tratados son: 1) Origen de los programas de seguridad; 2) Elaboracin de diagnsticos; 3) Planificacin y ejecucin de programas; y 4) Evaluacin de programas. Disponible en formato pdf en www.comunidadyprevencion.org
DELITO URBANO EN LA ARGENTINA. LAS VERDADERAS CAUSAS Y LAS ACCIONES POSIBLES Mariano Ciafardini, Buenos Aires, Argentina: Ariel (Grupo Editorial Planeta), 2006. 197 pginas.
El sentido de este libro, como el mismo autor seala en su introduccin, es explicar el punto en que se encuentra actualmente el problema del delito urbano en Argentina y plantear algunas respuestas posibles, eficaces en trminos sociales y sostenibles Aunque se considera que el delito urbano o comn es distinto del delito organizado, para el autor es importante no descuidar la relacin entre ambos. Para cumplir con el objetivo de su estudio, el autor realiza primero una revisin sobre la evolucin de la teora criminolgica, para luego adentrarse en la situacin del delito urbano en Argentina, especficamente en la ciudad de Buenos Aires y su conurbano, describiendo elementos claves en la construccin de seguridad como son los cambios en la institucin policial y la participacin de la ciudadana. Como complemento a este anlisis, en el Apndice del texto se realiza un completo anlisis de los planes nacionales preventivos que se han ejecutado en Argentina desde el ao 2000 al 2005.
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EL NUEVO PROCEDIMIENTO PENAL EN CHILE, UNA APROXIMACIN EMPRICA DESDE LA SEGURIDAD CIUDADANA Alejandra Mohor y Vctor Covarrubias, Santiago, Chile: Ril, 2007 (Ril Editores). 102 pginas.
Esta publicacin presenta los resultados ms relevantes de un estudio exploratorio realizado por el Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana, en el marco de los proyectos CONICYT Ministerio del Interior. El estudio analiza diversas fuentes de informacin, con metodologas cuantitativas, a fin de delimitar la posible relacin existente entre la puesta en marcha de la Reforma Procesal Penal y la variacin en indicadores de denuncias de delitos, victimizacin y temor, as como otros complementarios (evaluacin de las instituciones y detenciones). Dichos anlisis son complementados con entrevistas a informantes claves del sistema.
APROXIMACIONES EMPRICAS AL ESTUDIO DE LA INSEGURIDAD. ONCE ESTUDIOS EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA EN MXICO Luis Gonzlez Placencia, Jos Luis Arce Aguilar y Metzli lvarez. Mxico: Miguel ngel Porra, 2007. 324 pginas.
Este libro busca entregar una visin de quienes se estn aproximando al problema de la seguridad y cmo lo estn haciendo en Mxico. Rene once estudios realizados en diversos lugares del pas, los que abordan bsicamente cuatro enfoques: 1) levantamiento de datos a travs de grandes encuestas, lo que supone el diseo de muestras, instrumentos de medicin y protocolos de anlisis; 2) anlisis de carcter social que indaga en las relaciones sociales las respuestas al problema de la inseguridad; 3) anlisis de carcter antropolgico que ofrece modos de aproximacin al fenmeno donde la observacin participante es el criterio de validez de los testimonios recabados; 4) una visin de balance acerca de los retos ms importantes para entender el fenmeno delictivo desde la perspectiva de la ciencia poltica, observando la complejidad del problema en el pas.
Santiago - Chile
ENLACES
El sitio de Comunidad Segura ofrece una variedad de herramientas tiles para potenciar el desarrollo de investigacin emprica, el diseo y gestin de polticas pblicas y la reflexin en torno a temas de: seguridad pblica, control de armas y jvenes y violencia armada, entre otros. Estas herramientas incluyen buenas prcticas, entrevistas, noticias, artculos, legislacin (por pas) y links. Adems, en la web se presentan referencias de organizaciones que manejan estadsticas relativas a la seguridad pblica, justicia criminal y control de armas; se ofrecen manuales de apoyo al trabajo local, boletines informativos y un espacio para inscribirse en la comunidad virtual. www.comunidadesegura.org
CONTACTOS Y SUGERENCIAS: CESC - Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana INAP - Universidad de Chile Ximena Tocornal xtocorna@uchile.cl Fono: 56-2- 9771520 Santa Luca 240, Santiago, Chile www.cesc.uchile.cl