Provincia de Buenos Aires Direccin General de Cultura y Educacin Direccin de Capacitacin Educativa Equipos Tcnicos Regionales Lic. Ma.

Fernanda Bern ETR. Ciencias Sociales e Historia de Educacin Secundaria

El presente documento tiene como finalidad ofrecer un panorama sobre el proceso vivido por las Provincias Unidas del Ro de la Plata, entre 1820 y 1829, a fin de orientar su conocimiento escolar para alumnos de 3 ao de la Educacin Secundaria Bsica. Podemos comenzar diciendo que estos aos significan para las Provincias Unidas del Ro de la Plata una de las coyunturas ms convulsionadas entre la finalizacin del poder colonial espaol en 1810 y el establecimiento de las instituciones estatales, y su consolidacin, hacia 1860. Es que entre 1810 y 1820, el proceso revolucionario se haba iniciado en Buenos Aires y sus dirigentes tenan el convencimiento de que los pueblos del interior prontamente adheriran a los principios revolucionarios y aceptaran el liderazgo porteo en la construccin de un estado independiente. Pero las condiciones de la realidad prontamente advirtieron que ello no sera tan sencillo ni lineal. Los conflictos abiertos por la revolucin enfrentaron a Buenos Aires, y su vocacin para hegemonizar el proceso poltico, con los pueblos del interior. Es que finalizado, an en la forma moderada del autonomismo, el gobierno espaol de estas tierras, se impona la organizacin que se dara al nuevo gobierno. En palabras de Jos Carlos Charramente: Esta mayor libertad que rode al tratamiento de cuestiones polticas hizo que sobre todo en la primera dcada revolucionaria la natural preocupacin por lo poltico de frente al urgente problema de darse una nueva forma de organizacin estatal, fuera omnipresente. Cmo sustituir el dominio de la monarqua castellana, qu forma de asociacin poltica adoptar, qu procedimientos de representacin poltica eran ms convenientes, qu lmites deba tener la participacin poltica, qu recursos prever para formar polticamente al sujeto de la poltica son, entre muchos otros, los problemas que obsesionan a quienes escriben Esos conflictos y sus profundas resonancias entre los diversos actores sociales del perodo llevaron al agotamiento del poder porteo en 1820. La batalla de Cepeda, con la derrota portea, expresa que Buenos Aires ha perdido el poder de las armas para imponer sus proyectos polticos pero tambin, y contradictoriamente, que sus enemigos son suficientemente frgiles en su construccin poltica como para fracasar en el intento de articular un proyecto poltico comn. Es as que los caudillos triunfantes, Lpez y Ramrez, recelosos entre s prontamente se dividen: mientras Lpez acepta el pacto de Benegas y el favor de Buenos Aires; Ramrez termina muerto en manos del primero. Unos meses apenas despus de Cepeda, Buenos Aires, ha logrado neutralizar el poder de los caudillos a travs de su divisin. Eso la pone en situacin de retomar el liderazgo del proceso poltico a nivel nacional, interrumpido con la desaparicin del Directorio (gobierno nacional entre 1814 y 1820) y del Congreso Nacional (ya que en 1820 todava funcionaba el que conocemos como congreso de Tucumn pero trasladado a Buenos Aires, desde 1816). Pero los porteos han acusado el golpe de la derrota ante el interior y visualizan que se requiere un cambio en la estrategia de dominacin: ya no es posible imponer su gobierno sino que es preciso que Buenos Aires recupere hegemona, pero no desde la verticalidad y el centralismo, sino desde la participacin de los poderes del interior. En el escenario de ese interior, las provincias que aparecen con

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proyecto y poder como para competir con Buenos Aires son las mismas que le han enfrentado en Cepeda: las del Litoral. Pero tambin asoma la competencia de Crdoba que, despus del Tratado de Pilar del que era garante 1 intenta convocar un congreso del que Buenos Aires desconfa ya que puede ser una alternativa de construccin de poder para todo el interior, en cuyo caso, su propia hegemona aparecera en riesgo. Con respecto a las provincias del litoral, Buenos Aires, las atrae bajo su rbita a travs de la poltica de Pactos. El de Pilar, el de Benegas y el de Cuadriltero significarn volver a retomar la iniciativa sobre la organizacin nacional poniendo a las provincias firmantes bajo el poder porteo. Con respecto a Crdoba, Buenos Aires desarrolla una paciente y efectiva estrategia para desestimar la participacin del resto de las provincias en el Congreso convocado; con lo que diluye la fugaz participacin cordobesa en la organizacin nacional. As, hacia 1823, Buenos Aires no slo ha recuperado el liderazgo del proceso poltico para la organizacin nacional sino que ha neutralizado a los poderes del interior que podan convertirse en alternativas a su poltica. Hasta aqu la cuestin de la organizacin de un gobierno nacional. SIN GOBIERNO NACIONAL Y las provincias del interior? El hecho es que, desaparecidas las autoridades nacionales, el escenario poltico del interior se vio en la necesidad fe afrontar dilemas que, en la primera dcada revolucionaria, haban estado encubiertos por el centralismo porteo. Hasta 1820, genricamente, los territorios del interior haban desarrollado su existencia como ciudades y aldeas sustentadas por los poderes locales pero, desde la Revolucin y de acuerdo a cmo las afectaba la poltica portea, iban experimentando los cambios que impona la nueva realidad. Es que hasta la Revolucin las poblaciones se identificaban como dependientes de la Corona espaola, pero ante la Revolucin, ese estatuto apareca desdibujado: ya no eran posesin espaola, pero queran adherir al proceso revolucionario y pasar a ser dependientes de Buenos Aires?, podan constituirse como poderes independientes? En ese caso, cmo sobreviviran?, podran rechazar el poder porteo sin sucumbir ante su poder? Como dijramos, esos dilemas haban sido contenidos de alguna forma por el poder porteo, entre 1810 y 1820, pero las consecuencias de Cepeda y la disolucin de las autoridades nacionales puso al interior en situacin de discutirlos. Estas discusiones encerraban un debate profundo porque para los territorios del interior implicaban definir a quin pertenecan; a quin reconocan como una entidad superior; a quin aceptaban sujetarse en el porvenir. Y ello encierra la definicin de la identidad. Los territorios y poblaciones del interior haban apropiado durante los siglos de la dominacin espaola, identidades variadas: Ubicndonos en una regin dada, la rioplatense por ejemplo, podemos observar que se era espaol frente al resto del mundo, espaol americano frente a lo espaol peninsular, rioplatense frente a lo peruano, provinciano frente a lo capitalino, porteo frente a lo cordobs la dominacin espaola no dej otra cosa que un mosaico de pertenencias grupales, con frecuencia manifestados como colisin de identidades (rivalidades de peninsulares y americanos, de rioplatenses y peruanos, por ejemplo), cuya
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Buenos Aires haba aceptado que Crdoba fuera garante del pacto pero a la luz de los acontecimientos se puede inferir que slo fue un recurso para ganar la confianza de las otras provincias firmantes.-

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relacin con los sentimientos de identidad poltica construidos luego de la independencia ser variada y pocas veces armnica. Y cuya correspondencia a recortes territoriales amplios no es tampoco cosa probada2 Abierto el proceso revolucionario, esas identidades se intentaran fusionar entorno a un estado no slo distinto al espaol sino total y radicalmente nuevo; un estado que debera construir su legitimidad para ser respetado y obedecido con la fuerza de la ley y de las armas. Ante la cada del gobierno del Directorio, como consecuencia de la batalla de Cepeda, se produjo una situacin radicalmente novedosa: las poblaciones del interior no tenan un poder por encima del propio; ni espaol ni porteo. Es as que, cada una de diferente forma, iniciaron un proceso que se conoce como el de las autonomas provinciales; esto es, cada grupo poblacional construy un poder que las gobernara. Los poderes emergentes carecan de uno superior a ellas por lo que cada una se constituy con la propia soberana; su propio poder. Para ello deban recortar el propio territorio y las aldeas y poblados que los conformaran, y la referencia ms inmediata que tenan era el de las intendencias del desaparecido virreinato del Ro de la Plata. As las noveles provincias se identificaran con aquellas intendencias: la de Crdoba del Tucumn se convirti en las provincias de Crdoba, Mendoza, San Luis, San Juan y La Rioja; en tanto que la Salta del Tucumn, dara lugar a las provincias de Tucumn, Santiago del Estero, Catamarca, Salta y Jujuy. Crdoba inici su autonoma a partir del sublevamiento de las fuerzas del Ejrcito del Norte en Arequito, pues las tropas sublevadas entraron en la ciudad y proclamaron gobernador a Juan Bautista Bustos; un tiempo despus, en 1821, la sala de representantes proclam su autonoma mediante el Reglamento Provisorio para el rgimen y administracin de Crdoba. Mendoza organiz sus instituciones a partir del gobierno de Toms Godoy Cruz. San Luis declar su independencia en marzo de 1820 y eligi como gobernador a Jos Santos Ortiz. En San Juan, fue el Batalln de Cazadores del Ejrcito de los Andes el que declar la independencia de la provincia y se eligi como gobernador a Salvador Mara del Carril. La Rioja fue declarada independiente por un grupo disperso del Ejrcito del Norte y el general Francisco Ortiz de Ocampo fue su primer gobernador, quien sera reemplazado por Facundo Quiroga en 1823. Por otro lado, Tucumn declar su independencia en 1819 y se nombr gobernador a Bernab Aroz quien sera reemplazado por Javier Lpez en 1823. Santiago del Estero fue Felipe Ibarra, comandante general de fronteras, quien declar la independencia en abril de 1820 y gobern los siguientes treinta aos. Catamarca declar su independencia en 1821 y Nicols Avellaneda y Tula fue elegido gobernador. En Salta, a la muerte de Martn Miguel de Gemes en 1821, se declar la independencia y luego de superar un enfrentamiento interno, eligi gobernador a un antiguo colaborador de Gemes, Jos Ignacio Gorriti. Jujuy, por ltimo, permaneci anexa a Salta hasta 1834 en que, el coronel Jos Mara Fascio, encabez un movimiento que proclam la independencia. Todo este repaso, para dimensionar cmo el proceso de las autonomas se vincul con la ausencia de un poder que congregara a los territorios que provenan de una misma jurisdiccin poltica previa al movimiento revolucionario porteo. De la descripcin se desprende que cada territorio inici su proceso a partir de diversas modalidades; algunos lo hicieron como secuela de los levantamientos militares
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Chiaramonte, J. C. Ciudades, provincias, estados: orgenes de la nacin argentina, pg. 62.-

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contra el poder central, como el Ejrcito del Norte o el de los Andes; otros, recurrieron a instituciones coloniales, como el cabildo; a la vez que otros comenzaron un proceso ms desligado de las cuestiones rioplatenses, como Mendoza que se vincul con Chile a travs del vnculo comercial. En tanto, la provincia de Buenos Aires tambin se dara instituciones propias. En setiembre de 1820, se nombr gobernador a Martn Rodrguez habiendo ya formado su Junta de representantes en febrero de ese ao. EL GOBIERNO NACIONAL EN PROYECTO Lo cierto es que la dcada de 1820 encontraba a las antiguas Provincias del Ro de la Plata, en un proceso de fragmentacin del poder poltico. Un proceso indito ya que de hecho los poderes provinciales no slo eran autnomos sino efectivamente independientes. Cada uno reservaba todo el mbito del poder pblico ante la inexistencia de instituciones que los ligaran en ningn aspecto, siendo todos igualmente soberanos. Ahora bien, como sealramos ms arriba, Buenos Aires tena una fuerte vocacin para liderar la unificacin de Buenos Aires y el resto de las ahora - provincias. Asimismo, las provincias del litoral, una vez desaparecido Ramrez y bajo el mando de Lpez, estaban necesitadas de recuperar su produccin y subsistencia, fuertemente afectadas por las guerras que las asolaban desde 1816. En esas condiciones fue que se firmaron los pactos de Pilar, Benegas y Cuadriltero como se manifestara ms arriba. Hacia 1823, entonces, el bloque de provincias que ms haban rivalizado durante la primera dcada revolucionaria, se encontraban no slo en paz sino que eran aliadas por efecto de esos pactos. Buenos Aires despleg una poltica interesada en recuperar el gobierno a nivel nacional a partir de un sector dirigente que se ha conocido como el partido del orden por haber superado la anarqua del ao 20. El grupo estaba constituido por representantes de los sectores ms prominentes del comercio y la produccin quienes tenan un fuerte inters en recuperar la paz para promover el desarrollo de los negocios.