ARTCULO 146. BENEFICIOS ADMINISTRATIVOS.

Los permisos hasta de setenta y dos horas, la libertad y franquicia preparatorias, el trabajo extramuros y penitenciaria abierta harn parte del tratamiento penitenciario en sus distintas fases, de acuerdo con la reglamentacin respectiva. ARTCULO 147. PERMISO HASTA DE SETENTA Y DOS HORAS. La Direccin del Instituto Penitenciario y Carcelario podr conceder permisos con la regularidad que se establecer al respecto, hasta de setenta y dos horas, para salir del establecimiento, sin vigilancia, a los condenados que renan los siguientes requisitos: 1. Estar en la fase de mediana seguridad. 2. Haber descontado una tercera parte de la pena impuesta. 3. No tener requerimientos de ninguna autoridad judicial. 4. No registrar fuga ni tentativa de ella, durante el desarrollo del proceso ni la ejecucin de la sentencia condenatoria. 5. <Numeral modificado por el artculo 29 de la Ley 504 de 1999. El nuevo texto es el siguiente:> Haber descontado el setenta por ciento (70%) de la pena impuesta, tratndose de condenados por los delitos de competencia de los Jueces Penales de Circuito Especializados. 6. Haber trabajado, estudiado o enseado durante la reclusin y observado buena conducta, certificada por el Consejo de Disciplina. Quien observare mala conducta durante uno de esos permisos o retardare su presentacin al establecimiento sin justificacin, se har acreedor a la suspensin de dichos permisos hasta por seis meses; pero si reincide, cometiere un delito o una contravencin especial de polica, se le cancelarn definitivamente los permisos de este gnero. ARTCULO 147-A. PERMISO DE SALIDA. <Artculo adicionado por el artculo 3o. de la Ley 415 de 1997. El texto es el siguiente:> El Director Regional del Inpec podr conceder permisos de salida sin vigilancia durante quince (15) das continuos y sin que exceda de sesenta (60) das al ao, al condenado que le sea negado el beneficio de libertad condicional, siempre que estn dados los sigientes requisitos: 1. Haber observado buena conducta en el centro de reclusin de acuerdo con la certificacin que para el efecto expida el Consejo de Disciplina respectivo, o quien haga sus veces. 2. Haber cumplido al menos las cuatro quintas partes (4/5) de la condena. 3. No tener orden de captura vigente. Sin perjuicio de la responsabilidad penal o disciplinaria que le asista al funcionario judicial, se entender que el condenado carece de rdenes de captura, nicamente para efectos de este beneficio, si transcurridos 30 das de haberse radicado la solicitud de informacin ante las autoridades competentes, no se ha obtenido su respuesta. 4. No registrar fuga ni intento de ella durante el desarrollo del proceso o la ejecucin de la sentencia. 5. Haber trabajado, estudiado o enseado durante el perodo que lleva de reclusin. El condenado que observare mala conducta en uso del permiso a que se refiere la presente disposicin o retardare su presentacin al establecimiento carcelario sin justa causa, no podr hacerse merecedor a este beneficio durante los seis (6) meses siguientes, o definitivamente si incurre en otro delito o contravencin especial de Polica. ARTCULO 147-B. <Artculo adicionado por el artculo 4o. de la Ley 415 de 1997. El texto es el siguiente:> Con el fin de afianzar la unidad familiar y procurar la readaptacin social,

el Director Regional del Inpec podr conceder permisos de salida por los fines de semana, incluyendo lunes festivos, al condenado que le fuere negado el beneficio de la libertad condicional y haya cumplido las cuatro quintas partes (4/5) de la condena, siempre que se renan los requisitos sealados en el artculo anterior. Estos permisos se otorgarn cada dos (2) semanas y por el perodo que reste de la condena. ARTCULO 148. LIBERTAD PREPARATORIA. En el tratamiento penitenciario, el condenado que no goce de libertad condicional, de acuerdo con las exigencias del sistema progresivo y quien haya descontado las cuatro quintas partes de la pena efectiva, se le podr conceder la libertad preparatoria para trabajar en fbricas, empresas o con personas de reconocida seriedad y siempre que stas colaboren con las normas de control establecidas para el efecto. En los mismos trminos se conceder a los condenados que puedan continuar sus estudios profesionales en universidades oficialmente reconocidas. El trabajo y el estudio solo podrn realizarse durante el da, debiendo el condenado regresar al centro de reclusin para pernoctar en l. Los das sbados, domingos y festivos, permanecer en el centro de reclusin. Antes de concederse la libertad preparatoria el Consejo de Disciplina estudiar cuidadosamente al condenado, cerciorndose de su buena conducta anterior por lo menos en un lapso apreciable, de su consagracin al trabajo y al estudio y de su claro mejoramiento y del proceso de su readaptacin social. La autorizacin de que trata este artculo, la har el Consejo de Disciplina, mediante resolucin motivada, la cual se enviar al Director del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario para su aprobacin. La direccin del respectivo centro de reclusin instituir un control permanente sobre los condenados que disfruten de este beneficio, bien a travs de un oficial de prisiones o del asistente social quien rendir informes quincenales al respecto. ARTCULO 149. FRANQUICIA PREPARATORIA. Superada la libertad preparatoria, el Consejo de Disciplina mediante resolucin y aprobacin del director regional, el interno entrar a disfrutar de la franquicia preparatoria, la cual consiste en que el condenado trabaje o estudie o ensee fuera del establecimiento, teniendo la obligacin de presentarse peridicamente ante el director del establecimiento respectivo. El director regional mantendr informada a la Direccin del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario sobre estas novedades. ARTCULO 150. INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES. Al interno que incumpla las obligaciones previstas en el programa de institucin abierta, de confianza, libertad o franquicia preparatorias, se le revocar el beneficio y deber cumplir el resto de la condena sin derecho a la libertad condicional. <Inciso modificado por el artculo 30 de la Ley 504 de 1999. El nuevo texto es el siguiente:> En caso de condenados que se encuentren sindicados o condenados por hechos punibles cometidos durante el tiempo de reclusin no podrn gozar de los beneficios de establecimiento abierto. Los beneficios administrativos, segn lo preceptuado por el artculo 146 de la Ley 65 de 1993, son: los permisos de 72 horas, la libertad y franquicia preparatorias, los trabajos extramuros y la penitenciara abierta. Dentro de tales beneficios existen unos, como por ejemplo, la libertad y franquicia preparatoria, que de acuerdo con los artculos 148 y 149,

ibdem, consisten en trabajar en fbricas, empresas o con personas de reconocida seriedad y continuar estudios profesionales en universidades oficialmente reconocidas y que, conforme al artculo 79, numeral 4 de la Ley 600 de 2000, pueden dar lugar a rebaja de pena o redencin de pena, cuya solicitud corresponde decidir a los Jueces de Ejecuciones de Penas y Medidas de Seguridad. -La aprobacin de las propuestas o solicitudes que formulen las autoridades penitenciarias en relacin con los beneficios administrativos de los reclusos tiene una connotacin eminentemente judicial, razn por la cual resulta lgico que el legislador se la haya asignado a un funcionario de esta rama. -Tal atribucin guarda perfecta armona con el artculo 113 de la Carta Poltica, pues la aprobacin de beneficios debe estar sujeta a la verificacin de circunstancias relacionadas con la realizacin de los fines atribuidos por la ley penal tanto a las penas como a las medidas de seguridad. Ello implica que la valoracin de las circunstancias debe hacerse con fundamento en elementos y principios axiolgicos propios de la legislacin penal, asunto que por su naturaleza es de competencia de la autoridad judicial. Dentro de la citada Ley 65 de 1993 existen adems de los permisos de hasta 72 horas, los de 15 das continuos, con un mximo de 60 al ao (artculo 147 A) y los de fines de semana (artculo 147B). Desde esta perspectiva para la Sala tiene asidero la consideracin de que con el artculo 79, numeral 5, de la Ley 600 de 2000 se traslad a los Jueces de Ejecuciones de Penas y Medidas de Seguridad la competencia que la Ley 65 de 1993, reglamentada por el Decreto 1542 de 1997, le haba atribuido a las autoridades penitenciarias para conceder los beneficios administrativos, dejando a estas, nicamente, la potestad de presentar propuestas o allegar las solicitudes de reconocimiento de esos beneficios. Artculo 5o.- Con el fin de garantizar el cumplimiento del artculo 147 de la Ley 65 de 1993, los directores de los establecimientos carcelarios y penitenciarios podrn conceder permisos de setenta y dos horas a los condenados en nica, primera y segunda instancia, o cuyo recurso de casacin se encuentre pendiente, previo el cumplimiento de los requisitos all sealados. Cada director de establecimiento carcelario y penitenciario, ser responsable de la recaudacin de la documentacin necesaria para garantizar este derecho. Se entiende que un interno se encuentra en la fase de mediana seguridad, cuando ha superado la tercera parte de la pena impuesta y ha observado buena conducta de conformidad con el concepto que al respecto rinda el Consejo de Evaluacin. Se entiende por requerimiento la existencia de rdenes impartidas por autoridad competente que impliquen privacin de la libertad. El Departamento Administrativo de Seguridad y las dems autoridades competentes, debern mantener actualizado el registro de rdenes de captura vigentes, y dar respuesta a las solicitudes elevadas por el director del establecimiento carcelario, dentro de los cinco das siguientes a su recibo. En todo caso, la solicitud del interno deber ser resuelta por el director del establecimiento carcelario en un plazo mximo de quince das. Los beneficios administrativos concedidos por los directores de establecimientos carcelarios o por los directores regionales, debern ser comunicados mensualmente al Director del INPEC.

Pargrafo. Las solicitudes en curso en la Oficina Jurdica del INPEC, sern evacuadas por dicha dependencia en un trmino no superior a treinta das contados a partir de la vigencia del presente decreto. Estos beneficios constituyen una modificacin de las condiciones de cumplimiento de la condena pues si sta es PRIVATIVA DE LA LIBERTAD, ello implica que debe cumplirse en los lugares y en la forma previstos por la ley, y bajo estricta vigilancia, lo que no acontece con el condenado que sale de la rbita de vigilancia del centro penitenciario o carcelario, cuando hace uso del permiso, recuperando esa libertad, as sea en forma transitoria. Con base en los precedentes jurisprudenciales se tiene que en materia de concesin de beneficios penales, (i) el legislador cuenta con amplio margen de configuracin normativa, en tanto que es una manifestacin de su competencia para fijar la poltica criminal del Estado; (ii) con todo, la concesin o negacin de beneficios penales no puede desconocer el derecho a la igualdad; (iii) se ajustan, prima facie, a la Constitucin medidas legislativas mediante las cuales se restringe la concesin de beneficios penales en casos de delitos considerados particularmente graves para la sociedad; (iv) el Estado colombiano ha asumido compromisos internacionales en materia de combate contra el terrorismo, razn de ms para que el legislador limite la concesin de beneficios penales en la materia La Ley 599 de 2000, Cdigo Penal, tendr un artculo 68A el cual quedar as: Exclusin de beneficios y subrogados. No se concedern los subrogados penales o mecanismos sustitutivos de la pena privativa de libertad de suspensin condicional de la ejecucin de la pena o libertad condicional; tampoco la prisin domiciliaria como sustitutiva de la prisin; ni habr lugar a ningn otro beneficio o subrogado legal, judicial o administrativo, salvo los beneficios por colaboracin regulados por la ley, siempre que esta sea efectiva, cuando la persona haya sido condenada por delito doloso o preterintencional dentro de los cinco (5) aos anteriores. Los subrogados penales o mecanismos sustitutivos de la pena y los beneficios con los cuales se sustituye una pena restrictiva por otra favorable, han sido regulados en los diferentes estatutos procesales en provecho de las personas que han sido condenadas en los casos expresamente definidos por la ley. Como lo ha advertido la Corte 1, estos beneficios tienen como fundamento la humanizacin del derecho penal y la motivacin para la resocializacin del delincuente. 55. Ahora bien, al igual que sucede con la imposicin de medidas de aseguramiento, los requisitos para decretar la suspensin condicional de la ejecucin de la pena, la libertad condicional y los beneficios a favor del condenado hacen parte de la libertad de configuracin normativa del legislador porque constituyen elementos fundamentales del debido proceso penal y responden a las evaluaciones propias de la poltica criminal del Estado. As, se observa en las normas legales que regulan los subrogados penales y los beneficios a favor del condenado (artculos 63 a 68 de la Ley 599 de 2000 y 465 a 476 de la Ley 906 de 2004), que el legislador ha utilizado diversas pautas para aplicarlos, dentro de los cuales se encuentran criterios subjetivos que surgen de la personalidad del sentenciado y criterios objetivos que se verifican con la constatacin de la pena impuesta
1

Al respecto: sentencias C-565 de 1993. M.P. Hernando Herrera Vergara y C-806 de 2002. M.P. Clara Ins Vargas Hernndez

y de su cumplimiento efectivo; todos ellos dirigidos a suponer que no existe necesidad de continuar con la pena, o que no se requiere imponer su ejecucin, o que no resulta necesaria la restriccin de la libertad en los trminos ms gravosos porque existen elementos de juicio suficientes para concluir que la limitacin de los derechos del sentenciado ha cumplido su funcin de reinsercin a la sociedad. Dentro de los criterios de valoracin de la personalidad del condenado, el legislador ha sealado la existencia de antecedentes personales, sociales y familiares del sentenciado, de tal suerte que si stos resultan favorables en el sentido general de aceptacin social, el sentenciado puede tener derecho a que se le concedan los beneficios indicados en la ley. Pero, de la misma manera, de la valoracin sobre la personalidad del condenado, o de la gravedad de la conducta punible, o de la buena conducta del sentenciado, el juez puede concluir que la pena an es necesaria o que debe mantenerse la rigidez de la medida restrictiva de la libertad. 56. Precisamente uno de los criterios que el legislador ha utilizado para suponer que la pena debe mantenerse, o que no es adecuado ni justo otorgar beneficios al condenado, es el de la reincidencia, entendida sta como la reiteracin del delito, esto es, como el reproche a quien cometi una nueva conducta ilcita despus de haber estado sometido a una pena anterior. Esta figura ha sido utilizada por la ley como criterio de agravacin de la punibilidad, pero tambin como criterio de exclusin de subrogados penales o de beneficios al sentenciado como instrumento de endurecimiento de los privilegios que le da la ley a quin no dio muestras de resocializacin con la imposicin de una pena anterior -como es el caso de la norma objeto de estudio-. no se puede confundir los beneficios con las circunstancias que modifican la punibilidad, toda vez que stas constituyen derechos para el procesado, mxime cuando, en determinados eventos, varan los mnimos y mximos del mbito de punibilidad y, en otros, cambian la pena a imponer al contemplar el legislador reducciones de penas, como sucede con el instituto de allanamiento a los cargos y acuerdos y negociaciones celebrados entre el fiscal y el imputado o acusado, segn el caso, una vez que se ha determinado la sancin, erigindose as en un derecho y no en un beneficio. Mientras que los beneficios, sin duda, hacen referencia a las alternativas de libertad, que no inciden en el mbito de la determinacin de la pena, sino que regula sus consecuencias. De ah que el legislador en la redaccin haya hecho especial nfasis a los subrogados penales, a los mecanismos sustitutivos de la pena privativa de la libertad y a los administrativos derivados del cumplimiento intramural de la sancin. La potestad punitiva del Estado y la necesidad y utilidad [1] de la pena En trminos generales el ejercicio del poder punitivo del Estado requiere la colaboracin de las diversas ramas del poder pblico. El ejecutivo participa en la elaboracin de una poltica criminal, asesorando al Congreso para su adopcin legal. [2] El Congreso, a su vez, establece la poltica criminal del Estado, y seala entre otras- las sanciones imponibles a las personas que incurren en determinadas conductas. Las diversas consideraciones que entran en juego en el establecimiento de la dosimetra penal son reflejadas en la fijacin legislativa de penas mximas y mnimas dentro de las cuales el juez -con base en ciertos criterios- impone la pena, una vez establecido que la conducta lo

amerita. Al hacerlo, el juez penal est aplicando materialmente un aspecto puntual de la poltica criminal, tal como sta fue definida por el legislador en la ley. Sin embargo, la labor del Estado de ejecutar una poltica criminal no termina en la imposicin de la pena por parte del juez. Por el contrario, esta poltica se materializa tambin durante todo el perodo en el cual la pena se est cumpliendo. En efecto, la potestad punitiva del Estado, as como su poltica criminal y las restricciones de los derechos fundamentales inherentes a su ejercicio, estn justificados constitucionalmente por la necesidad de garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin y para asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo (C.N. art. 2). A travs del derecho penal el Estado brinda una proteccin subsidiaria frente a ciertas agresiones a determinados bienes jurdicos o valores constitucionales, mediante la imposicin de penas, cuando estima que es necesario acudir a este mecanismo para brindarles una proteccin eficaz. Sin embargo, el principio de necesidad lleva a suponer que si la pena es la ltima ratio de la actividad estatal, este instrumento de proteccin debe ser til. De lo contrario, sera suficiente con acudir a otros tipos de instrumentos jurdicos e incluso de sanciones no tan drsticas como la pena. Dentro de un sistema jurdico estructurado a partir de la dignidad del individuo, la pena es un mecanismo utilitarista de naturaleza excepcional, que se justifica en la necesidad de lograr determinado objetivo u objetivos, los cuales difieren dependiendo del nfasis terico que adopte la poltica criminal del Estado. Por otra parte, teniendo en cuenta que es un mecanismo que implica importantes restricciones de ciertos derechos fundamentales, la pena debe ser proporcional aun cuando sea necesaria para proteger ciertos bienes jurdicos o valores constitucionales. Es decir, tanto el tiempo como las condiciones en las que se cumple la pena deben ser proporcionales, dependiendo de la ponderacin entre los diversos baremos considerados al establecer la dosimetra como parte de la poltica criminal del Estado. Ahora bien, la ejecucin de una pena, como se dijo, implica la restriccin de ciertos derechos fundamentales, justificada por la necesidad de proteger ciertos bienes jurdicos y valores constitucionales, y por el deber que le compete al Estado en el cumplimiento de esta tarea. Debido a la importancia constitucional de los bienes y valores jurdicos en juego, y a la variedad de factores implicados, el cumplimiento efectivo de la pena, y la garanta de los principios de necesidad, utilidad y proporcionalidad durante el perodo de su ejecucin, suponen la organizacin de una labor compleja por parte del Estado. Esta labor, a su vez, requiere el ejercicio concurrente de una actividad coercitiva y administrativa de los centros de reclusin, asignada al ejecutivo, y de una funcin judicial, encaminada a garantizar la realizacin efectiva de los principios y fines de la pena, encargada a los jueces de ejecucin de penas y medidas de seguridad. 6.2 La ejecucin de la pena es una funcin jurisdiccional

En trminos generales, la determinacin de las condiciones de ejecucin de una pena corresponden a los jueces, en tanto que en ellas se resuelven de manera definitiva

situaciones de carcter particular y concreto en las que se afectan derechos fundamentales. En esa medida, si bien las autoridades penitenciarias estn encargadas de la administracin de algunos aspectos relacionados con la ejecucin de las penas y de las medidas de seguridad, esta funcin administrativa no puede tener el alcance de decidir de manera definitiva sobre la libertad de las personas. En efecto, el artculo 28 constitucional dispone que nadie puede ser reducido a prisin sino en virtud de mandamiento escrito de una autoridad judicial, mediante las formalidades legales y por motivo previamente definido en la ley.

El alcance de esta disposicin constitucional debe entenderse a partir del objeto que tienen las garantas que con ella se implementan. En primer lugar, la atribucin de la facultad para disponer jurdicamente sobre la libertad de las personas tiene como presupuesto que su ejercicio se debe desarrollar de manera imparcial. Si bien el principio de imparcialidad es aplicable a la funcin administrativa, conforme lo establece el artculo 209 de la Carta, la independencia de que gozan las autoridades judiciales en el ejercicio de sus funciones est cobijada por un conjunto de garantas y mecanismos institucionales adicionales, que van encaminados indirectamente a preservar los derechos

fundamentales y la legalidad de sus decisiones. As, en lo que corresponde a la autonoma conferida por la Constitucin a la Fiscala, como parte de la rama judicial (art. 228), tiene por objeto impedir la injerencia directa de otras ramas del poder, o de otros rganos de la misma rama, en el cumplimiento de sus funciones. Por otra parte, la Constitucin consagra la autonoma de manera especfica en materias administrativas y presupuestales (art. 249 inciso final), establecindola en relacin con el ejecutivo, mediante prohibiciones en cuanto a su funcin como legislador de excepcin (art. 252), y confirindole determinadas atribuciones al Congreso para regular cuestiones atinentes a su funcionamiento (art. 253). La autonoma en tales aspectos tiene como objeto impedir que limitaciones de esta ndole o restricciones operacionales obstaculicen el cumplimiento de sus funciones. Pero adems, la Constitucin tambin protege de manera directa la imparcialidad en el ejercicio de esta funcin, ms all de los mecanismos institucionales directamente encaminados a preservar su autonoma, y por ello el inciso final del artculo 250 establece que [ l]a

Fiscala General de la Nacin est obligada a investigar tanto lo favorable como lo desfavorable al imputado, y a respetar sus derechos fundamentales y las garantas procesales que le asisten. Sin embargo, este conjunto de mecanismos encaminados a garantizar la imparcialidad de las autoridades judiciales no se limita a la Fiscala, es decir, a las autoridades de investigacin y acusacin, sino que por el contrario se extiende a todas las autoridades judiciales. Por ello la Constitucin establece que las decisiones de la administracin de justicia son independientes (art. 228), y que las decisiones de los jueces slo estn sometidas a la ley (art. 229). Este conjunto de mecanismos que provee el ordenamiento jurdico para garantizar la imparcialidad de las autoridades judiciales constituye un presupuesto necesario para que cumplan la labor de decidir acerca de la detencin de las personas, pero adems, y principalmente, para poderles asignar la potestad de reducirlos a prisin o arresto de manera permanente (C.N. art. 28). Sin embargo, en la medida en que la restriccin de los derechos fundamentales se prolonga durante el tiempo de ejecucin de la pena, es necesario que sea un funcionario judicial imparcial a quien le corresponde resolver todo lo atinente a la libertad personal durante el perodo de ejecucin de la pena. [3] En este sentido, la Corte, retomando el principio segn el cual slo los jueces, por ministerio de la ley, pueden determinar la reduccin, y en general la ejecucin de las penas y medidas de seguridad, dijo: De conformidad con lo dispuesto en los artculos 28 y 29 del Estatuto Superior, la nica autoridad competente para sancionar a las personas que han infringido la ley, es el juez. Aplicando el principio universal del derecho de quien puede lo ms, puede lo menos, solamente este funcionario, encargado de administrar justicia, podr decidir si en casos especficos es posible decretar la reduccin de la pena . De lo anterior se puede colegir que solamente el juez de ejecucin de penas y de medidas de seguridad, previa certificacin del director de la crcel donde conste el nmero de das laborados que no puede exceder, cada uno, de ocho (8) horas de trabajo, puede determinar si se amerita la reduccin de la pena. (resaltado fuera de texto) Sentencia T-121/93 (M.P. Vladimiro Naranjo Mesa)

Con todo, podra alegarse que el mandato contenido en el artculo 28 constitucional, en la medida en que se refiere a una garanta de la libertad personal, no establece que las autoridades administrativas no puedan disminuir el tiempo de privacin de la libertad a un individuo. Sin embargo, este argumento no resulta de recibo, pues la pena en s est

sujeta al principio de legalidad. Si en virtud del principio de necesidad, la pena es considerada como ltima ratio del derecho, cuando otros mecanismos menos gravosos de control social no resultan eficaces, es porque la ejecucin de la pena es un mal necesario, que prevalece sobre la libertad personal y dems derechos del condenado, en aras de proteger ciertos valores constitucionales o bienes jurdicos prevalentes. En esa medida, la garanta de la legalidad de la ejecucin de la sancin penal, adems de constituir un mecanismo de proteccin de los derechos del individuo, constituye una forma de proteger estos bienes jurdicos y valores constitucionales que justifican el ejercicio de la potestad punitiva del Estado. En tal medida, la garanta de imparcialidad del juez, que permite su sujecin al principio de legalidad, constituye tambin una forma de proteccin de los bienes jurdicos y valores constitucionales objeto del derecho penal.

6.3 La modificacin de las condiciones de cumplimiento de la condena y la reduccin del tiempo de privacin efectiva de la libertad

La funcin de garantizar la legalidad de la ejecucin de la sancin penal es de carcter jurisdiccional. En esa medida, es necesario que la Corte entre a determinar si la aprobacin de las propuestas que formulen las autoridades penitenciarias o de las solicitudes de reconocimiento de beneficios administrativos, en cuanto unos u otros supongan modificaciones en las condiciones de cumplimiento de la condena o reducciones del tiempo de privacin efectiva de la libertad, corresponden a facultades necesarias para el cumplimiento de dicha funcin. En la medida en que no lo sean, y trasciendan el mbito propio de estas facultades jurisdiccionales, es necesario entrar a determinar si esta circunstancia las hace inconstitucionales o si, por el contrario, implica

una intromisin de la rama judicial en funciones netamente administrativas tal como lo aduce la demandante.

En cuanto tiene que ver con los beneficios administrativos, se trata de una denominacin genrica dentro de la cual se engloban una serie de mecanismos de poltica criminal del Estado, que son inherentes a la ejecucin individual de la condena. Suponen una disminucin de las cargas que deben soportar las personas que estn cumpliendo una condena y que, en algunos casos, pueden implicar la reduccin del tiempo de privacin efectiva de la libertad dispuesto en la sentencia condenatoria o una modificacin en las condiciones de ejecucin de la condena.[4]

Al ser inherentes a la etapa de aplicacin individual del derecho penal durante la ejecucin de la condena, las condiciones que permiten acceder a tales beneficios son propias del proceso de ejecucin, tienen un carcter objetivo susceptible de constatarse, y deben estar previamente definidas en la ley. Por ende, la denominacin de estos beneficios como administrativos no supone una competencia de estas autoridades para establecer las condiciones o eventos en los cuales son procedentes. Tales condiciones en algunos casos se refieren al cumplimiento efectivo de una determinada proporcin de la pena privativa de la libertad impuesta en la sentencia condenatoria; en otros, no ser un reincidente; haber indemnizado integralmente a la vctima; tener un comportamiento disciplinario adecuado a las necesidades de convivencia dentro del centro de reclusin; haber redimido parte de la pena a travs de trabajo o estudio, entre otros.

En todos estos casos, la funcin del juez de ejecucin de penas de garantizar la legalidad de la ejecucin de la pena se lleva a cabo precisamente verificando el cumplimiento

efectivo de estas condiciones establecidas legalmente-, para determinar si la persona a favor de quien se solicitan los beneficios es acreedora de los mismos. Ahora bien, las condiciones a travs de las cuales los condenados se hacen acreedores de algunos de estos beneficios, deben ser certificadas por las autoridades penitenciarias ante el juez, cuando supongan hechos que ste no pueda verificar directamente. La competencia para certificarlas resulta razonable si se tiene en cuenta que son estas autoridades administrativas quienes estn encargadas de administrar los centros de reclusin. Sin embargo, la facultad de certificar estas condiciones no supone el encargo de una funcin de control de la legalidad de la ejecucin de la pena. La importancia de la atribucin jurisdiccional en lo que se refiere a la verificacin de su legalidad, permite que el juez pueda verificar el cumplimiento efectivo de tales condiciones, y por ello, el ordenamiento legal le otorga la facultad de constatar personalmente lo dicho en la certificacin administrativa, esto es, el cumplimiento efectivo del trabajo, educacin y enseanza que se lleven a cabo en el centro de reclusin.[5]

De lo anterior se tiene entonces que, estando los beneficios administrativos sujetos a condiciones determinadas previamente en la ley, y siendo los jueces de ejecucin de penas las autoridades judiciales encargadas de garantizar la legalidad de las condiciones de ejecucin individual de la condena, mediante la verificacin del cumplimiento de las condiciones en cada caso concreto, resulta ajustado a la Constitucin que el reconocimiento de tales beneficios est sujeto a su aprobacin.

Ahora bien, la preservacin del principio de legalidad en la ejecucin de la condena no siempre constituye la causa de toda modificacin en las condiciones de su ejecucin. En el caso de los beneficios administrativos ello es as, pues se trata de la verificacin

individual del cumplimiento de condiciones inherentes al proceso, y por lo tanto endgenas. Sin embargo, las condiciones en que una persona cumple una condena pueden modificarse por razones exgenas, es decir, ajenas a las condiciones individuales en las que la est cumpliendo. As, por ejemplo, cuestiones relacionadas con la administracin del sistema carcelario o de centros penitenciarios especficos pueden motivar la decisin de trasladar una persona recluida a otro centro, o en general, de modificar algunos aspectos que tienen que ver con la reclusin, y en tal medida es razonable que las autoridades penitenciarias puedan disponer lo necesario para cumplir con tales cometidos.

Con todo, a pesar de que la modificacin no proceda como consecuencia de cuestiones endgenas inherentes a la ejecucin de la condena, algunas de tales modificaciones pueden afectar condiciones relevantes a la legalidad de la pena, que estn reservadas al juez de ejecucin de conformidad con el ordenamiento penal y penitenciario. Es en estos casos cuando se afecten condiciones de la ejecucin que afecten la legalidad de la condena y que estn reservadas al juez-, debido a la necesidad de preservar el principio de legalidad que est establecido el requisito de aprobacin de las propuestas por parte de las autoridades penitenciarias.

El valor constitucional que tiene la necesidad de preservar el principio de legalidad en la ejecucin de la condena y la atribucin de esta funcin en cabeza de las autoridades judiciales implica que la aprobacin de cualquier medida administrativa que afecte el tiempo de privacin efectiva de la libertad de un condenado debe ser aprobada por la autoridad judicial encargada de ejecutar la pena, pues este aspecto est expresamente reservado al juez de ejecucin.[6] De lo contrario, ello implicara que las autoridades

administrativas tendran la potestad de modificar las decisiones judiciales concretas, y ello s comprometera el principio de separacin de funciones entre los diversos rganos del poder pblico.

la aplicacin de los beneficios administrativos, los cuales, tienen como finalidad primordial, ayudar a aquellas personas que se encuentran privadas de la libertad, por haber cometido un delito, razn sta, que ha permitido que dichos beneficios se lleven a cabo, bajo directrices de participacin, a lo largo del proceso de adecuacin y reinsercin a la sociedad, buscando con ello, el alivio al interior de las instituciones carcelarias. Por otra parte, este tratamiento penitenciario pretende alcanzar la resocializacin del infractor penal, mediante un examen atribuido a su personalidad, e igualmente a travs de la disciplina, el trabajo, estudio, la formacin espiritual, la cultura, el deporte y la recreacin bajo un espritu humano y solidario.[1] En consecuencia, las personas adquiriran calidad de vida, es decir, el bienestar social de cada individuo, conforme lo estipula la misma Constitucin Colombiana, e igualmente la Ley 65 de 1993, respecto de los beneficios administrativos. Es as, como la constitucin Colombiana consagra, en su artculo 1, que Colombia es un estado social de derecho, el cual, hace referencia a que el Estado, est en la obligacin de garantizar derechos constitucionales, e igualmente darle prioridad a los derechos fundamentales, ya que son inherentes a la persona, es por ello, que nos basamos en estos derechos: derecho a la vida, a la libertad, derecho a la dignidad humana, derecho a la igualdad, derecho al debido proceso, derecho a un debido tratamiento penitenciario y carcelario y derecho de los prisioneros polticos, los cuales, deben ser el reflejo aplicativo para aquellas personas que han sido privadas de su libertad, esto es, al momento de ser procesados y puestos en custodia de las Instituciones carcelarias. Adicionalmente, si bien es cierto que existen de manera taxativa los beneficios administrativos, es necesario poner en conocimiento de los internos o reclusos dicho mandamiento legal, ya que en la actualidad, no ha sido suficiente mencionarlos o leerlos, sino aplicarlos, esto es, con el fin de que les permita acceder al disfrute y goce de sus derechos, independientemente de la condena que estn llevando. Por tal razn, surge la necesidad de identificar algunas de las fallas que se presentan en la aplicacin e implementacin, que el mismo sistema carcelario le ha dado a los beneficios administrativos, como lo es: en la desinformacin bien sea escrita o verbal, como tambin en su aplicacin y alcance para acceder a ellos. En ese sentido, seala que sin tener en cuenta de quien se trate, los beneficios administrativos deben ser concedidos a los condenados cuando cumplan los requisitos para acceder a ellos a fin da alcanzar los fundamentos y fines de la pena que consagra la Ley 135 de 1993. La pena, a voces del art. 4 del C.P., cumple funciones de prevencin general, retribucin justa, prevencin especial, reinsercin social y proteccin del condenado. La prevencin especial y la reinsercin social, agrega la norma, operan en el momento de la ejecucin de la pena de prisin.

Cabe destacar que, conforme al art. 51 dem, el juez de ejecucin de penas y medidas de seguridad garantizar la legalidad de la ejecucin de las sanciones penales. En ese contexto, el art. 51-4 dem precepta que aqul conocer de las peticiones que los internos formulen en relacin con el tratamiento penitenciario, en cuanto se refiera a los derechos y beneficios que afecten la ejecucin de la pena. A su turno, el art. 38-4 de la Ley 906 de 2004 dispone que al juez de ejecucin de penas le corresponde resolver lo relacionado con la redencin de pena por trabajo, estudio o enseanza. 2. El trabajo en los establecimientos de reclusin, en consonancia con el art. 79 del Cdigo Penitenciario y Carcelario, es obligatorio para los condenados como medio teraputico adecuado a los fines de resocializacin. Al igual que el trabajo, la educacin es la base fundamental de la resocializacin, tal cual lo dispone el art. 94 dem. Por trabajo, estudio, enseanza y participacin en actividades literarias, deportivas, artsticas y en comits de internos, segn lo que se extracta de los arts. 82, 97 al 99 y 101 de la aludida codificacin, el juez de ejecucin de penas conceder o negar la redencin, teniendo en cuenta las evaluaciones que de dichas actividades realicen las autoridades penitenciarias. La rebaja de pena por redencin, aclara el art. 102 dem, ser de obligatorio reconocimiento de la autoridad respectiva, previo el lleno de los requisitos exigidos para el trmite de beneficios judiciales y administrativos. 3. Como lo ha clarificado la jurisprudencia constitucional 2, los beneficios en la fase de ejecucin de la pena normalmente implican la reduccin del lapso de privacin de la libertad. Sobre el particular, se lee en la precitada sentencia: En cuanto tiene que ver con los beneficios administrativos, se trata de una denominacin genrica dentro de la cual se engloban una serie de mecanismos de poltica criminal del Estado, que son inherentes a la ejecucin individual de la condena. Suponen una disminucin de las cargas que deben soportar las personas que estn cumpliendo una condena y que, en algunos casos, pueden implicar la reduccin del tiempo de privacin efectiva de la libertad dispuesto en la sentencia condenatoria o una modificacin en las condiciones de ejecucin de la condena.

Desde tal perspectiva, la figura de la redencin de pena adquiere la connotacin de beneficio, cuya concesin debe autorizar el juez de ejecucin de penas. Al respecto, en la mencionada decisin expuso la Corte Constitucional:
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Cfr. C. Const., sent. C-312/02.

En todos estos casos, la funcin del juez de ejecucin de penas de garantizar la legalidad de la ejecucin de la pena se lleva a cabo precisamente verificando el cumplimiento efectivo de estas condiciones establecidas legalmente-, para determinar si la persona a favor de quien se solicitan los beneficios es acreedora de los mismos. [] La importancia de la atribucin jurisdiccional en lo que se refiere a la verificacin de su legalidad, permite que el juez pueda verificar el cumplimiento efectivo de tales condiciones, y por ello, el ordenamiento legal le otorga la facultad de constatar personalmente lo dicho en la certificacin administrativa, esto es, el cumplimiento efectivo del trabajo, educacin y enseanza que se lleven a cabo en el centro de reclusin 3. De lo anterior se tiene entonces que, estando los beneficios administrativos sujetos a condiciones determinadas previamente en la ley, y siendo los jueces de ejecucin de penas las autoridades judiciales encargadas de garantizar la legalidad de las condiciones de ejecucin individual de la condena, mediante la verificacin del cumplimiento de las condiciones en cada caso concreto, resulta ajustado a la Constitucin que el reconocimiento de tales beneficios est sujeto a su aprobacin. 4. Mediante la Ley 1121 de 2006 el Legislador adopt normas para la prevencin, deteccin, investigacin y sancin de la financiacin del terrorismo y otros delitos. En el art. 26 dem, se dispuso lo siguiente: Exclusin de beneficios y subrogados. Cuando se trate de delitos de terrorismo, financiacin de terrorismo, secuestro extorsivo, extorsin y conexos, no procedern las rebajas de pena por sentencia anticipada y confesin, ni se concedern subrogados penales o mecanismos sustitutivos de la pena privativa de la libertad de condena de ejecucin condicional o suspensin condicional de ejecucin de la pena, o libertad condicional. Tampoco a la prisin domiciliaria como sustitutiva de la prisin, ni habr lugar a ningn otro beneficio o subrogado legal, judicial o administrativo, salvo los beneficios por colaboracin consagrados en el Cdigo de Procedimiento Penal, siempre que sta sea eficaz. Dicho artculo, resltase, fue declarado exequible por la Corte Constitucional, mediante la sentencia C-073 de 2010, oportunidad en la que dicha Corporacin adujo:

As las cosas, con base en los precedentes jurisprudenciales se tiene que en materia de concesin de beneficios penales, (i) el legislador cuenta con amplio margen de configuracin normativa, en tanto que manifestacin de su competencia para fijar la poltica criminal del Estado; (ii) con todo, la concesin o negacin de beneficios penales
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Cita la Corte Constitucional el contenido de los arts. 81 y 82 del Cdigo Penitenciario y Carcelario, referentes a la redencin de pena por trabajo.

no puede desconocer el derecho a la igualdad; (iii) se ajustan, prima facie, a la Constitucin medidas legislativas mediante las cuales se restringe la concesin de beneficios penales en casos de delitos considerados particularmente graves para la sociedad; (iv) el Estado colombiano ha asumido compromisos internacionales en materia de combate contra el terrorismo, razn de ms para que el legislador limite la concesin de beneficios penales en la materia. [] Como se puede apreciar, se trata de un texto normativo encaminado a prevenir, investigar y sancionar los delitos de terrorismo, secuestro y extorsin, en sus diversas modalidades, mediante la adopcin de un conjunto de medidas, de diversa naturaleza (preventivas, represivas, econmicas, etc.) encaminadas todas ellas a combatir estos delitos que causan un elevado impacto social. En ese orden de ideas, la disposicin legal acusada, mediante la cual se excluye la concesin de beneficios y subrogados penales para los autores y partcipes de tan gran graves conductas, no resulta ser un cuerpo extrao en el texto de la Ley 1121 de 2006. Todo lo contrario. Su contenido se ajusta perfectamente a los fines perseguidos por el legislador, en la medida en que pretende disuadir a todos aquellos que deseen perpetrar tales crmenes. En efecto, en goce de tales permisos, de 72 horas, de fin de semana, de 15 das, la libertad preparatoria y la franquicia preparatoria, el sindicado o condenado, segn sea el caso, continua formalmente preso. El beneficio administrativo que el Estado le concede y que le permite salir de la crcel es solo como consecuencia del lapso que ha descontado de la pena (una tercera parte como mnimo) y de las evaluaciones pertinentes que determinan el periodo del tratamiento penitenciario en el que se halle y que permiten clasificarlo en fase de mediana, de mnima seguridad o de confianza (artculo 144 de la Ley 65 de 1993 y Resolucin 4105 del 25 de septiembre de 1997 del INPEC) pero sus obligaciones carcelarias se mantienen y ese espacio es solo otro aspecto del tratamiento penitenciario que implica hacerlo depositario de la confianza Estatal para determinar si en ausencia de controles carcelarios es capaz o no de ejercer mecanismos de autocontrol que le impidan defraudar la confianza del sistema penal, del que hace parte el carcelario, del Estado para, no solo portarse como un ciudadano comn y corriente, sino regresar a descontar el periodo de pena que le falte para saldar su cuenta social. Al ser inherentes a la etapa de aplicacin individual del derecho penal durante la ejecucin de la condena, las condiciones que permiten acceder a tales beneficios son propias del proceso de ejecucin, tienen un carcter objetivo susceptible de constatarse, y deben estar previamente definidas en la ley. Tales condiciones en algunos casos se refieren al cumplimiento efectivo de una determinada proporcin de la pena privativa de la libertad impuesta en la sentencia condenatoria; en otros, no ser un reincidente; haber indemnizado integralmente a la vctima; tener un comportamiento disciplinario adecuado a

las necesidades de convivencia dentro del centro de reclusin; haber redimido parte de la pena a travs de trabajo o estudio, entre otros.