COMPREENDER AS ORGANIZAES: CONTRIBUTOS SOCIOLGICOS E MODELOS DE GESTO

Ana Mafalda Matias Docente do Curso de Comunicao Social ESEV Nas sociedades contemporneas, quase toda a nossa vida se desenvolve no seio de organizaes de variados tipos; de facto, um dos fenmenos mais caractersticos a que a humanidade tem assistido desde a descoberta da mquina a vapor o notvel aumento em nmero, tamanho e complexidade das estruturas organizacionais. (Gmez e Rivas, 1989). Como discorre Chiavenato (1994: 54), o homem moderno passa a maior parte do seu tempo dentro de organizaes, das quais depende para nascer, viver, aprender, trabalhar, ganhar seu salrio, curar suas doenas, obter todos os produtos e servios de que necessita (...). Sejam quais forem os objectivos que perseguem educacionais, religiosos, econmicos, polticos, sociais, as organizaes envolvem os indivduos em redes, tornando-os cada vez mais dependentes das actividades que levam a cabo. Uma das razes que explicaro a sua enorme proliferao e variedade no mundo moderno o facto de s atravs destas estruturas poder ser satisfeita a maioria das necessidades humanas: mediante a cooperao e a conjugao de esforos que possvel, ou pelo menos mais fcil, atingir objectivos. Deste modo, actuando as organizaes em variados campos de actividade de forma crescentemente complexa, o seu estudo e anlise tambm se desenvolveram com celeridade, surgindo teorias organizacionais que permitem compreender o seu funcionamento como sistemas de aco. Para alguns autores, alis, tal deve constituir um dos objectivos prioritrios das cincias sociais, assumindo-se este campo de pesquisa como lugar de convergncia para investigadores e tcnicos. (Crozier, in March e Simon, 1991). Uma conceptualizao terica, passvel de nos familiarizar com o tema, abordar as organizaes como sendo sistemas estveis de indivduos orientados para a coordenao planeada de actividades, com vista consecuo de objectivos comuns, mediante uma hierarquia de autoridade, de responsabilidade e de diviso do trabalho. (Lorga da Silva, Comunicao nas Organizaes). Ferreira et al. (1996: 260)

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acrescentam que, qualquer que seja a dimenso da organizao, a mesma pode definirse como um conjunto de duas ou mais pessoas inseridas numa estrutura aberta ao meio externo, trabalhando em conjunto e de um modo coordenado para alcanar objectivos. Aquilo que esta teorizao nos traz de novo relativamente anterior a viso da organizao numa perspectiva sistmica, ou seja, o seu enquadramento e interaco com um meio envolvente alargado. A influncia deste ambiente externo manifesta-se permanentemente, nas trocas de matrias-primas e servios que ocorrem de forma ininterrupta. Deste modo, e se facto que as organizaes so planificadas e construdas para atingir determinados objectivos, tambm so continuamente reestruturadas e redefinidas, devido s rpidas mudanas no seu meio envolvente. Uma organizao nunca est estabilizada: na medida em que um organismo vivo, sofre contnuas mudanas. Esta apresentao, apesar de generalista e inicial, j nos permite todavia reconhecer algumas caractersticas que distinguem as organizaes de outros grupos humanos, como sejam as comunidades1 e sociedades2, caractersticas essas das quais destacaramos: a diviso de trabalho e de responsabilidades, deliberadamente planeadas por forma a atingir objectivos definidos; a presena de centros de poder que controlam os esforos concertados e que revm continuamente a sua realizao, reordenando a estrutura quando necessrio, de molde a aumentar a sua eficincia; a possibilidade de substituio dos indivduos, com a ocorrncia de reestruturaes, transferncias, promoes; igualmente, um conjunto de critrios objectivos para avaliar e controlar os resultados da organizao. Para que estas caractersticas no deixem de se verificar, as organizaes de qualquer tipo necessitam ser administradas, nos planos tecnolgico, financeiro ou social; a um grupo de pessoas qualificadas caber essa difcil tarefa, nas distintas vertentes e finalidades organizacionais. Todavia, tamanha complexidade e diversidade so fenmenos recentes na histria da humanidade. Apesar de os modernos mtodos de gesto serem resultado da contribuio de numerosos precursores, que, em diferentes pocas e reas de actividade, mapearam este complexo terreno, sabemos que as

Agremiao de pessoas que mantm certos pontos de contacto (Fonseca, 1999: 41) ou, nas palavras de Max Weber (s.d.: 97), relao social se e na medida em que a atitude na aco social (...) se inspira na vontade subjectiva dos participantes de constituir um todo. 2 Reunies de pessoas unidas pelas mesmas origens e pelas mesmas leis (Fonseca, 1999: 205), ou ainda segundo Weber (s.d.: 97), relao social quando e na medida em que a atitude na aco social se inspira numa compensao de interesses por motivos racionais (de fins ou de valores) ou tambm numa unio de interesses com igual motivao.

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organizaes apenas adquiriram contornos semelhantes queles que hoje as identificam a partir da Revoluo Industrial, iniciada em Inglaterra na segunda metade do sculo XVIII. Assim mesmo, s no incio do sculo XX surgiu a preocupao com as formas de administrao, traduzida em estudos efectuados por alguns pioneiros que, atravs de investigao sistemtica, enfatizaram distintos elementos constitutivos das organizaes. Dessas anlises sociolgicas nos ocuparemos em seguida.

1. ALGUMAS ABORDAGENS SOCIOLGICAS DAS ORGANIZAES Propostos que esto alguns conceitos e premissas fundamentais compreenso do fenmeno organizacional, dedicamos agora ateno apresentao daqueles que em nosso entender constituem vlidos e cumulativos contributos para o actual entendimento do factor humano nas organizaces. Trataremos pois a Sociologia das Organizaes, cincia social que Freire (1993: 18) conceptualiza como a disciplina que se prope estudar os fenmenos sociais e culturais inerentes a qualquer tipo de organizao com um mnimo de estabilidade, formalidade e dimenso e, assim, abordar temas como os da burocratizao das organizaes, das suas disfuncionalidades, dos circuitos de informao, do poder e dos processos de tomada de decises, etc. Na origem da crescente importncia das Cincias Sociais desde o incio do sculo XIX encontramos o racionalismo - doutrina, oposta ao empirismo, segundo a qual a experincia incapaz de explicar todos os nossos conhecimentos, em particular as ideias normativas e os princpios por meio dos quais raciocinamos. Defende o princpio segundo o qual a razo humana capaz de alcanar a verdade, porque as leis do pensamento racional so tambm as leis das coisas 3. Nesta perspectiva, la realidad poda y deba ser comprendida para poder ser transformada de acuerdo com expectativas que apuntaban hacia una convivencia social ms razonable (...) (Infestas Gil, 1991: 29). Todavia, se os notveis resultados econmicos da Revoluo Industrial vm comprovar a validade destes pressupostos filosficos, ao nvel humano tal xito no se mostrou to evidente, o que justificou os primeiros estudos sociolgicos em busca de respostas para as profundas transformaes sociais que a industrializao havia provocado. De ah que en sus comienzos, la Sociologa fuera, en gran medida,

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Sociologa Industrial, en quanto que tom la industria y los procesos de produccin industrial como objeto de su estudio, abarcando en esa orientacin toda la problemtica de la empresa como factor clave de la industrializacin. (idem, ibidem). Entende-se assim a empresa como uma unidade histrica na origem de incontveis processos de mudana e, como tal, devendo ser objecto de uma anlise pluridisciplinar, com vista sua compreenso global. O incio dos estudos sociolgicos sobre a empresa pode pois situar-se na primeira metade do sculo XIX, quando a euforia inicial relativamente ao desenvolvimento industrial deu origem a algum cepticismo e desencanto face aos problemas sociais decorrentes da organizao fabril, que adiante analisaremos. Esta temtica comea a preocupar os investigadores sociais, e vem a materializar-se em produes tericas de autores como Auguste Comte (1798-1857) ou Herbert Spencer (1820-1903), cujas linhas de orientao se vocacionaram para o estudo da diviso do trabalho, considerada por estes autores como un factor decisivo en la evolucin social, ya que contribua eficazmente a la creacin de sentimientos de dependencia recproca entre los individuos, adems del innegable incremento de la produccin ( idem: 31). Paralelamente s teorizaes propostas por estes pioneiros da Sociologia, decorrem aproximaes empricas por parte de investigadores que procuram compreender o fenmeno social com base em observaes concretas da realidade, de que exemplo o trabalho de Frdric Le Play (1806-1882); viajando pela Europa como engenheiro de minas, estudou as condies de vida dos trabalhadores, concluindo que os recursos financeiros das famlias operrias no lhes permitiam escapar aos condicionamentos do seu meio circundante, determinando em consequncia o seu estilo de vida. Com base nesta observao directa, Le Play elaborou trinta e seis monografias sobre a vida das famlias europeias da poca. Estes primeiros estudos sociolgicos sobre a sociedade industrial e as condies laborais nas organizaes de trabalho apresentavam todavia em comum a ausncia de sistematizao racional e cientfica dos dados; tratou-se sim de recogida ms menos organizada y minuciosa de material emprico sobre las condiciones sociales de los trabajadores industriales (situacin jurdica, aspiraciones y intereses) en apoyo de tesis y propuestas reformadoras. ( idem: 34). S com o contributo de autores como Frederick Taylor, Henri Fayol ou Max Weber, que estudaremos em seguida, se lanam as bases da aplicao de mtodos cientficos rigorosos no que concerne ao trabalho nas organizaes. tambm com estes autores que surge a Teoria da Administrao, que trata do estudo da

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administrao das organizaes em geral e das empresas em particular (Chiavenato, 1994). Esta teoria geral torna-se sucessivamente mais abrangente: de incio apenas preocupada com aspectos e variveis internos, foi ao longo do tempo ampliando o seu objecto de estudo, de acordo com os contributos das vrias escolas administrativas, e os aspectos que cada uma delas considerou relevantes para solucionar os problemas que se lhe colocavam. A histria da Teoria da Administrao comea a escrever-se no incio do sculo XX, podendo ser sintetizada em cinco fases que enfatizam distintos aspectos da administrao, mas que apesar de tudo se sobrepem e apresentam efeitos cumulativos. Passemos pois a apresent-las: 1.1. nfase nas Tarefas Como j tivemos oportunidade de referir, a Revoluo Industrial surgida na Inglaterra dos meados do sculo XVIII opera profundas transformaes na sociedade, na medida em que transforma radicalmente a cincia, a tecnologia, as fontes de energia e, em consequncia, o funcionamento das organizaes. O facto de, a partir desse momento, ser possvel produzir em larga escala, altera profundamente hbitos de trabalho e de vida de produtores e consumidores. Surgem as fbricas, com base num conceito no artesanal, como o que se verificava at data. Mquinas cada vez mais sofisticadas possibilitam um exponencial aumento da produo, e o consequente desenvolvimento do comrcio. Alargam-se os mercados e incrementa-se a rede de transportes. Assiste-se urbanizao das sociedades, o que leva ao florescimento de um conjunto de instituies com funes de representatividade social, cultural e poltica, ou de gesto das infra-estruturas colectivas prprias das cidades. Particularmente em trs dcadas (1880 1914), os mtodos de produo sofrem profundas transformaes. Frequentemente apelidada de segunda revoluo industrial (Bon, s.d.; Chiavenato, 1994), esta poca histrica aprofunda o processo de industrializao que se iniciara no final do sculo XVIII e se manifestou ao longo de todo o sculo XIX. A organizao industrial sofre alteraes substanciais, com o triunfo da mquina, a proliferao exponencial de fbricas e a forte produo em srie. Este rpido crescimento econmico no se traduz, no entanto, apenas em transformaes positivas. Surgem conflitos sociais devido aos antagonismos entre grupos scio-profissionais - agrava-se a clivagem entre o plo dominante (patro) e o plo dominado (operrio) ( Camara et al., 1998: 59) - e concorrncia crescente no mercado.

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Tambm algum empirismo ainda existente poca se revela neste contexto claramente insuficiente para uma gesto eficaz das organizaes de trabalho. O grande desenvolvimento do comrcio nos finais do sculo XIX e incio do sculo XX, e a necessidade de uma boa distribuio, obrigaram ao surgimento de mecanismos de gesto e de controlo muito eficazes, os quais eram incompatveis com organizaes pouco eficientes. ( idem, ibidem). Novos problemas de gesto laboral se afiguram, aos quais alguns investigadores e tcnicos procuram dar resposta. Deste modo, e ainda no final do sculo XIX, procura-se um aumento da produtividade do trabalho com base num conhecimento cientfico rigoroso. A racionalidade torna-se instrumento essencial do capitalismo, ao permitir melhorar os nveis de produo e, consequentemente, a margem de lucro da actividade produtiva. Na opinio de Chiavenato (1994), a Escola da Administrao Cientfica materializa esta preocupao na histria das organizaes. Frederick Taylor - pioneiro da corrente - procurou compreender, explicar e interpretar as organizaes de forma racional e cientfica, com vista ao aproveitamento total da capacidade produtiva dos seres humanos, e consequente eficincia mxima do trabalho. Passemos ento a analisar o modelo taylorista ou modelo de Administrao Cientfica. 1.1.1. A Administrao Cientfica Originada, como atrs referimos, pelas necessidades de eficincia resultantes do intenso surto industrial do final do sculo XIX e comeo do sculo XX, surgiu uma concepo racionalizadora de administrao a Administrao Cientfica, proposta por Frederick Winslow Taylor (1856-1915). A teoria - que conquistou inmeros seguidores, de tal forma que o nome do seu autor serviu para designar uma corrente de pensamento - apresentava despreocupao com a vertente humanista e psicolgica nas organizaes, vendo-as igualmente como sistemas fechados, sem ligaes com o meio envolvente que no as puramente comerciais. A viso dos cultivadores que nesta poca pensaram a Cincia da Administrao foi ento predominantemente mecanicista. Estes autores, igualmente designados como produtivistas, possuam uma perspectiva materialista; vigorava a ideia do Homo Economicus, como um mero elemento da economia. Analisava-se a Administrao com autoritarismo e formalismo, fazendo-se um forte apelo razo, cincia e tcnica. Os

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pioneiros da Cincia Administrativa preconizavam tambm a ideia de que, estudada a realidade por mtodos cientficos, e experimentadas as concluses obtidas atravs de situaes prticas nas organizaes, seria possvel formular princpios. Frederick Taylor foi, como referimos, o mais destacado elemento desta escola de pensamento, tendo publicado trabalhos em que desenvolvia os seus pontos de vista entre 1880 e 1915, dos quais se destacam Shop Management, datado de 1903, e The Principles of Scientific Management, escrito em 1911. Nascido em Filadlfia (Estados Unidos da Amrica), cresceu numa famlia que se pautava pelos valores do trabalho, da poupana e do investimento. Taylor comeou por ser um operrio esforado e hbil, que progrediu na sua profisso e se fez trabalhador-estudante. Escolheu estudar engenharia, algo que estava prximo das suas tarefas de operrio metalrgico, e no curto prazo de sete anos conseguiu ascender de operrio a engenheiro, tendo assumido nesse perodo as funes de capataz, contramestre e chefe de oficina. Evoluindo ao longo dos anos na hierarquia profissional, terminou a sua carreira como consultor de empresas. Dedicou-se ao estudo dos processos laborais, incidindo a sua observao sobre as tarefas dos operrios, no nvel mais baixo da pirmide organizacional, com o objectivo de evitar movimentos desnecessrios, e assim tornar mais barato o produto industrial. Fazendo comparaes entre as suas variadas anlises do trabalho, procurava obter generalizaes que conduzissem a snteses. Estas, conseguidas atravs de um pensamento lgico, resultavam nos referidos princpios, que visavam a reduo de custos, mas tambm o encontrar a melhor maneira ( the best way) para. Taylor no construiu pois uma teoria geral, dedicando-se essencialmente formulao de princpios, que encerravam em si as normalizaes, as estandardizaes, e estudos de tempos e movimentos, durante os quais se decompunham todos os gestos, e se media ao cronmetro o tempo de durao de cada actuao. Normalizando cada tarefa e eliminando movimentos desnecessrios, a eficincia do trabalho tenderia a ser total, com os ganhos temporais e econmicos que da adviriam. Com base na sua experincia, Taylor apercebeu-se de que existiam falhas no funcionamento interno das organizaes, frequentemente devido assuno de algumas proposies sem fundamento, e que o autor referenciou (1965): - A ideia de que o aumento de produtividade nas empresas implicar o desemprego dos operrios est errada; racionalmente, o contrrio que se verifica, ou seja, se aumentar a produtividade aumentar a riqueza global. Assim, as empresas podero pagar melhores salrios, o que possibilitar aos funcionrios um nvel de vida

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superior. Estes lucros permitiro igualmente um investimento posterior em matriasprimas e equipamentos, o que ir gerar mais emprego. - contraproducente a inexistncia de um sistema de recompensas salariais que premeie a produtividade no trabalho de cada operrio. No sistema vigente, em que um indivduo com desempenho mdio recebe o mesmo que outros com ndices de rendimento superiores, os que mais trabalham deixam de o fazer, pois no so recompensados por isso. (Taylor propunha ento o homem certo no local certo; com base numa anlise cientfica do trabalho e das diferentes tarefas que o constituem, cada operrio deveria especializar-se numa delas, o que se traduziria numa funo de produo eficiente. Igualmente, os salrios deveriam ser estabelecidos em funo da produtividade de cada pessoa.) - negativo o facto de os gestores no dominarem os mtodos de gesto que permitiriam controlar as tarefas da responsabilidade dos operrios. Ao desconhecerem os tempos e movimentos despendidos na execuo das tarefas, a compreenso entre gestores e subordinados impossvel, surgindo conflitos entre ambos. Para Taylor, a mxima eficincia seria possvel desde que as empresas implementassem uma organizao cientfica do trabalho; o autor procurava ento a eliminao do empirismo, da negligncia e da irracionalidade, preconizando um estudo aprofundado e sistemtico de todos os aspectos que correspondiam execuo de cada tarefa. Desta forma, poder-se-iam erradicar do processo de trabalho todos os gestos, pausas e movimentos inteis dos operrios. Tambm concretizou a subdiviso das tarefas noutras mais simples e elementares, fazendo com que cada funcionrio executasse apenas uma parte muito especfica do processo laboral, sempre procurando conjugar as capacidades e aptides de cada ser humano com uma tarefa especfica, traduzindo isso no princpio, j referenciado, de o homem certo para o lugar certo. Da aplicao desta ideia adviriam vantagens para a organizao, que mais facilmente conseguiria atingir a eficincia mxima, mas igualmente para o trabalhador, j que, produzindo mais e melhor, receberia em consequncia compensaes salariais acrescidas. Nesta linha de raciocnio, Frederick Taylor reduziu o operrio a um objecto de produo, motivado apenas por recompensas econmicas ou materiais; a empresa, por seu turno, conseguiria por este mtodo reduzir todas as formas de indolncia dos indivduos. Para atingir tais objectivos, haveria no entanto que assegurar uma hierarquia formal com base numa superviso funcional, ou seja, pressupondo a existncia de vrios supervisores, controlando os operrios das diferentes reas. Esta proposta de

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funcionamento permitiria superar as insuficincias da autoridade hierrquica centralista, em que caberia a um s chefe o controle de todas as reas - inevitavelmente incapaz, em termos espcio-temporais, para tal. Deste modo, ao procurar extinguir todas as atitudes arbitrrias por parte das chefias e tambm alguma margem de manobra de que os operrios usufruam, entendia Taylor ser possvel um aumento da produtividade e da rentabilidade das empresas. Foi atravs das suas construes racionais neste sentido que chegou aos Princpios de Administrao Cientfica, a seguir apresentados (1965): - Princpio do planeamento: traduz a necessidade de serem criados pelos rgos superiores de gesto, mtodos cientficos para o estudo dos processos de trabalho, eliminando-se assim o empirismo e atitudes discricionrias das chefias intermdias, e por outro lado a indolncia sistemtica dos operrios. O planeamento permitir aplicar a cincia no processo de trabalho. - Princpio da preparao: defende a seleco de cada operrio de acordo com as suas aptides especficas. Em seguida, aquele dever ser instrudo, por forma a adquirir o mximo potencial de desenvolvimento. - Princpio do controlo: prope o controlo sistemtico dos operrios por parte dos supervisores funcionais, no sentido de verificar se o seu trabalho cumprido rigorosamente, segundo as regras previamente definidas pela Direco. - Princpio de separao entre concepo e execuo do trabalho: cabe s chefias mximas da organizao, com base nos seus conhecimentos sobre o processo cientfico de trabalho, conceb-lo nas diversas vertentes possveis; pelo contrrio, aos operrios pede-se apenas o dispndio de energias fsicas para a execuo das vrias tarefas. Aos membros da Direco compete a concepo do processo de fabrico e o estudo de mtodos racionais de gesto, traduzidos na diviso do trabalho estandardizada e especializada; aos subalternos, sem conhecimentos cientficos que lhes permitam conceber o processo de laborao, caber cumprir ordens e executar tarefas pr-definidas pelos rgos de chefia. Esta diviso de tarefas dever ser escrupulosamente cumprida, sendo no entanto desejvel que, entre as diferentes hierarquias, exista cooperao constante que permita o mximo de eficincia no processo laboral. Esto, pois, apresentados os quatro princpios essenciais que traduzem a organizao cientfica do trabalho, segundo Frederick Taylor. Quase um sculo decorrido, as principais crticas ao taylorismo centram-se essencialmente na anlise psicolgica grosseira (Freire, 1993) que Taylor fazia dos

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assalariados, que considerava apenas estimulados pelos ganhos financeiros. Este modelo tambm ter sofrido por parcelar ao mximo as intervenes de cada operrio, cuja frustrao laboral ter originado o fracasso social daquele, traduzido em fuga dos jovens ao trabalho industrial, absentismo e alta rotao de pessoal. Permitimo-nos, porm, realar que dever ser afastada a ideia - algo frequente - de que o taylorismo uma forma de explorao do homem pelo homem at s ltimas consequncias; a verdade que as obras do autor revelam uma preocupao com o ser humano, no sentido de pagar sempre o salrio justo, devendo a remunerao ser compensatria do trabalho e tempo que as pessoas vendem organizao. Poderemos igualmente sublinhar a rpida difuso deste modelo em todo o mundo industrializado, por exemplo pelo facto de, atravs dos mtodos de trabalho que preconizava, qualquer indivduo poder ser operrio industrial: j no eram necessrios largos anos de aprendizagem de um ofcio, como at a acontecia. Desta forma, milhes de homens e mulheres tornaram-se operrios da indstria, de onde apesar das durssimas condies de trabalho retiravam um rendimento regular, e acediam a outros padres de vida. No que comunicao diz respeito, poderemos referenciar que, na fbrica ideal tal como Taylor a concebe, aquela se limita mera difuso de informao no sentido descendente, seguindo a hierarquia pr-estabelecida. Os subalternos apenas tm acesso aos dados estritamente necessrios execuo da sua tarefa: ordens, regras, mtodos de operao; o trabalho no se desenvolve em equipa, traduzindo-se em especializao e isolamento. A organizao analisada como um sistema fechado, no comunicando com o meio envolvente para alm das puras transaces comerciais. Nas palavras de Chiavenato (1994: 14), a nfase nas tarefas uma abordagem microscpica feita no nvel do operrio, e no no nvel da empresa tomada como uma totalidade. (...) Representa o primeiro enfoque administrativo ainda mope, limitado e reduzido a algumas poucas variveis da realidade empresarial. Trata-se pois do momento inicial no estudo da Teoria da Administrao, a que se segue o interesse pela estrutura organizacional. (continua.)

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