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A China e as Exportaes Brasileiras

Lia Valls Pereira Pesquisadora de Economia Aplicada do IBRE/FGV

Em 2008, a China era o terceiro principal destino das exportaes brasileiras e o segundo mercado de origem das importaes. O comrcio exterior do Brasil no foi imune crise mundial. Assim, em 2009, as exportaes totais do pas caram 23% em relao a 2008, mas para a China aumentaram em 27%. A partir de 2009, a lenta recuperao dos mercados europeus e dos Estados Unidos em comparao com o crescimento chins levou a uma mudana no comrcio exterior brasileiro. A China passou a ser o principal mercado das exportaes brasileiras, continuou o segundo nas importaes, mas com uma participao muita prxima dos Estados Unidos. No acumulado de janeiro a agosto de 2011, o percentual da China nas importaes do pas foi de 14,3% e dos Estados Unidos de 14,9%.

O aumento da importncia chinesa nas exportaes brasileiras foi acompanhado da crescente participao dos produtos bsicos (commodities primrias agrcolas, minerais e combustveis). Em 2008, esses produtos explicavam 37% da pauta, em 2010 passaram para 45% e, no perodo de janeiro a agosto de 2011, 48%. No total das exportaes de bsicos, a China participou com 18% (2008), 29% (2010) e 32% (janeiro/agosto 2011).

A desacelerao da economia mundial a partir do desempenho dos Estados Unidos e da Unio Europeia consensual. Qual a profundidade da crise e como ir afetar a economia brasileira e, em especial, o comrcio exterior brasileiro, no. Aqui se analisa um cenrio relativamente otimista para o Brasil, onde destacado o papel da China.

Um ano de 2012 parecido com 2011?

A reduo do crdito na economial mundial aps a quebra do Lehman Brothers, em setembro de 2008, marcou o incio da reduo no valor exportado pelo Brasil. Posteriormente, o governo brasileiro aumentou os recursos para os programas de financiamento s exportaes, mas a queda nos preos das commodities e a recesso generalizada mundial levou diminuio do valor exportado, em 2009.

O grfico do ndice das commodities mostra a queda acentuada dos preos, mas j a partir de maio de 2009, foi iniciada a fase de recuperao. Em 2011, at agosto, o crescimento dos preos em relao a 2010 foi de 35% com queda na quantidade de 0,5%. Os sinais da desacelarao da economia mundial, porm, j estavam presentes, desde junho de 2011, com os preos em ritmo de baixa ou queda no crescimento.

possvel repetir 2009? A situao da Europa mais grave atualmente. Mesmo que saiam novos auxlios, um anncio de coeso dos governos europeus em torno de um

pacto fiscal e renegociao das dvidas, a crise europeia mais aguda do que h dois anos. Como os paises europeus so importantes compradores de commodities do Brasil, haver uma menor demanda. A China e os mercados asiticos podero compensar, mas, nesse caso, preciso assumir que o crescimento da regio asitica ser preservado um cenrio com alta probabilidade de acontecer. Logo, no se descarta a hiptese de que, mesmo com queda no valor exportado, a China ter papel importante na recuperao dos preos das commodities, que hoje constituem cerca de 60% das exportaes nacionais. Na cesta de commodities constam alguns produtos

manufaturados como suco de laranja, laminados e gasolina. O resultado final ser um novo aumento da participao dos produtos bsicos e da importncia da China para o comrcio brasileiro.

Mais primarizao das exportaes

O Banco Mundial publicou o texto Latin America and the Caribbeanss Long-Term Growth: Made in China (Crescimento de Longo Prazo na Amrica Latina e Caribe: Feito na China?), em setembro de 2011 (www.worldbank.org). O texto toma como premissa a crecente dependncia dos pases latinos em relao China e como aproveitar os ganhos advindos das rendas das commodities. O Brasil no exceo, como mostra o grfico dos termos de troca (preos de exportaes/preo das importaes), em especial a partir de maio de 2009.

Nesse cenrio, a primarizao da pauta exportadora continuar a dominar o debate brasileiro. A valorizao do real ajudou, mas a mudana na estrutura da demanda mundial um dos fatores principais. Que medidas adotar?

O texto do Banco Mundial faz uma comparao do crescimento dos pases asiticos puxados pelo Japo na dcada de 1980 e, agora, pela China. O fator crucial foram os investimentos que permitiram criar um comrcio intraindstria vigoroso que elevou a produtividade esses pases e induziu, como no caso da Coreia do Sul, busca pelo desenvolvimento tecnolgico.

possvel criar esse tipo de elo com os pases latinos, em especial o Brasil? As estatticas do Banco Central apontam para a baixa participao dos investimentos diretos chineses no pas: US$ 392 milhes correspondente a 0,7% do total dos investimentos diretos estrangeiros (participao de capital) e US$ 138 milhes entre janeiro e julho de 2011. Subestima-se com frequncia essa informao. As empresas frequentemente utilizam parasos fiscais ou outros domiclios a partir dos quais registram seus investimentos.

Trabalho do Centro Empresarial Brasil-China (www.cebc.org.br), coordenado pelo professor Antnio Barros de Castro, estimou que no ano de 2010 foram investidos pelos chineses US$ 12,669 bilhes, sendo que a maioria em operaes de mudanas na participao de capital com empresas multinacionais e apenas US$ 1,5 bilho de novos investimentos (greenfield).

Os investimentos se concentraram nos setores de minerao, gs, infraestrutura (ferroviria e porturia). Logo, as empresas chinesas investem nos setores que esto associados sua demanda por recursos naturais. Nesses setores possvel que polticas de incentivo inovao tecnolgica permitam extrair maiores ganhos para a economia

brasileira, alm das rendas extras obtidas pelos preos elevados das commodities. necessrio garantir um cenrio favorvel para que as empresas chinesas (nessas reas quase todas pertencem ao governo central) direcionem seus investimentos para parcerias nesse campo. O Brasil, como na rea petrolfera e na agricultura, possui vantagens no campo tecnolgico.

Nos outros setores, possvel imaginar uma onda de investimentos como para demais pases asiticos, mas pouco provvel. Talvez em setores especficos, como o eletroeletrnico, automotivo, enfim aqueles que as importaes brasileiras e sulamericanas oriundas da China crescem e o Brasil pode ser entendido como um polo de exportao para o mercado regional.

Uma nova desacelerao da economia mundial com a China registrando taxas de crescimento de 8% a 9% ir acirrar o debate sobre o desenho desejado das polticas de exportaes. O Plano Brasil Maior, lanado pelo governo em meados de 2011, acerta ao privilegiar o tema das inovaes, mas falta explicitar a sua operacionalizao e enfrentar, pelo menos, o tema da Reforma Tributria que parece cada vez mais distante. Alm disso, como apontou o texto do Banco Mundial, o principal obstculo para os pases latinos, includo o Brasil, a melhora nos ndices de educao. Nada que a China possa ajudar.