Вы находитесь на странице: 1из 5

TEMA 1 EL DERECHO ADMINISTRATIVO Concepto de Derecho Administrativo Es la parte de Derecho Pblico que tiene como objeto la organizacin, los

s medios y las formas de la actividad de las Administraciones Pblicas y las consiguientes relaciones jurdicas entre stas y otros sujetos. Que son las Administraciones Pblicas Son las organizaciones que se encuadran dentro del poder ejecutivo del Estado, ms las estructuras orgnicas que sirven de soporte al poder legislativo y al poder judicial. Administraciones Pblicas segn la Ley 29/1998 de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa a) b) c) d) La Administracin General del Estado (A.G.E.) La Administracin de las CC.AA. Las entidades que integran la Administracin Local Las entidades de derecho pblico que sean dependientes o estn vinculadas al Estado, las CC.AA. o a las Entidades Locales.

Poderes de naturaleza judicial que ostenta la Administracin a. b. c. d. Privilegio de decisin ejecutoria Poder sancionador Puede dejar sin efecto las sentencias que le afectan (equivalencia) Poder de gracia (indultos penales particulares permitido sla al Ejecutivo)

Principios a los que ha de ajustarse la Administracin a) b) c) d) e) f) Objetividad Eficacia Jerarqua Descentralizacin Desconcentracin Coordinacin

Principios constitucionales de la Administracin a) b) c) d) e) f) Legalidad Prohibicin de la arbitrariedad Objetividad, merito y capacidad Imparcialidad Igualdad Actuacin a travs de procedimientos

TEMA 2 LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO La colaboracin de la Administracin con el poder legislativo Se manifiesta de tres formas: a) Coparticipacin, en la funcin legislativa con las Cortes o Parlamentos Autonmicos, mediante la elaboracin de proyectos de ley, su posterior remisin al rgano legislativo, en incluso la retirada de los mismos. b) Participacin directa, elaborando normas con valor de ley (decretos legislativos y decretos leyes). c) Elaboracin de reglamentos, son normas de valor inferior y subordinadas a las de rango de ley. Principio de jerarqua Una fuente o norma prevalece sobre otra en funcin del rango de la autoridad o del rgano del que emanen. La ordenacin vertical segn el principio de jerarqua supone una estricta subordinacin entre ellas: una norma superior siempre deroga a una inferior (fuerza activa) y la inferior es nula cuando contradice a una superior (fuerza pasiva). Principio de competencia Este principio es complementario del principio de jerarqua: implica que se atribuye a un rgano la potestad de regular determinadas materias, o dictar un tipo de normas con exclusin de los dems. Garanta de la constitucin Control difuso: remite a los jueces ordinarios, bajo el control ltimo del TS, la apreciacin de la constitucionalidad de las leyes con motivo de su aplicacin a casos concretos. Control concentrado: el TC es el que tiene reservada esta funcin. Jueces y Tribunales pueden rechazar la aplicacin de la ley en caso de estimarla contraria a la Constitucin, pero sin declarar la invalidez de la norma, que han de remitir al juicio del TC. Control previo: sometimiento de la norma antes de su publicacin y vigencia a un anlisis sobre su constitucionalidad por un Consejo Constitucional.

Ley Orgnica Son las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma, el rgimen electoral general y

las dems previstas en la Constitucin. Requiere un qurum especialmente reforzado en el Congreso sin mayora especial en el trmite ante el Senado. Ley Ordinaria Son aquellas normas que se aprueban por el procedimiento habitual mediante votacin por mayora simple. Leyes Parlamentarias Leyes refrendadas: son las sometidas a referndum con referencia a las decisiones polticas de especial trascendencia. Leyes paccionadas: son las pactadas entre el Gobierno y las CC.AA, y son formas especiales de leyes parlamentarias que se utilizan para dar mas autoridad a determinados contratos o pactos permitiendo al ejecutivo modificaciones unilaterales mediante Decretos-Leyes y tambin permitiendo al ejecutivo, mediante iniciativa legislativa, presentar pactos como proyectos de ley a las Cortes para que estas lo incorporen al OJ. Leyes de bases: sirven para que las Cortes Generales puedan realizar una delegacin legislativa en el Gobierno al objeto de la formacin de textos articulados que posteriormente sern publicados bajo el ttulo de Decretos legislativos. Para la delegacin se precias el objeto y alcance de la delegacin as como los criterios y principios que el Gobierno ha de seguir en el ejercicio de la delegacin. Leyes Bsicas: se trata de un supuesto de concurrencia normativa entre el Estado y las CC.AA. en la que al Estado le corresponde dictar la legislacin bsica y a las CC.AA. la legislacin de desarrollo (de lo bsico).

Estatutos de autonoma Son leyes estatales de carcter orgnico y cuya diferencia con las restantes leyes radica, aparte de su objeto, en el distinto procedimiento de elaboracin y de modificacin. Leyes-marco Son aquellas a travs de las cuales las Cortes Generales, en materia de competencia estatal, podrn atribuir a todas o a alguna de las CC.AA. la facultad de dictar, para si mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. Leyes de transferencia o delegacin Leyes por medio de las cuales el Estado podr transferir o delegar en las CC.AA., mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materias de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin.

Leyes de armonizacin Son aquellas a travs de las cuales el Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las CC.AA., aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general. El Decreto-ley Son llamados as porque emanan del Gobierno. La primera condicin para la utilizacin del decreto-ley es que el Gobierno entienda que est ante un caso de extraordinaria y urgente necesidad y en segundo lugar es preciso que la regulacin pretendida no afecte al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derecho, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Titulo I, al rgimen de las CC.AA., ni al derecho electoral general. Por ltimo deber ser ratificado por el Congreso de los Diputados (sin intervencin del Senado). El Decreto-legislativo Se denominan as a las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada. Para que el decreto del Gobierno no sea un simple reglamento y tenga valor y fuerza de ley, se requiere una previsin anticipada del Parlamento. El Parlamento o bien delega en el Gobierno la facultad de desarrollar con fuerza de ley los principios contenidos en una ley de bases, dando origen a un texto articulado, o bien autoriza al Gobierno para refundir el contenido de otras leyes en una nica norma, dando lugar a un texto refundido. Directiva Es una norma que no obliga directamente, pero que vincula a los Estados miembros a tomar las disposiciones necesarias para incorporar o trasponer al Derecho interno, mediante normas dictadas ad hoc el alcance de sus objetivos. La directiva obligar al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la eleccin de la forma y de los medios. Decisin Es una acto de la Comunidad que tiene por objeto situaciones singulares referibles a una o mas personas determinadas, aunque, en ocasiones, una decisin pueda contemplar una pluralidad de personas no determinadas. Recomendaciones y dictmenes No tienen carcter normativo y su finalidad es servir de orientacin a las polticas o actuaciones concretas de los Estados miembros. Los precedentes y prcticas administrativas El precedente es la forma en que se resolvi con anterioridad un nico asunto, anlogo a otro pendiente de resolucin-

La prctica supone una reiteracin en la aplicacin de un determinado criterio en casos anteriores. Se diferencian de la costumbre en que son reglas deducidas del comportamiento de la Administracin sin intervencin de los administrados, cuya conducta aqu es irrelevante. La prctica o el precedente no tienen por qu estar avalados como la costumbre por un cierto grado de reiteracin o antigedad, bastando, como se dijo, un solo comportamiento en el caso del precedente. TEMA 3 EL REGLAMENTO Y OTRAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Reglamento Toda norma escrita con rango inferior a la ley aprobada por una Administracin Publica. Diferencia entre el reglamento y el acto administrativo general La diferencia se ha buscado en el criterio ordinamental de la no consuncin. El reglamento es una norma y no se agota por una sola aplicacin, y el acto administrativo general no tiene ninguna vocacin de permanencia. Reserva material y reserva formal de ley La reserva material comprende el conjunto de supuestos o materias respecto de los cuales la Constitucin exige su regulacin con norma con rango de ley. La reserva formal significa que cualquier materia, cuando es objeto de regulacin por ley ya no puede ser regulada por un reglamento. Reglamentos por su relacin con la ley Reglamentos independientes: son aquellos que regulan materias sobre las que la Constitucin ha previsto una reserva reglamentaria. Solo pueden ser aquellos que regulan materias en las que no se ha producido una previa regulacin por ley (reserva formal) y que no estn protegidos por la reserva material de ley. Reglamentos ejecutivos: son los que desarrollan y complementan una ley porque la ley misma lo ha previsto mediante llamamiento expreso. Por ser una norma subordinada y de colaboracin con la ley, no puede contradecir a la ley que desarrolla ni regular actos esenciales de la materia porque supondra invadir la esfera material de reserva legal incurriendo en nulidad de pleno derecho. Reglamentos de necesidad: son aquellas normas que dicta la Administracin para hacer frente a riesgos extraordinarios. No necesitan de procedimiento de elaboracin y no derogan las normas legales que contradicen, sino que suspenden su vigencia mientras dura la situacin de emergencia.