Curso UD01

CENTRO INTERNACIONAL DE FORMACION DE LA ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO
Programa DelNet
Programa a Distancia de Formacin, Asistencia Tcnica, Informacin y Trabajo en Red en apoyo al Desarrollo Local
CURSO DE FORMACION A DISTANCIA
Mdulo 1: Teora y evolucin del Desarrollo Local
El desarrollo local como motor de cambio
Unidad didctica 1:
DelNet es un programa del Centro Internacional de Formacin de la OIT, realizado conjuntamente con:
La Escuela Superior de Cuadros de las Naciones Unidas (UN Staff College) El Programa de Promocin del Desarrollo Local de la Secretara de Desarrollo Social de la
Repblica Argentina Colaboran tcnicamente en la ejecucin de DelNet: Enfoque Global, Madrid, Espaa ASTER, Agencia para el Desarrollo Tecnolgico de Emilia-Romaa, Italia FIIAP, Fundacin Instituto Iberoamericano de Administracin Pblica, Espaa
EQUIPO TECNICO DE DelNet

CENTRO INTERNACIONAL DE FORMACIN DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (CIF/OIT): Angel Vidal, Director del Programa DelNet Diana Lpez, Asistente de Programa, coordinadora del sistema de informacin. Licenciada en Ciencias Polticas. Erika Valdebenito, secretariado, apoyo en la gestin y diseo. Tcnico en diseo Publicitario. Julieta Leibowicz, Asesora Pedaggica del programa. Licenciada en Ciencias de la Educacin. Alessandro Patrone, Doctor en Derecho, experto en relaciones industriales y desarrollo empresarial. Felix Martin Daza, licenciado en Psicologa, experto en psico-sociologa del trabajo. Luigi Castagna, Stefania Maiolo y Edouard Hieux, expertos en computacin. Expertos, instituciones y organismos de apoyo en: Italia - Equipo tcnico de ASTER, Agencia para el Desarrollo Tecnolgico de EmiliaRomagna, Bolonia. Argentina - Buenos Aires Programa de Promocin del Desarrollo Local, Secretara de Desarrollo Social de la Nacin (PPDL): - Gustavo Angeleri, Director del Programa PPDL. - Mabel Martn, Coordinadora Ejecutiva del Programa, Licenciada en Economa, experta en finanzas pblicas y evaluacin de proyectos. - Oscar Antonione, Licenciado en Administracin de Empresas, experto en desarrollo empresarial. - Mara Cerdeiro, Licenciada en Sociologa, experta en psicologa del trabajo. - Marisa Mata, Asesora Pedaggica del Programa, Licenciada en Ciencias de la Educacin.
OIT, Ginebra - Alfredo Lazarte, experto en Desarrollo Econmico Local.
Espaa (Equipo coordinado por Enfoque Global) Isidoro Vicente. Licenciado en Ciencias Polticas. Experto en Diseo de Proyectos de Desarrollo Local. Consultor de la Unin Europea y de la OIT. Director de Enfoque Global. Madrid. Francisco Celada Crespo . Ingeniero Industrial. Experto en Desarrollo Local. Director de AYSE Luis Cremades. Licenciado en Sociologa. Master en gestin de Recursos Humanos por ICADE. Ergot Consultores. Barcelona. Jos A. Bernldez. Ingeniero Agrnomo. Experto en Gestin de Proyectos de Desarrollo. Enfoque Global. Madrid. Luis Garca Pedraza. Licenciado en Derecho. Abogado. Experto en Economa Social, cooperativa y asociativa. Madrid. Marta Ferrs. Licenciada en Filosofa. Experta en Informacin para el Desarrollo Local. Consultora del Ayuntamiento de Barcelona y de la Unin Europea. Barcelona. Programa DelNet - CIF/OIT - Curso a Distancia Mdulo 1 - UD 1 El desarrollo local como motor de cambio - pg. 2 Octubre 1999
Pep Gallet . Licenciado en Ciencias Empresariales. Experto en Economa Social, PyMES e Incubadoras de Empresas. Barcelona. Miguel Angel Gil Zafra, Licenciado en Sociologa. Experto en movimientos sociales. Andrs Docaho, Licenciado en Antropologa. Experto en nuevas tecnologas de la comunicacin y sociedad da la informacin. Profesores titulares de las Universidades Complutense y Autnoma de Madrid. Equipo tcnico de la Fundacin Instituto Iberoamericano para la Administracin Pblica (FIIAP). Ministerios de Administraciones Pblicas y Asuntos Exteriores.
PROGRAMA A DISTANCIA DE FORMACIN, ASISTENCIA TCNICA, INFORMACIN Y TRABAJO EN RED EN APOYO AL DESARROLLO LOCAL e-mail: Delnet@itcilo.it Internet: http://www.itcilo.it Fax: +39 011 693 67 97 Materiales didcticos DelNet Mdulos y Unidades Didcticas Copyright Centro Internacional de Formacin de la Organizacin Internacional del Trabajo
Programa DelNet - CIF/OIT - Curso a Distancia Mdulo 1 - UD 1 El desarrollo local como motor de cambio - pg. 3 Octubre 1999
Programa DelNet
ORIENTACIONES PARA EL ESTUDIO

Antes de iniciar el estudio de la presente Unidad Didctica (UD 1), le sugerimos que lea atentamente estas orientaciones ya que creemos que pueden ayudarle significativamente. En primer lugar nos permitimos recordarle que la metodologa flexible y a distancia de DelNet le permite: Organizar su tiempo, decidir en qu momento del da le resulta ms conveniente estudiar. Decidir cuntas horas dedicar por da o semana al estudio. Comprender la informacin y aplicarla en situaciones concretas, a travs de la realizacin de las actividades planteadas en la UD. Analizar y reflexionar sobre los casos prcticos y ejemplos que las UD plantean: esto le ayudar a vincular la teora y la prctica con su realidad y entorno locales. Realizar las autoevaluaciones y enviarlas al servicio de tutoras de DelNet: le permite revisar y aplicar lo aprendido y recibir comentarios, opiniones y sugerencias de tutores especializados. Recurrir a las tutoras: permite el intercambio y el planteo de dudas y consultas para la clarificacin de las dificultades que se le presenten a lo largo del mdulo, la UD y, en general, del curso. Utilizar cada mdulo y Unidad Didctica como herramienta de estudio personal y como instrumento de consulta en el futuro. ESTRUCTURA DE LOS MODULOS Y UNIDADES DIDACTICAS Como podr apreciar durante el curso, cada Mdulo corresponde a un bloque temtico que a su vez contendr una o varias Unidades Didcticas. Cada Unidad Didctica se subdivide en captulos, cada uno de ellos contiene los elementos siguientes: Una seccin terica cuyo objetivo es presentarle los temas bsicos del captulo correspondiente. Los sub-temas o puntos de especial importancia dentro del texto van precedidos del smbolo para facilitarle la concentracin en los puntos clave. Los prrafos y/o palabras en cursiva indican tambin puntos clave y la importancia del concepto. Un bloc de notas con el objetivo de facilitarle sus anotaciones, comentarios, dudas, etc. en relacin a ste captulo Una seccin resumen titulada Con relacin a ste captulo, tenga en cuenta que cuyo objetivo es subrayar algunos de los temas clave del captulo, cada uno de ellos marcado con el smbolo . La seccin de actividades, titulada En el terreno de lo prctico, que tiene como objetivo ayudarle a ir individualizar los problemas, desafos, oportunidades, etc.
de su localidad, provincia o regin; en definitiva vincular la teora con la prctica de su trabajo cotidiano en su territorio. Al final de cada Unidad Didctica usted encontrar tambin: Un caso prctico con el objetivo de ilustrar, desde el punto de vista de una experiencia prctica, el tema central de cada UD. Un ejercicio de Autoevaluacin cuyo objetivo es ayudarle a evaluar su propio aprendizaje. Una vez realizado el ejercicio, puede remitirlo al servicio de tutoras Tutoriadelnet@itcilo.it para que los tutores puedan hacerle comentarios, sugerencias, etc. que le sean tiles para continuar progresando en el aprendizaje. Una seccin Bibliografa (solamente en la ltima Unidad Didctica de cada Mdulo), que tiene como objetivo el facilitarle la ampliacin de sus conocimientos Finalmente la seccin Citas y referencias adicionales en la cual encontrar aclaraciones, citas de diversos autores, referencias a informacin complementaria y experiencias de inters, etc. En esta seccin encontrar tambin conexin directa va Internet con la fuente de informacin que se mencione (p.e. http://www.itcilo.it si se trata de informacin disponible en la pgina Internet del Centro).
NO OLVIDAR La importancia de que cuando tenga algn tipo de duda, necesite una clarificacin, una opinin o un consejo, contacte el servicio de tutoras del programa enviando un correo electrnico a: Tutoriadelnet@itcilo.it Finalmente, recuerde que DelNet es un programa que trata de promocionar el trabajo en red, los intercambios de experiencias e inquietudes: no dude por tanto de contactar va correo electrnico a otros participantes en el programa si quiere poner en comn con ellos sus ideas, reflexiones, experiencias, etc. Para comunicar con el resto de la red DelNet, basta que enve un correo electrnico a Infodelnet@itcilo.it y su mensaje ser difundido a todos los participantes. Aquellos interesados en el tema que usted plantee estarn en posicin de comunicarse directamente con usted as como con el resto de la red.
OBJETIVOS DEL MDULO 1 El Mdulo 1 est integrado por las Unidades Didcticas (UD) 1 (El desarrollo local como motor de cambio) y 2 (Desarrollo local: descentralizacin y participacin de la sociedad civil) que usted recibir sucesivamente. A efectos de poder orientar adecuadamente el estudio, tenga en cuenta que los objetivos fundamentales del Mdulo 1 son:
Contribuir a la elaboracin de un marco de referencia terico-prctico sobre el
desarrollo local, aplicable a su contexto, con base en sus propios conocimientos y experiencias, sus reflexiones sobre los contenidos presentados y la informacin compartida con otros participantes y los tutores.
Los Objetivos Especficos de la UD 1 El desarrollo local como motor de cambio son: Al finalizar esta unidad usted ser capaz de: Situar el desarrollo local en el contexto de los cambios econmicos, sociales, institucionales, etc. que caracterizan el mundo actual, identificando los principales elementos del proceso de reestructuracin y de cambio productivo. Analizar los principios tericos y la evolucin de las estrategias de desarrollo local en los distintos contextos econmicos y en el marco de las tendencias hacia la internacionalizacin y la globalizacin de la economa y los mercados. Construir una visin integradora del desarrollo local, que supere los aspectos econmicos e incorpore aspectos sociales y culturales, valorando el papel del territorio en dicho desarrollo.
INDICE UD 1 - El desarrollo local como motor de cambio

1. INTRODUCCION 2. ESTRUCTURA Y CAMBIO 2.1 CRISIS Y REESTRUCTURACION PRODUCTIVA 2.2 LA REESTRUCTURACION COMO MOTOR DEL CAMBIO SOCIAL 3. TERRITORIO, ECONOMIA Y SOCIEDAD: CLAVES PARA LA CONCEPCION ESTRATEGICA DEL DESARROLLO 4. DESARROLLO LOCAL: PRINCIPIOS TEORICOS Y EVOLUCION RECIENTE 4.1 LOS TEORICOS DEL DESARROLLO LOCAL 4.2 TENDENCIAS RECIENTES 5. CASO PRACTICO. COOPERACION INSTITUCIONAL: LA EXPERIENCIA DE DE QUEBEC, CANADA. 6. AUTOEVALUACIN 7. CITAS Y REFERENCIAS ADICIONALES
1. INTRODUCCION
Desde principios de los aos setenta, muchas provincias, departamentos, regiones y localidades se enfrentan a graves problemas estructurales de naturaleza socioeconmica (reestructuracin del tejido econmico, estimulacin de la creacin de nuevas empresas, elevadas tasas de desempleo, bajo crecimiento del empleo, reduccin del poder adquisitivo, etc.). Aunque estos problemas son en muchos casos comunes, el origen e intensidad de los mismos difieren de unas zonas a otras. La insuficiencia de las polticas sectoriales y de ajuste econmico para resolver por si solas los problemas antes descritos, ha contribuido a que las autoridades locales tomen un papel cada vez ms activo en la vida socioeconmica de su territorio , en el impulso de la transformacin productiva , en el fomento del cambio cultural (paso de la cultura del subsidio a la cultura de la iniciativa empresarial) y en la promocin de iniciativas locales de generacin de empresa y empleo. Mientras que los gobiernos y administraciones centrales de los distintos pases han concentrado sus esfuerzos en desarrollar medidas encaminadas a controlar los grandes desequilibrios macroeconmicos (inflacin, dficit pblico, dficit en la balanza de pagos, etc.), las autoridades locales han comenzado a orientar sus intervenciones, estrategias y polticas a estimular el surgimiento de iniciativas econmicas locales y en una mejor gestin de sus mercados de trabajo. Estas polticas suponen un importante cambio estratgico, cuyo objetivo final es buscar nuevos caminos de crecimiento y de cambio estructural, que permitan un mejor aprovechamiento de los recursos (humanos, financieros, tcnicos y naturales) existentes en el territorio a fin de contribuir a la creacin de empresa y empleo a la mejora del nivel y calidad de vida de su comunidad En este contexto el desarrollo local como estrategia se basa en un discurso caracterizado por: Referirse a lo micro, teniendo en cuenta los factores de tipo macro. Incorporar magnitudes sociales no estrictamente econmicas. La emergencia de lo que podramos denominar el enfoque del desarrollo local se apoya en diversas tendencias y elementos polticos, econmicos, sociales y culturales actuales, que le confieren una mayor vitalidad y vigencia: El desarrollo local -entendido como desarrollo "endgeno" y "descentralizado"- es compatible con la reivindicacin de diversidad, flexibilidad y participacin activa de la sociedad en la toma de decisiones e iniciativas. En general, el enfoque desarrollo local da prioridad al respeto y utilizacin adecuada de los recursos locales (humanos, naturales, tcnicos,
financieros, etc.) y persigue un desarrollo humano sostenible antes que un crecimiento econmico a cualquier precio. La ptica local para incentivar la creacin de empresa y la generacin de empleo y renta, resulta ms atractiva dado que facilita la participacin activa y la concertacin entre los distintos actores socioeconmicos locales y la comunidad en su conjunto.
En el actual contexto socioeconmico, se podra, por tanto afirmar, que si bien el desarrollo local de alguna manera ha existido siempre, lo innovador en la actualidad es la relevancia que este ha adquirido a nivel internacional 1. Esto se manifiesta en el intento, cada vez ms evidente y sistemtico de formular y ejecutar polticas y estrategias de desarrollo local concertadas con los actores socioeconmicos y, en general, la sociedad civil. Usted encontrar un desarrollo de los conceptos enunciados a lo largo de esta UD. Estos conceptos se basan en estudios, experiencias internacionales y locales, el anlisis de casos concretos, etc. Lo invitamos a analizar el contenido de esta UD y a plantear sus acuerdos y divergencias.
2. ESTRUCTURA Y CAMBIO
En un contexto como el actual (globalizacin, internacionalizacin de la produccin y de los mercados, liberalizacin, cambios tecnolgicos acelerados, etc.): cules son los elementos clave de la estructura social y productiva? cmo han evolucionado y estn evolucionando los modelos de produccin? cules son los cambios fundamentales que nuestra economa y nuestra sociedad estn experimentando? En este capitulo tratamos de sintetizar algunos de estos aspectos clave, ya que estos son elementos esenciales a tener en cuenta a la hora de definir nuestras estrategias de desarrollo local en un mundo cada vez ms global e interdependiente.
2.1. Crisis y reestructuracin productiva

La crisis econmica de mediados de los aos setenta supuso la ruptura del sistema de acumulacin sobre el que se haba sustentado el crecimiento econmico de la postguerra en los pases industrializados. Asociada a ella se produce una reestructuracin de los procesos productivos que supone la emergencia de un modelo alternativo de producir basado en la bsqueda de mayores grados de flexibilidad, tanto econmica como social. La crisis arrastrada de los aos 70 y 80, la globalizacin de la economa y de los mercados y, en general, la apertura econmica y la liberalizacin , hace que algunas regiones, ciudades y localidades se enfrenten al declive de sus economas, mientras que otras descubran nuevas oportunidades en los mercados. Surge as la necesidad de reestructurar los sistemas productivos locales y ajustarlos a las nuevas condiciones tecnolgicas y comerciales. Esquemticamente, en el siguiente cuadro se pueden ver los elementos y caractersticas de la ruptura de los modelos productivos de postguerra y de la reestructuracin que se genera por consiguiente como consecuencia de la crisis producida:
1944 1970
Modelo de produccin
1980
1998/2000
FORDISTA 2 crecimiento econmico basado en la acumulacin desarrollo como sinnimo de industrializacin y urbanizacin produccin en masa en grandes plantas industriales urbanas economas de escala 3 economas de aglomeracin 4 organizacin jerrquica del trabajo trabajadores con conocimientos y habilidades monovalentes en el mercado laboral: - condicionamien to del mercado - incremento del desempleo y escasos instrumentos para reducir el desempleo
Reestructuracin productiva proceso de ajuste de la economa tanto a nivel sectorial como espacial/territorial (descentralizacin de la produccin)
Ca ra cte rs tic as Organizacin del trabajo
mayor flexibilidad econmica y social cambios en la demanda fabricacin de nuevos productos y diferenciacin de la produccin aumento de la competencia en los mercados aplicacin de nuevas tecnologas de produccin y de comunicacin nuevas formas de acumulacin del capital gestin participativa y distributiva de responsabilidades trabajadores con conocimientos y habilidades polivalentes
EFECTOS
efectos productivos: aumento de la productividad y de la tasa de beneficio efectos en el mercado laboral: mejores instrumentos para facilitar la creacin de empresa y la generacin de empleo
Pasemos a continuacin a analizar en ms detalle algunos de los elementos caractersticos de la reestructuracin productiva que estamos viviendo en la
actualidad tales como anlisis del crecimiento econmico, las nuevas dinmicas territoriales, el aumento de la productividad, etc. Anlisis del crecimiento econmico El crecimiento econmico y de cambio estructural en los pases recientemente industrializados ha sido analizado tradicionalmente mediante un modelo que explica cmo el desarrollo econmico toma la forma de crecimiento urbano/industrial, liderado por las grandes empresas 5. Las reas rurales participaran en el proceso de industrializacin solamente como resultado de la difusin de la industrializacin procedente de las reas metropolitanas. El anlisis del funcionamiento de la industria local en las economas de desarrollo tardo sent las bases para la reinterpretacin del proceso de desarrollo econmico, de sus modelos, de sus ritmos y dinmicas. De esta forma, se empez a ir perfilando un modelo de desarrollo diverso al anterior: el modelo de industrializacin local descentralizado.
La industrializacin local descentralizada puede definirse como un proceso cuyo nacimiento, desarrollo y madurez se basa en la combinacin de un conjunto de causas que van desde el estado de necesidad a la disponibilidad de recursos naturales y/o una buena localizacin. La existencia de una cierta capacidad empresarial, de mano de obra cualificada, abundante y a coste competitivo, de ahorro local, y de conocimientos prcticos sobre productos y mercados son tambin factores que favorecen el dar una respuesta positiva a la necesidad de cambio existente en las comunidades locales. Las economas de aglomeracin han sido un factor importante en los procesos de industrializacin local. A menudo las empresas se renen en un determinado territorio porque existen importantes economas externas (informacin, oferta de mano de obra cualificada, servicios especializados, etc.) que facilitan su instalacin, crecimiento y desarrollo. Los sistemas locales de empresas crecieron notablemente durante la ltima dcada dado que la flexibilidad de los sistemas productivos locales permite formas de acumulacin de capital que se adaptan bien a las condiciones actuales de cambios en el contexto econmico. El aumento de la flexibilidad de los sistemas productivos, el surgimiento de sistemas productivos locales competitivos, la creciente globalizacin y segmentacin de los mercados, son algunos de los aspectos que van asociados a dichos procesos de cambio.
Nuevas dinmicas territoriales La reestructuracin productiva ha influido en la dinmica territorial, de igual forma que las "aptitudes" y actitudes de los territorios favorecen o dificultan la adaptacin al nuevo modelo de produccin . reas que tradicionalmente gozaban de una buena salud debido a su nivel de desarrollo industrial se han convertido en importantes focos de desequilibrio, mientras que zonas "atrasadas" se han convertido en los nuevos ejes de desarrollo. Se asiste, por tanto, a una cierta modificacin de las jerarquas territoriales y a la emergencia de nuevas formas de intervencin pblica.
Al mismo tiempo, las nuevas dinmicas territoriales 6 incorporan elementos ms

favorables a la creacin de micro, pequea y mediana empresa, la reabsorcin del desempleo y el desarrollo equilibrado y sostenible del territorio mismo, de sus habitantes, de su sociedad.
Aumento de la productividad, elemento central del proceso de reestructuracin, est estrechamente relacionado con las nuevas formas en que se combinan los factores productivos, como consecuencia de la aplicacin del conocimiento y la innovacin tecnolgica y organizativa. Las nuevas orientaciones del sistema productivo iniciadas durante los aos 80 cambiaron tambin la divisin funcional y espacial del trabajo por lo que la organizacin de la economa se ha visto y se ve sometida a importantes transformaciones, avanzando hacia un modelo ms flexible: Se implantan paulatinamente procesos de descentralizacin de la produccin y de subcontratacin y externalizacin de tareas. La estandarizacin de la produccin se reduce, favorecindose la diferenciacin para atender a mercados cada vez ms segmentados y exigentes. En sistemas productivos ms diversificados y descentralizados las economas de escala slo se puede obtener mediante la introduccin de mtodos de produccin ms avanzados tecnolgicamente y mediante el trabajo en red y la colaboracin de las pequeas y medianas empresas (a nivel sectorial y a nivel del territorio). El desarrollo de nuevos productos y servicios requiere una mayor integracin en las tareas de diseo, gestin y marketing.
Como se ver ms adelante en esta Unidad Didctica y otras sucesivas, el tratar de dar una respuesta adecuada a esta nueva situacin ha sido y es uno de los elementos centrales en la articulacin de nuevas polticas de desarrollo local, como por ejemplo las de la regin Emilia-Romagna en Italia (http://www.ervet.it y http://www.aster.it ), las iniciativas para favorecer la consolidacin del rea de San Carlos de Bariloche en Argentina como centro de
excelencia en materia de tecnologa para la produccin 7, as como la aparicin de sistemas locales de empresas 8 o distritos industriales en distintos pases y localidades. Organizacin del proceso productivo El cambio en la organizacin del proceso productivo va unido a importantes cambios en las dinmicas territoriales de las propias actividades econmicas. Estas dinmicas no pueden entenderse al margen de factores especficos de cada territorio, tales como: la existencia de mano de obra industrial especializada los precios del suelo y de la mano de obra la tasa de ahorro local la tradicin y la "atmsfera" industrial y econmica la capacidad emprendedora local la existencia de un entorno innovador el progreso de las telecomunicaciones y de los transportes las nuevas tecnologas (permiten economas de escala con menor volumen de produccin la relevancia de la masa crtica de poblacin involucrada en la accin poltica, social y econmica (concertacin participativa del desarrollo local)
2.2. La reestructuracin como motor del cambio social

La reestructuracin productiva es "uno de los mecanismos mediante los cuales la estructura social se adapta, las relaciones sociales cambian y las bases de la accin poltica se definen o reconstruyen" 9. Es decir, no slo se transforma el sistema productivo, sino que adems se atraviesa por un proceso de ajuste del sistema institucional. La crisis (entendida como proceso de cambio) , no slo es econmica, sino que tambin es poltico-institucional . El cambio va asociado a un papel cada vez ms importante de los poderes pblicos locales, debido a su capacidad para percibir los problemas de la reestructuracin productiva y a su flexibilidad operativa para darle una respuesta adecuada a nivel local. Las polticas de desarrollo local se pueden entender en este contexto como una forma de regulacin flexible del ajuste estructural. Su xito se debe a su capacidad para instrumentar y facilitar la coordinacin territorial de las actuaciones y la cooperacin entre los agentes pblicos y privados.
En su conjunto, la reestructuracin productiva hoy est generando una serie de cambios fundamentales en esferas clave de la vida social, poltica y econmica, los cuales estn resumidos, esquemticamente, en el cuadro siguiente:
Ejes de cambio Econo ma El aumento de la flexibilidad en los procesos de acumulacin y de regulacin del modo de desarrollo. El aumento de la productividad y la creacin de nuevos mercados y productos. La reorganizacin tcnica y administrativa: la industrializacin tiende a ser descentralizada y difusa en el territorio. La aplicacin de las nuevas tecnologas de producto y proceso . La organizacin de las empresas mediante sistemas que integran la produccin, la gestin y la comercializacin, lo cual permite mejorar la eficiencia econmica y reduce el carcter jerrquico de las relaciones de produccin. Las nuevas tecnologas de la informacin y la microelectrnica se ha convertido en el paradigma tcnico-econmico del periodo actual. Cambio de las reglas de funcionamiento del estado , con la devolucin de competencias a las comunidades locales y regionales, la privatizacin de empresas pblicas y la reduccin y simplificacin de la regulacin de la vida econmica y social. La ampliacin de los sistemas de produccin y de consumo ha propiciado una mayor flexibilidad en la organizacin institucional y la aparicin de mecanismos ms eficientes de regulacin. De un sistema asistencial basado en el estado se ha pasado a la reduccin del peso del mismo, a la privatizacin de empresas pblicas, a la desregulacin de la sociedad y de la economa, a la reforma de los sistemas impositivos y a la austeridad fiscal y del gasto pblico. La propia reestructuracin del Estado est permitiendo frmulas ms flexibles en la gestin pblica, como es la poltica de desarrollo local . Las polticas de desarrollo y las polticas regionales e industriales han pasado de manos de las administraciones centrales a las locales/regionales. Las Administraciones centrales han priorizado las estrategias encaminadas a controlar los grandes desequilibrios (inflacin, dficit pblico, etc.), mientras que los poderes pblicos locales han aumentado sus intervenciones y estmulos a las iniciativas y a la gestin de los mercados de trabajo locales.
Rol del Estado
Areas
-
Ejes de cambio
El impacto local del cambio del modelo de acumulacin ha producido, inicialmente, desempleo, prdida de dinamismo de los sistemas econmicos locales, y, por tanto, la necesidad de cambiar la estructura productiva local. Nivel Las posibles respuestas son limitadas y pueden sintetizarse en dos local: posibles estrategias bsicas (las cuales son combinables): impacto y Poner en marcha una estrategia de atraccin de inversiones desafos externas, en la que compiten con otras localidades Desarrollar una estrategia de desarrollo local, que cree las condiciones para el surgimiento de iniciativas locales e intente una solucin para los problemas locales La exigencia de aumentar la coordinacin territorial de los centros de investigacin y desarrollo y de formacin 10, y la cooperacin entre empresarios, investigadores y gestores pblicos, locales y externos. Todo se consigue de forma ms fcil y eficaz a nivel local, provincial y regional. Los gobiernos locales y regionales se preocupan, cada vez ms, de los problemas del desempleo y de la reestructuracin productiva.
Bloc de Notas
Destine esta pgina a sus anotaciones, comentarios, dudas, etc. en relacin a ste captulo
CON RELACION A ESTE CAPITULO, TENGA EN CUENTA QUE.

La reestructuracin productiva tiene efectos no solo econmicos, sino tambin polticos, sociales y culturales. La actual reestructuracin productiva ha revalorizado el papel de la micro, pequea y mediana empresa, as como de los sistemas productivos locales, en las estrategias de desarrollo a medio y largo plazo. En el contexto actual de cambio estructural y globalizacin, los gobiernos locales y los actores socioeconmicos incrementan su intervencin e iniciativas para estimular as la revitalizacin de la economa local. Los poderes pblicos locales tienen una mayor capacidad para percibir los problemas de la reestructuracin productiva. Adems, tienen una mayor flexibilidad operativa para dar respuestas adecuadas a nivel local a los problemas, retos y desafos del cambio.
EN EL TERRENO DE LO PRCTICO
Reflexione sobre las siguientes cuestiones. El objetivo de este pequeo ejercicio es, a la luz de los conocimientos tericos, ayudarle a individualizar los problemas, desafos, oportunidades, etc. de su localidad, provincia o regin; en definitiva vincular la teora con la prctica de su trabajo cotidiano en su territorio.
Recuerde, si necesita apoyo en este ejercicio o si simplemente quiere compartir sus reflexiones con los tutores, contctenos va correo electrnico a Tutoriadelnet@itcilo.it
Cree que en su localidad, provincia o regin se ha dado, est dndose o se va a dar en el futuro un proceso de reestructuracin productiva? Si su respuesta es afirmativa, cules han sido o sern, desde su punto de vista, las principales consecuencias (positivas y negativas) del proceso de reestructuracin productiva en su territorio? En trminos econmico-productivos (creacin de empresas, inversin, empleo o desempleo, etc.) En trminos sociales y culturales (mayor creatividad y espritu empresarial, mejoramiento o empeoramiento de la calidad de vida, mayor o menor colaboracin entre los distintos actores socioeconmicos, mayor sensibilidad a temas medioambientales etc.) En trminos institucionales (mayor o menor intervencin de las autoridades locales en las polticas e iniciativas de apoyo al desarrollo local, aparicin de nuevas estructuras u organizaciones actuando en el campo del desarrollo local, etc.) Desde su punto de vista y en funcin de lo descrito en este captulo y la realidad de su entorno, cuales son los principales desafos a
los que se enfrenta o se va a enfrentar su localidad, provincia o regin? Finalmente, desde su punto de vista, cules son los puntos en comn entre la situacin en su zona y el anlisis terico descrito en el captulo? Ha observado en su territorio la existencia de otros factores no descritos en este captulo? Cules?
3. TERRITORIO, ECONOMA Y SOCIEDAD, CLAVES PARA LA CONCEPCIN ESTRATGICA DEL DESARROLLO

El desarrollo, la proliferacin y el dinamismo de la micro y pequea empresa as como de las economas de pequea escala 11 aparecen como la necesaria adaptacin a los cambios en el modelo econmico descritos en el captulo anterior. Simultneamente, la escasez de empleo ha impulsado a numerosos colectivos sociales a desarrollar sus propias capacidades como forma de crear en muchos casos su propia empresa y, por tanto, acceder a un puesto de trabajo. Todo ello ha revalorizado la importancia de la dimensin territorial, de lo local, dado que: Es a nivel local donde se puede prestar un apoyo ms eficaz a la micro y pequea empresa; A partir de las estructuras, especificidades y capacidades locales es posible establecer polticas y estrategias para promover el desarrollo integral y sostenible y no slo el crecimiento econmico. 12 La visin alternativa que supone el desarrollo local se sustenta en una concepcin del territorio como factor de desarrollo 13. Territorio en este contexto se debe entender, no slo como el mero marco fsico, sino como: Entorno donde se fraguan las relaciones sociales y econmicas. Contexto donde la cultura y otros rasgos locales no transferibles se han ido sedimentado y afirmando en el tiempo. Marco donde los hombres y las empresas establecen relaciones. Entorno donde las instituciones pblicas y privadas interactan para regular la sociedad. Factor estratgico de oportunidades de desarrollo.
Frente a una visin restrictiva del territorio (el territorio visto slo como espacio fsico), los defensores del desarrollo como una estrategia fundamentalmente territorial sustentan su posicin sobre el hecho de que el territorio engendra comportamientos positivos o negativos segn su capacidad de concienciacin, el grado de coordinacin de los actores socioeconmicos locales, su capacidad de articulacin social, etc. En el mbito local, las relaciones entre el sistema de empresas y el entorno se acentan y constituyen el fundamento de la existencia frecuente de economas externas para las empresas, pero internas al rea basadas en la existencia tanto de redes locales de empresas, como en las relaciones especficas entre la estructura econmica local y el entorno.
Todo ello conduce a reconocer, por un lado, la existencia de diferentes modelos de desarrollo local y, por otro, el papel crucial de las polticas de desarrollo local, especialmente en lo que se refiere a la participacin de la comunidad en la definicin del modelo de desarrollo y en la estimulacin de los distintos actores que intervienen en el proceso. El principal desafo para una municipalidad, provincia o regin es, pues, saber y ser capaz de movilizar las potencialidades existentes. Esto es lo que marca la diferencia: favorecer el desarrollo es ser capaz de coordinar los distintos factores y potenciales locales y ponerlos al servicio de las actividades productivas. En el seno de un territorio se generan intercambios, procesos de redistribucin de recursos estratgicos, aparecen y desaparecen los elementos atractivos para la economa, cambian las oportunidades, etc . La situacin en el territorio no es esttica, cambia a lo largo del tiempo . No existen situaciones dadas ni tampoco una total homogeneidad del territorio: existen continuos movimientos y cambios. Por tanto, es necesario entender el territorio como la expresin "fsica", la materializacin de las relaciones econmicas y sociales. A pesar de esto, en muchas ocasiones las polticas econmicas han venido actuando como si no tuviesen una materializacin espacial y no comportasen efectos sobre el territorio y sus habitantes. Igualmente, muchas polticas locales han venido actuando como si no tuviesen impactos econmicos y como si no existiesen fuertes condicionantes econmicos que las predeterminan. 14 En trminos generales y desde el punto de vista terico, toda mejora econmica posibilita, a su vez, la consecucin de progresos sociales en el conjunto del sistema social15. Pero cuando se trata del mbito ms concreto de la sociedad local no est asegurado el resultado equilibrado de esas mejoras. A nivel local son, asimismo, de extrema importancia las modalidades y ritmos de implementacin de las polticas y de las actuaciones en materia de desarrollo, as como su distribucin. Estos factores y su impacto slo se pueden evaluar desde la propia sociedad local . La irrupcin de lo local en el espacio econmico como variable que tiene un papel determinante en el desarrollo, es uno de los elementos clave de las nuevas polticas de desarrollo econmico y social.
En definitiva, se podra afirmar que: Al asumir lo local un mayor protagonismo en el despliegue de sus potencialidades, se resalta la importancia del carcter endgeno del desarrollo local, frente al concepto tradicional del territorio como mero espacio fsico, como mero soporte de opciones econmicas y sociales impuestas desde fuera, incapaces de vertebrar el tejido social local y de promover un desarrollo autnomo, equilibrado y sostenible. La relevancia creciente del espacio local ha convertido la calidad y la movilizacin de sus recursos sociales en factor esencial de crecimiento. La asuncin por las colectividades locales de un mayor protagonismo en el despliegue de sus potencialidades de desarrollo, refuerza la sociedad civil y la convierte en sujeto activo de un desarrollo econmico y social ms equilibrado y autnomo.
Sin embargo, no existe nada que haga del desarrollo local algo inevitable si no existen instituciones y recursos que puedan relanzar el crecimiento por la senda del despliegue de sus propios medios y potencialidades. Esto es, un desarrollo sustentado en la pequea empresa, la especializacin flexible y formas creativas e innovadoras de trabajo. Por otra parte, el desarrollo institucional local debe orientarse, de forma prioritaria, a promover la cooperacin, la colaboracin, el dialogo, la concertacin y la tica comunitarias que exigen las formas de economa basadas en la micro y la pequea empresa y los sistemas de produccin flexible. El reto de las pequeas empresas se basa en el mantenimiento del dinamismo tecnolgico, pues corren el riesgo de estancarse si no son capaces de innovar. La innovacin requiere la creacin de mercados, pero tambin de instituciones que faciliten la cooperacin para la innovacin 16. Ni la reorganizacin empresarial, ni el nuevo sistema industrial por s mismos generan instituciones, recursos y prcticas que aseguren la viabilidad de las nuevas formas de produccin y empleo como formas de desarrollo. De ah, la necesidad de promover estructuras y recursos locales capaces de institucionalizar la innovacin como estrategia de desarrollo, haciendo compatibles competencia y cooperacin y facilitando la cohesin de las relaciones sociales en las que se sustenta la flexibilidad. La innovacin en los sistema locales es fundamentalmente producto de ese mismo medio. La trayectoria tecnolgica y la organizacin empresarial
viable en un proceso interactivo con el entorno requiere de tecnologas genricas que permitan la adaptacin permanente de la produccin a la demanda y la comprensin de los cambios que se suceden en el entorno. Ello slo es posible si se da una estrecha relacin con el medio local, dada su singular capacidad para identificar las caractersticas de los mercados locales y las posibilidades reales, tcnicas y empresariales, del mercado de trabajo local. De ah la importancia para las empresas innovadoras y las iniciativas empresariales en el medio local de un espacio estructurado de recursos estratgicos de desarrollo, capaz de dotarlas del activo que necesitan. Se trata de economas externas a la empresa, pero internas al espacio en que actan, que hacen posible la adopcin de tcnicas productivas y procesos organizativos flexibles. Cooperacin y estructuras de servicios que promuevan la innovacin; Informacin sobre tecnologa; Prospeccin de mercados; La movilizacin de las potencialidades locales, tanto sociales como culturales y econmicas; La potenciacin de las capacidades empresariales y Los recursos humanos entendidos como elemento esencial del desarrollo, son las claves centrales de una concepcin estratgica del desarrollo local.
Bloc de Notas

La concepcin del territorio como mero espacio fsico, trasciende en el desarrollo local a una concepcin ms "viva", donde es entendido como el lugar de intercambio y redistribucin, de encuentro entre lo pblico y lo privado, con oportunidades, diversos y cambiante. Las especificidades locales conducen a reconocer la existencia de diferentes modelos de desarrollo local. As pues, el desarrollo local tiene un carcter fundamentalmente endgeno. La asuncin por las colectividades locales de un mayor protagonismo en el despliegue de sus potencialidades de desarrollo, refuerza la sociedad civil y la convierte en sujeto activo de un desarrollo econmico y social ms sostenible, equilibrado y autnomo. El principal desafo para una municipalidad, provincia o regin es, pues, saber y ser capaz de movilizar las potencialidades existentes en su territorio. Esto es lo que marca la diferencia: favorecer el desarrollo es ser capaz de coordinar los distintos factores y potenciales locales y ponerlos al servicio de las actividades productivas.
- EN
EL TERRENO DE LO PRCTICO
A travs de su reflexin personal, y tambin a travs de la discusin con personas de su entorno, trate de identificar y analizar: Los principales elementos que definen las caractersticas de su territorio: sociales, culturales, econmicos e institucionales. Si en este momento, el desarrollo socioeconmico de su territorio est ms basado en factores endgenos o en factores exgenos. En su opinin, se estn dando en su municipalidad, provincia o regin elementos que favorezcan la innovacin como eje estratgico del desarrollo? Desde su punto de vista, existen en su territorio polticas pblicas que estimulen la ptima utilizacin de los recursos y potenciales locales? De existir, cules son los elementos clave de dichas polticas? Ve reflejados los factores descritos en este captulo en las mismas?
4. DESARROLLO LOCAL. EVOLUCION RECIENTE
PRINCIPIOS
TEORICOS
Se deca en el captulo anterior que las especificidades locales conducen a reconocer la existencia de diferentes modelos de desarrollo local . Por tanto, antes de entrar a analizar cules son los principios tericos bsicos del desarrollo local y cul es la evolucin reciente y las tendencias actuales, es conveniente resaltar que es necesario tener en cuenta que:
En materia de desarrollo local, no hay recetas milagrosas. Las
soluciones no son transferibles de un lugar a otro. El intercambio de experiencias ayuda a construir nuestro propio modelo de desarrollo local17 El desarrollo local debe ser obra de los propios interesados. Un modelo de desarrollo local cambia en el tiempo dado que debe adaptarse a situaciones especficas y cambiantes. En definitiva, se podra afirmar que las estrategias de desarrollo local tienen que ser construidas, para un territorio dado , como un instrumento a geometra variable, capaz de ser flexible para adaptarse a los continuos cambios de una sociedad moderna .
Estas precisiones son fundamentales para entender que las pginas que siguen no reflejan en modo alguno dogmas, modelos cerrados o teoras definitivas sobre el desarrollo local. Pretenden tan solo proporcionar una serie de elementos para la reflexin, a fin de que cada lector pueda ir adquiriendo ciertos conocimientos bsicos que le permitan en el futuro pensar o repensar la estrategia de desarrollo ms conveniente para su territorio.
4.1. Los principios tericos del desarrollo local 18

Durante los aos sesenta la problemtica del desarrollo se basaba en la discusin en torno a "desarrollo versus subdesarrollo" , centrada en procesos a escala mundial o, cuando menos, nacional. Estos ltimos procesos seran los inductores del desarrollo a pequea escala. El desarrollo local, provincial o regional se pensaba ms en trminos exgenos (cmo hacer participar a un territorio comparativamente atrasado del desarrollo general), que en trminos de cmo lograr un desarrollo general integrado y sostenible de un territorio dado. En esos momentos, el crecimiento concentrado y la difusin del crecimiento "desde arriba" eran el paradigma terico dominante , sobre el que se basaban las estrategias de crecimiento. Se interpretaba que ste era
posible mediante la expansin de las grandes empresas concentradas en grandes ciudades, puesto que las innovaciones tecnolgicas permitan realizar economas de escala y economas externas (ver captulo 1 de esta UD). Las polticas tradicionales de desarrollo estaban basadas en un modelo de crecimiento concentrado que propona favorecer la distribucin territorial mediante la utilizacin de recursos externos al rea objeto de la ayuda. En los momentos de auge del ciclo econmico, el problema se reduca al hecho de que las regiones pobres tenan abundancia de factor trabajo mientras que las regiones ricas la tenan del factor capital, por lo que la solucin de los desequilibrios regionales pasaba por la movilidad del capital, por incentivar la localizacin de plantas productivas en las reas deprimidas. Este modelo de crecimiento concentrado ha sido ampliamente teorizado y ha constituido la estrategia de desarrollo preferida en casi todos los pases, ya fueran de industrializacin antigua o reciente. Este modelo de desarrollo ha sido muy criticado pues: altera el funcionamiento de los mercados de trabajo, introduciendo un dualismo muy acentuado entre unas zonas y otras; genera intercambios territoriales de factores y productos que reducen el desarrollo potencial de las reas menos desarrolladas y, finalmente, va acompaado de transformaciones culturales e institucionales que sobrevaloran el crecimiento industrial urbano y menoscaban la identidad social, cultural y econmica de muchas zonas rurales. Es en contraposicin al modelo descrito que poco a poco fue emergiendo una visin del desarrollo como estrategia territorial basado en la utilizacin de los recursos locales. La reflexin sobre los casos de industrializacin endgena y las crticas al funcionamiento del modelo tradicional han permitido conceptualizar una forma alternativa de entender los procesos de desarrollo a partir del potencial o recursos endgenos de cada territorio. Partiendo de la base, ya reiterada a lo largo de esta UD, de que no existe un nico modelo de desarrollo local, se pueden subrayar algunos elementos tericos19 que son comunes a una gran mayora de los modelos de xito existentes en la actualidad. Estos son:
Las estrategias de desarrollo local tienen como objetivo el desarrollo y la reestructuracin del sistema productivo, el aumento de la capacidad de creacin de empresa y de generacin de empleo y la mejora del nivel de vida de la poblacin. La vertiente econmica del desarrollo local consiste en crear, dentro de un territorio dado, la capacidad necesaria para hacer frente a los retos y oportunidades que puedan presentarse en una situacin de rpido cambio econmico, tecnolgico y social. Los agentes de las polticas de desarrollo local son las autoridades pblicas, los empresarios y actores socioeconmicos locales, y no slo la administracin central del estado y las grandes empresas, como suceda en los modelos tradicionales. Se tiene siempre en cuenta que las economas locales estn integradas en el sistema econmico nacional e internacional y que, por consiguiente, sus problemas son siempre problemas nacionales, debido a que los sistemas productivos locales y/o regionales son componentes de los sistemas nacionales y supranacionales. Recogen, adems, la importancia de pensar global y actuar local. Reconocen que pese al carcter esencialmente endgeno del desarrollo local los recursos externos juegan un papel importante en la dinamizacin del rea. Apoyan la integracin de las instituciones, empresas y de la economa local en redes de carcter nacional e internacional. Finalmente, y como elemento diferencial ms importante, se reconoce que la coordinacin y/o descoordinacin de las acciones de todos los actores (internacionales, nacionales o locales) se producen en el territorio y que, por tanto, la visin estratgica desde lo local es relevante para el desarrollo econmico y social nacional y supranacional.
Al margen de los elementos comunes anteriormente descritos, cada iniciativa de desarrollo local establece objetivos y prioridades diferentes dado que cada comunidad local debe solucionar problemas especficos y enfrentar situaciones y entornos muy diversos 20. Por ejemplo, una zona cuya economa se basa en industrias tradicionales en declive se encontrar en una situacin muy diferente a la de una zona rural cuya economa apenas comienza a diversificarse. Una estrategia de desarrollo local trata de utilizar los factores internos y externos en el proceso de cambio estructural de la economa y hacer surgir y/o expandir el potencial de desarrollo de la localidad. Cada comunidad dispone de un conjunto de recursos (econmicos, humanos, culturales, institucionales) que constituyen su potencial de desarrollo endgeno. Este concepto engloba, en su sentido ms amplio, los factores que pueden contribuir al desarrollo local, provincial o regional, como los recursos materiales y los que ofrece el entorno, las infraestructuras de transporte, comunicaciones y telecomunicaciones, las estructuras urbanas, as como el capital fsico y el capital humano (es decir, el nivel de instruccin, la cualificacin, la capacidad de iniciativa, la aptitud para dirigir una empresa etc.). Desde el punto de vista de los principios tericos, el desarrollo local, en un entorno como el actual caracterizado por los cambios continuos en la tecnologa, la economa y la sociedad requiere fomentar: la innovacin la capacidad emprendedora la calidad del capital humano, y la flexibilidad del sistema productivo.
Para conseguir lo anterior, no se trata tanto de realizar grandes proyectos industriales, sino ms bien de impulsar proyectos, de dimensin adecuada, que permitan la transformacin progresiva del sistema econmico local . El desarrollo local entendido como estrategia territorial de puesta en valor de los recursos propios contiene una triple dimensin: Econmica, en tanto que las empresas locales demuestran capacidad suficiente para organizar los factores productivos con unos niveles de productividad suficientes para poder competir en los mercados. Socio-cultural, en tanto que los valores y las instituciones locales sirven de base al proceso de desarrollo y a su vez se fortalecen durante el mismo.
Poltico-administrativa, en la que los poderes locales son capaces de crear un clima local estimulante, capaz de favorecer e impulsar el desarrollo del potencial socioeconmico local, enfrentado y resolviendo los bloqueos administrativos, econmicos y polticos que existen en las economas que han seguido durante muchos aos los modelos tradicionales de desarrollo. Algunas preguntas clave emanadas de la observacin de la realidad Como se va a ver a continuacin, el anlisis de algunas de las experiencias de desarrollo local mas significativas 21, plantea numerosas preguntas para las que no existe una respuesta definitiva. El planterselas a nivel de situacin concreta en el territorio en que se opera puede ayudar a clarificar algunos de los aspectos clave que nos permitirn definir con ms claridad la estrategia a adoptar.
En lo que se refiere a la creacin de empresa , algunas de estas preguntas son: Qu factores contribuyen al nacimiento de nuevas empresas en las localidades que han iniciado una estrategia de desarrollo local? Cules son las condiciones culturales y sociales que debe tener el entorno en el que surgen las empresas locales? Se puede inducir la creacin de un entorno favorable al surgimiento de nuevas empresas? Cul es la relacin entre las medidas de apoyo a la creacin de empresas y los resultados obtenidos? Por otra parte, los anlisis tericos conceden un valor estratgico al cambio tecnolgico en los procesos de reestructuracin productiva y de desarrollo industrial. Sin embargo, en general, los poderes pblicos locales no han concedido especial atencin a la poltica tecnolgica en el marco del desarrollo local.
Como suceda en el caso anterior, el anlisis de estos aspectos tecnolgicos plantea numerosos interrogantes: El cambio tecnolgico es una cuestin que incumbe slo a las empresas? Si se acepta la conveniencia de realizar acciones dirigidas a la difusin tecnolgica cul debera ser el papel de las diferentes administraciones? Debera la poltica tecnolgica local promover iniciativas dirigidas a incidir en el tejido productivo local o debera favorecer el surgimiento de nuevas estructuras tecnolgicas, aunque pudieran estar disociadas de la cultura local? Cmo se debera establecer la relacin entre el fomento de la innovacin tecnolgica y el sistema empresarial local?
Las acciones de formacin y educacin son una de las polticas centrales de la estrategia de desarrollo local. En la mayora de las experiencias se considera fundamental adaptar los recursos humanos a las necesidades del mercado de trabajo. Sin embargo, la problemtica vara en funcin de los esfuerzos que la comunidad local necesita realizar para ajustarse a las nuevas condiciones del mercado. En algunos casos, es necesario "reconstruir" los recursos humanos, concediendo especial importancia al cambio de actitud y mentalidad de la poblacin respecto al desarrollo y a la economa . En todo caso se es consciente de la necesidad de mejorar la formacin tradicional y de introducir las nuevas profesiones demandadas por el mercado. Del anlisis de estas actuaciones en materia formativa y educativa surgen nuevas preguntas, tales como: Las nuevas iniciativas educativas deben formales (regladas) o informales (no regladas)? Las acciones de formacin deben estar orientadas a facilitar las cualificaciones tcnicas que demanda el mercado o deben tener un enfoque ms flexible y polivalente? Cul debe ser el papel de los actores pblicos y privados, interesados en la transformacin del sistema productivo? Cul es la relacin entre los sistemas formativos y la creacin de nuevas empresas?
Dos reflexiones finales: El xito de una estrategia de desarrollo local est condicionado por la disponibilidad de recursos (humanos, tcnicos, empresariales, financieros, etc.), pero depende, en gran medida, de la capacidad para crear las condiciones que faciliten la aparicin de nuevas empresas. Las actuaciones dirigidas a mejorar las infraestructuras , adecuar los conocimientos y el "saber-hacer" empresarial , la adecuacin de la calidad de la mano de obra a las condiciones del mercado y a cambiar la actitud de la poblacin (en definitiva, estimular el cambio cultural, el paso de la cultura del subsidio a la cultura de la iniciativa empresarial) no pueden tener lugar sin una actuacin conjunta de los agentes pblicos y privados.
4.2. Tendencias recientes

Las estrategias de estmulo a la actividad y los recursos endgenos de los aos ochenta, estaban orientadas al reforzamiento y creacin de nuevas empresas, la revitalizacin de ciertas zonas y la cualificacin/recualificacin de los recursos humanos. Este tipo de polticas han tenido diversas consecuencias, entre las que cabe sealar: Preconizan una inversin a largo plazo para la economa local. Implican el establecimiento de relaciones de cooperacin entre actores pblicos y privados. Las capacidades competitivas a crear conducen a poner a disposicin de las pequeas y medianas empresas toda una gama de recursos estratgicos, programas y servicios de calidad para el desarrollo. En los ltimos aos, el contexto de las polticas de desarrollo local ha ido evolucionado. Como ya se ha dicho en la primera parte de esta Unidad Didctica, la recuperacin econmica de la segunda mitad de los aos ochenta y la consideracin de la "calidad del medio" como un factor que privilegia la localizacin de las empresas han conducido a desarrollar nuevas estrategias de valorizacin del entorno. Estas estrategias, denominadas de tercera generacin, combinan: Los efectos derivados del estmulo al potencial endgeno. La atraccin de recursos externos. La consolidacin de mercados y La adquisicin de tecnologa. Las nuevas estrategias tratan, pues, de sintetizar y combinar las prcticas anteriores, poniendo adems los intereses locales y regionales en relacin con los intereses nacionales e internacionales dentro del contexto de la globalizacin. La conjuncin de elementos de estrategia endgena y exgena, lleva a los territorios a adoptar nuevas estrategias de desarrollo con objetivos claramente definidos, y a centrar sus esfuerzos en las capacidades locales susceptibles de movilizar todos los recursos existentes y estimular el desarrollo. Es importante recordar que en el actual contexto de globalizacin y cambio estructural, ni la dinmica endgena ni la dependencia de la inversin extranjera por si solas y aisladamente, son respuestas adecuadas. Incluso cuando las mayores ventajas provienen del propio potencial interno, las
empresas se enfrentan a las necesidades de adquirir en el exterior ciertos elementos necesarios para alcanzar el xito. Asimismo, los resultados obtenidos de la presencia de empresas extranjeras en un territorio dependern de su grado de integracin en su nuevo entorno econmico y social. La nueva concepcin del desarrollo local consiste en tener una visin estratgica que permita poner en marcha un conjunto coherente de orientaciones, decisiones y proyectos, con el fin de alcanzar objetivos definidos de manera concertada. Una orientacin de este tipo evitar la disolucin de esfuerzos para llegar a una explotacin sistemtica de las oportunidades existentes y reforzar las capacidades potencialmente existentes.
Estas capacidades consisten principalmente en: Disponer de servicios de desarrollo apropiados y de buena calidad Adquirir nuevas competencias actuando sobre el sistema formativo Construir redes de cooperacin para acceder a recursos externos en materia de informacin, mercados y tecnologas, y Generar ideas y concebir proyectos susceptibles de provocar a su vez nuevos desarrollos e iniciativas (buscar el efecto demostracin, reflexionar sobre la posible replicabilidad de las acciones, etc.)
Las nuevas tendencias en desarrollo local subrayan adems la importancia intrnseca de una serie de factores en el diseo e implementacin de las estrategias de desarrollo local. Los ms relevantes son 22: Definir claramente el territorio de referencia (y por tanto de actuacin). La existencia de un liderazgo local que otorgue credibilidad y confianza. Alcanzar una determinada masa crtica de proyectos e iniciativas empresariales. Llegar a identificar los puntos dbiles y fuertes del territorio, as como las oportunidades y amenazas futuras. Acceso a fuentes de financiacin. Durante los ltimos aos, sobre todo en el contexto de Naciones Unidas y de la Unin Europea, comienza a perfilarse un nuevo cambio de orientacin en las estrategias de desarrollo local.
Del nfasis en la industria como elemento clave del desarrollo local se ha pasado a reflexionar sobre la importancia de las necesidades no cubiertas de la poblacin como fuente de generacin de empresas, de empleo, de bienestar social y de calidad de vida. A esto se une tanto la preocupacin por la crisis urbana como desafo de encontrar la sostenibilidad del crecimiento .
En este sentido, emerge una nueva filosofa de desarrollo local con una visin integrada y compatible entre medio ambiente, necesidades sociales y economa, tomando en consideracin el nivel local y el global, el corto y el largo plazo.
Esta nueva visin se sustenta en las profundas transformaciones sociales que las sociedades viven en este fin de siglo, que pueden tener una notable repercusin en el sistema productivo. Entre esas transformaciones destacan: Las demogrficas, como el envejecimiento de la poblacin. Las sociales, como: la constante incorporacin de la mujer el mercado laboral la transformacin de las estructuras familiares la creciente urbanizacin de la poblacin Tecnolgicas, como el desarrollo de las nuevas tecnologas o de los medios audiovisuales. Culturales, como las nuevas demandas de ocio y cultura, ligadas -entre otras cuestiones- a la mejora del nivel educativo y al mayor desarrollo econmico. A estas transformaciones hay que aadir la toma de conciencia de determinados problemas generados por nuestras sociedades, tales como: la insostenibilidad de un desarrollo que afecta negativamente a las condiciones medioambientales; el deterioro de los espacios urbanos y los problemas de marginacin y exclusin social que de ello se deriva. Para responder a estas "nuevas" (o relativamente nuevas) necesidades estn surgiendo "nuevas" (o relativamente nuevas) actividades generadoras de "nuevos (o relativamente nuevos) empleos. Es lo que se ha definido como nuevos yacimientos de empleo 23. Este planteamiento no supone tanto una ruptura con el anterior, como una cierta reorientacin y complementariedad dentro del enfoque tradicional del desarrollo local. Las principales diferencias se producen en los siguientes aspectos: Partir de las necesidades no satisfechas de la poblacin local como fuente de generacin de empleo y de desarrollo. Mayor nfasis en los servicios que en la industria como fuente de nuevas iniciativas empresariales y nuevos empleos. Continuum de las esferas domstica y profesional, lo que implica una nueva gestin del tiempo y la reconciliacin con el territorio.
Este tipo de planteamiento permite ampliar y potenciar aspectos claves del desarrollo local como es la explotacin del potencial endgeno local, la asociacin pblico-privada, la generacin de un nuevo modelo de economa social, la satisfaccin de la demanda, etc., rasgos todos ellos definitorios de las estrategias de locales de desarrollo. A pesar de todo, es conveniente subrayar que las estrategias de desarrollo local est, an, en fase de experimentacin. Su principal ventaja radica en que han surgido de forma espontnea , sin haber sido impuesta por las administraciones centrales, lo que permite ajustarlas a las necesidades de cada economa y beneficiarse de la creatividad que surge a medida que se ejecuta. Sin embargo, esto mismo supone que las estrategias de desarrollo local en general tambin se enfrentan a limitaciones importantes, tales como: La ejecucin se realiza, en muchos casos, segn el mtodo de "prueba y error" y, por tanto, los instrumentos no se utilizan de forma sistemtica, lo que genera un cierto despilfarro de los escasos recursos existentes. En algunos pases la carencia de un marco legal e institucional definido crea importantes inconvenientes y restricciones. La falta de recursos suficientes para ejecutar las iniciativas fuerza a utilizar recursos financieros procedentes de fondos de financiacin diseados para otros fines, lo que reduce la eficacia de las medidas. En ocasiones, la coordinacin de las actuaciones es una tarea ardua, pues no existen mecanismos que permitan a los agentes tener una visin global del proyecto ni se disponen de canales estables de cooperacin. La toma de decisiones y la gestin de los proyectos se ve sometida a incertidumbres que los agentes no pueden superar fcilmente. Para finalizar este captulo de manera estimulante y subrayando la importancia que las nuevas tendencias del desarrollo local tienen en la actualidad por su visin ms abierta, activa e imaginativa, puede ser interesante concluir con una cita muy ilustrativa del Profesor Lorenzo Cachn:24 lo que diferencia una economa en expansin de una en declive no es la tasa de paro sino el espritu de empresa. El papel central de una estrategia de desarrollo local acertada es, fundamentalmente: favorecer, fomentar y consolidar el espritu de empresa.
Bloc de Notas

El desarrollo local, provincial o regional se pensaba ms en trminos exgenos, que en trminos de cmo lograr un desarrollo general integrado y sostenible de un territorio dado. En la actualidad, las estrategias de desarrollo local tienen como objetivo el desarrollo y la reestructuracin del sistema productivo, el aumento de la capacidad de creacin de empresa y de generacin de empleo y la mejora del nivel de vida de la poblacin. Los agentes de las polticas de desarrollo local son las autoridades publicas, los empresarios y actores socioeconmicos locales, y no slo la administracin central del estado y las grandes empresas, como suceda en los modelos tradicionales. Es de suma importancia pensar global y actuar local El xito de una estrategia de desarrollo local est condicionado por la disponibilidad de recursos (humanos, tcnicos, empresariales, financieros, etc.), pero depende, en gran medida, de la capacidad para crear las condiciones que faciliten la aparicin de nuevas empresas. Las actuaciones dirigidas a mejorar las infraestructuras, adecuar los conocimientos y el "saber-hacer" empresarial, a la adecuacin de la calidad de la mano de obra a las condiciones del mercado y a cambiar la actitud de la poblacin (en definitiva, estimular el cambio cultural, el paso de la cultura del subsidio a la cultura de la iniciativa empresarial) no pueden tener lugar sin una actuacin conjunta de los agentes pblicos y privados. La nuevas tendencias en materia de desarrollo local tratan de combinar: Los efectos derivados del estmulo al potencial endgeno. La atraccin de recursos externos. La consolidacin de mercados y La adquisicin de tecnologa. Ha emergido una nueva filosofa de desarrollo local con una visin integrada y compatible entre medio ambiente, necesidades sociales y economa, tomando en consideracin el nivel local y el global, el corto y el largo plazo.
El papel central de una estrategia de desarrollo local acertada es, fundamentalmente: favorecer, fomentar y consolidar el espritu de empresa. La finalidad ltima de las estrategias locales de desarrollo es introducir nuevas formas de comportamiento en la sociedad local, estimulando y animando a los ciudadanos a que inicien actividades encaminadas a resolver los problemas que tienen planteados.
EN EL TERRENO DE LO PRCTICO
Trate de encontrar respuestas, en funcin de la observacin de su realidad y la discusin con personas de su entorno, a algunas de las preguntas clave ya tratadas en este captulo:
Qu factores contribuyen al nacimiento de nuevas empresas en su localidad? Se puede mejorar en su localidad el entorno para hacerlo ms favorable al surgimiento de nuevas empresas? En su localidad, provincia o regin se piensa que el cambio tecnolgico es una cuestin que incumbe slo a las empresas? Cmo se debera establecer o mejorar en su rea la relacin entre el fomento de la innovacin tecnolgica y el sistema empresarial local? Las acciones de formacin en su territorio estn o deben estar slo orientadas a facilitar las cualificaciones tcnicas que demanda el mercado o deben tener un enfoque ms flexible y polivalente? Cuales seran sus sugerencias?
Con relacin a las limitaciones que a veces tienen las estrategias de desarrollo local (descritas en la ltima pgina del captulo) cules cree usted que existen en su zona? en qu grado?
5. CASO PRACTICO. COOPERACION INSTITUCIONAL: LA EXPERIENCIA DE QUEBEC, CANADA Rasgos bsicos de la provincia de Quebec (Canad).
Para poder centrar el caso que se presenta es necesario considerar los siguientes factores: Marco geogrfico e institucional. Quebec es una provincia de Canad que cuenta con 7,3 millones de habitantes, que representan el 24,8% de la poblacin total del pas. Su aportacin al conjunto del Producto Interior Bruto (PIB) es del 23,2% y sus actividades fundamentales estn radicadas en la industria: bienes de equipo, material de telecomunicaciones, material de transporte, metales, productos forestales y derivados del papel principalmente. Cuenta con un gobierno regional propio que ejerce competencias activas en sanidad, formacin, servicios sociales y empleo. Estructura de la actividad y desempleo La dcada de los aos 90 ha trado consigo grandes cambios laborales y econmicos en la provincia, as como en la estructura de prevencin social sostenida por los diferentes niveles de gobierno. En efecto, entre 1984 y 1992, pese a que Quebec mantiene su aportacin al conjunto global de la produccin del Canad, en las grandes empresas de manufacturas industriales de la provincia han desaparecido ms de 80 mil puestos de trabajo. Sin embargo en las empresas de menos de 50 empleados se han creado casi 300 mil nuevos empleos, muchos de ellos a tiempo parcial. La nueva estructura del empleo no ha impedido sin embargo que, desde 1990, la tasa de actividad haya venido reducindose hasta situarse en el
62,2%, ms de tres puntos por debajo de la media de Canad. La tasa de desempleo es del 12% (por encima de la media nacional) y tiene un amplio componente estructural; el grupo social ms afectado es el de los jvenes. Adems, se concentra en determinadas zonas las urbanas sobre tododonde se estn empezando a generar bolsas de exclusin social.
Entramado asistencial pblico y endeudamiento de la Administracin El nivel de intervencin social de las autoridades pblicas es muy alto, fundamentalmente a travs los de los gobiernos locales y el regional. Pese a ello, se detecta un movimiento de recesin motivado por un alto endeudamiento, con un abandono progresivo de programas asistenciales y una reorientacin de las medidas hacia "fines productivos". La reforma del seguro de desempleo llevada a cabo a principios de esta dcada ha conducido a la aparicin de medidas activas, basadas en programas que priman la creacin de empleo y la recualificacin profesional de los trabajadores. Sus fondos son gestionados en colaboracin con diversas entidades pblicas y privadas y suponen el 15% de las prestaciones de desempleo. Sin embargo, limitan sus intervenciones a programas concretos, de duracin limitada, y son afrontadas con carcter experimental. Por otro lado, su puesta en marcha no ha conseguido reducir significativamente el desempleo. El asociacionismo y la participacin social El asociacionismo se encuentra muy extendido en toda la provincia, hasta el punto de que existe una entidad de este tipo por cada 81 habitantes. Las asociaciones ms comunes son las sociales (de ocio, cultura, servicios y potenciacin de vnculos comunitarios), que actan en los campos de la insercin, el desarrollo local y el desarrollo econmico. Esta generacin de asociaciones aparece a finales de los aos 80 y se suman a otro colectivo muy importante, el de las cooperativas financieras y agrcolas, creadas en la dcada anterior y que han alcanzado ya un peso econmico importante. La cooperacin horizontal Asociaciones, ONGs, cooperativas y sindicatos han establecido desde finales de los aos 80 diversos mecanismos de cooperacin para actuar de manera activa en la creacin de empleo. Su unin se ha plasmado ya en la creacin de instrumentos financieros propios encargados de apoyar los proyectos empresariales que, por sus caractersticas, no tienen acceso a la financiacin tradicional. Desde comienzos de la presente dcada funciona el Foro Nacional para el Empleo, en el que se encuentran representados, adems del movimiento asociativo descrito, las autoridades pblicas centrales y regionales y el sector de empresas privadas. Entre sus actividades se encuentra la
coordinacin, el fomento y la organizacin de actividades para el empleo y la reactivacin de comunidades locales. Desde su mbito de actividad y en funcin de las necesidades que detectan, han promovido tres tipos de iniciativas: empresas de insercin, empresas comunitarias y organismos de insercin para el empleo, para las cuales cuentan tambin con apoyo financiero pblico. La situacin de actual En el contexto descrito, los actores socioeconmicos de Quebec han comenzado a cuestionarse los programas puestos en marcha hasta ahora, dado que no se han conseguido alcanzar los objetivos de empleo marcados y han decidido replantearse en conjunto la estrategia de desarrollo a seguir para la provincia. Si desea tener ms informacin sobre la Provincia de Quebec, la puede obtener en http://www.gouv.qc.ca/affaires/indexe.htm (informacin disponible en espaol) Analice y discuta el caso de la Provincia de Quebec. A la luz de los elementos presentados en esta UD, de la informacin de que dispone y de su experiencia personal, trate obtener sus propias conclusiones con relacin a los siguientes preguntas y temas. Cules son desde su punto de vista los problemas estructurales ms importantes que afronta la provincia? Cules son las razones, segn su criterio, para que en el caso que se analiza no se cumplan los objetivos de generacin de empleo? En la estrategia de desarrollo de Quebec tiene alguna caracterstica o peculiaridad que le llame especialmente la atencin? Como considera el que los actores socioeconmicos se replanteen la estrategia de desarrollo? Porqu motivos? En funcin de su anlisis, considera que hay similitudes entre la dinmica de desarrollo de su territorio y la de la provincia de Quebec?
Recuerde, si necesita apoyo, aclaraciones o si simplemente quiere compartir su anlisis con los tutores, contctenos va correo electrnico a
Tutoriadelnet@itcilo.it
6. AUTOEVALUACION
Recuerde, este ejercicio de autoevaluacin puede ayudarle a evaluar su propio aprendizaje. Una vez realizado el ejercicio, puede remitirlo al servicio de tutoras TUTORIADELNET @ITCILO.IT PARA QUE LOS TUTORES PUEDAN HACERLE COMENTARIOS , SUGERENCIAS , ETC . QUE LE SEAN TILES PARA CONTINUAR PROGRESANDO EN EL APRENDIZAJE .
Reflexiones sobre su experiencia, ponga en prctica la teora y a partir de la prctica elabore la teora. Sobre la base de su experiencia, a qu reflexin le induce la frase el
crecimiento econmico es el motor que impulsa cualquier poltica integral de desarrollo? local en su territorio?
Cules seran los objetivos estratgicos de la poltica de desarrollo Desde su prctica y visin concreta qu cooperacin interinstitucional, tanto a nivel pblico como privado se est produciendo en su territorio y cul se debera producir?
La estrategia y/o las iniciativas de desarrollo local puestas en marcha

en su municipio, provincia o regin, podran o no considerarse dentro del marco de lo que en la UD se denominan tendencias recientes del desarrollo local? Por qu?
7. CITAS Y REFERENCIAS ADICIONALES
La tendencia al reconocimiento internacional del enfoque desarrollo local como una de las alternativas innovadoras para favorecer un desarrollo humano sostenible, queda reflejada en documentos oficiales de cumbres internacionales auspiciadas por las Naciones Unidas tales como: La Conferencia de Ro 1994 sobre Medio Ambiente y Desarrollo , la cual en el Captulo 28 de las Resoluciones adoptadas, resalta en importante papel que las autoridades locales tienen en el apoyo e implementacin prctica de los contenidos de la Agenda 21 a nivel local.
1
La Declaracin Final de la Cumbre Social de Copenhague 1995 , la cual subraya la importancia de la capacidad de las comunidades locales. en desarrollar sus propias organizaciones y recursos y para proponer Polticas relacionadas con el desarrollo social. http://www.un.org/esa/socdev/wssd.htm (en ingls) La Asamblea de Ciudades y Autoridades Locales / Conferencia Habitat II, Estambul 1996 , la cual ha marcado el incremento del papel de ciudades y autoridades locales en el diseo e implementacin de Polticas e instrumentos para la promocin del desarrollo humano sostenible en su mbito territorial.
http://www.rolac.unep.mx/agenda21/esp/ag21inde.htm
http://www.unhabitat.org/agenda/espanol/index.html
Modelo fordista de produccin : sistema de produccin basado en la fabricacin de productos estandarizados en series largas, mediante el uso de mquinas especializadas y mano de obra descualificada.
2
Economas de escala: ventajas econmicas (ahorro) que obtienen las empresas al fabricar un mismo producto muchas veces sin introducir ningn cambio.
3
Economas de aglomeracin: ventajas que obtienen las empresas por la concentracin espacial en un mismo territorio de empresas de actividades similares, proveedores especializados, empresas auxiliares, mano de obra cualificada, servicios externos de apoyo a las empresas, centros de investigacin, sistemas de transferencia de conocimientos e informacin, etc.
4
Este modelo de crecimiento es denominado por diversos autores modelo de concentracin/difusin

5
Transformacin productiva, territorio y dimensin espacial. Si se incorpora la dimensin espacial al anlisis de las transformaciones que han tenido lugar durante la dcada de los ochenta, podramos destacar tres aproximaciones tericas: La interpretacin estructural (Gudgin, Storey) seala que las diferencias espaciales en la creacin de nuevas empresas se deben, fundamentalmente, al impacto y a los condicionamientos de la estructura sectorial y de las dimensiones de las plantas. La teora de la reestructuracin regional (Markusen, Bluestone, Harrison, Massey, Meegan), que explica los mecanismos de transicin del sistema de gran empresa a regmenes de acumulacin ms flexibles en las economas avanzadas. La teora espacial del desarrollo (Becattini, Fua), que concede especial importancia a los factores socioculturales que definen el entorno empresarial y a los factores de oferta y demanda que condicionan las decisiones de inversin y de localizacin de las empresas. 7 Red Tecnolgica Productiva Bariloche - BARITEC
6
http://www.cab.cnea.edu.ar/Bariloche/Espaniol/Baritec/Baritec.htm
Sistemas locales de empresas: sistemas productivos de un territorio que se caracteriza por una elevada divisin del trabajo entre las empresas locales, una acusada especializacin productiva a nivel de empresa, la multiplicidad de sujetos a nivel local, la progresiva formacin de un eficiente sistema informativo a nivel de rea, la existencia de una gran capacitacin profesional de los trabajadores en el rea y la existencia de relaciones cara a cara entre los diferentes sujetos.
8 9
Massey, 1983
La Red Tecnolgica Productiva Bariloche (BARITEC) anteriormente mencionada es un buen ejemplo, as como la experiencia desarrollada en el Pas Vasco espaol por el Grupo Cooperativo Mondragn http://www.mondragon.mcc.es o en el Reino Unido por el West London Traning and Enterprise Council (Consejo para la Formacin y la Empresa del Oeste de Londres) http://www.wltec.co.uk/index2.htm (informacin en ingls).
10
Economas de pequea escala: el cambio tecnolgico permite obtener beneficios econmicos en la fabricacin de productos en series pequeas, debido a la flexibilidad que permiten los nuevos equipos y maquinaria, as como las nuevas formas de organizacin del trabajo.
11
Experiencias tales como las del Programa de Promocin del Desarrollo Local de la Secretara de Desarrollo Social de la Repblica Argentina (e-mail: deslocal@starnet.net.ar ) o las experiencias de diversas agencias de desarrollo local en Amrica Central, actualmente configuradas en Red de Agencias (REDADEL http://www.oit.or.cr/ADEL.html ), avalan plenamente este planteamiento en trminos de resultados.
12 13
La reflexin econmica en materia de espacio y territorio es muy pobre, siendo relativamente reciente cuando algunos autores se han dado cuenta de que el territorio no es un mero marco fsico, sino que es un factor de desarrollo. Esta reflexin se ha apoyado en la recuperacin del anlisis de Marshall sobre los distritos industriales de Lancashire (textil) y Sheffield (metalrgico) en Gran Bretaa y el hecho que la intensidad de la crisis y del proceso de reestructuracin productiva en algunos lugares ha favorecido la emergencia de lo local como un mbito desde el que hacer frente a las dificultades de la poltica macroeconmica para resolver los problemas relativos a la creacin de empleo. Estas dos aseveraciones confirman la importancia de la coordinacin y el trabajo conjunto de los niveles nacional y local a la hora de disear e implementar polticas de desarrollo.
14
En trminos macroeconmicos, los indicadores relativos a las mejoras econmicas de la sociedad presentan un elevado grado de abstraccin con relacin al nivel local. Juegan un papel determinantes en este caso las tasas de productividad y de competitividad del sistema a partir de la rentabilidad de los distintos factores productivos, entre ellos el empleo, como concepcin estrecha de la produccin eficiente y del crecimiento a l asociado. Se trata de parmetros, no obstante, no totalmente aptos para expresar el grado de repercusin sobre el sistema social local de esas mejoras econmicas y sus efectos sobre el desarrollo. Las relaciones de interdependencia existentes en el sistema local permiten un mayor grado de concrecin a la hora de evaluar las posibilidades y limitaciones de la sociedad local, esto es: la diversidad de opciones que tiene el nivel local en relacin con la eleccin del modelo de desarrollo.
15
Un caso interesante para ilustrar la importancia de la existencia d e instituciones locales que fomenten al coordinacin y la colaboracin de la pequea empresa para mantener niveles adecuados y competitivos de innovacin es CITER, Centro de Informacin para el sector textil de Emilia-Romagna ( http://www.citer.it/spagna.htm informacin disponible en espaol).
16
17
Michel Berara, experto francs en desarrollo local. Una serie interesante de artculos sobre el tema estn contenidos en la publicacin Estrategias de Desarrollo Econmico Local en un marco de desarrollo humano sostenible A. Vidal, D.Nielsen y R. Lindenthal (editores), CIF/OIT, mayo 1996. Disponible en ingls y alguno de los artculos tambin en espaol. La publicacin se puede solicitar va e-mail a: Infodelnet@itcilo.it
18
Con relacin a los elementos tericos clave del desarrollo local, existe una abundante literatura entre la que cabe destacar: Greffe, Xavier, Descentralizar en favor del empleo, Ministerio de Trabajo, Madrid 1990; Vzquez Barquero, Antonio Poltica Econmica Local, Ed. Pirmide, Madrid 1993; Garofoli, Gioacchino, Modelos locales de desarrollo (en italiano), Ed. Franco Argeli, Miln 1991; Pellegrin, Jean Pierre, Desarrollo Local y Cambio Estructural: nuevas perspectiva con relacin al ajuste y las reformas OCDE, Pars 1993 (http://www.oecd.org ).
19
En un momento histrico determinado una colectividad territorial puede encontrar nuevas ideas y proyectos que le permitan utilizar sus recursos y encontrar soluciones a sus problemas. Cuando esto se produce y asume la movilizacin propia de su potencial endgeno se pone en marcha una estrategia de desarrollo desde abajo.
20
Entre otras: Emilia-Romagna (municipios de Prato, Carpi y Vigevano) en Italia; Mondragn, Alcoy, Lebrija en Espaa; Shanon, en Irlanda; Morazn, Len y Nueva Segovia en Amrica Central ; Tilburg en Holanda; el cantn de Jura en Suiza y la provincia de Quebec en Canda.
21
Dada la importancia de estos factores, el Mdulo 2 del curso a distancia Recursos Humanos y especialmente el Mdulo 3 Planificacin Estratgica van a profundizar detalladamente en los mismos.
22
La tesis de los nuevos yacimientos de empleo fue propuesta por primera vez en el Libro Blanco Crecimiento, Competitividad y Empleo del ex-presidente de la Comisin Europea, Jacques Delors. Si bien se va a profundizar sobre el tema en otros Mdulos del curso, aconsejamos la lectura del artculo de Mara Jess Bono, Concejala Delegada de Promocin Econmica del Ayuntamiento de S. Feli de Llobregat y de Eduard Jimnez Hernndez , Director de Investigacin de la Fundacin CIREM, el cual esta disponible en la pgina de Internet
23
http://www.aquibaix.com/factoria/articulos/bonoher2.htm
Lorenzo Cachn es Profesor Titular de Estructura Social. Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa. Universidad Complutense de Madrid. La cita corresponde a una conferencia dictada en Sant Feliu, Espaa, en 1996.
24

Curso UD01

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Curso UD01

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

CENTRO INTERNACIONAL DE FORMACION DE LA ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO

CURSO DE FORMACION A DISTANCIA

Mdulo 1: Teora y evolucin del Desarrollo Local

El desarrollo local como motor de cambio

EQUIPO TECNICO DE DelNet

OIT, Ginebra - Alfredo Lazarte, experto en Desarrollo Econmico Local.

ORIENTACIONES PARA EL ESTUDIO

Contribuir a la elaboracin de un marco de referencia terico-prctico sobre el

INDICE UD 1 - El desarrollo local como motor de cambio

2.1. Crisis y reestructuracin productiva

Ca ra cte rs tic as Organizacin del trabajo

Al mismo tiempo, las nuevas dinmicas territoriales 6 incorporan elementos ms

2.2. La reestructuracin como motor del cambio social

Rol del Estado

CON RELACION A ESTE CAPITULO, TENGA EN CUENTA QUE.

3. TERRITORIO, ECONOMA Y SOCIEDAD, CLAVES PARA LA CONCEPCIN ESTRATGICA DEL DESARROLLO

CON RELACION A ESTE CAPITULO, TENGA EN CUENTA QUE.

4. DESARROLLO LOCAL. EVOLUCION RECIENTE

En materia de desarrollo local, no hay recetas milagrosas. Las

4.1. Los principios tericos del desarrollo local 18

4.2. Tendencias recientes

CON RELACION A ESTE CAPITULO, TENGA EN CUENTA QUE.

La estrategia y/o las iniciativas de desarrollo local puestas en marcha

7. CITAS Y REFERENCIAS ADICIONALES

Este modelo de crecimiento es denominado por diversos autores modelo de concentracin/difusin

Вам также может понравиться