Rgimen Jurdico De Los Servicios Pblicos

ESQUEMA - Introduccin - Rgimen Jurdico de los servicios Pblicos 1. Los Servicios Pblicos como funcin de Estado 1.1. Concepto 1.2. Evolucin Histrica de la actividad prestacional de la Administracin 1.3. Bases Constitucionales 1.4. Desarrollo de la nocin conceptual de Servicios Pblicos 1.4.1. Consideraciones legales, doctrinales y jurisprudenciales sobre Servicios Pblicos 1.4.2. Elementos que caracterizan a la actividad de Servicios Pblicos 1.4.3. Principios Fundamentales. 1.4.4. Clasificacin de los Servicios Pblicos. 2. La tica en la actividad de los Servicios Pblicos 2.1. Problemas y Mtodos 2.2. Valores ticos del nuevo Mapa Estratgico 2.3. Formacin tica de los venezolanos en el inicio de la Nacionalidad 3. Forma de presentacin de los Servicios Pblicos 3.1. Formas Administrativas 3.2. Formas de Participacin de los Administrados en la gestin de los Servicios Pblicos. 3.3. Concesiones de Servicios Pblicos. 4. Procedimientos de reclamos de los Servicios Pblicos 5. consideraciones generales de la nueva normativa venezolana de Servicios Pblicos

INTRODUCCION Los servicios pblicos ocupan, por su trascendencia social y econmica, un lugar privilegiado entre las prestaciones protegidas, descansando sobre el propio Estado el deber de tutelar su calidad y eficiencia, a travs de la regulacin y el control, y de la promocin de la constitucin de asociaciones de consumidores y de usuarios. Los servicios pblicos pueden ser entidades u rganos pblicos o privados y se refiere, toda tarea asumida por una entidad pblica, bien se trate de la Republica, los Estados, los Municipios y los Distritos Metropolitanos, personas jurdicas de Derecho Pblico de carcter territorial o prestados a travs de entes descentralizados funcionalmente para satisfacer determinadas necesidades de inters colectivo o publico. No obstante, cabe decir que el servicio pblico tambin puede ser prestado por particulares conforme al orden jurdico pertinente.

Generalmente, los servicios pblicos son ejercidos por un organismo, pero tambin pueden hacerlo los particulares, bajo la autorizacin, control, vigilancia y fiscalizacin del Estado, con sujecin al ordenamiento jurdico permanente. En sentido general, estn sometidos al rgimen legal de derecho pblico, pero, tambin pueden estar sometidos a un rgimen de derecho privado, siempre y cuando as lo disponga expresamente la Ley. Toda tarea llevada a cabo por una entidad pblica, bien se trate de un rgano del Estado (Nacional, Estadal o Municipal) como persona jurdica de derecho Pblico de carcter territorial, o, de un ente descentralizado (Instituto Autnomo, Empresa del Estado), decimos que son actividades asumidas por rganos o entidades pblicas o privadas. No obstante, la prestacin de un servicio pblico no puede ser irregular ni discontinua, ni debe atender a un fin particular. RGIMEN JURDICO DE LOS SERVICIOS PBLICOS 1. LOS SERVICIOS PBLICOS COMO FUNCIN DE ESTADO 1.1. Concepto Se entiende por Servicios Pblicos, las actividades, entidades u rganos pblicos o privados con personalidad jurdica creados por Constitucin o por ley, para dar satisfaccin en forma regular y continua a cierta categora de necesidades de inters general, bien en forma directa, mediante concesionario o a travs de cualquier otro medio legal con sujecin a un rgimen de Derecho Pblico o Privado, segn corresponda. 1.2. Evolucin Histrica de la actividad prestacional de la Administracin. Las actuales concepciones administrativas son la resultante de un proceso iniciado en los mismos albores de la humanidad y que ha venido evolucionando y adquiriendo sus propios perfiles a travs de diferentes pocas y etapas. Dicho proceso administrativo se inici como un hecho obligado cuando dos individuos tuvieron que coordinar sus esfuerzos para hacer algo que ninguno de ellos pudo hacer por s solo y evolucion hasta convertirse en un acto previo y cuidadosamente planificado y racional que permite alcanzar objetivos con los menores esfuerzos posibles y con las mayores satisfacciones para los individuos. El estudio histrico de esa evolucin administrativa nos muestra los enfoques que tuvo esta ciencia en Egipto, China, Grecia y Roma, y la influencia que tuvieron ciertos procedimientos utilizados en esos lugares sobre algunas prcticas actuales en el campo, entre ellas de la organizacin funcional de los poderes del Estado. El conocimiento de la organizacin de la Iglesia Catlica Apostlica Romana es tambin muy interesante para conocer la importancia que tiene en administracin el adoctrinamiento para la prosecucin de un objetivo, a pesar de que las estructuras y procedimientos puedan no satisfacer todos los principios tericos administrativos. Se adquiere un mejor entendimiento de la

transformacin que tuvo la ciencia de la administracin; ella viene a consolidarse en la Edad Contempornea con los valiosos estudios de Woodrow Wilson. Las teoras y experiencias de Henri Fayol y de Frederick Taylor marcaron una nueva etapa en la evolucin de esa ciencia y la Administracin Cientfica, que postularon ellos y continuaron sus discpulos viene a ser uno de los medios ms efectivos para a tecnificacin de las industrias nacientes en el presente siglo; dicha tecnificacin ha influido grandemente tambin en el desarrollo econmico y el mejoramiento de muchos pases por su aplicacin en el sector pblico. Po otra parte, el Derecho administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones liberales de los siglos XVIII y XIX. El paso del Antiguo Rgimen al Estado liberal supone el trnsito de un sistema de normas que se encontraban a disposicin del monarca a un sistema caracterizado por: a) La existencia de unas normas jurdicas, aprobadas por asambleas representativas, con carcter abstracto, general y permanente que regulan cmo debe relacionarse el Estado con los ciudadanos. b) La existencia de un entramado institucional de controles, independiente del monarca. c) La aparicin de una afirmacin con carcter constitutivo y vinculante de los derechos individuales, tales como la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge lo que se conoce como Estado liberal. Antes de estas revoluciones no se reconoca la igualdad de todos los hombres como principio jurdico; a partir de ellas, estos dejarn de ser sbditos para pasar a ser ciudadanos, con derechos y obligaciones iguales. Con posterioridad a la instalacin del rgimen administrativo, surge en Francia la pregunta de quin debe juzgar a la Administracin. Se cuestiona si, por una parte, deban ser los jueces ordinarios pertenecientes al Poder Judicial quienes juzgaran a la Administracin, o si, por otra parte, deba ser la propia Administracin quien ejerciera esa funcin. La raz del problema se encuentra en que los jueces ordinarios eran aquellos del Antiguo Rgimen, nobles que quedaran dotados de poder de anular las decisiones del Nuevo Rgimen. Por tal razn, se desconfiaba sumamente. En Francia se resolvi el problema con la creacin del Consejo de Estado, que ser el rgano encargado de juzgar a los entes administrativos, al mismo tiempo que ser dependiente del Jefe de Gobierno. La construccin de la nocin de servicio pblico en Venezuela tiene su gnesis en el derecho administrativo clsico; sin embargo, ello no implica que esta institucin jurdica administrativa halla evolucionado de la mima manera que en el derecho francs. Esto ha sido as, por la evolucin histrica, poltica, social y jurdica de Venezuela; sin embargo, ello no haba impedido que al igual que el resto de los pases que tienen un estado social y

democrtico de derecho en el continente, se hubiera comenzado a transitar lentamente en la transformacin del modelo de estado prestacional por el modelo de estado de garantas de prestaciones. Por otra parte El proceso de descentralizacin en Venezuela tuvo su gnesis en la voluntad poltica que acept la necesidad de un cambio poltico que garantizara la estabilidad del sistema democrtico. Como lo ha sealado el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y el Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (PNUDI ILDIS, 2000), dicho proceso se administr entre 1990 y 1999 como el producto de un arreglo institucional particular, expresado en la aprobacin de diversos instrumentos jurdicos, que encontraban su fuente de consagracin en la Constitucin de 1961 (artculo 137), con espritu y propsito que data de la Constitucin de 1947 (artculo 139) (p.33). Con la entrada en vigencia de la Constitucin de 1999, se establece una novedosa visin de la descentralizacin como poltica de Estado (artculo 158) y se crea expectativa hacia el funcionamiento del Estado Federal Descentralizado (artculo 4). La descentralizacin como proceso transformador del Estado se caracteriza por desarrollar la democracia en un esquema de participacin ciudadana que tendr que sortear la concentracin del poder en su forma tradicional de "pensar y hacer". Ciertamente desde el punto de vista de la Constitucin de 1999 debe apreciarse y evaluarse a la descentralizacin como un valor cultural de la nacin, es decir, como una herramienta filosfica del Estado en la aplicacin de estrategias para el desarrollo; no en vano plantea la constitucin vigente (1999), que es a travs de la descentralizacin como se debe profundizar y crear condiciones para el ejercicio de la democracia, acercar el poder al ciudadano y el logro eficaz y eficiente de los cometidos estatales (artculo 159). Siendo las cosas as, resulta claro que a partir de la entrada del nuevo milenio el proceso descentralizador se inicia en una necesaria e inminente etapa de escrutinio que repercutir en su proyeccin, especialmente en lo que corresponde a su influencia pasada y futura en el desarrollo de una cultura ciudadana de la poblacin, en el desarrollo del Estado, as como, en el desarrollo de la organizacin y gestin eficiente de las instituciones pblicas. 1.3. Bases Constitucionales Se entiende por servicio pblico, en sentido orgnico, la creacin de una dependencia administrativa dentro de la estructura del Estado o de la administracin pblica para satisfacer determinadas necesidades de inters colectivo o pblico. A esta afirmacin se contrae lo dispuesto en los artculos 181 CRBV.- Num. 6, 236 CRBV. Num., 8, 20 y 24 en concatenacin con el artculo 196 CRBV Num. 6:

1.4. Desarrollo de la nocin conceptual de Servicios Pblicos La nocin de servicio pblico surge en Francia a travs de tres decisiones jurisprudenciales, que han pasado ha constituir parte del patrimonio que el Derecho Administrativo clsico ha aportado al mundo. Se trata del Arrt Blanco del Tribunal de Conflictos, de 8 de febrero de 1873; del Arrt Terrier del Consejo de Estado, de 6 de febrero de 1903; el Arrt Feutry del Tribunal de Conflictos, de 29 de febrero de 1908; el Arrt Thrond del Consejo de Estado, de 4 de marzo de 1910. Con base en estas tres decisiones la doctrina cientfica liderada por Maurice Hauriou, representante de la Escuela de Toulouse y por su polmico antagonista Len Duguit , este ltimo seguido por Roger Bonnard, Gaston Jze, Louis Rolland y Charles Eisenmann, representantes de la Escuela de Burdeos, elaboran la teora del servicio pblico en Francia. No obstante, expresa Villar Palas que en otras ciencias, los trminos son depurados antes de ser utilizados "doctrinal, dogmtica o pragmticamente", en tanto que en el Derecho Administrativo se usa la expresin servicio pblico sin definir el concepto o las actividades que pueden ser consideradas como tales. De all que la nocin de servicio pblico no ha alcanzado su cenit, por el contrario constituye una idea en constante evolucin, hoy en da inacabada, toda vez que "ni la legislacin, de suyo, da una definicin uniforme -incluso a veces carece de toda definicin- ni la doctrina ha sabido entresacar aquellos elementos comunes a todo cuanto en la profusa legislacin administrativa aparece definido o definible como un servicio pblico" Por ello se considera que, en s, el concepto de servicio pblico es inaprehensible, porque en todos los supuestos en que se plantea, conduce a una "peticin de principio" al trasladar el problema fuera de lo normativo y ubicarlo en el mbito de la decisin poltica En el servicio pblico, perviven dos ideas, la idea de "servicio" que consiste en la actividad de prestacin asumida directamente por la Administracin o indirectamente, por un particular o una organizacin destinada a aportar alguna utilidad general, pblica o colectiva; y la idea de lo "pblico" que implica la gestin en nombre de la colectividad, en principio por parte del Estado, sin que ello excluya la posibilidad de gestin, a travs de los particulares. Considera Araujo que ante la dificultad de la doctrina cientfica de llegar a una definicin clara de servicio pblico, este concepto gira en torno a tres elementos: Un elemento orgnico que tambin se puede denominar subjetivo, la titularidad que corresponde al Poder Pblico, quien es responsable de la prestacin del servicio; un elemento material, objetivo o sustancial que es el inters general que persigue per se todo servicio pblico; un elemento formal o normativo, constituido por el rgimen jurdico exorbitante del derecho privado. La publicatio implica que una determinada actividad declarada servicio pblico por el Poder Pblico, est sometida a un rgimen jurdico de derecho pblico, en el cual estarn presentes los

caracteres jurdicos del servicio pblico: continuidad, regularidad, generalidad, uniformidad, igualdad, obligatoriedad y adaptacin a las nuevas circunstancias. Tal como se puede observar, el servicio pblico permanece como concepto, en el seno del Derecho administrativo, pues es ste su origen y razn de ser, al regular su estructura, organizacin y funcionamiento; en tanto que en las restantes ramas del ordenamiento queda desvirtuado hasta tal punto que el concepto deviene en pura tcnica en aras de una determinada finalidad. Tanto el Constituyente como el legislador parecen haber adoptado la recomendacin del Vicepresidente del Consejo de Estado Pierre Nicolay, quien afirm que "Es sabidura, y no modestia, la que ordena abstenerse de definir al servicio pblico". 1.4.1. Consideraciones legales, doctrinales y jurisprudenciales sobre Servicios Pblicos En el marco de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela se establecen las bases constitucionales a lo largo de su articulado para la creacin, control y suspensin de los servicios pblicos, entre ellos tenemos los siguientes artculos: Art. 236 de la CRBV. Num. 10, el Art. 236 CRBV. Num. 8 y el 196 CRBV. Num. 6, 156, 178 y 142. As mismo, siendo la constitucin base de las Leyes de ella emanan las siguientes que garantizan los Servicios Pblicos en Venezuela: Ley Orgnica de Telecomunicaciones, Ley de Proteccin al Consumidor y al Usuario, Ley Orgnica de Aduanas. Otras leyes como: Ley Orgnica de Apertura del Mercado Interno de la Gasolina y Otros Combustibles Derivados de los Hidrocarburos para uso de Vehculos Automotores, Ley Orgnica de Educacin, Ley Orgnica de Identificacin, Ley Orgnica de Justicia de Paz, Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos, Ley Orgnica de Hidrocarburos, Ley Orgnica para la prestacin de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento y la Ley Orgnica del Servicio Elctrico. En cuanto a la Doctrina los mayores exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl, formularon la teora gradualista o de la doctrina pura del derecho. Para esta escuela toda funcin del Estado es funcin creadora del derecho; es lo que se ha llamado la "teora de la formacin del derecho por grados", y que encuentra su imagen en la pirmide de Kelsen. Kelsen observa que en la funcin administrativa, como en la jurisdiccional, hay tambin creacin de normas jurdicas. Por lo que, para los grandes juristas de esta escuela, toda la actividad del Estado es creadora del orden jurdico, y en dicho proceso de creacin jurdica, la norma de orden ms elevado determina ms o menos el contenido de la norma de grado inferior, De manera pues, que mediante la legislacin se est aplicando derecho, lo mismo que la administracin y la justicia son actos de creacin del derecho en relacin a la ejecucin de actos jurdicos en funcin de ellas mismas.

Para Merkl, la administracin "Es actividad ejecutiva condicionada por las instrucciones mediante las cuales se interpreta la ley". La administracin es pues entendida como las funciones de aquel complejo orgnico regido por relaciones de dependencia que se revelan en el derecho a dar instrucciones del rgano superior y en deber de obedecerlas del rgano inferior. Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou, quienes consideran que la administracin es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de los servicios pblicos. Duguit considera que la diferenciacin entre las funciones estadales surge del contenido de los actos, sin tomar en cuenta el rgano de donde emanan, postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla, Actos Condicin y Actos Subjetivos. Actos Regla: Integran la funcin legislativa. Actos Condicin y Subjetivos: Funcin administrativa e incluye en las operaciones materiales que garantizan el funcionamiento de los servicios pblicos. Por otra parte la Jurisprudencia es el conjunto de soluciones dadas por ciertos Tribunales, requirindose dos al menos idnticas sustancialmente sobre una cuestin controvertida para que exista doctrina legal o jurisprudencia emanada del T. S. J. En nuestro Derecho, la pretensin de que la jurisprudencia sea fuente del Derecho ha sido defendida y propugnada como reaccin contra la Escuela de la Exgesis, al resaltarse que el sentido literal de la ley no logra efecto benfico alguno, debiendo siempre adecuarse dicho sentido a las exigencias del momento y a las circunstancias en que se aplica. 1.4.2. Elementos que caracterizan a la actividad de Servicios Pblicos Segn la doctrina y el ordenamiento jurdico que los rige, los rasgos ms resaltantes de los servicios pblicos pueden compendiarse as: A. Todo servicio pblico debe suministrarse con un criterio tcnico gerencial y con cuidadosa consideracin a las funciones del proceso administrativo cientfico: planificacin, coordinacin, direccin, control y evaluacin, tanto en su concepcin orgnica como en el sentido material y operativo. B. Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y continua para que pueda sastifacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses de quienes los prestan. C. La prestacin del servicio pblico no debe perseguir principalmente fines de lucro; se antepone el inters de la comunidad a los fines del beneficio econmico de personas, organismos o entidades pblicas o privadas que los proporcionan. D. Generalmente les sirve un organismo pblico, pero su prestacin puede ser hecho por particulares bajo la autorizacin, control, vigilancia, y fiscalizacin del Estado, con estricto apego al ordenamiento jurdico pertinente. (Arts. 113, 184 de la CRBV.).

1.4.3. Principios Fundamentales a. Iniciar y proseguir de oficio o a peticin del (los) interesado (s), cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de asuntos de su competencia. b. Interponer, adherirse o de cualquier modo intervenir en las acciones de inconstitucionalidad, interpretacin, amparo, hbeas corpus, hbeas data, medidas cautelares y dems acciones o recursos judiciales y, cuando lo estime justificado y procedente, las acciones subsidiarias de resarcimiento, para la indemnizacin y reparacin por daos y perjuicios, as como para hacer efectiva las indemnizaciones por dao material a las vctimas por violacin de derechos humanos. c. Actuar frente a cualquier jurisdiccin, bien sea de oficio, a instancia de parte o por solicitud del rgano jurisdiccional correspondiente. d. Mediar, conciliar y servir de mediador en la resolucin de conflictos materia de su competencia, cuando las circunstancias permitan obtener un mayor y ms rpido beneficio a los fines tutelados. e. Velar por los derechos y garantas de las personas que por cualquier causa hubieren sido privadas de libertad, recluidas, internadas, detenidas o que de alguna manera tengan limitada su libertad. f. Visitar e inspeccionar libremente las dependencias y establecimientos de los rganos del Estado, as como cualquiera otra institucin o empresa en la que se realicen actividades relacionadas con el mbito de su competencia, a fin de garantizar la proteccin de los derechos humanos. g. Velar por los derechos de los pueblos indgenas y ejercer las acciones necesarias para su garanta y efectiva proteccin. h. Solicitar a las personas e instituciones indicadas en el artculo 7 de esta Ley, la informacin o documentacin relacionada al ejercicio de sus funciones, sin que pueda oponrsele reserva alguna y, formular las recomendaciones y observaciones necesarias para el cumplimiento de sus objetivos. i. Denunciar ante las autoridades correspondientes al funcionario (a) o particular que incumpliere con su deber de colaboracin preferente y urgente, en el suministro de informacin o documentacin requerida en ejercicio de las competencias conferidas en el numeral 8 de este artculo, o que de alguna manera obstaculizare el acceso a los lugares contemplados en el numeral 6 de este artculo. j. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos, amparar y proteger los derechos e intereses legtimos, colectivos o difusos de las personas, contra las arbitrariedades, desviaciones de poder y errores cometidos en la prestacin de los mismos, interponiendo cuando fuere procedente las acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento a las personas de los daos y perjuicios que le sean ocasionados con motivo del mal funcionamiento de los servicios

pblicos. k. Solicitar ante el rgano competente la aplicacin de los correctivos y las sanciones a que hubiere lugar por la violacin de los derechos del consumidor y el usuario. l. Promover la suscripcin, ratificacin y adhesin de tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, as como promover su difusin y aplicacin. m. Realizar estudios e investigaciones con el objeto de presentar iniciativas de ley u ordenanzas, o formular recomendaciones de conformidad con lo establecido en el artculo 4 de esta Ley. n. Promover, divulgar y ejecutar programas educativos y de investigacin para la difusin y efectiva proteccin de los derechos humanos. o. Velar por la efectiva conservacin y proteccin del medio ambiente, en resguardo del inters colectivo. p. Impulsar la participacin ciudadana para vigilar los derechos y garantas constitucionales y dems objetivos de la Defensora del Pueblo. q. Ejercer las acciones a que haya lugar frente a la amenaza o violacin de los derechos humanos de las mujeres, nias, nios y adolescentes. r. Las dems que establecen la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes 1.4.4. Clasificacin de los Servicios Pblicos. En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios pblicos: 1. Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no prestarse pondran en peligro la existencia misma del Estado: polica, educacin, sanidad. Los no esenciales; a pesar de satisfacer necesidades de inters general, su existencia o no prestacin no pondran en peligro la existencia del Estado; se identifican por exclusin de los esenciales. 2. Permanentes y espordicos; los primeros son los prestados de manera regular y continua para la satisfaccin de necesidades de inters general. Los espordicos; su funcionamiento o prestacin es de carcter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria. 3. Por el origen del rgano del Poder Pblico o ente de la administracin que los presta; Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y concurrentes si son prestados por cada una de las personas jurdicas territoriales: nacionales por la Repblica u otros rganos del Poder Nacional. Los Estadales son los prestados por cada uno de los Estados que integran la Federacin venezolana, particularmente los sealados en la Constitucin de la Repblica o en la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico citados

precedentes y, los Municipales en conformidad con la Constitucin de la Repblica y Ley Orgnica del Rgimen Municipal. Hay servicios pblicos de competencia concurrente; son aquellos en cuya prestacin concurren distintos rganos de los niveles del Poder Pblico, bien sean nacionales, distritales, estadales o municipales y los hay que son prestados en forma exclusiva por rganos de la administracin o por los particulares. 4. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican en servicios administrativos y servicios pblicos industriales y comerciales; stos ltimos especficamente referidos a las actividades de comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de inters general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas. 5. Servicios pblicos obligatorios y optativos. Los primeros los sealan como tales la Constitucin y las leyes; y son indispensables para la vida del Estado. Los optativos, el orden jurdico los deja a la potestad discrecional de la autoridad administrativa competente. Vase Art. 38 LORM. 6. Por la forma de prestacin de servicio: Directos y por concesionarios u otros medios legales. En los primeros, su prestacin es asumida directamente por el Estado (nacionales, estadales, municipales, distritales, entes descentralizados). Por concesionarios: no los asume directamente el Estado; prestan a travs de concesionarios. Vase: Art. 41 LORM. Cuadro esquemtico y demostrativo de la clasificacin de los Servicios Pblicos: 2. LA TICA EN LA ACTIVIDAD DE LOS SERVICIOS PBLICOS Las consideraciones ticas de acuerdo a lo planteado por Conill (1998) en la funcin pblica tienen una importancia creciente pues no se puede olvidar que el oficio pblico supone una tarea de servicio a los dems. La tica pblica, en una primera aproximacin, estudia el comportamiento de los funcionarios en orden a la finalidad del servicio pblico que le es inherente. Es la ciencia que trata de la moralidad de los actos humanos en cuanto realizados por funcionarios pblicos. La tica pblica es, como la tica en si misma, una ciencia prctica. Es ciencia porque el estudio de la tica para la administracin pblica incluye principios generales y universales sobre la moralidad de los actos humanos realizados por el funcionario pblico o del gestor pblico. En virtud de ello, se considera prctica porque se ocupa fundamentalmente de la conducta libre del hombre que desempea una funcin pblica, proporcionndole las normas y criterios necesarios para actuar bien. La idea de servicio a la colectividad, a la sociedad, en definitiva, a los dems, es el eje central de la tica pblica, como lo es la conservacin del bien comn.

2.1. Problemas y Mtodos Los obstculos y limitaciones de un sistema de Organizacin y Mtodos se resumen en tres aspectos: a. La carencia de un programa general de Organizacin y Mtodos en las dependencias pblicas. b. La escasez de personal calificado. c. La resistencia al cambio. En cuanto a los mtodos en Venezuela se advierte un proceso complejo de incorporacin de los postulados de la Nueva Gerencia Pblica (NGP) donde se realiza la restructuracin y que hace especial nfasis en la transparencia de la gestin pblica, la tica en el desempeo y en la decisiones pblicas, la participacin ciudadana, la racionalizacin y el control de la externalizacin o tercerizacin de los servicios pblicos, como expresin de la apertura democrtica en la gestin pblica, destacando el reconocimiento de los nuevos deberes, derechos y garantas que se tienen ante la ley. As mismo, la rendicin de cuentas como parte de las premisas en los presupuesto orientados a resultados que asocian la calidad de la democracia con la generacin de mecanismos para la construccin de ciudadana y control social de la gestin pblica. Actualmente se estn diseando y ejecutado los planes, programas y proyectos de desarrollo, as como en la incorporacin de nuevos enfoques de gerencia pblica como criterio de modernizacin. Sin embargo a un prevalece parte del mtodo burocrtico que tiende a controlar los siguientes aspectos: (a) el problema de la imposibilidad de monitoreo efectivo del empleo pblico moderno por los patrones polticos, (b) el problema de la durabilidad o garanta de cumplimiento de los compromisos legislativos o regulaciones en general, y (c) el problema de agencia, dada la inevitabilidad de la delegacin de poderes por los polticos en los burcratas y que stos pueden tener intereses distintos de los polticos y de los ciudadanos, con la secuela potencial de problemas tales como el clientelismo y la corrupcin burocrtica, la inhibicin, el agrandamiento injustificado de presupuestos, la inamovilidad injustificada, la captura corporativa de rentas. Por otra parte los Mtodos se utilizan para designar el conjunto de tcnicas administrativas y de investigacin destinados a mejorar el funcionamiento de la administracin pblica con el fin de obtener un mejor rendimiento de los recursos destinados a la prestacin de servicios. As mismo, los Mtodos nos permiten: Tener tiempo para estudiar los problemas y buscar las soluciones sin ninguna presin. Ser independiente de la unidad bajo estudio y por lo tanto, ser capacitado para hacer apreciaciones objetivas.

 Adiestramiento en tcnicas especializadas que son complementadas con la experiencia de sus funcionarios. Liberacin de estrecheses departamentales y enfocar los problemas desde el punto de vista de las necesidades de la empresa. 2.2. Valores ticos del nuevo Mapa Estratgico Acelerar la creacin de la nueva institucionalidad del aparato del estado. Objetivos Especficos - Aumentar la eficacia, eficiencia, transparencia y buen funcionamiento de la administracin pblica, eliminando el burocratismo. - Promover el mejoramiento del sistema de justicia. - Conseguir una administracin pblica eficaz, al servicio de la ciudadana. - Fortalecer el papel del estado en la lucha por el respeto de los derechos humanos. - Establecer nuevas dinmicas parlamentarias que faciliten la accin legislativa de la asamblea nacional. - Desarrollar sistemas de control del gasto pblico que mejoren su eficiencia. Herramientas - Reforma de la Administracin Pblica Central, a travs de la activacin de los procedimientos de la Ley de Funcin - Pblica y la evaluacin, reestructuracin y modernizacin de la Administracin Pblica - Reforma del Sistema de Justicia; aprobacin de la Ley del Sistema de Justicia, y la reestructuracin y modernizacin de los Tribunales y de la Fiscala. - Reforma del Reglamento de la Asamblea Nacional y del procedimiento legislativo - Instauracin de mecanismos de control y seguimiento sobre las estructuras de gasto pblico Activar una nueva estrategia integral y eficaz contra la corrupcin - Involucrar a la sociedad venezolana en los valores de honestidad y tica. - Terminar con los comportamientos corruptos en la administracin pblica, en particular, aquellos que forman parte de los procesos habituales en la relacin entre los funcionarios y la ciudadana. - Mejorar el ndice de percepcin de la corrupcin. - Involucrar a la ciudadana en el control y fiscalizacin de las obras de gobierno. - Institucionalizar la presentacin pblica de los presupuestos y finanzas de la administracin pblica, as como la rendicin de cuentas

Herramientas - Fortalecimiento de los sistemas institucionales de control contra la corrupcin: Contralora General de la Repblica, Fiscala General de la Repblica. - Desarrollo de campaas de difusin y insercin en valores contra la corrupcin. - Reforma del cdigo penal y la Ley Anticorrupcin Instauracin de sistemas de contralora social. - Creacin de la Unidad Policial Anticorrupcin. - Adopcin de medidas ejemplarizantes en aquellos casos probados de corrupcin. 2.3. Formacin tica de los Venezolanos en el inicio de la Nacionalidad La Repblica Bolivariana de Venezuela vive momentos de profundas transformaciones, orientadas a la consolidacin de una sociedad humanista, democrtica, protagnica, participativa, multitnica, pluricultural, plurilinge e intercultural; en un Estado democrtico de derecho y de justicia, cuyos principios estn definidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) de 1999. En efecto, la CRBV orienta el proceso de refundacin de la Repblica como fin supremo del Estado y plantea la formacin de un ciudadano y una ciudadana con principios, virtudes y valores de libertad, cooperacin, solidaridad, convivencia, unidad e integracin, que garanticen la dignidad y el bienestar individual y colectivo 3. FORMA DE PRESENTACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS Mecanismos: Gestin directa, Formas Jurdicas (institutos autnomos, servicios autnomos, empresas Estado, fundaciones) y Concesiones. 3.1. Formas Administrativas Los contratos administrativos y los actos administrativos. El contrato administrativo, es un acto jurdico de cierta especificad que lo ubica, en el sentido amplio del acto administrativo, como acto realizado por la administracin pblica en ejercicio de funcin administrativa para producir efectos jurdicos. El profesor Agustn A. Gordillo aclara: En sentido amplio, sera acto administrativo toda declaracin administrativa productora de efectos jurdicos y en sentido restringido sera solo la declaracin unilateral e individual que produzca efectos jurdicos. El concepto de acto administrativo incluye tanto al acto unilateral, que tiene como consecuencia un acto administrativo, o general como al bilateral, que la mayora de las veces se identifica como contrato administrativo. 3.2. Formas de Participacin de los Administrados en la gestin de los Servicios Pblicos. Los ciudadanos administrados como sujetos activos, con una serie de obligaciones y responsabilidades dentro de una dinmica cnsona con los procesos de participacin ciudadana

en aras del fortalecimiento y mejora de los servicios pblicos se fundamentan en el principio de honestidad como un instrumento de optimacin de la gestin pblica. 3.3. Concesiones de Servicios Pblicos. La concesin de servicio pblico es un modo de gestin indirecta en virtud del cual, la Administracin concede mediante un contrato administrativo, en principio, a una persona privada y excepcionalmente a otras personas pblicas, la explotacin de un servicio durante un tiempo determinado, que sta asume bajo su responsabilidad y riesgo, establecindose como remuneracin una cantidad de dinero denominada tarifa, que le pagan los usuarios. Una de estas formas de contratacin es la concesin de obras pblicas o la concesin de servicios pblicos, reguladas ambas con carcter general, en lo que respecta a la Administracin Pblica Nacional. Hay que sealar que el ordenamiento jurdico parece confundir la figura del contrato de obra pblica con la del contrato de concesin de obra pblica, cuando ambos son perfectamente diferenciables. Al respecto, cabe sealar que el contrato de obra pblica supone que la Administracin contrate con una persona privada u otra persona pblica, con capacidad tcnica, solamente la ejecucin de la obra y sta le pague por dicha ejecucin, el precio convenido. El contrato de concesin de obra pblica implica que la Administracin contrate con una persona privada u otra persona pblica, la ejecucin de la obra y la explotacin, conservacin o mantenimiento de la obra pblica, durante un determinado perodo, cobrndose el concesionario mediante una tarifa, que pagan los usuarios o beneficiarios. 4. PROCEDIMIENTOS DE RECLAMOS DE LOS SERVICIOS PBLICOS La primera va es acudir a La Defensora del Pueblo, como parte del poder ciudadano, tiene como fin nico y primordial la defensa, promocin y vigilancia de los Derechos y Garantas establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, adems de los intereses colectivos y difusos, de los ciudadanos y ciudadanas. Tambin, existen otros tres rganos para la proteccin de los usuarios frente a la gestin de los servicios pblicos, ellos son: el Indecu, los municipios y la Defensora del Pueblo. Asimismo, establece la constitucin del Sistema Nacional de Proteccin al Consumidor, integrado por el Indecu, los rganos estadales, municipales, parroquiales y las asociaciones y federaciones de consumidores, a los cuales se les ha otorgado competencia. Por otro lado, nuestro ordenamiento jurdico venezolano prev dos instrumentos que le permiten al ciudadano comn reclamar la prestacin de los servicios. El primero de ellos es la Accin de amparo constitucional adems de la accin de Reclamo por la prestacin del Servicio Publico y por ultimo el Tribunal contencioso administrativo.

5. CONSIDERACIONES GENERALES DE LA NUEVA NORMATIVA VENEZOLANA DE SERVICIOS PBLICOS El Estado Social de Derecho y de Justicia garantiza la efectiva y eficaz prestacin de los servicios pblicos por parte del Estado, por lo cual ha dictado las pautas para la creacin de un instrumento jurdico, mediante el cual pueda regir todos los aspectos relacionados con los mismos. Actualmente, Venezuela se encuentra en un proceso de adecuacin de las disposiciones normativas vigentes a la Constitucin Nacional, dentro del principio de la democracia participativa y protagnica en la cual el pueblo organizado debe asumir funciones y derechos por los cuales ha luchado, para participar en el desarrollo del pas: porque el Poder reside en el pueblo. La correcta prestacin de los servicios pblicos se encuentra directamente unida al cumplimiento de principios conceptualizados en forma combinada, tales como: calidad, regularidad, igualdad obligatoriedad y progresividad que se traducen en el derecho de: Solicitar y obtener un servicio pblico. Recibir un servicio eficiente y eficaz. Recibir un servicio permanente. Desarrollo proporcional y progresivo del servicio. Estos derechos deben verse retribuidos con el deber que tienen los usuarios de racional los servicios pblicos. En el pas coexiste una diversidad de disposiciones legales que regulan los Servicios Pblicos de manera aislada y sin la articulacin de competencia debida, lo que ha originado que la funcin rectora y responsable del Estado en la adecuada prestacin de los mismos haya sido prcticamente nula. Por esta razn nace la necesidad primordial de crear la Ley Orgnica de los Servicios Pblicos como base esencial para establecer la obligatoriedad del Estado en la prestacin del servicio con la participacin directa de la comunidad. Con este novedoso ordenamiento jurdico, se establece de manera contundente y explcita la funcin prestadora y contralora que tiene el Estado como ente rector de las polticas pblicas a las que estn directamente sujetas la prestacin de los servicios pblicos, sin ninguna clase de discriminaciones, distinciones o privilegios. Todo ello en marcado en la atencin efectiva y real de la soberana popular con la participacin directa de las comunidades en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica que garantiza

el inters del Estado por las necesidades y aspiraciones de los ciudadanos y ciudadanas de alcanzar una mejor calidad de vida. CONCLUSIONES El Estado moderno no es ms que una comunidad o corporacin de servicios pblicos cuyos agentes son los gobernantes. Por lo tanto, es de entender que las funciones del Estado son todas aquellas actividades que los gobernantes ejercen para crear, organizar y asegurar el funcionamiento ininterrumpido de los servicios pblicos. En consecuencia, cabe concluir que para esta doctrina administracin y servicios pblicos son la misma cosa. El tratamiento oficial de la materia de servicios pblicos ha pasado por etapas divergentes de transformacin (del Estado prestador de servicios al Estado regulador), hacia una nueva regulacin jurdica e institucional donde se establece taxativamente la funcin ejercida por la Administracin Pblica como ente rector de las polticas pblicas, sujeta al servicio pblico o inters general, estando en consecuencia al servicio de la ciudadana sin ningn tipo de distinciones, privilegios o discriminaciones. Todo servicio pblico debe funcionar de manera permanente, para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses de quienes los prestan, no debe perseguir principalmente fines de lucro, su prestacin puede ser hecho por particulares bajo la autorizacin, control, vigilancia, y fiscalizacin del Estado, con estricto apego al ordenamiento jurdico pertinente. BIBLIOGRAFIA www.buenastareas.com/...regimen-juridico...servicios-pblicos-en-venezuela www.monografias.com/.../servicios-pblicos/servicios-pblicos www.zur2.com/fcjp/113/hdezmen.htm verrattigio.lacoctelera.net/.../leyes-garantizan-servicios-pblicos-venezuela www.monografias.com/trabajos11/admyorg/admyorg.shtml es.wikipedia.org/wiki/Derecho_administrativo tareasmiascom-derechoadministrativo.blogspot.com/.../regimen-juridico-de-los-servicios.html servicio.bc.uc.edu.ve/derecho/revista/cuestloc3 biblio.juridicas.unam.mx/libros/6/2544/13 tareasmiascom-derechoadministrativo.blogspot.com/.../el-derecho-administrativo.html www.urbe.edu/publicaciones/cicag/pdf/2-la-gestion-etica www.aporrea.org/audio/2004/12/revolucin_bolivariana__lamina www.monografias.com/trabajos13/oym/oym.shtml boletin.uc.edu.ve/index.php?option=com_content&task webdelprofesor.ula.ve/economia/.../diplomado_dcho_administrati html.rincondelvago.com/contrato-administrativo.html