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1 | P á g i n a
APORTES PARA LA ESTRUCTURA Y COMPONENTES DEL PROGRAMA DE
RESTITUCIÓN DE BIENES
CONTENIDO
1 INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES .............................................................. 5
2 CONTEXTO DE POLÍTICA PÚBLICA Y JURÍDICO EN EL QUE SE INSCRIBE
EL PRB .......................................................................................................................... 8
2.1 MARCO DE POLÍTICA PÚBLICA ....................................................................... 8
2.2 MARCO JURÍDICO Y LEGAL EN EL QUE SE INSCRIBE EL DISEÑO DEL
PROGRAMA DE RESTITUCIÓN DE BIENES ............................................................................... 9
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3.6 DERECHO AL PATRIMONIO ........................................................................... 26
3.7 DERECHO A LA TIERRA ................................................................................... 26
3.8 RESTITUCIÓN DE BIENES ................................................................................. 26
3.9 COMPENSACIÓN ........................................................................................... 27
3.10 INDEMNIZACIÓN ............................................................................................ 28
3.11 TERRITORIOS ÉTNICOS .................................................................................... 29
3.7.1. PROPIEDADES COLECTIVAS Y TERRITORIOS ÉTNICOS ................................. 29
3.7.2. POSESIÓN TRADICIONAL DE GRUPOS ÉTNICOS ......................................... 29
3.7.3. OCUPACIÓN COLECTIVA DE COMUNIDADES NEGRAS ............................. 29
4 PROPÓSITO DEL PROGRAMA DE RESTITUCIÓN DE BIENES ............................... 30
5 LA LÍNEA BASE .............................................................................................. 30
5.1 LOS AJUSTES AL MARCO NORMATIVO E INSTRUMENTOS DE JUSTICIA
ORDINARIA Y TRANSICIONAL PARA LA REPARACIÓN Y RESTITUCIÓN DE BIENES ........ 31
5.2 LA INFORMACIÓN NECESARIA PARA EL DISEÑO, PUESTA EN MARCHA Y
EVALUACIÓN DEL PROGRAMA. ........................................................................................... 33
5.3 LAS COMPETENCIAS, INSTITUCIONALIDAD Y CAPACIDADES
INSTITUCIONALES. ................................................................................................................... 34
6 COMPONENTES PARA EL PROGRAMA DE RESTITUCIÓN DE BIENES ................. 35
COMPONENTE 1. REGIONALIZACIÓN, FOCALIZACIÓN Y PRIORIZACIÓN ...... 35
COMPONENTE 2. PROCEDIMIENTOS, PROTOCOLOS Y FORMAS OPERATIVAS
PARA LA RESTITUCIÓN ..................................................................................................... 37
ALGUNOS DESARROLLOS PROPUESTOS PARA EL COMPONENTE 2. ..................... 42
COMPONENTE 3. FORMAS SUBSIDIARIAS A LA RESTITUCIÓN ............................ 45
COMPONENTE 4. SANEAMIENTO Y ALIVIO DE LOS PASIVOS QUE AFECTAN
LOS BIENES Y DE LAS VÍCTIMAS ........................................................................................... 48
COMPONENTE 5. RESTITUCIÓN DE BIENES COLECTIVOS A VÍCTIMAS DE
GRUPOS ÉTNICOS ..................................................................................................... 50
COMPONENTE 6. INFORMACIÓN, COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN ......... 53
COMPONENTE 7. PARTICIPACIÓN SOCIAL, ASESORÍA Y ACOMPAÑAMIENTO
..................................................................................................... 54
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COMPONENTE 9. MEDIDAS DE GARANTÍAS DE NO REPETICIÓN DE LAS
VIOLACIONES CONTRA EL DERECHO SOBRE LOS BIENES. .............................................. 60
COMPONENTE 10. FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES
INSTITUCIONALES E INSTRUMENTOS DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA
LA RESTITUCIÓN DE BIENES Y EL RESTABLECIMIENTO ECONÓMICO................................ 63
COMPONENTE 11. SISTEMA DE INDICADORES-SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN-
. ................................................................................................... 67
7 RELACIÓN CON OTRAS POLÍTICAS PÚBLICAS ......................................... 68
8 RECURSOS DEL PROGRAMA ....................................................................... 68
9 SIGLAS ........................................................................................................... 74
TABLAS
ILUSTRACIONES
lustración 1 . Procesos restitución. Aporte del PPTP-Acción Social ........... 43
Ilustración 2 . Formas subsidiarias a la Restitución de bienes. Aporte del
PPTP-Acción Social .............................................................................................................. 47
Ilustración 2 Colombia. Algunas estimaciones acerca de los costos
restitución de tierras/reparación vers. distintas rentas y gastos (millones de
dólares Y billones de $) ....................................................................................................... 71
Ilustración 3 algunas estimaciones sobre perdida de activos, vivienda y
tierras ........................................................................................................................................ 73
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1 INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES
1
“. El Comité Técnico Especializado del orden nacional estará integrado por un(a) delegado(a)
del orden nacional con carácter permanente y capacidad decisoria de las siguientes entidades:
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER), Unidad Nacional de Tierras Rurales, Ministerio del
Interior y de Justicia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Banco Agrario, Dirección
Nacional de Estupefacientes, Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) o la autoridad catastral para
el caso de los catastros descentralizados de Bogotá, Cali, Medellín y Antioquia, Superintendencia de
Notariado y Registro, Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional y un
integrante de la Unidad Nacional de Fiscalía para la Justicia y la Paz” Art. 6 Decreto 176 de 2008.
2
Según se colige del texto del decreto que establece las funciones del Comité Técnico especializado,
su trabajo consiste en: “Asesorar técnicamente a la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación
en el diseño del programa de restitución de bienes establecido por el artículo 21 del Decreto 4760 de
2005. Este programa deberá tener en cuenta la restitución de derechos de propietarios, poseedores,
ocupantes y tenedores, las características propias de tenencia y manejo de las tierras y territorios de los
grupos étnicos, de las mujeres, los niños, las personas discapacitadas y de la tercera edad” Articulo 7 ,
decreto 176/2008 numeral 4)
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noción de reparación que asume la CNRR, la que: “(…..) Consiste en dignificar
a las víctimas mediante medidas que alivien su sufrimiento, compensen las pérdidas
sociales, morales y materiales que han sufrido y restituyan sus derechos ciudadanos
(….)” 3.
Es pertinente destacar que la restitución constituye la forma preferente
para la reparación a las víctimas que han sido despojadas o se les han
usurpados sus bienes. Igualmente se asume, tal como lo dice la ley, que son
los causantes de la violación (los grupos armados organizados al margen de
la ley) de los derechos sobre los bienes, los que habrán de reparar de
manera prioritaria a las víctimas, y sólo de manera residual y subsidiario lo
4
hará el Estado colombiano
Sin embargo el Estado y la sociedad en él representada, debe facilitar
a esta población mecanismos alternativos a la restitución, cuando esta sea
imposible o pueda ser factor de revictimización, tales como la compensación
y/o indemnización por los daños causados 5 y asegurar las garantías de no
repetición.
El Programa de Restitución de Bienes se sustenta en las directrices de la
Ley 975 de 2005, por la cual se dictan disposiciones para la reincorporación
de miembros de grupos armados organizados al margen de la ley, que
contribuyan de manera efectiva a la consecución de la paz nacional y se
dictan otras disposiciones para acuerdos humanitarios y para garantizar los
derechos de las víctimas a la verdad, la justicia y la reparación.
3
Comisión Nacional de Reparación Reconciliación, Fundamentos Filosóficos y Operativos.
Definiciones Estratégicas de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación. (2006)
<<http://www.cnrr.org.co/cd/pdf/Definiciones_estrategicas.pdf>>
4
Corte Constitucional en la Sentencia C-370 de 2006. Sentencia C-370 de 2006. El
considerando N 6.2.4.411 afirma: “Así, los primeros obligados a reparar son los perpetradores de los
delitos, en subsidio y en virtud del principio de solidaridad, el grupo específico al que pertenezcan los
perpetradores. Antes de acudir a recursos del Estado para la reparación de las víctimas, debe exigirse
a los perpetradores de los delitos, o al bloque o frente al que pertenecieron, que respondan con su
propio patrimonio por lo daños ocasionados a las víctimas de los delitos. El Estado ingresa en esta
secuencia sólo en un papel residual para dar una cobertura a los derechos de las víctimas, en especial
a aquellas que no cuentan con una decisión judicial que fije monto de la indemnización al que tiene
derecho (inciso segundo del artículo 42 de la Ley 975 de 2005) y ante la eventualidad de que los
recursos de los perpetradores sean insuficientes.”
5
Consejo Económico y Social. Comisión de Derechos Humanos. Subcomisión de Promoción y
Protección de los Derechos Humanos. Derechos económicos, sociales y culturales. Restitución de
viviendas y de patrimonio con motivo del regreso de los refugiados y desplazados internos. Informe
definitivo del relator especial, Sr. Paulo Sergio Pinheiro. “Principios sobre la restitución de las viviendas y
el patrimonio de los refugiados y las personas desplazadas”. 2005
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Esta misma ley crea la Comisión Nacional de Reparación y
Reconciliación (CNRR) que tiene como función, entre otras, contribuir a
garantizar los derechos de las víctimas, entre ellos la restitución, el retorno
voluntario y la devolución de sus bienes, y coordinar las actividades de las
Comisiones Regionales para la Restitución de Bienes(CRRB).
Mediante el Decreto 4760 de 2005, se le asigna a este organismo el
diseño un Programa de Restitución de Bienes con el concurso de las CRRB.
Este decreto establece que El PRB servirá de guía para la labor de
las autoridades nacionales y locales competentes para la restitución, en
tanto vía preferencial para la reparación.
Para poder adelantar este mandato, el decreto 176 de 2008 creó el
Comité Técnico Especializado del orden nacional y los Comités Técnicos
Regionales, con el objeto de brindar apoyo técnico complementario a la
CNRR y a las CRRB.
Por su parte la misma normativa establece el objeto, funciones y
funcionamiento del Comité Técnico Especializado, del Comité Técnico
Regional y de las Comisiones Regionales de Bienes.
La CNRR en sus “ Planteamientos Estratégicos” y su “ Plan de Acción
(2007-2008)” 6 asume la responsabilidad de formular propuestas en el campo
de la reparación, en particular dirigidas a conformar un programa
institucional de restitución de bienes.
Igualmente se ha comprometido en la elaboración de propuestas de
criterios de reparación judicial, para un programa de reparación colectiva y
en la elaboración de una propuesta de plan general de reparaciones.
Adicionalmente, en su “Plan de Acción 2007-2008”, se establece el
trabajo de la CNRR tendiente al diseño de protocolos de atención que
implementarán las entidades para las víctimas, vía el apoyo de las
Comisiones Regionales de Restitución de Bienes. Así mismo se prevé que la
Comisión a través del área de reparación y atención a víctimas de la CNRR.
con el posible apoyo del grupo de memoria histórica, abordará el problema
de la reforma agraria y en especial la restitución de bienes como pieza
fundamental de la reparación integral.
6
Comisión Nacional de Reparación Reconciliación, Plan de Acción, 2007- 2008, Bogotá, 2007.
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2 CONTEXTO DE POLÍTICA PÚBLICA Y JURÍDICO EN EL QUE SE INSCRIBE
EL PRB
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Por la jerarquía e influencia sobre las causas y opciones de reparación
y restitución de bienes a las poblaciones desplazadas y a las víctimas de la
víctimas de los grupos armados organizados al margen de la ley en
Colombia, merecen particular atención las políticas públicas dirigidas a
sustentar la generación de ingresos, el retorno voluntario y el acceso a las
tierras.
Estos deberes del estado, se enmarcan en el diseño de la política fiscal,
la económica y en particular las del desarrollo rural y del sector de la
vivienda, al igual que las de generación de empleo y de ingresos.
Sin embargo, y de acuerdo con la Comisión para el Seguimiento de la
Política Pública para el Desplazamiento Forzado “. La reparación integral a
las víctimas (aparece) como un objetivo autónomo y específico de la
política estatal sin perjuicio de articular en un diseño sistémico este y otros
objetivos” 7
7
Comisión de Seguimiento a la política pública sobre desplazamiento forzado, VI informe a la
Corte Constitucional, Proceso Nacional de Verificación, La restitución como parte de la reparación
integral de las víctimas del desplazamiento en Colombia. Diagnóstico y propuesta de líneas de acción,
Bogotá , junio de 2008
8
Scott Leckie, in: Returning Home, Housing and Property Restitution Rights of Refugees and
Displaced Persons, ed. Scott Leckie, Transnational Publishers 2003, Chapter 14., citado por: IDMC-
Nowrwegian Refugees Council , “The right of IDPs to return home and property Restitution,
http://www.internal-displacement.org /
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Bajo este principio, y en virtud de los artículos 93.1y 93.3 y 214 de la C.P.,
los tratados y convenios internacionales sobre derechos humanos y derecho
internacional humanitario ratificados por el estado colombiano prevalecen
en la legislación nacional por reconocimiento expreso de la supremacía del
derecho internacional como respuesta a la aplicación directa del bloque de
constitucionalidad.” 9
Esta interpretación, amortiza plenamente el principio de supremacía de
la Constitución, como norma de normas (C.P. art. 4º), con la prevalencia de
los tratados ratificados por Colombia, que reconocen los derechos humanos
y prohíben su limitación en los estados de excepción (C.P. art. 93).
Incorporar los instrumentos internacionales a legislación colombiana
tiene como efecto jurídico que adquieren fuerza normativa constitucional,
pero además que el Estado colombiano debe adaptar las normas de inferior
jerarquía del orden jurídico interno a los contenidos del derecho internacional
con el fin de potenciar la realización material de tales valores”
10
9
Definido por la Corte Constitucional como "aquellas normas y principios que, sin aparecer
formalmente en el articulado del texto constitucional, son utilizados como parámetros del control de
constitucionalidad de las leyes, por cuanto han sido normativamente integrados a la Constitución, por
diversas vías y por mandato de la propia Constitución. Son pues verdaderos principios y reglas de valor
constitucional, esto es, son normas situadas en el nivel constitucional, a pesar de que puedan a veces
contener mecanismos de reforma diversos al de las normas del articulado constitucional stricto sensu.
Corte Constitucional. Sentencian C-578 de 1995. M.P
10
Corte Constitucional. Sentencia C-225 de 1995. M.P. Alejandro Martínez Caballero.
11
“Principios sobre la restitución de las viviendas y el patrimonio de los refugiados y las personas
desplazadas”. Ibíd. Pinheiro Principio 2. Derecho a la restitución de las viviendas y el patrimonio (2.1 –
2.2)
12La Corte Constitucional Colombiana al respecto se interpretó que si bien están aprobados
por medio de un tratado internacional, deben ser tenidos como parámetros para la creación
normativa y la interpretación y que al reiterar los preceptos de derechos humanos ya
reconocidos, gozan de rango constitucional.
13
Corte Constitucional. Sentencia T-821 de 2007. M.P. Catalina Botero
10 | P á g i n a
elemento fundamental de la justicia restitutiva. El derecho a la restitución de las
14,
viviendas, al goce pacífico de sus bienes y propiedades las tierras y el patrimonio,
es un derecho en sí mismo y es independiente de que se haga o no efectivo el
regreso de los refugiados y desplazados internos a quienes les asista ese derecho”.
(Principio 2.2.)
A partir esta premisa internacional, en el ordenamiento jurídico
nacional la restitución constituye la vía principal y la acción privilegiada para
reparar a la población desplazada que haya sido privada, violenta, arbitraria
o ilegalmente de sus bienes. Así lo acogió la ley 975 de 2005 (Ley de Justicia y
Paz), la que en el artículo 46 establece:
“La restitución implica la realización de los actos que propendan por la
devolución a la víctima a la situación anterior a la violación de sus derechos. Incluye
el restablecimiento de la libertad, el retorno a su lugar de residencia y la devolución
de sus propiedades, de ser posible”.
14 Al respecto ver : Leckie , Scott , Nuevas tendencias en la restitución de la vivienda y la
propiedad, 2005. y CSPP SEXTO INFORME. Op.Cit .
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garantizará a las víctimas el ejercicio del derecho a la reparación integral, en
especial a las medidas de restitución, se refiere así:
15
Declaración de las naciones unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas (aprobada por la
Asamblea General de la ONU el 13 de septiembre de 2007)
12 | P á g i n a
otra forma. 3. Los Estados asegurarán el reconocimiento y protección
jurídicos de esas tierras, territorios y recursos. Dicho reconocimiento
respetará debidamente las costumbres, las tradiciones y los sistemas de
tenencia de la tierra de los pueblos indígenas de que se trate.
Artículo 28 , 1. Los pueblos indígenas tienen derecho a la reparación,
por medios que pueden incluir la restitución o, cuando ello no sea
posible, una indemnización justa y equitativa por las tierras, los territorios
y los recursos que tradicionalmente hayan poseído u ocupado o
utilizado y que hayan sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados
o dañados sin su consentimiento libre, previo e informado.2. Salvo que
los pueblos interesados hayan convenido libremente en otra cosa, la
indemnización consistirá en tierras, territorios y recursos de igual calidad,
extensión y condición jurídica o en una indemnización monetaria u otra
reparación adecuada.
6. Derecho a la vivienda.
17 Artículo 25 (1). Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le
asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el
vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo
derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros
casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su
voluntad
13 | P á g i n a
del derecho a la vivienda y sus vínculos con los derechos de desplazados
internos en los siguientes términos :
18
Informe del Representante del Secretario general, Sr. Francis M. Deng, presentado con arreglo a la
resolución 1997/39 de la Comisión de Derechos Humanos. Adición. Principios Rectores de los
Desplazamientos Internos." •E/CN.4/1998/53/Add.2
19
Relator Especial Paulo Sergio Pinheiro. Principios sobre la restitución de viviendas y patrimonio con
motivo del regreso de los refugiados y desplazados internos Comisión de Derechos Humanos.
Subcomisión de Promoción y Protección de los Derechos Humanos. 57° periodo de sesiones.
E/CN.4Sub.2/2005/17 28 de junio de 2005.
14 | P á g i n a
elemento fundamental de la justicia restitutiva; en caso de que este
hecho sea considerado imposible por un tribunal independiente e
imparcial se puede indemnizar (Art.2.2).Los principios enuncian además
el derecho a la no discriminación, a la igualdad entre hombres y
mujeres, a la protección contra el desplazamiento, a la intimidad y al
respeto del hogar, al disfrute pacífico de los bienes, a una vivienda
adecuada y a la libertad de circulación. La garantía de estos derechos
en materia de restitución de viviendas y patrimonio son necesarios para
garantizar el derecho a un regreso voluntario en condiciones de
seguridad y dignidad, a la aplicación de mecanismo legales, políticos
procesales e institucionales en los que además del papel de las
instituciones nacionales se enuncia la función de la comunidad
internacional, incluidas las organizaciones internacionales.
3. Conjunto de Principios para la protección y la promoción de los
derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad; de especial
relevancia porque reconocen que durante los procesos de transición
hacia la paz, como el que adelanta Colombia, a las víctimas les asisten
tres categorías de derechos: a) el derecho a saber, b) el derecho a la
justicia y c) el derecho a la reparación; 20
2.2.1.3 JURISPRUDENCIA INTERNACIONAL
Jurisprudencia Corte Interamericana de Derechos Humanos. Este
Organismo ha desarrollado una jurisprudencia importante respecto del
20
A. ii) el derecho a saber es imprescriptible e implica la posibilidad de conocer la verdad acerca
de las circunstancias en que se cometieron las violaciones y, en caso de fallecimiento o desaparición,
acerca de la suerte que corrió la víctima; (iii) el derecho a saber también hace referencia al derecho
colectivo a conocer qué pasó, derecho que tiene su razón de ser en la necesidad de prevenir que las
violaciones se reproduzcan y que implica la obligación de “memoria” pública sobre los resultados de
las investigaciones; (iv) el derecho a la justicia implica que toda víctima tenga la posibilidad de hacer
valer sus derechos beneficiándose de un recurso justo y eficaz, principalmente para conseguir que su
agresor sea juzgado, obteniendo su reparación; (v) al derecho a la justicia corresponde el deber
estatal de investigar las violaciones, perseguir a sus autores y, si su culpabilidad es establecida, de
asegurar su sanción; (vi) dentro del proceso penal las víctimas tiene el derecho de hacerse parte para
reclamar su derecho a la reparación. (vii) En todo caso, las reglas de procedimiento deben responder
a criterios de debido proceso; (viii) la prescripción de la acción penal o de las penas no puede ser
opuesta a los crímenes graves que según el derecho internacional sean considerados crímenes contra
la humanidad ni correr durante el período donde no existió un recurso eficaz; (ix) En cuanto a la
disminución de las penas, las “leyes de arrepentidos” son admisibles dentro de procesos de transición a
la paz, se “pero no deben exonerar totalmente a los autores”; (x) la reparación tiene una dimensión
doble (individual y colectiva) y en el plano individual abarca medidas de restitución, indemnización y
readaptación; (xi) en el plano colectivo, la reparación se logra a través de medidas de carácter
simbólico o de otro tipo que se proyectan a la comunidad; (xii) dentro de las garantías de no
repetición, se incluye la disolución de los grupos armados acompañada de medidas de reinserción.”
15 | P á g i n a
derecho a la propiedad privada, en especial para las comunidades
indígenas. En los casos de las masacres de Ituango, Pueblo Bello y Mapiripán
en Colombia, vale la pena resaltar como para la Corte la destrucción de
hogares, la pérdida de ganado, de cultivos de tierra constituye una gran
pérdida de carácter económico, que afecta las básicas condiciones de
existencia, y significa que la violación al derecho a la propiedad sea de
especial gravedad.
2.2.2.2 LEYES
las leyes nacionales que determinan el principal marco jurídico y guían
el diselño del PRB son.
• LEY 387 DE 1997 Y DECRETOS REGLAMENTARIOS: Por medio de la
expedición de esta ley, el estado colombiano reconoce legislativamente
la calidad de desplazado y adopta las medidas para la prevención del
desplazamiento forzado; la atención, protección, consolidación y
estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la
violencia. Así mismo, la ley crea un Sistema Nacional de Atención Integral
a la población desplazada, establece la formulación de un Plan Nacional
de Atención Integral a la Población Desplazada y un Fondo Nacional
para la Atención a la Población Desplazada.
16 | P á g i n a
individual o colectiva a la vida civil de miembros de grupos al margen de
la ley, garantizando los derechos de las víctimas a la verdad, la justicia y la
reparación. (Art. 1) El Programa de Restitución de bienes se enmarca en el
Capítulo IX de esta Ley, Derecho a la reparación de las víctimas, en el que
los grupos armados que cometieron conductas punibles y por las que
fueren condenados mediante sentencia judicial tienen el deber de
reparar (Art. 42). Los Actos de Reparación (Art. 44) comportan los deberes
de restitución, indemnización, rehabilitación y satisfacción (Art. 44); siendo
la Restitución el acto mediante el cual se propenderá a devolver a la
víctima a la situación anterior a la violación de sus derechos.
17 | P á g i n a
la ley en Colombia. El resultado de la discusión de la presente legislatura
también tendrá obvia influencia en el diseño de instrumentos legales e
institucionales que estarán al servicio del PRB.
18 | P á g i n a
retorno seguro y en condiciones dignas; (iv) abstenerse de promover el
retorno o el restablecimiento cuando tal decisión implique exponer a los
desplazados a un riesgo para su vida o integridad personal y (v) proveer el
apoyo necesario para que el retorno se efectúe en condiciones de
seguridad y los que regresen puedan generar ingresos para subsistir
autónomamente.
3. Concomitante al desarrollo de la sentencia T-025 en el Auto 218/2006, la
Corte Constitucional amplia el universo de víctimas del desplazamiento al
reconocer que en los desplazamientos originados en operaciones de
policía o militares, el gobierno no ha incluido un componente humanitario
ni un plan de contingencia humanitario para sus víctimas.
“Ha de recordarse que de acuerdo con lo estatuido por los artículos 333 a 335
de la Constitución Política, la iniciativa privada, la libertad económica y el desarrollo
empresarial, correlativamente a recibir la protección y el estímulo del Estado, tienen
que estar orientados y delimitados hacia el bien común, con la asunción de
responsabilidades y de obligaciones sociales, compaginadas con las exigencias del
interés público, constitucionalmente involucrado en la explotación, entre otras, de
las actividades financieras relacionadas
19 | P á g i n a
mantenimiento.” (4.1.8) . La justicia transicional admite la existencia de una
tensión entre el objetivo social de lograr un tránsito efectivo hacia la paz o
la democracia, y los derechos de las víctimas a que las violaciones de
derechos sean investigadas, enjuiciadas y castigadas por el Estado, y a
que se logre una efectiva reparación. Para la resolución de esta tensión, el
Derecho Internacional, partiendo de la base de que los compromisos de
los Estados en el respeto de los Derechos Humanos no se suspenden ni
interrumpen por las circunstancias de transición, formula ciertos
lineamientos a fin de asegurar estándares mínimos en materia de justicia,
verdad y reparación.”(4.2.5.)
con el aprovechamiento de los recursos captados de la colectividad”
20 | P á g i n a
La Corte Constitucional en los últimos años ha fijado una importante línea
jurisprudencial en el sentido de asignarle el carácter de “fundamental” al
derecho de realizar la consulta previa a las comunidades indígenas y tribales.
Sin embargo, en el presente caso, nos centraremos en las dos últimas
decisiones sobre la materia, en las cuales se fijan los parámetros y en general
el procedimiento que debe surtirse para realizar la consulta previa,
específicamente en los casos de las medidas legislativas: SENTENCIA C-030/08
. CONSULTA PREVIA. En esta Providencia la Corte Constitucional declaró la
INEXEQUIBILIDAD DE LA INTEGRIDAD DE LA LEY 1021 DE 2006 “Ley Forestal” por
no haberse agotado los procedimientos de consulta previa con las
comunidades indígenas y tribales; de acuerdo con el procedimiento
establecido en el Art. 6º del Convenio 169 de la OIT y la línea jurisprudencial
que sobre la materia ha trazado esta Corporación.
Concluye que la materia propia de la ley 1021 de 2006 es susceptible de
afectar directa y específicamente a las comunidades indígenas y tribales y
que, por consiguiente, previamente a su expedición debió surtirse el tramite
de la consulta con dichos pueblos, en los términos del literal a del articulo 6º
del convenio 169 de la OIT por tales razones, no son suficientes, ni las
actividades de socialización general del proyecto, ni las medidas unilaterales
orientadas a depurarlo de los aspectos que pudiesen considerarse críticos
desde la perspectiva de las comunidades indígenas y tribales.
21 | P á g i n a
contenido en el Auto 092/2008 21 a propósito del programa de facilitación
para el acceso a tierras de las mujeres y el programa para garantizar los
derechos a la verdad, la justicia y la reparación de las mujeres. Los
indicadores que se definan acerca del derecho a la reparación –
restitución y/o indemnización deben considerar lo dispuesto en el Auto 116
de 2008 del mismo Tribunal. El auto es resumido por el alto tribunal así:
21
AUTO N° 092 de 2008.” Referencia: Protección de los derechos fundamentales de las mujeres víctimas
del desplazamiento forzado por causa del conflicto armado, en el marco de la superación del estado
de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004, después de la sesión pública de
información técnica realizada el 10 de mayo de 2007 ante la Sala Segunda de Revisión”.
22 | P á g i n a
3 LOS CONCEPTOS BÁSICOS Y DEFINICIONES ESTRATÉGICAS QUE
GUÍAN EL DISEÑO DEL PROGRAMA DE RESTITUCIÓN DE BIENES,
23 | P á g i n a
pertinente para la protección de sus intereses; y conocer la verdad de
los hechos que conforman las circunstancias del delito del cual han sido
víctimas.
38.6. A ser informadas sobre la decisión definitiva relativa a la
persecución penal y a interponer los recursos cuando ello hubiere lugar.
38.7 A ser asistidas durante el juicio por un abogado de confianza o por
la Procuraduría Judicial de que trata la presente ley.
38.8 A recibir asistencia integral para su recuperación.
38.9. A ser asistidas gratuitamente por un traductor o intérprete, en el
evento de no conocer el idioma, o de no poder percibir el lenguaje por
los órganos de los sentidos.
Para efectos del diseño del PRB se tendrán en cuenta los
condicionamientos que introdujo la Corte Constitucional mediante
sentencia C-370 de 2006 (numeral 6.2.3.2.1.9).
45. 2. La declaración pública que restablezca la dignidad de la víctima y de
las personas más vinculadas con ella.
45.3 El reconocimiento público de haber causado daños a las víctimas, la
declaración pública de arrepentimiento, la solicitud de perdón dirigida a las
víctimas y la promesa de no repetir tales conductas punibles.
45.4 La colaboración eficaz para la localización de personas secuestradas o
desaparecidas y la localización de los cadáveres de las víctimas.
45.5 La búsqueda de los desaparecidos y de los restos de personas muertas, y
la ayuda para identificarlos y volverlos a inhumar según las tradiciones
familiares y comunitarias.
3.5 BIENES
22
Si bien la reparación integral cobija, las medidas de satisfacción de no repetición y de rehabilitación.
Dichas reponsabilidades son de cumplimento por parte de la Comisión Nacional de Reparación y
Reconciliación como lo advierte la ley 975 de 2005, y no harán parte del Programa de Restitución de
Bienes elaborado por el CTE.
25 | P á g i n a
Maygna (Sumo) Awas Tingni v. Nicaragua. Sentencia de 31 de agosto de
2001. Serie C No. 79, párr. 144; Caso Ivcher Bronstein v. Perú. Sentencia de 6
de febrero de 2001. Serie C No. 74, párr. 122)
Para efectos de este programa se entenderá que el objeto de
restitución son los bienes considerados por la ley 975/2005 y sus decretos
reglamentarios (4760 y 176). Habrá un énfasis diferencial para los grupos
étnicos y los bienes colectivos incluidos en sus territorios.
26 | P á g i n a
viviendas, las tierras y el patrimonio es un derecho en sí mismo y es independiente de
que se haga o no efectivo el regreso de los refugiados y desplazados a quienes les
asista ese derecho”.
3.9 COMPENSACIÓN
27 | P á g i n a
entrega a la víctima, o a sus beneficiarios, de un bien de naturaleza similar (bien
equivalente) al que le fue usurpado o despojado, o que tuvo que abandonar
forzosamente. B) Compensación en dinero: la entrega a la víctima, o a sus
beneficiarios, de una suma de dinero por la pérdida del bien que le fue usurpado o
23
despojado, o que tuvo que abandonar forzosamente.”
3.10 INDEMNIZACIÓN
23
Pliego de modificaciones al proyecto de ley 044 de 2008 Cámara, 157 de 2007 senado“por la cual se
dictan medidas de protección a las victimas de la violencia” artículo 70
28 | P á g i n a
cuando sea posible. En algunas situaciones, una combinación de indemnización y
restitución puede ser el medio más apropiado de aplicar la justicia restitutiva y
ofrecer recurso”.
Existen tres formas de relación con los territorios y de los derechos que
se ellos se desprenden por parte de los grupos étnicos:
24
Se tendrán en cuenta los pronunciamientos de la Corte Constitucional en Sentencia C-936 de 2003.
29 | P á g i n a
actividades económicas, sociales y culturales; sin que necesariamente hayan
sido demarcadas (Convenio 169 de la OIT, Ley 70 de 1993).
4 PROPÓSITO DEL PROGRAMA DE RESTITUCIÓN DE BIENES
5 LA LÍNEA BASE
30 | P á g i n a
marcha, seguimiento y evaluación del Programa, y, C. Las competencias y
capacidades institucionales.
A continuación se explican los tres aspectos a ser incluidos en la línea
base:
25
“En términos amplios el grupo de principios 11 determinan la línea base para determinar la
suficiencia de cualesquiera procedimientos nacionales, instituciones, mecanismos y marcos legales de
restitución existir, urgiendo a los Estados a asegurar que estos sean compatibles con derechos humanos
internacionales, relacionados con los refugiados y normas humanitarias de la ley y estándares
31 | P á g i n a
A la luz de dicho marco legal se hará un inventario de las decisiones
políticas y legislativas necesarias para la adopción e implementación del
Programa de Restitución de Bienes, mediante las cuales se garantizará su
sostenibilidad y se crearán las condiciones de no repetición.
Cualquier iniciativa en tal sentido deberá asegurar el diseño de
procesos judiciales y/o administrativos universales, expeditos y únicos para
garantizar a las víctimas los derechos que les asisten, y en particular, para el
caso concreto que nos ocupa, el derecho a la recuperación y restitución o
compensación de los bienes despojados.
De otra parte este Comité Técnico Especializado considera altamente
deseable, que la filosofía, espíritu y elementos estratégicos del PRB que aquí
se describen, sean en lo posible considerados en la construcción del texto de
la ley de víctimas que se esta discutiendo.
En tal sentido el CTE invita a la plenaria de la CNRR a estudiar las
propuestas, que en el proyecto de ley, le den alcance y sentido práctico a
los propósitos y elementos fundamentales para la restitución de bienes
expresados en este documento y su consecuente concertación con el
gobierno y los ponentes.
En este orden de ideas, se sugiere el siguiente artículo nuevo o
parágrafo a fin de ser presentado y concertado con el gobierno y los
ponentes.
Este artículo pretende establecer la base legal para la aplicación del
PRB.
Artículo nuevo: El Programa de Restitución de Bienes hará parte
fundamental del Plan Nacional de Atención y Reparación a las de los
grupos armados organizados al margen de la ley. El PRB tendrá el
propósito general de garantizar el ejercicio de los derechos de las
víctimas a la restitución de los bienes, mediante el uso de los mecanismos
judiciales y administrativos, institucionales, operativos, técnicos y
financieros de la sociedad, el Estado y la comunidad internacional. El
PRB se ejecutará atendiendo los siguientes componentes y/o
subprogramas s: 1 cho internacional humanitario y
1. regionalización, focalización y priorización 2.procedimientos, protocolos
y formas operativas para la restitución 3 formas subsidiarias a la
relacionados” .ONU, Housing and Property Restitution for Refugees and Displaced Persons.
Implementing the ‘Pinheiro Principles’, March 2007, p.61.
32 | P á g i n a
restitución 4. saneamiento y alivio de los pasivos que afectan los
bienes y el patrimonio de las víctimas.5 restitución de bienes colectivos a
víctimas de grupos étnicos. 7.participación social, asesoría y
acompañamiento proceso de participación y consulta con las
víctimas componente 8. sistema de información para la restitución de
bienes 9.medidas de garantías de no repetición de las violaciones
contra el derecho a la propiedad y al patrimonio. 10.fortalecimiento de
las capacidades institucionales e instrumentos de coordinación
interinstitucional para la restitución de bienes y el restablecimiento
económico. 11. sistema de indicadores-seguimiento y evaluación-
Para su ejecución, seguimiento y evaluación créase el Subsistema
Nacional de Restitución de Bienes como parte del Sistema nacional de
Reparación Integral a Las Víctimas de los Grupos Armados Organizados al
Margen de La Ley, que reunirá las entidades del orden nacional y regional
con competencias en materia de restitución de bienes, según lo que
ordena esta Ley
33 | P á g i n a
Particular atención merecerá la identificación, dimensionamiento y
caracterización de las violaciones de los derechos al territorio comunitario o
colectivo de las comunidades negras e indígenas 26.
La información será provista por las entidades que hacen parte del CTE,
las organizaciones no gubernamentales de orden nacional e internacional,
las organizaciones de víctimas y de población desplazada las entidades
públicas y los sectores académicos , que disponen de información pertinente
y habrán de nutrir el sistema de información previsto por el PRB (ver
componente 8)
Este inventario servirá como base para la toma de decisiones y
orientará el esfuerzo de la CNRR en cualquiera de los componentes del
programa y a cualquiera de los niveles –nacional y regional-.
26
PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN, primero las víctimas. Criterios de reparación
integral víctimas individuales y grupos étnicos– PGN, agencia canadiense para el desarrollo
internacional, 2007.P.175 sobre el inventario y caracterización de las violaciones territoriales
27
Pinheiro 11.1. Los Estados deben garantizar que todos los procedimientos,
instituciones, mecanismos y marcos jurídicos relativos a la restitución de las viviendas, las
tierras y el patrimonio sean plenamente compatibles con las disposiciones de los instrumentos
internacionales de derechos humanos, del derecho de los refugiados y del derecho
humanitario, y de las normas conexas, y que en ellos se reconozca el derecho al regreso
voluntario en condiciones de seguridad y dignidad.. Op.cit.
34 | P á g i n a
Se adelantará un estado del arte acerca de las instituciones
encargadas de la reparación de las víctimas y en particular aquellas que
están facultadas legalmente para decidir, de manera técnica y operativa en
el tema de restitución de bienes.
Se busca de este análisis asegurar que se reforzarán las instituciones y
las herramientas legales y administrativas para adelantar los procesos de
reparación de manera eficaz, sencilla y rápida.
Particular acento se pondrá en el análisis de las instituciones
responsables en materia de política, administración y gestión de tierras y los
requerimientos que sean necesarios para fortalecerlas en sus misiones, roles y
tareas.
35 | P á g i n a
reparación 28 . Esta valoración podrá guiar a las entidades responsables de
los procesos legal y administrativo.
El PRB parte del presupuesto que el Estado actuará con criterios de
universalidad e igualdad de condiciones para todo el territorio nacional
donde se encuentren las víctimas en proceso de reclamación de sus
derechos, sin embargom también es cierto que será necesarioa su aplicación
gradual . Así mismo reconoce que el Estado habrá de garantizar la igualdad
de oportunidades a todas las víctimas para reclamar y hacer efectivos los
derechos que les asisten y se dara un trato especial a las poblaciones
específicas que cuentan con especial protección constitucional
En este caso, la focalización responde a un interés del Estado en
atender zonas especialmente afectadas por el fenómeno de desplazamiento
y usurpación de sus derechos sobre los bienes 29.
OBJETIVOS:
1. Identificar los espacios geográfico, local, regional y territorial en
los que se focalizará la acción gradual de restitución de bienes.
2. Priorizar y/o jerarquizar los focos territoriales y geográficos objeto
de atención del programa de restitución de bienes
3. Identificar y priorizar los territorios étnicos (territorios colectivos de
comunidades indígenas y negras) objeto de restitución de
bienes.
4. Identificar la aptitud, calidad y modalidad de tenencia de las
tierras objeto de restitución o de otras formas subsidiarias de
reparación.
5. Instar a las entidades responsables a la elaboración de mapas
de riesgo para garantizar el retorno voluntario de las víctimas de
28
Ver: PGN-Delegada para la prevención en material de derechos humanos y asuntos étnicos,
Programa de Restitución de Bienes, marzo 2008, p.9, a. temporalidad: a partir de 199t, tiempo de
consolidación paramilitar. Regionalización-zonas de evidencia de expansión paramilitar; modalidad de
las violaciones: focalización territorios de masacres y desplazamientos masivos. Además consultar:
Displacement Solutions, Legal Commentary on Colombian Draft Law No. 157, 29 August 2008. p. 20
num.70 ,
29
En tal sentido tener en cuenta el artículo 77 del PL 044C sobre “Zonas de Atención Prioritaria”
que no excluyen la acción de reparar en el resto del territorio nacional.
36 | P á g i n a
manera segura (mapas de riesgo con las instancias de policía y
el Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría del Pueblo).
6. Orientar el trabajo y misión de las CRRB.
30
Ver Principio Pinheiro 12. acerca de procedimientos, instituciones y mecanismos nacionales
(12.1 – 12.6). Op.Cit.
31
Scott Leckie, in: Returning Home, Housing and Property Restitution Rights of Refugees and
Displaced Persons, ed. Scott Leckie, Transnational Publishers 2003, Chapter 14., citado por: IDMC-
Nowrwegian Refugees Council , “IDPs to return home and property Restitution”, http://www.internal-
displacement.org /
37 | P á g i n a
vi. Los aspectos de vivienda y propiedad solo pueden ser
adecuadamente resueltos si los derechos de los ocupantes
secundarios son plenamente respetados
vii. La reparación y reconstrucción de las viviendas dañadas deberá
estimarse como un elemento indispensable de cualquier proceso de
reclamación de retorno y restitución
viii. Los sistemas de registro de la vivienda, tierras y propiedad son
componentes centrales en las reclamaciones sobre la restitución de
bienes.
ix. Se debe asegurar la puesta en marcha de adecuados sistemas de
compensación
32
Displacement solutions, enfatiza en la importancia particular que reviste la definición del
estatus de la víctima y en su registro, anotando las inconsistencias entre el proyecto de ley 975 y en el
actual ordenamiento jurídico a las disposiciones relacionadas con este aspecto en los principios
Pinheiro . Ver : Displacement Solutions, op.cit. p-6
33
Al respecto es necesario recoger la experiencia del PPTP en la elaboración de las
declaratorias de protección a predios y la elaboración de los informes de predios. Displacement
38 | P á g i n a
evidencias y pruebas, en el espíritu de la justicia transicional y reparativa,
mediante un régimen especial de evidencias 34, que faciliten , agilicen,
hagan eficaces y equitativos estos procedimientos de reclamación. Se
especificarán los estándares de pruebas para la presentación de
reclamaciones y se designarán las entidades receptoras y decisorias 35.
Ello requiere diseñar mecanismos especiales que permitan y faciliten
de manera rápida el registro formal y oficial de los derechos de las víctimas
beneficiarias de la restitución de bienes 36
Los procedimientos y protocolos para la restitución deberán ser
diseñados introduciendo los requerimientos en términos de tiempos y plazos
que garanticen la rapidez entre la fase de reclamaciones y aquella de
puesta en fuerza de las disposiciones de retorno voluntario y restitución de
bienes. 37
Igualmente se establecerán las categorías de las pérdidas
compensables o restituibles, así como los tipos de reclamaciones y los
criterios para admitir a las víctimas en tales categorías. De igual manera, se
determinarán las prioridades en los procedimientos y parámetros para el
proceso de las reclamaciones, incluyendo procedimientos expeditos y
unificados institucionalmente para aquellas reclamaciones que no requieran
requerimientos formales.
De esta forma se espera que este componente proporcione criterios de
decisión para restituir de bienes de manera preferente o emplear otro
mecanismo subsidiario de restitución.
Solutions , (Ibid. p. 8) recomienda también establecer la evidencia informal o no oficial al igual que las
recomendaciones de la CSPP en tal sentido.
34
Displacement solutions, op.cit. p.8 num. 29. que recoge las sugerencias del VI informe de la
CSPP.
35
Ver propuesta CSPP sobre creación de la Comisión de la Verdad y Restitución de Bienes. :
“Para ello, la Comisión de Seguimiento propone la creación de una Comisión de la Verdad y la
Restitución de las Tierras como institución principal encargada de la implementación del programa de
restitución de bienes”. VI. informe.p.66. Op.Cit.
36
Según recomendaciones CSPP, VI informe, P. 73. Op.Cit.
37
Ver. Recomendaciones Displacement Solutions. Ibid. p.16
39 | P á g i n a
OBJETIVOS:
1. Adoptar las medidas necesarias para adecuar el derecho interno
a las convenciones y obligaciones del Estado que permitan
garantizar el derecho de las víctimas a la restitución y otras
medidas subsidiarias
2. Crear e implementar recursos accesibles, rápidos, unificados y
eficaces que le permitan a las víctimas acceder a la restitución
de sus bienes.
3. Adoptar medidas provisionales para proteger y asegurar la
recuperación y restitución de sus bienes, así como para asegurar
el retorno voluntario en seguridad y dignidad, el restablecimiento
económico de las víctimas y la seguridad jurídica de los bienes
restituidos o recibidos en compensación.
4. Diseñar y establecer mecanismos, en el marco de las leyes y
normatividad aplicable, para solucionar los posibles conflictos de
titularidad suscitados en los eventos de retorno de propietarios a
su antigua tierra y la existencia de segundos ocupantes en la
misma. 38 -
5. Diseñar de estrategias, procedimientos y la estimación de los
recursos requeridos, para asegurar los elementos vinculantes y de
fuerza, que garanticen el cumplimento de las disposiciones
anteriormente enunciadas, por parte de las autoridades
responsables, en especial de las autoridades del orden
39
departamental y municipal.
6. Adoptar medidas para evitar la repetición de las violaciones de
derechos contra la propiedad y bienes e Identificar los apoyos y
dimensión económica requerida para garantizar el acceso de las
víctimas a los trámites dirigidos a restituir sus bienes.
Ello incluirá la adopción de mecanismos o medidas necesarias
para superar la precariedad de los derechos de propiedad
38
Máximo Morati expuso para el caso de Bosnia Herzegovina indicando los procedimientos que
se adelantaron para estos casos. Ver: Massimo Moratti, La Restitución de Propiedades en Bosnia y
Herzegovina, , Bogotá, 14 de Febrero de 2007
39
Ver parágrafo 17 de la resolución : “ the Basic Principles and Guidelines on the Right to a
Remedy and Reparations for Victims of Gross Violations of International Human Rights Law and Serious
Violations of International Humanitarian Law, Commission on Human Rights Resolution 2005/35
40 | P á g i n a
mediante la titulación de los predios despojados a nivel de
poseedores y ocupantes, a fin de restituirles los bienes con
derecho de dominio legalizado.
7. Diseñar y adoptar los procedimientos, protocolos, cronología y
operatividad de las reclamaciones de las víctimas que
minimicen los tiempos requeridos y maximicen los resultados
esperados.
8. Crear y adoptar mecanismos, procedimientos, protocolos ad-
hoc y especializados para garantizar la devolución de los bienes
y territorios colectivos de las comunidades étnicas (resguardos
indígenas y territorios colectivos de comunidades negras) 40.
40
Al respecto consultar : Procuraduría General de la Nación, Danilo Rojas & Yamile Salinas,
Primero las víctimas, Criterios para la reparación integral, víctimas individuales y grupos étnicos”,
Bogotá, 2007 y la recomendación general XXIII sobre pueblos indígenas del Comité sobre la eliminación
de la discriminación racial :, calling upon States parties "to recognize and protect the rights of
indigenous peoples to own, develop, control and use their communal lands, territories and resources
and, where they have been deprived of their lands and territories traditionally owned or otherwise
inhabited or used without their free and informed consent, to take steps to return those lands and
territories. Only when this is for factual reasons not possible, the right to restitution should be substituted
by the rights to just, fair and prompt compensation. Committee on the Elimination of Racial
Discrimination”, General Recommendation XXIII on the rights of indigenous peoples (fifty-first session),
A/52/18, annex V, para. 5 (1997).
41 | P á g i n a
ALGUNOS DESARROLLOS PROPUESTOS PARA EL COMPONENTE 2.
Propuesta PPTP: Rutas opcionales de la Restitución de bienes en
Ley 975/05
La restitución de bienes despojados en ley 975 de 2005 tiene tres rutas
en las que se puede emplear la vía judicial o administrativa para
garantizarlos.
Ruta 1: Abandono
Para la restitución, ante el abandono, las personas pueden retornar una
vez las condiciones de seguridad lo permitan, con el objeto de no revictímizar
al desplazado.
Si la persona quiere retornar y el bien ha sido destruido, el desplazado
puede ser reparado mediante alguna de las formas subsidiarias a la
restitución como la compensación o la indemnización.
Ruta 2: Entrega voluntaria de bienes despojados
Una vez se tengan los bienes a partir de la entrega voluntaria, a la luz
del artículo 44 de la ley 975/05 sobre actos de reparación, provenientes de las
confesiones de los desmovilizados de los grupos armados al margen de la ley,
el Estado puede disponer de ellos para empezar el proceso de restitución
asegurándose de que no existan testaferros o terceros que estén en el predio
a la hora de hacer efectivo el retorno voluntario o el canje y en la medida en
que las condiciones de seguridad lo permitan.
Ruta 3: Contencioso
Ante un proceso de restitución contencioso en el que no se han
entregado los bienes porque fueron adquiridos fraudulentamente mediante
un acto (u omisión) administrativo o un negocio privado, se pueden aplicar
las leyes de extinción de dominio 793 de 2002 y de administración de bienes
provenientes de dineros ilícitos 785 de 2002 con el objeto de reversar dichos
actos en beneficio de los desplazados. Será más ágil reversar dichos actos
una vez se establezcan márgenes temporales y geográficos de las zonas
espurias en la que dichos traspasos tuvieron lugar.
42 | P á g i n a
lustración 1 . Procesos restitución. Aporte del PPTP-Acción Social
43 | P á g i n a
- PROPUESTA DEFENSORÍA- CONSULTORÍA PROCURADURÍA
A. Información:
Organización de sistema de atención de peticiones, quejas y reclamos
en CRRB.
B. Procedimiento para el trámite de reclamación:
i. Recepción en registro único de víctimas de la reclamación
previa asistencia legal.
ii. Calificación de condición de víctimas (recurso de apelación
ante la negativa de inscripción en el PRB).
iii. Declaración de víctima (grupo familiar), inscripción en el PRB y
entrega de carnet y asignación de representante legal si lo
requiere y determinación de riesgos de los reclamantes.
iv. Completar información para identificación predial
v. Completar información para identidad de beneficiarios
vi. Completar información para titulación
44 | P á g i n a
x. Representación legal de representante de víctima para el
debate con el tercero oponente
xi. Apelación ante órgano judicial
41
Pinheiro 21. Indemnización. 21.1. “Todos los refugiados y desplazados tienen derecho a una
indemnización plena y efectiva como componente integrante del proceso de restitución, La
indemnización puede ser monetaria o en especie. Para cumplir e principio de la justicia restitutiva, los
Estados velarán porque el recurso de indemnización solo se utilice cuando el de restitución resulte de
hecho imposible, cuando la parte perjudicada acepte la indemnización en lugar de la restitución con
conocimiento de causa y de forma voluntaria, o cuando en las condiciones de un acuerdo de paz
negociado se prevea una combinación de restitución e indemnización”..
45 | P á g i n a
La compensación puede darse en especie o en dinero; en estos casos
implica para el Estado un esfuerzo importante la identificación y
maximización de la disponibilidad de tierras adecuadas para canje,
compensación o reubicación; y debe reparar las pérdidas sufridas en forma
equivalente
Igualmente, conllevará la flexibilización y adecuación de los
mecanismos previstos por la ley 1152 /07 para la adjudicación de subsidios
para la compra de tierras, al igual que las disposiciones y mecanismos
dispuestos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial
relacionados con los subsidios de vivienda; o en la disposición de los recursos
económicos necesarios que para cumplir con la reparación de las víctimas.
De otra parte, será importante identificar los dispositivos requeridos
para el acceder a las medidas de compensación; el establecimiento de las
prioridades para el pago o adjudicación (vía subsidios o permutas), teniendo
en cuenta el enfoque diferencial en ello; las características de los bienes
(extensión, ubicación geográfica, proyectos productivos antes del despojo);
la calidad de propietario, poseedor o tenedor; la conducta victimizante;
diferentes bienes que se compensaran o indemnizarán: esto con el objetivo
de hacer una compensación justa a cada víctima.
OBJETIVOS
1. Identificar, analizar y proponer las medidas subsidiarias a la
restitución de bienes.
2. Identificar las tierras adecuadas para canje, compensación o
reubicación.
3. Analizar y proponer los mecanismos idóneos para maximizar la
disponibilidad de acceso a la tierra, partiendo de los ya
existentes.
4. Establecer criterios diferenciales que tengan en cuenta las
afectaciones y tipos de bienes objeto de compensación e
indemnización 42 en relación a la víctima y el daño causado.
42
Inmuebles rurales ó urbanos, extensión, ubicación geográfica, proyectos productivos antes del
despojo, calidad de propietario, poseedor o tenedor, conducta victimizante, características de la
víctima propietaria, calidad de sus derechos frente a la tierra, entre otros bienes objeto de restitución /
compensación
46 | P á g i n a
5. Establecer criterios de base para fijar los montos de las
compensaciones en dinero que serán otorgadas a las víctimas
que así lo manifiesten, cuando la restitución del bien no sea
posible.
A continuación se presenta un esquema que ilustra las vías y fuentes
opcionales que permitirían el acceso a las víctimas a las acciones de
compensación como vía subsidiaria de la restitución de bienes.
47 | P á g i n a
COMPONENTE 4. SANEAMIENTO Y ALIVIO DE LOS PASIVOS QUE AFECTAN LOS
BIENES Y DE LAS VÍCTIMAS
43
ARTICULO 81. Pl 044 C “MECANISMOS REPARATIVOS EN RELACIÓN CON LOS PASIVOS” :
44
Normas de protección patrimonial. MIDAS-USAID, Asistencia Técnica del Programa MIDAS al
Ministerio del Interior y de Justicia Propuesta de ajustes al proyecto de ley 157 de 2007 senado en lo
48 | P á g i n a
Este componente abordará y precisará las alternativas de solución a las
víctimas que se encuentren en situación de morosidad o incumplimiento de
sus obligaciones crediticias, en seguimiento de los pronunciamientos de la
Corte Constitucional sobre el saneamiento de pasivos 45 y los documentos
elaborados por entidades privadas para este fin 46.
OBJETIVOS:
relativo a la política de reparación por violaciones a los derechos sobre los bienes, Bogotá, Septiembre
de 2008. Presentación .ppt
45
Sentencia T-358 de 2008 de la Corte Constitucional.
46
Véase Circular Reglamentaria 089 del Banco Agrario, emitida
49 | P á g i n a
6. Promover los mecanismos adoptados por la ley 1152 de 2007,
para compensar las deudas en virtud de la Ley 160 de 1994 47
7. Estudiar y promover mecanismos de financiación para la etapa de post-
reparación o restitución.
47
Impulsar sanear deudas provenientes de acuerdos previos con el gobierno (30% - 70%) Ley
1152 de 2007.
50 | P á g i n a
disposiciones asociadas al derecho a la consulta, derecho a la propiedad y
posesiones y derecho a la reparación.
El Programa se guiará por los siguientes criterios de reparación para
grupos étnicos: 49
1. Las reclamaciones de los grupos étnicos se formularán de manera colectiva a
través de sus autoridades legítimas, sin perjuicio de que tengan o no
personería jurídica, salvo que de acuerdo con sus procedimientos internos se
decida formular solicitudes individuales.
2. La consulta previa será el mecanismo mediante el cual se prevea la
50
restitución de bienes.
3. El reconocimiento de las medidas de reparación no puede supeditarse a la
existencia de documentos públicos que acrediten la personalidad jurídica.
4. En la definición de las medidas de reparación así como en su ejecución se
debe contar con la participación de las comunidades a través de sus
autoridades mediante consulta previa e informada.
5. El derecho a la reparación implica restituir los territorios étnicos abandonados
por causas extrañas a la comunidad o usurpados.
6. La reparación puede consistir excepcionalmente en la entrega de territorios
alternativos (o análogos, en el sentido previsto por la Ley 70)
7. Las medidas de reparación por violación a los derechos territoriales deben
estar acompañadas de medidas compensatorias
8. La definición de las medidas de reparación debe tener en
consideración los hechos y los daños causados.
9. Las medidas de reparación incluyen la realización de los derechos
colectivos a los territorios de las comunidades étnicas.
10. La posesión da lugar al reconocimiento oficial.
11. Los derechos territoriales consagrados constitucionalmente deben ser
materializados.
48
PGN, Posición de la PGN, Programa de restitución de bienes – PRB, marzo de 2008 p.2
49
PGN, primero las víctimas. Op .cit.
50
La Consulta Previa es un derecho de las comunidades indígenas y pueblos tribales que se encuentra
consagrado en el parágrafo del artículo 330 de la Constitución Nacional y en el Convenio 169 de 1989
de la OIT, aprobado en Colombia por la Ley 21 de 1991. Art. 6 “ consultar a los pueblos interesados,
mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas, cada
vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarle directamente”
51 | P á g i n a
12. La efectiva realización de los derechos territoriales de las comunidades
étnicas implica aplicar los principios de plazo razonable, recurso
efectivo y debido proceso.
13. La explotación de recursos naturales por agentes estatales o privados
sin que previamente se cumplan las normas para su protección
atentan contra su pervivencia.
14. Identificar los bienes y territorios a ser restituidos o mediante los cuales
pueden ser compensados, caracterizando y valorando los elementos
patrimoniales, tanto tangibles como intangibles a fin de tener la
dimensión de los hechos y los daños causados.
15. El diseño de las medidas y los recursos necesarios para acompañar la
restitución de los bienes con el restablecimiento económico y
sociocultural y ambiental y la reconstrucción de sus planes de vida.
16. E diseño de medidas para restablecer los daños espirituales y, por
tanto, intangibles ocasionados contra comunidades a las que se
usurpó la posibilidad de vivir bajo su cosmovisión.
OBJETIVOS.
1. Diseñar un proceso de reclamación diferencial que garantice la
accesibilidad de las comunidades a la reparación (según sus
usos, costumbres y lengua)
52 | P á g i n a
COMPONENTE 6. INFORMACIÓN, COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN
51
En el componente 2. PROCEDIMIENTOS, PROTOCOLOS Y FORMAS OPERATIVAS PARA LA
RESTITUCIÓN, se explicitarán n las formas de victimización y las posibles rutas de acción de acuerdo a
cada tipo.
53 | P á g i n a
3. Establecer los mecanismos idóneos de publicidad y divulgación.
53
Dado que los estándares internacionales imponen a los Estados la obligación de
crear los programas de restitución con la participación de la población víctima de la
violencia, es importante que la Plenaria discuta sobre la conveniencia de instalar CRRB,
teniendo en cuenta que las instituciones no está aún preparadas para afrontar las solicitudes
de restitución que, presumimos, serán masivas. La discusión debería comenzar por definir si se
tratará de centros o de entes.
54 | P á g i n a
poblacionales, (empleando criterios diferenciales), el entorno social y cultural
que afrontan hoy en día y la pérdida de patrones culturales. 54
De igual forma, para grupos étnicos se prevé que la consulta previa
cumplirá cabalmente con los objetos, procedimientos y alcances emanados
de la ley 21 de 1991 y del convenio 169 de la OIT.
Reconociendo el valioso acompañamiento de la comunidad
internacional a los procesos de paz, ayuda humanitaria y reconciliación,
encabezada por el sistema de Naciones Unidas en Colombia y las agencias
bilaterales y multilaterales de cooperación en el país, el PRB espera recibir su
apoyo y aportes en el diseño y ejecución de este Programa.
Tal soporte contribuirá a dotar de mayores garantías de participación
de las víctimas en el proceso de consulta social.
La participación de las víctimas ha de traducirse en el desarrollo
legal/normativo y en los procedimientos que este Programa establecerá
respecto de la restitución de bienes, el restablecimiento económico (planes y
proyectos de vida) y las garantías de no repetición.
Los procesos que se diseñarán para la participación de las víctimas y su
consulta incluirán entre otros mecanismos operativos y prácticos la
divulgación del PRB ; el diseño de programas de televisión, radio, prensa
(masiva y alternativa) TV regional producido por CRRB; jornadas informativas
a colectivos priorizados; Diseño de folletos para publicidad impreso de ruta
de reclamación de restitución; Comunicación: Apertura de encuentros
periódicos con organizaciones de víctimas desde las CRRB; comunicaciones
escritas a organizaciones de víctimas sobre desarrollo del PRB. Información:
Organización de sistema de consultas y de atención de peticiones, quejas y
reclamos en las CRRB; . Garantías de inclusión de sus propuestas, inquietudes
y solicitudes; Publicidad de los resultados de la consulta y de la inclusión en
las decisiones que se adopten; Programas especiales para personas con
discapacidad física producto de la violencia.
54 El principio 28 de los principios guía sobre desplazamiento interno de la ONU,
estatuye que “Esfuerzos especiales deberán hacerse para asegurar la plena participación de
las personas internamente desplazadas en la planificación y gestión de su retorno o
reasentamiento y reintegración."Guiding Principles on Internal Displacement (UN Doc.
E/CN.4/1998/53/Add.2).
55 | P á g i n a
La responsabilidad de hacer operativa la consulta será asumida por la
CNRR en cabeza de un equipo nacional y de las CRRB, en coordinación con
entidades públicas, privadas, organizaciones sociales y de víctimas, a fin de
establecer canales de convergencia en la construcción de dicho proceso. 55
OBJETIVOS
1. Establecer los mecanismos y estrategias de consulta y participación de
las victimas y sus organizaciones en el PRB.
55
ver Documento: CNRR, Recomendaciones de criterios de Reparación y proporcionalidad
restaurativa "Criterios referidos a la garantía del principio de participación efectiva de las víctimas en
todas las etapas del proceso". Pág. 49:
56
CNRR Definiciones Estratégicas de la CNRR (op.cit., Págs. 1-2)
56 | P á g i n a
SUBCOMPONENTE ASESORÍA Y ACOMPAÑAMIENTO A LAS VÍCTIMAS
OBJETIVOS:
1. Determinar el conjunto de estrategias, procedimientos y tareas para
asesorar, prestar asistencia a las víctimas sobre los procedimientos
relativos a las reclamaciones de restitución y/o compensación de
bienes, por la vías administrativa y/o judicial
57 | P á g i n a
COMPONENTE 8. SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA LA RESTITUCIÓN DE
BIENES
57
Al respecto tener en cuenta las disposiciones de la Ley 975 de 2005, Decreto 3391 de 2006 articulo 4.
Mecanismos para información sobre bienes. El Decreto 3391 que regula parcialmente la ley 975 de 2005
al respecto de la información establece: Artículo 4°. Mecanismos para información sobre bienes. Con el
fin de propender por la restitución a las víctimas de conformidad con lo dispuesto para el efecto por la
Ley 975 de 2005, las entidades estatales competentes deberán adoptar las medidas necesarias para
disponer de la información sobre los bienes inmuebles rurales y urbanos que han sido objeto del despojo
realizado por miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley. Para tal fin, la
Superintendencia de Notariado y Registro deberá coordinar e implementar un sistema que permita la
interrelación de notariado, catastro y registro, y cuente con la información pertinente del IGAC, Incoder
y demás instituciones relacionadas. Las inscripciones en los registros de instrumentos públicos derivadas
de la declaratoria de inminencia de riesgo de desplazamiento o de desplazamiento forzado en
concordancia con las normas legales que rigen el tema, formarán parte de este sistema de
información. La Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación propondrá mecanismos de
interlocución dirigidos a fortalecer la articulación del accionar estatal, tanto nacional como territorial,
relacionado con la información sobre restitución de bienes, en lo cual consistirá el Programa de que
trata el numeral 4 del artículo 21 del Decreto 4760 de 2005. Para tal efecto contará con el concurso de
las Comisiones de Restitución de Bienes. Igualmente considerar que el principio Pinheiro 15. establece
Registros y documentación de las viviendas, las tierras y el patrimonio.
58 | P á g i n a
Dicho esfuerzo constituye una tarea estratégica para el Estado en
materias relativas al Registro Notarial, Instrumentos públicos y al Catastro
Nacional 58
OBJETIVOS:
1. Identificar los sistemas de información en materia de bienes existentes y
determinar su funcionalidad y complementariedad para responder a
las necesidades y oportunidades de información necesaria para la
aplicación de las medidas de restitución contenidas en el PRB 59.
2. Identificar, analizar y proponer mecanismos de información alternativos
y/o complementarios que coadyuven al esclarecimiento de la verdad
acerca del despojo de bienes. Dichos mecanismos servirán como
medio probatorio -estándares probatorios- en la reclamación de bienes
en el marco de las garantías de no repetición.
58
Displacemet solutions, Op .cit, p. 9. num.32. .
59 | P á g i n a
4. Crear una base de datos que permita capturar y sistematizar la
información relativa a las reclamaciones en la que se identifiquen los
patrones y comportamiento de estas. Este esfuerzo permitirá evitar la
duplicación de reclamaciones al tener un censo de los reclamantes.
60
Asamblea General de Naciones Unidas, resolución 60/147. Principios y directrices básicos sobre el
derecho de las víctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos
humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y
obtener reparaciones Asamblea General de Naciones Unidas , Sexagésimo período de sesiones, Distr.
General, 05-49645, 21 de marzo de 2006.
61
“los mecanismos de reforma institucional y normativa relacionados con el tema de las tierras no
deberían limitarse a hacer de la restitución una posibilidad real y una solución duradera para sus
víctimas, sino también a garantizar la no repetición de las violaciones a los derechos humanos cuya
reparación se busca a través de la restitución. En esa medida, las reformas institucionales y normativas
en esta materia deberían apuntar tanto al pasado como al futuro posibilitando la restitución de los
bienes abandonados o despojados y erradicando los factores que permitieron o facilitaron que tales
abandonos y despojos tuvieran lugar” CSPP, VI informe a la Corte Constitucional, Bogotá, Junio de
2008.op.cit. (pag.70)
60 | P á g i n a
de mecanismos destinados a prevenir, vigilar y resolver los conflictos sociales;
h) La revisión y reforma de las leyes que contribuyan a las violaciones
manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y a las
violaciones graves del derecho humanitario o las permitan”. 62
Estas medidas están dirigidas a evitar que las víctimas vuelvan a
ser objeto de violaciones de los Derechos Humanos e infracciones al
Derecho Internacional Humanitario que vulneren su dignidad. 63
En tal sentido y como lo afirma la Comisión de Seguimiento a la
Política Pública sobre desplazamiento Forzado en su VI informe a la Corte
Constitucional 64 ,
“los mecanismos de reforma institucional y normativa relacionados con el
tema de las tierras no deberían limitarse a hacer de la restitución una posibilidad real
y una solución duradera para sus víctimas, sino también a garantizar la no repetición
de las violaciones a los derechos humanos cuya reparación se busca a través de la
restitución. En esa medida, las reformas institucionales y normativas en esta materia
deberían apuntar tanto al pasado como al futuro posibilitando la restitución de los
bienes abandonados o despojados y erradicando los factores que permitieron o
facilitaron que tales abandonos y despojos tuvieran lugar”.
62
ley 975 de 2005, artículos 48 y 49 .
63
PGN, Proyecto “Control Preventivo y Seguimiento a las Políticas Públicas en materia de Reinserción y
Desmovilización”, 2006 y como bien lo explica la PGN “Un enfoque garantista de los derechos y de
dignificación de las víctimas implica, de una parte, el reconocimiento expreso de su derecho a la
propiedad y a las posesiones y, por ende de la obligación de reparar los perjuicios ocasionados”.
Posición de la PGN, Programa de restitución de bienes – PRB, op.cit. p.12.
65
“los mecanismos de reforma institucional y normativa relacionados con el tema de las tierras
no deberían limitarse a hacer de la restitución una posibilidad real y una solución duradera para sus
víctimas, sino también a garantizar la no repetición de las violaciones a los derechos humanos cuya
reparación se busca a través de la restitución. En esa medida, las reformas institucionales y normativas
en esta materia deberían apuntar tanto al pasado como al futuro posibilitando la restitución de los
bienes abandonados o despojados y erradicando los factores que permitieron o facilitaron que tales
abandonos y despojos tuvieran lugar” CSPP, VI informe a la Corte Constitucional, Bogotá, Junio de
2008.op.cit. (pag.70)
61 | P á g i n a
OBJETIVOS:
1. Identificar los mecanismos legales y normativos aplicables,
administrativa y operativamente, para asegurar la no repetición y
vulneración de los derechos sobre los bienes.
66
Se refiere a la capacidad de los sistemas de registro y catastro de determinar la localización
física de los predios y propiedades inmobiliarias mediante la fijación de sus coordenadas geo-
espaciales en la delimitación de bien en cuestión.
62 | P á g i n a
y los catastros descentralizados y particularmente de la interrelación
Catastro-Registro (ver componente 8. Sistemas de Información) .
67
El Informe VI de la CSPP establece algunas sugerencias para el fortalecimiento normativo e
institucional. Ver sección V. Propuesta: fijación de estándares mínimos para una política pública de
restitución de bienes de la población desplazada (pag.60), Op.Cit.
68
Al respecto MIDAS-USAID propone la creación de nuevas instituciones especializadas: Consejo
Nacional para la Restitución de Bienes – CONAREB ; Unidad Administrativa Especial para la Reparación
por Violaciones a los Derechos sobre los Bienes – PROTIERRA; Fondo de Restitución de Bienes; Funciones
jurisdiccionales de PROTIERRA para recuperar y restituir bienes inmuebles; Asistencia del Ministerio
Público, la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación, las Comisiones Regionales de Restitución
de Bienes y Facultades de Derecho. MIDAS-USAID, Propuesta de ajustes.(Op.cit. )
63 | P á g i n a
Las principales capacidades a efecto de la restitución de bienes serán
las siguientes:
OBJETIVOS:
1. Fortalecer las capacidades institucionales de las entidades
responsables y especializadas para facilitar los procesos de reparación
y restitución de bienes.
2. Proponer las reformas y reorganización institucional necesaria,
indispensable y prioritaria para el fortalecimiento de las capacidades y
de la oferta institucional para la restitución de bienes
3. Determinar los requerimientos para el funcionamiento y la viabilidad de
las Comisiones Regionales de Restitución de Bienes en materia de
restitución.
4. Estudiar la viabilidad acerca de la puesta en marcha de la jurisdicción
de justicia agraria y la disponibilidad de jueces y magistrados auxiliares
agrarios 71 .
69
Principio Pinheiro 20. Ejecución de decisiones y sentencias relativas a la restitución
70
Particularmente importantes para garantizar la fuerza de cumplimiento y el carácter vinculante de
las disposiciones en materia del derecho de las víctimas al retorno seguro y digno, a la entrega
material de los bienes a ser restituidos o mediante los cuales pueden ser compensados, en seguridad
jurídica y geoespacial. Ver: Art. 61, PL 157, y análisis de Displacement Solutions, op.cit. p. 15
64 | P á g i n a
5. Disponer las medidas indispensables para que en los lugares donde los
sistemas de registro de la propiedad inmueble en la actualidad son
manuales se logre la sistematización de los mismos o en su defecto se
dispongan los recursos suficientes para que se mantengan
actualizados.
6. Construir un plan de formación y capacitación para las entidades
responsables de las acciones del Programa de Restitución de Bienes
sobre los instrumentos que faciliten la operación y los procedimientos
que la hagan viable y efectiva.
El comité técnico especializado ha iniciado en análisis de los
requerimientos para el fortalecimiento institucional mediante el diseño de
una matriz que relaciona cada una de las acciones/tareas,
estrategias/mecanismo e instituciones responsables. Esta se presenta en la
siguiente página .
71
. Consistente con los principios Pinheiro, op.cit. 15.3.; 14.4.; 15.5. ; 15.6. y con las
recomendaciones de Displacement Solutions, op.cit. p.9 num.32
65 | P á g i n a
Tabla 1. MATRIZ PARA LA IDENTIFICACIÓN DE RESPONSABILIDADES Y REQUERIMIENTOS DE
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONALES.
66 | P á g i n a
Por otra parte y en esa dirección, el Proyecto “ Fortalecimiento
Ministerio Publico –grupos trabajo regionales para la obtención de
insumos en la construcción del PRB” , liderado por la Procuraduría general
de la Nación viene realizando foros regionales, tanto con las
organizaciones de la sociedad civil como de las instituciones regionales
relevantes con respecto a este trabajo.
Estas reuniones seguramente aportarán útiles consideraciones y
sugerencias para la construcción de estos componentes y en particular
aquellos relacionados con la operatividad del PRB .
Así mismo las audiencias regionales de discusión ley victimas
(ponentes Pl044C con apoyo del sistema de Naciones Unidas en Colombia
y cooperación internacional, también arrojarán interesantes y pertinentes
sugerencias para el desarrollo del PRB .
72
Estos indicadores constituyen un primer paso sobre la observancia de las responsabilidades
del estado respecto de la población desplazada que viene realizando la CSPPD a partir de los
indicadores solicitados por la sentencia T-025. Por supuesto, es de esperar que el PRB desarrolle
indicadores más precisos
67 | P á g i n a
De grado de observancia – enfoque diferenciado
Indicadores de retorno
Indicadores de restitución de bienes
b. Indicadores de impacto
De resultados de la política pública – enfoque diferenciado.
OBJETIVOS:
1. Construir un conjunto de indicadores que permitan la evaluación
y el seguimiento de la implementación del Programa de
restitución de bienes para cada uno de los componentes de
acuerdo a los objetivos estipulados.
Este numeral del PRB habrá de incluir una descripción de los recursos
financieros, técnicos, humanos y operacionales puestos al servicio de la
ejecución del programa y sus respectivas fuentes de financiamiento.
Así mismo se determinarán los recursos para las acciones relacionadas
con la restitución de bienes, aquellos relacionados con el restablecimiento
económico, la reconstrucción de sus planes de vida, el retorno voluntario, o
la compensación o mecanismos subsidiarios a la restitución.
68 | P á g i n a
La Ley 975 en su capítulo relacionado con el Fondo para la Reparación
de Víctimas, y la ley 1152/2007, (cooperación, numeral 9), establecen
algunas de las fuentes. Sin embargo será necesario establecer las
dimensiones financieras del PRB a partir del universo de víctimas y sus
derechos a restituir.
Entre las fuentes de financiamiento probable se hallan: a. Fondo de
Reparación a las Víctimas (nutrido por recursos provenientes de bienes
administrado por la Dirección Nacional de Estupefacientes, b. los bienes de
extinción de dominio administrativo, c. los bienes lícitos e ilícitos entregados
por los desmovilizados), c. los bienes de ley 1182, d. los recursos de
cooperación internacional vía acción social, e. los recursos de hacienda
pública puestos a disposición de estas acciones (responsabilidad subsidiaria
del Estado) y f. los recursos solidarios de la sociedad, en particular del sector
privado.
Se espera que para su dimensión presupuestal se cuente con la
colaboración del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y del
73
Departamento Nacional de Planeación de manera que coadyuve a
estimar y prever los recursos y fuentes de financiamiento y la organización
institucional necesarios, a ser en lo posible ser integrados en el Plan Nacional
de Desarrollo y en el Presupuesto general de la Nación.
En la página siguiente se detalla la metodología de cálculo de los
costos de operación de las tareas a ser ejecutadas correspondientes a las
vías judicial y/o administrativa que viene siendo adelantada por el
programa MIDAS-AID en apoyo a la formulación del PRB 74
En seguida y de manera ilustrativa se presentan algunas estimaciones y
sus fuentes, relativas a costos de reparación integral a los desplazados,
costos de pérdidas de bienes y datos comparativos sobre las dimensiones del
esfuerzo fiscal de la política restitutiva y restaurativa-
73
Según se ha informado a este Comité por el miembro representante del Ministerio del Interior y de
Justician se viene preparando un decreto encaminado a incluir en el CTE a estas instituciones junto con la
Dirección de Etnias del Mininterior y Justicia
74
Según carta de entendimiento Gobierno Nacional-USAID, numerales 3.3. y numeral 3.6 de
los compromisos adquiridos por La AID
69 | P á g i n a
Tabla 2. matriz de calculo de costos actividades apoyo, atención, acompañamiento tramites
adminsitrativos/judiciales para el PRB
DIMENSIONAMIENTO Y COSTEODEL SISTEMA DE GESTION DE LA POLÍTICA DE RESTITUCIÓNDE BIENES
Tiempo de
trabajo para Remuneración Costo total de Costo total de
ejecutar la mensual (8 Costo por 10.000 10.000
Entidades Categorías de
Areas de actividad Actividades actividad horas x 22 reclamación reclamaciones reclamaciones
ejecutoras funcionarios
(horas días=176 horas) (Pesos) (Hombres/año (Millones de
hombre por (Pesos) ) pesos)
reclamación)
I. ACTIVIDADES PREVIAS
Divulgación del sistema Campañas de información a
de restitución de bienes las víctimas sobre las normas
y procedimientos
Diseño y distribución de Diseño de formularios de
formularios de reclamación
reclamación
Impresión de formularios
Distribución de formularios
Jornadas de elaboración de
reclamaciones
Establecimientos de puntos
de atención
Apoyo a las víctimas en la
Apoyo y
identificación y ubicación de
acompañamiento a las
inmuebles despojados,
víctimas
ususrpados o abandonados
Organización y adecuación
física de sedes. Selección de
Organización y
personal-traslados.
alistamiento de personal
Capacitación y
entrenamiento.
II. TRAMITACIÓN Y SOLUCIÓN DE RECLAMACIONES
Recibo de reclamaciones 0,5 Abogado asistente 3.000.000 8.523 2,4 85
Tramitación de (profesional
reclamaciones universitario)
Investigación: Localización e
identificación del inmueble
70 | P á g i n a
Ilustración 3 Colombia. Algunas estimaciones acerca de los costos restitución de
tierras/reparación vers. distintas rentas y gastos (millones de dólares Y billones de $)
71 | P á g i n a
Tabla 3 Colombia . Algunas estimaciones acerca de los costos restitución de tierras/reparación
vers. distintas rentas y gastos (millones de dólares Y billones de $)
72 | P á g i n a
Ilustración 4 algunas estimaciones sobre perdida de activos, vivienda y tierras
73 | P á g i n a
9 SIGLAS
74 | P á g i n a