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Polticas pblicas de cooperacin descentralizada Una mirada desde el caso Medelln

La ciudad de Medelln ha sido el escenario de creacin de la primera agencia de cooperacin descentralizada en Colombia. En este articulo se presenta una mirada de las polticas pblicas de cooperacin descentralizada y se describe una propuesta de poltica pblica de cooperacin internacional elaborada por Medelln para la regin, que pretende orientar una gestin eficaz de la cooperacin para que contribuya efectivamente al desarrollo humano y a la calidad de vida de las personas, representando, a la vez, un elemento de oportunidad de integracin y promocin municipal y regional. Como es descrito en el texto, el enfoque de trabajo para la elaboracin de esta poltica, parte de la conviccin que el desarrollo es una responsabilidad compartida y que la cooperacin un proceso multidimensional y participativo.

Palabras Clave:
Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana (ACI); Red Antioquea de Cooperacin Internacional; Poltica pblica de cooperacin; construccin de capacidades; enfoques y propuestas.

1. Tendencia global
La cooperacin internacional como estrategia de relaciones internacionales orientada a reducir las asimetras entre los pases y promover el avance en temas econmicos y sociales de los pases en vas de desarrollo, ha tenido desde su origen diferentes procesos y tendencias al pasar de relaciones verticales Norte Sur que priorizaban los temas econmicos hasta los enfoques ms recientes que buscan establecer relaciones ms horizontales y definir agendas con mayor orientacin social. A partir de la Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo (2005), el Programa de Accin de Accra (2008) y todas las discusiones posteriores relacionadas, la cooperacin internacional tiende cada vez ms hacia la promocin de prcticas de cooperacin concertada en las que se reconozca el valor agregado de los pases socios. En este sentido, es cada vez mayor el consenso internacional sobre la importancia de los gobiernos y las instituciones locales en la promocin del desarrollo, no slo por su cercana y contacto directo con la poblacin sino por el conocimiento de su realidad y necesidades. Por lo cual, ha aumentado la tendencia en la cooperacin a propiciar relaciones ms horizontales entre Norte y Sur, y la definicin de agendas de trabajo concertadas. Esta dinmica demanda una articulacin cada vez ms efectiva con el fin de garantizar la participacin integral de los diferentes actores, y la claridad en los lineamientos frente a las prioridades de las ciudades y de las regiones, de acuerdo con sus propias agendas de desarrollo y con miras al

El siguiente texto est basado en el documento tcnico que soporta la poltica pblica de cooperacin internacional de Medelln, construido colectivamente con los miembros de la Red Antioquea de Cooperacin Internacional. El documento tcnico completo se puede encontrar en la pgina web www.acimedellin.org

cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio; de forma que se garantice la pertinencia y eficacia de la cooperacin. Al respecto, el Observatorio de Cooperacin Descentralizada Unin Europea Amrica Latina afirma que Es imprescindible conectar la cooperacin con la misin fundamental de cualquier gobierno, tambin de los gobiernos locales, que no es otra que la de garantizar el bienestar de sus ciudadanos. Es necesario insistir en la dimensin que tiene de poltica pblica, eminentemente transversal, que debe responder a una estrategia bien definida para el desarrollo y la cohesin del territorio y de la sociedad. Solo si dotamos a la cooperacin descentralizada de esa dimensin poltica podr contribuir a esa misin 1 fundamental . Es indispensable entonces generar espacios de concertacin y coordinacin estratgica entre la regin y sus aliados internacionales, definir prioridades para el desarrollo en el territorio y establecer lineamientos para la gestin de cooperacin, que se enmarquen y respondan a los retos y agendas globales y que a la vez garanticen su pertinencia y efectividad en la realidad local. En este contexto, el diseo e implementacin de polticas de cooperacin descentralizada son necesarias pues contribuyen a fortalecer la gestin de los gobiernos e instituciones locales, entendiendo la cooperacin como un proceso integral y participativo y no como un esfuerzo institucional aislado, con miras a garantizar la efectividad de la ayuda internacional y propiciar el cumplimiento de metas comunes como la equidad y la inclusin social regional. Las polticas pblicas tienen una estrecha relacin con las instituciones que toman decisiones tendientes a resolver problemticas sociales, econmicos y estructuralmente importantes para una sociedad y, tal como lo refiere Muller (2006), las polticas pblicas son la forma como se le da coherencia, integralidad y sostenibilidad a las decisiones y acciones de los gobiernos de tal manera que con ellas se busca, ms all de instrumentalizar la conduccin poltica y legitimar procesos, hacer pedagoga social y hacer ms coherente la responsabilidad social, los principios ticos de la sociedad civil organizada con la corresponsabilidad ciudadana y el logro de mejores acciones colectivas. En este sentido, las polticas pblicas de cooperacin descentralizada deben dar lineamientos que contribuyan a concretar en lo local los retos y compromisos planteados en el contexto internacional frente a la eficacia de la ayuda. Y son los gobiernos e instituciones locales quienes deben asumir el liderazgo en la definicin de estas polticas y propiciar escenarios de intercambio y dilogo con los aliados internacionales, que generen mayores niveles de confianza y credibilidad en los planes y procesos de desarrollo propuestos desde la regin. Cules son entonces esos puntos de reflexin sobre los que deben trabajar los gobiernos locales para formular polticas de cooperacin descentralizada? Aqu se plantean algunos: Cmo definir para la ciudad y la regin una agenda de cooperacin al desarrollo que incluya las prioridades de la realidad local, adicionales a la agenda y metas globales? Cmo determinar los intereses polticos y estrategias de relaciones internacionales de la regin en el mediano y largo plazo? Qu escenarios de intercambio se pueden establecer para propiciar mayor participacin, equilibrio y dilogo en las relaciones entre los actores locales e internacionales? Cules esquemas de articulacin y generacin de alianzas entre los mltiples actores que gestionan cooperacin internacional en la regin se deben implementar?

De Valparaso a Mxico: la Agenda de Paris vista desde lo local Observatorio de Cooperacin Descentralizada UE-AL, (2009).

Cules son las estrategias y marcos de accin para coordinar y mejorar el impacto de la ayuda en la regin? Qu metodologas e indicadores permiten medir las acciones de cooperacin de los mltiples actores y el avance en el cumplimiento de las metas regionales de desarrollo? Qu acciones son necesarias para el fortalecimiento institucional local en gestin de cooperacin? Qu mecanismos permiten identificar los conocimientos, fortalezas y lecciones aprendidas en los procesos de desarrollo local para establecer el portafolio de la regin como oferente de cooperacin? Cules esquemas y procedimientos contribuyen a garantizar la transparencia y rendicin de cuentas en la gestin de cooperacin?

2. Algunas bases tericas


2.1. Un enfoque de desarrollo humano y dimensin territorial

La formulacin del enfoque o paradigma del desarrollo humano surge a principios de los aos noventa como resultado de un proceso de crtica a la economa del desarrollo dominante, que se caracteriza por proponer el crecimiento econmico como objetivo; por el contrario, el desarrollo humano afirma que ste no debe ser el objetivo central del desarrollo, sino nicamente uno de sus referentes. El papel destacado del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) como centro de referencia y gestor de los informes globales de desarrollo humano, permiti que, junto con otras instituciones cercanas al mundo de la cooperacin internacional, fuese mejorada la comprensin terica y prctica acerca del desarrollo humano como un proceso de ampliacin de oportunidades, aumentando capacidades humanas bajo una especie de libertad de ejercicio autnomo y de soporte social e institucional. Una primera concepcin hablaba del desarrollo humano como la construccin de tres capacidades fundamentales, las cuales consisten en que la gente viva una vida larga y saludable, tenga conocimientos y acceso a los recursos necesarios para un nivel de vida decente. Posteriormente, y a partir del trabajo y del enriquecimiento de los enfoques de anlisis, el desarrollo humano incluy otros elementos considerados de alta importancia para el bienestar, como son la participacin, la seguridad humana, la sostenibilidad, las garantas de los derechos humanos, el buen gobierno y el fortalecimiento de capacidades; todas necesarias para ser creativo y productivo, y para gozar de respeto por s mismo, potenciacin y sensacin de pertenencia a una comunidad. La agenda global de desarrollo y la convergencia de principios y determinantes contemporneos en materia de cooperacin internacional, tienen en el paradigma del desarrollo humano una fuerte explicacin e incidencia. El desarrollo humano constituye entonces un objetivo de excelencia para el sistema internacional de cooperacin, tanto en las polticas nacionales como en los fines estratgicos de instituciones y territorios. Ms all del enfoque del desarrollo humano, hay un segundo elemento que de la misma manera est influenciando el marco conceptual en el que se basan las polticas de cooperacin: una mayor consideracin por la dimensin territorial del desarrollo. Esto es entendible como el proceso mediante el cual el desarrollo es producido con base en la conjugacin de factores potenciales de carcter endgeno y de factores de articulacin con sistemas externos de orden superior, como las jerarquas del nivel regional, nacional e internacional. Las ideas,

investigaciones y concepciones del desarrollo local y regional tienen un amplio resurgimiento, paradjicamente, en los aos de la globalizacin. Estas pretenden reconfigurar una dimensin bsicamente economicista y expandir el entendimiento de su gnesis y existencia a partir de las transformaciones en los sistemas productivos, en los sistemas de conocimiento y en los sistemas sociales e institucionales, factores en los que el capital social existente en el territorio y los valores y visiones promovidas colectivamente, constituyen los vasos comunicantes que hacen parte de la evidencia de regiones con capacidad de reestructuracin y reorientacin en su desarrollo. La dimensin territorial del desarrollo supone un proceso sistmico que no se circunscribe a los lmites poltico-administrativos de una jurisdiccin local o regional, sino que tiene en cuenta el carcter estratgico de los recursos propios, a la vez que incorpora la necesidad de una actuacin e interrelacin con los escenarios nacionales e internacionales, de manera que se procuren estilos de desarrollo contextualizados y ad hoc, sobre la base de la movilizacin de factores de cambio con incidencia en las dinmicas socioeconmicas y de competitividad, en las condiciones de integracin y comunicacin urbano-regional, y en la inclusin de sistemas de sostenibilidad ambiental y cultural. Por lo tanto, una poltica de cooperacin internacional para y desde un territorio supone, en consecuencia, no slo atender los cambios globales y las orientaciones de poltica del sistema internacional de cooperacin, sino tambin, el asumir un dilogo estratgico con las agendas de desarrollo y las prioridades demarcadas en las localidades y regiones, de manera que el escenario internacional sea contribuyente y apoye al proceso de desarrollo endgeno.

2.2. La cooperacin al desarrollo


Agenda de efectividad de la cooperacin internacional. Nace de las auto-evaluaciones surgidas de manera sistemtica en el seno del sistema internacional de cooperacin en los aos noventa y en respuesta al fenmeno conocido como la fatiga de la cooperacin internacional, entendido como el estado de decepcin de los pases donantes ante los bajos resultados conseguidos en materia de desarrollo tras ms de cuarenta aos de diversos ensayos de frmulas en la cooperacin internacional al desarrollo. Organismos de alto peso en la generacin de polticas para la cooperacin internacional como el PNUD y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), alentaron a inicios del siglo XXI diferentes encuentros y foros de alto nivel en torno a temas de la eficacia de la ayuda, con el fin de movilizar al menos tres grandes asuntos que derivaron posteriormente en la Declaracin de Pars de 2005 y en la Agenda de Accin de Accra de 2008. Un primer asunto tuvo que ver con la necesidad histrica y la urgencia contempornea de incrementar los flujos de ayuda oficial al desarrollo para dar cumplimiento a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y demostrar la voluntad poltica de alcanzar, en trminos promedios, al menos un 0.7% del PIB en la cooperacin internacional destinada desde los pases de renta alta hacia los pases con menores niveles de desarrollo. Este promedio alcanz hacia el ao 2008 apenas un 0.31% para el total de los pases de la OCDE. Una segunda cuestin tuvo que ver con la calidad de las intervenciones y la visibilidad de los impactos efectivos de la ayuda internacional en la transformacin de las condiciones de vida de los beneficiarios ltimos de la acciones de cooperacin. La Declaracin de Pars contiene en buena medida un espritu de preocupacin de los pases oferentes por una eficiencia de la gestin de la cooperacin, por lo que los principios que surgen de este Foro de Alto Nivel sobre eficacia de la ayuda tuvieron un marcado acento instrumental y de reorganizacin operativa del sistema internacional de cooperacin, mediante una mayor implicacin entre cooperantes y pases socios o receptores.

En tercer lugar, la agenda de efectividad ha revitalizado en el sistema internacional de cooperacin el debate sobre el desarrollo y el papel de mltiples actores en la reivindicacin de la cooperacin como prctica adecuada al mundo de los receptores, lo que va ms all de un asunto instrumental o de gestin y establece una revaloracin de su rol poltico en la construccin del desarrollo. El reconocimiento de estos cambios de situaciones y de polticas, el hecho que las instituciones de todo orden y contexto deban entender estas nuevas orientaciones internacionales, tiene importantes implicaciones sobre la gestin de la cooperacin y las estrategias que se deben adoptar desde entidades gubernamentales nacionales, regionales y locales-, sociales, acadmicas, gremiales, que trabajan en ambientes de mayor relacionamiento y exposicin internacional. Construccin de capacidades. La construccin de capacidades se define como el proceso mediante el cual las personas, las organizaciones, las instituciones y las sociedades (individual y colectivamente) desarrollan sus aptitudes para realizar funciones bsicas, resolver problemas y definir y alcanzar objetivos (PNUD, 2005) mientras que la capacidad es la aptitud de una organizacin para funcionar como entidad dotada de gran resistencia estratgica y autnoma (Allan Kaplan; CDRA) y ... el objetivo en ltima instancia de los programas de construccin de capacidades es apoyar el desarrollo de personas con mejores aptitudes y orientaciones, de instituciones ms apropiadas y eficaces y de un mejor entorno normativo, para lograr objetivos de desarrollo. Sin embargo, el concepto tiende a ser utilizado de muchas maneras, y en diferentes escalas de desarrollo, que van desde la capacitacin individual, pasando por procesos en red, hasta de reforma a nivel institucional de gran alcance. En particular, desde la perspectiva de los cooperantes, la construccin de capacidades suele estar asociada al trmino de armonizacin entre donantes y de enfoques sectoriales de mayor coordinacin, y como motivo para introducir polticas y marcos institucionales correctos. Por otro lado, desde la perspectiva de las organizaciones de la sociedad civil, la construccin de capacidades puede estar relacionada con procesos de apropiacin y empoderamiento de agentes locales, el desarrollo establecido desde abajo hacia arriba de organizaciones y redes locales y con la obtencin de ciertos niveles de transformacin social.

2.3. La cooperacin descentralizada como una poltica pblica


El ejercicio de formulacin de una poltica pblica conlleva a un ejercicio dinmico, participativo y sistmico en el que se identifican objetivos, instrumentos, actores y recursos, buscando una transformacin al interior de una agenda poltica preconcebida e independiente de la impronta ideolgica. En la formulacin de cualquier poltica pblica han de valorarse la construccin de consensos y la lucha por el poder poltico que incluye las intervenciones gubernamentales (en este primer momento) las negociaciones en su diseo y la aprobacin por los actores que son de primordial inters. Posterior a ello, deviene la gestin, su respaldo, socializacin o lo que en otros escenarios puede denominarse lobby, adopcin, implementacin y posterior evaluacin. Una poltica de cooperacin internacional descentralizada, como las otras polticas pblicas, debe superar las visiones corporativas y pluralistas, avanzar en la relacin con el Estado y la administracin pblica para estar a la vanguardia de lo que ha sido tradicionalmente el Estado en Amrica Latina. En esta perspectiva, la especificidad, precisin, realismo y alcance en el tiempo, es fundamental para su monitoreo y cumplimiento en cuanto el beneficio social, se convierte en una oportunidad poltica para las ciudades y propone un norte de desarrollo desde los micro territorios.

3. El enfoque de una poltica pblica de cooperacin

La poltica pblica de cooperacin internacional debe fortalecer las estrategias y acciones que impulsan el desarrollo regional y local, incluir recursos tcnicos, financieros y de conocimiento provenientes de los niveles nacionales e internacionales, y estimular la transferencia de los propios aprendizajes y de las fortalezas establecidas por las instituciones y alianzas pblico-privadas en las diferentes intervenciones llevadas a cabo con impactos positivos en el desarrollo humano y calidad de vida. Es decir, una poltica dirigida a la generacin de capacidades en el territorio. La poltica de cooperacin descentralizada se debe inscribir adems en el marco del desarrollo pues las estrategias de internacionalizacin de las ciudades y las regiones, procuran innovaciones y nuevas maneras de generacin de oportunidades y de construccin de tejido institucional productivo y social. En este sentido, la construccin de capacidades para la efectividad de la agenda de cooperacin internacional para el desarrollo en lo local, debe adems, y frente a una creciente agenda de cooperacin sur-sur, posicionar y darle reconocimiento a la ciudad y a la regin como territorios de buenas prcticas y aprendizajes significativos. Esto supone elevar de manera considerable, las interacciones internacionales en trminos de personas, recursos de conocimiento, relaciones culturales, acadmicas y econmicas. Las polticas pblicas deben ser concebidas como un instrumento de gestin para mltiples actores y dejar por fuera excusas para superar brechas en la comunicacin intercultural para el desarrollo, por lo cual, un aporte de este enfoque es no limitarse nicamente a la transferencia de conocimientos prcticos, sino apoyar el liderazgo y las decisiones estratgicas regionales y nacionales, los sistemas de rendicin de cuentas y la cultura de aprendizaje e innovacin en los territorios y las regiones, mediante la adopcin de las cuatro dimensiones de capacidades que proponen algunos autores como Liebler y Ferri (2004): las Esferas de capacidad externa (necesarias para interacciones eficaces con marcos ms amplios, institucionales y sociales), las esferas de capacidad interna (pertinentes al funcionamiento interno del sistema), las de capacidad tcnica (imprescindibles para el trabajo, la especializacin, las funciones, etc. de la organizacin o red) y las generativas o tenues (necesarias para posibilitar un continuo desarrollo, adaptacin e innovacin de la organizacin o red). Bajo este enfoque, es necesario que la construccin de agendas de cooperacin sea conjunta y con visiones compartidas. Las polticas pblicas de cooperacin descentralizada deben permitir el fortalecimiento de pactos y la inclusin de nuevos actores, capaces de enfrentar el reto de la internacionalizacin mediante actuaciones efectivas en los crculos de cooperacin internacional y de desarrollo.

4. La propuesta Medelln Poltica pblica basada en la construccin social de capacidades


Esta es una propuesta liderada desde la Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana ACI-, con el apoyo de la Red Antioquea de Cooperacin Internacional y puesta en discusin en diversos escenarios, que busca presentar de forma articulada aspiraciones, principios y lineamientos propuestos en la ltima dcada en la regin de Antioquia, Colombia, en materia de fortalecimiento de la gestin de la cooperacin internacional para el desarrollo y su relacionamiento con otras polticas sectoriales que inciden sobre ella. Los asuntos incluidos en esta propuesta estn estructurados con los aportes colectivos de los miembros de la Red Antioquea de Cooperacin Internacional en varios momentos, el primero acorde a su inters y afinidad en la temtica, el segundo a partir de los aportes del equipo de la ACI, la Federacin Antioquea de ONG, e investigadores de la Universidad de Antioquia. Luego se tuvo la participacin de fundaciones empresariales, organizaciones de la sociedad civil, empresarios y expertos en el rea a travs de grupos focales y entrevistas.

Contexto Medelln. Medelln se encuentra ubicada en el noroccidente de Colombia, en la cordillera central de los Andes, en el Valle de Aburr, a 1.479 metros sobre el nivel del mar. Es la capital del Departamento de Antioquia en Colombia. Tiene una extensin de 380,64 kilmetros cuadrados y 2.3 millones de habitantes. Es la segunda ciudad del pas con mayor poblacin despus de Bogot, la capital del pas. Tiene un clima promedio de 24 C durante todo el ao. Es llamada la ciudad de la eterna primavera. El rea Metropolitana del Valle de Aburr lo conforman 10 municipios con 3.4 millones de habitantes. El Departamento de Antioquia tiene ms de 6 millones de habitantes, concentra el 12% de la poblacin colombiana y aporta el 15% del Producto Interno Bruto, PIB. En Colombia es el primer generador de energa, el principal cultivador y exportador de banano y caf y uno de los mayores productores de oro. Hasta 1988, los alcaldes de los municipios colombianos, eran nombrados por el gobernador de su respectivo departamento y, en el caso de ciudades grandes, como Medelln, con previa consulta al Presidente de la Repblica, que a su vez nombraba al gobernador. Esta situacin era poco ventajosa ya que los nombramientos se hacan esencialmente con criterio poltico y repercuta en una altsima rotacin de mandatarios: Entre 1948 y 1987 hubo 49 alcaldes en Medelln, con un promedio de 10 meses de permanencia por alcalde. Esos movimientos burocrticos frustraron cualquier esfuerzo de planeacin a mediano y largo plazo e imposibilitaron la consolidacin de equipos tcnicos. Desde 1988, los alcaldes son elegidos por voto popular y sus periodos de gestin han sido ampliados primero a dos aos (1988.1991), despus a tres (1992-2003) y ms recientemente a 4 aos (desde 2004). La constitucin poltica de 1991 y sus reglamentaciones posteriores en trminos de descentralizacin administrativa y fiscal han cambiado profundamente el mbito local, al consagrar herramientas para la gestin y la participacin ciudadana. Fuente: Medelln, transformacin de una ciudad (2010)

Es importante resaltar que la definicin de esta poltica pblica de cooperacin internacional para Medelln, se enmarca en un Plan de Desarrollo local (2008-2011) Medelln es Solidaria y Competitiva que entiende al Desarrollo Humano Integral como un esfuerzo permanente y sostenido para ampliar las oportunidades y capacidades de las personas, reconociendo sus necesidades e intereses diferenciales (p.14). El plan construye sus objetivos, programas y proyectos bajo una concepcin multidimensional del desarrollo, lo cual implica trascender la actuacin sectorial del Estado, proponiendo nuevos modelos de gestin y de relacionamiento con la ciudadana como corresponsable de su propio desarrollo (p.17) Esta poltica se contempla bajo un modelo de pedagoga social que se ha incorporado cada vez ms en la gestin social del desarrollo permitiendo la apropiacin colectiva y la participacin de actores desde la conviccin de un ejercicio tcnico-poltico que contribuye a las dinmicas del desarrollo. La regin debe afrontar los factores generadores de pobreza, exclusin, desarraigo y violencia a la vez que debe asumir los retos de un territorio y pas considerado de nivel de renta media, de manera que, en la agenda de alivio sostenible de la pobreza debe estar integrada, igualmente, el rol de la cooperacin internacional como factor articulado a una agenda positiva de desarrollo. Esto es, a la modernizacin de

capacidades para el desarrollo, en las que es relevante incorporar recursos de fortalecimiento a sistemas productivos y de servicios, a la plataforma territorial de ciencia, tecnologa e innovacin y a los procesos de cohesin social y construccin de identidades, entre otros, dentro de las dinmicas de cooperacin norte-sur, sur-sur, triangular y descentralizada. Este aspecto presenta una mayor importancia en la construccin colectiva de esta poltica, primero, por la diversidad de intereses que se develan externos a los participantes de la construccin misma; y segundo, por las tensiones externas que se producen en escenarios nacionales e internacionales y en la teora y prctica del desarrollo humano sostenible, mbitos para los cuales no hay nicas interpretaciones y caminos de gestin unvocos, por lo que es necesario apelar a enfoques educativos, con los aportes especficos que puedan ser orientados desde los terrenos de la pedagoga social y crtica. Es en este sentido que esta poltica pblica, si bien supera lo sub-nacional en cuanto a su alcance como instrumento poltico, est orientada principalmente a fortalecer las capacidades en un sentido amplio, es decir, mediante acciones transversales que generen oportunidades en lo personal, institucional y en el territorio. En el contexto personal, en perspectiva con el agente social que transforma y crea vnculos horizontales, en un nivel institucional, en tanto que modula y hace ms robustas las estrategias de participacin entre sus miembros, y que adems crea vnculos horizontales capaz de enlazar otras instituciones en su entorno y fuera de l y, por ltimo, la capacidad de generar oportunidades en los sistemas sociales en el territorio, de suerte que se generan iniciativas de alta presencia interinstitucional, alineadas, concertadas, armonizadas y promotoras de resultados programados en la escala de impactos territoriales significativos con visiones compartidas de regin. En este sentido, el Plan de Desarrollo Medelln es Solidaria y Competitiva en su lnea 5: Ciudad con Proyeccin regional y Global contempla el desarrollo regional integral como condicin para el desarrollo local, constituye el punto de partida para consolidar un proyecto futuro de ciudad con proyeccin global () el desarrollo y la sostenibilidad de la ciudad capital, depende en gran medida de la generacin de nuevas dinmicas en diversas zonas del departamento, que equilibren el desarrollo en el territorio y propicien mayor equidad e inclusin social. (p. 209) Por otro lado, el enfoque propuesto por la ciudad de Medelln permite que su poltica pblica se articule con la estrategia de desarrollo endgeno de Antioquia. Esto es, una poltica con alta capacidad de entender y leer el territorio. Esta estrategia se plante para transformar el sistema social y econmico y su habilidad para reaccionar a los desafos externos como una capacidad de los agentes locales para movilizar los recursos disponibles en el territorio y generar riqueza y empleo de buena calidad, en el contexto de regiones integradas al resto del pas y del mundo, la regin como factor de capital social, la relacin dentro las construccin de instituciones y gestin estratgica de los proyectos derivados de una visin regional compartida. La calidad de vida y la cohesin social como elemento clave de competitividad regional. El enfoque de esta poltica debe adems asumirse dentro del espacio local-regional y tal como lo propone la Comisin Tripartita formada por el Departamento de Antioquia, el rea Metropolitana del Valle de Aburr y el Municipio de Medelln, como un escenario de construccin de consensos para hacer posibles los procesos de cambio estructural, a partir del aprovechamiento del potencial econmico local y a travs del dilogo entre sus instituciones, una poltica pblica que sea capaz de reconocer el potencial del territorio y ver a travs de la ciudad y de sus entornos, una plataforma para los procesos de internacionalizacin.

4.1.

El comienzo

A fin de exponer sus inquietudes y propuestas, un grupo de instituciones interesadas en fortalecer la cooperacin internacional en Medelln, en la regin de Antioquia, e incluso en el pas, vienen promoviendo desde el ao 2000 diversos encuentros en torno a este tema. Es en esta dcada en la que se rescatan algunas iniciativas que marcaban el comienzo de unos primeros programas de cooperacin

internacional con cierta articulacin interinstitucional y sectorial, unos de coordinacin local y otros con vnculos y enlaces nacionales. Entre ellos se destacan la iniciativa Paisajoven, corporacin conformada por 48 entidades que trabajaban con jvenes en Medelln y cofinanciada por la GTZ de Alemania. El Programa lntegral de Mejoramiento de Barrios Subnormales en Medelln PRIMED- financiado con crditos blandos del Gobierno Alemn por medio del Banco KFW que favoreci la integracin entre el sector pblico y privado tanto en gestin como en ejecucin. El Programa de Convivencia Ciudadana Municipio de Medelln-BID, cuyo nacimiento proviene del trabajo de las fundaciones empresariales. Cabe anotar para esta ltima experiencia, que era la primera vez que el municipio de Medelln reciba una cooperacin financiera reembolsable de gran magnitud, haciendo de esta una experiencia pionera auspiciada por un organismo financiero multilateral. Desde otra perspectiva, no es menos importante la historia lograda a partir de los aos noventa en el campo micro-financiero, el emprendimiento productivo y el fortalecimiento de la pequea y mediana empresa. Ya fuese con recursos multilaterales, como los provenientes del Fondo Multilateral de Inversiones FOMIN- administrado por el BID, as como con recursos provenientes de fuentes de cooperacin descentralizada y de organismos no gubernamentales de desarrollo ONGD- de pases de renta alta. En el mbito acadmico, durante la dcada de los noventa las universidades iniciaron un proceso de mayor coordinacin y de articulacin de esfuerzos para la gestin de cooperacin acadmica internacional. Uno de los casos ms reconocidos fue la conformacin de la Red Colombiana para la Internacionalizacin de la Educacin Superior RCI- creada en 1996. Estas iniciativas pblicas y privadas, algunas coordinadas con una creciente participacin interinstitucional permitieron generar importantes lecciones en materia de trabajo programtico y favorecieron una mejor alineacin con los actores internacionales, tanto de carcter oficial como no oficial. Sin embargo, muchas de ellas se debilitaron por los cambios polticos, las dificultades institucionales para establecer estrategias de cooperacin de mediano y largo plazo, as como los cambios de orientacin en algunos organismos internacionales. Dentro del dinamismo del Comit Departamental de Cooperacin surgido en la regin en los primeros aos del siglo XXI, cabe denotar el papel de diferentes instituciones que establecieron estrategias y estructuras institucionales en la perspectiva de construir capacidades para integrar la cooperacin internacional a la extensin de sus programas. En esta misma lnea, el surgimiento de la hoy llamada Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana ACI, representa un salto en la configuracin de respuestas institucionales de carcter oficial para la coordinacin y la interaccin con acciones de cooperacin internacional promotoras del proceso de internacionalizacin de la ciudad, al igual que la gestin de respaldo y apoyos externos a programas y proyectos enmarcados en el plan de desarrollo del gobierno municipal.

La Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana es una asociacin de entidades pblicas creada en 2002 para facilitar la relacin de la ciudad y de la regin con el mundo. Se cre como agencia de cooperacin internacional pero en 2006 se sum el rea de Negocios Internacionales para la atraccin de inversin extranjera directa y en 2009 la de Proyeccin de Ciudad que trabaja para la consolidacin de Medelln como oferente de cooperacin tcnica, como actor protagnico en la cooperacin sur-sur. Es la primera agencia de cooperacin descentralizada de Colombia y su trabajo se basa en la premisa que la internacionalizacin es clave para la regin porque permite entablar y fortalecer redes de aliados y socios en todo el mundo, que la acompaarn en la apuesta por convertirse en una sociedad ms competitiva y con mejores condiciones de vida. En la ACI se entiende la cooperacin como un hecho de corresponsabilidad, en el que dos o ms actores (pases, ciudades, organizaciones multilaterales, ONG, etc.), se alan para conseguir un propsito comn. No cree que cooperar sea transferir recursos o asistencia tcnica en un slo sentido.

La profesionalizacin de la cooperacin internacional en diferentes entidades pblicas, privadas, sociales y acadmicas ha permitido fortalecer la visin de conjunto y llenar de contenido estratgico el trabajo en red y de organizacin de capacidades en el territorio. Por otra parte, las instituciones con experiencia destacada en la definicin de estrategias de cooperacin coinciden en la identificacin de fortalezas institucionales particulares, pero igualmente reconocen que la gestin de la cooperacin en el territorio no debe centrarse en una entidad especfica, sino en la suma de enfoques y diversidad de conocimientos de mltiples actores; contando adicionalmente con el liderazgo y convocatoria de la institucionalidad pblica para generar una dinmica participativa de construccin social de capacidades en materia de gestin y coordinacin de la cooperacin, como proceso y como medio para el desarrollo. Como resultado comprensible de esta dinmica, surgi con carcter formal la Red Antioquea de Cooperacin Internacional, conformada por un conjunto de actores pblicos y privados con experiencia en la gestin de cooperacin internacional. Esta Red busca fortalecer las capacidades conjuntas de trabajo estratgico en cooperacin, reconociendo los nuevos mbitos de principios y agendas de accin emanados de los Foros internacionales de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda. Por lo cual, ha considerado fundamental la preocupacin para responder desde el territorio a las implicaciones y al contexto de aplicacin de la agenda de eficacia de la cooperacin, y especialmente de los principios de la Declaracin de Paris y el Programa de Accin Accra en un entorno de desarrollo local. La Red formul una Agenda Estratgica de Cooperacin Internacional en Antioquia que condujo a la formulacin de once factores sinrgicos (estn desarrollados ms adelante en el artculo) para el fortalecimiento del potencial de gestin territorial de la cooperacin en el departamento, tanto en su lgica de demanda como de oferta, al tiempo que defini una postura de flexibilidad en la determinacin de trabajo por lneas programticas, las cuales dependen de los contextos y coyunturas de coordinacin institucional, y avanz en el establecimiento de mecanismos de coordinacin y operacin de la Agenda Estratgica, junto con la adopcin de compromisos institucionales efectivos para llevar a cabo el Plan de 2 Accin anual de la Red. Desde el punto de vista de las prioridades concebidas por la Red en el establecimiento de factores estratgicos de construccin de capacidades para la gestin de cooperacin internacional, uno de los factores de primera lnea fue el diseo y formulacin de la poltica pblica de cooperacin liderada por la ACI, toda vez que en el Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011 Medelln Solidaria y Competitiva se define la necesidad de formular una poltica pblica de cooperacin incluyente y participativa.

4.2.

Los cambios que se buscan

En los aos 80 y 90, la experiencia en cooperacin internacional en Antioquia estaba bsicamente soportada en avances individuales institucionales, mayoritariamente instalados en el sector social, acadmico y no gubernamental, con algunos desarrollos incipientes en el sector oficial, tanto de orden regional como local. En la regin existe hoy un proceso de cooperacin internacional conformado por diversos actores de orden pblico, privado, no gubernamental, gremial, asociativo, cultural y acadmico, con una historia de acciones individuales y conjuntas orientadas a promover el desarrollo por medio de proyectos y programas de cooperacin y en alianza con diferentes organizaciones y pases. Modalidades como la
Franco, Diego y Muoz, Sandra. Cooperacin internacional y coordinacin en el territorio. La construccin social de una agenda estratgica de cooperacin internacional al desarrollo en Antioquia. Convenio CIDEAL Universidad de Antioquia. Medelln. 2010.
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cooperacin descentralizada y la cooperacin sur-sur han adquirido cierta relevancia, y durante los ltimos aos se ha fortalecido el trabajo en red y las alianzas pblicoprivadas, prcticas que se han convertido en ejemplo en Colombia y en muchas ciudades de Latinoamrica. Hechos polticos, econmicos y sociales han permitido avanzar en un liderazgo nacional en los asuntos de cooperacin internacional, por lo que Antioquia es un Departamento activo en el Sistema Nacional de Cooperacin. Medelln fue escenario de la creacin de la primera agencia de cooperacin descentralizada del pas, ha logrado estructurar una agenda estratgica de fortalecimiento de capacidades en cooperacin y constituir la Red Antioquea de Cooperacin Internacional; asuntos que ratifican para la ciudad y el Departamento un enfoque de trabajo que parte de la conviccin que el desarrollo es una responsabilidad compartida. Por otra parte, en la transicin del siglo XX al XXI, entidades de la regin que han mejorado capacidades y trabajado de manera sistemtica en la gestin de procesos de cooperacin, han propiciado espacios y momentos de auto-reflexin sobre el deber ser y el quehacer en la construccin de potenciales colectivos, dirigidos a comprender los cambios internacionales y a contextualizar en el territorio mejores y renovadas acciones de cooperacin internacional, orientadas a la gestin del desarrollo en una regin con altos contrastes socioeconmicos y niveles heterogneos de desarrollo humano. No obstante estos avances, la regin necesita fortalecer hoy unos lineamientos que orienten la gestin de cooperacin internacional que realizan las distintas instituciones y que permita que un instrumento como este contribuya a avanzar en el logro de los objetivos de desarrollo y en el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de Medelln, del rea Metropolitana del Valle de Aburr y de Antioquia. A esto se suman varios puntos de reflexin: En la mayora de los casos, la agenda de la cooperacin internacional en Medelln y en Antioquia, sigue estando supeditada a la agenda y a las prioridades de los gobiernos y organizaciones cooperantes y en esa medida, la gestin desde lo local sigue siendo principalmente reactiva. A pesar de tener muy buenas experiencias, falta reforzar las estrategias de coordinacin interinstitucional y la articulacin entre los mltiples actores en materia de cooperacin internacional. Prevalece en la ciudad y la regin un enfoque de la cooperacin internacional que favorece la condicin de receptores sin que sea evidente el potencial que tiene la regin en la oferta de cooperacin hacia otros territorios colombianos as como hacia otros pases socios. Se sigue concibiendo la cooperacin internacional como un fin en s mismo y no como uno de los medios que contribuyen al desarrollo; lo cual est asociado a la existencia de diferentes niveles de capacidad institucional y comprensin de la cooperacin. Esta falta de orientacin y de lineamientos hace que las distintas acciones de cooperacin internacional tengan un menor impacto y se repita la historia de esfuerzos y de recursos con menor efectividad.

Por esto, los actores de la cooperacin en Antioquia reconocen que es necesaria una articulacin ms efectiva y estratgica, a fin de mejorar la participacin, los alcances de intervenciones ms programticas y establecer lineamientos frente a las prioridades de la regin, de acuerdo con una agenda modernizante de desarrollo y en la perspectiva de una mayor pertinencia y eficacia de los procesos de cooperacin concebidos en doble va. Esta doble va es dada por una relacin entre iguales en la que no hay un aportante y un receptor de cooperacin, modelo tradicional Norte Sur, sino en el que los actores pueden cumplir varios roles, recibir y dar. Situacin que es fcilmente expresada en la cooperacin tcnica.

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Una poltica de cooperacin para Medelln con enfoque regional fortalece la gestin de los gobiernos e instituciones locales, entendiendo la cooperacin como un proceso multidimensional y participativo y no como un esfuerzo institucional aislado o de relacionamiento centro-periferia, con miras a contribuir al desarrollo humano y a propiciar el cumplimiento de metas comunes como la equidad y la inclusin social regional. Por todo esto, con esta poltica se pretende orientar la gestin eficaz de cooperacin internacional para que contribuya efectivamente al desarrollo humano y la calidad de vida en Medelln y en la regin, como una oportunidad de integracin y promocin municipal y regional. Con esta propuesta de trabajo, se quiere adems mejorar los esquemas de articulacin y coordinacin institucional, la generacin de alianzas novedosas y la participacin de los distintos sectores y actores, para fortalecer la gestin de la cooperacin. Tambin se busca propiciar la gestin del conocimiento y la informacin para fortalecer las capacidades institucionales, y garantizar la difusin de la informacin asociada con el marco institucional y poltico de los procesos de cooperacin internacional. Y adems, promover el trabajo focalizado y por prioridades de desarrollo para la ciudad mejorando la concentracin de recursos y oportunidades internacionales, para una mayor efectividad en las acciones de la cooperacin.

5. Factores sinrgicos de cooperacin para Antioquia


De acuerdo con el documento Resultado del anlisis estructural de factores sinrgicos de cooperacin internacional el cual es el resultado de un proceso llevado a cabo en el marco del proyecto Formacin de Agentes de Desarrollo Local en Antioquia: Fortalecimiento de La Dimensin Regional de La Cooperacin Internacional; los factores sinrgicos de cooperacin internacional para Antioquia, identificados mediante un proceso prospectivo realizado en el marco de la Red Antioquea de Cooperacin Internacional, fueron agrupados en 4 niveles de necesaria construccin de capacidades para el fortalecimiento de la gestin de cooperacin y su adecuada integracin con procesos estratgicos de desarrollo conducentes a impactos de largo alcance en el territorio. Como se ha expresado antes, la poltica pblica de cooperacin fue uno de los factores definidos como prioritarios y estratgicos en este ejercicio colectivo. El resto de los factores fueron incluidos dentro de los componentes de la poltica. Estos factores de mejoramiento de capacidades son: Tabla 1. Estructura de factores sinrgicos para fortalecimiento de una plataforma de cooperacin internacional al desarrollo en Antioquia NIVEL FACTORES INFLUYENTES DE SOPORTE ESTRATGICO Nivel de continuidad y sostenibilidad FACTOR Sistemas de informacin de cooperacin internacional con valor agregado Participacin coordinada en escenarios nacionales de trabajo en cooperacin internacional Conectividad, gestin del conocimiento y publicaciones

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FACTORES PRIORITARIOS DE DINMICA ESTRATGICA Nivel de objetivos de cambio FACTORES SECUNDARIOS Nivel operativo complementario FACTORES DE RESULTADO Nivel de acciones operativas principales

Acciones coordinadas con sector empresarial en oferta y demanda Capacidades de negociacin interna y externas Poltica pblica regional de cooperacin internacional Encuentros de visibilidad poltica, socializacin y rendicin de cuentas de la cooperacin Refinamientos y homologaciones metodolgicas Procesos de integracin de temticas transversales en la cooperacin Diplomacia desde el territorio y agenda poltica Articulacin con fondos globales y fuentes de cooperacin novedosas

Fuente: Resultado del anlisis estructural de factores sinrgicos de cooperacin internacional. Octubre 2009

Dichos factores fueron identificados mediante entrevistas a instituciones y expertos en materia de cooperacin internacional, pre-validados y posteriormente analizados por medio de un ejercicio de prospectiva para establecer su incidencia/dependencia en el conjunto de interacciones de factores sinrgicos analizados. Con el fin de brindar un mayor acercamiento a los factores sinrgicos, es preciso profundizar sobre cada uno de stos, dependiendo del horizonte en que deben ser atendidos para alcanzar la transformacin requerida. En el nivel de continuidad y sostenibilidad se encuentran los siguientes factores sinrgicos: Sistemas de informacin de cooperacin internacional con valor agregado en lo relacionado con la oferta y demanda de cooperacin; geo-referenciamiento e interactividad. Participacin coordinada en escenarios nacionales de trabajo en cooperacin internacional, dicha participacin debe ser encaminada a espacios como las comisiones mixtas, encuentros especiales, comisiones de relaciones exteriores, adems, de la participacin en otros espacios como la red de Mercociudades, MERCOSUR, entre otros. Conectividad, gestin del conocimiento y publicaciones, por lo que es necesario propiciar encuentros con expertos internacionales que adems de generar conocimiento permitan obtener productos que puedan ser publicables ya sea fsicamente o por medios electrnicos con el uso de las TIC.

En el nivel de objetivos de cambio o impulso para hacer modificaciones sustanciales en el campo de la cooperacin Internacional desde el mbito territorial se ubican los factores sinrgicos: Capacidades de negociacin interna y externa, entendiendo stas capacidades como el mejoramiento en la construccin de intereses, asuntos sustantivos y relacionales de la cooperacin. Poltica pblica regional de cooperacin internacional, desde el punto de vista de definicin de principios y orientaciones, programas, condiciones de articulacin y operacin, fortalecimiento institucional y proyeccin.

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Acciones coordinadas con sector empresarial en oferta y demanda, en lo que respecta a los temas de cooperacin al desarrollo, responsabilidad empresarial, inversin extranjera y presencia comercial.

Por otra parte, pertenecen al nivel operativo complementario los factores sinrgicos de baja influencia y baja dependencia, y ms de orden complementario: Encuentros de visibilidad poltica, socializacin y rendicin de cuentas de la cooperacin como ejercicios de posicionamiento y transparencia desde la cooperacin Refinamientos y homologaciones metodolgicas desde el punto de vista de avances metodolgicos y soportes informticos en formulacin, evaluacin integral y sistematizacin de programas y proyectos de cooperacin. Procesos de integracin de temticas transversales en la cooperacin, Referido a la incorporacin en el enfoque y ejecucin de programas y proyectos de temas como: gnero, ambiente, desarrollo local, derechos humanos, gobernabilidad, nuevas tecnologas e innovacin y sostenibilidad.

Para finalizar, en el nivel de acciones operativas principales se encuentran los factores sinrgicos: Diplomacia desde el territorio y agenda poltica lo que implica la realizacin de misiones conjuntas de doble va hacia y desde las regiones y ciudades estratgicas. Articulacin con fondos globales y fuentes de cooperacin novedosas en lo que tiene que ver con la gestin programtica con fondos temticos globales y fuentes de cooperacin Sur Sur, cooperacin triangular y cooperacin descentralizada. Estos factores que son dependientes o de resultados, son controlables y sensibles a la evolucin de los factores del nivel de continuidad y sostenibilidad y del nivel de objetivos de cambio; por lo tanto suelen ser resueltos en la medida que se resuelven stos dos niveles.

6. Los componentes de la poltica pblica de cooperacin


Esta una poltica pblica que no busca definir temas para una agenda de cooperacin o grupos poblacionales o socios especficos, muy propio de una estrategia o plan de accin. Esta poltica, por el contrario, reconoce el universo de instituciones y perfiles que hoy trabajan de una manera u otra en la gestin de cooperacin en la ciudad y en la regin y busca encaminar sus acciones en esos ejes en los que es necesario fortalecer el actuar de las organizaciones. Por eso, la propuesta de esta poltica es trabajar en los siguientes componentes: El dilogo poltico y tcnico entre socios locales e internacionales para la construccin de relaciones de confianza, horizontales y de largo plazo, a partir de la generacin en el territorio de capacidades de relacionamiento y articulacin entre mltiples actores, y del liderazgo de las autoridades pblicas en las estrategias de internacionalizacin de la ciudad y la definicin de prioridades de desarrollo en el largo plazo. Las alianzas novedosas y articulacin multi-actor, entre el sector pblico, empresarial, fundacional, social, gremial, acadmico y no gubernamental, en sus diferentes niveles; con el fin de que las iniciativas de desarrollo se asuman como una responsabilidad compartida y cuenten con un mximo potencial. En este sentido, la cooperacin internacional, entendida en doble va, permitir incorporar el aporte de capacidades internacionales que complementen las acciones pblico-privadas, as como fomentar modelos de interaccin innovadores en los que la divisin del trabajo y la participacin segn fortalezas y competencias generen mejores resultados, impactos y rutas de confianza.

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La gestin del conocimiento en cooperacin para fortalecer el trabajo institucional, mejorar la toma de decisiones y la transferencia de experiencias de cooperacin de las instituciones locales, a partir de la creacin de sistemas de informacin, as como la sistematizacin de experiencias y lecciones aprendidas en los diferentes proyectos y programas de desarrollo.

El trabajo focalizado y por prioridades para establecer orientaciones desde los socios locales para que los organismos cooperantes mejoren sus procesos de alineacin y armonizacin con los objetivos de desarrollo de la regin, la definicin de agendas positivas, as como la promocin y transferencia de los aprendizajes y modelos de la ciudad en Cooperacin para el desarrollo. Por lo cual, es necesaria la definicin de un marco de trabajo comn de manera que las agendas de cooperacin internacional de los mltiples actores estn orientadas a las prioridades definidas en los planes de desarrollo, planes estratgicos regionales, agendas prospectivas, acuerdos sectoriales y definiciones multisectoriales, lo cual permitir la generacin de sinergias en la implementacin de procesos de transformacin social y econmica en el mediano y largo plazo.

7. Principios y valores
Para avanzar en esto componente, se han plateado principios y valores que responden a los ya definidos en la Declaracin de Pars y otros propios, definidos como indispensables para la gestin desde la ciudad y la regin: Apropiacin para un desarrollo sostenible, con un trabajo interinstitucional y de redes plural, con una fuerte orientacin a la convergencia entre prioridades del desarrollo y gestin de doble va de la cooperacin internacional. Armonizacin de procedimientos, coordinaciones y una visin del trabajo adecuada y eficiente. Alineaciones para una cooperacin eficaz, con estrategias de desarrollo nacional y regional plausibles y cooperantes utilizando los sistemas nacionales, regionales y locales fortalecidos. Coordinacin, que es un compromiso de correlacin y co-direccionamiento de los diferentes actores relacionados en esta iniciativa, articulndose en la lnea de desarrollo propuesta en la poltica pblica de cooperacin Internacional y velando por el cumplimiento de las acciones aqu reflejadas. Gestin orientada a resultados, que implica exigencias polticas y tcnicas, generando mbitos innovadores, el aumento de capacidades nacionales y regionales, el fortalecimiento de la evaluacin, mayores vnculos entre resultados y planificacin, as como el fomento del liderazgo y la rendicin de cuentas. Mutua responsabilidad, en la que oferentes y socios inciden en polticas, son responsables de los resultados del desarrollo y trabajan desde y por la transparencia y sostenibilidad estratgica de sus acciones. Aumento del nivel de transparencia y rendicin de cuentas, ante nuestro pblico en relacin con los resultados de la cooperacin internacional, fortalecer la lucha contra la corrupcin, y la transparencia en el uso de los recursos. Equidad, dado que la poltica pblica tiene en cuenta los criterios de igualdad en las oportunidades, priorizacin equitativa de las lneas de desarrollo de la cooperacin, equilibrio en los deberes, responsabilidades y compromisos de las partes as como de los beneficios resultado de los acuerdos y convenios.

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Autonoma institucional, respetando el compromiso de fortalecimiento desde lo local y lo regional de lineamientos priorizados por los agentes pblico-privados, en el marco de sus polticas y programas de desarrollo, orientados al mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos. As como de los intereses mutuos y los compromisos pactados para el crecimiento y fortalecimiento de los diferentes actores y sus beneficiarios. Participacin, la poltica tiene un compromiso inquebrantable con la ciudadana, hacindola partcipe de los espacios de discusin establecidos para su construccin y desarrollo. Sostenibilidad, para que los programas y acciones de cooperacin arrojen beneficio para el desarrollo de la regin y la generacin de buenas prcticas como base para un aporte al desarrollo en el contexto internacional.

8. Conclusiones
Una poltica pblica, por su carcter pblico, no es un documento directriz elaborado por una administracin municipal para la misma administracin municipal. Es un marco orientativo de actuacin para todos los actores de un territorio, en este caso, gestores de cooperacin internacional al desarrollo. Por eso, no es posible pensar en una poltica pblica que est concebida slo desde una administracin pblica sin tener en cuenta el universo de involucrados, quines son los que finalmente conforman los sistemas de cooperacin internacional dentro de una ciudad o regin. Una poltica pblica de cooperacin internacional surge y se materializa efectivamente en un territorio que tenga definida con claridad su apuesta de desarrollo, que tenga el control sobre esa apuesta y que tenga claro adems, cmo y para qu quiere que lo acompae la comunidad internacional. Luego de varios aos de evaluaciones y discusiones sobre la efectividad de la ayuda, se ha demostrado que el volumen de los recursos no representa necesariamente un impacto positivo en las apuestas de desarrollo de quienes los reciben. Por eso, los objetivos de las polticas pblicas deben responder prioritariamente a una agenda de eficacia que haga que esos recursos (tcnicos o financieros) sean gestionados de una mejor manera, en trminos de apropiacin, alineacin, coordinacin, gestin orientada a resultados, armonizacin y mutua responsabilidad. Las ciudades y las regiones no pueden esperar una armonizacin, alineacin y coordinacin que se concrete y venga desde afuera, desde los cooperantes. Las polticas pblicas de cooperacin internacional locales deben poner en agenda y en prctica estos principios para que los cambios empiecen desde adentro, desde los territorios, y esto empuje y propicie cambios hacia afuera. Otra vez, lo local como protagonista. Una poltica pblica local debe propiciar la conformacin de nuevas y distintas alianzas, ideas y formas de enfrentar los desafos existentes en las ciudades, pensando siempre en un principio de corresponsabilidad, cambiando paradigmas y las formas tradicionales de gestionar la cooperacin descentralizada. (Nuevos actores, nuevos lugares, y nuevas contribuciones de las ciudades del sur hacia el resto del mundo). El escenario, la base sobre la cual es posible emprender propuestas de desarrollo sostenibles, generar cambios positivos y duraderos, contribuir realmente a jalonar procesos de desarrollo, tiene que estar formado por un tejido de instituciones fortalecidas que puedan asumir el rol protagnico que esto implica. Por eso, una propuesta de

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poltica pblica de cooperacin internacional debe tener como primer paso y como uno de sus ejes, la generacin de capacidades y en consecuencia, un fortalecimiento institucional que prepare cada vez ms a los territorios frente a procesos de internacionalizacin, de alianzas multiactor y de dilogo poltico. Esta poltica pblica de cooperacin descentralizada obedece a la preocupacin por responder desde el territorio a las implicaciones y al contexto de aplicacin de la agenda de eficacia de la cooperacin, y especialmente de los principios de La Declaracin de Paris y Accra en un entorno de desarrollo local. Y esto desde los roles de oferta y demanda de cooperacin. En sntesis, esta propuesta de poltica busca orientar la gestin eficaz de cooperacin internacional para que contribuya efectivamente al desarrollo humano y la calidad de vida en el territorio mediante el mejoramiento de los esquemas de articulacin y coordinacin institucional, la generacin de alianzas novedosas y la participacin de los distintos sectores y actores, para fortalecer la gestin de la cooperacin. Tambin busca propiciar la gestin del conocimiento y la informacin para fortalecer las capacidades institucionales, y garantizar la difusin de la informacin asociada con el marco institucional y poltico de los procesos de cooperacin internacional. Y adems, promover el trabajo focalizado y por prioridades de desarrollo para la ciudad mejorando la concentracin de recursos y oportunidades internacionales, para una mayor efectividad en las acciones de la cooperacin.

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