Minuta: Sistema binominal: cambio o perpetuidad Ronaldo Daz Fernndez

Solemne Casos y Sectores de polticas pblicas.

Ronaldo Daz Fernndez

La Presidencia de la Repblica (la actual o cualquier otra) ha pedido una opinin analtica independiente sobre el tema de la Reforma del Sistema Electoral Binominal vigente en Chile, a fin de tomar una decisin sobre qu hacer en este tema de PP.

En que consiste y qu significa el sistema binominal

Un sistema electoral es el mecanismo por el cual las preferencias de los votantes se transforman en escaos. Por lo tanto, la satisfaccin de los votantes est en saber que sus preferencias tienen la posibilidad de llegar a ganar un escao. Los sistemas electorales se agrupan en dos grandes conjuntos, por una parte estn los mayoritarios, por otra parte estn los proporcionales. La diferencia est en la cantidad de escaos a repartir por cada uno, mientras que el mayoritario coloca solo un escao a ser alcanzado, el proporcional va desde dos hasta el nmero determinado por el ingeniero electoral. El sistema binominal es un sistema proporcional que es aplicado para las elecciones de diputados y senadores. El sistema fue diseado durante la dictadura del General Augusto Pinochet y se ha mantenido sin variacin durante ya ms de 20 aos. A pesar de ser un sistema proporcional, este no produce resultados propios de un sistema con esas caractersticas, sino que ha llevado a que los partidos polticos se agrupen en dos grandes coaliciones polticas, La Concertacin de Partidos por la Democracia que agrupa al Partido por la Democracia, la Democracia Cristiana, Partidos Radical Social Demcrata y al Partido Socialista, en la escala poltica esta coalicin se podra posicionar en la centro izquierda. Y al otro lado est la ex Alianza por Chile, hoy Coalicin por el Cambio que est conformada por Renovacin Nacional y la Unin Demcrata Independiente, en la escala poltica se sita en la centro derecha. El sistema lleva a que los electores voten por candidatos, pero la victoria est determinada por sumatoria de votos en una lista y esa suma determina al ganador. Segn la competencia, puede haber un nmero indeterminado de listas, pero la cantidad mxima de candidatos por lista es dos. Si una lista dobla en cantidad de votos a la otra, esta se queda con los dos escaos que cada eleccin ofrece. Desde 1989 se han presentado seis iniciativas para introducir modificaciones al sistema, sin embargo, ninguna ha podido ser aprobada en el Congreso Nacional debido al alto quorum que esta requiere para ser modificada.

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Certezas y riesgos
El sistema se cre como en respuesta al sistema de partidos que haba antes del golpe de estado de 1973, buscando por una parte que -ms all de pequeas corrientes de pensamientos- las ideas que aglutinaran ms a la poblacin tuviesen mayor representatividad. Tambin se propuso como una forma de que los actores polticos se moderaran y buscaran al votante medio. Como fue comentado, el sistema ha logrado que un nmero importante de partidos se aglutinen en torno a dos coaliciones, cumpliendo as gran parte de su objetivo de traer estabilidad y consenso. Sin embargo, el sistema presenta una serie de problemas los cuales hacen que, transcurrido ya dos dcadas desde su implementacin, este pueda ser seriamente cuestionado. Dentro de los motivos que se presentan para solicitar un cambio al sistema, se podra mencionar: 1) La distorsin que produce entre el nmero efectivo de votos y el nmero de escaos. Segn los datos, esta distorsin favoreci ms a la -en ese entoncesAlianza por Chile en desmedro de la Concertacin. 2) La complejidad del sistema, el cual hace difcil para la poblacin saber cmo se distribuir su voto. 3) El sistema evita que grupos minoritarios sean representados, o sea, a pesar de ser un sistema tericamente proporcional, en verdad no lo es. 4) La competencia entre listas es baja y en verdad solo se produce una competencia al interior de la lista. Uno de los valores que tiene un sistema electoral, es poder entregar legitimidad al sistema poltico. Con los cambios que Chile ha enfrentado en dos dcadas, se vuelve necesario reexaminar la forma en la cual las preferencias de nuestros ciudadanos se transforman en cupos de poder. Ignorar esto puede significar que el prestigio de la clase poltica, y por lo tanto, de todo el sistema, sea vea en peligro.

Nuestro contexto
Para analizar lo que pasa en el pas con respecto a este tema, se deben considerar dos mbitos importantes: El orden poltico, el orden social y el orden econmico. Con respecto al primero, podramos sealar que existe un disenso moderado, ya que casi de manera transversal se reconoce que es necesario implementar un cambio al sistema electoral, pero no existe un consenso con qu tipo de cambio debiese existir. Por una parte, hay quienes postulan que se debe hacer un cambio completo y rearmar todo el aparataje electoral. Por otra parte, existen aquellos que postulan que el cambio ms
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profundo que se debiese introducir al binominal es un ajuste, para que as deje entrar a otros grupos minoritarios, pero que se mantengan los dos grandes ejes polticos. Con respecto al orden social, se podra considerar que existe un malestar generalizado con al sistema electoral, esto principalmente por dos motivos. Por una parte, lo confuso del sistema. As tambin por la distorsin que este provoca. Por ello, un cambio al sistema electoral no debiese traer ni un tipo de efecto negativo en la sociedad. Hay actores en la sociedad civil que deben ser invitados a la formacin del nuevo sistema, tcnicos y acadmicos deben dar su opinin con respecto a la temtica tratada en esta minuta. En cuanto al orden econmico, la mayor preocupacin que existe al interior de estos grupos es la preservacin de sus intereses. Ms all del cambio que se har al sistema electoral, a ellos les interesar saber cmo esto afectar sus inversiones y beneficios. A qu grupos polticos integrar y a cuales excluir.

El punto medio
Siguiendo los planteamientos de Boeninger y del Banco Interamericano de Desarrollo, se hace necesario buscar un punto medio. El discurso desde el gobierno debiese apuntar precisamente a conciliar posiciones y disminuir la presin desde los extremos. Sin embargo, debemos tomar conciencia que lo ms probable es que a nivel social el disgusto con el sistema ira en aumento, afectando la legitimidad del sistema que tanto oficialismo y oposicin hemos construido. Debemos persuadir a los partidos de la Coalicin por el Cambio que la reforma al sistema electoral no significar un riesgo para la estabilidad institucional del pas. As tambin, debemos garantizarle a los partidos de la Concertacin que los cambios introducidos sern los ptimos para permitir que nuevas fuerzas entren en la arena legislativa. Por supuesto, se debe garantizar ante todo la estabilidad y continuidad democrtica. Enfatizando que el Estado de Chile garantizar que en todo cambio poltico siempre se escuchar la voz de todos los sectores del pas. Debemos incluir a actores tcnicos y acadmicos, para dar una demostracin a la sociedad que, a diferencia de la modificacin hecha bajo el gobierno de Augusto Pinochet, este tiene un tinte mucho ms transversal e inclusivo. Debemos dar la sensacin que la creacin e inclusin de este nuevo sistema electoral cuenta con la participacin de cada ciudadano a lo largo y ancho del pas.