23 Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental

III-043 - A PARTICIPAO SOCIAL EM PROGRAMAS DE COLETA SELETIVA POR POSTOS DE ENTREGA VOLUNTRIA NO MUNICPIO DE VITRIA (ES)
Elizabeth R. Halfeld da Costa(1) Engenheira Civil pela Escola de Engenharia Kennedy. Mestre em Hidrulica e Saneamento pela Escola de Engenharia de So Carlos (EESC/USP). Consultora da COPASA-MG. Doutoranda em Hidrulica e Saneamento na EESC/USP. Jacqueline Bringhenti (1) Engenheira Civil. Mestre e Doutora em Sade Pblica. Professor-Doutor do Centro Federal Tecnolgico de Educao do Esprito Santo (CEFETES). Coordenadora do Curso Superior de Tecnologia em Saneamento Ambiental. Presidente da ABES Seo ES. Consultora nas reas de resduos slidos urbanos, industriais e de servios de sade, saneamento ambiental, gesto e educao ambiental. Irene Thom Rabello Laignier Engenheira Civil. Mestre em Engenharia Ambiental. Consultora nas reas de resduos slidos urbanos, saneamento ambiental, gesto e educao ambiental. Rodrigo Dalvi Santana Tcnico em Segurana do Trabalho da Prefeitura de Vitria. Graduando em Engenharia Civil. Wanda Maria Risso Gunther Engenheira Civil e Sociloga. Mestre e Doutora em Sade Pblica. Professor-Doutor e Pesquisadora da Faculdade de Sade Pblica-USP. Coordenadora de Cursos de Especializao. Consultora nas reas de resduos slidos urbanos, industriais e de servios de sade, saneamento ambiental, gesto e educao. Wagner Reis e Silva Biomdico. Especialista em Saneamento Ambiental. Mestrando em Engenharia Ambiental. Diretor de Treinamento e Transferncia de Tecnologia da ABES Seo ES. Professor convidado do Curso MBA Anlise e Gesto Ambiental do Centro Universitrio de Vila Velha. Consultor nas reas de resduos slidos urbanos, industriais e de servios de sade, saneamento ambiental, gesto e educao ambiental. Endereo(1): Av. Jos Jlio de Souza, 3600 - apto. 1304 Torre 01 Itaparica Vila Velha ES Cep: 29.102 - 010 Brasil - Tel. (27) 3227-6905 - e-mail : jaquelineb@cefetes.br RESUMO A participao da populao em Programas de Coleta Seletiva decorrncia da organizao e adequao da infraestrutura implantada para dar suporte ao programa e da existncia de aes continuadas de divulgao, mobilizao e informao populao envolvida. A existncia da coleta seletiva vista como algo benfico pela populao, destacando-se como fatores de motivao para a participao social: o meio ambiente e a qualidade de vida, associado melhoria da limpeza urbana. No entanto, a participao voluntria da populao no Programas de Coleta Seletiva por Pontos de Entrega Voluntria baixa, podendo aumentar a longo prazo. A partir da experincia acumulada na implantao e operao da coleta seletiva no municpio de Vitria (ES), atravs de Postos de Entrega Voluntria (PEVs), tem-se levantado e avaliado os principais aspectos envolvidos na participao social. PALAVRAS-CHAVE: Resduos Slidos, Coleta Seletiva, Participao Social, Reciclagem.

INTRODUO Ao se planejar a implantao de um Programa de Coleta Seletiva depara-se com a dificuldade de se definir parmetros relativos expectativa de participao da populao alvo, uma vez que depende basicamente do seu perfil scio-econmico e cultural, da eficincia da estratgia de marketing adotada para convencimento e motivao das pessoas a participarem, da adequao do projeto realidade local e tambm da regularidade no funcionamento da logstica implantada para dar suporte ao sistema.

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23 Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental O Programa de Coleta Seletiva do Municpio de Vitria (ES) Ao longo da dcada de 90 foram desenvolvidos pela Prefeitura de Vitria diversos programas de coleta seletiva, sendo a experincia mais significativa a iniciada a partir de 1998, atendendo parte da cidade, que inclua a modalidade de coleta seletiva por meio de postos de entrega voluntria (PEVs). A prefeitura incluiu em seu planejamento estratgico a universalizao da modalidade de coleta seletiva por meio de PEVs, a partir de 2002, tendo sido adotado o critrio de que um cidado deveria se deslocar, no mximo, 500 metros para encontrar um PEV onde pudesse depositar os resduos reciclveis segregados dos RSU. Apesar dos reduzidos investimentos feitos em divulgao e mobilizao, no perodo de 1998 a 2002, a equipe da Prefeitura avaliava que a coleta seletiva por meio de PEVs havia conquistado a participao de um pblico fiel que foi, gradativamente, conscientizando-se e adquirindo o hbito de participar, resultando na recuperao mdia de 5,6 t/mes, sem oscilaes significativas e com ndice mdio de rejeitos de 13,34% (SEMMAM 2002). Com base na experincia acumulada, a Prefeitura adotou, para dimensionar a infra-estrutura necessria ao atendimento de todas as regies do municpio com os PEVs, o valor referencial de 10%, como sendo a expectativa de participao inicial da populao, nesta modalidade de coleta seletiva (SEMMAM 2002). Para a ampliao do programa de coleta seletiva, em 2002, foi alterada a metodologia adotada na etapa piloto para separao de materiais secos reciclveis entregues nos PEVs. A classificao em 4 tipos de materiais (papel, plstico, vidro e metal) foi substituda pela classificao: resduos slidos secos e resduos slidos midos. Tal alterao na classificao dos resduos foi baseada na existncia de uma Unidade de Triagem e Compostagem (UTCV) no Municpio, para onde os resduos eram encaminhados aps a coleta para serem triados, e na necessidade de uniformizao de procedimentos, face implantao da coleta seletiva porta a porta na cidade, ficando definido, no projeto de ampliao, que deveria haver um amplo esclarecimento da populao local sobre a questo. Foram elencadas algumas condies mnimas necessrias para a escolha dos locais para instalao dos PEVS, tais como: Facilidade para o estacionamento de veculos. O local escolhido deve ser pblico, visando garantir o livre acesso dos participantes. O entorno dos PEVs no pode estar sujeito a alagamentos. As condies de iluminao do local devem propiciar relativa segurana para a populao usuria e possibilitar o recolhimento do material reciclvel em horrios noturnos. A locao dos PEVS no espao urbano do municpio foi precedida ainda da anlise da microrregio do entorno do ponto de locao, no que se refere existncia de unidades escolares, praas, parques, reas verdes, alm de ser considerada a demanda espontnea por parte das comunidades organizadas. A anlise locacional das unidades escolares visou tambm o atendimento das demandas existentes por parte da equipe de Educao Ambiental, que pretendia revitalizar a coleta seletiva nas escolas da rede municipal. O lanamento da etapa de ampliao e modernizao da coleta seletiva por meio de PEVs ocorreu em setembro de 2002, durante um tradicional evento da cidade, a Feira do Verde, e contou com grande apoio da mdia local. Com a implantao da etapa de ampliao do programa, a partir de setembro de 2002, foi elaborado ainda um Plano de Mobilizao e Divulgao da coleta seletiva por PEVs, que consistia basicamente na confeco de material informativo, capacitao de professores e formao de agentes multiplicadores, alm de uma ampla campanha de mdia na TV.

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23 Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental OBJETIVO O presente trabalho objetiva identificar e avaliar os fatores que interferem na participao social em programas de coleta seletiva atravs de PEVs, tendo como estudo de caso o municpio de Vitria (ES).

MATERIAIS E MTODOS Aps a implantao da etapa de ampliao do projeto, em setembro de 2002, o mesmo foi monitorado durante dois anos, ou seja, at setembro de 2004. Como a coleta era feita de forma automatizada para um grupo de PEVs, no era possvel acompanhar o desempenho individual de cada PEV, o que permitiria verificar, tambm, a adeso da populao do seu entorno. Foi implantada rotina de visitao semanal aos PEVs, em horrio anterior ao da coleta, que era noturna. Durante o dia, um tcnico realizava a inspeo visual dos PEVs e registrava o nvel percentual de preenchimento das caixas coletoras, ou seja, o quanto de sua capacidade volumtrica j havia sido ocupado e, tambm, a ocorrncia de vandalismo e a utilizao indevida do equipamento. A partir dos dados relativos ao nvel de preenchimento das recipientes de material reciclvel foi elaborado mensalmente, o ranking dos 10 melhores e 10 piores PEVs. Os resultados mensais do ranking foram cruzados com os atributos classe scio-econmica, localizao e ocorrncia de vandalismo, seguidos da etapa de anlise e discusso, os quais permitiram avaliar os fatores que interferem na participao social.

RESULTADOS Com base no ranking mensal, onde se listavam os 10 PEVs de melhor e pior desempenho quanto ao nvel de preenchimento, ou seja, de utilizao de sua capacidade volumtrica disponvel pela populao em percentual, procedeu-se anlise dos resultados, para o perodo de setembro/2002 a maio/2003. Contatou-se que o tempo de existncia dos PEVs era fator positivo para o desempenho da coleta seletiva. Verificou-se que dos 62,0% de PEVs j existentes, desde a etapa piloto do programa, integravam o grupo dos 10 PEVs de melhor desempenho, enquanto 100% dos PEVs de pior desempenho estavam no grupo dos novos, fato atribudo internalizao do hbito de segregar, pela populao do entorno. A Figura 01 mostra que a maior parte dos 10 PEVs de melhor desempenho operacional, quanto classe social, esto localizados em bairros classe A e B. Figura 1: Distribuio percentual dos 10 PEVs de melhor desempenho operacional, segundo classe scio-econmica do bairro de sua localizao, no perodo de Set/2002 a Mai/2003. Vitria. Maio/2003.
D 0% A 20%

C 6%

B 74%

Nota: Classe Social : D: at 2,0 S.M.; C: de 2,0 a 5,0 S.M.; B: de 5,0 a 10 S.M. ; A: > 10,0 S.M. Fonte: PMV/SEDUR/ CIE - 1998

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23 Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental Os 10 PEVs de pior desempenho operacional esto distribudos em bairros de todas as classes sociais, conforme Figura 02. Figura 2: Distribuio percentual dos 10 PEVs de pior desempenho operacional, segundo classe socioeconmica do bairro de sua localizao, no perodo de Set/2002 a Mai/2003. Vitria. Maio/2003.

D 31%

A 16%

B 30% C 23%

Tais resultados sofrem interferncia do fato da maioria dos PEVs antigos estarem situados em bairros classe A e B, bem como dos novos PEVs, instalados a partir de setembro/2002, estarem concentrados em regies da cidade formadas predominantemente por bairros de classe socioeconmica A e B. A expectativa inicial levantada durante a fase de planejamento era de se obter ter melhor desempenho dos PEVs instalados em regies de classe scio econmica mais elevada, principalmente por este grupo gerar mais resduos secos reciclveis, ter maior acesso informao e educao e, conseqentemente, maior possibilidade de aderir coleta seletiva. Assim, verifica-se a necessidade de maior tempo de monitoramento para se ter informaes mais concretas quanto existncia de tal relao entre a participao e a classe scioeconmica. Quanto localizao, verificou-se que os 10 PEVs de melhor desempenho operacional, geralmente, estavam localizados em praas e os 10 PEVs de pior desempenho operacional, estavam agrupados em vias pblicas e outros (Figura 3).

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23 Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental Figura 3: Distribuio percentual dos 10 PEVs de melhor desempenho operacional, segundo ponto de referncia de sua localizao, no perodo de Set/2002 a Mai/2003. Vitria. Maio/2003.

Outros 10%

Escola 4%

Vias Pblicas 31% Praa 55%

Os 10 PEVs de pior desempenho operacional quanto localizao esto agrupados em vias pblicas e outros, conforme Figura 4. Figura 4: Distribuio percentual dos 10 PEVs de pior desempenho operacional, segundo ponto de referncia de sua localizao, no perodo de Set/2002 a Mai/2003. Vitria. Maio/2003.

Escola 13% Outros 29% Praa 12%

Vias Pblicas 46%

Atribuiu-se ao melhor desempenho dos PEVs localizados em praas o fato de possurem boa visibilidade, facilidade de acesso, inclusive para se estacionar veculos, e aos de pior desempenho a falta de tais vantagens, alm de deficincias no desenvolvimento de aes de mobilizao e divulgao. O critrio utilizado para definir a localizao foi para o caso de escolas, proximidade, no caso de praas, o fato de estar localizado fisicamente em uma praa, no caso vias pblicas, estar localizado em calades, calcadas e canteiros centrais de avenidas, como outros temos os PEVs localizados prximos igrejas, supermercados, banca de jornais, estacionamentos e unidades administrativas do governo. Sendo que por critrio tcnico de projeto nenhum PEVs seria instalado na parte interna de quaisquer estabelecimentos, sempre em locais onde o acesso fosse permitido por 24 horas e a qualquer dia. Realizou-se tambm o registro de ocorrncias de vandalismo, conforme Figura 5.

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23 Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental Figura 5: Distribuio percentual das ocorrncias de vandalismo, segundo ponto de referncia de localizao, no perodo de Set/2002 a Mai/2003. Vitria. Maio/2003.

Outros 17%

Escola 19%

Praa 24% Vias Pblicas 40%

Os tipos de vandalismo foram agrupados em: Vandalismo grave: queima total ou parcial da caixa coletora. Vandalismo mdio: pixao, arrancar ou quebrar placa de informaes. Vandalismo leve: arrancar adesivo ou riscar a caixa coletora.

Verifica-se que no geral as ocorrncias de vandalismo esto distribudas conforme mostra a Figura 6: Figura 6: Distribuio percentual dos tipos de vandalismo, no perodo de Set/2002 a Mai/2003. Vitria. Maio/2003.
Grave 2%

M dio 21%

Leve 77%

As ocorrncias de vandalismo de maior gravidade foram pontuais e as de menor gravidade esto, gradativamente, deixando de ocorrer. Cabe ressaltar o baixo desempenho desses PEVs, uma vez que 15 % deles estavam localizados nas proximidades de escolas e tambm o fato de 50 % das ocorrncias de vandalismo grave serem em PEVs instalados nas proximidades de escola. Tal fato causou surpresa a toda equipe envolvida no projeto, que

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23 Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental atribui o fato, em parte, ao baixo contingenciamento de pessoal e recursos para as aes de mobilizao e divulgao. No caso das escolas verifica-se tambm que os diretores, professores e pessoal da escola, em geral, tm boa receptividade ao projeto, mas na prtica, quando cessa o estmulo externo da equipe de mobilizao da coleta seletiva, retornam para a sua rotina e no reservam um tempo para o reforo constante que a pratica da coleta seletiva requer. Quanto aos alunos a participao continuada funo do estmulo da escola. Outros fatores identificados, que interferem na participao social, no estudo de caso do municpio de Vitria, referem-se organizao e adequao da estrutura operacional implantada para dar suporte ao programa e tambm existncia de aes continuadas de divulgao, mobilizao e informao da populao envolvida.

CONCLUSES Aps 24 meses de operao do novo sistema de coleta seletiva por PEVs verificou-se que a quantidade de materiais reciclveis coletada o dobro do sistema anterior, porm representa ainda a utilizao efetiva de 28% da capacidade volumtrica de armazenamento do conjunto de PEVs implantados. Esse fato foi atribudo ao no desenvolvimento, no incio da etapa de ampliao da coleta seletiva, da campanha de divulgao na mdia pela prefeitura, sendo que muitos muncipes ainda desconheciam o sistema de coleta implementado. Os resultados j obtidos levam a considerar que a localizao dos PEVs, no espao urbano, interfere na participao social. A populao aceitou bem a mudana da classificao dos resduos para sua separao, que passou para lixo seco e mido, principalmente devido maior facilidade de segregao, o que leva a uma maior participao social. A participao da populao aumenta gradativamente, na medida do trabalho de mobilizao da comunidade. A insuficincia e a descontinuidade das aes de divulgao e mobilizao pode ser destacada dentre os principais aspectos que impedem ou dificultam a participao da populao. A participao continuada na coleta seletiva faz o cidado rever seus hbitos, mudar o comportamento e aumentar a conscincia quanto sua responsabilidade na destinao dos resduos slidos que gera.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BAPTISTA, F. R. M. Caracterizao fsica e comercial do lixo urbano gerado no municpio de Vitria ES, considerando o potencial comercial de recuperao dos materiais reciclveis presentes. Vitria. 2001. Dissertao de Mestrado em Engenharia Ambiental .Universidade Federal do Esprito Santo 2001. 2. BRINGHENTI, J. R. Programas de Coleta Seletiva de Resduos Slidos Urbanos: aspectos operacionais e da participao da populao. So Paulo. 2004. Tese de Doutorado. Faculdade de Sade Pblica da USP 2004. 3. GRIMBERG, E., BLAUTH, P. Coleta Seletiva: Reciclando materiais, reciclando valores. PLIS. So Paulo. 1998. 4. LAIGNIER, I. T. R. Caracterizao gravimtrica e comercial dos resduos slidos urbanos recolhidos em Postos de Entrega Voluntria do sistema de coleta seletiva da Prefeitura Municipal de Vitria - ES. Vitria. 2001. Dissertao de Mestrado em Engenharia Ambiental. Universidade Federal do Esprito Santo 2001. 1.

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