ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

PTVS N 70020271953 2007/CVEL APELAO CVEL. SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL. CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. DESVIO DE FUNO. Pretenso de servidor pblico municipal, nomeado para exercer atividade de Operrio, mas que exercia a funo Motorista, de recebimento das diferenas decorrentes do desvio de funo. Consolidao da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia no sentido de que o servidor em desvio de funo tem direito s diferenas salariais dele decorrentes, embora no seja possvel o seu reenquadramento. Reviso da posio do relator acerca da matria para se ajustar orientao dos tribunais superiores e dos integrantes desta Colenda Terceira Cmara. SENTENA MODIFICADA. APELAO PROVIDA.

APELAO CVEL N 70020271953 ANTENOR GAMBRA KURTZ MUNICPIO DE VERA CRUZ

TERCEIRA CMARA CVEL COMARCA DE VERA CRUZ APELANTE APELADO

ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos. Acordam os Desembargadores integrantes da Terceira Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado, unanimidade, em dar provimento apelao. Custas na forma da lei. Participaram do julgamento, alm do signatrio (Presidente), os eminentes Senhores DES. MATILDE CHABAR MAIA E DES. ROGRIO GESTA LEAL. Porto Alegre, 28 de agosto de 2008. 1

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

PTVS N 70020271953 2007/CVEL

DES. PAULO DE TARSO VIEIRA SANSEVERINO, Relator.

RELATRIO
DES. PAULO DE TARSO VIEIRA SANSEVERINO (RELATOR) Trata-se de apelao interposta por ANTENOR GAMBRA KURTZ, nos autos da ao de cobrana que move contra o MUNICPIO DE VERA CRUZ, de sentena que julgou improcedente o pedido de pagamento de diferenas salariais entre as funes de operrio e de motorista, sob a alegao de desvio de funo e quebra do princpio da isonomia. Nas suas razes de apelao, sustentou que inequvoco o desvio de funo, asseverando a ocorrncia do locupletamento ilcito do Municpio, ante a explorao de mo-de-obra sem a devida contraprestao. Sustentou, de outro canto, a quebra do princpio da isonomia, pois o apelante desempenhava a funo de motorista, mas recebia vencimentos 130% menores. Por estas razes, postulou a reforma da sentena, para dar provimento aos pedidos da inicial. Houve contra-razes. O Ministrio Pblico, de 2 grau, manifestou-se pelo

desprovimento da apelao. o relatrio.

VOTOS
DES. PAULO DE TARSO VIEIRA SANSEVERINO (RELATOR) Eminentes Colegas. A questo est bem individualizada e diz respeito aos efeitos jurdicos que se irradiam do desvio de funo na rbita da Administrao Pblica.

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

PTVS N 70020271953 2007/CVEL

Os documentos acostados s fls. 07ss, corroborados pelo depoimento colhido na fl. 75, confirmam que o autor efetivamente laborou em desvio de funo. Merece destaque o depoimento da testemunha Mozart Ludovico dos Santos (fl. 75):
Entre 1997 a 1999 o autor passou a exercer a funo de motorista, apesar de ser operrio. Antes e depois do perodo antes referido o autor exercia a funo de operrio. O autor no perodo em que trabalhou como motorista na secretaria de Obras no setor de recolhimento de lixo e entulho. Trabalhava como motorista dos veculos que faziam o recolhimento do lixo e entulho, precisamente de caminho caamba.

Portanto, no h maior controvrsia em torno do fato de o autor ter efetivamente laborado em desvio de funo, exercendo as atribuies de Motorista, quando fora nomeado para o cargo de Operrio. Resta que se estabeleam os efeitos jurdicos do desvio de funo. J me manifestei acerca de controvrsia semelhante, tendo sido o precedente ementado nos seguintes termos:
APELAO CVEL SERVIDOR PBLICO. MUNICPIO DE SANTANA DO LIVRAMENTO. DESVIO DE FUNO. ESCRITURRIO. Pretenso de servidora pblica municipal, nomeada para exercer atividade de Atendente II padro 3, mas que exercia a funo de Escriturrio padro 7, de recebimento das diferenas decorrentes do desvio de funo. Consolidao da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia no sentido de que o servidor em desvio de funo tem direito s diferenas salariais dele decorrentes, embora no seja possvel o seu reenquadramento. Reviso da posio do relator acerca da matria para se ajustar orientao dos tribunais superiores e dos integrantes desta Colenda Terceira Cmara. Prescrio qinqenal, apenas, das parcelas vencidas antes da propositura da demanda (Smula 85 do STJ). Interpretao do art. 1 do Dec. 20.910/32 em face da Smula n 85. Ausncia de denegao de pedido

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

PTVS N 70020271953 2007/CVEL expresso na esfera administrativa, prevalncia do direito da parte buscar em juzo as parcelas ainda no encobertas pela prescrio qinqenal. SENTENA REFORMADA. RECURSO DE APELAO PARCIALMENTE PROVIDO. (Apelao Cvel N 70020372686, Terceira Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Paulo de Tarso Vieira Sanseverino, Julgado em 26/06/2008).

O Superior Tribunal de Justia, embora sem reconhecer o direito ao reenquadramento, admite o direito do servidor percepo das diferenas remuneratrias relativas ao perodo em que trabalhou em desvio de funo. Estes os recentes precedentes:
RESP 759802/RS, RELATOR(A) MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA, RGO JULGADOR QUINTA TURMA, DATA DO JULGAMENTO 06/09/2007, DATA DA PUBLICAO/FONTE DJ 22.10.2007, P. 350. DIREITO ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. SERVIDOR PBLICO FEDERAL. DESVIO DE FUNO. DIREITO PERCEPO DAS DIFERENAS SALARIAIS. PRESCRIO. SMULA 85/STJ. LEGITIMIDADE PASSIVA DA UNIO. JUROS MORATRIOS. AO AJUIZADA POSTERIORMENTE EDIO DA MP 2.180-35/01. HONORRIOS ADVOCATCIOS. REVISO. IMPOSSIBILIDADE. SMULA 7/STJ. RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E PARCIALMENTE PROVIDO. 1. Os embargos de declarao tm como objetivo sanear eventual obscuridade, contradio ou omisso existentes na deciso recorrida. No h omisso no acrdo recorrido quando o Tribunal de origem pronuncia-se de forma clara e precisa sobre a questo posta nos autos, assentando-se em fundamentos suficientes para embasar a deciso. Ademais, o magistrado no est obrigado a rebater, um a um, os argumentos trazidos pela parte. 2. A Unio parte legtima para figurar no plo passivo de ao ajuizada por servidora pblica federal na qual postula o pagamento de diferenas salariais por ter laborado em desvio de funo, mesmo que sejam referentes a perodo em que esteve cedida ao Estado do Rio Grande do Sul e, posteriormente, ao Municpio

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

PTVS N 70020271953 2007/CVEL de Pelotas, mediante convnios celebrados com o Ministrio da Sade, pois foi mantido seu vnculo originrio com a Unio, que continuou responsvel pelo pagamento de sua remunerao. 3. Nas aes em que servidor busca o pagamento de diferenas devidas a ttulo de desvio funcional, enquanto no negado o direito, prescrevem apenas as parcelas vencidas nos cinco anos anteriores ao ajuizamento da ao, nos termos da Smula 85/STJ. 4. O Superior Tribunal de Justia possui entendimento no sentido de que, reconhecido o desvio de funo, o servidor faz jus s diferenas salariais dele decorrentes. 5. As disposies contidas na MP 2.180-35/01, por terem natureza de norma instrumental, com reflexos na esfera jurdico-material das partes, somente so aplicveis aos casos ajuizados posteriormente sua vigncia, ou seja, 24/8/01. Hiptese em que a ao foi ajuizada em 9/11/01, pelo que os juros moratrios devem ser fixados no percentual de 6% ao ano, nos termos do art. 1-F da Lei 9.494/97. 6. A teor da pacfica e numerosa jurisprudncia, a reapreciao do quantum fixado a ttulo de honorrios advocatcios implica, necessariamente, o reexame de matria ftico-probatria, o que invivel em sede de recurso especial, sendo o caso de incidncia da Smula 7/STJ. 7. Recurso especial conhecido e parcialmente provido para fixar os juros moratrios no percentual de 6% ao ano. RESP 711963 / RS, RELATOR(A) MINISTRA LAURITA VAZ, RGO JULGADOR T5 - QUINTA TURMA, DATA DO JULGAMENTO 08/03/2005, DATA DA PUBLICAO/FONTE DJ 11.04.2005, P. 378. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. DESVIO DE FUNO. ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. CERCEAMENTO DE DEFESA. DEFICINCIA DE FUNDAMENTAO. SMULA 284/STF. DIFERENAS SALARIAIS. DIREITO DO SERVIDOR. PRECEDENTES DESTA CORTE. 1. A alegao de cerceamento de defesa em face do indeferimento da produo de prova pericial no merece ser conhecida, porquanto no foi indicado qualquer dispositivo de lei federal que teria sido

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

PTVS N 70020271953 2007/CVEL malferido, tampouco o cotejo analtico no foi efetuado nos moldes legais e regimentais. Recurso que no merece ser conhecido nesse ponto. 2. devido ao servidor pblico em desvio de funo, a ttulo de indenizao, os valores referentes diferena entre os vencimentos do cargo ocupado e da funo efetivamente exercida, sob pena de enriquecimento indevido da Administrao. Precedentes. 3. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, provido.

Destaco que o referido enfoque, centrado no princpio da vedao do enriquecimento sem causa, tambm j me impressionara quando exerci a jurisdio do 2 Juizado da 4 Vara da Fazenda Pblica. Passei, no entanto, a buscar a soluo da presente questo nos princpios constitucionais que regulamentam a atividade administrativa, especialmente os princpios da legalidade, da moralidade administrativa e da impessoalidade, que esto consagrados no artigo 37 da Constituio Federal, concluindo que o desvio de funo constitui um ilcito administrativo, do qual no poderia ex-surgir efeitos. No entanto, os integrantes desta Colenda Terceira Cmara passaram a reconhecer o direito ao pagamento das diferenas vencimentais advindas do exerccio de funes que no aquelas para as quais o servidor prestara concurso, privilegiando o trabalho desempenhado, mesmo em desvio de funo. Ressalvando meu posicionamento acerca da questo, entro em sintonia com os demais integrantes deste rgo fracionrio, passando a examinar o direito ao pagamento do adicional de insalubridade postulado. Entretanto, no caso dos autos, que se mostra peculiar, impese reconhecer o direito da parte autora aos vencimentos de Motorista. Ante o exposto, impe-se o provimento da apelao da parte autora, reconhecendo-se o direito do autor ao recebimento da diferena dos vencimentos do cargo de Operrio para o de Motorista. 6

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

PTVS N 70020271953 2007/CVEL

Condeno o Municpio ao pagamento dos valores acrescidos de correo monetria pelo IGP-M, desde a data de seu vencimento, e de juros de mora de 6% ao ano, desde a citao. Em face da sucumbncia, condeno tambm o Municpio ao pagamento das custas processuais e de honorrios advocatcios fixados em 10% sobre o valor atualizado da condenao, em observncia aos 3 e 4 do art. 20 do Cdigo de Processo Civil e segundo os precedentes desta Cmara. Em sntese, voto no sentido do provimento da apelao, julgando procedente a demanda. o voto.

DES. MATILDE CHABAR MAIA (REVISORA) - De acordo. DES. ROGRIO GESTA LEAL - De acordo.

DES. PAULO DE TARSO VIEIRA SANSEVERINO - Presidente - Apelao Cvel n 70020271953, Comarca de Vera Cruz: "DERAM PROVIMENTO APELAO. UNNIME."

Julgador(a) de 1 Grau: MARCELO DA SILVA CARVALHO