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Mensagem n 10.

:3
Excelentssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal Federal:
Para instruir o julgamento da Arguio de Descumprimento de Preceito
Fundamental n 265, tenho a honra de encaminhar a Vossa Excelncia as informaes em anexo,
elaboradas pela Advocacia-Geral da Unio.
Braslia, 1J de abril de 2013.
A Sua Excelncia o Senhor
Ministro JOAQUIM BARBOSA
Presidente do SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
PROCESSO N 00400.003150/2013-95
ORIGEM : STF - Ofcio nO 3.046, de 15 de maro de 2013.
ASSUNTO : Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental nO 265
Despacho do Advogado-Geral da Unio
Adoto, nos termos do Despacho do Consultor-Geral da Unio, para os fins e
efeitos do art. 4, inciso V, da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993, as
anexas INFORMAES N 00J /2013/JGAS/DECOR/CGU/AGU, elaboradas pelo
Advogado da Unio Dr. JOO GUSTAVO DE ALMEIDA SEIXAS.
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
DESPACHO DO CONSULTOR-GERAL DA UNIO Nll 0319/2013
PROCESSO: 00400.003150/2013-95
ORIGEM: STF - Ofcio n 3046. de 15 de maro de 2013.
ASSUNTO: Arguio de Descumprimento de Preceito Fundame ntal n 265.
Senhor Advogado-Geral da Unio,
1. Estou de acordo com as INFORMAES N 001/2013/DECOR/CGU/AGU.
2. considerao superior.
TAPETY
bstituto
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS
COORDENAO-GERAL DE ORIENTAO
INFORMAES N 001/2013/DECOR/CGU/AGU
PROCESSO N 00400.003150/2013-95
INTERESSADO: Procurador-Geral da Repblica
ASSUNTO: Informaes requeridas no bojo da ADPF n 265.
Senhor Consultor-Geral da Unio Substituto,
- I
1. Tratam-se do Ofcio n 3046/2013, de 15 de maro de 2013 (fI. 01). e do Ofcio
n 3045/2013, de mesma data (fI. 30). dos quais se vale Sua Exa. o Sr. Ministro Ricardo
Lewandowski, do ego Supremo Tribunal Federal - STF, para solicitar a Sua Exa. o Sr.
Consultor-Geral da Unio e a Sua Exa. a Sra. Presidenta da Repblica, respectivamente, que
forneam, no prazo de 10 (dez) dias estabelecido pelo art. 6, da Lei n 9.882, 3 de
dezembro de 1999, informaes acerca do alegado na exordial da Ao de Descumprimento
de Preceito Fundamental - ADPF n 265, ajuizada por Sua Exa. o Sr. Procurador-Geral da
Repblica.
2. Ressuma da referida pea, cuja cpia encontra-se encartada s fls. 02/28, que
a douta Procuradoria-Geral da Repblica - PGR se insurge contra os arts. 37, 38 e 39, da
Medida Provisria - MP n 446, de 7 de novembro de 2008, e, tambm, contra a NOTA
DECOR/CGU/AGU N 180/2009 - JGAS, de minha lavra e aprovada tanto pelo Despacho do
Consultor-Geral da Unio n 1.973/2009, de 29 de setembro de 2009, quanto pelo
subsequente DESPACHO DO ADVOGADO-GERAL DA UNIO INTERINO, exarado em 6 de
outubro de 2009. Para o Parquet, tais dispositivos e parecer jurdico afrontam os preceitos
fundamentais inscritos no art. 3, I (princpio da solidariedade). no art. 195, caput (princpio
da universalidade do custeio da seguridade social), no art. 195, 7 (princpio da legalidade
referente concesso de imunidade tributria a entidades beneficentes de assistncia
social) e, finalmente, no art. 37, caput (princpios que informam a Administrao Pblica, em
especial os da legalidade, moralidade, impessoalidade e eficincia), todos da Constituio
Federal, e, por essa razo, devem ser declarados inconstitucionais pela Excelsa Corte.
Setor de Autarquias Sul (SAS), Quadra 3, Lotes 05 e 06, 13 andar, Cep 70.070-030, Braslia (DF)
Telefone: (61) 2026-8646 - Endereo eletrnico: cgu.decor@agu.gov.br
Cd. CGU Gesto 1.
continuao das INFORMAES N OOl/2013/DECOR/CGU/AGU
3. Para melhor ilustrar, trago abaixo o teor dos dispositivos guerreados:
Art. 37. Os pedidos de renovao de Certificado de Entidade Beneficente de
Assistncia Social protocolizados, que ainda no tenham sido objeto de
julgamento por parte do CNAS at a data de publicao desta Medida
Provisria. consideram-se deferidos.
Pargrafo nico. As representaes em curso no CNAS propostas pelo Poder
Executivo em face da renovao referida no caput ficam prejudicadas,
inclusive em relao a perodos anteriores.
Art. 38. Fica extinto o recurso, em tramitao at a data de publicao desta
Medida Provisria, relativo a pedido de renovao ou de concesso originria
de Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social deferido pelo
CNAS.
Art. 39. Os pedidos de renovao de Certificado de Entidade Beneficente de
Assistncia Social indeferidos pelo CNAS, que sejam objeto de pedido de
reconsiderao ou de recurso pendentes de julgamento at a data de
publicao desta Medida Provisria, consideram-se deferidos.
4. Alega a PGR em prol da procedncia da ao em foco que MP n 446/2008,
tendo sido rejeitada pelo Congresso Nacional em virtude de sua inconstitucionalidade (no
atendimento dos pressupostos de relevncia e urgncia), no renderia ensejo aplicao
dos 3 e 11 do art. 62 da Carta Magna. Assim, teria-se na espeCle uma
inconstitucionalidade ab nto, a qual impediria, a uma, a produo de qualquer efeito pelo
ato normativo e, a duas, a deciso do Poder Legislativo em derredor de sua validade ou da
admisso de seus efeitos, ainda que estes possussem carter temporrio.
5. Perfilha, na sequncia, o entendimento do Congresso Nacional a respeito da
inocorrncia de relevncia e urgncia que pudessem franquear a edio da MP n 446/2008,
argumentando, em acrscimo, que ela reproduz em sua quase integralidade o texto do
Projeto de Lei n 3.021/08, cujo encaminhamento pelo Poder Executivo ocorrera sem
qualquer pedido de tramitao diferenciada. Assim, ausentes os pressupostos exigidos pelo
Texto Maior, seria inconstitucional a medida provisria em questo.
6. No que toca ao arts. 3, J, e 195, 7, ambos da CF, argumenta que eles
foram farpeados pela MP n 446/2008 na medida em que esta concedeu Certificado de
Entidade Beneficente de Assistncia Social - CEBAS a todas as entidades por ela
contempladas - em nmero aproximado de 7.400, segundo aponta - sem que se exigisse o
preenchimento de qualquer requisito. Para o rgo Ministerial, a higidez do princpio da
solidariedade s restar garantida se a concesso da imunidade prevista no indigitado art.
195, 7 for traduzida em retorno seguridade social, ou seja, mediante a apresentao de
contrapartidas que lhe favoream, a serem necessariamente fixadas em lei.
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continuao das INFORMAES N 00l/2013/DECOR/CGU/AGU
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7. Alfim, no que concerne aos princpios insculpidos no art. 37, caput, da CF,
aduz a PGR que a concesso de CEBAS e, portanto, de imunidade tributria s entidades
englobadas pela MP n 446/2008 a despeito da demonstrao de que tenha sido conferida
qualquer contrapartida seguridade social, constitui privilgio que adversa o princpio da
impessoalidade, mormente se considerado que foram beneficiadas justamente as entidades
que poca possuam pendncias junto Administrao Pblica. Tambm verbera que esse
fato repercute no princpio da moralidade, dada a reprovao moral que recai sobre a
concesso de anistia a entidades suspeitas de fraude, e, igualmente, no princpio da
eficincia, por entender inconcebvel que, mesmo diante da notria falta de recursos para
atender toda a populao, o Poder Pblico permita que entidades continuem a usufruir de
imunidade tributria sem que elas promovam qualquer compensao seguridade social e
independentemente da apurao dos fatos suspeitos que as envolvem. J em relao ao
princpio da legalidade, reputa que ele foi adversado pela NOTA DECOR/CGU/AGU N
180/2009 - JGAS quando nela se entendeu pela manuteno dos efeitos da MP n 446/2008
conquanto esta no tenha sido convertida em lei por fora de sua j mencionada rejeio
pelo Congresso Nacional.
8. Alegando a presena de fumus boni iuris e pericu/um in mora, a PGR requer a
concesso de medida cautelar
(... ) para suspender, at o julgamento final dessa ao, os efeitos da Nota
DECOR/CGU/AGU n
Q
180/2009-JGAS e dos arts. 37, 38 e 39 da MP/446,
determinando-se, em consequncia, que a Administrao Pblica (Ministrio
da Educao. Ministrio da Sade e Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome) avalie imediatamente todos os processos/recursos
alcanados pela MP 446/2008 relativamente regularidade do CEBAS.
9. E, no arremate de sua pea inaugural, postula Suprema Corte
(... ) seja julgado procedente o pedido, para que se declare a
inconstitucionalidade da Nota DECOR/CGU/AGU n
Q
180/2009-JGAS, afastando
os efeitos dos arts. 37, 38 e 39 da MP 446, e determinando, em
consequncia, que a Administrao Pblica (Ministrio da Educao,
Ministrio da Sade e Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome) avalie imediatamente todos os processos/recursos alcanados pela MP
446/2008.
10. o que cumpria relatar. Adiante, as informaes.
- 11
11. A ADPF ora em comento no merece prosperar por uma srie de razes. Tm
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continuao das INFORMAES N OOl/2013/DECOR/CGU/AGU
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12. O primeiro deles se refere a uma incongruncia entre o sustentado pela PGR
em sua fundamentao e o que foi pedido ao cabo da pea processual. Deveras, embora
concentre seus esforos argumentativos na suposta inconstitucionalidade dos arts. 37, 38 e
39, da MP n 446/2008, o Parquet conclui sua inicial requerendo o reconhecimento da
inconstitucionalidade apenas da NOTA DECOR/CGU/AGU N 180/2009 - JGAS, conforme se
depreende claramente do relatrio supra.
13. Com isso, possvel sustentar a inpcia da inicial, na medida em que ela se
enquadra na hiptese do art. 295, pargrafo nico, li, do Cdigo de Processo Civil, a dispor
que a petio inicial inepta quando "da narrao dos fatos no decorrer logicamente a
concluso". E, em sendo assim, h de ser indeferida liminarmente pelo eminente Ministro
relator, com arrimo no art. 4, caput, da Lei n 9.882/1999. In /itteris:
Art. 4
Q
A petio inicial ser indeferida liminarmente, pelo relator, quando no
for o caso de argio de descumprimento de preceito fundamental, faltar
algum dos requisitos prescritos nesta Lei ou for inepta.
14. No fosse o suficiente, em se entendendo que o buscado pelo rgo
Ministerial mesmo a declarao da inconstitucionalidade de um opinativo, avulta a
ausncia de interesse de agir e, consequentemente, a carncia da ao por ele proposta.
15. A NOTA DECOR/CGU/AGU N 180/2009 - JGAS , toda evidncia, apenas um
parecer jurdico e seus objetivos so nada mais que (a) esclarecer se, luz do art. 62, da CF,
uma medida provisria rechaada pelo Congresso Nacional produz efeitos e em que medida
eles so produzidos e, aps fixado o entendimento sobre esse ponto, (b) aplic-lo ao caso
concreto da MP n 446/2008. As concluses nela atingidas, importante frisar, so
desprovidas de qualquer jaez vinculante em relao aos rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal, o qual, como cedio, somente seria obtido se a nota
tivesse recebido o aprovo presidencial, nos termos do art. 40, 1, da Lei Complementar n
73, de 10 de fevereiro de 1993
1

16. Em outras palavras, mngua de aprovao pelo Chefe do Poder Executivo, a
NOTA DECOR/CGU/AGU N 180/2009 - JGAS continua sendo uma mera opinio jurdica,
quando muito uma recomendao, uma indicao de postura a ser adotada pelo
"Art. 40. Os pareceres do Advogado-Geral da Unio so por este submetidos aprovao do Presidente da 1
~ ~ A
, \
l O parecer aprovado e publicado juntamente com o despacho presidencial vincula a Administra o\Federal,
cujos rgos e entidades ficam obrigados a lhe dar fiel cumprimento. " \.
continuao das INFORMAES NQ OOl/2013/DECOR/CGU/AGU
administrador pblico, que permanece livre para segui-Ia ou no, assumindo a
responsabilidade pelo caminho que decidir palmilhar.
17. Nesse diapaso, transparece que a NOTA DECOR/CGU/AGU N 180/2009
JGAS no perfaz ato antecedente e necessrio para as outorgas de CEBAS questionadas pela
PGR. Essas outorgas poderiam muito bem ser realizadas se o opinativo no existisse ou at
mesmo se ele fosse contrrio a elas, bastando que o administrador pblico perfilhasse o
mesmo entendimento que nele foi consignado e conferisse plena aplicabilidade aos arts. 37,
38 e 39, da MP n 446/2008.
18. Destarte, declarar a inconstitucionalidade da NOTA DECOR/CGU/AGU N
180/2009 - JGAS desvela-se medida incua, intil para atingir o fim ltimo almejado pela
PGR, que, tudo indica, a anulao de todos os atos de deferimento de CEBAS fundados nos
arts. 37, 38 e 39, da MP n 446/2008. E, por ser intil, demonstra a falta de interesse de agir
do Parquet, vez que, segundo a melhor doutrina, tal interesse s se mostra presente em
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uma demanda judicial quando se verificam duas circunstncias: a utilidade e a necessidade,
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caracterizando-se a primeira pela possibilidade da ao propiciar ao demandante o
1
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resultado favorvel pretendid0
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. l\lesse sentido, o esclio do douto processualista CNDIDO

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RANGEL DINAMARC0
3
:
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1
Sem antever no provimento pretendido a capacidade de oferecer essa
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espcie de vantagem a quem o postula, nega-se a ordem jurdica a emiti-lo e,
mais que isso, nega-se a desenvolver aquelas atividades ordinariamente
I
predispostas sua emisso (processo, procedimento, atividade jurisdicional).
I
,
19. Ausente o interesse de agir e, portanto, configurada a carncia da ao, a
ADPF deve ser extinta sem resoluo do mrito, com fundamento no art. 267, VI, do CPC
4

- 111
20. Um outro impedimento ao exame da ADPF proposta atine ao no
preenchimento de um de seus pr-requisitos, vale dizer, o da subsidiariedade.
2 Cf. DIDIER JR, Fredie. Curso de Direito Processual Civil. 6 ed. Salvador: Editora Juspodivm, 2006, p. 183.
3 DINARMACO. Cndido Rangel. Execuo Civil. 7 ed. So Paulo: Malheiros, 2000. p. 402.
4 "Art. 267. Extingue-se o processo, sem resoluo de mrito:
(.. .)
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I
1 VI - quando no concorrer qualquer das condies da ao, como a possibilidade jurdica, a legitimidade cf.
j
e o interesse processual;"
I
1
.
continuao das INFORMAES N 001/2013/DECOR/CGU/AGU
21. Preconiza o art. 4, 1, da Lei n 9.882/1999 que "[ n]o ser admitida
argio de descumprimento de preceito fundamenta/ quando houver qua/quer outro meio
eficaz de sanar a /esividade". Ora, se o intento final do Parquet atacar os CEBAS
concedidos em virtude do disposto nos arts. 37, 38 e 39, da MP n 446/2008, no precisava
lanar mo de uma ao de controle concentrado de constitucionalidade, sendo suficiente
para pr fim ofensividade alegada, de forma imediata e abrangente, v.g., uma ao civil
pblica cujo pedido fosse a anulao dos referidos atos administrativos praticados pela
Unio.
22. Em abono desse entendimento, tem-se o seguinte aresto da Corte Pinacular:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. AGRAVO REGIMENTAL. ARGUIO DE
DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL. INOBSERVNCIA DO ART.
212 DO TEXTO CONSTITUCIONAL. PREFEITO MUNICIPAL. PRINCpIO
DA SUBSIDIARIEDADE. AUSNCIA DE DOCUMENTOS COMPROBATRIOS DA
ALEGADA LESO. AGRAVO IMPROVIDO. I - Aplicaco do princpio da
subsidiariedade. A arqico de descumprimento de preceito fundamental
somente pode ser utilizada quando houver o prvio exaurimento de outros
meios processuais, capazes de fazer cessar a lesividade ou a potencialidade
danosa dos atos omissivos questionados. 11 - A Lei 8.429/1992 e o Decreto-lei
201/1967, dentre outros, abrigam medidas aptas a sanar a ao omissiva
apontada. 111 - No est evidenciado, ademais, documentalmente, o
descumprimento de preceito fundamental, seja na inicial da ADPF, seja no
presente recurso. IV - Agravo improvido.
(STF, Tribunal Pleno - ADPF n 141 AgR / Rj, reI. Min. Ricardo Lewandowski
julgamento em 12/05/2010 - Publicao no Dje-110 em 18/06/2010
sublinhou-se)
23. A propsito, consultando os bancos de dados da Advocacia-Geral da Unio
AGU, verifiquei que o Ministrio Pblico Federal - MPF props uma ao civil pblica contra a
Unio perante a 13 Vara Federal da Seo Judiciria do Distrito Federal (Processo n
2008.34.00.038314-4) tambm alegando a inconstitucionalidade dos arts. 37, 38 e 39, da
MP n 446/2008 e requerendo no fossem outorgados CEBAS s entidades alcanadas por
esses dispositivos. No entanto, embora tenha logrado at mesmo a concesso de medida
liminar em seu favor, o MPF preferiu desistir do feito, o que redundou em sua extino sem
resoluo do mrito (cf. movimentao processual em anexo). Esse fato causa estranheza,
sobretudo quando seguido do ajuizamento da ADPF em foco, e serve para corroborar que o
rgo Ministerial poderia atingir seu desiderato valendo-se de outros meios processuais que
no o aforamento de uma ADPF.
24. Vislumbra-se, destarte, mais uma razo para se aplicar na hiptese o art. 4,
caput, da Lei n 9.882/1999, desta feita por ausncia de um dos requisitos da ~ ~ , D " F PF, e,
assim, indeferir liminarmente a inicial. ~
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continuao das INFORMAES N OOl/2013/DECOR/CGU/AGU
- IV
25. Na improvvel hiptese de serem vencidas as preliminares acima suscitadas e
se partir para a anlise do mrito da ADPF- o que ser feito considerando. por hiptese. que
a PGR tambm quer ver reconhecida a inconstitucionalidade dos arts. 37, 38 e 39. da MP n
446/2008 -, ainda assim seu destino no ser outro seno a improcedncia.
26. H de se contestar. de incio, a tese do Parquet de que a rejeio da MP n
446/2008 por suposto vcio de inconstitucionalidade acarretaria a inaplicabilidade do
consagrado no art. 62. 11. da CF.
27. Antes, impende frisar que o Parlamento no adentrou o mrito da MP n
446/2008. tendo se cingido a perquirir se ela atendia os pressupostos de relevncia e
urgncia previstos no caput do art. 62 da Carta Constitucional. Tal fato desponta hialino ao
se compulsar as discusses travadas quando da apreciao da MP n 446/2008 pela Cmara
dos Deputados, transcritas no Dirio dessa Casa Legislativa de 11 de fevereiro de 2009. pp.
3348-3366 (reproduo em anexo). Delas se infere que o que findou aprovado pelo Plenrio
foi, de fato. o parecer exarado pelo relator da matria. o ento Deputado Federal pelo PP
PRo Sr. Ricardo Barros. no qual se concluiu pela inadmissibilidade da MP n 446/2008. ante a
ausncia dos requisitos constitucionais de relevncia e urgncia. e se postulou o seu
arquivamento.
28. vlido ento afirmar que. ao repelir a MP n 446/2008. o Congresso Nacional
considerou que ela falhava em se mostrar relevante e urgente. e no que a disciplina por
ela instituda adversava qualquer outra norma constitucional. Com efeito, a Cmara dos
Deputados em nada se manifestou sobre seu contedo (as disposies por ela trazidas).
tendo apenas se irresignado com relao espcie normativa escolhida pelo Poder
Executivo para veicul-lo (uma medida provisria).
29. Posto isso, cai por terra a alegao sub oculi da PGR. A uma, porque a
Constituio Federal. notadamente seu art. 62 e pargrafos. no estabelece qualquer
diferenciao de tratamento com base nos motivos que deram azo rejeio da medida
provisria. O 11 verbera, simplesmente. que '1 n]o editado o decreto legislativo a que se
refere o 3
9
at sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as
relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia
conservar-se-o por ela regidas". A duas. porque. ainda que por zelo se considere ~ u e no
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foi do desejo do constituinte derivado permitir que uma medida provisria cujo C ~ d O
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continuao das INFORMAES N 001l2013/DECOR/CGU/AGU
violasse a Carta Magna tivesse seus efeitos protrados no tempo em virtude da inrcia do
legislador em editar decreto legislativo para disciplinar seus efeitos (postura que,
entretanto, pode afetar a segurana jurdica dos afetados pelo ato normativo afastado), o
caso em comento no se enquadraria nessa situao, porquanto, repiso, a MP n 446/2008
fo repudiada pelo Congresso Nacional no pela inconstitucionalidade de seus preceitos,
mas por no preencher os pressupostos constitucionais de relevncia e urgncia.
30. Vale aqui recordar, ademais, que o prprio MPF, em correspondncia dirigida
ao ento Presidente do Senado Federal, Sua Exa. o Sr. Senador Jos Sarney, reconheceu que
a no expedio de decreto legislativo em tempo hbil teria o condo de manter a MP n
446/2008 normatizando as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados
durante sua vigncia. Ou seja, reconheceu que o art. 62, 11, da CF seria plenamente
aplicvel in casu:
OFCIO PGR/GAB/N 163
Braslia, 17 de fevereiro de 2009
Excelentssimo Senhor
Senador Jos Sarney
Presidente do Senado Federal
Braslia - DF
Senhor Presidente,
Cumprimentando-o cordialmente, comparecemos perante Vossa Excelncia,
na condio de membros do Ministrio Pblico Federal responsveis pela
atuao no tema, para externar preocupao com os efeitos que sero
causados pela no edio de decreto legislativo, pelo Congresso Nacional,
desconstituindo as relaes jurdicas estabelecidas no perodo de vigncia da
Medida Provisria n 446, de 7 de novembro de 2008, ou pela edio, pelo
Congresso Nacional, de decreto legislativo referendando as relaes jurdicas
estabelecidas no perodo de vigncia da referida norma.
A Medida Provisria n 446/2008 tinha como objeto dispor sobre a
certificao das entidades beneficentes de assistncia social, conhecidas
como filantrpicas, regulando os procedimentos de iseno de contribuies
para a seguridade social.
Em que pese alguns significativos avanos que a nova regulamentao
trouxe, entre eles retirar do Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS a
competncia para emitir o Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia
Social - CEBAS, os artigos 37, 38 e 39 da Medida Provisria n 446/2008
foram absolutamente lesivos ao interesse pblico, por viabilizarem: a) a
renovao de CEBAS sem qualquer anlise dos requisitos legais; b) o
arquivamento de Representaes Administrativas encaminhadas ao CNAS
que recomendavam a anulao de CEBAS deferidos e o indeferimento de
pedidos pendentes; e) o arquivamento de recursos dirigidos ao Ministro da
Previdncia Social contra decises do CNAS; e d) o deferimento de CEBAS
negados pelo CNAS desde que estivesse pendente pedido de reconsiderao
ou recurso ao Ministro da Previdncia Social.
(00')
Analisando a Medida Provisria n 446/2008. a Cmara dos Deputad\nO dia
10 de fevereiro de 2009, rejeitou-a, por considerar que ela incons . ucional
ante a ausncia dos requisitos fixados na Carta Magna. Aqui s. me o
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continuao das INFORMAES N 001/2013/DECOR/CGU/AGU
problema, ora comunicado a Vossa Excelncia, que pode culminar, ao final,
em uma situao mais lesiva ao interesse pblico do que a prpria aprovao
pelo Congresso Nacional da Medida Provisria n 446/2008. Explica-se. Uma
vez rejeitada a Medida Provisria n 446/2008, o Congresso Nacional tem o
prazo de 60 (sessenta) dias para adotar uma entre as seguintes opes: a)
disciplinar, mediante decreto legislativo, as relaes jurdicas estabelecidas
durante seu prazo de vigncia; ou b) no editar decreto legislativo para
disciplinar tais relaes jurdicas.
As opes acima elencadas emergem do art. 62, pargrafos 3 e 11, da
Constituio FederaI:
(".)
Consignamos, por relevante, que algumas das entidades beneficiadas esto
envolvidas em graves irregularidades. Diante desse quadro, a edio de
decreto legislativo referendando os efeitos da Medida Provisria n 446/2008
ter o condo de validar todas as concesses, sem anlise dos requisitos
legais, acima citadas. Tambm a no edio de decreto legislativo no prazo
de 60 (sessenta) dias, por inrcia do Congresso Nacional, ter idntico efeito,
conforme dispe o 11, do art. 62, da Constituio Federal j transcrito.
Em outras palavras, as duas posturas indicadas (decreto legislativo
referendando os efeitos da Medida Provisria n 446/2008 ou a no edio de
decreto legislativo) tero um efeito nefasto, pois mantero exatamente o que
h de mais imoral e lesivo ao interesse pblico na Medida Provisria n
446/2008, ponto que foi justamente o maior alvo de crticas da opinio
pblica.
Por ironia, at mesmo a aprovao da Medida Provisria n 446/2008 seria
melhor, pois pelo menos a parte boa da regulamentao seria preservada.
A presente comunicao faz-se necessria, pois a Cmara dos Deputados, ao
rejeitar a Medida Provisria n 446/2008, deu uma clara demonstrao,
protegendo o interesse pblico, que no concorda totalmente com seu
contedo, sendo que a soluo ora apontada (edio de decreto legislativo
retirando qualquer efeito da Medida Provisria n446/2008 durante seu prazo
de vigncia) a nica que no permitir a gravssima leso ao errio j
viabilizada, por exemplo, pelas Resolues do CNAS.
Por fim, requer, respeitosamente, que Vossa Excelncia cientifique os
membros do Congresso Nacional sobre o teor da presente comunicao, cujo
nico objetivo preservar o interesse pblico.
Atenciosamente,
Jos Alfredo de Paula Silva,
Procurador de Repblica,
Paulo Roberto Galvo de Carvalho,
Procurador da Repblica.
31. Logo, afigura-se indiscutvel a incidncia do art. 62, 11, da Cf na espcie, a
preceituar que a MP n 446/2008, inclusive seus arts. 37, 38 e 39, persista re9\ulando as
relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados ao longo do temp'P em que
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vigeu.
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32. Antes de encerrar esse ponto, calha trazer baila a iluminada lio de
ClEMERSON MERLlN ClEVES a respeito da norma do art. 62, 11, da CF:
Faz sentido retomar anlise realizada em outra oportunidade, sobre a
distino entre os planos normativo e normado. A medida provisria no mais
produz efeitos no campo normativo, pois perdeu sua eficcia por decurso do
prazo ou por rejeio pelo Congresso. Tornou-se, assim, inexistente no
mundo jurdico. Todavia, as situaes surgidas e/ou consolidadas e os
interesses jurdicos decorrentes dos atos praticados enquanto a medida
provisria vigorava, no podem ser ignorados pelo direito. Frente
inexistncia de decreto legislativo que regule essas situaes, para evitar um
estado de incerteza e insegurana jurdica, oferecendo uma resposta s
relaes jurdicas firmadas, a medida provisria - embora sem espao no
plano normativo - sustenta-se ainda no plano normado. Nessa nova situao
advinda da Emenda, pode-se cogitar da preservao da confiana legtima,
gerada por medida provisria, no caso de a medida continuar regendo as
relaes jurdicas.
- V
33. Passo a agora abordar o segundo ponto levantado pela PGR: a j mencionada
ausncia, para a edio da MP n 446/2008, dos pressupostos de relevncia e urgncia, a
torn-Ia, ao seu aviso, inconstitucional sob esse aspecto.
34. Deveras, pelo menos sob o ponto de vista do Poder legislativo da Unio,
pacfico que a MP n 446/2008 se ressente por no atender os requisitos que franqueariam
sua edio, a ponto de ter sido esse o motivo levantado para que fosse rechaada.
35. No entanto, conforme j se esmiuou acima, malgrado o Congresso Nacional
tenha rejeitado a [VIP n 445/2008, ele tambm optou por mant-Ia disciplinando as relaes
jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados sob sua gide quando deixou
transcorrer n a/bs o prazo de 60 (sessenta) dias para a feitura de decreto legislativo com
esse fim, na dico dos 3 e 11 do art. 62 da CF.
36. Tencionar agora seja ela proscrita pelo no atendimento dos seus
pressupostos constitucionais de relevncia e urgncia, como faz a PGR, defenestrar todo o
disciplinamento das medidas provisrias estatudo pelo constituinte derivado com a
promulgao da Emenda Constitucional n 32, de 11 de setembro de 2001. Decerto, se toda
medida provisria que fosse rejeitada por no ser considerada relevante e urgente ficasse,
sob esse fundamento, sujeita declarao de inconstitucionalidade, mesmo quandCf.l por
deciso do Congresso Nacional, ela persistisse regrando as relaes jurdicas e

, CL;V'. C"me"on Merl;n. AtMdade Leg;s,at;va do Poder Execu';vo. 3' ed. SOo Pa"'o, RT. 2011. pp. 225-226. \,
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10 '\J
continuao das INFORMAES N OOl/2013/DECOR/CGU/AGU
decorrentes de atos praticados durante sua vlgencia, do que adiantaria o disposto no art.
62, 3 e 11, da CF? Seriam normas constitucionais incuas, destinadas apenas a dar uma
sobrevida aos efeitos das medidas provisrias rejeitadas enquanto no declarados
inconstitucionais pelo ego STF? Definitivamente, no.
37. Deve-se entender que, nessa situao, a mcula da falta de relevncia e
urgncia da medida provisria fica apagada em nome da segurana jurdica - mais
precisamente da proteo confiana daqueles que agiram em conformidade com a norma
repelida no curto perodo em que ela esteve em vigor -, o que ocorre, cumpre ressaltar, com
a chancela do Poder Legislativo, consubstanciada na sua inrcia na edio de decreto
legislativo que dispusesse de modo diverso.
38. Quanto diferenciao entre medida provisria e medida provisria arquivada
com base na natureza da deciso, diferenciao essa supostamente promovida pela
Resoluo n 1, de 2002, do Congresso Nacional, no a diviso da mesma maneira que a
PGR.
39. O que extraio da norma em tela que, carecendo dos pressupostos de
relevncia e urgncia ou sendo inadequada em termos financeiros ou oramentrios, a
medida provisria desde logo arquivada pelo Poder Legislativo da Unio e, portanto,
rejeitada, afinal o arquivamento nada mais do que a bvia, ainda que implcita,
consequncia de sua rejeio pela ausncia dos referidos pressupostos. De outra mo,
atendidos esses, parte-se para o exame de seu mrito, situao em que a medida provisria
poder ser rejeitada pela no concordncia com seu contedo ou mesmo perder sua
eficcia em razo do decurso do prazo de 60 (sessenta) dias, prorrogveis por igual perodo.
40. Todavia, seja a medida provlsona arquivada (com rejelao tcita pelo no
preenchimento dos pressupostos necessrios), seja ela rejeitada (por no se aquiescer s
suas disposies) ou mesmo tenha ela perdido sua eficcia (em virtude do esgotamento do
tempo aprazado para sua apreciao), surge a necessidade de se editar decreto legislativo
para disciplinar seus efeitos. E, faltando esse, permanecer a medida provisria arquivada,
rejeitada ou caduca regrando as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos
praticados enquanto vigeu.
41. Assim, perdurando a MP n 446/2008 no regramento das relaes jurdicas
constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia, ex vi do art. 62, da
CF, no h razo para tach-Ia de inconstitucional simplesmente por no ter se
das qualidades de relevncia e urgncia e, consequentemente, ter sido
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- VI
42. Cuidando da alegada violao do art. 3, I, e art. 195. 7. ambos da CF,
percebe-se que o rgo Ministerial confunde a mera concesso de CEBA5 com a outorga
incondicionada de imunidade tributria.
43. No se pode olvidar que o CEBA5 apenas um dos vrios requisitos a serem
atendidos para que as entidades interessadas alcancem a imunidade tributria prevista no
art. 195. 7. da CF. A prpria MP n 446/2008 dispunha quais seriam os outros requisitos
em seu art. 28. assim vazado:
Art. 28. A entidade beneficente certificada na forma do Captulo 11 far jus
iseno do pagamento das contribuies de que tratam os arts. 22 e 23 da
Lei n
Q
8.212. de 24 de julho de 1991, desde que atenda, cumulativamente.
aos seguintes requisitos:
I - seja constituda como pessoa jurdica nos termos do caput do art. 1
Q
;
11 - no percebam. seus diretores. conselheiros, scios, instituidores ou
benfeitores, remunerao. vantagens ou benefcios, direta ou indiretamente,
por qualquer forma ou ttulo. em razo das competncias. funes ou
atividades que lhes sejam atribudas pelos respectivos atos constitutivos;
111 - aplique suas rendas. seus recursos e eventual supervit integralmente no
territrio nacional. na manuteno e desenvolvimento de seus objetivos
institucionais;
IV - preveja. em seus atos constitutivos. em caso de dissoluo ou extino. a
destinao do eventual patrimnio remanescente a entidades sem fins
lucrativos congneres ou a entidades pblicas;
V - no seja constituda com patrimnio individual ou de sociedade sem
carter beneficente;
VI - apresente certido negativa ou certido positiva com efeito de negativa
de dbitos relativos aos tributos administrados pela Secretaria da Receita
Federal do Brasil e dvida ativa da Unio. certificado de regularidade do
Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS e de regularidade em face do
Cadastro Informativo de Crditos no Quitados do Setor Pblico Federal
CADIN;
VII - mantenha escriturao contbil regular que registre as receitas e
despesas, bem como a aplicao em gratuidade de forma segregada. em
consonncia com os princpios contbeis geralmente aceitos e as normas
emanadas do Conselho Federal de Contabilidade;
VIII - no distribua resultados. dividendos, bonificaes. participaes ou
parcelas do seu patrimnio, sob qualquer forma ou pretexto;
IX - aplique as subvenes e doaes recebidas nas finalidades a que estejam
vinculadas; f\
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X - conserve em boa ordem. pelo prazo de dez anos. contado da da
emisso. os documentos que comprovem a odgem de suas
\
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efetivao de suas despesas, bem como os atos ou operaes realizados que
venham a modificar sua situao patrimonial;
XI - cumpra as obrigaes acessrias estabelecidas na legislao tributria; e
XII - zele pelo cumprimento de outros requisitos, estabelecidos em lei,
relacionados com o funcionamento das entidades a que se refere este artigo.
44. Quanto s entidades j detentoras do CEBAS e cujos pedidos de imunidade
estivessem pendentes de julgamento, a norma igualmente estipulou regra de transio,
prevendo no art. 43 o seguinte:
Art. 43. Os requerimentos para o reconhecimento da iseno protocolizados
perante a Secretaria da Receita Federal do Brasil, pendentes de apreciao
at a data da publicao desta Medida Provisria, seguiro o rito estabelecido
pela legislao precedente.
45. Sobreleva ressaltar, por oportuno, que a MP n
Q
446/2008 no excluiu da
superveniente apreciao do Fisco eventual descumprimento dos requisitos legais para a
concesso da imunidade tributria, nos termos do seu art. 31:
Art. 31. Constatado o descumprimento pela entidade dos requisitos indicados
na Seo I deste Captulo, a fiscalizao da Secretaria da Receita Federal do
Brasil lavrar o auto de infrao relativo ao perodo correspondente e relatar
os fatos que demonstram o no-atendimento de tais requisitos para o gozo
da iseno.
12 O lanamento ter como termo inicial a data da ocorrncia da infrao
que lhe deu causa.
2 O disposto neste artigo obedecer ao rito processual do Decreto no
70.235, de 6 de maro de 1972.
46. A medida provisria objurgada, portanto, no subtraiu da Secretaria da
Receita Federal do Brasil - SRFB a legal atribuio para periodicamente fiscalizar o
cumprimento dos requisitos legais reclamados para a concesso da imunidade quelas
instituies. Desta forma, fosse constatada a existncia de desvios quanto ao
preenchimento das condies dispostas no art. 28, a SRFB deveria agir para obstar a
concesso ou mesmo cassar a imunidade gozada pela entidade irregular.
47. No se pode confundir, portanto, concesso de CEBAS com a outorga de
imunidade pela SRFB, pois a mera deteno desse certificado no garante entidade direito
ao benefcio fiscal.
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48. Tanto assim, frise-se uma vez mais, que o art. 43, da MP n
Q

ressalvou que os requerimentos para o reconhecimento da iseno protocolizados " '-.
\\

continuao das INFORMAES N 001l2013/DECOR/CGU/AGU
SRFB e que estivessem pendentes de apreciao at a data da publicao desta Medida
Provisria seguiriam o rito estabelecido pela legislao precedente.
49. Dessa sorte, se a entidade no comprovasse o atendimento a todos os
requisitos do art. 55, da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991, conquanto tenha adquirido o
direito ao CEBAS em decorrncia da MP n 446/2008, no faria jus imunidade prevista no
art. 195, 7, da Lei Maior. Destarte, a SRFB poderia continuar constituindo e efetuando o
lanamento de crditos tributrios referentes s entidades que no preenchessem os
requisitos exigidos para a concesso da imunidade, independentemente de possurem o
CEBAS.
50. Ao contrrio do que foi anunciado de modo irrefletido pelos veculos de
comunicao e, agora, asserido pela PGR, a MP n 446/2008 no garante ampla e irrestrita
imunidade s entidades que se encontrassem em situao irregular perante o Fisco, pois
permaneceu resguardada a possibilidade da Administrao Pblica Federal fiscalizar e
apurar eventuais descumprimentos da legislao de regncia.
51. De mais a mais, visando a rebater a alegao de que a MP n 446/2008
ofende o princpio da solidariedade, necessrio observar mais uma vez o art. 28, da
referida medida provisria, especialmente seu inciso 111.
52. Com efeito, l se prescreve que a entidade, alm de possuir o CEBAS, deve
aplicar "suas rendas, seus recursos e eventual supervit integralmente no territrio
nacional, na manuteno e desenvolvimento de seus objetivos institucionais." Eis uma das
principais, seno a principal contrapartida para o gozo da imunidade tributria a que alude o
art. 195, 7, da CF, a demonstrar que a MP n 446/2008 no descurou em se conformar ao
princpio da solidariedade.
53. Visto, enfim, que a posse de CEBAS no o nico requisito exigido para o
gozo da imunidade e, mais, que ela no impediu que fossem cobrados eventuais valores
decorrentes no preenchimento desses requisitos, incorreto afirmar que os arts. 37, 38 e
39, da MP n 446/2008 implicaram a concesso de imunidade tributria de forma
indiscriminada e, por conseguinte, que foram afrontados o art. 3, I, e o art. 195, 7, da CF.
- VII
54. Cumpre, por fim, rebater os argumentos fundados no dos
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e eficincia, contidos na cabea
\ "
37 da Lex Legum. \\

14
continuao das INFORMAES N 001/2013/DECOR/CGU/AGU
55. Acerca do princpio da legalidade, vale o que foi acima afirmado quanto
inocorrncia, na hiptese, de concesso de imunidade desvinculada do preenchimento de
requisitos fixados em lei, na medida em o CEBAS no o nico requisito exigido, estando os
outros elencados no art. 28, da MP n 446/2008, e no art. 55, da Lei n 8.212/1991, a
depender do caso.
56. Por igual, importa destacar que as ilaes contidas na NOTA DECOR/CGU/AGU
N 180/2009 - JGAS no so contra /egem, pois, ex vi, do art. 62, 11, da CF, os comandos
da MP n 446/2008 em que se baseou continuavam disciplinando as relaes constitudas e
decorrentes de atos praticados sob o seu plio, conforme demonstrado exaustao nestas
informaes.
57. Quanto ao princpio da impessoalidade e moralidade, a concesso de CEBAS
engendrada pelos arts. 37, 38 e 39, da MP n 446/2008 no teve por fim privilegiar
determinadas entidades, tampouco as que sofriam a pecha de fraudadoras da seguridade
social.
58. Seu escopo, conforme ressai da correspondente Exposio de Motivos, foi
impedir que a populao atendida pelas entidades beneficentes atuantes nas reas de
sade, educao e assistncia social fosse prejudicada em razo da eventual perda do
CEBAS e, portanto, da imunidade tributria do art. 195, 7, da CF decorrente de uma
anlise aodada dos pedidos ou recursos administrativos referentes a tal certificado que
poca aguardavam apreciao. Vejamos:
2. O contedo bsico da presente proposio j se encontra sob a apreciao
do Congresso Nacional, mediante o Projeto de Lei n 3.021, de 2008,
encaminhado por Vossa Excelncia, por meio da Mensagem n 114, de 12 de
maro de 2008, especialmente no que se refere nova sistemtica proposta
para a certificao das entidades beneficentes de assistncia social e aos
procedimentos para fins da iseno de contribuies para a seguridade
social, em substituio atual sistemtica pela qual o Certificado de Entidade
Beneficente de Assistncia Social - Cebas concedido pelo Conselho
Nacional de Assistncia Social - CNAS, rgo vinculado ao Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome.
3. Nos termos do mencionado Projeto de Lei n 3.021/08, os processos
relativos concesso originria e renovao de Cebas em tramitao no
CNAS, bem assim os recursos interpostos perante o Ministro de Estado da
Previdncia Social contra decises finais daquele Conselho seriam remetidos
aos Ministrios do Desenvolvimento Social e Combate Fome, da Ed ao e
da Sade, conforme a rea de atuao da entidade interessada, p ra que
cada Ministro os julgue, nos termos da legislao em vigor ca do
requerimento, cabendo aos mesmos solicitar s entidades as infor es
necessrias para a anlise de cada pedido ou recurso. '\\
15 \ ~
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4. Contudo, com o advento neste exerClClO da Smula Vinculante n
2
08,
editada pelo Supremo Tribunal Federal - STF e publicada no Dirio Oficial da
Unio de 20 de junho de 2008, que declarou a inconstitucionalidade dos
artigos 45 e 46 da Lei n
2
8.212, de 1991, os quais fixavam em dez anos os
prazos decadencial e prescricional para o lanamento e a cobrana das
contribuies da Seguridade Social, sobreveio um novo cenrio, uma vez que
o prazo decadencial para constituio de crditos tributrios das
mencionadas contribuies passou a ser qinqenal, nos termos do art. ISO,
4
Q
, ou do art. 173, inciso I do Cdigo Tributrio Nacional, dependendo de
eventual recolhimento, ainda que parcial, das aludidas contribuies.
5. Por fora dessa nova situao seria necessrio que at o final do corrente
ano fossem analisados e julgados, sob pena de incidncia do instituto da
decadncia dos crditos tributrios porventura devidos pelas entidades, pelo
menos cerca de 1.274 (mil duzentos e setenta e quatro) processos de
renovao de Cebas, em tramitao no -CNAS, e cerca de 380 (trezentos e
oitenta) recursos interpostos perante o Ministro de Estado da Previdncia
Social.
6. O julgamento desses processos, seja por parte do CNAS, seja por parte dos
Ministrios responsveis pelas reas de atuao das entidades, torna-se
invivel em to curto espao de tempo - at o final do presente exerccio.
Corre-se o risco de se ter que indeferir liminarmente grande parte dos
pedidos, negar provimento a recursos de entidades, ou acolher os recursos
contra decises do CNAS que concederam o Cebas sem a necessria anlise
detida de cada caso concreto, o que certamente poder redundar, em ltima
instncia, em prejuzo populao que necessita dos relevantes servios
prestados por grande parte das entidades beneficentes nas reas da
educao, da sade e da assistncia social.
7. Desse modo, ao tempo em que se ratifica o entendimento j expresso no
citado PL n
Q
3.021/08 de que necessrio que se modifique radicalmente o
modelo adotado at o presente momento no processo de reconhecimento do
direito das entidades beneficentes iseno de contribuies seguridade
social pelo Poder Pblico, importante, tambm, que se busque equacionar
adequadamente a restrio decorrente do cenrio a que j nos referimos, no
qual nem o CNAS nem os Ministrios dispem das condies necessrias para
o julgamento dos processos de renovao de Cebas e de recursos interpostos
contra decises tomadas pelo mencionado Conselho, ainda no decorrer do
presente exerccio.
8. Prope-se, assim, a exemplo do que decidiu o legislador em relao a
situaes semelhantes, quando da edio das Leis de nQs 8.909, de 6 de julho
de 1994, e 9.429, de 26 de dezembro de 1996, para que no haja soluo de
continuidade na prestao de servios pelas entidades beneficentes nas
reas de educao, sade e assistncia social, a incluso de dispositivos no
texto da Medida Provisria que considerem: (i) concedidos os pedidos de
renovao de certificados ainda no apreciados pelo CNAS; (i i) deferidos os
pedidos de renovao de Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia
Social indeferidos pelo CNAS e que sejam objeto de pedido de reconsiderao
ou de recurso pendentes de julgamento; e (iii) extintos os recursos, em
tramitao at a data de publicao desta Medida Provisria, relativos a
pedido de renovao ou de concesso originria de Certificado de Entidade
Beneficente de Assistncia Social deferidos pelo CNAS.
59. Enfim, no que concerne ao princpio da eficincia, ficou demonstrado alhures
que a Administrao Pblica Federal no abriu mo, em momento algum, de contribJies
para a seguridade social, na medida em que a MP n 446/2008 manteve o dever da SR\; de ...
autuar e promover o lanamento tributrio correspondente quando diante \ .
\,
\\
.
\
16 \j
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descumprimento, pelas entidades portadoras de CEBA5, dos requisitos fixados para o gozo
da imunidade tributria, os quais, merece ser reiterado, vo muito alm da mera posse do
indigitado certificado.
- VIII
60. Antes de arrematar, impende tecer breves consideraes em torno do pedido
de medida cautelar tambm formulado na pea inaugural.
61. Como cedio, o deferimento de medida cautelar imprescinde do
atendimento de dois requisitos: os chamados fumus bani iuris e pericu/um in mora.
62. A ausncia do primeiro resta evidenciada por tudo o que j foi expendido
nestas informaes. Com efeito, a PGR no conseguiu demonstrar que a NOTA
DECOR/CGU/AGU N 180/2009 - JGA5 ofende a Constituio Federal, tampouco que a
declarao de sua inconstitucionalidade, ou mesmo a suspenso de seus efeitos, levar ao
fim por ela colimado, a saber, a anulao de todos os CEBA5 conferidos por fora dos arts.
37, 38 e 39, da MP n 446/2008.
63. Quanto ao pericu/um in mora, de se observar que, ainda que fosse plausvel
o pedido ministerial, no haveria qualquer urgncia em atend-lo, vez que, conforme j
esclarecido supra, o CEBA5 no o nico requisito exigido para a outorga da imunidade
preconizada no art. 195, 7, da CF e sua posse por determinada entidade no impede que
a Administrao Tributria a fiscalize e, caso haja descumprimento de algum dos demais
requisitos, proceda o necessrio lanamento.
- IX
64. Por todo o exposto, finalizo as presentes informaes defendendo, em sntese,
que:
a) a inicial da ADPF deve ser indeferida liminarmente com arrimo no
art. 4, caput, da Lei n 9.882/1999, seja pela sua inpcia, na
forma do art. 295, pargrafo nico, 11, do CPC, seja por no
atender ao requisito da subsidiariedade previsto no 1 do
mesmo art. 4, da Lei n 9.882/1999;
b) no sendo indeferida a exordial, a prpria ADPF h de ser
sem julgamento do mrito por carncia da ao, com no
art. 267, VI, do CPC, vez que falta PGR interesse de agir,
vis utilidade; \ \\
\

17\j
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c) na eventualidade de serem superadas as preliminares acima pelo
ego STF e adentrado o mrito, a ADPF em comento deve ser
julgada improcedente in totum, inclusive no que se refere
medida cautelar postulada, com o consequente reconhecimento
da constitucionalidade tanto da NOTA DECOR/CGU/AGU N
180/2009 - JGAS quanto dos arts. 37, 38 e 39, da MP n
446/2008.
65. So essas, portanto, as informaes que proponho sejam apresentadas a Sua
Exa. o Sr. Ministro Ricardo Lewandowski em resposta aos Ofcios n 3045/2013 e n
3046/2013.
considerao superior.
Braslia, 28 de maro de 2013.
18
01/04113 processual.trf1.jus.br/consullaProcessual/processo.php?trf1_captcha_id=58fcb1982cce5b6351Od722789ad3d4O&trf1_captcha=2m6c&erMar=Pesquis...
Tribunal Regional Federal da Primeira Regio
Tribunal Regional Federal da Primeira Regio
61 l 3221-6000
Processo: 2008.34.00.038314-4
Nova Numerao: 0037770-66.2008.4.01.3400
Classe: 65 - AAO CIV1L PUBLICA
Vara: 13" VARA FEDERAL
Juiz: PAULO CESAR LOPES
Data de Autuao: 02/1212008
2 - DISTRIBUICAO AUTOMATICA (02/12/2008)
NO de volumes:
Distribuio:
16
Assunto da Petio: 3010200 - ISENCO - L1MITACOES AO PODER DE TRIBUTAR - TRIBUTRIO
ICP - NAO FORNECER O CNAS, ANALISANDO OS PEDIDOS DESTE CERTIFICADO PREVIAMENTE, COM A NAO-
Observao:
APLICA AO DOS ART 37,38 E 39 DA MP. N.O 446, DE 7/11/2008.
Localizao: CX - 51081/084 - CAIXA - 51081/084
Movimentaco
Desrio Complemento Data Cod
29/10/2012 16:58:39 123 BAIXA ARQU IVADOS
26/10/201215:12:34 108 ARQUIVAMENTO: ORDENADO 1DEFERIDO
26/10/201215:12:22 153 DEVOLVIDOS CI DECISAO OUTROS (ESPECIFICAR)
25/10/201215:11:43 137 CONCLUSOS PARA DECISAO
08/10/201219:11:08 INTIMACAO I NOTIFICACAO I VISTA ORDENADA AGU
03/10/2012 18:39:12
185
210 PETICAO I OFICIO I DOCUMENTO: RECEBIDA(O) EM SECRETARIA PROT.53105
17/0712012 10:56:28 218 RECEBIDOS EM SECRETARIA
13/0712012 07:29:30 126 CARGA: RETIRADOS MPF 16 - INTERESSADO:SALES QTDE FOLHAS:3387
29/061201211:17:37 185 INTIMACAO I NOTIFICACAO (VISTA ORDENADA
29/06/201211 :17:31 218 RECEBIDOS PELO DIRETOR SECRETARIA PARA ATO ORDINATORIO
12/06/201218:44:08 179 INTIMACAO I NOTIFICACAO PELA IMPRENSA: PUBLICADO SENTENCA SENTENCA PUBLICADA EM 01.06.2012. - DATA:01/06/2012
12/06/201218:42:46 154 DEVOLVIDOS CI DESPACHO
12/06/2012 1411 :29 CONCLUSOS PARA DESPACHO 137
01/06/2012 16:29:29 DATA:01/0612012
INTIMACAO I NOTIFICACAO PELA IMPRENSA: PUBLlCACAO REMETIDA
179 INTIMACAO I NOTIFICACAO PELA IMPRENSA: PUBLICADO SENTENCA
30105/201217:35:00 178
IMPRENSA SENTENCA oublicaco
INTIMACAO I NOTIFICACAO PELA IMPRENSA: ORDENADA PUBLlCACAO
3010512012 12:39:44 176
SENTENCA
DEVOLVIDOS CI SENTENCA SI EXAME DO MERITO DESISTENCIA DA
25/05/201212:38:56 156
ACAO 1HOMOLOGACAO
21/051201215:07:00 137 CONCLUSOS PARA SENTENCA
18/05/201209:21 :57 218 RECEBIDOS EM SECRETARIA
11/05/201208:02:52 126 CARGA: RETIRADOS MPF 16 VOLUMES - INTERESSADO:SALESIMPF QTDE FOLHAS:3374
08/05/2012 19:26:10 185 INTIMACAO I NOTIFICACAO I VISTA ORDENADA MPF
07/05/201219:25:47 154 DEVOLVIDOS CI DESPACHO
07/05/2012 12:30:00 137 CONCLUSOS PARA DESPACHO
03/041201217:43:41 218 RECEBIDOS EM SECRETARIA
03/04/2012 17:43:24 PETICAO I OFICIO I DOCUMENTO: RECEBIDA(O) EM SECRETARIA
29/0212012 10:10:44
210
218 RECEBIDOS EM SECRETARIA
16 VOLUMES - INTERESSADO:SALES QTDE FOLHAS:3438 18/1112011 08:03:15 CARGA: RETIRADOS MPF 126
14/111201113:23:38 185 INTIMACAO I NOTIFICACAO I VISTA ORDENADA
DEVOLVIDOS: JULGAMENTO CONVlERTIDO EM DILlGENCIA CI
REMESSA AO MPF 11/11/201113:23:10 158
DECISAO
DESISTENCIA 20105/2010 16:08:29 137 CONCLUSOS PARA SENTENCA
COMPETIAO 11/02/201007:30:20 218 RECEBIDOS EM SECRETARIA
INTERESSADO:SR. MANOEL QTDE FOLHAS:3407 126 CARGA: RETIRADOS AGU 08/021201007:53:58
01/02/201018:05:47 185 INTIMACAO I NOTIFICACAO I VISTA ORDENADA AGU
01/021201018:05:43 RECEBIDOS PELO DIRETOR SECRETARIA PARA ATO ORDINATORIO 218
SEM PETICAO
RETIRADOS POR CRISTIANO - INTERESSADO:P F N
RECEBIDOS EM SECRETARIA 26/0112010 18:16:24 218
26/01/201014:31:31 CARGA: RETIRADOS FAZENDA NACIONAL 126
TELEFONE:34124930 QTDE FOLHAS:3406
SEMPETICAO
RETIRADOS POR ALAN - INTERESSADO:PFN
RECEBIDOS EM SECRETARIA 16/12/200907:30:38 218
CARGA: RETIRADOS AGU 126 11/12/2009 11 :32:20
TELEFONE:34124930 QTDE FOLHAS:3402
RECEBIDOS EM SECRETARIA
RETIRADOS PIMPF - INTERESSADO:MPF TELEFONE:33135529
07/1212009 12:34:51 218
CARGA: RETIRADOS MPF 13/10/200917:26:43 126
QTDE FOLHAS:3372
INTIMACAO I NOTIFICACAO I VISTA ORDENADA MPF
INTIMACAO I NOTIFICACAO POR OFICIAL MANDADO REMETIDO
185 09/10/2009 13:37:15
184 30109/2009 17:40:01
CENTRAL
INTIMACAO I NOTIFICACAO POR OFICIAL MANDADO EXPEDIDO
INTIMACAO I NOTIFICACAO POR OFICIAL AGUARDANDO EXPEDICAO
3010912009 15:39:44 184
184 30109/2009 15:01 :20
MANDADO
3010912009 15:01 :17 DEVOLVIDOS CI DESPACHO 154
CONCLUSOS PARA DESPACHO 30/09/200915:01:13 137
FAX - DECISAO SUSPENSAO DE LIMINAR PETICAO I OFICIO I DOCUMENTO: RECEBIDAlO) EM SECRETARIA 25/0912009 15:00:39 210
INTIMACAO I NOTIFICACAO I VISTA ORDENADA
21/08/2009 15:35:36
185 21/081200915:36:22
154 DEVOLVIDOS CI DESPACHO
03/08/2009 14:38:40 CONCLUSOS PARA DECISAO 137
INTIMACAO I NOTIFICACAO I VISTA ORDENADA REU ( OUTROS)
Estomo de Registro lanado dia 21/0812009 pelo usurio
03/0812009 14:37:57 185
CONCLUSOS PARA DECISAO 137 09/07/2009 15:49:48
DF883403
PETICAO I OFICIO I DOCUMENTO: RECEBIDAlOl EM SECRETARIA
29/05/2009 1610:46
210 29/06/2009 16:05:53
INTIMACAO I NOTIFICACAO PELA IMPRENSA: PUBLICADO DECISAO
INTIMACAO I NOTIFICACAO PELA IMPRENSA: PUBLlCACAO REMETIDA
179
26/05/2009 11 :54:00 178
IMPRENSA DECISAO oublicaco
INTIMACAO I NOTIFICACAO PELA IMPRENSA: ORDENADA PUBLlCACAO
176 25105/200914:25:26
DECISAO
POR CNBB E ANEC RECURSO EMBARGOS DECLARACAO APRESENTADOS 220 25/0512009 14:24:50
COM PETIEMBARGOS DE DECLARACAo. PETICAO I OFICIO I DOCUMENTO: RECEBIDAlO) EM SECRETARIA 210 22/0512009 18:02:24
COM PET/COPIA AGRAVO.
RETIRADOS POR GERALDO - INTERESSADO:AGU
RECEBIDOS EM SECRETARIA 218 21/05/2009 18:29:28
CARGA: RETIRADOS AGU 126 30/04/200917:49:00
TELEFONE:31059664 QTDE FOLHAS:1154
processual.trf1.jus.br/consullaProcessual/processo.php?trf1_captchajd=58fcb1982cce5b6351Od722789ad3d4O&trf1_captcha=2rr6c&em.1ar=Pesquisar&s... 1/2
01/04113 processual.trf1.j us.brIconsullaProcessual/processo.php?trf1_captehajd=58fcb1982cce5b6351Od722789ad3d4O&trf1_captcha=2m6c&em.lar=Pesq uis...
30104/2009 12:51 :55 135 CITACAO POR OFICIAL MANDADO DEVOLVIDO 1CUMPRIDO
29/0412009 17:40:04 218 RECEBIDOS EM SECRETARIA COMPETICAO
07/041200916:36:41 126 CARGA: RETIRADOS MPF INTERESSADO:MPF TELEFONE:33135529 QmE FOLHAS:1141
07/041200916:34:54 185 INTIMACAO 1NOTIFICACAO 1VISTA ORDENADA MPF
07/04/2009 13:01 :50 135 CITACAO POR OFICIAL MANDADO REMETIDO CENTRAL
03/04/2009 20:42:03 184
INTIMACAO 1 NOTIFICACAO POR OFICIAL AGUARDANDO EXPEDICAO
MANDADO
03/04/2009 20:40:49 153 DEVOLVIDOS CI DECISAO LIMINAR DEFERIDA EM PARTE DECISAO N. 070.
03/04/2009 14:00:33 137 CONCLUSOS PARA DECISAO
20102/2009 14:04:54 218 RECEBIDOS EM SECRETARIA
20102/2009 14:04:35 154 DEVOLIIlDOS CI DESPACHO
11/02/2009 11 :55:52 137 CONCLUSOS PARA DECISAO
1010212009 18:45:13 184
INTIMACAO 1 NOTIFICACAO POR OFICIAL MANDADO DEVOLVIDO 1
CUMPRIDO
30101/2009 18:23:25 184
INTIMACAO 1 NOTIFICACAO POR OFICIAL MANDADO REMETIDO
CENTRAL
30101/2009 18:23:22 184 INTIMACAO 1 NOTIFICACAO POR OFICIAL MANDADO EXPEDIDO
30101/2009 17:52:11 184
INTIMACAO 1NOTIFICACAO POR OFICIAL AGUARDANDO EXPEDICAO
MANDADO
26/0112009 17:51 :30 154 DEVOLVIDOS CI DESPACHO
13/0112009 11 :03:28 137 CONCLUSOS PARA DECISAO
12/011200916:01:40 170 INICIAL AUTUADA
12/011200913:15:05 223 REMETIDOS VARA PELA DISTRIBUICAO
08/011200918:22:26 223 REMETIDOS DISTRIBUICAO PARA RETIFICACOES 1ANOTACOES
08/01/2009 18:22:07 154 DEVOLVIDOS CI DESPACHO
08/011200910:19:15 137 CONCLUSOS PARA DESPACHO
03/1212008 15:41 :23 170 INICIAL AUTUADA
03/12/200813:54:53 223 REMETIDOS VARA PELA DISTRIBUICAO
02/12/2008 16:34:03 2 DISTRIBUICAO AUTOMATICA
Partes
Tipo Nome
AUTOR MINISTERIO PUBLICO FEDERAL
REU UNIAO FEDERAL
ANNA CAROLINA RESENDE DE AZEVEDO MAlA
CAlQUE CARLOS HENRIQUE MARTINS LIMA
Procurador
Procurador
Procurador JOSE ALFREDO DE PAULA SILVA
Procurador PEDRO ANTONIO DE OLIVEIRA MACHADO
Publicaco
Data TIDO Texto
...Por tal ra:zo, em sede de liminar, determino Secretaria da Receita Federal do Brasil para que constitua - proceda ao lanamento
de todos os crditos de contribui9es devidas seguridade social. em face das entidades que tinham pedidos de concess1lo e
renova1lo de Certificados de Entidade Beneficente de Assistncia Social (CEBAS) e Representaes Administrativas, que estavam
pendentes de julgamento no Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS, quando da edio da Medida Provisria 446/208, bem
como das que aguardavam decises em RecursoslPedidos de Reconsidera1lo dirigidos ao flllinistrio da Previdncia Social (Art. 7,
1do Decreto 2.536/98 e pargrafo nico do art. 18 da Lei 8.742193), relativamente aos fatos geradores ocorridos dentro dos
periodos de validade ou anlise dos Certificados de Entidade Beneficente de Assistncia Social (CEBAS) solicitados, suspendendo-
se contudo, a exigibilidade do crdito tributrio at a deciso em contrrio deste Jui2D.Dewr, por sua wz, o Ministrio Pblico
Federal arrolar as entidades que foram beneficiadas pela MP 446 com certificados, e apresentar a lista ao Jui2D para fins de
apreciao do pedido de liminar constante das peties de fls. 882 e 957, que ora recebo como emenda inicial, bem como para
promowr a respectiva citaco.lntime-se a Unio para cumprimento da ordem.Cite-se.
26/05/2009 Decisao
30105/2012 Sentenca
... HOMOLOGO o pedido de desistncia requerido, e, em conseqncia, julgo extinto o processo, sem julgamento do mrito, com base
no art. 267. VIII, do CPC...
Inteiro Teor
PROCESSUAL 1FfslCO 1N
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03348 Quarta-feira 11 DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS Fevereiro de 2009
GOIS
Chico Abreu PR PmdbPrPtbPsc
Jovair Arantes PTB PmdbPrPtbPsc
Leonardo Vilela PSDB
Luiz Bittencourt PMDB PmdbPrPtbPsc
Marcelo Melo PMDB PmdbPrPtbPsc
Pedro Chaves PMDB PmdbPrPtbPsc
Pedro Wilson PT
Sandro Mabel PR PmdbPrPtbPsc
Tatico PTB PmdbPrPtbPsc
Total de Gois: 9
MATO GROSSO DO SUL
Antnio Carlos Bffi PT
Dagoberto PDT
Geraldo Resende PMDB PmdbPrPtbPsc
Waldemir Moka PMDB PmdbPrPtbPsc
Total de Mato Grosso do Sul: 4
PARAN
Affonso Camargo PSDB
Airton Roveda PR PmdbPrPtbPsc
Andre Vargas PT
Andre Zacharow PMDB PmdbPrPtbPsc
Angelo Vanhoni PT
Assis do Couto PT
Barbosa Neto PDT
Cezar Silvestri PPS
Chico da Princesa PR PmdbPrPtbPsc
Dilceu Sperafico PP
Eduardo Sciarra DEM
Giacobo PR PmdbPrPtbPsc
Gustavo Fruet PSDB
Hermes Parcianello PMDB PmdbPrPtbPsc
Luciano Pizzatto DEM
Luiz Carlos Hauly PSDB
Luiz Carlos Setim DEM
Marcelo Almeida PMDB PmdbPrPtbPsc
Moacir Micheletto PMDB PmdbPrPtbPsc
Nelson Meurer PP
Ratinho Junior PSC PmdbPrPtbPsc
Ricardo Barros PP
Takayama PSC PmdbPrPtbPsc
Total de Paran: 23
SANTA CATARINA
Aclio Casagrande PMDB PmdbPrPtbPsc
Angela Amin PP
Celso Maldaner PMDB PmdbPrPtbPsc
Dcio Lima PT
Edinho Bez PMDB PmdbPrPtbPsc
Fernando Coruja PPS
Joo Matos PMDB PmdbPrPtbPsc
Jorge Boeira PT
Jos Carlos Vieira DEM
Nelson Goetten PR PmdbPrPtbPsc
Paulo Bornhausen DEM
Vignatti PT
Zonta PP
Total de Santa Catarina: 13
RIO GRANDE DO SUL
Beto Albuquerque PSB PsbPCdoBPmnPrb
Darcsio Perondi PMDB PmdbPrPtbPsc
Eliseu Padilha PMDB PmdbPrPtbPsc
Fernando Marroni PT
Ibsen Pinheiro PMDB PmdbPrPtbPsc
Luis Carlos Heinze PP
Luiz Carlos Busato prB PmdbPrPtbPsc
Manuela Dvila PCdoB PsbPCdoBPmnPrb
Marco Maia PT
Maria do Rosrio PT
Mendes Ribeiro Filho PMDB PmdbPrPtbPsc
Nelson Proena PPS
Paulo Pimenta PT
Paulo Roberto PTB PmdbPrPtbPsc
Professor Ruy Pauletti PSDB
Renato Molling PP
Srgio Moraes PTB PmdbPrPtbPsc
Vilson Covatti PP
Total de Rio Grande do Sul: 18
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - A lista de
presena registra o comparecimento de 371 Senhoras
Deputadas e Senhores Deputados.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Passa-se
apreciao da matria que est sobre a mesa e da
constante da Ordem do Dia.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) -Item 1.
MEDIDA PROVISRIA N446, DE 2008
(Do Poder Executivo)
Discusso, em turno nico, da Medida
Provisria n446, de 2008, que dispe sobre
a certificao das entidades beneficentes de
assistncia social, regula os procedimentos
de iseno de contribuies para a seguri
dade social, e d outras providncias. Pen
dente de parecer da Comisso Mista.
PRAZO NA COMISSO MISTA: 23-11
2008
PRAZO NA CMARA: 07-12-2008
SOBRESTAA PAUTA EM: 4-2-2009 (46
0
DIA)
PERDA DE EFiCCIA: 19-4-2009
Fervereiro de 2009 DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS Quarta-feira 11 03349
o SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Concedo
a palavra, para oferecer parecer medida provisria e
s emendas a ela apresentadas, pela Comisso Mista,
ao Deputado Ricardo Barros.
O SR. RICARDO BARROS (PP-PR. Para emi
tir parecer.) - Sr. Presidente, Sras. e Srs. Deputados,
a Medida Provisria nO 46, de 2008, dispe sobre a
certificao das entidades beneficentes de assistn
cia social, regula os procedimentos de iseno de
contribuies para a seguridade social, e d outras
providncias.
I - Relatrio
O Exmo. Sr. Presidente da Repblica, com base
no art. 62 da Constituio Federal, submeteu delibera
o do Congresso Nacional, nos termos da mensagem
nO 865, de 2009, a Medida Provisria nO 446, de 07 de
novembro de 2008, que "dispe sobre a certificao
das entidades beneficentes de assistncia social, re
gula procedimentos de iseno de contribuies para
a seguridade social e d outras providncias".
Cabe destacar que j tramitam nesta Casa pro
posies com contedo similar ao da referida medida
provisria: a) o Projeto de Lei nO 7.494, de 2006, oriun
do do Senado Federal, do Senador Flvio Arns, que
altera o inciso II do art. 55 da Lei nO 8.212, de 24 de
julho de 1991, para prorrogar de 3 para 5 anos o prazo
de renovao do Certificado de Entidade Beneficente
de Assistncia Social para fins de iseno previdenci
ria; e b) o Projeto de Lei nO 3.021, de 2008, oriundo
do Poder Executivo, em tramitao h cerca de um ano
nesta Casa e cujo contedo em muito se assemelha
ao da medida provisria em comento, apensado ao
primeiro. Ressalte-se que o Projeto de Lei n 7.494,
de 2006, bem como seu apenso aguardam aprecia
o da Comisso de Educao e Cultura, na forma
do substitutivo apresentado pelo Relator, Deputado
Gasto Vieira.
At a edio da Medida Provisria nO 446, de
2008, a certificao das entidades beneficentes de
assistncia social era feita pelo Conselho Nacional de
Assistncia Social- CNAS, consoante os arts. 9, 3,
e 18, pargrafo nico, incisos 111 e IV, da Lei nO 8.742,
de 7 de dezembro de 1993. Para efeito de iseno das
contribuies devidas seguridade social, era neces
srio cumprir as disposies do art. 55 da Lei nO 8.212,
de 24 de julho de 1991, e de seu Regulamento, qual
seja, o Decreto nO 2.536, de 6 de abril de 1998.
A medida provisria compe-se de 49 artigos,
organizados em 6 capitulos. Os dispositivos iniciais de
finem a personalidade jurdica, os servios e o pblico
alvo das entidades que podero pleitear a certificao,
indicando as peculiaridades a serem observadas em
cada rea de atuao, respectivamente, sade, edu
cao e assistncia social. Na sequncia, so esta
belecidas as regras para concesso e cancelamento
da certificao, bem como os procedimentos a serem
observados para que a entidade beneficente certificada
possa fazer jus iseno do pagamento de contribui
es de que tratam os arts. 22 e 23 da Lei nO 8.212, de
24 de julho de 1991. Por fim, dispe a medida provis
ria sobre a apresentao de recursos, a representao
por irregularidades praticadas e as regras de transio
a serem observadas pelas entidades que j estiverem
em funcionamento na data de sua publicao.
Editada em 7 de novembro de 2008, a Medida
Provisria nO 446, de 2008, normalmente j deveria ter
recebido parecer de admissibilidade e mrito da Co
misso Mista a que se refere o art. 62, 9, da Cons
tituio. Em face da no instalao dessa Comisso,
a medida provisria dever ser apreciada diretamen
te no plenrio da Cmara dos Deputados, de acordo
com o art. 6, 2, da Resoluo nO 1, de 2002, do
Congresso Nacional.
Registre-se que foram oferecidas 268 emendas
Medida Provisria nO 446, de 2008, durante o prazo
regimental cumprido para esse fim.
o relatrio.
11 - Do mrito
A medida provisria em anlise, assim como o
Projeto de Lei nO 3.021, de 2008, do Poder Executivo,
retiram do Conselho Nacional de Assistncia Social a
atribuio e competncia para certificar as entidades
beneficentes de assistncia social e as transferem
para os Ministrios da Sade, da Educao e do De
senvolvimento Social e Combate Fome, conforme a
respectiva rea de atuao da entidade.
Trata-se, na verdade, de um processo de descon
centrao de atividades no mbito da Administrao
Pblica, salutar gesto de seus recursos. O Poder
Executivo justifica a sua iniciativa pelo fato de "cada
rgo setorial da Unio dispor de conhecimento tc
nico diretamente voltado para a sua rea de atuao,
o que facilita o estudo das atividades desempenhadas
pelas respectivas entidades e o julgamento do pedido
de concesso de certificao ".
Nos casos de descumprimento, pela entidade, dos
requisitos necessrios certificao e ao exerccio do
direito de iseno, ensejar seu cancelamento, asse
gurado o contraditrio e a ampla defesa. Na hiptese
do direito iseno, a proposio destaca que caber
Secretaria da Receita Federal do Brasil a lavratura
de infrao relativa ao perodo correspondente, obe
decido o rito processual contido no Decreto nO 70.235,
de 6 de maro de 1972.
03350 Quarta-feira 11 DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS Fevereiro de 2009
A Medida Provisria nO 446, de 2008, assim se
posiciona em relao aos processos pendentes de
apreciao do CNAS e do Ministrio da Previdncia
Social:
- pedidos de concesso originria de Certificado
Beneficente de Assistncia Social - CEBAS que no
tenham sido julgados pelo CNAS at a data de publica
o da medida provisria sero remetidos ao Ministrio
responsvel por rea de atuao da entidade, que os
julgar nos termos da legislao em vigor poca do
requerimento. Da deciso favorvel no caber recurso;
da deciso de indeferimento caber recurso no prazo
de 10 dias para o Ministro de Estado responsvel pela
rea de atuao da entidade (art. 36);
- pedidos de renovao do CEBAS que no te
nham sido julgados pelo CNAS at a data de publi
cao da medida provisria sero deferidos (art. 37).
Com isso, representaes propostas pelo Poder Exe
cutivo contra essas entidades beneficentes, em curso
no CNAS, ficaro prejudicadas;
- pedidos de renovao do CEBAS indeferidos
pelo CNAS, pendentes do julgamento de recurso ou de
pedido de reconsiderao, sero deferidos (art. 39);
- os CEBAS que expirarem no prazo de 12 meses
contados da publicao da medida provisria, ou seja,
novembro de 2009, sero prorrogados por 12 meses,
desde que a entidade mantenha os requisitos exigidos
pela legislao vigente poca de sua concesso ou
renovao (art. 41);
- os requerimentos para reconhecimento da isen
o protocolizados perante a Secretaria da Receita
Federal do Brasil, pendentes de apreciao at a data
de publicao da medida provisria, seguiro o rito es
tabelecido pela legislao precedente (art. 43);
- recursos que estejam em tramitao at a data
de publicao da medida provisria, relativos a pedido
de renovao ou de concesso originria de CEBAS
deferido pelo CNAS, sero extintos (art. 38).
Em 20 de junho de 2008, o Supremo Tribunal
Federal editou a seguinte Smula Vinculante nO 8:
"So inconstitucionais o pargrafo nico do artigo S
do Decreto-Lei nO 1.569/77 e os artigos 45 e 46 da Lei
nO 8.212/91, que tratam de prescrio e decadncia
de crdito tributrio".
O art. 45 da Lei nO 8.212, de 24 de julho de 1991,
permitia que as contribuies sociais fossem exigidas
no prazo de at 10 anos contados: a) do primeiro dia
do exerccio seguinte quele em que o crdito pode
ria ter sido constituido; b) da data em que se tornasse
definitiva a deciso de anular, por vcio formal, a cons
tituio de crdito anteriormente efetuada. O art. 46,
por sua vez, fixava em 10 anos a prescrio do direto
de cobrar os crditos da seguridade social.
Entenderam os Srs. Minstros do STF que apenas
lei complementar poderia dispor sobre normas gerais
em matria tributria, conforme determina o art. 146,
inciso 111, alnea b, da Constituio Federal.
Com o advento dessa smula, sobreveio uma
nova situao, pois o prazo decadencial para consti
tuio de crditos tributrios das mencionadas contri
buies passou a ser quinquenal, nos termos do art.
150, 4, ou do art. 173, inciso I, do Cdigo Tributrio
Nacional, dependendo de eventual recolhimento, ainda
que parcial, das aludidas contribuies.
Essa deciso teve repercusso direta sobre os
processos de recurso em relao concesso ou re
novao do Certificado de Entidade Beneficente de
Assistncia Social.
Por conta desse novo cenrio, seria necessria
a anlise e julgamento, at o final do ano passado, de
cerca de 1.274 processos de renovao de CEBAS,
em tramitao no CNAS, e cerca de 380 recursos in
terpostos perante o Ministro de Estado da Previdn
cia Social, sob pena de incidncia do instituto da de
cadncia dos crditos tributrios porventura devidos
pelas entidades.
O julgamento desses processos, seja pelo CNAS,
seja pelos Ministrios responsveis pelas reas de
atuao das entidades, tornou-se impossvel em to
curto espao de tempo, o que poderia causar prejuzo
populao, que necessita dos servios prestados por
grande parte das entidades beneficentes nas reas da
educao, da sade e da assistncia social.
111 - Voto do Relator.
Por fora do art. 62, 8, da Constituio Federal,
a votao de toda e qualquer medida provisria tem
incio na Cmara dos Deputados. J o 5do mesmo
artigo da Carta Magna nos diz que a anlise do mri
to das medidas provisrias deve ser precedida do ju
zo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos
constitucionais de relevncia e urgncia.
Os pontos mais sensveis da medida que susci
taram crticas dizem respeito s disposies contidas
nos arts. 37 a 41, as quais:
a) extinguem recursos, pendentes de deciso,
relativos a pedido de renovao ou de concesso ori
ginria de CEBAS deferido pelo CNAS;
b) deferem. liminarmente, pedidos de renovao
de CEBAS que no tenham sido julgados pelo CNAS
at a data de publicao da medida provisria ou que
estejam aguardando julgamento de recursos ou de
pedido de reconsiderao;
c) declaram prejudicadas as representaes ofe
recidas pelo Poder Executivo contra as entidades be
neficentes.
Fervereiro de 2009 DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS
Quarta-feira 11 03351
Essas medidas, cumpre mencionar, vieram no
sentido de solucionar o estoque crescente de processos
sob anlise do CNAS, agravado pela supervenincia da
Smula Vinculante nO 8, do Supremo Tribunal Federal,
que suprimiu os prazos decadenciais e prescricionais
para que a seguridade social possa, respectivamente,
apurar e cobrar seus crditos, fato que imps ao Poder
Executivo editar a medida provisria.
A preocupao central do Governo ao editar a
MP foi o interesse pblico, consubstanciado nos servi
os prestados pelas entidades filantrpicas nas reas
de sade, educao e assistncia social. Tal deciso
em favor das entidades, entretanto, no estanca os
efeitos de quaisquer investigaes relativas a fraudes
ou irregularidades por elas eventualmente cometidas,
ou seja, todas as entidades esto sujeitas s sanes
previstas em lei, sobretudo no que tange exigibilidade
do crdito tributrio, o que preserva o Errio.
Nesse aspecto, de se reconhecer a urgncia e
relevncia da matria. Todavia, na primeira reunio do
Colgio de Lderes, no dia 3 de fevereiro do corrente,
decidiu-se pela rejeio da Medida Provisria nO 446,
de 2008, de forma a pacificar polmicas acerca da
proposio e, da mesma forma, permitir a discusso
de um projeto adequado que reestruture o sistema de
certificao de entidades beneficentes de assistncia
social, descentralizando responsabilidades e tornando-o
mais eficiente, democrtico e transparente. Na mesma
oportunidade, os Srs. Lderes firmaram o entendimento
de conferir celeridade - mediante aprovao do regime
de urgncia urgentssima - tramitao dos projetos
de lei que tratam da mesma matria, em tramitao
nesta Casa.
Finalmente, ressalte-se que o juzo do Presidente
da Repblica quanto relevncia e urgncia ao editar
medida provisria no absoluto, relativo. Tanto as
sim o que as duas Casas legislativas, por exigncia
constitucional (art. 62, 5), devem, preliminarmente
ao mrito, ratificar ou no aqueles pressupostos. o
que faremos em seguida.
Em face do exposto e tendo em vista o acordo
construido pelos Srs. Lderes Partidrios na referida
reunio, voto pela inadmissibilidade da Medida Provi
sria nO 446, de 2008.
o parecer, Sr. Presidente.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - O Relator
conclui pela inadmissibilidade, portanto, pela inexistn
cia de urgncia e de relevncia em relao medida
provisria.
O SR. SILVIO COSTA - Sr. Presidente...
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Pois
no.
O SR. SILVIO COSTA - Sr. Presidente, invoco o
art. 96 e, em razo da relevncia do assunto, peo a
VExa. para usar a tribuna por 1 minuto.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Vou ins
crever VExa. para falar a favor.
O SR. SILVIO COSTA - No, Sr. Presidente, in
voco o art. 96. E posso faz-lo.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Vai VExa.
fazer uma reclamao ou discutir a matria?
O SR. SILVIO COSTA - Quero fazer uma recla
mao. O art. 96 pode ser usado inclusive para elogiar,
e eu vou comear elogiando VExa...
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Acho que
o seu argumento definitivo.
O SR. SILVIO COSTA - ... pela forma como VExa.
conduziu a primeira crise da sua gesto.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Um mo
mentinho. No quero sair do Regimento.
Tem V.Exa. a palavra para uma reclamao. Em
seguida, darei a palavra ao Lder Rodrigo Rollemberg
e ao Deputado Raul Jungmann.
O SR. SILVIO COSTA (Bloco/PMN-PE. Reclama
o. Sem reviso do orador.) - Sr. Presidente, since
ramente, quero comear elogiando VExa. pela forma
serena que VExa. conduziu essa primeira crise da
sua gesto.
Segundo, quero parabenizar VExa. por no atro
pelar o Regimento, por no permitir que caroneiros
de planto peguem a deia alheia. A ideia de separar
a Corregedoria da 2
a
Vice-Presidncia foi de VExa.,
mas alguns querem posar para a mdia como paladi
nos da tica.
Ento, VExa. est de parabns por atender os
Lderes e por no colocar a proposta em votao de
afogadilho.
Agora, com base no Regimento Interno, quero di
zer a VExa. que tenho aqui a assinatura de 15 Lderes,
que representam mais de 450 Parlamentares, em apoio
apreciao do projeto - inspirado em Mrio Covas,
em Fernando Henrique Cardoso e em Franco Montoro
- que permite a criao de partidos provisrios. E ns
teramos 24 meses para regulariz-los.
Segundo a proposta, se 9 Parlamentares de Es
tados diferentes, reunidos, somarem 0,5% da votao
nacional da ltima eleio, eles podero criar um partido
provisrio e tero 24 meses para regulariz-lo.
Quero, ento, pedir a VExa. que coloque esse
projeto em pauta em regime de urgncia, para ser
votado - ou, no mnimo, debatido - pelo Plenrio na
prxima semana, uma vez que VExa., em algum mo
mento, admitiu votar a proposta sobre a Corregedoria
nesta semana.
isso, Sr. Presidente.
03352 Quarta-feira 11 DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS
Fevereiro de 2009
o SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Levarei em
conta as ponderaes de VExa, mas, desde j. quero
registrar que, na verdade, a no votao da resoluo
nesta tarde se deu devido a manifestao dos Lderes,
que, na reunio de hoje, no quiseram conceder o re
gime de urgncia urgentssima matria.
Isso significa que a resoluo proposta pelo nobre
Deputado Raul Jungmann ainda est em tramitao,
no desapareceu simplesmente do cenrio. Os lde
res resolveram no votar.
O SR. RODRIGO ROLLEMBERG - Sr. Presiden
te, peo a palavra pela ordem.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Tem VExa.
a palavra.
O SR. RODRIGO ROLLEMBERG (Bloco/PSB-DF.
Pela ordem. Sem reviso do orador.) - Sr. Presidente,
ontem, formulei questo de ordem para saber a que
partido ou bloco caberia a 2
a
Vice-Presidncia em face
da vacncia ocorrida.
Entendia eu, ao fazer a questo de ordem, que
o bloco formado para a eleio da Mesa Diretora da
Cmara dos Deputados e que se dissolveu no dia se
guinte, no teria mais direito vaga. Isso porque ele
teve direito vaga no momento da composio, no
mais agora.
Decidiu a Mesa Diretora que, para a eleio da
2
a
Vice-Presidncia, valeria a composio anterior e
que, pelo acordo do Bloco, caberia ao Democratas
indicar o nome.
A bancada do Partido Socialista Brasileiro vai
votar no Deputado ACM Neto para 2Vice-Presidente,
mas quero fazer uma reflexo.
Sei que desejo de VExa. e de todo este Ple
nrio resgatar o papel da poltica como instrumento
de dilogo, moderao e de valorizao do Poder
Legislativo.
V .Exas. ho de convir, Sr. Presidente, Sras. e
Srs. Parlamentares, em que difcil para os cidados
comuns - entre os quais me incluo - compreender
como partidos de ideologias divergentes e que ocupam
posies antagnicas em relao ao Governo, como,
por exemplo, o PT e o Democratas, podem se unir em
torno da disputa de cargos.
Acolho a deciso da Mesa, mas quero dizer que
apresentei projeto de resoluo que determina que a
constituio de bloco parlamentar ter de ter a durao
minima de uma Sesso Legislativa, para que esses
blocos guardem alguma afinidade poltica e ideolgi
ca e no se juntem apenas quando se trata de ocupar
espaos na Mesa, o que no contribui para o fortale
cimento do Poder Legislativo.
Agradeo a VExa. a oportunidade e quero dizer
ao Democratas que votaremos no Deputado ACM Neto,
pois S.Exa. rene todas as condies para ocupar a
2
a
Vice-Presidncia desta Casa.
O SR. IVAN VALENTE - Sr. Presidente. pela
ordem.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Vou dar
a palavra ao Deputado Raul Jungmann, depois, natu
ralmente, darei a VExa.
Antes, porm, lembro aos Srs. Deputados que h
uma matria em discusso, e eu no posso interrom
per o processo a todo momento para permitir que se
tragam outros assuntos baila. De modo que, excep
cionalmente no dia de hoje, vamos abrir essa exceo.
Naturalmente, quem pode falar a qualquer instante
o Lder do partido.
Passo a palavra ao Deputado Raul Jungmann,
fazendo essa observao aos nobres colegas.
O SR. RAUL JUNGMANN (PPS-PE. Pela ordem.
Sem reviso do orador.) - Sr. Presidente, a rigor, pedi a
palavra para solicitar informaes a VExa., mas VExa.
se antecipou e informou que, por deciso do Colgio
de Lderes, a resoluo de minha autoria que institui
a Corregedoria no ser mais votada em regime de
urgncia urgentssima.
Ento, se VExa. me permite utilizar brevemente
este tempo de 1 minuto, gostaria de lamentar a deci
so por 3 motivos.
Em primeiro lugar, porque deixamos de aproveitar
uma crise para dar um passo adiante com a retirada
da Corregedoria da 2
a
Vice-Presidncia da Casa. Na
verdade, a atual estrutura representa uma fragilidade
para as atividades de correio.
Em segundo lugar, perdemos tambm a oportu
nidade de instituir uma estrutura voltada para o regime
disciplinar da Casa, a exemplo do que faz o Senado.
Embora alguns considerarem que essa deciso agora
seria oportunista.
Em terceiro lugar, Sr. Presidente, porque perde
mos tambm uma bela oportunidade de ter um Corre
gedor com mandato, independncia e autonomia.
Agradeo ao Secretrio Mozart Vianna e ao De
putado Rafael Guerra a colaborao dada. Agradeo
sobretudo a VExa., Sr. Presidente, o apoio que nos
deu desde a primeira hora, quando procurvamos
contornar essa crise.
Por fim, fao um esclarecimento: o Bloco est dis
solvido, inclusive assinei um documento nesse sentido,
mas aqui foram feitas algumas referncias continuida
de de sua existncia. Essa uma questo passada.
Muito obrigado, Sr. Presidente.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Esta ques
to est superada, nobre Deputado Raul Jungmann,
porque j respondi a questo de ordem do Deputado
Rodrigo Rollemberg no mesmo sentido.
Fervereiro de 2009 DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS Quarta-feira 11 03353
o SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - O Lder
Ivan Valente tem a palavra.
O SR. IVAN VALENTE (PSOL-SP. Pela ordem.
Sem reviso do orador.) - Sr. Presidente, s uma
retificao.
Disse VExa. ao Plenrio que os Lderes resol
veram no votar a matria ou no aprovar o regime
de urgncia urgentssima para o projeto do Deputado
Raul Jungmann. Quero dizer que, alm de apoiar essa
proposta, o PSOL apresentou hoje Casa projeto de
resoluo. E, na referida reunio, ressaltei que a nossa
ideia era votar a matria antes, inclusive, da eleio
para a 2
8
Vice-Presidncia, e que no s se desmem
brasse a 2
8
Vice-Presidncia e a Corregedoria, como
esse voto fosse direto e aberto.
Por isso, peo a VExa. que corrija: a deciso no
foi de todos os Lderes, o PSOL teve uma posio di
ferenciada.
Muito obrigado.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - A obser
vao de VExa. corretssima. Realmente, VExa. se
ops maioria dos Lderes, que no quis trazer a ma
tria para votao no dia de hoje.
O SR. ROBERTO MAGALHES - Sr. Presidente,
peo a palavra pela ordem.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Tem VExa.
a palavra.
O SR. ROBERTO MAGALHES (DEM-PE. Pela
ordem. Sem reviso do orador.) - Sr. Presidente, s um
esclarecimento. O Relator, Deputado Ricardo Barros,
trata da admissibilidade, considera-a urgente e rele
vante, entra no mrito e conclui pela inadmissibilidade.
Pergunto: a inadmissibilidade no seria apenas questo
relativa aos pressupostos? Uma vez que entramos no
mrito, no rejeio?
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Deputa
do Roberto Magalhes, VExa. mais jurista do que
eu...
O SR. ROBERTO MAGALHES - No isso,
Sr. Presidente.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - ... mas
ns conhecemos o brocado jurdico da mihi factum,
dabo tibi jus.
Na verdade, o Relator versou sobre os mais va
riados fatos e concluiu pela inadmissibilidade.
O SR. ROBERTO MAGALHES - Questo de
elegncia para com o Governo.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Simples
mente isso, nada mais do que isso. Por essa razo,
fiz questo de dizer que o parecer era pela inadmissi
bilidade. Portanto, inadmitido o carter de urgncia e
relevncia. Est bem?
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Esclareo
aos senhores oradores inscritos para falar contraria
mente medida provisria que o parecer contrrio.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Para dis
cutir, concedo a palavra ao nobre Deputado Moreira
Mendes, que falar contra a matria.
O SR. MOREIRA MENDES (PPS-RO. Sem re
viso do orador.) - Sr. Presidente, Sras. e Srs. De
putados, agiu bem o ilustre Relator quando, em seu
parecer, opinou pela inadmissibilidade da Medida Pro
visria nO 446, exatamente porque no h urgncia
nem relevncia.
Na verdade, quero dizer que no apenas estamos
desempenhando o nosso papel, certamente acompa
nhando esse acordo de Lideres, votando pela inadmis
sibilidade, mas tambm, com esse ato, estamos con
validando uma atitude corajosa do ento Presidente do
Senado Federal, Senador Garibaldi Alves Filho. S.Exa.
teve a coragem de devolver uma medida provisria ao
Executivo. Alis, isso j devia estar sendo feito nesta
Casa h muito tempo, porque a maioria das medidas
provisrias que vm para c no tem urgncia nem re
levncia. Cada um de ns precisa ser sacudido, para
assumirmos essa responsabilidade.
Vale ressaltar que o Senador Garibaldi Alves Fi
lho tomou essa atitude como Presidente do Congres
so Nacional, e pelos mesmos motivos, como j disse:
falta de urgncia e relevncia.
No mrito, a proposta, em princpio, boa, no
fosse a "pilantragem" ali embutida de anistiar entidades
que no poderiam ser beneficiadas com esse certifica
do. Lamentavelmente, isso est acontecendo.
Por exemplo, nesta semana - no se sabe por
que na semana passada no foi votada essa medida
provisria -, 2.985 certificados de filantropia foram
emitidos.
Apesar de no haver o que dizer, porque todos
somos contra, pois o parecer j veio nesse sentido,
quero mostrar aos Srs. Deputados que j tramita no
Tribunal de Contas da Unio processo para apurar es
sas irresponsabilidades que continuam ocorrendo. O
Governo Federal, s nesse espao de tempo, continua
a passar a mo na cabea dessas entidades.
Agiu bem o Relator. Ns, do PPS, vamos votar,
como j havamos feito, contra a admissibilidade da
medida provisria.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Concedo
a palavra ao Deputado Dr. Ubiali, para falar a favor da
matria.
O SR. DR. UBIALI (Bloco/PSB-SP. Sem reviso
do orador.) - Sr. Presidente, Sras. e Srs. Deputados,
fico assustado nesta Casa, porque ns falamos uma
srie de coisas que no condizem com a verdade.
03354 Quarta-feira 11 DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS
Fevereiro de 2009
Essa medida provisria tinha relevncia e urgncia
sim. Aqueles que a leram percebem que havia 1.654
pedidos de certificao que venceriam este ano. Com
a Smula Vinculante nO 8, esses projetos seriam auto
maticamente aceitos, sem nenhuma regra. Portanto, a
medida provisria tinha de ser editada com urgncia,
porque em 2008 venciam os 5 anos de prestao de
contas. Hoje, esse o termo mximo permitido pela lei
para que aquelas contas sejam aceitas ou no.
E mais: o Governo, por meio do CNAS, no con
seguiu responder 8.357 processos que estavam l
para serem julgados. Na maioria deles, as entidades
prestam, sim, grandes servios a este Pas, a este
povo to sofrido.
Por isso, no podemos admitir que algumas pes
soas venham aqui dizer que essa medida provisria s
serviu para ajudar a passar processos indevidos. No
verdade. Ela veio limpar a pauta. Era impossvel os
Ministrios fazerem isso. Ela tambm veio corrigir uma
srie de outros defeitos que o prprio Projeto de Lei nO
3.021, de 2008, no contemplava. Cito, por exemplo,
o conflito hierrquico entre Ministrio da Previdncia
Social e Ministrio do Desenvolvimento Social e Com
bate Fome. Um poderia rejeitar um processo e o outro
julgara o recurso contra essa rejeio.
Sr. Presidente, quero dizer que a medida provis
ria era boa, muito bem feita. Ela veio sanar o problema.
Houve problemas polticas. Por isso, ns a rejeitamos.
Mas, de fato, ela veio no momento certo para corrigir
um processo que teria de ser feito, em virtude da S
mula Vinculante nO 8.
Muito obrigado.
O SR. DEVANIR RIBEIRO - Sr. Presidente, peo
a palavra pela ordem, para um esclarecimento.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Pois no.
Tem V.Exa. a palavra, Deputado Devanir Ribeiro.
O SR. DEVANIR RIBEIRO (PT-SP. Pela ordem.
Sem reviso do orador.) - Sr. Presidente, a Medida
Provisria nO 446, de 2008, no aquela que o ex
Presidente do Senado Garibaldi Alves devolveu ao
Executivo? Gostaria de saber por que ela est aqui.
S.Exa. a devolveu, e ela est na Casa. Por que a es
tamos votando hoje?
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - A Presi
dncia esclarece a V.Exa.
O Presidente do Senado devolveu a medida pro
visria. Essa devoluo foi objeto de recurso do Lder
do Governo, e esse recurso teve efeito suspensivo.
Portanto, a medida provisria continuou a produzir
seus efeitos.
Estou colocando desde j essa medida provisria
em votao exatamente para eliminar um foco de tenso
entre o Legislativo e o Executivo. Pedi a medida provi
sria de l - enviaram at uma fotocpia autenticada
dela - para que a colocssemos em votao.
De modo que ela est produzindo efeitos. Para
que efeitos outros no produza, ns a estamos votan
do no dia de hoje.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Para fa
lar conta a matria, concedo a palavra ao Deputado
Raul Jungmann.
O SR. RAUL JUNGMANN (PPS-PE. Sem reviso
do orador.) - Sr. Presidente, Sras. e Srs. Deputados,
em maro do ano passado a Polcia Federal realizou
a Operao Fariseu. Ficou constatado que parte do
Conselho Nacional de Assistncia Social se encontrava
envolvida num processo de autorizao de isenes
de empresas, de revalidaes de filantrpicas, que, na
verdade, estavam burlando o Fisco, a Receita Federal,
num claro processo de corrupo.
Quando chegamos no fim do ano, Sr. Presiden
te Michel Temer, ns tivemos essa medida provisria
que inocenta, que revalida, que, na verdade, permite
a total iseno, sem discernir aproximadamente 2 mil
empresas que se encontravam num processo de fis
calizao de auditoria por parte da Receita Federal, do
Ministrio Pblico e da prpria Polcia Federal.
J votei aqui medidas provisrias urgentes e
relevantes ou no. Mas essa MP - permita-me, Sr.
Presidente, sem forar na retrica - indecente.
um atentado ao pudor. No podemos permitir que
ela prospere. Em boa hora o Presidente do Senado
a mandou de volta. E em boa hora o Plenrio desta
Casa est rejeitando-a.
O que importa saber se aqueles atos lesivos
ao Errio - relacionados a hospitais 5 estrelas que
no atendem ningum do SUS e tm iseno; a uni
versidades que no tm iseno e cujos donos voam
em jatinhos; a empresas que so mais "pilantrpicas"
do que filantrpicas - sero convalidados, se no vol
taremos atrs quanto a essa situao, se no passa
remos, por exemplo, o processo de anlise de todas
essas isenes para a Receita.
Se o Governo quer que o julguemos de boa-f,
por que a Receita no responsvel por essas isen
es? Se o Governo quer, efetivamente, demonstrar
sua inteno na modernizao, por que no estamos
votando o fim da convalidao desses atos que so
amorais, ilegais e que, na verdade, representam uma
enorme injustia?
A iseno, quando dada para atender a quem
vulnervel e precisa da Assistncia Social, representa,
sem sombra de dvida, algo que tem a ver sobretudo
com humanidade, com ato humanitrio, com compre
enso do papel a ser exercido por organizaes que
se voltam para a assistncia dos mais miserveis.
Fervereiro de 2009 DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS
Quarta-feira 11 03355
Mas, quando estamos, ao mesmo tempo, per
mitindo que empresas que na verdade so arapucas,
voltadas para a corrupo e para a sonegao. tenham
automaticamente seus atos convalidados, se nosso
nome aparece neste painel. estamos assumindo uma
questo moral: ficar do lado do mal, da no transparn
cia, da corrupo e sobretudo daquilo que nega este
Parlamento, enquanto ideal tico e moral.
Por isso, no podemos, Deputado Ciro Gomes,
convalidar atos que desviam recursos pblicos para fins
privados, para a "pilantropia" e para a corrupo.
Muito obrigado.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Para fa
lar a favor, concedo a palavra ao Deputado Eduardo
Valverde.
O SR. EDUARDOVALVERDE (PT-RO. Sem revi
so do orador.) - Sr. Presidente, apesar de o Relator
ter votado pela admissibilidade, quero manifestar-me
contra, porque entendo que a matria urgente e re
levante.
Diferentemente daqueles que entendem que essa
medida provisria vai beneficiar entidades chamadas
de "pilantrpicas", recusando-se a votar pela sua ad
missibilidade, na verdade, ela urgente e relevante.
porque muitos lanamentos que poderiam ser feitos a
favor da Previdncia Social e da Receita Federal vo
deixar de ser feitos, pela aplicao do princpio da
prescrio. Isso, sim. favorece a picaretagem; isso,
sim, favorece a "pilantropia".
Temos de fortalecer e apoiar as entidades filan
trpicas que realizam atividades de cunho social. Mas
temos tambm de combater aquelas que, sob o manto
da poltica, para proteger muitas vezes interesses elei
torais, foram criadas para fraudar a lei e potencializar
mandatos polticos.
So essas entidades "pilantrpicas" que vo ser
beneficiadas com a no admissibilidade dessa medida
provisria, porque o direito de cobrana dos impostos
que poderiam ser recolhidos pela Receita, pela Previ
dncia vai estar prescrito. Isso, sim, picaretagem.
Por esta razo, Sr. Presidente, discordo do rela
trio apresentado. Sou favorvel medida provisria.
porque ela rene os pr-requisitos constitucionais.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Para falar
contra a matria, concedo a palavra ao nobre Depu
tado Chico Alencar.
O SR. CHICO ALENCAR (PSOL-RJ. Sem reviso
do orador.) - Sr. Presidente, Sras. e Srs. Deputados,
estamos fazendo aqui um exerccio mais terico, es
tritamente parlamentar, do que efetivo.
Essa medida provisria, como de resto qualquer
MP, teve efeitos imediatos a partir da sua edio. Mes
mo a devoluo - num gesto arrebatado e soberano
do ento Presidente do Senado Federal, em relao
a essa matria - da medida provisria para o Poder
Executivo no sustou os efeitos. Havia at um prazo
na sua justificativa de ento. O Governo dizia que al
gumas entidades tinham de ter o seu certificado de
filantropia prorrogado, porque no seria possvel exa
minar as mais de 2.270 entidades naquela condio,
cujo prazo expirava em 31 de dezembro. Trinta e um
de dezembro j passou. Inclusive, isenes absoluta
mente questionveis, como a de uma universidade no
Rio Grande do Sul, j foram feitas.
De toda maneira, muito importante estarmos
aqui rejeitando, creio que por unanimidade, essa me
dida provisria, porque ela foi exemplar no sentido
negativo.
A urgncia e a relevncia no justificavam a for
ma aodada como ela foi elaborada, permitindo que
diversas entidades... No todas, verdade. Seria uma
injustia dizer que todas as entidades so da "pilan
tropia", do benefcio pessoal, de explorao at do
sentmento de altrusmo, de caridade ou de benefcio
esprio para as isenes a que fazem jus as entidades
srias, em relao Previdncia, contribuio patronal
para a Previdncia, aos 20% da folha de pagamento,
COFINS, iseno do PIS e da Contribuio Social
sobre o Lucro Lquido.
De qualquer maneira, um alerta para o Gover
no editar medidas provisrias com mais clareza, diri
mindo qualquer dvida com absoluta transparncia.
Nosso papel aqui foi correto. Refiro-me tanto ao gesto
inusitado do Presidente do Senado quanto ao nosso,
agora, rejeitando essa medida provisria, em nome e
em defesa, querido amigo, Deputado Dr. Ubiali, das
boas entidades, que so importantes para a popula
o brasileira.
Creio que vamos avanar nesse sentido, a partir
de agora. Os que querem beneficiar-se, cometendo o
crime dos crimes, que , de um lado, explorar a pobre
za, a misria, a necessidade de to grande parcela da
nossa populao, e, de outro lado, querendo benesses
do Poder Pblico, ficaro de fora na tramitao legis
lativa a que vamos proceder aqui.
Muito obrigado, Sr. Presidente.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Para fa
lar contra a matria, concedo a palavra ao Deputado
Arnaldo Faria de S.
O SR. ARNALDO FARIA DE S (Bloco/PTB-SP.
Sem reviso do orador.) - Sr. Presidente, Sras. e Srs.
Deputados, Deputado Ciro Gomes, meu amigo, tenho
certeza de que essa medida provisria acaba encon
trando nesse relatrio a sada natural. Realmente, o
pastelo de devolver, de no devolver, de valer, de no
valer... O Prof. Mozart, Secretrio-Geral da Mesa, j
03356 Quarta-feira 11 DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS Fevereiro de 2009
havia alertado, quela poca, que na data oportuna
essa matria travaria a pauta. Sem dvida nenhuma,
a soluo votar pela inadmissibilidade.
Essa medida provisria desnecessria. J tra
mitava na Casa um projeto de lei que trata dessa
matria. A desculpa que iria vencer no final do ano
uma srie de certificados e que, portanto, teriam de
ser renovados.
Pergunto: por que os rgos competentes no
apreciaram os processos antes do prazo de vencimen
to? Todos podiam ter sido apreciados.
Na verdade, sabemos que essas entidades de
assistncia social, de sade e de educao fazem
um trabalho que deveria ser feito pelo Governo. Mas,
como ele incompetente no atendimento rea de
assistncia social, so necessrias essas entidades. E
elas no podem ser execradas agora, colocadas aqui
como se fossem entidades filantrpicas ou entidades
que esto atrs de iseno. So essas entidades que
sustentam o segmento social do Pais.
Sr. Presidente, Sras. e Srs. Deputados, duro ad
mitir que, na Casa, pessoas que no tm o verdadeiro
conhecimento, por ouvirem falar isso ou aquilo, saem
achincalhando as entidades de assistncia social.
Fao uma pergunta: se todas as entidades de
assistncia social fecharem, o que ser do Governo?
O Governo no ter condio nem capacidade de re
solver essa questo.
Portanto, Sr. Presidente, Sras. e Srs. Deputados,
no se pode jogar ao lu todo o trabalho de tantas en
tidades de assistncia social. Inclusive, eu tenho tido
um trabalho muito grande. Fiz vrias emendas a essa
medida provisria. No podia concordar, por exemplo,
com o art. 11, que inviabiliza o trabalho de entidades
de assistncia mdica, como o SEPACO, hospital que
atende os trabalhadores da rea de papel e papelo,
e com a ajuda da prpria entidade patronal. O art. 11
inviabiliza esse atendimento.
Quero ver que substituto ir fazer isso. Ser o
SUS, que, sabemos, deixa muito a desejar? O Sis
tema nico de Sade ter a capacidade de fazer o
atendimento de sade que essas entidades fazem?
Logicamente que no.
Sr. Presidente, Sras. e Srs. Parlamentares, acho
que essa sada proposta inicialmente pelo Prof. Mo
zart e agora encampada pelo Relator a nica pos
svel, porque a medida provisria no urgente nem
relevante.
Primeiro, o Governo deveria ter pedido urgncia
urgentssima para o projeto que j tramitava nesta
Casa sobre essa matria. E no pode, agora, achin
calhar todas as entidades. Ser, Sr. Presidente, Sras.
e Srs. Parlamentares, que o Governo tem condio
de prestar a mesma assistncia social que essas en
tidades prestam?
Eu acho que falta sensibilidade a este Gover
no, que nunca foi visitar uma entidade de assistncia
social para saber sobre o que ela faz, o atendimento
que presta e quem substitui: o Estado incompetente.
Portanto, no podemos admitir que, neste momento,
essas entidades sejam jogadas na vala comum e tra
tadas dessa forma.
Essa medida provisria tem de ser inadmitida,
Sr. Presidente. Nem deveria ter sido emitida. E, certa
mente, se no o fosse, ns teramos muito a discutir na
Comisso de Seguridade Social e Famlia. L, sim, o
foro competente para discusso dessa matria.
Somos contra a medida e votamos pela sua inad
missibilidade.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Para fa
lar contra, tem a palavra o Deputado Luciano Castro.
(Pausa.) Ausente S.Exa.
Concedo a palavra ao Deputado Jos Carlos
Aleluia, para falar contra. (Pausa.)
Concedo a palavra ao Deputado Otavio Leite,
para falar contra.
O SR. OTAVIO LEITE (PSDB-RJ. Sem reviso do
orador.) - Sr. Presidente, Sras. e Srs. Deputados, tenho
para mim que a substncia dessa matria, entre inme
ros aspectos que poderiam ser abordados, infelizmente,
traduz o que poderamos denominar incompetncia do
Estado poltico brasileiro, do Poder Pblico.
Como se permitiu, ao longo dos anos, acumular,
aguardando para julgamento, cerca de 8.357 proces
sos, conforme a mensagem encaminhada? E ainda se
prev, nas estatsticas oficiais, que nos prximos anos,
at 2010, outros 4 mil processos tambm havero de
ser apreciados pelo Conselho Nacional. H acmu
los, portanto, de renovaes daqueles que esto em
situao complicada ou so objeto de sindicncia, de
inqurito ou de coisas do gnero. E no h deciso
nenhuma.
Qual foi a soluo encontrada pelo Governo? Num
ambiente de asfixia completa, avaliar se a instituio
da educao, da assistncia social ou da sade perfaz
as condies bsicas para ganhar o ttulo de entidade
filantrpica. Esse instituto existe, sim. Em muitos ca
sos, importante, tem de ser fomentado, mas tem sido
objeto da utilizao oblqua por muitas instituies do
Pas. Infelizmente, esse instituto tem decado.
A soluo apresentada pelo Governo, para per
plexidade do Brasil, foi uma espcie de aprovao au
tomtica, aos 45 minutos do segundo tempo, no final
do exerccio legislativo. Um absurdo! Afinal de contas,
houve, sim, desvio de finalidade. E as solues para
isso? Como esto esses inquritos? A soluo seria,
Fervereiro de 2009 DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS Quarta-feira 11 03357
I
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portanto, de forma fcil, jogar para frente? No. Est
errado. preciso que esse assunto seja disciplinado.
Refiro-me particularmente queles atos cujos efeitos
foram produzidos no perodo em que a MP esteve em
vigor.
No adianta apenas rejeitarmos essa medida
provisria. Alis, vale o registro da dignidade, da honra
dez do Presidente Garibaldi Alves Filho, que devolveu
ao Governo uma proposta absolutamente inconstitu
cional. Ela o suprassumo da inconstitucionalidade.
Dificilmente algum repetir algo to ousado do pon
to de vista da infrao, da violao Constituio da
Repblica.
Precisamos ter conscincia. indispensvel a ed
o de um projeto de decreto legislativo que discipline
as aes praticadas por conta dessa MP, que separe
efetivamente o joio do trigo, que faa justia.
Se o Governo ou a bancada no propuser isso,
ns, do PSDB, vamos faz-lo, porque fundamental
para a Instituio, para o respeito que queremos an
gariar. No queremos o aplauso fcil, mas o respeito
da sociedade.
Eu milito na causa das pessoas com deficincia
e sei da aflio de inmeras instituies que querem
ver, com justia, os seus certificados renovados. Mas
elas no podem ser confundidas com ene instituies
j fartamente noticiadas pela imprensa, que se utili
zam, de forma menor, vil, de um elevado instrumento,
que o da filantropia.
Ns no podemos, como Congressistas, como
homens pblicos, permitir que isso permanea no
Brasil. Portanto, um projeto de decreto legislativo
imprescindvel. E ns vamos prop-Io.
Muito obrigado, Sr. Presidente.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - NO HA
VENDO MAIS ORADORES INSCRITOS, DECLARO
ENCERRADA A DISCUSSO.
Passa-se votao da matria.
O SR. RONALDO CAIADO - Sr. Presidente, peo
a palavra para uma questo de ordem.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Tem V. Exa.
a palavra.
O SR. RONALDO CAIADO (DEM-GO. Questo
de ordem. Sem reviso do orador.) - Sr. Presidente,
o nobre Relator, Deputado Ricardo Barros, deu pela
inadmissibilidade da Medida Provisria nO 446. O De
putado Roberto Magalhes j levantou a questo.
O 2 do art. 5 da Resoluo nO 1, de 2002,
diz:
"Art. 5 .
2 Ainda que se manifeste pelo no
atendimento dos requisitos constitucionais ou
pela inadequao financeira ou oramentria,
a Comisso dever pronunciar-se sobre o m
rito da medida provisria."
Ou seja, o que ns estamos pedindo que, se ele
j deu pela inadequao financeira, tambm d pela
rejeio do mrito, pela sua admissibilidade, j que a
matria vai cair na primeira votao.
Solicitamos ao nobre Relator que faa a correo
somente quanto a esse detalhe.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - A Mesa
acolhe a ponderao de V.Exa. e chama o Deputado
Ricardo Barros para se manifestar.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Tem a pa
lavra o Deputado Ricardo Barros, Relator da matria.
O SR. RICARDO BARROS (PP-PR. Sem reviso
do orador.) - Sr. Presidente, a inadmissibilidade pelos
requistos de urgncia e relevncia e no pelo mrito.
O mrito da medida provisria importante. Tanto que
surtiu efeitos e permitiu a renovao de certificados.
Teria ocorrido um apago na rea da sade, da assis
tncia social e da educao, se tivssemos de cessar
imediatamente a relao de mais de 7 mil entidades
com a sociedade brasileira, atendendo especialmente
os mais carentes.
No posso dar o meu parecer contra o mrito da
matria, mas admito a inadmissibilidade pelos pressu
postos de urgncia e relevncia, que so suficientes
para que possamos rejeit-Ia.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Portan
to, se fosse pelo mrito, S.Exa. estaria aprovando a
matria.
O SR. RONALDO CAIADO - o que vamos votar
em primeiro lugar. Derrubado, vai para o arquivo.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Isso. No
mrito, at a posio, pelo que entendo, favorvel.
que S.Exa. est examinando os pressupostos consti
tucionais da admissibilidade.
O SR. RONALDO CAIADO - Perfeito.
O SR. RICARDO BARROS - Sr. Presidente, diz
o Regimento que mesmo que o relatrio seja pela fal
ta de atendimento aos pressupostos, o Relator deve
entrar no mrito. Eu fiz isso relatando e no discutindo
o mrito. Mas realmente sou a favor do mrito dessa
medida provisria. S discutiremos o mrito se a inad
missibilidade proposta pelo Relator no for acolhida
pelo Plenrio.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Se cair
no parecer do Relator, vamos discutir o mrito. Est
bem?
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Relao
da inscrio de oradores para encaminhamento con
trrio matria. So 2 e 2 apenas.
03358 Quarta-feira 11 DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS Fevereiro de 2009
";;
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Deputado Moreira Mendes, que j se manifestou,
consulto VExa. sobre se deseja manifestar-se nova
mente. (Pausa.)
Se VExas. quiserem dispensar a palavra, a Mesa
aplaudir. (Pausa.) No?
Deputado Moreira Mendes, VExa. tem a palavra
para encaminhar contrariamente matria. (Pausa.)
S.Exa. abriu mo.
Com a palavra o Deputado Raul Jungmann, para
encaminhar contrariamente.
O SR. RAUL JUNGMANN (PPS-PE. Pela ordem.
Sem reviso do orador.) - Sr. Presidente, no enca
minharei porque o que tinha a dizer de substantivo j
foi dito.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Pois
no.
O SR. RAUL JUNGMANN - Apenas peo ao
Lder do PT ou, talvez, a outros Lderes da Casa, que
nos deem um esclarecimento: rejeitada esta medida
provisria, o que se segue? O que vai acontecer? Va
mos ter um PLV ou a ideia a de termos um decreto
legislativo? Sobretudo, o que acontecer com os atos
j praticados pelo Governo, sob a guarida desta medida
provisria? Isso nos preocupa sobremaneira.
So aproximadamente 4 mil as ditas "entidades
filantrpicas", das quais aproximadamente 2 mil se
encontram sob investigao, por desvio de recursos,
sonegao e mesmo corrupo, e que foram automa
ticamente renovadas.
Isso fundamental. No para que possamos re
jeitar ou no o parecer, mas sobretudo para que sai
bamos o que vai acontecer.
Ento, Sr. Presidente, peo apenas a VExa. que
transfira esse pedido, para sabermos o que vai acon
tecer. No podemos convalidar atos imorais e que so
bretudo lesam o Errio.
Era o que tinha a dizer, Sr. Presidente.
Muito obrigado.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Penso
que eu mesmo posso responder, Deputado Raul Jung
mann.
H um projeto de lei em tramitao, relatado pelo
Deputado Gasto Vieira. A inteno a de trazer esse
projeto a plenrio e de discuti-lo. Portanto, seria logo
na sequncia. Quem sabe? Se for possvel, ainda hoje
vou consultar o Plenrio, mais tarde. Se no for poss
vel, a partir de amanh.
O SR. ARNALDO FARIA DE S - Sr. Presidente,
peo a palavra pela ordem.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Tem VExa.
a palavra.
O SR. ARNALDO FARIA DE S (Bloco/PTB-SP.
Pela ordem. Sem reviso do orador.) - Sr. Presidente,
permita-me fazer um comentrio. Eu acho que, mesmo
que este projeto de lei venha a regular o conjunto das
novas propostas, este perodo - tem razo o Deputa
do Raul Jungmann - deve ter um decreto legislativo
para regular o que aconteceu, at porque a medida
provisria tem fora de lei. Tudo o que aconteceu at
agora tem validade.
O Deputado Raul Jungmann tem razo. H ne
cessidade de se votar um decreto legislativo.
O SR. RAUL JUNGMANN - Sr. Presidente, peo
a palavra pela ordem.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Tem VExa.
a palavra.
O SR. RAUL JUNGMANN (PPS-PE. Pela ordem.
Sem reviso do orador.) - Sr. Presidente, um escla
recimento.
Quando se d a rejeio de medida provisria,
ns no temos de formar uma Comisso, exatamente
para resolver os impactos ou as decorrncias legais?
Ou, ento, como vamos avanar na matria, quando
no sabemos as consequncias nem temos esta Co
misso definida, sobretudo a questo que tanto nos
preocupa. E, acredito, VExa. tambm.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Eu vou
responder logo a esta questo. Talvez solucione essa
questo.
O SR. OTAVIO LEITE - Sr. Presidente, peo a
palavra para uma questo de ordem.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Tem VExa.
a palavra.
O SR. OTAVIO LEITE (PSDB-RJ. Questo de or
dem. Sem reviso do orador.) - Sr. Presidente, o art. 62
da Carta Magna, que cuida das medidas provisrias,
do rito etc., claro. Sendo a medida enquadrada no
3, porque foi rejeitada, indispensvel observar-se o
dispositivo do 11, que fala do decreto legislativo: de
que indispensvel, para que as relaes jurdicas
decorrentes da vigncia daquela medida provisria
sejam disciplinadas. Caso o Relator - aqui se trata de
regulamentao da Casa - no o faa, qualquer De
putado ou partido pode faz-lo.
VExa. observa que h matria correlata, similar,
em tramitao. Certamente esta matria h de discipli
nar o conjunto dessas relaes ex nune, ou seja, para
frente, e no ex fune, para trs.
preciso deixar esta discusso sobre a efic
cia da lei no tempo e no espao resolvida, pacificada,
porque me parece absolutamente nova esta questo
no Congresso Nacional.
Portanto, VExa. h de convir que disciplinar uma
questo to relevante, os atos praticados pela vign
cia da medida provisria, indispensvel para ns
outros.
Muito obrigado.
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Fervereiro de 2009 DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS
Quarta-feira 11 03359
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J o SR. JOS GENONO - Sr. Presidente...
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - sobre
I
a questo? (Pausa.) Pois no.
O SR. JOS GENONO (PT-SP. Questo de or
dem. Sem reviso do orador.) - Sr. Presidente, so
bre a mesma questo, mas com o seguinte enfoque: a
I
medida provisria rejeitada exige o decreto legislativo,
I
que tem um prazo estabelecido pela Constituio. No
} prazo estabelecido pela Constituio, de 30 dias, para
. ~
j
regulamentao dos efeitos da revogao da medida
provisria, na votao da lei que tramita nesta Casa,
podemos tratar exatamente da situao futura, que
o que prev a prpria Constituio, quando se refere
a prazo.
Em relao situao existente antes da revo
1
gao, claro, Sr. Presidente, que um simples decre
~
j
to pode simplesmente convalidar. E a lei que vamos
votar, a que tramita nesta Casa, estabelece as regras
1
para o futuro.
Acho que no h grandes polmicas constitucio
nais e regimentais sobre a questo.
O SR. ARNALDO FARIA DE S - Para contra
ditar, Sr. Presidente.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Pois no,
Deputado Arnaldo.
O SR. ARNALDO FARIA DE S (Bloco/PTB-SP.
Sem reviso do orador.) - Eu quero discordar do De
putado Jos Genono. No podemos, no projeto de lei,
tratar de matria especfica do decreto legislativo.
O SR. JOS GENONO - Mas no foi isso o
que eu falei.
O SR. ARNALDO FARIA DE S - At porque o
art. 62, 11, diz:
"Art. 62 ..
11 No editado o decreto legislativo (... )
at sessenta dias aps a rejeio ou perda de
eficcia (... ), as relaes jurdicas constitudas
e decorrentes de atos praticados durante sua
vigncia conservar-se-o por ela regidas".
Obrigatoriamente, devemos ter o decreto legis
lativo, Sr. Presidente.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Vou res
ponder questo de ordem que VExas. levantaram e
contraditaram.
Em primeiro lugar, a primeira concluso, pela lei
tura do 11 do art. 62, a seguinte: se no for editado
em 60 dias um decreto legislativo, todas as relaes
jurdicas ocorrentes durante esse perodo manter-se
o intactas; se editado o decreto legislativo, o decreto
legislativo vai regulamentar as relaes jurdicas que
ocorreram nesse perodo. Primeiro ponto. Podendo
at alterar as relaes jurdicas que ocorreram nesse
perodo.
Segundo ponto: o projeto de lei que vem a vai
tratar de relaes para o futuro; naturalmente, no vai
tratar de relaes do passado.
Portanto, est respondida a questo de ordem.
O SR. JOS GENONO - Est correta a Presi
dncia.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Para en
caminhar, concedo a palavra ao nobre Deputado Dr.
Ubiali, que falar a favor da matria.
O SR. ARNALDO FARIA DE S - Sr. Presidente,
VExa. precisa prorrogar a sesso.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - A sesso
est prorrogada at as 20h.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Para en
caminhar, concedo a palavra ao nobre Deputado Dr.
Ubiali, que falar a favor da matria.
O SR. DR. UBIALI (Bloco/PSB-SP. Sem reviso
do orador.) - Sr. Presidente, Sras. e Srs. Deputados,
desde o princpio eu estava muito preocupado com a
possibilidade de haver complicaes jurdicas e qual
quer confuso em relao validade do que foi feito
at agora.
VExa. esclareceu a questo. E acho que est
bem claro que vlido, independente de haver ou no
decreto legislativo. Se houver, ele vai regulamentar o
que foi feito.
Fiz questo de usar novamente a tribuna porque
quero destacar que, principalmente no princpio - e
ouvi tambm os esclarecimentos de alguns oradores
-, havia certa confuso. Parecia-me que a medida
provisria havia sido editada nica e exclusivamente
para atender exceo.
Quem exceo? Aquelas entidades que real
mente no tm a vocao para a qual foram feitas, ou
seja, no fazem para os mais necessitados, para os
carentes, o que precisa ser feito.
Lembro aos colegas que a Operao Fariseu, que
detectou o problema entre as entidades, foi provocada e
ocasionada porque uma delas, ao ser procurada pelas
pessoas que ganhavam dinheiro fazendo intermediao
na concesso de ttulo de utilidade pblica, denunciou.
Portanto, uma entidade denunciou que isso acontecia,
mostrando que a maioria delas muito sria.
Dados aqui citados no so verdadeiros. Entrei
em contato com a Polcia Federal, e a informao que
eu tenho de que, das 8 mil entidades avaliadas, em
apenas 1 foi detectado o problema. Mas outras 500
esto sob investigao. No h nenhum nmero que
diz quais as que esto tendo problema. O nmero le
vantado pela imprensa - 60 entidades - no real,
segundo a Polcia Federal.
I
03360 Quarta-feira 11 DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS Fevereiro de 2009

~ .
Por isso, precisamos tomar cuidado quando ge
neralizamos as coisas. As entidades filantrpicas fa
zem um trabalho extremamente relevante, mas, se o
Poder Pblico o fizesse, no haveria necessidade da
existncia delas. Porm, como o Poder Pblico no o
faz. as entidades tm no mnimo o direito de no pa
gar alguns impostos, como foi dito, sobre lucros, at
porque no visam a lucros, mas ao bem social, ao
bem comum.
Existem excees? Existem. Assim como no
podemos generalizar o contrrio, tambm no pode
mos generalizar que todas so boas.
Por isso, a renovao pode ser suspensa a qual
quer momento. Por isso, um direito do Estado fisca
lizar. E ele deve fiscalizar, porque devemos preservar
as boas instituies.
Muito obrigado, Sr. Presidente.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Para en
caminhar, concedo a palavra ao nobre Deputado Chico
Alencar, que falar contra a matria.
O SR. CHICO ALENCAR (PSOL-RJ. Pela ordem.
Sem reviso do orador.) - No, Sr. Presidente, j ar
gumentei na interveno anterior.
Aproveito a oportunidade para fazer um comuni
cado a todos os colegas. Vemos ali o nome do nosso
Ado Pretto mencionado no painel, ausente, como la
mentavelmente estar sempre, do ponto de vista fsico,
daqui para a frente.
Amanh, s 10h, no Plenrio 2, haver um ato
ecumnico em memria do nosso colega lutador da
terra e do povo do Brasil.
Esto todos convidados.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Muito bem
lembrado, Deputado Chico Alencar.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Para en
caminhar, concedo a palavra ao nobre Deputado Edu
ardo Valverde, que falar a favor da matria. (Pausa.)
Dispensa.
Com a palavra o Deputado Luiz Carlos Hauly.
O SR. LUIZ CARLOS HAULY (PSDB-PR. Sem
reviso do orador.) - Sr. Presidente, quero fazer uma
reflexo sobre o que significam a contribuio patro
nal e os demais encargos sobre a folha: sempre um
problema para as entidades assistenciais, apropriao
indbita, Fundo de Garantia, outros encargos sobre
a folha. um problema que a reforma tributria tem
condio de resolver.
H anos venho batendo nesta tecla: especialmen
te no Brasil, a sonegao muito grande, no s por
parte das entidades, que tm dificuldade - elas tm
dificuldade e merecem um parcelamento - e merecem
toda a ateno do Governo.
Por exemplo: quando tnhamos a CPMF, por mui
tas vezes insisti em trocar a CPMF pela contribuio
ao INSS. Acabaramos com toda a briga da terceiri
zao, acabaramos com toda a sonegao, porque
seria cobrada de forma direta, sem nenhuma forma de
sonegao. Teramos uma forma de legalizar milhes
de contratos de trabalho no Brasil, que no so lega
lizados pela brutalidade da carga tributria em cima
da folha; teramos um sistema limpo e com a mesma
arrecadao. O sistema da Seguridade seria garanti
do tanto Previdncia quanto Sade e Assistn
cia Social.
Ns temos basicamente o INSS patronal, o PIS
e a COFINS. Esses 2 tributos - PIS e COFINS - po
deriam ser destacados de outra forma.
Sempre defendi que essas entidades, como ou
tras que tm muita mo-de-obra e muita despesa,
que fazem o papel do Estado tanto na Sade quanto
na Educao e na Assistncia Social, necessitam de
certificao do Governo. Estamos sempre conviven
do com esse problema, mas no tomamos nenhuma
atitude para san-lo de uma vez, para que no haja
mais reincidncia, estabelecendo uma forma no so
negvel. no declaratria. Que ns pudssemos ter
um sistema limpo.
Seria o comeo de uma grande reforma tribut
ria acabar com o INSS patronal no Brasil e garantir a
receita, na minha ideia, pelas transaes financeiras,
e que a ideia de muita gente boa deste Pas.
Favoravelmente regularizao dessas entida
des. claro que, aqui, ningum defende entidade de
"pilantropia"; ns defendemos a filantropia, que feita
na ausncia do Estado brasileiro, tanto em mbito fe
deral quanto em mbito estadual e municipal. Ento,
queremos o melhor.
Vamos buscar outro caminho. para isso que
convoco esta Casa.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Vamos
votar o parecer do Relator pela no admissibilidade.
Antes, para falar a favor, concedo a palavra ao
Deputado Eduardo Valverde. (Pausa.)
Concedo a palavra ao nobre Deputado Jos Ge
nono, que falar a favor da matria.
O SR. JOS GENONO (PT-SP. Sem reviso do
orador.) - Sr. Presidente, quero prestar, neste enca
minhamento, algumas informaes, agradecendo ao
Deputado Valverde.
Esse problema existe h 20 anos. Foi editada
uma medida provisria no Governo Itamar. duas no
Governo FHC e uma no Governo Lula. No nosso Go
verno, entramos na mudana do que cobrou aqui o
Deputado Luiz Carlos Hauly e fizemos a descentra
lizao nas reas de sade, educao e assistncia
Fervereiro de 2009
DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS
Quarta-feira 11 03361
social. Fizemos essa alterao para resolver o pro
blema. Portanto, ns, que apoiamos o Governo Lula,
queremos uma soluo.
Entendo que, ao votar o parecer do Relator, va
mos buscar o caminho, conforme deciso de S.Exa,
para regulamentar a situao, de maneira definitiva e
estrutural, via projeto de lei. E o nosso Governo est
exatamente com essa viso, para resolver de manei
ra estrutural um problema que em 20 anos recebeu 4
medidas provisrias.
Por isso, encaminhamos favoravelmente ao pa
recer do Deputado Ricardo Barros.
Muito obrigado.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Concedo
a palavra ao Deputado Arnaldo Faria de S.
O SR. ARNALDO FARIA DE S (Bloco/PTB-SP.
Sem reviso do orador.) - Sr. Presidente, Sras. e Srs.
Parlamentares, eu insisto em dizer uma coisa extrema
mente importante. Na verdade, o Governo Federal, o
Governo Estadual e o Governo Municipal no atendem
a rea da assistncia como deveriam e transferem a
responsabilidade a um projeto de lei ou a uma medi
da provisria para resolver a questo. No isso, no.
falta de ao do Governo. O Governo tem que agir,
no tem que ficar com lei para c e lei para l no.
ao de governo que resolve essa questo.
A rea da assistncia social um abandono s.
S tem algum tipo de atendimento porque verdadei
ros missionrios fazem alguma coisa. E como difcil
fazer alguma coisa!
Eu me lembro, Sr. Presidente, de que, no ano pas
sado, consegui aprovar duas emendas para a rea de
assistncia social. Contemplei duas entidades de So
Paulo, a CIPS, da Yasmin, e a ABECAL, do Roberto. E
sabe o que aconteceu? O dinheiro foi para a Secreta
ria de Assistncia Social da Prefeitura de So Paulo
e no chegou s entidades. Por que no chegou? Por
causa da burocracia.
E o que quis fazer a Secretaria de Assistncia So
cial da Prefeitura de So Paulo? Quis fazer um concur
so entre as entidades para dar o dinheiro que destinei
especificamente para duas entidades que conheo e
que sei que precisam. E at hoje a CIPS e a ABECAL
no viram a cor desse dinheiro.
Onde a Secretaria de Assistncia Social da Pre
feitura de So Paulo ps esse dinheiro? Eu no sei at
agora. Estou procurando saber. Estou querendo saber.
E na verdade no estou falando de uma pequena Pre
feitura, no, estou falando da Secretaria de Assistncia
Social da Prefeitura de So Paulo. Imaginem, ento, o
que acontece no resto do Pas, Deputado Raimundo.
Ns que somos da Comisso de Seguridade So
cial sabemos a dificuldade dessas entidades.
Se o Governo foi incompetente na fiscalizao,
no pode querer jogar todo o mundo numa vala co
mum, at porque essa deciso que estamos tomando
no resolve o problema. Ela s vai inadmitir a medida
provisria, mas a questo no estar resolvida.
Queremos, Sr. Presidente, neste momento, cum
primentar a Cmara dos Deputados, que est enfren
tando o problema e buscando soluo, porque o que
aconteceu at agora foi um mero pastelo, Presiden
te Michel Temer: devolver o indevolvvel, no resolver
aquilo que deveria ter sido resolvido e deixar a situao
totalmente indefinida e inacabada.
E a nossa deciso agora vai resolver a questo,
at porque, se era para se atingir algumas "pilantrpi
cas", como se diz por a, atingiu todas as filantrpicas
tambm. Isso no pode acontecer. Se h uma tal de
Operao Fariseu, essa MP uma MP de fariseus
tambm, porque ela no traz nenhum resultado pr
tico. Ns vamos apenas agravar a situao sem bus
car soluo.
Tenho certeza de que entidades decentes de
assistncia social, de sade, de educao no mere
cem ser tratadas como esto sendo por essa maldita
medida provisria.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Para en
caminhar a favor, o Deputado Fernando Coruja tem
a palavra.
O SR. FERNANDO CORUJA (PPS-SC. Sem
reviso do orador.) - Sr. Presidente, Sras. e Srs. Par
lamentares, ns temos aqui, no caso, uma tpica me
dida provisria daquelas que vm sendo editadas pelo
Governo, sem obedecer aos critrios da urgncia e
da relevncia.
O assunto precisa ser abordado, precisa ser
tratado, esse Conselho Nacional de Assistncia So
cial que estava instalado a era um dos rgos mais
corruptos que havia neste Governo, sendo que, em
muitos casos, era preciso pagar propina para receber
esse certificado de filantropia. Era preciso alterar isso.
Porm, no era por intermdio de uma medida provi
sria, como foi feito antes.
O Deputado Ricardo Barros deu parecer pela
inadmissibilidade, com o que concordamos. O que
espervamos que todas as medidas provisrias que
o Governo edita tivessem o mesmo tratamento. O De
putado Ricardo Barros no deu pela inadmissibilidade
em funo do livrinho. (Mostra a Constituio.) Mas
preciso dar pela inadmissibilidade em funo do que
est escrito no livro, em todas as medidas provisrias.
(Mostra a Constituio.)
Essa recebeu o rtulo da inadmissibilidade por 2
motivos. Primeiro, para sufocar essa crise que apareceu
entre o Congresso e o Governo, quando corajosamente
03362 Quarta-feira 11 DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS
Fevereiro de 2009
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::
o Presidente do Senado devolveu a medida provisria,
como outras devem ser devolvidas. Resolve-se, ento,
derrotar a medida provisria. Segundo, para convalidar
os atos que foram feitos e um pouco da ansiedade de
querer votar rapidamente um projeto para no discutir
aqui o decreto legislativo que deve ser discutido.
Claro que a maioria dessas entidades tm direi
to. Mas algumas no tm. preciso discutir isso. Na
discusso do decreto legislativo, devemos verificar o
que aconteceu, porque no podemos ter no Brasil um
instrumento quase ditatorial, quase monrquico: o Pre
sidente edita, faz o que quer, e ns aqui derrubamos
e depois no regulamentamos a situao.
preciso mudar o posicionamento do Congresso.
O Congresso fragilizado por vrios problemas; cada
dia h um escndalo. Porm, o que mais o fragiliza
a falta de posicionamento aqui dentro para respeitar
aquilo que est posto na Constituio.
Enalteo o Deputado Ricardo Barros por profe
rir o parecer pela inconstitucionalidade. Vamos votar
pelo parecer de S.Exa., mas solicito que votemos tan
tas quantas medidas provisrias vierem para c com
esse vcio pela inconstitucionalidade e no apenas
para responder a um mero capricho do Governo ou
permitir que se convalidem atos.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Para en
caminhar, concedo a palavra ao nobre Deputado Ivan
Valente, que falar contra a matria.
O SR. IVAN VALENTE (PSOL-SP. Sem reviso
do orador.) - Sr. Presidente, Sras. e Srs. Deputados,
chamamos a ateno dos Deputados para a seguinte
questo neste debate: nosso problema aqui hoje no
a admissibilidade. Sobre isso temos acordo. O proble
ma o dayafter, ou seja, o que vai acontecer depois.
Se uma medida provisria cumpriu um papel durante
tantos meses e agora ela rejeitada na prtica, con
cretamente, os seus efeitos jurdicos tm validade? Ou
seja, 2 mil entidades foram anistiadas, mesmo aquelas
que foram rejeitadas no Conselho Nacional de Assis
tncia Social e aquelas que esto sendo investigadas
pela Policia Federal, e isso teve efeitos prticos.
Se o Congresso Nacional vai abrir um precedente
e se essa prtica for recorrente, vai ficar fcil: a me
dida provisria editada validada por alguns meses,
seus efeitos prticos permanecem em vigor e, depois,
faz-se outra coisa.
A posio do PSOL a favor do projeto, que des
membra, passa para a sade, para a educao, para
assistncia social etc., mas no podemos deixar isso
passar em branco, no podemos passar uma borracha,
no podemos ter a irresponsabilidade de anistiar um
processo como este, porque existem investigaes.
Aqui estamos falando de iseno fiscal de 20%
no pagamento da contribuio patronal, de 20% na
folha de salrio, CSLL, PIS, COFINS. Estamos falan
do de dinheiro pblico que vai para entidades. No
podemos generalizar. De um lado, h entidades que
prestam servio de utilidade pblica, mas existe, sim,
a "pilantropia", que no exceo, no, uma em 4 mil,
ou 20 em 4 mil. H milhares de processos rejeitados e
centenas investigados pela Polcia Federal.
O jornal O Globo publicou, na semana passa
da, matria que diz que s uma entidade, chamada
ULBRA, tinha uma dvida de 2 bilhes de reais. Com
essa medida provisria, ela fica isenta. Ora, 2 bilhes
de reais dinheiro que no acaba mais para o SUS,
para as universidades pblicas.
A ideia de que toda atividade beneficente be
nemrita no geral e supre uma lacuna do Estado
relativa. Temos que relativzar.
O papel do Congresso Nacional no permitir
que o Governo, neste momento, pegue a parte do bem
da medida provisria, que prev o desmembramento,
o aumento da fiscalizao, e faa uma reviso do que
fez o Conselho Nacional e depois pegue o lado da
anistia e coloca no projeto do Deputado Gasto Vieira.
Ou seja, um passa-moleque.
O problema hoje o day after. O PSOL no ad
mitir essa anistia. Votaremos contra o seu mrito.
Muito obrigado.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Os Srs.
Lderes querem orientar ou dispensam a orientao?
(Pausa.)
PSDB.
O SR. RAIMUNDO GOMES DE MATOS (PSDB
CE. Pela ordem. Sem reviso do orador.) - Sr. Presi
dente, a posio do PSDB j ficou bastante clara nos
pronunciamentos dos Parlamentares da nossa banca
da. Achamos que houve at um descaso do Governo
com o terceiro setor.
No perodo passado, quando o Presidente Arlin
do Chinaglia presidia a Casa, houve um seminrio do
terceiro setor alertando para essa problemtica. Esse
descaso fez que com surgissem a MP e o PL 3.021/08
e que chegssemos a esse imbrglio. Hoje o prprio
Governo reconhece que no houve uma proposta de
consenso para garantir e reconhecer o trabalho do
terceiro setor.
Foi feito um pacto entre todos os Lderes para que
pudssemos rejeitar essa MP, o que muito coerente.
Essa MP tambm no atende aos princpios da urgn
cia e da relevncia. Esse o nosso posicionamento.
Precisamos fazer com que esta Casa legislativa res
ponda aos anseios da populao brasileira.
Fervereiro de 2009 DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS Quarta-feira 11 03363
o PSDB concorda com a inadmissibilidade da
medida provisria.
Muito obrigado.
O SR. COLBERT MARTINS - Sr. Presidente,
peo a palavra pela ordem.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Tem VExa.
a palavra.
O SR. COLBERT MARTINS (Bloco/PMDB-BA.
Pela ordem. Sem reviso do orador.) - Sr. Presidente,
gostaria de fazer um apelo. Muitos Deputados esto
reunidos com os muitos Prefeitos que aqui esto. Acho
que todos concordamos com a proposta e votamos com
o Relator Ricardo Barros. O objetivo extinguir esta
medida provisria. Proporia a VExa. que fizssemos
uma votao simblica. Podemos encaminhar todos
na mesma votao, at porque todos acompanhamos
o Relator, e fariamos simbolicamente a votao neste
momento.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Os Lderes
esto de acordo com a proposta do Deputado Colbert?
Estando todos de acordo, vamos passar votao.
O SR. ARNALDO FARIA DE S - Sr. Presiden
te, s essa matria?
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - s esta
matria e encerraremos.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Para orien
tar a bancada.
Como votam os Srs. Lderes?
O SR. ROBERTO MAGALHES (DEM-PE. Pela
ordem. Sem reviso do orador.) - Sr. Presidente, o De
mocratas vota com o parecer do Relator, na parte em
que inadmite a medida provisria.
O SR. OTAVIO LEITE (PSDB-RJ. Pela ordem.
Sem reviso do orador.) - Sr. Presidente, pela Mino
ria, queria lembrar um dado que me parece relevante.
Ao tempo em que o Governo encaminhou esta MP,
aguardavam apreciao cerca de 8.357 processos
no Conselho Nacional de Assistncia Social, entre
formulaes novas e pedidos de renovao ali acu
mulados. E o Estado brasileiro estava sem condio
de arcar com sua tarefa de examinar se todos aten
diam ou no aos pressupostos e exigncias legais
para serem admitidos como entidades de utilidade
pblica. certo, portanto, e ningum questiona,
que havia instituies que perfaziam os critrios
e outras no. Havia instituies que respondiam a
processos, outras no; havia as que eram objeto de
investigao, outras no. Portanto, era a circunstn
cia de desiguais.
O Governo teve, para minha perplexidade, a in
teno de - no meu entendimento, uma aberrao ju
ridica - tratar igualmente os desiguais, confrontando
um pressuposto bsico do Direito, que tratar desi
gualmente os desiguais.
Ento, essa medida provisria tem de ser rejei
tada com louvor.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Muito bem.
Posso submeter votao? (Pausa.)
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Em votao
o parecer do Relator, na parte em que manifesta opinio
pelo no atendimento dos pressupostos constitucionais
de relevncia e urgncia e de sua adequao financei
ra e oramentria, nos termos do art. 8da Resoluo
n1, de 2002, do Congresso Nacional.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Os Srs.
Deputados que forem pela aprovao do parecer per
maneam como se encontram. (Pausa.)
APROVADO.
A matria, portanto, vai para o arquivo.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Quero
cumprimentar os Srs. Parlamentares, porque aca
bamos de solucionar um momento de tenso entre
o Legislativo e o Executivo. Isso deixa de existir pela
manifestao pronta da Cmara dos Deputados em
relao matria.
O SR. ARNALDO FARIA DE S (Bloco/PTB-SP.
Pela ordem. Sem reviso do orador.) - Sr. Presidente,
VExa. tem de designar agora algum para relatar o
projeto decreto legislativo, porque houve produo de
resultado desde a data da emisso at agora. Logica
mente, o que passou tem de ser regulamentado. S o
decreto legislativo poder faz-lo.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Fica a de
signao com o Relator, o Deputado Ricardo Barros,
que dever apresent-lo em 15 dias. Se no o fizer,
nomearemos outro Relator.
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - No h
mais nada a tratar. Vou encerrar os trabalhos e convocar
sesso extraordinria para amanh, s 14h30min. Pri
meiro, haver eleio para o cargo de 2Vice-Presidente
da Cmara dos Deputados. Peo aos Srs. Deputados
que estejam aqui s 14h30min para essa eleio.
Antes de encerrar em definitivo, tem a palavra o
Lder Jos Anbal.
VExa. pediu a palavra? (Pausa.) No pediu.
Quero dizer aos Srs. Lderes que, amanh, va
mos conversar um pouco para ver se colocamos em
pauta algum projeto do prprio Legislativo. H apenas
2 projetos mais ou menos consensuais. Conversarei
com os Lderes amanh.
VII- ENCERRAMENTO
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Nada mais
havendo a tratar, vou encerrar a sesso.
03364 Quarta-feira 11 DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS Fevereiro de 2009
o SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - COMPA
RECEM MAIS SESSO OS SRS.:
RORAIMA
Luciano Castro PR PmdbPrPtbPsc...
Total de Roraima: 1
AMAP
Lucenira Pimentel PR PmdbPrPtbPsc...
Total de Amap: 1
PAR
Elcione Barbalho PMDB PmdbPrPtbPsc...
Z Geraldo PT
Total de Par: 2
AMAZONAS
Rebecca Garcia PP
Vanessa Grazziotin PCdoB PsbPCdoBPmnPrb
Total de Amazonas: 2
RONDNIA
Lindomar Garon PV
Mauro Nazif PSB PsbPCdoBPmnPrb
Total de Rondnia: 2
TOCANTINS
Eduardo Gomes PSDB
Total de Tocantins: 1
MARANHO
Davi Alves Silva Jnior PDT
Professor Setimo PMDB PmdbPrPtbPsc...
Roberto Rocha PSDB
Total de Maranho: 3
CEAR
Vicente Arruda PR PmdbPrPtbPsc...
Total de Cear: 1
PIAu
Marcelo Castro PMDB PmdbPrPtbPsc...
Total de Piau: 1
RIO GRANDE DO NORTE
Ftima Bezerra PT
Total de Rio Grande do Norte: 1
PARABA
Major Fbio DEM
Marcondes Gadelha PSB PsbPCdoBPmnPrb
Wellington Roberto PR PmdbPrPtbPsc...
Total de Paraba: 3
PERNAMBUCO
Armando Monteiro PTB PmdbPrPtbPsc...
Bruno Arajo PSDB
Bruno Rodrigues PSDB
Fernando Ferro PT
Maurcio Rands PT
Total de Pernambuco: 5
ALAGOAS
Olavo Calheiros PMDB PmdbPrPtbPsc...
Total de Alagoas: 1
SERGIPE
Eduardo Amorim PSC PmdbPrPtbPsc...
Mendona Prado OEM
Total de Sergipe: 2
BAHIA
Antonio Carlos Magalhes Neto DEM
Flix Mendona OEM
Mrio Negromonte PP
Maurcio Trindade PR PmdbPrPtbPsc...
Nelson Pellegrino PT
Severiano Alves PDT
Zezu Ribeiro PT
Total de Bahia: 7
MINAS GERAIS
Elismar Prado PT
Jlio Delgado PSB PsbPCdoBPmnPrb
Mrio de Oliveira PSC PmdbPrPtbPsc...
Miguel Corra PT
Rafael Guerra PSOB
Rodrigo de Castro PSOB
Virglio Guimares PT
Total de Minas Gerais: 7
EspRITO SANTO
Iriny Lopes PT
Luiz Paulo Vellozo Lucas PSOB
Total de Esprito Santo: 2
RIO DE JANEIRO
Andreia Zito PSDB
Bernardo Ariston PMOB PmdbPrPtbPsc...
Lo Vivas PRB PsbPCdoBPmnPrb
Total de Rio de Janeiro: 3
SO PAULO
Aldo Rebelo PCdoB PsbPCdoBPmnPrb
Aline Corra PP
Antonio Carlos Mendes Thame PSDB
Arlindo Chinagla PT
Or. Talmir PV
Ferverero de 2009 DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS Quarta-feira 11 03365
Jefferson Campos PTB PmdbPrPtbPsc...
Joo Herrmann POT
Jos Anbal PSDB
Julio Semeghini PSDB
Luciana Costa PR PmdbPrPtbPsc...
Milton Monti PR PmdbPrPtbPsc...
Vicentinho PT
Total de So Paulo: 12
MATO GROSSO
Homero Pereira PR PmdbPrPtbPsc...
Valtenir Pereira PSB PsbPCdoBPmnPrb
Wellington Fagundes PR PmdbPrPtbPsc...
Total de Mato Grosso: 3
DISTRITO FEDERAL
Magela PT
Osrio Adriano DEM
Ricardo Quirino PR PmdbPrPtbPsc...
Total de Distrito Federal: 3
GOIS
Leandro Vilela PMDB PmdbPrPtbPsc...
Ronaldo Caiado OEM
Total de Gois: 2
MATO GROSSO DO SUL
Antonio Cruz PP
Vander Loubet PT
Total de Mato Grosso do Sul: 2
PARAN
Abelardo Lupion OEM
Odlio Balbinotti PMOB PmdbPrPtbPsc...
Rodrigo Rocha Loures PMOB pmdbPrPtbPsc...
Total de Paran: 3
SANTA CATARINA
Gervsio Silva PSDB
Joo Pizzolatti PP
Total de Santa Catarina: 2
RIO GRANDE DO SUL
Afonso Hamm PP
Henrique Fontana PT
Pepe Vargas PT
Total de Rio Grande do Sul: 3
DEIXAM DE COMPARECER SESSO
OS SRS.:
AMAP
Evandro Milhomen PCdoB PsbPCdoBPmnPrb
Total de Amap: 1
PAR
Vic Pires Franco DEM
Wladimir Costa PMDB PmdbPrPtbPsc...
Total de Par: 2
RONDNIA
Ernandes Amorim PTB PmdbPrPtbPsc...
Total de Rondnia: 1
ACRE
Fernando Melo PT
Henrique Afonso PT
Sergio Peteco PMN PsbPCdoBPmnPrb
Total de Acre: 3
MARANHO
Nice Lobo OEM
Total de Maranho: 1
CEAR
Anbal Gomes PMDB PmdbPrPtbPsc...
Chico Lopes PCdoB PsbPCdoBPmnPrb
Total de Cear: 2
PIAu
Alberto Silva PMDB PmdbPrPtbPsc...
Total de Piau: 1
PARABA
Wilson Braga PMOB PmdbPrPtbPsc...
Total de Paraba: 1
PERNAMBUCO
Carlos Wilson PT
Jos Mendona Bezerra OEM
Total de Pernambuco: 2
ALAGOAS
Augusto Farias PTB PmdbPrPtbPsc...
Total de Alagoas: 1
BAHIA
Fernando de Fabinho DEM
Marcelo Guimares Filho PMDB PmdbPrPtbPsc...
Srgio Brito POT
Total de Bahia: 3
MINAS GERAIS
Aelton Freitas PR PmdbPrPtbPsc...
Edmar Moreira DEM
George Hilton PP
Geraldo Thadeu PPS
Juvenil PRTB
Maria Lcia Cardoso PMDB PmdbPrPtbPsc...
03366 Quarta-feira 11 DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS Fevereiro de 2009
Miguel Martini PHS PmdbPrPtbPsc...
Reginaldo Lopes PT
Total de Minas Gerais: 8
EspRITO SANTO
Camilo Cola PMDB PmdbPrPtbPsc...
Total de Esprito Santo: 1
RIO DE JANEIRO
Leandro Sampaio PPS
Marna Maggessi PPS
Rodrigo Maia DEM
Silvio Lopes PSDB
Solange Amaral DEM
Total de Rio de Janeiro: 5
SO PAULO
Abelardo Camarinha PSB PsbPCdoBPmnPrb
Celso Russomanno PP
Dr. Pinotti DEM
Joo Paulo Cunha PT
Jos Mentor PT
Jos Paulo Tffano PV
Paulo Lima PMDB PmdbPrPtbPsc...
Ricardo Berzoini PT
Vado Gomes PP
Total de So Paulo: 9
MATO GROSSO
Pedro Henry PP
Total de Mato Grosso: 1
DISTRITO FEDERAL
Laerte Bessa PMDB PmdbPrPtbPsc...
Rodovalho DEM
Total de Distrito Federal: 2
GOIS
Carlos Alberto Leria PSDB
ris de Arajo PMDB PmdbPrPtbPsc...
Joo Campos PSDB
Professora Raquel Teixeira PSDB
Rubens Otoni PT
Sandes Jnior PP
Total de Gois: 6
MATO GROSSO DO SUL
Nelson Trad PMDB PmdbPrPtbPsc...
Waldir Neves PSDB
Total de Mato Grosso do Sul: 2
PARAN
Alex Canziani PTB PmdbPrPtbPsc...
Alfredo Kaefer PSDB
Dr. Rosinha PT
Osmar Serraglio PMDB PmdbPrPtbPsc...
Total de Paran: 4
SANTA CATARINA
Valdir Colatto PMDB PmdbPrPtbPsc...
Total de Santa Catarina: 1
RIO GRANDE DO SUL
Cludio Diaz PSDB
Enio Bacci PDT
Germano Bonow DEM
Jos Otvio Germano PP
Luciana Genro PSOL
Onyx Lorenzoni DEM
Osvaldo Biolchi PMDB PmdbPrPtbPsc...
Pompeo de Mattos PDT
Vieira da Cunha PDT
Total de Rio Grande do Sul: 9
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Encerro
a sesso, convocando para amanh, quarta-feira, dia
11 de fevereiro, s 14h30min, sesso extraordinria
da Cmara dos Deputados, com a seguinte
ORDEM DO DIA
ELEiO
ELEiO PARA O CARGO DE 2VICE-PRE
SIDENTE DA MESA DIRETORA DA CMARA
DOS DEPUTADOS PARA O BINIO 2009-2010
(Art. 8, 2, c/c art. 7do Regimento
Interno da Cmara dos Deputados)
URGNCIA
(Art. 62, 6, da Constituio Federal)
DISCUSSO
1
MEDIDA PROVISRIA N447, DE 2008
(Do Poder Executivo)
Discusso, em turno nico, da Medida
Provisria nO 447, de 2008, que altera a Medi
da Provisria nO 2.158-35, de 24 de agosto de
2001, a Lei nO 10.637, de 30 de dezembro de
2002, a Lei nO 10.833, de 29 de dezembro de
2003, a Lei n8.383, de 30 de dezembro de
1991, a Lei n11.196, de 21 de novembro de
2005, a Lei nO 8.212, de 24 de julho de 1991,
e a Lei nO 10.666, de 8 de maio de 2003, para
alterar o prazo de pagamento dos impostos
e contribuies federais que especifica. Pen
dente de parecer da Comisso Mista.
PRAZO NA COMISSO MISTA: 30-11
2008
PRAZO NA CMARA: 14-12-2008
SOBRESTA A PAUTA EM: 11-2-2009
(46DIA)
PERDA DE EFiCCIA: 26-4-2009
01/04113
I
,
';1
.,
EMI-34-MPS-MOS-MEC-MF-MS-Mpv-446-0B
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
E.M.1. 00034 MPS/MDS/MEC/MF/MS
Braslia, 17 de setembro de 2008.
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,
Temos a honra de submeter apreciao de Vossa Excelncia o anexo projeto de Medida Provisria que
dispe sobre a certificao das entidades beneficentes de assistncia social e regula os procedimentos de
iseno de contribuies para a seguridade social.
2. O contedo bsico da presente proposio j se encontra sob a apreciao do Congresso Nacional,
mediante o Projeto de Lei n.D. 3.021, de 2008, encaminhado por Vossa Excelncia, por meio da Mensagem n.D.
114, de 12 de maro de 2008, especialmente no que se refere nova sistemtica proposta para a certificao
das entidades beneficentes de assistncia social e aos procedimentos para fins da iseno de contribuies para
a seguridade social, em substituio atual sistemtica pela qual o Certificado de Entidade Beneficente de
Assistncia Social - Cebas concedido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS, rgo vinculado
ao Ministrio do Desen\Qlvimento Social e Combate Fome.
3. Nos termos do mencionado Projeto de Lei nO 3.021/08, os processos reJati\Qs concesso originria e
renovao de Cebas em tramitao no CNAS, bem assim os recursos interpostos perante o Ministro de Estado
da Previdncia Social contra decises finais daquele Conselho seriam remetidos aos Ministrios do
Desen\Qlvimento Social e Combate Fome, da Educao e da Sade, conforme a rea de atuao da entidade
interessada, para que cada Ministro os julgue, nos termos da legislao em vigor poca do requerimento,
cabendo aos mesmos solicitar s entidades as informaes necessrias para a anlise de cada pedido ou
recurso.
4. Contudo, com o ad\ento neste exerccio da Smula Vinculante n.D. 08, editada pelo Supremo Tribunal
Federal - STF e publicada no Dirio Oficial da Unio de 20 de junho de 2008, que declarou a inconstitucionalidade
dos artigos 45 e 46 da Lei n.D. 8.212, de 1991, os quais fixavam em dez anos os prazos decadencial e
prescricional para o lanamento e a cobrana das contribuies da Seguridade Social, sobre\eio um nO\Q
cenrio, uma \eZ que o prazo decadencial para constituio de crditos tributrios das mencionadas
contribuies passou a ser qinqenal, nos termos do art. 150, 4, ou do art. 173, inciso I do Cdigo Tributrio
Nacional, dependendo de e\entual recolhimento, ainda que parcial, das aludidas contribuies.
5. Por fora dessa nova situao seria necessrio que at o final do corrente ano fossem analisados e
julgados, sob pena de incidncia do instituto da decadncia dos crditos tributrios pOMntura devidos pelas
entidades, pelo menos cerca de 1.274 (mil duzentos e setenta e quatro) processos de renovao de Cebas, em
tramitao no -eNAS, e cerca de 380 (trezentos e oitenta) recursos interpostos perante o Ministro de Estado da
Previdncia Social.
6. O julgamento desses processos, seja por parte do CNAS, seja por parte dos Ministrios responsa\els
pelas reas de atuao das entidades, toma-se invi\el em to curto espao de tempo - at o final do presente
exerccio. Corre-se o risco de se ter que indeferir liminarmente grande parte dos pedidos, negar provimento a
recursos de entidades, ou acolher os recursos contra decises do CNAS que concederam o Cebas sem a
necessria anlise detida de cada caso concreto, o que certamente poder redundar, em ltima instncia, em
prejuzo populao que necessita dos relevantes servios prestados por grande parte das entidades
beneficentes nas reas da educao, da sade e da assistncia social.
7. Desse modo, ao tempo em que se ratifica o entendimento j expresso no citado PL nO 3.021/08 de que
necessrio que se modifique radicalmente o modelo adotado at o presente momento no processo de
reconhecimento do direito das entidades beneficentes iseno de contribuies seguridade social pelo Poder
Pblico, importante, tambm, que se busque equacionar adequadamente a restrio decorrente do cenrio a
que j nos referimos, no qual nem o CNAS nem os Ministrios dispem das condies necessrias para o
julgamento dos processos de renovao de Cebas e de recursos interpostos contra decises tomadas pelo
1.W.W.p1analto.gov.br/cci\1I_03l_Ato2007-2010/2OOBIEJrnlEMI-34-MPS-MOS-MEC-MF-MS-Mpv-446-DB.htm 1/5
01/04113 EMI-34-MPS-MDS-MEC-MF-M8-Mpv-446-0a
mencionado Conselho, ainda no decorrer do presente exerccio.
8. Prope-se, assim, a exemplo do que decidiu o legislador em relao a situaes semelhantes, quando
da edio das Leis de nOs 8.909, de 6 de julho de 1994, e 9.429, de 26 de dezembro de 1996, para que no haja
soluo de continuidade na prestao de servios pelas entidades beneficentes nas reas de educao, sade e
assistncia social, a incluso de dispositi\Os no texto da Medida Provisria que considerem: (i) concedidos os
pedidos de renovao de certificados ainda no apreciados pelo CNAS; (ii) deferidos os pedidos de renovao de
Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social indeferidos pelo CNAS e que sejam objeto de pedido
de reconsiderao ou de recurso pendentes de julgamento; e (iii) extintos os recursos, em tramitao at a data
de publicao desta Medida Provisria, relati\Os a pedido de renovao ou de concesso originria de Certificado
de Entidade Beneficente de Assistncia Social deferidos pelo CNAS.
9. So mantidos na presente proposio, de maneira geral, os termos dos demais dispositi\Os constantes
do PL nO 3.021/08, ressalvadas algumas modificaes de forma, com a incluso de dispositi\Os que procuram
atender a entendimentos e aperfeioamentos mantidos com Parlamentares por ocasio das discusses havidas
no mbito do Congresso Nacional, no trmite do mencionado PL. Dentre as modificaes propostas, cabe
mencionar a incluso de artigos que objetivam disciplinar as situaes em que a entidade que pleiteia a
certificao como entidade beneficente atue em mais de uma das reas (sade, educao, assistncia social),
conforme dispositi\Os inseridos nos artigos 23 e 24, combinados com o artigo 35. Nos termos desses
dispositi\Os, a entidade que auferir receita anual superior a R$ 2,4 milhes e atuar em mais de uma rea fica
obrigada a criar uma pessoa jurdica para cada uma dessas reas, com nmero prprio no Cadastro de Pessoas
Jurdicas - CNPJ, de\ndo requerer a certificao e sua renovao em cada um dos Ministrios respons\is
pelas respectivas reas de atuao. Entidades com receita anual inferior a esse patamar de\ro requerer a
certificao e sua renovao no Ministrio respons\1 pela rea de atuao preponderante da entidade.
10. Assim, alm do contedo j mencionado, o presente projeto de Medida Provisria tem os seguintes
objeti\Os, que j estavam contemplados no mencionado Projeto de Lei nO 3.021, de 2008:
a) estabelecer os requisitos para a caracterizao e certificao das entidades beneficentes de assistncia
social;
b) estabelecer os requisitos e a forma para que as entidades certificadas como beneficentes de assistncia
social gozem da iseno das contribuies para a seguridade social; e
c) redistribuir os processos de concesso originria do Cebas pendentes de julgamento no mbito do
CNAS aos Ministrios competentes, conforme a rea de atuao da entidade requerente.
11. Para permitir melhor compreenso das propostas quanto aos procedimentos de certificao e iseno
das entidades beneficentes de assistncia social impe-se fazer um bre\ relato acerca da matria.
n
ll
12. O art. 55 da Lei 8.212, de 24 de julho de 1991, estabelece, atualmente, os requisitos para a
concesso e manuteno da iseno de contribuies sociais previstas nos arts. 22 e 23 da citada Lei. Um dos
requisitos para a concesso da iseno a entidade ser possuidora do Cebas.
13. O Decreto n
ll
2.536, de 6 de abril de 1998, que re\Ogou o Decreto n
ll
752, de 16 de fe\reiro de 1993,
encontra-se, atualmente, regendo os processos de concesso e renovao do Cebas. Dentre os requisitos
estabelecidos naquele Decreto para a concesso do Cebas destacam-se os previstos no inciso VI e no 4
11
do
art. 3
11
, que tratam da questo da gratuidade.
14. Nos termos do inciso 11 do art. 55 da Lei n
1l
8.212, de 1991, e do 2
11
do art. 3
11
do Decreto n
1l
2.536, de
1998, o Cebas tem validade de trs anos. A cada renovao a entidade tem que comprovar em seu requerimento,
que atendeu as exigncias nos ltimos trs anos, para obter o Cebas com validade para os trs anos seguintes.
Se a entidade j possua o Cebas e pediu sua renovao dentro do prazo, o no\O Cebas, caso deferido, valer a
partir do termo final do anterior, nos termos do 3
11
do art. 3
11
do supracitado Decreto.
15. Esse procedimento precisa ser aperfeioado, dado o consider\1 lapso temporal entre o perodo
considerado para o cumprimento dos requisitos e a sua anlise pelo rgo respons\l, o que causa di\rsas
restries tanto para o administrado quanto para a Administrao.
16. Tal prtica prejudicial s entidades por di\rsos moti\Os, dos quais quatro podem ser citados:
\WNI.planalto.gov.br/ccilAl_03'-Ato2007-2010/2008/E><mIEMI-34-MPS-MDS-MEC-MF-MS-Mpv-446-08.htm 2/5
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a) a anlise do Poder Pblico quanto aos requisitos e\Olui, naturalmente, ao longo do tempo, sendo
dinmica a interpretao dessa matria;
b) com o passar do tempo, caso a prtica beneficente no seja devidamente documentada, fica
inviabilizada a sua demonstrao no momento da anlise das exigncias;
c) a adaptao das entidades s exigncias lenta e no acompanha a e\Oluo normativa da matria; e
d) o indeferimento do Cebas representa um impacto significati\O na entidade, que passar a ser de-.edora
de contribuies sociais relativas a trs anos.
17. ineg-.el que a situao gra-.e e reclama providncias imediatas, impondo-se a reformulao da
atual sistemtica relativa certificao e iseno, de forma a permitir um julgamento rpido e eficaz por parte
do Poder Pblico.
18. Assim, a soluo encontrada passa, necessariamente, pela extino da figura do Cebas da forma
como existe hoje, substituindo-o pela certificao das entidades beneficentes de acordo com sua rea de
atuao - sade, educao e assistncia social. H a preocupao de separar os requisitos da certificao, que
resultam no reconhecimento do carter beneficente das entidades, dos requisitos da iseno. Embora a
certificao seja pressuposto da fruio da iseno, esta exige outros requisitos que sero fiscalizados pela
Secretaria da Receita Federal do Brasil, do Ministrio da Fazenda.
19. Com essa finalidade, a presente proposta de Medida Provisria apresenta uma nova sistemtica, cujos
principais componentes so adiante relatadas .
20. O primeiro deles, conforme j mencionado, o estabelecimento dos requisitos para a certificao das
entidades beneficentes, em substituio ao Cebas, com a alterao da competncia para o julgamento dos
processos conforme a rea de atuao da entidade. A entidade da rea de sade de-.e ter o seu pedido julgado
pelo Ministrio da Sade. No mesmo sentido, os requerimentos das entidades de educao de-.ero ser julgados
pelo Ministrio da Educao e das entidades de assistncia social pelo Ministrio do Desen\Olvimento Social e
Combate Fome.
21. Esse componente est embasado no fato de que cada rgo setorial da Unio dispe de conhecimento
tcnico diretamente \Oltado para a sua rea de atuao, o que facilita, e muito, o estudo das atividades
desempenhadas pelas respectivas entidades beneficentes e, conseqentemente, o julgamento do pedido de
concesso da certificao.
22. Assim, o Ministrio da Sade dispe, diretamente, das informaes relativas ao atendimento prestado
por meio de con\nio com o Sistema nico de Sade - SUS (um dos requisitos para as entidades de sade
fazer 60% de atendimento pelo SUS), alm de deter o conhecimento necessrio para -.erificar o percentual deste
atendimento em relao atividade global da entidade requerente.
23. J o Ministrio da Educao, aps a criao do Programa Uni-.ersidade para Todos - PROUNI, dispe
de todas as informaes acerca dos alunos bolsistas das entidades educacionais, especialmente das suas
condies socioeconmicas, o que lhe permite -.erificar, com mais segurana, o percentual de bolsas concedidas
e a situao financeira dos bolsistas.
24. Por sua -.ez, o Ministrio do Desen\Olvimento Social e Combate Fome conhece de perto a realidade
das entidades de assistncia social que realizam suas atividades conforme a Lei Orgnica de Assistncia Social
- Lei nll. 8.742, de 7 de dezembro de 1993.
25. Alm disso, atualmente, o julgamento do Cebas, em sede recursal, feito to-somente pelo Ministrio
da Previdncia Social. A alterao dessa competncia se justifica pelas modificaes de organizao da
estrutura do Poder Executi\O Federal, conforme se demonstrar. Com a edio da Lei nll. 10.683, de 28 de maio
de 2003, foi criado, por meio do seu art. 27, inciso 11, o Ministrio da Assistncia Social - MAS, retirando do
ento Ministrio da Previdncia e Assistncia Social a competncia relativa aos programas e polticas de
assistncia social, passando este a ser denominado Ministrio da Previdncia Social. O referido dispositi\O legal
foi alterado pela Lei nll. 10.869, de 13 de maio de 2004, que modificou a denominao do MAS para Ministrio do
Desen\Olvimento Social e Combate Fome - MDS.
26. Desde a sua criao, o Ministrio da Assistncia Social, atual Ministrio do Desen\Olvimento Social e
lMMY.planalto.gov.br/ccilAl_03'-Ato2007-201012OO81EmEMI-34-MPS-M08-MEC-MF-MS-Mpv-446-08.htm 315
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Combate Fome, abarcou o CNAS. Assim, em princpio, tendo em \Asta a pertinncia temtica e a subordinao
do CNAS, o julgamento dos recursos contra as decises finais deste Colegiado de\eriam ser da competncia do
Ministrio do Desen\Ol\Amento Social e Combate Fome, at mesmo porque tal recurso sempre te\e natureza
estritamente hierrquica.
27. No entanto, foi editada a Lei nll. 10.684, de 30 de maio de 2003, que atribuiu ao Ministro de Estado da
Pre\Adncia Social a competncia para julgar os recursos interpostos contra as decises finais do CNAS,
relativas concesso ou renovao do Cebas.
28. Observa-se que a Lei nll. 10.684, de 2003, criou uma situao de confuso hierrquica: o Ministro de
Estado da Pre\Adncia Social passou a ser competente para julgar os recursos interpostos contra as decises
proferidas pelo CNAS, enquanto que este Colegiado encontra-se \Anculado ao Ministrio do Desen\Ol\Amento
Social e Combate Fome.
29. Ressalte-se que no h conflito entre a sistemtica proposta para a certificao (em que cada
Ministrio aprecia o requerimento das entidades da sua rea de atuao) e a competncia da Secretaria da
Receita Federal do Brasil, que rgo respons\el pelo planejamento, execuo, acompanhamento e avaliao
das ati\Adades relativas a tributao, fiscalizao, arrecadao, cobrana e recolhimento das contribuies
sociais para a seguridade social.
30. Outra pro\Adncia desta Medida Pro\Asria disciplinar o direito das entidades beneficentes de
assistncia social, desde que de\Adamente certificadas na forma do Captulo 11, iseno das contribuies
sociais de que tratam os arts. 22 e 23 da Lei nO 8.212, de 1991, que poder ser exercido a contar da data da sua
certificao pelo Ministrio competente, atendidas as disposies da Seo I do Captulo 111.
31. Por fim, o projeto de Medida Pro\Asria trata dos processos de concesso e renovao dos Cebas
pendentes de julgamento no mbito do CNAS e do Ministrio da Pre\Adncia Social.
32. Em razo da sistemtica, os processos de concesso e renovao de Cebas acumularam-se no CNAS
e no Ministrio da Pre\Adncia Social. Hoje, aguardam julgamento no aludido Ministrio cerca de 1.000 (mil)
recursos em processos de concesso ou renovao de Cebas. J no CNAS, so 8.357 (oito mil trezentos e
cinqenta e sete) processos aguardando julgamento, entre concesses originrias, renovaes e representaes.
33. Esses processos no demandam um julgamento simples ou fcil, pelo contrrio, a matria bastante
complexa, com a demanda de delicados clculos contbeis e anlises tcnicas e jurdicas. Em alguns casos,
como no das entidades da rea de sade, imprescind\el a obteno de informaes de outros rgos, como o
Ministrio da Sade, o que retarda ainda mais a apreciao dos processos.
34. Como corolrio dessas ponderaes, os processos de concesso e renovao de Cebas esto
levando, em mdia, trs anos para serem julgados no CNAS e quatro anos para serem apreciados pelo Ministro
de Estado da Pre\Adncia Social.
35. Para que as entidades tenham um julgamento justo e em prazo razo\el, a presente proposta pre\ a
repartio dos processos relati\Os a concesso originria de Cebas, pendentes de julgamento, para cada um dos
Ministrios respons\eis pelas reas de educao, sade e assistncia social.
36. Nesse particular, necessrio destacar que a apreciao e o julgamento de processos dessa natureza
exige um exame percuciente e demorado, uma \eZ que se trata de matria complexa que, na maioria das \ezes,
ainda demanda a necessidade de elaborao de anlise tcnica dos balanos contbeis das entidades.
37. Alm disso, cabe lembrar as conseqncias ad\Andas da Lei nll. 8.909, de 1994, que prorrogou os
certificados emitidos at 31 de maio de 1992 para 31 de dezembro de 1994. Com a prorrogao, a validade dos
Cebas de mais de 4.000 entidades expiraro no mesmo perodo. De\Ado a essa coincidncia dos trinios de
validade dos Cebas, espera-se o recebimento de aproximadamente 4.000 no\Os processos de renovao de
Cebas at o final de 2009.
38. Por todo o exposto, a soluo dessas restries demanda a imediata redistribuio dos processos
relati\Os a concesso originria de Cebas, pendentes de julgamento entre as respectivas Pastas e a alterao
dos requisitos e procedimentos de certificao a partir da publicao da presente Medida Pro\Asria, a fim de dar
maior celeridade s anlises, seja por meio da distribuio dos processos entre os Ministrios afins, seja em
razo do domnio da matria que cada Pasta detm, o que certamente contribuir para a acelerao e acuidade
lMMV.p1analto.gov.br/cci'.1I_03l_Ato2DD7-2010/2DD8IEJrnIEMI-34-MPS-MDS-MEC-MF-MS-Mpv-446-08.htm 415
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do exame.
39. Resta, portanto, inquestiona\elmente justificada a relevncia e a urgncia para a edio da Medida
Pro'v1sria ora proposta, uma \eZ que inadi\el a necessidade de se instituir uma nova sistemtica para o
processo de reconhecimento do direito das entidades beneficentes iseno de contribuies seguridade
social pelo Poder Pblico, com a extino da figura do Cebas da forma como existe hoje, substituindo-o pela
certificao das entidades beneficentes de acordo com sua rea de atuao - sade, educao e assistncia
social -, pelos Ministrios competentes.
40. So essas, Senhor Presidente, as razes que nos levam a propor a Vossa Excelncia a edio da
Medida Pro'v1sria em comento.
Respeitosamente,
Guido Mantega
Fernando Haddad
Mrcia Bassit Lameiro da Costa Mazzoli
Jos Barroso Pimentel
Patrus Ananias
\WMI.planalto.gov.br/ccilAl_03l_Ato2OO7-201012OO8l8m'EMI-34-MPS-M08-MEC-MF-MS-Mpv-446-08.htm
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