Sentenças Condenam Filantrópicas

AO POPULAR N 5003952-41.2010.404.
7100/RS
AUTOR : LUIZ CLAUDIO DE LEMOS TAVARES
ADVOGADO : CRISTIANO BARRETTO FIGUEIREDO
AUTOR : UNIO - ADVOCACIA GERAL DA UNIO
RU : INSTITUTO PRESBITERIANO MACKENZIE
ADVOGADO : Joo Paulo de Campos Echeverria
MPF : MINISTRIO PBLICO FEDERAL

SENTENA

I - Relatrio

Trata-se de AO POPULAR, com pedido de liminar, movida
por LUIZ CLAUDIO DE LEMOS TAVARES contra o INSTITUTO
PRESBITERIANO MACKENZIE e a UNIO FEDERAL, objetivando a
anulao do Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social (CEBAS)
concedido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) primeira r,
nos autos do processo administrativo n 71010.004067/2006-46 e
71010.001943/2003-30, com validade para o perodo de 01/01/2004 a
31/12/2006 e 01/01/2007 a 31/12/2009.
Narrou o autor que o CEBAS requisito para a imunidade de
contribuies da Seguridade Social, referindo que, antes da MP 446/08, os
Certificados eram concedidos pelo CNAS (Conselho Nacional de Assistncia
Social), devendo a Instituio preencher os requisitos constantes no Decreto n
752/93 e ser 'entidade de assistncia social'. Sustentou a ilegalidade na concesso
ao Instituto do CEBAS relativo ao perodo de 01/01/2004 a 31/12/2006 e
01/01/2007 a 31/12/2009, dizendo que a Medida Provisria n 446/08
possibilitava a renovao de pedidos de CEBAS sem qualquer anlise,
contrariando a Constituio Federal e outros dispositivos legais.
Asseverou que a MP foi arquivada na Cmara dos Deputados, por
vcio formal, sendo que o CNAS, entretanto, editou resolues, sob o argumento
de que no havia Decreto Legislativo, mantendo vlidos os Certificados
conferidos por fora da MP 446/08. Sustentou que tais resolues so ilegais,
especialmente a de n 7, de 03/02/2009, no ponto em que confere o Certificado
ao Instituto-ru com base na MP 446, pois o art. 37 da referida Medida
Provisria no seria aplicado ao processo administrativo n 71010.001943/2003-
30 e 71010.004067/2006-46, onde o ru postulava a concesso e renovao dos
certificados. Explicou que o art. 37 da MP 446 renovou, automaticamente,
pedidos de CEBAS pendentes de deciso na data da publicao da MP,
apontando que no se pode renovar o que no existe, de modo que os pedidos de
concesso de CEBAS pendentes deveriam ser remetidos ao Ministrio da Sade,
Educao e Desenvolvimento Social e Combate Fome, de acordo com o art. 36
da MP 446, este sim, competente para a concesso dos Certificados.
Apontou o autor a inconstitucionalidade formal e material do art. 37
da MP 446, referindo que a MP viola diversos princpios constitucionais, dentre
eles os da moralidade e diz que, rejeitada a MP, impe-se a restituio das partes
ao status quo ante. Ressaltou, ainda, que o Instituto Mackenzie no entidade de
assistncia social o que afastaria a concesso de CEBAS e a imunidade do art.
195, 7 da CF. Da mesma forma, no teria o ru preenchido os demais
requisitos para tanto, postulando o autor a realizao de percia, se necessrio.
Por fim, discorreu o autor sobre os prejuzos causados ao Patrimnio Pblico, em
especial acerca da possibilidade de reconhecimento de imunidade de
Contribuies da Seguridade Social ao ru (art. 195, 7 da CF), em virtude de
que os CEBAS podem acarretar a anulao de crditos constitudos ou impedir a
constituio dos crditos tributrios. Pediu a procedncia da demanda. Juntou
documentos.
O feito foi redistribudo da Vara Tributria para este Juzo, sendo
citados os rus e intimados para se manifestarem sobre o pedido de tutela
antecipada (evento 3).
O MPF juntou parecer (evento 14).
A parte r se manifestou (evento 30), sendo juntados documentos
(evento 34).
O pedido de tutela antecipada foi indeferido (evento 35), ocasio
em que foram analisadas as preliminares de carncia de ao, litispendncia, e
litigncia de m-f, suscitadas pela parte demandada.
O autor e o MPF pediram reconsiderao da deciso (eventos 42 e
49), a qual foi negada.
A Unio manifestou-se nos autos, alegando inpcia da
inicial (evento 55).
O Instituto Presbiteriano Mackenzie contestou o feito (evento 57).
Em preliminar, alegou falta de interesse processual e impossibilidade jurdica do
pedido. Invocou perda de objeto em funo da decadncia do direito de
lanamento, suscitando, ainda, a preliminar de litispendncia em relao
imunidade. Apontou a ocorrncia de litigncia de m-f e inadequao da via
eleita. No mrito, propriamente dito, discorreu sobre a MP 446/2008,
asseverando que, em 23 de janeiro e 3 de fevereiro de 2009, foram publicadas as
Resolues n.s 3 e 7, respectivamente, pelo Conselho Nacional de Assistncia
Social, que renovou o Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social
do Instituto Presbiteriano Mackenzie, sendo, posteriormente, rejeitada a MP
446/2008. Asseverou que o Congresso Nacional deixou de editar decreto
legislativo regulando as relaes jurdicas decorrentes da Medida Provisria
rejeitada, caracterizando a emisso dos certificados supramencionados como atos
jurdicos perfeitos. Afastou a alegao de inconstitucionalidade formal e material
da MP 446/2008, aduzindo que o art. 37 teve como mens legis dar continuidade
ao funcionamento das entidades beneficentes. Disse que a concesso de CEBAS
no se confunde com o gozo da imunidade tributria, sendo esta ltima tratada no
art. 28 da MP 446/08. Afastou a inconstitucionalidade da MP, dizendo, inclusive,
que o MPF desistiu de Ao Civil Pblica n 2008.34.00.038314-4 ajuizada no
Distrito Federal para tal fim. Colacionou precedente do TRF2 e defendeu a
validade dos Certificados, aduzindo que o art. 37 j gerava efeitos, tendo o
Congresso Nacional se omitido na regulao das relaes jurdicas, razo pela
qual se operaram os efeitos do art. 62, 11 da CF, ou seja, as relaes
permaneceram regidas pela MP. Discorreu sobre a condio de entidade
beneficente do Instituto, apresentando Certificado relativo a outros perodos
expedido pelo CNAS. Refutou os demais termos da inicial. Pediu a
improcedncia da demanda. Juntou documentos.
A Unio pediu a sua incluso na condio de assistente simples
(evento 68).
O autor apresentou rplica e especificou as provas (evento 73); o
Instituto Mackenzie se manifestou sobre as provas (evento 78).
O pedido da Unio de ingresso no feito foi deferido pelo Juzo
(evento 81), manifestando-se o ente pblico pela realizao de provas (evento
86).
O MPF se manifestou (evento 91), sendo deferida a expedio de
ofcio conforme requerido pelas partes (evento 93).
Foi suscitada pelo MPF a incompetncia da Subseo Judiciria de
Porto Alegre para o processo e julgamento do feito (evento 110).
O ru apresentou pedido de extino do feito, por perda de objeto
da ao e incompetncia do Juzo (evento 111).
Intimada, a parte autora manifestou-se sobre as provas carreadas
aos autos, bem como afastou o pedido do MPF e da r sobre o declnio da
competncia.
O Juzo afastou a incompetncia suscitada pela parte r e MPF, bem
como a perda de objeto (evento 117).
O MPF apresentou parecer (evento 123).
Foram apresentados embargos de declarao pela parte r (evento
126), os quais foram rejeitados pelo Juzo (evento 140).
O autor juntou documentos (evento 162), sobre os quais tiveram
vista as partes (eventos 163 e 172).
Vieram os autos conclusos para sentena.
o relatrio.
Decido.

II - Fundamentao

Preliminares

Falta de interesse processual e impossibilidade jurdica do pedido

Alega a parte demandada que o autor utiliza a presente Ao
Popular como supedneo para a Ao Direta de Inconstitucionalidade, o que se
afigura a via inadequada para o desiderato, assim como usurpa a competncia do
STF. Aponta, ainda, a impossibilidade jurdica do pedido porquanto a ao
desafia ato jurdico perfeito.

Litigncia de m-f e litispendncia do feito com a ao n
2005.34.00.041679-3

Aponta a parte r a existncia de ao idntica presente, em
trmite na Subseo do Distrito Federal. Destaca a quantidade de aes populares
ajuizadas pelo autor, bem como o valor da causa de cada uma delas, postulando a
intimao do MPF para apurar eventual crime.

Inadequao da via eleita

Defendeu o ru que o autor popular utiliza via inadequada, uma vez
que h outros requisitos a serem preenchidos para apurar eventual leso ao
patrimnio pblico.

Ao analisar o pedido de antecipao de tutela formulado pela parte
autora, manifestei-me acerca das preliminares acima indicadas, no seguinte
sentido:
Da Preliminar de Carncia de Ao

Sustenta o Instituto Mackenzie falta de interesse processual e impossibilidade jurdica do
pedido, sob o argumento de que o autor estaria utilizando a Ao Popular como sucedneo de
Ao Direta de Inconstitucionalidade, acarretando no s a inadequao da via eleita, como a
potencial usurpao da competncia do Supremo Tribunal Federal, em caso de deciso de
mrito. Alm da falta de interesse processual pela inadequao da via eleita, esclarece que o
pedido formulado pelo requerente juridicamente impossvel, j que desafia ato jurdico
perfeito.

Com efeito, a viabilizao da Ao Popular carece da presena de requisitos, os quais
constituem pressupostos da demanda, quais sejam, a condio de cidado, ilegalidade e
lesividade ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, conforme Lei 4.717, de 29 de junho de 1965.

No caso, pretende o autor a anulao dos Certificados de Entidade Beneficente de Assistncia
Social (CEBAS) com validade para os perodos de 01/01/04 a 31/12/06 e 01/01/07 a 31/12/09,
conferidos ao Instituto Presbiteriano Mackenzie pelas Resolues ns 7 e 3 do CNAS, com base
no art. 37 da MP 446/08.

Da anlise dos autos, possvel verificar, portanto, que o ato atacado representa possvel leso
ao patrimnio pblico.

No que toca suposta inconstitucionalidade do art. 37 da MP 446/08 apontada pelo autor
como um dos fundamentos para a anulao dos CEBAS, h precedentes no sentido de admitir a
Ao Popular contra lei de efeitos concretos, consoante ementa abaixo transcrita:

'EMBARGOS INFRINGENTES. PROCESSUAL CIVIL. POSSIBILIDADE JURDICA DO
PEDIDO. AO POPULAR.
1. possvel juridicamente a ao popular contra lei de efeitos concretos, como si ser a que
prev dispndios realizveis com o dinheiro pblico, ainda que uma das causas de pedir seja a
inconstitucionalidade da norma por contraveno ao art. 36 do ADCT e 165, 9, da
Constituio Federal.
2. A anulao dos atos administrativos subseqentes calcados nestas premissas juridicamente
possvel em sede de ao popular, tanto mais que, nesses casos, a anlise da
inconstitucionalidade empreendida incidenter tantum, via controle difuso, encampado pelo
Direito Nacional. Precedentes do STF e do STJ.
3. Extino prematura do processo, sem anlise do mrito, sob a falsa percepo de utilizao
da ao popular contra a lei em tese, em contraveno ratio essendi da Smula 266 do STF.
EMBARGOS INFRINGENTES NA APELAO CIVEL n 2000.72.00.000145-0/SC, Data da
Deciso: 14/12/2006, Orgo Julgador: SEGUNDA SEO, Fonte D.E. 17/01/2007, Relator
LUIZ CARLOS DE CASTRO LUGON.' [Grifei]

Quanto alegao de impossibilidade jurdica do pedido, entendo que no merecem prosperar
os argumentos do ru.

Especificamente em relao ao ato jurdico perfeito, instituto de que se vale o ru para
sustentar a preliminar de impossibilidade jurdica do pedido, transcrevo deciso preferida nos
autos da Ao Civil Pblica n 200971020041994, a qual adoto como razes de decidir:

'A princpio, ningum poder prejudicar o direito j adquirido por seu titular se tiver cumprido
e preenchido os requisitos para sua obteno. Contudo, h certos vcios e ilegalidades que
maculam a validade e legitimidade do ato administrativo, de modo a flexibilizar seus efeitos no
plano jurdico. Nesse contexto, o princpio da segurana jurdica - preconizado atravs do
instituto do direito adquirido e do ato jurdico perfeito - relativizado frente ao ato
administrativo expedido de forma irregular, mormente se o beneficirio do ato colaborou para
a irregularidade.

Portanto, o instituto do direito adquirido merece uma interpretao ainda mais acurada frente
supremacia do interesse pblico, tal qual o direito posto em causa, eis que, com a anulao
dos atos administrativos impugnados nestes autos, busca-se, em ltima ratio, a possibilidade de
constituio dos crditos tributrios indispensveis para o custeio da Seguridade Social.

Demais disso, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal j se posicionou no sentido de
afirmar a inexistncia de direito adquirido a regime jurdico, motivo pelo qual no h razo
para se falar em direito imunidade por prazo indeterminado'.

Logo, na hiptese de comprovada ilegalidade ou lesividade do ato impugnado, podero ser
declarados nulos os Certificados de Entidade Beneficente de Assistncia Social (CEBAS)
concedidos ao ru, conforme postula o autor na inicial.

Rejeito, portanto, a preliminar em questo.

Da Preliminar de Litispendncia

Aponta o Instituto Mackenzie a ocorrncia de litispendncia do presente feito com a Ao
Popular n 2007.34.00.041679-3, em trmite na 17 Vara Federal de Braslia/DF. Assevera que
as aes propostas contra o Instituto so idnticas, motivo pelo qual postula a extino do feito
sem julgamento de mrito.

Entretanto, no merece acolhida a pretenso do ru.

Analisando a pea inicial da Ao Popular distribuda em Braslia, verifico que o autor
pretende, dentre outros pedidos, a anulao dos CEBAS concedidos pelo CNAS, relativos ao
Processo Administrativo n 44006.003836/2000-09, com validade para o perodo de 01/01/03 a
31/12/03, com a devoluo ao errio dos crditos decorrentes das contribuies para a
Seguridade Social nesse perodo. Pretende, ainda, a condenao dos rus Ricardo Berzoini,
Amir Lando, Romero Juc Filho, Nelson Machado e Luiz Marinho reparao dos danos
morais e materiais.

V-se, portanto, que as aes no so idnticas, pois, nos presentes autos, pretende o
demandante a anulao de CEBAS relativos aos perodos de 01/01/04 a 31/12/06 e 01/01/07 a
31/12/09, objeto dos processos administrativos n 71010.001943/2003-30 e
71010.004067/2006-46.
Impende, assim, afastar a preliminar de litispendncia.

Da preliminar de litigncia de m-f

Insurge-se o Instituto Mackenzie contra a existncia de inmeras aes da mesma natureza
ajuizadas por todo o pas, propostas em face de diversas instituies, onde figura como
litigante o autor, inclusive, patrocinado pela mesma banca de advogados.

Salienta que algumas informaes carreadas nessas aes so provenientes de dados que
carregam consigo a inviolabilidade fiscal, requerendo a interveno do MPF para a
verificao da ocorrncia de crimes, especialmente em razo de constar como autor na Ao
Popular, um auditor fiscal previdencirio.

Pede, pois, a verificao de 'eventual litigncia de m-f, nos termos do art. 17, inciso III, do
Cdigo de Processo Civil, uma vez que se est utilizando do processo para finalidade que lhe
alheia e, possivelmente, ilegal'.

Contudo, em que pesem os argumentos do ru, entendo que no h nos autos, pelo menos nessa
fase processual, elementos que comprovem ou faam suspeitar a ocorrncia de litigncia de
m-f por parte do demandante.

Embora curiosa a quantidade de aes protocoladas pelo autor e seu advogado, no vejo
ilegalidade a ensejar a aplicao, de plano, da sano requerida'.

Desta feita, as preliminares suscitadas devem ser rejeitadas,
porquanto as questes supra j se encontram decididas por este Juzo.

Da litispendncia quanto imunidade

Aponta a demandada que o certificado de entidade beneficiente de
assistncia social cujo autor popular pretende anular j foi desconstitudo e a
discusso acerca da imunidade est sendo objeto de ao prpria proposta pelo
Instituto Presbiteriano Mackenzie, distribuda ao Juzo da 2 Vara Federal da
Seo Judiciria do Distrito Federal, sob o n 2008.34.00.016827-7.
Todavia, a prpria r explicita que, em dita demanda, discutida a
certificao por parte do CNAS do trinio 2001-2003, estando sub judice os
processos administrativos 35366.002285/2004, 44000.000392/203-33,
44006.003836/2000-09, 4400.001404/2003-47, 71010.000368/2005-10 e
44000.000946/2005-46 (quadro informativo fl. 08 da contestao, evento 57).
Ora, consoante j salientado alhures, nos presentes autos, pretende o demandante
a anulao de CEBAS relativos aos perodos de 01/01/04 a 31/12/06 e 01/01/07 a
31/12/09, objeto dos processos administrativos n 71010.001943/2003-30 e
71010.004067/2006-46.
Destarte, no havendo identidade de pedidos, deve ser rechaada a
preliminar de litispendncia quando imunidade.

Da perda de objeto por decadncia do lanamento

A questo restou dirimida por este Juzo, conforme deciso anexa
no evento 117, in verbis:

'(...) Requer o ru a extino do feito, com fundamento no art. 267, inciso VI do CPC, por perda
de objeto.
Entendo que o pleito no merece guarida, porquanto o presente feito tem por objetivo a
anulao de CEBAS concedidos r nos perodos 01/01/04 a 31/12/06 e 01/01/07 a 31/12/09,
figurando apenas como um dos pedidos a constituio dos crditos da Seguridade Social de
ofcio pela Receita Federal do Brasil.
Conforme j salientado na deciso que indeferiu o pedido de antecipao de tutela, 'a
concesso de Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social no confere, de per si,
a imunidade prevista no art. 195, 7 da Constituio Federal. necessrio, ainda, o
preenchimento de requisitos constantes em lei, conforme assevera o texto constitucional'.
Assim, conforme bem destacado pelo autor, ainda que a Receita Federal tenha constitudo
todos os crditos da seguridade social relativos ao afastamento administrativo da imunidade da
instituio-r, em face da ausncia de algum requisito legal, os certificados impugnados nesta
ao, s.m.j, continuam ainda vigentes. H possibilidade, portanto, de utilizao dos certificados
para eventual e posterior ao anulatria de crditos de seguridade social, consoante bem
demonstrado pelo demandante.
Nesse sentido, deve ser afastado o pedido de extino do feito formulado pelo ru.'

Afasto, pois, a preliminar suscitada.

Da incompetncia do Juzo

No evento 110, requereu o MPF o reconhecimento da
incompetncia do Juzo para processar e julgar o feito.
Igualmente, a questio j se encontra preclusa, em face da deciso
proferida no evento 117, que reconheceu a competncia do Juzo.

Inpcia da inicial

Sob o epteto de inpcia da inicial, a Unio impugna o montante
atribudo causa pelo autor (evento 55), protestando pela aplicao da regra do
art. 260 do CPC.
Contudo, a oposio ao valor da causa deve ser arguida mediante
incidente processual, na forma prevista no art. 261 do CPC, e no no bojo do
processo principal.
Ademais, a Unio, posteriormente, requereu a sua incluso no polo
ativo como assistente simples, o que foi deferido por este Juzo (evento 81), fato
que pressupe a perda de objeto da impugnao ao valor da demanda.
Com essas consideraes, rejeito a prefacial.

Mrito propriamente dito

Postula a parte autora a anulao do CEBAS - Certificado de
entidade Beneficente de Assistncia Social concedido ao Instituto Presbiteriano
Mackenzie pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), nos autos dos
processos administrativos n 71010.001943/2003-30 e 71010.004067/2006-46,
com validade para o perodo de 01/01/2004 a 31/12/2006 e 01/01/2007 a
31/12/2009.
Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, a 'ao popular o meio
constitucional posto disposio de qualquer cidado para obter a invalidao de
atos ou contratos administrativos - ou a estes equiparados - ilegais e lesivos do
patrimnio federal, estadual e municipal, ou de suas autarquias, entidades
paraestatais e pessoas jurdicas subvencionadas com dinheiros pblicos'
(MEIRELLES, Hely Lopes. Mandado de Segurana, Ao Popular, Ao Civil
Pblica, Mandado de Injuno, 'Habeas Data'. 19 ed. So Paulo: Malheiros,
1998, pp. 105-106)
Insta salientar que a Constituio de 1988, em seu art. 5, LXXIII,
ampliou sua abrangncia para convert-la em meio apto a anular atos infratores
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.
Destarte, para a procedncia do feito, imprescindvel que haja a ilegitimidade
do ato e a lesividade a algum dos bens jurdicos acima elencados.
Nessa ordem de ideias, para sustentar o seu pleito, o demandante
invoca cinco causas de pedir distintas, a saber:

7.1 - No era caso de aplicao do art. 37 da MP 446 aos processos de ns
71010.001943/2003-30 e 71010.004067/2006-46 do CNAS, pois o pedido de CEBAS anterior
havia sido indeferido. Conseqente incompetncia da presidente do CNAS para deferir os
CEBAS impugnados;
7.2 - Inconstitucionalidade formal e material do art. 37 da MP 446 (ato que concedeu o
CEBAS);
7.3 - Inconstitucionalidade de se manter como vlido o CEBAS aps a rejeio da MP 446;
7.4 - O MACKENZIE no 'entidade beneficente de assistncia social';
7.5 - Necessidade de percia para verificar o atendimento, cumulativo, aos requisitos exigidos
para a concesso do CEBAS.

Tendo em vista que a mcula de inconstitucionalidade vicia o ato
legislativo desde a sua edio, aprecio, inicialmente, a adequao formal e
material dos arts. 37 a 39 da MP 446 Constituio da Repblica. Dispem
indigitados preceitos - com base nos quais foram editadas resolues pelo CNAS
que concederam ao ru os certificados de entidade beneficiente de assistncia
social ora impugnados - in verbis:

Art. 37. Os pedidos de renovao de Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social
protocolizados, que ainda no tenham sido objeto de julgamento por parte do CNAS at a data
de publicao desta Medida Provisria, consideram-se deferidos.

Art. 38. Fica extinto o recurso, em tramitao at a data de publicao desta Medida
Provisria, relativo a pedido de renovao ou de concesso originria de Certificado de
Entidade Beneficente de Assistncia Social deferido pelo CNAS.

indeferidos pelo CNAS, que sejam objeto de pedido de reconsiderao ou de recurso pendentes
de julgamento at a data de publicao desta Medida Provisria, consideram-se deferidos.

Sob a pecha de inconstitucionalidade formal, alega a parte autora a
ausncia de urgncia na edio da Medida Provisria, salientando a sua rejeio
pelo Congresso Nacional por aludido vcio formal. Acresce que, antes da edio
dessa MP, o Poder Executivo j havia remetido Cmara dos Deputados, em
10/03/08, o Projeto de Lei n 3.021, bastante similar, mas sem requerimento de
urgncia.
Acerca da questo, inicialmente, impende referir a possibilidade de
o Poder Judicirio apreciar a presena dos requisitos de relevncia e urgncia,
previstos no art. 62 da Constituio como hipteses autorizadoras para a edio
de medidas provisrias, em casos excepcionais de abuso da discricionariedade do
Presidente da Repblica. Da mesma forma, impe-se ressaltar que a
concomitncia de projeto de lei com contedo idntico ao da MP ora combatida
sem requerimento de urgncia, bem como a rejeio da MP pelo Congresso
Nacional, atestam a ausncia do requisito da urgncia na sua edio. So
percucientes a respeito os argumentos traados pelo Ministrio Pblico Federal
em seu parecer (evento 123), os quais transcrevo abaixo, adotando-os como
razes para esta sentena:

Inicialmente, h que se afirmar ser perfeitamente lcito ao Poder Judicirio exercer o controle
de constitucionalidade dos requisitos constitucionais para a edio de uma Medida Provisria,
ainda que em carter absolutamente excepcional, como no poderia deixar de ser, tendo em
vista a clusula constitucional de repartio dos Poderes.
Vejam-se os seguintes precedentes do Supremo Tribunal Federal:

AGRAVO REGIMENTAL. EXECUO CONTRA A FAZENDA PBLICA. HONORRIOS
ADVOCATCIOS. MEDIDA PROVISRIA. REQUISITOS DA URGNCIA E RELEVNCIA. O
entendimento desta Corte no sentido de que o exame dos requisitos da urgncia e relevncia
somente pode ser submetido ao Judicirio quando se configurar abuso da discricionariedade
pelo chefe do Poder Executivo. Agravo regimental a que se nega provimento. (AI 489108 AgR,
Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA, Segunda Turma, julgado em 02/05/2006, DJ 26-05-
2006 PP-00029 EMENT VOL-02234-06 PP-01185)

EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - A QUESTO DO ABUSO
PRESIDENCIAL NA EDIO DE MEDIDAS PROVISRIAS - POSSIBILIDADE DE
CONTROLE JURISDICIONAL DOS PRESSUPOSTOS CONSTITUCIONAIS DA URGNCIA E
DA RELEVNCIA (CF, ART. 62, CAPUT) - REFORMA AGRRIA -NECESSIDADE DE SUA
IMPLEMENTAO - INVASO DE IMVEIS RURAIS PRIVADOS E DE PRDIOS
PBLICOS - INADMISSIBILIDADE - ILICITUDE DO ESBULHO POSSESSRIO -
LEGITIMIDADE DA REAO ESTATAL AOS ATOS DE VIOLAO POSSESSRIA -
RECONHECIMENTO, EM JUZO DE DELIBAO, DA VALIDADE CONSTITUCIONAL DA
MP N 2.027-38/2000, REEDITADA, PELA LTIMA VEZ, COMO MP N 2.183-56/2001 -
INOCORRNCIA DE NOVA HIPTESE DE INEXPROPRIABILIDADE DE IMVEIS
RURAIS - MEDIDA PROVISRIA QUE SE DESTINA, TO-SOMENTE, A INIBIR PRTICAS
DE TRANSGRESSO AUTORIDADE DAS LEIS E INTEGRIDADE DA CONSTITUIO
DA REPBLICA - ARGIO DE INCONSTITUCIONALIDADE INSUFICIENTEMENTE
FUNDAMENTADA QUANTO A UMA DAS NORMAS EM EXAME - INVIABILIDADE DA
IMPGNAO GENRICA - CONSEQENTE INCOGNOSCIBILIDADE PARCIAL DA AO
DIRETA - PEDIDO DE MEDIDA CAUTELAR CONHECIDO EM PARTE E, NESSA PARTE,
INDEFERIDO. POSSIBILIDADE DE CONTROLE JURISDICIONAL DOS PRESSUPOSTOS
CONSTITUCIONAIS (URGNCIA E RELEVNCIA) QUE CONDICIONAM A EDIO DE
MEDIDAS PROVISRIAS. - A edio de medidas provisrias, pelo Presidente da Repblica,
para legitimar-se juridicamente, depende, dentre outros requisitos, da estrita observncia dos
pressupostos constitucionais da urgncia e da relevncia (CF, art. 62, 'caput'). - Os
pressupostos da urgncia e da relevncia, embora conceitos jurdicos relativamente
indeterminados e fluidos, mesmo expondo-se, inicialmente, avaliao discricionria do
Presidente da Repblica, esto sujeitos, ainda que excepcionalmente, ao controle do Poder
Judicirio, porque compem a prpria estrutura constitucional que disciplina as medidas
provisrias, qualificando-se como requisitos legitimadores e juridicamente condicionantes do
exerccio, pelo Chefe do Poder Executivo, da competncia normativa primria que lhe foi
outorgada, extraordinariamente, pela Constituio da Repblica. Doutrina. Precedentes. - A
possibilidade de controle jurisdicional, mesmo sendo excepcional, apia-se na necessidade de
impedir que o Presidente da Repblica, ao editar medidas provisrias, incida em excesso de
poder ou em situao de manifesto abuso institucional, pois o sistema de limitao de poderes
no permite que prticas governamentais abusivas venham a prevalecer sobre os postulados
constitucionais que informam a concepo democrtica de Poder e de Estado, especialmente
naquelas hipteses em que se registrar o exerccio anmalo e arbitrrio das funes estatais.
UTILIZAO ABUSIVA DE MEDIDAS PROVISRIAS - INADMISSIBILIDADE - PRINCPIO
DA SEPARAO DOS PODERES -COMPETNCIA EXTRAORDINRIA DO PRESIDENTE
DA REPBLICA. - A crescente apropriao institucional do poder de legislar, por parte dos
sucessivos Presidentes da Repblica, tem despertado graves preocupaes de ordem jurdica,
em razo do fato de a utilizao excessiva das medidas provisrias causar profundas distores
que se projetam no plano das relaes polticas entre os Poderes Executivo e Legislativo. -
Nada pode justificar a utilizao abusiva de medidas provisrias, sob pena de o Executivo -
quando ausentes razes constitucionais de urgncia, necessidade e relevncia material -,
investir-se, ilegitimamente, na mais relevante funo institucional que pertence ao Congresso
Nacional, vindo a converter-se, no mbito da comunidade estatal, em instncia hegemnica de
poder, afetando, desse modo, com grave prejuzo para o regime das liberdades pblicas e
srios reflexos sobre o sistema de 'checks and balances', a relao de equilbrio que
necessariamente deve existir entre os Poderes da Repblica. - Cabe, ao Poder Judicirio, no
desempenho das funes que lhe so inerentes, impedir que o exerccio compulsivo da
competncia extraordinria de editar medida provisria culmine por introduzir, no processo
institucional brasileiro, em matria legislativa, verdadeiro cesarismo governamental,
provocando, assim, graves distores no modelo poltico e gerando srias disfunes
comprometedoras da integridade do princpio constitucional da separao de poderes. -
Configurao, na espcie, dos pressupostos constitucionais legitimadores das medidas
provisrias ora impugnadas. Conseqente reconhecimento da constitucionalidade formal dos
atos presidenciais em questo. (...) (ADI 2213 MC, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO,
Tribunal Pleno, julgado em 04/04/2002, DJ 23-04-2004 PP-00007 EMENT VOL-02148-02 PP-
00296)

A atualidade dessa orientao pode ser assegurada pela recente publicao do informativo de
jurisprudncia n 599 daquela Corte, onde se l, relativamente ADI n 2736:

'No mrito, enfatizou-se orientao da Corte segundo a qual os requisitos constitucionais
legitimadores da edio de medidas provisrias - relevncia e urgncia - podem ser
apreciados, em carter excepcional, pelo Poder Judicirio. Aduziu-se, ademais, que o tema
referente condenao em honorrios advocatcios de sucumbncia seria tipicamente
processual. Asseverou-se a incompatibilidade da utilizao de medida provisria em matria
relativa a direito processual, haja vista a definitividade dos atos praticados no processo,
destacando-se que esse entendimento fora positivado pela EC 32/2001 (CF, art. 62, 1, I, b).
Por fim, registrouse que, no obstante o disposto no art. 2 da aludida emenda ('As medidas
provisrias editadas em data anterior da publicao desta emenda continuam em vigor at
que medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do
Congresso Nacional.'), no se poderia ter um dispositivo de medida provisria em situao de
incompatibilidade com a norma constitucional. Precedente citado: ADI 1910 MC/DF (DJU de
27.2.2004). ADI 2736/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 8.9.2010. (ADI- 2736)

Embora tal controle deva ocorrer apenas em casos absolutamente excepcionais, consoante
inmeras vezes ressaltado, certo que Supremo Tribunal Federal j o levou a cabo em caso
muito semelhante ao presente, por ocasio de deferimento de Medida Cautelar na ADI n 3964.
Veja-se:

EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA LIMINAR. MEDIDA
PROVISRIA N 394/07, QUE 'D NOVA REDAO AO 3 DO ART. 5 DA LEI N 10.826,
DE 22 DE DEZEMBRO DE 2003'. LEI QUE 'DISPE SOBRE REGISTRO, POSSE E
COMERCIALIZAO DE ARMAS DE FOGO E MUNIO, SOBRE O SISTEMA NACIONAL
DE ARMAS - SINARM'. 1. Num exame prefacial, tem consistncia a alegao de que a MP n
394/07 mera reedio de parte da MP n 379/07. Isto porque a mais recente incorpora temas
da mais antiga, sem o aporte de modificaes substanciais. So os temas: a) da prorrogao do
prazo para renovao de registros de propriedade de armas de fogo, expedidos pelos rgos
estaduais; b) da fixao dos valores das taxas a recolher em caso de registro de armas,
renovao do certificado de registro, expedio de porte da arma, etc. 2. Impossibilidade de
reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria revogada. Tese contrria
importaria violao do princpio da Separao de Poderes, na medida em que o Presidente da
Repblica passaria, com tais expedientes revocatrio-reedicionais de medidas provisrias, a
organizar e operacionalizar a pauta dos trabalhos legislativos. Pauta que se inscreve no mbito
do funcionamento da Cmara dos Deputados e do Senado Federal e, por isso mesmo, matria
de competncia privativa dessas duas Casas Legislativas (inciso IV do art. 51 e inciso XIII do
art. 52, ambos da CF/88). 3. De outra parte, o ato de revogao pura e simples de uma medida
provisria outra coisa no seno uma auto-rejeio; ou seja, o autor da medida a se
antecipar a qualquer deliberao legislativa para proclamar, ele mesmo (Poder Executivo),
que sua obra normativa j no tem serventia. Logo, reedit-la significaria artificializar os
requisitos constitucionais de urgncia e relevncia, j categoricamente desmentidos pela
revogao em si. 4. Medida liminar deferida para suspender a eficcia da MP n 397/07 at o
julgamento de mrito desta ao direta de inconstitucionalidade. (ADI 3964 MC, Relator(a):
Min. CARLOS BRITTO, Tribunal Pleno, julgado em 12/12/2007, DJe-065 DIVULG 10-04-2008
PUBLIC 11-04-2008 EMENT VOL-02314-03 PP-00469 RTJ VOL-00204-03 PP-01129
LEXSTF v. 30, n. 352, 2008, p. 60-99).

No citado precedente, o Supremo Tribunal vislumbrou ausente, justamente, o requisito de
urgncia para edio da Medida Provisria n 397/07, uma vez que esta veiculava matria
essencialmente semelhante outra que j havia sido proposta na mesma sesso legislativa e
que havia sido retirada/revogada por outra pelo prprio Poder Executivo9.
Mutatis mutandis, a mesma lgica se aplica ao caso em tela: O texto da referida Medida
Provisria simplesmente repete outro praticamente idntico j encaminhado ao Congresso
Nacional para deliberao pelo Projeto de Lei n 3.021/08 sem qualquer regime preferencial de
tramitao. O nico diferencial relevante entre os textos, como j salientado, reside no ponto
em que Medida Provisria prope a renovao automtica dos CEBAS pendentes de
julgamento. Ora, qual urgncia de se propor ao Congresso Nacional que imediatamente
renovasse automaticamente o CEBAS de milhares de entidades, concedendo-lhes,
indiretamente, verdadeira anistia fiscal bilionria uma vez que muitas no preencheriam os
requisitos para serem certificadas?
Se a inteno do Poder Executivo fosse acelerar a tramitao da nova sistemtica que j havia
proposto por meio do Projeto de Lei n 3.021/08, a bem do interesse pblico e do adequado
controle sobre concesso de Certificados, bastaria que solicitasse ao Poder Legislativo a
atribuio do regime constitucional de urgncia sua tramitao, que os efeitos da
decorrentes seriam praticamente os mesmos daqueles obtidos com a edio de uma Medida
Provisria, inclusive no que tange ao trancamento da pauta das Casas Legislativas (artigo 64,
1 e 2, da CR/88). De fato, o nico efeito que no seria alcanando seria, justamente, o de
se renovar, desde j com fora de lei, os CEBAS das entidades (!).
bem verdade que no compete ao Judicirio dizer sobre a relevncia e a urgncia das
decises polticas e administrativas do Administrador, no devendo o juiz imiscuir-se no mrito
poltico de tais escolhas. Por outro lado, no pode o Estado furtar-se da fundamentao de seus
atos, ou seja, de declarar os motivos relevantes e urgentes que fundamentam o uso da medida
provisria. No basta afirmar que a providncia urgente, devendo demonstrar que esta
realmente o vista das circunstncias, sendo certo que no o demonstrou no caso em tela.

vista dessas consideraes, reputo formalmente inconstitucional a
MP 446.
No tocante alegao de inconstitucionalidade material, melhor
sorte no assiste a indigitados dispositivos. Ora, a concesso de CEBAS sem
qualquer exame da presena dos requisitos legais para a qualificao de uma
entidade como beneficiente de assistncia social viola frontalmente o princpio
da moralidade administrativa, consagrado no art. 37, caput da CF. A respeito de
aludido princpio, leciona Celso Antnio Bandeira de Mello:

De acordo com ele, a Administrao e seus agentes tm de atuar na conformidade de princpios
ticos. Viol-los implicar violao ao prprio Direito, configurando ilicitude que assujeita a
conduta viciada a invalidao, porquanto tal princpio assumiu foros de pauta jurdica, na
conformidade do art. 37 da Constituio. Compreendem-se em seu mbito, como evidente, os
chamados princpios da lealdade e boa-f, (...). Segundo os cnones da lealdade e da boa-f, a
Administrao haver de proceder em relao aos administrados com sinceridade e lhaneza,
sendo-lhe interdito qualquer comportamento astucioso, eivado de malcia, produzido de
maneira a confundir, dificultar ou minimizar o exerccio de direitos por parte dos cidados.
(MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 10 ed. So Paulo:
Malheiros, 1998. pp. 72-73)

Em verdade, o status de entidade beneficiente de assistncia social
confere ao seu portador diversos benefcios em face da Administrao Pblica.
Mas, tal tratamento diferenciado somente se justifica em face das funes
exercidas pela entidade, que acaba compartilhando com o Estado a prestao de
servios pblicos essenciais. Assim, na esteira do entendimento acima, resta
evidente que o deferimento de CEBAS dissociado da verificao do
cumprimento dos requisitos legais por parte da entidade beneficiria configura
um comportamento desleal e astucioso da Administrao, passvel de beneficiar
entes que pouca ou nenhuma atividade verdadeiramente assistencial pratiquem.
Sobre o tpico, outrossim, transcrevo excerto do parecer do
Ministrio Pblico Federal:

A concesso indireta de verdadeira anistia fiscal a centenas de entidades assistenciais no
Brasil, mesmo quelas que j apresentavam srias irregularidades (devidamente apontadas por
ato administrativo do Poder Pblico), em flagrante prejuzo ao patrimnio pblico, fere de
morte princpios elementares da Administrao e do prprio Estado de Direito, como a
supremacia do interesse pblico, a legalidade e moralidade administrativas.
A situao agrava-se sobremaneira na medida em que se analisam os motivos declarados para
justificar a adoo de medida to drstica.
A Medida Provisria n 466/08 foi encaminhada ao Congresso Nacional por meio da
Mensagem Presidencial n 865 de 07/11/2008, juntamente com com a Exposio de Motivos
Interministerial apresentada pelos Ministros da Previdncia Social, do Desenvolvimento Social
e Combate Fome, da Educao, da Sade e da Fazenda para justificar a relevncia e
urgncia da edio do referido ato normativo.
Consta da Exposio de Motivos Interministerial, encampada pelo Senhor Presidente da
Repblica ao encaminhar a Medida Provisria ao Congresso Nacional, no que interessa
presente exposio, que:
a) o contedo bsico da proposio j se encontrava sob a apreciao do Congresso Nacional
por meio do Projeto de Lei n 3.021/08, encaminhado pela Mensagem Presidencial n 114, de
12/03/2008, especialmente no que se refere nova sistemtica proposta para certificao das
entidades beneficentes de assistncia e aos procedimentos para fins de iseno de contribuies
para a seguridade social;
b) nos termos do Projeto de Lei n 3.021/08 , os processos relativos concesso originria e
renovao de Cebas em tramitao no CNAS, bem assim os recursos interpostos perante o
Ministrio da Previdncia Social contra decises finais daquele conselho seriam remetidos ao
Ministrio correspondente rea de atuao da entidade interessada para apreciao;
c) o advento da Smula Vinculante n 08 do Supremo Tribunal Federal (DOU de 20/06/2008),
que declarou a inconstitucionalidade dos artigos 45 e 46 da Lei n 8.212/91 e, por via de
consequncia, reduziu de dez para cinco anos os prazos decadencial e prescricional para o
lanamento e cobrana das contribuies da Seguridade Social, teria trazido lume um 'novo
cenrio', uma vez que demandaria fossem analisados e julgados at o final do ano de 2008
cerca de 1.274 processos de renovaes de CEBAS em tramitao no CNAS e cerca de 380
recursos interpostos perante o Ministrio da Previdncia Social, sob pena de incidncia do
instituto da decadncia dos crditos tributrios porventura devidos pelas entidades;
d) o julgamento dos referidos processos, seja pelo CNAS, seja por parte dos Ministrios
responsveis pelas reas de atuao das entidades, seria invivel em to curto intervalo de
tempo. Assim, 'corria-se o risco de se ter que indeferir liminarmente grande parte dos pedidos,
negar provimento a recursos de entidades, ou acolher recursos contra decises do CNAS que
concederam CEBAS sem a necessria anlise do caso concreto, o que certamente poderia
redundar, em ltima instncia, em prejuzo populao que necessita dos relevantes servios
prestados por grande parte das entidades beneficentes';
e) nesse contexto, seria importante 'buscar equacionar adequadamente' a restrio decorrente
do cenrio j referido ainda no decorrer daquele exerccio de 2008, razo pela qual se
propunha que se considerassem: e.1) concedidos os pedidos de renovao de certificados ainda
no apreciados pelo CNAS; e.2) deferidos os pedidos de renovao de certificados indeferidos
pelo CNAS e que sejam objeto de pedido de reconsiderao ou recurso pendente de
julgamento; e.3) extintos os recursos em tramitao tramitao at a data da publicao da
Medida Provisria;
f) foram mantidas na Medida Provisria n 446/08, de maneira geral, os termos dos demais
dispositivos constantes do PL n 3.021/08, ressalvadas algumas modificaes de forma, com a
incluso de dispositivos que procuravam 'atender a entendimentos e aperfeioamentos mantidos
com Parlamentares por ocasio das discusses havidas no mbito do Congresso Nacional, no
trmite do mencionado PL'. Dessa forma, a Medida Provisria tinha os mesmos objetivos j
contemplados no PL n 3.021/08, quais sejam: (f.1) estabelecer os requisitos para a
caracterizao e certificao das entidades beneficentes de assistncia social; (f.2) estabelecer
os requisitos e a forma para que as entidades certificadas como beneficentes de assistncia
social gozem da iseno das contribuies para a seguridade social; e (f.3) redistribuir os
processos de concesso originria do CEBAS pendente de julgamento no mbito do CNAS aos
Ministrios competentes, conforme a rea de atuao da entidade requerente10;
g) naquele tempo, os processos de concesso e renovao de CEBAS acumulavam-se no CNAS
e no Ministrio da Previdncia Social, sendo que, por ocasio do encaminhamento da
mensagem, aguardavam julgamento no CNAS 8.357 processos, entre concesses originrias,
renovaes e representaes, bem como cerca de 1.000 recursos no Ministrio da Previdncia
Social;
h) os processos pendentes no demandariam um julgamento simples ou fcil, sendo a matria,
ao contrrio, bastante complexa, exigindo delicados clculos contbeis e anlises tcnicas e
jurdicas, o que estaria redundando numa demora de aproximadamente trs anos para o
julgamento de um procedimento de concesso/renovao e de quatro anos para o julgamento
de um recurso ao Ministrio;
i) a prorrogao de validade de Certificados operada pela Lei n 8.909/94 teria redundado na
prorrogao da validade do CEBAS de cerca de 4.000 entidades, de modo que indiretamente
teria unificado o vencimento dos respectivos CEBAS e, por via de consequncia, estaria-se
aguardando at o fim do prximo ano (2009), o protocolo de aproximadamente 4.000 pedidos
de renovao. As alteraes propostas, como referido no prprio documento, j haviam sido
submetidas ao Congresso Nacional com o encaminhamento do Projeto de Lei n 3.021/08, o
que, ademais, de fcil compreenso com a simples leitura do texto de ambas as espcies
normativas e das Exposies de Motivos Interministeriais que as acompanharam. Com efeito,
constou na EMI n 00001, assinada pelos Ministros da Previdncia Social, do Desenvolvimento
Social e Combate Fome, da Educao, da Sade e da Fazenda, que acompanhou o projeto de
lei, o seguinte:
2. O presente projeto de lei tem os seguintes objetivos: a) estabelecer os requisitos para a
caracterizao e certificao das entidades beneficentes de assistncia social; b) repartir a
competncia para a certificao das entidades beneficentes entre os Ministrios da Sade, da
Educao e do Desenvolvimento Social e Combate Fome, conforme a entidade requerente
atue na rea de sade, de educao e de assistncia social; c) estabelecer os requisitos e a
forma para que as entidades certificadas como beneficentes de assistncia social gozem da
iseno das contribuies para a seguridade social; e d) redistribuir os processos de concesso
e renovao do Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social - Cebas pendentes de
julgamento no mbito do Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS e do Ministrio da
Previdncia Social aos Ministrios competentes, conforme a rea de atuao da entidade
requerente.
(...)
24. Os processos de concesso e renovao de Cebas acumularam- se no CNAS e no Ministrio
da Previdncia Social. Hoje, aguardam julgamento no aludido Ministrio mais de 1.800 (mil e
oitocentos) recursos em processos de concesso/renovao de Cebas. J no CNAS, so mais de
8.000 (oito mil) processos aguardando julgamento, entre concesses originrias, renovaes e
representaes.
25. Esses processos no demandam um julgamento simples ou fcil; pelo contrrio, a matria
bastante complexa, com a demanda de delicados clculos contbeis, e a legislao comporta
inmeras interpretaes. Em alguns casos, como no das entidades da rea de sade,
imprescindvel a obteno de informaes de outros rgos, como o Ministrio da Sade, o que
retarda ainda mais a apreciao dos processos.
Observe-se que muito embora o quadro de precariedade administrativa para anlise dos
processos e recursos fosse, segundo as respectivas Exposies de Motivos Interministeriais,
exatamente o mesmo quando do encaminhamento do PL n 3.021/08 e da Medida Provisria n
446/0811 a soluo era totalmente discrepante.
Ao invs de propor a redistribuio dos procedimentos prevista no Projeto de Lei, a Medida
Provisria props renov-los de plano. Beira a chacota, entretanto, a justificativa de que tal
providncia encontraria amparo no risco de decadncia dos tributos passveis de cobrana, o
que seria agravado pela ento recente edio da Smula Vinculante n 08 do Supremo Tribunal
Federal.
Ora, o Estado se omite por anos na estruturao de um sistema que permita a adequada
fiscalizao da concesso dos Certificados, omisso esta que permitiu germinar, crescer e
funcionar por anos no CNAS um esquema criminoso de renovao de CEBAS e, quando
cientificado de forma inegvel sobre a precaridade do sistema, resolve, a bem do interesse
pblico, renovar todos os certificados que ele Estado afirma no possuir condies de apreciar
em tempo hbil.
E o que pior, assim o faz com receio de prejudicar entidades assistenciais. Um acinte, uma
afronta inteligncia alheia, um disparate.
Apenas no terreno das constataes mais elementares, podese dizer que:
a) nenhuma entidade assistencial seria prejudicada pela eventual demora na apreciao dos
procedimentos. absurdo cogitar-se da hiptese de que o Poder Pblico comearia a indeferir
aleatoriamente os Certificados apenas pela premncia do tempo em julg-los e, ainda que
assim o fizesse, tais atos poderiam ser adequadamente controlados na via judicial. Isso sem
falar que a adoo de uma postura como essa, somente poderia ser adotada por obra e
orientao do mesmo Poder Executivo que encaminhou a Medida Provisria, uma vez que
caberia a ele mesmo estruturar o sistema de fiscalizao (ou no possui ele controle sobre sua
prpria estrutura administrativa?).
Em ocorrendo o lgico e apenas se sucedendo alguma mora no julgamento dos procedimentos,
no aguardo da melhor estruturao da Administrao, nenhuma entidade seria prejudicada, e
sim apenas o Poder Pblico, que deixaria de arrecadar os tributos eventualmente devidos por
aquelas entidades que no fizessem jus Certificao (prejuzo infinitamente menor do que o
obtido com a renovao indiscriminada). As entidades nada perderiam, sendo que aquelas no
merecedoras do CEBAS seriam, ao revs, beneficiadas pela decadncia tributria (ainda que
de forma parcial).
b) os recursos hauridos com a bilionria renncia fiscal que estava sendo proposta com a
Medida Provisria no poderiam ser utilizados no aparelhamento da estrutura fiscalizatria do
Estado? H, no caso, patente desproporo entre os fins alegadamente pretendidos com a
edio dos artigos 37 a 39 da Medida Provisria n 446/08 (preveno da decadncia
tributria e proteo das entidades contra potenciais 'injustias' do Poder Pblico) e o meio
adotado para seu atingimento (renovao automtica dos CEBAS).
evidente que o meio adotado no era adequado, necessrio e muito menos proporcional ao
fim colimado, sendo tais dispositivos flagrantemente inconstitucionais, por violarem o princpio
da proporcionalidade.

Com essas consideraes, reconhecida a inconstitucionalidade
formal da MP 446, bem como a inconstitucionalidade material de seus arts. 37 a
39, impe-se a sua extirpao do mundo jurdico desde a edio, motivo pelo
qual devem ser declarados nulos todos os CEBAS concedidos com base em
aludido estatuto.
Por derradeiro, saliento que, embora venha a ser considerada
incabvel a declarao de inconstitucionalidade no presente caso - por ter o
Congresso Nacional rejeitado a MP em tela -, no se faz possvel a convalidao
dos CEBAS concedidos durante a vigncia do malsinado diploma com
supedneo no 3 e 11 do art. 62 da CF. Estatuem mencionados preceitos:

Art. 62. (...)

3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a
edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do
7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto
legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes.
(...)
11 No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps a rejeio
ou perda de eficcia da medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de
atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas.

A ausncia de edio de decreto legislativo pelo Congresso
Nacional, no presente caso, no tem o condo de manter hgidos os certificados
deferidos no perodo de vigncia da MP, por tratarem-se os dispositivos
impugnados de normas de efeitos concretos. Ou seja, a prpria norma j
concedeu ou renovou os certificados, sendo os atos administrativos posteriores
editados pelo CNAS meramente declaratrios. Logo, no se formou relao
jurdica sobre a qual o Congresso Nacional deveria dispor. No mesmo sentido, a
manifestao do MPF:

Observe-se, ento, que referida espcie normativa fez uso de expresses como 'consideram-se
deferidos', 'ficam prejudicadas' e 'fica extinto', as quais carregam em si o inequvoco contedo
semntico de determinar determinada providncia e no o de autorizar determinado rgo a
faz-lo. Em bom portugus, o que se esta a dizer que a Medida Provisria n 446, de
07/11/2008, no autorizou qualquer rgo da Administrao Pblica federal (e muito menos o
CNAS, de quem expressamente subtraiu a competncia para tanto) a renovar os CEBAS
pendentes ao tempo de sua edio, mas sim determinou ela mesmo (a Medida Provisria) tais
providncias. Trata-se, pois, de induvidoso caso de uma norma de efeitos concretos.

Destarte, diante de todas as razes ora traadas e do conjunto ftico
e probatrio dos autos, reputo ilegtima a concesso de CEBAS instituio
demandada com validade para os perodos de 01/01/2004 a 31/12/2006 e
01/01/2007 a 31/12/2009, bem como considero a sua concesso lesiva ao
patrimnio pblico e moralidade administrativa, restando prejudicada a anlise
dos demais fundamentos invocados pelo autor popular. Por tais motivos, a
procedncia da demanda medida que se impe.
Saliento, por fim, que o pleito formulado na inicial restringe-se
anulao dos certificados. Assim, os danos materiais suportados pela Unio em
face de benefcios usufrudos pela parte r em virtude da concesso dos CEBAS
ora anulados devero ser apurados em procedimento prprio, independente da
presente demanda, seja no mbito administrativo ou, havendo conflito de
interesses, na esfera judicial.

III - DISPOSITIVO

Ante o exposto, rejeito as preliminares arguidas e, no mrito, julgo
procedente a demanda, para declarar nulos os Certificados de Entidade
Beneficente de Assistncia Social (CEBAS) concedidos ao MACKENZIE, com
validade para os perodos de 01/01/04 a 31/12/06 e 01/01/07 a 31/12/09, pela
Resoluo CNAS n 7, de 03/02/09, item '110' e pela Resoluo CNAS n 3, de
23/01/09, item '3.017'.

Condeno a parte r ao pagamento de honorrios advocatcios
parte adversa, os quais arbitro, com base no art. 20, 4 do CPC, em R$ 1.000,00
(um mil reais), atualizveis monetariamente at o efetivo pagamento pelo IPCA-
E/IBGE.

Demanda isenta de custas (CF, art. 5, LXXIII)

Havendo recurso(s) voluntrio(s) tempestivo(s) e devidamente
preparado(s) (salvo AJG ou iseno), tenha(m)-se por recebido(s) em ambos os
efeitos.
Intime(m)-se a(s) parte(s) contrria(s) para apresentao de
contrarrazes, no prazo legal. Aps, remetam-se ao Egrgio Tribunal Regional
Federal da 4 Regio.

Publique-se. Registre-se. Intimem-se.

Porto Alegre, 06 de maio de 2013.

DANIELA CRISTINA DE OLIVEIRA PERTILE
Juza Federal Substituta

AO POPULAR N 5007453-32.2012.404.7100/RS
ADVOGADO : MARIA BERNADETE LIMA DOS SANTOS
RU : FUNDACAO DOM AGUIRRE
ADVOGADO : ETEVALDO QUEIROZ FARIA
RU : UNIO - ADVOCACIA GERAL DA UNIO

SENTENA

LUIZ CLUDIO DE LEMOS TAVARES props a presente ao
popular contra a UNIO e a FUNDAO DOM AGUIRRE, objetivando
provimento judicial que 'anular a deciso do Ministro da Previdncia Social que
extinguiu, sem julgamento, os recursos administrativos da Secretaria da Receita
Previdenciria, tombados sob os nmeros 44000.003994/2006-95,
44000.003995/2006-30 e 44000.003996/2006-84, em face da deciso do CNAS
contida na Resoluo n 232, de 23/11/06, publicada em 01/12/06'.

Sustentou, em sntese, a inconstitucionalidade formal e material do
artigo 38 da Medida Provisria n. 446, que determinou o arquivamento, sem
julgamento, dos recursos administrativos interpostos contra as decises
concessivas de CEBAS, bem como a desnecessidade de edio de decreto
legislativo para afastar o comando do referido dispositivo.

As rs contestaram a ao (eventos 45 e 47).

A FUNDAO DOM AGUIRRE ops impugnao ao valor da
causa (5063672-65.2012.404.7100).

O MPF opinou pela procedncia da ao (evento 57).

A Unio juntou documentos (evento 63).

O autor manifestou-se sobre os documentos e apresentou rplica
(eventos 67 e 71).

Os autos vieram conclusos para sentena.

DECIDO.

Preliminares

A impugnao do ato que o autor reputa lesivo ao patrimnio
pblico passvel de discusso, nos termos do artigo 1 da Lei n 4.717/65.

Considerando que se est a discutir, nestes autos, a nulidade dos
certificados alcanados sob a gide da Medida Provisria n. 446 de 2008, no h
que se cogitar de prescrio, precluso ou coisa julgada administrativa.

Mrito

Os certificados concedidos Fundao Dom Aguirre foram objeto
de recurso administrativo, pela Receita Previdenciria, junto ao Ministro da
Previdncia Social, autuados sob os nmeros 44000.003994/2006-95,
44000.003995/2006-30 e 44000.003996/2006-84.

Esse recurso, contudo, como admite a prpria Unio, nunca foi
julgado, por fora da edio da Medida Provisria n. 446/2008, que assim
disps:

protocolizados, que ainda no tenham sido objeto de julgamento por parte do CNAS at a data
de publicao desta Medida Provisria, consideram-se deferidos.

Pargrafo nico. As representaes em curso no CNAS propostas pelo Poder Executivo em
face da renovao referida no caput ficam prejudicadas, inclusive em relao a perodos
anteriores.


indeferidos pelo CNAS, que sejam objeto de pedido de reconsiderao ou de recurso pendentes
de julgamento at a data de publicao desta Medida Provisria, consideram-se deferidos.

A aludida Medida Provisria, ao, especificamente no que se refere
ao caso dos autos, declarar extinto o recurso pendente de anlise e, por
consequncia, renovar o CEBAS da entidade r, incorreu em
inconstitucionalidade material.

Isto em virtude do que se extrai do texto normativo do 7 do art.
195 da Constituio da Repblica, assim redigido:

Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta,
nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais:

(...)

7 - So isentas de contribuio para a seguridade social as entidades beneficentes de
assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei. - grifei

Com efeito, para a concesso do CEBAS, a Constituio
expressamente exige que a lei disponha sobre exigncias, certamente objetivando
dar substncia ao pressuposto para a iseno, qual seja, que a entidade
beneficiada com o favor tributrio preste, efetivamente, servios beneficentes de
assistncia social.

No caso concreto, a medida provisria foi elaborada, contudo, sem
obedecer a tal determinao constitucional, no que se refere aos certificados
ento existentes e em processo administrativo de renovao. Assim fazendo, a
norma infraconstitucional desobedeceu a norma constitucional atributiva de
competncia, para o legislador ordinrio, na medida em que tal norma
constitucional exige que o legislador ordinrio observe certo contedo material,
sem o que a atividade legislativa ordinrio perde sua fonte de legitimidade
constitucional.

Trata-se, neste contexto, da violao de uma norma jurdica
constitucional de estrutura, vale dizer, o objeto da norma constitucional no
regular diretamente o comportamento humano (ou seja, impor deveres de pagar
tributos), mas o modo de produzir a norma jurdica impositiva (ou isentiva, como
no caso ora em apreo).

Em estudo sobre os 'Conceitos e Competncias tributrias', Andrei
Pitten Velloso (So Paulo: Dialtica, 2005, p. 165, n. 132), registra:

'Deve-se advertir que os conceitos constitucionais tributrios que indicam os fatos tributveis
no so as nicas vinculaes a que se submete o legislador. H inmeras outras condies de
validade das leis tributrias, inclusive no que diz respeito ao seu contedo. E no so todas
elas determinadas pelas normas atributivas de competncia tributrias. Quanto a esse aspecto,
vlido aludir classificao das regras sobre a produo normativa elaborada por
Calsamiglia, que diferencia as normas que conferem poderes das normas que regulam o
contedo das normas a serem criadas: 'Las normas sobre la produccin de normas se pueden
clasificar segn los seguientes criterios: normas que confieren poderes, normas que regulan
procedimientos, normas que regulan las materias y normas que regulan los contenidos
concretos de las normas a producir'. (CALSAMIGLIA, Albert. 'Geografia de las normas de
competencia'. Doxa n. 15-16, 1994. p. 758) luz de tal classificao, pode-se afirmar que as
normas atributivas de competncias tributrias em que delimitado o aspecto material da
regra-matriz a ser criada so normas que conferem poderes e que regulam os contedos
concretos das normas a produzir'.

Ademais, pode-se refletir a partir da idia de que o legislador, ao
acabar com o requisito de exigncias para instituir um tratamento privilegiado
para determinados contribuintes, feriu a isonomia e incorreu em desvio de poder.

A esse propsito, o Supremo Tribunal Federal j decidiu pela
inconstitucionalidade de lei em razo de desvio de poder na atividade legislativa,
como se pode observar do precedente abaixo:

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - LEI DISTRITAL QUE DISPE SOBRE A
EMISSO DE CERTIFICADO DE CONCLUSO DO CURSO E QUE AUTORIZA O
FORNECIMENTO DE HISTRICO ESCOLAR PARA ALUNOS DA TERCEIRA SRIE DO
ENSINO MDIO QUE COMPROVAREM APROVAO EM VESTIBULAR PARA INGRESSO
EM CURSO DE NVEL SUPERIOR - LEI DISTRITAL QUE USURPA COMPETNCIA
LEGISLATIVA OUTORGADA UNIO FEDERAL PELA CONSTITUIO DA REPBLICA
- CONSIDERAES EM TORNO DAS LACUNAS PREENCHVEIS - NORMA DESTITUDA
DO NECESSRIO COEFICIENTE DE RAZOABILIDADE - OFENSA AO PRINCPIO DA
PROPORCIONALIDADE - ATIVIDADE LEGISLATIVA EXERCIDA COM DESVIO DE
PODER - PLAUSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO - DEFERIMENTO DA MEDIDA
CAUTELAR COM EFICCIA 'EX TUNC'. A USURPAO DA COMPETNCIA
LEGISLATIVA, QUANDO PRATICADA POR QUALQUER DAS PESSOAS ESTATAIS,
QUALIFICA-SE COMO ATO DE TRANSGRESSO CONSTITUCIONAL. - A Constituio da
Repblica, nas hipteses de competncia concorrente (CF, art. 24), estabeleceu verdadeira
situao de condomnio legislativo entre a Unio Federal, os Estados-membros e o Distrito
Federal (RAUL MACHADO HORTA, 'Estudos de Direito Constitucional', p. 366, item n. 2,
1995, Del Rey), da resultando clara repartio vertical de competncias normativas entre
essas pessoas estatais, cabendo, Unio, estabelecer normas gerais (CF, art. 24, 1), e, aos
Estados-membros e ao Distrito Federal, exercer competncia suplementar (CF, art. 24, 2). -
A Carta Poltica, por sua vez, ao instituir um sistema de condomnio legislativo nas matrias
taxativamente indicadas no seu art. 24 - dentre as quais avulta, por sua importncia, aquela
concernente ao ensino (art. 24, IX) -, deferiu ao Estado-membro e ao Distrito Federal, em
'inexistindo lei federal sobre normas gerais', a possibilidade de exercer a competncia
legislativa plena, desde que 'para atender a suas peculiaridades' (art. 24, 3). - Os Estados-
membros e o Distrito Federal no podem, mediante legislao autnoma, agindo 'ultra vires',
transgredir a legislao fundamental ou de princpios que a Unio Federal fez editar no
desempenho legtimo de sua competncia constitucional e de cujo exerccio deriva o poder de
fixar, validamente, diretrizes e bases gerais pertinentes a determinada matria (educao e
ensino, na espcie). - Consideraes doutrinrias em torno da questo pertinente s lacunas
preenchveis. TODOS OS ATOS EMANADOS DO PODER PBLICO ESTO
NECESSARIAMENTE SUJEITOS, PARA EFEITO DE SUA VALIDADE MATERIAL,
INDECLINVEL OBSERVNCIA DE PADRES MNIMOS DE RAZOABILIDADE. - As
normas legais devem observar, no processo de sua formulao, critrios de razoabilidade que
guardem estrita consonncia com os padres fundados no princpio da proporcionalidade, pois
todos os atos emanados do Poder Pblico devem ajustar-se clusula que consagra, em sua
dimenso material, o princpio do 'substantive due process of law'. Lei Distrital que, no caso,
no observa padres mnimos de razoabilidade. A EXIGNCIA DE RAZOABILIDADE
QUALIFICA-SE COMO PARMETRO DE AFERIO DA CONSTITUCIONALIDADE
MATERIAL DOS ATOS ESTATAIS. - A exigncia de razoabilidade - que visa a inibir e a
neutralizar eventuais abusos do Poder Pblico, notadamente no desempenho de suas funes
normativas - atua, enquanto categoria fundamental de limitao dos excessos emanados do
Estado, como verdadeiro parmetro de aferio da constitucionalidade material dos atos
estatais. APLICABILIDADE DA TEORIA DO DESVIO DE PODER AO PLANO DAS
ATIVIDADES NORMATIVAS DO ESTADO. - A teoria do desvio de poder, quando aplicada ao
plano das atividades legislativas, permite que se contenham eventuais excessos decorrentes do
exerccio imoderado e arbitrrio da competncia institucional outorgada ao Poder Pblico,
pois o Estado no pode, no desempenho de suas atribuies, dar causa instaurao de
situaes normativas que comprometam e afetem os fins que regem a prtica da funo de
legislar. A EFICCIA EX TUNC DA MEDIDA CAUTELAR NO SE PRESUME, POIS
DEPENDE DEXPRESSA DETERMINAO CONSTANTE DA DECISO QUE A DEFERE,
EM SEDE DE CONTROLE NORMATIVO ABSTRATO. - A medida cautelar, em sede de
fiscalizao normativa abstrata, reveste-se, ordinariamente, de eficcia 'ex nunc', 'operando,
portanto, a partir do momento em que o Supremo Tribunal Federal a defere' (RTJ 124/80).
Excepcionalmente, no entanto, e para que no se frustrem os seus objetivos, a medida cautelar
poder projetar-se com eficcia 'ex tunc', com conseqente repercusso sobre situaes
pretritas (RTJ 138/86), retroagindo os seus efeitos ao prprio momento em que editado o ato
normativo por ela alcanado. Para que se outorgue eficcia 'ex tunc' ao provimento cautelar,
em sede de fiscalizao concentrada de constitucionalidade, impe-se que o Supremo Tribunal
Federal expressamente assim o determine, na deciso que conceder essa medida extraordinria
(RTJ 164/506-509, 508, Rel. Min. CELSO DE MELLO). Situao excepcional que se verifica no
caso ora em exame, apta a justificar a outorga de provimento cautelar com eficcia 'ex tunc'.
(ADI 2667 MC, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Tribunal Pleno, julgado em 19/06/2002,
DJ 12-03-2004 PP-00036 EMENT VOL-02143-02 PP-00275)

Por esses motivos, em razo da inconstitucionalidade material, ora
reconhecida, do art. 38 da MP n. 446/2008, impe-se reconhecer a nulidade do
ato administrativo que determinou a renovao do CEBAS da parte r.

Ante o exposto, rejeito as preliminares e JULGO
PROCEDENTE a presente ao popular, para anular a deciso do Ministro da
Previdncia Social que extinguiu, sem julgamento, os recursos administrativos da
Secretaria da Receita Previdenciria, tombados sob os nmeros
44000.003994/2006-95, 44000.003995/2006-30 e 44000.003996/2006-84, em
face da deciso do CNAS contida na Resoluo n 232/06.

Os rus devero, cada um, pagar honorrios advocatcios ao autor,
fixados em R$ 1.000,00 (um mil reais).

Interposto recurso de apelao e preenchidos os pressupostos
recursais, recebo-o no efeito cabvel e determino que se oportunizem
contrarrazes parte recorrida.

Aps, encaminhem-se os autos ao TRF/4. Transitada em julgado a
sentena e nada sendo requerido, baixem-se e arquivem-se os autos.

Publique-se, Intimem-se.


Ana Ins Algorta Latorre
Juza Federal Substituta na Titularidade Plena

AO POPULAR N 5000091-20.2010.404.7109/RS

SENTENA

I. RELATRIO

Trata-se de Ao Popular ajuizada por LUIZ CLAUDIO DE LEMOS
TAVARES em face da FUNDACAO ATTILA TABORDA (UNIVERSIDADE DA
REGIO DA CAMPANHA - URCAMP) e da UNIO, buscando a anulao do
Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social-CEBAS, concedido ao primeiro
ru, relativo aos perodos de 01/01/04 a 31/12/06 e 01/01/07 a 31/12/09, com a consequente
constituio dos crditos tributrios oriundos de fatos geradores ocorridos no referido
perodo.

O autor popular fundamenta sua pretenso em quatro causas de pedir distintas:
a) inconstitucionalidade formal e material da MP n 446, de 07 de novembro de 2008, que
serviu de motivo jurdico para a o ato administrativo que concedeu o CEBAS; b)
impossibilidade de se manter como vlido o CEBAS aps a rejeio da MP n 446/08
(Resoluo do CNAS); c) no caracterizao da fundao como 'entidade beneficente de
assistncia social'; e, d) no atendimento aos requisitos exigidos para a concesso do
CEBAS, requisitos estes aferveis no trinio anterior aos perodos dos certificados.

Estima que a renncia fiscal relativa ao perodo alcanou a cifra de R$
50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais).

Requereu liminar para suspender o suposto ato lesivo impugnado, que restou
indeferida.

A Procuradoria da Fazenda Nacional contestou, pugnando pelo reconhecimento
da sua ilegitimidade processual para representao da Unio.

Citado, a FAT apresentou contestao. Em preliminar, suscita sua ilegitimidade
e a inadequao da via eleita. No mrito, defendeu sua condio de entidade beneficente de
assistncia social.

Citada por meio da AGU, a Unio apresentou contestao, arguindo, em
preliminar, a conexo e a impossibilidade jurdica do pedido. No mrito, sustentou a validade
da norma e dos atos administrativos de renovao.

Foi apresentada rplica.

Os pedidos de prova pericial foram indeferidos, havendo recurso na forma
retida.
RU :
FUNDACAO ATTILA TABORDA (UNIVERSIDADE DA REGIO
DA CAMPANHA - URCAMP)
: UNIO - ADVOCACIA GERAL DA UNIO
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20/07/2012 https://eproc.jfrs.jus.br/eprocV2/controlador.php?acao=acessar_documento_implemen...

O Ministrio Pblico Federal apresentou parecer final pela rejeio das
preliminares e pela procedncia da demanda.

Vieram os autos conclusos.

o relatrio. Decido.

II. FUNDAMENTAO

Preliminares

Legitimidade da FAT

Tenho por rejeitar a alegao de ilegitimidade, considerando que a FAT tem
interesse jurdico no resultado da demanda, sendo que a deciso produzir efeitos
diretamente sobre sua esfera jurdica. Ademais, tratando-se de ao visando a proteger a
sociedade da concesso de imunidade tributria indevida, existe interesse do patrimnio
pblico a sustentar o pleito popular.

Conexo com a Ao Civil Pblica n. 2008.34.038314-4

Rejeito, considerando que, conforme consulta no sistema eletrnico do TRF1,
foi requerida pelo Ministrio Pblico Federal a desistncia da Ao Civil Pblica n
2008.34.00.038314-4.

Inadequao da Via Eleita e Impossibilidade Jurdica do Pedido

Tratando-se de ao que visa desconstituio de ato administrativo de
concesso de CEBAS, com fundamento na defesa do patrimnio pblico e da moralidade
administrativa, a jurisprudncia vem entendo pela viabilidade da ao popular, nesse sentido:

EMENTA: ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. AO POPULAR. CABIMENTO.
LESO AO PATRIMNIO PBLICO. RENOVAO AUTOMTICA DE CEBAS PARA
FINS DE IMUNIDADE TRIBUTRIA. Provimento dos apelos. (TRF4, AC 5001559-
88.2011.404.7107, Terceira Turma, Relator p/ Acrdo Carlos Eduardo Thompson Flores
Lenz, D.E. 25/11/2011)

Da mesma forma, no h falar em impugnao de 'lei em tese', considerando
que o pedido de declarao de inconstitucionalidade incidental, pois fundamento da
pretenso de nulidade do ato praticado sob sua regncia. Nesse sentido:

TRIBUTRIO. AO POPULAR. IMUNIDADE. CEBAS. ENTIDADE BENEFICENTE DE
ASSISTNCIA SOCIAL. LIMINAR. CONCESSO. 1. O enquadramento das entidades que
postulam a imunidade prevista no 7 do artigo 195 da CF/88 pode ser objeto da ao
popular. 2. A atividade envolvida na atribuio de uma imunidade depende de um concerto
entre os Poderes Executivo e Judicirio, claro, aps as especificaes e procedimentos
determinados pelo Legislativo. Nesses termos, cabe ao Executivo a administrao e
fiscalizao das entidades interessadas. Trata-se de um procedimento de atribuio quanto
ao preenchimento dos requisitos e verificao da sua permanncia no tempo, pois se trata de
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tpica relao continuativa. Eis os fundamentos para a sistemtica comprobatria dos
certificados. Cabe ao Poder Judicirio, prioritariamente, a reviso de tais atos
administrativos. Assim, deve o magistrado reservar-se da anlise direta do preenchimento
dos requisitos imunidade do 7 do artigo 195 da CF/88, ou seja, a jurisdio pe-se
quanto validade dos atos administrativos envolvidos. A ao popular harmoniza-se com o
quadro exposto. Atravs dela pode ser questionado o ato administrativo que certificou um dos
requisitos imunidade ou at, o conjunto de atos administrativos. E por bvio, o prejuzo ao
errio claro, tanto em termos tributrios (monetrios), quanto em termos administrativos
(poder de polcia) e morais (preservao da real filantropia/assistncia social). 3. A ao
popular remdio adequado anulao de atos administrativos que tenham causado leso
ao patrimnio pblico, ainda que tais atos estejam calcados em norma jurdica, contra a
qual se aponta, incidentalmente, sua inconstitucionalidade. E o e. STF entendeu vivel o
controle concreto de ato normativo por meio de ao popular. Sustentou-se, exatamente,
que o enfrentamento da questo constitucional se dava como fundamento do pedido, o que
distinguiria a ao popular em face da ADIn. 4. A partir de um exame perfunctrio dos
autos, prprio das decises liminares, no restou demonstrado o risco de perecimento do
direito posto em juzo. 5. Agravo provido. Cassada a medida liminar concedida pelo juzo a
quo.' (TRF4, AG 5000288-25.2011.404.0000, Segunda Turma, Relatora p/ Acrdo Vnia
Hack de Almeida, D.E. 06/04/2011) (grifei)

Assim, rejeito as preliminares.

Mrito

A MP 44.608 no logrou ser convertida em lei, tendo vigncia por certo
perodo, considerando o silncio do Parlamento em regular seus efeitos. No entanto, estou
convencido da existncia de inconstitucionalidade material na edio da referida norma.

O ato presidencial desafiou a moralidade e a impessoalidade que deve pautar a
administrao, principalmente quando atua sobre o Sistema Tributrio Nacional, criando
indevidos benefcios a determinada classe de contribuintes.

Buscando evitar a repetio, considerando que a matria j foi discutida em
inmeras aes propostas por todo pas, bem como aproveitando para prestigiar o trabalho
dos magistrados lotados nesta Seo Judiciria do Rio Grande do Sul, adoto como razo de
decidir os bem lanados fundamentos do Dr. Lademiro Dors Filho no julgamento da Ao
Popular n 5002687-95.2010.404.7102:

2.2.3. Da inconstitucionalidade material: art. 37, 'caput', da CF.

Os dispositivos impugnados so, tambm, materialmente inconstitucionais.

H afronta moralidade administrativa e ao patrimnio pblico (art. 37 da CF/88).

A leso se mostra bvia, na medida em que inmeras entidades no lograriam - e no h
qualquer dvida disso - preencher os requisitos legais para a obteno do CEBAS.

Em outras palavras, inmeras pessoas jurdicas no lograriam demonstrar requisitos que
servem para apontar que essas mesmas pessoas jurdicas realmente podem atuar ao lado do
Estado, recebendo da sociedade uma justa contrapartida para tanto.

A par das circunstncias, admitidas pelo Poder Pblico, de atuao deficitria do CNAS, a
inconstitucionalidade da norma ganha contornos ainda mais reluzentes.

Assim, a medida pretendida pelo Presidente da Repblica com a edio da MP n 446/08
importa em afronta direta moralidade administrativa e ao patrimnio pblico, de sorte que
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a Medida Provisria serviu como meio para a ratificao de situaes jurdicas (imunidade
tributria) de flagrante inconstitucionalidade.

Ou seja, a citada Medida Provisria, ainda que vigente por um tempo, inconstitucional por
ferir o art. 37 da Lei Fundamental, pois a administrao no poderia ter outorgado
indiscriminadamente CEBAS, sem a devida anlise do preenchimento dos requisitos para
tanto, caso a caso.

De fato, sobre a imunidade tributria, dispem os artigos 150, inciso VI, alnea
'c', e 195, 7 da Constituio:

Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio,
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
VI - instituir impostos sobre:
c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das
entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social,
sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei;

Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e
indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais:
(...)
assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei.

A referida MP desconsidera a determinao constitucional de fiscalizao do
efetivo cumprimento dos requisitos legais. Frise-se que a administrao tributria pautada,
alm dos princpios gerais do artigo 37 da CF, pela regra da estrita vinculao. O Chefe do
Poder Executivo, ao editar medida com fora de lei de ampla renovao de CEBAS,
desvirtua a ordem constitucional ao transformar um ato vinculado (fiscalizao dos requisitos
da imunidade e do cumprimento de obrigaes fiscais) em pura discricionariedade de
governo.

Buscou-se criar uma exceo regra de tributao sem base constitucional. A
imunidade destina-se aos que cumprem o requisito, no cabendo lei ou a uma medida
provisria relativizar esse mandamento vinculativo.

Assim, h clara afronta moralidade administrativa (art. 37 da CF) e
isonomia do ponto de vista tributrio, com provvel, seno evidente, prejuzo ao patrimnio
pblico.

Dessa forma, reconheo a inconstitucionalidade do artigo 37, 38 e 39 da MP
44.608/08 e, por conseqncia, reconheo a nulidade das Resolues n 03 e 07 de 2009
do CNAS, considerando a supresso de sua base legal.

Assim, retiradas do mundo jurdico as normas referidas, no houve regular
renovao dos Certificados de Entidade Beneficente de Assistncia Social-CEBAS,
concedidos FAT, relativos aos perodos de 01/01/04 a 31/12/06 e 01/01/07 a 31/12/09,
devendo ser declarada sua nulidade, como postula o autor popular.

Contudo, ainda que declarada a nulidade do ato de renovao e de
expedio dos certificados, no cabe a este juzo apreciar o mrito da sua concesso ou
no. Com a declarao, reabre-se a oportunidade para que a administrao pblica, em um
prazo razovel analise os pedidos de renovao formulados. Apenas aps a deciso da
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autoridade administrativa competente, nos termos da legislao em vigor,
desconsiderados os dispositivos declarados inconstitucionais, haver interesse em
questionar em juzo o carter de entidade beneficente da FAT.

Da Antecipao de Tutela

Quanto ao pedido de antecipao dos efeitos da tutela, pretende o autor popular
a imediata suspenso dos CEBAS e a determinao para que a Unio proceda ao lanamento
dos tributos devidos. Tenho que o pedido de urgncia deve ser concedido, em parte, apenas
para determinar a apreciao dos pedidos de renovao em prazo razovel, com a reabertura
dos processos do CNAS n 44006.000900/2003-23 e 71010.001736/2006-28.

No vislumbro prejuzo aos crditos tributrios, pois com a concesso dos
certificados, ainda que baseados em norma inconstitucional, restou inviabilizado o
lanamento tributrio pelo Fisco, assim no h falar em transcurso do prazo decadencial, na
forma do artigo 173 do CTN:

Art. 173. O direito de a Fazenda Pblica constituir o crdito tributrio extingue-se aps 5
(cinco) anos, contados:

I - do primeiro dia do exerccio seguinte quele em que o lanamento poderia ter sido
efetuado;

Portanto, o prejuzo na espera do provimento final est na possvel leso atual
ao patrimnio e moralidade com a no apreciao, na forma da lei, dos pedidos de
renovao do CEBAS. Portanto, deve ser deferida, em parte, a tutela de urgncia para
determinar que a Unio Federal aprecie, nos termos da legislao vigente,
desconsiderados os dispositivos declarados inconstitucionais, os pedidos de renovao
relativos aos processos do CNAS n 44006.000900/2003-23 e 71010.001736/2006-28, no
prazo de 180 (cento e oitenta) dias.

III - DISPOSITIVO

ANTE O EXPOSTO:

a) concedo, em parte, a tutela antecipada para determinar que a Unio
Federal aprecie, nos termos da legislao vigente, desconsiderados os dispositivos declarados
inconstitucionais, os pedidos de renovao relativos aos processos do CNAS n
44006.000900/2003-23 e 71010.001736/2006-28, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias;

b) julgo procedente, em parte, a ao popular para, nos termos da
fundamentao, declarar invlidos os Certificados de Entidade Beneficente de Assistncia
Social concedidos/renovados FUNDAO ATTILA TABORDA (UNIVERSIDADE DA
REGIO DA CAMPANHA - URCAMP), relativos aos perodos de 01/01/04 a 31/12/06 e
01/01/07 a 31/12/09.

Condeno os rus, pro-rata, ao pagamento de honorrios advocatcios em favor
do patrono do autor popular, que arbitro em R$ 4.000,00 (quatro mil reais), com base no art.
20, 4 do CPC, valor que dever ser atualizado nos termos da Resoluo n 134/2010 do
CJF.

Condeno a FAT ao pagamento de custas pela metade, considerando a iseno
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da Unio Federal.

Sentena sujeita a reexame necessrio.


Bag/RS, 08 de junho de 2012.

Gustavo Chies Cignachi
Juiz Federal Substituto na Titularidade Plena

Documento eletrnico assinado por Gustavo Chies Cignachi, Juiz Federal Substituto na
Titularidade Plena, na forma do artigo 1, inciso III, da Lei 11.419, de 19 de dezembro de 2006 e
Resoluo TRF 4 Regio n 17, de 26 de maro de 2010. A conferncia da autenticidade do
documento est disponvel no endereo eletrnico http://www.jfrs.jus.br/processos/verifica.php,
mediante o preenchimento do cdigo verificador 8272554v4 e, se solicitado, do cdigo CRC
3AFB1BCA.
Informaes adicionais da assinatura:
Signatrio (a): Gustavo Chies Cignachi
Data e Hora: 20/07/2012 18:33
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EMBARGOS DE DECLARAO EM AGRAVO DE INSTRUMENTO N
0003549-20.2010.404.0000/RS
RELATOR :
Des. Federal CARLOS EDUARDO THOMPSON FLORES
LENZ
EMBARGANTE : UNIO FEDERAL
ADVOGADO : Procuradoria-Regional da Unio
EMBARGADO : MINISTRIO PBLICO FEDERAL
INTERESSADO : FUNDAAO UNIVERSIDADE DE CAXIAS DO SUL
ADVOGADO : Eunice Terezinha Ribeiro Chalela e outros

EMENTA

PROCESSO CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO.
PREQUESTIONAMENTO. AUSNCIA DE OMISSO. REDISCUSSO DA
MATRIA. IMPOSSIBILIDADE. RECURSO DESPROVIDO.
1. No se examina questo constitucional, sem que haja
necessidade de seu enfrentamento para o julgamento da matria.
2. No caso dos autos, h fundamentos outros, suficientes e bastantes
em si, para amparar a concluso do julgado no sentido de no estar
a FUCS enquadrada no conceito constitucional de "entidade beneficente de
assistncia social", e que prescindem da anlise de eventual inconstitucionalidade
da norma.
3. Dessa forma, impe-se a manuteno do acrdo embargado,
pelos demais fundamentos, decotando-se da ementa do julgado a expresso
"INCONSTITUCIONALIDADE DA MP N 446/2008", eis que mostra-se
prescindvel ao exame da matria.
4. Inexiste, no acrdo embargado, omisso a ser sanada, porquanto
o juiz deve decidir a matria trazida lide, e no artigos de lei, bastando, para
tanto, a exteriorizao dos fundamentos jurdicos embasadores do acrdo, no
sendo dever do julgador declinar, um a um, todos os dispositivos legais trazidos
pelas partes ou eventualmente aplicveis ao caso.
5. A inteno de rediscutir a matria e obter novo julgamento pela
Turma no encontra nos embargos de declarao a via processual adequada, j
que cabvel tal recurso quando na deciso prolatada houver obscuridade,
contradio, ou omisso, conforme artigo 535, inc. I e II, do Cdigo de Processo
Civil ou, por construo jurisprudencial, erro material.
6. A necessidade de prequestionamento no afasta a necessidade de
ocorrncia de omisso no acrdo quanto matria que se quer prequestionar,
isto : mesmo os declaratrios com fins de prequestionamento devem observar os
requisitos previstos no art. 535 do CPC para o seu cabimento.
7. Embargos de declarao desprovidos. Determinada, de ofcio, a
retificao da ementa acrdo embargado.

ACRDO

Vistos e relatados estes autos em que so partes as acima indicadas,
decide a Egrgia 3a. Turma do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, por
unanimidade, negar provimento aos embargos de declarao e, de ofcio,
determinar a retificao da ementa do acrdo embargado, nos termos do
relatrio, votos e notas taquigrficas que ficam fazendo parte integrante do
presente julgado.

Des. Federal Carlos Eduardo Thompson Flores Lenz
Relator

EMBARGOS DE DECLARAO EM AGRAVO DE INSTRUMENTO N
0003549-20.2010.404.0000/RS
RELATOR :
LENZ
EMBARGANTE : UNIO FEDERAL
EMBARGADO : MINISTRIO PBLICO FEDERAL
INTERESSADO : FUNDAAO UNIVERSIDADE DE CAXIAS DO SUL

RELATRIO

Trata-se de embargos de declarao a que se submete a novo
julgamento em face de deciso proferida pelo e. Superior Tribunal de Justia, em
sede de Recurso Especial, fls. 487v-488v., verbis:
O acrdo embargado, deste TRF4, foi assim ementado, verbis:

ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL
PBLICA. MP N 446/2008. RESOLUO DO CNAS N3, DE 23-1-2009. RENOVAO
AUTOMTICA DOS CERTIFICADOS DE ENTIDADES BENEFICENTES DE ASSISTNCIA
SOCIAL (CEBAS), PARA FINS DE IMUNIDADE TRIBUTRIA. AUSNCIA DA ANLISE
DOS REQUISITOS LEGAIS PARA A RENOVAO. INCONSTITUCIONALIDADE DA MP N.
446/2008 E NULIDADE DA RESOLUO.
Agravo provido.

o relatrio.
Apresento o feito em mesa.

VOTO

No merecem prosperar os embargos.
Alegam os aclaratrios que o acrdo embargado violou os
dispositivos da MP n 446/2008, assim como, ao declarar a inconstitucionalidade
dessa Medida Provisria, sem submeter a questo ao Plenrio do TRF, violou o
art. 97 da Constituio, assim como contrariou o art. 62 e seus pargrafos,
tambm da Constituio.
Ocorre que, no obstante as alegaes da embargante, no caso dos
autos, h fundamentos outros, suficientes e bastantes em si, para amparar a
concluso do julgado no sentido de no estar a FUCS enquadrada no conceito
constitucional de "entidade beneficente de assistncia social", e que prescindem
da anlise de eventual inconstitucionalidade da norma referida. Seno, vejamos:

"Alm do vcio na concesso do CEBAS e na sua manuteno aps a rejeio da medida
provisria, tambm traz o agravante elementos que demonstram no estar
a FUCS enquadrada no conceito constitucional de "entidade beneficente de assistncia
social",requisito ao deferimento do CEBAS, bem como no se enquadra nas hipteses
previstas pelo artigo 1 do Decreto n. 752/1993, que regula o inciso II do artigo 55 da Lei n.
8.212/1991.

A esse respeito, importa ressaltar que a auditoria fiscal do INSS constatou que os requisitos
do CEBAS no tinham sido atendidos no trinio anterior ao requerimento (anos de 2000,
2001 e 2002) , como exige a legislao. Conforme tal auditoria, a FUCS no aplicou
percentual mnimo de sua receita em gratuidades assistenciais, remunerou e concedeu
vantagens, benefcios a seus verdadeiros dirigentes, alm de outras vantagens relacionadas
ao desvio de finalidade.

Assim, evidencia-se que petio inicial e a documentao que a instrui bem demonstram a
existncia de leso ao patrimnio pblico pelo ato impugnado por meio da ao civil pblica
originria, mostrando-se plenamente justificada a necessidade da medida liminar pleiteada
pelo agravante cujos requisitos legais se encontram comprovados nos autos."

Com efeito, no se examina questo constitucional, sem que haja
necessidade de seu enfrentamento para o julgamento da matria.
Conforme acima explicitado, in casu, a apreciao da matria
prescinde da anlise da questo constitucional, consoante fundamentao do
acrdo embargado.
Dessa forma, impe-se a manuteno do acrdo embargado, pelos
demais fundamentos, decotando-se da ementa do julgado a expresso
"INCONSTITUCIONALIDADE DA MP N 446/2008", eis que mostra-se
prescindvel ao exame da matria.
Quanto ao mais, no caso em exame, no se verifica a ocorrncia de
quaisquer uma das hipteses ensejadoras do recurso em apreo, pois a deciso
est devidamente motivada, com a apreciao dos pontos relevantes e
controvertidos da demanda.
Ocorre que o Juiz, ao motivar sua deciso, no est obrigado a
analisar a controvrsia luz de toda a legislao vigente, bastando que d os
fundamentos de seu convencimento.
A jurisprudncia da Corte Superior de Justia firme em que o
magistrado no est obrigado a se pronunciar sobre todas as questes suscitadas,
mxime quando j tiver decidido a questo sob outros fundamentos (cf.
EDclEDclREsp n 89.637/SP, Relator Ministro Gilson Dipp, in DJ 18/12/98),
valendo acrescentar que "(...) No cabe ao tribunal, que no rgo de consulta,
responder a 'questionrios' postos pela parte sucumbente, que no aponta de
concreto nenhuma obscuridade, omisso ou contradio no acrdo, mas
deseja, isto sim, esclarecimentos sobre sua situao futura e profliga o que
considera injustias decorrentes dodecisum de inadmissibilidade dos embargos
de reteno." (EDclREsp n 739/RJ, Relator Ministro Athos Carneiro, in DJ
12/11/90)."
Desta forma, a citao expressa dos dispositivos legais e
constitucionais no corpo do julgado desnecessria, pois, como referido, o
julgador no se encontra adstrito a todos os artigos de lei trazidos e teses
invocadas pelas partes quando j houver encontrado fundamento suficiente para
embasar sua deciso.
Neste sentido, a jurisprudncia do STJ, verbis:

PROCESSO CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO NOS EMBARGOS DE DECLARAO
NO CONFLITO DE COMPETNCIA. (...) OMISSO. INEXISTNCIA. PRETENSO DE
PREQUESTIONAMENTO PARA VIABILIZAR O PROCESSAMENTO DO RECURSO
EXTRAORDINRIO. INADMISSIBILIDADE. I - A omisso apta a ser suprida pelos embargos
declaratrios aquela advinda do prprio julgamento, e prejudicial compreenso da causa, e
no aquela que entenda o embargante, ainda mais como meio transverso de forar a subida de
recurso extraordinrio. II - O Tribunal cumpre o disposto no art. 93, inciso IX da CF/88 com a
exteriorizao dos fundamentos jurdicos embasadores do dispositivo do acrdo, os quais no
precisam esgotar a matria e decidir lide luz de toda legislao, seja constitucional ou
infraconstitucional, invocada pelo Recorrente. III - Os embargos de declarao prestam-se ao
aprimoramento do julgado que omite ponto sobre o qual devia pronunciar-se o juiz ou tribunal,
apresenta-se obscuro ou contraditrio e no a elucidar questes j implicitamente decididas no
julgado embargado. IV - Embargos de Declarao rejeitados. (STJ; EEARCC n. 27046/BA; 2
S.; Rel. Min. NANCY ANDRIGHI; j. 27-09-00; DJ 16-10-00)

E desta Corte, verbis:

EMBARGOS DE DECLARAO. OMISSO. SUPRIMENTO. PREQUESTIONAMENTO. (...)
3. A tarefa do Juiz dizer, de forma fundamentada, qual a legislao que incide no caso
concreto. No cabe pretender a "jurisdio ao avesso", pedindo ao Juzo que diga as normas
legais que no se aplicam ao caso sub judice. Declinada a legislao que se entendeu aplicvel,
essa que ter sido contrariada, caso aplicada em situao ftica que no se lhe subsume. 4.
Embargos de declarao parcialmente providos. (...)
(TRF 4 R., EDecl em AC n 2004.04.01.039066-7/RS, Rel. Juiz Federal MRCIO ANTNIO
ROCHA, 4 T., DJ 28-09-2005)

PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO. AUSNCIA DE OMISSO.
PREQUESTIONAMENTO NUMRICO. 1. No configura omisso deixar de apontar cada
dispositivo legal concernente s questes tratadas na lide, desde que haja suficientes razes
para decidir, com a exteriorizao dos fundamentos jurdicos embasadores do acrdo, o qual
no precisa esgotar a matria e decidir lide luz de toda legislao vigente no Pas. 2. Para
efeitos de prequestionamento, dispensvel que a deciso se refira expressamente a todos os
dispositivos legais e/ou constitucionais invocados, bastando, para tal propsito, o exame da
matria pertinente, o que supre a necessidade de prequestionamento e viabiliza o acesso s
instncias superiores. Precedentes do STF e do STJ. 3. Embargos desprovidos. (EDecl em AC
n. 2006.71.00.023112-0/RS, Rel. Des. Federal CARLOS EDUARDO THOMPSON FLORES
LENZ, 3 T., j. 29-07-08, DJ 07-08-08)

EMBARGOS DE DECLARAO. PROCESSUAL CIVIL. OMISSO.
PREQUESTIONAMENTO NUMRICO. (...) 2. O exame da questo ou ponto em discusso no
implica meno explcita a todo e qualquer dispositivo legal ou constitucional eventualmente
aplicvel ao caso em julgamento, de modo que descabem embargos declaratrios a pretexto de
prequestionamento numrico. (ED na Ao Rescisria n. 2003.04.01.013493-2/RS, Rel. Des.
Federal LUS ALBERTO D'AZEVEDO AURVALLE, 3 S., un., j. 08-08-05, DJ 31-08-05)

De outro lado, a inteno de rediscutir a matria e obter novo
julgamento pela Turma no encontra nos embargos de declarao a via
processual adequada.
Dada sua natureza essencialmente reparadora, no serve tal recurso
rediscusso de questo j decidida, ou para fazer prevalecer a tese do
embargante, salvo em hiptese excepcionais. Sobre o tema, os julgados do STF,
do STJ e desta Corte, verbis:
EMBARGOS DE DECLARAO - CARTER INFRINGENTE - INADMISSIBILIDADE -
INOCORRNCIA DOS PRESSUPOSTOS DE EMBARGABILIDADE - EMBARGOS
REJEITADOS. Os embargos de declarao destinam-se, precipuamente, a desfazer
obscuridades, a afastar contradies e a suprir omisses que eventualmente se registrem no
acrdo proferido pelo Tribunal. Revelam-se incabveis os embargos de declarao, quando,
inexistentes os vcios que caracterizam os pressupostos legais de embargabilidade (CPC,
art.535), vem tal recurso, com desvio de sua especfica funo jurdico-processual, a ser
utilizado com a finalidade de instaurar, indevidamente, uma nova discusso sobre a
controvrsia jurdica j apreciada pelo Tribunal. Precedentes. O recurso de embargos de
declarao no tem cabimento, quando, a pretexto de esclarecer uma inocorrente situao de
obscuridade, contradio ou omisso no acrdo, vem a ser utilizado com o objetivo de
infringir o julgado. (STF, Emb. Decl. no Ag. Reg. na Petio n. 1.812/PR, Rel. Min. CELSO
DE MELLO, 2 Turma, j. 22-02-2000, unnime, DJ 24-03-2000, in RTJ 173/29)

PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO. OMISSO. OBSCURIDADE.
CONTRADIO. INOCORRNCIA. - Consoante dispe o artigo 535 do Cdigo de Processo
Civil, destinam-se os embargos de declarao a expungir do julgado eventuais omisso,
obscuridade ou contradio, no se caracterizando via prpria rediscusso do mrito da
causa. - Embargos de declarao rejeitados. (STJ, 3 T, Emb. Decl. no REsp n. 364.864, Rel.
Min. CASTRO FILHO, un., DJ 17-11-03)

PROCESSO CIVIL. EMBARGOS DECLARATRIOS. REDISCUSSO DO MRITO. Os
embargos declaratrios no servem ao objetivo de rediscutir o mrito da causa. (TRF4 R.,
EDAC n. 2001.04.01.015875-7/RS, Rel. Des. Federal LUS ALBERTO AURVALLE, Turma
Suplementar, j. 14-11-07, DJ 07-12-07)

E os arestos de minha relatoria, verbis:

PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO. INEXISTNCIA DE OMISSO.
REDISCUSSO DA MATRIA. DESCABIMENTO. MESMAS ALEGAES DE RECURSO
ANTERIOR. (...) RECURSO DESPROVIDO. 1. Os embargos de declarao no servem
rediscusso da matria, devendo ser rejeitados se visam obteno de novo julgamento da
questo pela Turma, mormente se apresentam razes recursais semelhantes a anterior agravo
j julgado nos mesmos autos, o que evidencia a inteno de rediscutir ponto j decidido e fazer
prevalecer a tese do embargante. (...) (EDecl no Agravo na AC n. 2007.72.00.001194-1/SC,
Rel. Des. Federal CARLOS EDUARDO THOMPSON FLORES LENZ, 3 T., j. 27-11-07, DJ 13-
12-07)

EMBARGOS DE DECLARAO. ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. (...)
REDISCUSSO DA MATRIA. (...) EMBARGOS DESPROVIDOS. 1. A inteno de rediscutir
a matria e obter novo julgamento pela Turma no encontra nos embargos de declarao a via
processual adequada, j que cabvel tal recurso quando na deciso prolatada houver
obscuridade, contradio, ou omisso, conforme artigo 535, inc. I e II, do Cdigo de Processo
Civil ou, por construo jurisprudencial, erro material. (...) (EDAC n. 2005.72.00.004752-
5/SC, Rel. Des. Federal CARLOS EDUARDO THOMPSON FLORES LENZ, 3 T., j. 25-09-07,
DJ 11-10-07)

No caso, no h vcio a sanar ou a corrigir no acrdo embargado,
uma vez que este est devidamente fundamentado, com o enfrentamento da
matria controvertida e a exposio dos fundamentos embasadores da deciso.
Como se v, os presentes embargos tm por finalidade
prequestionar a matria para fins de interposio de recurso especial e/ou
extraordinrio. No entanto, cumpre ressaltar que a necessidade de
prequestionamento no elimina a necessidade de ocorrncia de omisso no
acrdo quanto matria que se quer prequestionar. Em outras palavras, s so
cabveis embargos de declarao com fins de prequestionamento quando o
acrdo embargado devia ter enfrentado a questo e no o fez. Devem ser
observados, portanto, os requisitos previstos no art. 535, I e II, do CPC para os
embargos declaratrios, mesmo para aqueles que visam a prequestionar
determinada matria. Acerca do tema, os arestos deste Tribunal (grifos):

PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO. DISPOSITIVO LEGAL NO
ABORDADO NA APELAO, SOMENTE NOS EMBARGOS. AUSNCIA DE OMISSO.
PREQUESTIONAMENTO. DESCABIMENTO. RECURSO DESPROVIDO. 1. No h omisso
a ser suprida por embargos declaratrios se o artigo de lei que o embargante pretende ver
apreciado somente foi invocado quando da oposio dos embargos, no tendo sido objeto da
apelao, razo por que no era dever do acrdo manifestar-se no tocante, j que os
embargos de declarao no servem ao exame de questes novas. 2. A necessidade de
prequestionamento no elimina a necessidade de ocorrncia de omisso no acrdo quanto
matria que se quer prequestionar, isto , s so cabveis embargos de declarao com fins de
prequestionamento quando o acrdo embargado devia ter enfrentado a questo e no o fez. 3.
Embargos desprovidos. (EDAC n. 2005.71.10.002453-3/RS, Rel. Des. Fed. CARLOS
EDUARDO THOMPSON FLORES LENZ, 3 T, j. 29-07-08, un., DJ 07-08-08)

EMBARGOS DECLARATRIOS. AUSNCIA DE OMISSO OU CONTRADIO.
PREQUESTIONAMENTO. EFICCIA INFRINGENTE. O almejado prequestionamento no
tem espao quando no esto presentes os pressupostos que autorizam a interposio dos
embargos declaratrios. No se pode reputar omisso o acrdo pelo fato de no mencionar os
argumentos em que pautada a tese jurdica expendida pela parte. A omisso que enseja o
manejo dos embargos declaratrios diz respeito matria em debate, no a argumentos das
partes. (...) (EDAC n. 95.04.09796-0/RS, Rel. Juiz Federal PAULO AFONSO BRUM VAZ, 3
T., unnime, DJ 24-03-99)

PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO. OMISSO.
PREQUESTIONAMENTO. EFEITOS INFRINGENTES. ERRO MATERIAL INEXISTENTE. (...)
Os embargos com fim de prequestionamento no dispensam os requisitos do art. 535, I, do
CPC, sendo necessrio que a matria tenha sido suscitada antes do julgamento e sobre a
mesma, obrigatoriamente, havido omisso no acrdo. (...) (EDecl em AC n.
2002.72.00.005345-7/SC, Rel. Des. Federal SILVIA GORAIEB, 3 T., DJ 21-06-07)

PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO. (...)
INEXISTNCIA DE OMISSO OU CONTRADIO. PREQUESTIONAMENTO. NO-
CABIMENTO. (...) 2. O mbito dos embargos declaratrios encontra-se restrito s hipteses
contidas no art. 535 do CPC. 3. Mesmo a finalidade de prequestionamento no afasta a
exigibilidade dos pressupostos recursais de adequao e interesse aos embargos de declarao.
(EDAC n. 2007.70.09.003960-6/PR, Rel. Des. Federal LUS ALBERTO D' AZEVEDO
AURVALLE, Turma Suplementar, j. 01-04-2009, DJ 14-04-2009)

Cabe registrar que, para efeitos de prequestionamento,
dispensvel que a deciso se refira expressamente a todos os dispositivos legais
e/ou constitucionais citados, bastando, para tal propsito, o exame da matria
pertinente, o que supre a necessidade de prequestionamento e viabiliza o acesso
s instncias superiores. Neste sentido, o STF j decidiu, verbis:

RECURSO EXTRAORDINRIO - PREQUESTIONAMENTO - CONFIGURAO. O
prequestionamento prescinde da referncia, no acrdo proferido, a nmero de artigos,
pargrafos, incisos e alneas. Diz-se prequestionado certo tema quando o rgo julgador haja
adotado entendimento explcito a respeito. (STF, RE n 170.204/SP, Relator Ministro MARCO
AURLIO, in RTJ 173/239-240)
"... prequestionamento para o RE no reclama que o preceito constitucional invocado pelo
recorrente tenha sido explicitamente referido pelo acrdo, mas, sim, que este tenha versado
inequivocamente a matria objeto da norma que nele se contenha". (STF, RE n 141.788/CE,
Relator Ministro SEPLVEDA PERTENCE, DJ de 18-06-93)

Lanados tais fundamentos, retifica-se, de ofcio, a ementa do
julgado, decotando-se a expresso "INCONSTITUCIONALIDADE DA MP N
446/2008", eis que mostra-se prescindvel ao exame da matria.

Por esses motivos, voto por negar provimento aos embargos de
declarao e, de ofcio, determinar a retificao da ementa do acrdo
embargado, nos termos da fundamentao.

o meu voto.

Des. Federal Carlos Eduardo Thompson Flores Lenz
Relator

EXTRATO DE ATA DA SESSO DE 09/05/2012
AGRAVO DE INSTRUMENTO N 0003549-20.2010.404.0000/RS
ORIGEM: RS 200971070054431

INCIDENTE : EMBARGOS DE DECLARAO
RELATOR :
LENZ
PRESIDENTE : FERNANDO QUADROS DA SILVA
PROCURADOR : Dr(a)Roberto Lus Oppermann Thom
AGRAVANTE : MINISTRIO PBLICO FEDERAL
AGRAVADO : FUNDAAO UNIVERSIDADE DE CAXIAS DO SUL
AGRAVADO : UNIO FEDERAL

Certifico que o(a) 3 TURMA, ao apreciar os autos do processo em
epgrafe, em sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
A TURMA, POR UNANIMIDADE, DECIDIU NEGAR
PROVIMENTO AOS EMBARGOS DE DECLARAO E, DE OFCIO,
DETERMINAR A RETIFICAO DA EMENTA DO ACRDO
EMBARGADO, NOS TERMOS DA FUNDAMENTAO.

RELATOR
ACRDO
:
LENZ
VOTANTE(S) :
LENZ

: Des. Federal FERNANDO QUADROS DA SILVA

: Des. Federal MARIA LCIA LUZ LEIRIA

Letcia Pereira Carello
Diretora de Secretaria

Documento eletrnico assinado por Letcia Pereira Carello, Diretora de Secretaria,
na forma do artigo 1, inciso III, da Lei 11.419, de 19 de dezembro de 2006 e Resoluo
TRF 4 Regio n 17, de 26 de maro de 2010. A conferncia da autenticidade do
documento est disponvel no endereo eletrnico
http://www.trf4.jus.br/trf4/processos/verifica.php, mediante o preenchimento do cdigo
verificador 5008243v1 e, se solicitado, do cdigo CRC 5FF35406.
Signatrio (a): Letcia Pereira Carello
Data e Hora: 10/05/2012 14:16

AO POPULAR N 5002687-95.2010.404.7102/RS

SENTENA

1. Relatrio.

Trata-se de Ao Popular ajuizada por Maria Bernadete Lima dos Santos em
face do Hospital de Caridade Astrogildo de Azevedo e da Unio, buscando a anulao do
Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social-CEBAS, concedido ao primeiro
ru, relativo ao perodo de 01.01.2007 a 31.12.2009, com a consequente constituio dos
crditos tributrios oriundos de fatos geradores ocorridos no referido perodo.

A autora popular fundamenta sua pretenso em quatro causas de pedir distintas:
a) inconstitucionalidade formal e material da MP n 446, de 07 de novembro de 2008, que
serviu de motivo jurdico para a o ato administrativo que concedeu o CEBAS; b)
impossibilidade de se manter como vlido o CEBAS aps a rejeio da MP n 446/08
(Resoluo do CNAS); c) no caracterizao do Hospital de Caridade Dr. Astrogildo de
Azevedo como 'entidade beneficente de assistncia social'; e, d) no atendimento aos
requisitos exigidos para a concesso do CEBAS, requisitos estes aferveis no trinio anterior
ao perodo do certificado.

Estima que a renncia fiscal relativa ao perodo alcanou a cifra de R$
18.000.000,00 (dezoito milhes de reais).

Requer liminar para suspender o suposto ato lesivo impugnado.

Foi postergada a anlise do pedido liminar para aps a manifestao dos rus.

A Procuradoria da Fazenda Nacional contestou, pugnando pelo reconhecimento
da sua ilegitimidade processual para representao da Unio (evento 15).

Citado, o HCAA apresentou contestao no evento 23. Em preliminar, suscita a
inadequao da via eleita, com fundamento na impossibilidade de questionamento de lei 'em
tese', pela via incidental de controle de constitucionalidade, bem assim, por entender no ser
possvel a apreciao de matria de ordem tributria por meio da ao popular. Sustenta,
ainda, a impossibilidade jurdica do pedido, ao argumento de que, uma vez aperfeioado o
deferimento da renovao da certificao, restaria evidente a existncia de ato jurdico
perfeito. Juntou documentos.

No mrito, afirma a validade e eficcia do art. 37 da Medida Provisria,
AUTOR : MARIA BERNADETE LIMA DOS SANTOS
ADVOGADO : Alexander Gusmo
RU :
HOSPITAL DE CARIDADE DOUTOR ASTROGILDO DE
AZEVEDO
ADVOGADO : LUIZ VICENTE VIEIRA DUTRA
: HELIO SAUL MILESKI JUNIOR
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enquanto vigente, por ser norma de aplicabilidade imediata. Defende a validade
e eficcia dos atos praticados durante a vigncia da MP rejeitada, em razo da ausncia da
edio de decreto legislativo (art. 62, 3 e 11 da CF/88). Relata o posicionamento da AGU
quanto ao tema, no mesmo sentido da sua tese defensiva. Afirma ser notria a sua condio
de entidade beneficente de assistncia social.

Ao fim, alega a caracterizao de lide temerria e litigncia de m-f por parte
da autora. Requer o benefcio da AJG.

A antecipao de tutela foi indeferida, assim como o pedido de AJG do ru. Na
mesma deciso, foi reconhecida a necessidade de citao da Unio por meio da Procuradoria
Seccional de Unio em Santa Maria, bem como rejeitada a possibilidade de continncia da
presente ao com aquela manejada nos autos 2008.34.00.038314-4 (Ao Civil Pblica em
trmite na 13 Vara Federal do Distrito Federal).

Citada por meio da AGU, a Unio, contestou (evento 53). Alega,
preliminarmente, a inadequao da via eleita para 'atacar lei em tese'. Defende a
constitucionalidade da Medida Provisria n 446/2008, bem assim, da manuteno dos
efeitos gerados durante a sua vigncia. Refere no haver elementos a indicar que o HCAA
no seja entidade beneficente de assistncia social. Requer, na eventualidade de um juzo
favorvel tese autoral de invalidade da renovao do CEBAS, a reabertura de procedimento
administrativo tendente aferio dos requisitos para a renovao. Apresentou documentos.

Em rplica (evento 57), a autora reafirma as teses que fundamentam o seu
pedido, bem como requer a realizao de percia pela Secretaria da Receita Federal do Brasil,
a fim de dar suporte probatrio aos fundamentos de no caracterizao do ru como entidade
beneficente de assistncia social e de no atendimento aos requisitos no trinio anterior
concesso do certificado.

O Ministrio Pblico Federal manifestou-se no evento 63, apontando, de
pronto, a possibilidade de julgamento conforme o estado do processo. Juntou documentos,
bem como trouxe aos autos mdia com contedo sigiloso. Ratifica a legitimidade ativa e
passiva das partes, atentando, porm, para a prudncia de se incluir a representao da Unio
por meio da Procuradoria da Fazenda Nacional. No tocante s preliminares, o parecer
contraria as teses de defesa processual. Em consideraes preliminares manifestao de
mrito, o rgo ministerial contextualiza o tema da 'imunidade sobre o pagamento das
contribuies sociais', relacionando-o ao Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia
Social e fazendo uma anlise acerca da sistemtica de concesso do certificado. Discorre,
tambm, acerca dos contextos legal e institucional anteriores edio da Medida Provisria
n 446/2008. Quanto ao mrito, o Parquet refora a argumentao vertida na inicial,
delimitando a controvrsia e discorrendo acerca dos seus pontos principais. Ao final, pugna
pela antecipao dos efeitos da tutela, pelo indeferimento de prova pericial e pelo
acolhimento, na ntegra, do pedido da autora popular.

A prova pericial foi indeferida, bem como determinado o acautelamento da
mdia em Secretaria desta Vara e o fornecimento de cpia s partes.

A Unio manifestou-se, rejeitando a cpia do CD/DVD a ela destinado e
requerendo a reconsiderao do despacho-evento 64, para o fim de que a mdia acautelada
em Secretaria fosse integrada aos autos eletrnicos. Reafirmou a impossibilidade de ingresso
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na anlise do enquadramento, ou no, do HCAA como entidade beneficente
merecedora do CEBAS (evento 72). A deciso-evento 75 esclareceu que o fornecimento de
cpia dos documentos acautelados se dava como forma de assegurar o contraditrio.

A parte autora manifestou-se, contrapondo tese alternativa da Unio a
necessidade de enfrentamento e de apreciao acerca do preenchimento dos requisitos e da
caracterizao do ru como entidade beneficente da assistncia social (evento 78).

Em complemento s alegaes trazidas na contestao, o ru HCAA trouxe
outros argumentos e juntou documentao (evento 93). Discorreu acerca da atuao do
Ministrio Pblico Federal no presente feito e requereu o desentranhamento de
documentao acostada aos autos pelo Parquet no evento 63 e do DVD acautelado em
Secretaria.

A apreciao da pertinncia e licitude da prova foi postergada para o momento
da prolao da sentena, sendo indeferido o pedido do ru (evento 95).

Autos conclusos para sentena, este Juzo entendeu por oportunizar ao
Ministrio Pblico Federal vista dos autos acerca das alegaes do ru (evento 107), ao que
se seguiu nova manifestao do Parquet, com juntada de documentos e termos de
depoimento (evento 113).

o relatrio.

2. Fundamentao.

2.1. Questes preliminares.

2.1.1. Inadequao da via eleita e impossibilidade jurdica do pedido.

A alegao de ato jurdico perfeito se confunde com o mrito da demanda, e
com ele ser analisada. No que respeita s demais defesas processuais, no merecem
acolhida.

A ao popular est prevista na CF/88 (art. 5, LXXIII) e na lei n 4.717/65.

Prev a norma constitucional:

'LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato
lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo
comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;'

No caso, trata-se de pedido de desconstituio do ato administrativo
(concesso de CEBAS), com a busca da recomposio do patrimnio pblico (lesividade) e
da moralidade administrativa.

A jurisprudncia chancela a ao popular como meio idneo proteo de tais
bens jurdicos, a exemplo do recente julgado:

'EMENTA: ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. AO POPULAR. CABIMENTO.
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LESO AO PATRIMNIO PBLICO. RENOVAO AUTOMTICA DE CEBAS PARA
FINS DE IMUNIDADE TRIBUTRIA. Provimento dos apelos. (TRF4, AC 5001559-
88.2011.404.7107, Terceira Turma, Relator p/ Acrdo Carlos Eduardo Thompson Flores
Lenz, D.E. 25/11/2011)'

Da mesma forma quanto possibilidade de se atacar lei 'em tese', entendo que a
defesa no prospera.

Isso porque o reconhecimento, em sede de ao popular, da
inconstitucionalidade da norma jurdica em que se calcou o ato administrativo impugnado, se
d de forma incidental, diversamente do que ocorre no controle concentrado de
constitucionalidade, quando o prprio objeto da ao.

Assim, no presente feito, o reconhecimento de inconstitucionalidade de norma
s traria efeitos no mbito da relao jurdica que constitui objeto do processo, no
abarcando relaes outras, ainda que decorrentes do mesmo ato administrativo.

Nessa linha, segue o TRF da 4 Regio:

'TRIBUTRIO. AO POPULAR. IMUNIDADE. CEBAS. ENTIDADE BENEFICENTE DE
ASSISTNCIA SOCIAL. LIMINAR. CONCESSO. 1. O enquadramento das entidades que
postulam a imunidade prevista no 7 do artigo 195 da CF/88 pode ser objeto da ao
popular. 2. A atividade envolvida na atribuio de uma imunidade depende de um concerto
entre os Poderes Executivo e Judicirio, claro, aps as especificaes e procedimentos
determinados pelo Legislativo. Nesses termos, cabe ao Executivo a administrao e
fiscalizao das entidades interessadas. Trata-se de um procedimento de atribuio quanto
ao preenchimento dos requisitos e verificao da sua permanncia no tempo, pois se trata de
tpica relao continuativa. Eis os fundamentos para a sistemtica comprobatria dos
certificados. Cabe ao Poder Judicirio, prioritariamente, a reviso de tais atos
administrativos. Assim, deve o magistrado reservar-se da anlise direta do preenchimento
dos requisitos imunidade do 7 do artigo 195 da CF/88, ou seja, a jurisdio pe-se
quanto validade dos atos administrativos envolvidos. A ao popular harmoniza-se com o
quadro exposto. Atravs dela pode ser questionado o ato administrativo que certificou um dos
requisitos imunidade ou at, o conjunto de atos administrativos. E por bvio, o prejuzo ao
errio claro, tanto em termos tributrios (monetrios), quanto em termos administrativos
(poder de polcia) e morais (preservao da real filantropia/assistncia social). 3. A ao
popular remdio adequado anulao de atos administrativos que tenham causado leso
ao patrimnio pblico, ainda que tais atos estejam calcados em norma jurdica, contra a
qual se aponta, incidentalmente, sua inconstitucionalidade. E o e. STF entendeu vivel o
controle concreto de ato normativo por meio de ao popular. Sustentou-se, exatamente,
que o enfrentamento da questo constitucional se dava como fundamento do pedido, o que
distinguiria a ao popular em face da ADIn. 4. A partir de um exame perfunctrio dos
autos, prprio das decises liminares, no restou demonstrado o risco de perecimento do
direito posto em juzo. 5. Agravo provido. Cassada a medida liminar concedida pelo juzo a
quo.' (TRF4, AG 5000288-25.2011.404.0000, Segunda Turma, Relatora p/ Acrdo Vnia
Hack de Almeida, D.E. 06/04/2011)' (grifei)

Assim, resta viabilizado o ajuizamento desta ao popular.

2.1.2. Atuao do Ministrio Pblico Federal: pertinncia e licitude das
provas colacionadas aos autos.

A afirmao feita pelo Hospital de Caridade Dr. Astrogildo de Azevedo de que
a atuao do Ministrio Pblico Federal extrapolou os limites de seu papel dentro da ao
popular no merece guarida.
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A atuao do MPF encontra respaldo nos arts. 127, 1 e 129 e seus incisos da
Constituio Federal de 1988. De outra banda, a Lei Complementar n 75/1993 dispe que:

'Art. 5 So funes institucionais do Ministrio Pblico da Unio:
I - a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico, dos interesses sociais e dos interesses
individuais indisponveis, considerados, dentre outros, os seguintes fundamentos e princpios:
(...)
h) a legalidade, a impessoalidade, a moralidade e a publicidade, relativas administrao
pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio;
(...)
III - a defesa dos seguintes bens e interesses:
a) o patrimnio nacional;
b) o patrimnio pblico e social;
(...)
V - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos da Unio e dos servios de relevncia
pblica quanto:
a) aos direitos assegurados na Constituio Federal relativos s aes e aos servios de
sade e educao;
b) aos princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade e da publicidade;
VI - exercer outras funes previstas na Constituio Federal e na lei.(grifei) (...)'

Ao contrrio do afirmado pelo ru, o motivo da atuao do rgo ministerial
no se confunde com pretenso arrecadatria, visto que esta consequncia da procedncia
do pedido de invalidao do CEBAS que ora se discute.

A respeito da postura do Ministrio Pblico na ao popular, Rodolfo de
Camargo Mancuso, invocando o ensinamento de Jos Afonso da Silva, esclarece que (Ao
popular, 5 ed., Editora Revista dos Tribunais, 2003, p. 232):

' como se fosse auxiliar do autor popular. Mas preciso entender que este auxiliar no
implica numa atividade secundria do Ministrio Pblico. Ele auxilia, mas no exerccio de
funo prpria. No mero ajudante, mero assistente do autor. Sua atividade inteiramente
autnoma em relao ao autor popular. S se traduz num auxlio, porquanto sua atividade
corresponde a uma atividade que deveria ser cumprida somente pelo autor.'

Ou seja, a atuao do Ministrio Pblico Federal se reputa legtima. Tal rgo
pode (ou at mesmo deve, como fiel cumprimento da sua funo constitucional) diligenciar
para que venham aos autos elementos para a cabal elucidao dos fatos.

Portanto, no assiste razo ao ru ao afirmar que o MPF transps os limites da
lide, porque os argumentos e documentos trazidos aos autos so importantes ao. H
pertinncia dos elementos de prova e, havendo autorizao judicial de compartilhamento,
no h ilegalidade.

Por fim, anoto que o conhecimento dos fatos que interessam ao julgamento do
feito prescinde, todavia, da anlise das inmeras conversas telefnicas gravadas e demais
provas a respeito das supostas e eventuais irregularidades, ou mesmo da anlise da atuao
especfica do patrono da entidade na defesa da imunidade tributria.

Dito isso, passo ao exame do merecimento da demanda popular.

2.2. Mrito.

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O acesso sade pblica questo que interessa presente causa, dado que a
imunidade prevista constitucionalmente vem justamente no sentido de concretizar, dar
eficcia a este direito que a todos pertence (art. 196 da Carta de Outubro).

Discute-se a legalidade, sob vrios aspectos, de imunidade tributria conferida
pessoa jurdica constituda h mais de sculo nesta cidade, e que teve como ideal fundador
o atendimento gratuito comunidade necessitada, na rea da sade.

A complexidade e extenso da causa sobressaem do contexto trazido a lume,
que compreende a atuao do ru e tambm do Poder Pblico, na certificao/renovao do
CEBAS. Evidencia-se a importncia de tal contexto na anlise, principalmente, da
moralidade administrativa.

de conhecimento pblico que as atividades desempenhadas pelo rgo,
concernentes ao CEBAS, foram objeto de diversos procedimentos, inclusive na esfera penal,
tendentes responsabilizao das pessoas envolvidas e tambm preveno/correo de
diversas irregularidades. Nesse contexto que se deu a edio da Medida Provisria n
446/08, bem como, posteriormente, a aprovao de lei retirando do CNAS tal atribuio, o
que a Medida Provisria, alis, igualmente previa.

A justificar a urgncia da referida MP, a Exposio de Motivos Interministerial
dizia que:

'3. Nos termos do mencionado Projeto de Lei n 3.021/08, os processos relativos concesso
originria e renovao de Cebas em tramitao no CNAS, bem assim os recursos
interpostos perante o Ministro de Estado da Previdncia Social contra decises finais
daquele Conselho seriam remetidos aos Ministrios do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, da Educao e da Sade, conforme a rea de atuao da entidade interessada, para
que cada Ministro os julgue, nos termos da legislao em vigor poca do requerimento,
cabendo aos mesmos solicitar s entidades as informaes necessrias para a anlise de
cada pedido ou recurso.
4. Contudo, com o advento neste exerccio da Smula Vinculante n 08, editada pelo Supremo
Tribunal Federal - STF e publicada no Dirio Oficial da Unio de 20 de junho de 2008, que
declarou a inconstitucionalidade dos artigos 45 e 46 da Lei n 8.212, de 1991, os quais
fixavam em dez anos os prazos decadencial e prescricional para o lanamento e a cobrana
das contribuies da Seguridade Social, sobreveio um novo cenrio, uma vez que o prazo
decadencial para constituio de crditos tributrios das mencionadas contribuies passou
a ser qinqenal, nos termos do art. 150, 4, ou do art. 173, inciso I do Cdigo Tributrio
Nacional, dependendo de eventual recolhimento, ainda que parcial, das aludidas
contribuies.
5. Por fora dessa nova situao seria necessrio que at o final do corrente ano fossem
analisados e julgados, sob pena de incidncia do instituto da decadncia dos crditos
tributrios porventura devidos pelas entidades, pelo menos cerca de 1.274 (mil duzentos e
setenta e quatro) processos de renovao de Cebas, em tramitao no -CNAS, e cerca de 380
(trezentos e oitenta) recursos interpostos perante o Ministro de Estado da Previdncia Social.
6. O julgamento desses processos, seja por parte do CNAS, seja por parte dos Ministrios
responsveis pelas reas de atuao das entidades, torna-se invivel em to curto espao de
tempo - at o final do presente exerccio. Corre-se o risco de se ter que indeferir
liminarmente grande parte dos pedidos, negar provimento a recursos de entidades, ou
acolher os recursos contra decises do CNAS que concederam o Cebas sem a necessria
anlise detida de cada caso concreto, o que certamente poder redundar, em ltima
instncia, em prejuzo populao que necessita dos relevantes servios prestados por
grande parte das entidades beneficentes nas reas da educao, da sade e da assistncia
social.
7. Desse modo, ao tempo em que se ratifica o entendimento j expresso no citado PL n
3.021/08 de que necessrio que se modifique radicalmente o modelo adotado at o presente
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momento no processo de reconhecimento do direito das entidades beneficentes iseno de
contribuies seguridade social pelo Poder Pblico, importante, tambm, que se busque
equacionar adequadamente a restrio decorrente do cenrio a que j nos referimos, no
qual nem o CNAS nem os Ministrios dispem das condies necessrias para o julgamento
dos processos de renovao de Cebas e de recursos interpostos contra decises tomadas pelo
mencionado Conselho, ainda no decorrer do presente exerccio.
8. Prope-se, assim, a exemplo do que decidiu o legislador em relao a situaes
semelhantes, quando da edio das Leis de ns 8.909, de 6 de julho de 1994, e 9.429, de 26 de
dezembro de 1996, para que no haja soluo de continuidade na prestao de servios
pelas entidades beneficentes nas reas de educao, sade e assistncia social, a incluso
de dispositivos no texto da Medida Provisria que considerem: (i) concedidos os pedidos de
renovao de certificados ainda no apreciados pelo CNAS; (ii) deferidos os pedidos de
renovao de Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social indeferidos pelo
CNAS e que sejam objeto de pedido de reconsiderao ou de recurso pendentes de
julgamento; e (iii) extintos os recursos, em tramitao at a data de publicao desta Medida
Provisria, relativos a pedido de renovao ou de concesso originria de Certificado de
Entidade Beneficente de Assistncia Social deferidos pelo CNAS.'

Note-se que a MP foi proposta quando j em trmite projeto de lei proposto
para o fim de regular de vez a matria, e do qual se distinguiu no ponto em que concedia a
certificao originria e a renovao, de forma automtica, a todas as entidades
postulantes, indiscriminadamente.

Em ordem lgica, a constitucionalidade da atividade legislativa do Chefe do
Executivo pe-se como o primeiro fundamento a ser apreciado.

2.2.1. MP 446/2008: no converso em lei.

A Medida Provisria n. 446 foi editada em 07/11/08. Porm, a Cmara dos
Deputados arquivou tal instrumento legislativo.

Mesmo que se admita a vigncia dessa MP por um certo tempo, j que no teria
sido editado o Decreto Legislativo previsto no art. 62, 11 da Carta da Repblica de 1988,
ela se afigura manifestamente inconstitucional.

2.2.2. Da inconstitucionalidade formal.

O Supremo Tribunal Federal j decidiu pelo cabimento do controle
jurisdicional, ainda que extraordinrio, sobre os pressupostos da relevncia e da urgncia
para a edio de Medidas Provisrias (ADI n. 2.736/DF, j. 08/09/2010, Rel. Min. CEZAR
PELUSO, Plenrio, unnime).

No caso, trata-se de ofensa direta Constituio, que se revela no abuso da
discricionariedade do Chefe do Poder Executivo, por meio de atividade legislativa, ao editar
normas de carter concreto.

No havia a urgncia necessria para a edio da j mencionada Medida
Provisria, nos termos do art. 62, caput da Constituio Federal de 1988. At mesmo porque,
o projeto de lei (PL n 3.021/08), idntico Medida Provisria na quase totalidade dos
dispositivos, j supria a necessidade de regulamentao. E, poca, no fora solicitado pelo
Chefe do Executivo o trmite em regime de urgncia do mencionado projeto de lei.

A diferena entre o projeto de lei e a MP encontra-se nas proposies de
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contedo concreto trazidas nos arts. 37, 38 e 39 da Medida Provisria:

'Art. 37. Os pedidos de renovao de Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia
Social protocolizados, que ainda no tenham sido objeto de julgamento por parte do CNAS
at a data de publicao desta Medida Provisria, consideram-se deferidos.
Pargrafo nico. As representaes em curso no CNAS propostas pelo Poder Executivo em
face da renovao referida no caput ficam prejudicadas, inclusive em relao a perodos
anteriores.
Art. 39. Os pedidos de renovao de Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia
Social indeferidos pelo CNAS, que sejam objeto de pedido de reconsiderao ou de recurso
pendentes de julgamento at a data de publicao desta Medida Provisria, consideram-se
deferidos.(grifei)'

Da motivao do Poder Pblico (Exposio de Motivos Interministerial, j
anteriormente citada) constou que tais medidas eram vistas como forma de 'equacionar
adequadamente a restrio decorrente do cenrio, no qual nem o CNAS nem os Ministrios
dispem das condies necessrias para o julgamento dos processos de renovao de Cebas
e de recursos interpostos contra decises tomadas pelo mencionado Conselho, ainda no
decorrer do presente exerccio.'

Consta, ainda, que a Smula Vinculante n 08 do STF teria trazido um novo
cenrio, o qual demandaria fossem 'analisados e julgados at o final do ano de 2008 cerca
de 1.274 processos de renovaes de CEBAS em tramitao no CNAS e cerca de 380
recursos interpostos perante o Ministrio da Previdncia Social, sob pena de incidncia do
instituto da decadncia dos crditos tributrios porventura devidos pelas entidades'.

A justificativa era no sentido de que se corria o risco da negativa liminar de
grande parte dos pedidos, 'sem a necessria anlise do caso concreto'.

A pretexto da at ento insuficiente estrutura do Estado na anlise dos
requisitos para certificao/renovao, o Administrador editou os artigos em comento 'para
que no haja soluo de continuidade na prestao de servios pelas entidades beneficentes
nas reas de educao, sade e assistncia social'.

Assim, o Executivo considerou que haveria soluo de continuidade em
decorrncia de provveis julgamentos contrrios - com a constituio de crditos tributrios -
certificao/renovao, e, assim, identificou na manuteno dos servios prestados pelas
entidades a urgncia na proposio de tais medidas.

Sequer h coerncia na justificativa, pois a constituio do crdito tributrio
certamente dependeria de deciso administrativa que conclusse pelo no preenchimento dos
requisitos para a certificao. Inarredvel o fato de que deciso desse tipo haveria de
observar o devido processo administrativo, asseguradas todas as garantias constitucionais s
entidades.

Com relao s entidades que no cumprissem os requisitos, no havia
urgncia em favor da Sociedade ou mesmo da Administrao, pois, de um lado, o servio
no estaria sendo prestado. Por outro, abriu-se mo de tributos devidos!

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Tambm a norma permissiva no era urgente para a sobrevivncia das
entidades que efetivamente cumpriam os requisitos, pois estes seriam verificados na seara
administrativa.

Quanto a estas ltimas entidades, merecedoras do CEBAS, a deficincia e o
atraso nessa atividade administrativa de certificao/renovao no traria prejuzo ao
patrimnio pblico, pois a imunidade teria, ao amparo do ordenamento jurdico vigente,
revertido em favor da Sociedade.

Disso decorre a falta de urgncia e, portanto, a inconstitucionalidade formal dos
art.s 37, 38 e 39 da MP n. 446/08.

2.2.3. Da inconstitucionalidade material: art. 37, 'caput', da CF.

Os dispositivos impugnados so, tambm, materialmente inconstitucionais.

H afronta moralidade administrativa e ao patrimnio pblico (art. 37 da
CF/88).

A leso se mostra bvia, na medida em que inmeras entidades no lograriam -
e no h qualquer dvida disso - preencher os requisitos legais para a obteno do CEBAS.

Em outras palavras, inmeras pessoas jurdicas no lograriam demonstrar
requisitos que servem para apontar que essas mesmas pessoas jurdicas realmente podem
atuar ao lado do Estado, recebendo da sociedade uma justa contrapartida para tanto.

A par das circunstncias, admitidas pelo Poder Pblico, de atuao deficitria
do CNAS, a inconstitucionalidade da norma ganha contornos ainda mais reluzentes.

Assim, a medida pretendida pelo Presidente da Repblica com a edio da MP
n 446/08 importa em afronta direta moralidade administrativa e ao patrimnio pblico, de
sorte que a Medida Provisria serviu como meio para a ratificao de situaes jurdicas
(imunidade tributria) de flagrante inconstitucionalidade.

Ou seja, a citada Medida Provisria, ainda que vigente por um tempo,
inconstitucional por ferir o art. 37 da Lei Fundamental, pois a administrao no poderia ter
outorgado indiscriminadamente CEBAS, sem a devida anlise do preenchimento dos
requisitos para tanto, caso a caso.

De consequncia, o CEBAS conferido ao Hospital de Caridade ru, carece de
lastro legal, o que o torna invlido.

2.2.4. Da nulidade da Resoluo n 07/2009 do CNAS.

Exsurge outro fundamento deduzido nos autos e que deve ser apreciado.

Tambm como corolrio lgico da declarao de inconstitucionalidade da MP
n. 446/08, a invalidao da Resoluo n. 07/2009 do CNAS, que disps:

RESOLUO No- 7, DE 3 DE FEVEREIRO DE 2009
Publica os DEFERIMENTOS dos pedidos de renovao de Certificado de Entidade
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Beneficente de Assistncia Social das entidades abaixo relacionadas, na forma do art. 37 da
Medida Provisria n. 446, de 7 de novembro de 2008.
O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTENCIA SOCIAL, no uso da competncia que lhe
confere o artigo 18 da Lei n. 8.742, de 07 de dezembro de 1993 - Lei Orgnica de
Assistncia Social - LOAS e, CONSIDERANDO a Medida Provisria n. 446, de 7 de
novembro de 2008 que dispe sobre a certificao das entidades beneficentes de assistncia
social, publicada no Dirio Oficial da Unio em 10 de novembro de 2008;
CONSIDERANDO o Parecer da CJ/MDS n. 1.765/2008 e relato do Grupo de Trabalho de
Transio Gerencial institudo pela Resoluo CNAS n. 79/2008, que trataram de
procedimentos a serem adotados em relao s disposies transitrias dos artigos 36, 37, 38
e 39 da Medida Provisria n. 446/2008, aprovados em Reunio Plenria realizada nos dias
10 e 11 de dezembro de 2008;
CONSIDERANDO a orientao da Comisso de Normas aprovada pela Plenria do CNAS
em Reunio dias 10 e 11 de dezembro de 2008, adota as providncias observando a ordem
dos processos, resolve:
Art. 1 Publicar os DEFERIMENTOS, na forma do disposto no artigo 37 da MP n.
446/2008, dos pedidos de RENOVAO de Certificado de Entidade Beneficente de
Assistncia Social, com respectivas validades, que ainda no haviam sido objeto de
julgamento por parte do Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS, at a data da
publicao da Medida Provisria n. 446, de 7 de novembro de 2008, relativos s (2.985)
entidades abaixo relacionadas, considerando a ordem dos processos:
(...)
336) Processo n. 71010.004359/2006-89 - HOSPITAL DE CARIDADE DOUTOR
ASTROGILDO DE AZEVEDO - SANTA MARIA/RS - CNPJ: 95.610.887/0001-46 - Perodo
de validade desta renovao: 01/01/2007 a 31/12/2009 - rea de Atuao: SADE.

Como o art. 37 da MP n. 446/08 foi aqui reconhecido como inconstitucional -
formal e materialmente -, tal Resoluo se revela nula, pois foi editada com base nesse
dispositivo legal.

Fica prejudicada, portanto, a anlise da competncia do rgo que expediu o
CEBAS, pois a Resoluo n. 07/2009 do CNAS, no pode gerar nenhuma eficcia
normativa.

2.2.5. Da observncia dos requisitos necessrios para concesso do
CEBAS.

Por fim, deixo de analisar se o HCAA observou os requisitos legais para fazer
jus ao benefcio legal.

Com a invalidao do CEBAS concedido ao HCAA com base na MP n.
446/08, ora declarada inconstitucional, a administrao pblica retoma a possibilidade de
analisar o pedido de expedio do Certificado de Entidade Beneficente feito pelo ru. Ou
seja, antes do surgimento da referida Medida Provisria, estava pendente de anlise a
postulao do Hospital de Caridade. E, neste momento, no se pode presumir que tal pedido
ser deferido. Assim, no se sabe se haver litgio, pois o pedido tambm pode ser
indeferido. Deste modo, no h interesse de agir da autora, o que impossibilita a anlise
desse fundamento.

2.2.6. Concluso.

Assim, reconheo a inconstitucionalidade formal e material dos artigos 37, 38 e
39 da Medida Provisria n. 446/08, bem como a nulidade da Resoluo n 07/2009 do
CNAS, restando invalidada o Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social
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lanado com base na sobredita legislao para o perodo de 1 de janeiro de
2007 a 31 de dezembro de 2009.

2.2.7. Antecipao de tutela.

O perigo de dano irreparvel reside na decadncia tributria. Por outro lado, as
alegaes da autora popular, nos termos da fundamentao, restaram acolhidas
majoritariamente.

Destarte, presentes os requisitos, tenho que o pedido de tutela antecipada deve
ser deferido em parte para o fim de suspender o CEBAS concedido/renovado ao Hospital de
Caridade Dr. Astrogildo de Azevedo, com base na Resoluo n 07/2009 do CNAS, relativo
ao perodo de 1 de janeiro de 2007 a 31 de dezembro de 2009.

De outro lado, a constituio dos crditos tributrios relativos ao perodo do
CEBAS em questo independe de determinao judicial, uma vez que cumpre ao Fisco
atuar, por imposio legal, nesse sentido. Destarte, indefiro a pretenso antecipatria, no
ponto.

3. Deciso.

Ante o exposto:

a) concedo em parte a antecipao de tutela, para o fim de suspender o CEBAS
concedido/renovado ao Hospital de Caridade Dr. Astrogildo de Azevedo, com base na
Resoluo n 07/2009 do CNAS, relativo ao perodo de 1 de janeiro de 2007 a 31 de
dezembro de 2009;

b) julgo procedente a ao popular para, nos termos da fundamentao,
declarar invlido o Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social
concedido/renovado ao Hospital de Caridade Dr. Astrogildo de Azevedo, relativo ao perodo
de 1 de janeiro de 2007 a 31 de dezembro de 2009.

Condeno os rus, pro-rata, ao pagamento de honorrios advocatcios em favor
do patrono da autora popular, que arbitro em R$ 20.000,00 (vinte mil reais), com base no art.
20, 4 do CPC, valor que dever ser atualizado nos termos da Resoluo n 134/2010 do
CJF.

Custas pelo ru Hospital de Caridade Dr. Atrogildo de Azevedo, uma vez que a
Unio possui iseno legal (art. 4 da Lei 9.289/96).

Sentena sujeita a reexame necessrio.

Com o trnsito em julgado, d-se baixa na Distribuio.


Santa Maria, 18 de janeiro de 2012.

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Lademiro Dors Filho
Juiz Federal Substituto

Documento eletrnico assinado por Lademiro Dors Filho, Juiz Federal Substituto, na forma do
artigo 1, inciso III, da Lei 11.419, de 19 de dezembro de 2006 e Resoluo TRF 4 Regio n 17, de
26 de maro de 2010. A conferncia da autenticidade do documento est disponvel no endereo
eletrnico http://www.jfrs.jus.br/processos/verifica.php, mediante o preenchimento do cdigo
verificador 7510910v67 e, se solicitado, do cdigo CRC 43597FA5.
Signatrio (a): LADEMIRO DORS FILHO:2595
N de Srie do Certificado: 1A01B4F3656D2912
Data e Hora: 18/01/2012 15:54:09
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08/05/13 Evento 92 - SENT1
https://eproc.jfrs.jus.br/eprocV2/controlador.php?acao=acessar_documento&doc=711367931444252241140000000010&evento=71136793144425224114000 1/5
AO POPULAR N 5043063-95.2011.404.7100/RS
ADVOGADO : HERNANI DIAS TORRES
RU : INSTITUTO METODISTA DE ENSINO SUPERIOR
ADVOGADO : Achile Mario Alesina Junior
SENTENA
Trata-se de ao popular movida por LUIZ CLUDIO DE LEMOS TAVARES
contra a UNIO e o INSTITUTO METODISTA DE ENSINO SUPERIOR - IMES, objetivando,
em sede liminar, a suspenso do Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social
(CEBAS) concedido ao instituto-ru, com validade para os perodos de 01-01-04 a 31-12-06 e
01-01-07 a 31-12-09.
Afirmou, em sntese, que o IMES no uma entidade beneficente de assistncia
social e, por isso, no pode portar CEBAS e que no possua prvia inscrio no Conselho
Municipal de Assistncia Social quando pleiteou o certificado no Conselho Nacional de
Assistncia Social, infringindo o disposto no art. 9, 2, da Lei n 8.742/93.

Sustentou, ainda, a inconstitucionalidade material do art. 11, 2, da Lei n
11.096/2005.

As rs contestaram a ao (eventos 12 e 33)

O MPF opinou pelo deferimento da liminar (evento 54).
Houve rplica (evento 71).
Foi deferida a liminar (evento 74).

Os autos vieram conclusos para sentena.

DECIDO.
Preliminares
A impugnao do ato que o autor reputa lesivo ao patrimnio pblico passvel de
discusso, nos termos do artigo 1 da Lei n 4.717/65.
Considerando que se est a discutir, nestes autos, a nulidade dos certificados
alcanados sob a gide da Medida Provisria n. 446 de 2008, no h que se cogitar de
prescrio, precluso ou coisa julgada administrativa.
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Mrito
A questo em discusso nestes autos foi analisada por ocasio da apreciao do
pedido de liminar, cujos fundamentos, para evitar tautalogia, transcrevo como razes decidir:
(...)
Isso porque o certificado em questo, com validade para o trinio 01/01/2004 a
31/12/2006, foi renovado pela Resoluo n. 08/2007 do Conselho Nacional de
Assistncia Social - CNAS (processo n. 71010.002165/2003-04), tendo a Receita
Federal do Brasil interposto recurso junto ao Ministro da Previdncia Social, autuado
sob o n. 44000.000878/2007-03.
Esse recurso, contudo, como admite a prpria Unio, nunca foi julgado, por fora da
edio da Medida Provisria n. 446/2008, que assim disps:
Social protocolizados, que ainda no tenham sido objeto de julgamento por parte do
CNAS at a data de publicao desta Medida Provisria, consideram-se deferidos.
Pargrafo nico. As representaes em curso no CNAS propostas pelo Poder Executivo
em face da renovao referida no caput ficam prejudicadas, inclusive em relao a
perodos anteriores.
Social indeferidos pelo CNAS, que sejam objeto de pedido de reconsiderao ou de
recurso pendentes de julgamento at a data de publicao desta Medida Provisria,
consideram-se deferidos.
A aludida Medida Provisria, ao, especificamente no que se refere ao caso dos autos,
declarar extinto o recurso pendente de anlise e, por consequncia, renovar o CEBAS
da entidade r, incorreu em inconstitucionalidade material.
Isto em virtude do que se extrai do texto normativo do 7 do art. 195 da Constituio
da Repblica, assim redigido:
indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais:
(...)
assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei. - grifei
Com efeito, para a concesso do CEBAS, a Constituio expressamente exige que a lei
disponha sobre exigncias, certamente objetivando dar substncia ao pressuposto para
a iseno, qual seja, que a entidade beneficiada com o favor tributrio preste,
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efetivamente, servios beneficentes de assistncia social.
No caso concreto, a medida provisria foi elaborada, contudo, sem obedecer a tal
determinao constitucional, no que se refere aos certificados ento existentes e em
processo administrativo de renovao. Assim fazendo, a norma infraconstitucional
desobedeceu a norma constitucional atributiva de competncia, para o legislador
ordinrio, na medida em que tal norma constitucional exige que o legislador ordinrio
observe certo contedo material, sem o que a atividade legislativa ordinrio perde sua
fonte de legitimidade constitucional. Trata-se, neste contexto, da violao de uma norma
jurdica constitucional de estrutura, vale dizer, o objeto da norma constitucional no
regular diretamente o comportamento humano (ou seja, impor deveres de pagar
tributos), mas o modo de produzir a norma jurdica impositiva (ou isentiva, como no caso
ora em apreo).
Em estudo sobre os 'Conceitos e Competncias tributrias', Andrei Pitten Velloso (So
Paulo: Dialtica, 2005, p. 165, n. 132), registra:
'Deve-se advertir que os conceitos constitucionais tributrios que indicam os fatos
tributveis no so as nicas vinculaes a que se submete o legislador. H inmeras
outras condies de validade das leis tributrias, inclusive no que diz respeito ao seu
contedo. E no so todas elas determinadas pelas normas atributivas de competncia
tributrias. Quanto a esse aspecto, vlido aludir classificao das regras sobre a
produo normativa elaborada por Calsamiglia, que diferencia as normas que conferem
poderes das normas que regulam o contedo das normas a serem criadas: 'Las normas
sobre la produccin de normas se pueden clasificar segn los seguientes criterios:
normas que confieren poderes, normas que regulan procedimientos, normas que regulan
las materias y normas que regulan los contenidos concretos de las normas a producir'.
(CALSAMIGLIA, Albert. 'Geografia de las normas de competencia'. Doxa n. 15-16,
1994. p. 758) luz de tal classificao, pode-se afirmar que as normas atributivas de
competncias tributrias em que delimitado o aspecto material da regra-matriz a ser
criada so normas que conferem poderes e que regulam os contedos concretos das
normas a produzir'.
Ademais, pode-se refletir a partir da idia de que o legislador, ao acabar com o requisito
de exigncias para instituir um tratamento privilegiado para determinados contribuintes,
feriu a isonomia e incorreu em desvio de poder. A esse propsito, o Supremo Tribunal
Federal j decidiu pela inconstitucionalidade de lei em razo de desvio de poder na
atividade legislativa, como se pode observar do precedente abaixo:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - LEI DISTRITAL QUE DISPE SOBRE
A EMISSO DE CERTIFICADO DE CONCLUSO DO CURSO E QUE AUTORIZA O
FORNECIMENTO DE HISTRICO ESCOLAR PARA ALUNOS DA TERCEIRA SRIE DO
ENSINO MDIO QUE COMPROVAREM APROVAO EM VESTIBULAR PARA
INGRESSO EM CURSO DE NVEL SUPERIOR - LEI DISTRITAL QUE USURPA
COMPETNCIA LEGISLATIVA OUTORGADA UNIO FEDERAL PELA
CONSTITUIO DA REPBLICA - CONSIDERAES EM TORNO DAS LACUNAS
PREENCHVEIS - NORMA DESTITUDA DO NECESSRIO COEFICIENTE DE
RAZOABILIDADE - OFENSA AO PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE - ATIVIDADE
LEGISLATIVA EXERCIDA COM DESVIO DE PODER - PLAUSIBILIDADE JURDICA
DO PEDIDO - DEFERIMENTO DA MEDIDA CAUTELAR COM EFICCIA 'EX TUNC'. A
USURPAO DA COMPETNCIA LEGISLATIVA, QUANDO PRATICADA POR
QUALQUER DAS PESSOAS ESTATAIS, QUALIFICA-SE COMO ATO DE
TRANSGRESSO CONSTITUCIONAL. - A Constituio da Repblica, nas hipteses de
08/05/13 Evento 92 - SENT1
competncia concorrente (CF, art. 24), estabeleceu verdadeira situao de condomnio
legislativo entre a Unio Federal, os Estados-membros e o Distrito Federal (RAUL
MACHADO HORTA, 'Estudos de Direito Constitucional', p. 366, item n. 2, 1995, Del
Rey), da resultando clara repartio vertical de competncias normativas entre essas
pessoas estatais, cabendo, Unio, estabelecer normas gerais (CF, art. 24, 1), e, aos
Estados-membros e ao Distrito Federal, exercer competncia suplementar (CF, art. 24,
2). - A Carta Poltica, por sua vez, ao instituir um sistema de condomnio legislativo nas
matrias taxativamente indicadas no seu art. 24 - dentre as quais avulta, por sua
importncia, aquela concernente ao ensino (art. 24, IX) -, deferiu ao Estado-membro e
ao Distrito Federal, em 'inexistindo lei federal sobre normas gerais', a possibilidade de
exercer a competncia legislativa plena, desde que 'para atender a suas peculiaridades'
(art. 24, 3). - Os Estados-membros e o Distrito Federal no podem, mediante
legislao autnoma, agindo 'ultra vires', transgredir a legislao fundamental ou de
princpios que a Unio Federal fez editar no desempenho legtimo de sua competncia
constitucional e de cujo exerccio deriva o poder de fixar, validamente, diretrizes e bases
gerais pertinentes a determinada matria (educao e ensino, na espcie). -
Consideraes doutrinrias em torno da questo pertinente s lacunas preenchveis.
TODOS OS ATOS EMANADOS DO PODER PBLICO ESTO NECESSARIAMENTE
SUJEITOS, PARA EFEITO DE SUA VALIDADE MATERIAL, INDECLINVEL
OBSERVNCIA DE PADRES MNIMOS DE RAZOABILIDADE. - As normas legais
devem observar, no processo de sua formulao, critrios de razoabilidade que guardem
estrita consonncia com os padres fundados no princpio da proporcionalidade, pois
todos os atos emanados do Poder Pblico devem ajustar-se clusula que consagra, em
sua dimenso material, o princpio do 'substantive due process of law'. Lei Distrital que,
no caso, no observa padres mnimos de razoabilidade. A EXIGNCIA DE
RAZOABILIDADE QUALIFICA-SE COMO PARMETRO DE AFERIO DA
CONSTITUCIONALIDADE MATERIAL DOS ATOS ESTATAIS. - A exigncia de
razoabilidade - que visa a inibir e a neutralizar eventuais abusos do Poder Pblico,
notadamente no desempenho de suas funes normativas - atua, enquanto categoria
fundamental de limitao dos excessos emanados do Estado, como verdadeiro parmetro
de aferio da constitucionalidade material dos atos estatais. APLICABILIDADE DA
TEORIA DO DESVIO DE PODER AO PLANO DAS ATIVIDADES NORMATIVAS DO
ESTADO. - A teoria do desvio de poder, quando aplicada ao plano das atividades
legislativas, permite que se contenham eventuais excessos decorrentes do exerccio
imoderado e arbitrrio da competncia institucional outorgada ao Poder Pblico, pois o
Estado no pode, no desempenho de suas atribuies, dar causa instaurao de
situaes normativas que comprometam e afetem os fins que regem a prtica da funo
de legislar. A EFICCIA EX TUNC DA MEDIDA CAUTELAR NO SE PRESUME, POIS
DEPENDE DEXPRESSA DETERMINAO CONSTANTE DA DECISO QUE A DEFERE,
EM SEDE DE CONTROLE NORMATIVO ABSTRATO. - A medida cautelar, em sede de
fiscalizao normativa abstrata, reveste-se, ordinariamente, de eficcia 'ex nunc',
'operando, portanto, a partir do momento em que o Supremo Tribunal Federal a defere'
(RTJ 124/80). Excepcionalmente, no entanto, e para que no se frustrem os seus
objetivos, a medida cautelar poder projetar-se com eficcia 'ex tunc', com conseqente
repercusso sobre situaes pretritas (RTJ 138/86), retroagindo os seus efeitos ao
prprio momento em que editado o ato normativo por ela alcanado. Para que se
outorgue eficcia 'ex tunc' ao provimento cautelar, em sede de fiscalizao concentrada
de constitucionalidade, impe-se que o Supremo Tribunal Federal expressamente assim o
determine, na deciso que conceder essa medida extraordinria (RTJ 164/506-509, 508,
Rel. Min. CELSO DE MELLO). Situao excepcional que se verifica no caso ora em
exame, apta a justificar a outorga de provimento cautelar com eficcia 'ex tunc'.
(ADI 2667 MC, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Tribunal Pleno, julgado em
19/06/2002, DJ 12-03-2004 PP-00036 EMENT VOL-02143-02 PP-00275)
08/05/13 Evento 92 - SENT1
Por esses motivos, em razo da inconstitucionalidade material, ora reconhecida, do art.
38 da MP n. 446/2008, impe-se reconhecer a nulidade do ato administrativo que
determinou a renovao do CEBAS da parte r.
(...)
Ante o exposto, rejeito as preliminares e JULGO PROCEDENTE a presente
ao popular, para anular o (s) Certificado (s) de Entidade Beneficente de Assistncia Social
(CEBAS) referido (s) na inicial.
Os rus devero, cada um, pagar honorrios advocatcios ao autor, fixados em R$
1.000,00 (um mil reais).
Interposto recurso de apelao e preenchidos os pressupostos recursais, recebo-o
no efeito cabvel e determino que se oportunizem contrarrazes parte recorrida.
Aps, encaminhem-se os autos ao TRF/4. Transitada em julgado a sentena e nada
sendo requerido, baixem-se e arquivem-se os autos.
Publique-se, Intimem-se.
Ana Ins Algorta Latorre
Juza Federal Substituta na Titularidade Plena
Documento eletrnico assinado por Ana Ins Algorta Latorre, Juza Federal Substituta na
Titularidade Plena, na forma do artigo 1, inciso III, da Lei 11.419, de 19 de dezembro de 2006 e
Resoluo TRF 4 Regio n 17, de 26 de maro de 2010. A conferncia da autenticidade do
documento est disponvel no endereo eletrnico http://www.jfrs.jus.br/processos/verifica.php, mediante o
preenchimento do cdigo verificador 9565533v4 e, se solicitado, do cdigo CRC 92493DDB.
Signatrio (a): Ana Ins Algorta Latorre
Data e Hora: 07/05/2013 16:44
PODER JUDICIRIO
JUSTIA FEDERAL
SEO JUDICIRIA DO RIO DE JANEIRO
1 VARA FEDERAL DE NITERI

AO POPULAR
PROCESSO N 0003421-40.2011.4.02.5102
AO POPULAR CONEXA: 0000800-07.2010.4.02.5102
AUTOR : CRISTIANO BARRETO FIGUEIREDO
RU : SOCIEDADE CAMPINEIRA DE EDUCAO E
INSTRUO
LITIS. PASSIVO : UNIO FEDERAL
JUIZ FEDERAL : ROGRIO TOBIAS DE CARVALHO

S E N T E N A
(Tipo A)

CRISTIANO BARRETO FIGUEIREDO, cidado brasileiro, ajuizou
ao popular em face da SOCIEDADE CAMPINEIRA DE EDUCAO E
INSTRUO, conhecida como PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA
DE CAMPINAS (PUCCAMP), e da UNIO FEDERAL, pessoas jurdicas
qualificadas e representadas nos autos, com pedido liminar, objetivando a
anulao da Resoluo CNAS n. 3, de 26/01/09, nos pontos em que concedeu o
CEBAS para os perodos de 01/01/04 a 31/012/06 e 01/01/07 a 31/12/09, que
permite instituio de ensino o gozo da imunidade de contribuies da
seguridade social, atentando contra o interesse pblico, coletividade e ao
oramento da Seguridade Social.
O processo foi distribudo por dependncia ao de n. 0000800-
07.2010.4.02.5102, os quais so julgados simultaneamente, em razo conexo
reconhecida pela deciso de fls. 300/301.
Alega a parte autora que a ilegalidade da concesso dos CEBASs
PUCCAMP tem como primeiro fundamento o fato da universidade no se
constituir em entidade beneficente de assistncia social, no se enquadrando nos
termos do artigo 195, 7 da Constituio da Repblica. Como segundo
fundamento sustenta que a PUCCAMP no logrou xito em demonstrar que se
enquadra no conceito de entidade beneficente de assistncia social estabelecido
pelo artigo 1. do Decreto 752/93, tampouco que preenche os requisitos
estabelecidos pelo caput do artigo 55 da Lei 8.212/91. Acrescenta ainda que em
07/11/2008 o Poder Executivo editou a MP 446, que no seus artigos 37, 38 e 39
determinava, respectivamente: i) o deferimento dos pedidos de renovao de
CEBAS, independentemente de julgamento; ii) o arquivamento de todos os
recursos do INSS em matria de concesso do CEBAS; iii) o deferimento do
479
Assinado eletronicamente. Certificao digital pertencente a ROGERIO TOBIAS DE CARVALHO.
Documento No: 54660282-85-0-479-11-150785 - consulta autenticidade do documento atravs do site www.jfrj.jus.br/autenticidade
PODER JUDICIRIO
JUSTIA FEDERAL

Ao Popular n 0003421-40.2011.4.02.5102
Sentena fl. 2

CEBAS de entidades que tiveram pedidos negados no mbito do CNAS, quando
pendentes pedidos de reconsiderao ou recurso. Segundo alega o demandante,
mesmo tendo sido a MP rejeitada pelo Congresso Nacional, o CNAS reconheceu
a validade dos CEBASs concedidos durante a sua vigncia, ao fundamento de
ausncia de edio de decreto legislativo (art. 62, 3 da CRFB), tendo sido a r
beneficiada pela Medida Provisria com base no seu artigo 37. Quanto a este
ponto, sustenta a incompetncia do Presidente da Repblica para, atravs da
aludida MP, conceder o CEBAS, em violao Lei 8.742/93, que em seu artigo
18 confere ao CNAS a competncia para conceder e renovar os certificados.
Acrescenta, ainda, que o CNAS no possui meios que lhe permitam
exercer capacidade fiscalizatria para apurar in loco o atendimento de tais
requisitos e, em regra, decide com base apenas naquilo que fornecido pelo
interessado. Afirma que a imunidade conferida s instituies de educao por
fora do artigo 150, VI, c da CRFB, em relao aos impostos, no se
confunde com aquela prevista na Carta Magna em seu artigo 195, 7, que se
refere exclusivamente s entidades beneficentes de assistncia social que
atendam s exigncias estabelecidas em lei. Alega, outrossim, que o artigo 11 da
Lei n. 11.096/05, que instituiu o PROUNI, materialmente inconstitucional, na
medida em que dispensa recursos de contribuio da seguridade em troca de
bolsas em universidades privadas, tendo a mesma lei possibilitado que fossem
concedidos CEBAS outrora negados pelo CNAS nos ltimos seis anos. Sustenta
que a lei no concede o CEBAS outrora negados, mas sim um novo. Assim, o
CEBAS em exame no poderia ter sido concedido, mas apenas um novo.
Ao final, aduz o autor que o prejuzo causado ao errio estaria em
torno de duzentos e quarenta milhes de reais, relativo aos perodos
impugnados.
Alm dos documentos juntados com a inicial (fls. 68/70), novos foram
trazidos pelo autor popular (fls. 74/299).
A Procuradoria da Fazenda Nacional, vista do objeto da ao,
sustenta a sua falta de atribuio para representar a Unio nesta causa, em razo
da matria (fls. 309/310).
A Unio, representada pela Procuradoria Seccional da Unio apresenta
sua contestao, alegando, preliminarmente, ausncia de interesse de agir. No
mrito, como base nas informaes prestadas pelo Ministrio da Educao,
sustenta que no existem elementos capazes de romper a presuno de
legalidade e legitimidade dos atos administrativos atacados na petio inicial,
480
PODER JUDICIRIO
JUSTIA FEDERAL

Ao Popular n 0003421-40.2011.4.02.5102
Sentena fl. 3

pugnando ao final pela improcedncia do pedido, juntando documentos (fls.
320/325 e 326/331).
Citada, a Sociedade Campineira de Educao e Instruo apresenta
contestao, alegando que teve sua imunidade, assim como o direito ao CEBAS,
reconhecido em sede de Mandado de Segurana. Em razo do mandado de
segurana impetrado, sustenta a existncia de coisa julgada. No mrito alega
que, em relao MP 446/2008, a sua legitimidade teria se mantido hgida ao
tempo de vigncia, j que no publicado o decreto a que se refere o artigo 62,
3 da CF/88. Destaca a relevncia de sua atuao na rea de educao e
assistncia social (fls. 346/369).
O Ministrio Pblico Federal argui, preliminarmente, a conexo entre
a presente ao popular e a ACP n. 20083400038314-4, em curso na 13 Vara
Federal do Distrito Federal, requerendo o consequente declnio de competncia.
Defende, outrossim, o cabimento da ao popular visando anulao de CEBAS
ilegalmente concedidos. No que tange arguio da r de coisa julgada com
base na deciso proferida em sede de Mandado de Segurana, aduz que no
existe direito adquirido a regime jurdico tributrio e, por conseguinte, a
instituio no faria jus renovao de CEBAS por tempo indeterminado. No
mrito, sustentou a procedncia do pedido com a declarao de nulidade do
CEBAS deferido em favor da r, relativos aos perodos de 01/01/04 a 31/12/06 e
01/01/07 a 31/12/09 (fls. 371/391).
Deferida antecipao de tutela para suspender os efeitos da Resoluo
n 3 de 2009 do CNAS, na parte que conferiu r certificado de entidade
beneficente de assistncia social nos perodos de 01/01/04 a 31/12/06 e de
01/01/07 a 31/12/09, determinando ainda que a Secretaria da Receita Federal do
Brasil promovesse o lanamento das contribuies de financiamento da
seguridade social relativas aos fatos geradores compreendidos no mesmo
perodo (fls. 392/397).
A Sociedade Campineira de Educao e Instruo informa a
interposio de agravo de instrumento contra a deciso liminar, anexando cpia
do recurso s (fls. 412 e 413/436).
Em rplica, alega o autor popular que o objeto do Mandado de
Segurana, referido na contestao, no tem relao com a questo dos autos,
reiterando, no mrito, a procedncia do pedido tal como formulado nesta AP
(fls. 437/444).
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Ao Popular n 0003421-40.2011.4.02.5102
Sentena fl. 4

O incidente de impugnao ao valor atribudo causa foi rejeitado
(446/447).
Em fase de produo de provas, a Sociedade Campineira requer o
depoimento pessoal da demandada, a intimao da Unio atravs da Fazenda
Nacional e prova documental suplementar (fl. 450) Foi indeferido os dois
primeiros pedidos (fl. 452). Contra a deciso, a r interpe agravo de
instrumento (fls. 462/469 e 471/472).
A Unio junta os documentos, sobre os quais se d cincias s outras
partes (fls. 454/459 e fls. 476 e 478).
o relatrio. DECIDO.
PRELIMINARES

LITISPENDNCIA

No merece acolhida a assertiva do MPF de que este Juzo deveria
declinar de sua competncia para a SJDF, em razo da conexo/litispendncia
com a ACP n. 2008.34.00.038314-4, uma vez que esta, conforme consulta
realizada ao stio do Tribunal Regional da Primeira Regio na internet,
1
teve
sentena homologatria de desistncia publicada em 01/06/2012, tendo sido os
autos baixados ao arquivo em 29/10/2012. Ora, se aqueles autos foram
arquivados e baixados, no h convenincia de reunio dos mesmos para evitar
julgamentos conflitantes.

COISA JULGADA

Em relao arguio da r de coisa julgada, tal como destacado em
sede liminar (fls. 392/394), as demandas tm objetos distintos.

Conforme descrito no voto do relator da deciso proferida nos autos
do mandado de segurana (fl. 356), o ato administrativo que originou a ao
indeferiu a emisso do Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia
Social sob o fundamento de descumprimento do disposto no artigo 3, IV do
Decreto n. 2.536/98, que estabelece o requisito da aplicao de gratuidade de
pelo menos vinte por cento da receita bruta anual. A discusso naqueles autos,

1
Disponvel em: <http://processual.trf1.gov.br/
consultaProcessual/processo.php?proc=200834000383144&secao=DF&enviar=Pesquisar> acesso
em 12/11/2012).
482
PODER JUDICIRIO
JUSTIA FEDERAL

Ao Popular n 0003421-40.2011.4.02.5102
Sentena fl. 5

portanto, girou em torno da comprovao ou no dos requisitos do referido
decreto, tendo o Col. STJ poca concludo pelo deferimento do pedido, ao
fundamento de que a entidade reconhecida como de carter filantrpico em data
anterior ao Decreto-Lei 1.522/77, teria assegurada a manuteno ou a renovao
do Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social.

Destarte no Mandado de Segurana n. 9.476 no se discutiu acerca da
imunidade da r em relao s contribuies para a seguridade social.

Por outro lado, tendo sido aquele mandamus impetrado contra o
Ministro de Estado da Previdncia Social, no seria de fato possvel adentrar no
mrito da questo da imunidade, j que esta, sendo decorrente do
reconhecimento da condio de entidade beneficente, seria ato da competncia
do Instituto Nacional do Seguro Social e no do Ministrio da Previdncia
Social.

Em seu voto, o Ilustre Relator Ministro Teori Albino Zavascki
estabeleceu expressamente os limites da lide nos seguintes termos:

2. No que pertine preliminar de ilegitimidade invocada, assiste razo
autoridade impetrada quanto impossibilidade de se garantir, com a impetrao,
o direito adquirido iseno/imunidade das contribuies para a seguridade
social. L-se da petio inicial que o presente writ impetrado"contra ato
praticado por Sua Excelncia o Ministro da Previdncia Social (...) consistente
em despacho publicado em 10 de outubro de 2003 (doc. 04), que cassou o
Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social da impetrante" (fls.
02). Estabelecidos assim o contedo do ato atacado, o objeto da impetrao e a
competncia decisria da autoridade impetrada, a ordem buscada com o presente
mandado de segurana no poder ultrapassar tais limites. Ao postular a prpria
imunidade tributria, o impetrante requer providncia (a) no tratada no ato
impugnado e (b) sujeita, no mbito administrativo, a apreciao de outra
autoridade (ou seja, do INSS, autarquia federal com personalidade jurdica
prpria).
Quanto a este ltimo aspecto em particular, a competncia do INSS est traada
no art. 55, da Lei 8.212/91("Art. 55. Fica isenta das contribuies de que tratam
os arts. 22 e 23 desta lei a entidade beneficente de assistncia social que atenda
aos seguintes requisitos cumulativamente: (...). 1 Ressalvados os direitos
adquiridos, a iseno de que trata este artigo ser requerida ao Instituto
Nacional do Seguro Social (INSS), que ter o prazo de 30 (trinta) dias para
despachar o pedido." ). J a competncia atribuda ao extinto Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social, hoje transferida ao Ministrio da Assistncia e
Promoo Social (Medida Provisria n. 103, de 01.01.2003, convolada na Lei n.
10.683, de 28.05.2003), restringe-se apreciao dos recursos interpostos contra
as decises do Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS, que concedem
483
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Ao Popular n 0003421-40.2011.4.02.5102
Sentena fl. 6

ou denegam Certificado de Entidade de Fins Filantrpicos, consoante dispe o
Decreto n. 2.536/98, 7, 1 (...).
Cumpre esclarecer, portanto, que a apreciao do presente mandado de
segurana ficar restrita ao reconhecimento do direito da impetrante
manuteno do CEBAS, a fim de se anular o ato praticado pela autoridade
impetrada concernente ao seu indeferimento.

Assim, conforme expressamente consignado pelo relator, no tendo
sido a questo da imunidade tributria debatida no Mandado de Segurana n.
9.476, no procede a preliminar de coisa julgada.

CARNCIA DE AO

Afasto tambm a preliminar de falta de interesse de agir suscitada pela
Unio em sua pea de bloqueio uma vez que, conforme disposto no artigo 1 da
Lei 4.717/65, qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a
declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio da Unio; sendo certo que
o objeto da presente ao consiste precisamente na declarao de nulidade de ato
administrativo, mostrando-se adequada a via eleita.

Acerca da ilegalidade ou lesividade do ato administrativo sustentada
pela r em sua pea de bloqueio, considero que a discusso no traz como
consequncia a carncia da ao, pois esta uma questo jurdica que pertence
ao prprio mrito da demanda.

MRITO

O autor prope a presente ao popular em face da SOCIEDADE
CAMPINEIRA DE EDUCAO E INSTRUO e da UNIO, pretendendo
anular a Resoluo CNAS n. 3, de 26/01/09 nos pontos em que concedeu o
CEBAS para os perodos de 01/01/04 a 31/012/06 e 01/01/07 a 31/12/09.

Em sua contestao, a r defende a legitimidade dos certificados com
respaldo na MP n. 446 de 7 de novembro de 2008.

No obstante a ausncia de decreto legislativo a disciplinar as
relaes jurdicas decorrentes da perda de eficcia da norma em comento
conforme prevem 3 e 11 do artigo 62 da Constituio da Repblica, o que,
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Sentena fl. 7

a princpio, validaria os atos praticados sob a gide da MP 446, no reconheo a
legitimidade do diploma legal em questo, j que contrrio Constituio da
Repblica.

No caso, a instituio de ensino teve renovados seus CEBASs por
fora do artigo 37 da MP 446/08 (art. 1. da Resoluo n. 3 de 23 de janeiro de
2009) que contm a seguinte redao:

Art. 37. Os pedidos de renovao de Certificado de Entidade Beneficente de
Assistncia Social protocolizados, que ainda no tenham sido objeto de
julgamento por parte do CNAS at a data de publicao desta Medida Provisria,
consideram-se deferidos.
Pargrafo nico. As representaes em curso no CNAS propostas pelo Poder
Executivo em face da renovao referida no caput ficam prejudicadas, inclusive
em relao a perodos anteriores.

Por fora deste dispositivo, os pedidos de certificao da sociedade r
que estavam sendo submetidos anlise do CNAS atravs dos processos
71010.002394/2003-11 e 71010.004126/2006-86, foram sumariamente deferidos
pelo Poder Executivo.

Passando ao largo da discusso acerca da urgncia capaz de justificar
a regulao do tema atravs de Medida Provisria, certo, por outro lado, que o
Chefe do Poder Executivo, ao instituir a MP 446/08, subverteu a competncia
para anlise dos pedidos de iseno que, at 08 de novembro de 2009, foi
conferida pelo Poder Legislativo ao INSS na forma do artigo 55, 1 da Lei
8.212/91, passando a partir de ento a pertencer, no caso das instituies de
ensino, ao Ministrio de Educao, nos termos do artigo 22, II da Lei
12.101/2009.

Afora a situao acima destacada, que importa em clara violao ao
Princpio da Separao dos Poderes, o que afasta de forma irrefutvel a
legitimidade da norma em comento o fato de terem sido concedidos inmeros
certificados sem que fosse verificado o preenchimento das exigncias
estabelecidas por lei, ignorando-se por completo os termos do artigo 195 7 da
Constituio da Repblica, independentemente se se trata de imunidade ou
iseno. Fazendo do texto constitucional letra morta, o Chefe do Poder
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Ao Popular n 0003421-40.2011.4.02.5102
Sentena fl. 8

Executivo causou considervel prejuzo aos cofres pblicos, j que vultuosa
quantia deixou de ser arrecadada a ttulo de contribuio social.

Com efeito, acolhendo neste ponto os fundamentos apresentados pelo
I. Procurador da Repblica em seu parecer de fls. 371/391, no reconheo a
legitimidade aos CEBASs conferidos com fundamento no artigo 37 da MP
446/08, por entender que o dispositivo em questo, por no observar o disposto
no artigo 195 7 da Constituio da Repblica, seja materialmente
inconstitucional.

Sob outro aspecto, considero que imunidade em questo atinge as
entidades beneficentes de assistncia social, razo pela qual um aprofundamento
da matria pertinente e relevante, trazendo lume o correto intento do
legislador constituinte de 1988 quando previu esta norma excepcional,
conjugando a regra da imunidade (artigo 195, 7) com a da assistncia social
(artigo 203), como forma de definir o alcance e contedo exatos da primeira.

Faz-se necessrio realar que no est em julgamento a seriedade do
trabalho que a Sociedade Campineira de Educao e Instruo realiza, um
expoente na rea de educao, essencial para o desenvolvimento da cidadania e
dos valores da democracia na sociedade brasileira. A questo aqui puramente
jurdica.

Qualquer tipo de assistncia pode ser considerada social, no sentido
que lhe emprestou a Constituio da Repblica? Reconhece-se que so vrias as
formas e campos de atuao que podem ser concebidas como assistncia social,
mesmo porque tanto o termo assistncia, como o social, que formam a
expresso, so polissmicos, comportando diversos contedos. A prpria
Constituio cita outros tipos de assistncia, como religiosa (artigo 5, VII),
familiar (artigo 5, LXIII), jurdica (artigo 5, LXXIV), financeira (artigo 21,
XIV), tcnica (artigo 187, IV), mdica (artigo 227, 3), hospitalar e educacional
(artigo 53, IV, do ADCT/88), mas no as inclui no artigo 203.

Contudo, para os fins colimados pela Constituio de 1988, no que se
reporta imunidade prevista no artigo 195, 7, apenas aquelas descritas no
artigo 203, e que esto intimamente ligadas ao oferecimento do bsico vital ao
ser humano, que so relevantes e produzem os efeitos jurdicos esperados. H
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PODER JUDICIRIO
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Ao Popular n 0003421-40.2011.4.02.5102
Sentena fl. 9

que se adotar, ento, uma interpretao estrita, precisa, e no restritiva da
expresso, resultado de uma anlise sistemtica dos dispositivos constitucionais
mencionados. Conclui-se que a assistncia social prestada pelo Estado, ou que
este entende necessria para suprir o bsico vital para os necessitados, menor
do que a assistncia social lato sensu.

A partir dessa premissa, em princpio, estariam automaticamente
subtradas quaisquer instituies de assistncia social lato sensu, cujo objeto
social extravase o contido no artigo 203 da Constituio da Repblica vigente,
ou que se dedique a amparar pessoas fornecendo prestaes alm do mnimo
existencial. No se trata de negar a tais instituies o carter de assistncia
social, tampouco o respeito da sociedade, que continuam a merecer. Elas fazem
jus ao apoio da comunidade e do poder pblico, atravs de subvenes, doaes
ou at mesmo isenes fiscais. Apenas elas no se subsumem no conceito um
pouco mais estreito de assistncia social a que se destina o privilgio
excepcional da imunidade tributria.

Das muitas acusaes que se pode fazer ao legislador constituinte de
1988, uma das poucas que no merece prosperar a de que perpetuou a
ambiguidade do termo assistncia social, de forma que se pudesse ser
confundida com a educao. A educao um direito fundamental de terceira
gerao, que recebeu da Constituio de 1988 uma disciplina abrangente e
relevante, dedicando-lhe um captulo exclusivo (III: Da Educao, da Cultura
e do Desporto) no Ttulo VIII, o da Ordem Social.

So vrias as polticas de apoio educao, que se complementam e
so implementadas das mais diversas formas, nas trs esferas de governo:
federal, estadual e municipal.

Em primeiro lugar, pela proximidade do objeto desta ao popular,
deve-se mencionar a imunidade aos impostos das instituies de educao sem
fins lucrativos, conforme prev o artigo 150, VI, c, da CRFB/88.

H tambm uma poltica econmico-financeira especial, dedicada
educao. Um percentual do oramento da Unio, dos Estados-membros e
Municpios deve ser aplicado, compulsoriamente, em educao. As escolas
privadas, que no tenham finalidade lucrativa, sejam comunitrias, confessionais
ou filantrpicas, podem receber subveno pblica (artigos 212, 1, e 213, da
CRFB/88).

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Sentena fl. 10

Observa-se que a educao j recebeu uma disciplina adequada do
constituinte de 1988, inclusive na rea tributria, no sendo admissvel estender,
a todas as instituies de educao sem fins lucrativos, a qualificao de
entidade de assistncia social, apenas para outorgar-lhes a imunidade diante das
contribuies securitrias. Fosse o caso de estender-lhes tambm este privilgio,
o que seria um contrassenso, pois educao e seguridade no se confundem, a
Constituio o teria feito expressamente, como f-lo no artigo 150, VI, c, em
relao aos impostos.

A educao, repete-se, no est compreendida no mbito da
seguridade social, razo pela qual a simples ausncia de finalidade lucrativa no
garante a estas instituies a imunidade diante das contribuies securitrias.
Para ela j existe toda uma poltica pblica especial, incluindo uma fonte de
custeio exclusiva, uma contribuio social no securitria, o salrio-educao
(artigo 212, 5).

Essas entidades j so contempladas com imunidade aos impostos, se
atenderem aos requisitos legais pertinentes
2
. Podem at ser agraciadas com
iseno de contribuies securitrias se assim o prever o legislador ordinrio,
mas no so imunes a elas.

Afigura-se, portanto, procedente a tese defendida na inicial, no sentido
de que a SOCIEDADE CAMPINEIRA DE EDUCAO E INSTRUO, por
se dedicar educao de nvel superior, mesmo que sem fins lucrativos, no
entidade beneficente de assistncia social e, portanto, no poderia ser agraciada
com um certificado correspondente.
Uma vez acolhido dois dos argumentos expendidos na inicial, quais
sejam, a inconstitucionalidade material da MP 446/08, e a falta de requisitos
constitucionais para o gozo da imunidade tributria diante das contribuies de
financiamento da seguridade social, no necessrio adentrar noutras questes
discutidas nos autos.
Por outro lado, embora no tenha direito imunidade, nada impede o
legislador ordinrio de conceder s instituies de ensino benefcio tributrio de
outra natureza como, por exemplo, iseno. Isso ocorreu com a Lei 12.101/09 a
qual, em seu artigo 29, estabeleceu uma srie de requisitos que, reunidos
cumulativamente, permitem at mesmo s entidades educacionais a gozarem de
iseno de contribuies securitrias. No caso, o conceito de entidade

2
Vide Lei n 9.532/97, artigo 15, 1.
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beneficente de assistncia social, de que se valeu o legislador
infraconstitucional, mais amplo do que o adotado pelo constituinte.
Em todo caso, tendo a certificao regulada pela Lei 12.101/09 tem
natureza constitutiva, e no declaratria. Tem eficcia ex nunc, no retroagindo
seus efeitos de forma a, de algum modo, beneficiar a autora no caso concreto,
em que se pretende ressuscitar os CEBAS que lhe permitiram gozar de
imunidade nos perodos de 01/01/04 a 31/012/06 e 01/01/07 a 31/12/09.

ANTE O EXPOSTO, afasto as preliminares e prejudiciais de mrito e
JULGO PROCEDENTE o pedido para ANULAR os efeitos da Resoluo n 03,
de 26/01/09, do Conselho Nacional de Assistncia Social, item 539 e item 3070,
na parte em que conferiu SOCIEDADE CAMPINEIRA DE EDUCAO E
INSTRUO os CEBASs para os perodos de 01/01/04 a 31/012/06 e 01/01/07
a 31/12/09, respectivamente (DOU 26.01.2009; fls. 61 e 101

Atento ao disposto no artigo 20, 4, do CPC, CONDENO a parte r
em honorrios de sucumbncia, os quais fixo em R$30.000,00 (trinta mil reais),
distribudos de forma proporcional sucumbncia de cada uma, arcando a
PUCCAMP com dois teros deste valor, e o restante a UNIO.

Custas ex lege.

P. R. I.

Cincia ao MPF.

Niteri, 7 de dezembro de 2012.

(assinatura eletrnica)
ROGRIO TOBIAS DE CARVALHO
Juiz Federal
1 Vara de Niteri
489

R(U) : MAGNO ALBERTO MACHADO DA
SILVA
No contrato de emprstimo sob consignao, h previso de
que a CEF, antes de efetuar a cobrana, sob qualquer forma, deve
antes notificar o devedor acerca da ausncia de repasse, tendo este
prazo de quinze dias para comprovar o desconto da prestao no seu
contracheque. Trata-se, toda evidncia, de uma condio de ao
especfica, criada pelas partes, visando evitar de meros equvocos
burocrticos, to comuns neste tipo de operao de crdito.
Desta forma, apresente a CEF, no prazo de 30 (trinta) dias, o
comprovante da notificao constante na clusula 12, pargrafo 3, do
contrato de emprstimo em tela (fl. 08), sob pena de extino por falta
de interesse processual.
Niteri, 25 de outubro de 2011
ASSINADO DIGITALMENTE
ROGERIO TOBIAS DE CARVALHO
Juiz Federal Titular
FICAM INTIMADAS AS PARTES E SEUS ADVOGADOS DAS
SENTENAS/DECISES/DESPACHOS NOS AUTOS ABAIXO
RELACIONADOS PROFERIDOS PELO MM. JUIZ FEDERAL ANA
CAROLINA VIEIRA DE CARVALHO
5019 - AO DE IMISSO NA POSSE
48 - 0004801-16.2002.4.02.5102 (2002.51.02.004801-0) CEF-
CAIXA ECONOMICA FEDERAL (ADVOGADO: LIDIA GOMES
DE OLIVEIRA CORREIA, MARCIO BITTENCOURT TEIXEIRA
DE CARVALHO.) x RICARDO GOMES DE LIMA E OUTROS
(ADVOGADO: SEM ADVOGADO.). . Reconsidero o despacho de fl.
96.
A CEF requereu a penhora on line atravs do sistema BACEN-
JUD, nos termos do art. 655-A, do CPC (fl. 95).
No havendo outro meio menos gravoso (art. 620 do CPC),
DEFIRO a busca de ativos suficientes para garantir a execuo,
mediante bloqueio dos valores devidos nas contas bancrias de
Ricardo Gomes de Lima e Maria Neide Fernandes, tornando-as
indisponveis, atravs do sistema BACEN-JUD (art. 655-A do CPC).
Efetuada a diligncia e vindo a resposta das instituies
bancrias, intimem-se os interessados, liberando-se os valores que
ultrapassarem o montante ora executado.
5021 - AO DE CONSIGNAO EM PAGAMENTO
49 - 0018659-78.2006.4.02.5101 (2006.51.01.018659-1)
PAULO GONCALVES FERREIRA FILHO E OUTRO
(ADVOGADO: BRUNO SILVA RODRIGUES.) x CEF-CAIXA
ECONOMICA FEDERAL (ADVOGADO: GERSON DE
CARVALHO FRAGOZO.). . D-se vista CEF para que cumpra o
determinado no despacho de fl. 154, no prazo de 10 (dez) dias.
Com a vinda da informao sobre o saldo remanescente,
cumpra-se na integralidade o despacho supracitado.
RELACIONADOS PROFERIDOS PELO MM. JUIZ FEDERAL
6002 - AO POPULAR
23 - 0020572-90.2009.4.02.5101 (2009.51.01.020572-0)
CRISTIANO BARRETTO FIGUEIREDO (ADVOGADO: REGIANI
MARIA MAZIM CARVALHO DA SILVA.) x UNIAO FEDERAL x
UNIVERSIDADE CATOLICA DE PETROPOLIS UCP
(ADVOGADO: PAOLA MASI CELIBERTO, LUIZ VICENTE
VIEIRA DUTRA.). SENTENA TIPO: A - FUNDAMENTAO
INDIVIDUALIZADA REGISTRO NR. 000761/2011 Custas para
Recurso - Autor: R$ 0,00. Custas para Recurso - Ru: R$ 0,00. .
AO POPULAR
PROCESSO N 2009.51.01.020572-0
AUTOR
:
CRISTIANO BARRETO FIGUEIREDO
ASSIST.AUTOR
:
UNIO FEDERAL
R
:
ASSOCIAO FACULDADES CATLICAS
PETROPOLITANAS AFCP (UNIVERSIDADE CATLICA DE
PETRPOLIS AFCP)
JUIZ FEDERAL
:
S E N T E N A
Tipo A
CRISTIANO BARRETO FIGUEIREDO, cidado brasileiro
qualificado e representado nos autos, ajuizou ao popular, com pedido
de antecipao dos efeitos da tutela, em face da ASSOCIAO
FACULDADES CATLICAS PETROPOLITANAS AFCP
(UNIVERSIDADE CATLICA DE PETRPOLIS AFCP),
objetivando anular Certificados de Entidade Beneficente de Assistncia
Social (CEBAS) concedidos a esta, com validade para os perodos de
1.4.2004 a 31.12.2006 e de 1.1.2007 a 31.12.2009, que tiveram por
base o artigo 37 da Medida Provisria n 446/08, rejeitada pela Cmara
dos Deputados.
Inicialmente, a ao foi proposta perante a 16 Vara Federal do
Rio de Janeiro, a qual declinou de sua competncia para a Subseo
Judiciria Federal de Niteri (fls. 126/130).
Distribuda a esta 1 Vara de Niteri, o requerimento de
antecipao de tutela foi deferido, para suspender os efeitos das
Resolues ns 3 e 7 de 2009 do Conselho Nacional de Assistncia
Social (CNAS), na parte em que conferia certificados de entidade
beneficente de assistncia social AFCP (fls. 132/136).
Encaminhado mandado de citao da UNIO FEDERAL
Procuradoria Seccional da Fazenda Nacional, esta sustentou a nulidade
da citao, uma vez que a representao judicial da Unio em matria
no tributria compete exclusivamente Procuradoria Seccional da
Unio. Alternativamente, declarou que exerceria a faculdade prevista
no artigo 6, 3, da Lei n 4.717/65 (fls. 144/145).
A ASSOCIAO FACULDADES CATLICAS
PETROPOLITANAS AFCP comunicou a interposio de agravo de
instrumento contra a deciso que deferiu a antecipao dos efeitos da
tutela (fls. 158/194).
Citada, a AFCP apresentou contestao, com documentos,
arguindo, preliminarmente, a impossibilidade jurdica do pedido, uma
vez que o autor popular litigaria contra lei em tese, e litispendncia,
pois existiria uma ao civil pblica na 13 Vara Federal do Distrito
Federal com o mesmo objeto. No mrito, requereu a improcedncia do
pedido, defendendo a regularidade dos certificados de entidade
beneficente de assistncia social (CEBAS) ora questionados
(fls. 198/238). Informou, ainda, que sua nome empresarial, antes
Universidade Catlica de Petrpolis, foi alterado para Associao

Faculdades Catlicas Petropolitanas e juntou os documentos de fls.
239/385.
Regularmente citada, atravs da Procuradoria Seccional da
Unio, a Unio Federal requereu a prorrogao do prazo para se
manifestar, como lhe faculta o artigo 7, IV, da Lei n 4.717/65 (fls.
391/392), o que foi deferido (fl. 408), aps o que optou por no
contestar o pedido, requerendo seu ingresso na lide, no polo ativo da
demanda (fl. 411), como lhe faculta o artigo 6, 3, da mesma lei.
Tambm juntou os documentos de fls. 413/423.
Deferida a incluso da UNIO FEDERAL no polo ativo da
demanda (fl. 424).
O Ministrio Pblico Federal tomou cincia do feito (fl. 430).
Prestadas informaes no agravo de instrumento interposto
pela AFCP (fl. 435).
O autor popular apresentou rplica, refutando as preliminares
arguidas e, de resto, reiterando os termos da inicial (fls. 437/441).
Tambm juntou os documentos de fls. 442/458.
A Unio se manifestou em rplica, sustentando que os CEBAS
foram concedidos em desacordo com o artigo 37 da MP 466/08 (fl.
461).
Foi indeferido o pedido de gratuidade de justia requerido pela
ACFP e aberto prazo para as partes especificarem provas (fl. 462).
O autor CRISTIANO requereu produo de prova de natureza
pericial, ao mesmo tempo que a juntada de novos documentos
(fls. 465/468 e 469/490).
A AFCP comunicou a interposio de agravo de instrumento
contra a deciso que indeferiu a gratuidade de justia (fls. 493/506).
A Unio Federal, por sua vez, declarou no possuir mais
provas a produzir (fl. 507), tendo a r requerido a juntada de
documentos (fls. 513/521).
O MPF opinou pela procedncia do pedido, sustentando, em
sntese, que a Constituio Federal no conferiu imunidade de
contribuies securitrias s escolas e universidades privadas, mas to
somente a impostos, preenchidos requisitos legais (fl. 523/528).
Indeferido por este juzo o pedido de produo de prova
pericial e deferido o pedido de apresentao das Representaes
Administrativas n 71010.001878/2004-23 e 71010.001883/2004-36
encaminhadas pelo INSS ao CNAS (fl. 529), o que foi atendido (fls.
533/1.185).
As partes se manifestaram sobre os documentos juntados, s
fls. 1.190/1.192 (autor), 1.201/1.204 (r), 1.218 (assistente do autor) e
fl. 1.220 (MPF).
O autor e sua assistente litisconsorcial se manifestaram sobre
os documentos juntados aos autos pela Receita Federal s fls.
1.195/1.200 (fls. 1.223/1.243 e 1.246).
A r requereu a juntada de procurao e atos constitutivos,
reiterando a alterao de seu nome empresarial (fls. 1.247/1.274).
o relatrio. DECIDO.
PRELIMINARES
No juridicamente impossvel o pedido, uma vez que o autor
no litiga contra lei em tese, e sim diante dos efeitos concretos de uma
medida provisria rejeitada pelo Congresso Nacional, com base na qual
foram emitidos CEBAS para a AFCP. A declarao de
inconstitucionalidade do artigo 37 da MP n 446/08 to somente um
dos fundamentos do pedido, constituindo causa de pedir da demanda.
Por outro lado, no h litispendncia em relao ao civil
pblica ajuizada pelo MPF em face da Unio, perante a 13 Vara
Federal do Rio de Janeiro, pois aquela no exatamente idntica a esta
(artigo 301, 3, do CPC), j que o autor daquela o MPF, e desta
CRISTIANO BARRETO FIGUEIREDO.
Ademais, aquela ao est fadada extino sem julgamento
de mrito, pois o Juzo de l determinou a citao de todas as entidades
beneficirias envolvidas, o que levou o MPF a pedir desistncia.
MRITO
CRISTIANO BARRETO FIGUEIREDO, posteriormente com
a assistncia da UNIO FEDERAL, props a presente ao popular
em face da UNIVERSIDADE CATLICA DE PETRPOLIS UCP
(Associao Faculdades Catlicas Petropolitanas AFCP),
pretendendo a declarao de nulidade ou a anulao das Resolues ns
3 e 7 de 2009, do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), na
parte em que conferiam certificados de entidade beneficente de
assistncia social (CEBAS) AFCP, com validade para os perodos de
1.4.2004 a 31.12.2006 e de 1.1.2007 a 31.12.2009, respectivamente,
com base no artigo 37 da Medida Provisria n 446/08.
Inicialmente, convm lembrar que as Resolues do Conselho
Nacional de Assistncia Social ns 3, de 23.01.09, e 7, de 03.02.09,
foram editadas quando ainda estava em vigor a Medida Provisria n
446/08. Com efeito, nove dias depois da edio da ltima resoluo, a
Cmara dos Deputados publicou ato no DOU de 12.2.2009, tornando
pblico que aquela Casa, em sesso do dia 10.2.2009, rejeitou a
aludida Medida Provisria.
Em 2008 pretendeu-se fazer uma grande modificao no
sistema de concesso de CEBAS, at ento atribuio do Conselho
Nacional de Assistncia Social (CNAS), repassando tal tarefa aos
Ministrios da Sade, Educao e Desenvolvimento Social e Combate
a Fome, a depender do objeto social da entidade requerente. Por sua
vez, o artigo 37 da MP n 446/08, de forma transitria, conferiu
deferimento automtico a eventuais pedidos de renovao de CEBAS
que porventura estivessem pendentes no mbito do CNAS.
Com a rejeio da MP n 446/08, cabia ao Congresso Nacional
regular seus efeitos, o que no ocorreu. Posteriormente, em 2009, foi
editada a Lei n 12.101/09 a qual, por fim, alcanou o desiderato
pretendido antes, passando finalmente a atribuio de concesso dos
CEBAS aos ministrios cujas pastas tenham pertinncia com o objeto
social da entidade.
Como no houve regulamentao, atravs de decreto
legislativo, os efeitos da MP n 446/08 foram conservados durante o
perodo de sua vigncia, nos termos do artigo 62, 11, da Constituio
de 1988: no editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at
sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria,
as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados
durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas.
O autor sustenta que mesmo tendo sido mantidos os efeitos
daquela medida provisria, o artigo 37 no se aplicaria ao caso da
AFCP, pois tal dispositivo s se refere a renovao, e no concesso
originria. S se poderia renovar aquilo que j se tinha anteriormente, e
a AFCP perdera o ttulo anterior, por ter sido indeferido, em 2000, no
processo administrativo n 44006.0052270/2000, pelo Ministro da
Previdncia Social. A AFCP ainda tentou modificar aquela deciso na
via judicial, tendo impetrado mandado de segurana no STJ (MS n
10.558/DF), o que no conseguiu.
Sucessivamente, o autor sustenta, ainda, a
inconstitucionalidade do artigo 37 da MP n 446/08, pois esta
concedera passaporte da imunidade de contribuies para a
seguridade sem qualquer anlise dos requisitos exigidos nos decretos
que regulamentavam a matria, malferindo o artigo 195, 7, da Carta
de 1988. Sendo inconstitucional o dispositivo, nulos seriam os
certificados emitidos com base nele.
A posio deste magistrado em relao imunidade prevista no
artigo 195, 7, da Constituio de 1988 foi defendida em dissertao
de mestrado posteriormente publicada.
A imunidade em questo atinge as entidades beneficentes de
assistncia social, razo pela qual um aprofundamento da matria
necessrio para trazer lume o correto intento do legislador
constituinte de 1988, quando previu esta norma excepcional,
conjugando a regra da imunidade (artigo 195, 7) com a da
assistncia social (artigo 203), como forma de definir o alcance e o
contedo exatos da primeira.

Inicialmente, cumpre ressaltar que a norma que imuniza
norma que exclui, que excepciona, que foge regra geral, e por isso
no comporta interpretao extensiva. No se deve diminuir o alcance
da norma constitucional, mas apenas desvendar o seu alcance exato. O
direito constitucional brasileiro, por tradio, suficientemente
abrangente quando outorga o privilgio da imunidade tributria, at
mesmo com certo exagero em alguns casos, no cabendo interpretao
extensiva.
Qualquer tipo de assistncia pode ser considerada social, no
sentido que lhe emprestou a Constituio da Repblica? Reconhece-se
que so vrias as formas e campos de atuao que podem ser
concebidas como assistncia social, mesmo porque tanto o termo
assistncia, como o social, que formam a expresso, so
polissmicos, comportando diversos contedos. A prpria Constituio
cita outros tipos de assistncia, como religiosa (artigo 5, VII), familiar
(artigo 5, LXIII), jurdica (artigo 5, LXXIV), financeira (artigo 21,
XIV), tcnica (artigo 187, IV), mdica (artigo 227, 3), hospitalar e
educacional (artigo 53, IV, do ADCT/88), mas no as inclui no artigo
203.
Contudo, para os fins colimados pela Constituio de 1988, no
que se reporta imunidade prevista no artigo 195, 7, apenas aquelas
descritas no artigo 203, e que esto intimamente ligadas ao
oferecimento do bsico vital ao ser humano, que so relevantes e
produzem os efeitos jurdicos esperados. H que se adotar, ento, uma
interpretao estrita, precisa, e no restritiva da expresso, resultado de
uma anlise sistemtica dos dispositivos constitucionais mencionados.
Conclui-se que a assistncia social prestada pelo Estado, ou que este
entende necessria para suprir o bsico vital para os necessitados,
menor do que a assistncia social lato sensu.
A partir dessa premissa, em princpio, estariam
automaticamente subtradas quaisquer instituies de assistncia social
lato sensu, cujo objeto social extravase o contido no artigo 203 da
Constituio da Repblica vigente, ou que se dedique a amparar
pessoas fornecendo prestaes alm do mnimo existencial. No se
trata de negar a tais instituies o carter de assistncia social,
tampouco o respeito da sociedade, que continuam a merecer. Elas
fazem jus ao apoio da comunidade e do poder pblico, atravs de
subvenes, doaes ou at mesmo isenes fiscais. Apenas elas no se
subsumem no conceito um pouco mais estreito de assistncia social a
que se destina o privilgio excepcional da imunidade tributria.
Das muitas acusaes que se pode fazer ao legislador
constituinte de 1988, uma das poucas que no merece prosperar a de
que perpetuou a ambiguidade do termo assistncia social de forma que
se pudesse ser confundida com a educao. A educao um direito
fundamental de terceira gerao, que recebeu da Constituio de 1988
uma disciplina abrangente e relevante, dedicando-lhe um captulo
exclusivo (III: Da Educao, da Cultura e do Desporto) no Ttulo
VIII, o da Ordem Social.
So vrias as polticas de apoio educao, que se
complementam e so implementadas das mais diversas formas, nas trs
esferas de governo: federal, estadual e municipal.
Em primeiro lugar, pela proximidade do objeto desta ao
popular, deve-se mencionar a imunidade aos impostos das instituies
de educao sem fins lucrativos, conforme prev o artigo 150, VI, c,
da CRFB/88.
H tambm uma poltica econmico-financeira especial,
dedicada educao. Um percentual do oramento da Unio, dos
estados-membros e municpios deve ser aplicado, compulsoriamente,
em educao. As escolas privadas, que no tenham finalidade lucrativa,
sejam comunitrias, confessionais ou filantrpicas, podem receber
subveno pblica (artigos 212, 1, e 213, da CRFB/88).
Observa-se que a educao j recebeu uma disciplina adequada
do constituinte de 1988, inclusive na rea tributria, no sendo
admissvel estender, a todas as instituies de educao sem fins
lucrativos, a qualificao de entidades de assistncia social, apenas
para outorgar-lhes a imunidade diante das contribuies securitrias.
Fosse o caso de estender-lhes tambm este privilgio, o que seria um
contrassenso, pois educao e seguridade no se confundem, a
Constituio o teria feito expressamente, como f-lo no artigo 150, VI,
c, em relao aos impostos.
A educao, repete-se, no est compreendida no mbito da
seguridade social, razo pela qual a simples ausncia de finalidade
lucrativa no garante a estas instituies a imunidade diante das
contribuies securitrias. Para ela j existe toda uma poltica pblica
especial, incluindo uma fonte de custeio exclusiva, uma contribuio
social no securitria, o salrio-educao (artigo 212, 5).
Essas entidades j so contempladas com imunidade aos
impostos, se atenderem aos requisitos legais pertinentes. Podem at ser
agraciadas com iseno de contribuies securitrias se assim o quiser
o legislador ordinrio, como fez com as Leis ns 11.096/05 (artigo 8) e
12.101/09 (artigo 29), mas no so imunes a elas.
desnecessrio perquirir a respeito do cumprimento dos
requisitos formais previstos nos decretos presidenciais ns 752/93 e
2.536/98, pois os mesmos pretendiam extrair da Lei n 8.742/92 um
efeito que esta jamais poderia ter, desonerar escolas de ensino superior
de pagamento de contribuies securitrias, sob fundamento de que
prestariam assistncia social.
Para que a assistncia educacional seja assistncia social, para
o fim de se obter a imunidade constitucional pretendida, a escola teria
que oferecer a maior parte das suas vagas de forma gratuita, alm de se
dedicar ao ensino fundamental, o nico compreendido na idia do
mnimo social (artigo 1 da Lei n 8.742/93). No o caso.
Tambm no procede a alegao da AFCP de que a Lei n
11.096/05 teria regulado a atuao de entidade beneficente de
assistncia social no ensino superior. O que tal normativo fez foi
outorgar iseno infraconstitucional para aquelas entidades que
aderissem ao PROUNI, dispensando-as de recolher as contribuies
originalmente devidas.
O mesmo se pode dizer da Lei n 12.101/09, que tambm no
desenha um novo conceito de assistncia social para o fim de gozo de
imunidade tributria das universidades privadas. Nem poderia faz-lo,
pois a Constituio no o permite. Limita-se a prever iseno de vrios
tributos, entre os quais contribuies securitrias, a entidades privadas
que se dedicam a ensino superior, desde que atendam a alguns
requisitos nela previstos, dando-lhes um tratamento fiscal privilegiado.
No final, o resultado no planejamento fiscal da entidade seria o mesmo,
independentemente se gozasse iseno ou imunidade, mas no h como
fazer concesses Carta Poltica.
A Universidade Catlica de Petrpolis uma instituio sem
fins lucrativos, sria, respeitada, com excelente quadro docente e
discente, gozando de timo conceito no meio acadmico nacional.
Entretanto, mesmo que oferea gratuidade a alguns alunos, e que tenha
em seu estatuto a previso de prest-la (fl. 242), no entidade de
assistncia social, pois no esta sua funo precpua.
Assim, no poderia o Presidente da Repblica outorgar-lhe a
imunidade prevista no artigo 195, 7, da Constituio da Repblica,
uma vez que a mesma no pratica assistncia social, no conceito
adotado pelo legislador constituinte. Sendo inconstitucional o artigo 37
da MP n 446/08, nulos so, de pleno direito, os CEBAS concedidos
r, com validade para os perodos de 1.4.2004 a 31.12.2006 e de
1.1.2007 a 31.12.2009.
Uma vez acolhido um dos argumentos expendidos na inicial,
qual seja, o de que uma entidade de educao superior no rene
requisitos constitucionais para ser titular do direito imunidade
tributria diante das contribuies de financiamento da seguridade
social, no necessrio adentrar noutras questes discutidas nos autos.
ANTE O EXPOSTO, JULGO PROCEDENTE o pedido para
AFASTAR as preliminares arguidas e, no mrito, DECLARAR a

inconstitucionalidade do artigo 37 da MP n 446/08 e, em
consequncia, DECLARAR nulos os CEBAS concedidos
ASSOCIAO FACULDADES CATLICAS PETROPOLITANAS
AFCP (Universidade Catlica de Petrpolis UCP), com validade
para os perodos de 1.4.2004 a 31.12.2006 e de 1.1.2007 a
31.12.2009.
Custas ex lege.
CONDENO a R em honorrios de sucumbncia, os quais fixo
em R$10.000,00 (dez mil reais).
P. R. I.
Cincia ao MPF.
(assinado eletronicamente Lei n 11.419/06)
Juiz Federal da 1 Vara de Niteri
9003 - AO SUMRIA/TRIBUTARIA
50 - 0002041-79.2011.4.02.5102 (2011.51.02.002041-3)
NICIMARA BARBOSA DA SILVA (ADVOGADO: SANDRA
MARIA MONTEIRO POLETO.) x BANCO BMG E OUTRO. . No
se enquadrando o presente feito nas hipteses previstas para o rito
sumrio (art. 275, do CPC), encaminhem-se os autos SEDIS-NI, para
alterar a classe para 1005 Ordinria/Outras.
Sem prejuzo, esclarea a autora os fatos e os fundamentos
jurdicos de seu pedido em relao Caixa Econmica Federal,
indicando as datas dos contratos de emprstimo, a situao atual de
cada um discriminadamente, bem como a forma como pretende efetuar
os pagamentos dos contratos questionados.
Ratifique, ainda, a pretenso de excluir os demais rus, uma
vez que a causa de pedir se fundamenta na impossibilidade de honrar o
pagamento de emprstimos com os rus da forma acordada, uma vez
que a soma de todos os emprstimos que dificulta o adimplemento da
obrigao.
No mesmo prazo, a fim de ser apreciada a gratuidade de
justia, venha aos autos declarao firmada pelo(s) advogado(s) do(s)
autor(es) de que gratuito o patrocnio da causa ou recolham-se as
custas devidas, sob pena de cancelamento da distribuio. A assistncia
judiciria s devida para quem no pode pagar honorrios (art. 5o.
LXXIV da CRFB/88 e art. 2o. da Lei 1060/50), sendo incompatvel
com cobrana antecipada. Permite-se, to somente que o profissional
trabalhe pela sucumbncia ou mdicos honorrios de xito.
RELACIONADOS PROFERIDOS PELO MM. JUIZ FEDERAL
10005 - CAUTELAR EXIBIO
24 - 0003724-88.2010.4.02.5102 (2010.51.02.003724-0)
(PROCESSO ELETRNICO) MARCIA NAZARETH DE MELLO
(ADVOGADO: MARCILIA MELLO DA SILVA.) x UNIAO
FEDERAL. . AO CAUTELAR DE EXIBIO
PROCESSO N 0003724-88.2010.4.02.5102
(2010.51.02.003724-0)
AUTOR : MARCIA NAZARETH DE MELLO
RU : UNIAO FEDERAL
JUIZ FEDERAL : ROGERIO TOBIAS DE CARVALHO
DESPACHO
MARCIA NAZARETH DE MELLO, pessoa natural,
qualificada e representada nos autos, ajuizou, inicialmente, ao de
habeas data, depois convolada em ao cautelar de exibio, com
pedido de liminar, em face de UNIAO FEDERAL, pretendendo, em
princpio, a exibio de documentos relativos ao seu pai, Duarte Autran
de Mello, falecido em 31.7.1930, e que teria sido militar do Exrcito,
na patente de major.
Do que se extrai da confusa e imprecisa petio inicial o
objetivo da autora seria obter elementos que provassem que seu pai era
militar do Exrcito, para poder requerer penso por morte.
O motivo do ajuizamento seria que quando tentou requer-la,
na dcada de 1960, no pde sequer formalizar o requerimento, sob o
argumento de que teria que apresentar contracheques do falecido.
Ora a Administrao no pode se recusar a receber qualquer
petio, mesmo que entenda estar desacompanhada de documentos
necessrios.
As informaes prestadas pelo Servio de Inativos e
Pensionistas do Exrcito do conta de que a autora, efetivamente, no
protocolou qualquer pedido nesse sentido, ao menos no nos ltimos
anos (fl. 109).
Se certo que o acesso ao Poder Judicirio no depende de
qualquer pronunciamento da esfera administrativa, tambm certo que
o efetivo interesse processual, que decorre da existncia de uma
pretenso resistida, requisito essencial do direito de ao.
ANTE O EXPOSTO, atento aos princpios da
instrumentalidade e celeridade, os quais recomendam a no extino
imediata do processo, SUSPENDO o feito por 90 (noventa) dias para
que a autora requeira o benefcio e haja uma resposta, expressa ou
tcita, na esfera administrativa. O requerimento dever ser feito nos
primeiros 30 dias do prazo, e a deciso administrativa, ou a ausncia
dela, dever ser comunicada pela autora, acompanhada dos respectivos
documentos comprobatrios, at o final dos 90 dias.
Intimem-se. Expea-se mandado de intimao pessoal da
autora.
(Assinado eletronicamente Lei n 11.419/06)
Juiz Federal Titular da 1 Vara de Niteri
10008 - CAUTELAR INOMINADA
51 - 0004537-81.2011.4.02.5102 (2011.51.02.004537-9)
(PROCESSO ELETRNICO) NATALIA PINHO DE OLIVEIRA
RIBEIRO (ADVOGADO: ANA CRISTINA BLANCO PESSOA.) x
UFF-UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE . . AO
ORDINRIA
PROCESSO N 0004537-81.2011.4.02.5102
(2011.51.02.004537-9)
AUTOR : NATALIA PINHO DE OLIVEIRA RIBEIRO
RU : UFF-UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE
JUIZ FEDERAL : ANA CAROLINA VIEIRA DE
CARVALHO
DESPACHO
Com a radical mudana na sistemtica processual civil,
introduzida pela Lei 8.952/94, que permitiu a antecipao dos efeitos
da tutela pretendida (art. 273 do CPC), tornaram-se obsoletas as
medidas cautelares inominadas de natureza satisfativa, que outrora
foram largamente utilizadas.
AO POPULAR N 5006872-08.2012.404.7200/SC
RU :
FUNDACAO UNIVERSIDADE DO SUL DE SANTA
CATARINA-UNISUL

: UNIO - ADVOCACIA GERAL DA UNIO

SENTENA

Cuida-se de ao popular na qual a parte autora pretende a anulao de dois Certificados
de Entidade Beneficente de Assistncia Social (CEBAS) concedidos Fundao
Universidade do Sul de Santa Catarina - UNISUL, com validade para os perodos de
01/01/04 a 31/12/06 e 01/01/07 a 31/12/09.

Afirma que o CEBAS permite o gozo da imunidade de contribuies da seguridade
social, nos termos do art. 195, 7. da CF/88, c/c art. 55 da Lei n. 8.212/91, retirando
recursos do oramento da sade, previdncia e assistncia social. Informa que para que
uma entidade fosse considerada entidade beneficente de assistncia social para a
concesso do CEBAS, ela deveria atender, cumulativamente, no trinio anterior ao
requerimento, diversos requisitos que inicialmente estavam previstos no art. 2. do
Decreto n. 752/93 (sucedido pelo art. 3. do Decreto n. 2.536/98). Aduz que em
07/11/08 o Poder Executivo editou a MP 446 que renovava pedidos de CEBAS
pendentes de apreciao no CNAS quando da data da publicao, sem qualquer anlise,
arquivando representaes administrativas encaminhadas pelo fisco, recursos do INSS,
entre outras irregularidades, que foi arquivada em face de ausncia do pressuposto
constitucional de urgncia. Sustenta que o CNAS, sob o argumento de que tornava
pblico os processos atingidos pela MP 446, editou resolues deferindo mais de 7.100
CEBAS sem qualquer anlise (art. 37 da MP), muitos deles anteriormente indeferidos
(art. 39), e vrios com recomendao de indeferimento (pargrafo nico do art. 37).
Afirma que a Resoluo CNAS n. 7, de 03/02/09, beneficiou a UNISUL com um
CEBAS com validade para o trinio 01/01/07 a 31/12/09. Que a Resoluo CNAS n.
11, de 09/02/09 beneficiou a UNISUL com um certificado vlido para o perodo de
01/01/04 a 31/12/06. Sustenta que, no obstante tenha a MP 446 sido posteriormente
rejeitada pelo Congresso Nacional por vcio de inconstitucionalidade formal, o CNAS
continua dando como vlidos os CEBAS deferidos pelos arts. 37 e 39 da MP 446, ao
fundamento da ausncia de edio de decreto legislativo (art. 62, 3., CF/88),
conforme consta no seu Sistema Informatizado. Relaciona as seguintes causas de pedir
para demonstrar a ilegalidade dos CEBAS impugnados: os arts. 39 e 37 da MP 446 no
beneficiaram os processos administrativos n 71010.002595/2003-18 e
71010.004580/2006-37, respectivamente. Incompetncia do presidente do CNAS para
deferi-los; Inconstitucionalidade formal e/ou material dos arts. 37 e 39 da MP 446 (atos
que concederam os CEBAS); Inconstitucionalidade de se manter como vlidos os
CEBAS aps a rejeio da MP 446; Ilegalidade da concesso de CEBAS pelo
presidente da Repblica; a UNISUL no 'entidade beneficente de assistncia social', e
no pode portar CEBAS; a UNISUL no atendeu, cumulativamente, os requisitos dos
CEBAS nos trinios anteriores aos requerimentos.

Junta documentos.

A Fundao UNISUL manifestou-se acerca do pedido liminar no evento 7, argindo a
carncia de ao por falta de interesse processual e juntando procurao e documentos.

Apresentada contestao pela Unio, em que afirma que os atos administrativos federais
que concederam o CEBAS UNISUL restaram considerados vlidos e eficazes em
razo dos termos da MP n. 446/08. Requereu a improcedncia dos pedidos.

Indeferido o pedido liminar (evento 10).

A Fundao UNISUL contestou a ao, alegando, preliminarmente, a carncia de ao
por falta de interesse de agir e por ilegitimidade passiva ad causam, a inpcia da petio
inicial e impossibilidade do regular exerccio do direito ao contraditrio e ampla defesa;
no mrito, a ocorrncia de prescrio, postulando a improcedncia.

O Ministrio Pblico manifestou-se pelo provimento da ao.

Decido.

Das preliminares:

As preliminares de inadequao da via processual eleita e de inpcia da petio inicial
confundem-se com o prprio mrito, motivo pelo qual com ele sero analisadas.

Preliminares da UNISUL:

prescrio - art. 21 da Lei 4.717/1965 (Lei da Ao Popular) e art. 269, IV do CPC -
Extino do feito com resoluo do mrito.

A prescrio quinquenal. Alega que, se o autor requer a anulao dos CEBAS
concedidos nos perodos de 01/01/04 a 31/12/06 e 01/01/07 a 31/12/2009 e a ao foi
ajuizada em 14/04/2012, ocorreu a prescrio.

O ato que deferiu os CEBAS r foi a edio da MP 446, atravs dos artigos 37 e 39,
devendo o incio do prazo prescricional contar a partir da edio da MP, em 07/11/2008.
Desta forma, no transcorreu o prazo quinquenal para ajuizamento da ao.

carncia de ao por falta de interesse de agir - art. 267, VI do CPC. Alega que a
Fundao no concede o certificado em benefcio prprio, mas sim a Unio, que quem
pode fiscalizar as entidades e suspender ou cancelar o certificado. Diz que falta
necessidade e utilidade do que pleiteado.

de ser afastada a preliminar de falta de interesse de agir, uma vez que configurada a
necessidade/utilidade do pleito, em que se requer a nulidade de CEBAS concedidos por
ato administrativo que se reputa ilegal, sendo que os CEBAS conferem imunidade de
contribuies da seguridade social, configurando a possibilidade de leso aos cofres
pblicos.

Carncia de ao por ilegitimidade passiva ad causam - art. 267, VI do CPC. Diz que
autor no cumpriu o disposto no art. 6. da Lei 4.717/65, por no ter nominado as
autoridades, funcionrios ou administradores que teriam autorizado os atos impugnados.

Art. 6 A ao ser proposta contra as pessoas pblicas ou privadas e as entidades
referidas no art. 1, contra as autoridades, funcionrios ou administradores que
houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que, por
omissas, tiverem dado oportunidade leso, e contra os beneficirios diretos do
mesmo.

No que se refere aventada necessidade de litisconsrcio passivo das pessoas fsicas
que, no exerccio de suas funes, concorreram para a prtica do ato (art. 6. da Lei n.
4.717/65), preciso ter em conta que o ato impugnado pelo demandante a Resoluo
CNAS n. 7, de 03/02/2009.

O Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS foi institudo pela Lei Orgnica da
Assistncia Social (art. 17 da Lei n. 8.742, de 1993), como rgo superior de
deliberao colegiada, vinculado estrutura do rgo responsvel pela coordenao da
Poltica Nacional de Assistncia Social, no mbito da Administrao Pblica Federal, e
por se tratar de rgo colegiado e sem personalidade jurdica, sua representao cabe
Unio.

Ademais, conforme salientado pelo autor, a presente ao tem foco na anulao do ato
lesivo e ilegal, ou imoral, fazendo-se desnecessrio buscar a condenao de todos os
eventuais agentes pblicos, devendo figurar na ao somente as pessoas jurdicas em
face das quais alguma pretenso foi formulada pelo autor popular.

Portanto, rejeito tambm essa preliminar.

Carncia de ao decorrente da no-imputao de qualquer ato ou omisso praticado
pela Fundao r. Alega a Fundao no ser parte legtima para figurar no plo passivo
da demanda.

A Fundao parte legtima para responder a ao, pois conforme o art. 6 da Lei,
devero ser citados os beneficirios diretos do ato reputado invlido, que o caso da
UNISUL.

Inpcia da petio inicial - falta de documentos que comprovem os fatos alegados (art.
295, I) e pargrafo nico do CPC e impossibilidade do regular exerccio do direito ao
contraditrio e ampla defesa (art. 5., LV CF).

A inexistncia ou no de prova suficientes para a comprovao dos fatos alegados e
convencimento do juiz matria que se confunde com o mrito, razo pela qual com ele
ser analisada.

A petio preenche os requisitos do art. 282 do CPC.

Do mrito:

Assim dispe a CF/88:

indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais:
(...)
7 - So isentas de contribuio para a seguridade social as entidades
beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei.

Tenho que as instituies de ensino, notadamente as universidades privadas, no se
enquadram no conceito de 'entidades beneficentes de assistncia social',
independentemente de prestarem algum servio assistencial no mbito restrito de algum
setor da Instituio. De qualquer forma, a assistncia social no a finalidade bsica,
tampouco a atividade principal da r UNISUL.

O caput do art. 195 acima transcrito estabelece que o financiamento da seguridade
social se dar de maneira mais ampla possvel (ser financiada por toda a sociedade ...)
. Nesse passo, a iseno estabelecida no pargrafo stimo deve ser interpretada de forma
restrita, no devendo a Lei ou Regulamento atribuir benefcios fiscais a entidades que
no estejam materialmente identificadas com tais atividades.

Aponto trecho do parecer do MPF:

'Desses princpios denota-se que a seguridade social est fundada sobre as bases da
proteo social atravs do custeio universal pelas pessoas fsicas e jurdicas capazes de
contribuir; para tanto, confere imunidade de contribuio, ou seja, deixa de fora do
custeio de suas prestaes somente aqueles que possam oferecer, em contrapartida,
algum benefcio dentro do mesmo sistema de seguridade social. Nesse contexto, no se
justifica a incluso da r entre as entidades beneficiadas pela obteno do Certificado de
Entidade Beneficente de Assistncia Social (competncia do CNAS), bem como da
iseno das contribuies da seguridade social (competncia da Secretaria da Receita
Federal do Brasil).

Finalmente, cabe consignar que as disposies do art. 37 da MP 446/08 possuem,
inegavelmente, vcio de natureza material, pois concede CEBAS, garantia da imunidade
de contribuies da seguridade social, sem qualquer anlise dos requisitos exigidos nos
decretos que regulamentam a matria, permitindo o gozo indevido da imunidade do art.
195, 7, da Carta Magna e ferindo o princpio da solidariedade no custeio do sistema
de seguridade social (art. 195, caput, da CF).'

Com a edio da medida provisria hostilizada (n 446), foram renovados todos os
pedidos de CEBAS pendentes de apreciao no CNAS, inclusive aqueles antes
indeferidos pelo referido rgo (art. 37 da MP 446/08). E, em que pese dita norma tenha
sido rejeitada pelo Congresso Nacional, resta patente o debate acerca da validade dos
CEBAS deferidos sob sua gide.

Art. 37 e 39 da MP 446 so normas de efeitos concretos. O CNAS, ao praticar ato aps
a MP 446, o faz como ato ordinatrio e no decisrio. A MP atribuiu competncia para
conceder e renovar CEBAS aos Ministrios da Sade, Educao e Desenvolvimento
Social e Combate Fome. Ento o CNAS, ao declarar quais os processos que foram
atingidos pelos art. 37 e 39 da MP 446 (no caso da Unisul atravs das resolues 7 e 11)
agiu em ilegalidade, pois os art. 37 e 39 da MP 446 no beneficiaram os processos
administrativos n 71010.002595/2003-18 e 71010.004580/2006-37.

Assim dispunha a referida MP:

Social protocolizados, que ainda no tenham sido objeto de julgamento por parte do
CNAS at a data de publicao desta Medida Provisria, consideram-se deferidos.

Havia um processo anterior a esses com requerimento de CEBAS, pela UNISUL, de n.
44006.003158/2000-11. Foram juntados documentos de 1997 a 1999 para fins do
atendimento aos requisitos do art. 2. do Decreto n. 752/93 (no ano 1997) e do art. 3. do
Decreto n. 2.536/98 (nos anos de 1998 e 1999). Caso deferido, teria validade no trinio
seguinte (01/01/01 a 31/12/03).

Ocorre que o INSS, antes da apreciao, enviou representao administrativa ao CNAS
pugnando pela anulao do CEBAS concedido por meio do proc 44006.0066192/1997-
99, com validade para o trinio 01/01/98 a 31/12/00 e o indeferimento do pedido de
CEBAS 44006.003158/2000-11.

A representao foi procedente.

O proc 44006.0066192/1997-99, com validade para o trinio 01/01/98 a 31/12/00, foi
anulado em 16/07/2003.

O pedido 44006.003158/2000-11 foi indeferido em 16/07/03 (resoluo 114/03,
publicada em 17/07/03).

O pedido de CEBAS N. 71010.002595/2003-18 foi indeferido em 04/12/07, por meio
da Resoluo n. 222, publicada em 18/12/07 e retificada em 24/12/07.

Cumpre, portanto, reconhecer que poca da edio da MP 446/08 a UNISUL
efetivamente no era portadora do Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia
Social e, logo, no fazia jus aos benefcios albergados naquele diploma, que to somente
concedeu a renovao dos certificados e no sua concesso.

Conforme bem apontou o MPF em seu parecer:

'Nesse sentido, a anlise dos autos demonstra ser indevida a deciso do Conselho
Nacional de Assistncia Social concedendo CEBAS UNISUL, sob o argumento de
que a situao da entidade estaria conforme a capitulao do artigo 37, da Medida
Provisria n 446/08. Em verdade, o artigo 37, da referida medida provisria , concedeu
o benefcio da CEBAS s entidades que estavam com pedido de renovao do
certificado pendente, isto , atingiu as entidades que j estavam desfrutando de
certificado anterior e que fizeram pedido de renovao do mesmo sem, contudo, terem
seu pedido julgado pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS). Situao
diversa da que se encontrava a UNISUL.
(...)

Assim, mesmo passando ao largo da discusso quanto constitucionalidade da Medida
Provisria n 446/08, j se nota que as decises do Conselho Nacional de Assistncia
Social (resolues n 11, de 09/02/09, 'item 189', publicada no DOU de 10/02/09, e n
07, de 03/02/09, publicada no DOU de 04/02/09, item '293') estavam em
desconformidade com a legislao da poca, pois a UNISUL no possua CEBAS. A
fundao havia perdido a vantagem da CEBAS em deciso do prprio Conselho
constantes das Resolues n 114/03 e 222/07, publicadas, respectivamente, no DOU
em 17/07/03 e 18/12/07, deciso em favor da parte contrria, qual seja, o INSS. Isso fez
com que os pedidos de renovao - para os perodos de 01/01/04 a 31/12/06 e 01/01/07
a 31/12/09 - se transformassem em pedidos originrios de concesso de benefcio.'

Diante da prova documental carreada aos autos, notadamente o despacho ministerial
constante do evento 1 (doc.Out20), verifico ter sido oferecida representao pelo INSS
em face do deferimento de pedido de renovao de CEBAS r, no perodo de 01/01/98
a 31/12/00, a qual foi acolhida, e, portanto, no poderia ser autorizada a renovao dos
certificados no interregno de 01/01/01 a 31/12/09. Outrossim, a renovao se deu com
base na MP 446/08 (rejeitada por ausncia de pressupostos constitucionais) e que
passou a atribuio, no presente caso, ao Ministrio da Educao, no cabendo mais ao
Conselho Nacional de Assistncia Social, quando da edio da Resoluo n 3, de 2009,
a renovao ou emisso de CEBAS.

Volto a destacar trecho do parecer do MPF:

'Por conseguinte, inarredvel a concluso de que o ato impugnado partiu de autoridade
incompetente para tanto, sendo aplicvel, in casu, o art. 2, 'a' e 'd', da Lei 4.717:

Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo
anterior, nos casos de:
incompetncia;
(...)
d) inexistncia dos motivos;'

Ante o exposto, julgo procedente o pedido para declarar nulos os Certificados de
Entidade Beneficente de Assistncia Social (CEBAS) da Fundao Universidade do Sul
de Santa Catarina (UNISUL), com validade para os perodos de 01/01/04 a 01/12/06 e
01/01/07 a 31/12/09, constantes nas Resolues n 11, de 09/02/09, item 189, publicada
no DOU de 10/02/09, e n 7, de 03/02/09, publicada no DOU de 04/02/09, item 293.
Sem honorrios e custas judiciais.
Sentena sujeita ao reexame necessrio.
P.R.I.
Florianpolis, 09 de abril de 2013.

Gustavo Dias de Barcellos
Juiz Federal Substituto na Titularidade Plena

Documento eletrnico assinado por Gustavo Dias de Barcellos, Juiz Federal
Substituto na Titularidade Plena, na forma do artigo 1, inciso III, da Lei 11.419, de
19 de dezembro de 2006 e Resoluo TRF 4 Regio n 17, de 26 de maro de 2010. A
conferncia da autenticidade do documento est disponvel no endereo eletrnico
http://www.jfsc.jus.br/gedpro/verifica/verifica.php, mediante o preenchimento do
cdigo verificador 4935173v15 e, se solicitado, do cdigo CRC D846DD0F.
Signatrio (a): Gustavo Dias de Barcellos
Data e Hora: 09/05/2013 19:06

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