V Informe Oxfam Peru 2011 2012

Fotografa: Julio Angulo / Oxfam
Pobreza, desigualdad y desarrollo en el Per: Informe anual 2011 / 2012 Oxfam Oxfam Amrica Av. Benavides 1130 - Miraflores, Lima 18 - Per Telfono: (511) 700 9200 www.oxfam.org/es Primera edicin: julio 2012 1.500 ejemplares Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N. 2012 - 07536 ISBN: 978-9972-9666-9-9 Diseo general, coordinacin y redaccin: Cecilia Niezen, Danny Gibbons. Comit Consultivo: Frank Boeren, Javier Aroca, Roco vila, Christine Benoit, Giovanna Vsquez, Ricardo Torralba, Yvn Vsquez, Santiago Alfaro, Adelaida Alayza, Elizabeth Cano, Igidio Naveda, Lorena del Carpio, Edda Leyva, Sandra vila, Marivel Saldaa. Edicin: Milagros Salazar. Diseo grfico: Maritza Correa. Edicin fotogrfica: Alexis Huaccho. Correccin: Jorge Cornejo. Fotos: Percy Ramrez, Julio Angulo, Sebastin Castaeda, Thomas Mller, Joaqun Rubio, Evan Abramson, David Stubbs, Karen Zrate, Yanina Patricio, Chantal Fontaine, Flor Ruiz, Alexis Huaccho, Ins Menacho, Gustavo Herrera, Coco McCabe, David Levene, Jim Holmes. Foto de portada: Percy Ramrez / Oxfam. Maribel Cachique Fasabi, de 24 aos, es ex presidenta de la Asociacin de Mujeres de la comunidad kichua de Aviacin, ubicada en Lamas, San Martn. Junto a otras mujeres, ella cultiva macambo, fruto amaznico que ocupa un lugar importante en la dieta de la poblacin local.
Contenidos
Presentacin
Fotografas: Percy Ramrez / Oxfam
6 8
Mirando al Per
Martn Tanaka Los dilemas de Ollanta Humala 10 Jorge Bruce El ambiente desplaz a lo social 18 Ricardo Len Territorios sin reglas 26 Jos de Echave Se busca una poltica ambiental 34 Eduardo Gudynas Hay vida despus del extractivismo 44 Juan Chacaltana La inclusin laboral de los jvenes 54 Virginia Vargas La necesidad de revalorar la diferencia 60 Fernando Eguren El nuevo latifundismo peruano 68 Carlos Bedoya Recetas contra el hambre 76 Duncan Green La crisis como oportunidad de cambio 84 Jos Sato El desastre ssmico que podemos evitar 92 Richard Chase Smith Por qu no las vemos? 100
Oxfam: quines somos y qu hacemos?
112
Oxfam en el mundo 114 Oxfam en el Per 116

Justicia econmica Medios de vida sostenibles Derechos indgenas Industrias extractivas Ciudadana, justicia de gnero e interculturalidad Derechos de las mujeres Autonomizacin de las y los jvenes Justicia de gnero Respuesta humanitaria y reduccin de riesgos Ayuda humanitaria y gestin de riesgos 118 120 124
128 132 134
138
Campaa Crece 142 Aportes de Oxfam en el Per 145
Presentacin
regionales y locales), el sector privado y la sociedad civil. Cambiar la desconfianza por confianza es un desafo de vital importancia. Un elemento clave para reducir el conflicto alrededor del sector extractivo es construir un espacio de confianza con respecto a las decisiones relacionadas con grandes proyectos de inversin y con la gestin ambiental. Ese espacio, de carcter oficial, debe tener como base una verdadera participacin social. Es esencial caminar hacia la construccin de esa institucin transparente, tcnica, con elevados estndares sociales y ambientales, que d la pauta en la materia y no se gue por ningn inters particular. Pero tambin el sector privado puede y debe des plegar sus mximos esfuerzos por implementar los ms altos estndares sociales y ambientales. En su trabajo con el sector extractivo, Oxfam ha sido testi go de buenas prcticas corporativas que han eleva do estndares, incluso por encima de lo que dicta la ley, en temas claves como consulta, consentimiento, compra de tierras y desarrollo sostenible. No obstan te, otras empresas han infringido la ley, generando rechazo y desconfianza hacia el sector. Es cierto que la inversin privada es necesaria en el pas, pero tambin es cierto que ninguna inversin puede tener como cuota la afectacin del medio ambiente, de la salud de las personas y de sus medios de vida. El Per necesita inversin responsable y comprometida con el desarrollo social. Desde estas pginas, Oxfam busca contribuir de dos formas al impulso de los cambios requeridos para lo grar una sociedad participativa, donde los beneficios del crecimiento econmico alcancen a todos y todas. Primero, congregando diferentes voces que analizan de manera crtica y constructiva diversas temticas relevantes para el pas en estos momentos. Y, se gundo, mostrando el trabajo que hace Oxfam en el Per en todos sus programas, con experiencias exi tosas que pueden ser replicadas.
En tiempos de conflictos, por ejemplo, un anlisis presente en este informe nos recuerda que a pe sar de que la historia de las comunidades campe sinas y nativas se remonta a las primeras dcadas del rgimen colonial, hasta hoy el Estado peruano no puede decir con certeza cuntas comunidades hay y dnde estn ubicadas. Estas poblaciones, invisibles para las autoridades y gran parte de la sociedad, toman un lugar en la agenda solamente cuando surge algn inters por sus recursos. En otro anlisis, se exploran los impactos de la minera ilegal, y se muestra el desastre ambiental que esta ha generado en varias zonas del Per, pero tambin los graves delitos paralelos que pro mueve, como la explotacin y trata de personas, mujeres, adolescentes y nios, con fines laborales y sexuales. En contraste, la exportacin de oro de procedencia ilegal genera jugosas ganancias para los involucrados en este negocio, quienes actan completamente al margen de la ley. Pero veremos tambin que los instrumentos de certi ficacin ambiental, como los conocidos Estudios de Impacto Ambiental, que se aplican en varios sectores productivos, tienen 20 aos sin que su metodologa y umbrales hayan sido modificados. Este instrumento, que debera ser la garanta de que una actividad econmica se realice bajo altos estndares ambientales, no contribuye a prevenir los daos que luego producen tanta conflictividad en el pas. Y esta es una razn ms para generar los cambios propuestos lneas arriba. Pero las so luciones deben ir ms all de lo ambiental. Tras el conflicto social y el factor ambiental, que es el elemento ms analizado, existen patrones de dis criminacin racial que se siguen reproduciendo a lo largo de los aos, como se explica en otro de los artculos. En la segunda parte de este informe, encontrare mos el resumen de los programas de Oxfam en el Per y, en un ejercicio de transparencia que
realizamos desde hace varios aos, un recuento detallado de las inversiones que hizo Oxfam en el Per durante el 2011 a travs de sus programas. Veremos jvenes buscando insertarse al mercado laboral, organizaciones de mujeres luchando por la igualdad de derechos y por eliminar la violencia de gnero, productores y productoras asociados buscando acceder a tecnologa y conocimiento para adaptarse al cambio climtico y garantizar la seguridad alimentaria, mujeres organizadas en zonas consideradas de alto riesgo ssmico prepa rndose para enfrentar los riesgos de un eventual sismo. Adems, lderes sociales buscando trans parencia en sectores econmicos, as como lde res indgenas buscando construir e implementar mecanismos de participacin. Puede ello leerse negativamente? Creemos que no. Justamente, en estas pginas se muestra la bsqueda de cambios desde diferentes organi zaciones e instituciones de la sociedad civil, por alcanzar derechos, oportunidades y herramientas para producir. Pero estos peruanos y peruanas no esperan los cambios en su casa. Se organizan, quieren participar, incidir y ser gestores de esos cambios. Definitivamente, son ellos y ellas las expresiones ms claras de la gran agenda pendiente que tiene el actual gobierno. Solo escuchando y respetando las diferentes voces, se podr encontrar el camino adecuado para construir el Per que todos y todas queremos y tenemos derecho a disfrutar.
omo cada ao, Oxfam presenta su informe sobre pobreza, desigualdad y desarrollo en el Per, buscando contribuir a los cambios que se requieren para generar un pas de encuen tros, donde la participacin y el dilogo, piedras an gulares de un sistema democrtico, sean la regla. Este ao, lo hacemos en un contexto muy difcil. Los conflictos sociales, que lamentablemente han generado la prdida de vidas humanas, as como numerosas personas heridas y detenidas, eviden cian las grandes fallas en las relaciones entre sector privado, comunidades y gobierno, as como la inefi cacia de las polticas que regulan al sector extracti vo. Pero, tras los problemas estructurales, tambin se evidencia la falta de confianza de amplios secto res de la poblacin hacia las autoridades (centrales,
Frank Boeren Director de Oxfam en el Per
La edicin de este informe culmin el 12 de julio de 2012.
Fotografa: Percy Ramrez / Oxfam
Pobreza, desigualdad y desarrollo: Informe Per 2011 / 2012
El gobierno peruano y los otros regmenes de izquierda en Amrica Latina
Los dilemas de Ollanta Humala
Al igual que otros gobiernos de izquierda, el presidente Ollanta Humala enfrenta dilemas que discurren entre la recuperacin del control de los recursos naturales para redistribuir la riqueza y la bsqueda de un modelo de desarrollo alternativo. Pero la gran diferencia es que Humala no cuenta con un partido ni con un ncleo poltico, intelectual o tcnico de confianza. El Presidente est casi en la orfandad. Segn el autor del texto, la esperanza est en que retome su espritu reformista y evite quedar atrapado en el corto plazo. Julio, el mes patrio, podra ser un buen momento para recomenzar.
Fotografa: Yanina Patricio
Martn Tanaka Socilogo e investigador principal del IEP1
Cmo caracterizar al gobierno de Ollanta Humala, cerca a sus primeros once meses de ejercicio? Hasta el momento, gran parte de lo escrito y debatido se ha concentrado en la evaluacin del significado de su derechizacin respecto a las promesas hechas durante la campaa electoral. Este viraje se expres elocuentemente en la cada del Consejo de Ministros presidido por Salomn Lerner, en el contexto del fracaso de las negociaciones entre el gobierno y las autoridades polticas y dirigentes sociales cajamarquinos en torno al desarrollo del proyecto minero Conga, en diciembre del ao pasado. El problema de poner el debate en estos trminos es que lo central gira en torno a las preferencias polticas del analista. As, quienes se identifican con posiciones de izquierda,
denuncian una traicin, secuestro o captura del Presidente, del gobierno, o del Estado, como consecuencia de la influencia desmedida de los poderes de facto y de la falta de convicciones del mandatario. Por el contrario, quienes tienen preferencias polticas de derecha, evalan que el cambio de orientacin es expresin de realismo poltico y de sensatez, del paso de las promesas desmedidas y demaggicas propias de una campaa electoral a las responsabilidades que implica el manejo de los asuntos de Estado2. Ya sabemos que un debate que se ubica en estos trminos es relativamente estril, porque de gustibus non est disputandum (no se discute sobre gustos). A lo sumo, podra decirse que es decepcionante que la voluntad del electorado no se cum-
Martn Tanaka es socilogo de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Magster en Ciencias Sociales y doctor en Ciencia Poltica por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso). Ha sido visiting fellow en el Helen Kellogg Institute for International Studies de la Universidad de Notre Dame, Indiana (2003) y profesor visitante en la Maestra de Ciencia Poltica de la Universidad de Los Andes en Bogot (2002). Actualmente es investigador principal del Instituto de Estudios Peruanos (IEP) y profesor del Departamento de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Catlica del Per. 2 Vase, por ejemplo, los artculos periodsticos de Sinesio Lpez en el diario La Repblica, de un lado, y de Jaime de Althaus en el diario El Comercio, por el otro.
1
10 / Mirando al Per
11
Los dilemas de Ollanta Humala / Martn Tanaka
pla, y que ello debilita relativamente los mecanismos de representacin y rendicin de cuentas, pero ya Susan Stokes (2001) nos ense que muchas veces los gobernantes dejan atrs con xito las promesas hechas a sus electores intentando satisfacer los intereses de estos en el mediano y largo plazo, as como sus intereses polticos egostas. Mucho ms til, me parece, es intentar entender qu es lo que el presidente Humala puede pretender alcanzar en su gobierno, cules son sus opciones disponibles, qu dilemas y desafos enfrenta, cules son las reales potencialidades y lmites de su gobierno. Para ello, resulta muy ilustrativo mirarlo en el marco de los dems gobiernos de la regin, especialmente de aquellos que tambin llegaron al poder levantando banderas de cambio, parte de lo que muchos autores han llamado el giro a la izquierda en la regin3.
Humala en perspectiva comparada

Si miramos al gobierno de Humala desde este ngulo, encontraremos que sus dilemas son similares a los que enfrentan otros presidentes progresistas. Se trata de gobiernos que llegaron al poder en el contexto del agotamiento o crisis de las reformas neoliberales que golpe especialmente en el perodo 1998-2002 (con la excepcin de Chile). Estos nuevos gobiernos ofrecieron cambios sustantivos o un cambio de modelo, y se han beneficiado de un contexto de
crecimiento econmico desde el ao 2003 hasta la fecha, debido a los precios altos de las materias primas, sobre lo cual han construido su legitimidad, mediante polticas redistributivas en las que destacan diversas modalidades de reparto de bonos y transferencias condicionadas de dinero4. En algunos pases, los gobiernos progresistas asumieron que no era posible ni deseable un cambio en la orientacin macroeconmica general, y privilegiaron marcar la diferencia a travs de polticas sociales; aqu las dificultades radican en la lgica de acuerdos y transacciones a los que se tuvo que llegar con los poderes de facto, que limitaron el alcance de las iniciativas de cambio, cuestin particularmente relevante en pases como Chile o Brasil5.
En otros pases, los gobiernos progresistas se plantearon marcar una ruptura, un cambio de modelo respecto a las polticas neoliberales, y tendieron a desarrollarse retricas altamente confrontacionales que apelaron nuevamente a la construccin del pueblo como sujeto poltico, enfrentado a la oligarqua, al neoliberalismo o algn otro enemigo6. Esto ha hecho que resurjan elementos de nuestra cultura poltica populista tradicional, una reaparicin de la dimensin nacional-popular en el discurso poltico, pero que tienen un par de contradicciones inherentes. Primero, est el hecho de que se resalta la necesidad de un control nacional de los recursos naturales frente a los intereses transnacionales
(y sus aliados locales), y del uso de la renta que generan esos recursos para la inversin social a favor de los sectores populares. Al mismo tiempo, se plantean esfuerzos de modernizacin (expresados en la construccin de grandes obras de infraestructura pblica), industrializacin y diversificacin productiva. Sin embargo, ocurre que la bsqueda de ese control nacional puede llevar a una cada en la inversin privada que pone en riesgo la generacin de las rentas necesarias para la redistribucin o la modernizacin, lo que lleva a una relacin ambigua y contradictoria con el capital extranjero y local asociado a estas actividades. Lo que sigue es una lgica permanente de confrontacin y negociacin, marcada por la inestabilidad, que resulta muy contraproducente para el desarrollo a mediano y largo plazo, en pases como Bolivia o Argentina, por ejemplo7. Segundo, est el hecho de que en el pasado la clave de la retrica nacional-popular descansaba en el control nacional de los recursos naturales para financiar grandes esfuerzos de modernizacin y redistribucin, pero no estaba en cuestin la continuidad de esas actividades. En la actualidad, la expansin territorial de las actividades extractivas y la aparicin de actores sociales y polticos de poblaciones campesinas o indgenas que reclaman el respeto a sus territorios, as como la intervencin de un activo conjunto de activistas transnacionales asociados a la defensa de los derechos de pueblos indgenas y del medio ambiente, hacen que a los gobiernos progresistas les resul-
te complicado distinguirse de gobiernos conservadores en trminos de la defensa de un modelo de desarrollo extractivista. As, encontramos polticas de recuperacin o nacionalizacin que buscan asegurar el control estatal de recursos naturales como el gas y el petrleo en Bolivia y Argentina, pero sin mayores preocupaciones respecto a los efectos ambientales, sociales, y la sostenibilidad del consumo de la energa basada en esos recursos. Tambin vemos la iniciativa de construccin de grandes obras de infraestructura en Brasil o Bolivia, que enfrentan serias objeciones por sus impactos ambientales y la oposicin de la poblacin de las zonas afectadas, que muchas veces es de origen indgena. Y, en general, observamos el progresivo distanciamiento y la movilizacin de organizaciones indgenas y movimientos sociales en contra de gobiernos que supuestamente los representaban8. Las tensiones que se presentan en la gestin de gobiernos progresistas dentro de un modelo de desarrollo neoextractivista estn dando lugar a una interesante literatura en los ltimos aos9. La pregunta es si existen alternativas y la posibilidad de un modelo sustancialmente diferente: hasta el momento, el intento de implementacin de modelos de desarrollo alternativos ha enfrentado serios lmites, como los que hemos visto en la aprobacin de la nueva Constitucin poltica en Bolivia, que supuestamente expresa otro proyecto de pas (Gamboa 2009). O en el embriona-
El gobierno de Humala enfrenta desafos similares a los que enfrentan otros gobiernos progresistas o de izquierda en la regin. [...] Se trata de un gobierno progresista que evita definirse de izquierda pero que s reivindica una esencia nacionalista y popular.
rio y precario intento de sostener un modelo alternativo tomando como referente el tratamiento del gobierno ecuatoriano del proyecto Yasun10, supuesta expresin de cmo conjugar propuestas concretas innovadoras (transicin) y utopas superadoras del desarrollo capitalista (transformacin) (Ramrez 2012).
La lgica del Presidente... y sus lmites

Espero que este rpido vistazo comparativo, que ameritara una exploracin sistemtica, haya sugerido convincentemente que el gobierno de Humala enfrenta desafos similares a los que enfrentan otros gobiernos progresistas o de izquierda en la regin. Y creo que si miramos al gobierno de Humala en el contexto de esta discusin, podremos entender mejor
Algunos textos recientes que abordan el tema desde perspectivas diversas son: Alegre et al. (2010); Cameron y Hershberg (Eds.) (2010); Castaeda y Morales (Eds.) (2008); Levitsky y Roberts (Eds.) (2011); y Weyland et al. (Eds.) (2010). 4 Sobre esta periodizacin, vase Tanaka (2010). Sobre las polticas sociales, vase Daz-Cayeros y Magaloni (2009); Johannsen et al. (2010); Quiroga et al. (Comps.) (2009). 5 Sobre Chile, vase Garretn y Garretn (2010); Altman y Luna (2010); Siavelis, 2009. Sobre Brasil, vase Hunter (2011); Kingstone y Ponce (2010); Samuels (2008). 6 Sobre este retorno del pueblo, vase De la Torre y Peruzzotti (Eds.) (2008).
3
Sobre lo nacional-popular en la Argentina de hoy, vase Novaro (2011a, 2011b). Sobre las tensas relaciones de los gobiernos de Correa y Morales con movimientos y poblaciones indgenas, vase, entre otros, Ramrez (2010), Zuazo (2010) y Rossell (2012). Recordemos, adems, que la oposicin y disidencias de izquierda del PT en Brasil levantaron un discurso ecologista; sobre el gobierno del PT y los movimientos sociales, vase Iglesias (2011) y Sader (2005). 9 Vase, por ejemplo, Gudynas (2012). 10 El proyecto Yasun-ITT plantea conservar intacta una reserva ecolgica en la Amazona en la que se han detectado 846 millones de barriles de petrleo, a cambio de que la comunidad internacional aporte 3.600 millones de dlares.
7 8
12 / Mirando al Per
13
Fotografa: Julio Angulo
la naturaleza de su gobierno. Se trata de un gobierno progresista que evita definirse de izquierda pero que s reivindica una esencia nacionalista y popular. Esta se expresa, como deca el documento de plan de gobierno presentado en enero del 2011 por Gana Per al inscribirse en las elecciones de ese ao, La Gran Transformacin, en la bsqueda de cambiar la orientacin neoliberal de la poltica econmica por una economa nacional de mercado. Adems de convocar a una Asamblea Constituyente para terminar con la Constitucin de 1993 y as lograr un Estado descentralizado y participativo, una nueva repblica democrtica, pluricultural y descentralizada. Con la Hoja de Ruta, documento presentado durante la segunda vuelta, la pretensin del cambio de modelo econmico y la propuesta de la refundacin del orden poltico mediante una Asamblea Constituyente fueron dejadas de lado, pero se mantuvo la intencin de aprovechar de mejor manera los recursos que genera la dinmica de crecimiento para enfatizar polticas redistributivas. En esta lnea deben entenderse decisiones clave del gobierno, como la negociacin de un gravamen especial para el sector minero, la aprobacin de la ley de consulta previa a las comunidades indgenas, el fortalecimiento de la empresa pblica Petroper, la renegociacin de los contratos de explotacin del gas de Camisea para asegurar su consumo interno y promover su industrializacin. Asimismo, la voluntad de emplear los recursos fiscales que permiten el crecimiento en la implementacin de polticas sociales eficaces, donde destaca la creacin del Ministerio de Desarrollo Social, as como la implementacin de programas como Beca 18, Cuna Ms, Pensin 65 y la poltica de aumento del salario mnimo. Los lmites de este progresismo tambin son evidentes, y siguen las lneas que se registran en otros pases. La necesidad de no interrumpir la dinmica de crecimiento basada en la gran inversin privada (que explica los nombramientos de personajes ortodoxos en reas clave del manejo econmico, como ocurri con Lula en Brasil), marca la continuidad, no la ruptura con las polticas implementadas por los gobiernos anteriores. Esto impone contradicciones flagrantes respecto al discurso crtico con el modelo econmico de la campaa electoral. Este alejamiento es ms elocuente en la medida en que implica no solo un cambio discursivo, sino un cambio de la poltica de alianzas que sustentan el proyecto poltico humalista. As, la ambivalencia y vaivenes en el tratamiento del proyecto Conga en Cajamarca, no solo residen en el paso de la consigna de agua s, oro no, a Conga va y al uso de un discurso
duro frente a las protestas sociales, sino que implic un cambio en las bases de apoyo del gobierno: Humala se apoy durante la campaa electoral en los colectivos, organizaciones y movimientos sociales crticos frente a la expansin de las actividades extractivas, y precisamente el fracaso de la negociacin entre el gobierno, el gobierno regional de Cajamarca y las organizaciones sociales contrarias al proyecto Conga, provoc que esas organizaciones y movimientos pasen a ser oposicin, y que se concretara el alejamiento de Salomn Lerner de la Presidencia del Consejo de Ministros, con el consiguiente alejamiento del colectivo Ciudadanos por el Cambio11. Recordemos que las fisuras en las coaliciones de gobierno y escisiones en la izquierda como consecuencia de estos cambios de orientacin poltica, tambin ocurrieron en Brasil durante el gobierno de Lula. Recientemente, el nmero de representantes de Gana Per en el Congreso pas de 47 a 42 miembros, con el alejamiento de 5 de sus miembros despus de las protestas en Cajamarca y Espinar.
o grupos que le permita suplir la ausencia de cuadros propios. Considerando este factor, el humalismo se encuentra muy lejos de proyectos con pretensiones refundacionales como en Venezuela, Ecuador o Bolivia, e incluso de la posibilidad de hacer avances sustantivos dentro de lgicas reformistas como en Brasil, Uruguay o Argentina. Humala cont desde el ao 2009, y mientras estuvo Salomn Lerner en la Presidencia del Consejo de Ministros, con el apoyo de Ciudadanos por el Cambio y la red de relaciones que este grupo podra movilizar, pero ya perdi este respaldo, y no tiene nada con qu sustituirlo. Actualmente, el ncleo que toma las decisiones ms importantes del gobierno parece estar en la esposa del Presidente, Nadine Heredia, y un asesor militar, Adrin Villafuerte. Antes, tambin lo acompaaba Luis Favre, asesor de comunicaciones. Esta orfandad hace que se extrae la existencia de una orientacin estratgica en el gobierno, pero tambin hace falta personal poltico, dada la ausencia de un partido propiamente dicho. Esto se ha hecho evidente en los cambios ministeriales: ante la salida de Lerner, el reemplazo fue scar Valds, hasta entonces ministro del Interior. No se produjo una recomposicin integral del gabinete. Recientemente, los cambios ocurridos en los sectores Defensa e Interior han seguido una lgica similar, de recircular ministros y de promover a viceministros y asesores al cargo de mayor responsabilidad sectorial, a pesar de que las crisis no cuestionaban a las personas sino las polticas implementadas. El gobierno aparece hasta el momento atrapado en el corto plazo, dando
respuestas inmediatistas a los desafos que se presentan, sin mostrar un proyecto de ms largo aliento, cuestin preocupante para una gestin que llega apenas a los once meses. Desde este ngulo, la respuesta al desafo de los conflictos sociales, antes que responder a una opcin represiva por parte del gobierno, parece ms consecuencia de su incapacidad para prevenirlos y enfrentarlos, de all los vaivenes que marcan su accin. De este modo, las posibilidades de encontrar un camino de cambio equivalente al de otros gobiernos progresistas aparecen altamente remotas, con lo cual lo ms probable es que se contine con una lgica de desarrollo extractivista similar al de los gobiernos anteriores de Garca y Toledo, con algunos toques redistributivos pero asediado por serios problemas de legitimidad.
La ambivalencia y vaivenes en el tratamiento del proyecto Conga en Cajamarca, no solo residen en el paso de la consigna de agua s, oro no, a Conga va y al uso de un discurso duro frente a las protestas sociales, sino que implic un cambio en las bases de apoyo del gobierno.
Diferencias y ausencias
Hasta aqu las similitudes. Si comparamos a Humala con otros gobiernos progresistas, saltan a la vista tambin grandes diferencias: a mi juicio, la ms importante es que, a diferencia de los otros, Humala no cuenta con fuerza propia, ni un partido, ni con un ncleo poltico o intelectual o tcnico de confianza, ni cuenta l con la formacin y el liderazgo suficientes para avanzar en un camino de transformaciones, ni ha implementado una poltica de cooptacin de individuos
El humalismo se encuentra muy lejos de proyectos con pretensiones refundacionales como en Venezuela, Ecuador o Bolivia, e incluso de la posibilidad de hacer avances sustantivos dentro de lgicas reformistas, como en Brasil, Uruguay o Argentina.
11
Desde entonces, se produce ms bien la confluencia, desde posturas de oposicin, de organizaciones como Ciudadanos por el Cambio, Fuerza Social, Tierra y Libertad, Patria Roja, el Partido Comunista, y otros grupos de izquierda.
14 / Mirando al Per
15
Fotografa: Sebastin Castaeda
La gran pregunta, para la cual no hay una respuesta clara, es si se puede gobernar as durante cinco aos. Una mirada indulgente dira que ese estilo de gobierno no es muy diferente, precisamente, de los de Alan Garca (2006-2011) y Alejandro Toledo (2001-2006); y, as, la economa creci y se redu jeron la pobreza y la desigualdad. Ambos presidentes terminaron sus mandatos con un importante nivel de aprobacin a sus gestiones, a pesar de haber padecido de muy bajos niveles mientras estuvieron en el poder. Sin embargo, a favor de Garca ha bra que mencionar su mayor expe riencia y manejo poltico, y a favor de Toledo, una mayor capacidad o voluntad para reclutar personali dades independientes. A favor de Humala, hay que resaltar la acumu lacin de aos de crecimiento, por ms lmites que existan.
Las tres salidas

En lo inmediato, el presidente Humala tiene ante s tres grandes caminos: una opcin es hacer un viraje decidido a la derecha y construir una nueva mayora, amparndose en grupos como Solidaridad Nacional o el fujimorismo, con lo que se desnaturalizara por completo y agravara la desconexin que se produce entre la dinmica poltica oficial y la de la movilizacin y las protestas sociales. La segunda opcin es continuar en la lgica instaurada desde el Consejo de Ministros presidido por scar Valds, marcada por la con tinuidad y el apelar a un muy re ducido crculo de confianza, lgica que pospondra la atencin de los problemas de fondo. El tercer camino implica recurrir a figuras de peso y agendas propias
que le permitan oxigenar su gestin y reconstituir la coalicin que lo condujo a la segunda vuelta, intentando hacer con xito lo que en su momento intentaron hacer (aunque sin buenos resultados) Garca y Toledo, convocando a figuras como Yehude Simon y Beatriz Merino, respectivamente. El tiempo dir.
Referencias bibliogrficas
ALEGRE, Pablo et al. 2010. Las izquierdas latinoamericanas. De la oposicin al gobierno. Buenos Aires: Clacso. ALTMAN, David y Juan Pablo LUNA. 2010. Chile: institucionalizacin con pies de barro?. En: CAMERON, Maxwell y Juan Pablo LUNA (Eds.). Democracia en la
Regin Andina: diversidad y desafos. Lima: Instituto de Estudios Peruanos. CAMERON, Maxwell y Eric HERSHBERG (Eds.). 2010. Latin Americas Left Turns. Politics, Policies and Trajectories of Change. Boulder: Lynne Rienner Pub. CASTAEDA, Jorge y Marco MORALES (Eds.). 2008 Leftovers. Tales of the Latin American Left. Nueva York: Routledge. DE LA TORRE, Carlos y Enrique PERUZZOTTI (Eds.). 2008. El retorno del pueblo. Populismo y nuevas democracias en Amrica Latina. Quito: Flacso. DAZ-CAYEROS, Alberto y Beatriz MAGALONI. 2009. Aiding Latin Americas Poor. En: Journal of Democracy, Vol. 20, N 4, octubre, pp. 36-49. GAMBOA, Franco. 2009. Dilemas y conflictos sobre la Constitucin en Bolivia. Historia poltica de la Asamblea Constituyente. La Paz: Fundacin Konrad Adenauer. GARRETN, Manuel Antonio y Roberto GARRETN. 2010. La democracia incompleta en Chile: la realidad tras los rankings internacionales. En: Revista de Ciencia Poltica, Vol. 30, N 1, pp. 115-48. GUDYNAS, Eduardo. 2012. Estado compensado y nuevos extractivismos. Las ambivalencias del progresismo sudamericano. En: Nueva Sociedad, N 237, enerofebrero, pp. 128-46. HUNTER, Wendy. 2011. Brazil: The PT in Power. En: LEVITSKY, Steven y Kenneth ROBERTS (Eds.). The Resurgence of the Latin American Left. Baltimore: Johns Hopkins University Press. IGLESIAS, Esteban. 2011. Los movimientos sociales bajo el gobierno de Lula da Silva: entre la
construccin del proyecto poltico y la institucionalizacin del dilogo poltico. En: Revista SAAP, Vol. 5, N 1, mayo, pp. 131-56. KINGSTONE, Peter y Aldo PONCE. 2010. From Cardoso to Lula: The Triumph of Pragmatism in Brazil. En: WEYLAND, Kurt et al. (Eds.). Leftists Govenments in Latin America. Successes and Shortcomings. Cambridge: Cambridge University Press, pp. 98-123. JOHANNSEN, Julia; Luis TEJERINA y Amanda GLASSMAN. 2010. Conditional Cash Transfers in Latin America. Problems and Opportunities. En: WENING HANDAYANI, Sri y Clifford BURKLEY (Eds.). Social Assistance and Conditional Cash Transfers. The Proceedings of the Regional Workshop. ADB, pp. 139-77. LEVITSKY, Steven, y Kenneth ROBERTS (Eds.). 2011. The Resurgence of the Latin American Left. Baltimore: Johns Hopkins University Press. NOVARO, Marcos. 2011a. Decisionismo poltico en Argentina y Amrica Latina. En: Dilogo Poltico, ao XXVIII, N 2, junio, pp. 201-26. NOVARO, Marcos. 2011b. Populismo y decisionismo en Amrica Latina. Respuesta a Javier Flax. En: Dilogo Poltico, ao XXVIII, N 4, diciembre, pp. 183-210. QUIROGA et al. (Comps.). 2009. Consenso progresista. Las polticas sociales de los gobiernos progresistas del cono sur. Santiago: Fundacin Friedrich Ebert. RAMREZ, Franklin. 2010. Desencuentros, convergencias, polarizacin (y viceversa). El gobierno ecuatoriano y los movimientos sociales. En: Nueva Sociedad, N 227, mayo-junio, pp. 83-101.
RAMREZ, Ren. 2012. Izquierda y buen capitalismo. Un aporte crtico desde Amrica Latina. En: Nueva Sociedad, N 237, enerofebrero, pp. 32-48. ROSSELL, Pablo. 2012. 2011: el parteaguas del evismo? Bolivia despus del conflicto del Tipnis. En: Nueva Sociedad, N 237, enero-febrero, pp. 4-16. SADER, Emir. 2005. Los contornos de Lula. En: New Left Review, 33, julio-agosto. SAMUELS, David. 2008. Brazilian Democracy under Lula and the PT. En: DOMNGUEZ, Jorge y Michael SHIFTER (Eds.). Constructing Democratic Governance in Latin America. 3a ed. Baltimore: The Johns Hopkins Universtity Press. SIAVELIS, Peter. 2009. Enclaves de la transicin chilena y democracia chilena. En: Revista de Ciencia Poltica, Vol. 29, N 1, pp. 3-21. STOKES, Susan. 2001. Mandates and Democracy. Neoliberalism by Surprise in Latin America. Cambridge: Cambridge University Press. TANAKA, Martn. 2010. Agencia y estructura, y el colapso de los sistemas de partidos en los pases andinos. En: MELNDEZ, Carlos y Alberto VERGARA (Eds.). La iniciacin de la poltica. El Per poltico en perspectiva comparada. Lima: PUCP, pp. 125-60. WEYLAND, Kurt; Ral MADRID y Wendy HUNTER (Eds.). 2010. Leftists Govenments in Latin America. Successes and Shortcomings. Cambridge: Cambridge University Press. ZUAZO, Moira. 2010. Los movimientos sociales en el poder? El gobierno del MAS en Bolivia. En: Nueva Sociedad, N 227, mayojunio, pp. 120-35.
16 / Mirando al Per
17
Una mirada a las ideologas discriminatorias en los conflictos socioambientales
El ambiente desplaz a lo social
El debate sobre los conflictos socioambientales no parece haber tomado tanta importancia en la parte social como en la ambiental. Segn el autor de este artculo, hacer que prevalezca lo tcnico sobre otros aspectos de un conflicto, podra crear una pantalla que encubra las viejas ideologas discriminatorias (racismo, clasismo y sexismo) que afectan no al ambiente, sino a las personas. En ese sentido, dar el mensaje de que las grandes inversiones son ms importantes que la voluntad popular, perpeta esta prctica que excluye. Son el gobierno y la sociedad conscientes de este riesgo?
Jorge Bruce Psicoanalista
a expresin conflictos socioambientales ha adquirido en el Per carta de ciudadana, por as decirlo, en los ltimos aos. De acuerdo con la Defensora del Pueblo, en el informe actualizado de su pgina web1 a febrero del 2012, el 58,1% (133) de los conflictos en todo el pas son socioambientales2. La Defensora mapea tanto conflictos activos como latentes en lugares dispersos por todo el territorio nacional: desde Cajamarca hasta Madre de Dios, desde Iquitos hasta Cusco. Muy lejos, les siguen los conflictos por asuntos de Gobierno Nacional, con 8,3% (19 casos), y los laborales, con 7% (16 casos). Confirmando lo dicho, la Defensora inici el uso de esta terminologa en el 2008. Lo nuevo en la expresin es su segunda parte: la palabra ambientales.
Los conflictos sociales han existido siempre. Lo interesante de esta amalgama de trminos es que la segunda parte, la nueva, ha desplazado a la primera, la antigua. En consonancia con lo que sucede en buena parte del mundo, lo relacionado con el medio ambiente ha cobrado una relevancia creciente en nuestro pas, lo cual es perfectamente coherente con las caractersticas de nuestro territorio, marcado por la presencia de actividades extractivas y agrcolas en el contexto de una biodiversidad exuberante. No obstante, el acento que se ha puesto en este enfoque propio de la globalizacin, como todo desplazamiento de investiduras3 en el sentido psicoanaltico del trmino, se efecta al precio de desinvestir objetos de anlisis y reflexin que continan vigentes, pero a los que se deja de prestar la atencin que ameritan. Me
<http://www.defensoria.gob.pe/conflictos-sociales/home.php>. En la edicin del 10 de abril de 2012, el diario La Repblica cita un reporte de marzo de la Defensora en donde se anuncia un aumento de dichos conflictos al 72% del total. 2 Alude al control y/o uso del ambiente y sus recursos. Estn presentes tambin componentes polticos, econmicos, sociales y culturales. 3 La manera ms sencilla de definirlo sera como la combinacin de intereses y afectos que se destinan a un objeto, en desmedro de otro.
1
18 / Mirando al Per
19
El ambiente desplaz a lo social / Jorge Bruce
refiero a que esta prioridad otorgada a la problemtica ambientalista deja de lado problemas seculares de nuestra sociedad, como la discriminacin racial, la cual, dicho sea de paso, corre pareja en general en sociedades postcoloniales como la peruana con la divisin de clases sociales.
dinmica perversa que opera precisamente en torno al conflicto de Conga: Me dije que esa situacin resuma de manera inmejorable el dao que la desconfianza produce en nuestra convivencia como sociedad. He escuchado a muchos expresar su profunda desconfianza en la empresa Yanacocha, lo cual contamina, acaso de manera irremediable, el peritaje al Estudio de Impacto Ambiental que se ha confiado a tres expertos. As sea el (nuevo) estudio lo ms tcnico e imparcial posible, nace en condiciones sumamente precarias. El nico resultado que una parte de los interesados aceptara, sera el rechazo a la actividad extractiva en la zona en cuestin. Por otra parte, he escuchado a integrantes no de una sino de varias empresas mineras, hablar con desconfianza de los cajamarquinos. No me cabe la menor duda de que entre los propios dirigentes y representantes regionales y polticos existen relaciones marcadas por esa misma desconfianza que ataca las posibilidades de una salida concertada.
potencia colonial. Me respondi que, en Francia, la falta de movilidad social explicaba esa desconfianza, que se traduca en pesimismo y actitudes depresivas. En el World Values Survey6 se constata que las naciones que menos confan son las que se perciben a s mismas como piramidales. Me queda claro que la nuestra podra quedar en un desierto egipcio: seguimos siendo estamentales y desiguales. La educacin pblica segmenta de manera catastrfica las posibilidades de ascender social y econmicamente. El racismo sigue rampante, daando autoestimas y clasificando ciudadanos. El Estado se muestra impotente o, lo que es ms grave, indiferente ante esa lacra secular.
Fotografa: Evan Abramson / Oxfam
Ambiente versus discriminacin

De este modo, una preocupacin legtima como aquella de la preservacin del medio ambiente y el ordenamiento territorial a lo cual convendra aadir el derecho de las poblaciones afectadas directamente (porque todos lo somos de manera indirecta) a ser consultadas antes de realizar una actividad extractiva en la regin que les concierne, puede estar haciendo olvidar que los abusos cometidos a menudo vienen acompaados de una percepcin discriminatoria de las poblaciones involucradas. Un ejemplo muy evidente de esto, contrario sensu, es la paralizacin del proyecto para construir un megapuerto en el tradicional balneario de Ancn, en la zona norte de Lima. El poder de los vecinos que se sienten perjudicados por dicho proyecto, en un balneario que, pese al desplazamiento de muchos de sus ocupantes estacionales ms influyentes a la zona conocida como Asia (al sur de Lima), sigue siendo considerable, ha paralizado una obra que, con toda probabilidad, se habra realizado ya de no ser por esa resistencia de ciudadanos de primera categora, para usar una clasificacin hecha por el anterior presidente de la Repblica, Alan Garca, al referirse a los habitantes de la zona
Una preocupacin legtima como aquella de la preservacin del medio ambiente y el ordenamiento territorial [...], puede estar haciendo olvidar que los abusos cometidos a menudo vienen acompaados de una percepcin discriminatoria de las poblaciones involucradas.
de Bagua (Amazonas)4. Ya sabemos la tragedia en que desemboc el conflicto de esa regin del pas: dej 34 muertos entre policas y civiles. El punto que me interesa resaltar es que la preeminencia del aspecto ambiental, de reciente vigencia, podra funcionar como una pantalla encubridora de las viejas ideologas discriminatorias, en donde se entrelazan el racismo, el clasismo y el sexismo. Por mi parte, me voy a centrar en el aspecto que ms he trabajado (Bruce 2008): el racismo.
blacin al proyecto Minas Conga de Yanacocha (Cajamarca), podemos observar cmo la disyuntiva el agua o el oro cosifica a las personas que se encuentran detrs de la defensa del agua o del oro, reducindolas a elementos de la naturaleza. Con esto no me refiero nicamente a los dirigentes o representantes de las partes en el conflicto (la regin, el Estado y la empresa), sino a todas las personas que de una u otra manera se sienten concernidas por esta compleja situacin. Por eso es absurdo pretender que el debate al respecto deba ser eminentemente tcnico. Es imposible erradicar no solo el componente poltico, las relaciones de poder en pugna, sino tambin las percepciones de unos y otros. En un artculo periodstico reciente5, llamaba la atencin acerca de una
La pirmide eterna
Un dato interesante, para comenzar a tratar de salir de este atolladero, es que me encontr con que una nacin como Francia, que es ms desarrollada e institucionalizada que el Per, tiene uno de los ndices ms bajos de confianza en Europa. Recientemente, tuve la oportunidad de conversar con Olivier Mongin, director de la prestigiosa revista Esprit. Le pregunt por esa curiosa coincidencia entre una ex colonia y una ex
El agua o el oro?
Si tomamos como punto de partida un conflicto que est pesando considerablemente en la agenda del gobierno actual, el de la oposicin de la po-
La frase exacta del presidente Garca fue: No eran ciudadanos de primera categora para decir, 400.000 nativos, a 28 millones de peruanos, que no pueden transitar por sus caminos y tierras. Bruce, Jorge. Un festival de desconfianzas. En: La Repblica, 1 de abril de 2012.
<http://www.worldvaluessurvey.org/>.
20 / Mirando al Per
21
yoritarios que solo pueden acceder a una educacin pblica de bajsima calidad, tal como lo comprueba, ao tras ao, la evaluacin PISA8. As, en el nmero de la revista Ideele de marzo del 2012, la congresista deGana Per Vernika Mendoza cuestiona las premisas de dicho modelo, afirmando que el crecimiento con inclusin social, tal como lo plantea el gobierno del cual ella misma forma parte, es insuficiente: Para muestra algunos datos: si el sector minero contribuye con alrededor del 5% al PBI, el sector agropecuario aporta alrededor del 7%; si el sector minero ocupa alrededor del 1% de la poblacin econmicamente activa, el agropecuario ocupa ms del 30%. El modelo extractivista nos hace dependientes del mercado internacional que agota los recursos naturales y acenta la desigualdad socioeconmica. Es un modelo que mira hacia afuera y se basa en el cholo barato. No crea empleos ni genera ingresos
decentes, y apenas genera economas de enclave con escasa articulacin a la economa nacional9. El modelo del cholo barato es un buen ejemplo de lo que deca lneas atrs. A fuerza de emplear esta expresin como un trmino econmico, es decir, la poltica de pagar salarios bajos, como ocurre con el publicitado empleo del valle de Ica, por ejemplo, se pierde de vista el significado literal de las dos palabras que la componen: cholo y barato. El profundo desprecio que se desprende de esa composicin lingstica pasa desapercibido al verse reducido al eufemismo economicista. No obstante, es fundamental para sustentar tanto la ideologa como el modelo aludidos. En otras palabras: para poder ser barato, tiene que ser cholo. En ese sentido, la operacin de cholear contina siendo una herramienta poderosa para sostener un modelo econmico para el que la discriminacin es indispensable.
Esa ideologa, que comenz con un modelo semiesclavista durante la Conquista y la Colonia, continu con la del cholo barato durante la Repblica. Y sigue operativa en el siglo XXI, bajo diversas modalidades [...] La operacin de cholear contina siendo una herramienta poderosa para sostener un modelo econmico para el que la discriminacin es indispensable.
Me extra que en el Foro 20127 un empresario bien intencionado asegurara que entre los jvenes peruanos ya no hay racismo. Una simple mirada al Facebook lo devolvera a la realidad. Si queremos mejorar la calidad de nuestros vnculos, comencemos por erradicar el wishful thinking y atrevmonos a transformar sin miedo lo inaceptable. Lo inaceptable es, precisamente, que en el 2012 sigamos siendo una sociedad con enormes carencias en el respeto por el otro. Ms bien pervive, de manera solapada, una desconfianza acimutal que se nutre de siglos de discriminacin racista, al servicio de un modelo econmico y social basado en la premisa de habitantes de distintas categoras como lo sealaba, acaso de manera inconsciente, el presidente Garca en su alusin a los habitantes de Bagua. Para decirlo crudamente: esa ideologa que co-
menz con un modelo semiesclavista durante la Conquista y la Colonia, continu con la del cholo barato durante la Repblica. Y sigue operativa en el siglo XXI, bajo diversas modalidades
El racismo es un potente instrumento de descalificacin colectiva, paso previo para la dominacin. La educacin, su principal antdoto, se encarga por el contrario de perpetuarlo, ya sea mediante el aprendizaje de la discriminacin en los sectores privilegiados, o de la autodiscriminacin en los grupos mayoritarios que acceden a una educacin pblica de bajsima calidad.
La dominacin imperceptible
Para poder sustentar este modelo primario exportador es preciso, primero, denigrar a esa parte considerable de la poblacin, que recibir salarios y condiciones de trabajo inadmisibles en naciones desarrolladas. El racismo es un potente instrumento de descalificacin colectiva, paso previo para la dominacin. La educacin, su principal antdoto, se encarga por el contrario de perpetuarlo, ya sea mediante el aprendizaje de la discriminacin en los sectores privilegiados, o de la autodiscriminacin en los grupos ma-
El foro fue organizado por diversas instituciones espaolas en el Per; me toc participar en el panel Construyendo Confianzas, al lado de Beatriz Merino, Ricardo Briceo y Enrique Bernales.
8 9
Program for International Student Assessment. Mendoza, Vernika. La Gran Transformacin, sigue en marcha?. En: Ideele, N 217, marzo del 2012, p. 24.
22 / Mirando al Per
23
La percepcin del poder

Este proceso, que se inici con la Conquista y la Colonia, no ha permanecido idntico en la Repblica, pero sus fundamentos son los mismos. Las mutaciones sociales exigen una serie de reformas y reacomodos, claro est. Hoy tenemos dispositivos legales que limitan la explotacin de la fuerza de trabajo, pero subsiste la tendencia a pagar los salarios ms bajos posibles, as como los derechos ms restringidos que la ley permita. Como consecuencia, los aos de crecimiento econmico que hemos vivido han disminuido la pobreza en la medida en que, pese a ser mal pagado en general, el empleo sigue siendo preferible al desempleo o la informalidad. Pero ha aumentado la desigualdad. En palabras de Frank Boeren (Oxfam 2011), el director de Oxfam, la organizacin que patrocina esta publicacin: Es por ello que, tras varios lustros de innegable crecimiento econmico, pero que no se ha traducido, necesariamente, en mejores condiciones de vida para vastos sectores de la poblacin, existe una enorme expectativa por ver en accin a un nuevo gobierno que involucre a la poblacin, que sea dialogante e impulse la participacin, que no considere la variedad pluricultural del pas como un lastre sino como una fortaleza, que entienda que hay otras formas de hacer desarrollo y que, en definitiva, trabaje a favor de las grandes mayoras. Solo as tendremos un pas en donde la saludable tendencia hacia arriba de los indicadores macroeconmicos no vaya acompaada con un incremento de conflictos sociales. Tal es el gran reto que asumir el gobierno de Ollanta Humala, que este ao inicia su mandato. Esto no es exclusivo del Per, por
supuesto. Se trata de un modelo que se puede hallar en lugares tan alejados como China o la India. Lo que le da caractersticas propias, la marca Per, es el choleo como justificacin inconsciente en todo caso no expresa de la explotacin hobbesiana. Asociado a lo anterior, hay una percepcin del poder: Conga no es Ancn. El presidente Humala anunci, dos das despus de haberse publicado el extenso peritaje del Estudio de Impacto Ambiental heredado de la administracin anterior, que Conga va, aunque con ciertas condiciones nuevas Carezco de la competencia para opinar acerca del carcter tcnico del informe de los tres peritos contratados para la ocasin, pero lo que s puedo observar es el comportamiento que ha tenido el gobierno desde que se destituy al Gabinete Lerner para sustituirlo por el de Valds. Mientras que en el primer caso se priorizaba el dilogo y la concertacin, en el segundo se ha optado por el autoritarismo y la militarizacin. Para todos era claro que el proyecto minero estaba aprobado de facto, pese a la oposicin de buena parte de la poblacin cajamarquina, con o sin razn. El resultado est a la vista: los gremios empresariales estn satisfechos con el anuncio presidencial y los dirigentes regionales, no.
siones son ms importantes que la voluntad popular, esto significa que la discriminacin tiene el porvenir asegurado. Puede que el proyecto de Conga sea viable, pero es clarsimo que el gobierno no ha sabido persuadir a los directamente afectados, en las comunidades en torno a las lagunas concernidas, acerca de esta viabilidad cuestionada por ellos. En lugar de satanizar a sus dirigentes, como tradicionalmente se ha procedido cada vez que las organizaciones regionales se oponan a algn megaproyecto, el gobierno debera preguntarse si no est atrapado en un sistema ideolgico en donde la ra-
zn coincide, sistemticamente, con el poder econmico. Este sistema, a su vez, se sustenta en la divisin de los ciudadanos. Esto nos puede llevar a extremos letales, como el relato contado en el Informe final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, en donde se seala que casi todas las decenas de miles de vctimas de la violencia que vivi el pas entre 1980 y el 2000 son campesinos quechuahablantes. Y no solo por razones geogrficas: la lgica del indio muerto annimo, invisible, es la misma que la del cholo barato, solo que llevada hasta la estacin final. Esta mirada inconsciente y perversa,
que fomenta tanto desencuentro entre peruanos, es una actualizacin de la paradoja de Bossuet10: Dios se re de los hombres que se quejan de las consecuencias, mientras que veneran las causas. Los conflictos socioambientales que florecen en nuestra sociedad son inseparables tanto de nuestro territorio como de nuestra historia. Si olvidamos esta raigambre para concentrarnos exclusivamente en cuestiones ambientales, en donde el hombre es borrado, por as decirlo, del paisaje, nos condenamos a seguir perpetuando un modelo econmico que niega su fundamento discriminatorio. En esas condiciones, el malentendido seguir siendo el otro nombre de nuestro vnculo social.
En lugar de satanizar a sus dirigentes, como tradicionalmente se ha procedido cada vez que las organizaciones regionales se oponan a algn megaproyecto, el gobierno debera preguntarse si no est atrapado en un sistema ideolgico en donde la razn coincide, sistemticamente, con el poder econmico.
BRUCE Jorge. 2008. Nos habamos choleado tanto. Psicoanlisis y racismo. Lima. Fondo Editorial USMP. MENDOZA, Vernika. 2012. La Gran Transformacin, sigue en marcha?. En: Revista Ideele, N 217, marzo. OXFAM. 2011. Informe Per 20102011. Pobreza, desarrollo y desigualdad en el Per. ROSANVALLON, Pierre. 2011. La socit des gaux. Pars: Seuil.
El peso (real) de las grandes inversiones

Mientras el Estado no asuma su rol de rbitro a cabalidad, las viejas estructuras mentales continuarn haciendo su trabajo tantico, en el sentido de que Tnatos divide, mientras que Eros une. Si el precio del crecimiento econmico es el de dar el mensaje de que las grandes inver-
10
Pierre Rosanvallon (2011) es quien la llama as.
24 / Mirando al Per
25
La minera ilegal y sus otros delitos
Territorios sin reglas
El Estado tardar en reaccionar ante la minera ilegal tanto como demor en hacerlo frente al narcotrfico? Es posible formalizar un sector econmico que vulnera todas las normas estipuladas? Hasta el momento, las autoridades han enfrentado este complejo problema con un exceso de triunfalismo y con estrategias que demuestran que no conocen cmo opera el enemigo. En este artculo, el periodista Ricardo Len evidencia la dimensin del desafo y la magnitud de los daos ocasionados por esta minera ilcita en el Per.
Fotografa: Thomas Mller / SPDA
Ricardo Len Periodista
Huepetuhe, la capital peruana del oro. Ese es el eslogan de los carteles decorativos que algunos ambulantes venden en la Plaza de Armas de Puerto Maldonado, en la selva de Madre de Dios. En ellos, figuran fotos burdamente retocadas de los paisajes de esta localidad ubicada a unas tres horas de la ciudad, en las que aparecen enormes tractores, un pueblo sucio y un desierto fangoso que ocupa lo que alguna vez fue bosque virgen. Todo bajo los efectos del respectivo Photoshop, claro est. Pero volvamos al eslogan y a las mentiras que esconde: Huepetuhe no pareciera ser la capital del oro; una definicin ms cercana es decir que es el foco infeccioso de la minera informal e ilegal en el pas1, y el ejemplo que mejor grafica cmo el desorden alrededor de una actividad extractiva puede llevar a un pueblo de ms de 10.000 habitantes a estndares ambientales, laborales y sociales denigrantes. Pero el hecho de que un pster aluda a Huepetuhe como el
ncleo econmico de la minera aurfera, esconde tambin otro problema igual de peligroso, e incluso ms amplio: es un mensaje entre lneas que indica que la informalidad y la ilegalidad, cuando se ejercen con violencia e impunidad, pueden perfectamente constituirse en un estilo de vida, si es que hay ganancias econmicas de por medio. Y quiz ese es el reto mayor al que se enfrentar el actual gobierno y los que, dentro de algunos aos, si acaso, seguirn intentando frenar esta actividad. Pero este negocio va ms all de Puerto Maldonado. Existen alrededor de 500.000 personas que viven directa o indirectamente de la minera informal, desplegadas principalmente en las regiones Madre de Dios, Piura, La Libertad, Ica, Ayacucho, Puno y Arequipa, aunque tambin las hay en Loreto y en la sierra de Lima, especficamente en Oyn, Cajatambo y Canta, donde, segn el Gobierno Regional de Lima-Provincias, operan alrededor de 6.000 minas artesanales.
Se considera minera artesanal a aquella que ocupa un rea de concesin mxima de 1.000 hectreas y en la que son removidos hasta 200 metros cbicos diarios de terreno. La llamada pequea minera, en cambio, contempla concesiones de un mximo de 2.000 hectreas para remover no ms de 3.000 metros cbicos diarios de terreno. Los mineros informales o artesanales no utilizan herramientas ni maquinaria pesada, y no cumplen con estndares laborales y ambientales mnimos. Los mineros ilegales tampoco los cumplen, pero en este rubro figuran aquellos que s utilizan herramientas de mayor capacidad, como dragas y carancheras.
26 / Mirando al Per
27
Territorios sin reglas / Ricardo Len
Estas muestras fueron tomadas en los puertos fluviales de Laberinto y Tambopata, dos de las zonas de mayor presencia de mineros ilegales en Madre de Dios. Estamos, pues, ante un problema mayor, en el que hay mltiples actores enfrentados entre s. As lo explica un estudio titulado Minera aurfera en Madre de Dios y contaminacin con mercurio. Una bomba de tiempo, elaborado en el ao 2011 por el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP) y el Ministerio del Ambiente: Los conflictos socioambientales generados por las actividades mineras han crecido de forma exponencial en los ltimos aos: los conflictos ocurren principalmente entre mineros y comunidades nativas; mineros y colonos campesinos; mineros y concesionarios forestales; mineros y castaeros; mineros y empresas de turismo; y mineros y funcionarios del Estado por afectacin de reas protegidas. La mayor parte de los mineros son forneos, de origen andino, y expresan que esFotografa: Thomas Mller / SPDA
El Centro Nacional de Salud Ocupacional y Proteccin del Ambiente encontr, tras un minucioso anlisis, que 12 especies de peces muy consumidas por los pobladores de Madre de Dios contenan partculas de mercurio, y que en tres de ellas el nivel de este mineral sobrepasaba el lmite mximo estipulado por la OMS.
de funcionarios y autoridades de diverso nivel, se manifiesta sobre los resultados que esperan obtener de cara a este enorme problema. A mediados de marzo, pocos das despus del ltimo paro organizado en Madre de Dios y replicado en otros puntos del pas, en protesta contra el Decreto Legislativo N 1100, que dispone acciones de interdiccin y sanciones administrativas y penales para quienes ejerzan la minera ilegal4, el titular de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), scar Valds, lleg a decir exceso de optimismo, quiz
El volumen anual de exportaciones de oro de explotacin ilegal est valorizado en unos US$ 2.900 millones, revel recientemente Elmer Cuba2, analista de Macroconsult; esta cantidad sobrepasa incluso los US$ 1.200 millones anuales que genera el narcotrfico por exportaciones FOB de cocana. Cuba revel, adems, que el 22% del oro que exporta el Per tiene un origen ilegal, y que al ao se dejan de pagar alrededor de US$ 305 millones en impuestos. Estos nmeros explican claramente por qu los mineros ilegales son capaces de enfrentar al gobierno directamente por defender esta actividad. Y mientras esto ocurre, el precio internacional del oro contina incrementndose.
Esto sin contar los terribles daos ocasionados a diario a la salud de las personas y al medio ambiente. A la deforestacin y la erosin de los suelos debido al uso de dragas y chupaderas, que absorben hacia la superficie las fuentes de agua subterrneas que contienen oro, se suma el impacto en los ros por el uso indiscriminado de mercurio, que separa el oro de otros elementos. Se calcula que al ao se utilizan 70 toneladas de mercurio para esta actividad y que son los ros los que reciben el impacto directo, no solo en la Amazona sino tambin en otras regiones del pas, como ocurre con el ro Ramis, en Puno 3.
De impactos y triunfalismos
En abril del ao 2001, el Centro Nacional de Salud Ocupacional y Proteccin del Ambiente (Censopas), que depende del Ministerio de Salud, encontr, tras un minucioso anlisis, que 12 especies de peces muy consumidas por los pobladores de Madre de Dios contenan partculas de mercurio, y que en tres de ellas el nivel de este mineral sobrepasaba el lmite mximo estipulado por la Organizacin Mundial de la Salud: 0,5 partculas por milln (ppm). As, se detect que en el caso de la chambira, los niveles de mercurio llegaban a 0,7 ppm; en el de la corvina, a 0,59 ppm; y en el del zorro, a 0,52 ppm.
tn de paso por la zona, debido a lo cual no hacen muchos esfuerzos por conservar el ambiente o los recursos naturales. Por eso llama la atencin el triunfalismo con el que el gobierno, a travs
del oro que exporta el Per tiene un origen ilegal. Al ao, se deja de pagar alrededor de US$ 305 millones en impuestos.
que en un lapso de 12 meses no habra ms mineros ilegales en Madre de Dios. Este anunci lo secund el actual viceministro de Minas, Guillermo Shinno, quien coment incluso que como hay un corredor minero en Madre de Dios, ser ms fcil detectar quin opera afuera de este. Lo dijo sin tener en cuenta, entre otros aspectos, la geografa del lugar: para llegar a lugares como La Pampa, donde operan miles de mineros informales muy cerca de los lmites de la Reserva Nacional de Tambopata,
22%
Elmer Cuba compar las cifras de la extraccin ilegal de oro y el narcotrfico durante su presentacin en el X Simposium Internacional del Oro (Lima, mayo del 2012). El Decreto Legislativo N 1103, promulgado el 3 de marzo de 2012, establece lo siguiente respecto del mercurio y otros insumos qumicos para la minera: La Sunat controlar y fiscalizar el ingreso, permanencia, transporte o traslado y salida de Insumos Qumicos as como la distribucin, hacia y desde el territorio aduanero y en el territorio nacional, sin perjuicio de las competencias de otras entidades del Estado, de conformidad con la legislacin vigente. Tambin establece la creacin de rutas fiscales para el transporte de estos insumos.
El Decreto Legislativo N 1100, promulgado el sbado 18 de febrero de 2012, declara de necesidad pblica, inters nacional y de ejecucin prioritaria las acciones de interdiccin contra la minera ilegal, y establece sanciones administrativas, civiles y/o penales para quienes ejerzan la minera ilegal.
28 / Mirando al Per
29
La minera ilegal en s no es el nico problema, sino que, adems, en las zonas mineras se cometen delitos paralelos gravsimos relacionados con la explotacin y trata de personas (mujeres, adolescentes, nios) con fines laborales y sexuales.
se deben realizar largos y peligrosos viajes selva adentro. Incluso a la polica se le hace muy difcil ubicar los campamentos debido a la distancia, y cuando lo hace se debe enfrentar a la violenta intransigencia de los mineros ilegales, que provienen mayoritariamente de la sierra sur del pas (Arequipa, Cusco y Puno). Varios funcionarios del Gobierno Regional de Madre de Dios han comentado, con mucha preocupacin e impotencia, que cada vez que planifican visitar las zonas mineras con fines de fiscalizacin son recibidos por turbas que impiden, de alguna u otra manera, que esta se lleve a cabo. Un poco ms realista fue el ex ministro del Ambiente, Antonio Brack, quien dijo recientemente que se necesitaran al menos cinco aos para poder realmente controlar esta ilcita actividad. Tambin se debe tener en cuenta el discurso ambiguo y desafiante, por decir lo menos, de los dirigentes mineros. En distintas apariciones pblicas, ellos repiten siempre el mismo mensaje: aseguran que quieren for-
malizarse, pero que no se les brindan las herramientas legales y econmicas; aseguran tambin que estn dispuestos al dilogo, pero acusan al Gobierno de ser intransigente cuando este los enfrenta con disposiciones legales. Y ese discurso es peligroso. A principios de junio, el presidente de la Federacin Minera de Madre de Dios, Luis Otsuka, insisti en exigir al Ejecutivo que derogue los decretos que sancionan la minera ilegal, y coment, en tono ms que desafiante: Ollanta Humala quiere ms muerte? La va a encontrar...5.
a la luz los nombres de Gregoria Casas Huamanhuillca, que domina casi todo el negocio en Madre de Dios desde su centro de operaciones en Huepetuhe, y el de Jos Luis Castro Huamn, que ha reunido una considerable fortuna en Puno, entre otros personajes. En el caso de Casas Huamanhuillca y Castro Huamn, nos referimos a personas que operan al margen de la ley y que ejercen esta actividad en un submundo con sus propias reglas ambientales, laborales y sociales; recordemos que la minera ilegal en s no es el nico problema, sino que adems en las zonas mineras se cometen delitos paralelos gravsimos relacionados con la explotacin y trata de personas (mujeres, adolescentes, nios) con fines laborales y sexuales6. Respecto de estos barones de la minera, el abogado de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), Csar Ipenza, seal en un artculo publicado en la revista Poder lo siguiente: Lo primero que se debe hacer es ponerlos en evidencia, demostrar que no son pequeos productores mineros, sino gente de mucho dinero. La Sunat y otros organismos deben desenmascararlos, primero, para evitar que se sigan acogiendo a los beneficios de la pequea minera. Lo que llama la atencin es que, segn investigaron estos medios de comunicacin, tanto Casas Huamanhuillca como Castro Huamn resultaron ser proveedores del Estado, la primera, por un monto de S/. 44.000 y el segundo, por S/. 243.000, por la firma de 16 contratos, casi todos relacionados con el alquiler de maquinaria pesada. Estos malos empresarios no solo se enriquecan a base del incumplimiento sostenido de todo tipo
de normas y leyes, sino que, adems, en repetidas oportunidades el gobierno los contrat para servicios relacionados con la minera, tales como el alquiler de maquinarias. Es decir, el Estado no sabe con quin negocia, y por lo tanto tampoco sabe a quin se tiene que enfrentar si quiere paliar los daos de la minera salvaje y sin reglas.
Cerco a la ilegalidad
De todos modos, si vemos el problema de la minera ilegal panormicamente y en perspectiva, podramos decir que, en efecto, ya se dieron los primeros pasos para enfrentarla. Recordemos que hasta hace muy pocos aos era apenas una leyenda negra que se situaba en las alturas de Puno, en los rincones selvticos de Madre de Dios, en las calientes llanuras de Piura y en otros rincones, y de la cual nadie hablaba en Lima. Las preguntas por responder, entonces, son: cul es el camino que se debe seguir para evitar que la minera ilegal contine siendo, como dicen ya algunos expertos, un problema de seguridad nacional? Qu mecanismo debe aplicarse para promover la formalizacin de los mineros informales, y para cerrarles el cerco a aquellos que se mantienen en la ilegalidad? Cmo proteger los pocos focos ambientalmente puros, muchos de los cuales estn bajo esta amenaza? Si bien el Cdigo Penal ya estipula sanciones de hasta 10 aos para quienes operen como mineros ilegales, y de hasta 12 aos para quienes financien estas actividades, los especialistas en la materia plantean que,
Los barones del oro ilegal

Pero se han dado avances, aunque no precisamente originados en la mesa de un funcionario del Estado. Medios de comunicacin como Poder, El Comercio y La Repblica desplegaron, en las semanas siguientes al paro de los mineros ilegales, investigaciones sobre quines son los denominados barones del oro ilegal en el pas y cmo operan. De esta forma, salieron
Estos malos empresarios no solo se enriquecan a base del incumplimiento sostenido de todo tipo de normas y leyes, sino que, adems, en repetidas oportunidades el gobierno los contrat para servicios relacionados con la minera. Es decir, el Estado no sabe con quin negocia, y por lo tanto tampoco sabe a quin se tiene que enfrentar si quiere paliar los daos de la minera salvaje y sin reglas.
6 5
En una entrevista concedida al diario El Comercio el 11 de junio, Luis Otsuka opin que las mesas de dilogo creadas por el Ejecutivo en Madre de Dios no han servido para nada.
El estudio Minera aurfera en Madre de Dios y contaminacin con mercurio. Una bomba de tiempo revela que hay ms de 100 bares en la zona minera de Madre de Dios, donde centenares de mujeres, muchas de ellas menores de edad, son obligadas a prostituirse. Solo en el ao 2011, la ONG Asociacin Huarayo rescat y alberg a 110 mujeres, la mitad de las cuales eran menores de edad.
30 / Mirando al Per
31
en paralelo, se estimule la formalizacin. En ese sentido, el gobierno dispuso, en una decisin muy criticada y hasta cierto punto arriesgada, que la empresa estatal Activos Mineros compre, en los prximos dos aos, la produccin de oro a quienes inicien los trmites de legalizacin. Hay quienes opinan que la medida es un retroceso en la lucha contra la minera ilegal y una claudicacin lenta ante quienes defienden esta actividad con paros y huelgas. Pero hay quienes sostienen que, por lo contrario, es la nica manera de generar un cambio teniendo en cuenta que esta es ya una lucha cuesta arriba, debido al tiempo acumulado durante el cual, sencillamente, nadie hizo nada.
Es contradictorio que se anuncien medidas correctivas y que se movilice todo un discurso a favor de la formalizacin de los mineros en Madre de Dios, cuando se ha constatado que solo se cuenta con un reducido nmero de funcionarios en la Direccin Regional de Energa y Minas (con sede en Puerto Maldonado), que deben revisar los estudios de impacto ambiental de quienes s desean pertenecer al mercado formal.
El socilogo Juan Luis Dammert, integrante del Programa de Ciudadana y Asuntos Socioambientales de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), situ como eje del problema a la selva ya daada de Madre de Dios, que es la regin en la que el gobierno inici el despliegue de su estrategia7: La solucin al problema de la minera ilegal en Madre de Dios no se dar de un da para otro, ni ser principalmente legal. En la zona minera se debe recuperar el estado de derecho, a travs de la presencia efectiva del Estado en la zona. El gobierno debe empezar ya a disear y aplicar un plan de desarrollo para los distritos de Inambari, Tambopata, Las Piedras y Madre de Dios (provincia de Tambopata); y Huepetuhe (provincia de Manu). Y debe hacerlo con el mismo inters e intensidad con que hoy en da promueve un plan de desarrollo para Cajamarca, en el marco de la controversia por el proyecto
Conga. Los esfuerzos institucionales para la recuperacin del estado de derecho en Madre de Dios no tendran por qu ser menores que los del desarrollo de Cajamarca para garantizar el proyecto Conga. Madre de Dios, en su hora decisiva, merece ms que interdicciones represivas luego de aos de abandono y torpeza estatalz. En paralelo a ello, el Estado tiene que dar seales claras. Este ha sido un ao difcil pero clave para la minera en el Per. Actualmente, se vive un escenario de conflicto social sobre la gran minera y la minera ilegal en paralelo, y se ha convertido ya en un debate cotidiano. Se discute, por ejemplo, si en realidad la minera a gran escala ha cambiado el panorama socioeconmico en Cajamarca, que integra el grupo de las regiones del pas con mayores ndices de pobreza8 entre el 53% y el 57% de cajamarquinos se ubica por debajo de la lnea de pobreza a pesar
de que en su territorio operan grandes empresas mineras, con Yanacocha a la cabeza. Esto en el marco del an latente conflicto alrededor del megaproyecto minero Conga. Al respecto y a esto se refiere aquello de hacer poltica, es errneo apelar al discurso que el gobierno y cierto sector empresarial suelen utilizar: que es necesario brindar facilidades para la gran minera formal en determinados lugares porque de lo contrario sern invadidos por campamentos informales. Aqu hay dos problemas paralelos, aunque distintos. Una muestra de ello es Doe Run Per, una empresa grande que durante largos aos se burl del gobierno y convirti a La Oroya en una de las diez ciudades ms contaminadas del mundo9.
Finalmente, hacer poltica significa que, all donde hay mineros informales que burlan todo tipo de leyes y normas, con los bolsillos llenos, o conviven con empresas legales que encubren sus delitos10, el Estado debe tener mayor presencia. Es contradictorio, por decir lo menos, que se anuncien medidas correctivas y que se movilice todo un discurso a favor de la formalizacin de los mineros en Madre de Dios, cuando se ha constatado, por ejemplo, que solo se cuenta con un reducido nmero de funcionarios en la Direccin Regional de Energa y Minas (con sede en Puerto Maldonado), que deben revisar los estudios de impacto ambiental de quienes s desean pertenecer al mercado formal. Y son menos aun en Puno, y ni qu decir en Piura y otras regiones del pas. Todo un aparato
estatal dispuesto, en la teora, para que la crisis no siga creciendo al ritmo del precio de la onza de oro, para que al final sean unos pocos sacrificados funcionarios de rango medio quienes soporten el peso real de un problema nacional. El reto mayor es llevar la presencia del gobierno a los focos de la minera ilegal, y no solo con policas y militares, sino tambin con especialistas, ingenieros, ecologistas, profesores, mdicos y enfermeras, tcnicos, abogados, etc. Con la maquinaria completa. De otro modo, todo esfuerzo ser intil. Y la frase Huepetuhe, la capital peruana del oro, de los carteles que venden en la Plaza de Armas de Puerto Maldonado, ser ya no un eslogan, sino la sntesis de una amarga irona.
En el artculo titulado Minera ilegal: el desafo es asegurar la presencia del Estado, publicado por Juan Luis Dammert en el sitio web de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental <http://www.actualidadspda.pe>, el autor sostiene que para combatir los daos de la minera ilegal lo primordial es el cumplimiento de las leyes, o ms precisamente, la responsabilidad del Estado de hacerlas cumplir. 8 Informe Evolucin de la pobreza 2007-2011, elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
7
En la lista de las ciudades ms contaminadas del mundo, elaborada por el Instituto Blacksmith en el 2007, La Oroya ocupa el cuarto lugar, y sus niveles de polucin son solo superados en Chernobyl (Ucrania), Sukinda (India) y Linfen (China). 10 Una gran parte del mineral extrado de manera informal en la selva sur y en Puno, se procesa luego en plantas que s operan formalmente, y que tienen autorizacin para utilizar mercurio y otros qumicos. El distrito de Chala, en Arequipa, es una de las localidades donde operan la mayor cantidad de estas plantas.
9
32 / Mirando al Per
33
Gestin ambiental, conflictos sociales y retos pendientes
Se busca una poltica ambiental
Con ms paliativos que soluciones, la dbil gestin ambiental en el Per nos sigue pasando la factura: el costo econmico de la degradacin ambiental en nuestro pas equivale al 3,9% del PBI, los conflictos sociales la mayora socioambientales crecieron de 82 a 217 entre el 2006 y el 2011, la remediacin de ms de 6.800 pasivos mineros sigue pendiente, entre otros problemas relacionados que afectan a miles de peruanos y peruanas. Segn el autor, el gobierno de Ollanta Humala no podr cumplir con la inclusin social prometida mientras siga sin plantear y ejecutar una poltica ambiental clara y slida.
Jos De Echave C. Investigador de CooperAccin
i bien los temas ambientales estn cada vez ms presentes en el debate pblico del pas, todava no ocupan un espacio importante en las polticas pblicas y en la estrategia de desarrollo. Por ello, un contexto de cambio de gobierno, como el que vivimos el ao pasado, siempre es propicio para abordar nuevos temas y plantear nuevos retos. Uno de los temas bsicos en el mensaje de Ollanta Humala, en la campaa y ya en el gobierno, ha sido el de la inclusin social, y, por supuesto, la primera pregunta que debemos plantearnos es si se puede hablar hoy de inclusin social sin abordar en serio y a fondo la agenda ambiental. Hay que reconocer que, desde el inicio, el nuevo gobierno incorpor el tema ambiental en sus mensajes. Por ejemplo, en el discurso de asuncin de mando, el Presidente anunci aspectos claves de su nueva poltica ambiental: ordenar el uso del territorio para un manejo sostenible de los recursos, y as enfrentar la creciente conflictividad social, que tiene como causa principal las preocupaciones ambientales de las poblaciones.
Con el nombramiento de Ricardo Giesecke como ministro del Ambiente, la agenda de trabajo se fue precisando y se anunciaba auspiciosa. Desde sus primeras apariciones pblicas, el flamante ministro anunci el objetivo de reforzar la institucionalidad ambiental y ganar competencias para el Ministerio del Ambiente (Minam), como, por ejemplo en el tema del agua y en la evaluacin y aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA). Se trataba de apostar por una gestin ambiental que sea realmente transectorial, conectndose con las regiones y fortaleciendo los mecanismos de consulta a la ciudadana. Es decir, la tarea era precisamente terminar de crear una verdadera autoridad ambiental en el pas. Sin embargo, con el transcurrir de los meses, la agenda y el contexto fueron fuertemente influenciados por un conjunto de conflictos que estallaron en varias regiones del pas (y que hoy persisten): en Tacna, el agua y la ampliacin de la mina de Toquepala; en Andahuaylas, la oposicin a la poltica de concesiones mineras; varios derrames de petrleo en la Amazona como consecuencia de la actividad
34 / Mirando al Per
35
Se busca una poltica ambiental / Jos de Echave C.
de las empresas de hidrocarburos; en Madre de Dios, la minera ilegal que segua expandindose; en La Oroya (Junn), el problema de Doe Run; el conflicto en Espinar (Cusco) en torno al proyecto minero Xstrata Tintaya; y, por supuesto, el proyecto Minas Conga en Cajamarca. Todos estos casos configuraron una agenda cargada que demandaba ser atendida con urgencia.
con actividades extractivas como la minera y los hidrocarburos. En los cinco aos de la administracin aprista (2006-2011), los conflictos sociales se dispararon de 82, en junio del 2006, a 217, en junio del 2011; es decir, un incremento de 147% (vase el cuadro 1). Estos conflictos no solo haban aumentado en nmero, sino tambin en intensidad: segn informacin de la Defensora del Pueblo, entre enero del 2006 y septiembre del 2011, 195 personas murieron como consecuencia de los conflictos sociales y 2.312 fueron heridas en medio de enfrentamientos1.
Qu autoridad ambiental?
En noviembre del 2011, a su regreso de la cumbre de lderes del Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC, por sus siglas en ingls) en Hawi, y en medio de varios conflictos sociales declarados, el presidente Humala anunci un giro importante en materia ambiental: la creacin de una autoridad ambiental adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), que concentrara las funciones de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), y evaluara los Estudios de Impacto Ambiental del sector Energa y Minas.
La herencia socioambiental
En el pas no es una novedad la conflictividad social, sobre todo los conflictos socioambientales vinculados
aos de antigedad tienen los instrumentos de certificacinambientalcomo los EIA. Estn desfasados y no contribuyen a prevenir debidamente los daos ambientales.
El anuncio representaba un cambio sustantivo en la poltica ambiental. Ya no se apuntaba a fortalecer al Minam, sino, por el contrario, se propona crear una autoridad paralela que le restaba competencias. Todo esto cre desconcierto, y las observaciones al anuncio llegaron desde fuera y desde dentro del Ejecutivo. Y esto en medio de una creciente conflictividad social. El caso Conga haba estallado precisamente en noviembre del 2011, y si bien era un conflicto heredado, con un EIA aprobado en octubre del 2010, puso a prueba a un gobierno que apenas estaba por cumplir cuatro meses en el poder. Los ministros de los sectores Ambiente, Agricultura y Energa y Minas visitaron las lagunas en la zona de influencia del proyecto minero2 y ofrecieron que el Minam dara una opinin sobre el EIA del proyecto. Como se sabe, Conga abri una crisis poltica que, el 10 de diciembre de 2011, acab con la renuncia del gabinete liderado por Salomn Lerner. No es poca cosa lo ocurrido; Conga pasar a la historia como el primer caso de un conflicto minero que, en el Per y en Amrica Latina, se trajo abajo a todo un gabinete ministerial y signific, adems, el giro en la orientacin poltica del gobierno.
20
Cuadro 1. Conflictos sociales durante el gobierno de Alan Garca (2006-2011)
MES
Julio Julio Julio Julio Julio Junio
Fuente: Defensora del Pueblo.
AOS
2006 2007 2008 2009 2010 2011
LATENTES
74 46 97 49 80 78
ACTIVOS
8 28 50 223 168 139
TOTAL
82 74 147 272 248 217
Conga, resumen de todos los errores

Por qu Conga se convirti en un caso emblemtico? Porque resume precisamente lo que no funciona desde hace un buen tiempo en la relacin entre minera, comunidades y ambiente en el pas: estrategias erradas desde las empresas, polticas pblicas desactualizadas que en la prctica permiten que el sector privado se siga autorregulando, y una clamorosa falta de voluntad poltica desde el Estado para modificar esta situacin. Conga muestra, por ejemplo, que los instrumentos de certificacin ambien-
Cuadro 2. Conflictos segn el tipo
Grfico 1. Conflictos segn el tipo (en porcentajes)
TIPO
Socioambiental Asuntos de gobierno local Laborales Asuntos de gobierno nacional Comunales Demarcacin territoral Asuntos de gobierno regional Electorales Cultivo ilegal de coca Otros TOTAL
N DE CASOS
121 37 28 22 18 14 11 4 3 2 260
[El conflicto Conga] resume precisamente lo que no funciona en la relacin entre minera, comunidades y ambiente en el pas: estrategias erradas desde las empresas, polticas pblicas desactualizadas que en la prctica permiten que el sector privado se siga autorregulando, y una clamorosa falta de voluntad poltica desde el Estado para modificar esta situacin.
Defensora del Pueblo. Reporte de Conflictos Sociales N 96, 2012.
El proyecto Conga propona inicialmente la eliminacin de cuatro lagunas: Mala, Chica, Azul y Perol.
36 / Mirando al Per
37
Fotografa: Flor Ruiz
tal no funcionan: los requerimientos para los EIA estn desfasados, pues no se renuevan desde hace 20 aos. El informe del Ministerio del Ambiente desnud las debilidades del EIA de Conga, y hoy nadie se atreve a defender el proyecto tal y como fue aprobado en octubre del 2010. El propio peritaje al proyecto Conga, propuesto por el gobierno como una medida para distender los nimos en la regin, y presentado finalmente en abril del 2012, termin confirmando que se necesitaban ajustes en temas claves, como la posibilidad de reubicar los botaderos de las minas en zonas distintas a las ocupadas por dos de las lagunas comprometidas, Azul y Chica; la ampliacin de la zona de influencia del proyecto y de los futuros abastecimientos de agua; la proteccin de los bofedales, etc. Conga tambin puso en evidencia que el Ministerio de Energa y Minas no puede seguir siendo juez y parte en estos temas, y que el Ministerio del Ambiente debe convertirse en una verdadera autoridad y no seguir ms pintado en la pared. Pero este caso tambin ha abierto toda una reflexin sobre cmo se deben manejar los bienes pblicos en el pas. Los bienes pblicos, de libre acceso, como en este caso un sistema de lagunas, pueden ser remplazados, as de simple, por reservorios que van a ser manejados por una empresa privada? Se puede permitir que los humedales desaparezcan, y con ellos los servicios ambientales que prestan? Una empresa debe decidir cul es la zona de influencia de un proyecto, o debe ser esa tarea del Estado? El discurso del presidente Humala del 20 de abril de 20123, en el que anunci los resultados del peritaje a Conga, fue tambin un reconocimiento de que los sectores que estaban preocupados por el proyecto minero, tal y como fue aprobado en octubre del 2010, tenan razn, pues iba a generar impactos significativos e irreversibles. Esto no hubiese ocurrido si la poblacin de Cajamarca no levantaba su voz de protesta. Conga tambin ha puesto en agenda la necesidad de que el pas defina una verdadera poltica hdrica. Las cabeceras de cuenca son reconocidas por la Ley de Recursos Hdricos como zonas ambientalmente vulnerables, que deben ser protegidas, e incluso ser declaradas zonas intangibles. Se hace lo que dice la ley? Los organizadores de la Marcha por el Agua, que concluy en Lima en febrero del 2012 con una exitosa convocatoria, han planteado una propuesta de ley sobre este tema.
La propuesta de ley sobre La Oroya no pudo ser defendida ni por el mismo autor y paulatinamente fue perdiendo el respaldo y termin siendo reemplazada. Una segunda iniciativa fue presentada por la bancada fujimorista, y, finalmente, la propia bancada oficialista present un tercer proyecto, que fue aprobado en la Comisin de Energa y Minas en menos de 24 horas, y derivado luego al pleno del Congreso para su debate. La iniciativa declaraba de necesidad pblica la descontaminacin del medio ambiente de La Oroya y el reinicio de las operaciones del Complejo Metalrgico de Doe Run Per (DRP); y estableca obligaciones ambientales y de proteccin a la salud. Para que DRP inicie sus operaciones, el proyecto de ley pona como condiciones el cumplimiento de los lmites mximos permisibles y estndares de calidad ambiental, y de las obligaciones del Plan de Contingencia de Alerta por Contaminacin del Aire. Nuevamente, se le otorgaba un plazo de 30 meses a DRP para la culminacin del proyecto Planta de cido sulfrico y modificacin del circuito de cobre, que ha venido posponiendo desde que adquiri la fundicin en 1997. El proyecto legislativo, suscrito por la bancada oficialista a iniciativa del legislador Freddy Otrola, obligaba a la empresa a realizar acciones que aseguren que las actividades del complejo metalrgico de La Oroya no afecten la salud de la poblacin de La Oroya. Para que esto se cumpla, la OEFA debera informar semestralmente al Congreso el avance en el cumplimiento de las obligaciones y condiciones ambientales del complejo, y de la adecuacin a los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y los Lmites Mximos Permisibles (LMP). De otro lado, el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (Osinerming) debera informar
semestralmente a las comisiones respecto de los avances en la culminacin del proyecto de la planta de cido sulfrico. De no cumplirse las condiciones, se ordenar el cese total de las operaciones y el cierre definitivo del complejo, se indicaba.
La Oroya, final anunciado

Cuando Conga entr a la fase del peritaje, otro caso emblemtico en materia ambiental reapareci en la agenda pblica: Doe Run. El congresista Casio Huaire, representante de la Regin Junn e integrante de la bancada de Per Posible, present un primer proyecto de ley hecho a la medida de la empresa estadounidense: estableca una nueva ampliacin del plazo para su programa de inversiones ambientales en la Fundicin de La Oroya por 24 meses, ms un adicional de seis meses para que la compaa comience a operar. La iniciativa legislativa creaba una clusula que hablaba de causas de fuerza mayor y que le permita a Doe Run argumentar que por problemas financieros poda solicitar nuevas prrrogas. Adems, planteaba la suspensin y exoneracin de multas, entre otras perlas que favorecan a esta empresa.
Los bienes pblicos como un sistema de lagunas, pueden ser remplazados por reservorios que van a ser manejados por una empresa privada? Se puede permitir que los humedales desaparezcan, y con ellos los servicios ambientales que prestan? Una empresa debe decidir cul es la zona de influencia de un proyecto, o debe ser esa tarea del Estado?.
Fotografa: David Stubbs / Oxfam
No obstante, todo esto qued en nada debido a que la Junta de Acreedores de Doe Run acord, el 12 abril de 2012, declarar a la empresa en un proceso de liquidacin en marcha, luego de que se rechazara el plan de reestructuracin presentado. La liquidacin en marcha permite que la planta siga operando como est actualmente, y que se pueda evaluar luego una nueva reestructuracin. Posteriormente, la propia Junta de Acreedores eligi como liquidador a la empresa Right Business. Esta empresa deber proponer una salida realista que garantice las operaciones del complejo metalrgico y, al mismo tiempo, atienda los aspectos financieros as como el programa de inversiones ambientales. Como punto de partida, Right Business ha propuesto un nuevo acuerdo a los trabajadores del complejo metalrgico, que deber estar vigente hasta el 31 de diciembre de 2012. El tema laboral sigue siendo uno de los aspectos ms delicados en trminos sociales, por la presin que ejerce el sindicato. El paso siguiente es aprobar el Convenio de Liquidacin, que es el marco de referencia para definir los procesos y las obligaciones que
En su discurso, Humala dijo: Conscientes de la importancia de respetar el hbitat de las poblaciones de la zona de influencia del proyecto, deber atenderse la recomendacin planteada en el peritaje, en relacin a las lagunas Azul y Chica. En este sentido, debern evaluarse las alternativas hidrolgicas y ambientales para evitar que las lagunas Azul y Chica sean utilizadas como depsito de desmonte del tajo Perol.
38 / Mirando al Per
39
Fotografa: Karen Zrate / El Comercio
tendr el nuevo operador del complejo metalrgico. Lo que hasta la fecha no ha indicado Right Business es qu va a suceder con las obligaciones ambientales que tiene pendientes DRP y si han sido incorporadas en el Convenio de Liquidacin. No hay que olvidar que importantes inversiones deben concretarse para garantizar el cumplimiento de los estndares ambientales cuando el complejo de La Oroya vuelva a operar. En efecto, el compromiso ambiental que se le debe exigir al operador del complejo metalrgico es la ejecucin de un plan de accin que considere su modernizacin y el control al 100% de las emisiones fugitivas. Por otro lado, algunas versiones indican que DRP ha presentado un nuevo plan de reestructuracin buscando revertir el proceso de liquidacin en marcha vigente. Por otro lado, tambin se especula sobre un nuevo proyecto de ley que buscara permitir la reapertura del complejo sin que se finalice la construccin de la planta de cido sulfrico. Lo cierto es que DRP contina realizando un trabajo que busca influenciar en un grupo de congresistas para lograr un proyecto de ley favorable a sus intereses, y as retomar el control del complejo metalrgico y reabrirlo sin finalizar la construccin de la planta de cido sulfrico. Las diversas organizaciones no gubernamentales que trabajan el tema de La Oroya han exhortado al gobierno peruano a que se tomen todas las garantas necesarias para que el nuevo operador tenga las credenciales necesarias y se cumplan finalmente los estndares ambientales. El futuro del complejo metalrgico de La Oroya sigue marcado por la incertidumbre y la insistencia de Doe Run de seguir
manejndolo. En mayo ltimo, la empresa present un segundo plan de reestructuracin, pero hasta el cierre de este artculo el gobierno an no se haba pronunciado. De manera simultnea, el Grupo Renco, dueo de Doe Run, sigue el proceso de arbitraje contra el Estado peruano. La demanda es por 800 millones de dlares, que podran aumentar por daos y perjuicios. Como se sabe, el Grupo Renco seala en el arbitraje que su empresa ha recibido trato inequitativo en el Per, y que adems existe una amenaza de expropiacin a sus intereses. El arbitraje est siendo utilizado como un mecanismo de presin contra el Estado peruano. En contrapeso, en los Estados Unidos ya casi nadie cree en la palabra de Doe Run: un grupo de 18 congresistas estadounidenses firmaron una carta en marzo, en la que piden que el gobierno de ese pas no apoye a esta empresa, que tiene un psimo historial. Lo ocurrido en torno a Doe Run en el Per ha dejado un clima tan cargado que puede terminar contaminndonos como ocurre con el aire que respiran
todos los das los pobladores de La Oroya. De este proceso, debe quedar claro que no es lo mismo buscar salvar el complejo metalrgico y los empleos en La Oroya, que salvar a Doe Run. Al contrario: la presencia de esta empresa en la fundicin perjudica el futuro de La Oroya. Sacaremos las lecciones en esta oportunidad? Las autoridades tienen la palabra y la sociedad civil deber estar vigilante.
De cmo gestionar una esperanza

Varios aos de conflictos ambientales nos ensean que no hay remedio milagroso. Todo indica que un conjunto de reformas son necesarias para canalizar estos conflictos por vas institucionales, pacficas y de participacin ciudadana. Cules son algunos componentes del set de polticas p blicas necesarias? Gestin ambiental transectorial y descentralizada; ordenamiento territorial y zonificacin econmica y ecolgica; consulta e informacin oportuna para las poblaciones y las autoridades locales; transparencia en la toma de decisiones; proteccin de fuentes de agua; fortalecimiento de capacidades para la prevencin de impactos (ms aun
Las polticas pblicas en materia ambiental que deben ser implementadas tienen que tener un claro enfoque de derechos y de inclusin social, y deben evitar que los impactos ambientales se expandan en general, sobre todo en las poblaciones ms pobres.
en un escenario de cambio climtico); evaluaciones ambientales rigurosas; lmites mximos permisibles de emisiones que se actualicen con los mejores estndares internacionales, entre otras iniciativas. Los ltimos aspectos sealados tienen que ver con el Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y sus debilidades. En la gestin del ex ministro del Ambiente Giesecke, ya se haba identificado un conjunto de debilidades de este sistema y se vena trabajando los correctivos que se necesitaban, como se muestra en el grfico 2 (pg. 43). Estas pistas de polticas pblicas no son ninguna novedad; estn plenamente identificadas y ya se implementan en pases que tienen una
actividad extractiva importante. Precisamente, el Banco Mundial seal hace aproximadamente un ao y medio, en el informe Sostenibilidad ambiental para el crecimiento econmico y bienestar social en el Per, que el buen manejo de los recursos naturales y la proteccin del ambiente son esenciales para el desarrollo del pas. Se afirma en este informe que el Per tiene una riqueza natural excepcional y que aproximadamente el 15% del PBI depende precisamente de los recursos naturales. Al mismo tiempo, se constata que el costo econmico de la degradacin ambiental en nuestro pas equivale a la preocupante cifra de 3,9% del producto bruto interno. Lo cierto es que en los ltimos aos el acelerado crecimiento econmico
40 / Mirando al Per
41
nos viene pasando factura en materia ambiental y afecta nuestra sostenibilidad. Adems, lamentables herencias del pasado no han sido solucionadas, como ocurre con los pasivos ambientales mineros (PAM). Segn el ltimo inventario, se registran ms de 6.800 pasivos mineros a nivel nacional (vase el cuadro 3).
Grfico 2. Debilidades del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
La inclusin social est en riesgo

Si bien el Banco Mundial reconoce avances en materia ambiental, tambin seala que el Per enfrenta serios problemas que, de no tomarse las medidas adecuadas, podran verse agravados poniendo en riesgo la salud de los peruanos y la sustentabilidad del crecimiento econmico, lo cual afectara sobre todo a las poblaciones ms vulnerables. Es lo que algunos acadmicos denominan la amplificacin social de los impactos ambientales. Por eso, las polticas pblicas en materia ambiental que deben ser implementadas tienen que tener un claro enfoque de derechos y de inclusin social, y deben evitar que los impactos ambientales se expandan en general, sobre todo en las poblaciones ms pobres. Los ajustes y recomendaciones de polticas pblicas caen por su propio peso: debemos desarrollar y no recortar la poltica ambiental. El crecimiento econmico no debe darse a costa de atentar contra zonas de gran riqueza natural. Para el logro de esta meta, se debe fortalecer el Sistema Nacional de Impacto
El crecimiento econmico no debe darse a costa de atentar contra zonas de gran riqueza natural. Para el logro de esta meta, se debe fortalecer el Sistema Nacional del Impacto Ambiental, as como el desarrollo de capacidades en distintos niveles de gobierno.
BANCO MUNDIAL. 2005. Riqueza y sostenibilidad: dimensiones sociales y ambientales de la minera en el Per. Washington. BEBBINGTON, Anthony. 2007. Minera, movimientos sociales y respuestas campesinas. Lima: IEP y Cepes. CAMPODNICO, Humberto. 1999. Las reformas estructurales en el sector minero peruano. Santiago de Chile: Cepal. DE ECHAVE, Jos. 2008. Diez aos de minera en el Per. Lima: CooperAccin. DE ECHAVE, Jos; Alejandro DIEZ, Ludwig HUBER, Bruno REVESZ, Xavier RICARD y Martn TANAKA. 2007. Minera y conflictos sociales. Lima: IEP, Cipca y CBC. DEFENSORA DEL PUEBLO. 2012. Los conflictos socioambientales por actividades extractivas. Informe Extraordinario. Lima. MINISTERIO DEL AMBIENTE. 2011a. Presentacin en el Congreso de la Repblica: Objetivos y Metas del Sector Ambiente. Lima. MINISTERIO DEL AMBIENTE. 2011b. Informe del Ministerio del Ambiente sobre el Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Minas Conga.
Conflictos de inters de la autoridad que aprueba los EIA Capacidad de evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental Capacidad de eguimiento de obligaciones derivadas del Sistema de Evaluacin de Impactos Ambientales
Calidad de los estudios ambientales
Autoridad competente es la misma que por mandato de norma de creacin promueve el desarrollo de dicha actividad.
Limitada base de datos. Dbil capacidad analtica. ECA y LMP faltantes. Limitadas metodologas y herramientas para clasificacin y otros aspectos tcnicos.
Limitados recursos financieros para la evaluacin. Limitado o inexistente marco normativo sobre la materia. Control privado del proceso de certificacin ambiental.
Limitadas acciones de fiscalizacin y sancin, por ausencia, entre otros aspectos, de regulacin y presupuesto.
Cuadro 3. Pasivos ambientales mineros
Ambiental, as como el desarrollo de capacidades en distintos niveles de gobierno (nacional, regional y local). Las orientaciones estn claras y tambin las tareas que siguen pendientes. Se debe insistir en la idea bsica de que una poltica ambiental debe lograr, entre otras cosas, atraer inversin responsable que un pas serio necesita, y no aceptar incumplimientos de compromisos por parte de las empresas y situaciones como las que se han producido en la localidad de La Oroya. La inversin que no cumple con los mejores estndares internacionales, no solo no la necesitamos, sino que afecta las perspectivas de lograr un crecimiento con sostenibilidad ambiental y social.
DEPARTAMENTO
San Martn Lambayeque Piura Moquegua Amazonas Madre de Dios Tacna Ayacucho Ica Apurmac Hunuco Junn Arequipa Lima Pasco La Libertad Cusco Puno Huancavelica Cajamarca ncash
2003
2006
1 8 18
2010
1 8 14 60 160 23 61 91 47 139 135 381 116 196 393 445 484 257 760 976 804
2011
1 8 13 16 19 23 69 101 132 149 169 295 306 396 492 493 524 548 823 1.006 1.272
43 1 32 53 17 23 23 48 38 55 26 12 42 62 45 15 76
53 22 32 69 31 43 23 51 42 60 40 14 44 79 67 20 133
TOTAL
611
850
5.551
6.855
Fuente: Direccin Tcnica Minera del Ministerio de Energa y Minas (R.M. N 267-2011-MEM-DM).
42 / Mirando al Per
43
Alternativas a la sobreexplotacin de los recursos naturales
Hay vida despus del extractivismo
Es posible un desarrollo que no dependa principalmente de la exportacin de minerales, el gas o el petrleo? Este artculo plantea que es necesario imaginar otras propuestas de desarrollo frente a los impactos sociales, ambientales y la alta conflictividad ciudadana desencadenados por los sectores extractivos en el Per, y ante el inevitable escenario de recursos que van camino a agotarse. Para ello, el autor explica cmo debera darse una transicin gradual a este cambio y advierte que esta apuesta no solo implicara un debate sobre las estrategias econmicas, sino tambin sobre las dimensiones polticas y culturales.
Eduardo Gudynas1 Investigador de Claes
l extractivismo se est expandiendo y profundizando en varios pases, incluido el Per. Sus expresiones convencionales son la explotacin minera, petrolera o gasfera, y actualmente ese mismo estilo se expande a otros sectores como la agricultura2. Sus impactos sociales, econmicos, territoriales y ambientales son muy conocidos, y es evidente que siguen siendo uno de los principales desencadenantes de conflictos y protestas ciudadanas. Paralelamente, ese extractivismo clsico tiene un futuro acotado, ya que est basado en recursos finitos, muchos de los cuales ya estn en camino hacia su agotamiento. Este tipo de circunstancias hace que sea necesario, si no inevitable, explorar alternativas al extractivismo. El giro en los gobiernos de varios pases de Latinoamrica, incluyendo el arribo de la administracin de Ollanta Humala en el Per, redobla las expectativas de un cambio posible.
1 2
En el presente captulo se presenta una discusin en ese sentido. Se resumen brevemente algunos de los componentes de una transicin hacia una condicin postextractivista enfocada en erradicar la pobreza y proteger la Naturaleza.
Condiciones y contextos
El extractivismo se ha difundido en Amrica Latina por una confluencia de razones que van desde el actual contexto internacional a las condiciones internas de cada pas, sin olvidar las propias herencias culturales. Cualquier propuesta de alternativa postextractivista debe contemplar respuestas a estas condiciones, y por lo tanto es necesario revisarlas, al menos brevemente. Entre las particulares condiciones globales actuales que promueven el extractivismo, se pueden mencionar la demanda sostenida de otros conti-
Centro Latino Americano de Ecologa Social (Claes). Aqu se entiende por extractivismo a los procesos de extraccin de recursos naturales, en altos volmenes, y que en su mayor parte son exportados, sin procesar o con un procesamiento mnimo. Bajo esta definicin, el extractivismo incluye los sectores de minas, petrleo y gas destinados a la exportacin, algunos tipos de cultivos intensivos exportados, y eventualmente otros rubros como ciertas actividades forestales, camaroneras, etc. Es discutible describirlos como industrias extractivas, ya que no hay una industrializacin sustantiva en esos sectores.
44 / Mirando al Per
45
Hay vida despus del extractivismo / Eduardo Gudynas
nentes por materias primas en Amrica Latina, tanto de naciones industrializadas como de nuevas economas emergentes entre las que destacan China y la India; y la reorientacin de capitales de inversin hacia los recursos naturales, en parte porque estos pases rehyen la crisis persistente en otras regiones. El precio internacional de varios de estos productos est en alza. Todo esto hace que el extractivismo siga siendo un negocio esencialmente global, ms all de que cambien los socios comerciales en un contexto donde, por ejemplo, la presencia comercial de Europa se va reduciendo y crece cada vez ms la de Asia. La conjuncin de esos factores hace que las tentaciones, e incluso presiones, sobre los gobiernos sudamericanos sean muy altas. Y con este extractivismo que aumenta las exportaciones e inversiones, tambin se promueve el crecimiento econmico. Por lo tanto, las alternativas al extractivismo deben ofrecer respuestas que van desde las condiciones nacionales hasta las globales. Tambin deben considerarse los problemas de este estilo de desarrollo. Como actualmente el extractivismo se est enfocando en yacimientos de menor calidad o ubicados en sitios ms inaccesibles, se cae en prcticas de mayor cobertura territorial, ms intensivas y a veces ms riesgosas. Los ejemplos son la megaminera a cielo abierto en nuevas regiones o la explotacin petrolera en yacimientos en el ocano, a grandes profundidades. Este empuje del extractivismo se apoya en dbiles regulaciones sociales y ambientales, no logra impedir o manejar adecuadamente sus impactos, impone concesiones que chocan con territorios defendidos por comunidades indgenas o campesinas, erosiona redes econmicas tradicionales, y
Las dos fases postextractivistas

La exploracin de alternativas postextractivas, bajo la amplia mirada de alternativas al desarrollo, est en marcha en varios pases, incluido el Per. Se le describe como un proceso de transiciones con el objetivo de revertir los impactos negativos del extractivismo convencional, reducirlo, mientras se recupera la autonoma para embarcarse en estrategias de desarrollo que erradiquen la pobreza y aseguren la calidad de vida y la proteccin de la Naturaleza. En el Per, la campaa que redes y organizaciones emprendieron entre el 2010 e inicios del 2011, fue muy exitosa en legitimar un eslogan convocante: alternativas al extractivismo. Las transiciones postextractivistas no se conforman con soluciones instrumentales para reducir los impactos del extractivismo o gestionarlos socialmente de otras maneras, sino que apuntan a cambios ms profundos en las estrategias de desarrollo. Esto no quiere decir que postulen una ruptura
El programa de transiciones no postula prohibir la extraccin de recursos naturales ni un entorno intocable. Su propsito es aprovechar aquellos recursos que sean realmente necesarios para asegurar la calidad de vida de las personas, y garantizar procedimientos que protejan la Naturaleza.
radical y abrupta, ya que reconocen que las opciones de cambio deben ser trabajadas y ensayadas, y que adems dependen de legitimaciones democrticas y que no se pueden imponer. Es posible identificar dos grandes etapas en estas transiciones: primero, un extractivismo sensato y, lue-
go, una situacin de extracciones indispensables. La primera etapa corresponde a medidas de urgencia y emergencia para resolver los problemas ms agudos y graves del extractivismo actual. En este caso, se deben aplicar regulaciones sociales y ambientales con efectividad, para acabar con sus efectos ms negativos, tanto en la salud humana como en el ambiente. Como parte de este proceso, algunos emprendimientos tendran que ser suspendidos por sus altos impactos, mientras que otros tendran que reformularse hacia prcticas ms eficientes, respetuosas del ambiente y de las comunidades locales, ajustadas a consultas ciudadanas y planificaciones territoriales, entre otros aspectos. La segunda etapa, ms ambiciosa, apunta a mantener la extraccin de recursos naturales que realmente sea indispensable para atender las necesidades humanas en Amrica Latina. Queda claro, por lo tanto, que el programa de transiciones no postula prohibir la extraccin de recursos naturales ni un entorno intocable. En sentido estricto, su propsito es aprovechar aquellos recursos que sean realmente necesarios para asegurar la calidad de vida de las personas, y que en esos procedimientos est asegurada la proteccin de la Naturaleza. Es importante advertir que las dos etapas de las transiciones postextrativistas estn superpuestas, ya que los cambios que se aplican en la primera fase deben incluir medidas que permitan seguir avanzando hacia las extracciones indispensables. Hay distintos ejemplos de estas medidas transicionales, e incluso, en el caso peruano, ya estn disponibles estudios para varios sectores3. Bajo
en muchos casos desemboca en la conflictividad ciudadana. Incluso son discutibles sus resultados econmicos, ya que los costos por sus impactos sociales y ambientales no son contabilizados. En algunos pases, y el Per est entre ellos, esa protesta ciudadana alcanza picos de tal nivel de intensidad que el extractivismo parece estar chocando con un lmite democrtico. A pesar de todos estos problemas, los gobiernos persisten en el camino extractivista, atados a logros econmicos, y terminan por aceptar sus impactos negativos y la conflictividad social, sin explorar otras alternativas. Este apego no solo se apoya en actitudes gubernamentales, sino que cuen-
ta con el respaldo de muchos otros actores sociales, desde empresarios hasta acadmicos, incluso de buena parte de la sociedad. Sin duda, detrs de esas expresiones hay profundas races culturales que sostienen las actuales estrategias de desarrollo. Las alternativas al extractivismo tambin deben contemplar estas condicionalidades, desde las resistencias a imaginar otros desarrollos posibles, hasta la cultura de la apropiacin de la Naturaleza. Por lo tanto, la discusin no es solamente sobre posibles modelos econmicos, sino que el postextractivismo impone un debate que va ms all de ese campo y exige abordar las dimensiones polticas y culturales.
Ensayos sobre transiciones en sectores como energa, agricultura, minera, tributacin, y otros, estn recopilados en Transiciones. Postextractivismo y alternativas al extractivismo en Per, de Alejandra Alayza y Eduardo Gudynas (compiladores), publicado en Lima por Cepes, RedGE y Claes, 2011.
46 / Mirando al Per
47
Hay vida despus del extractivismo / Eduardo Gudynas
ran esa produccin, y por lo tanto se asume que caera el desempeo econmico y se perderan empleos. A esto se suma que, por momentos, parecera que no estn claros cules podran ser buenos ejemplos de pases no extractivistas. Sin embargo, si se examinan estas cuestiones desapasionadamente, encontraremos varias sorpresas, las cuales muestran que las alarmas de un colapso econmico son exageradas. Esto se debe a que se olvidan u ocultan los factores que compensan esas cadas, algunos de los cuales se pueden mencionar a continuacin. el extractivismo sensato es necesario aplicar correcciones ecolgicas y sociales a los precios actuales de las materias primas, incorporando los costos ocasionados por prdida de biodiversidad o recursos hdricos, o por afectacin a la salud pblica. De esta manera, se evitar que se sigan dejando de considerar los impactos sociales y ambientales del extractivismo. Esos efectos usualmente no solo no son evaluados, sino que no son contabilizados econmicamente. Esta es una situacin que ha sido sealada en propuestas como la represa de Inambari en el Per, la explotacin de hierro en El Mutn, en Bolivia, o de cobre en Mirador, en Ecuador. Como el valor econmico de esos efectos negativos no es restado a los beneficios de esos proyectos, el balance de los anlisis de costo/beneficio convencionales siempre resulta ventajoso para el extractivismo. Estos y otros cambios en la asignacin de los precios, por un lado, afectarn el comercio internacional (los productos exportados sern mucho ms caros) y, por otro lado, cambiarn los resultados en los clsicos anlisis costo/beneficio (al hacerse evidente el costo econmico de los efectos negativos, muchos emprendimientos se volvern inviables). Todo esto contribuir a reducir el nivel del extractivismo, mientras genera mejores condiciones para avanzar hacia una situacin de extraccin realmente indispensable. Medidas de este tipo, si bien solucionarn los impactos ms agudos del extractivismo actual, tambin implican una cada en la produccin y, por lo tanto, en las exportaciones. Ante este tipo de situacin, es comn escuchar voces crticas que alertan sobre potenciales perjuicios econmicos. Esto es comprensible, ya que en la actualidad el extractivismo desempea un papel muy importante en la economa del Per, representa casi el 5% de su PBI y tiene una alta incidencia en las exportaciones, ya que el 69,3% de todo lo que se exporta corresponde a minerales e hidrocarburos, sin contar que su aporte fiscal fue de 22% en los ltimos aos4. Las medidas postextractivistas reduci-
(cuyo valor corresponda con la prdida patrimonial producida por esa sobreexplotacin de recursos naturales), aplicar de manera efectiva y por igual los tributos sobre las actividades productivas y comerciales, y establecer adicionalmente impuestos a las ganancias extraordinarias para evitar las especulaciones. Cuando se analiz esta posibilidad para el Per, se encontr que el impuesto a las sobreganancias permitira suspender los proyectos mineros y petroleros aprobados entre el 2007 y el 2010, y de todas maneras aumentaran las reservas netas del pas5. Esto se debe complementar con otras modificaciones en la recaudacin de impuestos en general. En el Per, la carga tributaria es relativamente baja si se compara con otros pases de
Amrica Latina (los ingresos pblicos peruanos representan menos del 20% del PBI, en Chile superan ese valor y en Argentina y Brasil estn por encima del 30%). En los pases industrializados, el promedio es del 35%. Esa baja recaudacin es una de las razones que explican la avidez de los gobiernos por el extractivismo. Por lo tanto, si otros sectores de la economa aumentan su contribucin tributaria, se reducen los incentivos para el extractivismo convencional y se amortiguan los impactos econmicos por menores exportaciones. Paralelamente, es necesario ajustar el gasto estatal anulando sus actuales deformaciones y orientndolo a destinos genuinos como la educacin o la salud, en lugar de la promocin petrolera o minera. De esta manera, se dejaran los
S hay compensaciones
Debido a la correccin ecolgica y social de los precios, el valor unitario de los recursos extrados tambin sera mucho ms alto, lo que compensa en parte una cada en el volumen comercializado. Asimismo, como cae el extractivismo de alto impacto, el Estado lograra ahorrar el dinero que actualmente destina a compensar los daos sociales y ambientales. Tambin se anularan los llamados subsidios perversos que sostienen al sector extractivo, como las exoneraciones tributarias, los apoyos en energa barata, las obras de infraestructura, entre otros recursos que el Estado puede ahorrar. Las transiciones postextractivistas tambin exigen revisar los esquemas tributarios relacionados con la explotacin de los recursos naturales. En algunos pases, las regalas suelen ser bajas, los impuestos exiguos, o bien se crean vas para reducirlos o evadirlos. Por ello, se plantea elevar las regalas a un nivel adecuado
Si se examinan estas cuestiones desapasionadamente, encontraremos que las alarmas de un colapso econmico (por dejar el extractivismo) son exageradas. Esto se debe a que se olvidan u ocultan otros factores econmicos que compensan esas cadas.
Cifras para el 2011, segn datos del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, del Banco Central de Reserva del Per, y de recaudacin fiscal entre el 2007 y el 2010, segn V. Sotelo y P. Francke, en Alayza y Gudynas (2011).
Anlisis de V. Sotelo y P. Francke sobre la economa de escenarios postextractivistas. En: Alayza y Gudynas (2011).
48 / Mirando al Per
49
Alternativas a la explotacin de los recursos naturales / Eduardo Gudynas Hay vida despus del extractivismo
Fotografa: Percy Ramrez /Oxfam
de monocultivos a otros continentes. Esa meta es posible, ya que casi todos estos pases son grandes productores de alimentos; solo es necesaria una articulacin y complementacin regional agropecuaria. Finalmente, una nueva integracin evitara volver a caer en la situacin de ser un mero proveedor de materias primas de las economas mayores vecinas, como Brasil.
Ciencias, investigacin y tecnologa

gastos superfluos, se promovera una mejora sustancial del gasto pblico y se atacara la corrupcin. En cuanto al empleo, resultara ms sencillo compensar cualquier cada con otros sectores ms intensivos en mano de obra como la agricultura o la industria, ya que el extractivismo apenas ocupa a cerca del 1% de la poblacin econmicamente activa. (Unasur), son por ahora solamente foros polticos. Es necesario cambiar este tipo de integracin por otro que sirva para permitir el postextractivismo. En este camino, se deben aceptar polticas supranacionales en reas como el comercio, la agricultura, la energa y la produccin industrial. Es ms, para pases como el Per, es particularmente importante ser parte de procesos industriales compartidos con los vecinos, por varias razones. Es necesario para poder intercalarse con eslabones industriales propios en cadenas continentales. Tambin es urgente reorientar la produccin agroalimentaria para erradicar la desnutricin. Esta es una prioridad, y, en cambio, no lo es la exportacin Otro flanco que merece comentarse es el papel de las ciencias. Aunque en este caso tambin se presentan solo algunas ideas, estas dejan en claro que el postextractivismo no es un regreso a una supuesta edad de piedra ni tiene una actitud antitecnolgica. La desmaterializacin de la economa requiere un activo concurso de las ciencias y las tecnologas. Son necesarias innovaciones tecnolgicas sobre el uso de energa, el agua y otros materiales, as como fortalecer el reciclaje, la reutilizacin, entre otras acciones. Paralelamente, la proteccin de la Naturaleza tambin exige, por ejemplo, mejorar los conocimientos sobre diferentes ecosistemas, determinar sus umbrales de resiliencia, o explorar el uso sostenible de productos de la fauna y flora. El Estado debe fortalecer las capacidades cientficas y tecnolgicas nacionales para lograr estos propsitos, pero aqu tambin son necesarias algunas precisiones. En efecto, las capacidades de investigacin deben estar ajustadas y articuladas con las necesidades nacionales y regionales, lo que nos alejara de las actuales modas internacionales volcadas a los journals acadmicos en ingls. El postextractivismo tambin abre las puertas a otro modo de encarar las
ciencias y el papel que estas desempean en la arena poltica. En efecto, no se apela a una postura reduccionista y mecanicista, obsesionada con el control y manipulacin del entorno social y natural. Las ciencias del postextractivismo son ms humildes, reconocen la enorme complejidad en la Naturaleza y la sociedad, admiten que la incertidumbre es ineludible, y esto hace que sus intervenciones sean ms acotadas. Algunos ejemplos de estos cambios son las evaluaciones de impacto ambiental basadas en la incertidumbre y el riesgo, la utilizacin de tecnologas apropiadas, o el dilogo entre los saberes tcnicos y tradicionales en la agroecologa. Uno de los ejemplos ms promisorios es la recuperacin de prcticas andinas de manejo de suelos y agua, que an persisten en distintas comunidades campesinas o indgenas.
Fotografa: Ins Menacho / Oxfam
Los cambios posibles

Como se indicaba antes, la transicin a un extractivismo sensato y de all a una extraccin indispensable, se realiza con el objetivo de erradicar la pobreza y evitar nuevas extinciones de especies. Es un compromiso con los derechos humanos y los derechos de la Naturaleza. Esto implica reducir sustancialmente los sectores extractivistas y su dependencia global. A manera de ejemplo, en una primera etapa es posible postular como un objetivo alcanzable que la proporcin de exportaciones de origen extractivista sea menor del 50% del total. Consecuentemente, aumentara el papel de la agricultura y ganadera, la industria y los servicios en la economa nacional. Existen ejemplos actuales de pases que no dependen del extractivismo minero o petrolero. Uruguay es un caso: su economa tiene un mnimo
componente minero y carece de hidrocarburos, pero aprovecha sus recursos renovables agropecuarios, logrando un buen desempeo social, cultural y poltico6. Por lo tanto, no hay nada de descabellado en plantear cambios de ese tipo para el futuro inmediato del Per. Estos y otros ejemplos de transiciones que aqu se presentan son solo algunos de una creciente lista de propuestas actualmente en discusin. No existe una escasez de opciones, y la tarea actual es mejorarlas, evaluarlas y ajustarlas a distintos contextos sociales y polticos. Esto no es sencillo, ya que se enfrenta una base cultural donde se viven como necesarias y exitosas la minera y otras formas de explotacin de la Naturaleza. Por esto, las alternativas postextractivistas requieren repensar no solo los ordenamientos econmicos, sino tambin las relaciones con el ambiente y los entendimientos sobre la calidad de vida y el bienestar.
Con integracin continental

Los ejemplos que aparecen lneas arriba se deben complementar con el anlisis de los vnculos que existen con los pases vecinos. Esto se debe a que bajo las alternativas postextractivas, la integracin continental es una condicin indispensable. Las posibilidades de avanzar en forma solitaria son muy escasas, dadas las restricciones que imponen la globalizacin y los flujos de capital, pero tambin porque las opciones alternativas se debern basar en compartir recursos y productos a nivel continental. Actualmente, los bloques regionales, como la Comunidad Andina de Naciones o el Mercado Comn del Sur (Mercosur), estn estancados, mientras que las vas alternas, como la Unin de Naciones Suramericanas
Bajo las alternativas postextractivas, la integracin continental es una condicin indispensable. Las posibilidades de avanzar en forma solitaria son muy escasas.
La transicin a un extractivismo sensato y de all a una extraccin indispensable, se realiza con el objetivo de erradicar la pobreza y evitar nuevas extinciones de especies. Es un compromiso con los derechos humanos y los derechos de la Naturaleza.
Mientras el Per ocupa el puesto 80 en el ranking del ndice de Desarrollo Humano, Uruguay se ubica en el puesto 48; en cuanto a la pobreza, en el 2010 esta alcanzaba al 31,3% de la poblacin del Per pero solo al 8,6% de la de Uruguay, segn el Informe sobre el Desarrollo Humano del 2011 y el Panorama Social de Amrica Latina de la Cepal publicado el 2011.
50 / Mirando al Per
51
Alternativas a la explotacin de los recursos naturales / Eduardo Gudynas Hay vida despus del extractivismo
30
1. 2.
Medidas postextractivistas
Aplicar controles ambientales y sociales rigurosos, eficientes y continuados sobre emprendimientos extractivistas, impidiendo su flexibilizacin, suspensin o reduccin, bajo argumentos comerciales o econmicos. Los emprendimientos que no cumplen esas exigencias deben ser reconvertidos hasta cumplirlas, y los que no lo logren, deben ser clausurados. Los que cumplan esas exigencias, debern estar sujetos a una vigorosa gestin ambiental y social (incluyendo programas eficientes de mitigacin, planes de contingencia para accidentes, etc.), y esta deber ser monitoreada constantemente con la participacin ciudadana. Establecer zonificaciones territoriales, identificando sitios que por sus atributos ecolgicos o sociales debern estar excluidos del extractivismo, y otros donde esas actividades son posibles bajo las condiciones establecidas arriba. La extraccin de recursos naturales debe estar enmarcada en el reconocimiento de los derechos humanos, de manera efectiva y real, y de los derechos de la Naturaleza, para asegurar la conservacin de la biodiversidad. Corregir los precios de los productos extrados, incluyendo el costo de sus efectos sociales y ambientales; las materias primas sern mucho ms caras. Modificar los anlisis de costo/beneficio convencionales, incorporando los costos sociales y ambientales de los emprendimientos (desde los efectos en la salud hasta la remediacin de los pasivos ambientales). Romper el reduccionismo de la valoracin econmica en la toma de decisiones, para reconocer y aplicar valoraciones no econmicas (incluyendo valores culturales, estticos, religiosos, etc.).
9.
Establecer mecanismos efectivos de acceso a la informacin, consultas ciudadanas entendidas como procesos, respeto de los derechos humanos, y apropiados balances entre las exigencias locales con las regionales y nacionales, por medios legtimos y democrticos.
18. Apoyar particularmente a la agricultura para balancear
10. Eliminacin de los subsidios perversos al extractivis-
la reduccin del extractivismo, especialmente aquellas prcticas productivas que captan ms empleo, consumen menos energa y generan menores impactos ambientales, y estn orientadas a proveer alimentos de consumo nacional o regional, para combatir los componentes de desnutricin en la pobreza.
24. Aplicar medidas especiales que aseguren el reconocimiento, respeto y participacin de los pueblos indgenas, incorporando sus saberes y valoraciones en la toma de decisiones.
25. Coordinar y armonizar los controles y exigencias ambientales y sociales, y la correccin de los precios, con los pases vecinos en el marco de los procesos de integracin de la Comunidad Andina de Naciones y el Mercosur.
3.
mo, tales como financiamiento de su infraestructura, suministro de energa, exoneraciones tributarias, etc.
19. Revertir la desterritorializacin y fragmentacin propia del extractivismo, que en buena medida es promovida y tolerada por el Estado al imponer concesiones de exploracin y explotacin. de las economas, incluyendo una reduccin del consumo de materia, energa y emisiones, as como mejoras en la eficiencia productiva, programas de reciclaje y reutilizacin, etc.
11. Los ahorros genuinos que se logran al dejar de financiar los gastos por dao ambiental y social, deben ser reorientados hacia subsidios legtimos.
26. Apoyar y participar en la construccin de una nueva
12.
4.
Instalar subsidios legtimos, entendidos como aquellos que promueven actividades de alta calidad ambiental, alto empleo de mano de obra y buenos rditos econmicos, hacia sectores que reemplacen el extractivismo priorizando el desarrollo rural. regalas adecuadas, entendidas como pagos por prdidas de un patrimonio natural que es colectivo y cuya prdida es irrecuperable.
20. Desmaterializacin
arquitectura financiera regional en Amrica del Sur, incluyendo el Banco del Sur, como fuente de financiamiento para alternativas no extractivistas e independientes del capital global. la produccin, desde una complementacin ecolgica, con los pases vecinos, para poder romper con la dependencia global de ser proveedores de materias primas para otros continentes, y reorientar el uso de recursos hacia las necesidades del continente. selectivamente de la globalizacin, recuperando autonoma en los planos comerciales y financieros, para as escoger las propias vas de desarrollo, y acentuar los vnculos en otros campos como la cultura, la ciencia y tecnologa, etc.
21. Reducir la demanda extractivista actuando sobre los

hbitos de consumo personal, combatiendo la opulencia y favoreciendo comportamientos ms austeros. Aumentar el perodo de uso de los bienes dilatando los tiempos de obsolescencia y priorizando la funcionalidad antes que la posesin, la durabilidad en vez del recambio repetido. Por ejemplo, podra establecerse una moratoria sobre ciertos bienes de alto impacto.
27. Coordinar
13. Establecer
5.
14. Aplicar cargas tributarias acordes a las actividades empresariales y comerciales asociadas al extractivismo, anulando exoneraciones, flexibilizaciones o evasiones.
28. Desvincularse
6.
15. Instalar
una aplicacin efectiva de impuestos a las sobreganancias para combatir la especulacin y el financiamiento a ese sector. lneas de inversiones pblicas, de largo plazo y con fines colectivos, desacopladas de posibles rentabilidades y destinadas a usos sostenibles del patrimonio natural y la reconversin energtica (la llamada inversin ecolgica de largo plazo).
22. Democratizar efectivamente la toma de decisiones sobre proyectos extractivos, recuperando el balance de las instituciones, superando la delegacin democrtica, asegurando la consulta previa, libre e informada; e instalar una cultura del respeto en esos procesos.
29. Relanzar la poltica de los cambios posibles, donde el
7.
16. Establecer
23. Ampliar el concepto de ciudadana reconociendo que

esta tambin se define en territorios y ecosistemas especficos que deben ser protegidos para asegurar los derechos ciudadanos.
extractivismo deje de ser una condicin inevitable y se vuelvan posibles las alternativas al desarrollo convencional.
30. Deconstruir la ideologa del progreso, cuestionando la
8.
17. Reordenar y transparentar los gastos estatales, mejorando su eficiencia, ajustando sus destinos y dotndolos de mecanismos de control con participacin ciudadana para asegurar esos fines y combatir la corrupcin.
ideologa del crecimiento, el reduccionismo materialista, y la separacin entre la sociedad y la Naturaleza.
52 / Mirando al Per
53
Una reflexin sobre el empleo y la transicin educativa juvenil en el Per
La inclusin laboral de los jvenes
Dos de cada tres desempleados en el pas son jvenes de 15 a 29 aos de edad. Muchos de aquellos jvenes que cuentan con algn empleo no laboran en las mejores condiciones ni tampoco cuentan con una formacin adecuada para enfrentar el mercado laboral. Segn la Encuesta Nacional de la Juventud (Enajuv) 2011, el 42% de entrevistados indic que no haba estudiado nada despus de la secundaria. Qu futuro y calidad de vida pueden esperar? Una mejor educacin y mayores oportunidades para el primer empleo, resultan urgentes para jvenes mujeres y hombres en esta coyuntura de crecimiento econmico.
Fotografa: Joaqun Rubio / Oxfam
Juan Chacaltana1 Especialista en Empleo y Mercado de Trabajo de la OIT
on ms de 8 millones de jvenes de 15 a 29 aos de edad en el 2010, alrededor del 27% de la poblacin nacional2, el Per cuenta con una generacin juvenil numerosa y heterognea. Cabe entonces analizar la situacin actual de los jvenes en el Per y la compleja transicin que deben realizar de la educacin al mercado laboral, para lo cual es importante conocer el escenario actual en el que se dan estas transiciones.
de trabajo, en los primeros aos del nuevo milenio, se ha producido en un contexto expectante. En la dcada pasada, 2001-2010, la economa creci a tasas altas y se espera que en la dcada actual contine el crecimiento, a pesar de las fluctuaciones internacionales. El crecimiento econmico es una condicin necesaria, aunque no suficiente, para la solucin de los problemas de empleo y de empleo juvenil. La pobreza se redujo de manera significativa en la ltima dcada, aunque en menor medida en las reas rurales. Se espera que el crecimiento contine en la presente dcada y que el pas se beneficie del bono demogrfico3, lo cual permitir a las familias
Un contexto expectante
Los actuales jvenes nacieron entre las dcadas de 1980 y 1990, perodo crtico en lo social y lo econmico en el pas, pero su ingreso al mercado
La responsabilidad de las opiniones expresadas aqu corresponde solo a su autor, y su publicacin no significa que la OIT las sancione. Segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), en el ao 2010 el Per tena 29.461.933 habitantes. <http://www.inei.gob.pe>. Segn la Cepal (2008), durante la transicin demogrfica hay un perodo en que la relacin de dependencia desciende sustancialmente a medida que aumenta el peso relativo de la poblacin en edad potencialmente productiva, y disminuye el de las personas en edades potencialmente inactivas. En este perodo se crea un contexto especialmente favorable al desarrollo, debido a que aumenta la viabilidad del ahorro y la oportunidad de invertir en el crecimiento econmico, al tiempo que se reduce la demanda de recursos para la educacin bsica. En general, a este perodo se le identifica como bono demogrfico o ventana demogrfica de oportunidades, en alusin a las posibilidades que la coyuntura demogrfica ofrece para incrementar las tasas de crecimiento econmico per cpita y, por ende, los niveles de bienestar de la poblacin.
54 / Mirando al Per
55
La inclusin laboral de los jvenes / Juan Chacaltana
De los 8,2 millones de jvenes que residen en el Per, aproximadamente 5 millones trabajan y unos 440.000 buscan trabajo. Del universo de jvenes empleados, cerca de 1 milln lo hacen en buenas condiciones, en tanto que 4 millones laboran sin proteccin en salud o pensiones.
o si es la nica alternativa disponible para ellas. Muchos jvenes que ni estudian y ni trabajan se encuentran en esa situacin por haber buscado en el pasado oportunidades sin haberlas encontrado, luego de lo cual han quedado desalentados. Otros han visto a lo largo de sus vidas (el perodo en que ha transcurrido la mayor parte de sus vidas ha sido crtico en el Per) que las condiciones de trabajo de sus padres referentes naturales para trazar sus expectativas de trayectoria laboral se precarizaron, lo cual puede haberlos llevado a cuestionar la educacin y el trabajo como vas para la integracin social.
Esto refleja que en esta transicin hay un problema de acceso, muy agudo, que en muchos casos tiene que ver con limitaciones de financiamiento y en otros, con escasez de oferta formativa; es decir, con ausencia de entidades de capacitacin, sobre todo de buena calidad, en ciertas localidades. Consultados por la razn principal de por qu no estaban estudiando, casi el 60% de los jvenes contest que por estar trabajando (21%) o por problemas econmicos (38%). Los problemas econmicos afectan ms al grupo que solo tiene educacin bsica (43%), respecto de los que ya tienen educacin postsecundaria (25%). Entre los que ya tienen educacin postsecundaria, hay un grupo que ya no estudia porque est satisfecho con lo que ha estudiado. Tambin hay que mencionar que los jvenes que logran tener acceso a la educacin postsecundaria no tienen asegurada una trayectoria laboral ascendente. Uno de los problemas ms comunes para quienes estudian despus de la secundaria es el de la pertinencia de la formacin que se obtiene. Esto ocurre cuando hay un desfase entre lo que necesita el mundo de la produccin y lo que produce el mundo de la formacin. En estas circunstancias, se observa un problema de inadecuacin (que puede tomar la forma de sobre- o subeducacin) entre lo que se ha estudiado y las ocupaciones en las que finalmente se trabaja. La Enajuv 2011 pregunt a quienes haban estudiado postsecundaria y trabajaban (58% del total) si lo hacan en algo relacionado con aquello que haban estudiado: la cifra se redujo de 58% a 23%. Es decir, hay un 35% que trabaja en algo que no tiene relacin con lo que estudi. Esta cifra es consistente con estudios previos sobre inadecuacin en el pas.
Finalmente, est el problema de calidad de la formacin; es decir, aun si uno accede a la educacin postsecundaria y a una formacin demandada por el mercado, que por tanto es pertinente, ni siquiera as se garantiza una buena transicin a niveles ms altos de educacin o al mercado de trabajo. El problema es que no todas las entidades de formacin tienen la misma calidad. La dispersin de calidad en la formacin ocurre debido a que la formacin es un bien experiencia, es decir, es un bien o servicio cuya calidad solo se conoce tiempo despus de haberlo consumido. Por esta razn, no es posible para los consumidores, en este caso jvenes, conocer por su propia cuenta, y con anticipacin, la calidad de la formacin que reciben o recibirn.
una mayor capacidad de ahorro, inversin y crecimiento, en la medida en que se reduzca el nmero de dependientes por cada perceptor de ingresos en los hogares. Las tendencias indican que este bono demogrfico se extender hasta alrededor del ao 2030, y que luego desaparecer, por lo que es necesario aplicar medidas para capitalizarlo. Los jvenes han crecido junto con la expansin de las tecnologas de la informacin en el pas. En el ao 2000, haba solo 5 celulares por cada 100 habitantes. En el 2010, esa cifra subi a 101, lo que no significa que todos tengan celular, ya que algunos tienen ms de uno. Asimismo, en el ao 2000, el 3% de la poblacin usaba Internet, y en el 2010 esa cifra lleg a 34%. Un anlisis simple de esta tendencia indica que para el ao 2020 esa cifra superar el 66%. La expan-
sin de la tecnologa genera mayor productividad en la fuerza laboral, siendo todo lo dems constante. Sin embargo, puede ser tambin un mecanismo de exclusin para quienes no tengan acceso a ella. En este contexto, apoyar a los jvenes en su trayectoria al mercado laboral puede acelerar el proceso de inclusin social de manera sostenible en el pas.
Aproximadamente 3,5 millones de jvenes asisten a algn centro de educacin bsica o postsecundaria (vocacional, tcnica o superior) y, de estos, cerca de un milln y medio hacen el esfuerzo de estudiar y trabajar al mismo tiempo. Sin embargo, tambin hay cerca de 1,3 millones de jvenes que ni estudian ni trabajan fuera del hogar. Aun cuando la todava elevada proporcin de jvenes que no estudian ni trabajan fuera del hogar se ha reducido respecto de aos anteriores, esta cifra representa un colectivo de gran preocupacin nacional e internacional (comprende a uno de cada seis jvenes). Alrededor del 18% de ellos est buscando empleo, pero no lo encuentra. El resto no trabaja, no estudia y no busca empleo. Poco ms de dos tercios de estos son mujeres y muchas de ellas se encuentran en esta condicin por dedicarse al trabajo o a quehaceres del hogar, y no queda claro si esto resulta de una eleccin libre de las jvenes
La difcil transicin educativa

A los 15 aos, todos los jvenes en el Per deberan estar en la educacin secundaria; en general, en el cuarto ao de secundaria. Desafortunadamente, a esta edad un porcentaje significativo ya no est en el sistema de educacin bsica por diversas razones, entre las cuales el trabajo infantil seguramente es una de las principales. Al terminar la secundaria, antes de ingresar al mercado laboral, muchos desearan iniciar estudios postsecundarios, que incluyen la educacin ocupacional, tcnica o superior universitaria. Lamentablemente, no todos lo lograrn de manera satisfactoria, como veremos a continuacin. La Encuesta Nacional de la Juventud (Enajuv) 2011 pregunt a los jvenes si haban estudiado algo, y un 58% respondi afirmativamente aqu se incluye educacin universitaria, tcnica y vocacional, lo cual a su vez implica que hay un 42% que no estudi nada que lo prepare para el trabajo luego de haber terminado la secundaria.
El gran desafo4
De los 8,2 millones de jvenes que residen en el Per, aproximadamente 5 millones trabajan y unos 440.000 buscan trabajo (en total, dos de cada tres desempleados en el Per son jvenes). Del universo de jvenes empleados, cerca de 1 milln lo hacen en buenas condiciones, en tanto que 4 millones laboran sin proteccin en salud o pensiones. Muchos trabajan para familiares, a veces sin remuneracin, y, en el caso de las mujeres, un inicio laboral frecuente es el servicio domstico.
Otros [jvenes] han visto a lo largo de sus vidas [...] que las condiciones de trabajo de sus padres referentes naturales para trazar sus expectativas de trayectoria laboral se precarizaron, lo cual puede haberlos llevado a cuestionar la educacin y el trabajo como vas para la integracin social.
Los datos de esta seccin se basan en la Encuesta Nacional de la Juventud (Enajuv), aplicada por el INEI y la Senaju, en el mbito nacional, en el primer semestre del 2011.
56 / Mirando al Per
57
La inclusin laboral de los jvenes / Juan Chacaltana
La inclusin social pasa necesariamente por la inclusin laboral. Ese es un objetivo intergeneracional, por lo que el incremento de oportunidades laborales y de desarrollo para jvenes debe estar en el centro de la agenda poltica y social.
Hacer transparente la calidad de la formacin es una tarea del Estado, sobre todo en un pas como el Per, donde la educacin postsecundaria est compuesta en una notable mayora por proveedores privados. El desafo principal consiste en construir, validar y diseminar uno o varios indicadores de calidad de los centros de formacin. empleos duran poco, y de hecho los jvenes ya han internalizado la idea de que van a tener varios empleos a lo largo de sus vidas, y de que no siempre estos van a tener relacin entre s. Los jvenes usualmente no dicen yo trabajo en..., sino yo estoy trabajando en..., lo cual incluso ha sido visto como una fortaleza en mercados laborales tan cambiantes como los actuales. En este marco, es necesario destacar la necesidad de una aproximacin especfica al empleo juvenil rural. Los jvenes, mujeres y hombres, del mbito rural tienen mayores dificultades para visualizar y construirse una trayectoria laboral ascendente en estas zonas, debido a problemas especficos. Primero: existe una baja densidad de tejido empresarial, lo que lleva a que las relaciones salariales sean escasas. Segundo: existen tambin pocas entidades de formacin y educacin en general, lo cual genera un problema de acceso para estos jvenes que a veces deben migrar para formarse. Tercero: existe un problema de distancia. A diferencia de las ciudades, donde el transporte soluciona el tema de las distancias, en las zonas rurales se invierte mucho tiempo en el traslado; y, por tanto, este tema debe ser internalizado en cualquier propuesta o aproximacin al empleo o formacin en el rea rural. Cuarto: a diferencia de las zonas urbanas, donde el mundo del trabajo demanda especializacin, en las zonas rurales la forma en que opera el mundo de la produccin usualmente tiende a la diversificacin, ya que no se dedican a una sola actividad todo el ao. A veces, el joven se dedica unos meses a la agricultura, otros a la ganadera, una parte del ao la destina a transformacin (derivados de agricultura o ganadera), algunas semanas a forestacin, y hasta a migracin a las ciudades. En estas
Fotografa: Alexis Huaccho
circunstancias, las estrategias de formacin y empleo deben adaptarse a estas realidades diversificadas.
sino para familias de ocupaciones. Las tecnologas de la informacin tambin estn transformando la forma en que se trabaja y aprende. As, es necesario tambin que el sistema de formacin postsecundario se fortalezca, tanto en trminos de abrir oportunidades de acceso a un mayor nmero de jvenes, como, al mismo tiempo, en garantizar tambin que las inversiones realizadas por los jvenes y sus familias mejoren en trminos de pertinencia y calidad. De otro lado, es necesario prestar atencin al primer empleo, eventualmente con programas especficos a esta primera insercin laboral, pues condicionan en gran medida la trayectoria laboral y personal futura. En un escenario expectante como el que vive el pas, resulta urgente apoyar a reconstruir, en la actual generacin de jvenes peruanos, la expectativa de que a travs del trabajo y el estudio se puede construir un buen futuro en el pas. En una o dos dcadas podremos ver los resultados.
Hacia la inclusin laboral

La inclusin social pasa necesariamente por la inclusin laboral. Ese es un objetivo intergeneracional, por lo que el incremento de oportunidades laborales y de desarrollo para jvenes debe estar en el centro de la agenda poltica y social. Para esto, es importante asegurar una adecuada culminacin de la educacin bsica, una buena transicin de la escuela a la educacin postsecundaria, y una mejor transicin al empleo. El hecho de que un joven deba prepararse para varios empleos a lo largo de su vida, tiene implicancias notables sobre los requerimientos de formacin y los contenidos formativos que ms benefician a los jvenes. Estos tendran que ser ms transversales o tiles, no solo para una ocupacin
BASSI, Marina et al. 2012. Desconectados. Habilidades, educacin y empleo en Amrica Latina. Washington DC: BID. CEPAL. 2008. Panorama social de Amrica Latina. Cepal. CHACALTANA, J. 2012. Transiciones juveniles y trayectoria laboral. FODM. LINARES, Dino. 2011. El emprendimiento juvenil: actualidad, tendencias y polticas de desarrollo. En: Juventud, empleo y migracin. Lima: OIT, UNFPA, OIM, PNUD. OIT. 2010. Informe sobre trabajo decente y juventud en Amrica Latina 2010. Lima: OIT. YAMADA, Gustavo. 2010. Sobre divorcios y desencuentros entre la educacin superior y el mercado laboral en el Per. Presentacin Power Point en el seminario Perspectivas del mercado laboral juvenil en el Per: la visin de los jvenes empresarios y emprendedores, Lima, Per, OIT, 30 de septiembre.
El primer empleo
Respecto del primer empleo, los datos disponibles muestran que la mayora de los jvenes inician sus trayectorias en trabajos precarios, y estos inicios pueden comprometer su capacidad de trazar, visualizar y construir una trayectoria de trabajo decente. La mayora inicia su trayectoria trabajando para otros, como asalariados, y muy pocos a travs de un negocio propio5. En el caso de las mujeres, el inicio ms frecuente ocurre en el trabajo domstico, al cual se le ha prestado poca atencin hasta ahora. Estos primeros
El empleo independiente recin empieza a ser ms frecuente a partir de los 30 aos, y esto lleva a que, en el total, prcticamente uno de cada dos trabajadores en el Per trabaje por su cuenta, sobre todo en reas rurales.
58 / Mirando al Per
59
Tensiones y aportes para un nuevo debate sobre gnero desde la diversidad cultural
La necesidad de revalorar la diferencia
Si bien la lucha contra la exclusin de gnero ha ganado terreno en los ltimos aos, an falta ganar varias batallas. Existe una carencia en el debate terico, que revalorice la diferencia y que considere las tensiones y aportes de la pluridiversidad, para advertir en qu momento el color, la clase, la religin, la etnia, el sexo-gnero potencian la exclusin. Urge redefinir algunos paradigmas y generar nuevos conceptos para fortalecer articulaciones, sin perder la particularidad cultural de cada quien en un pas tan diverso como el Per.
Virginia Vargas1 Miembro del directorio del Centro Flora Tristn
stamos en un perodo histrico caracterizado por una creciente complejidad, el cual se ha generado tanto por los dramticos cambios vividos a nivel mundial, con el desarrollo de la globalizacin y las exclusiones que agudiza su orientacin neoliberal, como por la creciente presencia o visibilidad de nuevos y diversos sujetos, sociales y polticos. Estas nuevas presencias sienten que sus realidades, sus prcticas sociales y sus cosmovisiones no estn expresadas en las formas actuales de interpretacin y produccin de conocimientos, a las que perciben como hegemnicas. Todo esto se percibe incluso en las fuerzas y los movimientos que buscan el cambio emancipatorio, en la medida en que no captan ni expresan la complejidad, la diversidad y riqueza de otras experiencias sociales, as como de los variados procesos de resistencia y las luchas surgidas des
de sus identidades tnico-raciales, sexuales y de clase. En Amrica Latina esta complejidad ha existido siempre, arraigada en las caractersticas pluriculturales, multitnicas y de varias identidades del continente. Esta diversidad ha estado desde siempre teida de desigualdad por los efectos del colonialismo, del capitalismo centralista, del racismo y de la homofobia, por hablar de las ms saltantes dinmicas antidemocrticas. Es, sin embargo, en las ltimas dcadas que, segn las palabras de Gilberto Valdez, las disputas por el reconocimiento de la diferencia han adquirido beligerancia poltica y visibilidad epistemolgica (Valdez 2009). Beligerancia poltica porque confrontan activamente las mltiples estructuras de dominacin, desde el gnero, el patriarcado, el racismo, la explotacin econmica, la destruccin del ecosistema, el etnocentris-
Tambin es militante activista de la Articulacin Feminista Marcosur (AFM)
60 / Mirando al Per
61
La necesidad de revalorar la diferencia / Pobreza, desigualdad y desarrollo: Informe Per 2011 / 2012
Virginia Vargas
Para otras, el cuestionamiento apunta a la forma en que el gnero se ha convertido en una herramienta tcnica, apoltica (porque no expresa relaciones de poder), que no capta la pluralidad de formas de construccin de gnero(s).
mo, el eurocentrismo, la misoginia, el androcentrismo, etc. Y visibilidad epistemolgica porque evidencian aquellas dimensiones de la realidad que han sido negadas, folclorizadas o invisibilizadas por la cultura hegemnica, y que pugnan por su reconocimiento y posicionamiento, as como otras perspectivas y concepciones no ancladas en la cosmovisin occidental. son las sociedades latinoamericanas, tiene como principal eje articulador al racismo y su impacto sobre las relaciones de gnero, en la medida en que el racismo es el que determina la propia jerarqua de gnero de nuestras sociedades (Carneiro 2002). De esta articulacin entre gnero y raza-etnia, surgen estrategias complementarias orientadas a sus diferentes espacios de actuacin: tanto hacia ennegrecer el feminismo, evidenciando la relacin entre racismo y sexismo, como hacia feminizar la lucha antirracista, para evidenciar los efectos de la discriminacin de gnero en el racismo.
ridad en vez de igualdad (Hernndez 2008, Milln 2006). Se trata de una cosmovisin que enfatiza el equilibrio entre todos los seres de la naturaleza y la visin de la madre Tierra, no solo como propiedad, sino como algo sagrado que se debe cuidar (Hernndez 2008: 181). Su sola presencia cuestiona el Estado-Nacin, que homogeniza y desconoce las diferencias, nacionalidades y pertenencias mltiples en un mismo espacio, y que muchas veces estn entrelazadas a travs de los lmites territoriales (es el caso de la cultura indgena andina, o de la cultura Maya). En estos acercamientos, uno de los conceptos en disputa es el gnero. Para unas, hay una profunda crtica al congelamiento del gnero en un sentido fijo, bipolar y esttico. Para otras, el cuestionamiento apunta a la forma en que el gnero se ha convertido en una herramienta tcnica, apoltica (porque no expresa relaciones de
poder), que no capta la pluralidad de formas de construccin de gnero(s). Las crticas que traen los movimientos de mujeres indgenas, mujeres afrolatinas, mujeres transexuales, y las feministas en su interior, iluminan otras mltiples cegueras que el uso dominante de la categora gnero ha arrastrado en la regin. Las mujeres afrolatinas ven las relaciones bipolares de los gneros como una visin de las mujeres blancas, donde su experiencia no encuentra cabida. Los movimientos LGBTT (lsbico, gay, bisexual, travesti y transexual) no se logran reconocer en esta perspectiva bipolar y en su centrismo heterosexual. A su vez, varios de los feminismos indgenas perciben el gnero como un concepto colonizado, porque no refleja la realidad multicultural y pluritnica de Amrica Latina, ni da cuenta de las dimensiones ms aportadoras de la cosmovisin indgena.
Mujeres, diversas voces

Para los feminismos, esta beligerancia ha tenido efectos contundentes porque se ha expresado en un conjunto de reflexiones y aportes, desde nuevas voces feministas y de movimientos de mujeres particularmente indgenas, afroperuanas y transexuales, posicionando otras dimensiones y realidades de la vida de las mujeres. Desde las feministas afrolatinas, el aporte ha sido significativo porque han producido reflexiones y estrategias complejas e iluminadoras de las ausencias en los discursos y prcticas feministas. Para Sueli Carneiro, el feminismo negro, construido en el contexto de sociedades multirraciales, pluriculturales y racistas como
Paridad en vez de igualdad

Las feministas indgenas han posicionado tambin otras reflexiones desde sus propias cosmovisiones, lo que se expresa en nuevas conceptualizaciones, explicitadas inicialmente por el movimiento zapatista, pero ampliamente compartidas en las cosmovisiones indgenas de la regin: buen vivir, caminar parejo, pa-
Varios de los feminismos indgenas perciben el gnero como un concepto colonizado, porque no refleja la realidad multicultural y pluritnica de Amrica Latina, ni da cuenta de las dimensiones ms aportadoras de la cosmovisin indgena.
62 / Mirando al Per
63
La necesidad de revalorar la diferencia Pobreza, desigualdad y desarrollo: Informe Per 2011 / 2012
Virginia Vargas
rigentas en sus comunidades; y a las que logran serlo, se les encarga responsabilidades que no estn relacionadas con sus cargos, como el cocinar para las reuniones y hacer limpieza (Vila 2011). Pero aade esta realidad ha comenzado a cambiar, y las mujeres estn comenzando a participar con mucho ms protagonismo en asociaciones polticas y productivas (Vila 2011). Esto evidencia que la lucha de las mujeres indgenas en el interior de sus comunidades, e incluso en el espacio poltico, se orienta a conseguir la paridad en la diferencia. Y esa es una lucha feminista dentro de una cosmovisin diferente.
feminismo blanco estadounidense, que invisibilizaba su presencia y su discurso, se logr evidenciar que las experiencias e historias de las mujeres son mltiples y que, por lo tanto, no existe una categora nica y universal que exprese el ser mujer, en singular. Las diversas vidas de las mujeres no solo estn teidas por las diferencias tnico-raciales, sexuales, generacionales, de ubicacin geogrfica, etc., sino tambin estn marcadas por el hecho de que estas mltiples diversidades conllevan relaciones de poder y jerarqua, en permanente interaccin entre ellas. Estas relaciones agudizan, en algunas mujeres ms que en otras, las dinmicas de exclusin y desventaja. El concepto de interseccionalidad permite reconocer la naturaleza relacional de todas estas diferencias, alertando que ninguna de ellas debe ser percibida de antemano como la ms significativa. En otras palabras, las transformaciones que buscan los feminismos, para ser efectivas, suponen la interaccionalidad de perspectivas y de luchas. Lo que significa que no se puede analizar la discriminacin de las mujeres solo como producto del sexismo, patriarcado o racismo, u homofobia, sino ms bien se debe analizar la simultaneidad de sistemas o estructuras que interactan al mismo tiempo. Esto nos permite levantar propuestas y polticas alternativas que superen las desigualdades en todas sus dimensiones.
(1995), permite moverse desde la suma esttica de las discrimina ciones, hacia el anlisis de cmo las diferentes formas estructurales de desigualdad mantienen relacio nes recprocas. Es decir, no como sumatoria de exclusiones, sino ms bien desde la simultaneidad, interdependencia y reciprocidad entre ellas, y la vivencia de des igualdades que produce el verlas y vivirlas entrelazadas, develando la ineficiencia de las polticas sec toriales que abordan la desigual dad desde una perspectiva mono focal. Los efectos que esta mirada, o su ausencia, tiene en las polticas son cruciales en sus consecuen cias polticas y tericas. Al obviar esta complejidad, nos dice la fe minista negra Sergia Galvn, la identidad genrica adquiere una supremaca o prioridad sobre las otras identidades dejando de lado la relacin dialctica que se esta blece entre ellas (Galvn 1995). A su vez, Crenshaw ampla los efectos de la interseccionalidad estructural y de la intersecciona lidad poltica. La primera, la es tructural, la ampla a la forma en que las intersecciones entre las diferentes desigualdades afectan las oportunidades econmicas, polticas y sociales, lo que gene ra desventajas para sujetos que estn en un punto de interseccin de determinadas desigualdades concretas. Esto exacerba su vul nerabilidad, evidenciando, por ejemplo, cmo el racismo amplifi ca el sexismo, o cmo y cundo la explotacin de clase refuerza la homofobia; cmo la heteronor matividad afecta a las lesbianas al limitarlas en el trabajo, o cmo el ser negra les impide acceder a trabajos imaginados para blancas.
Capas de desigualdades
Ahora bien, no se trata de desechar el gnero. Su importancia epistmica y poltica est no solo en la posibilidad de su permanente reinter pretacin, sino tambin en que su impacto se aprecie desde el entrecruzamiento con las otras mltiples determinaciones en las vidas de las mujeres. En este sentido, un aporte sustancial es el de las feministas negras estadounidenses con el trmino interseccionalidad. Ms que un concepto, es una herramienta y una perspectiva poltica que permite analizar la interaccin simultnea de discriminaciones y de sistemas de opresin en una misma persona o colectividad, que genera mltiples capas de desigualdad que interactan de manera simultnea y activa entre ellas (Crenshaw 1989). Levantada por las feministas negras estadounidenses en su lucha por el reconocimiento y en su intento por complejizar la visin del
El valor de la diferencia
Varias de ellas tambin posicionan otra conceptualizacin: la complementariedad entre los sexos, que es una visin compleja porque no se puede desligar de la propia cosmovisin indgena, donde la complementariedad alude a una visin ms amplia que se da entre la persona y el mundo, entre los seres humanos y la naturaleza, entre el cielo y la tierra, entre los sexos. Es la necesidad de lo otro para su plena existencia, lo cual evidencia que cada elemento por s solo no es suficiente, es incompleto, pues somos parte de un todo en interaccin. As, la complementariedad entre mujeres y hombres solo se entiende en el marco de la cosmovisin
Las diversas vidas de las mujeres estn teidas no solo por las diferencias tnicoraciales, sexuales, generacionales, de ubicacin geogrfica, etc., sino tambin estn marcadas por el hecho de que estas mltiples diversidades conllevan relaciones de poder y jerarqua, en permanente interaccin entre ellas.
indgena, as como el gnero se entiende dentro de la cosmovisin occidental. Sin embargo, hay una dimensin importante por resaltar: la complementariedad implica paridad. Solo es posible entre pares el valorar, en la misma medida, actividades diferenciadas. Y esa no es la realidad. Como lo expresa Gladis Vila, lder de la Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas, Andinas y Amaznicas del Per (Onamiap), durante muchos aos no se ha motivado la participacin poltica de las mujeres ni se ha valorado nuestra opinin; siempre hemos sido marginadas a trabajar solamente en el hogar y en la crianza de los hijos, y muchas an dependen del permiso de los hombres para participar y ser di-
Identidades que interactan

Esta perspectiva de intersecciona lidad, como dice Belausteguigoitia
64 / Mirando al Per
65
La necesidad de revalorar la diferencia Pobreza, desigualdad y desarrollo: Informe Per 2011 / 2012
Virginia Vargas
Ellas [las trabajadoras del hogar en el Per] son discriminadas por ser mujeres y por formar parte de la escala menos valorada del trabajo invisible de las mujeres. Cuentan con derechos que ms parecen caridades y generalmente son provincianas, indgenas o negras.
empleadas domsticas. El Per apoy ese convenio y su ratificacin est en proceso en el Parlamento.
participar en l la haba hecho sentir que es parte de una unidad, pero a partir de mi particularidad y diversidad cultural propia3. Por ello, el desafo ms importante que se nos impone, como dice Mara Luisa Femenas, sigue siendo el de detectar y hurgar en las intersecciones, donde color, clase, religin, etnia, sexo-gnero potencian la exclusin. Y aade: Sobre todo, obliga a generar teora para comprender y desmontar los modos en que racismo y sexismo se potencian en nuestros territorios, para buscar soluciones alternativas que favorezcan reconocimiento, distribucin y convivencia (Femenas 2007).
FEMENAS, Mara Luisa. 2007. Esbozo de un feminismo latinoamericano. En: Revista Estudios Feministas, 5(1), enero-abril. Florianpolis, Brasil. GALVN, Sergia. 1995. El mundo tnico-racial dentro del feminismo latinoamericano. Fem Press. HERNNDEZ CASTILLO, Rosalva Ada. 2008. Reflexiones sobre los retos feministas ante la globalizacin. Resea de Dialogue and Difference: Feminisms Challenge Globalization, de Margarite Waller y Silvia Marcos (Eds.). En: Desacatos, enero-abril, N 26. Mxico, D.F.: Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social. UNAM. MILLN, Margara. 2006. Participacin poltica de mujeres indgenas en Amrica Latina: el movimiento zapatista en Mxico. Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin de las Naciones Unidas para la promocin de la Mujer (Instraw). Repblica Dominicana: Instraw-Aecid. MUOZ, Roco. 2010. Un viejo feminismo hoy emergente. Artculo no publicado. VALDEZ, Gilberto. 2009. Movimientos antisistmicos y gobiernos populares: nuevos desafos. Centre Tricontinental. <http://www.cetri.be/spip. php?article1389>. VILA, Gladis. 2011. Las mujeres indgenas ya estn teniendo voz en sus comunidades frente al cambio climtico. Onamiap.
Unidad y diversidad propia

Es desde los crecientes intercambios entre la diversidad de feminismos y las interacciones con otros movimientos de mujeres, que podemos capturar prcticas y reflexiones ancladas en otras experiencias y cosmovisiones. Roco Muoz, por ejemplo, muestra los avances an difciles de este proceso. Por un lado, Muoz considera que no es posible entenderse en el feminismo sin cuestionar formas de opresin y exclusin como el patriarcado, el machismo, el colonialismo, el racismo y el clasismo, que han afectado principalmente a las mujeres. Es desde ese entendimiento que en los ltimos aos se ha logrado establecer dilogos y consensos con los feminismos. Sin embargo, aade: An no hemos generado estrategias que nos permitan construir las alianzas sobre las cuales haremos cambios juntas. Viejos y necesarios debates se han postergado o quiz parcelado, como si las opresiones de las cuales hablamos no nos afectaran a todas. Pero todas no somos iguales; qu bueno, porque entonces tendremos mejores condiciones para mirarnos en la diferencia y revisar desde dnde lo diverso nos encuentra, con horizontalidad y afecto (Muoz 2010). Tambin Gladis Vila explica claramente desde dnde establecer los dilogos. En referencia al Taller Dilogos Intramovimientos2, seal que
La igualdad de gnero discrimina?

La interseccionalidad poltica nos permite constatar cmo las estrategias polticas que pretenden abarcar una desigualdad concreta no son neutrales en relacin con las dems desigualdades. Por el contrario, pueden promover la igualdad de gnero al mismo tiempo que discriminan a las mujeres inmigrantes u homosexuales. Un ejemplo dado por las feministas negras brasileas alude al ocultamiento de las cifras de violencia contra las mujeres negras, para evitar la acusacin de racismo y afirmar la pretendida democracia racial en el pas. Un interesante anlisis de Roco Muoz evidencia cmo la discriminacin y la exclusin mltiple de la poblacin afrodescendiente en el Per son factores determinantes que nos ayudarn a entender una serie de mecanismos estructurales que impiden que ciertos grupos
BELAUSTEGUIGOITIA, Marisa.1995. Mscaras y posdatas: estrategias femeninas en la rebelin indgena en Chiapas. En: Debate Feminista, Vol. 12, octubre, pp. 299-317. CARNEIRO, Sueli. 2002. Una deuda de sangre. En: Campaa contra los fundamentalismos: lo fundamental es la gente. Articulacin Feminista Marcosur, 2002. <http://www.mujeresdelsur-afm.org.uy>. CRENSHAW, Kimberle. 1989. Demarginalizing the Intersection of Race and Sex: A Black Feminist Critique of Antidiscrimination Doctrine, Feminist Theory, and Antiracist Politics. En: Feminism in the Law: Theory, Practice and Criticism. Chicago: University of Chicago Law School, pp. 139-67.
sociales accedan plenamente a las esferas polticas, sociales, econmicas y culturales de la sociedad; estos mecanismos limitan el acceso a derechos bsicos, como salud, educacin, trabajo digno, espacios de decisin poltica, etc. (Muoz 2010). Otro ejemplo dramtico de discriminacin mltiple, o de interseccin de las exclusiones tnico-raciales, patriarcales, capitalistas y coloniales, es el que se expresa en las trabajadoras del hogar, concretamente ac
en el Per: ellas son discriminadas por ser mujeres, en la escala menos valorada del trabajo invisible de las mujeres, con derechos que ms parecen caridades, generalmente provincianas, indgenas o negras. Y, en muchas ocasiones, maltratadas, mal pagadas, acosadas sexualmente, denigradas por el color de la piel. Por suerte, luego de aos de lucha, en junio del 2011, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) emiti el Convenio 189 referido a los derechos de las
Organizado por Articulacin Feminista Marcosur y Flora Tristn, Per, en alianza con Per Afro y el Programa Democracia y Transformacin Global. Noviembre del 2011, Lima. En: <http://amecopress.net/spip.php?article8211>.
66 / Mirando al Per
67
La concentracin de tierra, su implicancia social y econmica
El nuevo latifundismo peruano
Si no se adoptan medidas legales urgentes, se acentuar la sensacin de que se viene un nuevo latifundismo, ms excluyente que en dcadas pasadas. Antes del ao 2020, los latifundios reuniran 408.000 hectreas, lo que representa cerca del 40% del milln de hectreas de cultivos que tendra la costa. No solo se trata de la concentracin del poder en manos de un grupo de empresas, sino de la seguridad alimentaria del pas, garantizada principalmente por la pequea agricultura: dentro de diez aos, se necesitarn entre 600.000 y 1,3 millones de nuevas hectreas para satisfacer la demanda de alimentos de ms de 33 millones de peruanos. A este paso, se podr disponer de esas tierras que se requieren?
Fotografa: Chantal Fontaine
Fernando Eguren Socilogo y presidente de Cepes1
l tema ha ido cobrando fuerza en el debate pblico: la propiedad de la tierra se est concentrando y se estn formando nuevamente latifundios, cuatro dcadas despus de la reforma agraria. Es eso un problema? La concentracin de la propiedad de la tierra es, adems de concentracin de poder econmico, tambin de poder social y poltico. Profundiza la exclusin socioeconmica y acenta las ya grandes desigualdades. Los nuevos latifundistas son corporaciones que ejercen una fuerte influencia sobre los gobiernos locales y regionales, las instituciones y las personas de los territorios en donde se instalan. Representan una amenaza a los espacios democrticos como la eleccin de autoridades locales y el proceso de descentralizacin que han contribuido al empoderamiento, en los ltimos lustros, de los ciudadanos del campo y la ciudad. Las corporaciones neolatifundistas tienen suficiente influencia sobre el
Estado como para orientar las polticas a su favor. As, han logrado prolongar los efectos de la Ley N 26505 de la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas, que otorga beneficios y subsidios a los agronegocios exportadores hasta el ao 2021 (originalmente deba regir hasta el 2010). Permitir que una estrategia de modernizacin de la agricultura se base en la hegemona del modelo latifundista es, al mismo tiempo y por defecto, mantener a la agricultura familiar en una situacin de marginalidad: las polticas y los recursos pblicos que se orientan a la agricultura familiar son absolutamente insuficientes, y los programas diseados para su beneficio nunca trascienden el carcter de piloto, pues son de corta duracin y restringidos a espacios limitados. Es lo contrario de lo que ensea la experiencia internacional: que la manera ms eficaz de combatir la pobre-
Centro Peruano de Estudios Sociales. Fernando Eguren tambin es director de La Revista Agraria y Debate Agrario.
68 / Mirando al Per
69
El nuevo latifundismo peruano / Fernando Eguren
[El modelo latifundista] es lo contrario de lo que ensea la experiencia internacional: que la manera ms eficaz de combatir la pobreza rural es creando condiciones favorables y estables para la agricultura familiar, desde un enfoque de desarrollo rural-territorial.
za rural es creando condiciones favorables y estables para la agricultura familiar, desde un enfoque de desarrollo rural-territorial. La seguridad alimentaria tambin resulta afectada por la concentracin de la propiedad, ya que esta ltima se vincula estrechamente con una agricultura de exportacin y con la produccin de agrocombustibles. Segn algunos estimados, dentro de una dcada se requerirn entre 600.000 y 1,3 millones de nuevas hectreas para satisfacer la demanda de alimentos de ms de 33 millones de habitantes en el pas. La competencia por el uso del suelo ser cada vez ms intensa y requerir algn tipo de regulacin para garantizar la seguridad alimentaria.
siglo pasado, aun en las haciendas ms modernas se encontraban claras expresiones de relaciones laborales precapitalistas. En las dcadas de 1950 y 1960, la situacin fue cambiando por la confluencia de tres factores: un amplio e intenso movimiento campesino cuestion las bases semifeudales de la hacienda serrana; el contexto internacional favoreci la ocurrencia de reformas agrarias como modo de aquietar las revueltas rurales, pues acababa de triunfar la revolucin cubana y, aos antes, la revolucin boliviana; y, en tercer lugar, la flamante burguesa urbana reclamaba la ampliacin del mercado interno para la naciente industrializacin, lo que supona quebrar las economas cerradas de las haciendas. Es as que Manuel Prado form, al inicio de su segundo gobierno (19561962), una comisin para la reforma agraria y la vivienda, que recomend un lmite de 250 hectreas para las empresas agrarias de la costa, y un impuesto progresivo a la tierra, para desincentivar la formacin de grandes propiedades. Derrocado Prado por una Junta Militar (1962-1963),
esta promulg una ley de reforma agraria y reconoci los derechos de los campesinos sobre las tierras de las haciendas que, poco antes, haban invadido en el valle de La Convencin, en el Cusco. El gobierno de Fernando Belaunde (1963-1968) y de su partido, Accin Popular, aliado a la Democracia Cristiana, promulg una ley de reforma agraria en 1964, que tuvo alcances limitados, entre otras razones por la oposicin de la mayora del Congreso conformada por la alianza del APRA con la derechista Unin Nacional Odrista. Finalmente, el autodenominado Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas (1968-1980) fue el cuarto gobierno que sucesivamente incorpor la reforma agraria en su agenda poltica. El 24 de junio de 1969, se dio la ley de reforma agraria y en cinco aos todos los latifundios del pas fueron expropiados. Las haciendas fueron convertidas en cooperativas agrarias de produccin y en sociedades agrcolas de inters social (SAIS). La mayor parte de las tierras expropiadas fueron adjudicadas a estas asociaciones: cerca de 10 millones de hectreas, tanto de cultivo como de pastos naturales. Estas asociaciones empresariales tuvieron corta duracin, pues fueron parceladas en unidades familiares por los propios beneficiarios. Solo sobrevivieron como cooperativas los 12 grandes complejos agroindustriales azucareros, casi todos ellos en la costa norte, y un puado de SAIS. El censo agropecuario de 1994 registr en todo el pas 1.745.000 unidades agropecuarias, la gran mayora de ellas menores de 20 hectreas, que posean las tres cuartas partes de las tierras de cultivo bajo riego del pas, y ms del 60% de las tierras de
cultivo de secano. Esta agricultura es la que produce alrededor de dos tercios de los alimentos que consumimos en el pas. En cuanto a las unidades agropecuarias (UA) de ms de 100 hectreas, posean sobre todo tierras con pastos naturales y con montes y bosques (cuya significacin econmica es mucho menor que la de las tierras de cultivo). La mayor parte de los pastos naturales pertenecen a las comunidades campesinas, y los montes y bosques, a comunidades nativas. No haba, pues, latifundios.
La poca de la concentracin
Los nuevos latifundios son el resultado de las polticas econmicas implantadas en el pas por el gobierno de Alberto Fujimori (1990-2000) y el cambio de la legislacin de tierras, en un contexto de crecimiento de la economa del mundo y del Per. Se adoptaron polticas econmicas neoliberales: al amparo de la nueva Constitucin de 1993, se promulg la Ley N 26505, llamada tambin Ley de Tierras, que elimin las restricciones al derecho de propiedad de ese recurso, incluyendo los lmites al tamao. En octubre del ao 2000, an bajo el gobierno de Fujimori, se aprob la Ley N 27360, Ley de Promocin del Sector Agrario, que redujo al 15% el impuesto a la renta de los agronegocios y cre un rgimen laboral agrario que redujo los costos laborales a costa de una reduccin de los derechos de los trabajadores. Esta ley debi regir hasta el ao 2010, pero su vigencia fue prolongada por el gobierno de Alejandro Toledo (2001-2006) hasta el ao 2021. Esta poltica contina vigente en el nuevo gobierno de Ollanta Humala (2011-2016).
Los latifundios: una vieja historia

En la historia colonial y republicana, los latifundios las haciendas eran la base del poder econmico, social y poltico. Desde la segunda mitad del siglo XIX, algunos fueron modernizndose, sobre todo en la costa. Sin embargo, hasta mediados del
de la produccin de alimentos que consume el pas son generados por la pequea agricultura.
2/3
Los nuevos latifundios son el resultado de las polticas econmicas implantadas en el pas por el gobierno de Alberto Fujimori (19902000) y el cambio de la legislacin de tierras, en un contexto de crecimiento de la economa del mundo y del Per.
70 / Mirando al Per
71
El proceso de concentracin en la costa sigui varios caminos, como veremos enseguida.
inversiones, sobre todo en la costa norte, cuyos beneficiarios han sido importantes grupos econmicos. El 95% de las tierras de Chavimochic ms de 40.000 hectreas fue adquirido por tan solo quince corporaciones; una de ellas, Camposol, adquiri ms de 9.000 hectreas2. En la primera subasta de otra irrigacin, Olmos, el Grupo Gloria adquiri 15.500 de las 19.000 hectreas vendidas3 (con esto, increment sus propiedades en tierras agrcolas a 80.000 hectreas y se convirti en el latifundista costeo ms grande en la historia del Per). El caso de las grandes irrigaciones es particularmente irritante porque se realizan en gran parte con inversin pblica y sobre tierras del Estado, de modo que este se convierte en el primer promotor del latifundismo. En el caso de Olmos, el Gobierno Regional de Lambayeque est directamente implicado en esta situacin, al permitir la imposicin de barreras a la entrada de pequeos y medianos inversionistas regionales. Como la mayor parte de los lotes puestos en venta son de 1.000 hectreas, estos solo pueden ser adquiridos por grandes corporaciones.
siembra de caa de azcar destinada a la produccin de etanol. Algo similar fue la venta de miles de hectreas al Grupo Romero en el mismo valle, tambin para la produccin de etanol. Segn el Ministerio de Agricultura (Minag), los gobiernos regionales han transferido a las empresas, en total, 28.000 hectreas, incluyendo los casos mencionados. Cada vez se destinan ms tierras a la produccin de agrocombustibles. Romero posee en la Amazona ms de 22.000 hectreas, 18.000 de las cuales se encontraban en produccin4, la mayor parte con palma aceitera para la produccin de aceite y biodisel. A medida que se incremente la demanda de agrocombustibles, es muy probable que se instalen nuevos latifundios. Segn el Minag, la selva tiene un potencial de 1,4 millones de hectreas que pueden ser destinadas a la produccin de palma en los departamentos de Loreto, Amazonas y San Martn. El mercado de tierras es otro camino hacia la concentracin de la propiedad. Un mecanismo tpico es el de la venta de tierras a inversionistas por parte de pequeos agricultores, que generalmente operan en condiciones econmicas adversas (dificultades de acceso a servicios financieros y no financieros, altos costos de transaccin, poco acceso al agua). Este mecanismo facilit la ampliacin de Agrokasa, que ha acumulado ms de 2.700 hectreas en los valles de Ica y Barranca5. Algunas otras corporaciones que han com-
se concentran por la va de concesiones a las empresas extractivas, tanto de hidrocarburos como de minera. A finales del ao 2010, ms de 21 millones de hectreas estaban concesionadas a empresas mineras, lo que representa el 16,73% del territorio nacional. Adicionalmente, existen 93.300 hectreas otorgadas en el lecho marino, dentro de las 200 millas peruanas9. En cuanto a las empresas de hidrocarburos, a mayo del 2010 haba 75 lotes de hidrocarburos que cubran 48 millones de hectreas en la Amazona (63% de esta zona del pas)10. Si bien la concesin no es lo mismo que una propiedad, otorga derechos que pueden originar conflictos lo que ocurre con alguna frecuencia con los pobladores de esos territorios.
La agroindustria azucarera
Una de las medidas ms importantes en este proceso fue el cambio en la situacin de las cooperativas azucareras, que en conjunto eran propietarias de cerca de 100.000 hectreas, sobre todo en Lambayeque, La Libertad, ncash y el norte de Lima. Estas acumularon, a travs de los aos, importantes deudas con el Estado debido a impuestos y pagos a la seguridad social. El presidente Fujimori decidi la capitalizacin de esas deudas y la conversin de las cooperativas en sociedades de acciones. El Estado se convirti as en copropietario y fue vendiendo sus acciones a corporaciones privadas: el Grupo Wong, el Grupo Gloria, el Grupo Huancaruna, el colombiano Grupo Manuelita y el Grupo Oviedo. Muchos trabajadores, ya jubilados, tambin vendieron sus acciones, aunque muchos de ellos lo hicieron siendo vctimas de la desinformacin, de presiones e incluso de mtodos delictivos.
prado tierras son el Grupo Romero, que adquiri alrededor de 450 hectreas en el valle de Chancay-Huaral6; Camposol, en Piura y Barranca7; y el Complejo Agrcola Beta, en Ica, Chiclayo y Piura8. Segn el Minag, las transacciones privadas en el quinquenio 2006-2011 sumaron 55.000 hectreas.
Las grandes obras de irrigacin

La incorporacin de nuevas tierras a la agricultura gracias a las grandes obras de irrigacin ha sido otra importante va para la formacin de latifundios. El Estado ha hecho grandes
Regiones, biocombustibles y mercado de tierras

La participacin directa del Estado en la conformacin de los neolatifundios tambin se ha dado en Piura. El gobierno regional de ese departamento vendi a precios irrisorios 10.000 hectreas en el valle del Chira a la corporacin estadounidense Maple, para la
Tambin las empresas extractivas

Adems de los diferentes procesos descritos (en los que los actores ms destacados son el Estado, que facilita la concentracin, y las corporaciones latifundistas como sus beneficiarias), los derechos sobre las tierras tambin
La incorporacin de nuevas tierras a la agricultura gracias a grandes obras de irrigacin ha sido otra importante va para la formacin de latifundios. El Estado ha hecho grandes inversiones, sobre todo en la costa norte, cuyos beneficiarios han sido importantes grupos econmicos.
Fuente: Proinversin, Gobierno Regional de la Libertad, Gerencia de Promocin de la Inversin Privada (Gepip) del Proyecto Especial Chavimochic. Proyecto Especial Olmos Tinajones <http://peot.regionlambayeque.gob.pe/>. 4 Grupo Romero. Gestin empresarial 2010. <http://es.scribd.com/doc/60106550/Memoria-Anual-Grupo-Romero-2010>. 5 <http://www.agrokasa.com.pe/espanol/agrokasa/datos_geograficos.htm>.
2 3
<http://www.agraria.pe/noticias/%C2%93torre-blanca%C2%94-espera-procesar-mas-de-un-millon-de-cajas-de-esparragos>. <http://www.camposol.com.pe/espanol/en_the_company_history.html>. 8 <http://www.bcrp.gob.pe/docs/Proyeccion-Institucional/Encuentros-Regionales/2010/Ica/EER-Ica-Monica-Davila.pdf>. 9 CooperAccin. Informe cartogrfico sobre concesiones mineras en el Per. Base de datos 2010. Lima, 2011. <http://www.cooperaccion.org.pe/info-concesiones/presentacioninforme.pdf>. 10 Instituto del Bien Comn. <http://www.ibcperu.org/mapas/images/amazonia_2011_reverso.jpg>.
6 7
72 / Mirando al Per
73
Concentracin de la propiedad sin precedentes

A comienzos de la dcada actual, la concentracin de la propiedad de la tierra en la costa alcanza aproximadamente un cuarto de milln de hectreas (sobre un total de aproximadamente 850.000 hectreas). En la zona costea hay 23 grupos empresariales que controlan 205.000 hectreas, y 20 empresas ms, independientes, cada una con ms de 1.000 hectreas. En total, hay 43 empresas que acumulan ms de 247.000 hectreas (vase el cuadro 1). Segn el Minag, en esta dcada se harn nuevas inversiones en obras de irrigacin que incorporarn alrededor de 160.000 hectreas. Si la poltica de seguir vendiendo estas tierras en grandes lotes contina, entonces antes del ao 2020 los latifundios reuniran 408.000 hectreas, que representan alrededor del 40% del aproximadamente un milln de hectreas de cultivo que tendra la costa.
Los opositores subrayan que el latifundio es eficiente, mientras que la mediana y pequea agricultura no lo son. Nunca han mostrado, sin embargo, algn estudio comparativo que sustente esa afirmacin (la cual, por lo dems, ignora que parte de la supuesta eficiencia se basa en los subsidios de los que gozan estas empresas).
Pero cun grande es el nuevo latifundio? Los latifundios costeos actuales superan con creces, en muchos casos, a los que existan antes de la reforma agraria de 1969-1975. En el grfico 1, se comparan algunos de los latifundios ms grandes de hoy con la suma total del rea de las 16 haciendas que existan en el valle de Chancay-Huaral en 1964 y que seran luego expropiadas por la reforma agraria. Esta comparacin permite apreciar la magnitud de las actuales empresas.
Grfico 1. Actual concentracin de tierras por grupos econmicos (las cifras aparecen en miles de hectreas y se comparan con el total de haciendas del valle Chancay-Huaral antes de la reforma agraria)
grupos empresariales controlan grandes extensiones de terrenos de la costa.
23
Fuente: Minag, 2012 (provisional), salvo para el valle Huaral. Para Huaral, Jos Matos Mar, La hacienda en el Per, IEP, 1967. Tomado de Eguren, F. Tamaos comparados de la propiedad de la tierra. En: La Revista Agraria, N 137, febrero del 2012.
Problema poltico o tcnico?

Quienes se oponen a la limitacin de la propiedad de las tierras, argumentan que las razones para limitar son polticas y no tcnicas. Pero cualquiera que quiera ver el tema con cierta objetividad, tendr que aceptar que aunque, en efecto, las razones polticas son muy fuertes, es obvio que hay implicancias tcnicas. Los opositores subrayan que el latifundio es eficiente, mientras que la mediana y pequea agricultura no lo son. Nunca han mostrado, sin embargo, algn estudio comparativo que sustente esa afirmacin (la cual, por lo dems, ignora que parte de la supuesta eficiencia se basa en los subsidios de los que gozan estas em-
presas). Un balance de estudios realizados en diversos pases a lo largo de los aos demuestra lo contrario: la ventaja de la agricultura familiar sobre la agricultura latifundista11. La concentracin de la propiedad sobre la tierra est ocurriendo en muchos pases del mundo, al punto que cerca de un centenar de naciones han discutido y aprobado, en abril de este ao, por iniciativa de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO, por sus siglas en ingls), unas directrices voluntarias para la gobernanza de la tierra, la pesca y los bosques. Esto es un reconocimiento de que algo hay que hacer para regular ese proceso. En el caso del Per, se pueden adoptar diferentes medidas, que pueden ser complementarias pero
que obviamente requieren de decisin poltica: 1. Establecer un lmite fsico a la extensin de la propiedad12. 2. Impuesto progresivo a la tierra. 3. Supresin de subsidios a la agricultura latifundista. 4. Promover la pequea y mediana inversin en las nuevas obras de irrigacin. Se sabe que el presidente Ollanta Humala ha expresado su preocupacin por el proceso de concentracin de la propiedad y ha dado indicaciones de su inters por establecer lmites. Pero hasta el momento en que se escriben estas lneas segunda quincena de abril no hay muestras concretas de que esa preocupacin se transforme en alguna poltica regulatoria.
Cuadro 1. rea de tierras de cultivo en la costa de propiedad de empresas mayores de 1.000 hectreas Departamento Grupos empresariales ncash Arequipa Ica La Libertad Lambayeque Lima Piura Empresas independientes de + 1.000 ha Total Nuevas tierras Total
Fuente: Minag, Oficina de Estudios Econmicos y Estadsticos. / Elaboracin propia.
Nmero de grupos empresariales 16 1 1 1 3 3 3 4
Nmero de empresas 23
Principales cultivos
Superficie(ha) 205.450 12.337 1.363 1.774 79.093 44.685 16.079 50.119 42.138 247.588 160.548 408.136
1 Azcar 1 Azcar 1 Esprragos, uvas 8 Azcar, esprragos, ctricos, paltas 4 Azcar, fruta, hortalizas 4 Azcar, ctricos, paltas 4 Azcar, etanol, ctricos 20 43
11
12
Vase, por ejemplo, Binswanger-Mkhize, Hans P.; Camille Bourguignon, Rogier van den Brink (Eds.). Agricultural Land Redistribution. Washington D.C.: The World Bank, 2009. <http://issuu.com/world.bank.publications/docs/9780821376270>. Vase en La Revista Agraria ya citada, el artculo de Jaime Escobedo, Lmites a la propiedad rural: variables para tener en cuenta. <http://www.larevistaagraria.org/content/la-revista-agraria-137-febrero-2012-texto-completo>.
74 / Mirando al Per
75
Los desafos del sistema alimentario en el Per
Recetas contra el hambre
El futuro del sistema alimentario en el Per est marcado por factores globales y decisiones internas. A la par que en el mundo se ha intensificado la participacin de diversos inversionistas financieros en los mercados de commodities agrcolas, el precio internacional del trigo se ha multiplicado por tres y el del arroz, por cinco. Existe una especulacin financiera que afecta a la mesa de las familias peruanas y deja indefensa a la poblacin debido a falta de polticas nacionales que protejan la produccin del mercado interno y garanticen que en el mediano y largo plazo habr suficientes alimentos para todos.
Fotografa: Percy Ramrez
Carlos Alonso Bedoya1 Abogado y periodista
esde el 2002, la economa peruana viene creciendo de manera sostenida, salvo por algunos meses, entre finales del 2008 y principios del 2009, en que nos golpe la crisis econmica global sin un plan de contingencia que soportara la cada de los trminos de intercambio, la salida de capitales de corto plazo y la contraccin de los principales mercados de destino de nuestras exportaciones. Una vez recompuestos estos tres factores y ya con los efectos de la poltica contracclica aplicada con demora, la economa sigui su ritmo ascendente. Sin embargo, esta bonanza macroeconmica, que ya alcanza diez aos de duracin y se proyecta en el tiempo, hasta el momento no se ha reflejado de manera significativa en un aumento de salarios y pensiones, lo que impacta en la desigualdad. Nos enfrentamos a un grave riesgo si es que no se adopta una poltica adecuada de seguridad alimentaria, pues en un escenario optimista, en
el que los fundamentos de la economa nacional se mantienen y nos llevan a niveles de un crecimiento sostenido del producto bruto interno (PBI) de entre 6 y 8% anuales en los prximos aos: podremos afrontar una fuerte alza de la demanda de alimentos?, es nuestro sistema alimentario capaz de afrontar este reto en trminos de productividad y tecnologa adecuada?, hay una clara poltica de acceso a tierra y agua, y de inversin pblica orientada a enfrentar este problema? Lo cierto es que para el ao 2050 seremos 42,8 millones de peruanos y peruanas, y se proyecta que el PBI ser 70% mayor que el actual2. Por tanto, habr que garantizar, en condiciones de mayor demanda, un acceso seguro en todo momento a alimentos suficientes para una vida adecuada3, en una situacin en la que el uso de la tierra, el agua y la tecnologa empleada pasarn a ser elementos centrales en una todava ausente poltica nacional de seguridad alimentaria.
Asesor de la Red Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y Derechos (Latindadd). Datos extrados de la exposicin de Fernando Eguren, del Centro Peruano de Estudios Sociales (Cepes), en el foro Soberana Alimentaria para Fortalecer el Desarrollo Nacional. Lima, abril del 2012. 3 Definicin de seguridad alimentaria contenida en el proyecto de Ley N 976/2011.CR Ley del Derecho a la Seguridad Alimentaria y Nutricional Adecuada, presentado por la congresista Claudia Coari el 4 de abril de 2012.
1 2
76 / Mirando al Per
77
Recetas contra el hambre / Carlos Alonso Bedoya
Crisis alimentaria mundial

La relacin entre la produccin, la distribucin y el consumo de alimentos en el Per no puede abordarse sin tomar en cuenta el contexto de crisis econmica global a escala general, y de crisis alimentaria mundial en el mbito particular. En un mundo globalizado en el que la apuesta peruana desde hace ms de 20 aos es tener a la demanda externa y la inversin extranjera como motor de la economa nacional, en detrimento de las polticas pblicas de promocin del mercado interno, entre ellas las de seguridad alimentaria, el sistema alimentario interno queda expuesto al vaivn de los mercados internacionales, que hoy son bastante inestables. Basta decir que dos de los tres motores de la economa mundial (Estados Unidos y Europa) estn parados, y el tercero (China), si bien sigue prendido, tambin se ve impactado. Adems de que el precio de los alimentos y el petrleo es bastante voltil, con fuerte predisposicin al alza desde hace varios aos. Por el lado del consumo, la crisis alimentaria se expresa en que cientos de millones de personas en el planeta no acceden a una alimentacin adecuada, es decir, pasan hambre. En la actualidad, 1.000 millones de personas en el mundo se van a dormir sin comer4. Esta es una situacin que no parece menguar, de acuerdo con el informe Evaluacin de la seguridad alimentaria, elaborado hace algunos aos por el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA, por sus siglas en ingls), que sea-
la que la cantidad de personas con dificultades para obtener alimentos se elevara a 1.200 millones hacia el 2017, principalmente en los pases en desarrollo, debido entre otras causas al encarecimiento del precio de los alimentos. Desde que el USDA dio este pronstico hasta la actualidad, la volatilidad de esos precios con tendencia al alza se ha agudizado en un contexto de crisis econmica global en desarrollo, en el que los alimentos son negociados internacionalmente de la misma forma en que se negocian los minerales y otros commodities. Es decir, con altos mrgenes de especulacin financiera que operan en los grandes mercados de commodities agrcolas, como el Chicago Board of Trade (CBOT), donde se tranzan sin mayor regulacin contratos de futuros y derivados financieros que no reflejan una correlacin directa con la produccin mundial.
En un mundo globalizado en el que la apuesta peruana desde hace ms de 20 aos es tener a la demanda externa y la inversin extranjera como motor de la economa nacional, en detrimento de las polticas pblicas de promocin del mercado interno [...], el sistema alimentario interno queda expuesto al vaivn de los mercados internacionales, que hoy son bastante inestables.
Desde el 2002 hasta la fecha, perodo en el que se ha intensificado la participacin de diversos inversionistas financieros en los mercados de commodities agrcolas, el precio internacional del trigo se ha multiplicado por tres y el del arroz, por cinco5, solo por citar algunos ejemplos. En el primer caso, estamos hablando de un producto que el Per no produce e importa, y que sirve para la elaboracin de fideos y pan, de gran consumo en el pas. Anualmente, importamos casi 400 millones de dlares en las partidas de trigo duro y dems trigos6. En el caso del arroz, si bien somos productores, en muchas ocasiones no alcanzamos a cubrir el mercado interno y debemos importar. Por ejemplo, en el ao 2009, el pas import 55 millones de dlares en la partida de arroz semiblanqueado o blanqueado7. De esa manera, la especulacin financiera que describiremos a continuacin, llega a la mesa de
las familias peruanas. Y si bien el cambio climtico, la produccin de biocombustibles, la agroindustria de monocultivos de exportacin y la recesin econmica mundial tambin son factores que ponen en riesgo el sistema alimentario, la especulacin financiera que ha convertido al trigo, maz, soja, arroz, carnes, aceites y lcteos en meras mercancas es central en este problema.
Sin embargo, ya hay suficiente evidencia para afirmar que la causa principal del alza de los precios de los alimentos de manera sostenida desde el 2002 es el abuso de la especulacin en los mercados de commodities agrcolas. Una reciente recopilacin de informacin de la Red Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y Derechos (Latindadd), seala que en el perodo 2002-2008, diversos fondos de inversin: fondos de cobertura (hedge funds), index funds y fondos soberanos que nada tienen que ver con el negocio alimentario especulan en los mercados de commodities agrcolas8 mediante la compra y venta de instrumentos financieros. Dichos fondos no estn interesados en los commodities agrcolas por s mismos, sino ms bien en usarlos para diversificar sus portafolios financieros. Segn la Commodity Futures Trading Commission (CFTC), agencia esta-
El juego del hambre

La lgica de la economa de mercado nos dice que los precios internacionales de los alimentos se fijan por la ley de la oferta y la demanda, es decir, que el aumento de la poblacin mundial (aumento de demanda) pone el principal reto a la produccin de alimentos (oferta), y de esa interaccin se forman los precios; claro est, sin perjuicio de los costos de intermediacin, la depreciacin del dlar, entre otros factores.
La crisis alimentaria se expresa en que cientos de millones de personas en el planeta no acceden a una alimentacin adecuada, es decir, pasan hambre. En la actualidad, 1.000 millones de personas en el mundo se van a dormir sin comer.
6 7
Cifras de la Campaa Crece de Oxfam. <http://www.oxfam.org/es/crece/que-es-crece>. 5 Latindadd. Cartilla informativa Basta de especular con los alimentos: lineamientos para buscar salidas, 2011.
4
Informe Economa y comercio de Amrica Latina y el Caribe 2010-2011. Ediciones Econmicas Internacionales. dem. Muchos de estos fondos son manejados por las grandes entidades financieras privadas mundiales, como JP Morgan, Goldman Sachs, Deutsche Bank, AIG, Standard and Poors, etc. Son llamados operadores no comerciales en los mercados de commodities.
78 / Mirando al Per
79
de los precios. A eso se le llama posicin larga: el jugador tiene expectativa alcista. Si, por el contrario, empieza a vender futuros, comprar puts y vender calls, entonces su apuesta es a la baja. A eso se le llama posicin corta: el jugador tiene expectativa bajista. Si varios jugadores de importancia empiezan a tener expectativas alcistas, eso impactar en los actores de la economa real en el presente y los precios subirn. Es decir, sin una regulacin adecuada, todo este sistema se convierte en una herramienta de lucro a costa del hambre de los ms pobres en el mundo9. A pesar de algunos esfuerzos por regular estos mercados, como la Ley Dodd-Frank de los Estados Unidos, que pone ciertos lmites al uso de futuros y derivados, la especulacin de los alimentos sigue operando, y es en este contexto en el que cada pas debe garantizar seguridad alimentaria a su poblacin.
factor de riesgo a la seguridad alimentaria si no se llega a un punto de equilibrio. Por ejemplo, se destinan grandes cantidades de hectreas a monocultivos de exportacin como los esprragos, que no son de significativo consumo en la canasta alimentaria nacional, en perjuicio de productos para el mercado interno; o, de otro lado, los productores de aj amarillo, que s se consume en el pas, prefieren exportar para obtener mejor precio en detrimento del mercado local, en donde, por efecto de la menor oferta, sube el precio11. Estas consideraciones deben ser evaluadas en una poltica integral de seguridad alimentaria. Para algunos analistas, es ms eficiente producir una hectrea de esprrago que de trigo (en trminos de agua y tierra); por eso, si producimos esprrago y lo exportamos, se puede a cambio importar trigo y con ello tener seguridad alimentaria. Sin embargo, con este enfoque, las tierras de los grandes proyectos de irrigacin como Olmos, Majes Siguas II, y posteriormente Chinecas, se orientarn a los monocultivos de exportacin en detrimento de la produccin para el consumo interno, lo que, adems de generar inequidades en el acceso a la tierra y el agua, puede traer retos no solo en trminos de seguridad, sino de soberana alimentaria. Entre las principales partidas que exportamos, figuran caf tostado o descafeinado, esprragos, grasas y aceites de pescado, uvas frescas, esprragos preparados o conservados, mangos, alcachofas, pimienta entera, paltas, leche evaporada, pltanos,
pimiento piquillo, dems hortalizas preparadas, dems filetes o carne de pescado, dems azcar de caa o remolacha, y cebollas. Ello representa casi 2.000 millones de dlares, con lo que en la actualidad la balanza comercial alimentaria en el Per es superavitaria12.
Las caras de la agricultura

La agricultura en el Per tiene, a grandes rasgos, cuatro grupos13: 1. Agroexportadores, con tecnologa elevada, alta productividad, muy competitivos, con certificaciones sociales y fitosanitarias y articulacin a mercados internacionales; 2. Agricultores que orientan su produccin al mercado interno, que no enfrentan las restricciones de los exportadores, como barreras no arancelarias, y manejan un promedio de 15 hectreas; 3. Productores que abastecen tambin al mercado interno pero con menor acceso a tierra, que tienen bajos ingresos sin llegar a ser pobres y enfrentan problemas de productividad, como los productores de papa; 4. Pobreza rural, donde la produccin no alcanza para el propio consumo y la tierra es muy escasa, haciendo de este sector demandante neto de alimentos (una hectrea o media hectrea sin riego y en condiciones climticas muy duras). Aqu no encontramos a productores agrarios, sino a personas que se dedican, entre otras actividades, a la produccin de alimentos.
dounidense que regula las bolsas y los mercados de futuros, ya en el 2007 el 19% de los ms destacados contratos de arroz estaban en manos de estos fondos. El Banco Mundial mismo seal, en el 2008, que la inversin de los index funds en el Chicago Board of Trade en maz, soja y trigo se haba incrementado en 66% desde el 2006.
commodities agrcolas, utilizan contratos de futuros de commodities y de derivados financieros para hacer apuestas al alza o a la baja de los precios, en lo que se denomina posiciones de mercado. Los futuros son contratos de compraventa de commodities, que, si bien se suscriben hoy, sern eficaces o se ejecutarn con posterioridad; por ejemplo, un inversionista que compra una cosecha de maz del prximo ao. En s mismos, tienen sentido, pues bien utilizados y regulados serviran para dar certeza a los productores y dotar de liquidez a la produccin de alimentos, pero en la actualidad estn distorsionados y no reflejan ni por asomo la oferta
Cmo opera la especulacin?

Al mejor estilo de un juego de pquer, los inversionistas que entran en esa especie de salas de casino llamadas mercados de futuros de
y la demanda reales de alimentos. Por otro lado, derivados son contratos por los cuales se tiene el derecho, mas no la obligacin, de comprar (call option) o vender (put option) commodities, en este caso agrcolas, a un precio especfico durante un plazo establecido, tambin en el futuro. En los derivados, ya ni siquiera interesa la compra o venta del alimento en s, sino la transaccin de puts y calls. All comienza la especulacin. Las apuestas o posiciones de mercado se refieren a cuntos futuros, calls y puts tiene un inversionista y qu hace con ellos. Si un inversionista compra futuros, compra calls y lanza puts, entonces su apuesta es al alza
Los alimentos en el Per

Si bien todava en el Per se produce la mayor parte de los alimentos de consumo interno (hortalizas, frutales, arroz, lcteos y produccin avcola), dependemos de la importacin de muchos insumos que complementan el consumo, como el trigo, el maz duro amarillo, los aceites, el azcar, entre otros10. De otro lado, la poltica econmica general que se apoya en la demanda externa ha provocado que muchos productores apuesten por la exportacin, lo que, si bien genera empleo masivo y alta productividad, es un
10
Con las apuestas desmedidas al futuro, los jugadores afectan los precios actuales. As lo vienen demostrando diversos estudios, como el publicado en julio del 2008 por el Greenberg Center of Geoeconomic Studies, elaborado por Karen H. Johnson. Ella seala que los contratos de futuros negociados en el Chicago Board of Trade proporcionan una oportunidad para que las expectativas de oferta y demanda futuras de commodities se expresen en el presente. Segn Fernando Eguren, hay aproximadamente 1,8 millones de hectreas dedicadas a la produccin de alimentos en el Per. Prcticamente la totalidad de esta produccin se debe a la mediana y pequea agricultura. El Per importa, para completar su oferta alimentaria, principalmente maz amarillo (para la industria avcola), trigo, oleaginosas, por un monto de alrededor de 1.350 millones de dlares (ao 2009). Cfr. Exportaciones, concentracin de la propiedad y seguridad alimentaria. Al respecto, Hugo Wiener, presidente del Agrobanco, sostiene que la nica manera de satisfacer la mayor demanda de alimentos en el ao 2020, cuando la poblacin peruana se habr incrementado en 21%, es aumentando la productividad.
Segn datos de Soluciones Empresariales a la Pobreza Rural Techno Service, las exportaciones de aj fresco crecieron a una tasa de 88% durante el perodo 2001-2005. Informe Economa y comercio de Amrica Latina y el Caribe 2010-2011. Ediciones Econmicas Internacionales. 13 Tipologa desarrollada en el Plan Estratgico Sectorial Multianual (Pesem) 2007-2011 del Ministerio de Agricultura, que se basa en nivel tecnolgico, productividad, capacidad de acceso a financiamiento y articulacin a mercados. Vase la p. 10 del Pesem 2007-2011.
11 12
80 / Mirando al Per
81
De acuerdo a esta estructura, las polticas de produccin agraria y de seguridad alimentaria deben centrarse en el segundo y tercer grupo. Es all donde hay que mejorar las tecnologas para generar una productividad vertical (mayor produccin por hectrea), en especial donde la tierra es escasa, y aplicar tecnologa como cultivos secanos (en lugares de poca agua), durmientes (para resistir las heladas) y otros. Asimismo, en el debate de aplicacin de nuevas tecnologas, la propuesta sobre la implementacin de cultivos transgnicos mantiene un rechazo de la opinin pblica y de varios gremios de productores y campesinos. El ltimo grupo en esta tipologa no sera relevante para la produccin agraria, pues sin tierra ni agua disponible no estamos hablando propiamente de agricultores, sino de campesinos que al mismo tiempo que pueden tener algn cultivo, se dedican a otras actividades para cubrir sus necesidades bsicas. La ministra de Inclusin Social, Carolina Trivelli, cuando se dedicaba a la
investigacin de estos temas, sealaba que se debe distinguir la pequea agricultura comercial de la agricultura familiar, y de la agricultura de subsistencia. Es debido a esta dinmica que se puede ver a agricultores prsperos, agricultores con ingresos bajos y campesinos en la miseria. Ello tiene mucho que ver con el acceso a la tierra y al agua. Iniciativas como la de los yachachiq (Sierra Productiva) requieren tambin de tierra suficiente y agua en la parte alta, por lo que no es siempre posible hacerla funcionar en todos los mbitos, en especial en el sector de pobreza rural. En estos casos, qu es ms eficaz? La dotacin de tecnologas de riego para la produccin de alimentos en unidades muy pequeas? O explorar alternativas como los servicios ambientales u otras? Por el momento y en el corto plazo, no hay problema de oferta de alimentos y, sin perjuicio de analizar el consumo (donde el principal problema sigue siendo el alto nivel de desnutricin crnica, anemia y dficit calrico en menores de cinco aos, mujeres en edad frtil, gestantes y ancianos), hay cierta capacidad de respuesta de parte de los productores. Pero en el mediano y largo plazo, los riesgos son altos si no se aborda el problema del agua, la ampliacin de tierras (recuperacin de praderas en la sierra), la tecnologa para usar menos agua y la mejora de la productividad. Ello requiere una decidida inversin. Sin embargo, observamos que entre el 2001 y el 2008, el presupuesto para el sector agrario apenas representaba
de un hilo, pues es de alta fragilidad y no se garantiza la produccin necesaria para el consumo interno en el mediano y largo plazo. Por otro lado, si se mejora el acceso a la tierra y las tecnologas relacionadas con el agua, pero no se aumenta la inversin en el sector, nos encontramos en un escenario que puede ser llamado Nadar para morir en la orilla. Lo opuesto nos pone en el escenario A medio camino. Finalmente, si se mejora el acceso a la tierra, se cuenta con tecnologa adecuada y aumenta la inversin pblica, estaremos en el escena-
rio La agricultura de pie, en el que trazar una poltica eficaz de seguridad alimentaria es realmente posible. En los Lineamientos Centrales de Poltica Econmica y Social para un Gobierno de Concertacin Nacional, conocidos como la Hoja de Ruta que se traz el gobierno de Ollanta Humala, se seala que las condiciones para expandir la inversin privada nacional, diversificar la produccin y generar competitividad son, entre otras, la defensa de los agricultores de las prcticas de abuso de posicin de dominio
y de las importaciones de productos subsidiados que compitan deslealmente con la produccin nacional. Ello se relaciona con la promocin de la agricultura para el consumo nacional y traza el camino para el mejor escenario; sin embargo, an es temprano para hacer un balance al respecto, salvo saludar la decisin firme de realizar el IV Censo Nacional Agropecuario entre septiembre y octubre de este ao, lo que constituye la base de partida para adoptar polticas coherentes con la realidad.
Los cinco retos pendientes

Mientras se espera la implementacin de nuevas polticas agrarias, los retos del sistema alimentario en el Per siguen siendo:
1. Elevar el consumo per cpita de alimentos en el Per, que sigue por debajo del promedio regional15. 2. Asegurar el acceso econmico de toda la poblacin a alimentos suficientes y acabar con la malnutricin infantil16 y, en general, con la inseguridad alimentaria crnica de la poblacin en pobreza extrema que no cuenta con los medios para adquirir o producir una canasta bsica de alimentos.
3. Desarrollar una estrategia adecuada para enfrentar el cambio climtico, implementando tecnologa dirigida a
el 1,5% del presupuesto total; y si bien desde el 2009 se ha venido ampliando este porcentaje hasta un promedio de 2,5%, an es insuficiente14.
% del presupuesto total del Estado peruano se destin al sector agrario entre el 2001 y el 2008. Desde el 2009, se ha venido ampliado hasta un promedio de 2,5%, lo cual sigue siendo insuficiente.
1,5
producir con menos agua, aumentando la productividad17 (crecimiento vertical de la produccin), incrementando racionalmente las tierras destinadas a la produccin agraria sin afectar la Amazona y con base en un ordenamiento territorial (crecimiento horizontal de la produccin).
4. Resolver los conflictos sociales relacionados con el acceso al agua y la tierra, como Olmos, Majes, Ica / Huancavelica, etc. En este aspecto, la desconfianza de la poblacin es alta.
Pendiendo de un hilo
Si tomamos las variables de acceso a tierra y agua de los grupos 2 y 3 de la tipologa del agro presentada y los niveles de gasto pblico en el sector agrario, estamos ante un escenario que puede denominarse Pendiendo
15
5. Promover los derechos de los trabajadores y trabajadoras del sector agrario, en especial del sector agroindustrial de exportacin.
16
17 14
Cifras extradas del proyecto de Ley N 977/2011, Ley que declara de preferente inters el apoyo a la pequea produccin agropecuaria para garantizar la soberana alimentaria, presentado por la congresista Claudia Coari en abril del 2012.
El Anuario Estadstico de la FAO 2010 muestra en su tabla D1 sobre consumo, que el Per es el tercer pas de Sudamrica (entre 12 pases) con menor consumo de caloras por habitante al da, el cuarto con menor consumo de protenas por habitante al da, y el primero con menor consumo de grasas por habitante al da, durante el perodo 2005-2007. El Per tiene 8% de malnutricin infantil relacionada con la falta de peso y un 24% con la falta de crecimiento, segn cifras de la FAO (vase Resmenes de pases). El Per es uno de los pases con menos productividad en la regin. Segn consta en el libro La dcada de Amrica Latina y el Caribe, escrito por el presidente del BID, Luis Alberto Moreno, junto a Bolivia y Honduras, el Per es uno de los tres pases con menos porcentaje de productividad relativa en Amrica Latina, medida como productividad total de los factores (PTF) en relacin con los Estados Unidos (2005). Cfr. p. 98.
82 / Mirando al Per
83
El papel de los shocks polticos, econmicos y sociales
La crisis como oportunidad de cambio
Los shocks han desencadenado numerosos cambios que a la larga han significado avances. Sin embargo, la coincidencia actual de shocks financieros, alimenticios y ecolgicos, hace que el panorama se vuelva ms preocupante para los ms excluidos. El autor seala que esto exige una respuesta combinada de coordinacin global y accin local, en la cual las coaliciones progresistas desempearn un papel clave para aprovechar las pocas oportunidades de cambio que aparezcan en medio de las crisis y as se pueda completar el camino hacia el desarrollo.
Duncan Green1 Asesor estratgico senior de Oxfam GB
a en el siglo VI a.C., el filsofo griego Herclito haba dicho que no hay nada permanente excepto el cambio. Veintisiete siglos ms tarde, el cambio sigue siendo permanente y en la poltica se est acelerando, tanto como en la economa, las relaciones sociales y la tecnologa. Rara vez se trata de un proceso estable y continuo. Incluso los procesos de cambio aparentemente estables, tras un examen minucioso, revelan saltos discontinuos y sbitos, muchos de los cuales han sido desencadenados por un shock, ya sea econmico, poltico o vinculado con los conflictos. Esto no es nada nuevo: la abolicin de la esclavitud en Europa puede haberles costado a los cuqueros, a los reformadores y otros una monumental campaa de 50 aos (la primera expresin masiva moderna de solidaridad con los oprimidos y un modelo para las campaas populares desde entonces), pero su victoria dependi de los shocks producidos por la guerra entre Gran Bretaa y la
Francia napolenica, y la sublevacin y revolucin de los esclavos haitianos en 1804. Del mismo modo, los aos de campaa de los sufragistas necesitaron el detonador de la Primera Guerra Mundial para ganar el derecho al sufragio femenino en el Reino Unido en 1918. Los shocks econmicos pueden ser igual de productivos. De los escombros de la Gran Depresin surgieron nuevos enfoques radicales sobre el manejo de las economas del mundo: el New Deal de Franklin D. Roosevelt, la conviccin keynesiana sobre el gasto fiscal como antdoto de las depresiones econmicas y, en gran parte de Amrica Latina, un apartamiento general de la dependencia respecto de la exportacin de materias primas como el caf o el cobre, para ir en pos de la industrializacin y la sustitucin de importaciones. A medida que nos enfrentamos a un mundo en el cual la superposicin de mltiples shocks polticos, econmicos, ecolgicos parece inevitable, vale la pena considerar (aunque
Duncan Green fue director de investigaciones de Oxfam GB y es autor del libro De la pobreza al poder (Oxfam International, 2008). Su blog sobre el rea de desarrollo se encuentra en: <http://www. oxfamblogs.org/fp2p/>.
84 / Mirando al Per
85
La crisis como oportunidad de cambio / Duncan Green
solo sea para animarnos) qu cambios subyacentes podran desencadenarlos.
Siempre se liberan tensiones

Los cambios impulsados por shocks no son arbitrarios. Las crisis actan como catalizadoras de procesos en curso. As como los terremotos liberan las tensiones acumuladas en las placas tectnicas debajo de la corteza terrestre, las crisis liberan las tensiones sociales y polticas subyacentes, acumuladas a lo largo de decenios, en la forma de nuevas demandas y expectativas sociales, en reas como, por ejemplo, los derechos humanos (el sufragio femenino nuevamente). Tambin exponen a los Estados, democrticos o autoritarios, al ms severo escrutinio. Los regmenes que roban dinero de la ayuda exterior o que solo se ocupan de las lites poderosas, pueden acabar pagando un precio alto. La ciudadana activa puede estar impulsada por un momento de solidaridad o indignacin nacional: en Nicaragua, la indignacin popular ante el robo de los fondos para la asistencia por parte de la dictadura de Anastasio Somoza, despus del terremoto de 1972, fue un punto de inflexin en la ola de protestas que condujo a la revolucin sandinista siete aos ms tarde. En Mxico, la dbil respuesta de las autoridades ante el terremoto de 1985 estimul movimientos sociales independientes y debilit el dominio absoluto del Partido Revolucionario Institucional (PRI), que gobernaba el pas desde 1929. En el 2012, podemos prever algunas
crisis: las incgnitas conocidas de la til terminologa de Donald Rumsfeld2 (casi el nico aspecto valioso de su legado). Es probable que las crisis financieras continen su tendencia de 40 aos, o se vuelvan ms frecuentes y ms catastrficas, y que la crisis del euro sea el epicentro de riesgo ms prominente de hoy. Para muchas comunidades pobres, la repeticin de los saltos espectaculares en los precios de alimentos de los ltimos aos, sera aun ms devastadora que el colapso financiero. Adems, la tasa actual del cambio climtico parece superar incluso las proyecciones ms pesimistas de los cientficos del clima, lo que asegura nuevos aumentos en la frecuencia y severidad de fenmenos meteorolgicos extremos. Actualmente, la comunidad internacional parece incapaz de dar respuestas, pero, a la
Los cambios impulsados por shocks no son arbitrarios. Las crisis actan como catalizadoras de procesos en curso. As como los terremotos liberan las tensiones acumuladas en las placas tectnicas debajo de la corteza terrestre, las crisis liberan las tensiones sociales y polticas.
Europea muestra serio inters en la posibilidad de un impuesto a las transacciones financieras, el llamado impuesto Robin Hood, propuesto por primera vez por James Tobin en la dcada de 19705.
Apariencia efmera de cambio

En un primer momento, la crisis fue celebrada (por ejemplo, por Gordon Brown en la Cumbre de Londres6) y considerada como incluso otra sentencia de muerte definitiva para las polticas del Consenso de Washington de la dcada de 1990. As, la desastrosa desregulacin de las dcadas de 1980 y 1990 terminara y un sector financiero excesivamente grande y destructivo sera refrenado, marcando el inicio de una nueva era semejante a la que sigui a la Gran Depresin de la dcada de 1930.
Las crisis impredecibles

Tambin existen las mencionadas incgnitas desconocidas de Rumsfeld, las crisis que son impredecibles pero profundas. La primavera rabe (2010-2012) es una sublevacin nica confinada a las naciones rabes que no han logrado que sus avances en materia de educacin concuerden con la creacin de puestos de trabajo, o es la primera ficha del domin de un levantamiento ms amplio contra la autocracia? Qu nuevas tecnologas aparecern para transformar las relaciones sociales, y de poder, entre y dentro de las naciones? Para no salirme de la esencia del ensayo, me limitar a hacer algunas reflexiones sobre los shocks ms previsibles, y sus posibles papeles como catalizadores del cambio. En primer lugar, la crisis financiera mundial en curso. Aunque todava es demasiado pronto para discernir su
larga, un replanteamiento de las relaciones de la humanidad con la naturaleza ser la nica manera de evitar la catstrofe.
significado histrico pleno, los signos iniciales indican que ser profunda. El rpido cambio del centro de gravedad de la economa mundial a China y otros mercados emergentes, parece indiscutible e irreversible, salvo que exista un inesperado colapso de los actuales motores de crecimiento de la economa mundial. Las economas emergentes, lideradas por China y la India, han avanzado y superado en trminos de paridad del poder adquisitivo el rendimiento econmico de los pases ricos por primera vez en siglos, y representaron las tres cuartas partes del crecimiento del producto bruto interno (PBI) real mundial, durante la pasada dcada3. La crisis y las limitaciones fiscales que le siguieron estn abriendo el camino para una curiosa reconsideracin en materia de tributacin mundial, en la que el Fondo Monetario Internacional (FMI) propone dos impuestos internacionales a los bancos4, y la Unin
Actualmente, la comunidad internacional parece incapaz de dar respuestas [a los fenmenos meteorolgicos extremos], pero, a la larga, un replanteamiento de las relaciones de la humanidad con la naturaleza ser la nica manera de evitar la catstrofe.
Donald Rumsfeld es un poltico estadounidense. Fue secretario de Defensa del gobierno de Gerald Ford de 1975 a 1977, y de George W. Bush entre el 2001 y el 2006.
<http://rodrik.typepad.com/dani_rodriks_weblog/2011/07/the-great-divergence-the-other-way-around.html>. <http://www.oxfamblogs.org/fp2p/?p=2425>. <http://www.oxfamblogs.org/fp2p/?p=5141>. 6 <http://news.sky.com/home/politics/article/15254629>.

3 4 5
86 / Mirando al Per
87
Sin embargo, a medida que los mercados financieros se recuperaban y los gobiernos quedaban atrapados en la austeridad y en esfuerzos por mantener a raya las crisis de deuda soberana, los impulsos de reforma menguaron. Pero es interesante que el FMI continuara dando sorpresas, al replantear en parte su oposicin tradicional a los controles del capital7 y destacar los impactos negativos de la desigualdad8. Pero, en general, la esperada desfinanciacin de la economa mundial parece haberse estancado. La crisis parece ser solo el ltimo episodio en el que estalla una burbuja financiera, ante lo cual los gobiernos se ven obligados a socializar las deudas incobrables (es decir, pasarlas al contribuyente) para que el sector financiero pueda recuperar la salud y retorne a sus viejas costumbres. Segn los economistas Simon Johnson y Peter Boone, la naturaleza tefln del sector financiero, que ha sido la tnica en muchos pases desarrollados desde mediados de la dcada de 1970, no es una casualidad: Los bancos tienen el dinero, tienen los mejores abogados y disponen de los fondos para financiar al sistema poltico9. Mirando hacia adelante, la fuente ms probable de turbulencia financiera sera la desintegracin de la zona del euro y la consiguiente recesin. El impacto ms inmediato fuera de Europa sera en los pases ms integrados con la economa del bloque de la Unin Europea (UE), como frica del Norte, Europa Oriental y Asia Central.
Si la crisis del euro desemboca en otro agotamiento de los flujos financieros mundiales, habra ms amplias repercusiones en las economas financieramente integradas en Amrica Latina y otros lugares, a travs del cierre de bancos y el colapso de las finanzas comerciales, como en el 200810. La crisis del euro podra reavivar el inters por la re-regulacin, pero tambin podra socavar el prestigio mundial de aspectos positivos del modelo europeo, como los sistemas pblicos de bienestar social y los derechos laborales. Aqu abundan los riesgos y oportunidades, y los movimientos progresistas tendran que comprometerse mucho ms con asuntos de arquitectura y regulacin en el rea financiera en los aos venideros.
El mundo tiene hambre

Para muchas comunidades pobres en el sur global, los picos en los precios de los alimentos de los aos 2008 y 2011 fueron mucho ms traumticos que la turbulencia financiera que acosaba a las ciudades prsperas del mundo. Las investigaciones de Oxfam en cuatro pases en el ao 2011 captaron parte de ese impacto. Surge un patrn general de perdedores dbiles y ganadores fuertes. A los perdedores es decir, aquellos que ya se debaten en ocupaciones mal pagadas en el sector informal, como el comercio minorista, la venta ambulatoria, los trabajos eventuales de construccin, el trabajo sexual, los servicios de lavandera, portera y transporte les va peor. Muchos han visto su remuneracin estancada o solo ligeramente elevada, devorada por los elevados precios de los alimentos. Esto combinado con un acceso ms errtico al trabajo o a sus clientes. Estas personas estn claramente peor que el ao pasado. Los pobres estn teniendo aun ms dificultades para arreglrselas; la angustia del trajn diario se ha vuelto aun ms ardua y desgastante11. El alza en los precios de los alimentos, al igual que en las tarifas de transporte, tiene un largo historial activando disturbios sociales, y los picos recientes no son una excepcin. La primera disparada de precios, en particular, ocasion una ola de disturbios en unos 30 pases, y los investigadores del FMI hicieron serias advertencias de que dicho rcord su-
giere que en los pases de bajos ingresos mas no en los pases ricos las alzas en los precios de alimentos estn ligadas a un aumento significativo en la incidencia de manifestaciones contra el gobierno, disturbios y conflictos civiles12. La disparidad de reacciones no es de extraar: en los pases pobres, las personas llegan a gastar hasta el 80% de los ingresos del hogar en alimentos, mientras que en los pases ricos el gasto en alimentos es por lo general solo una fraccin de eso. Dicho descontento ha sido considerado como un factor entre otros en las insurrecciones de la primavera rabe, ha ocasionado profundos cambios en las ideas de los gobiernos acerca de los alimentos y ha conducido a prestar mayor atencin a la necesidad de forjar una seguridad alimentaria nacional, y a reducir la dependencia en el voltil comercio internacional. Si bien esto tiene algunos aspectos positivos por ejemplo, el aumento del nivel de las inversiones en la pequea agricultura en muchos pases, tambin tiene varios aspectos muy negativos. Los pases con dinero pero poca produccin de alimentos han recurrido a una serie de apropiaciones de tierras para acceder a largo plazo a los suministros de alimentos, a menudo a expensas de las poblaciones locales. Asimismo, los exportadores de alimentos han reaccionado a los altos precios imponiendo prohibiciones a la exportacin con la esperanza de bajar los precios internos y asegurar
de los ingresos que obtienen los hogares de pases pobres, se destina a alimentos, mientras que en los pases ricos es solo una fraccin de eso.
80%
Fotografa: Alexis Huaccho
El alza en los precios de los alimentos, al igual que en las tarifas de transporte, tiene un largo historial activando disturbios sociales, y los picos recientes no son una excepcin.
el suministro, lo cual ha aumentado aun ms los precios mundiales en detrimento de los pases dependientes de la importacin de alimentos. Por eso, una vez ms, las coaliciones progresistas desempearn un papel esencial en el aprovechamiento de oportunidades y la reduccin al mnimo de los riesgos creados por shocks alimentarios.
<http://www.oxfamblogs.org/fp2p/?p=1953>. <http://www.oxfamblogs.org/fp2p/?p=3943>. 9 <http://www.oxfamblogs.org/fp2p/?p=2037>. 10 <http://www.odi.org.uk/resources/docs/7365.pdf>.

7 8
11 12
Living on a Spike, junio del 2011. <http://www.oxfamblogs.org/fp2p/?p=4916>.
88 / Mirando al Per
89
La ecologa est en crisis

Desde la Segunda Guerra Mundial, el crecimiento econmico a gran escala basado en combustibles fsiles ha trado beneficios materiales a millones de personas. Pero ahora estamos entrando a una poca de escasez mundial de agua, de suelos frtiles y, sobre todo, de carbono. Ya sea mediante el inicio del pico petrolero (peak oil) o la respuesta al cambio climtico, el racionamiento de carbono transformar la naturaleza y el lenguaje de la poltica. Para evitar cambios climticos catastrficos sin frenar los esfuerzos de los pases pobres por salir de la pobreza, se requiere que los Estados Unidos y Canad reduzcan sus emisiones
Los fenmenos meteorolgicos extremos, quiz en especial en los pases geopolticamente poderosos, brindarn oportunidades clave para presionar a favor de los tipos de cambio que se requieren. Las fuerzas progresistas tendrn que ser ms hbiles para reconocer y aprovechar las oportunidades que vayan surgiendo.
Los desafos
Algunos retos subyacentes emergen de las tres formas de shock. La volatilidad est emergiendo como un tema subyacente en muchos de los problemas que afronta el mundo: desde las subidas y bajadas tipo montaa rusa de los mercados mundiales, al cada vez ms errtico clima que hace que la vida de muchos campesinos pobres sea una pesadilla y a la angustia diaria que suele ser el verdadero rostro de la pobreza. Para una de las cinco personas de la poblacin mundial que vive con menos de 400 dlares al ao, la pobreza es una sensacin de vulnerabilidad frente a cualquier desastre nacional que el maana pueda traer. Ya sea por un accidente de trabajo, enfermedad, crimen, sequa o inundacin, la vida de los pobres se caracteriza por la ausencia casi total de redes de seguridad y proteccin. Cada vez ms, la atencin de los gobiernos y los organismos de ayuda se dirige a las formas de enfrentar dicha vulnerabilidad mediante el establecimiento de sistemas de bienestar en los pases pobres. Esto se repite a nivel mundial en los esfuerzos por estabilizar los bruscos
La diferencia en este caso [en la ecologa] es que no podemos esperar a que las crisis desencadenen la accin. Para cuando el caos climtico impacte lo suficiente a los principales emisores de carbono, obligndolos a rehacer sus economas, ya ser demasiado tarde para gran parte de la franja tropical del mundo.
contaminantes per cpita de 18 toneladas a aproximadamente 2 (algunos sostienen que debera estar ms cerca de 1 tonelada). El punto de partida promedio para Alemania y Japn es de 9 toneladas per cpita, y el de China es de 6 toneladas13. En este punto, el registro histrico de crisis y cambios no es alentador. Gran parte de la tecnologa necesaria ya existe, pero el nico precedente de este tipo de transformacin tecnolgica rpida es el viraje general que dieron las plantas industriales para la produccin de armas en tiempos de guerra. Y la diferencia en este caso es que no podemos esperar a que las crisis desencadenen la accin. Para cuando el caos climtico impacte lo suficiente a los principales emisores de carbono, obligndolos a rehacer sus economas, ya ser demasiado tarde para
gran parte de la franja tropical del mundo (donde viven los habitantes ms pobres) y los casquetes polares. La descarbonizacin de la economa sin el sacrificio de las perspectivas de futuro de las comunidades y pases pobres es el mayor reto al que nos enfrentamos como especie durante el curso de este siglo. Se necesitarn nuevas formas de pensar, trazando una ruta entre el techo planetario, creado por los lmites de los sistemas ecolgicos de la tierra, y el piso social, compuesto por lo que surge con los convenios internacionales de derechos humanos, los Objetivos de Desarrollo del Milenio y otros acuerdos mundiales, as como por los compromisos para garantizar un nivel mnimo de dignidad y bienestar para todos los ciudadanos del planeta14. No responder a este desafo podra tener, en verdad, terribles consecuencias.
virajes de los mercados financieros. Es probable que la disminucin de la volatilidad y la mitigacin de su impacto desempee un papel creciente en las ideas sobre el desarrollo. Un segundo desafo general es la desigualdad. En un mundo de lmites ecolgicos, la economa de goteo, que alimenta a los pobres con las migajas de una torta siempre en expansin, ya no es una opcin. Ya sea entre o dentro de los pases, la distribucin y redistribucin de la riqueza, el poder y las oportunidades, en un sistema limitado, se volver cada vez ms urgente e importante. La resolucin de tales debates ser eminentemente poltica, y requerir profundos cambios en las relaciones entre las comunidades e individuos menos poderosos, y los ms poderosos. Y puede que no sea un proceso pacfico. Las respuestas, tanto a los shocks financieros como a los de precios de los alimentos y ecolgicos, requieren una combinacin de coordinacin global y accin local. Es indispensable una coordinacin mundial si se desea que los pases se abstengan de participar en tcticas de buscar beneficios a expensas del vecino, las cuales se vuelven contraproducentes. Y sin olvidar que el ncleo de un desarrollo exitoso es la interaccin entre ciudadanos activos y Estados eficaces. Lo que est en juego es el xito del desarrollo. A pesar de todo lo que an queda por hacer, los 60 aos transcurridos desde la descolonizacin de gran parte del mundo han significado un progreso sin precedentes, una verdadera edad del desarrollo en trminos de educacin, alfabetiza-
En un mundo de lmites ecolgicos, la economa de goteo, que alimenta a los pobres con las migajas de una torta siempre en expansin, ya no es una opcin. Ya sea entre o dentro de los pases, la distribucin y redistribucin de la riqueza, el poder y las oportunidades, se volver cada vez ms urgente e importante.
cin, esperanza de vida, reduccin de la pobreza, mejoramiento de la salud y difusin de los derechos humanos. Esos logros estn ahora amenazados por el despiadado embate de shocks financieros, alimentarios y ambientales. La prueba final de nuestra especie en las prximas dcadas ser si se permite que estas crisis causen estragos o se conviertan en catalizadores de los numerosos cambios necesarios para completar la travesa hacia el desarrollo.
13 14
<http://www.guardian.co.uk/news/datablog/201 1/jan/31/world-carbon-dioxide-emissions-country-data-co2>. <http://policy-practice.oxfam.org.uk/publications/a-safe-and-just-space-for-humanity-can-we-live-within-the-doughnut-210490>.
90 / Mirando al Per
91
Retos para enfrentar la vulnerabilidad de Lima ante un gran terremoto
El desastre ssmico que podemos evitar
No sabemos cundo ocurrir, pero s podemos estar preparados para cuando suceda. Hoy en da, un terremoto de magnitud 8 podra dejar ms de 50.000 muertos en Lima. Hay mucho por hacer en prevencin, concientizacin y coordinacin entre instituciones y niveles de gobierno. Pero as como se avanza de a pocos, tambin se retrocede con normas como la que permite dar licencias automticas a viviendas sin pasar por revisiones tcnicas municipales. Adems de la infraestructura, otro principal problema es la inequidad social, que hace que las (grandes) poblaciones pobres sean siempre las ms afectadas por los desastres.
Jos M. Sato Onuma1 Presidente de Predes
a posibilidad de que un sismo destruya la ciudad de Lima siempre ha sido motivo de preocupacin y se ha convertido en un tema recurrente que ha merecido informes y entrevistas a expertos en Internet y medios de comunicacin locales y nacionales. Qu de cierto hay en esto? Una reciente publicacin cientfica indica que desde el gran sismo y tsunami que en 1746 destruy Lima y el puerto del Callao2, frente a Lima en la zona donde la placa de Nasca choca y se va introduciendo por debajo de nuestro continente3 se est acumulando energa suficiente como para generar un terremoto de magnitud mayor de 8,5 (Chlieh et al. 2011). Entonces, sabemos que ocurrir un gran movimiento ssmico, pero no es posible predecir en qu fecha y de qu dimensin4.
Ante esta posibilidad y la vulnerabilidad ssmica presente en Lima, es imprescindible actuar de manera decidida y coordinada para reducir el riesgo de desastre. Lima an no est preparada para enfrentar un terremoto de gran magnitud, pero se estn desarrollando iniciativas a travs de diferentes entidades.
La causa del desastre: la inequidad social

El riesgo de Lima Metropolitana ante un sismo es evidente, y no comprende nicamente a las edificaciones antiguas, mal construidas o psimamente ubicadas, como hace ver la mayora de las notas periodsticas. El problema es bastante ms complejo y
Centro de Estudios y Prevencin de Desastres (Predes). El sismo del 28 de octubre de 1746 tuvo intensidades estimadas de X-XI en la escala de Mercalli Modificada (MM), dejando en pie solo 25 de las 3.000 casas existentes. Un tsunami arras con el puerto del Callao, en donde solo sobrevivieron 200 de sus 4.000 habitantes. 3 Zona de subduccin de la Fosa de Nasca, donde la placa de Nasca subduce o se introduce por debajo de la placa Continental Sudamericana, la cual por este empuje se desplaza hacia el Este y se levanta. Por ello la Cordillera de los Andes sigue incrementando su altura. Cuando este empuje llegue a su lmite y la placa Continental trate de recuperar de golpe su posicin original, se producir el terremoto. 4 En 1976, el Dr. Brian Brady predijo un terremoto en Lima, con magnitud Mw=9,0 y con fecha en 1981. El terremoto no se lleg a producir, pero caus alarma y mostr la poca cooperacin entre las instituciones de gobierno (Olson 1989).
1 2
92 / Mirando al Per
93
El desastre ssmico que podemos evitar /
Jos M. Sato Onuma
se ha venido gestando en las ltimas seis dcadas junto con el crecimiento explosivo y no planificado de la ciudad5. Ya en 1986, Maskrey y Romero resaltaron que los desastres no son naturales, sino que el proceso de desarrollo urbano y su trasfondo de pobreza e inequidad social son las causas que incuban la vulnerabilidad, que no solo se ha mantenido desde entonces, sino que se ha incrementado peligrosamente. As, un estudio realizado en el 2009 por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres (Predes 2009) estima un mximo de 51.019 fallecidos, 686.105 heridos, 200.347 viviendas destruidas y otras 348.328 que quedaran inhabitables en Lima-Callao si ocurriese un sismo de magnitud 8. Estas cifras, mal utilizadas por algunos medios, han alarmado al pbli-
Avances en gestin de riesgos

Cada desastre ocurrido aqu y en el exterior nos ha debido proporcionar enseanzas que sirvieran para mejorar nuestros planes y la normatividad, pero no siempre ha sucedido as. Por ejemplo, para el diseo de las estructuras de nuevas edificaciones, contamos con una actualizada y exigente norma E.030 de diseo sismorresistente, vigente desde el 2006, en la que los expertos nacionales han incorporado las lecciones aprendidas de los defectos encontrados en edificaciones que colapsaron por sismos anteriores. Por esto se puede decir que las edificaciones diseadas usando esta norma deben poder preservar la vida de sus ocupantes ante un sismo de magnitud 8. Sin embargo, en el 2010 se dio el reglamento de la Ley N 29090, Ley de Regularizacin de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones, que puede considerarse un retroceso normativo porque permite licencias automticas para incentivar la industria de la construccin, a costa de que los diseos para vivienda de hasta 120 m2 de rea total no requieran pasar
por la revisin previa de una comisin tcnica municipal. De otro lado, las municipalidades ejercen escaso control de lo que se edifica; es decir, se puede estar permitiendo la construccin de viviendas que no soporten un sismo por diseo deficiente o mala ejecucin. Tampoco hay una poltica para las edificacio-
nes existentes, muchas de las cuales requieren ser reforzadas o reemplazadas, particularmente si hablamos de los establecimientos de salud y educativos, considerados como edificaciones esenciales, cuya funcin no debe interrumpirse despus de ocurrido un sismo. Si bien hay logros significativos en sismologa, microzonificacin y evaluacin del riesgo ssmico, por lo que hemos avanzado en lo tcnico-cientfico, an hay brechas organizacionales, socioeconmicas y polticas por resolver, particularmente para la prevencin y reduccin del riesgo. Esto se est tratando de resolver de alguna manera con la Ley N 29664, que crea desde febrero del 2011 el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd), que es un cambio positivo frente al sistema anterior de defensa civil, tradicionalmente orientado a la respuesta luego de ocurrido un desastre. El Sinagerd pretende tener un enfoque ms integral, que se sustente en una gestin transversal del riesgo; que involucre a todos los sectores pblicos, a todos los gobiernos regionales, municipios, y sociedad civil; y que considere principios de proteccin, bien comn, subsidiariedad, equidad, eficiencia, accin permanente, sistmica, auditora de resultados, participacin, ayuda y gradualidad.
Los desastres no son naturales, sino que el proceso de desarrollo urbano y su trasfondo de pobreza e inequidad social son las causas que incuban la vulnerabilidad, que no solo se ha mantenido desde entonces, sino que se ha incrementado peligrosamente.
co, aunque el propsito del estudio fue en realidad describir la situacin y dar a conocer en qu partes de la ciudad estaran los mayores impactos en viviendas, con el fin de poder realizar acciones de preparativos para la respuesta al desastre y saber dnde priorizar medidas de prevencin y reduccin del riesgo. Se produciran ms daos, por caractersticas de fragilidad de edificaciones, en las reas ms antiguas y tugurizadas de la ciudad (Centro Histrico de Lima, Cercado del Callao, Barranco y Chorrillos), y por condiciones de ubicacin (suelo, geologa) o estructuras que no soportarn el sismo, en los distritos perifricos de la metrpoli, escenarios del crecimiento desordenado y construccin informal de las ltimas dcadas.
Es as que las zonas de mayor impacto por sismo coinciden mayoritariamente con aquellas en donde se concentra la poblacin pobre, caracterstica tpica en los pases en desarrollo (Maskrey 1989); debido a que sus condiciones econmicas los obligan a vivir en reas marginales, y por ende en situacin de mayor vulnerabilidad, sus posibilidades de recuperacin luego de un desastre son tambin ms crticas. De otro lado, tomando en cuenta que en Lima y Callao se concentra una tercera parte de la poblacin del pas, que aporta el 47,3% del producto bruto interno6 y que centraliza la actividad econmica, financiera y administrativa del pas, un desastre que la paralice tendra un efecto nacional de largo plazo.
Las zonas de mayor impacto por sismo coinciden mayoritariamente con aquellas en donde se concentra la poblacin pobre, caracterstica tpica en los pases en desarrollo, debido a que sus condiciones econmicas los obligan a vivir en reas marginales y, por ende, en situacin de mayor vulnerabilidad.
Ms all de la defensa civil

Aunque la ley del Sinagerd lleva ms de un ao de reglamentada, su aplicacin an es desconocida por la mayora de gobiernos subnacionales. No obstante, s observamos avances importantes en su implementacin en los gobiernos regionales de Piura y Cusco, y en municipalidades como las provinciales de Arequipa y Cusco, y la de Lima Metropolitana.
En 1940, Lima tena 645.172 habitantes. El sismo del 24 de mayo de ese ao (M=8,2) caus 179 muertos y 3.500 heridos. Desde entonces, Lima ha experimentado un crecimiento gigantesco producto del centralismo poltico-econmico, habiendo crecido 14 veces en poblacin, la cual inicialmente fue hacinndose en los tugurios y ms tarde se desplaz a los barrios marginales intra y periurbanos. 6 INEI. Informe tcnico N 1 Agosto del 2010. Producto bruto interno por departamentos 2009.
5
94 / Mirando al Per
95
Jos M. Sato Onuma
En trminos generales, este avance se percibe en que se ha asumido la importancia de la gestin del riesgo de desastres para el desarrollo sostenible de sus territorios, y tambin se ha entendido que esta no es una competencia solo del rea de defensa civil, sino que debe ser compartida por toda la estructura organizacional de gobierno para ser efectiva. Ahora bien, desde hace algunos aos, varias instancias han mostrado su preocupacin al ver que la ciudad de Lima no se encuentra preparada para responder a un escenario de desastre ssmico como el descrito. Podemos mencionar la iniciativa de la Red Humanitaria Nacional (RHN), instancia creada en octubre del 2007, en la que los actores humanitarios (de gobierno, agencias de las Naciones Unidas, ONG nacionales e internacionales, organismos de cooperacin y otros) coordinan polticas, estrategias y acciones de preparacin y respuesta. Para el caso particular de Lima-Callao, la RHN estableci un Protocolo de actuacin por desastre ssmico que ha sido probado en simulaciones, y tambin se ha promovido el enfoque de clusters o mesas temticas de coordinacin para una mejor respuesta a desastres, con altos estndares de previsibilidad, rendicin de cuentas y alianzas (ONU 2007). Los clusters abarcan los distintos aspectos de la respuesta humanitaria: ayuda alimentaria y nutricin, educacin, salud, agricultura y seguridad alimentaria, albergues y campamentos, techo de emergencia, proteccin, recuperacin temprana, logstica, telecomunicaciones y, por ltimo, el de
aspectos primordiales en un desastre es la provisin de agua, saneamiento e higiene, que corresponde a uno de los clusters mencionados. En una emergencia, no podramos sobrevivir sin agua, y debemos cuidar que no se generen situaciones sanitarias que produzcan enfermedades en la poblacin damnificada, pues ello complicara la atencin ante un desastre. Por ello, se ha desarrollado un Modelo de gestin para el componente agua, saneamiento e higiene, enmarcado en el Plan de Contingencia ante Terremoto de SJM, propuesta que abarca tanto aspectos de prevencin y mitigacin, como de preparacin y respuesta. Como parte del mismo, se establecieron lneas de accin para: (a) abastecimiento de agua potable con fuentes alternas, rehabilitacin del suministro pblico en puntos estratgicos y a travs de las redes; (b) saneamiento en caso de emergencia, con medios alternos para la eliminacin de excretas en los puntos de asistencia humanitaria, elementos provisionales para la eliminacin domiciliaria de excretas, instalacin de mdulos sanitarios, rehabilitacin del sistema pblico; y (c) recoleccin y disposicin final de residuos slidos en caso de emergencia (particularmente en centros de asistencia humanitaria), rehabilitacin del sistema de recoleccin, segregacin y disposicin final de residuos slidos (Predes 2012).
sostenido. Y a esto no ayudan los cambios de funcionarios por otros sin conocimiento previo del cargo, que tan frecuentemente realizan alcaldes en todo el pas. Esto hace necesario fomentar la adopcin de criterios en la calificacin de aspirantes, particularmente en funciones vinculadas con la gestin del riesgo de desastres. Con la experiencia desarrollada en SJM, que ha sido compartida con funcionarios de municipalidades, instituciones pblicas y ONG dentro y fuera de la Red Humanitaria Nacional, se pretende promover la implementacin de prcticas participativas y aplicacin de lecciones aprendidas en el proyecto, en otros distritos de la capital. La tarea de gestionar el riesgo de desastres en una ciudad como Lima Metropolitana es una tarea difcil pero impostergable. Es posible reducir el riesgo de desastre mediante una adecuada planificacin y preparacin; mediante construcciones nuevas, seguras; y mediante la eliminacin o reduccin progresiva de factores de vulnerabilidad.
Fotografa: Jos Sato
En una emergencia, no podramos sobrevivir sin agua, y debemos cuidar que no se generen situaciones sanitarias que produzcan enfermedades en la poblacin damnificada, pues ello complicara la atencin ante un desastre.
agua, saneamiento e higiene. Estos aspectos no son independientes, pero conviene separarlos por lo compleja que se puede volver una respuesta ante desastres. Tenemos adems la posibilidad de responder desde el nivel nacional hasta el individual, pasando por el regional-metropolitano, el provincial, el distrital, el vecinal y el familiar. El principio es que si un nivel puede resolver la situacin, no requiere que el nivel siguiente acte. O dicho de manera prctica: si tropiezas, caes al suelo y tienes la condicin para levantarte por tus propios medios, no sera lgico que te quedes tirado en el suelo esperando que alguien pase y te auxilie. Sin embargo, es conveniente estar en buen estado fsico, y para ello es la preparacin.
bitantes distribuidos en 49 distritos con sus diferencias particulares, es complicado y difcil de gestionar, por lo que intervenciones en mbitos locales permiten explorar formas efectivas de reducir el riesgo, como las iniciativas desarrolladas por PNUDECHO7, Desco 8 y Oxfam-Predes 9, entre otras. Por ejemplo, para una intervencin piloto de preparativos para la respuesta, Oxfam y Predes vieron por conveniente trabajar primero a escala distrital, como unidad poltica bsica de gobierno y, por tanto, con obligaciones establecidas por ley. Estas instituciones trabajaron un proyecto en el distrito de San Juan de Miraflores (SJM), en donde se desarroll participativamente el plan de emergencia y el plan de contingencia (para terremotos), con sus respectivos simulacros y simulaciones, con participacin de los diferentes actores (autoridades, funcionarios, instituciones pblicas y privadas, grupos de intervencin rpida, jvenes voluntarios, comits vecinales y poblacin). La experiencia indica que uno de los
Una ciudad a prueba de desastres es una meta irreal; sin embargo, debemos aspirar a lograr el mximo de seguridad para las estructuras de la ciudad y sus ocupantes, empezando con una buena organizacin, simulacros y simulaciones, que no requieren de gran inversin. Desde un punto de vista tcnico, estamos en la capacidad de hacerlo; sin embargo, es
Proyecto San Juan de Miraflores

El vasto territorio metropolitano, ocupado por cerca de 9 millones de ha-
El conocimiento sostenido
Mediante una estrategia de motivacin, se han forjado cambios positivos en los actores sociales de SJM, quienes ahora conocen su entorno y sus vulnerabilidades, y se encuentran mejor preparados para un evento ssmico. Sin embargo, el gobierno local debe asumir su rol de acuerdo a ley para que el resultado sea
7 8 9
Proyecto Preparacin ante desastre ssmico y/o tsunami y recuperacin temprana en Lima y Callao. Iniciativas en municipalidades de la zona Sur de Lima a travs de su Programa Urbano. Proyecto Preparacin para la respuesta a terremoto en el distrito de San Juan de Miraflores.
96 / Mirando al Per
97
Jos M. Sato Onuma
Fotografa: Evan Abramson / Oxfam
CHLIEH, M.; H. PERFETTINI, H. TAVERA, J. AVOUAC, D. REMY, J. NOCQUET, F. ROLANDONE, F. BONDOUX, G. GABALDA, y S. BONVALOT. 2011. Interseismic Coupling and Seismic Potential along the Central Andes Subduction Zone. En: Journal of Geophysical Research, Vol. 116, B12405, doi:10.1029/2010JB008166. MASKREY, A. 1989. El manejo popular de los desastres naturales. Lima: Tecnologa Intermedia. MASKREY, A. y G. ROMERO. 1986. Urbanizacin y vulnerabilidad ssmica en Lima Metropolitana. Lima: Centro de Estudios y Prevencin de Desastres (Predes). PREDES CENTRO DE ESTUDIOS Y PREVENCIN DE DESASTRES.
2009. Diseo de escenario sobre el impacto de un sismo de gran magnitud en Lima Metropolitana y Callao. Lima. <http://www.predes. org.pe/material-educativo/1/NA==/ escenario>. PREDES CENTRO DE ESTUDIOS Y PREVENCIN DE DESASTRES. 2010. Estudio de sistemas de agua y saneamiento en emergencias: identificacin, priorizacin y propuesta de abordaje en reas crticas en Lima Metropolitana. Lima. PREDES CENTRO DE ESTUDIOS Y PREVENCIN DE DESASTRES. 2012. Proyecto Preparacin para la respuesta a terremoto en el distrito de San Juan de Miraflores, financiado por Oxfam y ejecutado entre agosto del 2010 y abril del 2012. Lima. OLSON, Richard Stuart. 1989. The Politics of Earthquake Prediction. Nueva Jersey: Princeton University Press, 187 pp.
ONU ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. 2007. Reforma humanitaria. Cmo crear un sistema de respuesta humanitaria ms fuerte y predecible. Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCHA). SATO, Jos 1991. Prevencin de Desastres en reas Urbanas. Curso Internacional de Microzonificacin y su Aplicacin al Planeamiento para Prevencin de Desastres Urbanos. Cismid, Lima Per. SATO, Jos 2000. La delicada situacin estructural de una ciudad como Lima. Planes y propuestas de mitigacin para una Lima vulnerable. En: Prevencin, revista del Centro de Estudios y Prevencin de Desastres (Predes), ao 7, N 13, mayo.
necesario destacar que mientras las actuales condiciones de pobreza e injusticia social se mantengan, no tendremos un avance real para la mayora de la poblacin. Por tanto, siendo consecuentes con el buen desempeo econmico del pas, se requiere de polticas sociales efectivas para reducir drsticamente la pobreza y las vulnerabilidades conexas. Una metrpoli tan compleja como Lima requiere de planes y preparativos que contemplen las diferentes situaciones de emergencia que se puedan producir, con impactos no solo en viviendas sino tambin en locales educativos, comerciales, oficinas, industrias; y en las lneas vitales de la ciudad, como son las redes de agua, alcantarillado, electricidad, comunicaciones y vas de transporte. Asimismo, los escenarios son variados; es decir, no ser igual si el sismo ocurre en un da laborable, durante la noche, o si ocurre un fin de semana. Ni
Una ciudad a prueba de desastres es una meta irreal; sin embargo, debemos aspirar a lograr el mximo de seguridad para las estructuras de la ciudad y sus ocupantes, empezando con una buena organizacin, simulacros y simulaciones, que no requieren de gran inversin.
tampoco los efectos colaterales, como incendios, deslizamientos de cerros, congestin vehicular; o prever dnde dar albergue temporal a los damnificados y dnde ubicar los escombros de las edificaciones destruidas.
Por ello es necesario motivar el intercambio de ideas y la concertacin de estrategias de actuacin preestablecidas, para poder tener una respuesta ms adecuada dadas las inmensas limitaciones de recursos humanos y materiales que existiran. Si bien los planes, protocolos, simulacros y simulaciones son elementos que contribuyen a este fin, debemos acompaarlos de una adecuada estrategia comunicacional para que todo ciudadano y ciudadana sepa cmo responder, sabiendo que debemos sobrevivir por nuestra cuenta en los primeros das de la emergencia, antes de que el Estado y la cooperacin internacional lleguen con su ayuda. El reto es grande, pero somos varias las organizaciones que queremos afrontarlo, y con el esfuerzo, las complementariedades y las sinergias que se logren, podremos dar pasos decisivos hacia una Lima que brinde seguridad a quienes han decidido forjar aqu su destino.
98 / Mirando al Per
99
Las comunidades indgenas del Per
Por qu no las vemos?
En el pas, existen ms de 10.000 comunidades rurales que ocupan ms de 35 millones de hectreas del territorio nacional. Esto representa ms del 60% de las tierras agropecuarias del Per. Pese a esta presencia rotunda, casi no las vemos: ni las autoridades ni un gran sector de la sociedad. Cmo es posible que las comunidades vivan entre nosotros y no existan ante nuestros ojos?, ser acaso porque es ms fcil ignorar lo que queremos dejar en el olvido?, tendr que ver esto con nuestras barreras histricas, sociales y culturales?, o quiz con alguna estrategia para facilitar la inversin privada en tierras comunales? A continuacin, algunas respuestas sobre esta especie de ceguera colectiva.
Richard Chase Smith Antroplogo y director ejecutivo del IBC1
l 6 de junio de 2009, los titulares en los peridicos de Lima parecan tomados de una novela de Julio Verne: miles de indgenas amaznicos, con las caras pintadas de rojo y armados de lanzas de madera, asestaron un duro golpe al gobierno de Alan Garca. La protesta dej un saldo de 36 muertos en las afueras de la ciudad de Bagua; la mayora eran miembros de la Polica Nacional. Con una acumulacin de frustracin y desconfianza, los indgenas y campesinos del Per convocaron a un paro nacional en abril del 2009 exigiendo la derogatoria inmediata de 8 de 99 Decretos Legislativos del gobierno de Alan Garca2. La protesta tuvo tres ejes centrales: la amenaza que representaban los discursos anticomunidad del presidente
Garca; la falta de consulta directa a los pueblos indgenas, que violaba el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT); y ocho de los Decretos Legislativos que vulneraban aspectos de la relacin entre los pueblos indgenas y sus territorios. Actualmente, la Constitucin del Per reconoce dos tipos de comunidad: la comunidad campesina (ex comunidad indgena), ubicada principalmente en la costa y la sierra del pas, y la comunidad nativa, ubicada en la Amazona peruana. Estas comunidades son la expresin concreta, jurdica e histrica de los pueblos indgenas originarios en el Per. Sin embargo, a pesar de que la historia de las comunidades se remonta a las primeras dcadas del rgimen
1 2
Instituto del Bien Comn (IBC). En diciembre del 2007, el Congreso peruano aprob la Ley N 29157, delegando al Poder Ejecutivo la facultad de aprobar Decretos Legislativos para adecuar las normas peruanas al nuevo Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. Aprovechando este poder especial, Garca promulg 99 Decretos Legislativos, de los cuales 26 tenan relacin con la agricultura, el uso del agua, los recursos forestales, y con las comunidades campesinas y nativas. Para el gobierno, el objetivo era promover la inversin y la competitividad de la agricultura, pero para las comunidades campesinas y nativas, la propuesta buscaba facilitar la venta de sus tierras.
100 / Mirando al Per
101
Por qu no las vemos? / Richard Chase Smith
colonial espaol, hasta hoy el Estadoperuano no puede decir con certeza cuntas comunidades existen ni dnde estn ubicadas. En plena era digital, no existe una base de datos oficial sobre comunidades indgenas, y si revisamos los mapas producidos por el Estado, no encontraremos ni uno que muestre el rea que ocupan. Es preciso preguntarnos por qu sucede esto: ser porque las comunidades son pocas y ocupan reas pequeas y remotas? O ser por qu, en la percepcin de los sectores modernos, no son ms que rezagos insignificantes de un pasado que el pas prefiere olvidar? O ser que ocupan tierras y recursos que otros sectores de la poblacin quisieran tener?
maciones de San Martin, y, con el mismo espritu de liberalismo, declar la redistribucin de las tierras comunales en parcelas individuales y la abolicin de la comunidad indgena como entidad corporativa. Esta proclamacin suena sorprendentemente similar al discurso del presidente Alan Garca3 casi 200 aos ms tarde, en una serie de artculos que public en la prensa peruana para explicar su tesis del Perro del Hortelano: Artculo 2. No se comprenden en el artculo anterior (la subasta de tierras del Estado) las tierras que tienen en posesin los denominados indios; antes bien se les declara propietarios en ellas, para que puedan venderlas, o enajenarlas de cualquier modo. Artculo 3. Las tierras llamadas de comunidad se repartirn conforme a la ordenanza entre todos los indios que no gocen de alguna otra suerte de tierra, quedando dueos de ellas como lo declara el artculo 2; y vendindose las sobrantes segn el artculo 1. A pesar de las intenciones liberales de los prceres, la poblacin indgena de las comunidades nunca perdi su rol subordinado en la sociedad peruana. La contradiccin entre la abolicin de la base territorial comunitaria de la poblacin indgena promulgada por Bolvar y el deseo de financiar el Estado al costo del indgena de comunidad, se fue esclareciendo y evidenciando con el paso de los aos. Durante el resto del siglo XIX y las primeras dos dcadas del siglo XX, hubo una serie de levantamientos en zonas indgenas del pas en protesta por la prdida forzada de tierras de comunidad, la restauracin del tributo bajo el nombre de contribucin in-
fue el ao en que se reconoci por primera vez en una ley a las comunidades indgenas de origen amaznico y se establecieron las condicionesjurdicasparasu inscripcin y la titulacin de sus tierras.
dgena, la reimposicin del servicio personal y la explotacin cada vez ms abierta por parte de terratenientes y comerciantes. En paralelo, florecieron movimientos intelectuales y culturales urbanos, que estimulaban el debate e incidan en la promulgacin de leyes que prohban los abusos ms comunes contra la poblacin indgena. Recin con la ConstitucinFotografa: Percy Ramrez / Oxfam
1974
de 1920, el Estado peruano reconoci la existencia de las comunidades indgenas y su derecho a un rgimen de propiedad comunal. Durante el gobierno militar de Velasco (1968-1975), se dieron dos acontecimientos importantes para las comunidades en el Per. El primero fue la Reforma Agraria (1969), que expropi los latifundios de la costa y la sierra, convirtiendo los de la sierra en Sociedades Agrcolas de Inters Social (SAIS), que, con el paso de los aos, dieron lugar a muchas nuevas comunidades. A la vez, se estableci por ley el cambio de nombre de la comunidad indgena a comunidad campesina, lo cual reflej ms un precepto ideolgico que un cambio social. El segundo acontecimiento fue la promulgacin de la Ley de Comunidades Nativas de la Selva en 1974, que reconoce por primera vez las comunidades indgenas de origen amaznico, estableciendo las condiciones jurdicas para su inscripcin y la titulacin de sus tierras.
Un poco de historia para entender

Durante el siglo XVI y la primera mitad del XVII, la Corona espaola en el Per reorden la ocupacin del espacio fsico bajo su dominio, reasentando a la decreciente poblacin indgena en reducciones de indios en torno a las iglesias de doctrina operadas por diferentes rdenes de la Iglesia catlica, y administradas por encomenderos. Bajo este rgimen, la Corona eventualmente reconoci y protegi las tierras asociadas a las reducciones de indios para asegurar la produccin (base del tributo), facilitar la recoleccin del mismo y regular el flujo de mano de obra indgena al servicio obligatorio en las minas. Este sistema colonial dio origen a las comunidades indgenas de la costa y sierra del Per. A partir de la segunda mitad del siglo XVII, hubo una creciente demanda
de los comerciantes y nuevos terratenientes criollos para acceder a la mano de obra indgena y al comercio directo con ellos, el cual era prohibido por la poltica colonial. En respuesta,
A pesar de que la historia de las comunidades se remonta a las primeras dcadas del rgimen colonial espaol, hasta hoy el Estado peruano no puede decir con certeza cuntas comunidades existen ni dnde estn ubicadas. En plena era digital, no existe una base de datos oficial sobre comunidades indgenas.
la Corona fortaleci el sistema de corregidores, intermediarios espaoles nombrados por esta, para proteger a los indios y sus tierras y regular el acceso de las lites criollas. Sin embargo, este sistema gener corrupcin y someti al indgena a su arbitrariedad. Las lites criollas que buscaron romper las ligazones coloniales con Espaa se sintieron atradas por la ideologa liberal de los Prceres de la Independencia y por la posibilidad de un nuevo rgimen que, entre otras cosas, ofreca la posibilidad de liberar las tierras y mano de obra indgena del monopolio espaol y de la autoridad comunitaria tradicional. En agosto de 1821, poco despus de declarar la independencia del Per, San Martn proclam la incorporacin del indgena al nuevo Estado peruano y la eliminacin del pago de tributo para los indgenas, ya que, como peruanos, no les corresponda (Bonilla 1980). Bolvar ratific en 1824 las procla-
Hay [...] otros millones de hectreas que las comunidades y asociaciones no han cultivado ni cultivarn [...] tierras ociosas porque el dueo no tiene formacin ni recursos econmicos, por tanto su propiedad es aparente. Esa misma tierra vendida en grandes lotes traera tecnologa de la que se beneficiara tambin el comunero [...], seal Garca en su artculo El sndrome del perro del hortelano, publicado en el diario El Comercio el 27 de octubre de 2007.
103
Pese a estos avances en la comunidad internacional, en el Per se experiment un retroceso notable durante el mismo perodo. Con la Constitucin de corte liberal que promovi Alberto Fujimori en 1993, el Estado endureci su discurso pblico frente a las comunidades nativas y campesinas y se eliminaron algunas de las garantas fundamentales.
En el 2007, el presidente Alan Gar ca, en su serie de artculos polmicos que fueron publicados en la prensa, busc justificar el paquete de 99 Decretos Legislativos comparando a las comunidades nativas y campesinas con el perro del hortelano, acusndolas de bloquear la modernizacin y desarrollo del Per. No debe sorprendernos que durante los cinco aos de su gobierno (20062011), se extendieran ttulos de propiedad comunal a solo 8 de las 537 comunidades nativas que esperan la seguridad jurdica para sus tierras. Lo ms grave es que se desarm el sistema para la titulacin de tierras rurales. En menos de dos aos, mediante Decretos Legislativos, el gobierno cerr el Programa Especial de Titulacin de Tierras (PETT) y pas sus funciones al Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (Cofopri), que a finales del 2010 tambin perdi esas competencias al ser transferidas a los gobiernos regionales. Esto ltimo creo confusin, incapacidad y un vaco en la materia.
colectiva o en proceso de titulacin. Tampoco hay cifras oficiales sobre el nmero de hectreas tituladas a las comunidades. Los datos crudos s existen, pero falta voluntad poltica para sistematizarlos y hacerlos pblicos. Hubo intentos de diferentes instituciones estatales durante las ltimas tres dcadas, pero a menudo sus resultados quedaron inconclusos. Tal vez, la excepcin fue la publicacin de dos Directorios de Comunidades (Nativas y Campesinas)4 que hizo el PETT en 1999. Debido a este vaco, Oxfam comenz en 1996 a identificar en el mapa a las comunidades nativas, y desde 1998, el Instituto del Bien Comn (IBC) continu esta iniciativa bajo el nombre de Sistema de Informacin sobre Comunidades Nativas (Sicna)5 , para levantar data de diferentes comunidades y registrarlas. Segn informacin de varias fuentes sistematizada por el Sicna, existen un total de 1.835 comunidades nativas en la Amazona peruana, de las cuales 1.269 tienen ttulos de propiedad comunal. El Sicna ha recogido informacin directa de 1.096 de estas comunidades ubicadas en las once regiones amaznicas del pas (vase el cuadro 1). Aparte, el sistema maneja datos sobre 173 comunidades nativas tituladas, provenientes de seis fuentes adicionales. Estas fueron tituladas con un total de 10.879.392
Tres dcadas de olvido (1981-2011)

Con el peso del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional (FMI), los vientos ideolgicos cambiaron marcadamente despus del rgimen militar. En 1981, particip en una reunin entre el ministro de Agricultura y una delegacin de indgenas de las comunidades nativas de la selva central recin tituladas, quienes expresaban su preocupacin por el impacto de los planes del nuevo gobierno de Fernando Belaunde Terry para colonizar sus territorios. El ministro les respondi que la figura de comunidad indgena obstaculizaba el ingreso de los beneficios de la economa de mercado y los anim a parcelar sus comunidades, ofreciendo el apoyo de su gobierno para la titulacin. Fue un presagio de lo que vena. Fuera del Per, en estas tres dcadas se observ un fortalecimiento del marco jurdico internacional vinculado a los derechos de los pueblos
indgenas. Se logr introducir nuevos conceptos y derechos, como pueblo indgena y su derecho a un territorio y a la autodeterminacin. A la vez, se establecieron nuevos instrumentos a favor de los pueblos indgenas, como el Convenio 169 de la OIT, la Declaracin sobre Derechos Indgenas de la ONU y los fallos histricos de la Corte Interamericana. Pese a estos avances en la comunidad internacional, en el Per se experiment un retroceso notable durante el mismo perodo. Con la Constitucin de corte liberal que promovi Alberto Fujimori en 1993, el Estado endureci su discurso pblico frente a las comunidades nativas y campesinas y se eliminaron algunas de las garantas fundamentales para la propiedad comunal. Despus, a partir de la Ley de Tierras de 1995 (Ley N 26505), que facilit la parcelacin de las tierras comunales en la costa, el ritmo de reconocimiento y titulacin de comunidades decay drsticamente, situacin que persiste hasta hoy.
Las comunidades en cifras

No existe en el Per un ente gubernamental capaz de ofrecer cifras confiables sobre el nmero de comunidades campesinas, nativas u otras reconocidas e inscritas como tales, que tengan ttulos de propiedad
Durante los cinco aos de gobierno de Alan Garca, se extendieron ttulos de propiedad comunal a solo 8 de las 537 comunidades nativas que esperaban la seguridad jurdica para sus tierras. Lo ms grave es que se desarm el sistema para la titulacin de tierras rurales.
1.835
comunidades nativas existen en la Amazona peruana, de las cuales 1.269 tienen ttulos de propiedad comunal, segn informacin de diversas fuentes que fue trabajada por el Sicna.
La situacin de la informacin espacial ubicacin de la comunidad y la georreferenciacin de sus linderos (conocido hoy en el mundo de SIG como shapefiles) es ms difcil. La mayora de planos del rea de cada comunidad que acompaaron a los ttulos de propiedad fueron hechos antes de que el PETT incorpore el uso de la tecnologa GPS y SIG. En el caso de las comunidades nativas, los planos ni siquiera contienen coordenadas referenciales; el nico indicio de su ubicacin puede ser su colindancia con un ro o, a veces, con otra comunidad. El Programa de Formalizacin de los Derechos de Uso de Agua para la Agricultura (Profodua), financiado por el Banco Mundial, georreferenci gran nmero de las comunidades campesinas de los valles de la costa y la sierra. Pero al terminar el proyecto, esta informacin aparentemente desapareci dentro de la burocracia estatal. El personal del Sicna hace una bsqueda en los archivos estatales, incluyendo los Registros Pblicos, para reunir documentacin sobre cada comunidad. Durante una reunin de la Asamblea en cada comunidad visitada, se rellena un cuestionario de 230 campos de informacin sobre la comunidad y se identifican hitos accesibles de la propiedad de la comunidad. En cada hito se determina su ubicacin geogrfica con un GPS. Si la comunidad tiene varios centros poblados, se repite el relleno de la encuesta con cada uno. Luego, en el laboratorio SIG del IBC, la informacin del cuestionario es ingresada a una base de datos. La informacin espacial sobre la ubicacin de los hitos es combinada con la de planos oficiales para proyectar un polgono que es la comunidad. Actualmente, el Sicna es la nica fuente de informacin sistematizada y recogida en el campo sobre comunidades nativas y es ampliamente utilizado por el Estado peruano y la sociedad civil. Estos datos fueron obtenidos por personal de Cepes e incluidos en Castillo y Del Castillo (2012).
105
pios del siglo XX. Su modo de vida es similar al de las comunidades nativas, y, por lo tanto, comparten entre las familias de la comunidad el acceso a recursos del bosque y de los cuerpos de agua. El Sicna tiene registradas en su base de datos 948 comunidades ribereas. Estimamos que esta muestra representa aproximadamente el 40% de todas las comunidades ribereas, lo que significa un total de cerca de 2.400 comunidades ribereas. Algunas estn optando por ser reconocidas como comunidad nativa o campesina para obtener la seguridad jurdica que les permita proteger sus tierras y recursos. Estn inscritas 95 como comunidades campesinas, 54 de las cuales han recibido ttulo de propiedad comunal.
Mapa 1. Comunidades campesinas, nativas y ribereas.
hectreas. La comunidad ms pequea es la comunidad Ynesha de Alto Churumaz en la Regin Pasco, con 113,2 hectreas, y la ms grande es la comunidad Matss, en la Regin Loreto, con 452.735 hectreas. Las cifras sobre las comunidades campesinas varan de ao en ao y de fuente a fuente, y no se sabe cmo se han validado y sistematizado los datos. Segn los datos del ltimo directorio interno de comunidades campesinas manejado por Cofopri en el 2010, existen en el Per un total de 6.069 comunidades campesinas inscritas en 21 regiones (vase el cuadro 2)6. Es interesante mencionar que el III Censo Nacional Agropecuario (Cenagro) de 1994 registra un total de 5.680 comunidades campesinas que ocupan una superficie de 14.171.967,60 hectreas. Segn el Cenagro, las tierras de estas comunidades representaban el 39,8% del total de la superficie con aptitud agropecuaria del pas. Sin embargo, en el 2010, Co-
fopri tena registrada una superficie mucho mayor, de 23.643.958 hectreas, entre las 5.110 comunidades tituladas. En este caso, segn los clculos de Pedro Castillo y Laureano del Castillo, las comunidades campesinas podran ocupar hasta 66,8% del total de la superficie agropecuaria del pas (35.381.808 hectreas segn el Cenagro). En el Per, existen otras comunidades que no tienen reconocimiento por ley y que son menos visibles aun. Por ejemplo, por todos los ros grandes de la Amazona peruana hay comunidades tradicionales que ocupan la planicie inundable y, de manera similar a las comunidades nativas, estn adaptadas al ritmo anual del creciente y bajo de las aguas. Se les conoce por el nombre de comunidades ribereas. Estas comunidades tienen su origen tanto en grupos indgenas locales como en la poblacin de la sierra nortea que migraba a la Amazona del norte durante el boom del caucho a finales del siglo XIX y princi-
Para verlas en el mapa

Las cifras, por ms impresionantes que sean, no tienen el mismo impacto que ver las comunidades sobre un mapa (vase el mapa 1). Los polgonos de color naranja representan las 1.269 comunidades nativas tituladas y georreferenciadas en el campo que estn en la base de datos del Sicna. Tambin en el mismo mapa, se pueden ver puntos rojos que representan las comunidades ribereas. Estos 948 puntos marcan la escuela o la cancha de ftbol de cada comunidad riberea visitada por los tcnicos del Sicna. En el mapa 2 se ve la gran concentracin de estas comunidades en las orillas de los ros Amazonas y Maran, y que comparten este espacio con algunas comunidades nativas. Hasta principios del 2011, fue imposible visibilizar las comunidades campesinas sobre el mapa. Desde el 2003, el Sicna solicit esta informacin al PETT y luego a Cofopri, pero sin ningn resultado. En el 2011, por fin se tuvo acceso a un shapefile
107
Fotografa: Yanina Patricio / Oxfam
Mapa 2. Comunidades en las orillas de los ros Amazonas y Maran.
Preguntas y respuestas ineludibles

Lneas arriba, hice un par de pre guntas sobre por qu las comu nidades son tan invisibles en el Per, y a continuacin buscare mos algunas respuestas. Ser porque las comunidades son muy pocas y ocupan reas muy pe queas y remotas? Es obvio que esta no puede ser la respuesta, por que en total son ms de 10.000 comunidades rurales en el Per, y ocupan mucho ms de 35 millo nes de hectreas (incluyendo ms de 60% de las tierras agropecua ria del pas), algunas de ellas en las playas y el patio trasero de Lima. Ni en nmeros absolutos ni en rea ocupada ni en su ubica cin son insignificantes. O ser porque, en la percep cin de los sectores modernos, no son ms que rezagos insig nificantes de un pasado que el pas prefiere olvidar? Creo que la respuesta correcta va por este camino. A fin de cuentas, son nuestras barreras histricas y so cioculturales las que no nos per miten tomar en cuenta la riqueza y el potencial de las comunidades rurales del Per. No mostramos lo que no queremos que se vea! Tampoco vemos lo que no que remos ver! O ser que invisibilizarlas es parte de una estrategia de otros sectores para facilitar la eventual ocupacin de las tierras comu nales? Un anlisis de los textos sobre la teora del Perro del Hortelano del presidente Garca, as como el marco legislativo que l promovi, sugiere que la res puesta correcta tambin va por este camino.
Mapa 3. Comunidades campesinas en Lima
A fin de cuentas, son nuestras barreras histricas y socioculturales las que no nos permiten tomar en cuenta la riqueza y el potencial de las comunidades rurales del Per. No mostramos lo que no queremos que se vea! Tampoco vemos lo que no queremos ver!.
con aproximadamente 2.000 comunidades campesinas representadas. Sabemos que la informacin es de buena fuente, pero no cmo fue construido el rompecabezas de polgonos ni con qu informacin base. En el mes de abril del 2012, el Sicna recibi un nuevo shapefile de la misma fuente con 2.800 comunidades campesinas; esta es la informacin referencial que se ve en el mapa 1 como polgonos rosados. Se nota en el mapa que la informacin est ms completa para algunas zonas del pas, como la costa y sierra central, pero es muy escasa para otras zonas como la sierra sur, donde se concentra el mayor nmero de comunidades campesinas. De hecho, segn las ci-
fras, faltaran los polgonos de unas 2.300 comunidades campesinas tituladas. Si comparamos los territorios comunales indgenas con los reconocidos en los pases vecinos, notaremos inmediatamente su pequeo tamao y dispersin. Hay algunas excepciones, como las comunidades campesinas de la Regin Lima. Segn el cuadro 2, Lima tiene 289 comunidades campesinas inscritas, de las cuales 229 estn tituladas (vase el mapa 3). Estas ocupan un territorio continuo de 2,194 millones de hectreas, prcticamente 63% de la regin de la capital del pas. Solo en Cusco y Ayacucho las comunidades ocupan mayor rea que en Lima.
109
Cuadro 1. Las comunidades nativas y la titulacin
Fuente Tituladas Sicna Aidesep/Cipta Cedia Gorel GEF/PNUD PFS-IRG WWF Total tituladas Por inscribir y titular Inscritas por titular Total comunidades nativas
Fuente: Sicna-IBC 2012. / Elaboracin: Carla Soria.
Nmero 1.096 95 6 26 18 27 1 1269 126 537 1.835
BONILLA, Heraclio. 1980. El Per entre la Independencia y la guerra con Chile. En: Historia del Per, tomo VI. Lima, Per: Editorial Juan Meja Baca. CASTILLO, Pedro y Laureano DEL CASTILLO. 2012. Marco jurdico e institucional del rgimen de la propiedad de las comunidades campesinas. Informe final. Informe preparado para la Campaa pro Propiedad Comunal. Lima. CHIRIF, Alberto. 2012. Derechos indgenas en la legislacin peruana. Informe preparado para la Campaa pro Propiedad Comunal. Lima. SMITH, Richard Chase. 2009. Bagua: La verdadera amenaza. En: Poder, julio. SMITH, Richard Chase. 1983. La ideologa liberal y las comunidades indgenas en el Per republicano. En: Amrica Indgena, Vol. XLIII, N 3, julio-septiembre.
Sicna-Aidesep-Gobiernos Regionales Sicna-Aidesep-Gobiernos Regionales
Cuadro 2. Comunidades campesinas por regiones
Departamento Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Total
Comunidades reconocidas 52 350 470 104 654 104 928 592 285 11 391 120 28 289 95 75 73 136 1.265 1 46 6.069
Tituladas Nmero 52 331 432 95 477 82 796 518 205 4 357 112 17 229 41 72 65 125 1.056 1 43 5.110 Porcentaje 100,0% 94,6% 91,9% 91,3% 72,9% 78,8% 85,8% 87,5% 71,9% 36,4% 91,3% 93,3% 60,7% 79,2% 43,2% 96,0% 89,0% 91,9% 83,5% 100,0% 93,5% 84%
Por titular Nmero 0 19 38 9 184 22 132 74 80 7 34 8 11 60 54 3 8 11 209 0 3 959 Porcentaje 0,0% 5,4% 8,1% 8,7% 28,1% 21,2% 14,2% 12,5% 28,1% 63,6% 8,7% 6,7% 39,3% 20,8% 56,8% 4,0% 11,0% 8,1% 16,5% 0,0% 6,5% 15,8%
rea titulada (ha) 691.917,6300 1.708.081,7321 1.974.103,6632 1.415.774,5455 2.806.989,4510 347.493,0150 2.682.443,0822 1.747.667,6323 970.704,9602 71.478,0603 1.267.187,1397 469.282,3263 444.184,2500 2.194.683,9926 279.257,9801 498.595,0825 502.842,9297 921.164,4177 2.162.313,0415 1.264,4000 486.528,7300 23.643.958,06
Fuente: Cofopri. Directorio de comunidades campesinas, 2010. / Elaboracin: Pedro Castillo y Laureano del Castillo, 2012.
111
Pobreza, desigualdad y desarrollo: Informe Per 2011 - 2012
Oxfam en el mundo
Oxfam en el mundo
Fotografa: Coco McCabe / Oxfam
Fotografa: David Levene / Oxfam
Diecisiete organizaciones trabajando para encontrar soluciones definitivas a la pobreza y la injusticia
xfam es una confederacin internacional que agrupa a 17 organizaciones no gubernamentales independientes que trabajan para eliminar la pobreza y la injusticia en el mundo. El nombre Oxfam proviene del Comit de Oxford de Ayuda contra el Hambre, fundado en Gran Bretaa en 1942. En el interior de este comit, un grupo de ciudadanos desarroll campaas durante la Segunda Guerra Mundial para que los barcos del bloque aliado llevaran alimentos a las mujeres y nios de Grecia, pas ocupado en ese entonces por el bloque enemigo. En la actualidad, las 17 organizaciones que componen la confederacin suman esfuerzos para lograr su misin: encontrar soluciones definitivas a la pobreza, el sufrimiento y la injusticia en el mundo. Tomando en cuenta que muchas de las causas de la pobreza son de carcter global, se trabaja bajo la premisa de que un esfuerzo colectivo que traspase fronteras lograr un impacto sustancialmente mayor. Oxfam se ha convertido en una organizacin mundial lder en ayuda humanitaria en emergencias, proporcionando apoyo inmediato a las personas afectadas por catstrofes naturales o conflictos, y poniendo en marcha programas de desarrollo a largo plazo en comunidades vulnerables. Asimismo, a travs de campaas globales, busca garantizar el acceso de las poblaciones a recursos vitales como agua y tierra, y que se destinen ms recursos a la pequea agricultura y a iniciativas de adaptacin al cambio climtico. Una de las metas de Oxfam es hacer comprender que la justicia econmica y social son elementos esenciales de cara a un verdadero desarrollo sostenible. En esa lnea, se suman esfuerzos con unas 3.000 organizaciones locales en ms de 100 pases, con la intencin de influir en quienes tienen capacidad de decisin, y as lograr que se generen polticas y prcticas que pongan fin a la pobreza y a la injusticia. Oxfam trabaja intensamente para ser una fuerza que promueva los valores de una ciudadana global, a la vez que moviliza a la opinin pblica, llevando el mensaje de que la igualdad entre las personas debe tener la misma prioridad que el crecimiento econmico. Las 17 organizaciones que forman parte de Oxfam tienen sus sedes en Alemania, Australia, Blgica, Canad, Espaa, Estados Unidos, Francia, Gran Bretaa (Reino Unido), Holanda, Hong Kong (China), Irlanda, Mxico, Nueva Zelanda, Quebec (Canad), Japn, Francia y la India. El secretariado de Oxfam tiene sede en Oxford, Reino Unido, y desde all se coordina con las oficinas de incidencia poltica, que se encuentran en Washington DC, Nueva York, Bruselas y Ginebra.
Fotografa: Jim Holmes / Oxfam
114
Quines somos y qu hacemos?
115
Oxfam en el Per
Oxfam en el Per
urante el 2011, trabajaron en el Per Oxfam Amrica (Estados Unidos), Intermn Oxfam (Espaa) y Oxfam-Quebec (Canad). Las tres organizaciones se encuentran este ao buscando sinergias para actuar de manera ms efectiva y tener un impacto mayor. Sus reas principales de intervencin son: agricultura y recursos naturales, pueblos indgenas, justicia de gnero, derechos laborales, industrias extractivas, gestin de riesgos y ayuda humanitaria, todo bajo un enfoque de gnero y de derechos. Para lograr los objetivos trazados, se trabaja con una red de socios y aliados en todo el pas, bajo cuatro ejes: (a) Justicia Econmica, (b) Ciudadana, Justicia de Gnero e Interculturalidad, (c) Respuesta Humanitaria y Reduccin de Riesgos de Desastres y (d) Campaa Crece. El primer eje, Justicia Econmica, est conformado por tres programas: Medios de Vida Sostenibles, Derechos Indgenas, e Industrias Extractivas. El programa de Medios de Vida Sostenibles busca contribuir a la construccin de polticas pblicas que favorezcan a las y los pequeos productores, promoviendo la defensa de sus derechos de acceso a recursos como agua y tierra. Asimismo, promueve cadenas productivas rurales ligadas a dinmicas territoriales que permitan su insercin en mercados locales con estrategias como la asociatividad. Desde el programa de Derechos Indgenas, se busca promover y garantizar los derechos individuales y colectivos de mujeres y hombres indgenas uno de los grupos de personas ms excluidos de la sociedad, a travs del fortalecimiento de las organizaciones indgenas y de sus capacidades de liderazgo. El programa de Industrias Extractivas busca contribuir a que las actividades extractivas generen un verdadero desarrollo en aquellos lugares en donde se ubican. Para ello, es clave que las mujeres y los hombres localizados en zonas de influencia de proyectos extractivos ejerzan su derecho a decidir sobre el uso de sus recursos naturales. Oxfam busca que el Estado asuma su rol regulador y garantice que las empresas operen con responsabilidad social. En el segundo eje, Ciudadana, Justicia de Gnero e Interculturalidad, se trabaja en tres programas: Derechos
de las Mujeres, Justicia de Gnero, y Autonomizacin de las y los Jvenes. Desde el programa de Autonomizacin de las y los Jvenes, se impulsan intervenciones que tienen por objetivo lograr el empoderamiento ciudadano y socioeconmico de las y los jvenes, fomentando soluciones locales e innovadoras a situaciones de pobreza y exclusin, entre otras, a travs del acceso a empleos dignos. De otro lado, desde los programas Derechos de las Mujeres y Justicia de Gnero, se acta bajo la premisa de que las mujeres deben ser gestoras y actoras de sus propios cambios. Asimismo, se busca contribuir a la construccin de polticas que promuevan el respeto y la igualdad de oportunidades. El tercer eje, Respuesta Humanitaria y Reduccin de Riesgos de Desastres, se enmarca en la vulnerabilidad del Per frente a fenmenos naturales y riesgos de desastres. El programa de Ayuda Humanitaria y Gestin de Riesgos busca que la poblacin afectada reciba la proteccin y asistencia necesarias que le garantice acceso a agua limpia y saneamiento, entre otros. Asimismo, por medio de un mecanismo de redes, se desarrollan capacidades, preparando a las comunidades a enfrentar desastres y a mitigar sus efectos. Finalmente, en el 2011, se lanz la Campaa Crece, una iniciativa global que despliega acciones de incidencia, investigacin y campaa pblica para buscar cambios en el sistema alimentario de los pases en que Oxfam opera. Se trabaja junto a organizaciones de productores y productoras, cocineros y cocineras, autoridades y pblico en general, con el fin de sensibilizar y generar cambios. Un eje central de la campaa es el acceso a los recursos naturales. Mediante este conjunto de programas, Oxfam quiere contribuir a construir una sociedad ms justa, bajo la premisa de que la justicia econmica y social es la base fundamental de un desarrollo sostenible que beneficie a todos los peruanos y peruanas. En las pginas que siguen, describimos de manera ms detallada el trabajo realizado en el 2011 y el presupuesto destinado a las organizaciones aliadas de Oxfam en el Per.
116
117
Oxfam en el Per
Medios de vida sostenibles
Por una agricultura sostenible y para todos y todas

as polticas agrarias no favorecen a la pequea agricultura. El bajo nivel presupuestal asignado al sector, as como el bajo nivel de ejecucin, muestra que este sector no es considerado prioritario para el gobierno. En ese contexto, el programa se propone impulsar la implementacin de estrategias de desarrollo agrcola incluyentes, que potencien el rol econmico de las mujeres y el manejo sostenible de los recursos naturales, y aporten a la seguridad alimentaria del pas. Adems, busca fortalecer las capacidades de gestin de los gobiernos locales y regionales para promover el desarrollo del sector. De esta forma, junto a diversas organizaciones, en el 2011 se ha trabajado para promover el incremento de la inversin pblica en agricultura familiar campesina, as como en la construccin de marcos normativos para impulsar la asociatividad de los productores, facilitar el acceso a los mercados, garantizar la seguridad alimentaria y el acceso a tierra y agua. A travs del Grupo Propuesta Ciudadana, se impuls una metodologa que
ha permitido el seguimiento y vigilancia a la inversin en pequea agricultura a nivel nacional y en cinco regiones del Per. Hemos realizado dos reportes al ao sobre el presupuesto pblico para la pequea agricultura a nivel nacional y de los departamentos de Cusco, Huancavelica, ncash, Piura y Cajamarca; adems, hemos producido cartillas sobre polticas pblicas y presupuesto que son utilizadas para la capacitacin de dirigentes de gremios agrarios, dice Carlos Cornejo, analista del Grupo Propuesta Ciudadana. Cornejo precisa que se trabaj con gremios y otras instituciones en el diseo e implementacin de estrategias de incidencia, con la finalidad de que las polticas pblicas orienten su atencin a este importante sector. Justamente, a travs de las dinmicas del presupuesto participativo, se ha logrado mejorar las partidas presupuestales, reflejando en ellas las necesidades del sector. En un trabajo con gobiernos locales, distritales y provinciales, en el 2011 se ha logrado incidir en la inversin pblica para pequea agricultura en Cusco, logrando que se incremente el presupuesto pblico, dice Francisco Cueva, director de la Asociacin Arariwa.
El trabajo para lograr una agricultura sostenible ha sido muy importante. En este objetivo, se ha trabajado con la Asociacin Arariwa para la recuperacin y potenciacin de sistemas de produccin agrarios, as como para la gestin de recursos naturales. El punto central del trabajo ha sido mejorar la base productiva. Trabajamos con 15 tecnologas sostenibles, logrando que numerosas familias de las provincias de Canas y Acomayo, en Cusco, las adopten e incorporen en sus sistemas de produccin agropecuaria, dice Cueva. En un escenario con claras seales de cambio climtico, cuyas consecuencias afectan la produccin agraria, Cueva seala que se ha mejorado la base productiva y que incluso se ha logrado incrementar la produccin de numerosos productores y productoras. Finalmente, en el 2011 se culmin la estrategia de concursos comunales y familiares, iniciativa implementada por el Centro de Desarrollo Agropecuario (Cedap) y el Centro Peruano de Estudios Sociales (Cepes), que ha permitido mejoras en la gestin territorial de 78 comunidades campesinas de Ayacucho y Huancavelica.
Informe financiero: Medios de Vida Sostenibles
Coparte Centro de Desarrollo Agropecuario (Cedap) Centro Peruano de Estudios Sociales (Cepes) Asociacin Nacional de Productores Ecolgicos del Per (ANPE)
Intervencin Defensa y ejercicio de los derechos de las mujeresyhombresdecomunidadescampesinas para la soberana alimentaria y adaptacin al cambio climtico Desarrollo de cadenas agro-gastronmicas, desde la alianza productores-cocineros, con apoyo de la inversin pblica
rea geogrfica Ayacucho (Chuschi, Paras, Totos, Mara Parado de Bellido) Huancavelica (Ascencin, Palca, Nuevo Occoro, Laria) Cusco
Monto US$ 56.445
41.961 258.732
Asociacin Arariwa para la Promocin Formacin en gestin rural municipal para Cusco (Acomayo, Canas, Tcnico Cultural Andina - Centro Peruano inversin pblica en pequea agricultura andina Anta) de Estudios Sociales (Cepes) Red de Municipalidades Urbanas y Puno (Lampa, Melgar) Rurales del Per Derecho, Ambiente y Recursos Naturales Fortalecimiento de capacidades de las Puno (Carabaya) (DAR) comunidadescampesinaseindgenasdelsurdel Per para acceder al derecho al agua
38.813 395.951
118
Quines somos y qu hacemos? / Justicia Econmica /
119
Oxfam en el Per
Derechos Indgenas
El derecho a participar y decidir

a discriminacin y la exclusin social sufridas histricamente por los pueblos indgenas persisten hasta el da de hoy. El Programa de Derechos Indgenas de Oxfam busca contribuir a revertir esta situacin, ampliando las oportunidades econmicas, polticas, sociales y culturales de dicha poblacin, y rescatando sus grandes aportes a la sociedad. Para este fin, resulta clave que los pueblos indgenas participen en la toma de decisiones sobre su propio destino, accedan en forma equitativa a bienes comunes como los recursos naturales y el territorio, y gocen del derecho a convivir en una sociedad que respete sus identidades. Para que todo ello pueda llevarse a cabo, es necesario modificar las polticas y prcticas gubernamentales, promoviendo ideas y creencias favorables a la diversidad cultural. En la bsqueda de esos objetivos, Oxfam trabaja con un grupo de aliados. En el 2011, se apoy a la organizacin no gubernamental Paz y Esperanza para que acompae a las organizaciones representativas de los pueblos awajn, shawi y kechwa de San Martn en la incidencia a favor de la implementacin del derecho a la consulta previa. Como parte del proceso, se facilit la reactivacin de la Mesa de Dilogo de Pueblos Indgenas de San Martn, donde las organizaciones indgenas, ONG como
Paz y Esperanza, y representantes del gobierno regional arribaron a una serie de acuerdos. Justamente uno de esos acuerdos fue un proyecto de ordenanza regional que reglamenta el derecho a la consulta, el mismo que hoy viene siendo analizado por el Ministerio de Cultura y consultado con las bases de los pueblos indgenas de la regin. En medio de un proceso nacional por el cual el Estado ha venido cediendo territorios a diversas empresas privadas y donde se han sobrepuesto ttulos de propiedad para estas empresas sobre territorio indgena, los pueblos de la Amazona exigen el respeto sobre sus tierras y su vida en general, sostiene Roger Mendoza, director de programas de Paz y Esperanza. En este proceso, explica Mendoza, se ha ofrecido soporte tcnico legal y social para fortalecer las capacidades de los actores sociales, obteniendo un caso de Consulta que resulta emblemtico a nivel nacional, ms aun en un contexto en el que los conflictos socioambientales en el Per y otros pases de Amrica Latina se han agudizado. Eli Tangoa Lancha, presidente de la Federacin Regional Indgena Shawi (Ferisham), seala que el temor de perder nuestros territorios, bosques, animales y agua nos motiv a comprender y exigir al gobierno regional nuestro derecho a ser consultados.
120
121
Oxfam en el Per
impulsado por Aidesep y Conacami, que busca construir una agenda de trabajo de las mujeres en cada organizacin y explorar una agenda comn entre ellas, tomando en cuenta que tienen preocupaciones y retos comunes. El cambio climtico, por ejemplo, es un tema de preocupacin comn. Desde esta iniciativa, el Programa Mujer, de Aidesep, est buscando articular la participacin de las lideresas en eventos regionales de cambio climtico y REDD+1. En concreto, Aidesep ha logrado posicionar una propuesta REDD Indgena en procesos nacionales e internacionales, resaltando la adecuacin intercultural de REDD+. En cuanto a los impactos del cambio climtico en las comunidades amaznicas y a la necesidad de trabajar posibles estrategias de adaptacin, es importante el caso de las comunidades nativas kechwa en Lamas, regin San Martn. Estas comunidades viven en extrema pobreza y se dedican a la agricultura y la caza de acuerdo a las estaciones del ao. Sus cultivos amaznicos provienen de los sistemas agrcolas tradicionales, y algunas de las variedades que producen son poco conocidas. En tal sentido, se ha trabajado en cinco comunidades en la implementacin de huertas comunales para la conservacin de cultivos locales como yuca, sachapapa, dale dale, pan de rbol, entre otros. En este caso, la aplicacin de conocimientos ancestrales es un instrumento clave para que las comunidades puedan asegurar su alimentacin e ingresos econmicos, as como para enfrentar los efectos del cambio climtico.
Informe financiero: Derechos Indgenas
Coparte Aidesep - Asociacin Intertnica de la Selva Peruana Coordinadora Nacional de Derechos Humanos - CNDDHH
Intervencin Construccin de propuestas polticas de mujeres indgenas andinas y amaznicas Pronunciamiento del grupo de trabajo de pueblos indgenas de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos sobre aprobacin de la Ley Forestal
rea geogrfica Nacional
Monto US$ 12.000
Nacional
900
de validacin de la Propuesta del AsociacinAmaznicos por laAmazona Proceso Reglamento Regional de Participacin y - AMPA Consulta Previa en la Regin San Martn Coordinadora Andina de Organizaciones Indigena - CAOI Comisin Andina de Juristas Instituto del Bien Comn - IBC Asociacin Ministerio Diaconal Paz y Esperanza Asociacin Proyeccin Aidesep - Asociacin Intertnica de lala Selva Peruana Selva Peruana Aidesep - Asociacin Intertnica de la Selva Peruana Soluciones Prcticas
San Martn
7.000 20.000 35.000 32.000 49.500 116.000 40.800 11.500
Desarrollodealternativasindgenaseincidencia Multinacional internacional de la CAOI Fortalecimiento de la institucionalidad de los gobiernos regionales de Junn y San Martn a Junn y San Martn favor de los derechos de los pueblos indgenas Campaa a nivel nacional sobre el rgimen comunal de propiedad en el Per Promoviendo los derechos al territorio y la consulta de los pueblos indgenas de la selva nororiental peruana Nacional San Martn
Otro aspecto importante del trabajo desarrollado en el 2011 fue la contribucin a la reduccin de las prcticas de discriminacin a travs de un proyecto piloto con la Comisin Andina de Juristas. Con esta iniciativa, se busc mejorar las capacidades de los funcionarios estatales en relacin con el cumplimiento y vigencia de los derechos de las poblaciones indgenas en Junn y San Martn. Para ello, se hizo un diagnstico que permiti conocer cules son los problemas que tienen los hombres y mujeres indgenas para acceder a los servicios de las entidades pblicas, a nivel local y regional. Asimismo, se elabor y public un mdulo de capacitacin dirigido a funcionarios pblicos sobre el marco jurdico nacional e internacional de los derechos indgenas. Otra iniciativa importante desarrollada en el 2011 tuvo como motivacin principal la inclusin de la problemtica indgena en la agenda pblica. En esa lnea, junto con el Instituto del Bien Comn (IBC) y con el auspicio
de la fundacin MacArthur, se lanz Salwan, Premio al Reportaje Periodstico sobre los Pueblos Indgenas Amaznicos. Dos son los objetivos que se persiguen con este premio: fortalecer el inters y conocimiento de los periodistas de todo el pas en temas vinculados a poblaciones indgenas y, a la vez, reconocer la labor periodstica que contribuye a visibilizar las condiciones de vida de dichas poblaciones. La primera edicin cont con la participacin de 25 reportajes pe riodsticos, todos muy valiosos, que abordaron la realidad de los pueblos indgenas desde mltiples perspectivas, tales como el cam bio climtico, los sucesos de Ba gua, el territorio, el arte plstico, entre otros temas.
Q'emikuspa - Rplica y difusin de medidas de adaptacin al cambio climtico en comunidades Cusco indgenas altoandinas del sur del Per. REDD Indgena y Derechos Colectivos en la Amazona del Per Mujeres indgenas rescatando las prcticas de los cultivos locales de la Amazona Nacional San Martn
Q'emikuspa IV - Rplica y difusin de medidas de adaptacin al cambio climtico en Cusco comunidades indgenas altoandinas del sur del Per
100.371 425.071
Mujeres indgenas amaznicas

El trabajo con mujeres resulta clave, y en esa lnea se ha apoyado el proyecto de mujeres andinas y amaznicas
REDD+ significa Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de Bosques, y es un mecanismo de mitigacin para frenar la deforestacin y el cambio climtico.
122
123
Oxfam en el Per
Industrias extractivas
Participacin, transparencia y dilogo

Fotografa: Flor Ruiz
n el 2011, se trabaj con un grupo de aliados y organizaciones sociales buscando construir un sector extractivo armonioso con el medio ambiente y respetuoso de los derechos de las personas. En esta lnea, se apoy el trabajo de organizaciones como CooperAccin y Fedepaz, que junto a los gobiernos distritales y provinciales de las Regiones de Piura y Cusco, vienen desarrollando polticas vinculadas al ordenamiento territorial y a la zonificacin econmica ecolgica. Uno de los temas de trabajo prioritarios es la reflexin sobre polticas y procesos de ordenamiento territorial a nivel nacional. En este marco, venimos impulsando iniciativas para reunir aportes a una propuesta de Ley sobre Ordenamiento Territorial, concretando reuniones con instituciones claves como la Comisin de Descentralizacin del Congreso, el Ministerio del Ambiente, y la Direccin General de Ordenamiento Territorial, dice Silvia Passuni, responsable del eje de Ordenamiento Territorial de CooperAccin. Otra lnea importante de trabajo del programa en el 2011 estuvo vinculada al proceso de reglamentacin de la ley de consulta previa a los pueblos indgenas. Buscando enriquecer el debate sobre la importancia de generar un mecanismo de consulta a las poblaciones, se promovi la reali-
zacin de un estudio comparativo de la regin andina sobre la situacin del derecho de la consulta en el Per, Bolivia, Ecuador y Colombia. Este estudio, elaborado por la Fundacin para el Debido Proceso (DPLF), con sede en Washington DC, y presentado en una sesin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, permiti conocer las experiencias de estos pases en la materia y dej lecciones y aprendizajes por tomar en cuenta para la aplicacin de la norma en el pas. La transparencia es un elemento clave para el Programa de Industrias Extractivas de Oxfam. En un contexto caracterizado por la creciente importancia del sector extractivo en la economa nacional, el programa promueve la mxima transparencia de los flujos econmicos que genera, incrementando la confianza ciudadana. En ese marco, Oxfam y organizaciones aliadas, como Propuesta Ciudadana y CooperAccin, han seguido impulsando la participacin de contrapartes en la vigilancia de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (ITIE), suscrita tambin por el Per. Esta iniciativa se viene implementando a travs de una Comisin Nacional Permanente integrada por representantes del Estado, las empresas extractivas y la sociedad civil. Cabe precisar que en febrero de este ao, el Per logro la certificacin de Pas Cumplidor en materia de transparen-
124
125
Oxfam en el Per
Informe financiero: Industrias Extractivas
Coparte Colectivo por los DerechosIntegrales Tinkuy
Intervencin
rea geogrfica
Monto US$
Incidencia internacional por Ley de Consulta y Nacional caso Doe Run / Majaz en EE.UU.
3.000
CooperAccin - Accin Solidaria para el Incidencia internacional por Ley de Consulta y Nacional Desarrollo caso Doe Run Asociacin Civil Labor Mejores prcticas, estndares y tecnologas para las actividades de hidrocarburos en la Amazona peruana Nacional Nacional Nacional
800 5.000 4.000 98.800 54.000 16.200 32.000 213.800
CooperAccin - Accin Solidaria para el Elaboracin y difusin documento caso Doe Desarrollo Run La Oroya CooperAccin - Accin Solidaria para el Comunidades, territorio y minera en el Per Desarrollo
Derecho Ambiente y Recursos Naturales Promoviendo una matriz energtica sostenible Nacional (DAR) para la conservacin de la Cuenca Amaznica Coordinadora Nacional de Comunidades del Per Afectadas por la Minera Fortaleciendo las propuestas de Conacami (Conacami) Nacional
Centro de Investigaciones Sociolgicas, Econmicas, Polticas y Antropolgicas Evaluacin de impacto de industrias extractivas Nacional (Cisepa)
cia de la renta de las industrias extractivas. No obstante, hay varios retos claves, especialmente para lograr la consolidacin de la iniciativa. El derecho de los pobladores a un ambiente sano ha sido tambin un punto importante del programa en el 2011. Junto a CooperAccin, se han acompaado acciones de defensa de los derechos de la poblacin de La Oroya ante diversas organizaciones nacionales e internacionales, y se ha fortalecido el trabajo del Movimiento por la Salud de la Oroya y de la plataforma La Oroya por un Cambio. El objetivo es que ambas plataformas
puedan fortalecer su trabajo de incidencia frente al gobierno en la bsqueda de una solucin al problema de salud de La Oroya. Uno de los logros de este trabajo es que este ao el gobierno se comprometi a garantizar las condiciones ambientales y una adecuada modernizacin del complejo minero metalrgico, para que la situacin de contaminacin en la zona no se repita. Finalmente, en el 2011 se desarroll un estudio que sintetiza la experiencia de dilogo y consulta en las comunidades del rea de influencia del proyecto minero Tintaya. Hasta ese
momento, no se haban documentado las voces de las comunidades vinculadas a proyectos mineros en etapas de exploracin y explotacin, sobre cmo imaginan un proceso adecuado de consulta. Oxfam, que participa junto a otras organizaciones en la Mesa de Dilogo de Espinar, un espacio de concertacin creado en el 2002, decidi hacer esta sistematizacin del proceso de dilogo desarrollado en el rea de influencia de la mina operada por la empresa Xstrata Tintaya. A pesar del conflicto de este ao en la zona, este espacio de dilogo ha sido importante para avanzar en varios temas.
126
127
Oxfam en el Per
Derechos de las mujeres
El camino hacia la igualdad de oportunidades

l Per ha firmado diversos convenios y tratados internacionales sobre los derechos de las mujeres, como la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (1979), el Programa de Accin de la Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo (1994) y la Declaracin del Milenio (2000). Asimismo, se cuenta con la Ley contra la Violencia Familiar, la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres, la Ley de Cuotas, la Ley de Trabajadoras del Hogar y la Ley de Presupuesto con Enfoque de Gnero. Aunque el escenario parece auspicioso, hay un largo camino por recorrer, pues parte de las normas y acuerdos citados an no se aplican. Adems, hay retos que van ms all de las normas. Los objetivos de este programa son lograr que las mujeres ejerzan una ciudadana activa, en la que puedan convertirse en actoras polticas y sociales, gestoras de los cambios que necesitan. El programa persigue tambin favorecer el mayor acceso y poder de las mujeres en la redistribucin de recursos, en la seguridad social y en la defensa de sus derechos econmicos y laborales. Para el logro de estos objetivos, se trabaj en el 2011 con organizaciones como el Centro de Derechos y
Desarrollo (Cedal) y la Asociacin Aurora Vivar, buscando generar polticas pblicas y cambios en la sociedad. Hemos trabajado con tres sectores de mujeres trabajadoras (con mayoritaria presencia de mujeres), como son las trabajadoras de la agroindustria, las trabajadoras del hogar y las trabajadoras de conserveras. Hemos construido con ellas una propuesta conjunta de campaa de incidencia y desarrollamos un proceso de construccin de una agenda de mujeres trabajadoras, dice Betsey Valdivia, directora de la Asociacin Aurora Vivar. Valdivia sostiene que si bien cada sector de mujeres tiene sus propias demandas, existen algunas demandas comunes, como la maternidad; la compatibilidad entre la maternidad, las responsabilidades familiares y el trabajo; el acoso sexual en el trabajo; y el reconocimiento personal y social de su importancia en la economa local, regional y nacional. Un reto importante del programa pasa por generar polticas que aseguren un trabajo digno para las mujeres. En ese sentido, en el 2011 se alcanz un compromiso del Viceministerio de Trabajo para la conformacin de un equipo que desarrolle la reglamentacin de la Ley de Conserveras, uno de los sectores feminizados de la economa.
128
Quines somos y qu hacemos? / Ciudadana, Justicia de Gnero e Interculturalidad /
129
Oxfam en el Per
Informe financiero: Derechos de las Mujeres
Coparte
Intervencin
rea geogrfica
Monto US$
Centro de Derechos y Desarrollo Confederacin Nacional de Mujeres Organizadas por la Vida y el Desarrollo Integral Formacin y empoderamiento de mujeres Coordinadora del Vaso de Leche populares para la construccin de nuevas Metropolitana de Lima ciudadanas en el Per Sindicato Nacional de Trabajadoras del Hogar del Per Movimiento Manuela Ramos Fomento de la Vida Alternativa Asociacin Laboral para el Desarrollo Asociacin Aurora Vivar Centro de Derechos y Desarrollo Centro de Derechos y Desarrollo Grupo Red de Economa Solidaria del Per (Gresp) Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (Conades) Consorcio de Organizaciones Privadas de Promocin al Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa (Copeme) Asociacin Nacional de Centros (ANC) Oxfam ha apoyado tambin en el 2011 el Convenio Formacin y Empoderamiento de Mujeres Populares y Diversas para la Construccin de Nuevas Ciudadanas, que se desarrolla en Brasil, Colombia, Ecuador y Per. Segn Martha Rico, de la ONG Cedal y coordinadora del convenio, este ha permitido a las organizaciones beneficiarias peruanas el fortalecimiento de los liderazgos de sus organizaciones, reforzando su participacin poltica. Durante el 2011, las organizaciones que forman parte del Convenio trabajaron junto a instituciones aliadas para la exigencia de derechos, el proceso de consulta del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades, y procesos internacionales como la ratificacin del Convenio 189 para las trabajadoras del hogar, dice Martha Rico. Asimismo, a travs de talleres de formacin, el programa ha logrado capacitar a mujeres de organi zaciones sociales de base y de sectores feminizados de la eco noma, sobre justicia de gnero, derechos laborales y sociales, li derazgo e incidencia. Un resulta do importante es que las organi zaciones de mujeres han logrado posicionar sus agendas frente a las instancias de poder (ministe rios, gobiernos municipales y re gionales, y Congreso) y la opinin pblica. Mujeres trabajadoras del comercio popular empoderadas, fortalecen sus organizaciones y mejoran sus ingresos en Lima Metropolitana
Lima, Piura, Cajamarca, La Libertad, Junn, Cusco, Arequipa, Puno, Callao
351.924
Lima, Ica, Junn
175.828 248.319 800 1.241 2.873 3.000 3.000 2.000 1.000 789.985
Trabajadoras de sectores feminizados ejercen Lima, La Libertad, Piura, su derecho a un trabajo digno ncash Apoyo para conferencia de prensa de organizaciones de mujeres Nacional
Apoyo para el fortalecimiento organizativo de la Nacional institucin Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Apoyo a la XVI Conferencia Nacional sobre Desarrollo Social Conades 2011 Apoyo a Foro El Agro Decide su Voto. Apoyo a evento Conades 2011
Asociacin Nacional de Centros (ANC) Apoyo logstico
Apoyo para desarrollar una campaa de Asociacin Nacional de Centros (ANC) informacin sobre ciudadana y democracia
130
131
Oxfam en el Per
Autonomizacin de las y los Jvenes
Oportunidades de empleo para todas y todos

as tasas de desempleo juvenil, as como la precariedad de buena parte del trabajo que consiguen las y los jvenes hoy en da, los colocan en una situacin de vulnerabilidad. Frente a este escenario, este programa busca contribuir al desarrollo de jvenes hombres y mujeres, en especial de quienes se encuentran en situacin de pobreza y exclusin. En ese marco, se apoya el fortalecimiento tcnico de un grupo de contrapartes y organizaciones sociales, para que generen soluciones locales e innovadoras que fortalezcan la identidad de los jvenes, as como el desarrollo de nuevos liderazgos juveniles que puedan hacer escuchar sus voces y participar activamente en los procesos democrticos. En el 2011, el programa apoy a la ONG Alternativa en el proyecto Oportunidades Laborales para Jvenes de Lima Norte. Se valid una propuesta metodolgica de formacin de jvenes para su empleabilidad, as como un proceso de acompaamiento de jvenes y representantes de la empresa privada.
Como resultado, en cuatro meses de intervencin, se logr que el 73% de jvenes realice una pasanta en alguna empresa y se inserte laboralmente despus de culminarla. Son jvenes en situacin de vulnerabilidad. Algunos no han terminado su educacin bsica, otros no han podido acceder a estudios que les permitan estar mejor preparados para el mundo laboral. Asimismo, otras jvenes madres vean truncadas sus posibilidades de seguir estudiando, lo que afectaba sus posibilidades de trabajo, explica Maritza Caycho, directora general de Alternativa, Centro de Investigacin Social y Educacin Popular. Este proyecto se orient a estas mujeres y hombres jvenes, cuya autoestima afecta sus proyecciones de futuro. Por ello, seala Caycho, el componente formativo parti por el fortalecimiento de su autoestima y la autovaloracin de capacidades y desafos para la construccin de sus metas. Finalmente, el proyecto ha permitido iniciar un debate con jvenes
organizados e instituciones sobre la empleabilidad juvenil, a fin de analizar la problemtica, desarrollar sinergias y construir propuestas ms adecuadas a las necesidades tanto de las y los jvenes, como de las empresas privadas. De otro lado, desde el programa se ha mantenido una relacin de colaboracin con el Instituto de Fomento de Calidad (Educa) en el fortalecimiento de la Mesa de Empleo Juvenil, iniciativa creada en el 2010, conformada por instituciones pblicas y privadas del distrito de San Juan de Lurigancho. Asimismo, se ha seguido trabajando el proyecto Jvenes con Oportunidades de Empleabilidad y Emprendimiento, buscando nuevas oportunidades y polticas de insercin laboral. Para lograr este objetivo, se han llevado a cabo estrategias orientadas a la sensibilizacin y difusin en instituciones educativas, y un ejemplo de este trabajo es el desarrollo de concursos artsticos para sensibilizar a las y los jvenes en temas de empleo juvenil, talleres de orientacin y capacitacin en diferentes temas tcnicos.
Informe financiero: Autonomizacin de las y los jvenes
Coparte
Intervencin
rea geogrfica
Monto US$ 25.000 40.000 65.000
con oportunidades de empleabilidad y Instituto de Fomento de Educacin de Jvenes emprendimiento a travs del CJE de San Juan Lima Calidad - Educa de Lurigancho Alternativa - Centro de Investigacin Social y Educacin Popular Oportunidades para el desarrollo laboral de jvenes de Lima Norte Lima
132
133
Oxfam en el Per
Justicia de gnero
Mujeres, derechos y liderazgo

ste programa apoya el proceso de fortalecimiento de capacidades de un grupo de organizaciones y contrapartes locales, as como sus iniciativas para contribuir a que las mujeres vivan en condiciones de mayor igualdad. En la bsqueda de esos objetivos, se promueve la participacin de la mujer en espacios de coordinacin y toma de decisiones, buscando impulsar polticas que recojan sus necesidades e intereses individuales y colectivos. Por otro lado, se promueven intervenciones para contribuir a la eliminacin de la violencia contra las mujeres y a la generacin de estrategias de prevencin. En esa lnea, en el 2011 Oxfam apoy a un grupo de organizaciones aliadas en intervenciones orientadas a la reduccin de la violencia hacia las mujeres mediante intervenciones que buscan construir nuevas masculinidades sin violencia, elaborar una propuesta de agendas de mujeres rurales a travs de procesos participativos y descentralizados, as como fortalecer el trabajo de estas organizaciones en la promocin de la igualdad de gnero. En alianza con Flora Tristn y la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas, Artesanas, Indgenas, Nativas y Asalariadas del Per (Femucarinap), se ha permitido articular a mujeres rurales, campesinas e indgenas en
la defensa de sus recursos, buscando puntos de encuentro y propuesta que partan de su misma problemtica. En esta iniciativa, se ha apoyado la realizacin de foros, talleres y encuentros de mujeres, reforzando sus capacidades organizativas y de elaboracin de propuestas. El Foro Andino, por ejemplo, constituy un importante espacio de encuentro para que las mujeres rurales expongan y difundan sus experiencias sobre la soberana y seguridad alimentaria, el trabajo digno y la violencia contra las mujeres. Lourdes Huanca, presidenta de la Femucarinap, sostiene que gracias al trabajo en el 2011, en el marco del proyecto, se ha logrado visibilizar diferentes aspectos de la problemtica de las mujeres del campo y la ciudad. Hemos desarrollado talleres para mujeres migrantes en Lima que son forzadas a migrar y que viven en un contexto de violencia y falta de oportunidades. Desde los talleres, tratamos de empoderarlas y tambin de buscar formas de visibilizar su problemtica, dice Huanca. Otro aspecto importante en el trabajo con mujeres consiste en promover acciones para luchar y contribuir a eliminar la violencia contra la mujer en todas sus formas. La alianza con el Centro Mujer Tere-
Fuente: Cofopri. Directorio de comunidades campesinas, 2010. / Elaboracin: Pedro Castillo y Laureano del Castillo, 2012.
134
135
Oxfam en el Per
Informe financiero: Justicia de Gnero
Coparte Centro Mujer Teresa de Jess
Intervencin Construyendo Masculinidades sin Violencia: Prevencin de la Violencia Familiar Lima
rea geogrfica
Monto US$ 25.000
Enlazando alternativas entre mujeres rurales, e indgenas para la defensa de Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn campesinas Nacional la seguridad, la soberana alimentaria y la adaptacin frente al cambio climtico
30.000 55.000
sa de Jess ha permitido validar una metodologa de intervencin con varones que ejercen violencia familiar, as como consolidar las capacidades de promotoras contra la violencia, las mismas que realizan labores voluntarias en el distrito de San Juan de Lurigancho, en la ciudad de Lima. Partiendo de que la educacin es clave para evitar y eliminar la violencia contra la mujer, se organizaron diferentes actividades preventivas, como una campaa en colegios (con alumnos y alumnas de secundaria) impulsando el mensaje Enamoramiento sin violencia. Buscamos que los chicos y chicas construyan relaciones equitativas. Si las chicas detectan comportamientos machistas, deben buscar ayuda o decidir por relaciones ms saludables, dice Luz Barra Cierto, coordinadora de la organizacin. Ella explica que en el marco de la intervencin, primero se capacit y sensibiliz a docen-
tes, quienes luego llevaron adelante los talleres. Para cumplir con los objetivos, tambin es importante fortalecer el rol de la mujer y empoderarla. En este marco, y tambin junto al Centro Mujer Teresa de Jess, se han formado promotoras con capacidad de ser portavoces y guas de otras mujeres que viven la violencia en todas sus formas. Estas seoras estn preparadas para detectar evidencias de maltrato en sus conversaciones con otras mujeres. Saben cmo actuar y cmo apoyarlas a travs de espacios como talleres de desarrollo personal, explica Barra. Fundamental para abordar el tema de violencia de manera integral es el trabajo con varones agresores. En esta lnea, se ha validado una metodologa de trabajo que cuestiona los roles tradicionales de desigualdad entre mujeres y hombres, creando nuevas formas de pensar y actuar, sin violencia.
Finalmente, desde el programa se brinda asistencia tcnica y acom paamiento especializado a las organizaciones aliadas, buscando fortalecer sus conocimientos y habilidades para la transversalizacin de gnero en sus programas y proyectos, as como para promover relaciones de poder entre gneros ms equitativas.
136
137
Oxfam en el Per
Ayuda humanitaria y gestin de riesgos
Una cultura de prevencin para enfrentar desastres

n los ltimos aos, la incidencia de desastres y eventos naturales se ha incrementado en el Per, tanto por la natural vulnerabilidad del pas a fenmenos de origen geolgico como sismos y erupciones volcnicas, como debido a fenmenos de impacto global como El Nio o los efectos del cambio climtico. La situacin descrita puede tener graves impactos en los pobladores rurales y sus medios de vida, alterando su acceso a tierra y agua, y generando su desplazamiento. La migracin de la poblacin rural vulnerable hacia reas urbanas, por ejemplo, genera la formacin de barrios marginales en la periferia de las ciudades, configurando una condicin de riesgo urbano, caracterizado por viviendas precarias, limitado acceso a infraestructura y servicios bsicos, y pobreza. El mejor ejemplo de esta situacin en el pas es Lima, ciudad que actualmente alberga a cerca de 8,5 millones de habitantes, casi el 28% de la poblacin total del pas. En este contexto, el Programa de Respuesta Humanitaria y Prevencin de Riesgos de Oxfam busca contribuir con las comunidades pobres y vulnerables del Per, promoviendo su participacin en procesos de incidencia poltica y, de esa forma, asegurando sus derechos a la proteccin frente al riesgo de desastres.
Oxfam parte de la premisa de que una poblacin empoderada y con conocimiento de los fenmenos que amenazan su presencia en un espacio determinado, y el cmo enfrentarlos, es una condicin imprescindible para lograr reducir el riesgo frente a desastres. Igualmente importante es contar con autoridades mejor preparadas y conocedoras del enfoque de reduccin de riesgos y de los mecanismos institucionales para responder a emergencias. En esa lnea, y junto al Centro de Estudios y Prevencin de Desastres (Predes), en el 2011 se ha seguido fortaleciendo un proyecto de preparacin para la respuesta a terremotos en el distrito de San Juan de Miraflores (SJM). El objetivo ha sido contribuir, a travs tanto de acciones tcnicas como de incidencia poltica, a la construccin de capacidades para la reduccin de riesgos y respuesta a desastres a nivel vecinal y distrital. Algunos de los elementos ms destacables han sido la participacin de la poblacin, con un foco especial en jvenes y mujeres organizadas, y el trabajo con funcionarios municipales. Actualmente, la Municipalidad de San Juan de Miraflores cuenta con mecanismos para la gestin de emergencias. En el marco de este proyecto, se dise un modelo de gestin del componente Agua, Saneamiento e Higie-
138
/ Respuesta Humanitaria y Reduccin de Riesgos /
139
Oxfam en el Per
En un pas donde tenemos amenazas como el fenmeno El Nio y los terremotos, as como capacidades y recursos muy centralizados, los Gride constituyen la nica plataforma de la sociedad civil sobre el tema en las trece regiones donde se han constituido, dice Pedro Ferradas, gerente del Programa de Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio Climtico de Soluciones Prcticas ITDG. De otro lado, se ha seguido trabajando junto al Centro de Promocin y Desarrollo Andino (Ceproda Minga) en la consolidacin de un Sistema de Alerta Temprana (SAT) en la costa norte. Se ha avanzado en la formulacin de polticas para la implementacin de un SAT de base comunitaria en la Regin Lambayeque, el mismo que se viene enriqueciendo en el marco de la Ley Sinagerd. Este proceso ha comprendido el fortalecimiento de capacidades de los actores locales y regionales, pblicos y privados, entre ellos los gobiernos locales de la Mancomunidad Motupe-La Leche y el gobierno regional, para la preparacin y respuesta a emergencias. Tambin se han desarrollado experiencias comunitarias piloto de alerta temprana por inundaciones, tsunamis y sismos. A fines del 2011, el gobierno regional prioriz la elaboracin del proyecto de inversin pblica Sistema Regional de Alerta Temprana en el departamento de Lambayeque, que se encuentra en la fase de elaboracin, lo que posibilitar contar con recursos para la implementacin de los componentes tcnicos y sociales de la alerta temprana, dice Rosa Rivero, jefa de proyecto de Ceproda Minga.
Informe financiero: Ayuda Humanitaria y Gestin de Riesgos
Coparte
Ceproda Minga
Intervencin
costa del Per
rea geogrfica
Lambayeque
Monto US$
38.500 83.000 33.500 4.500 159.500
Centro de Promocin y Desarrollo Andino - Consolidacin del Sistema de Alerta Temprana en la Centro de Estudios y Prevencin de
Desastres - Predes
Preparacin para la respuesta a terremoto en el distrito de Lima San Juan de Miraflores - Fase 2 Agenda Regional y Nacional 2011-2012 Taller de promocin de la higiene en emergencias, en el marco de la Mesa de Agua, Saneamiento e Higiene Nacional Nacional
Soluciones Prcticas Centro de Estudios y Prevencin de

Desastres - Predes
ne (ASH) ante el riesgo ssmico, que puede ser replicable a nivel vecinal, distrital e interdistrital en la ciudad de Lima. Esta propuesta rene los aportes de actores polticos y tcnicos, de organismos como el Ministerio de Vivienda, la Municipalidad Distrital de Lima, varias municipalidades distritales, el Indeci y Sedapal, entre otros. Estas experiencias, a pesar de estar muy focalizadas, tienen un potencial de alcance mucho mayor. Por ello, en el 2011 el programa ha contribuido al diseo de una propuesta de trabajo conjunto con la Municipalidad Metropolitana de Lima, la Municipalidad de SJM y otros gobiernos locales, con el fin de implementar un modelo de gestin de riesgos, incorporando el uso de fondos pblicos provenientes del fondo del Programa de Modernizacin Municipal (PMM1) u otros.
Redes de prevencin
Tomando en cuenta que la prevencin de riesgos es una tarea de alcance nacional, Oxfam impulsa la formacin de redes en todo el pas. As, se ha apoyado a Soluciones Prcticas ITDG en la conformacin y/o fortalecimiento de los Grupos Impulsores de la Gestin del Riesgo (Gride) en ms de trece regiones del pas. De esta manera, se busca diseminar el enfoque de reduccin de riesgos de desastres y promover su aplicacin en los espacios locales y regionales. El trabajo de estos grupos durante el 2011 ha sido muy importante, pues han trabajado activamente para promover la difusin y anlisis de la nueva Ley N 29664, Ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd), con el fin de acompaar su implementacin en cada regin.
Programa promovido por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y el Programa de Gestin Territorial del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS).
140
/ Respuesta Humanitaria y Reduccin de Riesgos /
141
Oxfam en el Per
Campaa Crece
Buscando un sistema alimentario justo

n junio del 2011, Oxfam lanz en el Per la Campaa Crece, una iniciativa global que despliega acciones de incidencia, investigacin y campaa pblica para promover cambios en el sistema alimentario. En el Per, la campaa trabaja con organizaciones de productores y productoras, cocineros y cocineras, autoridades y pblico en general para construir polticas pblicas que garanticen alimentos para todos y todas, y garantizar el acceso a los recursos naturales, como tierra y agua, para lo cual es importante generar una ciudadana informada y comprometida. Visibilizar la importancia y problemtica de la mujer rural es clave. Ellas cumplen un rol vital en el cuidado y seleccin de semillas, y producen buena parte de los alimentos que se consumen en el pas. Sin embargo, pese a su gran aporte, su situacin es de alta vulnerabilidad. En el 2011, en el marco de la Semana Crece, junto a la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas, Artesanas, Indgenas, Nativas y Asalariadas del Per (Femucarinap), se trabaj para fortalecer sus capacidades y contribuir en la construccin de su agenda nacional sobre soberana y seguridad alimentaria. Asimismo, se apoy a esta organizacin en la realizacin de diversas actividades de sensibilizacin y propuesta, como La marcha de mil mujeres campesinas. En este evento, las mujeres rurales de dife-
rentes puntos del pas demandaron ser escuchadas por las autoridades nacionales. En la bsqueda de un sistema alimentario justo, Crece, junto a organizaciones aliadas, promueve que el gobierno implemente polticas de impulso al desarrollo rural e incremente la inversin en favor de los modelos de produccin campesina. En el 2011, se ha aportado al debate pblico sobre este tema, generndose y difundindose investigaciones como Derecho a producir, desarrollada por Oxfam, y La pequea agricultura en el Per: un sector importante pero histricamente postergado, desarrollada por el Grupo Propuesta Ciudadana (GPC), aliado de la Campaa. En ambos documentos, se muestran de manera comparativa los bajos niveles de inversin pblica para la pequea agricultura en el Per en contraste con la importancia econmica y social de este sector. Es clave que las autoridades vean a la agricultura familiar como un sector estratgico y desplieguen todos los esfuerzos para impulsarla a travs de presupuesto y ms inversin, dice Moiss Quispe, presidente de la Asociacin Nacional de Productores Ecolgicos del Per (ANPE). Una de las acciones ms importantes desarrolladas en el 2011 fue la vinculada a Mistura, feria gastronmica en donde Crece busc cumplir con dos objetivos: apoyar a los organiza-
142
Quines somos y qu hacemos? /
Campaa Crece /
143
Oxfam en el Per
Fotografa: Gustavo Herrera / Oxfam
a la feria gastronmica dejen frases de aliento a los productores y productoras. As, se logr recolectar ms de 5.000 mensajes como: Sigan cautivndonos con sus luchas y logros para que todo el mundo conozca su esfuerzo, hroes annimos; Les agradezco por lo que nos brindan, cuiden siempre de la tierra, la Pachamama. Finalmente, Crece contribuye al anlisis y debate sobre la problemtica de la propiedad de tierras rurales, para lo cual se cont en el 2011 con el aporte del Centro Peruano de Estudios Sociales (Cepes), aliado de la Campaa. En este tema, se ha venido trabajando para fortalecer las capacidades de organizaciones agrarias como la Confederacin Nacional Agraria (CNA), la Confederacin Campesina del Per (CCP), ANPE y Femucarinap, buscando que estn mejor capacitadas sobre la problemtica de la propiedad de tierras rurales, la seguridad jurdica de sus tierras y el acceso de la mujer rural a ellas.
Aportes de Oxfam en el Per
Aportes financieros de Oxfam en el Per 2011 (US$)
Autonomizacin de las y los Jvenes Campaa Crece Derechos de las Mujeres Derechos Indgenas Industrias Extractivas Integracin Regional y Comercio1 Justicia de Gnero Medios de Vida Sostenibles Ayuda Humanitaria y Gestin de Riesgos
65.000 125.939 789.985 425.071 213.800 64.984 55.000 395.951 159.500 2.295.230
dores de la Asociacin Peruana de Gastronoma (Apega) en el rea del Gran Mercado, visibilizando la gran variedad de productos provenientes de todo el pas; y sensibilizar a los consumidores sobre la importancia de productores y productoras en la alimentacin nacional y en el desarrollo de la gastronoma peruana.
Todo esto en el marco de la alianza campesino cocinero, iniciativa que busca revalorar el aporte del campesino y campesina en la cadena gastronmica. En ese marco, la Campaa Crece de Oxfam instal el rbol de Mensajes, una iniciativa para que los asistentes
Informe financiero: Campaa Crece
Coparte Federacin Nacional de Mujeres Campesinas, Artesanas, Indgenas, Nativas y Asalariadas del Per (Femucarinap) Centro Peruano de Estudios Sociales (Cepes) Sepia Asociacin Nacional de Productores Ecolgicos del Per (ANPE) Intervencin directa de la Campaa Crece
Intervencin Incidencia para posicionar en la agenda pblica el aporte de la mujer en la seguridad alimentaria
rea geogrfica Nacional
Monto US$ 8.733
Apoyo al monitoreo de los derechos de propiedad de Nacional pequeos agricultores, comunidades campesinas y nativas en el marco del proceso de concentracin de tierras agrcolas Apoyo al Seminario Sepia XIV - Ponencia Central sobre Seguridad Alimentaria Nacional
19.498
3.000 11.452 83.257 125.940

1
Incidencia pblica para posicionar el aporte de los Nacional productores/as en pequea escala a la alimentacin y gastronoma peruana Incidencia pblica y poltica para el posicionamiento de la importancia de la seguridad alimentaria para el pas Nacional
Oxfam ampli el Programa Integracin Regional y Comercio en Amrica del Sur hasta octubre del 2011. Se trabaj con las organizaciones Frum Solidaridad Per y la Red Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y Derechos (Latindadd) el proyecto Seguridad alimentaria en los mecanismos de Nueva Arquitectura Financiera Regional NAFR. Con la Red Peruana por una Globalizacin con Equidad (RedGE), el Centro Peruano de Estudios Sociales (Cepes) y el Centro Latinoamericano de Ecologa Social (Claes), se organiz un taller nacional sobre Alternativas al extractivismo, recursos naturales y seguridad alimentaria. Asimismo, se apoy a Frum Solidaridad Per para el desarrollo y consolidacin de la Red Tukuy Rikuy en el proceso de articulacin sudamericana en la vigilancia a los megaproyectos y a la gran inversin, con foco en el anlisis del Proyecto Olmos.
144
Quines somos y qu hacemos? /
Campaa Crece /
145
Impreso en los talleres de GAMA GRFICA Jr. Risso 560, Lince www.gamagrafica.org

V Informe Oxfam Peru 2011 2012

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

V Informe Oxfam Peru 2011 2012

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Fotografa: Julio Angulo / Oxfam

Oxfam: quines somos y qu hacemos?

Oxfam en el mundo 114 Oxfam en el Per 116

128 132 134

Campaa Crece 142 Aportes de Oxfam en el Per 145

Frank Boeren Director de Oxfam en el Per

La edicin de este informe culmin el 12 de julio de 2012.

Fotografa: Percy Ramrez / Oxfam

Pobreza, desigualdad y desarrollo: Informe Per 2011 / 2012

El gobierno peruano y los otros regmenes de izquierda en Amrica Latina

Los dilemas de Ollanta Humala

Fotografa: Yanina Patricio

Martn Tanaka Socilogo e investigador principal del IEP1

Pobreza, desigualdad y desarrollo: Informe Per 2011 / 2012

Los dilemas de Ollanta Humala / Martn Tanaka

Fotografa: Yanina Patricio

Humala en perspectiva comparada

La lgica del Presidente... y sus lmites

Pobreza, desigualdad y desarrollo: Informe Per 2011 / 2012

Los dilemas de Ollanta Humala / Martn Tanaka

Fotografa: Julio Angulo

Pobreza, desigualdad y desarrollo: Informe Per 2011 / 2012

Los dilemas de Ollanta Humala / Martn Tanaka

Fotografa: Sebastin Castaeda

Las tres salidas

Pobreza, desigualdad y desarrollo: Informe Per 2011 / 2012

Una mirada a las ideologas discriminatorias en los conflictos socioambientales

El ambiente desplaz a lo social

Fotografa: Julio Angulo

Jorge Bruce Psicoanalista

Pobreza, desigualdad y desarrollo: Informe Per 2011 / 2012

El ambiente desplaz a lo social / Jorge Bruce

Fotografa: Julio Angulo

Ambiente versus discriminacin

Pobreza, desigualdad y desarrollo: Informe Per 2011 / 2012

El ambiente desplaz a lo social / Jorge Bruce

Fotografa: Julio Angulo

Pobreza, desigualdad y desarrollo: Informe Per 2011 / 2012

El ambiente desplaz a lo social / Jorge Bruce

La percepcin del poder

Fotografa: Sebastin Castaeda

El peso (real) de las grandes inversiones

Pierre Rosanvallon (2011) es quien la llama as.

Pobreza, desigualdad y desarrollo: Informe Per 2011 / 2012

La minera ilegal y sus otros delitos

Territorios sin reglas

Fotografa: Thomas Mller / SPDA

Ricardo Len Periodista

Pobreza, desigualdad y desarrollo: Informe Per 2011 / 2012

Territorios sin reglas / Ricardo Len

Fotografa: Thomas Mller / SPDA

Pobreza, desigualdad y desarrollo: Informe Per 2011 / 2012

Territorios sin reglas / Ricardo Len

Fotografa: Thomas Mller / SPDA

Los barones del oro ilegal

Pobreza, desigualdad y desarrollo: Informe Per 2011 / 2012

Territorios sin reglas / Ricardo Len

Fotografa: Thomas Mller / SPDA

Pobreza, desigualdad y desarrollo: Informe Per 2011 / 2012

Gestin ambiental, conflictos sociales y retos pendientes

Se busca una poltica ambiental

Fotografa: Percy Ramrez / Oxfam

Jos De Echave C. Investigador de CooperAccin

Pobreza, desigualdad y desarrollo: Informe Per 2011 / 2012