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Est agotado el modelo econmico chileno?

Hoy es necesaria una estrategia que permita atenuar la dependencia productiva de recursos naturales y avanzar hacia una economa del conocimiento, con mayor intensidad de uso de trabajo calificado y con mayor impacto productivo sobre el resto de la economa.
Guillermo Larran Doctor en Economa EHESS, Pars; acadmico de la Facultad de Economa y Negocios, Universidad de Chile.

on una intensidad desconocida en relacin con perodos eleccionarios anteriores, la discusin sobre ejes centrales del desarrollo econmico, poltico y social de Chile jugar un rol importante este ao. Es decir, es probable que la discusin no sea sobre cambios paramtricos, sino sobre elementos ms sustantivos de la estrategia de desarrollo. En lo que respecta a los aspectos econmicos, en primer lugar identificaremos qu elementos del modelo son de su esencia y cules son accidentales, resaltando los resultados positivos y negativos. Luego, sobre la base de estos resultados, debemos preguntarnos cules son las reformas necesarias y si estas representan un verdadero cambio de paradigma o no.

Los tres pilares del modelo

El modelo econmico chileno se basa en tres pilares. El primero es la estabilidad macroeconmica. En efecto, prcticamente desde su independencia, Chile sufri de alta inestabilidad macroeconmica, en particular en trminos de crecimiento e inflacin. Segn datos recopilados por J. Daz, R. Luders y G. Wagner1, entre 1900 y 1986 hubo nueve aos en que el PIB per cpita cay 10% o ms, y hubo once en los que el PIB creci 10% o ms. O sea, cada cuatro aos entre 1900 y 1986 hubo extrema volatilidad en el crecimiento. Desde 1986 en adelante, ha habido un ao de crecimiento sobre el 10% y ninguno negativo. En el plano inflacionario, cuando la inflacin era una rareza en el mundo, en 1931 el profesor Frank Whitson Fetter escribi un libro llamado Inflacin monetaria en Chile donde sealaba que (es paradjico) que un
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La economa chilena ha revertido parcialmente la exitosa diversificacin productiva previa. Si en 2003 las exportaciones de cobre eran 37% de las totales y las industriales 50%, en 2012 los papeles se invirtieron y las de cobre representan un 54% mientras que las industriales un 34%.
pas gobernado en el pasado por una aristocracia conservadora, con una historia poltica tan estable y con un crdito pblico tan excelente, haya tenido una poltica monetaria caracterizada por una inflacin descontrolada. Hoy la inflacin se sita confortablemente en torno al 3% al ao, mientras que en 1964 era 3% al mes. As, la estabilidad macro es un logro objetivo que es necesario reconocer y preservar. El segundo es la apertura al comercio internacional. Luego de la Gran Depresin y las guerras mundiales, con el consecuente colapso del comercio internacional, a Chile le cost mucho volver a abrir su economa, porque los intereses de las grandes empresas capturaron el Estado y lo impedan. Los lectores ms jvenes no lo saben y algunos mayores lo habrn olvidado, pero en los aos sesenta, los aranceles los fijaba una Comisin que funcionaba en el Banco Central y del cual formaban parte representantes de los gremios. Evidentemente, con esa institucionalidad las empresas ms grandes de Chile lograban un grado importante de proteccin, que financiaban todos los chilenos. Tener una economa abierta y competitiva es un logro importante que ha permitido el desarrollo de sectores nuevos, impensados previamente. Las exportaciones de vino en 1996 eran US$ 294 millones, mientras que en 2012 llegaron a US$ 1.808 millones. Las de salmn y trucha, que en 1996 eran US$ 526 millones, en 2012 alcanzaron US$ 2.873 millones. Globalmente, la apertura de la economa al comercio internacional explica una parte del crecimiento chileno.
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En tercer lugar, el modelo reposa sobre el supuesto de que el mercado, dejado a su propia lgica interna y siguiendo seales solo de precios (sin intervencin del Estado), ser capaz de asignar los recursos de manera eficiente. Es decir, supone que la lgica de maximizacin de utilidades inducir las inversiones necesarias de una forma consistente con los intereses de largo plazo del pas. Esta estrategia no intervencionista tiene dos componentes. Uno es el desentendimiento del Estado como proveedor directo de bienes o servicios, incluso de los relativos a derechos sociales. El otro es el desentendimiento del Estado de roles productivos y de fomento. Este tercer pilar es, a mi juicio, el ms controvertido y el que requiere una reforma.

servicios, incluyendo educacin superior y servicios financieros. En lo que se refiere a ingresos, las mejoras distributivas se han estancado. Chile es uno de los pases ms desiguales del mundo y esa desigualdad generar crecientes problemas a su desarrollo. Parte de la solucin debiera venir de una reforma tributaria que permita financiar ms gasto pblico en condiciones de mayor equidad entre contribuyentes (tanto horizontal como vertical).

El tercer pilar y la desigualdad

Respecto del desentendimiento del Estado como proveedor directo de bienes o servicios, lo que nos interesa es la provisin de derechos sociales. En realidad, que el Estado no produzca bienes y servicios que el mercado puede producir eficientemente es razonable y ha funcionado. Sin embargo, respecto de derechos sociales, hay problemas derivados de las tensiones entre la lgica empresarial, por un lado, y los deEste Gobierno rechos sociales, por otro. ha deshecho la Por ejem- incipiente estrategia plo, para lode desarrollo de grar una bueaglomeraciones na pensin es necesario productivas en torno tener trabajo a ciertas industrias estable, pero con ventajas como eso est competitivas. correlacionado con el nivel de ingreso de las personas, entonces el funcionamiento del sistema de pensiones no corrige la desigualdad, sino que la replica. Esto hoy lo mitiga el Pilar Solidario introducido el 2008 pero, dadas la lagunas previsionales derivadas de la crisis de los aos ochenta y aos subsecuentes, el tamao de este Pilar Solidario debiera aumentar de manera importante. Los distintos Gobiernos desde 1990 en adelante indujeron que la lgica de mercado deba aplicarse en todas las reas de provisin de derechos sociales. En algunas de ellas, el Estado supervis con xito, como en pensiones2, pero en

Reformando el tercer pilar

Es evidente que el modelo ha permitido que el ingreso medio en Chile haya subido espectacularmente. En 1980, en el momento destacado del llamado boom econmico, el PIB per cpita llegaba a US$ 2.900; hoy llega a US$ 15.400. Una buena forma de plantear los desafos del tercer pilar es considerar que, segn el Gobierno, en 2018 Chile ser un pas desarrollado porque habr superado la barrera de los US$ 20.000. No obstante que el calculo aritmtico previo es correcto y sin cuestionar lo absurdo que resulta fijar un lmite arbitrario y unidimensional como un determinado nivel del PIB para separar desarrollo de subdesarrollo, esta es una visin superficial del problema. Hay varias razones para sostener esto, pero nos concentraremos en una: es insostenible seguir creciendo sin mejoras sensibles en materia de equidad. La sociedad y la poltica estn reaccionando; la economa vendr despus. Parte de las tensiones sociales agudas de los ltimos aos (manifestadas de varias formas) se asocian a la persistente desigualdad de ingresos, que no logra ser corregida a pesar del crecimiento. Ha habido mejoras en patrones relativos de consumo y en acceso relativo a bienes y

Economa chilena 1810-2000. Producto total y sectorial. Una nueva mirada, Documento de Trabajo n 315, Instituto de Economa, P. Universidad Catlica de Chile. El autor fue Superintendente de AFP entre 2003 y 2006. Esta opinin se puede justificar debidamente.

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Se debe fortalecer el rol del Estado no solo en temas supervisorios, sino tambin en la ampliacin gradual del acceso universal a ciertas prestaciones, como por ejemplo lo es el AUGE en salud.

otras no ha supervisado nunca: educacin. De hecho, es posible que el sector educacional sea el ms desregulado de la economa. La reforma a esta parte del tercer pilar debe fortalecer el rol del Estado no solo en temas supervisorios, sino tambin en la ampliacin gradual del acceso universal a ciertas prestaciones, como por ejemplo lo hace el AUGE en salud. Esto mejorar la equidad en la economa y disminuir la transferencia de riesgos a la sociedad, hecho que caracteriza la privatizacin de los derechos sociales. El segundo componente de la estrategia no intervencionista es el desentendimiento del Estado de roles productivos y de fomento. Al dejar que los recursos se asignen libremente segn las fuerzas del mercado, lo que ha ocurrido es que la economa se especialice en sectores intensivos en recursos naturales. Pero, en ese caso, las rentas de su explotacin van en primer lugar a remunerar al dueo del recurso natural y en segundo lugar a los pocos trabajadores que tienen la suerte de desempearse en dicho sector. Este proceso se encuentra hoy en un punto lgido producto del super-ciclo de precios de materias primas de los ltimos diez aos. Al subir dichos precios, la economa chilena ha revertido parcialmente la exitosa diversificacin productiva previa. Si en 2003 las exportaciones de cobre eran 37% de las totales y las industriales 50%, en 2012 los papeles se invirtieron y las de cobre representan un 54% mientras que las industriales un 34%. Nadie dice que luchar contra esta enfermedad holandesa sea fcil. Lo cierto es que el Estado chileno no est preparado para ello y de hecho este Gobierno ha deshecho la incipiente estrategia de desarrollo de aglomeraciones productivas (clusters) en torno a ciertas industrias con ventajas competitivas, anteriormente impulsada. Es imprescindible desarrollar polticas industriales selectivas de economa
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asumen las empresas, una vez que hayan superado ciertas barreras medioambientales. Pero qu garantiza que la decisin de esa empresa sea la adecuada para el pas? La institucionalidad econmica casi supone una equivalencia entre el inters abierta que, a travs de un dilogo p- de la empresa y el del pas. Con una ciudablico-privado y con una institucionalidad dana empoderada, que no acepta cualnueva (distinta de la CORFO), aprovechen quiera alteracin del paisaje o cualquier la capacidad del Estado para coordinar riesgo medioambiental, la nica forma de decisiones del sector privado, incluyendo garantizar que un determinado proyecuniversidades, y para movilizar recursos. to va en el inters nacional (sobre todo Es decir, es necesaria una estrategia que los grandes), es que lo diga el Gobierno permita atenuar la dependencia produc- de una forma planificada, participativa tiva de recursos naturales y avanzar ha- y transparente. Como en el mundo decia una economa del conocimiento, con sarrollado, las empresas de energa demayor intensidad de uso de trabajo califi- bieran ms bien ejecutar decisiones cuyo cado y con mayor impacto productivo en procedimiento d ms garantas a todos el resto de la economa. Si esto se hace los afectados. Sin ellas, se termina como sobre la base de los recursos naturales, estamos hoy, es decir, con altas tasas de ello ir naturalmente de la mano con una contaminacin y el costo energtico ms alto del Continente, lo que mayor desconcentracin merma significativamente geogrfica del poder ecoAl dejar que nuestra competitividad. nmico. Es sobre esta base los recursos se Finalmente, otra implique debe desarrollarse el emprendimiento, no inorg- asignen libremente cancia est referida en la nicamente como se registra segn las fuerzas concentracin econmica. La carencia de regulacin de en la actualidad. del mercado, lo competencia efectiva hasta Por otra parte, una conque el Estado ha 2009, cuando se fortalece la secuencia de pensar que hecho es dejar Fiscala Nacional Econmiel ptimo es que sean las ca creada cinco aos antes, fuerzas del mercado las que que la economa produjo durante dcadas una asignen los recursos se vinse especialice en situacin favorable a la concula a la visin del mercado sectores altamente centracin productiva, hecho del trabajo. En efecto, para intensivos en que se ha atenuando algo en favorecer la mejor asignacin de recursos en esta l- recursos naturales. los ltimos aos. gica, se ha privilegiado un sistema de relaciones laboConclusin rales unidireccional donde la balanza se ha inclinado excesivamente hacia los inEn los ltimos veinticinco aos nuestereses de los empresarios, con mnimos tro pas ha sido exitoso en el plano del espacios de dilogo y negociacin colec- crecimiento pero no en el distributivo. tiva. Esta situacin destruye capital so- Una transicin del modelo chileno en las cial, mermando las confianzas necesarias lneas sugeridas en este artculo puede para avanzar hacia el desarrollo. compatibilizar una alta tasa de crecimienOtra implicancia de la lgica no inter- to con mayor equidad. Ello acarrea tenvencionista que est creciendo en im- siones que pueden afectar el crecimiento, portancia se da en reas en las que se pero es iluso pensar que no hacer nada es requiere una visin de muy largo plazo una solucin viable. Chile puede crecer al y alta capacidad de movilizacin de re- 5% al ao, pero ello requiere de reformas cursos. El paradigma de esto es el sector bien pensadas y sabiamente implemenelctrico. Simplificando, hoy la decisin tadas que conlleven una modificacin y de inundar un valle, de instalar una planta fortalecimiento del rol del Estado en la termoelctrica o trazar la interconexin la economa. MSJ
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