SVAMPA, LA SOCIEDAD EXCLUYENTE CAP. 1, 2, 3. Captulo 1 Hacia el nuevo orden neoliberal. LOS MOMENTOS DE LA MUTACIN ECONMICA.

. Durante dcadas en la Argentina domin un modelo de integracin de tipo nacional-popular, cuya mxima expresin fue el primer peronismo (1946 1955). Este modelo se caracterizaba por tres rasgos: en el plano econmico, se presenta una concepcin del desarrollo vinculada a la etapa de sustitucin de importaciones y la estrategia mercado internista, implicaba el reconocimiento del rol del Estado como agente y productor de la cohesin social principalmente por medio del gasto pblico social, una tendencia a la homogeneidad social, visible en la incorporacin de un aparte importante de la clase trabajadora as como la expansin de las clases medias asalariadas. El desmantelamiento de este modelo societal, luego de largos avatares polticos y tergiversaciones no menores, y su reemplazo por un nuevo rgimen, centrado en la primaca del mercado, conoci diferentes momentos y no fue lineal. Los cambios en el orden econmico arrancan durante la dcada del 70, a partir de la instalacin de regmenes militares en el cono sur de Amrica Latina; las transformaciones operadas en la estructura social comenzaran a tornarse visibles en la dcada del 80, durante los primeros aos del retorno a la democracia; por ltimo se pueden situar cambios mayores a fines de los 80 y principios de los 90, con la gestin menemista. El primer intento fue el Rodrigazo (gob. Isabel M. de P. 1974 1976). Fue impulsado por el ministro Lpez Rega, implicaba una reorientacin de la economa, apuntaba a poner fin a la poltica econmica nacionalista y reformista, caracterstica del peronismo, para dar lugar a una poltica de estabilizacin y ajuste. Sin embargo esta tentativa de cambio fue dificultada por las movilizaciones populares que culminaron en una huelga de la CGT, que determino el final del plan de ajuste. La segunda tentativa arrancara con el golpe de estado del 24 de marzo de 1976. El objetivo de la dictadura militar fue llevar a cabo una poltica de represin y refundar las bases materiales de la sociedad. Por lo tanto el corte que introdujo fue doble: por un lado con el terrorismo de estado apunt al exterminio y disciplinamiento de algunos sectores de la sociedad, y por otro lado impuls un programa de reestructuracin econmico-social que habra de producir serias repercusiones en la estructura social y productiva. El modelo se asent en la importacin de bienes y capitales y en la apertura financiera. Estas medidas interrumpieron la industrializacin y generaron el endeudamiento de los sectores pblicos y privados, y tambin hubo un gran impacto negativo en la distribucin del ingreso. La falta de difusin de indicadores socio-econmicos y el deterioro de las condiciones de vida de franjas de los sectores medios y populares durante el rgimen militar, explican que slo a mediados de los 80 gran parte de la sociedad tomara conciencia de los cambios producidos. Durante los primeros aos del gobierno de Alfonsn (1983 1989) hubo intentos de reorientar el desarrollo acorde al modelo de acumulacin precedente. Sin embargo no tuvo el apoyo necesario para una verdadera renovacin. Hacia fines de los 80 el pas caa en una gran crisis econmica reflejada en la cada de la inversin externa y extranjera, la creciente fuga de capitales y el record inflacionario. La disociacin entre, por un lado, una democracia representativa, orientada hacia la consolidacin del marco institucional y el respeto de las reglas de juego entre los partidos polticos y, por otro, una democracia sustantiva, basada en la articulacin entre solidaridad y demandas de justicia social, se

tornaba cada vez ms evidente. La debacle del Plan Austral y la entrada de un perodo de alta inflacin, culminaran en la crisis hiperinflacionaria de 1989, impulsada en parte por los grandes grupos econmicos. Estos sucesos determinaran el retiro anticipado de Alfonsn. La Argentina de principios de los 90 era una sociedad empobrecida y atravesada por nuevas desigualdades, que ya haba experimentado una primera gran desilusin respecto de las promesas sustantivas de la democracia. El pas asista a la crisis estructural del modelo nacional-popular, sin por ello descubrir la frmula, a la vez econmica y poltica, que permitiera reencontrar las claves perdidas de la integracin social. Sin embargo, aunque el incremento de la heterogeneidad y la polarizacin social anunciaban los contornos de un pas diferente del de antao, la gran mutacin se consumara durante el tercer momento de la secuencia, esto es, durante el largo gobierno de Carlos Menem, entre 1989 y 1999. 1989: EL FINAL DE UN CICLO POLTICO Y ECONMICO El ao 1989 signific el final de un ciclo poltico-econmico, tanto a nivel nacional como en el internacional. Colapsaron los socialismos, el fin del mundo bipolar dio lugar al neoliberalismo, al pensamiento nico, y en los pases latinoamericanos la situacin no era menos grave. En Argentina la hiperinflacin fue un punto de inflexin para historia poltica nacional. En primer lugar, desde el punto de vista econmico para la mayora de la poblacin signific la cada del salario real, la contraccin de la actividad econmica, la suspensin de la cadena de pagos y el reemplazo de la moneda local por el dlar. En segundo lugar afianz las posturas que afirmaban la necesidad de una apertura del mercado y un achicamiento del radical del Estado. En tercer lugar, la hiperinflacin confront a los individuos con la prdida de los marcos que rigen los intercambios econmicos, a travs de la desvalorizacin y desaparicin de la moneda nacional. La huella de disolucin en la conciencia colectiva se vera ms adelante en las demandas de estabilidad de la sociedad argentina durante los 90. En cuarto lugar, gener un golpe al imaginario integracionista que haba alimentado las prcticas y las representaciones de vastos sectores sociales. La sociedad argentina asista al final de un modelo de integracin social que haba asegurado canales importantes de movilidad social ascendente. En 1989, la crisis hiperinflacionaria apur el recambio presidencial y sent las bases para el consenso neoliberal en diferentes sectores. Pero en ese mismo ao tambin hubo otros sucesos como la cuestin militar, es decir las presiones ejercidas por las fuerzas amadas para que se pusiera fin a las causas por violacin de los derechos humanos. Tambin fue un ao de derrotas en el campo de los movimientos sociales (La Tablada). Tambin en este ao se firmaron los indultos a los militares. La poca que se abra revelara una concepcin diferente respecto de la relacin entre lo social y lo poltico, en el marco de un nuevo modelo, marcado por el desdibujamiento de los antagonismos polticos y el aumento de la polarizacin social. EL NUEVO ORDEN NEOLIBERAL La institucionalizacin creciente del sistema partidario en la Argentina desde 1983 contrasta con el largo proceso de inestabilidad institucional y polarizacin poltica que caracteriz a la Argentina a partir de 1955. El caso argentino est caracterizado por un sistema poltico dbil y una fuerte articulacin entre el sistema poltico, los actores sociales y el Estado. Asimismo, esta situacin expresaba una suerte de anomala: cuanto ms fuerte eran los grupos sociales, menor pareca ser su expresin orgnica a travs de

los partidos. Esto se deba, por un lado, a que los sectores conservadores argentinos nunca pudieron consolidar un partido fuerte y, por ende, recurran para canalizar sus intereses sectoriales, a la intervencin de los militares; por otro lado, los sectores populares lograron su representacin por medio de partidos-movimientos en los cuales el rol u la autonoma del partido poltico propiamente dicho apareca como particularmente dbil con relacin al conductos carismtico. Lo propio del perodo es el acercamiento cada vez mayor de los sectores econmicamente dominantes (dejando de apoyarse sobre el actor corporativo sindical) con los partidos polticos mayoritarios. La puesta en marcha de un nuevo programa liberal, mediante la alianza entre importantes grupos socio-econmicos y el gobierno democrtico, se tornara posible con la asuncin del nuevo presidente justicialista de la Argentina, Carlos Menem. A fines de los 80 observadores polticos retoman la categora populismo para caracterizar las propuestas de los candidatos presidenciales en pases tales como la Argentina, Brasil, Per, Venezuela y Mxico. El escenario poltico-electoral latinoamericano, que daba cuenta tanto de las limitaciones como de la crisis estructural del modelo nacional-popular, estaba atravesado por demandas ambivalentes y hasta contradictorias. Por un lado, frente a las crecientes dificultades econmicas y la crisis de los mecanismos tradicionales de cohesin social, as como a la destruccin de las solidaridades sociales, el llamado populista emerga, una vez ms, como una tentativa de restitucin del progreso a las mayoras, por va de una poltica nacional popular. Por otro lado, esta demanda de revinculacin iba acompaada tambin por una no menos fuerte exigencia de eficacia y ejecutividad, necesarias para enfrentar las crisis e imponerse por sobre los intereses de los diferentes sectores en pugna. Con nuevas alianzas econmicas y por un conjunto de planes sucesivos de estabilizacin econmica, se consolid en el pas la liberacin de la economa, a partir del Plan de Convertibilidad y la reforma del Estado. Entre las medidas impuestas por Cavallo con el Plan de Convertibilidad estn la paridad entre el dlar y el peso, la restriccin de emisin monetaria, la reduccin de las barreras aduaneras, la liberacin del comercio exterior y el aumento de la presin fiscal. Tambin fueron suprimidos los principales mecanismos de control del Estado sobre la economa y se liberaliz la inversin extranjera en la Argentina. El nuevo orden impuso un modelo de modernizacin excluyente impulsando la dualizacin de la economa y la sociedad. La pauta general fue el incremento de la productividad, con escasa generacin de empleo y deterioro creciente de las condiciones laborales. En este contexto las pequeas y medianas empresas tuvieron grandes dificultades para afrontar la competencia externa. Las limitaciones propias del modelo de modernizacin excluyente de haran notorias a partir de 1995, momento en el cual el crecimiento se estanca, debido a una combinacin de elementos externos (el Efecto Tequila) e internos (lmites en la expansin del consumo interno). En 1998 el pas entr en una recesin profunda que se continuara durante el gobierno de la Alianza, y llevara al estallido del modelo a fines de 2001. LA REESTRUCTURACIN DEL ESTADO El proceso de reestructuracin del Estado fue crucial, el nuevo modelo de gestin se caracteriza por las 5 R: Reestructuracin, Reingeniera, Reinvencin, Realineacin, Reconceptualizacin. El programa de ajuste, basado en la reestructuracin global del estado, puso en vigor una fuerte reduccin del gasto pblico, la descentralizacin administrativa y el traslado de competencias (salud y educacin) a los niveles provincial y municipal, as

como una serie de reformas orientadas a la desregulacin y privatizacin que impactaron fuertemente en la calidad y alcance de los servicios, hasta ese momento en poder del Estado Nacional. En consecuencia, las reformas conllevaron una severa reformulacin del rol del Estado en la relacin con la economa y la sociedad, lo cual trajo como correlato la consolidacin de una nueva matriz social caracterizada por una fuerte dinmica de polarizacin y por la multiplicacin de las desigualdades. Por otro lado, la desregulacin de los mercados acompaada de la introduccin de nuevas formas de organizacin del trabajo, produjo la entrada en una era caracterizada por la flexibilizacin y la precariedad laboral y una alta tasa de desempleo. A lo largo de los 90, la dinmica de consolidacin de una nueva matriz estatal se fue apoyando sobre tres dimensiones mayores: el patrimonialismo, que se vincula con la total prdida de la autonoma relativa del Estado a travs del carcter que adoptaron las privatizaciones; tambin el asistencialismo, el Estado se vio obligado a reforzar las estrategias de contencin de la pobreza, por la va de la distribucin de planes sociales y de asistencia alimentaria alas poblaciones afectadas y movilizadas; y finalmente se encamin hacia el reforzamiento del sistema represivo institucional, apuntando al control de las poblaciones pobres, y a la represin y criminalizacin del conflicto social. EL IMPACTO DEL PROCESO DE PRIVATIZACIONES El proceso de reestructuracin del Estado mediante las privatizaciones tuvo dos etapas. La primera se extendi desde la suncin de Menem hasta principios de 1991 y abarc la transferencia a manos privadas de la empresa telefnica (Entel) y los transportes areos (Aerolneas Argentinas), entre otras. Esta primera ola de privatizaciones fue acompaada por fuertes conflictos laborales. La segunda etapa abarc la privatizacin del servicio elctrico, gasfero, de agua y cloacales, as como tambin el resto de los ferrocarriles, las reas petroleras remanentes, etc. Esta segunda fase tuvo menos conflictos, entre otras cosas debido a que el Estado prometi la distribucin de acciones a los trabajadores, es necesario decir que a partir de 1991 las expectativas econmicas eran otras, ya que el plan de estabilizacin de Cavallo haba frenado la inflacin. El impacto social del desarme del Estado sobre el empleo fue desvastador.los efectos de la desocupacin se hicieron visibles en el aumento de la proporcin de empleo precario y en negro. El proceso de ajuste y reestructuracin desbord la esfera del Estado, para alcanzar la totalidad del mercado de trabajo, por medio de un conjunto de reformas laborales que implicaron la reformulacin de las fronteras internas del trabajo asalariado. Dichas reformas trajeron aparejado el desmantelamiento del marco regulatorio anterior, fundado en los derechos del trabajados y el poder de negociacin de los sindicatos. (Ley de Empleo, 1991; Ley flexibilizacin laboral, Alianza). Estas transformaciones, operadas en un contexto de ajuste del gasto pblico y de desindustrializacin, aceleraron notablemente el proceso de quiebre del poder sindical, reorientando sus fines y limitando su peso especfico dentro de la sociedad, y acentuaron el proceso de territorializacin de las clases populares, visible en el empobrecimiento y la tendencia a la segregacin socio-espacial. MODERNIZACIN EXCLUYENTE Y ASIMETRAS REGIONALES El doble proceso de modernizacin y exclusin que afect al sistema econmico nacional se reprodujo en cada una de las regiones que lo integran. La apertura econmica signific el desmantelamiento de la red de regulaciones que garantizaban un lugar a las economas regionales en la economa nacional. Se pueden establecer tres grandes zonas econmicamente diferenciadas: en primer lugar un rea central, de gran desarrollo

econmico, que se caracteriza por la existencia de economas urbanas de servicio y estructuras econmicas de gran tamao y diversificacin. (Buenos Aires, Crdoba, Santa Fe). Aqu el proceso de modernizacin excluyente desemboc en una dinmica de desindustrializacin, que fue acompaada por la concentracin creciente de la actividad econmica en manos de grupos privados y empresas multinacionales. En segundo lugar, un rea mixta (Patagonia menos Ro Negro que pertenece al rea Perifrica) caracterizad como estructuras productivas basadas en el uso intensivo de recursos no renovables. Lo notorio aqu es la presencia de grandes multinacionales beneficiadas por el proceso de privatizacin. En tercer lugar, las provincias del rea perifrica, que se mantienen rezagadas en trminos de crecimiento econmico, ms all del desarrollo de ciertas reas marginales, ligadas a la expansin de la frontera agrcola y minera. Estas provincias se caracterizan por un deterioro econmico mayor que el de otras reas del pas (perifricas intermedias:
Ro Negro, Entre Ros, Tucumn, Salta y La Pampa; perifricas rezagadas: Misiones, San Juan, Jujuy, La Rioja, Santiago del Estero, Corrientes y Formosa)

El proceso de modernizacin excluyente implico la introduccin de un nuevo modelo agrario. Se pueden distinguir tres procesos que reflejan en sus diferentes aspectos las dimensiones inherentes al modelo neoliberal aplicado al sector agrario argentino. En primer lugar durante los primeros aos de la dcada del 90, el discurso oficial se centr en dos ejes: la modernizacin (tecnologas) y la competitividad (produccin en gran escala). Una de las consecuencias fue la desaparicin de pequeas y medianas unidades de produccin. La crisis tambin se expres en la expansin de la pluriactividad en las unidades productivas. En segundo lugar, el proceso de apertura econmica posibilit la introduccin de nuevas tecnologas que modificaron el modelo local de organizacin de la produccin. En tercer lugar, en los ltimos aos se registra la expansin de las fronteras agropecuarias y mineras. Estos procesos afectan a los campesinos y a los indgenas porque sus derechos legales se vieron amenazados. * * * * Durante las dcada del 90 asistimos al final de la excepcionalidad argentina en el contexto latinoamericano. Ms all de las asimetras regionales y de las jerarquas sociales, esta excepcionalidad consista en la presencia de una lgica igualitaria en la matriz social, la que iba adquiriendo diferentes registros de significacin e inclusin a lo largo del tiempo. Esto aparecera ilustrado por la confianza en el progreso social indefinido, asociado a la fuerte movilidad social ascendente, la excepcionalidad fue incluyendo fuertes referencias a un modelo de integracin, favorecido por la existencia de un Estado Social, la excepcionalidad involucraba tanto a las clases medias, consideradas como agente integrador, como a un sector significativo de las clases populares, cuya incorporacin en trminos de derechos sociales se haba realizado durante el primer peronismo. Las trasformaciones de los 90 desembocaran en un proceso de descolectivizacin (prdida de los soportes colectivos que configuraban la identidad del sujeto) de vastos sectores sociales. Al ritmo de las privatizaciones, la desindustrializacin y el aumento de las desigualdades sociales el paisaje urbano tambin revel transformaciones importantes. (countries, barrios privados, villas de emergencia, asentamientos) As durante los 90, un enorme contingente de trabajadores fue expulsado del mercado de trabajo formal, mientras que otro sufri las consecuencias de la precarizacin o busc refugio en las actividades informales, como estrategia de sobrevivencia. Este

proceso incluyo la destruccin de las identidades individuales y sociales, afect el mundo masculino, impulsando la entrada de las mujeres en el mercado laboral. Captulo 2 Mutaciones de la poltica y modelo de dominacin GLOBALIZACIN Y NUEVA DEPENDENCIA La globalizacin puede ser considerada como un proceso de superacin de las fronteras polticas, sociales y econmicas, lo cual est en el origen de la transformacin del Estado nacional y la emergencia de nuevas formas de soberana, as como de una nueva articulacin entre economa y poltica. Este proceso implic el desmantelamiento de los marcos de regulacin colectiva desarrollados en la poca fordista y la afirmacin de la primaca del mercado, en funcin de las nuevas exigencias del capitalismo. Al mismo tiempo, esto supuso un debilitamiento del Estado Nacional como agente regulador de las relaciones econmicas, as como el surgimiento de nuevas fronteras y, en el lmite, de nuevas formas de soberana. Todo ello trajo aparejada una nueva divisin del trabajo internacional, que benefici muy especialmente a las naciones desarrolladas, al tiempo que potenci las asimetras existentes entre las naciones del Norte y del Sur. En Amrica latina, la entrada a un nuevo orden socio-econmico, implic la conjuncin de dos procesos: por un lado, la profundizacin de la transnacionalizacin de la economa; por el otro, la reforma drstica del aparato estatal que produjo el desmantelamiento del marco regulatorio del rgimen anterior. Este doble proceso desemboc en la institucionalizacin de una nueva dependencia, cuyo rasgo comn sera la exacerbacin del poder conferido al capital financiero, por medio de sus principales instituciones econmicas. En diferentes pases perifricos se impuso un esquema de crecimiento econmico disociado del bienestar del conjunto de la sociedad, esto es, una sociedad excluyente, modelo donde converge modernizacin econmica y dinmica de polarizacin social. La afirmacin de un nuevo orden socio-econmico debe ser pensada en su dimensin contingente y conflictiva, como resultado de la convergencia y radicalizacin entre las nuevas presiones del capital financiero; entre la crisis del Estado nacionalpopular y el shock hiperinflacionario; entre el peso de la tradicin presidencialista y la eficacia del legado populista. Estos cambios trajeron aparejadas grandes transformaciones de la poltica, que fueron configurando un modelo de dominacin apoyado sobre tres ejes centrales: la sumisin de la poltica a la economa, la consolidacin de una democracia presidencialista fuertemente decisionista, el desarrollo de nuevas estructuras de gestin, que condicionaron el hacer poltico tanto desde arriba como hacia abajo LA SUMISIN DE LA POLTICA A LA ECONOMA La subordinacin de la poltica a la economa fue uno de los rasgos ms notorios, y fue el resultado del reconocimiento de la nueva relacin de fuerzas. El correlato de la estrategia de borramiento de la poltica fue que el espacio de la decisin pas, en mucho, a estar concentrado en la autoridad presidencial. La subordinacin de la poltica condujo a una naturalizacin de la globalizacin. EL GIRO PRESIDENCIALISTA:
ENTRE EL DECISIONISMO Y EL PERSONALISMO

Pese a su subordinacin al nuevo orden econmico, la dcada del 90 no implic en absoluto una evacuacin de la poltica. En realidad, este proceso fue acompaado por una prctica poltica decisionista, as como por la consolidacin de un tipo de liderazgo personalista.

El decisionismo es un estilo poltico en el cual el lder interviene como autoridad soberana y fuente absoluta de la decisin poltica. Este proceso de construccin de la soberana presidencial fue favorecido por una democracia de tipo presidencialista, as como por la eficacia simblica del vnculo populista. Esta situacin fue promovida por la misma tendencia del propio partido justicialista a devnir un sistema de partido en s mismo convirtindose a si mismo como oficialismo y oposicin. No obstante esta poltica de concentracin de poder, se prolong en la prctica de los gobiernos que sucedieron a Menem. El liderazgo personalista se coloca cerca del carisma de situacin, un fenmeno que no est determinado por los componentes mesinicos de la personalidad del lder, sino por un estado de stress agudo en la sociedad que predispone a la gente. (Panebianco) La consolidacin de este tipo de liderazgos no puede ser disociada de la importancia que han cobrado los medios masivos de comunicacin en la poca contempornea. Durante los 90, los liderazgos personalistas tendieron a apoyarse en una lgica ms bien meditica, ms que en las estructuras de base. Uno de los corolarios de este proceso fue que se aceler la desarticulacin de lo poltico respecto de lo social, y la poltica se torn cada vez ms autorreferencial, es decir se encapsul, como lo ilustran la autonoma de los lderes y los partidos con relacin al electorado y la tendencia de la llamada clase poltica a realizar acuerdos, sustrayendo las decisiones polticas incluso al debate parlamentario (Pacto de Olivos). La tendencia a la autoreferencialidad fue potenciada por la ampliacin del horizonte de expectativas de la clase poltica que acompa la consolidacin del sistema democrtico, confirmando a travs de la alternancia electoral la posibilidad de desarrollar una carrera poltica de por vida. Para ODonnell esta situacin dara lugar a la consolidacin de democracias delegativas, en las que la situacin de crisis y emergencia socioeconmica heredada, as como la debilidad de los actores sociales, conducen al presidente a atribuirse la potestad absoluta. Este tipo de democracias se caracterizan por la falta de accountability (rendicin de cuentas) horizontal (hacia los otros poderes y su propio partido) y vertical (hacia sus electores). La consolidacin de un estilo poltico decisionista viene a expresar la convergencia entre una tradicin hiperpresidencialista, un vnculo populista (caracterizado por la subordinacin de los actores sociales y polticos al lder), y un liderazgo personalista. Ello garantiz el proceso de construccin de una suerte de nueva soberana presidencial, frente al vaciamiento de la soberana nacional, que emergi as como la clave de bveda del nuevo modelo de dominacin poltica. LA TRIPLE INFLEXIN DE LA POLTICA COMO GESTIN Se refiere al pasaje a un determinado modo de hacer poltica vinculado al mandato de los organismos multilaterales, que puede ser sintetizado como un nuevo modelo de gestin estatal. Las nuevas estructuras de gestin se asientan sobre tres caractersticas fundamentales: la exigencia de la profesionalizacin, la descentralizacin administrativa y la focalizacin de la poltica social. A su vez, estas estructuras se nutren de un modelo de gerenciamiento, la cultura del management, que se propone alcanzar una mayor eficacia mediante la reduccin de los costes y la adecuacin a la demanda del beneficiario. La figura del experto dentro del nuevo modelo de gestin adquiere un lugar privilegiado, centralidad. Una de las claves del perodo es la rpida conformacin de un nuevo entramado econmico ente grupos econmicos nacionales y empresas transnacionales, asociados en la adquisicin de empresas estatales privatizadas, fue

posible no solamente gracias a la corrupcin y cooptacin de la clase poltica local, tambin la fuerte imbricacin ente el equipo econmico y los grupos privados favoreci y potenci de manera decisiva este proceso, lo cual contribuy a la instalacin de un Estado patrimonialista. La consolidacin de las nuevas estructuras de gestin pondra al descubierto la emergencia de un nuevo modelo de dominacin, no slo hacia arriba, sino tambin respecto de los sectores populares. Desde arriba, su puesta en marcha se tradujo en una nueva y estrecha articulacin entre lites tcnicas y grupos privados, sentando las bases de una nueva comunidad de negocios. Hacia abajo el nuevo modelo fue consolidando una matriz asistencial, a partir del desarrollo de estrategias de contencin de la pobreza, por la va de la distribucin de planes sociales y de asistencia alimentaria a las poblaciones afectadas y movilizadas. La nueva divisin del trabajo poltico apunt tambin a encapsular el conflicto en los barrios y a despolitizar la figura del militante. En la medida en que la situacin social se fue agravando y la poltica implementada por el PJ fue contestada por nuevos actores sociales, el Estado, en sus instancias provincial y nacional, debi intervenir, tanto para desarrollar planes de contencin social ms vastos, como para reforzar el sistema represivo institucional, judicializando y reprimiendo el conflicto social. LOS AVATARES DEL MODELO DE DOMINACIN POLTICA (1989 2001) La hiptesis de la continuidad del modelo de dominacin poltica en el marco de la nueva dependencia no justifica, empero ignorar la diversidad de los estilos polticos que se han venido manifestando en los ltimos quince aos. As en lo que se refiere al perodo analizado (1989 2001), el modelo de dominacin poltica encontr una nueva inflexin durante el breve y colapsado gobierno de De la Ra (1999 2001). La subordinacin de la poltica a la economa se expres de manera dramtica, en medio de la recesin, de los sucesivos ajustes y los renovados arreglos con el FMI relativos al pago de la deuda externa. La rpida licuacin del capital poltico de la Alianza y el cuestionamiento de la capacidad de conduccin del entonces presidente pudieron al descubierto los lmites del modelo de dominacin poltico. Vastos sectores sociales experimentaban una prdida de confianza en la autoridad de la figura presidencial que no slo era vertiginosa, sino que llegara a adquirir connotaciones por dems grotescas, que los medios de comunicacin se encargaran de explotar. Finalmente, De la Ra se vera obligado a abandonar el poder, tras las masivas protestas (encabezas por la clase media urbana). * * * * La naturalizacin de la relacin entre globalizacin y neoliberalismo tuvo dos consecuencias mayores: por un lado contribuy fuertemente al desdibujamiento de la poltica entendida como esfera de deliberacin y participacin, como espacio de disputa y de conflicto, en funcin de los diferentes modelos de sociedad existentes; a su vez, esta reduccin de la poltica potenci la desarticulacin entre el mundo de la poltica institucional y las formas de politizacin de lo social. Sin embargo, el intento de sutura de la poltica en el marco del nuevo orden econmico origin importantes tensiones y conflictos en la sociedad que abrieron la brecha para un doble cuestionamiento del modelo dominante. As mientras que el primer fenmeno la suspensin de la poltica como esfera de deliberacin- dio origen a un discurso poltico centrado en la demanda de transparencia y la apelacin al buen funcionamiento de las instituciones republicanas, el segundo la politizacin de lo socialdesemboc en la emergencia de nuevas prcticas polticas, centradas en la accin colectiva. Ambas demandas interpelaban al Estado, la primera aspiraba a erosionar las

bases del Estado patrimonialista, la otra responsabilizaba al Estado por la situacin de precarizacin y exclusin de vastos sectores. Mientras la primera demanda fue canalizada por los nuevos partidos de centro-izquierda, cuya mxima experiencia (el Frepaso) trmin por se absorbida y destruida por la lgica del propio sistema que criticaba, la segunda tendi a generar nuevas formas de participacin, cuyo corolario fue la innovacin de las formas de autoorganizacin de lo social y la ampliacin de las bases asistenciales del Estado. Captulo 3 Mutaciones de la ciudadana PERIFERIA Y FORMAS DE LA CIUDADANA El nuevo escenario social que otorga primaca al mercado como mecanismo de inclusin ha trado como consecuencia la fuerte erosin del modelo de ciudadana social asociado al Estado de Bienestar. El estado de ciudadana abarca, en una suerte de secuencia histrico-evolutiva, a los derechos civiles, los derechos polticos y los derechos sociales. En el marco del Estado de Bienestar, la ciudadana social estuvo asociada esencialmente a los derechos laborales y, a la vez garantizada tambin por polticas universalistas. As la intervencin del Estado supuso la desmercantilizacin de una parte de las relaciones sociales y la construccin de una solidaridad secundaria, por medio del gasto pblico social, a favor de los sectores ms dbiles en la confrontacin capitaltrabajo. En Amrica Latina, tocara al Estado nacional-popular, versin matizada el Estado de Bienestar europeo, producir cohesin social, no slo proveyendo bienes y servicios, sino como agente de distribucin de recursos sociales. En Amrica Latina el proceso de construccin de ciudadana se encontr con lmites estructurales, los individuos o grupos sociales se vieron obligados a desarrollar redes de sobrevivencia ante la deficiencia de los mecanismos de integracin proporcionados por el Estado o un mercado insuficientemente expandido. El caso argentino aparece como un hbrido, durante dcadas nuestro pas fue la ilustracin ms acabada del Estado nacional-popular, en el marco de un modelo que combinaba elementos universalistas (educacin, salud pblica), con componentes corporativistas, a travs de los acuerdos entre el Estado y los grupos de inters. Por otro lado, la ampliacin de la ciudadana social, al igual que en las sociedades centrales, apareca asociada a las conquistas laborales y, por ende, subsumida en los derechos del trabajador sintetizados en la Constitucin en el artculo 14 bis. As, en nuestro pas el desarrollo e redes de sobrevivencia fue bastante ms tardo que en otras sociedades latinoamericanas. En Argentina, pese a que la sociedad salarial presentaba un mayor desarrollo, el proceso de desregulacin produjo una fuerte dinmica descolectivizadora, que signific para numerosos individuos y grupos sociales la entrada a la precariedad, si no la prdida de los soportes sociales y materiales que durante dcadas haban configurado las identidades sociales. Como en otros lugares, la poltica de flexibilizacin laboral, apunt a reformular las fronteras del trabajo asalariado, al tiempo que afect fuertemente la capacidad de representacin y de reclutamiento del movimiento sindical. Este proceso de cercenamiento de la ciudadana social se vio potenciado por el comportamiento de los grandes sindicatos nucleados en la CGT, cuya adaptacin pragmtica a los nuevos tiempos desemboc en el apoyo al modelo neoliberal propuesto por el peronismo triunfante, a cambio de la negociacin de ciertos espacios de poder. As, el proceso de individualizacin que acompa el retroceso de la ciudadana, afect particularmente a las clases populares e impuls el desarrollo de redes de

sobrevivencia dentro del empobrecido mundo popular, lo que fue configurando un nuevo tejido social, caracterizado por la expansin de organizaciones de carcter territorial. Este proceso de desciudadanizacin comprende no slo la dimensin especficamente econmico-social (referida a la prdida de derechos sociales y laborales), sino tambin la dimensin poltica (la participacin y el acceso a decisiones). Como respuesta al nuevo orden econmico se consolid un modelo de dominacin poltica que restringi la participacin de los individuos, reduciendo su intervencin en el espacio de las decisiones colectivas. El proces afect tambin el ejercicio de los derechos civiles, mediante el cercenamiento y a privacin de las libertades individuales (violencia institucional cometida por las fuerzas policiales). LA FRAGMENTACIN DE LA CIUDADANA En la actualidad el debate sobre la ciudadana se asienta sobre dos ejes: en primer lugar, ciudadana alude al estatus que se concede a los miembros de pleno derecho de una comunidad, lo cual quiere decir que sus beneficiarios son iguales en cuanto a derechos y obligaciones que implica. En segundo lugar, ciudadana se refiere a un conjunto de (nuevas) prcticas, que construyen un espacio de actividades en el que los ciudadanos manifiestan su derecho a participar. Lo que est en juego son tanto las fronteras de pertenencia al colectivo social como las consecuencias del proceso de fragmentacin e individualizacin de los derechos. Tambin incluye la valoracin de las nuevas formas de participacin. En las sociedades perifricas, una buena parte de las acciones colectivas emprendidas por los movimientos sociales expresan una lucha por ampliar y reformular la comunidad en el plano econmico-poltico y en el plano cultural-simblico. El desmantelamiento del modelo de regulacin asociado al rgimen fordista, tambin trajo como consecuencia una reformulacin del rol del individuo en la sociedad. La sociedad contempornea exige que los individuos se hagan cargo de s mismos y que, independientemente de sus recursos materiales y simblicos, desarrollen los soportes y las competencias necesarias para garantizar su acceso a los bienes sociales. Los procesos de globalizacin han sido acompaados por nuevos reclamos en el campo de los derechos individuales y culturales. Aunque estos reclamos han sido ms frecuentes en otros pases latinoamericanos (conflictos tnicos). En la Argentina probablemente, la extensin de la sociedad salarial y la visin homogeneizadora que sta tenda a construir del pas neutraliz o desdibuj los reclamos en torno a las diferencias culturales y los derechos territoriales. El proceso de desregulacin e individualizacin no slo signific el declive y la fragmentacin (poltica y social) de la ciudadana, sino tambin la legitimacin generalizada de modelos de ciudadanas restringidas, que no poseen un alcance universalista ni aspiraciones igualitarias. En afinidad con la lgica del mercado, los contornos de los modelos de ciudadana van a reposar entonces sobre diferentes ejes: la propiedad (individual), el consumo (en sus diferentes subespecies) y la autoorganizacin (colectiva). Esto permite afirmar que las figuras de la ciudadana que se consolidaron en la Argentina durante los 90, son tres: el modelo patrimonialista, el modelo consumidor y el modelo asistencialparticipativo. LA CONSOLIDACIN DE UNA CIUDADANA PATRIMONIALISTA El modelo de ciudadana patrimonial se monta sobre dos ejes fundamentales: por un lado, la idea del ciudadano propietario; por otro lado, la autorregulacin como base de la autonoma individual.

La dinmica propia de la globalizacin neoliberal desemboc en un fenmeno de reprivatizacin de los social y mercantilizacin de los servicios bsicos, cuyo correlato ms visible ha sido la tendencia a la separacin socioespacial y la bsqueda de la homogeneidad por parte de las clases altas y medias altas en medio del ensanchamiento de las distancias sociales. Durante los 90, la ilustracin ms elocuente del modelo de ciudadana patrimonial sern las nuevas urbanizaciones privadas, es decir, los enclaves residenciales que cuentan con seguridad privada. Este nuevo estilo de vida apunta a construir una sociedad de semejantes, basado en las fronteras espaciales, el acceso a la propiedad y la afirmacin de la homogeneidad social. En efecto, una de sus ideas fuerza es la aspiracin a una comunidad transparente, autorregulada, autosuficiente, en contraste con la sociedad abierta, en donde la desregulacin se relaciona cada vez ms con la anomia y la desorganizacin social. Luego de la crisis de 2001, se produjo una inflexin, visible en el incremento de las demandas de seguridad. Convertido en valor de cambio, el acceso a las diferentes calidades de servicios seala las oportunidades de vida al tiempo que marca la emergencia de nuevas fronteras sociales, impulsando el desarrollo de categoras heterogneas de ciudadana. LA EXPANSIN DEL MODELO DEL CIUDADANO CONSUMIDOR El ncleo del modelo neoliberal, en su versin argentina, fue la figura del ciudadano consumidor. La figura del ciudadano consumidor estaba en la base del nuevo contrato social de la sociedad argentina, luego de la hiperinflacin. Dentro de este nuevo paradigma, el individuo es definido como consumidos-usuario de los bienes y servicios que provee el mercado. Sin embargo, hay que aclarar que este nuevo paradigma se asienta sobre dos figuras empricas en muchos casos complementarias pero que son diferentes entre s: el consumidor puro y el consumidor-usuario. El primero fue la imagen impulsada por el modelo neoliberal-menemista, propona una suerte de inclusin preferencial a travs del consumo, apareca intrnsecamente ligado al rgimen de convertibilidad. La eficacia simblica del modelo del consumidor puro resida en su doble funcionalidad. Por un lado colocaba a la Argentina del lado de los ganadores, por el otro lado, en el nivel interno, facilitaba el desdibujamiento de la matriz conflictiva de lo social, ocultando y despolitizando los efectos excluyentes del rgimen econmico en curso. Este ocultamiento ideolgico revela la importancia del consumo como dispositivo de legitimacin del modelo neoliberal de los 90. La estrategia individualista del modelo se resquebraj con la devaluacin de Duhalde. En efecto, la ruptura del pacto social no slo puso al descubierto la fragilidad del modelo: tambin seal la activacin de una nueva dinmica de ganadores y perdedores (ahorristas y endeudados), a partir de la retraccin del espacio del ciudadano-consumidor. El segundo apenas si se halla en estado embrionario, pero agotado el primero, este entra en escena. La forma que adopt el proceso de privatizaciones limit severamente la emergencia del ciudadano-consumidor, en tanto conllev no slo la destruccin de las capacidades estatales, sino tambin la conformacin de mercados monoplicos, favorecidos por la proteccin del Estado. Ello explica tanto la escasa capacidad de los tardos entes reguladores como la temprana cooptacin de las incipientes organizaciones de consumidores, por parte del Estado. La primera condicin para la emergencia del consumidor-usuario es que se restituyan las capacidades estatales, destruidas y simultneamente reconvertidas al servicio de la lgica del capital, as como el fortalecimiento y capacidad de autodeterminacin de las propias organizaciones de consumidores.

Cabe preguntarse si la condicin de posibilidad del consumidor-usuario no abre oportunidades ciudadanas, en la medida en que su potencial realizacin puede colocar en el centro de la discusin las bases del nuevo pacto social posconvertibilidad. LA METAMORFOSIS DEL MODELO ASISTENCIAL-PARTICIPATIVO Existe una figura de la ciudadana restringida, reservada a los excluidos de la matriz neoliberal, que podemos designar con el nombre de modelo participativoasistencial. Este se halla montado sobre tres ejes: el desarrollo de una poltica focalizada, la omnipresencia del Estado y la participacin en redes comunitarias. El modelo asistencial-participativo asociado a la matriz neoliberal, lejos de prescindir del Estado seala su omnipresencia, aunque mediada por diferentes tipos de organizaciones comunitarias. As, a travs de la articulacin entre polticas sociales focalizadas y redes comunitarias el Estado se instala en el territorio natural de los movimientos sociales urbanos, y desde all apunta a desarrollar una dinmica resocializadora, mostrando con ello que su funcin no slo apunta a la gestin de las necesidades bsicas, si no, de manera ms general a controlar la vida y la reproduccin de la vida de millones de personas pobres. Sin embargo, es necesario introducir matices sobre el carcter unvocamente funcional que asume la autoorganizcin comunitaria. Pues si a demanda de autoorganizacin colectiva, es por un lado, un imperativo impulsado desde arriba con claros objetivos de control social, tambin es cierto que ha sido el resultado de las luchas desde abajo. As como las redes comunitarias tienden a hacer el nuevo locus del control y la dominacin neoliberal, en nombre de las nuevas formas de participacin ciudadana, estas se han convertido en el espacio de produccin de movimientos sociales innovadores.