JULHO/2011

Governo Brasileiro Comit Executivo de Governo Eletrnico e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

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Guia de Gesto de Processos de Governo 2

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Sumrio
1. Introduo..........................................................................................................................5 1.1 Apresentao...............................................................................................................5 1.2 Motivao.....................................................................................................................5 1.3 Contextualizao.........................................................................................................7 1.4 Objetivos......................................................................................................................8 2. Gesto de Processos.........................................................................................................8 2.1 Processos....................................................................................................................9 2.2 Ciclo de Gerenciamento de Processos.....................................................................10 2.2.1 Ciclo de Gerenciamento de Processos - CBOK................................................10 2.2.1.1 Planejamento............................................................................................10 2.2.1.2 Anlise.....................................................................................................11 2.2.1.3 Desenho e Modelagem..............................................................................11 2.2.1.4 Implementao.........................................................................................12 2.2.1.5 Gerenciamento de Desempenho.................................................................13 2.2.1.6 Refinamento.............................................................................................13 2.2.2 Ciclo de Gerenciamento de Processos - SDPS ................................................13 2.2.2.1 Modelagem ..............................................................................................13 2.2.2.2 Simulao.................................................................................................14 2.2.2.1 Emulao .................................................................................................14 2.2.2.1 Encenao................................................................................................15 2.3 Maturidade de Processos..........................................................................................15 2.3.1 Maturidade de Processos (viso do CBOK)...........................................................15 2.3.2 Maturidade de Processos (viso da SDPS)...........................................................17 3. Contratao de Servios de Modelagem de Processos.................................................18 Referncias..........................................................................................................................20

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Glossrio..............................................................................................................................22 Verbetes...........................................................................................................................22 Siglas...............................................................................................................................23 Ficha Tcnica.......................................................................................................................25

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1. Introduo
O objetivo dessa seo posicionar o Guia de Gesto de Processos no Governo, procedendo a sua apresentao e definio, esclarecendo quanto a motivao para seu desenvolvimento, os objetivos atrelados a sua criao e seu relacionamento com os instrumentos de Governo, notadamente a Arquitetura e-PING de Interoperabilidade e ao Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GesPblica.

1.1 Apresentao
O Guia de Gesto de Processos de Governo composto de duas partes. A primeira parte consiste em um documento de orientao metodolgica de suporte gesto de processos, contemplando um conjunto de conceitos de Gerenciamento de Processos de Negcio a serem utilizados pelos agentes de processos durante as atividades de construo e melhoria de modelos de processos. Alm da orientao metodolgica elaborao e evoluo de processos, o Guia tem a funo de fornecer um olhar comum a respeito do gerenciamento de processos. A segunda parte foca na contratao de servios de modelagem de processos. Tendo em vista que os rgos que adotam a gesto por processos podem passar por uma fase de contratao de servios, o guia exemplifica algumas destas boas prticas na forma de um Processo de Contratao de atividades de Gesto de Processos. A prxima seo apresenta a origem dessa iniciativa e a forma como est sendo conduzida. A seo 1.3 situa o Guia de Gesto de Processos de Governo no contexto Governamental, destacando sua relao com a Carta de Servios ao Cidado [9]. Em seguida, na seo 1.4, so listados os objetivos dessa iniciativa. A seo 2, Consolidao de Conceitos, traz a definio de processo e, na sequncia, discute seu ciclo de gerenciamento, definindo cada uma de suas fases.

1.2 Motivao
A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI), do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), juntamente com o Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO) e o Instituto Nacional de Tecnologia da Informao (ITI) coordenam o

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desenvolvimento da arquitetura de interoperabilidade Brasileira denominado e-PING, o qual estabelece um conjunto mnimo de premissas, polticas e especificaes tcnicas para regulamentar a utilizao da Tecnologia da Informao e Comunicao no Governo Federal. A Secretaria de Gesto (SEGES), tambm do Ministrio do Planejamento, tem como uma de suas competncias coordenar as aes do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GesPblica, institudo pelo Decreto 5.378, de 23 de fevereiro de 2005. Dentre os mtodos e solues ofertados pelo Programa GesPblica encontra-se a Gesto de Processos. A e-PING dividida em 5 temas: Interconexo; Segurana; Meios de Acesso; Organizao e Intercmbio de Informaes e reas de Integrao para Governo Eletrnico. No mbito do tema reas de Integrao para Governo Eletrnico, em conjunto com a Secretaria de Gesto (SEGES), do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), foi criado um grupo de trabalho com variados perfis, composto por pessoas de diferentes rgos de Governo, o qual tem por objetivo elaborar o Guia de Gesto de Processos de Governo. A necessidade de desenvolvimento desse trabalho originou-se da constatao de que as vrias iniciativas conduzidas no Governo relacionadas gesto de processos de negcio carecem de integrao, dificultando ou impossibilitando o compartilhamento de resultados nos moldes de cadeias de valor intra e entre instituies. Isto traz consequncias para a execuo com sucesso de iniciativas prioritrias do MPOG, como a implementao do Decreto 6.932/ 2009 de simplificao do atendimento ao cidado e o alinhamento da viso de processos de dados, viabilizando a implementao de soluo de TI mais racionais e integradas, que o foco do e-GOV, o Governo Eletrnico Brasileiro. fato que o momento atual se caracteriza pela demanda para integrao dos rgos e entidades do Poder Executivo Federal, seja na simplificao no trnsito e recuperao de documentos, atestados e certides emitidas em mbito federal; seja na premissa de reuso de dados e integrao como forma de viabilizar e garantir integridade, atualidade e legalidade das informaes necessrias a estes processos, que alicera a desburocratizao e que, a partir da Carta de Servios ao Cidado, estabelece o compromisso do Governo Federal com a qualidade dos servios prestados pelos rgos ou entidades que culminam com a obrigatoriedade da aplicao de pesquisas peridicas de satisfao junto aos usurios buscando identificar lacunas e deficincias na prestao do servio ao cidado.

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1.3 Contextualizao
No mbito do GesPblica [6], a gesto de processos orientada obteno de resultados guarda forte correlao com a estratgia de implementao de Cartas de Servios ao Cidado, ferramenta constante do conjunto de solues ofertadas pelo Programa e tornada obrigatria para os rgos do Poder Executivo Federal que prestam atendimento direto ao pblico desde 2009. Neste sentido, os compromissos de qualidade presentes nas Cartas de Servios configuram um sinnimo da descrio dos resultados a serem atingidos pelos processos, principalmente se complementados por meio de indicadores de desempenho. Dessa forma, os processos representam um instrumento que permite aproximar as diretrizes estratgicas daqueles que executam o trabalho nas instituies pblicas, permitindo o alcance de objetivos. O foco no cidado, premissa bsica da Carta de Servios [9], faz com que o Setor Pblico oriente seus processos ao atendimento das necessidades deste agente e os prestadores de servio do Governo devem ter seus processos modelados, automatizados e geridos, provendo maior controle e qualidade s iniciativas desempenhadas. Paralelamente ao Guia de Gesto de Processos de Governo, outros projetos vem sendo conduzidos com o objetivo de amparar o Governo no que diz respeito a processos. Dentre eles, destaca-se a concepo de uma Plataforma de Processos, a qual favorecer a viso integrada de processos e dados de Governo para apoiar decises estratgicas, aperfeioando os nveis de gesto e controle da Administrao Pblica. De forma a associar dados a processos (viso de negcio), essa iniciativa ser responsvel por um conjunto de estratgias, padres e metodologias e por um ambiente tecnolgico que reunir solues para suporte s atividades relacionadas a processos. Atualmente na verso 1.0, a Metodologia de Modelagem de Processos integra a Plataforma de Processos, tendo por objetivo oferecer suporte conceitual e prtico a todos os profissionais envolvidos na elaborao de processos, abordando padres, modelos de referncia, tcnicas e conceitos atrelados ao Gerenciamento de Processos. Operacionalizando os assuntos abordados na Metodologia de Modelagem de Processos, a ferramenta livre Oryx permite a criao de modelos grficos de processos atravs de uma interface web, alm de garantir o armazenamento e o compartilhamento desses modelos para visualizao e edio por outros usurios, facilitando o desenvolvimento colaborativo de modelos de processos. A utilizao da ferramenta guiada pelo

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Manual do Usurio do Oryx, documento

que compem o conjunto de anexos do Modelo de

Governana e Gesto da Plataforma de Processos MGGPP - juntamente com o documento de Trilhas para a Capacitao, que orienta os eventos de capacitao de todos os agentes, diretos e indiretos, envolvidos com o ambiente nico da Plataforma de Processos do Governo.

1.4 Objetivos
Este documento possui os seguintes objetivos: Fornecer uma orientao conceitual e um conjunto de melhores prticas acerca de processos, orientao obtida a partir da consolidao do estado da arte na literatura e mercado; Compartilhar boas prticas para contratao de servios relativos modelagem de processos;

A viso de futuro desse trabalho engloba os seguintes objetivos: Compor, juntamente com o Modelo de Governana e Gesto da Plataforma de Processos e seu conjunto de anexos, o corpo de conhecimento e orientaes governamentais atreladas a Gesto de Processos de Negcio; Apresentar um painel quanto conduo de iniciativas de Gesto de Processos nos rgos de governo; e Criar um grupo para consolidar conceitos disponveis na literatura e mercado, para troca de experincia sobre Gesto de processos e para apoio s Organizaes que desejam iniciar atividades em Gesto de Processos iniciado a partir do frum permanente criado no endereo http://seges.planejamento.gov.br/processos/ .

2. Gesto de Processos
Este tpico busca apresentar conceitos bsicos da rea de gesto de processos.

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Inicialmente, na seo 2.1, introduz-se o tema, apresentando o conceito de processo e discutindo a gesto de processos nas instituies. Na seo seguinte, d-se enfoque no ciclo de gesto de processos, definindo etapas que permitem a implantao do gerenciamento de processos. Por fim, abordada a maturidade de processos na seo 2.3, discutindo um modelo para avaliao da maturidade dos processos em uma organizao.

2.1 Processos
Uma viso inicial conceitua processos como um conjunto de recursos e atividades interrelacionadas ou interativas que transformam insumos (entradas) em servios/produtos (sadas), sendo realizado para agregar valor [2]. Tambm no mbito do Programa GesPblica, um processo um conjunto de decises que transformam insumos em valores gerados ao cliente/cidado [1]. Uma definio de processo mais completa e atual dada pela SEGES [10]: conjunto integrado e sincrnico de insumos, infraestruturas, regras e transformaes, que adiciona valor s pessoas que fazem uso dos produtos e/ou servios gerados. Essa viso refora a ideia de que processos possuem o compromisso de satisfazer as necessidades dos clientes/cidados, exigem sincronia, transformam elementos, seguem orientaes e consomem recursos. Tal a abordagem adotada pela Sociedade para a Cincia de Design e de Processos (SDPS, do ingls Society for

Design and Process Science), primeira instituio cientfica a ser criada no tema e com a qual o
MPOG/SEGES possui cooperao em vigor desde 2009. Uma caracterstica importante dos processos a interfuncionalidade, segundo Gonalves [7]. Embora existam processos realizados inteiramente em uma unidade funcional, os principais processos de uma instituio (sobretudo os processos de negcio) atravessam as fronteiras das reas funcionais, sendo conhecidos como processos transversais, transorganizacionais (crossorganizational), interfuncionais, interdepartamentais ou horizontais. Tais processos so executados de forma transversal estrutura vertical, tpica das organizaes estruturadas funcionalmente. Alm disso, no caso da Administrao Pblica, deve ser dada importncia especial aos processos que ultrapassam as fronteiras das instituies, como ocorre na execuo de polticas pblicas. A estrutura horizontal dos processos explorada por abordagens de gesto organizacional baseadas no gerenciamento de processos de negcio. Essa disciplina prope uma abordagem

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orientada para identificar, desenhar, executar, documentar, medir, monitorar, controlar e melhorar processos de negcio automatizados ou no, segundo o Guia para o Gerenciamento de Processos de Negcio (CBOK) [4], desenvolvido pela ABPMP (Associao de Profissionais de Gerenciamento de Processos de Negcio). O suporte ferramental no contexto de processos indispensvel, com destaque para os sistemas de automatizao da gesto de processos. Segundo a SEGES [10], a tendncia o tratamento de processos como grandes redes complexas organizacionais que se estabelecem para atingir resultados comuns, o que aumenta a demanda por tecnologias que permitam o compartilhamento do conhecimento e a rpida tomada de deciso.

2.2 Ciclo de Gerenciamento de Processos

De acordo com o guia CBOK [4], a prtica de gerenciamento de processos de negcio pode ser caracterizada como um ciclo de vida contnuo (processo) de atividades integradas. Tal ciclo pode ser sumarizado por meio do seguinte conjunto gradual e interativo de atividades: Planejamento; Anlise; Desenho e Modelagem; Implementao; Monitoramento; e Refinamento. Segundo a SDPS [12], o ciclo de gerenciamento de processos bastante distinto e consiste das etapas de Modelagem; Simulao; Emulao; e Encenao. Devido s caractersticas prprias de cada uma das abordagens, estas sero detalhadas a seguir.

2.2.1 Ciclo de Gerenciamento de Processos - CBOK 2.2.1.1 Planejamento

Nessa etapa so vistas as necessidades de alinhamento estratgico dos processos. Segundo o Guia CBOK [4], deve-se desenvolver um plano e uma estratgia dirigida a processos para a organizao, onde sejam analisadas suas estratgias e metas, fornecendo uma estrutura e o direcionamento para gerenciamento contnuo de processos centrados no cliente. Alm disso, so identificados papis e responsabilidades organizacionais associados ao gerenciamento de processos, aspectos relacionados a patrocnio, metas, expectativas de desempenho e

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metodologias.

2.2.1.2 Anlise
De acordo com o CBOK [4], a anlise tem por objetivo entender os atuais processos organizacionais no contexto das metas e objetivos desejados. Ela rene informaes oriundas de planos estratgicos, modelos de processo, medies de desempenho, mudanas no ambiente externo e outros fatores, a fim de compreender os processos no escopo da organizao como um todo. Durante essa etapa so vistos pontos como: objetivos da modelagem de negcio, ambiente do negcio que ser modelado, principais stakeholders e escopo da modelagem (processos relacionados com o objetivo geral). A anlise de processos incorpora vrias tcnicas e metodologias, de forma a facilitar as atividades dos envolvidos com a identificao do contexto e diagnstico da situao atual do negcio. Dentre as possveis tcnicas, temos: Brainstorming, Grupo Focal, Entrevista, Cenrios,

Survey/Questionrio e 5W1H. Parte dessas tcnicas ser empregada pelo analista de negcios
para entender e documentar um processo ou reelaborar sua verso. A Metodologia de Modelagem de Processos apresenta em detalhes tcnicas teis etapa de anlise de processos, alm de fornecer uma anlise comparativa de cada uma delas, discutindo pontos fortes e deficincias com base em uma avaliao conceitual e operacional.

2.2.1.3 Desenho e Modelagem

Segundo o Guia CBoK [4], o desenho de processo consiste na criao de especificaes para processos de negcio novos ou modificados dentro do contexto dos objetivos de negcio, objetivos de desempenho de processo, fluxo de trabalho, aplicaes de negcio, plataformas tecnolgicas, recursos de dados, controles financeiros e operacionais, e integrao com outros processos internos e externos". J a modelagem de processo definida como "um conjunto de atividades envolvidas na criao de representaes de um processo de negcio existente ou proposto", tendo por objetivo "criar uma representao do processo em uma perspectiva ponta-a-ponta que o descreva de forma necessria e suficiente para a tarefa em questo". Alternativamente chamada de fase de

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identificao, a modelagem pode ser tambm definida como fase onde ocorre a representao do processo presente exatamente como o mesmo se apresenta na realidade, buscando-se ao mximo no recorrer a reduo ou simplificao de qualquer tipo [8]. O Guia CBOK ressalta, no entanto, que a modelagem de processos pode ser executada tanto para o mapeamento dos processos atuais como para o mapeamento de propostas de melhoria. Alm disso, segundo o Guia de Gesto de Processos do GesPblica [5], ela requer a reflexo e definio do resultado esperado ao finalizar o processo, devendo buscar quais os valores finais a serem gerados aos clientes/cidados. Segundo a SEGES [10], importante obter respostas s seguintes questes: por que requerido tal resultado do trabalho?, que tipo de efeito o resultado ir gerar no todo? e qual a qualidade que o servidor imagina que seu resultado deve apresentar para ser til ao processo?. As respostas geradas permitiro uma modelagem mais completa, til e consistente com a realidade. De forma a complementar os diagramas de processo, deve-se produzir uma documentao adicional durante a modelagem, contendo as informaes necessrias para atingir os objetivos do processo. Essa atividade de documentao pode ser tambm denominada caracterizao, constituindo uma forma de tornar ainda mais rica a representao dos processos [8]. Por meio da Metodologia de Modelagem de Processos, possvel obter orientaes quanto ao uso da notao BPMN (padro definido pelo Governo Federal quanto modelagem de processos), bem como boas prticas de modelagem de processos (ex. preparao do ambiente para a modelagem, identificao dos processos, hierarquia de modelos, etc.). Associada modelagem, a documentao dos processos tambm contemplada pelo trabalho, que fornece um guia indicando informaes do processo e das atividades do processo a serem especificadas e o modo como devem ser descritas alm de prover um modelo para descrio de processos.

2.2.1.4 Implementao
A etapa de implementao definida pelo Guia CBOK [4] como a fase que tem por objetivo realizar o desenho aprovado do processo de negcio na forma de procedimentos e fluxos de trabalho documentados, testados e operacionais; prevendo tambm a elaborao e execuo de polticas e procedimentos novos ou revisados.

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2.2.1.5 Gerenciamento de Desempenho

Segundo o Guia CBOK [4], de suma importncia a contnua medio e monitoramento dos processos de negcio, fornecendo informaes-chave para os gestores de processo ajustarem recursos a fim de atingir os objetivos dos processos. Dessa forma, a etapa de implementao avalia o desempenho do processo atravs de mtricas relacionadas s metas e ao valor para a organizao, podendo resultar em atividades de melhoria, redesenho ou reengenharia. A etapa de gerenciamento de desempenho, tambm pode ser chamada de simulao e emulao, sendo responsvel pela aferio e validao do processo, como forma de garantir que o mesmo est representado conforme sua realidade, bem como pelo estudo de diversos cenrios, possibilitando a anlise de mudanas no processo [8]. Segundo a SEGES [10], essa etapa uma aliada fundamental na reduo de riscos quando da implementao do processo. O Modelo de Governana e Gesto da Plataforma de Processos MGGPP apresenta um conjunto de indicadores atrelados Governana e Gesto do ambiente de repositrio dos diagramas, da documentao, da capacitao e da satisfao dos clientes/usurios da Plataforma com o objetivo de monitora e analisar o desempenho dos processos de uma perspectiva integrada.

2.2.1.6 Refinamento
A etapa de refinamento ou transformao , segundo o Guia CBOK [4], responsvel pela transformao dos processos, implementando o resultado da anlise de desempenho. Ela ainda trata de desafios associados gesto de mudanas na organizao, melhoria contnua e otimizao de processo. Alternativamente, chamada de encenao, revendo o modelo de processo e implantando na prtica as mudanas propostas aps o estudo de variados cenrios [8] [10].

2.2.2 Ciclo de Gerenciamento de Processos - SDPS 2.2.2.1 Modelagem

Nessa etapa so inicialmente identificados os valores que o processo em estudo dever gerar. Alm de sua descrio, importante retratar quais as motivaes para que tal valor seja

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esperado, bem como os impactos que sero causados por sua existncia e as caractersticas de qualidade que o definem como vlido. Aps a identificao dos itens que compem a cadeia de valores do processo, verifica-se os papeis assumidos por tais elementos, ou seja, valores adicionados (resultados do processo), insumos (que so transformados), referncias (que orientam a transformao) ou infraestruturas (que so consumidos pelo processo). Ainda na modelagem so verificadas as sincronias necessrias entre insumos, referncias e infraestruturas para a gerao do valor esperado, sendo que devem ser compatibilizadas as expectativas entre as vrias partes que produzem cada um dos elementos. Tambm so previstas as condies que os elementos do processo podem assumir e as respectivas aes a serem tomadas, planejando-se para possveis contingncias e melhorias. As atividades envolvidas so registradas e so identificados os efeitos colaterais causados por cada elemento presente na cadeia de valor, ou seja, so visualizados os processos que geram um determinado valor / resultado e tambm os processos que so gerados a partir de tal elemento.

2.2.2.2 Simulao
A simulao incorpora dados estatsticos aos modelos de processos desenhados na etapa anterior, visando minimizao dos riscos de efeitos indesejveis quando de sua implantao. Devem ser previstos itens tais como existncia ou no de estoques antes do incio dos processos, seus pontos de induo, as distribuies estatsticas e os tempos associados s transformaes, dentre outros. A partir de tais dados estimados, so gerados cenrios alternativos que devem ser avaliados e, quando necessrio, induziro alteraes nos modelos para que sejam o mais prximo do resultado desejado quando de sua implantao.

2.2.2.1 Emulao
Nessa etapa so includos dados da realidade junto aos dados estimados identificados na fase de simulao. o momento em que, por exemplo, so construdas as telas de sistemas automatizados que sero utilizados no processo e solicitado o preenchimento das suas

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informaes a uma amostra de pessoas, evitando que requisitos modelados sejam impossveis de serem obtidos na prtica. tambm a fase em que fazemos turmas-piloto de algo que queremos ver funcionando na vida real. Como no caso da simulao, quaisquer necessidades de ajustes devem ser comunicadas para que os modelos (e os cenrios) sejam alterados e voltem a ser emulados, at que os nveis de qualidade desejados sejam atingidos.

2.2.2.1 Encenao
Fase do ciclo de gesto de processos que representa a vida real dos processos modelados, simulados e emulados, ou seja, a nica etapa que no se pode faltar durante a execuo de um trabalho (ela ocorre, quer o processo tenha sido modelado / simulado / emulado ou no). Portanto, se desejarmos reduzir ou eliminar os riscos de algum efeito que no desejamos observar em nosso processo, importante realizarmos boas modelagens, simulaes e emulaes, porm nunca perdendo de vista as exigncias que as partes envolvidas no processo possuem caso contrrio boa parte de nosso esforo pode ser desconsiderada face velocidade requerida pela realidade.

2.3 Maturidade de Processos

Novamente no caso da maturidade dos processos, de acordo com o referencial adotado os conceitos e os nveis associados so distintos. A seguir, apresentamos as vises do CBOK e da SDPS.

2.3.1 Maturidade de Processos (viso do CBOK)

A viso atualmente utilizada de Gesto de Processos de Negcio define um ciclo de vida de um processo que parte de sua descoberta e segue at sua implementao. De modo a tornar a instituio apta implantao de uma soluo tecnolgica de gerenciamento de processos, desenvolveu-se um modelo de maturidade de processos de negcio, o Business Process Maturity

Model [11].
O modelo encontra-se dividido em cinco nveis de maturidade, assim como os demais

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modelos baseados no Process Maturity Framework. Cada um de seus estgios representa a maneira como a organizao transformada na medida em que seus processos e capacidades so aperfeioados. Abaixo apresentamos os nveis propostos [11]: Nvel 1 Inicial Os processos so executados de maneira ad-hoc, o gerenciamento no consistente e difcil prever os resultados. Nvel 2 Gerenciado A gesto equilibra os esforos nas unidades de trabalho, garantindo que sejam executados de modo que se possa repetir o procedimento e satisfazer os compromissos primrios dos grupos de trabalho. No entanto, outras unidades de trabalho que executam tarefas similares podem usar diferentes procedimentos. Nvel 3 Padronizado Os processos padres so consolidados com base nas melhores prticas identificadas pelos grupos de trabalho, e procedimentos de adaptao so oferecidos para suportar diferentes necessidades do negcio. Os processos padronizados propiciam uma economia de escala e base para o aprendizado atravs de meios comuns e experincias. Nvel 4 Previsvel As capacidades habilitadas pelos processos padronizados so exploradas e devolvidas s unidades de trabalho. O desempenho dos processos gerenciado estatisticamente durante a execuo de todo o workflow, entendendo e controlando a variao, de forma que os resultados dos processos sejam previstos ainda em estados intermedirios. Nvel 5 Otimizado Aes de melhorias pr-ativas e oportunistas buscam inovaes que possam fechar os gaps entre a capacidade atual da organizao e a capacidade requerida para alcanar seus objetivos de negcio. Cada um dos nveis de maturidade (2 a 5) composto por reas de processos que habilitam a capacidade respectiva de cada nvel. Dessa forma, a rea de processo estruturada para alcanar metas especficas na criao, suporte e sustentao do estado organizacional

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caracterstico de cada nvel. Cada uma dessas reas composta por uma coleo de melhores prticas integradas, as quais dizem o que deve ser feito, mas no de que forma deve ser feito. As organizaes ficam, ento, livres para estabelecer os mtodos e abordagens que considerem mais adequados para satisfazer as metas e objetivos de cada rea de negcio.

2.3.2 Maturidade de Processos (viso da SDPS)

A viso da SDPS de maturidade de processos acompanha a prpria definio de seu ciclo de gesto, ou seja, os nveis pretendidos basicamente dizem respeito a cada uma das etapas do conhecimento das equipes envolvidas e da minimizao dos riscos de efeitos indesejados: Nvel 1 Processos modelados Os processos so identificados a partir de seus valores, de seus impactos / motivaes / caractersticas, de seus papis (valor adicionado, insumo, referncia, infraestrutura), das sincronias envolvidas (critrios, condies / aes, atividades) e de seus efeitos colaterais. Nvel 2 Processos simulados Os processos so simulados a partir da introduo de dados estimados (quantidades, filas, tempos de espera, tempos de transformao, distribuies estatsticas, valores mximo / mnimo / mdio, etc) que nos permitem a criao e a anlise de cenrios distintos, reduzindo os riscos da implantao e induzindo, quando necessrio, mudanas nos modelos de processos. Nvel 3 Processos emulados Os processos so emulados a partir da coexistncia de dados da realidade junto aos dados estimados, permitindo um maior refinamento dos cenrios e dos possveis impactos e, novamente, minimizando a possibilidade de efeitos indesejveis. Nvel 4 Processos encenados Os processos so realizados conforme os modelos desenhados, simulados e emulados, e a observao das novas condies exigidas pela realidade induz a permanentes adequaes dos requisitos de processo. Nvel 5 Processos interoperados

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Os processos so executados e geridos alm das fronteiras organizacionais, promovendo cadeias de valor entre instituies como, por exemplo, no caso da execuo de polticas pblicas. Os conceitos e mtodos descritos neste texto tornam-se mais facilmente compreendidos a partir das experincias prticas de instituies pblicas que aplicaram a abordagem por processos, anexas a este documento e disponveis em http://seges.planejamento.gov.br/processos.

3. Contratao de Servios de Modelagem de Processos

Para implantar um Sistema de Gesto, por exemplo, ISO 9001, etc. muitas empresas tm recorrido aos servios de consultorias, assessorias, auditorias e treinamentos especficos no assunto. Em alguns casos, a contratao de servios de modelagem de processos tem sido realizada como uma contratao de servios tcnicos especializados conforme determinao da Lei de Licitaes n 8.666 de 1993, no artigo 13, que abrangem tanto as atividades consultivas e tericas como os servios executivos propriamente ditos. Entretanto, considerando que se trata de objeto com padres de desempenho e qualidade passveis de definio objetiva por meio de especificaes usuais no mercado, ou seja, podem ser especificados a partir de caractersticas (de desempenho e qualidade) que estejam comumente disponibilizadas no mercado pelos fornecedores, no importando se tais caractersticas so complexas ou no, a modelagem de processos deve ser classificada como um servio comum. Assim, deve ser adquirida por meio de Prego, preferencialmente na forma eletrnica. O entendimento de que para contratao de empresa especializada em cesso de direito de uso (ou locao, licenciamento) dos sistemas integrados em gesto pblica e servios complementares, pressupe-se que o sistema j exista e/ou pelo menos que possa ser definido objetivamente e ter padres de desempenho e qualidade especificados", tambm est previsto nos Acrdos TCU n 16/2004 Plenrio e TCU n 2658/2007 Plenrio, alm da Nota Tcnica n 02/2008 SEFTI/TCU, emitida pelo TCU. Portanto, pacfico que o enquadramento de bens e servios em Tecnologia da Informao como "comuns", os torna passveis de contratao pela modalidade Prego. Ainda, cabe ressaltar que vedada a contratao de servios de gesto de processos, conforme estabelece o artigo 5 da Instruo Normativa/SLTI n 4, de 2010, que disciplina a

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contratao de servios de TI. Existem manuais e orientaes emitidas pelo Tribunal de Contas da Unio com o objetivo de direcionar o Governo Federal a partir de boas prticas para a contratao de servios de TI que tambm servem para orientar a contratao de servios de modelagem de processos. Estes documentos se encontram nos seguintes endereos eletrnicos para a consulta: Manual On-Line de Legislao e Jurisprudncia de Contratao de Servios de TI Disponvel em: http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/ticontrole/legislacao/repositorio_contrataca o_ti/ManualOnLine.html Licitaes e Contratos: Orientaes e Jurisprudncia do TCU e servios de TI Disponvel em: http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2057620.PDF

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Referncias
[1] Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. GesPblica Guia de Gesto de Processos. 2009. Disponvel em: http://www.gespublica.gov.br/ferramentas/anexos/guia_de_gestao_de_processos.pdf (Acessado em 19/11/2010) [2] Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. GesPblica Guia d Simplificao. 2009. Disponvel em: http://www.gespublica.gov.br/ferramentas/pasta.2010-04-26.1767784009 (Acessado em 30/11/2010). [3] Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. E-PING - Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico. http://www.governoeletronico.gov.br/acoes-e-projetos/e-ping-padroes-deinteroperabilidade (Acessado em 08/12/2010). [4] ABPMP. Guia para o Gerenciamento de Processos de Negcio - Corpo Comum de Conhecimento (CBOK) - verso 2.0. [5] Weske, Mathias. Business Process Management: Concepts, Languages, Architectures. Springer, 2007. [6] Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. GesPblica. Disponvel em: http://www.gespublica.gov.br/ (Acessado em 08/12/2010). [7] Gonalves, J. E. L. As Empresas so grandes colees de Processos. RAE Revista de Administrao de Empresas, volume 40, nmero 1, janeiro-maro/2000. Disponvel em: http://www16.fgv.br/rae/rae/index.cfm?FuseAction=Artigo&ID=356&Secao=RH%20ORG. %20PL&Volume=40&Numero=1&Ano=2000 (Acessado em: 08/12/2010). [8] de la Sota Silva, E. P. Moreira Antonaccio, G. Resende Jr, P. C. Abordagem de Processos P3Tech enquanto Mtodo de Tecnologia para Representao e Anlise de Sistemas Organizacionais Dinmicos Complexos. 1 Congresso Internacional de Dinmica de Negcios SBDS. 2006. [9] Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. GesPblica Carta de Servios ao Cidado. Disponvel em: http://www.governoeletronico.gov.br/anexos/apresentacao-carta-de-servicos-aocidadao/download. (Acessado em: 03/02/2011).

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[10] Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Gesto de Processos no Departamento de Programas de Gesto (Ministrio do Planejamento / Secretaria de Gesto). 2011. [11] CURTIS, Bill; GARDINER, Tony; WEBER, Charles V. Business Process Maturity Model Request for Comment (RFC). USA. Mar. 2007. Disponvel em: http://www.omg.org (Acessado em: 07/02/2011). [12] Society for Design and Process Science. Disponvel em: www.sdpsnet.org/ (Acessado em: 14/03/2011). [13] Journal IEEE Software.Volume 8. Edio 6. Novembro/1991. [14] P3Tech. Disponvel em: www.ambiencia.com. (Acessado em: 14/03/2011). [15] Nash, Jr. John F. Non-cooperative Games. Tese de Doutorado. Departmento de Matemtica. Princeton University.1950. [16] Simon, Herbert A. The Sciences of the Artificial. Segunda Edio. MIT. Cambridge. 1969. [17] Gattaz Sobrinho, F. Complexity Measures for Process Evolution. Journal of Systems Integration, Volume 9, Nmero 2, , pags 141-165(25). 1999. [18] Gattaz Sobrinho, F. Structural complexity: A Basis for Systematic Software Evolution, University of Maryland. 1984. [19] Nostrand Reinhold, V. Modern Software Engineering: Foundations and Current Perspectives. CO New York. NY, USA.1990. [20] T. Yeh, R. et al. Common Sense Management Model, IEEE Software, volume 8, edio 6. IEEE Computer Society Press Los Alamitos, CA, USA. 1991. [21] Gattaz, F. Processo: a Mquina Contextual nos Negcios. Editora: O Mundo Em Processo. Campinas/SP. 2000. [22] A Rede Pblica de Modelagem e Simulao de Processos. Disponvel em: www.labp3.net. (Acessado em: 14/03/2011).

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Glossrio
Essa seo descreve como o Guia de Gesto de Processos de Governo se encontra organizado, definindo seus principais termos. Verbetes Quadro 4 Lista e Verbetes Verbetes/termos Anlise de Desempenho Significados Verificao profunda e global de um projeto, produto, servio, processo ou informao com relao a requisitos, objetivando a identificao de problemas e a proposio de solues. Cenrio Diagrama de processo Estratgia Organizacional Contexto em que um processo est inserido em relao ao mercado e a prpria organizao. Representa os principais elementos componentes dos processos. Abrande as decises combinar feitas os pela direo da organizao, com as objetivando GesPblica recursos organizacionais

oportunidades e limitaes ambientais. Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao, cuja finalidade contribuir para a melhoria da qualidade dos servios pblicos Gesto de Processos de negcio Melhoria Contnua prestados ao cidado e para o aumento da competitividade do Pas. um mecanismo utilizado para identificar, representar, minimizar riscos e implementar processos de negcios, dentro e entre organizaes. Processo de qualificao e performance baseado no uso de tcnicas que garantem evoluo contnua e sistemtica do processo/produto e das operaes administrativas. Modelo uma representao simplificada que prov suporte ao estudo e desenho de algum aspecto, conceito ou atividade. Modelos podem ser matemticos,grficos, fsicos, ou narrativos na sua forma ou alguma combinao desses aspectos.

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Plataforma de Processos

Consiste no conjunto de metodologias , padres e ambiente tecnolgico, visando s iniciativas relacionadas gesto de processos.

Regras de Negcio

Definem como o seu negcio funciona, podem abranger diversos assuntos como suas polticas, interesses, objetivos, compromissos ticos e sociais, obrigaes contratuais, decises estratgicas, leis e regulamentaes entre outros.

Requisito

Requisito poder ser definido como algo que um cliente necessita. Um requisito descreve uma condio diretamente de necessidades dos clientes ou declarada em um contrato, um padro, uma especificao ou outro documento formalmente imposto.

Siglas Quadro 5 Lista de Siglas Siglas ABPMP BPMN E-PING GGPG Significado Association Of Business Process Management Profissionais Business Process Modeling Notation Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico Guia de Gesto de Processos de Governo do GesPblica documento orientador publicado pelo Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto ITGI ITI/PR OMG SDPS SEGES/MPOG SERPRO Information Technology Governance Institute Instituto Nacional de Tecnologia da Informao, da Presidncia da Repblica Object Manager Group Society for Design and Process Science Secretaria de Gesto do Governo Federal do Ministrio do Planejamento Servio Federal de Processamento de Dados Empresa pblica do Ministrio da Fazenda

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SLTI/MPOG SWOT TI URL

Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento Strenghts (foras), Weaknesses (fraquezas), Opportunities (oportunidades) e Threats (ameaas) Tecnologia da Informao Uniform Resource Locator (localizador padro de recursos)

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Ficha Tcnica
Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao - SLTI Secretaria de Gesto - SEGES Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG Superintendncia de Integrao de Dados e Processos SUNIT Coordenao Estratgica de Tecnologia - CETEC Servio Federal de Processamento de Dados - SERPRO Abiodun Babasola Kalejaiye (MPOG) Alex Pires Bacelar (SERPRO) Alisson Wilker Andrade Silva (SERPRO) Ana Paula de Almeida Zago (MPOG) Bruno Carvalho Palvarini (MPOG) Carlos Maranho (ANS) Claudio Muniz Machado Cavalcanti (MPOG) Daiane Vaz Lima (SERPRO) Elisabeth Rodrigues Cunha (CNEN) rico Leoti (SERPRO) George Augusto Valena Santos (SERPRO) Glaucia Regina Gomes (MPOG) Julio Cesar dos Santos Nunes (MPOG) Jorge Maciel Pereira (DATAPREV) Karen Silverwood Cope (MPOG) Karylla Melo Vencio (MPOG) Leonardo Gomes Pinheiro (MPOG) Lilia Soares Ramos Ferreira (MPOG) Lucia Mussnich Barreto Alves (MPOG) Marcus Vincius da Costa (SERPRO) Monica Maria Coelho Lucatelli Doria de Araujo (DATAPREV) Paulo Victor Sobroza (MF) Patricia Barbosa de Castro (MF) Plade Baiocci Neto (MCT) Rosria Bittencourt (CNEN) Renan Mendes Gaya Lopes dos Santos (SERPRO) Sidney Batista Filho (SERPRO) Sueli Amorim (MPOG) Viviane Dias Malheiros de Pinho (SERPRO) Yasmin Vasconcelos Gomes de Oliveira (MPOG) Xnia Soares Bezerra (SERPRO) Elaborao e Reviso Braslia, Julho de 2011

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