El Trabajo Infantil

El Trabajo Infantil en Mxico. 1995-2002. Publicacin nica. Primera edicin. 128 p.p.
Marco de referencia del trabajo infantil; evolucin y caractersticas demogrficas del trabajo infantil; situacin y condiciones del trabajo econmico infantil; determinantes, causas y efectos del trabajo infantil; y caractersticas del trabajo infantil indgena. OBRAS AFINES O COMPLEMENTARIAS SOBRE EL TEMA: Encuesta Nacional de Empleo y Encuesta Nacional de Empleo en Zonas Indgenas. SI REQUIERE INFORMACIN MS DETALLADA DE ESTA OBRA, FAVOR DE COMUNICARSE A: Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica Direccin General de Coordinacin de los Sistemas Nacionales Estadstico y de Informacin Geogrfica Direccin de Atencin a Usuarios y Comercializacin Av. Hroe de Nacozari Sur Nm. 2301 Fracc. Jardines del Parque, CP 20270 Aguascalientes, Ags. Mxico TELFONOS: 01 800 111 46 34 Y (449) 918 19 48 www.inegi.gob.mx atencion.usuarios@inegi.gob.mx
DR 2004, Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica Edificio Sede Av. Hroe de Nacozari Sur Nm. 2301 Fracc. Jardines del Parque, CP 20270 Aguascalientes, Ags. www.inegi.gob.mx atencion.usuarios@inegi.gob.mx El Trabajo Infantil en Mxico 1995-2002 Impreso en Mxico ISBN 970-13-2243-6
Presentacin
l Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) presenta El Trabajo Infantil en Mxico, 1995-2002, el cual tiene como propsito ofrecer un perfil sociodemogrfico de los nios y las nias de 6 a 14 aos de edad que trabajan en el pas. El trabajo infantil en Mxico es un fenmeno complejo y multidimensional en el cual es muy difcil separar sus componentes educativos, sociales, culturales y econmicos. Es bien sabido que en Mxico, la sociabilizacin y la educacin de nios y nias requiere que stos contribuyan, ayuden, cooperen y colaboren en muchas actividades familiares, algunas de ellas clasificadas como actividades econmicas en el marco de diversos esquemas de formacin familiar. El trabajo de nios y nias con frecuencia est vinculado a contextos familiares con costumbres y tradiciones particulares, donde ste es un eje ordenador y estructurador de pautas de comportamiento. En particular, este estudio trata del trabajo econmico y del trabajo domstico realizado por nios y nias residentes en viviendas particulares en el pas.
INEGI. El Trabajo Infantil en Mxico 1995-2002
La informacin utilizada para la elaboracin del presente estudio proviene de los mdulos de trabajo infantil de 1997 y 1999, as como de las encuestas de empleo, aplicadas en el segundo trimestre de los aos comprendidos entre 1995 y 2002. La presente publicacin pone a disposicin de los diseadores de polticas pblicas, los especialistas e interesados en el tema, los resultados de un estudio orientado a visibilizar algunos aspectos interesantes de la poblacin infantil mexicana. De esta manera, el INEGI busca contribuir al conocimiento de las actividades que realizan nios y nias en Mxico, proporcionando informacin para apoyar la toma de decisiones orientadas a la atencin infantil, considerando nuevas dimensiones.
ndice
Introduccin 1. Marco de referencia del trabajo infantil 1.1 El trabajo infantil en el mundo 1.2 La lucha contra el trabajo infantil en Mxico 1.3 Consideraciones metodolgicas para el estudio del trabajo infantil en Mxico 1.3.1 Elementos de contexto sobre el trabajo infantil 1.3.2 Causas y efectos del trabajo infantil 1.3.3 Definicin del trabajo infantil 1.3.4 Delimitacin del trabajo infantil 1.3.5 Cobertura espacial y temporal 2. Evolucin y caractersticas demogrficas del trabajo infantil en Mxico 2.1 Evolucin del trabajo infantil en Mxico, 1995-2002 2.2 Composicin por sexo y edad del trabajo infantil 2.3 Participacin de nios y nias en el trabajo, 1995-2002 2.4 Distribucin por entidad federativa del trabajo infantil 3. Situacin y condiciones del trabajo econmico infantil 3.1 Evolucin del trabajo econmico infantil 3.2 Trabajo asalariado y no asalariado 3.3 Participacin en las actividades agropecuarias y comerciales VII 1 2 5 17 17 20 22 25 30
33 33 35 38 40
45 46 47 48
3.4 3.5 3.6 3.7
Las ocupaciones de los nios y las nias Tamao de la unidad econmica Horas trabajadas por los nios y las nias Remuneracin del trabajo econmico infantil
50 51 54 56 59 59 63 64 67 70 75 75 81 85 87
4. Causas y efectos del trabajo infantil 4.1 Trabajo infantil y hogares 4.2 Causas del trabajo infantil 4.3 Trabajo infantil excluyente 4.4 Incidencia del trabajo infantil en la asistencia escolar 4.5 Importancia del trabajo infantil en el hogar 5. Caractersticas del trabajo infantil indgena 5.1 Aspectos sociodemogrficos del trabajo infantil indgena 5.2 Situacin del trabajo econmico infantil indgena 5.3 Importancia y causas del trabajo infantil indgena Comentarios finales Anexo Procedimiento para estimar el trabajo infantil
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Bibliografa
VI
Introduccin
n la dcada de los noventa, la preocupacin por la situacin y futuro de los nios y las nias en el mundo fue un tema central de diferentes organizaciones internacionales y de todos los pases. La celebracin de la Convencin sobre los Derechos de los Nios por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), el sinnmero de programas auspiciados por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la adopcin del convenio 182, relativo a las peores formas de trabajo infantil, por parte de los pases miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la puesta en marcha del Programa Internacional para Erradicar el Trabajo Infantil (IPEC) en el mundo, son una muestra del inters y de las acciones emprendidas a escala mundial para atender los problemas de los nios y las nias con el fin de garantizar su pleno desarrollo. El trabajo infantil en el mundo, de acuerdo con los datos de la OIT, asciende a un total de 352 millones de nios y nias, siendo las regiones de Asia y frica las ms afectadas. Del trabajo infantil en el mundo 211 millones tienen entre 5 y 14 aos y el resto de 15 a 17 aos. En Amrica Latina, el nmero de nios y nias que desempean alguna actividad econmica se estima en 17.4 millones, pero si se suman los que realizan tareas domsticas en sus hogares, esta cifra probablemente se duplicara. En Mxico, el trabajo infantil en 2002 ascendi a cerca de 3.3 millones de personas que se distribuyen casi por igual entre nios y nias; dos terceras partes tienen entre12 y 14 aos y la otra tercera parte, entre 6 y 11 aos. En general, en el pas uno de cada seis nios y nias con edades entre 6 y 14 aos de edad desempea un trabajo. Una cuarta parte de la poblacin infantil que realiza alguna clase de trabajo, sea este econmico o domstico, no asiste a la escuela. Adems, la mayor
proporcin del trabajo econmico infantil no obtiene remuneracin. El trabajo econmico infantil se lleva a cabo en unidades econmicas o negocios familiares dedicados principalmente a las actividades agropecuarias de autoconsumo, al comercio y a la prestacin de servicios. El trabajo de la poblacin infantil representa una contribucin importante al hogar, no slo porque fomenta la cooperacin y solidaridad entre los miembros del hogar, ayudando a realizar actividades y tareas necesarias, sino tambin porque permite a la unidad familiar obtener ingresos, acceder a bienes y servicios, y facilitar la incorporacin de otros miembros del hogar a una actividad econmica remunerada. Sin embargo, no hay que perder de vista que en los casos en que el trabajo de los nios y nias es permitido, ste tiene que verse y desarrollarse ms como una actividad pedaggica y formativa, que como una responsabilidad de tipo laboral; es decir, las obligaciones inherentes al trabajo no deben interferir con su educacin ni su sano desarrollo. En ciertos grupos de la poblacin mexicana, como los indgenas, el trabajo infantil presenta diversos matices, desde el trabajo que se le asigna a los y las nias como parte de un proceso de socializacin hasta situaciones de mayor precariedad por las condiciones de carencias econmicas y pobreza en las que viven, siendo frecuente por consiguiente que muchos nios y nias desde pequeos tengan que contribuir al ingreso del hogar.
El estudio que aqu se presenta es resultado del reprocesamiento de las bases de datos de los mdulos sobre trabajo infantil que levant el INEGI en 1997 y 1999, de la Encuesta Nacional de Empleo en Zonas Indgenas (ENEZI) de 1997 y de la Encuesta Nacional de Empleo (ENE). El mdulo de 1997 tiene cobertura en las zonas de mayor concentracin de poblacin indgena en el pas y el de 1999 representatividad nacional. La informacin de los mdulos de trabajo infantil se complementa con datos provenientes de las bases de datos de las encuestas nacionales de empleo y de estimaciones sobre el trabajo de los nios y las nias para el periodo 1995-2002, cuya finalidad es proporcionar una idea de la evolucin del trabajo infantil en Mxico, en los ltimos aos.
VIII
La publicacin est organizada en cinco captulos. El captulo uno contiene un panorama general de la situacin del trabajo de los nios y las nias en el mundo y, el marco conceptual y metodolgico para el estudio del trabajo infantil en Mxico. El segundo captulo est dedicado al anlisis de la evolucin del trabajo infantil en Mxico, en el periodo 1995-2002, sus aspectos demogrficos y su distribucin en el territorio nacional. El tercer captulo da cuenta de la situacin y condiciones del trabajo econmico infantil para 1999, con base en las siguientes variables: posicin en el trabajo, ocupacin principal, sector de actividad, tipo de local, tamao de la unidad econmica, nmero de horas trabajadas e ingresos que reciben los nios y las nias por su trabajo. El cuarto captulo, con base en datos de 1999, proporciona un primer acercamiento al estudio del impacto del trabajo infantil en la unidad familiar, en l se analiza un conjunto de indicadores que muestran la contribucin econmica de nios y nias a la economa familiar, as como las causas asociadas con su insercin en el trabajo. En el quinto captulo, se revisan las caractersticas ms relevantes del trabajo infantil indgena para el ao de 1997, las cuales contrastan ampliamente con el trabajo infantil del conjunto del pas. Por ltimo, se presenta una seccin de comentarios finales.
En la parte complementaria, se incluye un anexo metodolgico en el que se detalla el procedimiento para estimar el trabajo infantil nacional en el periodo 1995-2002, y por entidad federativa para el ao 2002, as como una seccin con las referencias bibliogrficas consultadas para el desarrollo del estudio. Con el presente estudio, el INEGI hace visible estadsticamente uno de los temas ms importantes para la adecuada atencin de la niez mexicana y contribuye con la tarea de divulgar informacin para el conocimiento de los cada vez ms diversos fenmenos sociodemogrficos y para apoyar la toma de decisiones orientadas a la atencin de los nios y nias que trabajan en Mxico.
IX
1.
Marco de referencia del trabajo infantil

preocupacin por la proteccin de la niez y el respeto de sus derechos en todo el mundo.2 El propsito del presente captulo es presentar el marco de referencia para la medicin y estudio del trabajo infantil en Mxico. El captulo est organizado en tres partes: la primera contiene cifras globales sobre la magnitud del trabajo infantil en el mundo con la idea de proporcionar un acercamiento a la magnitud del fenmeno; la segunda presenta un recuento de las acciones orientadas a eliminar el trabajo de los nios en Mxico; y por ltimo, la tercera alude a las consideraciones de
l trabajo infantil est profundamente arraigado en la estructura econmicosocial, en las costumbres y en las tradiciones culturales de cada pas y tal como es concebido en los convenios internacionales y en las legislaciones nacionales, constituye una violacin de los derechos humanos fundamentales de los nios y nias, que debe ser proscrito sin reservas.1 La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y diversas instituciones y organizaciones internacionales, desde hace mucho tiempo han emprendido una serie de acciones tendientes a eliminar el trabajo de los nios y a garantizar su pleno desarrollo. Los convenios sobre la edad mnima para el trabajo, firmados por los pases miembros de la OIT y los programas orientados a brindar atencin a los problemas que enfrentan los nios y las nias, en mbitos como la educacin, la salud y la alimentacin, entre otros, auspiciados por UNICEF y la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), son una muestra de la creciente
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OIT (2002a). Un futuro sin trabajo infantil. Informe global con arreglo al seguimiento de la declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo. Conferencia Internacional del Trabajo, 90a. Reunin 2002. Informe I (B). p. 1. (De 20 de mayo de 2002: http:/ /www.-ilo.org/public/spanish/standards/decl/publ/ reports/report3.htm)
Los convenios adoptados por los pases miembros de la OIT en relacin con la edad mnima para ingresar al trabajo son: Convenio sobre la edad mnima (industria), 1919; Convenio sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1920; Convenio sobre la edad mnima (agricultura), 1921; Convenio sobre la edad mnima (paoleros y fogoneros), 1921; Convenio sobre la edad mnima (trabajos no industriales), 1932; Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1936; Convenio (revisado) sobre la edad mnima (industria), 1937; Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajos no industriales), 1937; Convenio sobre la edad mnima (pescadores), 1959; Convenio sobre la edad mnima (trabajo subterrneo), 1965; Convenio sobre edad mnima de 1973 (instrumento general que reemplaza a los convenios anteriores). OIT (1973). Convenio sobre la edad mnima, 1973 (Convenio 138). p. 1. (De 8 de enero de 2002: http://ilo.org/ public/spanish/standards/ipec/ratification/ convention/text.htm)
orden metodolgico que sirven de base para medir y caracterizar el trabajo infantil en Mxico. 1.1 El trabajo infantil en el mundo
La OIT en sus primeros estudios sobre el trabajo infantil en el mundo, seala la existencia de aproximadamente 250 millones de nios de 5 a 14 aos que realizan alguna actividad econmica.3 En un estudio ms reciente apunta para el ao 2000, una cifra de 210.8 millones de nios y nias de 5 a 14 aos y 140.9 millones en las edades de 15 a 17 aos, lo que equivale a un monto total de 351.7 millones de nios y adolescentes a nivel mundial insertos en las actividades econmicas.4 De acuerdo con el ltimo estudio de la OIT, la cantidad de nios que realizan un trabajo considerado como inaceptable es de 245.5 millones, de los cuales 178.9 millones desempean trabajos catalogados en la categora de peores formas de trabajo infantil, tal es el caso del trabajo peligroso (170.5 millones) y las formas incuestionablemente peores (8.4 millones)
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como el trabajo forzoso, la prostitucin y el narcotrfico. El monto global de nios y nias que sufren las formas incuestionablemente peores de trabajo se distribuyen as: 5.7 millones realizan trabajo forzoso o en condiciones de servidumbre, 1.8 millones estn en la prostitucin y la pornografa, 300 mil fueron reclutados de manera forzosa para desempear un trabajo y 600 mil trabajan en otras actividades ilcitas. Existe adems una cuantificacin del trfico de nios y nias, que invariablemente conduce a las peores formas de trabajo infantil, del orden de un milln 200 mil personas.5 Se estima que a nivel mundial, una de cada seis personas entre los 5 y 17 aos de edad participa en la produccin de bienes y la prestacin de servicios destinados al mercado y que de ellas, dos de cada tres son explotadas bajo alguna modalidad de las peores formas del trabajo infantil. Dos terceras partes de las nias y nios ocupados en trabajos peligrosos no rebasan los 15 aos; y la prostitucin y la pornografa afectan sobre todo a las nias. La regin del mundo con mayor porcentaje de nios trabajadores es Asia y el Pacfico (61%), en segundo lugar aparece el frica Subsahariana (23%), en tercer lugar Amrica Latina y el Caribe (8%), en cuarto lugar Oriente Medio y frica del Norte (6%) y por ltimo, los pases en transicin (1%) y los pases desarrollados (1%).
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OIT (2000a). Statistical information and monitoring programme on child labor (SIMPOC). (De 8 de enero de 2002: http://ilo.org/public/english/ standards/ipec/simpoc/simpoc00.htm) OIT (2000a). op. cit. pp. 16 y 33. La OIT establece que el trabajo domstico excluyente (respecto a la escuela) debe ser considerado tambin como trabajo infantil inaceptable, pero reconoce que en las actuales condiciones es muy difcil elaborar estimaciones globales sobre dicho trabajo, aun cuando stas se han hecho para algunos pases seleccionados; por lo que los datos que aparecen en el informe global se refieren nicamente al trabajo econmico.
OIT (2002a). op. cit. p. 20.
En Amrica Latina, el monto estimado de nios y nias de 5 a 14 aos que participan en actividades econmicas es de 17.4 millones de personas, cifra que equivale a cerca de una sexta parte de los nios de la regin. Dicho volumen de trabajo infantil representa el 5% de la poblacin econmicamente activa de Amrica Latina.6 Una proporcin de nios trabajadores que oscila entre 5% y 20% en los distintos pases labora en la calle; de este porcentaje una parte importante cuenta con un hogar, dado que los pases recopilan dicha informacin por medio de sus encuestas en hogares; pero hay otro conjunto de nios que trabajan y viven en la calle, los cuales no son objeto de estudio de dichas encuestas, dado que se requiere de instrumentos y procedimientos ms complejos para su registro y caracterizacin.7 El trabajo forzoso infantil es otro aspecto que tambin ha sido documentado en varios pases de la regin, particularmente en Brasil, Per y Repblica Dominicana. Este tipo de trabajo se refiere a toda actividad econmica exigida a un individuo bajo la amenaza de una pena y
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para la cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente, tal es el caso de los nios sirvientes que se encuentran cubriendo deudas contradas generalmente por sus padres, esta situacin con frecuencia se disfraza de relaciones de parentesco y por lo mismo es probable que est ms extendido de lo que estiman o reconocen los gobiernos en los diferentes pases.8 Estudios recientes en cinco pases latinoamericanos sobre la cantidad de nios que trabajan, arrojan cifras que oscilan entre 50 mil y medio milln de infantes desempeando alguna actividad econmica. En Costa Rica, la tasa de trabajo infantil asciende a 6%,9 en El Salvador es de 7.1%,10 en Guatemala de 16.2%,11 en Nicaragua de 17.6%12 y en
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OIT (2002b). Every child counts. New global estimates on child labour. IPEC, SIMPOC. Geneva, Switzerland. OIT, (1997a). Las formas ms intolerables de trabajo infantil en el punto de mira de la reunin de Cartagena. p. 1. (De 8 de enero de 2002:http://ilo.org/public/spanish/standards/ipec/ conf/cartageana.htm) Robles Berlanga, Francisco (2000). El trabajo infantil urbano informal en la Ciudad de Mxico. Revista mexicana del trabajo y la previsin social. Nm. 2. Segundo semestre 2000. Mxico.
OIT (1997a). op. cit. Dimensiones y tendencias. p. 8. OIT (2003a). Informe nacional de los resultados de la Encuesta de Trabajo Infantil y Adolescente en Costa Rica. (De 9 de octubre de 2003: http:// www.oit.or.cr/ipec/comunicacion/publicaciones/ CR/CR cualitativo%20final.PDF). OIT, (2003b). Estudio cualitativo sobre el trabajo infantil y adolescente en Costa Rica. (De 9 de octubre de 2003: http://www.oit.or.cr/ipec/comunicacion/ publicaciones/GU/GUA%20%20cualitativo%20imprenta.pdf) 10 OIT (2003c). Entendiendo el trabajo infantil en El Salvador. (De 9 de octubre de 2003: http://www.oit.or.cr/ ipec/comunicacion/publicaciones/ES/ ENTENDIENDO%20EL%20TRABAJO%20INFANTIL%20EN%20EL%20SALVADOR%202001%20FINAL.pdf) 11 OIT (2003d). Estudio cualitativo sobre el trabajo infantil en Guatemala. Informe final. (De 9 de octubre de 2003: http://www.oit.or.cr/ipec/comunicacion/publicaciones/ GU/GUA%20-%20cualitativo-%20imprenta.pdf) 12 OIT (2003e). Anlisis cualitativo de la situacin del trabajo infantil en Nicaragua. (De 9 de octubre de 2003: http://www.oit.or.cr/ipec/comunicacion/ipec/ comunicacion/publicaciones/PN/PAN%20%20estudio%20en%20profundidad.pdf)
Panam de 7.6%.13 Cabe aclarar que con excepcin de Nicaragua, cuya tasa corresponde a la poblacin de 5 a 17 aos, en el resto de los pases se refiere a la poblacin de 5 a 14 aos de edad. En ciertos grupos de poblacin, como la indgena, la tasa de participacin de los nios y nias es dos y tres veces ms que la estimada para el conjunto de la poblacin infantil. En algunos pases, la tasa de participacin de los indgenas de 10 a 14 aos, alcanza 90% y la mayor parte son trabajadores no remunerados, dada la tradicin sociocultural que obliga a la realizacin de trabajo comunitario y familiar; sin dejar de sealar que, en ocasiones, esto obedece a una situacin precaria y de atraso econmico, frecuente en muchas de las comunidades donde reside la poblacin indgena.14 El trabajo infantil tambin incide directamente sobre la escolaridad de los nios y es causa del abandono escolar y la escasa formacin de capital humano, factores que contribuyen a perpetuar la pobreza y a limitar el desarrollo en el largo plazo. En los pases de Amrica Latina, la
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proporcin de nios trabajadores de 10 a 14 aos que han dejado la escuela vara entre 35 y 72 de cada 100 nios.15 La salud y la integridad fsica de los nios que desempean un trabajo resulta tambin afectada; segn estudios realizados por algunos pases, aproximadamente 69% de los nios y las nias que trabajan han sufrido algn tipo de accidente y 20% padece enfermedades laborales y/o lesiones graves. La frecuencia ms alta de accidentes se presenta en el sector agropecuario (70%), seguido por el sector manufacturero, el comercio, los restaurantes y los servicios generales, que en conjunto representan 23 por ciento. Las estimaciones sobre el trabajo infantil en sus diversas formas, permiten dar cuenta de la magnitud del fenmeno en la mayor parte de los pases del mundo, pero como las fuentes regulares de informacin estadstica no han sido diseadas para contabilizar el trabajo de los nios, dada la complejidad y multidimensionalidad de este fenmeno, representa un reto para los pases del mundo, contar con instrumentos adecuados para la cuantificacin y caracterizacin del trabajo infantil, insumo necesario para el diseo de polticas pblicas orientadas a erradicar el trabajo infantil, garantizar que ningn nio ejerza un trabajo, rescatar y rehabilitar progresivamente a los nios afectados, brindarles la proteccin y garantizar el pleno respeto a sus derechos.
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OIT (2003f). Anlisis cualitativo de la situacin del trabajo infantil en Panam. (De 9 de octubre de 2003: http://www.oit.or.cr/ipec/comunicacion/ p u b l i c a c i o n e s / P N / PA N % 2 0 % 2 0 e s t u dio%20cualitativo.pdf). OIT (2003g). Panam. Trabajo infanto-adolescente y situacin educativa. Anlisis cualitativo de la situacin del trabajo infantil en Panam. (De 9 de octubre de 2003:h t t p : / / w w w. o i t . o r. c r / i p e c / c o m u n i c a c i o n / publicaciones/PN/PAN%20%20estudio%20en%20profundidad.pdf) 14 OIT (1997a). op. cit. Dimensiones y tendencias. p. 5.
Ibid. p. 10.
1.2
La lucha contra el trabajo infantil en Mxico
En 1983 y 1986, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia

16
Comisin para el estudio de los nios callejeros, 1992. Ciudad de Mxico: Estudio de los nios callejeros. En: Robles Berlanga, Francisco (2000). op. cit. 17 UNICEF, DIF (2000). Programa para la prevencin, atencin, desaliento y erradicacin del trabajo infantil urbano marginal. Mxico, p. 17. 18 Ibid. p. 15.
19
Ibid. p. 15.
Los primeros esfuerzos para conocer la magnitud y caractersticas del trabajo infantil en Mxico se dieron a mediados de la dcada de los aos ochenta, debido al aumento de los nios y nias de la calle, que habiendo roto todo vnculo familiar y escolar no vivan en sus hogares. Los primeros estudios en torno al trabajo infantil fueron precisamente sobre los nios callejeros, quiz el segmento de la poblacin infantil ms vulnerable y visible del fenmeno. Paulatinamente, fueron incorporndose otros grupos de poblacin infantil trabajadora dentro de los programas sociales, pasando as de los nios callejeros16 a los menores trabajadores del medio urbano marginal;17 amplindose con ello los alcances de la lucha contra el trabajo infantil en el pas. De hecho, los nios trabajadores del medio urbano marginal en las calles y otros espacios pblicos fueron y continan siendo el centro principal de atencin de los programas oficiales de desaliento y erradicacin del trabajo infantil en Mxico.18
(SNDIF) y UNICEF convocaron a las Reuniones de Chapala, Jalisco, en donde varios representantes de los DIF estatales presentaron trabajos enfocados a la atencin de los nios de la calle. En dichas reuniones, hubo acuerdo en incluir a los nios de la calle que laboraban en las ciudades dentro del sector informal como Menores en Situacin Extraordinaria siendo el SNDIF el organismo responsable de elaborar las normas y las polticas para su atencin.19 Como parte de los acuerdos de la Reunin de Chapala realizada en 1986, fue conformado el Comit Tcnico encargado de fundamentar terica y metodolgicamente el Programa del Menor en Situacin Extraordinaria (PMESE), el cual sera operado con apoyo tcnico y financiero de UNICEF. El PMESE fue planeado para aplicarse en tres etapas: la primera en el ao de 1987, con una cobertura en diez estados; la segunda en 1988, en otros 14 estados; y la tercera a partir de 1989 con cobertura nacional. El PMESE estuvo en operacin desde 1987 hasta 1995 y alcanz a cubrir 142 municipios de 31 entidades federativas, siendo durante ese lapso el nico programa a nivel nacional que atenda a nios en situacin de calle. En el marco del PMESE, se crearon algunos fideicomisos, patronatos y centros de atencin, as mismo, en conjunto con algunas organizaciones no gubernamentales, fueron realizadas una serie de campaas como Apadrina a un nio y Escuela para padres.
En 1995, el PMESE pas a denominarse Programa de Menores en Circunstancias Especialmente Difciles (PMECED) el cual clasific a los nios en 11 categoras que corresponden a circunstancias especialmente difciles. Las 11 categoras en que se clasificaron los nios son: 1. Menores trabajadores de y en la cal1e. 2. Menores maltratados. 3. Menores vctimas de abuso. 4. Menores farmacodependientes. 5. Menores institucionalizados. 6. Menores infractores. 7. Menores discapacitados. 8. Hijos de trabajadores migrantes. 9. Menores indgenas. 10. Menores repatriados. 11. Menores refugiados.20 El PMECED fue planteado bajo el marco del Programa Nacional de Accin en Favor de la Infancia (PNAFI) 1995-2000, que a su vez se articulaba con las polticas sociales a favor de la infancia, contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000.21
a 18 aos. La conjuncin del PMECED y el PDIA dio como resultado el Programa de Atencin a Menores y Adolescentes en Riesgo (PAMAR). En este programa, adems de las acciones planteadas en cada uno de los programas fusionados, se incluyeron situaciones como el embarazo en adolescentes, el uso de sustancias y la prevencin de enfermedades de transmisin sexual, y se emprendi una campaa de difusin y promocin de los derechos de los nios y las nias.22 En el marco del PNAFI 1995-2000, el SNDIF en coordinacin con UNICEF y otras organizaciones redefinieron las prioridades sobre los grupos de atencin. En una primera etapa, los esfuerzos fueron concentrados en los nios en situacin de calle, en los nios fronterizos y repatriados, y en los nios hijos de jornaleros agrcolas, quedando conferida la atencin de estos ltimos a cargo de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) y la de los dos primeros, bajo el auspicio del SNDIF.23 Con el fin de tener informacin ms precisa sobre los nios de la calle, en particular del trabajo infantil en el medio urbano marginal, en la dcada de los noventa UNICEF, el SNDIF y el DIF del Distrito Federal realizaron una serie de estudios que permitieron dimensionar la complejidad del fenmeno y profundizar en su conocimiento.
En 1997, el PMECED fue fusionado con el Programa de Desarrollo Integral del Adolescente (PDIA) que ya tena algn tiempo operando. La fusin fue realizada con base en los criterios establecidos por la Convencin de los Derechos del Nio (CDN), adoptada por la ONU en 1989 y ratificada por Mxico en 1990; la CDN no distingue entre nios y adolescentes, sino que considera en forma genrica como nios y nias a todas las personas de cero
20 21
Ibid. p. 17. Ibid. p. 16.
22 23
Ibid. p. 18. Ibid. p. 18
En el caso de estudios especiales orientados a conocer la problemtica de los nios y nias trabajadoras en el medio urbano marginal en Mxico se pueden citar, por ser los ms relevantes, los siguientes: el Estudio de los nios callejeros en la Ciudad de Mxico realizado por la Comisin para el Estudio de los Nios Callejeros del Gobierno del Distrito Federal en el ao de 1992; el II Censo de nios y nias en situacin de calle llevado a cabo en 1995 por el SNDIF, UNICEF y el Departamento de Distrito Federal. Entre 1997 y 1998 el SNDIF, UNICEF y el Programa de las Naciones Unidas para la Infancia y el Desarrollo (PNUFID) realizaron conjuntamente el Estudio de nias, nios y adolescentes trabajadores en 100 ciudades, cuyos resultados fueron dados a conocer en el ao de 1999.24 Otro estudio que cabe mencionar es el de Nios, nias y jvenes
trabajadores en el Distrito Federal, basado en una encuesta levantada en 1999 por el DIF Distrito Federal y UNICEF.25 La particularidad de estos estudios, desde la ptica del trabajo, es que ofrecen un panorama de los nios y nias que trabajan en la calle, pero que cuentan con familia y vivienda; de aquellos que trabajan y viven en la calle; y de nios y nias que realizan trabajos especficos, como ayudantes y empacadores en tiendas departamentales y de autoservicio. El Estudio de nios, nias y adolescentes trabajadores en 100 ciudades, hasta el momento es el estudio ms completo que se ha realizado en Mxico sobre los nios urbanos que trabajan en la calle y/o en espacios pblicos. En el cuadro 1.1 se observa que en las 108 ciudades que abarc dicho estudio se captaron un
Cuadro 1.1 Trabajo infantil urbano marginal (TIUM) 1998

Ciudad Total (TIUM) Nios de la calle Nios en la calle y otros espacios pblicos 118 784 13 332 105 452 Nios de la calle/TIUM
Total Distrito Federal 108 ciudades

Fuente:
128 819 14 322 114 497
10 035 990 9 045
7.8% 6.9% 7.9%
Robles Berlanga, Francisco (2000). El trabajo infantil urbano informal en la Ciudad de Mxico, En Revista Mexicana del Trabajo Nm. 2. Segundo semestre 2000. STPS. Mxico, pp. 116-118. UNICEF, DIF, (2000). Programa para la Prevencin, Atencin, Desaliento y Erradicacin del Trabajo Infantil Urbano Marginal. Mxico, pp. 37-39.
24
DIF, PNUFID, UNICEF (1998). Estudio de nias, nios y adolescentes trabajadores en 100 ciudades. Mxico. El estudio en realidad comprendi un total de 108 ciudades de la Repblica Mexicana, excluyendo a la Ciudad de Mxico.
25
Gobierno del Distrito Federal, UNICEF, DIF-DF (1999). Nios, nias y jvenes trabajadores en el Distrito Federal (De 12 de septiembre de 2002: http://www.resumenninostrabajadoresdf.pdf)
total de 114 497 nios, nias y adolescentes trabajadores de cero a 17 aos de edad, de los cuales aproximadamente nueve mil vivan en la calle. Cabe tambin mencionar que el estudio de las cien ciudades es una referencia obligada para toda persona o institucin que se interese por el fenmeno del trabajo infantil en Mxico. Tomando en cuenta los resultados del estudio de las 100 ciudades, se lleg a la conclusin de que los nios de la calle son la punta del iceberg en lo que a trabajo infantil se refiere. Los nios y nias que hacen de la va publica, de los baldos, los inmuebles abandonados, los parques y las coladeras, su espacio de vida, su vivienda y su entorno, representan cerca del 8% del total de nios trabajadores en las calles y otros espacios pblicos. Se trata de nios que por diversas causas, tales como la violencia, la desintegracin social, la falta de afecto familiar, abandono u orfandad, han roto con su ncleo familiar. A diferencia del resto de los nios, nias y adolescentes trabajadores, los de la calle presentan una menor estabilidad y constancia en el trabajo, la bsqueda de ingresos es circunstancial, respondiendo primordialmente a sus necesidades de alimentacin y al consumo de estupefacientes, que en muchos de los casos son obtenidos por actividades ilcitas, como el robo o la prostitucin.26 En un recuento reciente27 el DIF nacional y UNICEF obtuvieron que el
26 27
nmero de nios y nias que trabajan en la calle y otros espacios pblicos en las cien ciudades disminuy de 115 mil en 1998 a 95 mil en el 2002, lo que equivale a una reduccin de un 17.2% en un periodo de cuatro aos. De los cerca de 95 mil nios y nias trabajadores en el 2002, 65.2% son nios y 34.8% nias (ver cuadro 1.2) . .
Cuadro 1.2 Trabajo infantil urbano marginal por sexo (TIUM) 2002
Sexo Total (TIUM) 94 795 61 803 32 992 Porcentaje
Total Nios Nias

Fuente:
100.0 65.2 34.8
UNICEF, DIF Nacional (2003). Estudio de 100 ciudades. Recuento 2002. Mxico, (mimeo).
Tomando como antecedentes el Programa de Atencin a Menores y Adolescentes en riesgo (PAMAR) por un lado y el estudio de las 100 ciudades por el otro, se dise el Programa para la Prevencin, Atencin, Desaliento y Erradicacin del Trabajo Infantil Urbano Marginal (PROPADETIUM), el cual fue publicado por el DIF nacional y UNICEF Mxico en septiembre de 2000. En el PROPADETIUM, el trabajo infantil urbano marginal se separa para su anlisis y atencin en cuatro grandes universos:
UNICEF, DIF (2000). op. cit. p. 40. UNICEF, DIF Nacional (2003). Estudio de las 100 ciudades. Recuento 2002. Mxico, (mimeo).
1. Los menores acompaantes de cero a cinco aos, para los que se propone impulsar espacios para la proteccin y formacin preescolar que permita a sus padres desarrollar con seguridad la actividad que les demanda su situacin econmica.28 Este grupo representa 11% en el Distrito Federal y 14% en las otras 108 ciudades (ver cuadro 1.3). 2. Menores trabajadores urbanos marginales en el sector formal (cerillos), normalmente de 14 a
17 aos, para quienes se propone promover la suscripcin de acuerdos y convenios entre las autoridades y los directivos de tiendas departamentales, con el fin de dignificar su actividad y reafirmar sus vnculos con la familia y con la escuela. Este grupo es el ms numeroso, concentrando 38% en el Distrito Federal y 24% en el total de las 108 ciudades. 3. Menores trabajadores urbanos marginales en el sector informal,
Cuadro 1.3 Distribucin porcentual del trabajo infantil urbano marginal por tipo de actividad que desempea
Tipo de actividad Distrito Federal 108 ciudades
Total Acompaantes1 Produccin y venta de artculos menores Empacadores

2 3
100.0 11.0 27.0 38.0 10.0 14.0 7.0 7.0
100.0 14.0 24.0 24.0 18.0 20.0 8.0 12.0

Trabajo en sectores tradicionales Servicios personales y mendicidad Nios de la calle Nios en la calle y otros espacios pblicos
1 2 3
Menores de cero a cinco aos. Tambin conocidos como cerillitos en tiendas departamentales. Mercados y centrales de abastos.
Fuente:
Robles Berlanga, Francisco (2000). El trabajo infantil urbano informal en la Ciudad de Mxico, En Revista Mexicana del Trabajo Nm. 2. Segundo semestre 2000. STPS. Mxico, pp. 116-118. UNICEF, DIF (2000). Programa para la Prevencin, Atencin, Desaliento y Erradicacin del Trabajo Infantil Urbano Marginal. Mxico, pp. 37-39.
28
UNICEF, DIF (2000). op. cit. p. 54.
(vendedores de diversos artculos en la calle y otros espacios pblicos; payasitos, limpiaparabrisas, cargadores, diableros, lavacoches, limpiadores de calzado y voceadores entre otros), para los cuales se propone impulsar acciones que fortalezcan los lazos con la familia y su permanencia en la escuela, instrumentar programas en favor de estos pequeos en materia de salud, educacin formal y no formal, combate a la pobreza, prevencin de adicciones y otros riesgos sociales; as como lo referente a integracin familiar, defensa de sus derechos y procuracin de justicia; sensibilizar a nios y nias, familia y sociedad, sobre los riegos y costos sociales futuros del trabajo infantil, que impide la formacin de capital humano y normalmente conduce a bajos niveles de ingreso en la vida adulta; reforzar los apoyos como capacitacin y becas acadmicas, de adiestramiento y alimentarias que permitan a los nios en su vida adulta una mejor incorporacin al mercado laboral; desalentar la incorporacin de nias y nios en trabajos u actividades econmicas peligrosas. En el Distrito Federal, los nios trabajadores en la calle y otros espacios pblicos representan 14% y en las 108 ciudades 20 por ciento. 4. Atencin a nios de la calle, al respecto se propone el diseo y aplicacin de modelos y polticas
10
diferenciadas para dichos nios, que si bien no cumplen con la modalidad de ser nios trabajadores, enfrentan situaciones an ms graves y riesgos mayores, al carecer de los elementos bsicos de contencin, que estaran representados por la familia y la escuela, espacios que han abandonado por diferentes razones.29 De acuerdo con los datos disponibles los nios de la calle en el Distrito Federal asciende a 7% y en las 108 ciudades a 8% (ver cuadro 1.3). El PROPADETIUM encabezado por el SNDIF, pugna por la erradicacin del trabajo infantil en las calles y constituye un programa de tipo normativo que se propone sumar en un solo sentido, las iniciativas pblicas y privadas que de manera directa e indirecta se encaminan a prevenir, atender y combatir el trabajo infantil urbano marginal.30 Sin embargo, los alcances del programa son limitados en opinin de algunos investigadores que consideran que: Es un esfuerzo ms dentro de una serie de programas que no acaban de definirse con una posicin firme frente al trabajo infantil e integrarse con otras iniciativas para elevar el nivel de accin y reflexin dentro de la agenda gubernamental de la poltica social hacia la infancia.31
29 30
Ibid. p. 51. Ibid. p. 53. 31 Barreiro Garca, Norma (2002). Hacia una poltica de erradicacin del trabajo infantil en Mxico. Mxico. p. 94.
En el caso particular de los nios de la calle, en 2001 el SNDIF en coordinacin con varias organizaciones no gubernamentales interesadas en la problemtica, disearon el Programa de Prevencin y Atencin a Nias, Nios y Jvenes en Situacin de Calle denominado De la calle a la vida, cuyo objetivo es: Impulsar el enlace y la coordinacin de esfuerzos, entre los sectores pblico, privado y social, para prevenir y atender a la niez en situacin de calle y a sus familias, con el fin de contribuir a dar solucin y atencin integral, a mediano y largo plazo a dicha problemtica.32 Respecto a los nios empacadores de las tiendas departamentales (conocidos como cerillos), los cuales representan una parte importante (ms de 75 mil en 1999) de los trabajadores infantiles urbano marginales, son el grupo que tiene mejor atencin y condiciones dentro del total de nios trabajadores del medio urbano marginal: las tiendas departamentales slo permiten laborar a personas de 14 a 16 aos, edades que quedan comprendidas dentro de lo legal y, aunque son empacadores voluntarios a quienes los clientes de la tiendas otorgan una propina por el servicio prestado, las tiendas les otorgan la capacitacin bsica para desempear su trabajo, deben contar con autorizacin por escrito de los padres, lo que garantiza el
32
En relacin con los nios y nias jornaleros, desde fines de la dcada de los aos ochenta y durante toda la dcada de los noventa, se han realizado una serie de
33
SEDESOL, SEP, SS (2002). Un Mxico apropiado para la infancia y la adolescencia. Programa de accin 2002-2010. Mxico. p. 115.
Asamblea Legislativa del Distrito Federal (1999). La mscara del desarrollo menores trabajando? Foro sobre trabajo infantil en la Ciudad de Mxico. Mxico. pp. 200-201.
11
mantenimiento de los vnculos familiares; otro de los requisitos es que comprueben asistir de manera regular a la escuela y mantengan un nivel mnimo de aprovechamiento, para justificar que el trabajo tiene poca incidencia sobre la formacin del menor. Algunas tiendas otorgan apoyos a los que tienen buenas calificaciones, consistentes en tiles y uniformes escolares. El trabajo es ligero y no peligroso, se realiza en las jornadas permitidas por la ley (4 a 6 horas) y los ingresos son de los ms altos y regulares del conjunto de los nios trabajadores urbano marginales, pues clculos realizados por la Asociacin Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales (ANTAD), estiman que su ingreso diario promedio, oscila entre dos y tres salarios mnimos.33 En el caso del Distrito Federal, por medio de un convenio el gobierno les proporciona atencin mdica en el sistema local de salud. Lo anterior permite evaluar este tipo de trabajo realizado en mayor medida por adolescentes como benfico, dado que les permite continuar estudiando y allegarse recursos para cubrir algunas de sus necesidades bsicas, trabajo que es pertinente dignificar y aumentar los beneficios que nios y nias obtienen por el mismo.
estudios con el fin de conocer la situacin de los jornaleros agrcolas migrantes, sus lugares de origen y destino, los periodos de migracin, las principales etnias de pertenecencia, sus condiciones de trabajo y de vida, entre otros aspectos. Conforme fue avanzando el conocimiento de la situacin de los jornaleros, fue evidente que una parte muy importante de dichos trabajadores son nios, hijos e hijas de jornaleros migrantes, cuyo trabajo era desarrollado bajo condiciones especialmente difciles: trabajo pesado, arduo y bajo condiciones climticas extremas, desnutricin y falta de educacin. Ms de la mitad de los infantes hijos de jornaleros no asisten a la escuela y en consecuencia, muchos no terminan la educacin primaria, la mayora son nios y nias indgenas que viven en condiciones difciles en los lugares a donde emigran, con la finalidad o en la bsqueda de mejorar su situacin socioeconmica (ver cuadro 1.4). El peso de los nios hijos de jornaleros en el total de jornaleros migrantes es significativo, tomando como base el ndice de trabajo infantil (ITI) que resulta de dividir el total de nios jornaleros de 6 a 14 aos sobre el total de jornaleros de 15 aos y ms. En 1999, el ITI para Mxico, a nivel nacional fue de 24.3%, lo que significa que por cada 100 jornaleros de 15 aos y ms hay 24 nios y nias de 6 a 14 aos que laboran como jornaleros con cargas de trabajo similares a la de los adultos y los ms pequeos se desempean como ayudantes de un adulto jornalero.34
34
Cuadro 1.4 Indicadores seleccionados sobre los nios jornaleros en Mxico

Indicador Nios jornaleros de 6 a 14 aos Porcentaje del total de jornaleros migrantes Menores con algn grado de desnutricin Menores de 6 a 14 aos que no saben leer y escribir Mayores de 12 aos que no terminaron la primaria Medida 374 000 11% 42% 40% 64%
Fuente: Coss-Montiel, Francisco (2002). Sirviendo las mesas del mundo: las nias y nios jornaleros agrcolas en Mxico. En: Norma del Ro Lugo, (Coordinadora), La infancia vulnerable de Mxico en un mundo globalizado. UAM, UNICEF. Mxico. p.19.
Las condiciones en que viven las familias de jornaleros migrantes afectan a todos los miembros del hogar, pero particularmente a los nios y nias: Las comunidades se establecen en campamentos improvisados, albergues o cuarteras. Las caractersticas de estos campamentos son: altos niveles de hacinamiento, carencia de servicios sanitarios, insalubridad, mala alimentacin para las nias y los nios, y limitadas posibilidades para que stos se integren al sistema educativo, situacin que afecta directamente su desarrollo integral.35
35
Barreiro Garca, Norma (2002). op. cit. pp. 70-71.
Ibid. p. 71
12
Con respecto a la desnutricin, algunos estudios realizados con nios jornaleros en algunas regiones del pas han demostrado que es un problema tan preocupante que la prdida de talla y peso es comparable con la de algunas regiones de frica y Hait; el estudio seala que la desnutricin se debe a carencias alimenticias, al pesado trabajo fsico y a la exposicin a condiciones climticas extremas.36 Estudios cientficos han demostrado que la desnutricin sobre todo en la primera infancia (cero a cinco aos), determina con frecuencia un crecimiento raqutico y baja talla, as como un desarrollo deficiente de las aptitudes fsicas e intelectuales, adems de las pocas defensas y la propensin a contraer enfermedades en su vida posterior. Desde 1998, el Programa de Atencin a Menores en Circunstancias Especialmente Difciles del rea Rural (PAMCEDAR), dirigido por la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), ha establecido algunas estancias para nios de cero a cinco aos, donde se brinda atencin sanitaria, educacin preescolar y se lucha por combatir la aguda desnutricin que padecen.37 La actual administracin mediante el Programa de Accin a Favor de la Infancia y la Adolescencia (PAFI), 2002-2010 menciona que entre las familias jornaleras, los nios y nias de 6 a 11 aos tienen una
36
tasa de participacin econmica de 41% y llama la atencin sobre el hecho de que las nias de 12 a 19 aos tienen una tasa de participacin econmica de ms de 80%. Adems, el PAFI reconoce que el programa de jornaleros agrcolas ha orientado su atencin a las familias jornaleras y slo en los ltimos aos, ha tenido que focalizar sus acciones en los sectores ms vulnerables de la poblacin jornalera: mujeres, nias y nios.38 Entre los principales problemas que enfrentan los nios jornaleros, uno es la escasa educacin que reciben, situacin que limita su desarrollo y las posibilidades futuras de una vida digna. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Jornaleros Migrantes (ENJOMI), de todos los nios de 6 a 12 aos que haban cursado por lo menos un grado escolar, 27% no estaba estudiando en ese ao; y de los que se inscribieron, 25% era propenso a abandonar o ya haba abandonado la escuela. Adems, 40% de la poblacin entre 6 y 14 aos no saba leer ni escribir y aproximadamente 64% de los nios y nias mayores de 12 aos no terminaron la primaria (ver cuadro 1.4).39 Otro ejemplo de la escasa escolaridad y del rezago educativo de los nios jornaleros se menciona en el Informe de labores del ciclo escolar 1997-1998 de la Secretara de Educacin Pblica (SEP),
38
Ibid. p. 72. 37 SEDESOL (2000). Jornaleros Agrcolas. Mxico. pp.122-123.
39
SEDESOL, SEP, SS (2002). op. cit. pp. 119 y 125. Del Ro Lugo, Norma (Coordinadora) (2001). La infancia vulnerable de Mxico en un mundo globalizado. Mxico. p. 19.
13
en el cual reporta haber atendido a 47 mil nios de 6 a 14 aos hijos de jornaleros migrantes; aproximadamente 12.5% de los 374 mil nios jornaleros de esas edades.40 Asimismo en un estudio de asiduidad realizado por el Programa Nacional de Jornaleros Agrcolas (PRONJAG) y el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) result que 50% de los nios y nias inscritos en la escuela primaria se encontraban cursando el primero o el segundo grado y sus edades oscilaban entre los 6 y los 14 aos.41 En atencin a lo anterior, se han aplicado programas especiales bajo la direccin del CONAFE para que los nios hijos de jornaleros terminen la educacin primaria, sin embargo, su cobertura ha sido muy reducida: tan slo en 1998 haba en el pas aproximadamente 374 mil nios hijos de jornaleros entre los 6 y 14 aos de edad42 y el CONAFE, nicamente atendi un promedio mensual de 3 715 nios y nias en educacin primaria.43
dada la condicin de pobreza en que viven las familias de jornaleros migrantes, es necesario ampliar las acciones de poltica para desalentar y erradicar en el mediano plazo, este tipo de trabajo.44 Por otra parte, en relacin con los nios y nias que en nuestro pas son vctimas de la explotacin sexual comercial en cualquiera de sus formas (prostitucin, turismo sexual, pornografa y trfico de nios), entre 1999 y 2000 se realiz un estudio auspiciado por UNICEF, DIF y CIESAS, con el fin de: Arrojar luz sobre una problemtica difcil y dolorosa: la que viven los nios y las nias, que mediante procedimientos diversos han sido captados por quienes se dedican al comercio sexual en Mxico, sustrayndolos de la vida ordinaria que cualquier otro nio y nia tiene en su comunidad y alterando de manera definitiva el curso de su desarrollo.45 El estudio aborda la problemtica del comercio y explotacin sexual infantil. El documento que lleva por ttulo Infancia robada. Nias y nios vctimas de explotacin sexual en Mxico, menciona que sus objetivos son identificar la naturaleza, la extensin y las causas de la explotacin sexual comercial de nias y nios, determinar el papel, la relevancia y los
44 45
Por su parte el PAFI 2002-2010 plantea contribuir a la desincorporacin del trabajo de nias, nios y adolescentes que desempean actividades de alto riesgo e ilegales y lograr una mayor permanencia de la poblacin infantil en la escuela con apoyos compensatorios temporales, pero
40 41 42 43
Ibid. p. 58. Ibid. p. 69. Ibid. p.19. CONAFE (1999). Educacin intercultural. Una propuesta para poblacin infantil migrante. Mxico. p. 29.
SEDESOL, SEP, SS (2002). op. cit. p. 127. UNICEF, DIF, CIESAS (2000). Infancia robada. Nias y nios vctimas de explotacin sexual en Mxico. Mxico. p 15.
14
modos de operar de las redes del crimen organizado en el reclutamiento, trfico y explotacin de nias y nios, as como contar con estudios e informacin estadstica homognea y confiable. Las seis ciudades en donde se llev a cabo este estudio fueron: Acapulco, Cancn, Ciudad Jurez, Guadalajara, Tapachula y Tijuana, debido a la presencia de nios y nias que estaban siendo explotados sexualmente.46 Como resultado se
obtuvo que la cantidad de nios y nias vctimas de explotacin sexual comercial en Mxico para el 2000 ascenda a 16 mil personas (ver cuadro 1.5).47 En suma, las acciones de poltica y los programas orientados hacia los nios y nias trabajadoras en Mxico, centran su atencin en las formas de trabajo infantil ms vulnerables y de peores condiciones, ya sea por medio de programas especiales o en el marco de la lucha contra la pobreza
Cuadro 1.5 Estimacin preliminar del nmero de nias y nios sujetos a explotacin sexual comercial en la Repblica Mxicana
Tipo de ciudades Total Seis ciudades comprendidas en el estudio sobre ESCI, Acapulco, Cancn, Ciudad Jurez, Guadalajara, Tapachula y Tijuana. Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico. Otras zonas urbanas importantes (de ms de un milln de habitantes): Monterrey, Puebla, Len. Otras zonas tursticas importantes; ejemplos: Puerto Vallarta, Cozumel, Playa del Carmen, Mazatln, Veracruz, Los Cabos, La Paz, Manzanillo, Ixtapa, Huatulco. Otras zonas fronterizas importantes; ejemplos: Matamoros, Reynosa, Nuevo Laredo, Agua Prieta, Nogales. Ciudades de alrededor de 500 mil habitantes: Aguascalientes, Mexicali, Saltillo, Torren, Chihuahua, Durango, Toluca, Morelia, Quertaro, San Luis Potos, Culiacn, Hermosillo, Mrida. Ciudades de alrededor de 200 mil habitantes: Jalapa, Coatzacoalcos, Colima, Campeche, Zacatecas, Tuxtla Gutirrez, Guanajuato, Irapuato, Chilpancingo, Pachuca, Uruapan, Cuernavaca, Tepic, Oaxaca, Villahermosa, Tampico, Ciudad Victoria, Minatitln. Resto del pas.
Fuente:
Nios 16 000 4 600 2 500 1 000 1 500 700

600
700 4 400
UNICEF, DIF, CIESAS (2000). Infancia robada. Nios y nias vctimas de explotacin sexual en Mxico. Mxico. p. 157.
46
UNICEF (2002). Explotacin Sexual Comercial. (De 12 de septiembre de 2002: http://www.-unicef.org/ mexico/programas/explotacion.htm)
47
UNICEF, DIF, CIESAS (2000). op. cit. p. 157.
15
utilizando los programas sociales focalizados, cuyos ejes principales son el combate a la pobreza extrema de las regiones rurales y marginadas del pas, destinando recursos para la alimentacin, la educacin y servicios de salud de los nios,48 ya que aunque la poblacin afectada por la pobreza reconozca la importancia de la educacin de los nios y nias, debido a la falta de recursos le resulta prcticamente imposible costear la preparacin escolar de sus hijos.49 Con base en lo expuesto sobre la lucha por erradicar el trabajo infantil en Mxico se puede decir que la visin del fenmeno si bien resulta limitada, tambin se encuentra sesgada hacia las peores formas de abuso y explotacin de los nios y nias; en consecuencia es necesario disear un programa integral que incorpore a todos los actores polticos y sociales, encaminado expresamente a la erradicacin del trabajo infantil, como recomienda a Mxico en 1999 el Comit sobre los derechos de la infancia:
Si bien vemos con agrado el hecho de que la legislacin del Estado Parte (se refiere al pas, que ha ratificado la Convencin sobre los Derechos del Nio, en este caso Mxico) cumple con los estndares internacionales de trabajo, as como las medidas para erradicar el
48
Jos Gmez de Len y Susan W. Parker (2000). The impact of anti-poverty programs on childrens time use: the case of Progresa in Mxico. PROGRESA. Mxico. 49 Ibid. p. 2.
trabajo infantil, el Comit mantiene su preocupacin en cuanto a que la explotacin econmica es uno de los problemas que afectan a la niez del Estado Parte. En particular, al Comit le preocupa que el Estado Parte, en su segundo informe peridico, considera en la categora nios trabajadores solamente a los nios que viven en la calle. El Comit es de la opinin de que este concepto errneo afecta el alcance y la clara percepcin de dicho fenmeno social. A este respecto, el Comit se mantiene especialmente preocupado por el hecho de que un gran nmero de nios an participan en diferentes actividades laborales, en especial dentro del sector informal y la agricultura. Con base en los artculos 3 y 32 de la Convencin, el Comit recomienda que el Estado Parte reconsidere su postura con respecto trabajo infantil. La situacin de los y las menores involucrados en trabajos riesgosos, especialmente en el sector informal, merece especial atencin. Ms an recomienda que las leyes de trabajo infantil se refuercen, [las inspecciones] de trabajo infantil se fortalezcan y se impongan castigos en caso de violacin. El Comit recomienda que el Estado Parte considere la bsqueda de asistencia tcnica del Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC, por sus siglas en ingls) desarrollado por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). El Comit invita al Estado Parte a que considere ratificar la Convencin
16
[Convenio] Nm. 138 de la OIT referente a la edad mnima para trabajar.50 Las acciones y programas emprendidos resumen la preocupacin por los nios en Mxico, pero de los cuales quedan al margen mltiples formas de trabajo desarrollado por los nios y las nias como: el trabajo agrcola y no agrcola, el trabajo domstico excluyente, el trabajo infantil peligroso, entre muchos otros, que es pertinente estudiar y conocer para tener una idea ms completa de la magnitud y complejidad del fenmeno y llevar a cabo las acciones necesarias para su eliminacin. 1.3. Consideraciones metodolgicas para el estudio del trabajo infantil en Mxico Esta tercera parte contiene las consideraciones de orden metodolgico que sirvieron de gua para la definicin y anlisis del trabajo infantil en Mxico, dichas consideraciones aluden a los conceptos y categoras adoptadas para el desarrollo de la investigacin, la delimitacin del universo de estudio y, la cobertura temporal y espacial del estudio. Las consideraciones de orden conceptual y metodolgico se organizaron en cinco apartados: el primero contiene los elementos de contexto sobre el trabajo infantil desde el enfoque de los derechos de los nios y las nias; el segundo aborda las causas y consecuencias del trabajo infantil; el tercero hace referencia a la
50
conceptualizacin y definicin del trabajo infantil; el cuarto describe la delimitacin del universo de estudio del trabajo infantil y el ltimo apartado presenta lo relativo a la cobertura espacial y temporal del anlisis del trabajo infantil en Mxico. 1.3.1 Elementos de contexto sobre el trabajo infantil Progresivamente, los pases del mundo han tomado conciencia del problema que representa el trabajo infantil, dado que obstaculiza el pleno desarrollo de los nios y nias y restringe las posibilidades de desarrollo de las naciones en el largo plazo, hasta el grado que se ha establecido que el trabajo infantil debe erradicarse, empezando por el referido a sus peores formas, el cual debe ser suprimido sin demora, ya que es una violacin a gran escala de los derechos del nio.51 En los ltimos aos, los pases del mundo entero han reconocido la existencia del trabajo infantil, hecho que ha reforzado la necesidad de erradicarlo y su atencin es parte central de los planes y programas de desarrollo econmico y social. En 1989, la Asamblea General de la ONU, adopt la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN)52 la cual ha sido ratificada prcticamente por todos los
51 52
Barreiro Garca, Norma (2002). op. cit. p. 108.
OIT (2000a). op. cit. Introduccin. p. 1. UNICEF (1990). Los nios primero. Declaracin mundial y plan de accin de la cumbre mundial en favor de los derechos del nio. Convencin sobre los derechos del nio. Nueva York, Estados Unidos de Amrica.
17
pases miembros de este organismo. En el marco de esta Convencin, los pases se comprometieron a brindar proteccin y seguridad a los nios, as como a garantizar el respeto de sus derechos para su pleno desarrollo. En el artculo 32 de la CDN se establecen de forma especfica dos tipos de medidas en el mbito del trabajo infantil: Primero, que el Estado reconozca el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra cualquier tipo de trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social; y segundo, la adopcin de medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales para garantizar la aplicacin del presente artculo.53 En relacin con Mxico, ste firm en 1990 la Convencin sobre los Derechos del Nio, responsabilizndose con ello a brindar proteccin integral a los nios y nias mexicanas. En 1992, fue creado en el seno de la OIT el Programa Internacional para Erradicar el Trabajo Infantil (IPEC, por sus siglas en ingls) el cual como su nombre lo indica, busca eliminar progresivamente el trabajo infantil en el mundo.54 En el marco
53
del IPEC se han instrumentado ms de mil programas en distintos pases con el fin de avanzar en el logro de su objetivo central y se han desarrollado diversos estudios e investigaciones sobre el trabajo infantil en relacin con la pobreza, el analfabetismo, el subdesarrollo de las comunidades rurales, las actividades de subsistencia en barriadas pobres urbanas, el ausentismo y desercin escolar, los nios que abandonan o que huyen del hogar, el tamao de la familia, las mujeres jefas de hogar, la ocupacin de los padres, la ausencia del padre, entre otros muchos aspectos. En 1997, bajo los auspicios del Programa IPEC de la OIT, fue realizada en Oslo, Noruega la Conferencia Internacional sobre el Trabajo Infantil. Las situaciones que motivaron esta conferencia fueron: a) El aumento del trabajo infantil en el mundo. b) El uso de la mano de obra infantil a costa de condenar a los nios a la ignorancia, a la falta de esparcimiento y a limitadas posibilidades de desarrollo. c) El compromiso con los derechos humanos y en particular con los derechos de los nios.55 Esta conferencia tuvo entre sus objetivos abordar las formas y condiciones de
55
Ibid. p. 66. 54 OIT (2000). El IPEC de un vistazo. (De 8 de enero de 2002: http://ilo.org/public/spanish/standards/ ipec/about/implementatio/ipec.htm)
OIT (1997). Conferencia Internacional sobre el Trabajo Infantil, Oslo, 27-30 de octubre 1997. Accin prctica para erradicar el trabajo infantil. p. 1. (De 8 de enero de 2002: http://ilo.org/public/ spanish/standards/ipec/conf/oslo.htm)
18
trabajo infantil en el mundo para establecer las lneas de accin para su eliminacin. La magnitud e impacto del trabajo infantil, por dems daino qued claramente dimensionado en el siguiente texto del documento derivado de la conferencia de Oslo que dice: Ningn pas, comunidad u hogar puede aspirar a un desarrollo humano sostenible si tolera el trabajo infantil, descuida el desarrollo de sus recursos humanos y malgasta su mayor riqueza, es decir, las capacidades potenciales que encarnan sus nios. El trabajo infantil no slo es ilegal, moralmente inaceptable y un ultraje para la dignidad humana, sino que adems resulta muy poco rentable en trminos econmicos. De hecho, retrasa el desarrollo de los recursos humanos, reduce la duracin de la vida activa del individuo y disminuye el nivel de productividad y crecimiento econmico de la sociedad en su conjunto. Los nios que empiezan a trabajar a una edad temprana tienen, por lo general, un nivel de instruccin ms bajo, lo que agrava las desigualdades sociales y econmicas, y limita sus posibilidades de acceder a un mejor nivel de vida.56 En el mismo ao de 1997, en Cartagena, Colombia, fue celebrada una reunin para abordar las formas ms intolerables de trabajo infantil y reafirmar el compromiso
56
poltico de los pases de Amrica Latina por combatir y erradicar la explotacin de millones de nios trabajadores.57 La reunin de Cartagena, proporciona un diagnstico de la situacin y perspectivas del trabajo infantil en Amrica Latina. En 1998, la OIT en la Declaracin relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, estableci como parte de stos la abolicin efectiva del trabajo infantil; junto con la libertad de asociacin y la libertad sindical; la eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio; y la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin.58 Asimismo, determin que cada ao sera presentado un informe global sobre la situacin que guarda cada uno de los cuatro principios y derechos fundamentales en el trabajo; determinando presentar el informe referente a la abolicin del trabajo infantil en los aos 2002 y 2006. Tambin en 1998, el IPEC-OIT lanza el Programa para el Monitoreo e Informacin Estadstica del Trabajo Infantil (SIMPOC, por sus siglas en ingls) con una participacin inicial de 50 pases y teniendo como objetivo: obtener datos sobre la magnitud, distribucin, caractersticas, causas y consecuencias del trabajo infantil, con especial atencin en las peores formas de trabajo infantil y en el trabajo de las nias.59
57 58
Ibid. Documento de sntesis. p. 6.
OIT (1997a). op. cit. Introduccin. p. 1. OIT (2002a). op. cit. p. 146. 59 OIT (2000a). op. cit. Introduccin. pp. 1-2.
19
En 1999, la OIT adopt el Convenio 182 relativo a las peores formas de trabajo infantil60 con el que se persigue la eliminacin inmediata de los trabajos peligrosos, nocivos a la salud, ilegales o inmorales que realizan los nios, precisamente por su carcter lesivo e inadmisible. Durante el 2002, destacan dos acontecimientos: 1) la celebracin del 27 perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la Infancia, durante el que se present un balance de la situacin de los nios en el mundo y de los compromisos asumidos por los pases desde la Cumbre Mundial en favor de la Infancia de 199061 y 2) la presentacin del Informe Global de la OIT sobre la situacin del trabajo infantil en el mundo, denominado: Un futuro sin trabajo infantil. Informe con arreglo al seguimiento de la declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo . Este documento contiene datos actualizados sobre el trabajo infantil en el mundo que evidencian la gravedad del problema; adems informa sobre los avances logrados en la lucha por su erradicacin y esboza un plan de accin para la abolicin efectiva del trabajo infantil.62
El Programa Internacional para Erradicar el Trabajo Infantil (IPEC) se inscribe en el marco del Programa Mundial sobre Trabajo Decente de la OIT, cuya finalidad es ofrecer a todos los hombres y las mujeres la oportunidad de tener un trabajo decente y productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana.63 1.3.2 Causas y efectos del trabajo infantil La problemtica del trabajo infantil es compleja y est estrechamente vinculada con el entorno social, econmico y cultural de cada pas o regin, por lo que las causas que orillan a los nios a trabajar son muy diversas. De acuerdo con un reciente estudio de la OIT, las causas pueden dividirse en tres grandes niveles: 1. Causas inmediatas, que son las ms perceptibles y evidentes: actan directamente en el nio y la familia. Los elementos centrales son la pobreza de ingresos familiares y crisis de ingresos resultantes de problemas familiares. 2. Causas subyacentes, son aquellas que hacen referencia a determinados valores y situaciones que pueden predisponer a una familia o a una comunidad a aceptar e incluso a fomentar el trabajo de nios y nias.
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60
OIT (1999a). Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil. (De 9 de enero de 2002: http:// ilo.org/ilolex.htm) 61 ONU (2002). Nosotros los nios y las nias: Cumplir las promesas de la Cumbre Mundial en favor de la Infancia. Nueva, York. Estados Unidos de Amrica. 62 OIT (2002a). op. cit.
OIT (2000). El trabajo decente y la reduccin de la pobreza en la economa mundial. Ginebra, Suiza. p.12.
20
3. Causas estructurales o de raz, que actan en el nivel de la economa y la sociedad en un sentido amplio, influyendo sobre un ambiente facilitador en el que puede florecer o se puede controlar el trabajo infantil.64 Entre las causas estructurales algunos ejemplos son: la pobreza, el escaso apoyo financiero para la educacin, la falta de trabajo decente para los adultos, las desigualdades regionales y la exclusin social de grupos marginados. Otras causas son la violencia intrafamiliar que provoca el abandono de la escuela o el propio hogar por parte de los nios y nias, orillndolos a trabajar, a la mendicidad o las actividades ilcitas. Adems, se puede citar el ambiente que priva en algunas escuelas, en aspectos de calidad y oportunidades, para ofrecer una educacin que favorezca el desarrollo e integracin social de los nios y las nias. Los efectos econmicos y sociales del trabajo infantil tambin son diversos, incidiendo desde el nivel microfamiliar hasta el nivel macroeconmico y social. A nivel microfamiliar en el corto plazo, el trabajo infantil incrementa el ingreso del hogar, a tal grado que en muchos pases la aportacin econmica de los nios representa entre 20 y 25% de los ingresos de las familias ms pobres.65 En el
64 65
largo plazo, disminuye la formacin de capital humano, ya que muchos de los nios que trabajan no asisten a la escuela, otros la abandonan antes de concluir la educacin bsica y unos ms no continan estudiando, por lo que al llegar a la edad adulta sus oportunidades de desarrollo y empleo se restringen a empleos poco calificados y de bajos salarios, contribuyendo de esta manera, a reproducir los esquemas de organizacin familiar y las condiciones de pobreza. En la esfera del mercado laboral, el trabajo infantil compite con el trabajo adulto en aquellos sectores que demandan mano de obra inexperta o poco calificada; en estos segmentos del mercado laboral, se insertan preponderantemente los nios, ejerciendo a la vez presin sobre los salarios y los niveles de desempleo adulto. En el mbito familiar, considerando que el trabajo infantil es en general no remunerado, adems de indicar un bajo desarrollo de los mercados de trabajo y de la economa de un pas, representa una importante contribucin a la economa familiar. El trabajo domstico excluyente especficamente, permite que otros miembros del hogar puedan insertarse en trabajos remunerados. En el corto plazo, si bien el trabajo infantil incrementa el ingreso familiar, en el largo plazo aumenta la desigualdad en la distribucin del ingreso, haciendo ms grande la brecha que separa a los pobres y a los ricos, restringiendo las oportunidades para salir de la pobreza, ya que la escasa
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OIT (2002a). op. cit. p. 53. Galli, Rossana (2001). The Economic Impact of Child Labour. IILS-ILO. p. 2. (De 9 de enero de 2002: http://oit.org/public/english/bureau/inst/.pdf)
formacin de recursos humanos y la baja acumulacin de capital humano, en el largo plazo inciden de manera negativa en el nivel educativo de la poblacin, la productividad de la fuerza laboral y su competitividad. Respecto a la divisin sexual del trabajo en los hogares, el trabajo infantil contribuye a reproducirla, ya que las tareas domsticas y el cuidado de los nios son actividades que con frecuencia recaen no solamente en las mujeres adultas sino en las propias nias que desde temprana edad comienzan a desempearlas. En suma, el trabajo domstico66 aun y cuando no forma parte de las definiciones internacionalmente aceptadas sobre actividades econmicas, representa una contribucin en especie al bienestar de las familias. 1.3.3 Definicin del trabajo infantil El trabajo de los nios y las nias: Tiene lugar a lo largo de un amplio espectro. En uno de los extremos de ste, el trabajo es beneficioso y promueve o estimula el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social del nio sin interferir con su educacin escolar, las actividades recreativas o el descanso. En el otro extremo, el trabajo es claramente nocivo o abusivo.67
66
En este amplio espectro, los tipos de trabajo que pueden desempear los nios y nias son diversos: desde los trabajos ligeros hasta la prostitucin, (actividad ilcita de acuerdo con UNICEF) el trabajo en rgimen de servidumbre y trabajos peligrosos. Para distinguir entre ambos tipos de trabajo, Richard Anker acu el trmino child work para referirse al trabajo que se considera bueno o beneficioso para el nio y el trmino child labor para denotar el trabajo infantil negativo o perjudicial. 68 Por lo anterior, es necesario contar con elementos que permitan distinguir entre trabajo beneficioso y trabajo inaceptable. Al respecto UNICEF precisa que el trabajo que desempean los nios y nias reviste condiciones de explotacin si presenta las siguientes caractersticas: 1. Trabajo a tiempo completo o en una edad demasiado temprana. 2. Horario laboral prolongado. 3. Trabajos que producen tensiones indebidas de carcter fsico, social o psicolgico. 4. Trabajo y vida en la calle en malas condiciones. 5. Remuneracin inadecuada. 6. Demasiada responsabilidad. 7. Trabajos que obstaculizan el acceso a la educacin. 8. Trabajos que socavan la dignidad y autoestima de los nios tales como la esclavitud o el trabajo servil y la explotacin sexual.
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Anker, Richard (2000). La economa del trabajo infantil. Criterios para su medicin. Revista Internacional del Trabajo. Vol. 119, Nm. 3. OIT. p. 287 y 293. Ginebra, Suiza. 67 UNICEF (1997). Estado Mundial de la Infancia 1997. Nueva York, Estado Unidos de Amrica. p. 24.
Anker, Richard (2000). op. cit. p. 287 y 293.
22
9. Trabajos que perjudican el pleno desarrollo social y psicolgico.69 La incidencia del trabajo infantil sobre el desarrollo fsico, cognitivo, emocional, social y moral de los nios es de los factores clave para determinar qu trabajo infantil es beneficioso y qu trabajo es perjudicial para su sano desarrollo. Por ejemplo, la educacin, rea que: Ayuda al desarrollo cognitivo, emocional y social del nio, es una esfera en la que el trabajo interfiere gravemente. El trabajo puede perjudicar la educacin en las siguientes formas: absorbe frecuentemente tanto tiempo que imposibilita la asistencia a la escuela; deja a los nios tan exhaustos que stos carecen de la energa necesaria para asistir a la escuela o no pueden estudiar con suficiente rendimiento; algunas ocupaciones, especialmente las estacionales, causan prdida de numerosos das de clase, incluso de los nios que estn escolarizados; el ambiente social de trabajo contribuye a socavar el valor que conceden los nios a la educacin, algo a lo que son susceptibles los nios de la calle.70 Entre las tareas ms comunes de los nios trabajadores estn el trabajo agrcola y el domstico dentro de sus propios hogares. Estos tipos de trabajo pueden ser beneficiosos, debido a que los nios adquieren experiencia mediante un nivel
69 70
razonable de participacin en las tareas domsticas y en las labores del campo que son fuente de ingreso para la unidad familiar. Pero, no en todos los casos el trabajo que desempean los nios y las nias resulta benfico; se convierte en un problema cuando exige largas jornadas que les impiden asistir a la escuela o atender plenamente las actividades escolares y disfrutar de sus derechos a la recreacin, el juego y el esparcimiento.71 Adems, el trabajo desempeado por los nios en el hogar es invisible para los estadsticos que tratan de medir el trabajo infantil, debido principalmente a que en la mayora de los pases no es objeto de medicin por parte de las fuentes regulares de informacin, tambin se limitan a captar las actividades econmicas y al establecer una edad mnima muchos nios y nias quedan fuera de la medicin, y por ello, no son susceptibles de contabilizarse como parte de las estadsticas referentes a la fuerza de trabajo de cada pas.
Por consiguiente, para contabilizar el trabajo infantil, se requiere de un concepto amplio del trabajo, ms all de la esfera de la produccin de bienes y servicios para el mercado. En este sentido, la OIT define al trabajo infantil como toda actividad realizada por un nio que no sea educativaformativa ni ldica (actividades de juego y esparcimiento).72
UNICEF (1997). op cit. p. 25. Ibid. p. 25.
71 72
Ibid. p. 43. OIT (1997a). op. cit. Niez y adolescencia. p. 2.
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En el documento de la Conferencia de Oslo, la OIT hace referencia al trabajo infantil como aquel que priva a los nios de su infancia y su dignidad, impide que accedan a la educacin y adquieran calificaciones y es desarrollado en condiciones deplorables y perjudiciales para la salud y sano desarrollo del nio.73 En el caso de las actividades domsticas, se sugiere que stas sean consideradas como trabajo, cuando incidan sobre la asistencia a la escuela y la atencin satisfactoria de las actividades escolares de los nios. Ahora bien, para distinguir las actividades domsticas propiamente de ayuda o colaboracin que desempean los nios en sus hogares, de las actividades que son equivalentes a un trabajo, la OIT recomienda a los pases definir un mnimo de horas que dedicadas a dichas actividades, inhiben la educacin y asistencia escolar de los nios. En los estudios que hay sobre trabajo infantil, al respecto se seala que el nmero de horas que incide sobre el aprovechamiento escolar oscila entre 10 y 20 horas semanales.74 Sin embargo y aunque no es conocido con certeza cuanto tiempo puede trabajar un nio sin que ello perjudique su rendimiento escolar, parece verosmil considerar por lo menos dos o tres horas diarias, es decir, unas quince horas como mnimo a la semana.75
73
De esta forma, en la perspectiva de un concepto amplio del trabajo, la OIT presenta dos definiciones de trabajo infantil: una definicin restringida que comprende exclusivamente a las actividades econmicas y una definicin ampliada, que incluye tanto a las actividades econmicas como al trabajo domstico excluyente de las actividades escolares,76 tambin llamado por algunos autores trabajo domstico substancial.77 Siguiendo lo expuesto anteriormente, la definicin de trabajo utilizada para analizar el trabajo de los nios y nias en el presente estudio, constituye un concepto ampliado de lo que normalmente consideran como trabajo las fuentes regulares de informacin. El concepto de trabajo infantil, adems de comprender a las actividades econmicas que desempean los nios y las nias, incluye a las actividades domsticas que son excluyentes con respecto a la preparacin escolar de los nios. Al primer conjunto de actividades las denominamos trabajo econmico infantil y lo definimos como los nios y nias que durante la semana de referencia realizaron alguna actividad econmica por lo menos una hora o que buscaron incorporarse a una actividad econmica. Al segundo conjunto de actividades le llamamos trabajo domstico
76 77
OIT (1997). op. cit. Documento de sntesis. p. 2. Addison (1997). Steinberg y Dornbush (1991). Damico, (1984). Citados en Richard Anker (2000). op. cit. p. 288. 75 Anker, Richard (2000). op cit. p. 288.
74
OIT (1997a). op. cit. Niez y Adolescencia, p. 2. Rossana Galli menciona los resultados de un estudio realizado en Mxico en 1995 por Knaul, en el cual encontr que al tomar en cuenta el trabajo domstico substancial, la tasa de participacin de las nias de 12 a 14 aos aument de 4.8% a 12.7% en las reas urbanas y de 15.6% pas a 30.1% en las reas rurales. Galli, Rossana (2001). op. cit. p. 10.
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infantil y se define como el nmero de nios y nias que durante la semana de referencia dedicaron 15 horas o ms a las tareas domsticas de su propio hogar sin recibir ninguna remuneracin. En el caso de las actividades econmicas, el criterio asumido de una hora, tiene su fundamento en las encuestas de empleo que basndose en las recomendaciones internacionales de la OIT, operativamente toman ese parmetro para establecer la condicin de actividad de la poblacin e identificar a la poblacin que realiza actividades econmicas o que busca trabajo, que se conoce como poblacin econmicamente activa y a la poblacin que no realiza actividades econmicas ni busca trabajo, denominada poblacin no econmicamente activa. En lo que se refiere al criterio de horas dedicadas a las tareas domsticas, para considerar a dichas actividades como trabajo domstico, aunque reconocemos que resulta complejo delimitar hasta qu punto dichas actividades interfieren con el aprovechamiento escolar de los nios, se puede establecer un lmite a partir del cual estamos hablando de trabajo infantil, que en este caso se ha fijado en un mnimo de 15 horas semanales en las tareas del hogar, para diferenciar las actividades domsticas de ayuda que desarrollan los nios y las nias de lo que en este estudio denominamos como trabajo domstico. El concepto de trabajo infantil comprende por consiguiente al trabajo econmico y al
trabajo domstico realizado por los nios y nias. El trabajo econmico infantil constituye un concepto equivalente al de poblacin econmicamente activa, generalmente utilizado en los estudios sobre la fuerza de trabajo y el de trabajo domstico infantil por su parte, corresponde a la definicin de trabajo domstico excluyente o substancial, definido en otros estudios.78 En pases como Nicaragua y Guatemala, en estudios recientes sobre el trabajo infantil se utiliza una definicin amplia, mientras en Costa Rica y El Salvador centran su atencin en el trabajo econmico; aunque cabe mencionar que en el estudio de El Salvador, tambin es analizada la influencia de las actividades domsticas sobre el rendimiento escolar, pero sin darle la connotacin de trabajo.79 1.3.4 Delimitacin del trabajo infantil La medicin del trabajo infantil presenta serias dificultades que inician desde la delimitacin del universo o poblacin de estudio. Los esfuerzos realizados por UNICEF en torno a la delimitacin de la poblacin infantil y de la OIT en relacin con el trabajo infantil han alcanzado cierto consenso, pero an en varios documentos son manejados diferentes universos, ello obedece fundamentalmente a que dichas organizaciones persiguen distintos objetivos y por tanto sus acciones, programas y polticas son dirigidos a diversos segmentos
78 79
Galli, Rossana (2001). op. cit. p. 10. OIT (2003a). op. cit. OIT (2003c). op. cit. OIT (2003d). op. cit. OIT (2003e). op. cit.
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de poblacin, pero que en cierta medida llegan a converger. La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) establece en el artculo primero, una definicin de nio que es la siguiente: todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzando antes la mayora de edad.80 Tomando como referencia el Convenio 138 de la OIT, la edad mnima para ingresar en algn trabajo no deber ser inferior a la edad en que cesa la obligacin escolar, o en todo caso, a quince aos.81 No obstante, los pases miembros de la OIT pueden establecer una edad menor, misma que deben sealar antes de ratificar dicho convenio, cuando su economa y sistema educativo estn insuficientemente desarrollados.82 En relacin con la insercin en el trabajo de las personas con edades entre 15 y 17 aos, el Convenio 138 establece ciertas restricciones.
ratificacin del Convenio 138, entre los 13 y 17 aos, los nios pueden desempear trabajos ligeros, sin menoscabo de sus actividades escolares, en condiciones de legalidad y pleno respeto de sus derechos. Como contraparte, el trabajo adulto no restringido, establecido en las legislaciones laborales en algunos pases es a partir de los 16 aos. Cabe aclarar que Mxico no ha ratificado el Convenio 138. En complemento al Convenio 138 sobre la edad mnima, la OIT en 1999 da a conocer el Convenio 182, sobre las peores formas de trabajo infantil, las cuales de acuerdo con lo establecido deben ser erradicadas de inmediato para todos los nios y adolescentes menores a los 18 aos. Sobre el particular, corresponde a cada pas definir las formas inaceptables de trabajo en su propia legislacin laboral y establecer los mecanismos prcticos para su eliminacin. El artculo segundo del Convenio 182, seala que A los efectos del presente convenio, el trmino nio designa a toda persona menor de 18 aos. 84 El artculo tercero, alude especficamente a las peores formas de trabajo infantil, las cuales abarcan las siguientes: a) Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y el trfico de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervos, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el
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La edad mnima de admisin a todo tipo de empleo o trabajo que por su naturaleza o las condiciones en que se realice pueda resultar peligroso para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores no deber ser inferior a 18 aos.83 En funcin de lo anterior y dependiendo de la edad que cada pas determine en la
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UNICEF (1990). op. cit. p. 4 OIT (1973). op. cit. p. 2. 82 Ibid. pp. 2-3. 83 Ibid. p. 2.
81
OIT, (1999a). op. cit. p. 2.
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reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para conflictos armados. b) La utilizacin, el reclutamiento u oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas. c) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales. d) El trabajo que por su naturaleza o las condiciones en que se realiza, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios.85
Respecto al Convenio 182 de la OIT, Mxico lo ratific en el ao 2000. En este contexto, la OIT para delimitar el trabajo infantil establece una edad mnima de 5 aos y una edad mxima de 15 aos, tomando en cuenta que alrededor de dichas edades los nios y las nias cursan la educacin bsica. En situaciones especiales, la edad se extiende hasta 17 aos, como en el caso del trabajo peligroso y las formas incuestionablemente peores de trabajo, que suelen incidir en los nios y los adolescentes.86 En el esquema 1, se presenta un resumen de las formas de trabajo infantil que se desprenden de los Convenios 138 y 182.87
Esquema 1. Formas de trabajo infantil

Edad mnima Recomendacin
Trabajo domstico
15 aos INEGI. El Trabajo Infantil en Mxico 1995-2002
Erradicacin paulatina Trabajo infantil Trabajo ligero Trabajo sin riesgo 12 aos 15 aos
Trabajo econmico
Peores formas
Trabajo peligroso Formas incuestionablemente peores

86
18 aos
Erradicacin inmediata
85
Ibid. p. 3.
87
OIT (1973). op. cit. p. 2. OIT (2002a). op. cit. p. 10.
27
Mxico, en materia legislativa cuenta con importantes sealamientos sobre el trabajo de los nios y las nias. La Constitucin Mexicana en el artculo 123, fraccin III, prohbe a las empresas el empleo de personas menores a 14 aos y, en el caso particular de las unidades econmicas que ocupan personas entre 14 y 16 aos, establece para ellas una jornada que no puede exceder las 6 horas diarias.88 En el mismo artculo, seala que los trabajadores de 14 y 15 aos no pueden emplearse en tiempo de trabajo extraordinario.89 La Ley Federal del Trabajo establece, en el caso de los trabajadores de 14 y 15 aos, que la autoridad laboral, por medio de la Direccin de Inspeccin de la Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS), vigilar las condiciones de trabajo de esas personas, a quienes se les deber practicar un examen mdico de admisin y exmenes mdicos peridicos. Adems, los adolescentes no pueden laborar: en lugares donde se expidan bebidas embriagantes de consumo inmediato, en trabajos que afecten su moralidad o buenas costumbres, en trabajos ambulantes, en trabajos subterrneos, en labores peligrosas, en trabajos superiores a sus fuerzas ni en trabajos industriales despus de las diez de la noche.90 Sin embargo, dichos preceptos
88
quedan muy lejos de los hechos cotidianos, dado que muchos hogares y micronegocios familiares asigan en forma habitual a los nios y nias la realizacin de una parte del trabajo, que adems, lo consideran benfico y provechoso para su formacin. La edad mnima para ingresar al trabajo que establecen las leyes mexicanas son los 14 aos, con ciertas restricciones para las personas entre 14 y 17 aos de edad. A partir de los 18 aos, las personas pueden desempear cualquier tipo de trabajo. Por otra parte, la Constitucin Mexicana ha sido modificada en sus artculos tercero, para establecer la educacin obligatoria hasta la secundaria y cuarto, para establecer como norma constitucional el respeto a los derechos de los nios y la obligacin de los padres y el Estado para que otorguen a los nios educacin, salud, alimentacin y cuidados. Lo anterior tiene implicaciones importantes sobre la edad mnima para ingresar a trabajar, ya que la educacin bsica obligatoria en lugar de terminar a los 12 aos, ahora concluye alrededor de los 15 aos. Adems, por la obligatoriedad de la educacin bsica, todo nio o nia debe asistir a la escuela en lugar de realizar cualquier tipo de trabajo. A partir de la modificacin del artculo cuarto Constitucional para dar cabida a los derechos de los nios, fue promulgada la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, lo cual es un gran avance, sin embargo dicha Ley an no se aplica en la gran mayora de los
Gobierno Mexicano (2001). Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 123. Fraccin III. 89 Ibid. Artculo 123. Fraccin II. 90 Trueba Urbina, Alberto y Jorge Trueba Barrera (1996). Ley Federal del Trabajo. Comentarios, Prontuario, Jurisprudencia y Bibliografa. Artculo 175. 77a Edicin. Editorial Porra. Mxico.
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estados del pas. nicamente seis estados: Aguascalientes, Chiapas, Durango, Jalisco, Mxico y Sinaloa, la han promulgado y reglamentado. En el Distrito Federal solamente se ha promulgado, por lo cual no es de aplicabilidad en la entidad. La delimitacin del universo en el presente estudio de nios y nias que trabajan en el pas se fundamenta en tres aspectos: 1. Los estudios nacionales e internacionales que consideran el trabajo infantil desde los cinco o seis aos hasta una edad mxima que oscila entre los 14 y los 17 aos. 2. Las fuentes de informacin nacionales disponibles en torno al fenmeno, que miden el trabajo de los nios y nias desde los seis aos hasta alrededor de los 14 aos, o en el caso de los adolescentes, hasta los 17 aos. 3. La legislacin mexicana que establece por un lado la educacin secundaria obligatoria que por lo regular concluye a los 15 aos de edad y por el otro lado, la edad mnima para ingresar al trabajo que ha sido establecida en 14 aos. Este estudio por consiguiente analiza a los nios y a las nias de 6 a 14 aos residentes en viviendas particulares que declararon desempear alguna actividad econmica por lo menos una hora o un da
en la semana de referencia o quehaceres domsticos con un mnimo de 15 horas semanales. Asimismo cabe destacar que solamente se hace referencia al trabajo realizado por los nios y las nias residentes en viviendas particulares, dado que las fuentes de informacin utilizadas son encuestas levantadas en hogares; por lo tanto el trabajo de los nios y las nias que viven en la calle u otros espacios pblicos, as como algunos otros tipos de trabajos que desarrollan los nios y que requieren para su medicin de encuestas especiales, no forman parte del presente estudio, debido a que esta clase de trabajo infantil ha sido materia de anlisis en varios estudios citados. Desde la perspectiva del lugar de trabajo en donde laboran los nios, es posible construir una tipologa distinta del trabajo infantil, como por ejemplo: los nios y nias que realizan trabajo domstico no remunerado en la vivienda en que residen; los que laboran en unidades econmicas, tales como negocios o empresas formalmente constituidas y unidades econmicas familiares que pueden contar con locales destinados al desarrollo de las actividades o que utilizan la propia vivienda para realizar el trabajo; los nios que laboran en la calle y en espacios pblicos como los mercados ambulantes; y los nios que trabajan y viven en la calle; son ejemplos de esa tipologa de trabajos. El trabajo en general, como el trabajo realizado por los nios y las nias puede desarrollarse en distintos mbitos: los
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hogares, los negocios familiares, la calle, los mercados, entre muchos otros; espacios en los que frecuentemente puede encontrarse a nios trabajando. En consecuencia, el trabajo infantil no se restringe al trabajo econmico o al trabajo asalariado, sino que abarca un espectro ms amplio, desde el trabajo domstico no remunerado realizado en los hogares, pasando por el trabajo econmico no asalariado y asalariado, hasta las formas incuestionablemente peores de trabajo infantil, cuya especificidad en la legislacin laboral mexicana es ambigua. Adems resulta claro que el trabajo domstico remunerado y no remunerado y el trabajo econmico no pagado, quedan al margen de toda inspeccin laboral oficial, toda vez que los hogares y los micronegocios que con mayor frecuencia ocupan a nios y nias para realizar sus actividades, la mayora de las veces operan fuera del sector formal de la economa y difcilmente dichas unidades econmicas son normadas por la legislacin laboral. 1.3.5 Cobertura espacial y temporal
En cuanto a la cobertura temporal, la evolucin del trabajo infantil abarca el periodo 1995-2002, pero el perfil sociodemogrfico de los nios y de las nias que trabajan en el pas corresponde a 1999 y para el caso del trabajo infantil indgena a 1997, dado que para esos aos se cuenta con la encuesta de empleo y un mdulo de trabajo infantil. Por otro lado, cabe sealar que de los datos sobre la evolucin del trabajo infantil en el periodo 1995-2002, los correspondientes a los nios y a las nias de 12 a 14 aos provienen de las encuestas de empleo levantadas en el periodo, mientras que los de los nios y nias de 6 a 11 aos corresponden a estimaciones, con excepcin de 1999, que son del mdulo de trabajo infantil levantado en ese ao. Las fuentes de informacin utilizadas en el presente estudio son: 1. Encuesta Nacional de Empleo en Zonas Indgenas y Mdulo de Trabajo Infantil en Zonas Indgenas levantadas por el INEGI y diversas instituciones en el segundo trimestre de 1997.91
91
La mayor parte del presente estudio se refiere al trabajo de los nios y de las nias de 6 a 14 aos del pas y exclusivamente para el ao 2002 se presenta informacin sobre la participacin de la poblacin infantil en el trabajo por entidad federativa con base en datos estimados, debido a que las encuestas solamente proporcionan datos para el conjunto del pas. Asimismo, cabe mencionar, que en las encuestas de empleo se tiene informacin de los nios y nias de 12 a 14 aos que trabajan, no as de la poblacin infantil de 6 a 11 aos.
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Las instituciones participantes fueron: Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), Instituto Nacional Indigenista (INI), Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). INEGI, INI, STPS, SEDESOL, PNUD y OIT (1998). Encuesta Nacional de Empleo en Zonas Indgenas 1997. Mxico.
2. Mdulo de Trabajo Infantil levantado por el INEGI en 1999. 3. Encuestas Nacionales de Empleo levantadas por el INEGI y la STPS en el segundo trimestre de los aos 1995 a 2002. Tanto las encuestas de empleo como los mdulos a los que hacemos referencia son fuentes de informacin que se complementan, dado que parten del mismo diseo conceptual y estadstico. Adicionalmente, todas ellas brindan la posibilidad de obtener datos sobre el trabajo domstico
infantil, en virtud de que proporcionan informacin de las personas que realizan actividades domsticas y el nmero de horas que les destinan a la semana. De esta manera, es posible obtener estimaciones del trabajo infantil en un sentido amplio, considerando tanto el trabajo econmico como el trabajo domstico, datos que difcilmente pueden obtenerse de fuentes de informacin como, los censos de poblacin, las encuestas de ingresos y gastos de los hogares o las encuestas demogrficas, fuentes que centran su atencin en el trabajo econmico y parcialmente en las actividades domsticas.
31
2 . Evolucin y caractersticas demogrficas del trabajo infantil en Mxico

cuantificacin y caracterizacin L asociodemogrfica del trabajo infantil en un pas, constituye informacin relevante para el conocimiento del fenmeno y la formulacin de polticas pblicas, el diseo de acciones y programas orientados a brindar atencin a los nios y nias que desempean actividades econmicas o domsticas sin remuneracin en sus hogares. En este captulo, se examina la evolucin y la composicin por sexo y edad del trabajo infantil en Mxico en el periodo 1995-2002, as como su distribucin y nivel de participacin por entidad federativa, para el ltimo ao del periodo analizado. Cabe mencionar que los datos utilizados en el anlisis de la evolucin y distribucin espacial del trabajo infantil son resultado de estimaciones realizadas con base en la informacin disponible de las encuestas de empleo levantadas en los ltimos aos y del mdulo de trabajo infantil de 1999.92 Asimismo, la informacin aqu presentada nicamente hace referencia al trabajo de los nios y nias de 6 a 14 aos de edad que declararon desempear alguna actividad econmica por lo menos una hora en
92
la semana de referencia, que buscaron trabajo o realizaron quehaceres domsticos con un mnimo de 15 horas en la semana pasada. 2.1 Evolucin del trabajo infantil en Mxico, 1995-2002
Ver. Anexo: Procedimiento para estimar el trabajo infantil en Mxico.
En 1997, el trabajo infantil fue de 3.7 millones, casi 200 mil nios menos que en 1996, nivel en el que se mantuvo en los siguientes dos aos. En dichos aos, la actividad productiva que entr en crisis en el pas finales de 1994, registr una ligera recuperacin.
En Mxico, el nmero de nios y nias que trabajan muestra una tendencia ascendente en los primeros dos aos del periodo analizado, en 1995 el volumen de trabajo infantil estimado fue de 3.6 millones, cifra que aument a cerca de 3.9 millones en 1996, muy probablemente como resultado de la crisis financiera de finales de 1994 que tuvo graves consecuencias sobre los niveles de actividad econmica y de ocupacin y consecuentemente impact en forma negativa en los niveles de ingreso de los hogares, colocndolos en la situacin de que ms miembros se incorporaran a las actividades econmicas y domsticas y as poder allegarse los recursos que les permitieran satisfacer sus necesidades de bienes y de servicios.
A partir de 1999, el trabajo infantil comenz a descender hasta ubicarse en 3.3 millones en el 2002, una disminucin de alrededor de 400 mil nios y nias, situacin que se conjug con el estancamiento de la economa nacional y bajos niveles de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), resultado en buena medida de la recesin econmica de Estados Unidos (ver grfica 2.1). La disminucin del trabajo infantil en los ltimos tres aos del periodo analizado, fue resultado de la menor incorporacin de los nios y nias a las actividades econmicas, ya que prcticamente el trabajo domstico
se mantuvo en el mismo nivel en los ltimos tres aos en alrededor de 1.8 millones, en tanto que el trabajo econmico se redujo de 1.7 millones en el ao 2000 a 1.5 millones en 2002 (ver grfica 2.2). La tendencia observada en el trabajo infantil en el periodo que se analiza muestra que hasta 1999 la mayor proporcin corresponda al trabajo econmico, pero desde el 2000 el peso relativo de dicho trabajo empez a descender hasta ubicarse en 45.3% en el 2002, con el consiguiente aumento relativo del trabajo domstico realizado por nios y nias (ver grfica 2.2 y cuadro 2.1).
Grfica 2.1 Evolucin del trabajo infantil de 6 a 14 aos 1995-2002

Miles 4 000 3 891
3 800
3 683
3 693
3 695 3 607
3 600
3 632 3 433
3 400
3 308
3 200
3 000 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente:
Estimacin del trabajo infantil con datos de las Encuestas Nacionales de Empleo, 1995-2002 y del Mdulo de Trabajo Infantil, 1999.
34
Grfica 2.2 Evolucin del trabajo infantil de 6 a 14 aos econmico y domstico 1995-2002
2 500 Miles
2 200
2 069 1 947 1 927
1 994
1 976 1 877 1854 1 808
1 900 1 945 1 563 1 600 1 756 1 699 1 719 1 730 1 578
1 500
1 300
1 000 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Trabajo econmico Fuente:
Trabajo domstico
Estimacin del trabajo infantil econmico y domstico con datos de las Encuestas Nacionales de Empleo, 1995-2002 y del Mdulo de Trabajo Infantil, 1999.
Cuadro 2.1 Distribucin porcentual del trabajo infantil por ao segn tipo de trabajo 1995-2002
Ao Trabajo infantil 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Trabajo econmico 57.0 50.0 52.3 54.0 53.5 48.0 46.0 45.3 Trabajo domstico 43.0 50.0 47.7 46.0 46.5 52.0 54.0 54.7
2.2
Composicin por sexo y edad del trabajo infantil
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Fuente:
Estimacin del trabajo infantil econmico y domstico con datos de las Encuestas Nacionales de Empleo, 1995-2002 y del Mdulo de Trabajo Infantil, 1999.
Por clase de trabajo, son notables las diferencias entre nios y nias: siete de cada diez personas entre los 6 y 14 aos de edad que realizan actividades econmicas corresponde a nios y nicamente tres de cada diez a las nias. La situacin es opuesta en el caso del trabajo domstico, el mayor porcentaje corresponde a las
35
La poblacin de nios y nias que trabajan en el pas, muestra a lo largo del periodo 1995-2002 un peso ligeramente mayor de nias que de nios: la proporcin de stas oscila entre 49.6% y 52.6%, mientras que la de los nios vara de 47.4% a 50.4% (ver cuadro 2.2).
Cuadro 2.2 Distribucin porcentual del trabajo infantil por ao segn sexo 1995-2002
Ao Trabajo infantil 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Nios Nias
Cuadro 2.3 Distribucin porcentual del trabajo infantil econmico y domstico por ao segn sexo 1995-2002
Ao Trabajo econmico Nios Nias 70.7 71.1 71.3 69.8 71.0 70.3 71.4 71.6 29.3 28.9 28.7 30.2 29.0 29.7 28.6 28.4 Trabajo domstico Nios Nias 20.5 23.7 26.9 25.2 26.7 29.4 29.2 32.1 79.5 76.3 73.1 74.8 73.3 70.6 70.8 67.9
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Fuente:
49.1 47.4 50.1 49.3 50.4 49.0 48.6 50.0
50.9 52.6 49.9 50.7 49.6 51.0 51.4 50.0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Fuente:
nias, aunque de 79.5% en 1995 ste disminuy a 67.9% en el 2002 (ver cuadro 2.3). La divisin del trabajo entre los nios y las nias en los hogares y en la esfera extradomstica, no hace ms que evidenciar la forma en que se reproducen las pautas sociales y culturales que asignan un papel diferenciado a los hombres y a las mujeres desde temprana edad. Por grupos de edad, durante el periodo que se analiza, los nios y nias de 12 a 14 aos que trabajan muestran un peso significativo respecto al total de poblacin infantil que trabaja, su proporcin flucta entre 64.8% y 67.6%, mientras que el peso relativo de los nios y nias de 6 a 11 aos que participan en actividades econmicas
36
y realizan trabajo domstico vara entre 32.4% y 35.2 % (ver grfica 2.3). El mayor peso de los nios y nias de 12 a 14 aos en el conjunto de la poblacin de 6 a 14 aos que trabaja, se debe a que muchos de ellos concluyen su educacin primaria alrededor de los 12 aos y no continan estudiando, por lo que ingresan a las actividades econmicas o ayudan en las tareas domsticas del hogar. Para el ao 1999, los datos del Mdulo de Trabajo Infantil permiten desagregar el trabajo infantil de 6 a 11 aos, observndose que del 32.6% que representa este grupo de edad, 8.7% representan los de 6 a 8 aos y 23.9% los de 9 a 11 aos (ver cuadro 2.4).
Grfica 2.3 Distribucin porcentual del trabajo infantil por grandes grupos de edad 1995-2002
Porcentaje
100
80 64.8 60 67.6 66.3 66.9 67.4 67.1 66.0 65.3
40
20
35.2
32.4
33.7
33.1
32.6
32.9
34.0
34.7
0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
6 a 11 aos
12 a 14 aos
Fuente: Estimacin del trabajo infantil con datos de las Encuestas Nacionales de Empleo, 1995-2002 y del Mdulo de Trabajo Infantil, 1999.
Cuadro 2.4 Distribucin porcentual del trabajo infantil por grupos de edad segn sexo 1999
Grupos de edad Total 6 a 8 aos 9 a 11 aos 12 a 14 aos
Total 3,695,144 8.7 23.9 67.4
Nios 1,861,083 9.4 27.8 62.8
Nias 1,834,061 7.9 20.0 72.1
Fuente: INEGI, STPS. Encuesta Nacional de Empleo, 1999. INEGI. Mdulo de Trabajo Infantil, 1999.
Respecto al 37.2% de los nios de 6 a 11 aos que trabajan, 9.4% corresponde al grupo de 6 a 8 aos y 27.8% al de 9 a 11 aos; por su parte, las nias de 6 a 11 aos
que trabajan, cuyo porcentaje es de 27.9%, ste se compone de 7.9% de nias de 6 a 8 aos y 20% de 9 a 11 aos de edad (ver cuadro 2.4).
37
Aunque el tipo de trabajo de los nios y nias presenta una estructura similar, aumentando con la edad el porcentaje de trabajo infantil, se observa una proporcin ligeramente mayor de nios menores de 12 aos que desempean trabajo econmico y/o domstico, comparada con el de las nias con dicha edad. 2.3 Participacin de nios y nias en el trabajo, 1995-2002
desempean un trabajo (sea econmico o domstico) en relacin con el total de la poblacin infantil. La participacin de la poblacin infantil en el trabajo, durante el periodo que abarca de 1995 a 2002, registra el siguiente comportamiento: en 1995 el 18.4% de los nios y nias de 6 a 14 aos realizaban algn trabajo; para 1996, el porcentaje aument a 19.6%, registrndose en dicho ao el nivel ms alto del periodo (ver grfica 2.4). A partir de 1996, la tasa de participacin de los nios y nias de 6 a 14 aos comienza a descender, hasta ubicarse en 15.7% en
La tasa de participacin en el trabajo infantil es una medida global que muestra el porcentaje de nios y nias que
Grfica 2.4 Tasa de trabajo infantil (econmico y domstico) por sexo 1995-2002
Tasa
22 20.9
21
20 19.1 18.7 19.6 18.4 18 17.8 17 16.8 16 15.5 15 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 16.2 16.0 15.7 15.4 18.6 18.3 17.8 17.8 18.0 17.4 17.0 18.7 18.8 18.3 18.2 18.1
19
Total Fuente:
Nios
Nias
38
Grfica 2.5 Tasa de trabajo infantil por grandes grupos de edad 1995-2002
Tasa
50 36.7 40.1 37.2 37.3 36.4 36.0 32.4 30 30.7
40
20 9.6 10 9.5 9.4 9.0 8.8 8.5 8.2 8.2
0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
6 a 11 aos
12 a 14 aos
Fuente: Estimacin del trabajo infantil con datos de las Encuestas Nacionales de Empleo, 1995-2002 y del Mdulo de Trabajo Infantil, 1999.
el 2002. Esto significa que actualmente cerca de uno de cada seis nios trabaja en el pas. La participacin de las nias en el trabajo es ligeramente mayor a la de los nios a lo largo del periodo analizado, debido principalmente a que muchas de ellas desde temprana edad son incorporadas en los quehaceres del hogar: la tasa de participacin de las nias vara entre 16% y 20.9%, mientras que la de los nios oscila entre 15.4% y 18.6 por ciento. Por grupos de edad la tasa de participacin vara notablemente, 9 de cada 100 personas entre 6 y 11 aos estn incorporados al trabajo econmico y domstico; en contraste, la participacin de los nios y nias de 12 a 14 aos oscila
entre 30.7% y 40.1%, cuatro veces mayor que la tasa de participacin de los nios y nias de 6 a 11 aos (ver grfica 2.5). Las tasas por edad, en el ao de 1999, permiten observar que en el grupo de 6 a 8 aos participan cinco de cada 100 nios y nias en las actividades econmicas y domsticas, en las edades de 9 a 11 aos la tasa de participacin en el trabajo infantil aumenta a 13 de cada 100 nios y nias y en el grupo de 12 a 14 aos de edad la participacin es cercana a 36 de cada 100 nios y nias. La situacin es similar para nios y nias, aunque cabe mencionar que la participacin de las nias entre 6 y 11 aos es menor a la de los nios en esas edades, mientras
39
Cuadro 2.5 Tasa de trabajo infantil por grupos de edad segn sexo 1999
Grupos de edad Total 6 a 8 aos 9 a 11 aos 12 a 14 aos Total 18.0 4.7 13.0 36.4 Nios 17.8 5.0 14.5 34.2 Nias 18.2 4.3 11.3 38.6
que en el grupo de 12 a 14 aos, la participacin de las nias supera en 4.4 puntos porcentuales a la de los nios (ver cuadro 2.5). Esta situacin muestra que a medida que la edad de la poblacin infantil aumenta, la probabilidad de insertarse en el trabajo econmico y domstico tambin tiende a crecer y aunque ello no debe ser as, es un hecho que una parte importante de los hogares mexicanos asigna a los nios y nias la realizacin de un trabajo.
2.4
Distribucin por entidad federativa del trabajo infantil
Cerca de 43% de trabajo infantil en el ao 2002 se concentra en cinco estados: Veracruz, Chiapas, Puebla, Mxico y Jalisco. De stos, los estados de Veracruz y Chiapas reportan los mayores porcentajes, 10.3% y 8.5 por ciento. El porcentaje restante (57%) se distribuye en los otros 27 estados, de stos los que presentan los menores porcentajes de trabajo infantil con menos de uno por ciento del total nacional son: Baja California Sur, Aguascalientes, Colima, Quintana Roo y Quertaro (ver grfica 2.6). Por otra parte, estratificando las entidades federativas del pas, de acuerdo con la tasa de participacin de los nios y nias en el trabajo, se tiene un primer grupo de estados caracterizados por presentar las tasas ms altas de trabajo infantil: Chiapas, Campeche, Puebla y Veracruz, con valores entre 29% y 22.4 por ciento.
En particular, la alta participacin de los nios y nias en el trabajo en las edades de 12 a 14 aos, muy probablemente est asociado con la terminacin de la educacin primaria, etapa en la que muchos nios y nias abandonan la escuela para apoyar en las labores domsticas o en la economa del hogar, ya sea porque la familia no dispone de los recursos econmicos para proporcionar una mayor educacin a los nios y nias, o bien producto de factores culturales, institucionales o sociales.
40
Grfica 2.6 Entidades federativas con mayor y menor porcentaje de trabajo infantil 2002
Veracruz de Ignacio de la Llave Chiapas Puebla Mxico Jalisco 8.5 8.1 8.0 7.7 10.3
Quertaro de Arteaga Quintana Roo Colima Aguascalientes Baja California Sur 0
0.9 0.5 0.5 0.5 0.3 2 4 6 8 10 12
Porcentaje Fuente: Estimacin del trabajo infantil con datos de la Encuesta Nacional de Empleo, 2002.
El tercer grupo comprende los estados de Michoacn, Guerrero, Sonora, Colima y Durango, con tasas de trabajo infantil de 17% a 14.7 por ciento. En un cuarto grupo, se encuentran Morelos, Tamaulipas y Tabasco con tasas de 13.3% la primera y de 12.1% las dos entidades federativas restantes.
La distribucin del trabajo infantil en las entidades federativas guarda cierta relacin con el tamao de la poblacin de 6 a 14 aos residente en ellas, sin embargo es pertinente sealar que los estados del sur y centro del pas figuran entre los estados con mayores ndices de participacin de
41
En un segundo grupo de entidades localizamos a Nayarit, Sinaloa, Oaxaca, Hidalgo, Yucatn, San Luis Potos, Jalisco, Tlaxcala, Zacatecas y Guanajuato, con un rango entre 22.3% y 18.2% de los nios y nias de 6 a 14 aos dedicados al trabajo econmico y domstico.
En el quinto estrato, con la menor incidencia de trabajo infantil a nivel estatal se localizan los estados de: Baja California Sur, Quertaro, Mxico, Aguascalientes, Quintana Roo, Chihuahua, Nuevo Len, Distrito Federal, Baja California y Coahuila con entre 11 y 7 nios y nias por cada 100 persanas de 6 a 14 aos de edad (ver grfico 2.7).
Grfica 2.7 Entidades federativas con la mayor y menor tasa de trabajo infantil 2002
Chiapas Campeche Puebla Veracruz de Ignacio de la Llave Baja California Sur Quertaro de Arteaga Mxico Aguascalientes Quintana Roo Chihuahua Nuevo Len Distrito Federal Baja California Coahuila de Zaragoza 0 5 8.3 7.8 7.7 6.8 6.7 10 15 20 25 30 35 10.5 9.4 9.2 8.8 8.6 22.5 22.4 23.8
29.0
Tasa Fuente: Estimacin del trabajo infantil con datos de la Encuesta Nacional de Empleo, 2002.
nios y nias en las actividades econmicas y domsticas, muchos de esos estados presentan condiciones de pobreza y mayor atraso econmico, comparados con aquellos estados en donde la insercin de los nios y nias en el trabajo econmico y domstico es menor (ver mapa 1). Por ltimo, es necesario aclarar que los datos recogidos en los hogares por las encuestas de empleo, tienen como referencia geogrfica y unidad de observacin el lugar de residencia habitual de las personas, es decir, la vivienda particular. Dicha informacin difiere cuando es comparada con resultados de otro tipo de encuestas, cuya unidad de observacin es diferente a las viviendas particulares.
42
A manera de ejemplo, se pueden mencionar las encuestas en establecimientos o negocios que tienen como unidad de observacin a la unidad econmica (taller, empresa, oficina, dependencia, institucin) en la que prestan sus servicios las personas, cuya ubicacin geogrfica (municipio o entidad federativa) en muchos de los casos es distinta del lugar en el que habitualmente viven las personas que en ellas laboran. El caso tpico es el de la Ciudad de Mxico, en donde muchas personas residentes en el Estado de Mxico, diariamente se desplazan a trabajar al Distrito Federal. En este caso, la movilidad laboral entre las dos entidades es muy fuerte, por lo que la magnitud del fenmeno en cada mbito geogrfico puede ser significativamente
diferente dependiendo del tipo de encuesta: la incidencia del trabajo infantil sera mayor en el Estado de Mxico, si lo medimos en el lugar de residencia habitual de los nios a travs de una encuesta de hogares y menor si tomamos el lugar de trabajo como unidad de observacin a partir de la informacin proporcionada por una encuesta en establecimientos.
Tambin escapan, tanto de las encuestas en hogares como de las encuestas en establecimientos, el trabajo de los nios y nias que viven en la calle, as como la explotacin sexual comercial de los nios y nias, entre otros porque para su medicin es necesario realizar encuestas especiales.
Mapa 1. Tasa de trabajo infantil por entidad federativa 2002
18.2-22.3 14.7-17.0 12.1-13.3 6.7-11.5
Fuente:
Estimacin del trabajo infantil con datos de las Encuesta Nacional de Empleo, 2002.
43
22.4-29.0
3 . Situacin y condiciones del trabajo econmico infantil

estadsticas y los estudios sobre el L as trabajo en Mxico, tradicionalmente centran su atencin en las actividades econmicas y en la mayora de los casos el universo de referencia est constituido por la poblacin de 12 aos y ms.93 En el caso particular del Mdulo de Trabajo Infantil de 1999 (MTI 1999), las personas objeto de estudio fueron los nios y nias de 6 a 14 aos, dado el inters por conocer el monto y las caractersticas de la poblacin infantil que desempeaba actividades econmicas y domsticas en el pas. El propsito de este captulo es analizar las caractersticas del trabajo econmico infantil, el cual comprende a la poblacin de 6 a 14 aos de edad que en la semana anterior al levantamiento de la informacin realiz o ayud en alguna actividad econmica al menos una hora, o bien busc incorporarse en alguna actividad econmica.94 El presente captulo est dividido en siete partes, pero a excepcin de la primera parte, el anlisis del conjunto de las variables econmicas consideradas en este apartado estn referidas a los nios y nias que desempearon alguna actividad econmica95 quedando fuera del estudio la poblacin infantil que busc trabajo. En la primera parte de este apartado, se muestra la evolucin del trabajo econmico realizado por los nios y las nias. Las siguientes cuatro tratan de la situacin del trabajo que desempean los nios, de acuerdo con los sectores econmicos en que se insertan, las tareas que llevan a cabo, el tipo de local y el tamao de la unidad econmica donde laboran. En las dos ltimas partes del captulo, se analizan las condiciones de trabajo, las cuales, si bien comprenden un conjunto amplio de aspectos, en este caso solamente se examinan las horas trabajadas y los ingresos, variables que permiten conocer la duracin de la jornada laboral y la remuneracin que obtienen los nios y las nias por su participacin en la produccin de bienes o la prestacin de servicios. El acceso a prestaciones sociales derivadas del trabajo y la existencia de un contrato laboral son otras de las variables
93
Las fuentes regulares de informacin estadstica desde los aos setenta, como los censos de poblacin y las encuestas de empleo, recopilan datos sobre las actividades econmicas de la poblacin de 12 aos y ms. 94 En las encuestas de empleo levantadas en hogares, dicha definicin es equivalente a la poblacin econmicamente activa.
95
En las encuestas de empleo y los censos de poblacin, a dicha poblacin se le conoce como poblacin ocupada.
clave en el anlisis de las condiciones de trabajo de las personas insertas en las actividades econmicas. Sin embargo, dicha informacin no es motivo de anlisis en este apartado, dado que son categoras estrechamente relacionadas con el trabajo asalariado, en tanto que la mayor parte de los nios son trabajadores familiares no remunerados que generalmente operan al margen de la proteccin social y jurdica.96 3.1 Evolucin del trabajo econmico infantil
del orden del 34.9%, al pasar de 6.3% en 1995 a 4.1% en el 2002.

Cuadro 3.1 Trabajo econmico infantil y tasa de participacin 1995-2002
Ao 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Trabajo 2 069 373 1 944 758 1 926 754 1 994 224 1 976 022 1 729 924 1 578 110 1 500 071 Tasa 10.5 9.8 9.8 9.9 9.6 8.3 7.5 7.1
El trabajo econmico realizado por los nios y nias disminuy en trminos absolutos en el periodo 1995-2002, al pasar de dos millones 69 mil a un milln 500 mil, lo que equivale a un descenso de 27.5%. Este comportamiento se ve reflejado en una cada de la tasa de participacin del orden de 32.4%, al disminuir de 10.5% en 1995 a 7.1% en el 2002 (ver cuadro 3.1). La tasa de participacin en las actividades econmicas de los nios disminuy en 31.5% al bajar de 14.6% a 10% en el periodo que se analiza; por su parte la de las nias registr un descenso mucho mayor,
96
Fuente: Estimaciones con base en las encuestas nacionales de empleo de 1995 a 2002 y el Mdulo de Trabajo Infantil de 1999.
Una perspectiva diferente en el estudio de las condiciones de trabajo es el anlisis del tipo de trabajo que desarrollan las personas, sea este ligero o forzoso, seguro o peligroso; aspectos que son inherentes al propio trabajo realizado y que brindan la posibilidad de establecer ciertas categoras laborales en funcin de las caractersticas del trabajo mismo. No obstante, para la medicin de estos aspectos son necesarias encuestas especiales para conocer a profundidad la clase y caractersticas del trabajo que desarrollan los individuos.
En los primeros cinco aos, la participacin de los nios y de las nias en el trabajo econmico registr un ligero descenso: la de los nios pas de 14.6% a 13.4%, alrededor de un punto porcentual menos que al inicio del periodo; la participacin de las nias registr una cada de poco ms de medio punto porcentual al descender de 6.3% a 5.7%; sin embargo, a partir de 1999 el nivel de participacin de los nios y de las nias en las actividades econmicas reporta una disminucin importante: la de los nios cay en 3.4 puntos porcentuales, por su parte la de las nias lo hizo en 1.6 puntos porcentuales (ver grfica 3.1). De acuerdo con la edad, la participacin infantil en el trabajo econmico a lo
46
Grfica 3.1 Tasa de trabajo econmico infantil por sexo 1995-2002

Tasa
16 14 12 10 8 6 4 2 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 6.3 14.6 13.7 13.8 13.6 13.4 11.5 10.5 10.0
5.7
5.6
6.0
5.7
5.0 4.3 4.1
Nios Fuente:
Nias
Estimacin del trabajo infantil con datos de las encuestas nacionales de empleo, 1995-2002 y del Mdulo de Trabajo Infantil, 1999.
Ao 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
6 a 11 aos 6.3 6.1 5.9 5.5 5.3 5.0 4.7 4.6
12 a 14 aos 19.2 17.3 17.5 18.8 18.3 15.4 15.0 12.2
3.2
Trabajo asalariado y no asalariado
Los nios y nias que desempean un trabajo econmico son en su mayora trabajadores que no reciben ningn pago por su trabajo y las actividades que realizan son generalmente de apoyo en el negocio familiar particularmente dedicado a las actividades agropecuarias o los servicios. En el ao de 1999, los trabajadores sin pago
Fuente: Estimaciones con base en las encuestas nacionales de empleo de 1995 a 2002 y el Mdulo de Trabajo Infantil de 1999.
47
largo del periodo tuvo el siguiente comportamiento: el grupo de 6 a 11 aos de 6.3% descendi a 4.6%, es decir, una disminucin porcentual de 27%; con respecto al grupo de 12 a 14 aos, ste registr una disminucin de 36.5%, al pasar de 19.2% en 1995 a 12.2% en el 2002 (ver cuadro 3.2).
representaban el 64.7% del trabajo econmico infantil; mientras que 35.3%

Cuadro 3.2 Tasa de trabajo econmico infantil por grandes grupos de edad 1995-2002
Grfica 3.2 Distribucin porcentual del trabajo econmico infantil por posicin en el trabajo 1999
28.5% 6.8%
64.7%
Trabajadores por su cuenta
Trabajadores asalariados
Trabajadores sin pago
Fuente: INEGI, STPS. Encuesta Nacional de Empleo, 1999. INEGI. Mdulo de Trabajo infantil, 1999
reciba alguna clase de pago por su trabajo, ya sea en forma de salario (28.5%) o de ganancia (6.8%) (ver grfica 3.2). La situacin de los nios y las nias es muy parecida, la mayor proporcin corresponde al trabajo econmico no pagado, seguido por el porcentaje de trabajo asalariado y finalmente, el autoempleo o trabajo por cuenta propia. En particular, cabe destacar que la participacin de los nios y nias en las actividades econmicas en Mxico est muy vinculada con la economa domstica y los patrones de organizacin familiar, que ven al trabajo infantil como una cuestin natural del desarrollo de los nios y nias y una forma de integracin familiar y social (ver cuadro 3.3).
48
3.3
Participacin en las actividades agropecuarias y comerciales
La insercin de los nios y las nias en los diferentes sectores de actividad econmica
Cuadro 3.3 Distribucin porcentual del trabajo econmico infantil por posicin en el trabajo segn sexo 1999
Posicin en el trabajo Total Trabajadores por su cuenta Trabajadores asalariados Trabajadores sin pago Nios 100.0 6.6 28.3 65.1 Nias 100.0 7.1 29.0 63.9
est estrechamente relacionada con los sectores primario y terciario, ya que es muy probable encontrar a los nios y nias colaborando en las actividades agropecuarias, en el comercio y los servicios, que en la industria de transformacin. Con respecto al trabajo agropecuario, es aceptable cuando se realiza en el marco de la agricultura de subsistencia y no afecta la escolaridad de los nios, en cambio la agricultura comercial (el caso de los nios jornaleros) est explcitamente clasificada dentro de las peores formas de trabajo infantil bajo el rubro de trabajo peligroso y por lo tanto se recomienda su erradicacin inmediata. Las actividades de los negocios de carcter familiar con frecuencia estn
ligadas a las labores del campo y al comercio en pequea escala, actividades que tradicionalmente involucran trabajo familiar e infantil; negocios que en muchos casos representan la principal fuente de ingreso y en otros complementan los recursos econmicos del hogar. Con lo dicho antes, se explica porqu el sector primario concentra cerca de la mitad (48.3%) del trabajo econmico infantil y que en el sector terciario, trabaje 37.9% de los nios, de los cuales 23.4% corresponde al comercio y 14.5% a los servicios y, por ltimo, que en el sector secundario participe 13.8% del trabajo econmico infantil (ver grfica 3.3).
Grfica 3.3 Distribucin porcentual del trabajo econmico infantil por sector de actividad 1999
13.8%
23.4% 37.9% 48.3% 14.5%
Primario
Secundario
Terciario
Comercio
Servicios
49
Cuadro 3.4 Distribucin porcentual del trabajo econmico infantil por sector de actividad, segn sexo 1999
Sector de actividad Total Primario Secundario Terciario Comercio Servicios Nios 100.0 56.9 12.4 30.7 17.8 12.9 Nias 100.0 26.8 17.5 55.7 37.2 18.5
de ingreso adicional de poco monto que coadyuva, de alguna manera, al bienestar de la unidad familiar. 3.4 Las ocupaciones de los nios y las nias
La ocupacin principal permite conocer las tareas especficas que desempean las personas en su trabajo u oficio. En el caso de los nios que trabajan, la ocupacin ms numerosa es la de trabajadores agropecuarios, la cual concentra 48.2% del trabajo econmico infantil, le siguen los artesanos y ayudantes de obreros con 20.5%, despus el grupo de comerciantes y vendedores ambulantes con 14.2%. En conjunto, estos tres grupos de ocupacin principal absorben a ocho
Cuadro 3.5 Distribucin porcentual del trabajo econmico infantil por ocupacin principal 1999
Ocupacin principal Total Porcentaje 100.0 48.2 14.2 20.5 11.0 4.3 1.8
El patrn de participacin de los nios y las nias en los sectores econmicos sigue pautas de insercin diferenciadas, los nios se insertan en mayor medida en las actividades agropecuarias (56.9%) y las nias en el comercio y los servicios (55.7%). El patrn que presentan las nias, es muy semejante al de las mujeres, las cuales se concentran en el sector terciario de la economa (ver cuadro 3.4). La participacin de los nios en las actividades econmicas refleja, en cierta medida, las necesidades de muchos hogares de las zonas rurales de contar con mano de obra familiar, dado que una parte importante del trabajo realizado por los nios es sin pago. En el caso de las nias su insercin en el comercio y los servicios parece significar una importante contribucin en trminos de trabajo y una probable fuente
50
Trabajadores agropecuarios Comerciantes y vendedores Artesanos y ayudantes Empleados en servicios Trabajadores domsticos Otras ocupaciones
Grfica 3.4 Distribucin porcentual del trabajo econmico infantil por ocupacin principal segn sexo 1999
Trabajadores agropecuarios
14.3
56.8
26.8
Comerciantes y vendedores Artesanos y ayudantes Empleados en servicios

0.9 13.4
35.8
14.5
11.9
8.8
Trabajadores domsticos Otras ocupaciones

0 0 10 2.3 20
12.9
1.6 70 60 50 40 30 20 10
30
40
50
60
70
Porcentaje Nios Fuente: INEGI, STPS. Encuesta Nacional de Empleo, 1999. INEGI. Mdulo de Trabajo Infantil, 1999. Nias
de cada diez nios y nias que realizan actividades econmicas (ver cuadro 3.5). Las ocupaciones que desempean los nios y las nias son diferentes: la mayor parte de los nios se ocupan como trabajadores agropecuarios (56.8%), y las nias como comerciantes y vendedoras y trabajadoras agropecuarias (62.6%), muy probablemente en unidades econmicas de propiedad familiar (ver grfica 3.4). En general, las ocupaciones desempeadas por los nios y las nias obedecen en alguna medida a factores econmicos y
3.5
Tamao de la unidad econmica
Las caractersticas del lugar en donde desarrollan las actividades econmicas los nios y las nias, junto con el nmero de personas ocupadas en la unidad econmica, negocio o establecimiento, ayudan a
51
socioculturales vinculados a las estrategias econmicas de las unidades familiares y a la participacin de los nios y nias en ocupaciones que, en opinin de los adultos, no ponen en riesgo su salud e integridad, las cuales adems, les permiten adquirir un conjunto de habilidades y destrezas tiles para la vida adulta.
complementar los aspectos de tipo estructural de la insercin de los nios y nias en el trabajo econmico. Como era de esperar, las unidades econmicas en donde labora la mayora de los nios y nias son micronegocios, es decir, negocios que ocupan como mximo cinco trabajadores; y nicamente 14.4% de la poblacin infantil con trabajo econmico lo hace en negocios con ms de cinco trabajadores.
Al analizar las unidades econmicas por el tipo de local y nmero de trabajadores que ocupan, nueve de cada diez nios y nias que trabajan en negocios que no cuentan con un local, tienen menos de seis personas ocupadas; son nios que regularmente prestan sus servicios en su propio domicilio o en el de los clientes, o en puestos semifijos, improvisados o ambulantes (ver cuadro 3.6). En cuanto a los nios y nias que trabajan en unidades econmicas con local,
Cuadro 3.6 Distribucin porcentual del trabajo econmico infantil por tipo de local segn nmero de trabajadores 1999
1a5 trabajadores 85.5 93.0 90.7 96.5 98.6 88.2 62.0 85.3 4.2 27.4 82.4 6 y ms trabajadores 14.4 6.9 9.2 3.5 1.4 11.8 37.8 14.4 95.3 72.6 17.6 No especificado 0.1 0.1 0.1 0.0 0.0 0.0 0.2 0.3 0.5 0.0 0.0
Tipo de local Total Sin local En terrenos de cultivo En su domicilio o en el de los clientes Puesto semifijo, improvisado o ambulante Otros Con local Pequeo local comercial, de produccin o de servicios Locales medianos y grandes comerciales y de servicios Locales medianos y grandes agropecuarios Otros
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: INEGI. Mdulo de Trabajo Infantil, 1999.
52
se tiene que seis de cada diez desarrollan sus actividades en negocios que ocupan menos de seis trabajadores; mientras que cuatro de cada diez estn en negocios con seis o ms trabajadores. Un ejemplo de estos negocios son las cadenas comerciales y los supermercados, donde con frecuencia se encuentran trabajando muchos nios, pero que no tienen ninguna relacin laboral con la empresa o negocio. Por otra parte, 75.8% de los nios y nias que desempean trabajo econmico lo realizan en unidades econmicas que no disponen de local; de los cuales, 59.5% trabaja en terrenos de cultivo directamente
vinculados con actividades agropecuarias, 30.2% desarrolla sus actividades en el domicilio propio o en el de los clientes, 8.4% en puestos semifijos o improvisados en la va pblica, o bien como vendedores ambulantes en la calle o de casa en casa y el restante 1.9% labora en otras unidades econmicas sin local, como es el caso de los propietarios de transporte de carga y de personas. En negocios con local, trabajan 24.2% de los nios y nias, de los cuales, cerca de seis de cada diez (58.7%) labora en pequeos locales comerciales, de produccin o servicios de reparacin (ver grfica 3.5).
Grfica 3.5 Distribucin porcentual del trabajo econmico infantil por disponibilidad y tipo de local 1999
Sin local (75.8%)
59.5% 1.9% 9.4% 8.4%
Con local (24.2%)

58.7%
12.1%
30.2%
19.8%
En terrenos de cultivo En su domicilio o en el de los clientes Puesto semifijo, improvisado o ambulante Otros
Pequeo local comercial, de produccin o de servicios Locales comerciales y de servicios medianos y grandes Locales agropecuarios medianos y grandes Otros
53
En resumen, las caractersticas que asume la participacin de los nios y las nias en las actividades econmicas, muestran que la incorporacin de los infantes de 6 a 14 aos se circunscribe a los negocios familiares y micronegocios agropecuarios y comerciales, desempendose como trabajadores sin pago que desarrollan actividades que poco tienen que ver con la administracin de la unidad econmica y del propio trabajo. 3.6 Horas trabajadas por los nios y las nias
prcticamente siete de cada 100 desempea esta clase de trabajo. El nmero de horas semanales que destinan los nios y nias al trabajo econmico, difiere del correspondiente a los adultos. La jornada de tiempo completo de los nios y nias de 14 y 15 aos de edad, cuyo trabajo es permitido por la ley asciende a 35 36 horas semanales, por su parte la jornada de los adultos es de 48 horas a la semana. En el caso de los nios menores de 14 aos, cuyo trabajo queda prohibido por la legislacin laboral; establecer cualquier jornada de trabajo resulta arbitrario; sin embargo, el criterio de incidencia sobre el rendimiento y la asistencia escolar, definido en algunos estudios y adoptado por la Organizacin Internacional del Trabajo, resulta de utilidad para analizar el trabajo de los nios y nias.98 En este estudio, el nmero mximo de horas trabajadas que no afectan la formacin escolar de los nios y nias asciende a 14 horas semanales, cualquier nmero mayor incide de manera negativa en su preparacin educativa. Tomando como referencia dicho criterio, para efectos de anlisis del trabajo econmico infantil se ha adoptado la siguiente clasificacin de horas trabajadas: menos de 15 horas, de 15 a 24 horas, de 25 a 34 horas y 35 ms horas a la semana.
Antes de analizar las condiciones bajo las cuales laboran los nios y las nias, en relacin con el tiempo trabajado, es pertinente recordar lo que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos sobre la materia: los nios menores de 14 aos no deben trabajar y en el caso de las personas de 14 o 15 aos, la jornada diaria no debe exceder de 6 horas diarias en trabajos ligeros y no peligrosos; cualquier otro tipo de trabajo o una jornada mayor a dicho nmero de horas queda estrictamente prohibido para las personas de ese rango de edad. 97 La prohibicin del trabajo infantil por la Constitucin y las leyes laborales no implica en sentido estricto que los nios estn excluidos de las actividades econmicas. En Mxico, la incidencia del trabajo econmico de los nios y nias de 6 a 14 aos de edad es una realidad y
98 97
Gobierno Mexicano (2001). op. cit. Artculo 123.
Anker, Richard (2000). op. cit. Galli, Rossana (2001). op. cit. OIT (2002a). op. cit.
54
El primer rango, menos de 15 horas semanales agrupa a los nios y nias que colaboran o ayudan en las actividades y negocios familiares sin que ello afecte su preparacin escolar e inhiba su asistencia a la escuela de manera significativa, situacin en la que se encuentra 38.1% de la poblacin infantil que desempea alguna actividad econmica. En el rango de 15 a 24 horas, que puede tipificarse como tiempo parcial, trabajan 24.4% de los nios de 6 a 14 aos de edad; en jornadas de tiempo completo, es decir, de 25 a 34 horas semanales, laboran 11.4%; mientras que los nios y nias que superan las 34 horas semanales de trabajo econmico representan 24.7%, porcentaje que equivale a uno de cada cuatro nios con largas jornadas que seguramente les impide cumplir con la escuela, cuando an asisten, aunque es muy probable que muchos hayan dejado de estudiar (ver cuadro 3.7).
Cuadro 3.7 Distribucin porcentual del trabajo econmico infantil por horas trabajadas segn sexo 1999
Horas trabajadas Total No trabaj Menos de 15 horas 15 a 24 horas 25 a 34 horas 35 y ms horas No especificado Total Nios Nias 100.0 100.0 100.0 1.4 38.1 24.4 11.4 24.7 0.0 1.5 36.2 25.7 10.5 26.1 0.0 1.3 42.5 21.2 13.7 21.3 0.0
El nmero de horas que destinan los nios al trabajo difiere del correspondiente a las nias; en general los nios dedican mayor tiempo a las actividades econmicas que las nias, de esta manera los nios presentan un peso relativo superior en el rango de 35 y ms horas semanales (26.1%) comparado con el de las nias (21.3%); por el contrario, el porcentaje de nios que laboran menos de 15 horas es de 36.2%, inferior al de las nias, que se encuentra en un 42.5 %. En trminos de la incidencia del tiempo dedicado al trabajo econmico sobre la educacin de los infantes, se aprecia que sta es mucho mayor en el caso de los nios, ya que consumen ms horas a la semana en las actividades econmicas. El trabajo econmico ligero que no demanda de los nios y nias ms que un reducido nmero de horas y un mnimo esfuerzo fsico puede significar un espacio para la socializacin del nio(a) y la adquisicin de habilidades en algn oficio, as como un aumento de su autoestima al participar en las actividades productivas y apoyar en la economa familiar, actividad que debe considerarse ms pedaggica y formativa que laboral. No obstante, cabe mencionar que la mayor parte de los nios y nias que realizan trabajo econmico le destinan 15 horas o ms a la semana, situacin que afecta su formacin escolar y desarrollo personal y limita su integracin futura en la vida productiva, ya que al dejar de estudiar, carece de los conocimientos y la calificacin cada vez mayor que demanda el mercado de trabajo.
55
3.7
Remuneracin del trabajo econmico infantil
El trabajo econmico que desempean los nios presenta la particularidad de que regularmente no es remunerado, 65.2% de los nios y nias de 6 a 14 aos no reciben ningn pago por su participacin en la produccin de bienes o la prestacin de servicios. El porcentaje de nios y nias con remuneracin es de 34.5%; de los cuales, 19.8% recibe menos de medio salario mnimo, 8.4% de los nios y nias trabajadores gana entre la mitad y menos de un salario mnimo y 6.3% un salario mnimo o ms (ver cuadro 3.8). En resumen, la mayor parte de los nios y nias que desempean un trabajo econmico no recibe ninguna remuneracin, y la parte que obtiene algn ingreso por su trabajo, que son los menos, generalmente es
Cuadro 3.8 Distribucin porcentual del trabajo econmico infantil por nivel de ingreso segn sexo 1999
Nivel de ingreso Total No recibe ingreso Menos de 0.5 SM 0.5 a menos de 1 SM 1 y ms SM No especificado Total Nios Nias 100.0 100.0 100.0 65.2 19.8 8.4 6.3 0.3 65.5 20.2 7.7 6.2 0.4 64.3 19.0 10.0 6.7 0.0
una remuneracin muy baja dado el tipo de trabajo o actividades econmicas que realizan, las cuales suelen circunscribirse a actividades de ayuda o colaboracin. En la distribucin por sexo de los nios y las nias que trabajan observamos que su ingreso es muy similar: cerca de dos terceras partes carecen de ingresos y la tercera parte restante gana algn dinero, cuyo monto no rebasa la mitad de un salario mnimo. Las condiciones de trabajo de los infantes presentan aspectos interesantes cuando se analiza en conjunto la duracin de la jornada de trabajo y la condicin de remuneracin. Del total de nios y nias que reciben una remuneracin, 34.7% trabaja menos de 15 horas a la semana, un porcentaje ligeramente mayor, 35.4%, trabaja 35 horas o ms a la semana, 19% labora entre 15 y 24 horas y 9.2% de 25 a 34 horas semanales. En el caso del trabajo econmico infantil no remunerado, la mayor parte, cuatro de cada diez, destinan menos de 15 horas semanales a las actividades econmicas, ms de una cuarta parte trabaja entre 15 y 24 horas, una quinta parte ms de 35 horas y una dcima parte de los nios presenta jornadas de tiempo completo, que van de 25 a 34 horas a la semana (ver grfica 3.6). Lo anterior apunta en el sentido de que el trabajo infantil remunerado en relacin con la educacin es ms excluyente que el
SM: salario mnimo. Fuente: INEGI, STPS. Encuesta Nacional de Empleo, 1999. INEGI. Mdulo de Trabajo Infantil, 1999.
56
Grfica 3.6 Distribucin porcentual del trabajo econmico infantil por condicin de remuneracin y horas trabajadas 1999
Remunerado (34.5%)
34.7% 1.7% 1.3%
No remunerado (65.2%)
39.8%
19.0% 19.1% 35.4%
9.2%
12.5%
27.3%
No trabaj
Menos de 15 horas
15 a 24 horas
25 a 34 horas
35 y ms horas
57
no remunerado, ya que una mayor proporcin de nios y nias que trabajan en forma remunerada lo hacen dentro de una jornada de trabajo mucho mayor e
incluso considerada como sobrejornada, situacin que coloca en desventaja a esos nios y nias para continuar con su educacin escolar.
4 . Causas y efectos del trabajo infantil
as actividades econmicas y domsticas que efectan los nios y las nias, como se ha sealado en los anteriores captulos, son fundamentalmente para apoyar en el negocio familiar, colaborar para que otros miembros del hogar puedan desarrollar un trabajo remunerado o bien ayudar con algn ingreso producto del trabajo que realizan con la finalidad de contibuir al bienestar del hogar. Tambin se ha sealado que el porcentaje mayor de trabajo infantil no es remunerado, por lo que la aportacin ms significativa de los nios a sus respectivos hogares, es en cantidad de trabajo y en menor cuanta en trminos monetarios. En este captulo, se presenta un primer acercamiento al estudio de las causas y efectos del trabajo infantil en Mxico con base en la informacin disponible. De esta manera se analiza el trabajo de los nios desde la perspectiva del hogar y las caractersticas del jefe de ste, en la lnea de los estudios realizados, que han mostrado que la situacin de pobreza de los hogares es uno de los principales factores que explica la insercin de los nios y las nias en el trabajo.99
Por otra parte, en el caso de los nios que obtienen algn ingreso por su trabajo, se muestra que ste puede tener diferentes destinos, desde gastos del hogar hasta los orientados a sufragar gastos personales del nio o la nia. Las causas asociadas a la participacin de la poblacin infantil en las actividades econmicas y domsticas, en particular las vinculadas con la situacin econmica de los hogares, tambin son motivo de anlisis en este captulo. Asimismo, es objeto de estudio la incidencia del trabajo infantil sobre la asistencia escolar y el estudio, en virtud de que los nios y nias por derecho deben estar estudiando en lugar de trabajar. En la ltima parte, se brinda un panorama del efecto del trabajo infantil sobre la unidad familiar con base en la estimacin de la cantidad de trabajo que aportan los nios al hogar, as como el peso que representan sus aportaciones monetarias y el destino de los ingresos derivados del trabajo econmico que realizan, y las razones que motivan a los nios y a las nias a insertarse en las actividades econmicas. 4.1 Trabajo infantil y hogares
99
OIT (1997). Anker, Richard (2000).
De acuerdo con el tamao del hogar del que forman parte los nios y nias que realizan actividades econmicas y/o domsticas, es posible observar que 20 de
cada 100 nios residen en hogares con menos de cinco miembros; 40 viven en hogares de cinco o seis personas; 24 forman parte de hogares de entre siete y ocho integrantes; y 16 se encuentran en hogares con ms de ocho miembros (ver grfica 4.1). La distribucin de los nios segn el tamao del hogar es prcticamente igual a la de las nias, concentrndose en mayor medida en los hogares de 5 y 6 miembros. La tasa de trabajo infantil en los hogares con menos de cinco personas en 1999 era de 14.3%, en los hogares de 5 y 6 personas ascenda a 16.3% y en aquellos de
7 y 8 personas se ubicaba en 21.4%, mientras que en los hogares de mayor tamao (ms de 8 miembros) 24.5% de los nios desempeaba un trabajo. En efecto, se encuentra que el tamao del hogar guarda una relacin directa con el trabajo infantil, por lo que a medida que crece el nmero de miembros del hogar, el trabajo de los nios registra el mismo comportamiento (ver grfica 4.2). Los hogares de mayor tamao, en buena medida producto de altas tasas de fecundidad, representan un fenmeno mucho ms marcado en las zonas rurales del pas, lo que aunado a la situacin de
Grfica 4.1 Distribucin porcentual del trabajo infantil por tamao del hogar 1999
20.3%
39.5%
15.8%
24.4%
Menos de 5 miembros
5y6 miembros
7y8 miembros
Ms de 8 miembros
60
Grfica 4.2 Tasa de trabajo infantil por tamao del hogar segn sexo 1999
Tasa
30 24.5 21.4 20 16.6 14.3 12.2 10 16.3 16.6 21.8 21.0 25.6 23.3
15.9
Menos de 5 miembros
5 y 6 miembros Total Nios
7 y 8 miembros Nias
Ms de 8 miembros
pobreza de muchos de esos hogares, condiciona que los nios sean incorporados con ms frecuencia a las actividades econmicas y las nias a las tareas domsticas no remuneradas en su hogar. La participacin por sexo de los nios y las nias en el trabajo, registra el mismo comportamiento que el trabajo infantil total, no obstante la participacin de las nias es mayor en los hogares de menor tamao comparada con la de los nios, mientras que en los hogares de mayor tamao, la participacin de los nios en el trabajo supera a la de las nias (ver grfica 4.2). Tomando como referencia la jefatura del hogar, de acuerdo con datos del
Datos de las fuentes citadas muestran adems, que la proporcin de trabajo infantil en los hogares donde el jefe es hombre representa 85%, contra nicamente 15% en hogares comandados por
61
Mdulo de Trabajo Infantil y de la Encuesta Nacional de Empleo de 1999, la tasa de participacin en el trabajo infantil es mayor en hogares con jefatura femenina y menor cuando se trata de hogares con jefatura masculina, en el primer caso la tasa asciende a 20.1% y en el segundo a 17.3%. Los datos anteriores, apuntan en el mismo sentido de algunos estudios que sealan a la jefatura femenina, como uno de los factores asociados con la integracin de los nios y nias al trabajo.
una mujer. Dicha situacin es un reflejo de la composicin de la jefatura de los hogares mexicanos, la cual recae principalmente en los hombres. En relacin con el nivel de instruccin del jefe del hogar, los datos indican que las tasas de trabajo infantil guardan una relacin inversa con la escolaridad del jefe del hogar. As tenemos, que la tasa de trabajo infantil es de 28% cuando los jefes del hogar carecen de instruccin escolar, de 23.8% en los hogares donde el jefe cuenta con entre uno y cinco aos de educacin primaria, en los hogares cuyo jefe concluy la primaria la tasa de trabajo infantil es de 16.6% y en aquellos hogares
donde el jefe curs estudios posteriores a la educacin primaria, la tasa se ubica en 9.5 por ciento. Las tasas de participacin de los nios y las nias presentan un comportamiento descendente a medida que aumenta la escolaridad del jefe, pero despus de que el jefe del hogar termin la primaria, el porcentaje de nias insertas en el trabajo es ligeramente mayor al de los nios (ver grfica 4.3). Cabe mencionar, que tanto en el caso de los nios como de las nias que desempean actividades econmicas y/o domsticas en el pas, seis de cada diez residen
Grfica 4.3 Tasa de trabajo infantil por nivel de instruccin del jefe del hogar, segn sexo 1999
Tasa
40
28.0 30
28.9 24.9 23.8 24.1 22.1 20.1 16.6
20
16.1 13.7 9.5 9.1
10
Sin instruccin Total
Primaria incompleta Nios
Primaria completa Nias
Secundaria y ms
62
Grfica 4.4 Distribucin porcentual del trabajo infantil por nivel de instruccin del jefe del hogar 1999
22.2%
37.3% 19.0%
21.5%
Sin Instruccin
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria y ms
4.2
Causas del trabajo infantil
Diversos estudios100 sealan que una de las principales causas del trabajo infantil es la situacin de pobreza y escasez de recursos en que viven muchas familias. En Mxico, datos de 1999 apuntan en la misma direccin, ya que 21.7% del trabajo econmico
100
Una cuarta parte de nios y nias de 6 a 14 aos (27%) trabajan por causas personales, sin embargo muchas de las veces el ingreso que obtienen por su trabajo es para adquirir bienes y servicios que los responsables de la manutencin del hogar no pueden sufragar. En suma, se tiene que 70.1% de los nios y nias de 6 a 14 aos que realizan actividades econmicas, lo hacen porque el hogar no cuenta con recursos para
63
Anker, Richard (2000). Galli, Rossana (2001). OIT (2002a).
en hogares donde el jefe del hogar carece de instruccin secundaria, situacin indicativa del rezago educativo de los jefes de los hogares en donde hay nios y nias desempeando algn trabajo en Mxico (ver grfica 4.4).
infantil tiene su origen en las necesidades de ingreso del hogar del nio o nia y 51% se debe a la falta de recursos econmicos por parte del hogar para contratar mano de obra asalariada (ver cuadro 4.1).
contratar trabajadores que atiendan el negocio familiar. Adems, cabe destacar que este porcentaje es similar al de los nios y nias que no reciben ingreso por su trabajo (65.2%), los cuales en su mayora laboran en unidades econmicas familiares.101 Cabe tambin sealar que las causas por las que trabajan los nios y las nias suelen ser las mismas. En ambos casos, la causa de ms peso es la falta de recursos econmicos del hogar para contratar mano de obra asalariada, situacin que es declarada por poco ms de 50% de la poblacin infantil de 6 a 14 aos que desempea actividades econmicas (ver cuadro 4.1).
Cuadro 4.1 Distribucin porcentual del trabajo econmico infantil por razn principal por la que trabaja segn sexo 1999
Razn principal por la que trabaja
En particular, es frecuente encontrar trabajo infantil en los hogares que cuentan con algn negocio familiar, que constituye una fuente de ingresos complementaria o en ocasiones la nica para hacer frente a sus necesidades de bienes y de servicios, por lo que el trabajo de los nios y nias, evita que los hogares incurran en costos de contratacin de mano de obra que dificilmente pueden solventar, con los que el negocio familiar vera en riesgo su viabilidad econmica o su propia permanencia. 4.3 Trabajo infantil excluyente
La informacin estadstica disponible, permite conocer la proporcin de poblacin infantil de 6 a 14 aos que desempea trabajo econmico o domstico exclusivamente, as como a los nios y nias que combinan el trabajo econmico con las tareas del hogar o las actividades escolares. La poblacin infantil de 6 a 14 aos que realiza nicamente actividades econmicas, en 1999 representa 6.3%, la que solamente realizaba trabajo domstico 9.4% y la que combina el trabajo econmico con el domstico 9.8%; en conjunto, los nios y nias que realizaron exclusivamente trabajo infantil y no estudian, representan una cuarta parte del total, lo que significa que uno de cada cuatro nios y nias entre 6 y 14 aos no desempe ninguna actividad escolar en la semana de referencia por dedicarse al trabajo (ver cuadro 4.2). La situacin anterior pone de manifiesto la importante incidencia del trabajo infantil
Total 100.0 21.7
Nios Nias 100.0 21.4 100.0 22.3
Total El hogar necesita su ingreso No se tiene dinero para contratar trabajadores Otra razn No especificado
51.0 27.0 0.3
51.0 27.1 0.5
51.0 26.7 0.0
101
Excluyendo a los nios y nias que trabajan por otra razn y a los que no especificaron la razn para trabajar.
64
Cuadro 4.2 Distribucin porcentual del trabajo infantil por tipo de actividades segn sexo 1999
Tipo de actividades Total Trabajo econmico1 Trabajo econmico1 y estudio Trabajo econmico1 y quehaceres domsticos2 Trabajo econmico1, quehaceres domsticos2 y estudio Trabajo domstico3 Trabajo domstico3 y estudio
1 2 3
Total 100.0 6.3 13.8 9.8 23.6 9.4 37.1
Nios 100.0 11.1 23.1 10.9 30.2 2.9 21.8
Nias 100.0 1.4 4.3 8.7 16.9 16.1 52.6
Trabajaron una hora o ms en actividades econmicas o buscaron desempear alguna. Dedicaron una hora o ms a los quehaceres domsticos. Dedicaron 15 horas o ms a los quehaceres domsticos.
El trabajo infantil realizado en combinacin con el estudio o las tareas domsticas representa el 74.5%; de este porcentaje, 13.8% de los nios y nias combina el trabajo econmico con el estudio; 23.6% adems de trabajo econmico, realiza
El hecho de que tres de cada cuatro nios estudien y trabajen, significa para ellos un doble esfuerzo y muy probablemente su rendimiento escolar sea mucho menor al de aquellos nios que solamente estudian; de continuar realizando ambas actividades es probable que abandonen la escuela o que su aprovechamiento escolar a mediano plazo se vea afectado. La divisin sexual del trabajo, por otra parte, desde temprana edad configura el
65
en el abandono escolar por parte de los nios, trabajo que seguramente se circunscribe a desempear actividades econmicas marginales o precarias que requieren fuerza de trabajo con poca o nula calificacin, dinmica que tiende a reproducirse en el tiempo, debido a la baja acumulacin de capital humano por parte de la poblacin infantil.
quehaceres domsticos y estudia; y 37.1% desempea tanto trabajo domstico como actividades escolares.
papel social de los nios y las nias. Es notable el mayor porcentaje de nios (75.3%) que desempean una actividad econmica comparado con el de las nias (31.3%), en contraste se observa una mayor participacin de las nias en las actividades domsticas (94.3%) frente a la de los nios (65.8%). Cabe adems destacar que 11.1% de los nios y 1.4% de las nias solamente realizan trabajo econmico; la situacin es la opuesta cuando comparamos el porcentaje de nios y nias que nicamente realizan trabajo domstico, en los nios es de 2.9% y en las nias de 16.1 por ciento. Por otra parte, si establecemos como norma un nmero de horas de actividades econmicas o domsticas equivalente a quince y ms horas semanales para definir el trabajo infantil excluyente de la educacin, en virtud de que al dedicar esa cantidad de horas de trabajo, los nios en
Cuadro 4.3 Porcentaje de trabajo infantil excluyente por grandes grupos de edad segn sexo 1999
Grupos de edad Total 6 a 11 aos 12 a 14 aos Total Nios Nias
tal situacin no pueden cumplir adecuadamente con sus actividades escolares. Se observa que el trabajo infantil excluyente equivale al 78.5% del trabajo infantil total, porcentaje que entre los nios es de 71.1% y en las nias de 86.1% (ver cuadro 4.3). De esta manera, la estimacin de la cantidad de trabajo de los nios muestra que el porcentaje de trabajo infantil excluyente presenta diferencias importantes por grupos de edad y sexo; 64.9% de los nios y nias de 6 a 11 aos destinan 15 horas o ms a las actividades econmicas o domsticas; en cambio, dicho porcentaje en los nios y nias de 12 a 14 aos aumenta a 85.1 por ciento. En el grupo de nios de 6 a 11 aos, 58 de cada 100 realizan trabajo excluyente, en contraste con 74 de cada 100 nias de la misma edad. Entre la poblacin infantil de 12 a 14 aos la incidencia del trabajo excluyente es mucho mayor, afectando a 79 nios y 91 nias de cada 100 en el pas, respectivamente. En el caso de constituir el trabajo infantil excluyente una actividad regular a lo largo de la niez, es muy probable que los logros escolares de los nios y nias se vean afectados, tal situacin puede llegar al extremo de excluirlos de la escuela y marginarlos posteriormente del mercado laboral, dado que carecen de las competencias y la calificacin necesarias para insertarse en puestos de trabajo de calidad, de mayor jerarqua y niveles salariales (ver cuadro 4.3).
78.5 64.9 85.1
71.1 58.0 78.9
86.1 74.4 90.6
66
4. 4 Incidencia del trabajo infantil en la asistencia escolar Actualmente, la asistencia a la educacin bsica abarca de los 6 hasta los 15 aos, considerando la primaria y secundaria. Sin embargo, tomando como referencia la informacin sobre el tipo de actividades que realizan los nios y las nias y el nmero de horas por semana dedicadas a esas actividades, se observa que en 1999 el 25.5% de los nios y nias que trabajaban no estudiaban. En el mismo ao, el porcentaje de nios trabajadores que no estudian es ligeramente menor (1.3 puntos porcentuales) al que reportan las nias, 24.9% contra 26.2 por ciento.
Entre los 6 y 11 aos de edad, el porcentaje de nios y nias que trabajan y no estudian representa 8.7% de la poblacin infantil de ese mismo rango de edad; en cambio, en el grupo de 12 a 14 aos dicho porcentaje casi se cuadruplica, alcanzando 33.7% (ver grfica 4.5). El comportamiento por sexo muestra que los nios de 6 a 11 aos que trabajan y no estudian representan 10.4% y las nias 6.3%; datos que al compararlos con los de la poblacin infantil de 12 a 14 aos, muestran que el porcentaje de nios trabajadores que no dedican tiempo al estudio se triplica llegando hasta 33.5% y en las nias se quintuplica alcanzando 33.9 por ciento.
Grfica 4.5 Tasa de trabajo infantil que no estudia por grandes grupos de edad segn sexo 1999 Tasa
40 33.7 30 33.5 33.9
25.5
24.9
26.2
20 10.4 6.3
8.7 10
0 Total 6 a 11 aos 12 a 14 aos
Total
Nios
Nias
67
En el caso de los nios y nias que trabajan y no estudian, cuya edad oscila entre los 6 y los 11 aos, es probable que la tasa est subestimada dado que muchos nios y nias de seis aos no asisten a centros de educacin preescolar y otros ms no van a la primaria por la sencilla razn de que cuando se levant la informacin (abril-junio de 1999) an no iniciaba el ciclo escolar y por consiguiente no era posible comenzar su instruccin escolarizada. En relacin con la proporcin de nios y nias trabajadoras que no estudian en las edades de 12 a 14 aos, es evidente que al terminar la primaria muchos nios y nias abandonan la escuela para dedicarse a trabajar, siendo semejante la incidencia entre los nios y las nias.
Del total de nios y nias trabajadores que no estudian, la proporcin de nias es de 50.9%, ligeramente mayor a la que reportan los nios cuya cifra es de 49.1%, sin embargo, cabe destacar que en el grupo de 6 a 11 aos de edad, el porcentaje de nios (69.1%) es superior al de las nias (30.9%), pero en el grupo de 12 a 14 aos la situacin es la contraria, el porcentaje de nias (53.4%) es mayor al de los nios (46.6%) (ver grfica 4.6). Los datos anteriores parecen evidenciar cierta discriminacin de gnero, ante la preferencia de educar ms a los nios que a las nias, situacin que se acenta despus de los 12 aos. Dicho
Grfica 4.6 Proporcin de nios y nias que trabajan y no estudian por grandes grupos de edad 1999
Porcentaje
100 30.9
80
50.9
53.4
60
40 20
49.1
69.1
46.6
Nios Fuente: INEGI, STPS. Encuesta Nacional de Empleo, 1999. INEGI. Mdulo de Trabajo Infantil, 1999.
Nias
68
Cuadro 4.4 Distribucin porcentual de nios y nias que trabajan y no estudian por razn principal por la que no estudian 1999
Razn principal por la que no estudian Total Nios Nias
Total Por su trabajo Quehaceres domsticos No hay recursos monetarios No hay escuelas cercanas No se lo permiten No le gusta la escuela Otra razn No especificado Fuente: INEGI. Mdulo de Trabajo Infantil, 1999.
100.0 10.7 10.2 21.0 2.3 3.8 39.0 8.9 4.1
100.0 15.1 1.7 17.1 2.0 3.7 46.6 9.7 4.1
100.0 6.7 18.0 24.6 2.6 3.9 32.0 8.1 4.1
patrn contrasta con el hecho de que a mayor educacin de las nias y en general de las mujeres, ello redunda en mejores condiciones de vida para sus hijos e hijas en la edad adulta. Las razones que explican porqu los nios trabajan en lugar de estudiar son muy diversas, desde las vinculadas con la situacin soicoeconmica de los hogares, en particular la insuficiencia de recursos para enfrentar los costos de la educacin de los nios, hasta la falta de infraestructura educativa y la permanencia de costumbres y normas culturales que no ven la educacin de los nios como una inversin.102
102
En el XII Censo de Poblacin y Vivienda 2000, la tasa de no asistencia escolar del total de poblacin de 6 a 14 aos es de 8.5% para las nias y de 8% para los nios de las mismas edades.
69
Entre las razones que explican la no asistencia a la escuela por parte de los nios trabajadores, destacan las de tipo econmico, la primera en orden de importancia es la falta de recursos monetarios para sufragar los costos de la educacin de los nios y nias la cual representa 21%, en segundo y tercer lugar estn el trabajo (10.7%) y los quehaceres domsticos (10.2%) que tienen que desempear los nios y nias para apoyar la economa familiar, en particular la mayor parte de los nios y nias que realizan tareas domsticas, permiten que otros miembros del hogar puedan incorporarse o realizar un trabajo remunerado. En conjunto, las razones econmicas indican que 42 de cada 100 nios y nias trabajadores de 6 a 14 aos, no estudian porque el hogar no dispone de los recursos y condiciones econmicas suficientes para sufragar los costos que implica la educacin (ver cuadro 4.4).
De los nios y nias que trabajan y no estudian, 2.3% se explica por la falta de escuelas cercanas y 3.8% porque les impiden asistir a la escuela. Por otra parte, al 39% de los nios de 6 a 14 aos que trabajan no les gusta estudiar, sin embargo este dato tan elevado puede ocultar diversas causas; entre ellas la falta de condiciones adecuadas y la poca valoracin social que la familia concede a la educacin de nios y nias. Las causas por las que los nios y nias no asisten a la escuela son diferenciadas. El 15.1% de los nios no estudian porque tienen que trabajar, porcentaje que en las nias es de 6.7%; en contraste, 18% de las nias no estudian por dedicarse a los quehaceres domsticos en comparacin con nicamente 1.7% de los nios; por otro lado la falta de recursos monetarios afecta ms a las nias (24.6%) que a los nios (17.1%). Los datos anteriores muestran que debido a la situacin econmica precaria de muchos hogares con poblacin infantil, son ms las nias que estn trabajando en lugar de estudiar, en comparacin con los nios. 4.5 Importancia del trabajo infantil en el hogar
realizan trabajo no remunerado, bajo el supuesto de que el trabajo infantil remunerado es equivalente al no remunerado. Una vez asignado el ingreso monetario al trabajo econmico infantil no remunerado, se puede proceder a estimar la contribucin monetaria de los nios al hogar, dividiendo el ingreso de los nios respecto al ingreso total del hogar.103 Una segunda medida que no implica ningn tratamiento de imputacin es el porcentaje que representa el ingreso monetario derivado del trabajo econmico infantil respecto del ingreso total por trabajo de los miembros del hogar. La tercera medida se refiere al porcentaje que representa la cantidad de trabajo infantil medido en horas, respecto de la cantidad de trabajo total destinada por los miembros del hogar a las actividades econmicas y domsticas.104 Las tres estimaciones son factibles; sin embargo, la consideracin en que se basa el primer procedimiento tiene poca solidez al suponer que el trabajo econmico es homogneo, no toma en cuenta el tipo de trabajo y la clase de actividades econmicas
103
El impacto del trabajo infantil en el hogar puede estimarse de diferentes maneras. Una es imputar el ingreso por hora de los nios y nias que reciben una remuneracin por su trabajo, a los nios y nias que
70
De manera anloga, tambin se tendra que imputar un valor monetario al trabajo no remunerado de los miembros de 15 aos y ms del hogar y considerarlo como parte del ingreso total del hogar. 104 Dado que el Mdulo de Trabajo Infantil 1999 fue aplicado a una parte de la muestra de la Encuesta Nacional de Empleo del mismo ao, el universo de referencia de las estimaciones estara conformado por la poblacin residente en los hogares en donde fue aplicado el mdulo.
Grfica 4.7 Porcentaje del trabajo total que aportan nios y nias al hogar 1999
Porcentaje
16 11.0 12 11.9 10.1
Total
Nios
Nias
Para efectos del anlisis de esta seccin, tomaremos la tercera opcin, es decir, nicamente consideramos la contribucin de los nios y nias en trminos de la cantidad de trabajo, este procedimiento presenta la ventaja de que disponemos de dicha informacin y no es necesario efectuar ninguna imputacin.
La contribucin de los nios y las nias, aunque parece poco importante en trminos de la cantidad de trabajo que aportan, para algunos hogares puede ser muy significativa, equivalente a la jornada de trabajo de los adultos e incluso en algunos casos,
105
El resultado se deriva de lo siguiente: suma de las horas de trabajo econmico y trabajo domstico de los nios y nias de 6 a 14 aos entre el total de horas de trabajo econmico y trabajo domstico de los miembros de 6 aos y ms residentes en los hogares de los nios y las nias que trabajan.
71
que desempean los nios y nias; adicionalmente para contar con una medida global del ingreso total del hogar producto del trabajo, es necesario imputar un valor al trabajo no remunerado de las personas mayores de 14 aos residentes en el hogar. El segundo procedimiento constituye una medida parcial de la contribucin monetaria de los nios y nias a la economa familiar, al considerar solamente el trabajo econmico remunerado.
El porcentaje de trabajo que aportan los nios y nias a sus respectivos hogares representa 11% del trabajo total del hogar en donde residen,105 siendo la contribucin de los nios ligeramente superior a la de las nias, 11. 9% y 10.1%, respectivamente (ver grfica 4.7).
Cuadro 4.5 Distribucin porcentual del trabajo econmico infantil por condicin de aportacin de ingreso al hogar segn sexo 1999
Condicin de aportacin de ingreso al hogar Total Si aporta Permanentemente Eventualmente No aporta Total Nios Nias
100.0 28.9 14.6 14.3 71.1
100.0 29.4 14.7 14.7 70.6
100.0 27.9 14.4 13.5 72.1
el trabajo infantil puede representar la nica fuente de recursos e ingresos para el hogar. Lo anterior muestra que la aportacin mayor que realizan los nios y nias al hogar es en cantidad de trabajo, fundamentalmente invertido en los negocios o actividades econmicas familiares, ya que el trabajo econmico infantil no remunerado representa ms de las dos terceras partes del trabajo econmico total de los nios y nias, lo que significa que nicamente una tercera parte de la poblacin infantil que desempea una actividad econmica, est en posibilidad de aportar un ingreso monetario a sus respectivos hogares. Al respecto, los datos muestran que del total de nios y nias que realizan trabajo econmico, 28.9% contribuyen al ingreso del hogar, de los cuales, ms de la mitad (14.6%) lo hace de forma permanente y 14.3% de manera eventual, mientras que
72
71.1% no aporta ingreso al hogar, dado que son nios y nias que no perciben ninguna remuneracin por su trabajo. La situacin de los nios y las nias es muy semejante, siendo ligeramente mayor el porcentaje de nios que aportan ingreso al hogar (29.4%) comparado con el de las nias (27.9%) (ver cuadro 4.5). Por otra parte, resulta interesante analizar el uso que se le da al ingreso que aporta la poblacin infantil trabajadora al hogar. Los nios y nias aportadores de ingreso al hogar, utilizan en mayor proporcin el ingreso para cubrir sus propios gastos (63.7%), ya sea para sufragar parte de sus gastos escolares (36%) o gastos de tipo personal (27.7%); por otro lado, 36% de los nios y nias destinan el ingreso que obtienen por su trabajo para costear algunos de los gastos del hogar, tales como alimentos y algunos servicios de la vivienda.
Cuadro 4.6 Distribucin porcentual del trabajo econmico infantil por condicin de aportacin de ingreso al hogar y uso del ingreso segn sexo 1999
Condicin de aportacin y uso del ingreso Condicin de aportacin No aporta Si aporta Uso del ingreso Gastos de la escuela del menor Gastos del menor diferentes a la escuela Otros gastos del hogar No especificado
Total 100.0 71.1 28.9 100.0 36.0 27.7 36.0 0.3
Nios 100.0 70.6 29.4 100.0 32.0 30.3 37.4 0.3
Nias 100.0 72.1 27.9 100.0 44.5 21.1 34.4 0.0
El uso del ingreso de los nios y nias presenta algunas diferencias; entre las nias la proporcin mayor (44.5%) usa su ingreso para gastos de la escuela, mientras que entre los nios la mayor parte se destina a cubrir otros gastos del hogar (37.4%). En cuanto al porcentaje de nios (32%) y nias (44.5%), que trabajan y utilizan
73
su ingreso para cubrir sus gastos escolares y con ello permanecer o continuar con su formacin escolar, actividad fundamental para su desarrollo futuro, cabe sealar que su situacin es de mayor desventaja respecto a la de los nios que no trabajan, dado que al trabajar se reduce su disponibilidad de tiempo para atender las actividades escolares y de esparcimiento.
5. Caractersticas del trabajo infantil indgena
l inters en el anlisis del trabajo infantil indgena estriba en dos razones: la primera es la mayor vulnerabilidad y rezago social de este grupo poblacional, situacin que contrasta ampliamente con el resto de la poblacin del pas; la segunda es la disponibilidad de informacin con que se cuenta y que es importante explotar y difundir, para as contribuir al conocimiento de los fenmenos sociodemogrficos del pas; en particular del trabajo que realizan los nios y nias indgenas. El INEGI conjuntamente con el Instituto Nacional Indigenista (INI) y diversas instituciones nacionales e internacionales levantaron la Encuesta Nacional de Empleo en Zonas Indgenas (ENEZI) en el ao de 1997.106 El objetivo de la ENEZI fue contar con una base de informacin estadstica sobre las caractersticas sociodemogrficas y ocupacionales de las diez zonas107 del
pas con mayor concentracin de poblacin hablante de lengua indgena. Adicionalmente, bajo el marco muestral de la ENEZI, fue aplicado un Mdulo sobre Trabajo Infantil Indgena (MTII) con el propsito de contabilizar y caracterizar a los nios y a las nias de 6 a 14 aos que participan en la produccin de bienes y servicios destinados al mercado o al autoconsumo. En este apartado, se examinan las caractersticas ms relevantes del trabajo de los nios y nias residentes en las diez principales zonas indgenas de Mxico, mismas que se comparan con las caractersticas del trabajo infantil de todo el pas con la finalidad de mostrar algunas diferencias en el grado de incidencia de este trabajo en los dos mbitos geogrficos. Sin embargo, cabe advertir que parte de los datos disponibles para ambas poblaciones corresponden a diferentes aos, los de los indgenas a 1997 y los nacionales a 1999. 5.1 Aspectos sociodemogrficos del trabajo infantil indgena
106
INEGI, INI, STPS, SEDESOL, PNUD, OIT (1998). op. cit. p. 3. 107 Con base en el Conteo de Poblacin y Vivienda de 1995, fueron identificadas las diez regiones del pas con mayor concentracin de poblacin indgena, y dentro de cada regin se seleccionaron las localidades con un mnimo de 30% de hablantes de lengua indgena. Las 10 zonas indgenas son: 1. Istmo, 2. Papaloapan, 3. Mixteca, 4. Taraumara, 5. Huicot (Huichol, Cora, Tepehun), 6. Sierra Norte de Puebla, 7. Huasteca, 8. Nhuatl-TlapanecoMixteco-Amuzgo de Guerrero, 9. Chiapas y 10. Pennsula de Yucatn.
En 1997 la poblacin infantil de las diez principales regiones indgenas del pas ascenda a poco ms de 968 mil nios y nias entre 6 y 14 aos de edad, de los cuales 51.9% eran nios y 48.1% nias.
En relacin con su edad, 69.2% tena entre 6 y 11 aos y 30.8% estaba entre los 12 y 14 aos de edad. Por sexo, la proporcin de nios y de nias mantiene una estructura por grupos de edad muy semejante: siete de cada diez nios y nias cuentan con entre 6 y 11 aos y tres de cada diez entre 12 y 14 aos.(ver cuadro 5.1).
Cuadro 5.1 Poblacin infantil indgena por sexo segn grandes grupos de edad 1997
Sexo Total 6 a 11 aos 69.2 69.9 68.5 12 a 14 aos 30.8 30.1 31.5
Cuadro 5.2 Trabajo infantil indgena por sexo segn grandes grupos de edad 1997
Total Nios Nias
347 957 175 405 172 552
Fuente: INEGI, INI, STPS, SEDESOL, PNUD, OIT. Encuesta Nacional de Empleo en Zonas Indgenas, 1997. Mdulo de Trabajo Infantil, 1997.
Total Nios Nias
968 301 502 371 465 930
La tasa de participacin en el trabajo de los nios y nias indgenas en el ao de 1997 fue de 35.9%, tasa que al compararla con la nacional del mismo ao (18.7%), deja ver que la incidencia del trabajo infantil en las comunidades indgenas del pas es mucho ms alta que a nivel nacional, prcticamente dos veces ms. Dicha situacin es muy semejante en el caso de las nias y los nios, pues en los primeros la tasa de participacin en el trabajo se ubic en 34.9% y en las nias en 37%; en contraste, a nivel nacional los nios reportaron una tasa de 18.6% y las nias de 18.7% (ver grfica 5.1). Por grupos de edad, el porcentaje de los nios y nias de 6 a 11 que desempeaban algn trabajo fue de 24.2%, mientras que en los de 12 a 14 aos, la participacin en las actividades econmicas y domsticas se situ en 62.3%, es decir, 2.6 veces la de los nios indgenas del grupo anterior.
En cuanto al trabajo infantil indgena, este comprenda a un total de 348 mil nios y nias; siendo 50.4% nios y 49.6% nias. Del total de nios y nias indgenas que trabajan, 46.6% tena entre 6 y 11 aos y 53.4% de 12 a 14 aos de edad. La divisin por sexo y edad de la poblacin infantil indgena que trabaja, muestra que los nios de 6 a 11 aos (48.9%) tienen un peso ligeramente menor a los de 12 a 14 aos (51.1%); en cambio, el porcentaje de nias de 6 a 11 aos (44.4%) es mucho menor comparado con el del grupo de 12 a 14 aos (55.6%) (ver cuadro 5.2).
76
Grfica 5.1 Tasa de trabajo infantil nacional y en las zonas indgenas por sexo 1997
Tasa
40 35.9 34.9 37.0
30
18.7 20
18.6
18.7
10
0 Total Nios Nias
Nacional
Zonas indgenas
Fuente: INEGI, INI, STPS, SEDESOL, PNUD, OIT. Encuesta Nacional de Empleo en Zonas Indgenas, 1997. Mdulo de Trabajo Infantil, 1997. INEGI. Estimacin del trabajo infantil, 1995-2002.
Grupos de edad Total 6 a 11 aos 12 a 14 aos
Nacional
Zonas indgenas 35.9 24.2 62.3
18.7 9.4 37.2
La participacin de los nios indgenas en la edad de 6 a 11 aos es de 24.4%, muy parecida a la de las nias de la misma
Fuente: INEGI, INI, STPS, SEDESOL, PNUD, OIT. Encuesta Nacional de Empleo en Zonas Indgenas, 1997. Mdulo de Trabajo Infantil, 1997. INEGI. Estimacin del trabajo infantil, 1995-2002.
77
Asimismo, al comparar las tasas de participacin en el trabajo por grupos de edad de la poblacin infantil indgena, con las reportadas por la poblacin infantil a nivel nacional, se observa que la tasa de participacin de los nios y nias indgenas en el grupo de 6 a 11 aos es 157.4% mayor y en el grupo de 12 a 14 aos es 67.5% ms alta, situacin que apunta en el sentido de una incorporacin al trabajo a ms corta edad por parte de la poblacin infantil indgena (ver cuadro 5.3).
Cuadro 5.3 Tasa de trabajo infantil nacional y en las zonas indgenas por grandes grupos de edad 1997
edad, las cuales reportan una tasa de 24%. Respecto al grupo de 12 a 14 aos, los nios indgenas que trabajan representan el 59.3% del total de nios de esa edad, en tanto que las nias indgenas que trabajan registraron un valor ms alto con 65.2% (ver cuadro 5.4).
Cuadro 5.4 Tasa de trabajo infantil indgena por grandes grupos de edad segn sexo 1997
Grupos de edad Total 6 a 11 aos 12 a 14 aos Nios 34.9 24.4 59.3 Nias 37.0 24.0 65.2
Cuadro 5.5 Distribucin porcentual del trabajo infantil indgena por sexo segn tipo de trabajo 1997
Sexo Total Trabajo Trabajo econmico domstico 55.9 75.3 36.0 44.1 24.7 64.0
Total Nios Nias
100.0 100.0 100.0
nias observan una mayor participacin en el trabajo domstico y una menor en el trabajo econmico (ver cuadro 5.6). La participacin de los nios y nias indgenas en el trabajo infantil segn el tipo de trabajo presenta una estructura similar a la de los nios y nias a nivel nacional;
Cuadro 5.6 Tasa de trabajo infantil indgena por sexo segn tipo de trabajo 1997
Sexo Total Trabajo Trabajo econmico domstico 20.1 26.3 13.4 15.9 8.6 23.7
En funcin de la clase de trabajo que realizan los nios y nias, se puede apreciar que del trabajo infantil indgena total, 55.9% es econmico y 44.1% domstico. En este caso, los nios que trabajan lo hacen ms desempeando actividades econmicas (75.3%), mientras que las nias principalmente desempean actividades domsticas (64%) (ver cuadro 5.5). La tasa de participacin por clase de trabajo tambin corrobora lo anterior; la participacin ms alta entre los nios es en el trabajo econmico y en menor medida en el trabajo domstico; en cambio, las
78
Total Nios Nias
36.0 34.9 37.1
situacin que aporta cierta evidencia sobre la forma como se reproduce la desigualdad en la divisin sexual del trabajo, independientemente del grupo social de pertenencia. Los nios y nias indgenas que trabajan, al igual que el resto de la poblacin, suelen desempear otras actividades como tareas domsticas, educativas, comunitarias y recreativas. Entre la poblacin infantil trabajadora se observa que 4.9% realiza exclusivamente trabajo econmico, 11% desempea solamente trabajo domstico y 10.3% combina el trabajo econmico con el domstico; lo que significa que ms de una cuarta parte (26.2%) de los nios y nias trabajadores indgenas no estudian (ver cuadro 5.7).
El 73.8% restante de los nios y nias indgenas que trabajan participa adems en tareas educativas o quehaceres del hogar: 12.5% realiza trabajo econmico y estudia, 28.2% adems de trabajo econmico lleva a cabo quehaceres domsticos y estudia, y 33.1% combina el trabajo domstico con las actividades escolares. Asimismo, se aprecia que ms nias que nios realizan actividades domsticas: 94.7% contra 70.7 por ciento. El efecto del trabajo infantil sobre el estudio en las zonas indgenas (26.2%) es similar a la incidencia del trabajo infantil en el pas (25.5%). Sin embargo, las diferencias entre nios y nias indgenas son importantes, el porcentaje de nios indgenas que trabajan y no estudian es de 21.9% contra 30.4% de las nias ind-
Cuadro 5.7 Distribucin porcentual del trabajo infantil indgena por tipo de actividades segn sexo 1997
Tipo de actividades Total Trabajo econmico Trabajo econmico y estudio Trabajo econmico y quehaceres domsticos Trabajo econmico, quehaceres domsticos y estudio Trabajo domstico Trabajo domstico y estudio
Fuente:
Total 100.0 4.9 12.5 10.3 28.2 11.0 33.1
Nios 100.0 8.4 20.9 9.4 36.6 4.0 20.7
Nias 100.0 1.3 4.0 11.1 19.6 18.0 46.0
INEGI, INI, STPS, SEDESOL, PNUD, OIT. Encuesta Nacional de Empleo en Zonas Indgenas, 1997. Mdulo de Trabajo Infantil, 1997.
79
genas. Dicha situacin respecto a los datos nacionales, tambin presenta diferencias: un porcentaje menor de nios indgenas trabajan y no estudian (21.9%), frente a 24.9% de los nios en el pas; por su parte, las nias indgenas que trabajan y no estudian representan 30.4%, 4.2 puntos porcentuales ms que las nias que trabajan y no estudian a nivel nacional (26.2%) (ver cuadro 5.8).
Cuadro 5.8 Porcentaje de nios y nias que trabajan y no estudian nacional y en las zonas indgenas 1997
Sexo Nacional Zonas indgenas 26.2 21.9 30.4
y nias de 12 a 14 aos las proporciones son similares, siendo estas de 34.5% y 33.7%, respectivamente (ver cuadro 5.9).
Cuadro 5.9 Porcentaje de nios y nias que trabajan y no estudian nacional y en las zonas indgenas por grandes grupos de edad 1997
Grupos de edad Total 6 a 11 aos 12 a 14 aos Nacional Zonas indgenas 26.2 16.5 34.5
25.5 8.7 33.7
Total Nios Nias
25.5 24.9 26.2
Fuente: INEGI, INI, STPS, SEDESOL, PNUD, OIT. Encuesta Nacional de Empleo en Zonas Indgenas, 1997. Mdulo de trabajo infantil, 1997. INEGI, STPS. Encuesta Nacional de Empleo, 1999. INEGI. Mdulo de Trabajo Infantil, 1999.
Fuente: INEGI, INI, STPS, SEDESOL, PNUD, OIT. Encuesta Nacional de Empleo en Zonas Indgenas, 1997. Mdulo de trabajo infantil, 1997. INEGI, STPS. Encuesta Nacional de Empleo, 1999. INEGI. Mdulo de Trabajo Infantil, 1999.
La tasa de incidencia del trabajo sobre el estudio entre los nios y nias de las zonas indgenas, de acuerdo a la edad es tambin ms elevada que en el pas. En 1997 los infantes indgenas de 6 a 11 aos que trabajaban y no estudiaban fueron 16.5%, cifra que casi duplica el dato nacional de 8.7%; en el caso de los nios
80
En la zonas indgenas rurales, la educacin es menor que en todo el pas. Adicionalmente, las diferencias entre nios y nias son ms acentuadas en dichas zonas que en el contexto nacional; en el grupo de edad de 6 a 11 aos, 15.2% de los nios que trabajan no asiste a la escuela, porcentaje que en las nias es de 18%; la situacin se agudiza en el grupo de 12 a 14 aos, 28.4% de los nios no estudia contra el 40.3% de las nias en la misma situacin; lo anterior puede explicarse debido a que alrededor de esa edad concluye la educacin primaria, lo que
aunado a la falta de recursos econmicos, de escuelas cercanas y a factores socioculturales, hace poco probable que muchas nias continen su preparacin escolar (ver grfica 5.2 y cuadro 5.9). 5.2 Situacin del trabajo econmico infantil indgena
y 55.5% de 12 a 14 aos, porcentajes muy diferentes a los correspondientes al trabajo econmico infantil del pas, en el que nicamente una tercera parte tiene entre 6 y 11 aos de edad, lo cual proporciona elementos para sealar que los nios indgenas son puestos a trabajar a ms corta edad (ver cuadro 5.10). La estructura por sexo y edad muestra que cuatro de cada diez nios indgenas en las actividades econmicas tiene de 6 a 11 aos y seis de cada diez de 12 a 14 aos; por su parte, las nias indgenas que trabajan se distribuyen en proporciones similares en los dos grupo de edad (ver cuadro 5.10).
El trabajo econmico infantil indgena en el ao de 1997 ascenda a 194 mil personas de 6 a 14 aos, de las cuales 68% eran nios y 32% nias. Respecto a la edad de los nios y nias en la actividad econmica, la estructura muestra que 44.5% tiene entre 6 y 11 aos
Grfica 5.2 Porcentaje de nios y nias indgenas que trabajan y no estudian por grandes grupos de edad 1997
Porcentaje
50 40.3 40 28.4 30 21.8
|
18.0
20
15.2
10
Nios
Nias
81
30.4
Cuadro 5.10 Distribucin porcentual del trabajo econmico infantil indgena por sexo segn grandes grupos de edad 1997
Cuadro 5.11 Distribucin porcentual del trabajo econmico infantil indgena por posicin en el trabajo segn sexo 1997
Posicin en el trabajo Total Trabajadores por su cuenta Trabajadores asalariados Trabajadores sin pago Total 100.0 1.7 5.3 93.0 Nios 100.0 1.7 4.6 93.7 Nias 100.0 1.6 6.7 91.7
Total Nios Nias
194 184 131 973 62 211
Respecto a las caractristicas del trabajo econmico que realizan los nios y nias indgenas, los datos muestran que nueve de cada diez son trabajadores que no reciben ningn pago por su trabajo, situacin mucho ms aguda que a nivel nacional, donde 6 de cada 10 son trabajadores no pagados (ver cuadro 5.11).
El porcentaje de trabajo no pagado por sexo es muy parecido, siendo ligeramente mayor el porcentaje de nios que de nias.El porcentaje de nios que son trabajadores sin pago es de 93.7% y en las nias de 91.7%, los cuales cabe mencionar laboran principalmente en el campo o en los negocios que son propiedad de algn miembro de la familia . La incorporacin de los nios y nias en las actividades econmicas se observa
82
principalmente en el sector primario, en el cual participan ocho de cada diez nios y nias indgenas de 6 a 14 aos. El sector secundario concentra 7.6% y el terciario 9.3% de la poblacin infantil indgena inserta en la produccin de bienes y servicios econmicos destinados al mercado o al autoconsumo familiar. Por sexo, la insercin de los nios y las nias en las actividades econmicas es diferente: nueve de cada diez nios indgenas participan en el sector primario, contra siete de cada diez nias indgenas que trabajan en dicho sector. Asimismo, 4.9% y 6.1% de los nios trabajan en los sectores secudario y terciario, respectivamente; en contraste con una proporcin mayor de nias en los sectores mencionados, 13.3%
en el secundario y 16.1% en el terciario (ver cuadro 5.12).

Cuadro 5.12 Distribucin porcentual del trabajo econmico infantil indgena por sector de actividad segn sexo 1997
Sector de actividad Total Primario Secundario Terciario Total 100.0 83.1 7.6 9.3 Nios 100.0 89.0 4.9 6.1 Nias 100.0 70.6 13.3 16.1
Cuadro 5.13 Distribucin porcentual del trabajo econmico infantil indgena por ocupacin principal segn sexo 1997
Grupos de ocupacin principal Total Trabajadores agropecuarios Trabajadores no agropecuarios Total Nios Nias 100.0 100.0 100.0 83.1 16.9 89.0 11.0 70.7 29.3
Fuente: INEGI, INI, STPS, SEDESOL, PNUD, OIT. Encuesta Nacional de Empleo en Zonas Indgenas, 1997. Modulo de Trabajo Infantil, 1997.
Tamao de la unidad econmica 1 a 5 trabajadores 6 y ms trabajadores Disponibilidad de local Con local Sin local
100.0 100.0 100.0 84.8 15.2 87.1 12.9 80.0 20.0
La proporcin de nios, cuya ocupacin principal son las tareas agropecuarias, es un poco diferente a la de las nias: nueve de cada diez nios realizan dichas tareas, mientras que en las nias la proporcin es de siete de cada diez (ver cuadro 5.13). En el cuadro 5.14, se puede observar que las actividades econmicas que realiza
100.0 100.0 100.0 4.5 95.5 3.7 96.3 6.2 93.8
83
La insercin de la poblacin infantil indgena, en los sectores de actividad, guarda una estrecha relacin con el tipo de tareas que desempea, acorde con la mayor participacin de los nios y nias en el sector primario, la mayor parte son trabajadores agropecuarios, ocupacin que desempean ocho de cada diez nios y nias indgenas.
Cuadro 5.14 Distribucin porcentual del trabajo econmico infantil indgena por tamao de la unidad econmica y disponibilidad de local segn sexo 1997
Tamao de la unidad econmica y disponibilidad de local Total Nios Nias
la poblacin infantil indgena son efectuadas en micronegocios de menos de seis trabajadores, los cuales concentran 84.8% del trabajo econmico infantil indgena y prcticamente todas las unidades econmicas carecen de un local para trabajar (95.5%). Por sexo, la distribucin es muy parecida: 87.1% de los nios y 80% de las nias labora en micronegocios; y 96.3% de los nios y 93.8% de las nias trabaja en unidades econmicas sin local. En cuanto a las jornadas de trabajo, de acuerdo con el nmero de horas que dedican los nios y nias a las actividades econmicas, se tiene que 39.3% trabaja menos de 15 horas semanales, 38.8% labora entre 15 y 34 horas y 21.9% presenta jornadas de 35 horas o ms a la semana, lo que significa que uno de cada cinco nios y nias labora un nmero de horas semanales que puede calificarse como sobrejornada (ver cuadro 5.15).
Cuadro 5.15 Distribucin porcentual del trabajo econmico infantil indgena por horas trabajadas segn sexo 1997
Horas trabajadas Total Menos de 15 horas 15 a 34 horas 35 y ms horas Total Nios Nias
La distribucin de las horas trabajadas por la poblacin infantil indgena presenta pequeas diferencias que indican que los nios dedican un poco ms de tiempo al trabajo econmico que las nias, dado que el porcentaje de nios que laboran 35 horas o ms a las semana es mayor al de las nias con esa misma jornada. En relacin con los ingresos derivados del trabajo, 93.1% de los nios y nias indgenas no recibe ninguna remuneracin y solamente 6.8% percibe ingresos, que en general son muy bajos; en este caso, dicho porcentaje se divide en 4.6% de nios y nias con ingreso menores a medio salario mnimo y nicamente 2.2% con ingresos de medio salario mnimo o ms (ver cuadro 5.16). La particularidad del trabajo econmico de los nios y nias indgenas es un
Cuadro 5.16 Distribucin porcentual del trabajo econmico infantil indgena por nivel de ingreso segn sexo 1997
Nivel de ingreso Total Total 100.0 93.1 4.6 2.2 0.1 Nios 100.0 93.9 3.8 2.2 0.1 Nias 100.0 91.6 6.1 2.2 0.1
100.0 100.0 100.0 39.3 38.8 21.9 38.8 38.4 22.8 40.3 39.7 20.0
No recibe ingresos Menos de medio S.M Medio S.M y ms No especificado
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claro reflejo de la produccin para el autoconsumo que prevalece en muchas de las zonas rurales del pas, en donde prcticamente las actividades econmicas que desempean los nios y probablemente tambin los adultos, son para la subsistencia de la unidad familiar. Es as que el trabajo econmico infantil indgena presenta una situacin de mayor precariedad comparada con el trabajo econmico infantil a nivel nacional. 5.3 Importancia y causas del trabajo econmico infantil indgena
en la aportacin econmica en trminos de cantidad de trabajo y de ingreso que realizan los nios y nias a sus respectivos hogares. En las zonas de alta concentracin de poblacin indgena, 91.8% de los nios y nias aporta trabajo y 8.2% ingresos al hogar, situacin que contrasta con la registrada en el mbito nacional, donde 71.1% de los nios contribuye con trabajo y 28.9% con ingresos a la unidad familiar (ver cuadro 5.17). La aportacin que realizan los nios y nias indgenas a sus respectivos hogares es muy semejante, nueve de cada diez colaboran con trabajo y uno con ingresos. En particular cabe sealar que del 8% de los nios y del 8.6% de las nias que reciben ingresos, 5% y 4% respectivamente, destinan dicho ingreso a sus propios gastos, mientras que 3% de los nios y 4.6% de las nias lo utilizan para sufragar gastos del hogar. Respecto a las razones que explican la insercin de los nios y las nias indgenas en las actividades econmicas, destaca la falta de dinero para contratar trabajadores (79.2%). Por otra parte, cabe aclarar que los hogares indgenas no son estrictamente negocios que realizan actividades lucrativas, es decir, que destinen su produccin para la venta y para ello tengan que contratar trabajadores, sino que son actividades econmias campesinas de subsitencia que operan en una proporcin importante con fuerza de trabajo no remunerada, actividades en las cuales se ocupan a nios y nias (ver cuadro 5.18).
85
Analizaremos ahora la importancia del trabajo infantil indgena medida con base
Cuadro 5.17 Distribucin porcentual del trabajo econmico infantil indgena por condicin de aportacin de ingreso al hogar segn sexo 1997
Condicin de aportacin de ingreso Total Nios Nias al hogar Total Si aporta Gastos del menor Gastos ajenos al menor No aporta 100.0 100.0 100.0 8.2 4.7 3.5 91.8 8.0 5.0 3.0 92.0 8.6 4.0 4.6 91.4
La necesidad de mano de obra para la siembra, cosecha, pastoreo, acarreo de lea, explica el 80.3% de los nios y el 76.8% de las nias que trabajan en las comunidades indgenas. Por otra parte, es importante mencionar que 5.6% de los nios y 7.3% de las nias indgenas realizan trabajo remunerado fuera
de su hogar, debido a la necesidad de ingresos adicionales para el sostenimiento del mismo (ver cuadro 5.18). Los resultados anteriores difieren notablemente de los datos nacionales, donde la mitad de los nios y nias participan en las actividades econmicas de los negocios familiares y una quinta parte trabaja fuera del hogar, principalmente para obtener algn ingreso que permita hacer frente a los gastos de manutencin de los integrantes del mismo o bien para sufragar algunos de los gastos personales del nio o la nia. Uno de los elementos que explica en parte la incidencia del trabajo econmico infantil en las zonas indgenas del pas, es la precariedad de las economas familiares de los nios y nias indgenas, situacin que aunada a las costrumbres y viejas tradiciones de utilizar el trabajo de los nios y nias en las actividades familiares, propicia su incorporacin desde temprana edad a las actividades del campo, as como a la elaboracin de artesanas y a las tareas domsticas del propio hogar, para producir o garantizar el suministro de los bienes y servicios de consumo bsico que requiere la unidad domstica.
Cuadro 5.18 Distribucin porcentual del trabajo econmico infantil indgena por razn principal por la que trabaja segn sexo 1997
Razn principal por la que trabaja Total El hogar necesita su ingreso No se tiene dinero para contratar trabajadores Otras razones
Total Nios Nias 100.0 100.0 100.0 6.1 5.6 7.3
79.2 14.7
80.3 14.1
76.8 15.9
86
Comentarios finales
ste apartado resume los principales resultados sobre el trabajo infantil en Mxico y apunta algunas lneas de investigacin y acciones para disponer de diagnsticos y estadsticas en forma regular, orientadas a atender los problemas que afectan a los nios y a las nias del pas.
Magnitud del trabajo infantil El trabajo infantil en Mxico asciende actualmente a 3.3 millones de nios y de nias entre los 6 y 14 aos de edad, nios y nias que dedican un tiempo considerable da con da a las actividades econmicas o a las actividades domsticas. En los ltimos aos el trabajo infantil en el pas muestra un tendencia descendente, sin embargo an es significativa la poblacin infantil que trabaja. De de la poblacin total de 6 a 14 aos, 16 de cada 100 nios y nias realiza algn trabajo, sea este econmico o domstico, tal y como se define y delimita en este estudio.
La divisin del trabajo entre los nios y las nias, muestra que los nios realizan en mayor medida trabajo econmico, mientras que las nias preponderantemente se insertan en el trabajo domstico, situacin que no hace ms que evidenciar la forma en que se reproducen las pautas sociales y culturales que asignan un papel diferenciado a hombres y mujeres desde muy temprana edad. Dos terceras partes de los nios y de las nias que trabajan tienen entre 12 y 14 aos de edad y una tercera parte entre 6 y 11 aos. El mayor peso que representan los infantes de mayor edad, guarda una estrecha relacin con el hecho de que alrededor de los 12 aos concluye la educacin primaria y muchos nios y nias no continan con la secundaria y se insertan en las actividades econmicas o se hacen cargo de las tareas del hogar.
Las entidades federativas del pas que reportan una alta incidencia del trabajo infantil son Chiapas, Campeche, Puebla y Veracruz, estados en donde trabaja entre 29% y 22.4% de la poblacin infantil en la edad de 6 a 14 aos. En el otro extremo, se localizan los estados de Chihuahua, Nuevo Len, Distrito Federal, Baja California y Coahuila, con tasas de trabajo infantil que oscilan entre 8.3% y 6.7 por ciento. Situacin del trabajo econmico infantil El nmero de nios y de nias que participaron en las actividades econmicas en el pas para el ao 2002 es de 1.5 millones, el cual representa 7.1% de la poblacin infantil del pas. La participacin de los nios asciende a 10% y la de las nias a 4.1 por ciento. De acuerdo con los datos del Mdulo de Trabajo Infantil de 1999 y de la Encuesta Nacional de Empleo de ese ao, 64.7% del trabajo econmico infantil es no remunerado, porcentaje que entre los nios es de 65.1% y en las nias de 63.9 por ciento. El sector primario de la economa concentra 48.3% del trabajo econmico infantil, el terciario 37.9% y el secundario ocupa 13.8% de los nios y de las nias insertas en la produccin de bienes y la prestacin de servicios. El patrn de insercin de los nios, en los diferentes sectores de actividad, sigue pautas diferentes comparado con el de las nias: los nios se insertan en mayor medida en el sector agropecuario (56.9%) y las nias en el comercio y los servicios (55.7%).
Las unidades econmicas en donde laboran la mayor parte de los nios y nias son micronegocios que ocupan menos de seis trabajadores, dichas unidades econmicas concentran 85.5% del trabajo econmico infantil. Asimismo, 75.8% de los nios y nias desempean su trabajo en unidades econmicas que no cuentan con local para trabajar, de las cuales 45.1% corresponde a terrenos de cultivo, situacin muy ligada a las actividades agropecuarias. El nmero de horas a la semana que destinan los nios y las nias a las actividades econmicas muestra que 38.1% trabajan menos de 15 horas, 24.4% tiene una jornada de trabajo de entre 15 y 24 horas,
88
11.4% labora de 25 a 34 horas y 24.7% lo hace en jornadas de 35 horas o ms a la semana. Causas y efectos del trabajo infantil El tamao del hogar guarda una estrecha relacin con la incidencia del trabajo infantil y a medida que crece el nmero de miembros del hogar, aumenta la participacin de los nios y de las nias en el trabajo. En hogares con menos de cinco miembros, trabaja el 14.3% de los nios y nias y en los hogares de ocho miembros y ms, la participacin aumenta hasta 24.5% de la poblacin infantil de 6 a 14 aos. Tomando como referencia la jefatura del hogar, en hogares con jefatura masculina participa 17.3% de los nios y de las nias, mientras que en los hogares con jefatura femenina la tasa de participacin es ms elevada al situarse en 20.1%. En el mismo sentido apunta la escolaridad del jefe del hogar, ya que en los hogares donde el jefe presenta una escolaridad menor, la participacin de los infantes es mayor y se ubica en 28%, mientras que en los hogares donde el jefe cuenta con estudios posteriores a la primaria, la tasa de trabajo infantil es menor, apenas de 9.5 por ciento. Como lo sealan diversos estudios, una de las principales causas del trabajo infantil es la situacin de pobreza y de escasez de recursos en la que viven muchos hogares. En Mxico, los datos apuntan en la misma direccin: 21.7% del trabajo econmico infantil tiene su origen en las necesidades de ingresos por parte del hogar y 51% se debe a la falta de recursos econmicos en el hogar para contratar mano de obra asalariada. La incidencia del trabajo infantil sobre la educacin de los nios y nias es significativa, una cuarta parte de los nios y las nias que trabajan no estudian y 78.5% destina 15 horas o ms al trabajo, lo cual implica que una parte importante de la poblacin de 6 a 14 aos en el pas no estar en condiciones de cumplir en forma adecuada sus actividades escolares y el trabajo puede llegar al extremo de excluirlos de la escuela. Las razones que explican porqu los nios y las nias trabajan en lugar de estudiar son diversas, desde aquellas vinculadas con la situacin
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econmica del hogar, pasando por la falta de infraestructura educativa, hasta la permanencia de costumbres y normas culturales que no consideran la educacin de los nios y nias como una inversin. En orden de importancia, la principal causa por la que los nios trabajadores no estudian es la falta de recursos, que representa el 21% de los casos, le sigue el trabajo con 10.7% y los quehaceres domsticos con 10.2 por ciento. El dao mayor que se causa a los nios trabajadores es privarlos de educacin. De acuerdo con investigaciones realizadas por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) se ha llegado a la conclusin de que un ao menos de educacin bsica, cuando pequeos, redunda en un 10% menos de ingresos en la vida adulta; adems, los nios que trabajan desde pequeos y que no asisten a la escuela, cuando adultos, pueden percibir hasta seis veces menores ingresos que los que asistieron a la escuela.108 Con base en lo anterior, la CEPAL establece que se justifica plenamente que los nios en edad de la educacin bsica se dediquen de tiempo completo a esta actividad. Hoy es aceptado que toda actividad que no sea educativo-formativa ni ldica, que afecta la escolaridad y no permite el pleno desarrollo de los nios y nias, debe considerarse como trabajo infantil inaceptable. El mismo Programa de Accin en Favor de la Infancia y la Adolescencia (PAFI) 2002-2010 retomando los conceptos de OIT, reconoce como: Trabajo infantil a todo aquel trabajo fsico, mental, social o moralmente perjudicial o daino para el nio que interfiere en su escolarizacin, privndolo de asistir a la escuela, obligndolo a abandonarla prematuramente o exigiendo que intente combinar la asistencia a la escuela con largas jornadas de trabajo.109 En cuanto a la contribucin que hacen los nios y nias al hogar, se tiene que el 11% de la cantidad de trabajo del hogar es aportado por los nios y las nias. El 28.9% de los nios trabajadores contribuye al ingreso del hogar, de los cuales 14.6% lo hacen en forma permanente y el 14.3% restante de manera eventual.
108 109
CEPAL (1998). Panorama Social de Amrica Latina. Santiago de Chile. p.19. SEDESOL, SEP, SS (2002). op. cit. p. 116.
90
El uso de los ingresos que aporta la poblacin infantil muestra que del total de los nios y nias que contribuyen con ingresos al hogar, 63.7% de su ingreso es destinado a cubrir los gastos del nio o la nia, ya sean escolares (36%) o personales (27.7%), mientras que el porcentaje restante se utiliza para gastos del hogar. Situacin del trabajo infantil indgena El trabajo infantil indgena, en el ao de 1997 ascenda a 348 mil personas en las principales regiones indgenas del pas, de los cuales 50.4% eran nios y 49.6% nias. El 46.6 % contaba con una edad de 6 a 11 aos y 53.4% estaba en el rango de 12 a 14 aos. La participacin en el trabajo de los nios y las nias indgenas fue de 35.9%, tasa que es prcticamente el doble de la registrada a nivel nacional en ese ao (18.7%). Los nios y nias indgenas con edades entre 6 y 11 aos reportaron una participacin de 24.2% y los de 12 a 14 aos de 62.3%, tasas mucho ms elevadas comparadas con las nacionales que son de 9.4% y 37.2%, respectivamente. El porcentaje de nios y nias indgenas que no estudian es de 26.2%, incidencia muy similar a la registrada por la poblacin infantil del pas, sin embargo, el efecto del trabajo sobre la educacin es ms notable entre las nias indgenas que trabajan, ya que 30.4% de ellas no estudian, frente a 21.8% de los nios indgenas en la misma situacin.
En relacin con el trabajo econmico, ste fue de 194 mil nios y nias en el ao de 1997, de los cuales 93% era trabajo no remunerado, 83.1% se concentraba en el sector primario, 84.8% estaba ocupado en micronegocios o unidades econmicas campesinas de menos de seis trabajadores y 95.5% no dispona de un local para trabajar. De los nios y nias indgenas que en 1997 realizaban actividades econmicas, 39.3% trabajaba menos de 15 horas semanales, 38.8% entre 15 y 34 horas y 21.9% laboraba 35 o ms horas a la semana. De los infantes indgenas que trabajan 91.8% no aporta ingreso al hogar, nicamente contribuyen con su trabajo. En cuanto a las razones que explican la participacin de los nios y las nias en las actividades econmicas, se tiene que 79.2% se debe a que el hogar no cuenta con
91
recursos para contratar trabajadores, en 6.1% porque el hogar necesita el ingreso que reciben los nios y nias por su trabajo y el restante 14.7% corresponde a otras razones. La razn principal que explica la incidencia del trabajo infantil en las zonas indgenas, es la alta precariedad de las economas familiares de los nios y nias indgenas, situacin que propicia su incorporacin desde temprana edad a las actividades del campo, la elaboracin de artesanas y a las tareas domsticas, para producir o garantizar el suministro de los bienes y servicios de consumo bsico que requiere la unidad domstica. Las diversas dimensiones del trabajo infantil El trabajo infantil constituye un fenmeno complejo y multidimensional, del cual los nios que trabajan y viven en la calle, los nios que trabajan en la calle y otros espacios pblicos, los nios jornaleros, los nios vctimas de la explotacin sexual comercial y los nios residentes en viviendas particulares que desempean actividades econmicas y domsticas, son solamente algunas de sus diversas manifestaciones. Asimismo, el trabajo agrcola que incorpora desde temprana edad a muchos nios, as como el trabajo domstico y el trabajo pesado o peligroso que desempean los nios y las nias en el pas, requiere investigarse y cuantificarse para disear las acciones que permitan brindarles la atencin necesaria para garantizar su sano desarrollo y el respeto de sus derechos. Lneas de trabajo En materia legislativa, es necesario integrar una comisin del poder legislativo para modificar la edad mnima de ingreso al trabajo, de los 14 a los 16 aos, por un lado para atender la recomendacin de la OIT, que seala que dicha edad no debe ser menor a la edad en que termina la educacin bsica o en todo caso a los 15 aos, y por el otro, para garantizar congruencia del artculo 123 (que estipula en 14 aos la edad mnima para trabajar) con el artculo 3 constitucional, que establece que la educacin bsica abarca la primaria y secundaria, la cual termina alrededor de los 15 aos.
92
Asimismo, es conveniente que los estados del pas promulguen, promuevan y apliquen la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes,110 y as atender lo que establece el Artculo 4 de la Constitucin Mexicana, en lo que respecta a respetar y cumplir con los derechos de los nios. Es de suma importancia contar con un diagnstico completo del trabajo infantil en Mxico y disponer en forma regular de informacin estadstica para fines de evaluacin y seguimiento de las acciones orientadas a erradicar dicho trabajo y brindar atencin a los problemas que afectan a los nios y a las nias mexicanas. En este sentido, es importante garantizar el levantamiento de encuestas especiales sobre trabajo infantil con una periodicidad bianual o trianual para conocer las diversas manifestaciones del fenmeno. A este respecto el PAFI 2002-2010 plantea: En el marco de este Programa se propone seguir trabajando para fijar indicadores de prevalencia e impacto que ayudarn a medir la vulnerabilidad. Tambin se propone, en un marco interinstitucional, la realizacin de estudios detallados sobre la evolucin del trabajo de las nias, nios y adolescentes. Tomado en cuenta el avance alcanzado en trminos de la cuantificacin de estos fenmenos, es necesario mejorar la informacin con que contamos actualmente y elaborar encuestas cuyo propsito explcito sea conocer con mayor precisin la realidad del trabajo infantil, (de la violencia intrafamiliar, de las discapacidades y la de otros grupos de poblacin en circunstancias especialmente difciles en Mxico). Contar con informacin permanente sobre las caractersticas, tipos y motivaciones de los nios en condiciones de vulnerabilidad nos permitir disear, instrumentar y evaluar las acciones y polticas dirigidas hacia ellos. La construccin de una poltica integral de atencin a la infancia y particularmente aquella diseada para erradicar el trabajo infantil y mejorar la situacin de las nias, nios y adolescentes en condiciones de vulnerabilidad, requiere como herramienta insustituible, el conocimiento de la realidad que se busca transformar.111
110 111
Barreiro Garca, Norma (2002). op.cit. p. 51. SEDESOL, SEP, SS (2002). op cit. pp. 141-142.
93
Para avanzar de manera seria y decidida en la lucha por la erradicacin del trabajo infantil, es necesario, como lo recomienda la OIT, el diseo e implementacin de un plan nacional integral, que se plantee erradicar el trabajo infantil en Mxico, que involucre al gobierno, los organismos internacionales, las organizaciones no gubernamentales, la sociedad civil y a los propios nios. Garantizar la educacin bsica a todos los nios y las nias, y el combate a la pobreza, son las condiciones ms importantes, lo que aunado con el respeto de sus derechos, permitir que paulatinamente cada vez sea menor la incidencia del trabajo entre la poblacin infantil del pas. Es importante que todos comprendamos que en asuntos que conciernan a la poblacin infantil, los primeros involucrados deben ser precisamente las nias y los nios, y que debemos emprender cuanto antes las acciones a nuestro alcance para que se haga realidad la consigna de la Organizacin de las Naciones Unidas: todos los derechos, a todos los nios.
94
Anexo
Procedimiento para estimar el trabajo infantil
E
I.
l presente apartado contiene el procedimiento utilizado para estimar el trabajo infantil en Mxico en el periodo 1995-2002, as como el utilizado para estimar el trabajo infantil por entidad federativa en el ao 2002. Estimacin del trabajo infantil de 1995 a 2002
Esta seccin est dividida en tres partes: la primera presenta la informacin disponible que fue utilizada como insumo para elaborar la estimacin del trabajo infantil para el periodo 1995-2002, la segunda resume las consideraciones metodolgicas que fundamentan el procedimiento y la ltima seccin contiene la descripcin del procedimiento y los resultados obtenidos, mismos que constituyen el sustento del anlisis del captulo dos del presente estudio. I.1 Informacin disponible
Tomando en cuenta que el universo de referencia del presente estudio es la poblacin infantil de 6 a 14 aos y dado que la ENE proporciona solamente informacin sobre el trabajo del grupo de nios y nias de 12 a 14 aos, se hace necesario estimar el trabajo infantil en las edades de 6 a 11 aos para dar cuenta de la evolucin del fenmeno. En el caso del trabajo econmico, ste se refiere a lo que tradicionalmente en la ENE se llama poblacin econmicamente activa y
Desde 1995, el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) conjuntamente con la Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS), levantan anualmente la Encuesta Nacional de Empleo (ENE). Dicha encuesta recopila informacin de las personas de 12 aos y ms, que permite caracterizar el trabajo desde una perspectiva amplia abarcando tanto al trabajo econmico como al trabajo domstico.
respecto al trabajo domstico ste corresponde a la parte de la poblacin no econmicamente activa que declar realizar quehaceres domsticos por 15 horas o ms a la semana.112 La suma de ambas poblaciones es lo que llamamos trabajo infantil, mismo que puede desagregarse por tipo de trabajo y sexo, como se muestra en el siguiente cuadro.
Trabajo infantil de 12 a 14 aos por tipo de trabajo y sexo 1995-2002

Tipo de trabajo y sexo
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Trabajo infantil Nios Nias
2 353 148 2 630 687 2 440 848 2 469 345 2 490 314 2 421 137 2 264 853 2 159 035 1 047 807 1 119 337 1 130 963 1 117 042 1 168 200 1 086 159 997 609 993 878 1 305 341 1 511 350 1 309 885 1 352 303 1 322 114 1 334 978 1 267 244 1 165 157
Trabajo econmico 1 233 353 1 136 768 1 146 793 1 242 294 1 252 121 1 034 052 Nios Nias Trabajo domstico Nios Nias 864 134 369 219 803 550 333 218 814 388 332 405 853 100 389 194 883 843 368 278 717 964 316 088
910 269 648 470 261 799
860 259 615 953 244 306
1 119 795 1 493 919 1 294 055 1 227 051 1 238 193 1 387 085 1 354 584 1 298 776 183 673 315 787 936 122 1 178 132 316 575 977 480 263 942 963 109 284 357 368 195 349 139 953 836 1 018 890 1 005 445 377 925 920 851
Fuente: INEGI, STPS. Encuesta Nacional de Empleo, 1995-2002.
Respecto a la poblacin infantil de 6 a 11 aos, en 1997 el INEGI y otras instituciones nacionales e internacionales levantaron un Mdulo sobre Trabajo Infantil en las zonas de alta concentracin de poblacin indgena. El mdulo fue aplicado a la poblacin de 6 a 14 aos, pero tomando en cuenta que dicho mdulo formaba parte de la Encuesta
112
El trabajo domstico en la base de datos se obtuvo de la pregunta uno: posiciones 65-66 y cdigos 15 a 98.
98
Nacional de Empleo en Zonas Indgenas (ENEZI), las caractersticas del trabajo de los nios y las nias de 12 a 14 aos fueron captadas solamente a travs de la ENEZI, dejando el mdulo para el grupo de edad de 6 a 11 aos y algunas caractersticas complementarias de la poblacin infantil de 12 a 14 aos. Esta informacin es objeto de anlisis del captulo cinco, sin embargo dada su cobertura limitada a las zonas indgenas, es poco apropiada para utilizarla como insumo en una estimacin del trabajo infantil de carcter nacional. Bajo el mismo esquema conceptual, en el ao de 1999 el INEGI, como parte de la Encuesta Nacional de Empleo de ese ao, levant un Mdulo sobre Trabajo Infantil (MTI) con representatividad nacional. La informacin proveniente de este mdulo junto con la informacin de las encuestas de empleo es la que se ha tomado como referencia para estimar el trabajo infantil en el pas a travs de procedimientos estadsticos. A continuacin, puede apreciarse la informacin sobre trabajo infantil del grupo de 6 a 11 aos obtenida del MTI 1999.
Trabajo infantil de 6 a 11 aos por sexo segn tipo de trabajo 1999

Tipo de trabajo realizado
Trabajo infantil
Econmico
Domstico
Nios Nias
692 883 511 947
518 884 205 017
173 999 306 930
I.2
Consideraciones metodolgicas de la estimacin
Con el propsito de proporcionar una estimacin gruesa del trabajo infantil en el periodo 1995-2002, sabiendo de antemano que la informacin disponible era limitada, particularmente del grupo de 6 a 11 aos, se realizaron una serie de ejercicios y finalmente, se decidi utilizar un
99
Total
1 204 830
723 901
480 929
modelo de regresin lineal con base en la informacin sobre trabajo infantil de 12 a 14 aos, para estimar el total de trabajo infantil de 6 a 11 aos. En el caso del trabajo econmico de 6 a 11 aos, se sigui el mismo procedimiento, estimndose con base en un modelo lineal obtenido a partir del trabajo econmico de 12 a 14 aos. Por ltimo, el trabajo domstico de 6 a 11 aos, se obtuvo por diferencia restando del trabajo infantil el trabajo econmico de estas edades. Respecto a la estimacin del trabajo infantil y del trabajo econmico de 6 a 11 aos segn sexo, se tom la estructura para esos trabajos que report el Mdulo de Trabajo Infantil de 1999, para de esta manera desagregar la informacin de los nios y las nias. I.3 Procedimiento de estimacin y resultados
Utilizando tcnicas de regresin lineal por el mtodo de mnimos cuadrados ordinarios, se obtuvo la tendencia de comportamiento del trabajo infantil de 12 a 14 aos en una ecuacin de la forma:
^
Y = a + bx
Donde: a = Interseccin con el eje Y b = Pendiente de la recta x = Ao
^
Y = Cantidad estimada
La ecuacin de la tendencia del trabajo infantil de 12 a 14 aos del periodo 1995-2002 fue:
^
= 79 158 561.5 +( 38 406.3)x
100
Dado que para 1999, se contaba con datos sobre trabajo infantil de 6 a 11 aos, se calcul la proporcin del trabajo infantil de este grupo respecto al trabajo infantil con edad de 12 a 14 aos y bajo el supuesto de que dicha proporcin es ms o menos constante respecto al trabajo de las personas de 12 a 14 aos, multiplicamos el factor obtenido (0.4838065) por la pendiente de la ecuacin de 12 a 14 aos y obtuvimos la pendiente para la tendencia de la poblacin infantil de 6 a 11 aos: b= -18 581.2 posteriormente, se tomaron los datos del trabajo infantil de 6 a 11 aos de 1999 y con este punto como pivote, obtuvimos el estimador del intercepto para la ecuacin de regresin de 6 a 11 aos: a = 38 348 632.5 La ecuacin para estimar el trabajo infantil de 6 a 11 aos en el periodo 1995-2002 qued de la siguiente manera:
^
= 38 348 632.5 + (-18 581.2)x (total)
Para estimar los datos divididos por sexo de la poblacin infantil trabajadora, se tomaron como referencia los datos de 1999, dividimos a la poblacin masculina y femenina sobre el total y obtuvimos los factores: nios=0.575088 y nias=0.424912 con estos factores y con la informacin por sexo de la poblacin de 6 a 11 aos, obtuvimos las ecuaciones que nos permitieron estimar la poblacin infantil de 6 a 11 aos que realiz trabajo infantil por sexo:
^
Y
^
= 22 053 829.6x + (-10 685.8)x (nios)
= 16 294 802.9x + (7 895.34)x (nias)
Con las ecuaciones anteriormente descritas, se estimaron los datos del trabajo infantil de 6 a 11 aos de los nios y las nias para los aos 1995-1998 y 2000-2002, obtenindose los resultados siguientes:
101
Trabajo infantil de 6 a 11 aos por sexo 1995-2002

Sexo 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Total 1 279 155 1 260 573 1 241 993 1 223 411 1 204 830 1 186 249 1 167 667 1 149 087 Nios Nias 735 626 543 529 724 940 535 633 714 255 527 738 703 569 519 842 692 883 511 947 682 197 504 052 671 511 496 156 660 826 488 261
Para completar la estimacin del trabajo infantil de 6 a 14 aos, se sumaron los datos de 12 a 14 aos obtenidos de la ENE, con los datos de 6 a 11 aos estimados con el procedimiento anteriormente descrito, el resultado se presenta a continuacin:
Trabajo infantil de 6 a 14 aos por sexo 1995-2002
Sexo 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Total 3 632 303 3 891 260 3 682 841 3 692 756 3 695 144 3 607 386 3 432 520 3 308 122 Nios 1 783 433 1 844 277 1 845 218 1 820 611 1 861 083 1 768 356 1 669 120 1 654 704 Nias 1 848 870 2 046 983 1 837 623 1 872 145 1 834 061 1 839 030 1 763 400 1 653 418
La estimacin del trabajo econmico de 6 a 11 aos se obtuvo utilizando el mismo procedimiento seguido para obtener el trabajo infantil de 6 a 11 aos. La ecuacin para la tendencia del trabajo econmico de los nios y nias de 12 a 14 aos de 1995 a 2002 fue:
^
= 97 994 716.9 + (-48 482.7)x
102
El factor que representa la proporcin del trabajo econmico de los nios y nias de 6 a 11 aos con respecto al de 12 a 14 aos fue: 0.5781398 (total). Por otro lado, para la estimacin de los datos por sexo, los factores fueron: 0.7167886 (nios) y 0.2832114 (nias). Con los factores anteriores y la informacin del Mdulo de Trabajo Infantil de 1999 referente al trabajo econmico de 6 a 11 aos, se obtuvieron las siguientes ecuaciones:
^
Y
^
= 56 755 459.7 + (-28 029.8)x (total)
Y
^
= 40 681 667.7 + (-20 091.4)x (nios)
= 16 073 792.0 + (-7 938.4)x (nias)
Con las ecuaciones anteriores, procediendo igual que con el trabajo infantil, se obtuvieron las siguientes estimaciones sobre el trabajo econmico de 6 a 11 aos en el periodo 1995-2002.
Trabajo econmico de 6 a 11 aos por sexo 1995-2002
Sexo Total Nios Nias 1995 836 020 599 250 236 770 1996 807 990 579 158 228 832 1997 779 961 559 067 220 894 1998 751 930 538 975 212 955 1999 723 901 518 884 205 017 2000 695 872 498 793 197 079 2001 667 841 478 701 189 140 2002 639 812 458 610 181 202
Posteriormente, se sum a la poblacin de 12 a 14 aos que realiz trabajo econmico obtenida de la ENE, con la poblacin estimada de 6 a 11 aos. Los resultados pueden verse en el cuadro siguiente:
103
Trabajo econmico de 6 a 14 aos por sexo 1995-2002

Sexo 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Total 2 069 373 1 944 758 1 926 754 1 994 224 1 976 022 1 729 924 1 578 110 1 500 071 Nios 1 463 384 1 382 708 1 373 455 1 392 075 1 402 727 1 216 757 1 127 171 1 074 563 Nias 605 989 562 050 553 299 602 149 573 295 513 167 450 939 425 508
El trabajo domstico de 6 a 11 aos se obtuvo por diferencia, restando el trabajo econmico del trabajo infantil total de ese grupo de edad para cada uno de los aos. Los resultados se presentan a continuacin.
Trabajo domstico de 6 a 11 aos por sexo 1995-2002
Sexo Total Nios Nias 1995 443 135 136 376 306 759 1996 452 583 145 782 306 801 1997 462 032 155 188 306 844 1998 471 481 164 594 306 887 1999 480 929 173 999 306 930 2000 490 377 183 404 306 973 2001 499 826 192 810 307 016 2002 509 275 202 216 307 059
Al sumar el trabajo domstico de 6 a 11 aos con el correspondiente de 12 a 14 aos obtenido de las encuestas de empleo, tenemos el trabajo domstico de 6 a 14 aos que se presenta a continuacin.
Trabajo domstico de 6 a 14 aos por sexo 1995-2002
Sexo
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Total 1 562 930 1 946 502 1 756 087 1 698 532 1 719 122 1 877 462 1 854 410 1 808 051 Nios 320 049 461 569 471 763 428 536 458 356 551 599 541 949 580 141
Nias 1 242 881 1 484 933 1 284 324 1 269 996 1 260 766 1 325 863 1 312 461 1 227 910
104
II.
Estimacin del trabajo infantil por entidad federativa
En virtud de que la Encuesta Nacional de Empleo es representativa para cada una de las entidades federativas del pas, fue posible obtener de dicha encuesta la informacin correspondiente al trabajo infantil de 12 a 14 aos, tanto econmico como domstico. En el siguiente cuadro, puede apreciarse la informacin del trabajo infantil de 12 a 14 aos por entidad federativa y tipo de trabajo que proporciona la encuesta de empleo.
Trabajo infantil de 12 a 14 aos por entidad federativa segn tipo de trabajo 2000
Entidad federativa Trabajo infantil 2 159 035 11 963 27 146 5 244 23 236 22 283 12 449 176 258 35 887 84 383 28 537 120 086 61 499 68 484 191 142 180 552 94 661 33 332 30 405 42 653 101 451 163 981 20 101 11 543 57 819 77 984 50 990 30 382 49 877 26 417 235 622 51 013 31 655 Trabajo econmico 860 259 5 842 6 949 2 086 10 543 8 271 5 759 74 267 5 273 26 734 14 039 72 407 30 239 15 784 101 517 46 324 56 597 10 458 14 332 17 677 37 477 86 435 6 715 2 163 41 550 44 338 11 549 15 790 9 428 8 318 36 302 19 299 15 797 Trabajo domstico 1 298 776 6 121 20 197 3 158 12 693 14 012 6 690 101 991 30 614 57 649 14 498 47 679 31 260 52 700 89 625 134 228 38 064 22 874 16 073 24 976 63 974 77 546 13 386 9 380 16 269 33 646 39 441 14 592 40 449 18 099 199 320 31 714 15 858
Total Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila de Zaragoza Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn de Ocampo Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro de Arteaga Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz de Ignacio de la Llave Yucatn Zacatecas
105
Adems, se contaba con la estimacin del trabajo infantil, del econmico y del domstico del grupo de 6 a 11 aos, asimismo derivado de la exploracin y anlisis de la informacin estadstica del mdulo de trabajo infantil, se conocan las principales caractersticas del trabajo econmico y del trabajo infantil. El trabajo econmico se caracteriza por ser trabajo agropecuario, mientras que el domstico por realizarse en los propios hogares es no remunerado. La distribucin porcentual del trabajo agropecuario y del trabajo sin pago correspondiente a la poblacin de 12 aos y ms para el 2002 se presenta en el cuadro siguiente:
Poblacin ocupada en actividades agropecuarias y trabajadores sin pago por entidad federativa 2002
Entidad federativa Total Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila de Zaragoza Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn de Ocampo Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro de Arteaga Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz de Ignacio de la Llave Yucatn Zacatecas Actividades agropecuarias Absoluto Porcentaje 7 206 665 32 063 52 576 35 993 82 665 59 913 36 350 654 349 143 633 9 066 127 656 468 836 395 357 309 194 300 411 415 342 447 993 80 930 100 439 55 109 564 487 611 219 66 215 39 168 298 428 270 479 131 232 174 032 87 385 79 716 797 381 145 367 133 681 100.00 0.44 0.73 0.50 1.15 0.83 0.50 9.08 1.99 0.13 1.77 6.51 5.49 4.29 4.17 5.76 6.22 1.12 1.39 0.76 7.83 8.48 0.92 0.54 4.14 3.75 1.82 2.41 1.21 1.11 11.06 2.02 1.86 Trabajo sin pago Absoluto Porcentaje 3 652 729 22 556 32 537 9 962 32 263 32 944 15 337 334 665 42 381 138 682 58 293 263 067 198 447 105 383 256 227 329 279 133 454 35 853 47 180 61 969 252 960 366 280 37 122 18 010 167 569 106 477 41 719 45 302 39 391 47 937 244 377 66 030 69 076 100.00 0.62 0.89 0.27 0.88 0.90 0.42 9.16 1.16 3.80 1.60 7.20 5.43 2.89 7.01 9.01 3.65 0.98 1.29 1.70 6.93 10.03 1.02 0.49 4.59 2.91 1.14 1.24 1.08 1.31 6.69 1.81 1.89
106
Para estimar el trabajo econmico de 6 a 11 aos en cada uno de los estados, se determin tomar como modelo la distribucin de la poblacin ocupada en las actividades agropecuarias, debido a que los nios se ocupan mayoritariamente en estas actividades. En lo que respecta al trabajo domstico de 6 a 11 aos, se tom como referencia la distribucin de la poblacin ocupada sin pago, pues el trabajo domstico infantil es por naturaleza no pagado. Al aplicar la distribucin del trabajo agropecuario al trabajo econmico de 6 a 11 aos y la de los trabajadores sin pago al trabajo domstico de 6 a 11 aos, se obtuvieron los siguientes datos:
Entidad federativa Trabajo infantil 1 149 087 5 992 9 204 4 584 11 837 9 912 5 365 104 753 18 661 20 140 19 460 78 302 62 768 42 143 62 395 82 783 58 380 12 184 15 495 13 533 85 383 105 332 11 055 5 988 49 858 38 858 17 468 21 767 13 250 13 761 104 865 22 112 21 499 Trabajo econmico 639 812 2 847 4 668 3 195 7 339 5 319 3 227 58 093 12 752 805 11 333 41 624 35 100 27 450 26 671 36 874 39 773 7 185 8 917 4 893 50 115 54 264 5 879 3 477 26 495 24 013 11 651 15 451 7 758 7 077 70 793 12 906 11 868 Trabajo domstico 509 275 3 145 4 536 1 389 4 498 4 593 2 138 46 660 5 909 19 335 8 127 36 678 27 668 14 693 35 724 45 909 18 607 4 999 6 578 8 640 35 268 51 068 5 176 2 511 23 363 14 845 5 817 6 316 5 492 6 684 34 072 9 206 9 631
107
Efectuando la suma de los datos derivados de la encuesta de empleo sobre el trabajo infantil de 12 a 14 aos con los datos estimados del grupo de 6 a 11 aos, tenemos el trabajo infantil de 6 a 14 aos para cada una de las entidades del pas en el ao 2002.
Entidad federativa Trabajo infantil 3 308 122 17 955 36 350 9 828 35 073 32 195 17 814 281 011 54 548 104 523 47 997 198 388 124 267 110 627 253 537 263 335 153 041 45 516 45 900 56 186 186 834 269 313 31 156 17 531 107 677 116 842 68 458 52 149 63 127 40 178 340 487 73 125 53 154 Trabajo econmico 1 500 071 8 689 11 617 5 281 17 882 13 590 8 986 132 360 18 025 27 539 25 372 114 031 65 339 43 234 128 188 83 198 96 370 17 643 23 249 22 570 87 592 140 699 12 594 5 640 68 045 68 351 23 200 31 241 17 186 15 395 107 095 32 205 27 665 Trabajo domstico 1 808 051 9 266 24 733 4 547 17 191 18 605 8 828 148 651 36 523 76 984 22 625 84 357 58 928 67 393 125 349 180 137 56 671 27 873 22 651 33 616 99 242 128 614 18 562 11 891 39 632 48 491 45 258 20 908 45 941 24 783 233 392 40 920 25 489
108
Bibliografa
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116
Esta publicacin consta de 1 005 ejemplares y se termin de imprimir en el mes de septiembre de 2004 en los talleres grficos del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica Av. Hroe de Nacozari Sur Nm. 2301, Acceso 11, PB Fracc. Jardines del Parque, CP 20270 Aguascalientes, Ags. Mxico

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El Trabajo Infantil en Mxico. 1995-2002. Publicacin nica. Primera edicin. 128 p.p.

3.4 3.5 3.6 3.7

Marco de referencia del trabajo infantil

INEGI. El Trabajo Infantil en Mxico 1995-2002

INEGI. El Trabajo Infantil en Mxico 1995-2002

OIT (2002a). op. cit. p. 20.

INEGI. El Trabajo Infantil en Mxico 1995-2002

INEGI. El Trabajo Infantil en Mxico 1995-2002

La lucha contra el trabajo infantil en Mxico

En 1983 y 1986, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia

INEGI. El Trabajo Infantil en Mxico 1995-2002

Ibid. p. 17. Ibid. p. 16.

Ibid. p. 18. Ibid. p. 18

Cuadro 1.1 Trabajo infantil urbano marginal (TIUM) 1998

Total Distrito Federal 108 ciudades

128 819 14 322 114 497

10 035 990 9 045

7.8% 6.9% 7.9%

INEGI. El Trabajo Infantil en Mxico 1995-2002

Total Nios Nias

100.0 65.2 34.8

INEGI. El Trabajo Infantil en Mxico 1995-2002

Total Acompaantes1 Produccin y venta de artculos menores Empacadores

100.0 11.0 27.0 38.0 10.0 14.0 7.0 7.0

100.0 14.0 24.0 24.0 18.0 20.0 8.0 12.0

UNICEF, DIF (2000). op. cit. p. 54.

INEGI. El Trabajo Infantil en Mxico 1995-2002

INEGI. El Trabajo Infantil en Mxico 1995-2002

Cuadro 1.4 Indicadores seleccionados sobre los nios jornaleros en Mxico

INEGI. El Trabajo Infantil en Mxico 1995-2002

Barreiro Garca, Norma (2002). op. cit. pp. 70-71.

Ibid. p. 72. 37 SEDESOL (2000). Jornaleros Agrcolas. Mxico. pp.122-123.

INEGI. El Trabajo Infantil en Mxico 1995-2002

Nios 16 000 4 600 2 500 1 000 1 500 700

UNICEF, DIF, CIESAS (2000). op. cit. p. 157.

Barreiro Garca, Norma (2002). op. cit. p. 108.

INEGI. El Trabajo Infantil en Mxico 1995-2002

INEGI. El Trabajo Infantil en Mxico 1995-2002

Ibid. Documento de sntesis. p. 6.

INEGI. El Trabajo Infantil en Mxico 1995-2002

INEGI. El Trabajo Infantil en Mxico 1995-2002

INEGI. El Trabajo Infantil en Mxico 1995-2002

INEGI. El Trabajo Infantil en Mxico 1995-2002

Anker, Richard (2000). op. cit. p. 287 y 293.

UNICEF (1997). op cit. p. 25. Ibid. p. 25.

Ibid. p. 43. OIT (1997a). op. cit. Niez y adolescencia. p. 2.

INEGI. El Trabajo Infantil en Mxico 1995-2002

INEGI. El Trabajo Infantil en Mxico 1995-2002

OIT, (1999a). op. cit. p. 2.

Esquema 1. Formas de trabajo infantil

15 aos INEGI. El Trabajo Infantil en Mxico 1995-2002

Trabajo peligroso Formas incuestionablemente peores

OIT (1973). op. cit. p. 2. OIT (2002a). op. cit. p. 10.

INEGI. El Trabajo Infantil en Mxico 1995-2002

INEGI. El Trabajo Infantil en Mxico 1995-2002

INEGI. El Trabajo Infantil en Mxico 1995-2002

2 . Evolucin y caractersticas demogrficas del trabajo infantil en Mxico

Ver. Anexo: Procedimiento para estimar el trabajo infantil en Mxico.

INEGI. El Trabajo Infantil en Mxico 1995-2002

Grfica 2.1 Evolucin del trabajo infantil de 6 a 14 aos 1995-2002

INEGI. El Trabajo Infantil en Mxico 1995-2002

3 000 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

2 069 1 947 1 927

1 976 1 877 1854 1 808