Plan Estregico SEESCyT

Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa SEESCyT
Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018

Consejo Para la Innovacin y el Desarrollo Tecnolgico
Construyendo la economa del conocimiento y la innovacin en la Repblica Dominicana
2008 Santo Domingo, D.N.
Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa

Consejo para la Innovacin y el Desarrollo Tecnolgico

Construyendo la economa del conocimiento y la innovacin en la Repblica Dominicana Santo Domingo, D. N. 2008
Presidencia de la Repblica Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa

Dr. Leonel Frnandez Reyna, Presidente Constitucional de la Repblica Lic. Ligia Amada Melo de Cardona, M. A. Secretaria de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa Lic. Vctor F. Gmez Valenzuela, M.Sc. Subsecretario de Estado de Ciencia y Tecnologa Dr. Vctor Hugo Delncer, Subsecretario de Estado de Educacin Superior Dr. Rafael Gonzlez, Subsecretario de Estado de Relaciones Interinstitucionales Lic. Ramn Valerio, Subsecretario de Estado Administrativo Consultores: Dr. Rolando Guzmn Anlisis Econmico Lic. Jos David Feliz Marrero, M.Sc. Planificacin Estratgica
Consejo para la innovacin y el desarrollo tecnolgico

Instituciones

Siglas
SEESCYT CEI-RD CNC PCSD INDOTEL IIBI ONAPI IDIAF INFOTEP ITLA OPTIC CONIAF PRO INDUSTRIA CONEP AIRD ADOZONA PROMYPIME UASD ADRU
Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa Centro de Promocin de Exportaciones e Inversin de la Repblica Dominicana Consejo Nacional de Competitividad Parque Ciberntico de Santo Domingo Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones Instituto de Innovacin para Biotecnologa e Industria Oficina Nacional de la Propiedad Industrial Instituto Dominicano de Investigaciones Agropecuarias y Forestales Instituto Nacional de Formacin Tcnico Profesional Instituto Tecnolgico de las Amricas Oficina Presidencial de Tecnologas de Informacin y Comunicacin Consejo Nacional de Investigaciones Agropecuarias y Forestales Pro-Industria Consejo Nacional de la Empresa Privada Asociacin de Industrias de la Repblica Dominicana Asociacin Dominicana de Zonas Francas Programa de Promocin y Apoyo a las Micro, Pequeas y Medianas Empresas Universidad Autnoma de Santo Domingo Asociacin Dominicana de Rectores de Universidades
Tabla de Contenido
Primera seccin: Alcance del Plan e introduccin al contexto socioeconmico e institucional de la Repblica Dominicana
1.1 Antecedentes del proceso 1.2 Definicin y alcance del plan 1.3 Aspectos relevantes del entorno 1.4 Aspectos macroeconmicos 1.5 Competitividad externa 1.6 Clima de negocios e inversin extranjera 1.7 El mercado laboral 1.8 Capital humano y flujos migratorios
Tercera seccin: Poltica y Programas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 41

43 46 50 51 52 54 55 57
83
3.1 Principios y valores generales para la definicin de la poltica 85 3.2 Componentes y lineamientos generales de la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin 88 3.2.2 Definicin de la poltica 89 3.2.2.2 Investigacin Cientfica, Innovacin y Transferencia Tecnolgica 96
Segunda seccin: La Ciencia y la Tecnologa en la Repblica Dominicana: panorama de la innovacin y el desarrollo tecnolgico
2.1 Las fronteras de la actividad cientfica 2.2 Investigacin y desarrollo, innovacin y crecimiento econmico 2.3 Caracterizacin tecnolgica del perfil exportador dominicano 2.4 El posicionamiento pas 2.4.1 Los resultados del Informe Global sobre Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin 2.4.2 Los resultados del ndice de la Economa del Conocimiento. 2.4.3 Los Resultados del Informe Global sobre Competitividad. 2.5 La inversin en ciencia, tecnologa, innovacin. 2.5.2 Las Fuentes de la Competitividad. 2.6 Ciencia, tecnologa, sociedad y desarrollo.
Cuarta seccin: Estrategia General de Financiamiento del Plan y Cronogramas de Ejecucin

4.1 Criterios, Recursos y Fuentes de Financiamiento 4.2 Instrumentos de financiamiento 4.4 Presupuestos Anuales De Los Distintos Programas Del Plan 4.4.3 Presupuesto Anual del Programa 3: Formacin Avanzada de Recursos Humanos 4.5 el impacto econmico esperado de la implementacin del plan 4.6 Cronogramas de ejecucin primera etapa
153
155 159 164 171 176 176
59
61 62 67 68 69 70 71 73 77 80
Quinta seccin: Arquitectura Institucional del Sistema Nacional de C&T

5.1 El plan como herramienta de integracin y articulacin 5.2 Principios y funciones del sistema 5.3 Lneas de interrelacin y criterios de diseo organizacional 5.4 Estructura y mecanismos de funcionamiento
181
183 184 185 190
Sexta seccin: Consideraciones Finales
193
195 196 196 197 198 198 199
4Sobre el fortalecimiento institucional 4Sobre el sistema de financiamiento e incentivos 4Sobre los programas de investigacin 4Sobre la formacin avanzada de recursos humanos 4Sobre la divulgacin y apropiacin social de la ciencia
y la tecnologa
4Cmo arrancar 4Qu esperar del proceso

Anexos

Matrices generales de planificacin.
193
211
Tabla de Grficos
Grfico 1 principales indicadores de impacto del Plan Estratgico Grfico 2 The main impact components of the Strategic Plan Grfico 3 Comisiones Sectoriales Grfico 4 Macro-proceso de Formulacin Grfico 5 A. Comisin 1: Fortalecimiento Institucional y Financiero: Grfico 6 B. Comisin 2: Programas sectoriales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin: Grfico 7 C. Comisin 3: Formacin Avanzada de Recursos Humanos para la Ciencia y la Tecnologa: Grfico 8 D. Comisin 4: Divulgacin y Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa: Grfico 9 Reorientacin Poltica Econmica Grfico 10 Elasticidades de largo plazo del producto con respecto al I&D Grfico 11 Evolucin Composicin Exportaciones Totales RD Segn Nivel Tecnolgico (1990-2006) Grfico 12 Composicin de Exportaciones Totales CA y RD a EUA Segn Nivel Tecnolgico (2006) Grfico 13 Tipologa de las exportaciones de CA y RD a EUA a cuatro digitos (1990-2006)
14 18 33 34 37
Grfico 14
72
Grfico 15 Inversin en I+D como % de PIB Pases Seleccionados 2004 74 Grfico 16 Tendencias en Inversiones Regionales en I+D 1995-2004 Grfico 17 Participacin de las Firmas Financiamiento del I+D 1995-2004 Grfico 18 Las Fuentes de la Competitividad 75 77 78 79 74
37 38 38 38 38 47
Grfico 19 Regresin: Competitividad/I+D: Grfico 20 Regresin: Competitividad Desarrollo Humano:
Grfico 21 Diferencia de posiciones entre clasificacin de pases segn su ingreso y clasificacin segn su IDH, 2002 Grfico 22 ciclo virtuoso del desarrollo Grfico 23 Desarrollo Humano e Inversin en I+D Grfico 24 desarrollo metodolgico 80 81 82 87 97 119 145 150 151 155 156
65
Grfico 25 Grfico 26
67 68 68 68 68
Grfico 27 indicadores de impacto del Plan Grfico 28 indicadores y metas del Plan Grfico 29 formulacin, evaluacin y ejecucin del Plan Grfico 30 formulacin, evaluacin y ejecucin del Plan Grfico 31 Inversin anual en el PECYT +I
10
Grfico 32 Fuentes de Financiamiento PECYT +I Grfico 33 Grfico 34 Distribucin en el Tiempo de las Fuentes de Financiamiento PECYT + I (0.25% PIB 2008-2018) Grfico 35 Grfico 36 DISTRIBUCIN DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS Grfico 37 Distribucin de Programas del Presupuesto General del PECYP +I Grfico 38 Presupuesto Anual Programa 1 Grfico 39 Inversin Anual Programa 1 del PECYT+I Grfico 40 Grfico 41 Intensidad Uso de Recursos Etapas de PECYT Programa 1 Grfico 42 Presupuesto Anual del Programa 2 Grfico 43 Inversin Anual US$ Programa 2 del PECYT+I Grfico 44 A. Inversin rea de Ciencias Bsicas: Grfico 45 B. Inversin en Investigacin y Desarrollo (I+D): Grfico 46 C. Inversin rea de Innovacin y Transferencia Tecnolgica: Grfico 47 Intensidad Uso de Recursos Financieros Etapas del PECYT+I Programa 2
156 157
Grfico 48 Grfico 49 Inversin Anual Programa 3 del PECYT+I Grfico 50
171 172 172 173 173 174 174
157 160 161
Grfico 51 Intensidad Uso de Recursos Etapas del PECYT Programa 3 Grfico 52 Grfico 53 Inversin Anual Programa 4 del PECYT+I Grfico 54 presupuesto general por actividades del Programa 4
162 164 165 165 166 166 167 168 169
Grfico 55 Intensidad Uso de Recursos Financieros Etapas del PECYT Programa 4 Grfico 56 Cronogramas de ejecucin primera etapa Grfico 57 Grfico 58 Grfico 59 Grfico 60 Estructura y mecanismos de funcionamiento. 175 177 186 188 189 190
170
171
11
12
Resumen Ejecutivo
4 Facilitar la divulgacin y apropiacin social de la ciencia, la tecnologa y la innovacin productiva como herramientas para la cohesin social de la Repblica Dominicana.
El Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018 (PECYT+I), ha sido el resultado de un amplio procesos de participacin pblica en el que representantes de los sectores pblicos y privados por espacio de alrededor de 9 meses, trabajaron en una propuesta que pretende sentar las bases para la transicin hacia una economa basada en el conocimiento y en la innovacin. Por tanto, el Plan puede definirse como una herramienta de planificacin, articulacin poltica e institucional del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin que apoyar el mejoramiento competitivo de los sectores productivos, la calidad de vida del pueblo dominicano y promover el desarrollo sostenible. El Plan se encuentra estructurado en torno a cuatro grandes objetivos estratgicos que tambin definen los componentes principales del Plan:
Con relacin al primer componente de Fortalecimiento Institucional, entre las grandes iniciativas se destacan las siguientes: Reordenamiento del marco jurdico e institucional de ciencia y tecnologa; Fortalecimiento del Sistema Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico; Fortalecimiento del Fondo Dominicano de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (FONDOCYT) y creacin del Sistema Nacional de Informacin Cientfica y Tecnolgica, entre otras iniciativas. En lo relativo a la estructuracin del segundo componente, sobre los Programas de Investigacin, Desarrollo e Innovacin, se incluyen tres grandes reas (ciencias bsicas, investigacin y desarrollo y tecnologa e innovacin), 19 programas y 68 subprogramas. Los programas de Ciencias Bsicas, son los siguientes: fsica; matemtica; qumica; biologa y ecologa; cambio climtico y desertificacin; geologa y ciencias de la tierra; ordenamiento y estudios socioeconmicos del territorio. Entre los programas de Investigacin y Desarrollo (I+D) identificados se pueden mencionar: salud y biomedicina; medio ambiente y recursos naturales; biotecnologa y recursos genticos; produccin sostenible y seguridad alimentaria; energa y biocombustibles y desarrollo de materiales. Entre los programas de Tecnologa e Innovacin,
4 Fortalecer el marco institucional pblico y financiero del sistema nacional

de ciencia, tecnologa e innovacin, apoyando iniciativas tendentes a su consolidacin.
4 Desarrollar los programas de I+D+I para mejorar la calidad y posicionamiento

de los productos, bienes y servicios generados en la economa nacional.
4 Crear el capital humano en ciencia y tecnologa requerido para el fortalecimiento de las capacidades nacionales de generacin de conocimientos e innovacin.
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se destacan: desarrollo de software; mecatrnica; produccin y diseo industrial; programa de servicios tecnolgicos y metrologa para la competitividad. Para el tercer componente, relativo a la Formacin Avanzada de Recursos Humanos para la ciencia, la tecnologa y la innovacin, se destacan las siguientes iniciativas: Programa de Formacin de Doctores; Creacin del Sistema Nacional de Investigadores; Conformacin de las Redes Avanzadas de Investigacin; Movilidad de Investigadores y Programa Nacional para la Formacin Competitiva de Ingenieros y Tecnlogos, entre otros programas no mencionados en este documento. El cuarto componente, sobre divulgacin y apropiacin social de la ciencia y la tecnologa, incluye los siguientes programas: Reforma Curricular para la enseanza de las ciencias y las matemticas en la educacin bsica y media; Desarrollo de la Red Museogrfica Nacional para la Ciencia y la Tecnologa; Programa de Ciencia en la Escuela; Programa de Promocin de Vocaciones Cientficas e implementacin del Plan Nacional de Divulgacin, entre otras iniciativas relacionadas. La siguiente tabla resume las principales indicadores de impacto del Plan Estratgico:
No.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
Indicador
Inversin interna total en I+D como parte del PIB Inversin en I+D por el sector empresarial como parte del total Inversin financiada por el sector empresarial como parte del total Impacto mnimo esperado de la inversin en innovacin como parte del PIB Porcentaje de empresas innovadoras como parte del total intensivas en conocimiento y tecnologa para los tres aos finales del Plan Fuerza laboral en actividades de C&T como parte de la PEA Nmero mnimo de solicitudes de patentes anuales por cada 100 mil habitantes solicitadas en la ONAPI a partir del 2014. Investigadores localizados en el sector empresarial Formacin de doctores en ciencia por ao Inversin de capital de riesgo para incubacin y emprendimiento/PIB Cuota de produccin cientfica respecto al total centro americano y caribeo Produccin cientfica en alguna modalidad de colaboracin internacional Incremento anual de matriculados en carreras universitarias de ciencia y tecnologa con relacin al ao base 2006 Incremento anual de tecnlogos de nivel postsecundarios con relacin al ao base 2006 Grfico 1 principales indicadores de impacto del Plan Estratgico
2018
0.5% 33% 25% 1% 50% 1 10 25% 300 0.0004% 25% 50% 20% 25%
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La inversin global estimada para la ejecucin del Plan (2008-2018), asciende a la suma de US$1,450.95 millones, distribuidos de la siguiente manera: Programa 1 sobre Fortalecimiento Institucional: 38%; Programa 2 sobre Investigacin, Desarrollo e Innovacin: 40%; Programa 3 sobre Formacin Avanzada de Recursos Humanos: 14% y el Programa sobre Divulgacin y Apropiacin Social de las Ciencias: 8%. Como fuente de financiamiento se han contemplado los mecanismos de incentivos econmicos para la investigacin y la innovacin productiva, los fondos de donaciones para proyectos de investigacin bsica y la cooperacin internacional financiera y tcnica (bilateral como multilateral). Por ltimo, cabe destacar que el proceso de formulacin se desarroll de manera altamente participativa y entusiasta con una significativa representacin y participacin de ms de 50 instituciones (gremios profesionales, universidades, lderes empresariales, representantes gubernamentales y sociedad civil) que organizados en cuatro comisiones de trabajo por espacio de un ao, definieron los contenidos, alcances y compromisos interinstitucionales y intersectoriales tanto para la formulacin como para la ejecucin del Plan.
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Excecutive Summary
4 To facilitate popularisation and social appropriation of science, technology and the productive innovation as tools for the social of the Dominican Republic Regarding the first component Institutional strengthen, within the big initiatives the following need to be remarks: Rearrange the legal and institutional framework for science and technology; to strengthen National System for Innovation and Technical Development; strengthen the National Fund of Innovation for the Development of Science and Technology (FONDOCYT) and the creation of the National System of Information for Science and Technology, among other initiative. Regarding to building of the second component, about To develop programs for science, technology and innovation, three big areas are included (basic sciences, Research and Development, and Innovation), 19 programs with 68 subprograms. Within Basic Sciences programs the following needs to be remarks: physics, mathematics, chemestry, biology, ecology, climate change and desertification; geology and earth sciences; territory management, and socioeconomic land studies. Within the Research and Development (R&D)programs identifies, the following need to be mention: health and biomedicine; environment and natural resources; biotechnology y genetic resources; sustainable production and y food security; energy and bio fuels, and materials development. Within the Technology and Innovation programs, should be remarks: software development; mecatronic; industrial production and design and metrology for competitiveness.
The Strategic Plan for Science, Technology, and Innovation 2008-2018 (PECYT+I) is the result of a wide participatory process in which a diversity of people from the public and private sectors of the society met for a period of around 9 months to work in a proposal, that has as the main goal to establish the root for a transition of an economy base on knowledge and innovation. As a consequence of this, strategic plan that can be define as tools for planning, policy articulation, and the institutional national system for science, technology, and innovation as the fundamental bases to improve the competitiveness of the economic groups, the people of the Dominican Republic quality of life in order to promote sustainable development.. The strategic plan has being build base on four main objectives:
4 To strengthen the public and financial institutional framework of the

whole system for science, technology and innovation, supporting initiative tending to its consolidation
4 To develop programs for science, technology and innovation in order

to improve the quality and positioning of products, wealthy and services produced in the national economy.
4 To create the human resources required in science and technology

to strengthen the national capabilities to produce knowledge and innovation.
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Regarding to third component about Advanced Human Resources Formation for science, technology, and innovation the following initiatives need to be remarks: Programs for PhDs. Formation; the establishment of the National Researchers System; the establishment of the Advanced Research Networks; Researchers Motilities and National for the Formation of Competitive Engineers and Technologists, among other programs not mentioned in the document. Regarding to fourth component about Popularization and Dissemination of Science and Technology, the following programs are included: curricula reforms for the teaching of sciences and mathematics in basic education and middle (high school); developing the national muse graphic network for science and technology; school programs for science and technology; promoting programs of scientific aptitude and the implementation of a National Plan for Dissemination, among other related initiatives. The following table summarizes the main impact components of the Strategic Plan:
No.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 R&D investment compared to GDP
Indicators
2018
0.5% 33% 25% 1% 50% 1 10 25% 300 0.0004% 25% 50% 20% 25%
R&D investment by private sector as part of the global investment R&D investment financed by private sector as part of the global investment. Minimum expected impact of innovation investment compared to GDP Percentage of Innovative firms as part of the total for the last 3 years of the Plan Labor force working on S&T activities as part of economically active population (EAP) Minimum number of patents by 100 thousand inhabitants since 2014 (ONAPI) Researcher located at private sector Number of PhD per year Venture capital investment for incubation and entrepreneurship compared to GDP Percentage of scientific production (articles and research projects) compared to Central America and the Caribbean Scientific production (articles and research projects) in international collaboration Increasing of tertiary enrolment per year in science and technology careers compared to 2006 Increasing number of technologist at post high school in comparison to year 2006 Grfico 2 The main impact components of the Strategic Plan
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The estimated global investment for the execution of the strategic plan (2008-2018), will be US$1,450.95 millions, distributed in the following way: Program 1 on Institutional Strengthen: 38%; Program 2 on Research, Development and Innovation: 40%; Program 3 on Advanced Academic Human Resources: 14% and the Program on Popularization and Dissemination of Science and Technology: 8%. As source for fund we have seen the economics incentives mechanisms for research and productive innovation, donation funds for Basic research and international technical and financial collaboration (bilateral and multilateral). Finally, it is important to remarks that the process of formulation was developed in a very participatory and enthusiastic way with a significant representation and participation of more than 50 institutions (professional associations, universities, entrepreneurs leaders, and people from the government and civil society) which organized in four work commissions worked for around one year defining the contents, goals, and interinstitutional responsibilities both for the formulation and the execution of the plan.
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La historia nos ha enseado que todos los cambios estelares que se han producido en beneficio de los pueblos, generalmente han estado precedidos por grandes cataclismos. De la oscuridad, ha surgido la luz; y en esta ocasin, lo nico que verdaderamente se necesita para que la luz resplandezca sobre todo el planeta es hacer de la globalizacin un acto de solidaridad. * Dr. Leonel Fernndez Reyna,
Presidente Constitucional de la Repblica Dominicana
* Fragmento del discurso pronunciado por el Honorable Presidente Constitucional de la Repblica, en la reunin de alto nivel sobre seguridad alimentaria, cambio climtico y energa, convocada por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), del 3 al 5 de Junio del 2008 en la Ciudad de Roma, Italia.
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Presentacin General
La formulacin del Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018 (PECYT+I), constituye un hito fundamental dentro del proceso de reforma y modernizacin del Estado Dominicano, con profundas implicaciones en la transformacin del modelo general de desarrollo de la sociedad Dominicana, la cual confronta desafos transcendentales para su desarrollo en el marco de la coyuntura econmica internacional y de los procesos de integracin comercial iniciados con la entrada en vigencia de los acuerdos como el Tratado de Libre Comercio con Centro Amrica y los Estados Unidos (DR-CAFTA), el acuerdo de Asociacin Econmica con la Unin Europea y otros similares que se encuentran en proceso de discusin. Tanto la coyuntura econmica internacional como las presiones del libre comercio, tienen un comn denominador: la necesidad de diversificar la base productiva del pas a partir de la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y los procesos de innovacin productiva, que garanticen y mejoren el posicionamiento competitivo de los bienes y servicios generados en el territorio nacional. Lo anterior supone una nueva manera de enfocar los problemas del desarrollo, por medio de la bsqueda de soluciones inteligentes y estratgicas que partan de la articulacin pblica y privada en materia de investigacin y desarrollo (I+D), innovacin productiva y transferencia tecnolgica que su vez impacten en la organizacin y funcionamiento de las instituciones de educacin superior, los centros de investigacin cientfica y en la divulgacin y apropiacin social y econmica del conocimiento. Bajo este nuevo esquema, el papel del Estado es de facilitador y regulador de la actividad cientfica y tecnolgica, labores que se concretizan mediante la creacin de las condiciones jurdicas (proteccin de la propiedad intelectual e industrial), incentivos econmicos y fiscales (focalizados al sector privado, los centros de investigacin y las universidades), desarrollo de infraestructura y mediante la formacin del capital humano que requiere la sociedad dominicana para iniciar un proceso sostenido de transicin a una economa basada en la generacin de conocimiento y en la innovacin tecnolgica, que permita una insercin competitiva en los mercados re-
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gionales y globales de nuestros bienes y servicios sobre la base de creacin de mayor valor agregado y diversificacin de los mismos. En tal sentido, la formulacin de este Plan Estratgico, viene a complementar los esfuerzos realizados desde otras instancias del sector pblico como el Consejo Nacional de Competitividad, que en Marzo del 2007, lanz el Plan Nacional de Competitividad Sistmica, cuyo captulo 10, hace referencia al desarrollo tecnolgico y a la innovacin como elementos fundamentales para la transicin competitiva del pas e igualmente viene a respaldar los elementos claves de la Estrategia Nacional de Desarrollo, auspiciada por la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo (SEEPYD). Es importante expresar nuestra gratitud al Excelentsimo Presidente Constitucional de la Repblica, Dr. Leonel Fernndez Reyna, cuya visin, liderazgo y compromiso con el desarrollo de la ciencia y la innovacin tecnolgica-productiva como base para la construccin de la sociedad del conocimiento en la Repblica Dominicana, ha sido el elemento unificador que ha puesto en marcha este proceso. Finalmente, esperamos que los actores interinstitucionales e intersectoriales implicados en este proceso, asuman la formulacin de esta Estrategia como un gran compromiso de nacin que sin dudas incidir en el mejoramiento general de la calidad de vida de las y los dominicanos del presente y futuras generaciones.
Lic. Ligia Amada Melo de Cardona, M. A.

Secretaria de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa
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Introduccin
El proceso de formulacin del Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018 (PECYT+I), ha sido una experiencia tcnica y polticamente enriquecedora para el incipiente sistema nacional de ciencia tecnologa e innovacin, ya que de manera participativa ha permitido generar una herramienta fundamental para el desarrollo basado en el conocimiento y en la innovacin y la cohesin social de la Repblica Dominicana. De acuerdo a la literatura, cuatro son las condiciones que definen una economa basada en el conocimiento y en la innovacin: (i) un adecuado marco institucional y financiero, que provea incentivos econmicos y sirva de base al desarrollo de emprendimientos de base tecnolgica; (ii) una poblacin educada y entrenada, que pueda crear, compartir y usar el conocimiento; (iii) un eficiente sistema de innovacin que articule a las empresas con las universidades y los centros de investigacin e innovacin pblicos y privados, que pueda alimentarse de los conocimientos generados tanto dentro como fuera del sistema nacional y adaptarse a las necesidades del desarrollo creando nuevas tecnologas y (iv) el desarrollo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin como herramientas que puedan facilitar la comunicacin, la divulgacin, transferencia y apropiacin social y econmica del conocimiento. Lo anterior implica que el modelo general de desarrollo del pas debe pasar del crecimiento econmico voltil y de escenarios de baja previsin institucional a encontrar su centro de gravedad en la generacin de conocimientos para la transferencia e innovacin tecnolgica y productiva de los sectores estratgicos de la economa que tengan potenciar exportador de tal suerte que mejor el posicionamiento competitivo regional y global de la economa y la fuerza laboral dominicana. A partir de lo anterior, el proceso de formulacin del plan se orient tomando en cuenta tres dimensiones fundamentales:
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La articulacin del plan con los agentes econmicos y productivos de la economa nacional. La minimizacin de los traslapes y la dispersin interinstitucional de los agentes y actores del sector pblico centralizado y descentralizado relacionados con la ciencia, la tecnologa y la innovacin. La identificacin de las reas estratgicas en materia de investigacin y desarrollo, transferencia e innovacin tecnolgica.
La primera dimensin supone el desarrollo de un serio y profundo enfoque econmico que entre otros efectos deber propiciar la construccin de una relacin proactiva entre los sectores productivos con las instituciones del sistema de educacin superior de la Repblica Dominicana, los centros de investigacin, la sociedad civil y los agentes de poltica pblica en materia de ciencia y tecnologa y estos a su vez con los agentes responsables de la poltica econmica del Estado, en un ciclo virtuoso que se articule con las demandas y la dinmica del desarrollo nacional. En consecuencia, la segunda dimensin supone el fortalecimiento institucional de los actores pblicos responsables de las acciones en materia de ciencia, tecnologa e innovacin, comenzando con el fortalecimiento de la SEESCYT y luego con la revisin y adecuacin del marco jurdico sobre la materia. Por tanto, la tercera dimensin, supone e implica un ejercicio de racionalizacin econmica relativo a las grandes reas temticas de investigacin y desarrollo, transferencia tecnolgica e innovacin que tienen que ser auspiciadas e incentivadas desde el Estado de acuerdo con las orientaciones estratgicas definidas en el marco del Plan. Lo anterior requiere de la participacin privada como sujeto
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y objeto de los procesos de innovacin tecnolgica y para ello, la definicin de un adecuado marco de incentivos es fundamental. Al mismo tiempo tiene que definirse con claridad la relacin con el sector educativo (bsico, vocacional y superior) en trminos del perfil y de las competencias del capital humano que requiere la sociedad para hacer sustentable estos procesos. Por consiguiente, entre las herramientas novedosas que en nuestro contexto institucional propone el plan para acometer los desafos anteriores, se encuentran las siguientes: (i) el programa de movilidad internacional de docentes e investigadores, que apoyara el cierre de la brecha de recursos humanos en ciencia y tecnologa de nuestro pas con relacin a los pases ms avanzados del rea; (ii) la creacin del sistema nacional de investigadores, que tendra la doble funcin de asegurar la inversin del Estado en la formacin avanzada de recursos humanos (maestras y doctorados) y de vincularse con los sectores productivos (grandes, medianas y pequeas empresas) as como con los cluster a escala territorial. A los fines de mantener la consistencia de la racionalidad anterior, el Plan se ha estructurado en cinco grandes secciones. Una primera seccin aborda los aspectos introductorios al contexto socioeconmico del pas con nfasis en el anlisis de la competitividad externa, los aspectos macroeconmicos y el clima de negocios de la economa; en la segunda seccin se aborda la ciencia y la tecnologa con relacin al posicionamiento pas sobre la materia a la luz de distintos ndices internacionales. La tercera seccin, aborda los aspectos relativos a la poltica, objetivos y programas de ciencia, tecnologa e innovacin, en cuanto al alcance de los mismos y de los principales indicadores de impactos esperados al 2018. En la cuarta seccin se define la estrategia
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global de financiamiento con base en el escenario conservador del crecimiento econmico tendencial de la ltima dcada y los requerimientos presupuestarios propios de cada programa identificado. Por ltimo, la quinta seccin presenta la arquitectura institucional propuesta para el sistema que en esencia se articula en torno a cuatro grandes ejes: el fortalecimiento de la SEESCYT, del Consejo de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico, de los fondos sectoriales de investigacin, innovacin y transferencia tecnolgica y de la vinculacin con los cluster y la cadena de valor de los sectores con potencial estratgico de exportacin y creacin de riqueza. En lo que respecta al proceso de formulacin, ha sido posible gracias al apoyo financiero del Programa de Innovacin para el Desarrollo de Ventajas Competitivas FONDEC (prstamo BID 1474 OC/DR) del Consejo Nacional de Competitividad (CNC), del compromiso institucional y personal de la seora Secretaria de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, Lic. Ligia Amada Melo, del esfuerzo del equipo de consultores, Rolando Guzmn y Jos David Feliz, quienes fueron un poco ms all de su trabajo, del staff de la Subsecretara de Ciencia y Tecnologa y sobre todo de la inestimable colaboracin y dedicacin de los integrantes de las cuatro comisiones del Plan Estratgico, que a lo largo de casi nueve meses de arduo trabajo generaron esta herramienta. La visin de estadista del Presidente Constitucional de la Repblica, Dr. Leonel Fernndez Reyna, ha servido de apoyo a este Plan dado que se recogen las inquietudes que como Jefe de Estado y hombre pblico le han caracterizado: la modernidad, el avance del conocimiento y el desarrollo tecnolgico de nuestro pas. Lic. Vctor F. Gmez Valenzuela, M.Sc.
Subsecretario de Estado de Ciencia y Tecnologa
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I. Organizacin y Gestin del Proceso de Formulacin.

La organizacin y desarrollo de los trabajos de formulacin del Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, implic el diseo de una estructura de participacin pblica de tres niveles: (i) la conformacin de una Comisin Ejecutiva, responsable de la organizacin y gestin general del proceso; (ii) la conformacin de comisiones sectoriales, en correspondencia con los objetivos estratgicos definidos en el marco del Plan y (iii) las Comisiones Sectoriales, las cuales se estructuraron en calidad de grupos especiales de trabajo ad hoc de las Comisiones Sectoriales. El siguiente grfico sintetiza la articulacin y trabajo de las Comisiones: La Comisin Ejecutiva tuvo la responsabilidad de definir los lineamientos metodolgicos generales del proceso de formulacin del Plan Estratgico y validar en trminos conceptuales y polticos los resultados generados por las comisiones sectoriales. Estuvo integrada por seis miembros: la Seora Secretaria de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, Ligia Amada Melo, quien la presidi; el Subsecretario de Estado de Ciencia y Tecnologa, Vctor F. Gmez Valenzuela, en calidad de Coordinador Tcnico; Carlos Manuel Rodrguez, Director de Investigaciones; Plcido Gmez, Asesor de Ciencia y Tecnologa y en calidad de asesores externos Rolando Guzmn y Jos David Fliz. El ncleo de trabajo del proceso de formulacin fueron las Comisiones Sectoriales, las cuales trabajaron en torno a: (i) llevar al da la agenda de trabajo y la relacin de participantes; (ii) convocar a los distintos miembros y (iii) sistematizar los trabajos realizados mediante la elaboracin de las memorias de las reuniones. Cada comisin Sectorial estuvo presidida por un(a) Coordinador(a) responsable de asegurarse el cumplimiento de las tareas predefinidas como parte del proceso de formulacin. El esquema general de trabajo que siguieron las comisiones sectoriales se estructur en cinco jornadas de trabajo, las cuales se sintetizan a continuacin:
4 En la primera jornada de trabajo de las Comisiones Sectoriales des-
pus de conformada y seleccionado la o el Coordinador de la misma, se procedi a la realizacin de un taller para un anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas) del entorno institucional correspondiente a cada objetivo estratgico.
Grfico 3 Comisiones Sectoriales
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4 En la segunda jornada de trabajo y teniendo como referente analtico los
resultados de la primera sesin, se procedi a una revisin exhaustiva del vector de resultados esperados de cada objetivo estratgico, que tom en cuenta: (i) la pertinencia de los resultados; (ii) la delimitacin de los mismos; (iii) el alcance de los mismos; (iv) su agrupamiento en bloques debidamente relacionados; (v) la viabilidad de los resultados; (vi) su nivel interno de congruencia; (vii) grado de solapamiento de los resultados. El producto de esta segunda jornada fue la revisin y adecuacin del vector de resultados asociado a cada objetivo estratgico. Al final de esta jornada y una vez depurados y consensuados los vectores de resultados, algunas Comisiones Sectoriales optaron por conformar Comisiones Especiales, que abordaron temas especficos (la Comisin Sectorial 1, form una Comisin Especial sobre la reforma del marco legal en ciencia y tecnologa).
4 En la tercera jornada de trabajo los distintos grupos trabajaron en la es-
estratgico a la luz de su comparacin interna y en la formulacin de la poltica nacional de ciencia, tecnologa e innovacin. El resultado de esta jornada fue la identificacin de iniciativas estratgicas asociadas a cada componente del Plan, la depuracin de la matriz general de planificacin y la poltica nacional de ciencia, tecnologa e innovacin. El siguiente grafico, sintetiza el proceso general de formulacin del Plan:
tructuracin del marco lgico correspondiente al nivel de objetivo estratgico y al de resultados o bloque de ellos. Tambin en la estructuracin del marco lgico, parte de la definicin de la lgica de intervencin, dada en la jerarqua de objetivos y resultados. El resultado de esta jornada fueron los marcos de planificacin correspondientes con cada objetivo estratgico.
4 En la cuarta y ltima jornada de trabajo, las comisiones trabajaron en
la identificacin de proyectos o iniciativas generales (macro actividades) requeridas para la ejecucin del Plan. Adicionalmente, en esta cuarta jornada se trabaj en la depuracin del marco lgico de cada objetivo
Grfico 4 Macro-proceso de Formulacin
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Finalmente, como parte del proceso de formulacin, se elaboraron dos grandes instrumentos de trabajo: (i) una gua metodolgica de formulacin y (ii) un protocolo metodolgico. Ambos instrumentos, se elaboraron para apoyar el trabajo de las comisiones y como instrumentos para la orientacin para el trabajo que tuvieron que desarrollar. Adicionalmente, se contrataron dos consultores para apoyar el proceso de formulacin: (i) un consultor para el componente de estudios y anlisis econmico y (ii) un consultor para el componente de planificacin estratgica y el acompaamiento al trabajo de las comisiones.
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II. Comisiones del Plan Estratgico.
A continuacin se presenta la relacin detallada de los integrantes de las distintas comisiones que trabajaron en el proceso de formulacin del Plan.
Grfico 5 A. Comisin 1: Fortalecimiento Institucional y Financiero: Grfico 6 B. Comisin 2: Programas sectoriales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin:
No.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Miembros
Bernarda Castillo Hctor Rosario Clara Benedicto Milagros Santos Maritza Garca Yadisa Garca Angela Santana Juan Reyes Modesto Reyes Joelle Exarhakos Domingo Carrasco Luis Wong Gianna Franjul Laura Del Castillo Cesar Molin Aguie Lendor Francisco Caamao David Williams
Estatus
Coordinadora Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro
Institucin
IIBI IIBI UASD CFI SEEPYD PROMIPYME CNC IDIAF IDIAF INDOTEL ISA UBI ONAPI CNC INDOTEL CEI-RD CEI-RD UASD
No.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Miembros
Carlos Rodrguez Blgica Naut Medina David William Cantero Henry Guerrero Jos A. Nova Gabriel Domnguez Plcido Gmez Luis Wong Gilberto Molina Paula Rodrguez Valentn Romero Jess De Los Santos
Estatus
Coordinador Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro
Institucin
SEESCYT UASD UASD CONIAF CONIAF CONIAF SEESCYT IIBI MICROSOFT - DOM ITLA PROMIPYME CNC
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Grfico 7 C. Comisin 3: Formacin Avanzada de Recursos Humanos para la Ciencia y la Tecnologa: No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Miembros Gledys Hernndez Maura Corporn Enrique Mieses Claudio Adams Cesar A. Aybar Andrs Arias Luis Toriac Jaime Olmo Katty Marrero Orlando Prez Farhilda Mancebo Tamara Mera Jos Checo W. Marcelo Mauer Rafael Fernndez Luis F. Morel Federico Terrero Jehova Pea Indhira De Jess Nelson Guilln Rosanna Saladn Angela Santana Laura Guerrero Germain De Los Santos Estatus Coordinadora Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Institucin ONAPI INFOTEP INFOTEP CAMPE-INTEC IIBI INFOTEP INTEC UASD PROMIPYME EMPRENDE PROMIPYME PROINCUBE-CFI PROINCUBE-CFI SEESCYT INTEC UASD SEESCYT IDIAF INTEC INDOTEL UNIBE CNC CNC CNC No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Grfico 8 D. Comisin 4: Divulgacin y Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa: Miembros Nelson Ceballos Amparo Arango Belkys Gabot Luis Meja Francisco Caamao Guarines Mndez Mariel Fliz Victoria Perdomo Darwin Muoz Paula Rodrguez Olga Basora Teresa Hidalgo Johnny Paulino Rafelina Snchez Domingo Carrasco Hctor Rosario Carlos Troncoso Olimpia Salazar Estatus Coordinador Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Institucin ACRD INDOTEL SEESCYT UASD CEI-RD CFI CIACT CIACT UNIBE ITLA UNAPEC UNAPEC PROMIPYME PROMIPYME ISA IIBI ICSA UNIVERSIDAD O&M
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III. Crditos Generales.
La formulacin del Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, ha sido posible gracias al concurso de las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico (SNIDT) y de otras instituciones, que sin ser integrantes formales del mismo, asumieron seriamente el proceso de formulacin tal como se indica en la relacin de participantes.
proceso de formulacin estuvo a cargo de la seora Secretaria de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, Lic. Ligia Amada Melo y la coordinacin y supervisin tcnica a cargo del Lic. Vctor F. Gmez Valenzuela, Subsecretario de Estado de Ciencia y Tecnologa.
Concretamente, se agradece la invaluable colaboracin del Consejo Nacional de Competitividad (CNC), en la persona de su Director Ejecutivo, Andrs Van Der Horst lvarez, quien a travs del Programa de Innovacin para el Desarrollo de Ventajas Competitivas (Prstamo BID 1474 OC/DR) facilit los recursos para la formulacin del Plan y la contratacin de los consultores que han colaborado con el mismo. Para el rea de anlisis econmico y financiero, el Dr. Rolando Guzmn y para el rea de planificacin estratgica y anlisis institucional, el Lic. Jos David Feliz. La coordinacin general del
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Primera seccin:
Alcance del Plan e introduccin al contexto socioeconmico e institucional de la Repblica Dominicana
1.1 Antecedentes del proceso. 1.2 Definicin y alcance del plan. 1.3 Aspectos relevantes del entorno 1.4 Aspectos macroeconmicos 1.5 Competitividad externa 1.6 Clima de negocios e inversin extranjera 1.7 El mercado laboral 1.8 Capital humano y flujos migratorios
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1.1 Antecedentes del proceso.

La SEESCyT tiene por mandato, de acuerdo a la Ley 139-01, la regulacin del sistema nacional de educacin superior, ciencia y tecnologa. Dicho sistema est integrado tanto por las instituciones pblicas y privadas de educacin superior como por aquellas organizaciones pblicas, privadas o de la sociedad civil cuyo accionar se relaciona con la generacin, divulgacin y transferencia de conocimientos cientficos y tcnicos 1. Adicionalmente, la referida Ley, en su artculo 94 crea el Fondo Nacional de Innovacin y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FONDOCYT), con la finalidad de desarrollar y financiar actividades, programas y proyectos de innovacin e investigacin cientfico-tecnolgica y establecer un sistema de promocin permanente de dichas actividades. No obstante, con anterioridad a la Ley 139-01, especficamente de Julio a Septiembre de 1999, se llev a cabo un interesante esfuerzo encaminado a desarrollar el Sistema Dominicano de Innovacin (SDI) a cargo del Comit Interinstitucional para la Innovacin y el Desarrollo Tecnolgico (CIDET), entidad bajo la cual se coordinaron los trabajos de 27 instituciones pblicas y privadas en diversas reas, tales como el anlisis de las condiciones de transferencia tecnolgica en la Repblica Dominicana, las tendencias econmicas y su relacin con los procesos de innovacin, la relacin con las reformas estructurales, la creacin del marco institucional que en su momento implicaban la creacin de entidades tales como el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, las agencias para el desarrollo tecnolgico, as como los mecanismos de financiacin como el Fondo
Ley 139-01. 2004. Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. Santo Domingo, D. N. Plan Dominicana Innova. Comit Interinstitucional para la Innovacin y el Desarrollo Tecnolgico (CIDET). 1999. Santo Domingo, D. N.
1 2
de Ciencia y Tecnologa (FONCYT), el Fondo de Desarrollo Tecnolgico (FONDET), entre otros mecanismo de apoyo al proceso de innovacin y desarrollo tecnolgico 2. Este importante antecedente anticip los procesos que posteriormente se desarrollaron con la formulacin de la Ley 139-01 y en particular con los postulados del Plan Nacional de Competitividad Sistmica, tratado ms adelante. Para el mes de Febrero del 2003, se present una propuesta denominada Plan de Innovacin Tecnolgica en la Repblica Dominicana, denominado Impoltec II, elaborado en colaboracin con el anterior Instituto Dominicano de Tecnologa Industrial (INDOTEC), la Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra (PUCMM) y la Fundacin Universidad de la Corua (FUAC). Esta propuesta se trabaj en un nivel diagnstico y comparativo de los distintos modelos de gestin de la ciencia y la tecnologa para la Repblica Dominicana, sugiriendo lneas generales de actuacin agrupadas en tres grandes bloques temticos: (i) la ciencia y la tecnologa como solucin a los problemas del desarrollo, con programas en produccin agropecuaria, energa, medio ambiente, salud, entre otros; (ii) estructuracin del sistema de educacin superior, ciencia y tecnologa, con programas en promocin del conocimiento, recursos humanos, infraestructura, entre otros y finalmente (iii) reforzamiento de la gestin de I+D+I, que inclua programas en informacin y comunicacin, de coordinacin interinstitucional e internacionalizacin. Se alcanz un nivel bsico y genrico de formulacin que sin dudas sirve como antecedente relevante a este proceso.
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En el segundo semestre del 2004, las nuevas autoridades de la SEESCYT, elaboraron los lineamientos generales de las polticas nacionales de educacin superior, ciencia y tecnologa, lo que facilit la habilitacin del FONDOCYT y las convocatorias para el financiamiento de proyectos de investigacin en el 2005 y 2006, con lo cual, a la fecha se ha dado soporte financiero a unas 16 iniciativas de investigacin. Otro de los antecedentes relevantes del proceso de formulacin del plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, ha sido la realizacin del Foro Presidencial por la Excelencia de la Educacin, efectuado del 17 al 19 de enero del 2007 y en el que fundamentalmente se abord: la situacin y perspectiva general de la educacin dominicana de cara a los desafos en materia de integracin econmica, competitividad y desarrollo econmico que confronta la sociedad dominicana; la pertinencia del modelo educativo actual con relacin a la insercin de la sociedad dominicana en la economa del conocimiento, su pertinencia a los nuevos escenarios y a la sociedad del conocimiento y el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin como elementos claves de la innovacin educativa 3. Recientemente y con posterioridad al Foro Presidencial por la Excelencia de la Educacin, la SEESCyT encarg la realizacin de un estudio sobre la articulacin de empresas, gobierno y sector educativo superior en busca de la competitividad, que en esencia pretenda medir la relacin de oferta y demanda en materia de innovacin de los sectores productivos empresariales y su vinculacin con las instituciones de educacin superior 4. El referido estudio en su publicacin inicial mostr resultados interesantes,
3 4
tales como, el potencial de innovacin de las empresas dominicanas, que ante la ausencia de una oferta local se ha orientado a la adopcin de soluciones tecnolgicas externas. Adicionalmente el sector productivo aprecia ventajas comparativas en la posicin geogrfica del pas y en la capacidad de aprendizaje del recurso humano disponible en el pas. En esencia el estudio muestra un panorama alentador para los procesos de innovacin y desarrollo tecnolgico que requiere de la articulacin de una propuesta estratgica de largo plazo. A finales del mes de marzo del 2007, se present formalmente el Plan Nacional de Competitividad Sistmica, por el CNC, que prev en su captulo 10, la estructuracin del Sistema Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico (SNIDT)5. De acuerdo al Plan, el SNIDT se sustenta en tres pilares fundamentales: (i) los institutos de innovacin y desarrollo tecnolgico; (ii) las incubadoras de negocios tecnolgicos y (iii) los tecno-parques (parque ciberntico). Los sectores potenciales de mente-factura identificados en el plan fueron los siguientes: (i) biotecnologa; (ii) industria de software; (iii) nanotecnologa y (iv) mecatrnica. El punto culminante y articulador del SNIDT, es la creacin del Consejo Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico. En el mes de abril del ao 2007, se emite el Decreto 193-07, que crea el SNIDT, entre cuyos objetivos se destaca, articular la red de organizaciones pblicas, privadas y de la sociedad civil del sector de ciencia, tecnologa e innovacin para elevar las capacidades competitivas de los sectores productivos estratgicos del pas.
Mesas de Trabajo de la SEESCyT. 2007. Foro Presidencial por la Excelencia de la Educacin. Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. Santo Domingo, D. N. Innovacin, Educacin Superior y Actividad Empresarial en la Repblica Dominicana. 2007. Grupo de Consultora Pareto. Secretaria de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (SEESCyT). Santo Domingo, D. N. 5 Plan Nacional de Competitividad Sistmica. Consejo Nacional de Competitividad (CNC). 2007. Santo Domingo, D. N.
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El rgano de gestin es el Consejo para Innovacin y el Desarrollo Tecnolgico (CIDT). El sistema est integrado por representantes del sector pblico, privado y acadmico. Por el sector pblico se destacan: el Centro de Exportacin e Inversiones (CEI-RD); el Consejo Nacional de Competitividad (CNC); el Parque Ciberntico de Santo Domingo; el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL); el Instituto de Innovacin para Biotecnologa e Industria (IIBI), entre otras. Por el sector privado cabe mencionar: el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP); la Asociacin de Industrias de la Repblica Dominicana (AIRD); la Asociacin Dominicana de Zonas Francas (ADOZONA); la direccin del Programa de Promocin y apoyo a las Micro, Pequeas y Medianas Empresas (PROMIPYME). Por el sector acadmico, la Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD) y un representante de la Asociacin Dominicana de Rectores de Universidades (ADRU). Los actores mencionados anteriormente representan una relacin parcial del conjunto de entidades e instituciones pblicas y privadas que debern incorporarse al proceso de formulacin del plan nacional de desarrollo cientfico, tecnolgico e innovacin, que indudablemente ser un proceso abierto al conjunto de actores de la sociedad civil, las universidades y centros de investigacin pblicos y privados as como a los grupos empresariales directamente involucrados con el desarrollo cientfico y tecnolgico. Como se puede apreciar, la formulacin de este Plan no parte de cero, sino que constituye el punto culminante de un conjunto de esfuerzos en procura de darles la debida consistencia poltica y potenciar las posibilidades de los mismos desde una perspectiva estratgica de largo plazo.
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1.2 Definicin y alcance del plan.

En las ltimas tres dcadas, la economa mundial ha experimentado los efectos del desarrollo de la ciencia y la tecnologa como insumos fundamentales del crecimiento econmico mediante la generacin de innovaciones productivas que han acelerado la incorporacin de algunas zonas del planeta que antes de ese perodo jugaban un papel de relativa menor importancia en el escenario econmico global. Las economas del Sureste asitico son el mejor ejemplo de cmo la ciencia y la tecnologa pueden provocar transformaciones sustanciales en el posicionamiento econmico global de determinados pases y al mismo tiempo contribuir con el mejoramiento significativo de la calidad de vida de sus habitantes. En consecuencia, la labor de cientficos, tecnlogos e ingenieros trabajando en universidades, empresas o centros de investigacin pblicos y privados, se ha convertido en una fuente de riqueza que genera alto valor agregado e impacta estructuralmente distintos sectores de las economas nacionales y regionales con efectos positivos en dimensiones de carcter social, como la generacin de empleo, la salud, la educacin bsica, media y superior as como en la reduccin general de la pobreza en las economas emergentes. La forma en que suelen traducirse estos efectos o externalidades positivas de la ciencia y la tecnologa sobre la sociedad es a travs de los sistemas nacionales de innovacin y desarrollo tecnolgico, los cuales se articulan partiendo de adecuados incentivos econmicos e institucionales, en una relacin virtuosa entre el sector pblico, las empresas y las universidades.
El PECYT+I se define como una herramienta de planificacin, articulacin poltica e institucional del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin, que persigue fomentar una economa basada en el conocimiento y en la innovacin, que apoye el mejoramiento competitivo de los sectores productivos, la calidad de vida del pueblo dominicano y fortalezca el compromiso con el paradigma del desarrollo sustentable. Desde esta perspectiva, el Plan espera poner a disposicin de estas tres dimensiones los instrumentos y medios que pueden derivarse de la aplicacin del conocimiento cientfico y tecnolgico en la forma de innovaciones que tracen la pauta para la ruptura con un modelo de desarrollo fundamentado en el crecimiento econmico, pero con un impacto menos que proporcional en el bienestar general de la sociedad dominicana. Lo anterior implicar para el pas un desplazamiento gradual y progresivo de su frontera de posibilidades de produccin, acompaado de un reordenamiento legal e institucional de las agencias pblicas relacionadas directamente con las actividades cientficas y tecnolgicas, y en particular, una reorientacin de la poltica econmica, la cual deber gradualmente promover la implantacin de una economa basada en el conocimiento y en la innovacin. El siguiente grfico permite visualizar la necesidad de articulacin y reorientacin de la poltica econmica con la implementacin del Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin:
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Grfico 9 Reorientacin Poltica Econmica
En este contexto la SEESCyT, se ha propuesto formular con la participacin y como parte del conjunto de actores que integran el Sistema Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico (SNIDT), el Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, a los fines de:
4 Contribuir con el mejoramiento competitivo de los sectores productivos

Estabilidad y crecimiento macroeconmico Poltica cientfica tecnolgica e innovacin Libre comercio e integracin econmica
nacionales mediante la articulacin de los mismos con el Sistema Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa.
Poltica desarrollo industrial y competitividad
Poltica sectores tradicionales

(agricultura, ganadera, minera, etc.)
4 Apoyar el proceso de integracin y transformacin econmica que requiere el pas para su insercin exitosa en los esquemas regionales de integracin comercial como el DR-CAFTA.
4 Fortalecer el proceso de transicin econmica nacional hacia una economa basada en el conocimiento y la innovacin. La reorientacin de la poltica econmica y el reordenamiento institucional de los sectores vinculados al desarrollo de la ciencia y la tecnologa en Repblica Dominicana, deber propiciar en el mediano y largo plazo un ciclo virtuoso de desarrollo, fundamentando en mayores niveles de inversin en investigacin y desarrollo (I+D), la innovacin tecnolgica focalizada en los sectores productivos estratgicos (industrial y PYMES) y la alta cualificacin de los recursos humanos, que a su vez contribuirn con una mayor diversificacin de la economa, y por ende, con un modelo de competitividad mucho ms sistmica y no dependiente de los enclaves tradicionales en los que el pas ha sido relativamente exitoso gracias a mano de obra barata e incentivos fiscales cerrados, como ha sido el caso de las zonas francas y el turismo. Lgicamente, la SEESCyT, en el marco del SNIDT desempea el papel de facilitador del proceso, dado el alcance social, institucional, intersectorial y econmico que supone, tanto la formulacin como la implementacin de la agenda de desarrollo propuesta en el marco del PECYT+I. En trminos territoriales, el Plan es de alcance nacional con un enfoque funcional concentrado en el desarrollo de los cluster productivos estratgicos identificados en el Plan Nacional de Competitividad Sistmica (PNCS), partiendo del supuesto de que los procesos de innovacin y transferencia tecnolgica a dichas estructuras supone una economa de escala en el proceso de transferencia.
6 En el marco del PNCS, se han definido bsicamente dos tipos de cluster: los relativos a los sectores tradicionales de exportacin y generacin de divisas y los denominados de mentefactura, reunidos en torno al sistema nacional de innovacin y desarrollo tecnolgico. Del primer tipo de cluster, destacan: (i) los cluster de turismo con una importante reorientacin del modelo de negocios turstico hacia la sustentabilidad medio ambiental, el ordenamiento territorial, la seguridad, la promocin , el desarrollo y la participacin local (comunidades); (ii) los cluster de agronegocios, con una reorientacin estratgica hacia el mejoramiento de su cadena de valor que se sustenta en la innovacin productiva, la cadena de abastecimiento de insumos, el proceso de produccin, logstica y distribucin, entre otros aspectos claves. Destacan los cluster de banano, productos ctricos (mango, pia, naranjas), de cacao, tabaco, entre otros;
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Desde la perspectiva del Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, el desafo para asegurar el desarrollo y la consolidacin de los cluster basados en los sectores tradicionales de generacin de divisas, como de los basados en mentefactura o uso intensivo del conocimiento, estriba en el fortalecimiento de un sistema de innovacin y desarrollo tecnolgico que se sustente en recursos humanos altamente capacitados; en adecuado entorno de incentivos; en el fomento de una cultura de investigacin bsica y aplicada, en la difusin y apropiacin social de la ciencia y la tecnologa y en una adecuada articulacin entre los sectores productivos, la academia y el gobierno en actividades pertinentes de I+D. En consecuencia, el Plan pretende sentar las bases para una transicin sostenida hacia una economa basada en el conocimiento y la innovacin en la Repblica Dominicana, que se sustente en el fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI). El horizonte temporal del Plan abarca desde 2008 hasta el ao 2018, perodo en el cual se debern realizar las transformaciones estructurales que aseguren, por un lado, el fortalecimiento del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin y por otro lado, la consolidacin de su instrumento de desarrollo: el sistema nacional de innovacin y desarrollo tecnolgico. Se han identificado tres grandes etapas de ejecucin: una etapa de habilitacin; una etapa de desarrollo y una de consolidacin. La etapa de habilitacin corresponde con los dos primeros aos del Plan y en lo fundamental en ella se debe impulsar el proceso de reformas institucionales y financieras que sustenten, tanto las etapas subsiguientes como la implementacin de los distintos programas previstos. El xito de esta etapa
es factor crtico para el resto del Plan y demandar una relevante capacidad de negociacin poltica y econmica. La etapa de desarrollo abarcar el perodo 2011-2014 y en ella se realizarn las principales inversiones en materia de infraestructura cientfica y tecnolgica as como de arranque definitivo de las distintas reas y programas. La etapa de consolidacin (2015-2018) corresponde con el afianzamiento del Plan en trminos de su apropiacin social e institucional, generndose impactos importantes en los sectores productivos y en el mejoramiento, tanto del posicionamiento pas como de los indicadores nacionales de ciencia y tecnologa. La capacidad de monitoreo y evaluacin durante las distintas etapas del Plan es un requisito clave para que el mismo tenga la capacidad de autorregularse y reorientar eficazmente sus impactos polticos, sociales y econmicos. Cada etapa del Plan deber cerrarse con una evaluacin de logros y al trmino general de los 10 aos deber producirse una evaluacin general de los impactos del Plan. En cuanto a la cobertura de reas y temas, el Plan se ha focalizado en tres grandes reas: ciencias e investigacin bsica, investigacin y desarrollo (I+D) y tecnologa e innovacin. Cada una de las reas es descrita en trminos de su alcance en el apartado correspondiente. Las ciencias sociales y las humanidades se han incluido bajo la categora de ciencias e investigacin bsicas y se coordinarn a travs del Fondo de Investigaciones Econmicas y Sociales (FIES) de la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo (SEEPYD). Adicionalmente, el cuarto componente del Plan Estratgico
(iii) los cluster de manufactura, destacndose dos de ellos: textil y confeccin y calzado. La reorientacin del modelo de negocios y competitividad para estos pone nfasis en aspectos como el diseo, el mejoramiento de la cadena de abastecimiento, los procesos de manufactura, logstica y distribucin y marketing; (iv) el cluster de la construccin, en tanto motor de crecimiento endgeno focalizado territorialmente en la provincia de Santiago, se pone nfasis en la reorientacin del modelo de negocios con nfasis en: innovacin y diseo (tecnologa y nuevos materiales), suministros de insumos, logstica y distribucin, construccin de viviendas e infraestructura y comercializacin y marketing.
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(Divulgacin y Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa), implicar una aproximacin a las ciencias naturales y a las ingenieras desde la perspectiva de las ciencias sociales y las humanidades, a los fines de construir un puente entre el saber cientfico-tcnico y el saber propio de las humanidades desde la perspectiva del anlisis de la cohesin social y la construccin de ciudadana, que permita un abordaje mucho ms integral y holstico de la relacin ciencia-sociedad. Al final de los diez aos de ejecucin del Plan, el pas deber contar con infraestructura cientfico-tecnolgica de primer nivel; un adecuado entorno institucional y de incentivos al desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin; avances apreciables en el desarrollo de sus capacidades de investigacin y desarrollo; una clara insercin en los mercados competitivos regionales y globales; una clara y definitiva transicin hacia una economa basada en el conocimiento; una demanda de iniciativas de I+D+I por parte de los sectores productivos estratgicos as como una estrecha vinculacin universidad-empresas asociada con la promocin de la creatividad e inventiva nacionales.
En lo relativo al segundo tipo de cluster, los de mentefactura, el PNCS identifica a los siguientes: (i) la biotecnologa; (ii) desarrollo de software; (iii) call centers; (iv) Mecatrnica; (v) nanotecnologa (PNCS. Consejo Nacional de Competitividad, 2007).
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1.3 Aspectos relevantes del entorno

En trminos demogrficos, la poblacin dominicana alcanza la cifra de 9.1 millones de habitantes, de los cuales alrededor de 4.7 millones son varones y 4.6 millones son mujeres. La tasa de crecimiento poblacional tiende a reducirse a lo largo del tiempo, a medida que decrece la tasa de fecundidad. La caracterizacin actual de la economa dominicana muestrea que la misma se encuentra en un proceso expansivo, tras recuperarse de una fuerte crisis en el bienio 2003-2004. Este proceso de recuperacin ha sido acompaado por una mejora en diversos indicadores econmicos y sociales pero, en muchos casos, esto ha sido insuficiente para superar las condiciones que existan antes del advenimiento de la crisis. Asimismo, la economa dominicana enfrenta diversos desafos asociados con cambios estructurales en su insercin externa, lo que hace conveniente repensar las estrategias de crecimiento del pas para la prxima dcada. Entre los desafos ms importantes se encuentran: a) preservar la estabilidad macroeconmica; b) elevar la competitividad externa y, consecuentemente, la capacidad exportadora del pas; c) elevar su capacidad de atraer inversin extranjera directa y su capacidad de generacin de ahorro interno; d) elevar sus capacidades en materia de capital humano; y e) implementar polticas sociales efectivas en materia de reduccin de la pobreza y desigualdad. Estos elementos son abordados a continuacin.
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1.4 Aspectos macroeconmicos

Durante las ltimas dcadas, el pas ha tenido tasas de crecimiento relativamente elevadas, pero su crecimiento ha estado sujeto a fluctuaciones bruscas y crisis espordicas. A lo largo de la dcada actual, la economa dominicana ha mostrado tres momentos diferenciados: un primer perodo de crecimiento moderado, que abarca desde el 2000 hasta el 2002, en el cual el producto interno bruto se expandi a una tasa promedio de 4.4%; un segundo momento recesivo, que abarca los aos 2003 y 2004, durante el cual el producto se mantuvo prcticamente estancado; y un tercer momento de recuperacin, iniciado en el 2005 y que se prolonga hasta el momento actual, durante el cual las tasas de crecimiento del producto interno bruto han promediado 9.3%. En una perspectiva de ms largo plazo, esas fluctuaciones se combinan con tendencias estructurales que han ido cambiando la composicin de la produccin agregada. Uno de los aspectos ms notables es la tendencia hacia la reduccin de la participacin de las actividades agropecuarias y manufactureras en el producto interno bruto, junto a la tendencia positiva en la participacin de los servicios de telecomunicaciones, tursticos y financieros. Lo anterior tiene implicaciones sobre la capacidad de generacin de empleos, puesto que cada sector genera una demanda especfica de mano de obra, en funcin de las tecnologas disponibles y los precios relativos de los factores productivos. En general, el crecimiento reciente muestra un cierto sesgo que debilita la generacin de empleos, en tanto es liderado por sectores con menores demandas de fuerza laboral por unidad de produccin.
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En consecuencia, la reduccin de las tasas de desempleo requiere que la economa crezca a tasas relativamente altas. Adems, el surgimiento de nuevos sectores demanda habilidades y conocimientos distintos a los sectores tradicionales, por lo cual, durante los prximos aos, el pas deber experimentar variaciones notables en sus estructuras educativas. Diversos estudios indican que, en particular, las entidades de educacin superior debern estrechar sus vinculaciones con el sector productivo, a fin de responder a necesidades actualmente no atendidas. En el orden econmico, dos aspectos notables son la persistencia de fuertes desequilibrios en los saldos corrientes de la balanza de pagos y en las cuentas fiscales. En el caso fiscal, el pas enfrenta las consecuencias de un aumento significativo en el endeudamiento del gobierno, lo que a su vez ha llevado al surgimiento de un dficit cuasi fiscal asociado a la necesidad de pagos de intereses emitidos por las autoridades monetarias. El manejo de tales dficits y su reduccin paulatina demandarn una fuerte disciplina fiscal durante los prximos aos y el cumplimiento estricto de un amplio conjunto de leyes recientemente promulgadas con la finalidad de mejorar el control y la calidad del gasto pblico. En lo que se refiere a las cuentas externas, si bien una parte de los dficits recientes podran simplemente reflejar razones coyunturales, los mismos tambin reflejan una tendencia de ms largo plazo que amenaza debilitar el dinamismo de las exportaciones del pas.
al promedio de los pases latinoamericanos y centroamericanos. Por ejemplo, entre 1995 y el 2005, las exportaciones de las economas latinoamericanas y centroamericanas se duplicaron, pero las exportaciones dominicanas no lograron duplicarse en el mismo perodo. El dinamismo de las exportaciones dominicanas ha sido inferior al ritmo de crecimiento de la produccin agregada, por lo cual la participacin de las exportaciones en el Producto Interno Bruto ha tendido a reducirse desde mediados de los noventa. En trminos de comercio, la economa dominicana actual es menos abierta que una dcada atrs. Esto es un aspecto deplorable, en una economa pequea cuyo crecimiento y bienestar depende en gran parte del comercio externo. Por otra parte, la mayor parte de las exportaciones dominicanas pueden ser consideradas de tecnologa baja, aunque en el ltimo lustro ha aumentado la participacin de bienes que podran ser considerados como de tecnologa media o alta. En comparacin con sus vecinos, la Repblica Dominicana se asemeja a El Salvador y, en menor medida, a Guatemala, mientras se distingue claramente del patrn predominante en las exportaciones de Costa Rica, en cuyas exportaciones la participacin de bienes tecnolgicamente avanzados es significativamente superior. En gran parte, el comportamiento general de las exportaciones dominicanas refleja las tendencias en las exportaciones de zonas francas. Ese sector tuvo un crecimiento acelerado entre la segunda mitad de los ochenta y la primera mitad de los noventa, y su participacin en la produccin agregada alcanz su punto ms alto en 1995, cuando represent 3.5% del PIB. Desde entonces, el dinamismo de las zonas francas se ha reducido, y aunque el nmero de empresas ha seguido aumentando, el nmero promedio de empleados
1.5 Competitividad externa

Las exportaciones dominicanas de bienes aumentaron de forma considerable durante la ltima dcada, pero su ritmo de crecimiento promedio fue inferior
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por empresa se ha hecho cada vez menor, arrastrando en su cada al nmero total de empleados. Durante la dcada actual, de hecho, las exportaciones de zonas francas han perdido participacin en el volumen total de exportaciones, dado que su dinamismo ha sido inferior al de las exportaciones nacionales. Adems, la participacin de las zonas francas en la poblacin ocupada se ha reducido y su contribucin al producto interno bruto ha cado. La dinmica de las zonas francas est ntimamente ligada a las tendencias en la produccin textil, que tradicionalmente ha representado por encima de 50% de las exportaciones totales del sector. Entre el 2000 y el 2006, las empresas textiles disminuyeron en ms de 60,000 el nmero de empleados; en trminos del nmero de empresas, la rama textil de zonas francas se ha achicado en ms de 70 empresas en el perodo referido. Como consecuencia, el empleo en el sector textil ha bajado su participacin desde 73% a inicios de la dcada hasta 54% en el 2006, mientras su participacin en el nmero de empresas ha pasado desde 57% a slo 35%. Similarmente, se estimaba que para el 2000 la inversin en las empresas textiles era 45% de la inversin acumulada en el sector de zonas francas, pero en 2006 slo representaba 28%. La cada del sector textil est en gran parte asociada con la competencia proveniente de los suplidores asiticos en el mercado norteamericano, que hasta el 2005 estuvo sometido a un sistema de cuotas administradas, en el marco del acuerdo Multifibras, que otorgaba trato preferencial a los suplidores, incluyendo a la Repblica Dominicana. Con el fin del acuerdo, el volumen importado por los Estados Unidos sigui creciendo, pero las exportaciones provenientes de Dominicana y Amrica Central han tendido a reducirse, al
tiempo que aumentan las exportaciones provenientes de otras latitudes. La Repblica Dominicana ha sido el pas donde las exportaciones textiles han disminuido en mayor proporcin, lo que refleja, por un lado, su mayor dependencia de esquemas especiales y, por otro, una limitada capacidad de adaptacin frente a cambios en el entorno externo. Las tendencias descritas implican que el pas deber replantearse su esquema de insercin internacional, alejndose de mercados basados en mano de obra barata y transitando hacia mercados de mayor contenido tecnolgico. En el caso del sector textil, una pregunta clave se refiere a la posibilidad de que el pas incorpore otras fases del proceso de produccin. Esto podra lograrse desarrollando tareas relativamente simples, tales como corte, diseo y lavado, o abocndose a metas ms ambiciosas, como la creacin de marcas propias y actividades de mercadeo local e internacional. Esa integracin vertical, usualmente denominada como esquema de paquete completo, ampliara el valor agregado y reducira la subordinacin de las empresas locales de zonas francas con respecto a sus actuales empresasclientes. La precondicin necesaria, sin embargo, es el desarrollo de nuevas habilidades que actualmente no se poseen. Entre las tareas pendientes se encuentra la necesidad de diversificar e integrar las zonas francas con el resto de la economa. Aunque creciente a lo largo de los aos, esa vinculacin ha sido relativamente baja. Al margen de las tendencias en el mercado de bienes, las exportaciones de servicios tursticos han sido un elemento clave en la generacin de divisas hacia el pas, lo que ha permitido al pas financiar los dficits de su balanza
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comercial. Sin embargo, el sector enfrenta actualmente diversos retos. Un primer aspecto es que la capacidad de atraccin de los turistas contina dependiendo casi exclusivamente de las condiciones naturales del pas y, en menor medida, de la cercana al mercado norteamericano. Esto se contrapone con un amplio consenso en el sentido de que, siendo el pas un destino ya maduro, los influjos tursticos podran estancarse o disminuir a menos que el destino se rejuvenezca mediante el lanzamiento de nuevos productos o el relanzamiento de sus atributos actuales. Sobre el particular, es ampliamente admitido que la provisin de sol, arena y mar constituye un bien commodity en el trpico, a menos que vaya apareado con algn diferenciador apreciable. Una segunda amenaza que se cierne sobre la sostenibilidad de la actividad turstica se refiere a la calidad de la infraestructura para la provisin de servicios pblicos. Sobre ese aspecto, si bien es cierto que la dotacin dominicana de infraestructura es superior al promedio de sus vecinos competidores caribeos, la misma se encuentra muy atrs de un nivel que pueda considerarse confortable. Luego, la ausencia de infraestructura adecuada y la falta de un plan de desarrollo para las comunidades aledaas, ha dado lugar a que las instalaciones tursticas hayan dependido y an dependan en gran medida de sistemas privados de aprovisionamiento de agua y sistemas de manejo de desechos lquidos, ya sea individualmente o colectivamente. Al cabo del tiempo, el resultado ha sido la emergencia de agudos problemas ambientales que constituirn restricciones para el desarrollo futuro. Un tercer taln de fragilidad en el negocio turstico radica en la progresiva dependencia de la modalidad de Todo Incluido, en la cual los encadenamientos de la actividad con el resto de las comunidades se hacen relativa-
mente menores. Sobre el particular, si bien los vnculos del sector turismo con el resto de la economa no pueden ser despreciados, no cabe duda de que el predominio de la modalidad Todo Incluido tiende a debilitar el contacto entre los establecimientos hoteleros y las comunidades circundantes. Esa mayor debilidad de las vinculaciones productivas va usualmente acompaada de una mayor debilidad de las vinculaciones no productivas, erosionando la valoracin del turismo por parte de la poblacin. En suma, la oferta turstica del pas deber avanzar hacia una mayor sintona con las tendencias internacionales en las preferencias de los consumidores, las cuales apuntan hacia una mayor bsqueda de programas tursticos que incluyan, entre otros aspectos, la realizacin de actividades fuera de los recintos hoteleros, un mayor vnculo con las culturas locales, mayor organizacin individual de los viajes y mayor independencia de las ofertas empaquetadas de los operadores tursticos. Estas tendencias internacionales sugieren que las cuotas de mercado de los destinos de sol y mar dependern de su relacin armoniosa con aspectos medioambientales y de la cultura. En ese contexto, una iniciativa gubernamental ha sido la implementacin y desarrollo de los denominados clusters tursticos.
1.6 Clima de negocios e inversin extranjera

El xito de la implementacin del Plan Estratgico depende crucialmente de las condiciones del entorno institucional, especialmente en aquellos aspectos que influyen en las decisiones de inversin de los agentes privados y en la efectividad y eficiencia de las polticas pblicas. Una apreciacin general de
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las condiciones del entorno es provista por los indicadores de competitividad en los cuales la Repblica Dominicana es comparada con otros pases. En tal sentido, se observa que el pas ha tendido a mejorar, empezado a mejorar sus indicadores de competitividad, pero todava su posicionamiento resulta poco envidiable en un contexto global. En lo que respecta a indicadores de gobernabilidad, los indicadores compilados en Kaufmann et al., 2007, indican que la Repblica Dominicana ha mejorado levemente en los aspectos de Voz y rendicin de cuentas y Estabilidad poltica, situndose por encima de los pases centroamericanos -excepto Costa Rica. Sin embargo, en los dems aspectos de Efectividad gubernamental, Calidad regulatoria, Imperio de la ley y Control de corrupcin, el pas no ha mostrado avances significativos. El mensaje esencial de los ndices de gobernabilidad compilados por diversas entidades es que, la poblacin dominicana tiene una confianza relativamente alta en el sistema poltico, pero tiene una apreciacin relativamente pobre sobre la efectividad de las polticas gubernamentales y la calidad de la administracin pblica. En cuanto al ambiente de negocios, la Repblica Dominicana presenta resultados cercanos al promedio latinoamericano, aunque existen claramente varias reas que demandan mejoras. Las facilidades para las contrataciones laborales, la obtencin de crdito y el registro de propiedades son aspectos en los cuales se requiere mejora, dado que el pas presenta en ellos condiciones menos favorables que el promedio de los pases latinoamericanos -que a su vez estn por detrs de otras regiones ms competitivas. En general, durante los ltimos aos, la Repblica Dominicana ha sido exitosa en
atraer un volumen cuantioso de capital extranjero en la forma de inversin extranjera directa, pero es evidente que el sostenimiento de ese influjo y su orientacin progresiva hacia sectores de mayor intensidad tecnolgica constituye un reto a cuya superacin el Plan Estratgico de Ciencia y Tecnologa deber contribuir.
1.7 El mercado laboral

El proceso de transicin demogrfica ha generado una tendencia en la cual los grupos poblacionales de mediana edad, como las mujeres en edad reproductiva y la poblacin en edad de trabajar, tienden a crecer significativamente, mientras se reduce la participacin de nios y nias en la poblacin total. El aumento de la proporcin de personas econmicamente productivas constituye un bono demogrfico, que segn estimaciones demogrficas deber perdurar hasta alrededor del ao 2025. En ese contexto, la Poblacin en Edad de Trabajar (PET) ha crecido a un ritmo de 2.3% anual desde el 1996, y a un ritmo de 2.17% durante la presente dcada. As, desde alrededor de 5.7 millones en 1996, se ha pasado a 7.2 millones a mediados de 2006. Alrededor de un tercio de la PET est entre 20 y 39 aos, cerca de la mitad tiene educacin primaria y 12% ha alcanzado nivel superior. Las proporciones de hombres y mujeres son relativamente iguales. La tasa de participacin, a su vez, tiende a subir a un ritmo de 3.2% anual, gracias en gran parte al aumento en la participacin laboral de las mujeres, las que constituyen alrededor de 40% de la PEA. En el 2006, alrededor de 29% de la PEA tena nivel de escolaridad primaria, y alrededor de 17% haba alcanzado nivel de escolaridad universitaria. Se observa tambin
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una tendencia secular al aumento del porcentaje en la PEA de los individuos de edad mediana (40 a 59 aos). La tendencia al crecimiento de la PEA, junto a un crecimiento moderado de la actividad econmica durante los primeros aos de la dcada, indujo un aumento en las tasas de desocupacin, que slo fue revertida con el advenimiento de un crecimiento acelerado. No obstante, la tasa de desocupacin sigue siendo muy elevada. La mayor parte de los desocupados son mujeres, jvenes y personas de 30 a 39 aos de edad. En esos tres grupos, adems, las tasas de desocupacin son relativamente elevadas. Los salarios reales no han mostrado una evolucin favorable durante la dcada actual, deteriorndose paulatinamente hasta el 2002, cayendo significativamente entre 2003 y 2004 y recuperndose muy lentamente a partir del 2005. En el 2006, el nivel de los salarios reales se encontraba por debajo del nivel alcanzado en 1996. En correspondencia con lo antes dicho, puede observarse que el porcentaje de trabajadores con ingresos inferiores al salario mnimo ha tendido a subir, a pesar de que el salario mnimo se ha reducido en trminos reales. Un rasgo caracterstico del mercado laboral es la persistencia de un alto porcentaje de trabajadores informales. Sobre el particular, los estudios recientes indican que: (i) en la zona urbana del pas, alrededor de 54% de las personas ocupadas trabajan en condiciones de informalidad segn el criterio legal -esto es, carecen de licencia o contrato, y no reciben una cantidad razonable de beneficios laborales contemplados en la legislacin; (ii) alrededor de 65% de los trabajadores son informales desde la perspectiva de la seguridad social esto es, no se encuentran cotizando actualmente como preparacin para la vejez y (iii) cerca de 50% de los ocupados y ocupadas urbanas son
informales segn el criterio convencionalmente usado por la OIT, dado que trabajan en establecimientos pequeos o como cuentapropistas en ocupaciones de baja calificacin. Esos porcentajes revelan una alta incidencia de informalidad, al margen del criterio adoptado para la estimacin. En trminos absolutos, esto significa que de un total de 2,262,534 trabajadores dominicanos urbanos con ms de 14 aos, alrededor de 1,224,576 labora en condiciones de relativa ilegalidad, cerca de 1,480,482 carecen actualmente de provisiones para la vejez, y unos 1,133,598 son trabajadores que laboran en unidades de pequeo tamao o bien trabajadores por cuenta propia o patrones en ocupaciones de baja calificacin. La alta incidencia de la informalidad tambin refleja una gran proporcin de trabajadores por cuenta propia con niveles relativamente bajos de escolaridad, los que representan alrededor de 33% de la mano de obra urbana del pas, equivalente a alrededor de 750,828 personas. Estos se combinan con alrededor de unos 353,000 trabajadores urbanos que laboran como asalariados en establecimientos con menos de 5 empleados, y 160,227 trabajadores domsticos o no remunerados.
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1.8 Capital humano y flujos migratorios

Tras la implementacin del Plan Decenal de Educacin que se inici en los aos noventa, la Repblica Dominicana ha sido exitosa en aumentar sus niveles de cobertura escolar a todos los niveles. Sin embargo, la expansin de la cobertura ha coexistido con la persistencia de serias limitaciones en la calidad del sistema educativo. Esto se manifiesta claramente en el caso de la educacin terciaria, el cual reviste especial importancia para la formacin de recursos humanos que permitan la viabilidad del Plan Estratgico de Ciencia y Tecnologa. As, las tasas de cobertura del pas en el nivel de educacin terciaria son superiores al promedio de los pases latinoamericanos, gracias a un fuerte aumento de la matrcula universitaria a lo largo de las dos ltimas dcadas. Como resultado, la cantidad de profesionales ha ido en aumento como porcentaje de la Poblacin en Edad de Trabajar y de la Poblacin Econmicamente Activa. No obstante, el desarrollo de recursos humanos en materia de ciencia y tecnologa enfrenta la limitacin de que el porcentaje de estudiantes en las reas de ciencias bsicas e ingeniera es relativamente bajo, y slo un pequeo porcentaje de los mismos realiza estudios de postgrado. Una pregunta relevante es si el pas enfrenta un proceso de devaluacin educativa, mediante el cual el retorno de la educacin universitaria tienda a deteriorarse. En tal sentido, las estimaciones indican que la tasa de retorno privado de la educacin terciaria es relativamente elevada y que las personas con formacin profesional generalmente laboran en actividades que realmente requieren tal nivel de escolaridad. Por consiguiente, no existen
evidencias de una depreciacin de la educacin terciaria. Por el contrario, se encuentra que la misma parece tener un alto valor de mercado. No obstante, un porcentaje relativamente alto de personas con escolaridad terciaria se encuentran en condiciones de desempleo o con niveles salariales por debajo del salario mnimo legal, lo que representa una clara brecha con respecto a las expectativas de esa poblacin, tanto en el mbito de realizacin intelectual como en lo relativo a sus condiciones de vida. En general, como se observ anteriormente, la dinmica del mercado laboral no ha superado los bajos niveles de empleo y los salarios deprimidos para una parte significativa de la poblacin, en la cual persiste un alto nivel de precariedad e incertidumbres laborales. Una manifestacin de ese desnivel social se encuentra en la magnitud de los flujos emigratorios de dominicanos hacia las principales urbes mundiales. Las mayores comunidades de dominicanos en el exterior se encuentran en los Estados Unidos, pero en la ltima dcada se gener un flujo importante hacia distintos pases europeos. Ya en los inicios de la dcada actual, los datos del Censo de Poblacin de los Estados Unidos indican que unos 874,000 dominicanos residan en ese pas. Partiendo de esos datos, se infiere que tal poblacin representa el cuarto mayor grupo hispano en los Estados Unidos, slo detrs de los mexicanos, puertorriqueos y cubanos. Esta poblacin emigrante no proviene de los estratos ms pobres de la poblacin, sino ms bien de grupos de pobreza moderada. Este hecho es congruente con los resultados de estudios recientes en los cuales se encuentra que, en la poblacin del pas que ha alcanzado escolaridad universitaria, un porcentaje importante contempla la posibilidad de emigrar en busca de mejores oportunidades laborales.
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Por otro lado, el pas recibe un importante flujo inmigratorio, constituido en su mayor parte por ciudadanos haitianos que cruzan la frontera en busca de mejores condiciones de vida. Las estimaciones sobre la cantidad de haitianos establecidos en el pas son difusas, dado que la mayor parte de los inmigrantes haitianos se encuentra en condicin ilegal y no existe ninguna encuesta nacional que capture una muestra adecuada sobre los mismos. Sin embargo, las estimaciones ms frecuentes van desde alrededor de 400,000 hasta cerca de un milln de personas. Los estudios disponibles indican que el nivel de escolaridad del trabajador inmigrante haitiano era considerablemente ms bajo que la escolaridad media de los trabajadores dominicanos. Concretamente, la escolaridad de los trabajadores haitianos en actividades agrcolas se compara al de la fuerza laboral dominicana, pero en la construccin o en la manufactura tienen un nivel de educacin considerablemente ms bajo que los trabajadores del pas: casi un 90 por ciento de los haitianos en estos sectores no tiene ningn tipo de educacin o slo ha recibido educacin bsica, lo cual contrasta con un 40 por ciento de los trabajadores dominicanos. En tales circunstancias, se ha estimado que el porcentaje de haitianos que recibe por debajo del salario mnimo por hora podra ser el doble del porcentaje de trabajadores dominicanos en esa condicin. En tal sentido, los flujos migratorios dominicanos aumentan la cantidad de mano de obra no calificada en relacin a la mano de obra calificada, con efectos probablemente regresivos en materia de distribucin y efectos negativos en materia de productividad. Esto podra explicar, por ejemplo, el hecho de que los salarios reales no hayan aumentado en correspondencia con el
fuerte crecimiento econmico experimentado durante los noventa. Por otra parte, el fenmeno abre nuevas oportunidades para el intercambio comercial, informal y formal, entre los nacionales de ambos pases. En suma, la regulacin de la mano de obra haitiana, la instalacin de canales institucionales de migracin, la creacin de una plataforma para el ejercicio del trabajo del inmigrante haitiano dentro de un marco de derechos, la seguridad ambiental de los dos pases y del propio, los problemas sanitarios y de cobertura de los servicios sociales a los inmigrantes haitianos son aspectos pendientes de una agenda que amerita un trato inteligente en el futuro cercano. En el momento actual, la economa dominicana se encuentra en un proceso expansivo, tras recuperarse de una fuerte crisis en el bienio 2003-2004. Este proceso de recuperacin ha sido acompaado por una mejora en diversos indicadores econmicos y sociales pero, en muchos casos, esto ha sido insuficiente para superar las condiciones que existan antes del advenimiento de la crisis. Asimismo, la economa dominicana enfrenta diversos desafos asociados con cambios estructurales en su insercin externa, lo que hace conveniente repensar las estrategias de crecimiento del pas para la prxima dcada. Entre los desafos ms importantes se encuentran: a) preservar la estabilidad macroeconmica; b) elevar la competitividad externa y, consecuentemente, la capacidad exportadora del pas; c) elevar su capacidad de atraer inversin extranjera directa y su capacidad de generacin de ahorro interno; d) elevar sus capacidades en materia de capital humano; y e) implementar polticas sociales efectivas en materia de reduccin de la pobreza y desigualdad.
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Segunda seccin:
2.1 Las fronteras de la actividad cientfica. 2.2 Investigacin y desarrollo, innovacin y crecimiento econmico 2.3 Caracterizacin tecnolgica del perfil exportador dominicano. 67 62 61
La Ciencia y la Tecnologa en la Repblica Dominicana: panorama de la innovacin y el desarrollo tecnolgico

2.4 El posicionamiento pas. 2.4.1 Los resultados del Informe Global sobre Tecnologas de la Informacin. 2.4.2 Los resultados del ndice de la Economa del Conocimiento. 2.5 La inversin en ciencia, tecnologa, innovacin. 2.5.2 Las Fuentes de la Competitividad. 2.6 Ciencia, tecnologa, sociedad y desarrollo. 70 73 77 80 2.4.3 Los Resultados del Informe Global sobre Competitividad. 71 69 68
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2.1 Las fronteras de la actividad cientfica.

En diversas tradiciones de pensamiento econmico sobre la ciencia y la tecnologa, se encuentra muy definida la frontera entre lo que se considera inversin en investigacin cientfica e inversin en I+D. El primer tipo de inversin hace referencia a la investigacin bsica realizada por cientficos en centros de investigacin pblica y universidades en distintos campos y ramas del conocimiento y cuya desiderata formal es la generacin de conocimiento para explicar fenmenos de la realidad, ya sean de la naturaleza o del entorno social y cultural. La investigacin bsica, esencialmente mide su productividad principalmente por las publicaciones en forma de artculos especializados en medios igualmente especializados dirigidos a la comunidad cientfica. Suele financiarse con recursos del presupuesto pblico, de las universidades y centros de investigacin. La inversin en I+D, si bien se nutre del primer tipo de investigacin, posee un carcter diferente, ya que suele realizarse dentro de las firmas, empresas especializadas o en determinados campos de inters del gobierno, con la finalidad de encontrar una solucin a una determinada y especfica problemtica o para mejorar determinados procesos tecnolgicos. Sin embargo, su fuerte y orientacin predominante es el desarrollo de nuevos productos, bienes o servicios de alto valor agregado en el mercado, basado en el uso intensivo del conocimiento y tcnicas cientficas. La productividad de este tipo de investigacin suele medirse por el nmero de patentes que se registran en los sistemas nacionales de proteccin de la propiedad industrial, lo que representa un mercado millonario, sobre todo en productos biotecnolgicos y de ingeniera avanzada. En las economas
desarrolladas, en este tipo de investigacin predomina la participacin y liderazgo de las firmas. En algunos campos la distincin entre investigacin bsica e I+D es prcticamente nula debido a que determinadas reas de aplicaciones y desarrollo de nuevos productos se sustentan directamente en la investigacin bsica, como es el caso de la biotecnologa y la nanotecnologa. La nocin de innovacin no es menos compleja, la cual es abordada desde la literatura desde dos grandes puntos de partida: el estudio de la organizacin social y econmica que la sustenta y los procesos de difusin social y cultural de nuevas y ms eficientes prcticas y procesos, esto ltimo suele confundirse con los procesos de transferencia tecnolgica. Sin embargo, a los fines de simplificar el debate, reduciremos la nocin de innovacin a la idea de la misma como un comportamiento proclive a la incorporacin de nuevas prcticas que facilitan un mejoramiento significativo de procesos, productos, bienes y servicios dentro de la organizacin econmica de las firmas y la sociedad (Casper, 2005). Lgicamente, esta nocin es slo la punta del tmpano, ya que aspectos, tales como: las tasas de innovacin, el rol del sector pblico, de las firmas, la velocidad de la adopcin de nuevos procesos y tecnologas productivas, los tipos de innovacin y su impacto en la productividad, competitividad y mejoramiento de la calidad de vida de una sociedad, son fundamentales para tener una idea ms clara sobre la complejidad e integralidad de esta nocin. A partir de lo anterior, por desarrollo cientfico, en sentido general la literatura suele referirse al nivel de organizacin y estructuracin social, poltica
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y econmica de los sistemas de ciencia y tecnologa en las distintas sociedades, es decir, al nivel de desarrollo de las capacidades en materia de infraestructura de investigacin y desarrollo, el capital humano, la calidad de los sistemas educativos y su articulacin con la dinmica del desarrollo (Ferranti, 2003.). Sin embargo, un punto que debe resaltarse, es que detrs de las dinmicas de innovacin, se encuentran los procesos de I+D, sin los cuales la innovacin se reduce de forma penosa a la idea de transferencia de tecnologas con un impacto menor dentro de un modelo de desarrollo sustentable y competitivo. Por tanto, la dinmica de la innovacin, es en esencia la resultante de los procesos I+D y su difusin a las firmas y a la sociedad (Hoekman, 2006). Tomando como teln de fondo la discusin anterior, la definicin contempornea de ciencia y tecnologa, en tanto sistema formal de conocimiento, ha evolucionado desde la dcada de los 60s del siglo XX, desde un enfoque normal de las ciencias, con arreglo al cual la ciencia y la tecnologa se desarrollaban a partir del cmulo de conocimientos con cierta independencia del contexto social, dentro de la comunidad de expertos y conforme a un conjunto de paradigmas socialmente aceptados por dicha comunidad (Kuhn, 2001), hacia un enfoque denominado postnormal, con arreglo al cual la incertidumbre y los riesgos de las decisiones en materia de I+D son determinadas por un complejo marco de actuacin poltica y econmica que las delimita y orienta hacia cambios de los paradigmas derivados o influenciados por el contexto social, poltico y econmico dentro del que se inscriben.
En otras palabras, se pas de un enfoque orientado al desarrollo intrnseco de la ciencia y la tecnologa a uno orientado a la difusin e implicacin social (Conceio, 2000). Sin entrar en mayores disquisiciones sobre este punto, queda claro que la nocin de ciencia y tecnologa se desplaza hacia un paradigma ms operativo en el que constituye la base para la construccin de sociedades y economas basadas en el conocimiento, que en sentido general orientan su actuacin hacia el mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar de la poblacin.
2.2 Investigacin y desarrollo, innovacin y crecimiento econmico

En la teora econmica, el aumento de productividad es generalmente asociado a la ocurrencia de innovaciones y cambios tecnolgicos. Ya en la primera mitad del siglo se introdujo la influyente idea de que la innovacin era consustancial al sistema de produccin capitalista, y que la ocurrencia de brotes recurrentes de cambio tecnolgico constitua la manifestacin de un proceso dinmico mediante el cual se avanzaba hacia mayores niveles de productividad. La naturaleza de ese proceso, sin embargo, resulta un fenmeno complejo, y su incorporacin a modelos econmicos formales represent durante mucho tiempo una tarea retadora. De hecho, hasta hace poco, el abordaje predominante del proceso de crecimiento econmico eluda la esencia del problema, al suponer que todos los pases experimentaban una tasa de progreso tecnolgico cuyo origen no era explicado. Una implicacin de ese abordaje -que se inicia con el trabajo seminal de Solow (1958), es que las distintas economas convergen en el largo plazo hacia
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una tasa de crecimiento comn. Esto representaba un obvio contraste con las evidencias empricas, las cuales sealaban la persistencia de diferencias entre los niveles de produccin per cpita de las distintas economas y en sus patrones de crecimiento. Los trabajos de Arroz (1962), Romer (1986) y Lucas (1988), entre otros, permitieron eventualmente la emergencia de un nuevo paradigma sobre la naturaleza del proceso de cambio tecnolgico, en el cual las innovaciones son vistas como el resultado de la creacin de conocimiento y capital humano. Concretamente, la visin econmica contempornea incorpora la idea de que cada economa converge hacia una tasa de crecimiento endgena, determinada en gran parte por la inversin en educacin, capacitacin, investigacin y desarrollo. En trminos empricos, los vnculos entre innovacin, productividad y crecimiento parecen estar por encima de dudas razonables. Por ejemplo, algunos autores han estimado que alrededor de la mitad de las diferencias en el crecimiento del ingreso per cpita de los distintos pases del mundo puede ser explicada por diferencias en el crecimiento de sus niveles de productividad (Lederman y Maloney, 2003). Otros autores, a su vez, han argumentado que el aumento de productividad experimentado por las economas ms dinmicas a lo largo de las dos ltimas dcadas es resultado de una ola de cambio tecnolgico (Guellec et al. 2001). En suma, la innovacin constituye el centro de atencin en las discusiones modernas en torno al crecimiento econmico. La investigacin y desarrollo (I+D) es usualmente definida como el trabajo creativo, realizado en base sistemtica, para aumentar el stock de conocimiento y el uso de tal stock para desarrollar nuevas aplicaciones(OECD,
2002) . El vnculo entre esa actividad, la intensidad innovadora y el crecimiento econmico de los distintos pases ha sido extensamente estudiado en las ltimas dcadas. Por ejemplo, Lederman y Senz (2005), postulan que la innovacin impacta positivamente sobre el nivel de desarrollo, mientras Guellec (et al. 2001), argumentan directamente que es difcil mantener innovaciones tecnolgicas sustanciales sin desarrollar actividades sistemticas de investigacin y desarrollo. Esas premisas sustentan la decisin de la Unin Europea, que en su Consejo de Barcelona realizado en el 2002, anunci la meta de elevar su inversin en I+D desde 1.9% del PIB hasta 3% para el 2010, a fin de cerrar la brecha con respecto a otras regiones del mundo, tales como Estados Unidos (2.7%) y Japn (alrededor de 3%). En el contexto de Amrica Latina, la administracin del Presidente Lagos se plante como meta que para el 2010 la economa chilena invertira 1.5% del PIB en I+D (Maloney y Rodrguez-Clare, 2007). En tales circunstancias, el anlisis de las evidencias sobre la magnitud del vnculo entre I+D, innovacin y productividad constituye un punto de partida razonable en nuestra reflexin. Los estudios sobre el particular abarcan informaciones en el mbito microeconmico y macroeconmico. Las investigaciones a nivel micro, basados con frecuencia en datos sobre firmas o industrias, reportan generalmente que la elasticidad del producto con respecto a la inversin I+D flucta entre 0.07 y 0.20: o sea, un aumento de 10% en I+D produce un aumento de alrededor de 1% en la produccin, lo que lleva a una tasa de retorno privada superior al 20% para la inversin en I+D -vase Griffith (2000) y OECD (2001). A su vez, los estudios a nivel macro examinan el rol de I+D usando datos
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transversales de distintos pases. Dichos estudios reportan generalmente un impacto positivo de la I+D domstica y un significativo efecto de derrame a nivel internacional. Concretamente, se ha estimado que a nivel de pases la elasticidad del PIB con respecto a la inversin en I+D flucta frecuentemente entre 0.10 y 0.30. La OECD (2004), destaca adems un impacto diferencial segn el tamao de las economas: en economas grandes, la I+D ayuda a incrementar el desarrollo de tecnologas, mientras en economas pequeas, contribuye esencialmente a la absorcin de tecnologa desde el exterior. En todo caso, el aumento en la inversin en I+D contribuye a elevar los indicadores de productividad total de los factores productivos. A nivel meso, las evidencias indican resultados diversos segn las distintas ramas industriales. Esa conclusin emerge, por ejemplo, de los resultados en Englander (et al. 1988), quienes analizan una muestra de diversos pases para el perodo desde 1970 hasta 1983, y relacionan los niveles de inversin de distintas ramas industriales en I+D con sus niveles de productividad total de los factores (TFP). El anlisis concluye que los resultados varan segn la rama industrial y que existen grandes discrepancias en los flujos de nuevas tecnologas. Un aspecto de especial relevancia en el anlisis de esos autores es la distincin entre el impacto de la I+D en una industria donde se realiza la investigacin, y el impacto en una industria donde se utiliza los resultados de la investigacin. Lo anterior es consistente con la existencia de una gran varianza en las estimaciones sobre la elasticidad de producto con respecto a la inversin en I+D. En adicin, tal varianza podra reflejar impactos diferenciados de la inversin en I+D segn su fuente de financiamiento, en la medida en que
ello se relaciona con la estructura de incentivos existentes y con las reas en las cuales el esfuerzo de investigacin se focaliza. En ese sentido, Guellec (et al. 2001), miden el impacto diferenciado sobre la productividad total de los factores de la inversin en I+D desarrollada por tres fuentes alternativas: I+D domstica, I+D desarrollada por entidades pblicas (gobierno y universidades) e I+D desarrollada por empresas forneas. La conclusin principal de ese estudio es que el mayor impacto proviene de la I+D desarrollada por empresas forneas, seguida de la inversiones realizadas por entidades no empresariales (gobierno y universidades) y, finalmente, de la inversin en I+D realizada por las empresas. Concretamente, la elasticidad de largo plazo de la produccin con respecto al gasto de I+D desarrollado por empresas forneas se encuentra en el rango de 0.45 a 0.50, que es considerablemente superior a la elasticidad de 0.13 estimada para la I+D de las empresas domsticas. Guellec (et al. 2001), destacan adems que el impacto de la I+D desarrollada por entidades no empresariales es mayor a medida que aumenta la parte desarrollada por las universidades, en vez de entidades o laboratorios pblicos. Por ltimo, esos autores observan que, en la experiencia de la OECD, el impacto de la I+D desarrollada por las empresas aumenta a lo largo del tiempo, mientras el impacto de la I+D desarrollada por entidades no empresariales ha tendido a caer. Ese ltimo efecto podra ser atribuido a una falta de flexibilidad del subsistema de entidades no empresariales (gobierno y universidades) para adecuarse al uso de las TICs; no obstante, es tambin probable que las estimaciones del impacto de las inversiones gubernamentales se encuentren subvaluadas, dado que una parte del impacto de la inversin del
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gobierno en I+D corresponde a investigaciones bsicas, cuyo impacto podra no reflejarse adecuadamente en las formas convencionales de cuentas nacionales.8
la I+D desarrollada por las empresas sobre la productividad se incrementa tambin con la disponibilidad de un buen acervo de infraestrutura pblica (Kahn et al. 2006). La trayectoria temporal del impacto de la I+D es todava objeto de muy pocos estudios. Sin embargo, Rouvinen (2002), utiliza datos de 15 pases de la OECD para analizar la forma en que la I+D impacta a la productividad y el crecimiento a lo largo del tiempo. En ese sentido, se encuentra que, en promedio, el gasto en I+D demora alrededor de cuatro aos para incidir sobre el crecimiento a travs de la productividad total de los factores (TFP), con una elasticidad cercana a 5%. Por su lado, Goto y Suzuki (1989), analizan el caso de la industria de manufactura en Japn y estiman que el tiempo promedio en el cual las inversiones en I+D impactan sobre la productividad total de los factores flucta desde alrededor de dos aos, en sectores como maquinarias elctricas y comunicaciones, hasta unos cinco aos, en el sector de medicinas y frmacos. Para el caso de las economas subdesarrolladas, es interesante destacar el resultado en Mansfield (1981), quien estim que los costos de las imitaciones son en promedio un 65% del costo de la innovacin original, por lo cual el impacto del gasto en I+D debera ser elevada en pases que se encuentren distantes de la frontera tecnolgica. Sin embargo, en el caso de las economas pequeas operan dos efectos que apuntan en sentido contrario: por un lado, un efecto positivo, en la medida en que los cientficos locales tendran mayor probabilidad de interactuar con cientficos extranjeros, y un efecto negativo, dado por el hecho de que el conjunto de tpicos en los cuales el pas podra tener cientficos activos sera relativamente reducido.
ELASTICIDADES DE LARGO PLAZO DEL PRODUCTO CON RESPECTO AL I&D I&D Empresarial 0.132 Extranjera 0.459 Pblica 0.171
Fuente: Guellecetal, 2001
Grfico 10 Elasticidades de largo plazo del producto con respecto al I&D
Los resultados de Kahn (et al. 2006), conducen a una apreciacin alternativa de la interrelacin entre distintas formas de inversin en I+D. Un aspecto importante es que la conclusin de que la I+D realizada por las empresas no es complementaria con la inversin de I+D del sector pblico, en el sentido de que a mayor porcentaje de la I+D pblica, menor es el impacto de la I+D privada sobre la productividad. Sin embargo, estos autores tambin encuentran que mientras mayor es el nivel del capital humano, mayor es el efecto derrame de la I+D realizada por empresas extranjeras, lo que remite nuevamente a la importancia de la capacidad de absorcin. El impacto de
8
Esto significa que para un pas individual, la I+D realizada por empresas de otros pases podra ser altamente relevante para la productividad. Adems, es sabido que existe una interaccion positiva entre la I+D domstica y la I+D fornea, lo que subraya el hecho de que la inversin de las firmas domsticas en I+D es un elemento indispensable para elevar la capacidad de absorber los beneficios de la inversin extranjera. Ver Cohen y Levinthal (1989), para una exposicin sobre el concepto de capacidad de absorcin.
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Sobre ese aspecto Guellec (et al. 2001), argumentan que el efecto positivo tiende a predominar, y que en conjunto, los pases pequeos deberan evidenciar un impacto muy positivo de la inversin en I+D sobre sus niveles de productividad. Infelizmente, los estudios empricos sobre la temtica en consideracin son todava muy limitados en las economas subdesarrolladas. As, dado que los pases subdesarrollados disponen de capital humano y capacidades de absorcin tecnolgica considerablemente menor a la de los pases desarrollados, y se encuentran en distintos puntos de la frontera de produccin, es razonable preguntarse si el impacto de la I+D podra diferir en gran medida de las estimaciones disponibles. Si ese fuese el caso, podra considerarse que la literatura existente -centrada en la experiencia de las economas desarrolladas- podra ser altamente sesgada en la medida en que ignora la heterogeneidad entre los pases a nivel global. De hecho, an al interior de la OECD, Kahn (et al. 2006), han mostrado que la magnitud del impacto de I+D sobre productividad vara en los distintos pases, en funcin de distintos niveles de capital humano, infraestructura, composicin de las exportaciones y nivel de la inversin extranjera, en otros aspectos. El estudio del tema planteado para los pases subdesarrollados constituye una agenda pendiente. Esto abre la puerta a la pregunta de si la estrategia de aumento de productividad de tales pases debera estar realmente basada en la inversin en I+D, o si sera ms oportuna una estrategia basada predominantemente en la incorporacin de tecnologas ya desarrolladas en otros pases. El argumento subyacente es que la inversin en I+D como fuente de innovacin sera pertinente para pases que se encuentran relativamente
cerca de la frontera tecnolgica, mientras que los pases al interior de la frontera deberan basar sus estrategias de crecimiento en la incorporacin de las tecnologas desarrolladas por los pases ms avanzados. An ms, es til recordar que an para el caso de las economas ms desarrolladas, la mayora de las innovaciones son resultado de imitaciones ms que de invenciones originales, Cohen y Levinthal, (1990). Contrario a tales consideraciones, la discusin en Lederman y Maloney (2003), hace evidente que niveles razonables de I+D son indispensables al margen de la estrategia de crecimiento que se adopte. La reflexin en esos autores es que las inversiones en I+D aumentan la capacidad de absorcin de las economas, y que esto resulta necesario an sea para elevar la capacidad de imitacin de las tecnologas forneas. Esta presuncin es apoyada por los resultados en otros estudios, los cuales muestran que la adopcin de nuevas tecnologas no est exenta de costos, y dependen de una capacidad de aprendizaje que a su vez est relacionados con el nivel de inversin en I+D. En ese sentido, podra considerarse que la capacidad de absorcin puede ser creada como un subproducto de la inversin en I+D (Cohen y Levinthal, 1990, p 239). Esto ltimo se encuentra en correspondencia con las evidencias macroeconmicas presentadas en Griffith (et al. 1995), segn las cuales la inversin en I+D por parte de una firma determina su capacidad de aprovechar los derrames generados por otras. En ese sentido, OECD (2004), atribuye un papel diferenciado para la I+D segn el tamao de las economas: En los pases grandes, la I+D ayuda a incrementar la tasa de innovacin, mientras en las economas menores, sirve primeramente para facilitar la transferencia
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de tecnologa desde el exterior. En el terreno terico, Aghion y Howitt, (1998) y Klenow y Rodrguez-Clare (2004), han desarrollado modelos en los cuales las innovaciones son transferidas de un pas a otro, pero los lderes que empujan la frontera tecnolgica se aproximan en el largo plazo a un nivel de ingreso ms alto que el ingreso al cual se aproximan los pases imitadores.
Rica (Fanelli y Guzmn, 2008). Alternativamente, si se adopta como criterio el nivel de sofisticacin de las exportaciones desarrollado en Hausmann y Klinger (2006, 2007), se observa que la produccin del pas ha venido experimentando una cierta profundizacin tecnolgica a lo largo del tiempo, pero todava muestra una brecha considerable con respecto a las exportaciones de los pases ms avanzados en la regin centroamericana (ibid).
2.3 Caracterizacin tecnolgica del perfil exportador dominicano.

El esquema de crecimiento econmico vigente en la Repblica Dominicana, ha sido liderado por actividades de un contenido tecnolgico relativamente bajo. En el caso de las zonas francas, se observ un claro predominio de las exportaciones del sector textil, cuyo expansin se bas en el aprovechamiento de un acceso al mercado de los Estados Unidos en condiciones preferenciales, mediante el uso de una fuerza de trabajo con niveles de calificacin muy moderados. En el caso del turismo, el esquema de expansin se enmarc en una oferta tradicional de sol, mar y arena, sin la necesidad de un fuerte desarrollo de capital humano o la incorporacin de niveles significativos de tecnologa. En consecuencia, aunque en los ltimos cinco aos ha aumentado la participacin de bienes que podran ser considerados como de tecnologa media o alta, el contenido tecnolgico promedio de las exportaciones dominicanas es limitado. En efecto, si se adopta como criterio una clasificacin desarrollada por la CEPAL, se encuentra que en el 2006 slo alrededor de 5% de las exportaciones dominicanas de bienes poda ser considerada de alta tecnologa, en contraste con alrededor de 20% de las exportaciones en el caso de Costa
Grfico 11 Evolucin Composicin Exportaciones Totales RD Segn Nivel Tecnolgico (1990-2006)
Fuente: Elaborado con datos US Trade Representative.
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Grfico 12 Composicin de Exportaciones Totales CA y RD a EUA Segn Nivel Tecnolgico (2006)
Grfico 13 Tipologa de las exportaciones de CA y RD a EUA a cuatro digitos (1990-2006)
Otras investigaciones recientes han mostrado adems un cambio indeseable en el perfil competitivo de las exportaciones dominicanas: durante los noventa, el pas logr insertarse en mercados de productos que en ese momento estaban en auge, por lo cual una gran parte de sus exportaciones poda considerarse como estrellas nacientes; en la dcada actual, el pas continu apostando a tales productos cuando ya los mismos haban perdido dinamismo, o bien se retir de esos mercados sin lograr insertarse en nuevos mercados dinmicos, por lo cual una fraccin creciente de las exportaciones dominicana representa actualmente oportunidades perdidas o retiradas (Isa y Cruz, 2007).
En esas circunstancias, la redefinicin de su estructura productiva constituye un reto ineludible para la Repblica Dominicana. Un aspecto importante de ese proceso tendr que concentrarse en elevar sus niveles de competitividad, lo que a su vez requiere aumentar su capacidad de innovacin y absorcin de cambios tecnolgicos.
2.4 El posicionamiento pas.

Los sectores productivos y los agentes econmicos de la Repblica Dominicana confrontan el desafo de la innovacin y el desarrollo tecnolgico como
68
estrategia para mejorar su posicionamiento competitivo en entorno de agresiva integracin econmica y comercial, que permita al pas mantener el crecimiento econmico y promover una significativa mejora en la calidad de vida y el desarrollo humano de la poblacin dominicana. La relevancia de estos desafos se pone de manifiesto ante la necesidad del pas de promover una agenda de desarrollo que facilite un abordaje simultneo, integral y sistmico, basado en un gran pacto social, poltico y econmico, apoyada en el desarrollo de la economa del conocimiento y la innovacin como inductores de un ciclo virtuoso de desarrollo, que combine el crecimiento econmico con el bienestar social, el desarrollo sostenible y un incremento significativo de la productividad como base de la competitividad general de la economa dominicana. Lo anterior es factible de lograr mediante el fortalecimiento e impulso del sistema nacional de innovacin y desarrollo tecnolgico. A continuacin se caracteriza el posicionamiento pas en materia de sus sistemas de ciencia, tecnologa e innovacin a la luz de tres grandes conjuntos indicadores:
2.4.1 Los resultados del Informe Global sobre Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin.
De acuerdo a los resultados del Global Information Technology Report 2006-2007, elaborado por el World Economic Forum, con base en la valoracin de 122 pases, a pesar de los avances importantes en el posicionamiento general del pas (23 lugares con respecto a la medicin del ao anterior) al ocupar la posicin nmero 66, la calificacin obtenida en dos indicadores claves del ndice muestra la necesidad de mejorar el posicionamiento y la relacin de las universidades con los sectores productivos en el marco del desarrollo del sistema nacional de innovacin y desarrollo tecnolgico. Indicadores claves que miden el desempeo del sistema de ciencia y tecnologa en su articulacin con los sectores productivos, a travs del sistema de innovacin y desarrollo tecnolgico, ponen de manifiesto los retos que tiene el pas para mejorar la competitividad de los sectores productivos con potencial de innovacin. En el indicador disponibilidad de cientficos e ingenieros, el ranking obtenido fue de 105/122; en el indicador calidad de las instituciones de investigacin cientfica, 113/122; en el importante indicador calidad de la enseanza en ciencias y matemticas, 116/122. Otros indicadores importantes del sistema de innovacin y desarrollo tecnolgico asociados a la articulacin de los centros de investigacin, universidades y empresas, muestran un panorama similar al anterior: En el indicador del gasto de las empresas en investigacin y desarrollo (I+D), ocupamos la posicin 102/122 y en el relativo a la colaboracin universidad-industria, 99/122. En cuanto a la capacidad general para la innovacin, el pas ocup la posicin 89/122.
4 Los
resultados del The Global Information Technology Report 2006-2007, elaborado por el World Economic Forum.
4 Los resultados del Knowledged Economy Index 2007, elaborado por la

iniciativa K4D del Banco Mundial.
4 Los resultados del The Global Competitiviness Report 2007-2008,

elaborado por el World Economic Forum.
69
2.4.2 Los resultados del ndice de la Economa del Conocimiento.

En lo relativo al desarrollo de la economa basada en el conocimiento como base para la innovacin y la competitividad, el posicionamiento del pas al 2007 refleja la necesidad de profundizar con la consolidacin del sistema de innovacin y desarrollo tecnolgico. En tal sentido, cuatro son los componentes que definen una economa basada en el conocimiento y en la innovacin:
4 Un
adecuado marco institucional y financiero, que provea incentivos econmicos y sirva de base al desarrollo de emprendimientos de base tecnolgica.
4 Una poblacin educada y entrenada, que pueda crear, compartir y usar

el conocimiento.
4 Un eficiente sistema de innovacin que articule las firmas, las universidades, los centros de investigacin pblicos y privados y que pueda alimentarse de los conocimientos generados globalmente, adaptarse a las necesidades del desarrollo y crear nuevas tecnologas.
4 Desarrollo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin como

herramientas que puedan facilitar la comunicacin, la divulgacin y el procesamiento de informacin. El ndice de la economa basada en el conocimiento y en la innovacin (KEI), mide de manera interrelacionada las cuatro dimensiones citadas anterior-
mente en trminos de: (i) el entorno institucional y financiero de los sistemas de ciencia, tecnologa e innovacin; (ii) el sistema de innovacin propiamente dicho; (iii) el nivel general de educacin y adiestramiento de la poblacin y (iv) el nivel de desarrollo y penetracin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. La escala de medicin para cada dimensin va de 0 a 10, en la que 10 es el mximo score alcanzable.
70
En el ranking global del 2007, elaborado con base en 140 pases y realizado por la iniciativa Conocimiento para el Desarrollo (K4D: Knowledge for Development) del Banco Mundial, la Repblica Dominicana ocup la posicin 88/140 y en el contexto latinoamericano la posicin 18 dentro de las 24 economas latinoamericanas y del caribe que fueron incluidas en la medicin para dicho ao. En lo relativo a la dimensin rgimen de incentivos econmicos y entorno institucional, el pas obtuvo una valoracin de 3.71/10; en la dimensin innovacin, la valoracin obtenida fue de 3.12/10; en la dimensin educacin fue de 4.26/10 y en la relativa a la penetracin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs), la valoracin fue de 3.4/10. La valoracin general del pas en el ndice de economa del conocimiento fue de 3.62/10. Para el ndice del conocimiento (KI) fue de 3.6/10. De los pases socios del DR-CAFTA, estn por encima de la Repblica Dominicana: Costa Rica (5/24 en el nivel regional y de 6.02 en el KEI); Panam (11/24 y 4.68 en el KEI) y El Salvador (16/24 y 3.88 en el KEI).
2.4.3 Los Resultados del Informe Global sobre Competitividad.

En el The Global Competitiveness Report 2007-2008, elaborado por el World Economic Forum, se muestran los resultados del Global Competitiveness Index, que bsicamente mide el posicionamiento de los pases con base en tres dimensiones que agrupan los denominados 12 pilares de la competitividad. 9 Las tres dimensiones que se miden son las siguientes:
9
Los 12 pilares de la competitividad definidos en el reporte son los siguientes: 1) El entorno institucional; 2) la infraestructura; 3) la estabilidad macroeconmica; 4) los servicios de salud y la educacin primaria; 5) la educacin superior y la formacin profesional; 6) el grado de eficiencia del mercado; 7) el grado de eficiencia del mercado laboral; 8) el grado de desarrollo del mercado de capitales; 9) el grado de preparacin tecnolgica; 10) el tamao del mercado; 11) el grado de desarrollo o eficiencia de los negocios; 12) la innovacin tecnolgica.
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Los factores impulsores bsicos, que engloban los denominados requerimientos econmicos bsicos, que a su vez agrupan a los siguientes pilares de la competitividad: entorno institucional, infraestructura, estabilidad macroeconmica y servicios de salud y educacin bsica. Los impulsores de eficiencia, que engloban los denominados dinamizadores de eficiencia, que a su vez incluyen a los siguientes pilares: educacin superior, grado de eficiencia de los mercados, mercado laboral, mercados de capitales, preparacin tecnolgica y tamao del mercado. Los impulsores de innovacin, que engloban los denominados factores de innovacin y sofisticacin, que a su vez incluyen los siguientes pilares: eficiencia de negocios e innovacin tecnolgica. De acuerdo al ltimo reporte (2007-2008) la Repblica Dominicana ocup la posicin 96 de un total de 131 pases que fueron tomados en cuenta para la medida, con un resultado ponderado de las tres dimensiones de 3.65. El primer lugar para este periodo lo ocup los Estados Unidos de Norteamrica con un resultado ponderado de las tres dimensiones de 5.67. Para el periodo de medicin 2006-2007 el pas ocup la posicin 93. En el contexto regional, el pas ocup la posicin No. 15 con relacin a los 21 pases latinoamericanos que participaron de la medicin. Con mejor posicionamiento que la Repblica Dominicana en la regin, quedaron los siguientes piases: Chile (26/4.77); Mxico (52/4.26); Panam (59/4.18); Costa Rica (63/4.11); El Salvador (67/4.05); Colombia (69/4.04); Brasil (72/3.99); Uruguay (75/3.97); Honduras (83/3.89); Trinidad & Tobago
(84/3.88); Argentina (85/3.87); Per (86/3.87); Guatemala (87/3.86). En lo que respecta al posicionamiento en los subndices, que miden el posicionamiento general en cada una de las dimensiones, los resultados para el pas fueron los siguientes:
Subndices Requerimientos econmicos bsicos Impulsores de eficiencia Factores de sofisticacin e innovacin tecnolgica
Fuente: World Economic Forum, 2008.
Posicin 2007-08 95 89 96 Grfico 14
Puntuacin 3.90 3.55 3.19
Lo anterior muestra que el pas debe mejorar su desempeo en el campo de la innovacin tecnolgica focalizada hacia los sectores productivos con mejoramientos significativos en la promocin de actividades de investigacin, desarrollo y mejoramiento de la infraestructura de investigacin cientfica y tecnolgica. En otras palabras, el pas requiere fortalecer y consolidar su sistema de ciencia, tecnologa e innovacin. Finalmente, las mediciones tanto del Global Information Technology Report 2007, del Knowledge-based Economy Index (KEI) 2007 y del Global Competitiveness Index, muestran con bastante claridad la necesidad que tiene la Repblica Dominicana de realizar inversiones importantes que apoyen el desarrollo de la economa del conocimiento y fortalezcan el sistema nacional
72
de innovacin y desarrollo tecnolgico como base de la competitividad de los sectores producivos claves y el mejoramiento general de la calidad de vida de la poblacin. Sobre el mbito especfico de las mediciones tanto del Global Information Technology Report como del Knowledge-base Economy Index (KEI) y sus implicaciones en los distintos componentes de desarrollo de la poltica en ciencia, tecnologa e innovacin se volver en distintos apartados de este documento.
centivar la actividad cientfica y tecnolgica creando las condiciones bsicas para su desarrollo, en trminos de infraestructura, programas de investigacin y formacin de investigadores. En el caso de la investigacin y desarrollo (I+D), la misma se encuentra directamente asociada al nivel de productividad y competitividad de las firmas en la forma en que utilizan el conocimiento para producir innovaciones que se traducen en nuevos y/o mejores productos, bienes y servicios. Por tanto, las firmas tienden a jugar un rol predominante en el financiamiento de las actividades de I+D por cuanto constituye la base de la mejora continua y sobre todo de la competitividad de los sectores productivos con niveles medianos e intensivos en el uso del conocimiento. Actualmente, la distincin entre inversin en ciencia y tecnologa e I+D, se hace difusa en algunos mbitos en los que la investigacin bsica est profundamente asociada a la generacin de nuevos productos, bienes y servicios, como lo son los sectores de la biotecnologa, la nano-tecnologa, la genmica y protemica, entre otros. Por supuesto, el desarrollo dinmico de sectores productivos intensivos en el uso del conocimiento, requiere de cierto nivel de desarrollo de los mercados de capitales, que en la forma de inversin de riesgo, muestran las preferencias reveladas del sistema econmico por la investigacin y desarrollo que conduce a la innovacin tecnolgica-productiva y a la competitividad. Ejemplos ilustrativos del cambio y del impacto que genera la inversin en I+D en los procesos de desarrollo lo tenemos en el caso de los pases del sureste asitico, que paralelamente al cierre de la brecha en material educa-
2.5 La inversin en ciencia, tecnologa, innovacin. 2.5.1 Caracterizacin General.

En primer trmino, se asume que la ciencia y la tecnologa poseen claras funciones econmicas asociadas a la generacin de externalidades positivas para la sociedad. Es decir, el conocimiento generado mediante la investigacin cientfica y tecnolgica posee atributos de bien pblico que tienen el potencial de mejorar la calidad de vida de la sociedad o simplemente ofrecer respuestas y soluciones de naturaleza tecnolgica a problemas productivos, de salud, educacionales, del medio ambiente o de conocimiento sobre algn campo o mbito de la naturaleza. En todo caso, se trata de valores de uso y de no-uso del conocimiento cientfico y tecnolgico. 10 Por tanto, dado el potencial de generacin de bienes pblicos en la forma de externalidades positivas, la sociedad opta por in-
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cional de sus poblaciones avanzaron en el desarrollo de sistemas de ciencia, tecnologa e innovacin que han mejorado sensiblemente el posicionamiento competitivo global de sus economas.11 En el caso de Iberoamrica y particularmente Amrica Latina, la baja inversin relativa en I+D puede ser un indicador interesante de varios aspectos de la brecha general de desarrollo de la regin: la baja competitividad relativa de la regin comparada con otras regiones emergentes; los niveles de volatilidad del crecimiento econmico y el limitado avance en la lucha contra la pobreza y la exclusin social.12 El siguiente grfico ilustra la inversin en I+D al ao 2004:
Grfico 15 Inversin en I+D como % de PIB Pases Seleccionados 2004
En trminos regionales la inversin conjunta en I+D en la regin como porcentaje del PIB, se situ en un valor de 0,5% a finales del 2004. Mientras que las grandes economas como la norteamericana y la japonesa invierten sobre el 2.5% del PIB. La Unin Europea como conjunto, invirti para igual perodo, cerca del 1.6% del PIB, Canad cerca del 1.8% y China sobre el 1.4%, con una tendencia creciente. Slo Brasil en la regin se acercaba a la simblica meta del 1%, seguido por Cuba, Chile y Mxico. Una tendencia preocupante es la tendencia decreciente de la inversin en I+D en la regin para el periodo 1995-2004, con respecto a otras regiones del planeta que han ganado un mayor protagonismo econmico global, como se indica en el siguiente grfico:
Grfico 16 Tendencias en Inversiones Regionales en I+D 1995-2004
Ilustracin 1: Fuente: Red Ibero Americana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT), 2006.
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Otras de las caractersticas de la inversin en I+D en la regin es la predominancia del sector pblico como agente financiador de la ciencia y la tecnologa, ya que cerca de 2/3 partes de los recursos provienen de los fondos pblicos y cerca del 40% de la investigacin se realiza en las universidades, contrastando con lo que ocurre en los pases desarrollados, en la que la relacin prcticamente es inversa. En el caso de los Estados Unidos para el ao 2006, el 64.9% del financiamiento en I+D provino de las industrias y apenas el 29.3% del sector pblico. En Japn la relacin es 76.1% sector privado y 16.8% sector pblico (MIST. OECD, 2007). Lo anterior implica que el potencial innovador de la inversin en I+D, as como su impacto econmico y social, se vea seriamente limitado por una sobre participacin pblica, que si bien puede ser conveniente en el corto plazo, requiere de una paulatina y sistemtica reorientacin hacia el incremento de la participacin privada, promoviendo de esta manera ms confianza entre los agentes econmicos, una cultura de inversin de riesgo, ms innovaciones en los sectores econmicos estratgicos y un mejor posicionamiento general de las economas regionales. Lo anterior pone de manifiesto fallas de mercado en las economas latinoamericanas que limitan, tanto la participacin como el impacto de las actividades de I+D en la estructura social y econmica de la regin, como son: (i) las bajas condiciones de apropiacin y difusin del conocimiento y (ii) los niveles de riesgo asociados a la inversin en I+D. Es decir, debido a las bajas condiciones de apropiacin del conocimiento especializado requerido para actividades de I+D, el retorno de la inversin privada en actividades de I+D es ms bajo que su retorno social, por lo que la inversin de las firmas tender a ser menor que el nivel social ptimo que se requiere.13
Grfico 17 Participacin de las Firmas Financiamiento del I+D 1995-2004
11 Para una discusin ms concreta sobre la inversin y consolidacin de los sistemas de ciencia, la innovacin tecnolgica y los sistemas de I+D y su relacin con las dinmicas de largo plazo de crecimiento y desarrollo, revisar los trabajos de Andrea Bassanini, Stefano Scarpetta and Ignazio Visco (Knowledge, Technology and Economic Growth: Recent Evidence of OECD Countries. OECD, 2000) y de Mosahid Khan y Kul B. Luintel (Sources of Knowledge and Productivity: how robust its relationship? OECD, 2006) 12 En el denominado Plan de Accin de Lima (2004), derivado de la Declaracin del mismo nombre de los ministros de ciencia y tecnologa de la regin, se reconoci la necesidad de impulsar la ciencia y la tecnologa para crear empleos, para enfrentar la pobreza y fortalecer la gobernabilidad democrtica, bajo el supuesto del retraso regional en materia de inversin y consolidacin de los sistemas de ciencia, tecnologa e innovacin (COMCYT, OEA. 2004). 13 Una discusin detallada sobre el impacto de la participacin pblica para internalizar las fallas de mercado asociadas a actividades de I+D mediante incentivos, revisar el trabajo de Dominique Guellec y Bruno van Pottelsberghe de la Potterie (Does Goverment Support Estimulate Private R&D? OECD, 1999).
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En consecuencia, dependiendo de las circunstancias nacionales, los incentivos fiscales y otros instrumentos de estmulos, pueden ser una herramienta eficiente para incrementar la participacin privada en actividades estratgicas de I+D en la regin.14 Evidencia emprica de lo anteriormente expuesto, se encuentra en el posicionamiento obtenido por Amrica Latina y el Caribe (ALC) en el ndice de la Economa del Conocimiento, citado previamente. En el ranking global del 2007, de las 9 regiones evaluadas, ALC ocup la sptima posicin. En lo relativo a la dimensin rgimen de incentivos econmicos y entorno institucional, la regin obtuvo una valoracin de 4.49/10; en la dimensin innovacin, la valoracin obtenida fue de 5.99/10; en la dimensin educacin fue de 4.56/10 y en la relativa a la penetracin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs), la valoracin fue de 5.2/10. La valoracin general de la regin en el ndice de economa del conocimiento fue de 5.06/10 y para el ndice del conocimiento (KI) fue de 5.25/10. En cada una de las dimensiones evaluadas, la regin qued por debajo del promedio mundial. En el caso de la Repblica Dominicana, se carece de mediciones apropiadas que permitan estimar el grado de inversin en I+D como parte del PIB. De acuerdo a estimaciones realizadas por el equipo de la Universidad de la Corua en el marco del Proyecto de Polticas Tecnolgicas (INPOLTEC II), en el caso dominicano se lleg a la conclusin de que la inversin en I+D para el ao 2003 era inferior al 0.06% del PIB, apreciacin que tiene que ser asumida con reservas debido a la limitada cobertura metodolgica del estudio. No obstante, tomando en cuenta la inversin pblica realizada en los ltimos aos en iniciativas como los Centros Tecnolgicos Comunitarios
realizados por el INDOTEL, el Despacho de la Primera Dama e inversiones como el Parque Ciberntico de Santo Domingo, la estimacin puede arrojar resultados modestos con respecto al PIB. La inversin sistemtica en reas especiicas de I+D ha dado un paso significativo con las convocatorias anuales de proyectos realizadas por el Fondo Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico (FONDOCYT), el cual se puso en vigencia por primera vez en el ao 2005, con la aprobacin de catorce (14) proyectos en las reas de Biotecnologa, Ciencias Bsicas, Energa, Medio Ambiente-Recursos Naturales y Salud, con una inversin de RD$14,400,000.00, equivalentes a ms de US$443,000.00 (SEESCyT, 2007). En el ao 2006 se realiz la segunda convocatoria y se aprobaron diecisis (16) proyectos de investigacin en las mismas reas, para una inversin de RD$ 18,700,000.00, equivalentes a ms de US$575,000.00. Para la convocatoria de 2007 se incluy una nueva lnea de investigacin, Innovacin en procesos, productos y servicios del sector productivo; se recibieron 42 propuestas de investigacin, de las cuales se aprobaron 13, para un financiamiento que supera los RD$23,000,000.00, equivalentes a ms de US$730,000.00 (SEESCyT, 2007). Desde que se inici FONDOCYT en el 2005, hasta Diciembre del 2007, se han aprobado 43 proyectos de investigacin, que totalizan ms de RD$56,000,000.00, equivalentes a ms de US$1,700,000.00. No obstante estos limitados esfuerzos, persiste una seria desarticulacin entre la poltica de investigacin y desarrollo con la poltica econmica orientada a un mayor nivel de crecimiento econmico y competitividad, as como con
14 Para una discusin ms completa sobre los tipos, alcance, impactos y limitaciones de las polticas de incentivos a las actividades de I+D, revisar el trabajo de la OECD titulado: Tax Incentives for Research and Development: trends and issues. OECD, 2003.
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las polticas sociales encaminadas a promover el bienestar y desarrollo humano, lo que pone de manifiesto el tamao de la brecha en ciencia y tecnologa en la Repblica Dominicana, as como la magnitud del desafo que supone la transicin a una economa basada en el conocimiento y en la innovacin.
2.5.2 Las Fuentes de la Competitividad.

Ante la necesidad de comprender las implicaciones econmicas del desarrollo de sistemas nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin, cabra formular un cuestionamiento acerca de los efectos que pueden tener los sistemas de ciencia, tecnologa e innovacin sobre la dinmica del desarrollo econmico expresada en el nivel de competitividad global de los pases. Al respecto, es posible encontrar literatura que justifique la necesidad de promover inversiones en el campo de la innovacin tecnolgica como impulsor del desarrollo econmico y cierta evidencia emprica que avala y justifica emprendimientos pblicos en aras de promover los sistemas nacionales de innovacin. Ahora bien, como se ha planteado en otros apartados, la innovacin y el desarrollo tecnolgico provienen del desarrollo de los sistemas nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin, por lo que una de las maneras de verificar el grado de articulacin de los sistemas de innovacin y transferencia tecnolgica (aadida en este punto) es el grado de inversin en investigacin y desarrollo, que en las economas desarrolladas se sustenta en la inversin privada, mientras que Latino-Amrica prevalece la inversin pblica debido a razones discutidas previamente.
En lo que tiene que ver con el desarrollo humano, se ha intentado verificar si efectivamente el nivel de desarrollo o competitividad econmica de un pas puede estar determinado por el grado de desarrollo humano. Lo anterior es clave desde la perspectiva sistmica de la competitividad, en la que se asume que la misma es resultante de condiciones socioeconmicas y estructurales que favorecen el clima de competitividad en entornos globales intensivos en el uso del conocimiento y fundamentados en la innovacin tecnolgica. De hecho los 12 pilares de la innovacin referidos previamente apuntalan esta aseveracin. Desde la perspectiva anterior, se ha planteado un ejercicio en el que el grado de competitividad de un pas se ha regresado contra el nivel estimado de inversin en I+D, expresado como porcentaje del PIB y el grado de desarrollo humano, medido por medio del ndice de desarrollo humano publicado anualmente por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).15 Los resultados a continuacin. La variable Competitividad tomada como variable dependiente contra las variables regresoras (o independientes) inversin en I+D como porcentaje del PIB (I+D) e ndice de desarrollo humano (IDH), arroj los siguientes resultados:
Calidad del Modelo: Variable Competitividad Resultados: Coeficientes Const I+D IDH N 43 Est. 1.00 0.37 3.57 R2 0.87 EE 0.61 0.06 0.75 R2 Adj 0.87 LI (95%) -0.24 0.26 2.05 LS (95%) 2.24 0.49 5.10 T 1.62 6.59 4.75 p-valor 0.1123 <0.0001 <0.0001 Cp Mallows 44.34 24.00
Grfico 18 Las Fuentes de la Competitividad
77
Grfico 19 Regresin: Competitividad/I+D:
Como se puede apreciar, el modelo tiene un excelente ajuste ya que permite explicar el 87% de la variabilidad de los datos (R2=0.87). Las variables son altamente significativas a un nivel del 0.5% (p-valor= <0.0001 para las dos variables) y la variable que ms contribuye al grado de significacin del modelo es la variable I+D (CpMallows=44.34 y T=6.59). Por consiguiente, dentro de los lmites de este modelo es claro que el grado o nivel de competitividad de los pases que entraron en el anlisis se encuentra relacionado tanto con su nivel de desarrollo humano y con el grado o magnitud de la inversin en I+D. Al desagregar el modelo de regresin anterior y viendo el comportamiento de la competitividad a la luz de cada variable individual, el resultado obtenido para la variable I+D, arroj un modelo con un buen ajuste (R2=0.80) capaz de explicar el 80% de la variabilidad de los datos y para la variable desarrollo humano el modelo obtenido mostr un ajuste capaz de explicar el 73% de la variabilidad de la informacin (R2=0.73). Los grficos correspondientes a estas dos estimaciones muestran lo siguiente:
Modelo de Regresin Competividad - Inversin en I+D 6.13

US SWIT KR JP SWE UK
5.40
CHI
4.66
MX CR1
SP
3.92
DR
AR
R sq=80%
3.18
Metodolgicamente, se tomaron los ndices de competitividad publicados en el Global Competitiveness Report 2007-2008, con datos de los aos 2005 y 2006. El ndice de desarrollo humano 2007, publicado en el Informe sobre Desarrollo Humano 2007, publicado por el PNUD, con resultados de los aos 2004, 2005 y 2006. Los indicadores de ciencia y tecnologa elaborados por la OECD para el ao 2007 y el informe del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2007, con datos del 2004, 2005 y 2006, elaborado por la Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa. Se midieron 43 pases utilizando modelos de regresin lineal basada en el mtodo de mnimos cuadrados ordinarios.
15
PA
-0.18
0.84
1.85 I+D I+ D
2.87
3.89
Desarrollo Humano
78
Grfico 20 Regresin: Competitividad Desarrollo Humano:
Modelo de Regresin Competitividad - D H 5.79 US JP UK CHL ES DR VZ
4.81 HN
3.83
Adicionalmente, medidas bsicas como una correlacin simple, reafirman lo anterior. Entre competitividad y desarrollo humano para los pases analizados en el ejercicio, se obtuvo una correlacin positiva de 0.86 y entre competitividad e I+D se obtuvo un valor de 0.89. Por consiguiente, este punto queda claro que si bien los resultados de este ejercicio se tienen que asumir con cierta cautela dado el limitado nmero de pases analizados, se muestra una tendencia que afirma que efectivamente las fuentes de la competitividad estn asociadas al grado de desarrollo de los sistemas nacionales de ciencia y tecnologa e innovacin, expresados en el nivel de inversin en I+D como parte del PIB y al nivel de desarrollo humano de las sociedades, lo que mide entre otras cosas, elementos estructurales del sistema social como la distribucin de la riqueza, la cobertura y calidad de servicios como la salud y la educacin, la calidad de las instituciones y el sistema de justicia, entre otros. En simples palabras, el grado de competitividad de una nacin aparenta ser la resultante de condiciones estructurales de desarrollo humano con adecuados sistemas nacionales de innovacin y desarrollo tecnolgico que a su vez son la expresin econmica de los sistemas nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin.
2.86 R sq= 73% 1.88
0.46
0.59
0.73
0.86
0.99
Desarrollo Humano: Desarrollo Humano
79
2.6 Ciencia, tecnologa, sociedad y desarrollo.

Amrica Latina y el Caribe, constituyen una de las zonas de mayor inequidad social del planeta. Con ms de 200 millones de pobres, los beneficios de la integracin econmica, la educacin y salud, an constituyen retos significativos en la poltica pblica de lo Estados de la regin. En consecuencia, una de las caractersticas que marcan esta situacin es lgicamente los relativos bajos niveles de inversin en investigacin con respecto al PIB con respecto a otras regiones emergentes del planeta, situacin a la que no escapa la Repblica Dominicana, que a pesar de haber mantenido en los ltimos 50 aos una tasa de crecimiento econmico promedio que casi duplica a la media latinoamericana para igual perodo, ha logrado avances menos que proporcionales en materia de lucha contra la pobreza y la exclusin social. Como corolario de las disquisiciones previas, queda claro que la Repblica Dominicana para ser competitiva en el escenario global y regional de integracin comercial y econmica en el que ya se encuentra y para fortalecer su cohesin social, debe cerrar la brecha en ciencia, tecnologa e innovacin, ya que la estabilidad macroeconmica y el crecimiento econmico por s mismos constituyen condiciones necesarias pero no suficientes para alcanzar el desarrollo general de la sociedad. El siguiente grfico ilustra cmo la Repblica Dominicana ha sido incapaz de aprovechar en forma sustentable el crecimiento econmico para mejorar la calidad de vida de la poblacin:
Grfico 21 Diferencia de posiciones entre clasificacin de pases segn su ingreso y clasificacin segn su IDH, 2002
Dominica, 27 Urugay, 19 Panam, 18 Chile, 18 Venez, 17 S. Lucia, 16 C. Rica, 13 Per, 12 Argentina, 10 Babados, 10 Paragay, 9 Bolivia, 7 Colombia, 7 Mxico, 7 Jamaica, 6 Honduras, 2 Nicaraga, 2 Guyana, 2 Cuba, 43
Paises que han aprovechado el nivel de ingreso para mejorar el desarrollo humano
Pases que no han aprovechado el nivel de ingreso para mejorar el desarrollo humano
S Kitts/Nevis. -2 El Salvador. -3 Saint Vicente. -3 Suriname. -5 Brazil. -5 Trinidad y Tobago. -5 Ant. / Bar. -9 Hait. -11 Guatemala. -11 Bahamas. -14 Blice. -15 Granada. -18 R.D. -21 -40 -30 -20 -10 0
10
20
30
40
50
Clasificacin del PIB percapita (PPA en USD) menos clasificacin del IDH
80
Desde esta perspectiva el Estado pasara a jugar un rol de facilitador de las condiciones generales que deben propiciar un modelo de economa del conocimiento que diversifique la base productiva de la sociedad a partir de aadir mayor valor agregado a los bienes y servicios, con lo que se genera un ciclo virtuoso del desarrollo con sensibles beneficios en el bienestar de la poblacin y el desarrollo econmico. El siguiente grfico ilustra este ciclo virtuoso del desarrollo:
Articulacin mercados regionales y globales
Gerenacin oportunidades y negocios
Diversificacin oferta tecnolgica Incorporacin mano de obra
Encadenamientos productivos
Nuevo perfil Incorporacin demanda nuevas Incremento agregada tecnologas productividad bienes y servicios Diversificacin base productiva Desarrollo cientfico y tecnolgico
Ampliacin nichos productivos
Bienestar Mejoramiento indicadores educativos Educacin inicial y bsica
Desarrollo econmico
Recalificacin Mejoras capital mano de obra humano y social Mejoramiento renta
Necesidades de orden superior Reduccin pobreza e inclusin social
Educacin superior
Educacin media Incremento demanda agregada interna bienes y servicios
Reduccin brecha digital
Grfico 22 ciclo virtuoso del desarrollo
81
Este ciclo supone una relacin funcional y positiva entre los efectos sinrgicos de las polticas pblicas orientas a la promocin del desarrollo cientfico y tecnolgico como base para la transicin competitiva a la economa del conocimiento y la innovacin. Como se ha discutido en el apartado sobre las fuentes de la competitividad, la evidencia emprica sugiere que efectivamente existe una relacin positiva entre el nivel de inversin en ciencia y tecnologa (medida como inversin en I+D) y el desarrollo humano. De hecho en un ejercicio de correlacin lineal entre el ndice desarrollo humano (2007) y el grado de inversin en I+D (2007) para 43 pases, se obtuvo un valor positivo de 0.77, definiendo un nivel de asociacin entre las variables que se puede visualizar en el siguiente grfico:
Grfico 23 Desarrollo Humano e Inversin en I+D
Desarrollo Humano y la Inversin en I+D 3.89 (- +) (++) JP KR SW SWIT US DN CA NW NTH CH UR (- +) 0.83 0.91 0.98
El grfico anterior es similar al que se muestra en la regresin que mide la relacin entre competitividad y desarrollo humano. Si bien no puede interpretarse aduciendo causalidad entre las variables es bastante evidente la relacin positiva y significativa que se sugiere. En consecuencia se colige tanto un equilibrio positivo, en el que las variables alto nivel de inversin en I+D se corresponden con un alto nivel de desarrollo humano, situacin en la que se encuentran las grandes economas, como un equilibrio desfavorable en el que se puede constatar un bajo nivel de inversin en I+D y en desarrollo humano (Albornoz, 2007). En la situacin anterior se encuentran la mayora de los pases de Amrica Latina, incluyendo a la Repblica Dominicana. Es evidente adems que no se constata ninguna economa en la que se verifique un bajo nivel de desarrollo humano con una alta inversin en ciencia y tecnologa y viceversa.
2.87
1.85
0.84 (- -) 0.68 ELS DR 0.75 VN EC
CR
-0.18
Desarrollo Humano
Fuente: Elaborado con datos de la RICYT, la OECD y el PNUD
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Tercera seccin:
Poltica y Programas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

3.1 Principios y valores generales para la definicin de la poltica. 3.2 Componentes y lineamientos generales de la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin. 3.2.2 Definicin de la poltica. 3.2.2.2 Investigacin Cientfica, Innovacin y Transferencia Tecnolgica. 96 88 89 85
83
84
3.1 Principios y valores generales para la definicin de la poltica.

Una parte importante del proceso de formulacin de polticas es establecer los principios y valores que han de orientar la formulacin de las mismas, con el objeto de que la formulacin en si misma este circunscrita a un contexto social, poltico y econmico que les otorgue un sentido de trascendencia ms all de la instrumentalizacin de las mismas, con lo que dicho proceso asume un compromiso de naturaleza ontolgica y epistemolgica con en el contexto social en el que se ha de formular y posteriormente a ejecutar las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin. Los principios generales que se ha discutido para el marco de polticas, son los siguientes: 1. Promover la ciencia y la tecnologa como medios idneos para satisfacer los valores de desarrollo cultural, bienestar, equidad y justicia social como, que requieren del impulso y apoyo del Estado dado sus impactos positivos en la calidad de vida y bienestar general de la sociedad. 2. Contribuir con la identificacin de soluciones a los problemas y desafos que suponen los procesos generales del desarrollo en la sociedad dominicana. 3. Propiciar la divulgacin y la apropiacin social de la ciencia y la tecnologa, destacando su dimensin humanstica as como su potencial para fortalece la cohesin social dominicana 4. Contribuir con la construccin de una sociedad y una econmica basada
en el conocimiento y en la innovacin centrada en el desarrollo humano y en el individuo como recurso y objeto de las polticas del desarrollo econmico y social. 5. Propiciar el desarrollo del sistema nacional de innovacin y desarrollo tecnolgico a partir de la potenciacin de las capacidades institucionales existentes en la Repblica Dominicana y el fortalecimiento de la actividad cientfica y tecnolgica como base y sustento del mismo. 6. Democratizar el proceso de construccin del conocimiento cientfico y tecnolgico promoviendo la participacin de asociaciones cientficas y de profesionales de la ciencia y la tecnologa en la formulacin e implantacin de polticas generales y sectoriales. 7. Promover una slida tica humana, social, econmica y ambiental como punto de partida y llegada de las actividades cientficas desarrolladas en el marco del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin. Desde esta perspectiva, el desarrollo de capacidades tecnolgicas y de innovacin no es el resultado de acciones individuales de los agentes participantes en el proceso sino de esfuerzos colectivos, sistmicos y acumulativos fundamentados en principios que aseguren el avance espiritual de la sociedad a la par del mejoramiento significativo de la calidad de vida de la poblacin. De modo que el progreso cientfico tecnolgico del pas debe sustentarse en una clara nocin del conocimiento como un recurso generador de bies
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pblicos y en ultima instancia como bien publico en s mismo generador de externalidades positivas para la sociedad y el medio ambiente. De los principios anteriores se desprende los siguientes valores bsicos no solo del proceso de formulacin sino del sistema nacional de ciencia y tecnologa que se pretende fortalecer:
4 Sostenibilidad. En trminos de la eficiencia del proceso de formulacin

y los efectos y resultados que se deriven de su implementacin, el plan en todas sus fases deber incorporar la nocin de sostenibilidad en sus tres dimensiones: social, ambiental y econmica, dado el hecho de que con la implementacin de la misma se hace una mirada positiva al futuro de la sociedad dominicana a partir de la generacin de un marco de compromiso con la equidad intergeneracional de los procesos de desarrollo.
4 Equidad. El proceso de formulacin y posterior ejecucin del plan supone un claro ejercicio de equidad al considerar los aspectos de gnero, enrolamiento primario, secundario y terciario de la mano de obra sin distincin de aspectos tnicos, religiosos o de cualquier otro tipo.
4 Bienestar. Los esfuerzos tanto de la formulacin como de la implementacin del plan, est dirigidos a propiciar el bienestar intergeneracional de la poblacin dominicana, poniendo al servicio de la misma los beneficios que se desprenden de la investigacin biomdica, las mejoras del servicio de salud pblica, la calidad y cobertura del transporte, los beneficios derivados de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, la estabilidad del sistema energtico y la seguridad ciudadana en sentido general y amplio. Para la estructuracin de las polticas se parti de la visin de pas al 2020, segn sustenta el Plan Nacional de Competitividad Sistmica, luego se definieron los fundamentos que aseguren el establecimiento y desarrollo de una economa del conocimiento reflejada en los objetivos estratgicos y en los productos requeridos para cada uno. Luego a travs de un proceso diagnstico y de consultas se identificaron los componentes claves de las Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin que representan cada uno los cuatro ejes de accin (basado en anlisis FODA
4 Inclusin. El plan de ciencia y tecnologa se concibe como una herramienta que facilitar los procesos de inclusin social y reduccin de la pobreza, contribuyen as como la consecucin de los objetivos del milenio para la Republica Dominicana.
4 Transparencia. El proceso de formulacin es transparente y abierto,

caracterizado por uso difano de los recursos financieros y tcnicos empleados tanto para su formulacin como en su posterior ejecucin.
4 Participacin. El proceso de formulacin requiere de una participacin

activa y pro-activa de los distintos actores y agentes socioeconmicos concernidos a lo largo del proceso de formulacin a los fines de generar el consenso pblico y privado requerido para su sustentabilidad poltica e institucional.
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y en encuestas de percepcin). Entre los elementos de poltica identificados se encuentran: las Instituciones, que dada su particularidad sern abordadas en una seccin especial; los mecanismos o instrumentos de ejecucin identificados en las reas y programas de ciencia, tecnologa e innovacin y los recursos financieros, definidos en la estrategia de financiacin del Plan. Por tanto, el proceso de formulacin conduce a la definicin de los objetivos de poltica recogidos en los denominados objetivos estratgicos del Plan, de los cuales parten las lneas estratgicas que a su vez se estructuran en componentes. Cada uno de los elementos anteriores ser presentado en detalle en el apartado correspondiente. La siguiente tabla sintetiza el proceso de formulacin al mismo tiempo que muestra el desarrollo metodolgico seguido:
ANTECENDENTES: Se especifican los antecedentes y se caracteriza la situacin actual de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin el la Repblica Dominicana Se explicitan las razones que motivan a elaborar la poltica Son los ejes de accin en torno a los cuales se estructurar la poltica. Son los mecanismos operativos de implantacin de la polticas Son los focos estratgicos para establecer los programas por medio del cual se llevarn a cabo las polticas y se alcanzarn los objetivos estratgicos Grfico 24 desarrollo metodolgico
FUNDAMENTOS: PRINCIPIOS:
BASES:
COMPONENTES:
En consecuencia, las decisiones, lneas y acciones estratgicas se enmarcan dentro de los cuatro objetivos fundamentales que definen la matriz general de planificacin. La concretizacin en trminos operacionales se realizar por medio de la estructuracin de un conjunto de reas y macro-programas interrelacionados, cuya ejecucin ira de la mano con las distintas etapas de ejecucin previstas para el Plan Estratgico.
87
3.2 Componentes y lineamientos generales de la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin. 3.2.1 Alcances de la Poltica.
Dado que la poltica pblica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin incluye distintos componentes, es necesario diferenciar las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin. La poltica para el desarrollo y fomento de la investigacin cientfica en general tiene por objetivos principales:
humano, econmico y social mediante las capacidades y posibilidades que ofrece la ciencia y la tecnologa. La poltica por el fomento de la investigacin y desarrollo (I+D) como herramienta para la innovacin y la competitividad, tiene por objetivos principales:
4 Mejorar la calidad y eficiencia de los productos, bienes y servicios tradicionales y no tradicionales generados en la economa nacional.
4 Incrementar la capacidad y el perfil exportador de la economa dominicana de productos, bienes y servicios de alto valor tecnolgico agregado.
4 Incrementar la produccin y generacin de conocimiento cientfico nacional facilitando su articulacin regional y global.
4 Mejorar el posicionamiento competitivo regional y global de la economa

dominicana con base en la generacin de conocimientos y recursos humanos avanzados.
4 Crear la masa crtica de recursos humanos para la investigacin cientfica avanzada reconocida por su calidad y capacidad investigadora.
4 Incrementar la capacidad de atraccin de inversiones extranjera de naturaleza cientfico-tecnolgica hacia la economa dominicana.
4 Desarrollar la infraestructura y el equipamiento bsico requerido en materia de investigacin para transformar al pas en un centro de referencia regional para las ciencias.
4 Incentivar la participacin del sector privado en actividades estratgicas

de investigacin y desarrollo. La poltica de tecnologa e innovacin productiva y transferencia tecnolgica, se orientar a facilitar la adecuacin tecnolgica y competitiva de los sectores estratgicos de la economa dominicana y a la generacin de nuevas oportunidades de negocio que se deriven del desarrollo cientfico tecnolgico, en consecuencia tiene por objetivos principales:
4 Fortalecer la cohesin social de la Repblica Dominicana a travs de la

divulgacin de las ciencias y la construccin de una ciudadana responsable y comprometida con su entorno social, cultural y natural.
4 Contribuir con la resolucin de los problemas nacionales de desarrollo

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4 Contribuir con el crecimiento econmico, la generacin de empleos altamente remunerados y el aumento general de la productividad del pas.
ser un pas plenamente integrado a la economa mundial con una plataforma de desarrollo competitiva, sostenible y equitativa:
4 Facilitar
la reconversin tecnolgica del aparato productivo nacional de acuerdo a las oportunidades estratgicas que implica la integracin econmica y la apertura comercial.
4 Fortalecimiento del marco jurdico, institucional y financiero. 4 Investigacin cientfica, innovacin y transferencia tecnolgica 4 Formacin avanzada de recursos humanos 4 Divulgacin y apropiacin social de la ciencia y la tecnologa.
A continuacin se detallan los componentes o ejes con sus respectivos lineamientos.
4 Promover la transferencia de tecnologa hacia los sectores productivos

(grandes, medianas y pequeas empresas) estratgicos de la economa nacional
4 Incrementar la capacidad de aprendizaje tecnolgico y el potencial de

innovacin productiva de las empresas dominicanas.
4 Estimular el espritu y la capacidad emprendedora del talento dominicano

mediante un adecuado marco de incentivos y facilitacin de inversiones. En tal sentido, es necesario estructurar los componentes y lineamientos de polticas en ciencia tecnologa e innovacin de tal forma que constituyan la base de una estrategia general de desarrollo del pas, en trminos de facilitar la transicin gradual y sistemtica hacia una economa basada en el conocimiento y en la innovacin. En consecuencia, se han identificado cuatro ejes o componentes que corresponden con los objetivos estratgicos del Plan y de los cuales se desprenden sus respectivos lineamientos generales que asegurarn que para el ao 2018 se hayan dado los pasos que permitan que la Repblica Dominicana
3.2.2 Definicin de la poltica. 3.2.2.1 Fortalecimiento del Marco Jurdico, Institucional y Financiero.
En la Repblica Dominicana se inicia formalmente la actividad cientfica en el ao 1963 con el establecimiento de la Estacin Experimental Arrocera de Juma, (EEAJ), en la seccin de Juma, Provincia de Monseor Noel, Bonao. Este proyecto fue posible gracias a la firma del convenio concertado por el gobierno del entonces Profesor Juan Bosch, con el gobierno de la Repblica de China-Taiwan. Casi cuarenta aos despus, el 13 de agosto del 2001, se promulga la Ley 139-1 que instituye el Sistema Nacional de Educacin Su-
89
perior, Ciencia y Tecnologa, integrado por entidades que cumplen funciones de educacin superior, creacin, incorporacin y financiamiento de la educacin, as como regulacin, control y supervisin de las entidades del sistema. En este punto se recuerda que en la medicin del 2007 del ndice de economa del conocimiento (KEI por su siglas en ingles) elaborado por el Banco Mundial, en lo relativo a la dimensin rgimen de incentivos econmicos y entorno institucional, el pas obtuvo una valoracin de 3.71/10, por debajo de pases como Costa Rica (6.62/10), Panam (5.17/10), El Salvador (4.79/10) y del posicionamiento general de la regin (4.49/10). En el lapso de 1963-2007 se crearon diversas entidades y dependencias pblicas y privadas vinculadas a la generacin y transferencia de conocimientos e innovacin tanto en las reas agropecuarias (acuicultura, agroindustria, produccin animal), la metalmecnica, la biotecnologa, entre otras. Entre las entidades creadas se destacan:
4 Academia de Ciencias de la Repblica Dominicana, 1973 4 Unidad de Ciencia y Tecnologa del ONAPLAN, 1974, 4 Divisin de Investigaciones y Publicaciones Cientficas del INTEC,1974, 4 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, de la Secretaria de Planificacin y economa, 1983,
4 El Instituto Dominicano de Investigaciones Agropecuarias (IDIA), (1985) 4 Programa de Asistencia Tcnica Integral, INDOTEC, 1996, hoy IIBI 4 Centro de Apoyo a la Micro y Pequea Empresa del INTEC, 1996, 4 Consejo Nacional de Desarrollo Industrial, 1997, 4 Decreto No. 190-07, del 3 de abril 2007: se crea el Sistema Nacional de
Innovacin y Desarrollo Tecnolgico. A pesar de los esfuerzos y recursos desplegados en la creacin y funcionamiento de estas Instituciones de carcter cientfico e innovacin, la sociedad dominicana y sobre todo la economa nacional no han asimilado el proceso de una transicin hacia una econmica basada en el conocimiento y en la innovacin, en gran medida debido a que los esfuerzos anteriormente descritos se han efectuado de manera altamente sectorial y al margen de una plataforma nacional que vincule el desarrollo con la produccin de co-
4 El Consejo Nacional de Investigaciones Agropecuarias, CONIAF, 1968, 4 Direccin de Investigaciones de la Universidad UASD, 1970, 4 Centro de Investigaciones de la Universidad UNPHU, 1970, 4 Departamento de Investigaciones Agropecuarias, de la SEA, 1973 4 Instituto Dominicano de Tecnologa Industrial, INDOTEC, 1973, Hoy Instituto de Innovacin en Biotecnologa e Industria 2005
90
nocimiento. En consecuencia, el sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin esta caracterizado por:
4 Debilidad institucional del sistema nacional de ciencia, tecno-
loga e innovacin; como consecuencia de esta situacin se produce dificultad para coordinar relaciones entre los actores del sistema y la entidad pblica, y adems los sectores productivos sobre todo las PYMES quedan desamparados desde el punto de vista de polticas y oportunidades de desarrollo en materia de innovacin y transferencia tecnolgica.
ca deben apuntar a promover la formacin de grupos de agentes y recursos humanos innovadores y mejorar la especializacin en contextos productivos de cooperacin, favoreciendo el desarrollo de un lenguaje y tcnicas comunes que incentiven la divisin del trabajo, la especializacin y la complementariedad de los agentes e instituciones y que en consecuencia creen las externalidades claves para el aumento de la competitividad y para sostener un proceso de crecimiento sostenible de la economa. Para alcanzar el objetivo de fortalecimiento del marco jurdico, institucional y financiero del sistema, se han identificado cuatro lineamientos que se desprenden del primer componente o eje estratgico:
4 Limitados mecanismos de vinculacin, coordinacin, colabora-
cin y participacin interinstitucional y sectorial; se han desarrollado diferentes iniciativas y se ha creado el Consejo de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico, para promover entre otras cosas, la coordinacin interinstitucional vinculando al sistema de ciencia y tecnologa con los sectores productivos, sin lograr la articulacin deseada a partir de una estrategia concertada entre los distintos actores y sectores que tiene que ver con la produccin, gestin y transferencia del conocimiento.
4 Aspectos Jurdicos e Institucionales 4 Mecanismos de vinculacin y coordinacin institucional 4 Infraestructura cientfica y tecnolgica 4 Aspectos financieros
Por la importancia de estos lineamientos as como del objetivo de fortalecimiento institucional a continuacin se presenta el detalle de las principales iniciativas asociadas con los referidos lineamientos, sin pretender que las mismas sean excluyentes de otras iniciativas que se inscriban dentro del marco general de actuacin del componente de fortalecimiento institucional del Plan.
4 Debilidad del Sistema de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico. El

proceso de transferencia tecnolgica es consustancial a la innovacin productiva y a la competitividad. Este es un proceso complejo que tiene lugar en cuatro entornos bsicos (cientfico, mercado, legal y financiero), involucra a varios actores y depende de un cierto nmero de elementos o factores crticos. Las polticas de Innovacin y transferencia tecnolgi-
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solidacin del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin. En consecuencia, algunas de las iniciativas estratgicas para este lineamiento de la poltica de fortalecimiento institucional se presentan a continuacin:
4 Fortalecimiento y reforma del marco jurdico del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin. Se otorgar a la Ciencia y la Tecnologa un carcter de Poltica de Estado impulsando su presencia en las normas constitucionales. Igualmente, se impulsar una importante y significativa reforma a la Ley 139-01 a los fines de reorientar su contenido a los requerimientos de desarrollo del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin. Lo anterior supone una reorganizacin integral del sistema en el aspecto institucional. Este reordenamiento incluir la redefinicin de las responsabilidades de las entidades del gobierno central en los aspectos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
A. Aspectos jurdicos e institucionales

Con la promulgacin de la Ley 139-01, que crea el Sistema Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, se dio un paso importante en lo concerniente al marco jurdico del sistema y la regulacin de sus actividades, pero esto no es suficiente para elevar los niveles de apropiacin y divulgacin social de la ciencias as como la competitividad basada en la innovacin. Lo anterior se debe a que en gran medida la legislacin vigente se encuentra sesgada a la regulacin del sistema de educacin superior ms que la con-
4 Garantizar el rgimen de proteccin a la propiedad intelectual e

industrial de los investigadores, universidades y empresas. Se continuar con el apoyo al fortalecimiento institucional del sistema de proteccin de la propiedad intelectual e industrial, con nfasis en el fortalecimiento de la Oficina Nacional de la Propiedad Industrial (ONAPI) como instancia responsable de la regulacin del sistema de licenciamientos y patentes de invencin de la Republica Dominicana (Ley 20-00). La capacitacin en la redaccin de patentes, el fortalecimiento de los sistemas de informacin sobre la propiedad industrial, el acceso reglamentado a las bases de datos
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de patentes, el mejoramiento de los procesos de tramitacin y consulta sern parte del apoyo continuo que requerir una instancia de singular importancia para el fortalecimiento del sistema nacional de ciencia y tecnologa
4 Fortalecimiento del Sistema Nacional de Innovacin y

Desarrollo Tecnolgico (SNIDT). El referido sistema es la interfase natural entre el sistema de ciencia, tecnologa e innovacin con los sectores y agentes econmicos de la sociedad. El proceso de transferencia de tecnologas es inherente a la dinamizacin de la actividad econmica y los gobiernos y las agencias pblicas deben comprometerse con la realizacin de diferentes programas para promover este proceso. En tanto proceso, la transferencia tecnolgica que conduce a la innovacin o la innovacin que conduce al mejoramiento de tecnologas, es ciclo complejo que opera en cuatro niveles bsicos interrelacionados: la comunidad de investigadores, los grupos y redes de I+D, el marco legal y el entorno financiero, que a su vez involucra a varios actores y depende de un cierto nmero de elementos o factores crticos, asociados al nivel de desarrollo de una economa basada en el conocimiento y en la innovacin. Por tanto, las acciones enmarcadas dentro de esta iniciativa deben a apuntar a promover la formacin de grupos de agentes y recursos humanos innovadores y mejorar la especializacin en contextos productivos de cooperacin, favoreciendo el desarrollo de un lenguaje comn y de procedimientos que incentiven la divisin y especializacin del trabajo as como la complementariedad de los agentes e instituciones claves para el aumento de la competitividad y para el crecimiento econmico sostenido. Desde el SNIDT, se incrementar la competitividad y la capacidad de innovacin. Se conformaran las redes de I+D+I en colaboracin entre las universidades y firmas a fin de producir los conocimientos cientficos y tecnolgicos que impulsen la competitividad de las mismas.
B. Mecanismos de Vinculacin y Coordinacin Interinstitucional

Las iniciativas principales dentro de este lineamiento de la poltica de fortalecimiento institucional se presentan a continuacin:
4 Fortalecimiento de los mecanismos de coordinacin interins-
titucional e intersectorial del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin.
Esta iniciativa expresa la decisin del Estado de mantenerse en su rol regulador y coordinador del sistema y facilitar la operacin del sistema en manos de los sectores productivos, universidades, institutos, centros de investigacin e instituciones de desarrollo tecnolgico. Se consolidar un nuevo sector exclusivo para la atencin de los temas de Ciencia y Tecnologa, otorgndole a la SEESCYT el carcter de rgano coordinador del Sistema. Se propone establecer los mecanismos de coordinacin de acciones entre las dependencias y entidades de la administracin pblica y otras instituciones que intervienen en la definicin de polticas y programa en materia de desarrollo cientfico y tecnolgico. A dems se establecen las instancias y los mecanismos de coordinacin con los gobiernos municipales, las universidades, institutos, centros y academias para la generacin y formulacin de iniciativas de divulgacin, apropiacin social y aplicacin de la ciencia y la tecnologa.
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4 Fortalecimiento del sistema de informacin cientfica

y tecnolgica. La creacin de la capacidad de gestin de la informacin generada en el sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin se realizar a travs del sistema de informacin cientfico y tecnolgica, que entre otras beneficios, permitir una adecuada vinculacin entre las universidades y las empresas as como una adecuada contabilizacin de la inversin en ciencia, tecnologa, de los programas en desarrollo, de los recursos humanos implicados, de la extensin, tipo y cobertura territorial de la infraestructura de investigacin y del impacto de la actividad cientfica y tecnolgica en la dinmica del desarrollo humano y econmico de la sociedad dominicana.
proyectos de mejoras fsicas a la infraestructura cientfica y tecnolgica, su equipamiento y mantenimiento. Estas iniciativas de construccin de infraestructura y equipamiento se correspondern con las prioridades nacionales en las reas de ciencias bsicas, ciencias aplicadas e I+D y tecnologa e innovacin, a los fines de maximizar el impacto de la inversin en infraestructura y equipamiento. Estas iniciativas incluirn construccin de nuevos laboratorios avanzados en las reas criticas identificas en el Plan y equipamiento y modernizacin de los laboratorios existentes.
4 Promocin de la inversin privada en infraestructura cientfica,

tecnolgica e innovacin. La participacin privada es necesaria para consolidar el sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin. En tal sentido se estimular como parte del rgimen de incentivos, la inversin privada en infraestructura focalizada a las actividades de I+D+I, particularmente la asociada al mejoramiento competitivo de los cluster productivos estratgicos considerados en el Plan.
C. Fortalecimiento de la infraestructura cientfica y tecnolgica.

Como parte de la poltica de fortalecimiento institucional el Estado favorecer y propiciar la modernizacin de la infraestructura cientfica y tecnolgica as como el equipamiento de los centros de investigacin naturaleza pblica que forman parte del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin. Algunas de las iniciativas contempladas dentro de este lineamiento se presentan a continuacin:
D. Aspectos financieros.
Uno de los aspectos ms complejos para el fortalecimiento del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin en cualquier pas, es la estructuracin del sistema de financiamiento del sistema. En el caso de los pases de Amrica Latina y el Caribe, el financiamiento proviene principalmente de fondos pblicos que incluyen simultneamente las actividades de investigacin bsica, aplicada (I+D) as como las iniciativas de innovacin. Las impli-
4 Creacin y mantenimiento de infraestructura de apoyo

a la ciencia, la Tecnologa y la innovacin. En el marco de la Poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin el Estado promover la mayor eficiencia y calidad del sistema, mediante el desarrollo de
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caciones econmicas de lo anterior as como las diferencias con el modelo de financiamiento de las grandes economas ya han sido discutidas previamente. Para el caso de la Repblica Dominicana y en el marco del Plan, se ha identificado la creacin de tres grandes mecanismos de financiamiento, los cuales se presentan a continuacin.
Fondos Nacionales de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas.
operar bajo diversas modalidades: lneas de crdito blando, impuestos diferidos, exenciones fiscales, fondos cerrados de inversin o una combinacin de las distintas modalidades. Adicionalmente, estos fondos debern apoyar la reconversin tecnolgica de los cluster estratgicos y preparar a las firmas en la implementacin de sus planes estratgicos de desarrollo y mejoramiento competitivo. Los procedimientos de acceso a estos fondos sern definidos en funcin de las caractersticas y demandas de cada sector.
4Fondos Nacionales para Emprendimientos de Base Tecnolgica.

En el caso de la Republica Dominicana al igual que en otros pases de la regin, la disponibilidad de capital de riesgo para actividades de I+D y emprendimientos tecnolgicos es por un lado, la expresin del bajo nivel de desarrollo de los mercados de capitales y por otro de la ausencia de una cultura de inversin fruto de las restricciones y fallas de mercado asociadas a la ciencia y la tecnologa (inadecuado flujo de conocimientos y retorno privado menor que el retorno social) y al comportamiento rentista de algunos grupos de empresas, acostumbrados a los subsidios pblicos y a la baja inversin en innovacin y formacin de sus recursos humanos. En tal sentido en el marco del Plan se pretende apoyar la incubacin y el emprendimiento de base tecnolgica mediante la creacin de alternativas de financiamiento que estimulen los distintos niveles y tipos de inversin requeridos para impulsar este tipo d emprendimientos: fondos de co-inversin (para apoyar a los inversionistas ngeles), fondos de capital semilla, fondos de ltima milla, los cuales podrn operar bajos distintas modalidades tales como: fondos cerrados de inversin, lneas de crdito blanda, fondos de garanta, entre otras opciones.
Estos fondos estarn orientados al financiamiento de actividades de investigacin bsica y aplicada. Como principal recurso para el financiamiento de la investigacin bsica y aplicada desde el sector pblico, se contar con el FONDOCYT, el cual necesariamente pasar por un proceso de fortalecimiento y adecuacin tcnica y administrativa. Adicionalmente la existencia del FONDOCY ser compatible con la existencia de fondos sectoriales pblicos y privados de investigacin, de tal manera que el Estado podr crear otros fondos especializados destinados a determinados sectores como el agropecuario, salud, medio ambiente, ciencias econmicas y sociales, humanidades, entre otros. En todo caso, ningn emprendimiento de financiamiento de la actividad cientfica y tecnolgica se dar al margen del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin.
4Fondos Nacionales de Innovacin y Transferencia Tecnolgica.

Estos fondos estarn orientados a promover la innovacin productiva y la transferencia tecnolgica a los sectores productivos. Estos fondos podrn
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pectos jurdicos e institucionales, mecanismos de vinculacin y coordinacin institucional, infraestructura cientfica y tecnolgica, aspectos financieros) tarea que necesariamente deber ser emprendida en el muy corto plazo.
3.2.2.2 Investigacin Cientfica, Innovacin y Transferencia Tecnolgica.

Las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+I) constituyen grandes retos para las empresas y el tejido industrial de la Republica Dominicana. Con la promulgacin del Decreto No. 190-07, del 3 de abril 2007 se ha intentado impulsar al Sistema Dominicano de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico cuyo objetivo general es articular de manera funcional la red de instituciones (acadmicas, pblicas y privadas) con las polticas e iniciativas publicas en materia de ciencia, tecnologa e innovacin, para mejorar las capacidades nacionales en materia de competitividad y desarrollo de nuevos sectores econmicos-productivos intensivos en el uso del conocimiento. No obstante, la articulacin ha tenido resultados limitados debido a que la investigacin cientfica la innovacin y el desarrollo tecnolgico en la Repblica Dominicana han estado caracterizado por:
En el apartado sobre estrategia de financiamiento de discuten las fuentes y recursos para el financiamiento del sistema, los cuales incluyen desde las transferencias directas del sector pblico hasta un rgimen de incentivos para estimular la participacin privada en los distintos mbitos del Plan. Finalmente, un elemento clave que servir de partida para la medicin y posterior evaluacin del impacto general de la implementacin del Plan, es la determinacin de indicadores de lnea base en cada una de las dimensiones que integran el lineamiento de la poltica en fortalecimiento institucional (as-
Brecha institucional entre la investigacin bsica, la investigacin y desarrollo la innovacin productiva.
La disparidad entre la investigacin en ciencia bsica y aplicada se corresponde con los bajos niveles de desarrollo tecnolgico existentes en el pas, dado que la Repblica Dominicana es un importador neto de tecnologas. En
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los pases industrializados el sistema cientfico tecnolgico se caracteriza por la existencia de un proceso continuo que se inicia con la investigacin bsica, contina con la investigacin y desarrollo (I+D) y culmina con el proceso de desarrollo e innovacin tecnolgica, definiendo un continuo que va desde la investigacin hasta la firma y de esta nuevamente a la investigacin, tal como se visualiza en el siguiente grfico:
Grfico 25
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Todo este proceso forma un flujo constante y multidireccional de informacin y conocimiento en el que interactan diversos agentes y actores. En nuestro pas este flujo se encuentra fragmentado al no existir comunicacin entre cada uno de los momentos que integran este continuo, ya que la investigacin cientfica se realiza fundamentalmente en las universidades con una muy limitada vinculacin con los sectores productivos.
4 Consolidar las capacidades de investigacin bsica e I+D 4 Consolidar la oferta cientfica-tecnolgica de soporte a la innovacin en
las empresas
4 Fomentar
la vinculacin universidad-empresa mediante mecanismos como los programas especializados y/o oficinas de transferencia tecnolgica.
4 Desarrollar nuevos sectores econmicos basados en el conocimiento 4 Fomentar redes de investigacin y desarrollo 4 Crear grupos y cluster tecnolgicos
Una evidencia significativa de la limita capacidad de articulacin entre investigacin e innovacin productiva es la produccin anual de patentes, indicador del nivel general de desempeo de cualquier sistema de innovacin y desarrollo tecnolgico. Desde la creacin del nuevo marco legal e institucional sobre proteccin de la propiedad industrial en la Republica Dominicana (Ley 20-00 del ao 2000), solamente han sido concedidas cuatro (4) patentes de invencin, de las cuales solo una pertenece a un dominicano (ONAPI, 2007).16 A continuacin se detalla cada uno de los lineamientos de polticas que se desprenden del eje de investigacin cientfico, innovacin y desarrollo tecnolgico.
Limitada capacidad de incorporar la actividad investigadora a la innovacin productiva.
En los sectores productivos (empresas) existe una limitada capacidad de incorporar la investigacin (bsica o aplicada) como la base para la innovacin y la competitividad. En el Global Technology Report del 2007 y citado en otro apartado del Plan, se aprecia que en la variable gasto de las empresas en investigacin y desarrollo (I+D), el pas ocup la posicin 102/122 y en el relativo a la colaboracin universidad-industria, la posicin 99/122. En cuanto a la capacidad general para la innovacin, el pas ocup la posicin 89/122, por debajo de los socios estratgicos en el marco del tratado de libre comercio con Centro Amrica y los USA como lo son Costa Rica y El Salvador. Estas caractersticas limitan sensiblemente la capacidad de articulacin del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin con los sectores productivos. En consecuencia, dentro de este eje del Plan Estratgico, se han definido los siguientes lineamientos:
16 Se suele distinguir entre solicitudes de patentes presentadas y patentes otorgadas. En el caso de las patentes solicitadas, desde 1998 hasta diciembre del 2006, ante la ONAPI se presentaron un total de 1621 solicitudes de patentes de invencin, de las cuales el 6.5% (105) fueron presentadas por nacionales y el restante 93.5% (1,516) por extranjeros, principalmente empresas multinacionales que tienen por prctica corporativa registrar determinados tipos de patentes en pases en va de desarrollo.
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A. Consolidacin de las Capacidades de Investigacin Bsica e I+D.

De este lineamiento se desprendern dos grandes reas de investigacin: el rea de ciencias bsicas y el rea de I+D. El rea de ciencias bsicas constituye el ncleo duro para el desarrollo y consolidacin del sistema nacional de ciencia tecnologa e innovacin y al mismo tiempo es la fuente de conocimiento para todo el sistema. Por su parte del rea de I+D constituye el mbito natural en el cual la participacin privada ha de jugar un papel de progresiva importancia. En este mbito se conjugan los intereses y recursos pblicos con los intereses y recursos privados para promover investigaciones con un impacto potencial en el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y en el mejoramiento de competitivo de determinados productos bienes y servicios de la economa.
B. Oferta cientfico-tecnolgica de soporte a la innovacin en las empresas.

La expresin concreta de este lineamiento de poltica, es el rea de tecnologa e innovacin del Plan, la cual est orientada a la promocin de la innovacin y el desarrollo tecnolgico en los sectores productivos claves de la economa con la finalidad de mejorar su posicionamiento competitivo en el contexto regional y global. Este lineamiento centra su esfuerzo en la potenciacin del Sistema de Innovacin del Pas como motor fundamental de la competitividad, por lo que deber apoyar tanto el mejoramiento como la creacin constante de nuevos productos y empresas, las cuales se apoyarn en los procesos de investigacin y desarrollo tecnolgico para satisfacer la demanda tecnolgica de las empresas y la propia sociedad.
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C. Vinculacin Universidad-Empresa
Se fortalecern las capacidades de investigacin y desarrollo en las empresas, los recursos humanos y la infraestructura tecnolgica con la que operan, mejorando su articulacin con las universidades y los centros de investigacin pblica y privada. Desde la perspectiva del sector productivo, las empresas requieren conocimiento y habilidades que residen en dichas instituciones acadmicas. La vinculacin con la academia es necesaria para:
D. Nuevos Sectores Econmicos Basados en el Conocimiento.

Se fomentar la creacin de nuevos sectores econmicos con capacidad de generar nuevo conocimiento en mltiples reas cientfico-tecnolgicas, de acuerdo a las previsiones iniciales del Plan Nacional de Competitividad Sistmica. Entre los nuevos sectores econmicos basados en uso intensivo del conocimiento y que han sido referidos previamente se encuentran:
4 La biotecnologa en sus diferentes campos 4 El desarrollo de software 4 La mecatrnica 4 La nanotecnologa

Dadas las condiciones naturales del pas y la riqueza de su biodiversidad as la variedad de los recursos genticos asociados a la misma, la biotecnologa constituye una de las reas de alto potencial para el desarrollo de una industria especializada en el uso intensivo de conocimientos y en recursos humanos avanzados. Aspectos tales como la biotecnologa farmacutica, la biotecnologa vegetal y la biomedicina constituyen elementos de alto potencia para nuestro pas. En el desarrollo de software y en la mecatrnica a pesar de contar con ms de 7 escuelas de ingenieras en el pas, aun se requiere avanzar hacia una adecuada acreditacin de las mismas y hacia un proceso de certificacin
4 Los procesos de actualizacin, transferencia y asimilacin tecnolgicas

de la mayora de las pequeas y medianas empresas (PYMES).
4 El fortalecimiento de las microempresas tradicionales y el mejoramiento

de los productores campesinos mediante la adecuada transferencia de conocimientos.
4 Mejorar la competitividad de las empresas que ya son dueas de determinados productos o bienes
4 Asegurar la viabilidad de las empresas Dominicana de alta tecnologa

que compiten en mercados globales. Para facilitar esta vinculacin, se estimular la creacin de los departamentos de I+D en las empresas mediante la incorporacin de medios materiales e infraestructuras de soporte en las firmas.
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internacional de los profesionales de este sector. Adicionalmente se requiere de una a reforma curricular de las ingenieras para mejorar la formacin en campos como la mecatrnica y de las destrezas investigativas de los estudiantes. As mismo se requiere del desarrollo de programas de estudios graduados en estos campos y del mejoramiento de los laboratorios para realizar un cambio importante en este sector. En el campo de la nanotecnologa, el desafo es contar con recursos humanos formados en el campo de la fsica y la ingeniera avanzadas as como con una infraestructura mnima de investigacin y desarrollo que permita el despegue de un campo altamente competitivo y demandante de insumo de alta tecnologa y herramientas de precisin. El surgimiento de un emprendimiento pblico-privado que permita la creacin de un centro de investigacin nanotecnolgica que tambin sea til para la formacin avanzada (maestras y doctorados) puede ser una iniciativa que permita nuclear a los investigadores de este sector y a la industria que potencialmente se vera beneficiada con los desarrollos en este campo.
4 Grupo de trabajo en desarrollo de software 4 Grupo de trabajo en Mecatrnica 4 Grupo de trabajo en inteligencia artificial 4 Grupo de trabajo de nanotecnologa 4 Grupo de trabajo en desarrollo de materiales 4 Red de trabajo en cambio climtico y desertificacin 4 Red de trabajo en medio ambiente y recursos naturales 4 Grupo de trabajo en biocombustibles
Los grupos de trabajo constituyen estructuras formales de colaboracin y trabajo dentro de un campo especializado mientras que las redes definen estructuras mucho ms complejas de interaccin e intercambio de informacin. La anterior relacin esta lejos de ser exhaustiva pero permite dar una idea de la necesidad de articular a los grupos de trabajo especializados en un primer nivel nacional y luego en redes regionales y globales como la red CLARA, GEANT2 (red pan europea de educacin e investigacin) entre otras. Estas redes se fundamentan el uso de las TICs as como internet de banda ancha de ltima generacin e incorporan el acceso a bases de datos especializadas y a grupos de trabajos altamente especializados distribuidos a nivel internacional.
E. Creacin de Redes de Investigacin y Desarrollo.

La creacin de redes de investigacin y desarrollo es fundamental para potencial el impacto de los resultados obtenidos de los proyectos tanto de investigacin bsica como aplicada. En tal sentido, es importante formar grupos y redes de trabajo en distintas reas tales como:
4 Red I+D en biotecnologa
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F. Creacin de Clusters Tecnolgicos

La conformacin de cluster tecnolgicos puede transformarse en una ventaja relativa para los grupos de trabajo especializados en reas como el desarrollo de software y la mecatrnica, mediante la generacin de economas de escala y agregacin en la cadena de valor de sus actividades as como en la articulacin a los mercados regionales y globales. La creacin de cluster de desarrollo de software, o de cluster biotecnolgicos especializados (biotecnologa vegetal, por ejemplo) o para el desarrollo de materiales, puede ofrecer oportunidades mercado interesantes para los emprendimientos en estos campos. Adicionalmente, la creacin de los cluster facilitar los procesos de innovacin y transferencia tecnolgica a los sectores estratgicos de la economa dominicana en la medida en que estos puedan identificar y articular sus necesidades y demandas de innovacin con las iniciativas de investigacin y desarrollo que se generen y estructuren dentro del sistema para generar un ciclo positivo de retroalimentacin y de resultados sinrgicos para la competitividad y el desarrollo econmico.
atinente a la disponibilidad de cientficos e ingenieros y a la calidad de las instituciones de investigacin. Para la primera variable el posicionamiento obtenido fue de 105/122; para la segunda fue 113/122. Se aprecia que el posicionamiento tiende a empeorar en cada una de ellas, lo cual es comprensible dada la relacin que existe entre estas variables en trminos de su vinculacin con la calidad general del sistema educativo de la Republica Dominicana. En consecuencia, la formacin avanzada de recursos humanos constituye una alta prioridad como eje de poltica publica en ciencia y tecnologa y como programa clave del Plan Estratgico. A pesar de que la SEESCYT ha implementado un agresivo programa de becas nacionales e internacionales, la formacin de doctores en el campo de las ciencias y la tecnologa, requiere de un impulso mayor. En cuanto a este tema en particular, al 2005 Brasil se encontraba a la vanguardia en cuanto a la formacin de doctores con cerca de 9 mil por ao. Para el mismo perodo Mxico estaba formado cerca de 2 mil doctores; Argentina poco ms de 500, Cuba alrededor de 400 doctores y Chile unos 300 doctores por ao (Albornoz, 2007). Adicionalmente, al evaluar la cantidad de investigadores y tecnlogos por cada mil de la poblacin econmicamente activa (PEA), Albornoz (2007) reporta que para los pases de Amrica del Norte y Oceana es un poco ms de 6 y para Europa Occidental ms de 5; mientras que solo en Latinoamrica Argentina llegaba al 1.91 por cada mil; Brasil a 0.91 y Mxico a 0.79. Para el caso de la Repblica Dominicana, se carece de cifras sobre el particular dada la dificultad de extraer esta informacin de los censos y de las
3.2.2.3 Formacin avanzada de Recursos Humanos.

Para la Repblica Dominicana la formacin de recursos humanos avanzados en ciencia, tecnologa e innovacin es un requisito fundamental e insoslayable para asegurar una transicin eficiente hacia una economa basada en el conocimiento y en la innovacin. En esto punto es til recordar el posicionamiento pas obtenido en el Global Technology Report del 2007, en lo
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encuestas laborales disponibles en el Banco Central. Sin embargo, a partir de las valoraciones realizadas por entidades como el World Economic Forum y examinando someramente la situacin latinoamericana y caribea, no queda dudas de que el desafo para la Repblica Dominicana se acrecienta dado que aun persisten problemas de analfabetismo, cobertura y calidad del sistema educativo que tiene que ser abordados de manera simultanea, particularmente en lo relativo al perfil de la mano de obra existente en el pas. Por si fuera poco, de las 45 universidades que integran el sistema de educacin superior, solo una (Universidad Autnoma de Santo Domingo) posee una facultad de ciencias, a pesar de que existen poco ms de siete escuelas de ingeniera. Para este componente de poltica, se han identificado seis lineamientos generales que definen la actuacin pblica para el componente de formacin de recursos humanos:
A continuacin se especifican cada uno de ellos.
A. Fortalecimiento de la Estructura de Formacin de Recursos Humanos para la Ciencia y la Tecnologa

Se impulsar una revisin de la estructura acadmica en la que se estn formando los recursos humanos para la ciencia y la tecnologa. Dicha revisin debe considerar dos tendencias: La diversificacin de disciplinas estableciendo perfiles ms definidos. Los crecientes cruces disciplinarios asociados a los cambios en la generacin de conocimiento. Las modificaciones en la dinmica de la generacin del conocimiento, los diferentes ordenamientos institucionales y la identidad de las comunidades cientficas imponen retos sobre las caractersticas de la formacin de cientficos e ingenieros, la cual debe considerar una slida formacin disciplinaria con un enfoque interdisciplinario. Hay que acercar los programas de formacin de recursos humanos a los problemas socioeconmicos aceptando la diversidad en las relaciones entre las instituciones y los sectores sociales.
4 Fortalecimiento de la estructura de formacin de recursos humanos 4 Formacin de recursos humanos para la Ciencia, la Tecnologa y la
Innovacin.
4 Formacin Avanzada en Ciencia y Tecnologa. 4 Ciencia y Tecnologa para la Innovacin y la Competitividad Empresarial. 4 Movilidad del Personal Cientfico y Tecnolgico. 4 Sistema Nacional de Investigadores
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B. Formacin de Recursos Humanos para el Desarrollo de la Actividad Cientfica, Tecnolgica y la Innovacin.

Se fomentar la formacin de recursos humanos de alta calidad con nfasis en la formacin de ingenieros y tecnlogos, de tal suerte que se puedan movilizar recursos humanos de otras reas de competitividad decreciente
hacia el rea de ciencia, tecnologa e innovacin mejorando sensiblemente la cualificacin de la fuerza laboral del pas. Los institutos politcnicos y los Communty Colleges, estan llamados a jugar un papel relevante en la realizacin de este componente que se encuentra asociado no solo a la reconversin laboral sino la reconversin productiva que supone la transicin hacia una economa basada en el conocimiento y en la innovacin. Lo anterior demandar una revisin de la estructura formativa e implicar una reorganizacin del sistema de estudios del nivel tcnico-profesional a los fines de asegurar la calidad de los recursos humanos de este nivel que se enrolarn como nueva fuerza laboral en las distintas reas y programas estratgicos contemplados en el marco del Plan.
La oferta de formacin avanzada en correspondencia con las demandas de recursos humanos en las reas y programas del Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y en las reas de mentefactura previstas en el marco del Plan Nacional de Competitividad Sistmica. La creacin de un programa nacional de becas que tienda a balancear la formacin avanzada en el exterior con la formacin local a nivel de maestras y doctorados. El primer aspecto, pondr nfasis la creacin de programas de maestras y doctorados interinstitucionales para aprovechar las economas de agregacin que se identifiquen en el sistema nacional de educacin superior (profesores, laboratorios, bibliotecas, capacidades administrativas, entre otras). Los programas as creados sern objeto de evaluacin y calificacin pblica de acuerdo a los estndares que se definan para tal fin y que permitan su contrastacin y calificacin internacional. En cuanto a la oferta de formacin, la misma deber guardar relacin con las reas y programas identificados en el marco del Plan Estratgico y del Plan de Competitividad. Desde la perspectiva del Plan Estratgico, las ciencias bsicas, aplicadas y la gestin de la innovacin y de negocios, constituyen reas prioritarias para la formacin avanzada. Desde la perspectiva del Plan de Competitividad, deber contemplarse en la formacin en las reas de: mecatrnica, desarrollo de software, biotecnologa y nanociencias. En cuanto al programa de becas, es importante tener en cuenta la necesidad de optimizar el impacto de los programas de becas internacionales para la
C. Formacin Avanzada en Ciencia y Tecnologa.

Este lineamiento ser el centro de gravedad para el desarrollo de los recursos humanos avanzados en ciencia, tecnologa e innovacin. Abarcar tanto el mbito nacional como internacional. En el mbito nacional se pondr nfasis en la creacin de los programas nacionales de postgrados (maestras, doctorados, postdoctorados) en los campos de ciencia y tecnologa, lo cual conllevar una profunda revisin y adecuacin de la estructura universitaria de formacin de postgrado. En la formacin avanzada debern tomarse en cuenta tres aspectos: El aprovechamiento de las capacidades existentes del sistema de educacin superior para la creacin de programas interinstitucionales de maestras y doctorados.
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formacin avanzada. En ese sentido, es de suma importancia que las becas se orienten con la demanda de recursos humanos tanto del Plan Estratgico como del Plan de Competitividad. En consecuencia se dar prioridad a la formacin avanzada mediante el otorgamiento de becas internacionales en las universidades y centros de investigacin de clase mundial. Las y los beneficiarios de becas internacionales, debern recibir un seguimiento especial para asegurar su retorno e insercin en el pas, la cual podr ser para incorporarse a la actividad productiva y a la vida acadmica, para lo cual la racionalizacin del programa es un requisito clave. Una consecuencia relevante de este lineamiento ser la redefinicin de las universidades dominicanas, las cuales tendrn que recalificarse en funcin de la naturaleza de sus actividades.
D. Ciencia y Tecnologa para la Innovacin y la Competitividad Empresarial.

Bajo este lineamiento se fomentar la contratacin e incorporacin de personal altamente cualificado en las empresas, en los institutos y en centros pblicos y privados de I+D+I por medio de contratos de incorporacin de doctores que sern parcialmente subvencionados por el sector pblico. La creacin del sistema nacional de investigadores ser una herramienta clave para este fin. Bajo esta modalidad una firma grande, mediana o pequea, podr incorporar recursos humanos avanzados para mejorar su capacidad productiva por un perodo mximo de hasta tres aos, durante los cuales el programa subvencionara al investigador o investigadora por un tope de hasta el 60% de su salario dependiendo el tamao de la firma.
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E. Movilidad del Personal Cientfico-Tecnolgico.

Por medio de lineamiento se crearn las condiciones para promover la movilidad nacional e internacional de personal ya formado bajo la condicin de operar dentro de los lineamientos (reas y programas) del Plan Estratgico. La movilidad internacional de personal cientfico tendr dos aspectos interrelacionados: la formacin en el pas de recursos humanos por medio de los programas avanzados de maestras y doctorados y la participacin en programas de investigacin (bsica o aplicada). Es importante tener en cuenta que los recursos humanos ligados a los proyectos que se financien a travs del Plan estarn vinculados a los programas nacionales de los que dependan. Se ampliar el concepto de movilidad (superando los lmites de edad, fomentando la participacin de mujeres y de investigadores experimentados) para aprovechar recursos humanos disponibles en una escala regional. Se privilegiarn recursos humanos en funcin de valores de excelencia cientfica, carcter multidisciplinario, diversidad cultural, cooperacin y flexibilidad administrativa. Los recursos humanos captados dentro de este programa de movilidad en principio servirn de apoyo a la creacin de los programas nacionales de maestras y doctorados.
y continuidad al trabajo de los investigadores. Se evitar la duplicidad de recursos econmicos dirigidos hacia los mismos objetivos que pueden provocar la discriminacin y desfavorecer el criterio de excelencia y que puedan causar el colapso financiero del sistema, por lo cual se pondr especial nfasis en la evaluacin continua del sistema y de los investigadores como una manera de neutralizar los efectos de la corrupcin poltica y administrativa. Adicionalmente, el sistema se apoyar en una estructura competitiva a nivel salarial y de incentivos en el contexto regional. Se ofrecern incentivos para el regreso de los investigadores dominicanos radicados en el exterior y se aumentar la flexibilidad de los incentivos en un intento de consolidar una zona de investigacin cada vez ms abierta en la Repblica Dominicana. Finalmente, de este lineamiento de polticas quedan clara dos cosas: (i) la complementariedad de sus distintos lineamientos, ya que la formacin avanzada de recursos humanos en el exterior reforzar a los programas nacionales de postgrado, facilitar la movilidad domstica y externa de investigadores as como su articulacin con los sectores productivos estratgicos y el sistema nacional de investigadores asegurara las condiciones institucionales internas que se requieren para darle continuidad y asegurar el retorno de la inversin pblica en la formacin de recursos humanos avanzados; (ii) no es posible pensar en la implementacin de este componente de poltica al margen de una vasta reconversin productiva (la transicin a la economa basada en el conocimiento y en la innovacin) que permita que la recalificacin de la fuerza laboral del pas tenga un claro sentido social y econmico. Al igual que en los otros lineamientos de poltica, un elemento clave que servir de partida para la medicin y posterior evaluacin del impacto general de
F. Sistema Nacional de Investigadores.

Se crear el Sistema Nacional de Investigadores, en el que se establecern categoras y niveles con base en la evaluacin y el desempeo del personal investigador. El sistema incluir planes de incentivos, premiaciones y reconocimientos. Lo anterior permitir que se generen condiciones de seguridad
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la implementacin del Plan, es la determinacin de indicadores de lnea base en cada una de las dimensiones que integran el componente de formacin de recursos humanos para la ciencia, la tecnologa y la innovacin, tarea que necesariamente deber ser emprendida en el muy corto plazo.
var la ciencia a la sociedad para atender as el requerimiento social de informacin cientfica y para que la comunidad cientfico adquiera una percepcin mucho ms clara del impacto social de sus actividades, fortaleciendo de esta manera la cohesin de la sociedad dominicana fin ltimo de los programas de divulgacin y apropiacin social de la ciencia y la tecnologa. En este punto, la comprensin de que la ciencia y la tecnologa contribuyen con la cohesin social vas ms all de ver los problemas de la pobreza y la exclusin social en trminos de las restricciones de ingresos o del limitado acceso a bienes y servicios pblicos de ciertos segmentos demogrficos, ya que plantea a la ciencia y a la tecnologa como mediadora en la bsqueda de soluciones socialmente eficientes a los problemas que confrontan los individuos con su entorno y al mismo tiempo como proveedora de soluciones tecnolgicas a los procesos de apropiacin de los recursos e insumo productivos para la generacin de riqueza y bienestar. Igualmente, el conocimiento como base de la instruccin en el ejercicio de la ciudadana responsable, se inscribe en la tradicin del pensamiento sociolgico clsico con arreglo al cual la ciencia y la tecnologa constituyen el acervo para el progreso moral y econmico de la sociedad, ya que permita que la misma pueda alcanzar objetivos y metas concretas de bienestar y prosperidad que a su vez reflejan el inters colectivo y refuerzan el sentido de partencia a la sociedad. Desde la perspectiva anterior, desde la CEPAL, se ha definido a la cohesin social la dialctica entre mecanismos instituidos de inclusin y exclusin sociales y las respuestas, percepciones y disposiciones de la ciudadana frente
3.2.2.4 Divulgacin y Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa.

La divulgacin y la apropiacin social de la ciencia y la tecnologa constituyen una asignatura pendiente en la sociedad dominicana. De hecho, regresando al desempeo del pas de acuerdo a la mirada del World Economic Forum, en su Global Technology Report del 2007, se puede apreciar que tan solo en lo relativo a la calidad enseanza en ciencias y matemticas, el pas ocup el ranking la posicin 116 de 122 pases. En la medicin del ndice de la Economa Basada en el Conocimiento y en la Innovacin (KEI), realizada por el Banco Mundial para el 2007, en la dimensin educacin el pas obtuvo un ranking de 4.26/10, por debajo del posicionamiento de la regin (4.56/10) y en la relativa a la penetracin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs), la valoracin fue de 3.4/10, en ambos casos por debajo algunos socios comerciales del TLCDR-CAFTA como Costa Rica (4.82/10) y Panam (5.15/10) y del posicionamiento general de la regin (5.2/10). Estas medidas confirman que existe un retraso en la divulgacin y en la apropiacin social de la ciencia que se expresa en un desfase o brecha entre sociedad y la comunidad cientfica. Frente a esta situacin es importante lle-
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lores de la ciencia en la construccin de una ciudadana responsable, en aspectos claves como: el desarrollo del pensamiento crtico, la tolerancia, la bsqueda de respuestas racionales y el desarrollo de un sentido de racionalidad social. En este punto, las humanidades han de jugar un papel central ya que se trata de construir ciudadanos y ciudadanas no slo con una buena formacin cientfico- tcnica, sino con un alto sentido humanista, privilegiando la articulacin entre las humanidades, las ciencias y las artes. Entre los grandes lineamientos de este eje se encuentran:
4 Plan nacional de divulgacin y apropiacin social de la ciencia

y la tecnologa
4 Red museogrfica nacional de apoyo a la divulgacin

de la ciencia y la tecnologa.
4 Consolidacin de la sociedad de la informacin en la

al modo en que ellos operan.17 Lo anterior supone que aquellas sociedades que logran mayores niveles de cohesin social poseen ms probabilidades de superar los problemas del desarrollo que aquellas con mayores niveles de fragmentacin y menor sentido de pertenencia en tanto fenmeno de percepcin. En consecuencia, los lineamientos derivados de este eje de poltica pblica van ms all de la realizacin de actividades de divulgacin e intentarn construir una cultura cientfico-tecnolgica consistente en insuflar los va17
Repblica Dominicana
4 La Ciencia y la Tecnologa en la Escuela 4 Dilogo de saberes para la Inclusin y el Desarrollo 4 Jvenes Talentos para la Ciencia y la Tecnologa 4 Investigacin social sobre la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
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CEPAL (2007), pgina 16.
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A continuacin se especifican cada uno de los lineamientos generales correspondientes al componente de divulgacin y apropiacin social de la ciencia y la tecnologa.
A. Plan nacional de divulgacin y apropiacin social de la ciencia y la tecnologa.

Se formular un Plan Nacional de Divulgacin y Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa, que se ejecutar mediante una red nacional de divulgacin y apropiacin social. Este plan servir como un mecanismo de coordinacin de las distintas agencias pblicas que trabajan en el campo de la ciencia y la tecnologa para facilitar el proceso de divulgacin. Se garantizar el acceso a la a la oferta de tecnologas de los diferentes sectores del pas. Este mecanismo se sustentar en la estructura que ha sido creada como parte de los esfuerzos de implantacin de la estrategia para la sociedad de la informacin que ha liderado el INDOTEL e instituciones como el Despacho de la Primera Dama. En el marco de este lineamiento, se pondr en marcha un sistema de informacin tecnolgica de acceso pblico, que entrega los resultados de los proyectos de desarrollo y transferencia de productos y servicios tecnolgicos. Se promover la creacin de Oficinas de Transferencia Tecnolgica (OTT), en las universidades, centros educativos, en gremios profesionales y cluster productivos locales para facilitar la articulacin de las estructuras creadas en el marco de la Estrategia Nacional de la Sociedad de la Informacin, con las demandas locales en materia de desarrollo tecnolgico e innovacin. En este punto, agencias promotoras del desarrollo local como la Direccin
General de Desarrollo de la Comunidad (DGDC), Pro-Comunidad, el Consejo Nacional de Fronteras (CNF) y plataformas de formacin y educacin a distancia (INFOTEP, entre otras) tendrn la oportunidad de promover una economa de agregacin que amplifique los impactos en materia de desarrollo de sus distintos programas. El alcance de las OTT ser estrictamente local, empero en el mbito regional y dependiendo de circunstancias particulares, ser posible articular espacios regionales de innovacin y transferencias tecnolgicas en el marco de la coordinacin con actores que operen en esa escala de la planificacin del desarrollo.
B. Red Museogrfica para la Divulgacin y Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa.

Esta red museogrfica ser un factor clave para la implantacin de una cultura basada en la ciencia y la tecnologa, ya que en estos espacios de investigacin-divulgacin, la actividad cientfica podr llegar a la poblacin de una manera mucho ms divertida, abierta y didctica. Espacios como el Museo Nacional de Historia Natural, el Museo del Hombre Dominicano (ms bien Museo Nacional de Antropologa), el Museo de Historia y Geografa, el Acuario Nacional, El Parque Zoolgico Nacional, el Jardn Botnico Nacional, entre otros, debern reconvertirse en espacios de alto nivel acadmico para la realizacin de investigaciones de clase mundial en sus respectivos campos, la formacin avanzada y la divulgacin cientfica especializada.
113
sociedad de la informacin en el pas. En tal sentido, iniciativas llevadas a cabo por el INDOTEL, el Despacho de la Primera Dama, entre otras, sern potenciadas en trminos polticos, sociales y econmicos ampliando el alcance de las mismas al proveerlas de un marco poltico mucho mas general y abarcador de los procesos de reconversin productiva que implicar para toda la sociedad la transicin hacia una economa basada en el conocimiento y la innovacin. Adicionalmente a los beneficios propios de la actividad cientfica en estas reas, estos espacios pueden redituar de manera positiva en sectores como el turismo cultural, que vera ampliada su oferta con estos espacios de divulgacin del conocimiento. Estos museos, eventualmente seran el centro de redes regionales de divulgacin cientfica con presencia regional y local, ya que desde ellos se impulsara la investigacin y divulgacin cientfica del patrimonio cultura, arqueolgico y natural de determinadas zonas geogrficas del pas. Igualmente, se apoyar la creacin, sostenimiento y/o expansin de planetarios, casas de la ciencia y otras iniciativas concertadas con diferentes niveles de la administracin pblica (nacional y local) con los sectores acadmicos y empresariales. Proyectos como los Centros Tecnolgicos Comunitarios adquirirn una dimensin y alcance que supera los temas de conectividad al transformarse en herramientas para propiciar el desarrollo local y sobre todo para facilitar la construccin de redes para la divulgacin y apropiacin social de la ciencia, la tecnologa y la innovacin desde la perspectiva de la construccin de capacidades locales para el desarrollo y la cohesin social. Adicionalmente, se promover el periodismo cientfico como actividad profesional clave para la divulgacin y apropiacin social de la ciencia, mediante la formacin de recursos humanos en este campo y promoviendo el acercamiento de las y los cientficos a la comunidad.
D. La Ciencia y la Tecnologa en la Escuela.

Este lineamiento iniciar con el apoyo a una reforma curricular de la enseanza de las ciencias y las matemticas en las escuelas dominicanas. Como se ha visto previamente, en lo que respecta a la calidad de la enseanza en estos campos, el pas ha salido muy mal parado en las evaluaciones internacionales (Global Technology Report 2007), por lo que una de los lineamientos que recibir atencin especial dentro de este campo de la
C. Consolidacin de la Sociedad de la Informacin en la Repblica Dominicana.

Como se ha planteado previamente, el Plan aprovechar la economa de agregacin generada por los esfuerzos previos realizados para impulsar la
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poltica pblica ser precisamente fortalecer y mejorar significativamente la enseanza de las ciencias y las matemticas en todos los niveles del sistema educativo dominicano. En consecuencia, algunos de los aspectos claves a ser tocados en el marco de este lineamiento particular sern los siguientes:
4 Crear una atmsfera de estmulo a la curiosidad por la ciencia y su

mtodo
4 Ayudar a despertar la imaginacin de las y los estudiantes. 4 Cultivar el espritu de investigacin. 4 Desarrollar la capacidad de observacin, la claridad de pensamiento y la
Creatividad.
4 Contribuir a descubrir vocaciones cientficas 4 Propiciar una relacin ms humana con la naturaleza 4 Erradicar mitos infundados mostrando la ciencia tras la cotidianidad. 4 Cultivar la valoracin social por la ciencia y la cultura universal
No ser posible contar con buenos ingenieros ni con una poblacin educada y entrenada que sepa obtener los mayores beneficios posibles del conocimiento sino se ensea apropiadamente los fundamentos del lenguaje cientfico
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4 Relevamiento del conocimiento tradicional dominicano en el campo de

la etnobotnica
4 Divulgacin del conocimiento tradicional dominicano 4 Reconocimiento al saber y a la inventiva popular

A partir de lo anterior, el Plan impulsar un dialogo constructivo de saberes que permitir recuperar, validar y revalorar conocimientos tradicionales con el potencial de transformarse en recursos para el desarrollo, para de esta manera elevar la inclusin social al nivel de inclusin cultural con implicaciones claves para la construccin de una sociedad mucho ms abierta, tolerante y sobre todo capaz de reconocer y valorar su legado cultural en materia de conocimientos tradicionales. que parte de las formalizaciones matemticas bsicas. El equipamiento de los laboratorios en las escuela pblicas, la formacin docente, la promocin del aprendizaje basado en las experiencias y en la experimentacin, sern parte de los elementos a ser reforzados en el marco de este lineamiento.
F. Jvenes Talentos para la Ciencia y la Tecnologa.

El Estado Dominicano, tiene la responsabilidad y el deber de apoyar en forma sostenible y estimulante, aquellos jvenes que desde los niveles de la educacin bsica muestren un inters y una vocacin especial por la ciencia y la tecnologa. Para ello, el Estado se encargar de crear las condiciones sociales y econmicas para que estos jvenes y sus familias se vean comprometidos con su formacin. Las iniciativas bajo este lineamiento partirn de la identificacin de estos jvenes en etapas tempranas de su educacin para luego ser objeto de un seguimiento particular por las autoridades del sistema de educacin pblica. Entre los aspectos sociales a ser cubiertos por el programa se pueden mencionar los siguientes:
E. Dialogo de Saberes para la Inclusin Social y el Desarrollo.

Bajo este lineamiento, la nocin formal de ciencia se hace mucho ms flexible y adquiere un sentido mucho ms lato al reconocer otras formas de conocer validadas por el aprendizaje cultura mediante la prueba y el error y que forman parte del acervo de conocimientos tradicionales de la sociedad dominicana. Dentro de este lineamiento se incluirn iniciativas tales como:
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4 Incentivos econmicos adicionales para las familias de tal manera que

no se descuide la educacin y formacin de las y los jvenes identificados en el programa.
G. Investigacin Social sobre la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin.

Este lineamiento constituye el punto de partida para la evaluacin general del impacto socioeconmico y cultural de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en la sociedad dominicana. Bajo este lineamiento tendrn cabida la realizacin de estudios que exploren diversos aspectos de la relacin entre ciencia y sociedad entre los que se puede mencionar:
4 Subvencin acadmica para la realizacin de sus estudios, la

cin de libros y computadoras.
adquisi-
4 Descuentos especiales para la participacin en eventos deportivos, culturales, cientficos y artsticos.
4 Ciencia y tecnologa y sus efectos sobre la cohesin social 4 Percepcin social de la ciencia, la tecnologa y la innovacin 4 Valoracin econmica de la actividad cientfica, tecnolgica
y de innovacin en la sociedad Dominicana
4 Programas especiales de aprendizaje del ingls desde etapas tempranas 4 Acompaamiento psicolgico a las familias y a las y los estudiantes. 4 Programa de becas de grado y postgrado en centros acadmicos de
excelencia a nivel nacional e internacional Este lineamiento dentro del componente de Divulgacin y Apropiacin Social de la Ciencia, supone un compromiso clave del Estado con las los jvenes que teniendo el potencial de contribuirse en agentes de cambio e innovacin, son tragados por la pobreza y la exclusin social, perdindose la oportunidad de incorporar recursos humanos de alto potencial de cambio a la dinmica del desarrollo nacional. Se pretende optimizar mecanismos y estructuras institucionales existentes en el Estado Dominicano tales como: (i) el sistema de evaluacin y rendimiento de los estudiantes de la educacin bsica y media; (ii) el sistema de bienestar estudiantil de la Secretara de Estado de Educacin y (iii) el Programa Solidaridad, de lucha contra la pobreza y la exclusin social.
4 La ciencia y la tecnologa y el sistema educativo de

la Repblica Dominicana
4 Evaluacin de indicadores de ciencia, tecnologa e innovacin

La relacin anterior es slo un esbozo de los posibles temas relacionados con los estudios sociales de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, los cuales podrn concretizarse mediante la realizacin de estudios peridicos que permitan medir el impacto gradual y progresivo de la ciencia y la tecnologa en el desarrollo de la Repblica Dominicana.
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Finalmente, al igual que en los otros componentes de poltica, un elemento clave que servir de partida para la medicin y posterior evaluacin del impacto general de la implementacin del Plan en lo relativo al Componente de Divulgacin y Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa, es la determinacin de indicadores de lnea base, que bien pudieran determinarse mediante la realizacin de encuestas peridicas sobre percepcin social de la ciencia y la tecnologa, mediante la aplicacin de instrumentos estandarizados que permitan la comparacin internacional.
3.3 OBJETIVOS Y RESULTADOS ESTRATEGICOS DERIVADOS DE LA POLTICA.

Para lograr una transicin competitiva hacia una economa basada en el conocimiento y en la innovacin, la Repblica Dominicana debe plantearse una visin de pas que pueda traducirse en un conjunto de objetivos estratgicos que se deriven de una poltica nacional de ciencia, tecnologa e innovacin y de la visin de pas que se desee construir asociada a dicha poltica. En el Plan Nacional de Competitividad Sistmica, la visin de pas que se ha propuesto para el ao 2020 es la siguiente: Para el ao 2020 la Repblica Dominicana ser un pas plenamente integrado a la economa mundial con una plataforma de desarrollo competitiva, sostenible y equitativa. Esta visin de pas implica una transicin competitiva hacia un modelo econmico-productivo diversificado, con un componente relevante de la mentefactura como nuevo factor de capital y el consecuente desarrollo del con-
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junto de condiciones estructurales a nivel micro-meso-macro econmicas que hagan viable dicha transicin, al poner nfasis en la poblacin como recurso, sujeto y objeto de las polticas de desarrollo. En otras palabras, el Plan pretende generar un impacto sistmico en la estructura econmica y social del pas que permita superar el modelo de competitividad de enclave sustentantazo en subsidios y transferencias de bienes y recursos pblicos a
los cotos cerrados que suelen tener un impacto limitado en la transferencia de capacidades para el desarrollo al resto de la sociedad. En tal sentido, la relacin entre la visin de pas y los objetivos estratgicos para el desarrollo cientfico, tecnolgico e innovacin se puede visualizar en el siguiente esquema:
Visin de pas 2020
Objetivo Global de Desarrollo
Objetivos Estratgicos
Para el ao 2020 la Repblica Dominicana ser un pas plenamente integrado a la economa mundial con una plataforma de desarrollo competitiva, sostenible y equitativa.
Definir las polticas en materia de ciencia, tecnologa e innovacin que sienten las bases para la transicin hacia una economa basada en el conocimiento y en la innovacin que permitan el mejoramiento productivo, competitivo y el desarrollo sostenible del pas.
1. Fortalecer el marco institucional pblico y financiero del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin, apoyando iniciativas tendentes a su consolidacin. 2. Desarrollar los programas de I+D+I para mejorar la calidad y posicionamiento de los productos, bienes y servicios generados en la economa nacional. 3. Crear el capital humano en ciencia y tecnologa requerido para el fortalecimiento de las capacidades nacionales de generacin de conocimientos e innovacin. 4. Facilitar la divulgacin y apropiacin social de la ciencia, la tecnologa y la innovacin productiva como herramientas para la cohesin social de la Repblica Dominicana.
Grfico 26
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A cada uno de los objetivos estratgicos referidos anteriormente, se asocia un vector de resultados. Los resultados esperados del primer objetivo estratgico (OE1: fortalecimiento marco institucional y financiero), son los siguientes:
4 Reordenamiento del marco institucional y jurdico en materia de

ciencia,tecnologa e innovacin productiva.
4 Consolidacin del marco de financiamiento e incentivos del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin.
4 Mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento cientfico y tecnolgico del pas.
4 Redefinida y relanzada la imagen institucional y corporativa de la SEESCYT como cabeza del sistema nacional ciencia, tecnologa e innovacin.
4 Fortalecimiento institucional del FONDOCYT (Fondo Nacional de Innovacin y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico) en trminos de su estructura gerencial, capacidad de financiamiento, de evaluacin y seguimiento de proyectos.
4 Creacin de los mecanismos de coordinacin interinstitucional e intersectorial del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin.
4 Desarrollo del Sistema Nacional de Informacin Cientfica y Tecnolgica.
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4 Fortalecimiento institucional del Sistema Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico (Decreto 190-07). Los resultados esperados del segundo objetivo estratgico (OE2: desarrollo programas de I+D+I), son los siguientes:
4 Desarrollo de los mecanismos y redes de financiamiento a la transferencia tecnolgica y a la innovacin.
4 Fondo de Financiamiento a la Innovacin y Desarrollo Tecnolgico Empresarial (FFIDT). Los resultados esperados del tercer objetivo estratgico (OE3: creacin del capital humano en C&T), son los siguientes:
4 Formulacin de los programas sectoriales de financiamiento en investigacin bsica, I+D e innovacin productiva.
4 Creacin del programa de apoyo a las publicaciones cientficas nacionales e internacionales.
4 Fortalecimiento de las capacidades institucionales del sistema de educacin superior para la formacin avanzada de recursos humanos en ciencia, tecnologa e innovacin.
4 Desarrollo
del programa internacional de cooperacin e intercambio cientfico y tecnolgico.
4 Creacin del programa de formacin de doctores en ciencias, tecnologas e ingenieras.
4 Conformacin del Sistema Nacional de Investigadores. 4 Creacin del Programa Nacional de Incubacin y Emprendimiento de
base tecnolgica.
4 Desarrollo del Programa de Formacin de Ingenieros y Tecnlogos para

el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
4 Desarrollo de la plataforma de incentivos fiscales y financieros para la

investigacin y desarrollo y la innovacin productiva.
4 Conformacin del programa de apoyo a la capacitacin continuada de

cientficos, ingenieros y tecnlogos.
4 Conformacin las redes sectoriales de investigacin y desarrollo 4 Articulacin de la red de financiamiento para incubacin y emprendimiento.
4 Creacin del Programa Nacional e Internacional de Movilidad de Investigadores.
4 Conformacin del Sistema Nacional de Investigadores
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Los resultados esperados del cuarto objetivo estratgico (OE4: divulgacin y apropiacin social de la ciencia, la tecnologa y la innovacin) son los siguientes:
4 Desarrollo de la red nacional para la divulgacin y apropiacin social de

la ciencia y la tecnologa.
4 Creacin de la red museogrfica nacional de apoyo a la divulgacin de

la ciencia y la tecnologa.
4 Promocin de la estrategia nacional de la sociedad de la informacin 4 Creacin del Programa Interinstitucional de Apoyo a la Enseanza de
las Matemticas y las Ciencias en el Sistema Nacional de Educacin Pblica.
4 Desarrollado el programa Investigacin social sobre la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
4 Consolidacin el Programa Institucional de la Ciencia y la Tecnologa en

la Escuela Dominicana.
4 Instaurados los premios y reconocimientos relacionados con la ciencia,

la tecnologa y la innovacin (premio nacional de ciencia y tecnologa, premio a las mejores practicas de innovacin, premio nacional de periodismo cientfico, entre otros) Cada uno de los resultados anteriormente expuestos, se han de operacionalizar en el componente de polticas del Plan y su desglose a nivel de sistema de planificacin en las matrices de marco lgico elaboradas como parte integral de este Plan.
4 Desarrollo de la iniciativa de dilogo de saberes para la inclusin y el

desarrollo
4 Conformacin del programa de Jvenes Talentos para la Ciencia y la

Tecnologa
122
3.4 PROGRAMAS DEL PLAN ESTRATGICO.

Luego de conocer el contexto socioeconmico nacional y el marco institucional existente para la ciencia y la tecnologa en el pas, despus de examinar la los desafos que confronta el desarrollo cientfico y tecnolgico y de especificar tanto la poltica, como sus componentes y lineamientos bsicos, corresponde presentar los programas de ciencia, tecnologa e innovacin en los que han de traducir los distintos elementos, componentes y lineamientos de poltica, descritos precedentemente.
3.4.1 Programa de Fortalecimiento Institucional y Financiero del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Este programa tiene por finalidad mejorar la capacidad de planificacin, gestin y financiamiento de las polticas y proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin desde el sector pblico articulando adecuadamente a los actores centralizados y descentralizados del mismo con la iniciativa privada.
123
Adicionalmente, con este programa se pretende reducir la brecha entre poltica econmica y social con las polticas de ciencia y tecnologa apoyando la identificacin de prioridades en materia de I+D y de las oportunidades y nichos estratgicos de productos, bienes y servicios intensivos en conocimiento que puede ocupar la Repblica Dominicana en el contexto regional y global. Las lneas e iniciativas identificadas dentro de este programa son las siguientes:
1. Fortalecimiento de la capacidad de coordinacin y articulacin interinstitucional e intersectorial en ciencia, tecnologa e innovacin. 2. Creacin y mejoramiento de la infraestructura y equipamiento para Ciencia y Tecnologa. Esto incluye la evaluacin de la infraestructura existente, la creacin de laboratorios especializados en reas estratgicas y el equipamiento y adecuacin tecnolgica de los centros de I+D adscritos a las instituciones pblicas centralizadas y descentralizadas. 3. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico (SNIDT).
4. Creacin, reordenamiento y puesta en marcha de la estructura organizativa del Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. 5. Revisin y elaboracin de un nuevo marco legal para la ciencia, la tecnologa y la innovacin mediante una reforma transversal y estructural a la Ley 139-01. Esta reforma deber abarcar las distintas iniciativas dispersa que existan al respecto. 6. Creacin del Sistema Nacional de Informacin Cientfica y Tecnolgica. 7. Fortalecimiento del Fondo Nacional de Innovacin y Desarrollo Cientfico y Tecnol-
gico (FONDOCYT), mejorando su estructura gerencial y capacidad de evaluacin y seguimiento de proyectos. 8. Programa de incentivos fiscales y econmicos para las empresas interesadas en invertir en I+D o en asociarse con universidades y/o centros de investigacin pblicos y privados. 9. Apoyo a la creacin de lneas de crdito blando en la banca comercial como estmulo a la innovacin tecnolgica de las PYMES. 10. Desarrollo del Fondo o Ventanilla Especial de Financiamiento a la Innovacin y Desarrollo Tecnolgico (FFIDT).
11. Desarrollo del Fondo o Ventanilla Especial de Financiamiento para Emprendimientos e Iniciativas de Base Tecnolgica mediante las redes de incubacin y emprendimiento. 12. Creacin de lneas de riesgo compartido. 13. Apoyo tcnico y financiero al desarrollo de patentes.
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3.4.2 Programa de Investigacin Cientfica, Innovacin y Transferencia Tecnolgica.

Este programa tiene por finalidad, promover la investigacin cientfica, la innovacin y el desarrollo tecnolgico en reas estratgicas que tienen el potencial de impactar significativamente en el mejoramiento de los productos, bienes y servicios del aparato productivo nacional, en la calidad de vida de la poblacin y en los que la Repblica Dominicana puede tener ventajas comparativas relativas en el contexto regional aprovechando su infraestructura de telecomunicaciones y posicin geogrfica. El programa se apoyar en un proceso transversal de transferencia tecnolgica para asegurar la incorporacin y apropiacin social de los resultados de los distintos programas y subprogramas de investigacin. Se han identificado tres grandes reas dentro de este programa: (i) ciencias bsicas; (ii) investigacin y desarrollo (I+D); (iii) tecnologa e innovacin. Del total de recursos disponibles para el financiamiento de las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin se pretende que el 15% se dirija al rea de ciencia bsica, el 45% a ciencias aplicadas e I+D y el 40% al rea de innovacin y desarrollo tecnolgico. Los distintos programas de inversin dentro de estas tres reas debern servir como punto de partida para la formacin de recursos humanos avanzados, el desarrollo de la infraestructura de investigacin y en la disponibilidad de recursos para el financiamiento de iniciativas especficas de investigacin y desarrollo. A continuacin las reas y lneas de investigacin identificadas.
A. rea de Ciencias Bsicas.

El rea de ciencias bsicas constituye el ncleo duro para el desarrollo y consolidacin del sistema nacional de ciencia tecnologa e innovacin y al mismo tiempo es la fuente de conocimiento para todo el sistema. El rea se encuentra integrada por seis programas de investigacin (fsica, matemticas, biologa-ecologa, qumica, geologa y ciencias atmosfricas y cambio climtico) cuyo mbito de realizacin fundamental pero no exclusivamente sern los centros de investigacin pblicos, las universidades y laboratorios especializados. El presupuesto global estimado para esta rea del Plan para los 10 aos de ejecucin es aproximadamente US$87,060,000.00. Los mecanismos de financiamiento para esta rea sern preferiblemente, los fondos no reembolsables pblicos y privados, los presupuestos de investigacin de las universidades y las contribuciones del sector privado reconocidas bajo la modalidad de incentivos.
125
A.1 Programa de Fsica.

El programa de Fsica constituye una de los campos fundamentales del rea de ciencia bsica del Plan. La investigacin dentro de este campo del conocimiento posee importantes efectos para otros campos y en particular para actividades de I+D. La medicina nuclear, los programas de metrologa, las nanociencias, aplicaciones en el desarrollo de hardware, software y mecatrnica tienen sus bases en este campo. El presupuesto global estimado para este programa asciende a la suma de US$16,540,000.00. Este programa se encuentra estructurado en tres grandes subprogramas:
4 Subprograma de Estadstica Aplicada 4 Subprograma de Investigacin en la enseanza de las matemticas.

A.3 Programa de Biologa y Ecologa
El conocimiento de la vida y los procesos de intercambio y flujo de energa que constituyen los ecosistemas, es de vital importancia para ayudarnos a comprender la importancia de la biodiversidad de la isla y de los procesos evolutivos propios de los ecosistemas insulares. Los estudios taxonmicos, genticos y moleculares as como los inventarios de flora, fauna y ambientes constituyen la base de las polticas de conservacin y aprovechamiento racional de los recursos naturales. El presupuesto global estimado para este programa asciende a la suma de US$13,930,000.00. Este programa se encuentra estructurado en dos grande subprogramas:
4 Subprograma de Fsica Pura 4 Subprograma de Fsica Aplicada 4 Subprograma de nano-ciencias

A.2 Programa de Matemticas.
El programa de matemticas es de suma relevancia para fortalecer tanto la enseaza de la ciencia y la tecnologa como para promover el mejoramiento de las capacidades del pensamiento racional y cientfico. Las matemticas constituyen el lenguaje formal de las ciencias y su dominio bsico es clave para contar con una poblacin en capacidad de sacar el mayor provecho a la economa del conocimiento y a los procesos de integracin econmica y comercial. El presupuesto global estimado para este programa asciende a la suma de US$3,480,000.00. Este programa se encuentra estructurado en tres grandes subprogramas:
4 Subprograma General de Biologa 4 Subprograma General de Ecologa

A.4 Programa de Qumica
El programa de qumica es de vital importancia para distintos campos del conocimiento y la industria. El desarrollo de programas de investigacin bsica en reas estratgicas de la investigacin qumica puede tener un gran impacto en sectores productivos claves de la economa dominicana como son los sectores farmacuticos, industrial y en la produccin y conservacin
4 Subprograma de Matemticas puras
126
de alimentos, entre otros. El presupuesto global estimado para este programa asciende a la suma de US$15,670,000.00. Este programa se encuentra estructurado en cuatro grandes subprogramas:
4 Subprograma de Sismo-resistencia 4 Subprograma de Estudios de Minerales 4 Subprograma de recursos hdricos

A.6 Programa de ciencias atmosfricas y cambio climtico.
La ubicacin geogrfica del territorio, as como las caractersticas tecnolgicas y econmicas del sistema de produccin y distribucin de la riqueza de la Repblica Dominicana, la hace altamente vulnerable a los efectos del cambio climtico y de fenmenos atmosfricos como los ciclones y huracanes. Si bien se han logrado avances en los sistemas de alerta temprana, persisten serios vacos institucionales con respecto a las capacidades de toma de decisiones para manejar los retos y desafos que aun confronta el pas para reducir su vulnerabilidad general ante estos fenmenos. La ausencia de un programa nacional de investigacin en ciencias atmosfricas y cambio climtico limita las capacidades nacionales para la gestin y comprensin de las implicaciones territoriales y econmicas del cambio climtico. El presupuesto global estimado para este programa asciende a la suma de US$13,930,000.00. En tal sentido, este programa ha sido estructurado en tres grandes subprogramas:
4 Subprograma de Qumica Industrial 4 Subprograma de Qumica Farmacutica 4 Subprograma de Qumica de Materiales 4 Subprograma de Qumica de Alimentos
A.5 Programa de Geologa y Ciencias de la Tierra
La geologa y las denominadas ciencias de la tierra poseen un alto potencial no solo para la investigacin bsica y la enseanza, sino tambin en sectores econmicos que requieren de un rechazamiento tecnolgico e institucional como lo son la minera, la gestin y manejo de los sistemas de cuencas hidrogrficas y en particular el desarrollo de estudios conducentes a la evaluacin de la vulnerabilidad de las infraestructuras urbanas y de servicios dado los riesgos ssmicos existentes en el pas. El presupuesto global estimado para este programa asciende a la suma de US$13,060,000.00. Este programa se encuentra estructurado en cuatro grandes subprogramas:
4 Subprograma de ciencias atmosfricas 4 Subprograma de cambio climtico
4 Subprograma de Geologa General
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4 Subprograma de lucha contra la desertificacin y la sequa

A.7 Programa de Ordenamiento y Estudios Socioeconmicos del Territorio.
Este programa se orienta a redefinir en trminos estratgicos el campo de investigacin de las humanidades y las ciencias sociales en el pas, a partir de un enfoque hacia el ordenamiento y desarrollo sustentable del territorio partiendo de la contribucin que distintas disciplinas de las ciencias sociales pueden realizar a favor del desarrollo local y la redefinicin y diversificacin de actividades econmicas como el turismo, la gestin territorial y la reduccin de la vulnerabilidad social y ambiental. El presupuesto general para este programa es de US$10,450.000.00. El programa ha sido estructurado en cinco grandes subprogramas:
B. rea de Investigacin y Desarrollo (I+D).

El rea de de investigacin y desarrollo (I+D) constituye el mbito natural de las actividades en las cuales la participacin privada ha de jugar un papel de progresiva importancia. El rea est conformada por seis programas de I+D (salud y biomedicina, medio ambiente y recursos naturales, biotecnologa y recursos genticos, produccin sostenible y seguridad alimentaria, desarrollo de materiales, energa y biocombustibles). El presupuesto global estimado para esta rea del Plan para los 10 aos de ejecucin es aproximadamente US$261,170,000.00. Los mecanismos de financiamiento pueden ser de naturaleza mixta, incluyendo fondos no reembolsables, inversiones de riesgos y alianzas entre el sector privado con las universidades y/o centros de investigacin pblicos o privados. La realizacin de estas actividades bien pudiera realizarse en centros especializados de investigacin (biotecnologa, salud, energa, entre otros) que pueden estar localizados en universidades o en Parques Cientficos o Tecnolgicos. Esta rea es clave para el desarrollo de patentes.
4Subprograma de antropologa general, arqueologa e historia 4Subprograma general de geografa y gestin del territorio 4Subprograma de estudios sociolgicos 4Subprograma de estudios econmicos 4Subprograma de estudios del comportamiento
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En esta rea se conjugan los intereses pblicos y privados para promover investigaciones con un impacto potencial en el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y en el mejoramiento de competitivo de determinados productos bienes y servicios de la economa. Estar fuertemente relacionada tanto con el rea de ciencia bsica como con la de tecnologa e innovacin jugando el papel de interfase entre ellas.
4 Subprograma General de Biomedicina 4 Subprograma de Salud Laboral y Ocupacional 4 Subprograma de Medicina Deportiva
B.2 Programa de Medio Ambiente y Recursos Naturales
La investigacin en el campo del medio ambiente y los recursos naturales, es indispensable para asegurar las condiciones bsicas en materia de calidad medio ambiental que contribuyan tanto con el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin como con la sustentabilidad econmica de un sector importante para la economa nacional como lo es el turismo. Dada la condicin de bienes pblicos de muchos recursos naturales y en particular del medio ambiente, existe incentivo para su sobre explotacin, lo que genera externalidades negativas para la sociedad con impactos en un sector sensible al cambio ambiental como lo es el turismo, que precisamente sustenta su oferta de servicios en los atributos naturales de la isla. La investigacin sobre tecnologas de reduccin de la contaminacin para mejorar la calidad ambiental, las investigaciones sobre la biodiversidad, la conservacin y manejo de los recursos costeros y marinos en un territorio insular como el que ocupa la Repblica Dominicana, son algunos de los aspectos claves a ser cubiertos en este programa. El presupuesto global estimado para este programa asciende a la suma de US$28,730,000.00. Los resultados obtenidos en el marco de este programa servirn de insumos
B.1 Programa de Salud y Biomedicina

El programa de Salud y Biomedicina est llamado a causar un gran impacto en la calidad de vida del pueblo dominicano, al disponer de recursos que permitan la investigacin y desarrollo sistemticos en temas claves como las enfermedades tropicales (entre las cuales se puede mencionar el dengue, la elefantiasis, entre otras) que todava constituyen problemas de salud pblica en el pas. Las investigaciones y mejoras en el campo de la salud laboral, la biomedicina y el desarrollo de la medicina deportiva prometen ser campos prometedores dentro de este programa. El presupuesto global estimado para este programa asciende a la suma de US$31,340,000.00. Este programa deber ser coordinado desde la Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social. En consecuencia el programa se encuentra estructurado en los siguientes subprogramas:
4 Subprograma General de Estudios de Salud y Bienestar 4 Subprograma General de Enfermedades Tropicales
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para las polticas de ordenamiento y gestin del territorio. En consecuencia, el programa ha sido estructurado en seis grandes subprogramas:
4 Subprograma de Calidad Ambiental 4 Subprograma de Biodiversidad 4 Subprograma de Recursos Costeros y Marinos 4 Subprograma de Recursos Forestales 4 Subprograma de Estudios de Servicios Ambientales 4 Subprograma de Estudio y Conservacin de Suelos.
B.3 Programa de Biotecnologa y Recursos Genticos
La biotecnologa ha sido identificada como uno de los campos de investigacin de mayor potencial econmico de la Republica Dominicana. Los biomas conformados por los biotopos (espacios fsicos delimitados) y la biocenosis (comunidad de organismos vegetales y animales) existentes en el territorio dominicano, constituyen literalmente bancos de recursos genticos con alto potencial para el desarrollo local y de una importante industria biotecnolgica que adems de generar beneficios locales y atraer inversin extranjera pueda servir de base para promover la conservacin y uso racional de nuestros recursos. El presupuesto global estimado para este programa asciende a la suma de US$65,290,000.00.
La adecuada coordinacin interinstitucional, la implementacin de protocolos y mecanismos de acceso a dichos recursos constituyen retos para el desarrollo de la biotecnologa como sector de negocios en la Repblica Dominicana, que necesariamente debern ser abordados en el marco de este programa. En tal sentido, el programa ha sido estructurado en 6 grandes subprogramas:
4 Subprograma de Biotecnologa Vegetal 4 Subprograma de Biotecnologa Animal 4 Subprograma de Biotecnologa Farmacutica. 4 Subprograma de Biotecnologa Mdica 4 Subprograma de Genmica y Protemica 4 Subprograma de Bioprospeccin.
B.4 Programa de Produccin Sostenible y Seguridad Alimentaria.
La produccin sostenible y la seguridad alimentaria constituyen desafos de singular importancia para asegurar no solamente la calidad de vida de la poblacin sino tambin la competitividad del sector agropecuario dominicano en el marco de los procesos de apertura e integracin comercial que vive el pas. El desarrollo de variedades resistentes a las enfermedades y plagas que
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han mermado la produccin de rubros tradicionales de exportacin como el caf, cacao y ctricos debe ir de la mano con el desarrollo de nuevos nichos de mercado para la agro exportacin y generacin de divisas. As mismo, producir de manera mucho ms eficiente en trminos sociales, econmicos y ambientales y mejorar los canales de distribucin de alimentos forman parte del compromiso de proveer la sociedad dominicana de un marco de seguridad alimentaria que contribuya con la reduccin de la pobreza de productores y consumidores al mismo tiempo que se mejoran los indicadores de salud y nutricin de la poblacin urbana y rural. El presupuesto global estimado para este programa asciende a la suma de US$54,850,000.00. El entramado de instituciones pblicas, privadas y de la sociedad civil ligadas al sector agropecuario, lideradas por la Secretaria de Estado de Agricultura, estn llamadas a ser las protagonistas de este programa. Las actividades de investigacin y desarrollo han sido agrupadas en tres grande subprogramas
gacin sobre textiles y nuevos materiales sintticos amigables con el medio ambiente. Las alianzas con empresas y centros de investigacin y desarrollo de prestigio mundial pueden ser parte de la estrategia para movilizar los recursos (inversin, infraestructura, conocimiento) que combinados con ventajas comparativas como la cercana al mercado norteamericano (Estados Unidos y Canad), permitan el relanzamiento de la industria textil y de calzados en el pas aadiendo ms valor agregado a dichos productos mediante la innovacin y transferencia tecnolgica. El presupuesto global estimado para este programa asciende a la suma de US$36,560,000.00. En principio las actividades de investigacin y desarrollo de este programa se han estructurado en tres subprogramas de I+D:
4 Subprograma de Investigacin de Materiales 4 Subprograma de Diseo de Materiales 4 Subprograma de Investigacin de Textiles

B.6 Programa de Energa y Biocombustibles
La matriz energtica de la Repblica Dominicana muestra una elevadsima dependencia de los derivados del petrleo tanto para la produccin de energa elctrica (consumo en hogares y firmas) como para el transporte terrestre (de carga y pasajeros). El peso de la factura petrolera, expresado en subsidios directos e indirectos al transporte pblico, posee un alto coste de oportunidad en sectores como la salud, la educacin y el mejoramiento de otros servicios pblicos. A la fecha, el pas ha carecido un programa coherente y
4 Subprograma de Produccin Agrcola 4 Subprograma de Produccin Animal 4 Subprograma de Recursos Pesqueros

B.5 Programa de Desarrollo de Materiales
La investigacin y desarrollo sobre materiales constituye un campo novedoso y con alto potencial en la Repblica Dominicana, en reas como la investi-
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sistemtico de investigacin y desarrollo sobre energa y biocombustibles, limitndose a la realizacin de proyectos puntuales y a la importacin de tecnologas. En el largo plazo, en lugar de avanzar hacia soluciones sostenibles la tendencia ha sido profundizar la dependencia de una matriz energtica insostenible en trminos polticos, econmicos y sociales. En tal sentido, aprovechando las oportunidades legales e institucionales existentes a favor de promover el uso de energas renovables y limpias, el Estado dominicano tiene la responsabilidad de consolidar un programa de investigacin y desarrollo con la capacidad de generar soluciones en un campo de importancia estratgica para el desarrollo y la estabilidad social y econmica. El presupuesto global estimado para este programa asciende a la suma de US$44,400,000.00. En tal sentido, las actividades de investigacin y desarrollo de este programa se han estructurado en torno a tres grandes subprogramas:
C. rea de Tecnologa, Innovacin y Transferencia Tecnolgica.

El rea de tecnologa e innovacin est orientada a la promocin de la innovacin y el desarrollo tecnolgico en los sectores productivos claves de la economa con la finalidad de mejorar su posicionamiento competitivo en el contexto regional y global. Siete programas estratgicos definen esta rea: programa de desarrollo de software, de mecatrnica y mecanismos expertos, de tecnologas del transporte, de produccin y diseo industrial, de tecnologas de la construccin, de servicios tecnolgicos y de metrologa para la competitividad. El presupuesto global estimado para esta rea del Plan para los 10 aos de ejecucin es aproximadamente US$232,150,000.00. Los mecanismos de financiamiento, sern de naturaleza mixta predominando la iniciativa privada y las lneas de crdito blando para facilitar la innovacin y la transferencia tecnolgica. La realizacin de las actividades correspondientes a esta rea bien pudiera realizarse en el mbito de los centros e institutos de innovacin y por medio de las oficinas de transferencia tecnolgica que pueden operar tanto en las universidades como en los parques cientficos y tecnolgicos.
4 Subprograma de Energas Renovables 4 Subprogramas de Biocombustibles 4 Subprograma de Gestin y Exploracin de Energas No-renovables
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Esta rea guarda una ntima relacin con el rea de investigacin y desarrollo, cuyos programas necesariamente tendrn que vincularse como parte del ciclo positivo que conduce a la transferencia de conocimientos y tecnologas a los sectores productivos. Aspectos tales como la transferencia tecnolgica, el desarrollo de patentes, la mejora de procesos, el diseo de productos y actividades similares tienen su mbito natural dentro de esta rea del Plan Estratgico. Por tanto, la vinculacin de los cluster productivos y las PYMES con el sistema de ciencia, tecnologa e innovacin se propiciar dentro del mbito de esta rea del Plan Estratgico. Podrn disearse incentivos fiscales y econmicos que estimulen la participacin privada en los procesos de innovacin y transferencia tecnolgica.
hardware constituye una opcin de negocios viables a ser ofrecidas desde la Repblica Dominicana. El presupuesto global estimado para este programa asciende a la suma de US$41,790,000.00. Las actividades de apoyo al I+D y a la innovacin para este programa han sido estructuradas en cinco subprogramas:
4 Subprograma de Desarrollo de Software para Administracin

y Negocios
4 Subprograma de Desarrollo de Software para Salud 4 Subprograma de Desarrollo de Aplicaciones Cientficas 4 Subprograma de Desarrollo Inteligencia Artificial 4 Subprograma de Hardware
C.2 Programa General de Mecatrnica
Al igual que el desarrollo de software el campo de la mecatrnica ha sido identificado como una de las reas con potencial de desarrollo en el pas. El trmino mecatrnica surgi a finales de la dcada de 1960, para hacer referencia a la combinacin de distintos campos de la ingeniera tales como la mecnica, la informtica, la electrnica y controles de procesos para el desarrollo de sistemas autnomos de alta precisin en la produccin de bienes manufacturados.
C.1 Programa General de Desarrollo de Software y Hardware

El desarrollo de software es una de las reas de mentefactura identificadas en el marco del Plan Nacional de Competitividad Sistmica como una de las de mayor potencial de desarrollo en el pas. El numero de graduados en las ingenieras de las universidades dominicanas indudablemente permite sustentar un sector de negocios de alto potencial tanto para las PYMES tecnolgicas como para corporaciones internacionales medianas y grandes que puedan instalarse en el pas dada la cercana con el mercado norteamericano y las ventajas comparativas que puedan existir con los socios centro americanos del Tratado de Libre Comercio. Una de las reas de desarrollo de software con potencial es de la inteligencia artificial, adems del desarrollo de aplicaciones para negocios y servicios tecnolgicos. Igualmente, el soporte tcnico tanto para software como para
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A partir de lo anterior, queda claro que el potencial de este campo dentro del Plan estriba en su capacidad de integracin de conocimientos y tcnicas de diversas reas para el desarrollo de productos tecnolgicos de muy alto valor agregado en el mercado. La inversin extranjera ha de jugar un importante papel en este programa as como la promocin de la inventiva de ingenieros e inventores nacionales y extranjeros residente en el pas. El presupuesto global estimado para este programa asciende a la suma de US$48,750,000.00. Dos subprogramas de investigacin y desarrollo, con nfasis en la innovacin y en la transferencia tecnolgica se han definido en el marco de este programa:
minicano. El presupuesto global estimado para este programa asciende a la suma de US$11,610,000.00. En consecuencia, dos grandes subprogramas de I+D e innovacin orientados a la transferencia tecnolgica se han definido para este programa:
4 Subprograma de gestin del transporte 4 Subprograma de tecnologas del transporte

C.4 Programa de Produccin y Diseo Industrial
Este programa aborda dos grandes reas generales: la produccin y el diseo industrial. El enfoque sobre la produccin se encuentra orientado a mejorar la eficiencia social econmica y ambiental de las firmas y el enfoque sobre diseo industrial al desarrollo de nuevos nichos de mercado con base en los procesos de diseo. Indudablemente, uno de los desafos que confronta cualquier sistema de produccin es poder mejorar la eficiencia ambiental mediante dos grandes estrategias bsicas: (i) internalizando los costes externos que se provocan a la sociedad u otras firmas, lo que implica la adopcin de tecnologas de reduccin de emisiones o (ii) modificando la cultura de produccin a favor de procesos limpios, lo que en muchos casos implica someter a las firmas a procesos de certificacin de calidad o de certificaciones ambientales. En uno y otro caso, las firmas aprenden a desplazar su funcin de costos de produccin hacia costes muchos ms reales lo que indudablemente contribuye con su mejoramiento competitivo.
4 Subprograma de Desarrollo de Robtica 4 Subprograma de Desarrollo de Mecanismos Expertos

C.3 Programa Tecnologas del Transporte
La gestin del transporte y el desarrollo de soluciones de ordenamiento son claves para mejorar la calidad de vida de la poblacin dominicana y su adecuada articulacin a las dinmicas productivas y de servicios. Este programa explorar soluciones y tecnologas de gestin y logstica del transporte en todas sus modalidades (carga, pasajeros, martimo, areo) para permitir que ventajas comparativas en materia de infraestructura de comunicaciones y cercana al territorio norteamericano, centro americano y del caribe insular, se transformen en ventajas competitivas para el sector productivo nacional y las corporaciones internacionales que deseen establecerse en territorio do-
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En el marco de este programa se han de impulsar apoyos concretos a los campos del diseo y de la industria metalmecnica. El presupuesto global estimado para este programa asciende a la suma de US$60,360,000.00. Las actividades de innovacin y transferencia dentro de este programa se han concebido dentro de cuatro subprogramas:
han contemplado dos grandes subprogramas que pondrn en nfasis en los procesos de innovacin y transferencia tecnolgica:
4 Subprograma de tecnologas de la construccin 4 Subprograma de gestin de la construccin

C.6 Programa de Servicios Tecnolgicos
Los servicios tecnolgicos constituyen una de las reas de ms rpido crecimiento para la atraccin de inversin extranjera en el pas. Entre la gama de servicios tecnolgicos destacan la reubicacin externa de procesos negocios de las firmas tanto nacionales como extranjeras. Las plataformas denominadas calls centers, los servicios de soporte para usuarios plataformas tecnolgicas (software avanzados y especializados, telecomunicaciones, etc.), los servicios de data warehouse, la tercerizacin de procesos de negocios (bussiness process outsourcing) en reas como la salud, el medio ambiente, la educacin, entre otros tipos de servicios tecnolgicos, requieren de procesos de innovacin y transferencia tecnolgica que mantengan al pas como un destino atractivo para estas inversiones. Adicionalmente, las PYMES dominicanas deben ser acompaadas en los procesos de innovacin y transferencia tecnolgica que les permitan internalizar plataformas tecnolgicas que las hagan mucho ms competitivas. El presupuesto global estimado para este programa asciende a la suma de US$27,860,000.00. En tal sentido, se han contemplado tres grandes subprogramas de innovacin y transferencia tecnolgica:
4 Subprograma General de Mejoramiento de la Produccin Industrial 4 Subprograma de Diseo 4 Subprograma de Produccin Limpia 4 Subprograma de Metal Mecnica
C.5 Programa de Tecnologa y Gestin de la Construccin
El sector de la construccin constituye uno de los componentes ms dinmicos de la economa nacional con una importante participacin en el producto interno bruto y un gran generador de empleos. No obstante, a pesar de su importancia y peso especfico en la economa el Estado ha carecido de un programa sistemtico de investigacin, desarrollo e innovacin que mejore la transferencia tecnolgica y de conocimientos en el sector de la construccin e infraestructura. El presupuesto global estimado para este programa asciende a la suma de US$4,640,000.00. En aras de mejorar e incrementar la eficiencia de este sector econmico, se
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4 Subprograma de Servicios Tecnolgicos para PYMES 4 Subprograma de BPO 4 Subprograma de Desarrollo de Servicios Tecnolgicos
C.7 Programa de Metrologa para la Competitividad
La metrologa es esencial para la competitividad de los sectores industriales y de mayor potencial exportador. La determinacin precisa de los pesos, medidas, magnitudes fsicas es un requisito para obtener licencias de produccin y exportacin para una amplia gama de productos que abarca desde alimentos procesados hasta equipos tecnolgicos. Adicionalmente algunas industrias son altamente sensibles a las cuestiones metrolgicas como la industria farmacutica por las implicaciones para la salud y los sistemas de proteccin a las y los consumidores. Definitivamente en la base de todo sistema de calidad se encuentra un adecuado y estandarizado sistema metrologa, razn por la cual este programa del Plan pondr nfasis en procesos de innovacin y transferencia tecnolgica que mejoren y fortalezcan al sistema nacional de metrologa y propicien un mejoramiento significativo en los sistemas de control de calidad de las firmas. El presupuesto global estimado para este programa asciende a la suma de US$37,140,000.00. Para tal fin, dos grandes subprogramas de innovacin y transferencia han sido concebidos dentro de este programa del Plan:
4 Subprograma de Estandarizacin de Pesos, Medidas y Magnitudes 4 Subprograma de Control de Calidad y Certificacin de Productos, Bienes
y Servicios Industriales.
3.4.3 Programa de Formacin Avanzada de Recursos Humanos.

Este programa tiene por finalidad la conformacin de la masa crtica necesaria en materia de recursos humanos especializados en reas estratgicas de la ciencia y la tecnologa en la Repblica Dominicana. La determinacin de la cantidad de doctores en ciencias que se requieren, los programas nacionales de formacin avanzada (maestras y doctorados), los ingenieros y tecnlogos que demandan las industrias y negocios basados en mentefactura, la articulacin de los recursos humanos con las universidades, los centros de investigacin pblicos y privados y con las empresas, constituyen condiciones necesarias para el desarrollo de una economa basada en el conocimiento y en la innovacin. As mismo, este programa pretende establecer y consolidar los mecanismos de financiamiento de la ciencia, la tecnologa y la innovacin mediante el desarrollo de estrategias centralizadas (incentivos fiscales focalizados, fondos de donaciones, etc.) y descentralizadas (fondos de capital de riesgo, fondos de co-financiamiento, etc.) que permitan aprovechar y reorientar las ventanillas fiscales existentes y desarrollar las que se requieran de acuerdo a las caractersticas del sistema financiero pblico y privado de la Repblica Dominicana. Las lneas de accin relativas a la formacin de recursos humanos para la ciencia y la tecnologa son las siguientes:
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1. Formacin Avanzada en Ciencia y Tecnologa, orientado a la formacin de doctores en las reas estratgicas de la ciencia y la tecnologa a ser promovidas por el Plan. 2. Recursos humanos para la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Este programa consiste en generar los recursos humanos a nivel de ingenieros y tecnlogos que requiere el pas como parte del proceso de reconversin laboral y productiva para una economa basada en el conocimiento y en la innovacin. 3. Movilidad de investigadores. Esta lnea est orientada al enrolamiento de cientficos e investigadores internacionales que puedan articularse a programas de formacin avanzada en el pas as como a las iniciativas de investigacin bsica en las universidades e I+D en las empresas.
4. Ciencia y Tecnologa para la Innovacin y Competitividad Empresarial. Esta lnea de accin pretende colocar en las empresas y sectores productivos estratgicos, recursos humanos avanzados que apoyen iniciativas de I+D e innovacin tecnolgica, mediante la internalizacin por parte del Estado de una parte del salario del investigador. 5. Sistema Nacional de Investigadores. Esta iniciativa es de naturaleza transversal a todo el sistema de enrolamiento y formacin de recursos humanos avanzados, ya que por medio de la misma ser posible asegurar condiciones adecuadas para el trabajo de cientficos, ingenieros y tecnlogos que se articulen dentro del sistema. 6. Conformacin de las redes sectoriales de ciencia y tecnologa (TICs en ciencia y tecnologa).
7. Programa de apoyo a las publicaciones cientficas y tecnolgicas para mejorar la presencia del pas en publicaciones seriadas e indexadas.
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3.4.4 Programa de Divulgacin y Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa.

Este programa tiene por finalidad, apoyar el fomento de una cultura cientfica y tecnolgica que impacte en forma significativa en la cohesin social de la Repblica Dominicana y en la promocin de los valores asociados al pensamiento cientfico y tecnolgico tales como el pensamiento crtico, la tolerancia, la diversidad y la bsqueda sistemtica de soluciones inteligentes e integrales a los problemas del desarrollo y la cotidianidad. 1. Reforma curricular para fortalecer la enseanza de las matemticas, ciencias y tecnologa dirigida a la educacin inicial y bsica. 2. Promocin de las vocaciones cientficas y tecnolgicas mediante programas de incentivos a estudiantes interesados en la ciencia y la tecnologa y apoyo a las universidades interesadas en fomentar carreras de las reas de ciencias bsicas, ingenieras y tecnologas. 3. Programa de Ciencia en la escuela 4. Programa de Jvenes talentos para la ciencia y la tecnologa 5. Publicacin anual de los indicadores nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin. 6. Conformacin de una red museogrfica nacional para la divulgacin de la ciencia y la tecnologa. Este programa persigue promover una reforma curricular en ciencia y tecnologa en coordinacin con la Secretara de Estado de Educacin dirigida a los niveles bsicos y medios del sistema educativo que permita promover las vocaciones cientficas y tecnolgicas en la poblacin dominicana. Las lneas e iniciativas identificadas dentro de este programa son las siguientes:
7. Estructuracin de un Plan Nacional de Divulgacin Cientfica 8. Promover el desarrollo del periodismo cientfico como estrategia de divulgacin masiva de la ciencia y la tecnologa en la Repblica Dominicana. 9. Realizacin de la semana nacional de la ciencia y la tecnologa 10. Instauracin de premios y reconocimientos asociados a la actividad cientfica y tecnolgica, tales como: el premio nacional de ciencia y tecnologa; los premios nacionales mejores prcticas de innovacin tecnolgica productiva; el premio al periodismo cientfico entre otros. 11. Estudios sociales sobre la ciencia, la tecnologa y la innovacin
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3.5 PRINCIPALES INDICADORES DE IMPACTO DEL PLAN.

El siguiente cuadro resume los indicadores de impacto del Plan a los fines de construir una economa basada en el conocimiento y en la innovacin al trmino de la implementacin de los 10 aos del mismo. No.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Inversin interna total en I+D como parte del PIB Inversin en I+D por el sector empresarial como parte del total Inversin financiada por el sector empresarial como parte del total Impacto mnimo esperado de la inversin en innovacin como parte del PIB Porcentaje de empresas innovadoras como parte del para los tres aos finales del Plan Fuerza laboral en actividades de C&T como parte de la PEA Nmero mnimo de solicitudes de patentes anuales por cada 100 mil habitantes ante la ONAPI a partir del 2014. Investigadores localizados en el sector empresarial Formacin de doctores en ciencia por ao Inversin de capital de riesgo para incubacin y emprendimiento/PIB Cuota de produccin cientfica respecto al total centro americano y caribeo Produccin cientfica en alguna modalidad de colaboracin internacional Incremento anual de matriculados en carreras universitarias de ciencia y tecnologa con relacin al ao base 2006 Incremento anual de tecnlogos de nivel postsecundarios con relacin al ao base 2006 Grfico 27 indicadores de impacto del Plan
Indicador
2018
0.5% 33% 25% 1% 50% 1 10 25% 300 0.0004% 25% 50% 20% 25%
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3.5.1 Indicador programa 1: Fortalecimiento institucional y financiamiento del sistema.

A. Indicador Incremento de la inversin interna total en I+D al 0.5% del PIB al 2018.
3.5.2 Indicadores del programa 2: investigacin cientfica, innovacin y transferencia tecnolgica. A. Indicadores.
4 33% de la inversin en I+D ejecutada por el sector empresarial sobre el total al 2018
B. Discusin.
Con relacin a este indicador, la media latinoamericana de inversin en I+D como parte del PIB fue de 0.53% del PIB para el 2005, siendo una de las regiones del mundo con menor inversin en este campo. Solo Brasil se aproximaba a la meta de invertir el 1% del PIB en ciencia y tecnologa, seguido por Chile (alrededor del 0.6%), Argentina (0.5%) y Mxico (0.47%). Para la conclusin del Plan en el 2018, la meta es que la inversin en I+D se site alrededor del 0.5% del PIB. Lo anterior va de la mano con una reorganizacin y fortalecimiento de los actores instituciones de ciencia y tecnologa en el pas e implica una reforma estructural a la Ley 139-01. Se pondr nfasis en el fortalecimiento del Sistema Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico (SNIDT), como espacio de coordinacin y articulacin interinstitucional e intersectorial de las polticas y acciones correspondientes con este programa de poltica pblica.
4 25% de la inversin en I+D financiada por el sector empresarial al 2018
4 1% del PIB como impacto mnimo esperado de la inversin

en innovacin tecnolgica.
4 50% de empresas innovadoras como porcentaje del total de

empresas en los tres ltimos aos del Plan.
4 10 patentes anuales de invencin por cada milln de habitantes solicitadas en la ONAPI
146
B. Discusin.
Con relacin a los indicadores previstos se pretende que al trmino de los 10 aos, cerca de un tercio de la inversin en I+D sea ejecutado y financiado por el sector empresarial en los temas de ciencia, tecnologa e innovacin, como efecto de la implementacin de un conjunto de medidas diseadas para estimular las actividades de I+D en aquellos sectores productivos en los que la Repblica Dominicana puede desarrollar ventajas comparativas de corto plazo. En gran medida, esto ser posible mediante la implementacin de incentivos fiscales y econmicos y no necesariamente mediante subvenciones directas. La creacin de lneas de crdito blando para facilitar la reconversin y transferencia tecnolgica para la innovacin productiva y la competitividad, as como la creacin de fondos especiales de estimulo a la inversin privada, los cuales pudieran administrarse mediante mecanismos especiales tales como los fondos cerrados de inversin a travs de Administradoras de Fondos. Lo anterior constituira una estrategia para minimizar los riesgos y asegurar un mayor impacto programtico en los sectores productivos en lo atinente a la innovacin tecnolgica productiva para bienes y servicios industriales y PYMES. Al trmino de los 10 aos del Plan se espera que al menos el 50% de las empresas formales puedan ser consideradas como firmas innovadoras. La produccin de patentes es un indicador fundamental del nivel de desarrollo cientfico y tecnolgico de un pas que expresa su capacidad de invencin y uso del conocimiento para la generacin de soluciones a problemas del desa-
rrollo, lo que en ltima instancia, es un indicador del xito relativo que alcance el sistema de innovacin y desarrollo tecnolgico en la Repblica Dominicana y al mismo tiempo es un indicador general de la calidad del sistema. Para facilitar la comparacin internacional se adopta como indicador la cantidad de solicitudes de patentes (no patentes otorgadas) por 100 mil habitantes. Es perfectamente factible fortalecer este mbito particular mediante el apoyo al concurso de ideas en coordinacin con las redes de emprendimiento e incubacin que debern consolidarse en las universidades. Es tambin deseable elevar el porcentaje de solicitudes de patentes realizadas por nacionales del pas, que actualmente es muy reducido. En este punto la coordinacin con la Oficina Nacional de la Propiedad Industrial (ONAPI) con los agentes del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin es clave para alcanzar dicho indicador.
3.5.3 Indicadores del programa 3: desarrollo de recursos humanos y financieros. A. Indicadores.
4 1 por mil de poblacin econmicamente activa como fuerza laboral en

actividades de C & T al 2018.
4 25% de los Investigadores localizados en el sector empresarial 4 300 Doctores en ciencias por ao 4 0.0004% Inversin en capital riesgo para incubacin y emprendimiento
sobre el PIB
147
B. Discusin.
Los esfuerzos de desarrollo de recursos humanos debern focalizarse en la creacin de una masa crtica mnima de investigadores avanzados en las reas consideradas estratgicas y en las que el pas pueda desarrollar ventajas comparativas. El primer indicador de este programa implicar al trmino del Plan la incorporacin de alrededor de 4,000 dominicanos y dominicanas como nueva fuerza laboral en las reas de ciencia, tecnologa e innovacin. Esta fuerza laboral estara integrada principalmente por ingenieros y tecnlogos que en principio debern obtenerse de las universidades que poseen facultades de ingenieras y escuelas del sistema nacional de educacin superior. El fortalecimiento del Instituto Tecnolgico de las Americas (ITLA) y la consolidacin del proyecto de los Colegios Comunitarios (Community Colleges) debern contribuir con la formacin de los tecnlogos que requiere el pas en el rea estratgica de tecnologas, innovacin y desarrollo tecnolgico. Por igual se pretende que el 25% de los investigadores se localice en el sector empresarial con la finalidad de promover la innovacin en productos, bienes y servicios. Para facilitar la incorporacin de recursos humanos avanzados, se pretenden crear mecanismo como la Carrera de Estado para Investigadores, a travs de la cual el Estado se comprometera a financiar hasta un 40% de los salarios de investigadores que se localicen en el sector privado por un perodo de dos aos como mximo. La formacin de 300 doctores al ao durante el perodo de ejecucin del Plan en reas estratgicas de la ciencia y la tecnologa, es crucial para con-
tar con la masa crtica de investigadores que requiere el pas para impulsar la economa del conocimiento y la innovacin. Al final del primer Plan se espera formar unos 3,000 doctores en las reas y programas estratgicos identificados en el Plan Estratgico y en las reas de mentefactura del Plan Nacional de Competitividad Sistmica. Eventualmente, est cantidad deber ser mayor. Adems de aprovechar el programa de becas internacionales de la SEESCYT para este fin, el Estado puede promover la movilizacin de investigadores internacionales (de la dispora dominicana o de otras nacionalidades) con una doble finalidad: la creacin de programas de doctorados nter universitarios y su incorporacin a programas especficos de I+D. En paralelo se deber mejorar sustancialmente la infraestructura de investigacin de las instituciones de educacin superior que renan las condiciones institucionales mnimas para los programas de doctorado. El financiamiento del sistema de incubacin y emprendimiento es un factor clave para la competitividad y desarrollo de nuevos negocios en el campo de la ciencia y la tecnologa, que por sus caractersticas requiere de la implantacin de mecanismos de inversin de riesgo. En tal sentido, se pretende que al trmino del 2018, en el pas exista disponibilidad de capital de riesgo por un monto equivalente al 0.0004% del PIB a valores estimados para el 2008, es decir alrededor de US$17,000,000.00 que seran colocados mediante mecanismos tales como: fondos cerrados de inversin, la creacin de un fondo especial de apoyo a la incubacin y el emprendimiento (como ha sido definido en apartados precedentes), fondos de co-inversin, fondos de garantas, redes de banca de segundo piso existentes en el pas bajo condi-
148
ciones especiales de acceso y regulacin o una combinacin de los distintos mecanismos mencionados.
3.5.4 Indicadores del programa 4: divulgacin y apropiacin social de la ciencia y la tecnologa. A. Indicadores.
posible mediante el financiamiento de proyectos de investigacin bsica y aplicada y su monitoreo a travs de las publicaciones cientficas seriadas e indexadas. La colaboracin internacional es clave para tal fin mediante la realizacin de alianzas estratgicas con centros de investigacin de importancia regional en los USA y nuestros socios regionales es posible alcanzar esta meta. Se requiere el desarrollo de una iniciativa de apoyo a la publicacin internacional de los proyectos de I+D realizados dentro del sistema nacional de ciencia y tecnologa. El incremento de matriculados en las reas de ciencia y tecnologa requerir de al menos dos tipos de iniciativas: (i) incentivos (econmicos, culturales, motivacionales) a los estudiantes para que opten por formarse dentro de alguna de las reas previstas en el Plan Estratgico de Ciencia y Tecnologa y apoyo a las universidades para que fortalezcan la oferta de carreras de nivel superior en los campos de la ciencia y la tecnologa; (ii) realizacin de jornadas especiales de promocin de la ciencia y la tecnologa tales como concursos, semanas de la ciencia y la tecnologa, fortalecimiento de la red museogrfica y en particular promover una reforma curricular en la educacin bsica y media que mejore la calidad de la enseanza en matemticas y ciencias. La promocin de la formacin de tecnlogos, como se ha dicho precedentemente, deber apoyarse en los Colegios Comunitarios y en instituciones como el Instituto Tecnolgico de las Amricas (ITLA), el Instituto Politcnico Loyola (IPL), entre otros. En la pgina siguiente se presenta un resumen de los indicadores y metas del Plan, con breves comentarios explicativos sobre la racionalidad de los mismos.
4 25% de la cuota de produccin cientfica respecto al total

centro americano y caribeo
4 50% de la produccin cientfica en alguna modalidad de colaboracin internacional
4 20% de Incremento anual de matriculados en carreras universitarias de ciencia y tecnologa con relacin al ao base 2006
4 25% Incremento anual de tecnlogos de nivel postsecundarios con relacin al ao base 2006
B. Discusin.
El incremento de la produccin cientfica hasta alcanzar al 2018 de la produccin de conocimiento en el contexto centro americano y caribeo es
149
Indicadores
1 Inversin interna total en I+D como parte del PIB Inversin en I+D por el sector empresarial como parte del total Inversin financiada por el sector empresarial como parte del total Impacto mnimo esperado de la inversin en innovacin como parte del PIB Porcentaje de empresas innovadoras como arte del total intensivas en conocimiento y tecnologa para los tres aos finales del Plan Fuerza laboral en actividades de C&T como parte de la PEA Nmero mnimo de solicitudes de patentes anuales por cada 100 Mil habitantes solicitadas en la ONAPI a partir del 2014 Investigadores localizados en el sector empresarial
Actual
0.06-0.5%
Meta
0.5%
Referencias Internacionales AL
0.5%
USA
2.6%
Espaa
1.1%
Portugal
0.8%
Mxico
0.5%
Comentario
Existen estimaciones que indican 0.06%, pero la metedologia de estimacin no est definida. Ogtras estimaiones sugieren 0.5% del PIB pero probablemente incluyen otras ACTS.
2 3 4
33.0% 25.0% 1.0%
39.4% 25.7% -
69.0% 64.0% -
54.0% 48.0% -
36.0% 34.0% -
47.0% 44.0% En el caso dominicano el valor actual se refiere a empresas con 6 o ms empleados y el indicador se refiere a innovaciones de productos de acuerdo al manual de Oslo. El valor actual dominicano corresponde a una muestra de empresas formales por lo que dicho valor puede estar sobreestimado. En los dems pases eexcepto AL, se refiere a personal en I+D. Durante el 2007, la ONAPI recibi un total de 267 solicitudes de patentes, mientras que de invencin en los ltimos cinco aos se han otorgado slo dos. En los pases para los cuales el dato no est disponible, se ha estimado tomando el porcentaje de I+D ejecutado por las empresas. En el 2005 en los USA se formaron alrededor de 135 PhD en ciencia y tecnologa por cada milln de habitantes; en Espaa 184: en Portugal 71 y en Mxico 9. La meta Dominicana equivale alrededor de 30 doctores anuales por cada milln de habitantes. Tomando en cuenta los valores estimados para el 2008, este porcentaje representara alrededor de US$17 millones. Repblica Dominicana representa poco menos del 20% de la poblacin de la regin considerada.
23.0%
50.%
35.0%
41.0%
<1.5%
100.0%
1.0%
1.4%
0.9%
0.5%
0.1%
5%
10%
25.0%
39.4%
69.0%
33.0%
36.0%
47.0%
Formacin de doctores en ciencia por ao
<20
300
40,000
8,000
745
983
10
Inversin de capital de riesgo para incubacin y emprendimiento / PIB Cuota de produccin cientfica respecto al total centro americano y caribeo Produccin cientfica en alguna modalidad de colaboracin internacional Incremento anual de matriculados en carreras universitarias de ciencia y tecnologa con relacin al ao base 2006 Incremento anual de tecnlogos de nivel postsecundarios con relacin al ao base 2006
0.00004%
11 12
25.0% 50.%
13
6-10%
20.%
En la ltima dcada la matrcula universitaria ha crecido a una tasa anual aproximada del 6% y la matrcula universitaria en ciencias y tecnologas a un ritmo levemente superior. En la ltima dcada la matrcula universitaria ha crecido a una tasa anual aproximada del 6% y la matrcula univesitaria en ciencias y tecnologas a un ritmo levemente superior.
14
6-10%
20.0%
Grfico 28 indicadores y metas del Plan
150
3.6 evaluacin de la poltica y programas del plan.

El seguimiento al Plan Estratgicos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin lo har SEESCYT, como responsable general del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Adicionalmente, el proceso general de evaluacin partir, como se ha indicado en los apartados correspondientes a los distintos componentes de poltica, del establecimiento de una lnea base multidimensional que abarque a los distintos componentes de poltica y que pueda ser contrastable internacionalmente, lo que implica la construccin de instrumentos y metodologas estandarizadas. El monitoreo de los indicadores, permitir la retroalimentacin del sistema y del Plan al poner en evidencia el nivel de eficiencia de las acciones realizadas y con ello mejorar el proceso de toma de decisiones concerniente a la asignacin de recursos y a la determinacin de prioridades de actuacin. Lo anterior permitir corregir el rumbo del Plan y mantenerlo en la direccin correcta para alcanzar la visin de pas dentro del horizonte de tiempo que corresponde a su ejecucin. La evaluacin de las polticas se corresponder con cada una de las etapas en las que ha sido estructurada la ejecucin del Plan. A inicios desarrollar en cinco momentos cubriendo los plazos y fases establecidas concluyendo con una evaluacin general del impacto del Plan en la sociedad dominicana con respecto al nivel de logro de los indicadores de impacto del Plan y con el nivel de transicin obtenido hacia la economa del conocimiento y la innovacin.
4 Evaluacin de la etapa de habilitacin, durante el tercer y cuarto trimestre del 2010.
4 Evaluacin de la etapa de desarrollo, durante el tercer y cuarto trimestre

del 2014
4 Evaluacin de la etapa de consolidacin, durante el tercer y cuarto trimestre del 2018.
4 Evaluacin general del impacto del Plan, a efectuarse a partir del 4

trimestre del 2018 y durante el primer trimestre del 2019. El siguiente grfico recoge el proceso general de formulacin, evaluacin y ejecucin del Plan:
4 Construccin de la lnea base del Plan (indicadores de ciencia y tecnologa, encuesta de percepcin social de la ciencia)
Grfico 29 formulacin, evaluacin y ejecucin del Plan
151
152
Cuarta seccin:
Estrategia General de Financiamiento del Plan y Cronogramas de Ejecucin

4.1 Criterios, Recursos y Fuentes de Financiamiento. 4.2 Instrumentos de financiamiento. 4.4.3 Presupuesto Anual del Programa 3: Formacin Avanzada de Recursos Humanos. 4.5 el impacto econmico esperado de la implementacin del plan. 4.6 Cronogramas de ejecucin primera etapa. 176 176 171 155 159
4.4 Presupuestos Anuales De Los Distintos Programas Del Plan. 164
153
154
4.1 Criterios, Recursos y Fuentes de Financiamiento. 4.1.1 Criterios de Financiamiento.

La determinacin de prioridades de inversin en ciencia, tecnologa e innovacin constituyen una elemento clave para mostrar la congruencia programtica del Plan con las demandas nacionales en materia innovacin para el desarrollo. En tal sentido, la manera en que se asignan los recursos financieros para los distintos programas e iniciativas que se definan dentro del Plan debe reflejar un adecuado balance en materia de prioridades, por un lado y por otro, un claro sentido de urgencia, en trminos de que dicha asignacin asegure una mayor probabilidad de xito en la consecucin de los resultados e impactos esperados con los montos adecuados. Para ello, el plan se ha valido de tres elementos: (i) las consultas en las comisiones del Plan Estratgico; (ii) el benchmark o comparacin de las prioridades de inversin en la regin y (iii) de las consultas con el grupo de expertos constituido por el equipo de formulacin del Plan.
Esa aspiracin tiene que distinguirse de los recursos pblicos que se requieren para impulsar el Plan, los cuales han sido estimados para los 10 aos en US$ 1,450.00 millones a lo largo de los prximos diez aos. Esto equivale a una inversin anual de alrededor de 0.25% del PIB a partir del 2009 hasta el 2018, para crear las condiciones de fortalecimiento institucional y financiamiento que generen credibilidad al proceso de transicin hacia la economa del conocimiento y estimulen gradualmente la participacin privada. La siguiente tabla presenta una sntesis de la estimacin anual de la formulacin, evaluacin y ejecucin del Plan:
Millones de US$ Perodo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total Ao 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 PIB proyectado 45,545.47 47,949.80 50,481.05 53,145.92 55,951.47 58,905.13 62,014.71 65,288.44 68,734.99 72,363.48 Invesin en Plan 113.86 119.87 126.20 132.86 139.88 147.26 155.04 163.22 171.84 180.91 1,450.95 Valores presentes inversin 105.17 102.26 99.44 96.69 94.02 91.42 88.90 86.44 84.05 81.73 930.11
4.1.2 Recursos para la ejecucin del Plan.

El proceso ms complejo y relevante desde el punto de vista institucional y econmico es la viabilidad financiera del sistema nacional de ciencia y tecnologa y en consecuencia asegurar los flujos de recursos financieros que durante los 10 aos del Plan permitan alcanzar las distintas metas previstas en el mismo. Como antes indicado, el Plan se ha planteado como meta que a su trmino (2018) se eleve la inversin I+D al promedio latinoamericano del 2005-06, equivalente al 0.5% del PIB de la regin (RICYT, 2007).
El anlisis de la tasa social de descuento se realiz de la siguiente manera: En donde K representa el capital; (1+r) la tasa de inters pasiva y t k
(1 + r)
K=
el perodo de tiempo analizado.
Grfico 30 formulacin, evaluacin y ejecucin del Plan
155
El monto de la inversin anterior supone que la economa dominicana mantendr ritmos de crecimiento anual de su PIB real de 5.27%, que es cercano al promedio del perodo 2000-2007 y a la tasa de crecimiento del PIB potencial del pas. El valor presente de esta inversin se ha descontado asumiendo una tasa social de descuento de 8.27%, equivalente al promedio de la tasa de inters de los ttulos del Banco Central durante el 2008, lo que lleva a un monto de US$930.00 millones.18 La evolucin de la inversin a lo largo del perodo de implementacin del Plan sera de la siguiente forma:
Se han contemplado cuatro fuentes financiamiento durante los 10 aos del Plan, de las cuales las ms importantes sern los incentivos y las transferencias directas, seguidas de los prstamos de organismos multilaterales de financiamiento y en menor medida de donaciones provenientes de la cooperacin internacional. Las transferencias directas se expresarn en la inversin en materia de infraestructura, equipamiento tecnolgico, fondos de investigacin y formacin avanzada, mientras que los incentivos procurarn promover la participacin privada en las reas y programas de I+D previstas en el Plan as como atraer la inversin extrajera en ciencia, tecnologa e innovacin productiva. El siguiente grfico muestra la distribucin del presupuesto por fuentes de financiamiento:
Grfico 32 Fuentes de Financiamiento PECYT +I
Grfico 31 Inversin anual en el PECYT +I
Monto US$
Perodo de Ejecucin
156
En esencia se han previsto dos grandes ciclos de financiamiento del Plan: el primer ciclo abarcar los primeros cinco aos y el segundo ciclo los ltimos cinco aos del Plan. Durante el primer ciclo, predominarn las trasferencias directas del gobierno central sobre los incentivos y a partir del segundo ciclo se espera revertir dicha relacin, como estrategia para incentivar la participacin privada y promover la competitividad de los sectores productivos basada en la innovacin proveniente de las actividades de I+D. La siguiente tabla muestra los valores estimados para la ejecucin del Plan por fuentes de financiamiento:
A partir de la tabla anterior, es posible construir un grfico que muestre la distribucin en el tiempo de las fuentes de financiamiento del Plan y su interrelacin:
Grfico 34 Distribucin en el Tiempo de las Fuentes de Financiamiento PECYT + I (0.25% PIB 2008-2018)
Ao Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Totales 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Inversin del Plan 113.86 119.87 126.20 132.86 139.88 147.26 155.04 163.22 171.84 180.91 1,450.95
Transferencias Directas (US$) 56.93 59.94 63.10 66.43 69.94 58.91 62.01 65.29 68.73 72.36 643.65
Incentivos (US$) 45.55 47.95 50.48 53.15 55.95 73.63 77.52 81.61 85.92 90.45 662.21
Cooperacin Internacioal US% PrstaDonaciones mos 10.82 11.39 11.99 12.62 13.29 13.99 14.73 15.51 16.32 17.19 137.84 0.57 0.60 0.63 0.66 0.70 0.74 0.78 0.82 0.86 0.90 7.25
Totales 113.86 119.87 126.20 132.86 139.88 147.26 155.04 163.22 171.84 180.91 1,450.95
Grfico 33
157
La posibilidad de lograr el cambio en el ciclo de financiamiento a favor del predominio de los incentivos sobre las transferencias directas, puede considerarse como un indicador clave del cambio en la preferencia revelada de la sociedad a favor de la promocin de la inversin en ciencia, tecnologa e innovacin como un sector de la economa de alto potencial para el desarrollo del pas. Tambin implica un serio desafo para los primeros cinco aos ya que de la calidad de la ejecucin durante el primer ciclo, depender la credibilidad general del proceso para los actores pblicos y privados en materia de poltica y crecimiento econmico. Lograr que a partir del 2018, la sociedad dominicana invierta el 0.5% del PIB en ciencia y tecnologa ser el resultado de un proceso de concertacin y apropiacin social y poltica de la ciencia y la tecnologa como elementos centrales de la transicin hacia un modelo econmico basado en el uso intensivo del conocimiento y consecuencia, de apostar a las personas como el principal recurso de desarrollo de la sociedad dominicana.
158
4.2 Instrumentos de financiamiento.

En este punto es importante que el proceso de financiamiento contemple el fortalecimiento del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin desde la perspectiva de la incorporacin de instrumentos de mercados para su consolidacin. En cuanto a los instrumentos para la colocacin de los recursos obtenidos de las fuentes anteriormente mencionadas, se pueden referir los siguientes:
tecnologa por lo que en consecuencia su financiamiento mediante transferencias pblicas es deseable. Por su parte, los recursos para la innovacin y transferencia tecnolgica, estarn orientados a promover el mejoramiento competitivo de los sectores estratgicos de la economa nacional para facilitar su reconversin tecnolgica, por lo que los beneficiarios de los mismos debern comprometerse con asumir una parte de los costos del financiamiento. Una segunda aclaracin esta relacionada con la aplicacin de los incentivos fiscales y econmicos, los cuales pueden aplicar tanto para actividades de I+D como para la innovacin y la transferencia tecnolgica a los sectores productivos. Aquellos incentivos que se apliquen directamente a iniciativas y proyectos de innovacin y transferencia tecnolgica, tendrn que estar relacionados con reas y programas identificados en el PECYT+I. La aplicacin de incentivos a la investigacin bsica, al I+D y a los procesos de innovacin productiva permitirn que las firmas mejoren su eficiencia en trminos de planificacin de la productividad y particularmente orientar la actividad de investigacin con un mayor sentido de pertinencia y congruencia con las polticas nacionales de desarrollo cientfico y tecnolgico. Adicionalmente algunas de las figuras mediante las cuales se aplacaran los incentivos fiscales seran: (i) pago diferido de impuestos para aliviar la presin tributaria sobre las firmas; (ii) deducciones del pago del impuesto sobre la renta y (iii) crditos impositivos para cubrir en el tiempo las fluctuaciones que se deriven de la inversin en I+D en las firmas. Los mbitos en los que se focalizaran los incentivos pudieran ser: en los gastos corrientes y en los
4 Instrumentos centralizados de financiamiento. En esencia hacen

referencia a dos tipos de instrumentos: los fondos pblicos de donaciones y transferencias para la investigacin bsica, aplicada e I+D y los fondos para propiciar la innovacin y la transferencia tecnolgica para la competitividad de los sectores productivos.
4 Instrumentos descentralizados de financiamiento. Estos hacen referencia a los fondos de capital de riesgo, crditos y prstamos blandos, a las iniciativas de co-financiamiento del sector privado para actividades de investigacin, desarrollo e innovacin y en particular a los incentivos fiscales para la actividad cientfica, tecnolgica y de innovacin. En este punto es importante separar los fondos de investigacin y desarrollo de los fondos de innovacin tecnolgica debido a los impactos y efectos diferenciados que producirn unos y otros. Los fondos de investigacin y desarrollo se asumen a partir del principio de externalidad positiva que al sistema econmico y social puede producirle el desarrollo de la ciencia y la
159
gastos de capital de la firma asociados a actividades de I+D. Los gastos corrientes incluyen salarios, gastos del personal investigador y costos de materiales; los gastos de capital incluyen el equipamiento tecnolgico e inversin en infraestructura. El siguiente cuadro ilustra la aplicacin de incentivos en funcin de lo anteriormente dicho:
Otra opcin disponible para los proyectos de innovacin y transferencia tecnolgica a los sectores productivos, son los crditos blandos a la innovacin, particularmente para aquellas iniciativas no previstas en el PECYT+I. Estos crditos blandos, podrn ejecutarse bajo distintos instrumentos como fondos de garanta a tasas preferenciales similares a la tasa de inters pasivo de referencia del Banco Central. En la colocacin de estos prstamos deber participar la banca comercial. Para el financiamiento de iniciativas de emprendimiento e incubacin de negocios de base tecnolgica, se plantea la creacin de mecanismos como los fondos cerrados de inversin, previstos en la ley de mercados de capitales de la Repblica Dominicana (19-00), cuya aplicacin puede ser mucho ms verstil al permitir canalizar no solo recursos para el financiamiento a iniciativas de riesgo en emprendimientos, sino tambin para las iniciativas de innovacin y transferencia tecnolgicas de las firmas. Lo anterior pudiera pensarse de la siguiente manera: 1. El Estado adems de canalizar de manera individual los incentivos para ciertos temas previstos en el Plan, para cierto grupo o cluster de negocios puede crear un pool de fondos para los temas de emprendimiento y/o innovacin y transferencia tecnolgica. 2. Este pool de fondos, puede manejarse a travs de un fondo cerrado de inversin, administrado por una administradora del fondo creada para tal fin.
En las firma Hasta un 50% del monto deducible del ISR para proyectos realizados por las firmas en reas y programas contemplados en el PECYT+I.
Fuera de las firmas
Incentivos al I+D
Hasta un 80% para proyectos realizados en colaboracin con IES.
Incentivos a la innovacin
Hasta un 30% del monto deducible del ISR para la renovacin tecnolgica.
Hasta un 50% del monto deducible del ISR para donaciones a centros de investigacin, IES y proyectos de I+D
Grfico 35
160
3. La manera de colocar los recursos en las firmas sera por medio de bonos o ttulos de crditos emitidos por el fondo a favor de la firma beneficiaria y que pudiera transarse en el mercado de capitales o convertirse en bienes de capital para la firma. 4. El retorno de la inversin se estimara a partir de una tasa de referencia establecida por la administradora del fondo, tal como la tasa de inters pasivo definida por el Banco Central. El mecanismo de los fondos cerrados de inversin y su administracin por medio de una agencia administradora, adems de apoyar el emprendimiento y la innovacin, fortalecera el mercado de capitales de la Repblica DominiProgramas* Programa 1: Fortalecimiento institucional y financiamiento Programa 2: Investigacin cientfica, innovacin y desarrollo tecnolgico Programa 3: Formacin avanzada de recursos humanos Programa 4: Divulgacin y apropiacin social de la ciencia y la tecnologa Totales Totales US$ 551.36
cana con implicaciones importantes en el largo plazo para la consolidacin de mecanismos de inversin de riesgo y mejoras en la calificacin general de riesgo pas.
4.3 DISTRIBUCIN DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS.

La distribucin por programas es de alta importancia estratgica para el xito del Plan, ya que con la asignacin de recursos se expresa el balance del plan en trminos de los recursos necesarios para lograr las metas para cada uno de los programas en los que se encuentra estructurada la propuesta. La siguiente tabla recoge la distribucin general de recursos para los cuatro programas del Plan:
Incentivos US$ 251.64 Prstamos US$ 52.38 Donaciones US$ 2.76 Totales US$ 551.36
Transferencias USA$ 244.59
580.38
257.46
264.88
55.14
2.90
580.38
203.13
90.11
92.71
19.30
1.02
203.13
116.08 1,450.95
51.49 643.65
52.98 662.21
11.03 137.84
0.58 7.25
116.08 1,450.95
Grfico 36 DISTRIBUCIN DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS
161
El siguiente grafico de pastel ofrece una idea ms clara de la distribucin porcentual de los programas en el presupuesto general del PECYT+I:
Grfico 37 Distribucin de Programas del Presupuesto General del PECYP +I
tfica, innovacin y trasferencia tecnolgica, incrementar el uso de recursos a partir de la etapa de desarrollo hasta la finalizacin del mismo, incluyendo componentes claves como el financiamiento de las reas y programas de ciencia, tecnologa e innovacin y los procesos de reconversin y transferencia tecnolgica a los sectores productivos. Representa el 40% del total del presupuesto del Plan. El programa 3, de formacin avanzada de recursos humanos, ser intensivo en el uso de recursos financieros a partir de la etapa de desarrollo afirmndose mucho ms en la etapa de consolidacin. Incluye elementos claves como la formacin de doctores en el exterior, los programas nacionales de doctorado e iniciativas novedosas como la carrera de Estado de investigadores. Representa el 14% de los recursos totales del Plan. El Programa 4, sobre divulgacin y apropiacin social de la ciencia y la tecnologa, es de vital importancia para la sostenibilidad poltica, social y econmica del proceso de consolidacin del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin, ya que est llamado a impactar en el fortalecimiento del capital y la cohesin social de la sociedad dominicana. Este programa ser intensivo en el uso de recursos a partir de la etapa de desarrollo y sobre todo en la etapa de consolidacin del Plan e incluye iniciativas claves como apoyar la reforma de la educacin bsica y media en lo que respecta al mejoramiento de la enseanza de ciencias bsicas y matemticas, la implementacin del Plan de Divulgacin de la Ciencia y la Tecnologa, la reduccin de la brecha digital y tecnolgica, entre otras iniciativas de vital importancia. Representa el 8% del total de los recursos del Plan.
El Programa 1, de Fortalecimiento institucional y financiamiento, incluye componentes claves como el desarrollo de infraestructura, equipamiento y creacin de mecanismos de financiamiento, por lo que durante la etapa de habilitacin del Plan ser intensivo en el uso de recursos, representado el 38% del total del presupuesto del Plan; el Programa 2, de investigacin cien-
162
163
4.4 Presupuestos Anuales De Los Distintos Programas Del Plan.

A continuacin se presentan los presupuestos estimados de cada uno de los programas del PECYT+I para los diez aos de ejecucin del Plan. Los presupuestos de definen por lineamientos o macro-actividades del Programa para facilitar su desagregacin para acciones ms especificas. Los montos estn expresados en millones de dlares norteamericanos. Se analizan tres aspectos: la distribucin anual, la intensidad de uso de recursos y el presupuesto general de actividades en cada una de las etapas de ejecucin del Plan con la finalidad de identificar de manera particular los momentos de mayor relevancia para cada programa.
Etapas
Etapa 1: Habilitacin
Aos
Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3
Inversin US$
55.14 82.70 99.25 82.70 77.19 55.14 44.11 27.57 16.54 11.03 237.09 215.03 99.25
Etapa 2: Desarrollo
Etapa 3: Consolidacin
4.4.1 Presupuesto Anual Programa 1: Fortalecimiento Institucional y Financiero.

Como se ha aseverado previamente, este programa es el punto de partida del Plan, ya que persigue el reordenamiento institucional y financiero del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin. El presupuesto global de este programa asciende a la suma de US$ 551,360,000.00, equivalentes al 38% del total estimado para el Plan. La distribucin anual de la inversin estimada para este programa se ha planteado de la siguiente manera:
Total General
551.36
Grfico 38 Presupuesto Anual Programa 1
164
El siguiente grfico permite visualizar la distribucin de recursos en el tiempo del Programa 1:
La estimacin del presupuesto general por lineamientos o macro-actividades del Programa 1 se ha calculado tomando en cuenta la etapa del Plan en la que deben realizarse las distintas actividades, como lo expresa la siguiente tabla:
Etapas del Plan Etapa1: Habilitacin Actividades Reordenamiento Institucional del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Fortalecimiento del Consejo de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico Infraestructura Cientfica y Tecnologa Etapa 2: Desarrollo Sistema de Informacin cientfica y tecnolgica Fortalecimiento Fondocyt Equipamiento cientfico y tecnolgico Desarrollo de ITCS para la C&T Etapa 3: Consolidacin Fondos de Reconvesin y Transferencia Tecnolgica Sectores productivos Fondos de incubacin y Emprendimiento Totales Grfico 40 Invesin US$ 23.16
0.55 237.09 11.03 22.05 60.65 7.72 173.13 15.99 551.36
Grfico 39 Inversin Anual Programa 1 del PECYT+I
165
La mayor intensidad de uso de recursos financieros para este programa se ha estimado para la primera y segunda etapa del PECYT+I, dada la demanda estimada en materia de inversin en infraestructura y equipamiento cientfico y tecnolgico que requiere el pas. El siguiente grafico expresa la distribucin de la inversin por etapas para este programa:
4.4.2 Presupuesto Anual del Programa 2: Investigacin Cientfica, Innovacin y Transferencia Tecnolgica.
Como se ha aseverado previamente, este programa es el centro de gravedad del Plan y por tanto es el que concentra la mayor cantidad de recursos, ya que de el depende el afianzamiento del sistema nacional de ciencia y tecnologa. El presupuesto global para este programa asciende a la suma de US$ 580,380,000.00, equivalentes al 40% del total estimado para el Plan. La distribucin anual de la inversin estimada para este programa se presenta en la siguiente tabla:
Etapas del Plan Etapa 1: Habilitacin Aos Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Inversin US$ 11.61 34.82 69.65 104.47 116.08
Grfico 41 Intensidad Uso de Recursos Etapas de PECYT Programa 1
Etapa 2: Desarrollo
Ao 6 87.06 Ao 7 58.04 Ao 8 46.43 Etapa 3: Consolidacin Ao 9 34.82 Ao 10 17.41 Etapa 1 116.08 Etapa 2 307.60 Etapa 3 156.70 Total General 580.38 Grfico 42 Presupuesto Anual del Programa 2
166
El siguiente grfico permite visualizar la distribucin de recursos en el tiempo del Programa 2:
Grfico 43 Inversin Anual US$ Programa 2 del PECYT+I
La estimacin del presupuesto general por actividades del Programa 2 es compleja por ser el programa en el que han de concretizar las reas, programas y subprogramas de investigacin. Por tal razn se presenta por cada una de las reas que lo integran.
167
Grfico 44 A. Inversin rea de Ciencias Bsicas: Area de Ciencias Bsicas 1.1 Programa de Fsica 1.1.1 Subprograma de Fsica 1.1.2 Subprograma de Fsica Aplicada 1.1.3 Subprograma de nanociencias 1.2 Programa de Matemticas 1.2.1 Subprograma de Matemticas puras 1.2.2 Subprograma de Estadsticas 1.2.3 Subprograma de investigacin en la enseanza de las matemticas 1.3 Programa de Biologa y Ecologa 1.3.1 Subprograma General de Biologa 1.3.2 Subprograma General de Ecologa 1.4 Programa de Qumica 1.4.1 Subprograma de Qumica Industrial 1.4.2 Subprograma de Qumica Farmacutica 1.4.3 Subprograma de Qumica de Materiales 1.4.4 Subprograma de Qumica de Alimentos Inversin US$ 16.54 3.31 6.62 6.62 3.48 1.04 0.70 1.74 1.6 Programa de Ciencias Atmosfricas y Cambio Climtico. 1.6.1 Subprograma de Ciencias Atmosfricas 1.6.2 Subprograma de Cambio Climtico 1.6.3 Subprograma de lucha contra la desertifiacin y la sequa 1.7 Programa de Ordenamiento y Estudios Socioeconmicos del Territorio 1.7.1 Subprograma de Antropologa general, a rqueologa e historia 1.7.2 Subprograma general de geografa y gestin del territorio 1.7.3 Subprograma de estudios sociolgicos 1.7.4 Subprograma de estudios econmicos 1.7.5 Subprograma de estudios del comportamiento Total Area de Ciencias Bsicas 13.93 4.60 4.74 4.60 10.45 2.30 1.88 2.09 2.40 1.78 87.06 1.5 Programade Geologa y Ciencias de la Tierra 1.5.1 Subprograma de Geologa General 1.5.2 Subprograma de Sismoresistencia 1.5.3 Subprograma de Estudios de Minerales 1.5.4 Subprograma de Recursos Hdricos 13.06 1.96 3.92 2.61 4.57
13.93 7.66 6.27 15.67 2.35 4.70 3.13 5.48
168
Grfico 45 B. Inversin en Investigacin y Desarrollo (I+D): Area de Investigacin y Desarrollo (I&D) 2.1 Programa de Salud y Biomedicina 2.1.1 Subprograma General de Estudios de Salud y Bienestar 2.1.2 Subprograma General de Enfermedades Tropicales 2.1.3 Subprograma General de Biomedicina 2.1.4 Subprograma de Salud Laboral y Ocupacional 2.1.5 Subprograma de Medicina Deportiva 2.2 Programa de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2.2.1 Subprograma de Calidad Ambiental 2.2.2 Subprograma de Biodeviersidad 2.2.3 Subprograma de Recursos Costeros y Marinos 2.2.4 Subprograma de Recursos Forestales 2.2.5 Subprograma de Estudios de Servicios Ambientales 2.2.6 Subprograma de Estudio y Conservacin de Suelos 2.3 Programa de Biotecnologa y Recursos Genticos 2.3.1 Subprograma de Biotecnologa Vegetal 2.3.2 Subprograma de Biotecnologa Animal 2.3.3 Subprograma de Biotecnologa Farmacutica Inversin US$ 31.34 5.33 10.03 6.89 4.70 4.39 2.4 Programa de Produccin Sostenible y Seguridad Alimentaria 2.4.1 Subprograma de Mejoramiento Cultivos 2.4.2 Subprograma de Produccin Animal 2.4.3 Subprograma de Recursos Pesqueros 28.73 4.88 6.03 5.46 4.02 3.73 4.60 2.6 Programa de Energa y Biocombustible 2.6.1 Subprograma de Energas Renovables 65.29 10.45 7.84 16.98 Total Area de I+D 261.17 2.6.2 Subprograma de Biocombustible 2.6.3 Subprograma de Gestin y Exploracin de energas no Renovables 44.40 16.87 12.88 14.65 2.5 Programa de Desarrollo de Materiales 2.5.1 Subprograma de Investigacin de Materiales 2.5.2 Subprograma de Diseo de Materiales 2.5.3 Subprograma de Investigacin de Textiles 36.56 14.26 9.51 12.80 54.85 23.04 21.39 10.42 2.3.4 Subprograma de Biotecnologa Mdica 2.3.5 Subprograma de Genmica y Protenica 2.3.6 Subprograma de Bioprospeccin 13.71 7.18 9.14
169
Grfico 46 C. Inversin rea de Innovacin y Transferencia Tecnolgica: Area Innovacin y Des. Tecnolgico 3.1 Programa General de Desarrollo de Software y Hardware 3.1.1 Subprograma de Desarrollo de Software para Administracin y Negocios 3.1.2 Subprograma de Desarrollo de Software para Salud 3.1.3 Subprograma de Desarrollo de Aplicaciones Cientficas 3.1.4 Subprograma de Desarrollo de Inteligencia Artificial 3.1.5 Subprograma de Desarrollo de Hardware 3.2 Programa General de Mecatrnica 3.2.1 Subprograma de Desarrollo de Robtica 3.2.2 Subprograma de Desarrollo de Mecanismos Expertos 3.3 Programa de Tecnologas del Transporte 3.3.1 Subprograma de Gestin de Transporte 3.3.2 Subprograma de Tecnologas del Transporte 3.4 Programa de Produccin y Diseo Industrial 3.4.1 Subprograma General de Produccin Industrial 3.4.2 Subprograma de Diseo Inversin US$ 41.79 5.01 4.60 13.37 12.54 6.27 3.6 Programa de Servicios Tecnolgicos 3.6.1 Subprograma de Agronegocios y PYMES 48.75 22.91 25.84 3.7 Programa de Metrologa para la Competitividad 3.7.1 Subprograma de Estandarizacin de Pesos, Medidas, y Magnitudes 3.7.2 Subprograma de Control de Calidad de Productos, Bienes y Servicios Industriales. Total Area Tec. e Innovacin 37.14 15.60 21.54 3.6.2 Subprograma de BPO 3.6.3 Subprograma de Desarrollo de Productos Tecnolgicos 27.86 9.19 8.91 9.75 3.5 Programa de Tecnologa y Gestin de la Construccin 3.5.1 Subprogramas de Tecnologas de la Costruccin 3.5.2 Subprogramas de Gestin de la Construccin 4.64 2.41 2.23 3.4.3 Subprograma de Produccin Limpia 3.4.4 Subprograma de Metal Mecnica 25.35 21.13
11.61 5.69 5.92
60.36 6.64 7.24 232.15
170
La mayor intensidad de uso de recursos financieros del Programa 2 se ha estimado en la segunda etapa del PECYT+I, como lo indica el siguiente grfico:
Grfico 47 Intensidad Uso de Recursos Financieros Etapas del PECYT+I Programa 2
en la atraccin de inversiones en empresas intensivas en el uso de conocimiento, con mayor valor agregado y mejores perfiles de renta. El presupuesto global de este programa asciende la suma US$ 203,130,000.00, equivalentes al 14% del total estimado para el Plan. La distribucin anual de la inversin estimada para este programa se ha planteado de la siguiente manera:
Etapas del Plan Ao 1 Etapa 1: Habilitacin Ao 2 Ao 3 Ao 4 Etapa 2: Desarrollo Ao 5 Ao 6 Ao 7 Etapa 3: Consolidacin Ao 8 Ao 9 Ao 10 Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Total General Grfico 48 Aos Inversin US$ 8.13 12.19 14.22 30.47 34.53 34.53 28.44 16.25 14.22 10.16 34.53 99.54 69.07 203.13
4.4.3 Presupuesto Anual del Programa 3: Formacin Avanzada de Recursos Humanos.

El Programa 3 posee un alto valor estratgico desde el punto de vista de la sustentabilidad y viabilidad no solo del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin, sino como sustento del desarrollo de una economa basada en el conocimiento y en la innovacin ya que pone nfasis en la formacin de los recursos humanos avanzados en ciencia y tecnologa. En consecuencia, este programa ha de promover un cambio sustancial en el capital humano de la sociedad dominicana al mejorar la cualificacin general de la mano de obra disponible para el pas, desarrollando una eventual ventaja competitiva
171
El siguiente grfico permite visualizar la distribucin de recursos en el tiempo para el Programa 3:
La estimacin del presupuesto general por actividades del Programa 3 se ha calculado tomando en cuenta la etapa del Plan en la que deben realizarse las distintas actividades, como lo expresa la siguiente tabla:
Etapas del Plan Etapa 1: Actividades Generales Fortalecimiento de la estructura de formacin de recursos humanos para la C&T Programa de Formacin Avanzada (Doctorado) en ciencia Inversin US$ 54.85 % 0.270
40.22 3.86 0.81 14.22 47.13 3.45 16.25 22.34 203.13
0.198 0.019 0.004 0.070 0.232 0.017 0.080 0.110 1.000
Grfico 49 Inversin Anual Programa 3 del PECYT+I Etapa 2:
Programa de Formacin Continuada Programa de Apoyo a publicaciones Programa de Movilidad internacional investigadores Programa de Formacin de Ingenieros y Tecnlogos* Conformacin Redes Sectoriales I+D Etapa 3: Programa de Excelencia Profesional en las Empresas Implantacin de la carrera de Estado de Investigaciones Totales Grfico 50
172
La mayor intensidad de uso de recursos financieros para este programa se ha estimado en la segunda y tercera etapa del PECYT+I, como lo indica el siguiente grfico:
Grfico 51 Intensidad Uso de Recursos Etapas del PECYT Programa 3
programa asciende la suma de US$ 116,110,000.00, equivalentes al 8% del total estimado para el Plan. Adicionalmente, contribuir con la aceptacin social de la ciencia y la tecnologa y consecuencia con un incremento de las vocaciones profesionales dentro del campo de la ciencia y la tecnologa. La distribucin anual de la inversin estimada para este programa se ha planteado de la siguiente manera:
Etapas del Plan Ao 1 Etapa 1: Habilitacin Ao 2 Ao 3 Ao 4 Etapa 2: Desarrollo Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Total General Grfico 52 Aos Inversin US$ 2.32 4.64 5.80 9.29 11.61 15.09 16.25 18.57 19.73 12.77 12.77 35.98 67.32 116.08
4.4.4 Presupuesto Anual del Programa 4: Divulgacin y Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa.
El valor fundamental del Programa 4 estriba en su relevancia para el fortalecimiento del capital y la cohesin social de la sociedad dominicana por medio de la difusin de los valores asociados a la ciencia y la tecnologa como el pensamiento crtico, la innovacin y la mejora continua, la creatividad y la orientacin a la bsqueda del bienestar colectivo. El presupuesto para este
Etapa 3: Consolidacin
173
El siguiente grfico permite visualizar la distribucin de recursos en el tiempo para el Programa 4:
La estimacin del presupuesto general por actividades del Programa 4 se ha calculado tomando en cuenta tanto los productos esperados como las iniciativas estratgicas derivadas del proceso de discusin y consulta pblica, tal como lo expresa la siguiente tabla:
Etapas del Plan Etapa 1: Actividades Plan Nacional de Divulgacin y Apropiacin Social C&T Reforma Enseanza C, T y Matemticas Programa Nacional de Publicaciones Cientficas (divulgacin) Encuesta Nacional de Percepcin Social de la C&T Semana Nacional de Ciencia y Tecnologa Premios Nacionales de Ciencia y Tecnologa (a la innovacin productiva y al periodismo cientfico) Estrategia Nacional Sociedad de la Informacin Etapa 3: Programa de Vocaciones Cientficas (Jvenes talentos para la ciencia y la tec.) Programa de Capacitacin en Gestin y Divulgacin de la Ciencia Red-Museogrfica de Ciencia y Tecnolgica Observatorio Nacional de C&T Totales Invesin US$ 18.34 11.61 1.36 0.58 14.28 1.16
Grfico 53 Inversin Anual Programa 4 del PECYT+I Etapa 2:
6.85 14.86 1.28 42.25 3.28 116.11
Grfico 54 presupuesto general por actividades del Programa 4
174
En consecuencia, la mayor intensidad de uso de recursos financieros para este programa se ha estimado en la segunda y tercera etapa del Plan, incrementndose significativamente en la tercera, como lo indica el siguiente grfico:
Grfico 55 Intensidad Uso de Recursos Financieros Etapas del PECYT Programa 4
En otras palabras, el Plan se apoyar en las instituciones existentes (sector agropecuario, sector salud, sector servicios, telecomunicaciones, etc.) para la ejecucin de sus distintos programas y lograr que las mismas inicien el proceso de aprendizaje que les otorgue la lgica de sistema para maximizar el impacto de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el desarrollo econmico y en la calidad de vida del pueblo dominicano.
Tal como se puede apreciar en la estructuracin de los presupuestos por programas as como en su distribucin en el tiempo, se pretende que el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin actu como un conjunto bien estructurado de reas y programas que se sustenta en la coordinacin de los distintos agentes e instituciones (pblicas y privadas) que integran la cadena de valor de generacin y transferencia de conocimiento en la Repblica Dominicana.
175
4.5 el impacto econmico esperado de la implementacin del plan.

Un cuestionamiento valido en todo este proceso es el relativo al retorno de la inversin financiera que requerir la ejecucin del Plan, dado el coste de oportunidad y la rivalidad del financiamiento pblico en economa con las restricciones y demandas sociales como la dominicana. En otras palabras, se ha de tomar la decisin de asignar recursos en proyectos de investigacin cientfica, en iniciativas de I+D, en la construccin y equipamiento de infraestructura, en la formacin avanzada de recursos humanos y en la divulgacin de la ciencia y la tecnologa, en el entendido que en el mediano y largo plazo la sociedad ha de percibir el retorno positivo de tal inversin, el cual se ha de manifestar en ms productividad, competitividad, calidad de vida y en un modelo de desarrollo econmicamente sustentable con motores de crecimiento mucho ms previsibles y con una disminucin de la incertidumbre de largo plazo. Si bien no existe un grado de certeza absoluta al respecto, la evidencia de pases de la OECD como ha sido expuesta en otro apartado, parece indicar que efectivamente existe un retorno social y econmico importante de la inversin en las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin. El trabajo realizado por Guellec (et al. 2001) y discutido previamente, en el que se examinan las elasticidades de largo plazo de la productividad con respecto a la inversin en I+D se estableci con base en la muestra de 16 pases de la OECD que: (i) un incremento del 1% de la inversin en los negocios y actividades de I+D pueden generar un 0.13 del crecimiento de
la productividad; (ii) un incremento de 1% de la inversin extranjera en negocios y actividades de I+D puede generar un 0.45% de crecimiento de la productividad (inversin) y un incremento de un 1% de la inversin pblica puede generar un incremento del 0.17%. El trabajo de referencia verifica en trminos empricos, que el cambio tecnolgico derivado de las actividades de I+D es una fuente que contribuye de manera importante con el mejoramiento y cualificacin de la productividad de las firmas y que la inversin extranjera dentro de este mbito puede tener efectos muy positivos en el desempeo econmico de todo el sistema productivo (OECD, 2001). A pesar de que estos nmeros se refieren a pases de la OECD con un alto nivel de consolidacin de los sistemas de ciencia y tecnologa, con adecuados marcos de incentivos a la investigacin y desarrollo, con universidades con un peso significativo en el desarrollo y transferencia de conocimiento, en el caso de la Repblica Dominicana la decisin que supone iniciar la transicin hacia una economa basada en el conocimiento y en la innovacin abre un camino esperanzador para afianzar un modelo de crecimiento y desarrollo econmico de menor volatilidad y con un mayor potencial de inclusin social y desarrollo humano.
4.6 Cronogramas de ejecucin primera etapa.

En este apartado se presentan cuatro cronogramas generales de ejecucin del Plan que corresponden con la primera etapa de ejecucin, denomina-
176
da previamente como etapa de habilitacin, por ser de importancia crtica para la buena marcha y xito general del Plan. La definicin de actividades, la responsabilidad ejecutiva, los actores involucrados y los insumos requeri
Componente
1. Fortalecimiento Institucional y Financiero del Sistema
dos para su realizacin constituyen un ejercicio de aproximacin que necesariamente deber mejorarse en el muy corto plazo.
Etapa de Habilitacin Ejecucin de Plan
Cod.
1.1
Actividades
Reforma Ley 139-01
Responsable
SEESCYT
Participantes
Insumos
1 2 3 4 5
Primer Ao 6 7 8 9
Segundo Ao 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
1.2
1.3
Formulacin SEESCYT proyecto especial para el financiamiento del Plan Creacin platafor- SEESCYT ma de incentivos. Fortalecimiento del FONDOCYT Creacin Fondo de Innovacin y Transferencia Tecnolgica Creacin Fondo de Emprendimiento e Incubacin Programa de indicadores de ciencia, tecnologa e innovacin SEESCYT
Presidencia; CNIDT, Creacin comisin Comisin Educ. Supe- interinstitucional rior, C&T, Cmara de Diputados SEEPYD; Hacienda Elaboracin perfil de proyecto
CNIDT, SEEPYD, HACIENDA, CNC, CEI-RD CNIDT
1.4
1.5
SEESCYT
SIV; BVSD; CNIDT; ProEmpresa; SEIC
Propuestas de incentivos e instrumentos de aplicacin Reglamento del FONDOCYT, fortalecimiento estructura gerencial Reglamento del Fondo y Meccanismo de Transferencia
1.6
SEESCYT
SIV; BVSD; Red de InFortalecimiento de la cubadoras; Emprende; RED; Fondo de CoPro-Incumbe; CNC inversin CNIDT; INDOTEL; CNC; Trminos de RefeONAPI rencia
1.7
SEESCYT
1.8
1.9
Programa de SEESCYT infraestructura cientfica y tecnolgica Programa de SEESCYT equipamiento tecnolgico Sistema de Informacin Cientfica y Tecnolgica SEESCYT
Presidencia; CNIDT; SEIC
Diagnstico y plan de inversiones
Presidencia; CNIDT
Diagnstico y plan de inversiones
1.10
CNIDT; INDOTEL; BAN- Diagnstico, protoCENTRAL; ONE, CNC colos de informacin, trminos de referencia y plan de inverson
Grfico 56 Cronogramas de ejecucin primera etapa
177
Etapa de Habilitacin Ejecucin de Plan Componente

2. Desarrollo Programa de Investigacin e Innovacin Tecnolgica
Cod.
2.1
Actividades
Estructuracin proyectos de investigacin en ciencias bsicas
Responsable
SEESCYT
Participantes
CNIDT; IIBI; IDIAF; CONIAF
Insumos
Diagnsitco, reglamento y plan de inversiones
Primer Ao
Segundo Ao
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
2.2
2.3
2.4
Estructuracin proyectos de investigacin y desarrollo Estructuracin proyectos sectoriales de apoyo a la innovacin tecnolgica y renconvensin productiva Conformacin redes sectoriales de investigacin y desarrollo Proyecto de redes avanzadas para la investigacin cientfica
SEESCYT
SEESCYT
CNIDT; IIBI; AIRD; AIREN; CONEP; ADOZONA; AEIH; Asociacin Industrial Farmacutica CNIDT; IIBI; SEIC; AIRD; AIREN; CONEP; ADOZONA; AEIH; HAINA
Diagnstico, reglamento y plan de Inversiones
Diagnstico, reglamento y plan de inversiones
SEESCYT
CNIDT; IIBI; IDIAF; CONIAF
Diagnstico, reglamento y plan de desarrollo e inversin Diagnstico, plan de inversin y trminos de referencia
2.5
SEESCYT
CNIDT; IIBI
2.6
Fortalecimiento SEESCYT de los institutos y centros de innovacin productiva Conformacin pro- SEESCYT grama de apoyo a publicaciones cientficas Proyecto de metrologa para la competitividad Fortalecimiento del programa Dominicana Incuba SEESCYT
CNIDT; CNC; PRO-EMPRE- Diagnstico, plan de SA; SEIC; AIRD; AIREN; inversin y trminos de CONEP; ADOZONA; HAINA referencia SEESCYT Diagnstico, plan de inversin y trminos de referencia
2.7
2.8
SEIC; DIGENOR; AIRD; Diagnstico, plan de AIREN; CONEP; ADOZONA; inversin y trminos de AEIH; HAINA referencia CNIDT; Emprende; ProIncube, CNC, Red de Incubadores Universidades; Centros de Investigacin; IIBI; IDIAF; CONIAF SEESCYT; CNIDT Fondo de Incubacin
2.9
SEESCYT
2.10
2.11
Programa Interna- SEESCYT cional de Cooperacin Cientfica Plan de Inversin CEI-RD Extranjera en Ciencia y Tecnologa
Diagnstico, y plan de inversones Evaluacin interinstitucional; plataforma de incentivos; nuevo marco legal
178

3. Formacin de Recursos Humanos para la Ciencia y la Tecnologa
Cod.
3.1
Actividades
Creacin del Sistema Nacional de Investagacin
Responsable
SEESCYT
Participantes
Insumos
Primer Ao
Segundo Ao
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Universidades; Centros de Diagnsitco InstitucioInvestigacin; IIBI; IDIAF; nal y plan de desarrollo CONIAF e Inversin
3.2
Creacin del Sistema Nacional de Formacin de Postgrado
SEESCYT
Universidades; Centros de Diagnstico y plan de Investigacin; IIBI; IDIAF; inversiones CONIAF
3.3
3.4
Reestructuracin SEESCYT del Programa Nacional de Becas de Postgrado (incluye becas nacionales e internacionales) Creacin PrograSEESCYT mas Nacionales de Doctorados
Universidades; Centros de Evaluacin instituInvestigacin; IIBI; IDIAF; cional; reglamento y CONIAF Plan de Desarrollo e Inversiones
Universidades; Centros de Evaluacin instituInvestigacin; IIBI; IDIAF; cional; reglamento y CONIAF Plan de Desarrollo e Inversiones Universidades; Centros de Evaluacin instituInvestigacin; IIBI; IDIAF; cional; reglamento y CONIAF Plan de Desarrollo e Inversiones Universidades; Centros de Evaluacin instituInvestigacin; IIBI; IDIAF; cional; reglamento y CONIAF Plan de Desarrollo e Inversiones SEESCYT; SEE; ITLA; IPL Evaluacin institucional; reglamento y Plan de Desarrollo e Inversiones Evaluacin institucional; reglamento y Plan de Desarrollo e Inversiones Diagnstico, plan de invesin y trminos de referencia
3.5
Programa de Movi- SEESCYT lizacin Docente
3.6
Proceso de seleccin del primer y segundo ciclo de doctorandos (200 candidatos)
SEESCYT
3.7
Programa Nacional SEESCYT de Formacin de Tecnlogos
3.8
Programa Nacional SEESCYT de Acreditacin Profesional de las Ingenieras Sistema de Evalua- SEESCYT cin y Seguimiento
Universidades
3.9
Universidades; Empresas
179

4. Divulgacin y Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa
Cod.
4.1
Actividades
Indicadores de percepcin y apropiacin social de la ciencia y la tecnologa Plan Nacional de Divulgacin de las Ciencias
Responsable
SEESCYT
Participantes
INDOTEL; DEPRIDAM
Insumos
Trminos de Referencia
Primer Ao
Segundo Ao
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
4.2
SEESCYT
SEE; SEC; MUSEOS; INDOTEL; DEPRIDAM
Evaluacin institucional y plan de inversiones
4.3
Fortalecimiento Programa de Centros Tecnolgicos Comunitarios Creacin de la Red Nacional de Museos y Parques de la Ciencia Programa de Modernizacin de los Museos y Parques de la Ciencia
INDOTEL
SEESCYT; SEE; SEC; MUSEOS; INDOTEL; DEPRIDAM
4.4
SEESCYT
Plan de Divulgacin de las Ciencias
4.5
SEC
SEESCYT; SEE; SEC; MUSEOS; INDOTEL; DEPRIDAM
4.6
Programa Nacional SEESCYT de Ferias Cientficas y Tecnolgicas
Evaluacin institucional; reglamentos; plan de inversion
4.7
Programa la Ciencia en la Escuela
SEE
SEESCYT; INDOTEL; DEPRIDAM
4.8
Programa de Jvenes Talentos para la Ciencia y la Tecnologa
SEE
SEESCYT; INDOTEL; DEPRIDAM
Evaluacin institucional; marco legal; reglamentos y plan de inversiones Evaluacin institucional y reglamentos
4.9
Premios Nacionales SEESCYT de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y periodismo cientfico
Universidades; Empresas
180
Quinta seccin:
Arquitectura Institucional del Sistema Nacional de C&T
5.1 El plan como herramienta de integracin y articulacin. 5.2 Principios y funciones del sistema. 5.4 Estructura y mecanismos de funcionamiento.
183 184 190
5.3 Lneas de interrelacin y criterios de diseo organizacional. 185
181
182
5.1 El plan como herramienta de integracin y articulacin.

La participacin intersectorial e interinstitucional en el financiamiento del Plan y del Sistema es fundamental y a la vez constituye un factor crtico para el xito de la propuesta. En este punto es importante reiterar que, dada la naturaleza sistmica del Plan, su vocacin es de interinstitucionalidad e intersectorialidad, es decir, el Plan es esencia una herramienta de articulacin poltica e integracin vertical y horizontal de la poltica pblica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin con el potencial de desarrollo de los sectores estratgicos de la economa nacional. Desde su condicin de herramienta de integracin vertical del sistema, el Plan permite que los distintos componentes, reas, programas y subprogramas, incorporan a instituciones (pblicas y privadas) que realizan actividades diferentes e independientes bajo un mismo marco poltico, con lo cual se pueden generar importantes economas de agregacin en lo relativo a maximizacin del impacto de los recursos humanos, tcnicos y financieros para la realizacin de determinados proyectos de investigacin y desarrollo o de innovacin y transferencia tecnolgica. Un ejemplo del efecto de integracin vertical del Plan se tendra en iniciativas tales como el Programa de Metrologa para la Competitividad del rea de Tecnologa e Innovacin, el cual permitir que el pas mejores significativamente sus estndares de control de calidad y de procesos (pesos y medidas) para determinados productos, bienes y servicios (sector farmacutico, instrumentos de precisin, alimentos procesados, controles sanitarios,
estndares ambientales, etc.) fortaleciendo la capacidad de fiscalizacin y normativa de los reguladores pblicos (DIGENOR) y estimulando la transferencia tecnolgica y la innovacin, mediante procesos de certificacin a los sectores productivos. Desde su condicin de herramienta de integracin horizontal del sistema, el Plan permite que los distintos componentes, reas, programas y subprogramas incorporen a instituciones (pblicas y privadas) que trabajan o realizan actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin similares bajo un esquema o mecanismo administrativo comn de coordinacin, con lo cual se pueden generar importantes economas de escalas as como reduccin de los costes de transaccin entre las distintas instituciones al mejorar sus costes operacionales y eficientizar la asignacin de recursos humanos, tcnicos y financieros para la realizacin de proyectos concretos de investigacin y desarrollo o de transferencia e innovacin tecnolgica a coste menor para las instituciones y para el sistema como conjunto. Un ejemplo del efecto de integracin horizontal del Plan, se tiene en iniciativas como el Programa de Produccin Sostenible y Seguridad Alimentaria del rea de Investigacin y desarrollo (I+D), el cual permitir mejorar la investigacin del sector agropecuario orientndola a los procesos de innovacin y transferencia (mejoramiento de variedades de cultivos) y aspectos tales como el incremento de la capacidad exportadora al fortalecer a los cluster del sector agropecuario (productores de caf, cacao, mango, tabaco, etc.). Con el Plan Estratgico jugando este rol se espera incrementar tanto la eficiencia conjunta del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin
183
como la de los distintos actores y componentes que lo integran al mejorar la coordinacin poltica, tcnica, financiera y administrativa entre ellos. En tal sentido, cabra preguntarse cmo el Plan a nivel de ejecucin, se articulara en trminos institucionales e intersectoriales y como dicha articulacin al mismo tiempo fortalece y es expresin de la arquitectura bsica del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin. Para responder a esa inquietud a continuacin se presenta la arquitectura institucional propuesta para la articulacin e integracin del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin.
4 El desarrollo y el crecimiento econmico mediante la diversificacin y

ampliacin de la base productiva de la sociedad como sustento para el incremento del bienestar y la calidad de vida de la sociedad dominicana.
4 La productividad como base del mejoramiento competitivo de los bienes, productos y servicios generados en la economa nacional a partir del valor agregado que supone el desarrollo de la mentefactura
4 El desarrollo y mejoramiento de los bienes y servicios pblicos en

trminos de su cobertura social y territorial como mecanismo de redistribucin del ingreso y la riqueza generada en la sociedad, en particular los relativos a salud, educacin, vivienda, telecomunicaciones y transporte.
5.2 Principios y funciones del sistema.

La finalidad del sistema puede definirse en trminos de apoyar a la economa dominicana en su transicin hacia una economa basada en el conocimiento y en la innovacin como fuentes principales para la generacin de riqueza, bienestar, competitividad y cohesin social. Los principios generales se presentan a continuacin:
4 El mejoramiento continuo y progresivo del sistema de enseanza y educacin en todas sus modalidades como base social para garantizar una sociedad ms implicada local y globalmente.
4 La generacin y avance del conocimiento, la tecnologa y la innovacin

como medios para el enriquecimiento material, espiritual y moral de la sociedad.
4 El mantenimiento de la herencia y del patrimonio cultural tangible e

intangible como base de la identidad nacional y fundamento para los procesos de mejoramiento de la calidad de los bienes y servicios de la economa dominicana
4 La conservacin y uso racional de la base de recursos naturales de la

sociedad y el ambiente en tanta dotacin finita de recursos, materia prima y servicios ambientales de soporte para la vida en todas sus manifestaciones.
4 En consecuencia, las principales funciones identificadas para el sistema

son las siguientes:
184
4 Mejoramiento del posicionamiento econmico regional y global del pas

mediante el desarrollo y fortalecimiento de una infraestructura cientfica y tecnolgica que facilite la integracin del pas con la dinmica econmica regional y global de forma competitiva y socialmente eficiente.
4 Fortalecimiento de una infraestructura adecuada y el equipamiento para

servicios de apoyo a las instituciones de investigacin y desarrollo y de innovacin tecnolgica.
4 Generacin de soluciones de base cientfico a los problemas locales y

nacionales del desarrollo a partir de la demanda social y del uso creativo del conocimiento como herramienta para el progreso material y moral de la sociedad.
4 Apoyo a la capacidad de innovacin tecnolgica del sector productivo,

empresarial y acadmico, tanto pblico como privado.
4 Creacin de fondos de financiamiento a las actividades del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
4 Estimulacin y promocin de los programas de formacin necesarios

para el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas.
4 Promocin de mecanismos para la divulgacin, difusin e intercambio

de los resultados de investigacin y desarrollo y de innovacin tecnolgica generados en el pas.
4 Valoracin y sistematizacin de los saberes locales y la instauracin de

una cultura cientfica a partir del acceso universal al conocimiento y a la tcnica como base para el desarrollo econmico y social.
4 Establecimiento de programas de incentivos a la actividad de investigacin y desarrollo y a la innovacin tecnolgica.
5.3 Lneas de interrelacin y criterios de diseo organizacional.

El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin depende jerrquicamente de Consejo Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico (CNIDT), representado por su presidente el Secretario(a) de Estado (a) de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, la cual ejerce autoridad directa sobre las entidades que conforma el sistema en cuanto a la aplicacin de las polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, de planes y proyectos as como de aprobacin para la obtencin de recursos financieros, aprobacin de becas, contrapartida para programa de cooperacin internacional en Ciencia y Tecnologa, entre otros .
4 Promocin de la participacin del sector privado a travs de mecanismos

que permitan la inversin de recursos financieros para el desarrollo de las actividades cientficas, tecnolgicas, de innovacin y sus aplicaciones.
4 Ejecucin de las polticas de cooperacin internacional requeridas para

apoyar el desarrollo del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
185
Por tanto, tiene la responsabilidad de definir los lineamientos que orientarn las polticas y estrategias para la actividad cientfica, tecnolgica, de innovacin y sus aplicaciones con la implantacin de mecanismos institucionales y operativos para la promocin, estmulo y fomento de la investigacin cientfica, la apropiacin social del conocimiento y la transferencia e innovacin tecnolgica a fin de fomentar la capacidad para la generacin, uso y circulacin del conocimiento y de impulsar el desarrollo nacional sustentado en el desarrollo de la economa del conocimiento y la innovacin. El ente rector del sistema, con la finalidad de coadyuvar al logro de los objetivos institucionales, coordinar a travs de los canales correspondientes integrando vertical y horizontalmente a los actores e instituciones del sistema:
Internamente Externamente
5.3.1 Diseo Organizacional del Sistema.

El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin se organiza bajo los Lineamientos Generales del Consejo Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico, presidido por su presidente el Secretario (a) de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, en su calidad de representante de la instancia de apoyo y coordinacin general del sistema, quien responde al cumplimiento de las acciones de las Polticas y el Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, todo esto sin perjuicio de las instancias que hayan sido creadas por los gobiernos municipales, las entidades autnomas y la entidades privadas relacionadas con el Desarrollo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin. El rgano de aprobacin de las polticas ser el Consejo de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico y el rgano de supervisin y aplicacin de las mismas ser la Secretara de Estado de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa (SEESCyT).
Verticalmente
Actores pblicos (centralizados y descentralizados) del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin Entidades del Estado (centralizadas y descentralizadas) proveedoras de servicios pblicos (salud, energa, educacin, medio ambiente, etc.)
Universidades y centros de investigacin, desarrollo e innovacin pblicos y privados
5.3.2 Entidades ejecutoras.

Las instituciones pblicas o privadas que generen y desarrollen conocimientos cientficos y tecnolgicos, como procesos de innovacin y las personas que se dediquen a la planificacin, administracin, ejecucin y aplicacin de actividades que posibiliten la vinculacin efectiva entre la ciencia, la tecnologa y la sociedad. A tal efecto los rganos de ejecucin son:
Horizontalmente
Sectores y cluster productivos que integran la cadena de valor de bienes y servicios de la economa
Grfico 57
4 Las instituciones de educacin superior y de formacin tcnica, acade-
186
mias nacionales, colegios profesionales, sociedades cientficas, laboratorios y centros de investigacin y desarrollo, tanto pblico como privado.
4 Los organismos del sector privado, empresas que enlazan los recursos
tecnolgicos con los usuarios por medio de actividades de produccin, comercializacin y distribucin, proveedores de servicios, insumos y bienes de capital que financian bajo diferentes modalidades, proyectos de Investigacin y Desarrollo (I+D) o de Innovacin tecnolgica redes de informacin y asistencia que sean incorporados al Sistema.
4 Las unidades de investigacin y desarrollo, as como las unidades

de tecnologas de informacin y comunicacin de todos los organismos pblicos.
4 Las personas pblicas o privadas que realicen actividades de ciencia,

tecnologa, innovacin y sus aplicaciones. Entre los actores que han de participar tanto en el proceso de formulacin como de ejecucin de las polticas, se pueden mencionar:
4 Entidades Pblicas de Investigacin 4 Gobiernos Locales (Ayuntamientos) 4 Sector Privado 4 Sociedad Civil
187
El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin constituye un sistema que se coordina de manera centralizada en lo que tiene que ver con el proceso de formulacin de polticas y elaboracin de instrumentos de promocin y ejecucin que se requieran para que los sectores pblico, privado y de la sociedad civil participen en la financiacin de las actividades de investigacin, innovacin y transferencia tecnolgica, siendo la SEESCYT la responsable de esa coordinacin.
En trminos estructurales, es un sistema desconcentrado desde el punto de vista funcional y operacional; es nuclearizado en cuanto a sus actividades; delegado con respecto a las estructuras de interfaces e instrumentos de fomento de la interrelacin y vinculado con los sectores constituidos por las organizaciones, entidades y rganos de participacin, tal como se puede apreciar en el flujograma siguiente:
Grfico 58
188
Ms detalladamente, se puede afirmar que el sistema funciona de de manera desconcentrada para:
4 Atribuir funciones o competencias tcnicas dentro del mismo ordenamiento jurdico del Sistema y para hacer ms efectiva la aplicacin de las Polticas, Planes y Programas.
La interaccin de estos elementos del entorno, debe generar la demanda econmica, social, ambiental en materia de investigacin cientfica, innovacin y desarrollo tecnolgico, mediante las estructuras e interfaces institucionales que definen las interrelaciones entre los componentes y actores del sistema. En el siguiente cuadro se describen las funciones bsicas:
Elementos del entorno Funciones Bsicas Entidades de capital que financian bajo diferentes modalidades, proyectos de Investigacin y Desarrollo (I+D) o de Innovacin y transferencia tecnolgica. Agentes ejecutores de iniciativas de investigacin, tales como cientficos particulares o grupos de trabajo en I+D+I en los centros de centros de investigacin gubernamental o privados y en las universidades.
4 Promover la eficacia y simplificacin de los procesos administrativos en
las diferentes instituciones y sectores del Pas vinculados a la investigacin cientfico, la innovacin y el desarrollo tecnolgico. tucionales en las que se sustenta.
4 Potenciar las capacidades tcnicas de las instancias y estructuras instiEl sistema opera de manera nuclearizada para permitir integrar vertical y horizontalmente a las instituciones del sector con los diferentes programas y sub programas en las reas de ciencias Bsicas, ciencias aplicadas e I+D y tecnologa e innovacin. Tambin facilita la integracin en funciones internas y/o redes de servicios y de apoyo esenciales para hacer ms eficiente la funcionalidad y desempeo general del sistema. Por ltimo, el sistema opera con capacidad de delegacin para establecer relaciones con sectores, organizaciones y entidades internacionales, nacionales, regionales que promuevan y auspicien programas de ciencias bsicas, ciencias aplicadas e I+D y de tecnologa e innovacin. Los elementos componentes claves del entorno del SNCT+I definidos en el marco de esta propuesta son los siguientes: financiero, cientfico, tecnolgico y productivo.
Productivo Cientfico
Tecnolgico
Unidades de I+D+I de las empresas, instancias de transferencia tecnolgica; centros de innovacin y transferencia; empresas de ingeniera y de diseo industrial; empresas de bienes de equipos; empresas de instrumentacin, empresas de ensayo; empresas consultoras de tecnologas blandas, etc. Empresas que enlazan los recursos tecnolgicos con los usuarios por medio de actividades de produccin, comercializacin y distribucin; mecanismos de alcance interinstitucional como el Plan Nacional de Competitividad Sistmica; los clusters productivos objeto de los procesos de innovacin y Centros de I+D o desarrollo experimental para nuevos productos o servicios.
Grfico 59
189
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DOMINICANA
CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO
5.4 Estructura y mecanismos de funcionamiento.

En la organizacin y funcionamiento del sistema se debern tener en cuenta los siguientes criterios:
CONSEJO DE INNOVACIN Y DESARROLLO TEC.
SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCACION SUPERIOR CIENCIA Y TECNOLOGIA ESTAMENTOS FUNCIONALES, DE VINCULACION, SUPERVISIN Y CONTROL Sub Secretara de estado de educacin Ciencia y Tecnologa
4 Estructuracin en forma de red, posibilitando el funcionamiento interactivo, coordinado y flexible ante los requerimientos de la sociedad.
4 Procurar el consenso, la coordinacin, el intercambio y la

cooperacin entre todas las unidades y organismos que lo conforman, respetando tanto la pluralidad de enfoques tericos y metodolgicos en cuanto a la labor de los equipos y grupos de trabajo en investigacin.
ENTRADAS:
ESTRUCTURA DE PROCESOS PROCESOS PRODUCCIN: Investigacin bsica Investigacin aplicada e I+D Desarrollo tecnolgico Innovacin SALIDAS: Patentes Prototipos Procesos Publicaciones Datos / conocimiento cientfico y tecnolgico Mejoramientos Fondos Informacin Mecanismos de organizacin y regulacin Equipamientos e Instalaciones
4 Establecimiento de espacios propios tanto para la investigacin cientfica bsica, aplicada y para la innovacin y transferencia tecnolgica, procurando un balance apropiado entre ellas que permitan una interaccin fluida y armoniosa. En consecuencia, se propone la siguiente arquitectura institucional como propuesta de organizacin bsica e inicial del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin:
BENEFICIARIOS Poblacin / Territorial
Cluster
Sector
Grfico 60 Estructura y mecanismos de funcionamiento.
190
La estructura del Sistema refleja la intencin del sistema de funcionar como una herramienta de articulacin e integracin interinstitucional e intersectorial. Como resultado de lo anterior dos grandes espacios de articulacin e integracin se ha definido: el espacio de integracin vertical y el espacio de integracin horizontal.
4 Espacio de integracin vertical: 4 Es en esencia un espacio de integracin poltica y programtica, cuya

finalidad es coordinar el diseo y ejecucin de los programas, planes y proyectos en las reas de ciencia bsica, investigacin y desarrollo y tecnologa e innovacin definidos en el Plan Estratgico realizadas por distintas agencias e instituciones. En consecuencia, este espacio se encuentra estructurado por dos niveles:
Es en esencia un espacio de gestin en el que se integran los consejos interinstitucionales, se conforman los mecanismos de direccin de los organismos e instancias ejecutoras de proyectos. En este espacio se definen tres funciones fundamentales: (i) servir de principal instancia de regulacin; (ii) de toma de decisiones y (iii) de gestin del financiamiento de los programas y actividades.
4 El nivel de vinculacin, que cumple funciones de aprobacin y supervisin. En donde se da la participacin del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y el organismos rector del Sistema (SEESCYT) cuyas recomendaciones y decisiones impactan en los dems niveles
4 El nivel de accin cientfica (nivel de apoyo) que mantiene autonoma de

los dems, aunque vinculados a travs de redes temticas en los programas y sub programas que se implementan. Es un espacio autnomo y estrictamente cientfico-tcnico.
4 Espacio de integracin horizontal:
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192
Sexta seccin:
Consideraciones Finales
4Sobre el fortalecimiento institucional. 4Sobre el sistema de financiamiento e incentivos 4Sobre los programas de investigacin. 4Sobre la formacin avanzada de recursos humanos. 4Sobre la divulgacin y apropiacin social de la ciencia
y la tecnologa. 198 198 199 211 195 196 196 197
4Cmo arrancar 4Qu esperar del proceso. 4 Matrices generales de planificacin.
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194
4Sobre el fortalecimiento institucional.

A lo largo del documento ha quedado claramente expuesto el enorme desafi institucional y poltico que representa para el pas la transicin hacia una economa basada en el conocimiento y en la innovacin. Cada uno de los componentes estratgicos y particularmente los programas en los que se operacionalizan, constituyen en s mismos desafos particulares y complementarios, de cuyas sinergias debe surgir la nueva economa dominicana. En lo relativo al ordenamiento institucional y financiero requerido para arrancar y sustentar al sistema, los desafos principales estn relacionados con tres grandes aspectos interrelacionados: (i) un nuevo marco jurdico sobre ciencia, tecnologa e innovacin; (ii) el fortalecimiento institucional de la SEESCyT; (iii) la plataforma mnima de financiamientos e incentivos La legislacin actual, si bien ha sido un punto de partida, es claramente insuficiente y muy limitada desde el punto de vista de los requerimientos de organizacin del sistema nacional de ciencia y tecnologa. Por otro lado, existen otras iniciativas legales y marcos jurdicos que tienen que ser necesariamente alineados con los elementos del marco de polticas en ciencia, tecnologa e innovacin, con la finalidad de que el sistema opere bajo cierta coherencia institucional. Lo anterior adquiere mayor importancia al pensar en la coordinacin con las distintas sectoriales del gobierno central, con las cuales el sistema debe coordinar acciones estratgicas, como lo son: las Secretaras de Estado de
Industria y Comercio, de Educacin, de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de Economa, Planificacin y Desarrollo, de Hacienda, entre otras. Con las instituciones descentralizadas los desafos son igualmente relevantes, como es el caso de la coordinacin con el Centro de Exportaciones e Inversin de la Repblica Dominicana (CEI-RD), el Consejo Nacional de Competitividad y Pro-Empresa. Aspectos adicionales, que tiene que ser considerados en un nuevo marco legal, estn relacionados con la proteccin de la participacin pblica en los royalties de proyectos en los cuales participan fondos pblicos, la proteccin de la propiedad industrial e intelectual, entre otros. La institucin debe jugar en materia de ciencia, tecnologa e innovacin un papel de facilitador y coordinador general de las acciones del sistema, en el entendido de que, en ltima instancia, este rol debe conducir a dos grandes resultados: el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y el incremento de los niveles de productividad y competitividad del pas, con base en el desarrollo de una economa del conocimiento, que por medio de la innovacin y la transferencia tecnolgica (tanto conocimiento como tecnologas) interacta con los sectores productivos. Para ello la SEESCyT tiene que percibirse como un interlocutor valido y desempear un rol de facilitador que est ms all de cualquier duda por parte de los actores del sector privado. Indudablemente, esa posicin tiene que ser ganada mediante actuaciones bien planificadas dentro del mayor nivel de transparencia institucional que genere la confianza y la credibilidad por parte de los sectores productivos.
195
4Sobre el sistema de financiamiento e

incentivos
En tal sentido, la plataforma de incentivos para promover la participacin privada es de importancia crtica. En este punto es importante aclarar que los incentivos para la investigacin bsica, la investigacin y desarrollo y la innovacin tecnolgica deben realizarse bajo la lgica de un circuito abierto que promueva la interaccin entre los distintos actores del sistema, particularmente para reforzar la relacin universidad/empresa/centros de investigacin y superar la visin de incentivos de enclaves que tradicionalmente se ha manejado en el pas. Los incentivos as vistos, no constituyen un problema en trminos del coste de oportunidad de los recursos pblicos, puesto que el retorno social y privado de la inversin en investigacin cientfica y particularmente en investigacin y desarrollo, suele superar sus costes cuando las firmas reciben el adecuado nivel de incentivos que permitan reducir y manejar sus niveles de incertidumbre. Adicionalmente, la participacin de la sociedad por medio del Estado, se ve asegurada gracias a la creacin de bienes pblicos, que tanto directa como indirectamente, se derivan del quehacer asociado a la investigacin cientfica. La distincin de los distintos fondos de investigacin, innovacin y transferencia tecnolgica, los mecanismos de aplicacin de los incentivos, entre otros elementos, constituyen temas a ser resueltos en el marco de la coordinacin con los diversos agentes del sistema. Obviamente, el financiamiento de un sistema de ciencia, tecnologa e innovacin es mucho ms que incentivos fiscales. Supone e implica el desarrollo
de una cultura de inversin de riesgos, fortalecer los mercados de capitales, promover fondos de garanta y co-inversin y especialmente, motivar la inventiva y la creatividad por medio de la incubacin de ideas y proyectos de base tecnolgica. Este tinglado de elementos implica una nueva cultura financiera, una manera alternativa y diferente de movilizar el capital financiero de la sociedad hacia la creacin de ms valor agregado y a la generacin de riqueza en un sentido mucho ms amplio que la creacin de dinero, para la construccin de bienestar y prosperidad en la sociedad.
4Sobre los programas de investigacin.

En lo relativo al desarrollo de programas de ciencia bsica, investigacin y desarrollo e innovacin tecnolgica, los desafos ms importantes estn asociados al flujo de proyectos en los distintos campos (reas, programas y subprogramas) identificados en el marco del Plan. Aun se requiere una evaluacin ms detallada en cuanto a los programas de investigacin y desarrollo que deben realizarse en el pas y sobre cmo la masa crtica de investigadores e instituciones, puede absorber los recursos que eventualmente estn disponibles para el financiamiento de proyectos. No obstante, uno de los meritos de este primer Plan es precisamente contribuir con una especificacin mayor de la demanda social y econmica de investigacin y desarrollo con relacin a las capacidades naciones existentes para suplir dicha demanda. En principio, aspectos como el mejoramiento de la infraestructura y del equipamiento de investigacin, la movilidad internacional de investigadores, el propio inters privado asociado al mejoramiento y el desarrollo de nuevos productos pueden de alguna
196
manera contribuir a reducir la incertidumbre que supone para nuestro pas adentrarnos en un terreno en el que las experiencias previas han sido ms bien difusas. Los requerimientos de innovacin productiva y transferencia tecnolgica para la competitividad deben jugar el papel de disparadores de la demanda social y econmica en los que se sustente la investigacin y desarrollo para facilitar tanto las sinergias institucionales como de resultados del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin.
tecnologa y la titulacin de postgrado se hace al margen de objetivos claros que estn asociados a programas de investigacin y desarrollo. Una de las grandes metas del plan es precisamente incrementar la tasa de graduados de ingenieros y tecnlogos, movilizando importantes segmentos de la poblacin econmicamente activa para la reconversin laboral en estos campos. Como se ha planteado oportunamente, los Institutos Tcnicos Superiores, los Colegios Comunitarios y el sistema de acreditacin de carreras debern pasar por un proceso de reforma y alineacin que tienda hacia la convergencia de la formacin pre-grado y grado y a la promocin y valoracin social y econmica del trabajo del tecnlogo. En cuanto a la necesidad de doctores, no caben dudas de que se requieren doctores en calidad de recursos humanos avanzados que orienten y ejecuten proyectos de investigacin bsica, investigacin y desarrollo y guen la formacin de ingenieros y tecnlogos. Siguiendo los parmetros de formacin de doctores con respecto a la poblacin econmicamente activa de pases como Argentina, Brasil, Cuba, Chile y Mxico, el pas requiere formar entre 100 y 150 doctores por ao, durante los 10 aos de ejecucin del Plan, con lo cual se formaran entre 1,000 y 1,500 doctores, que constituirn la masa crtica generadora de conocimientos para la innovacin y el desarrollo tecnolgico. La optimizacin del programa de becas internacionales, focalizando y dndole prioridad a los recursos para la formacin a nivel de doctorado, es el primer paso para maximizar los limitados recursos existentes y asegurar una formacin competitiva de clase mundial. La creacin de los programas nacionales
Sobre la formacin avanzada de recursos humanos.

En lo que tiene que ver con la formacin avanzada de recursos humanos, no cabe dudas con respecto al hecho de que el pas requiere de una masa crtica de investigadores, ingenieros y tecnlogos formados dentro de los estndares internacionales de calidad. Los desafos que confronta el plan al respecto se pueden agrupar en torno a tres grandes aspectos: (i) la ampliacin de la oferta formativa a nivel de ingenieros y tecnlogos; (ii) la formacin de doctores; (iii) la creacin de un sistema nacional de investigadores. Si bien en el pas la formacin a nivel de grado de ingenieros y tecnlogos en algunas de las escuelas de ingeniera existentes, se puede calificar de aceptable, todava persisten dificultades en materia de la acreditacin de las carreras de ingeniera que necesariamente tienen que superarse. A nivel de formacin en ciencias bsicas, la nica facultad existente no genera el nmero de egresados que requiere un sistema institucionalizado de ciencia y
197
de doctorado, apoyada en sus inicios en la movilizacin internacional de doctores y en programas interinstitucionales, que con inversiones mnimas potencien las capacidades nacionales de formacin avanzada, constituyen las estrategias claves para alcanzar las metas que sobre la materia se han definido en este primer Plan. La creacin de un sistema nacional de investigadores es una herramienta institucional que permitir el reclutamiento de investigadores, su clasificacin en categoras y la evaluacin y seguimiento a sus trabajos, pero, sobre todo, permitir que los recursos humanos formados con las becas internacionales y en el marco de los programas nacionales, se sientan comprometidos con el pas y protegidos por un Estado responsable, no solamente para asegurarles un ttulo avanzado, sino implicado en el seguimiento a sus trabajos y al desempeo general de sus carreras.
llevar la ciencia a la escuela para incentivar las vocaciones cientficas y promover la estrategia nacional de sociedad de la informacin, son solamente las aristas de un compromiso mucho mayor en aras de conformar ciudadanos y ciudadanas con alto sentido de la dignidad y el respeto a sus derechos y deberes elementales.
4Cmo arrancar
Tres grandes momentos se visualizan para arrancar con la implementacin del Plan: (i) la generacin de los indicadores de lnea base del Plan; (ii) iniciar el proceso de reforma del marco jurdico, institucional y financiero y (iii) elaboracin de una propuesta de financiamiento que d soporte al inicio de la primera etapa del Plan. Con relacin al primer punto, es deseable que el proceso de reforma del entorno legal, institucional y financiero est concluido y aprobado al trmino del primer ao de ejecucin del Plan. En consecuencia, lo primero que debe hacerse es encargar la realizacin de la reforma a un equipo liderado por la SEESCyT y que la misma se construya con los criterios de transparencia y apertura que predominaron para la formulacin del Plan. Con respecto al segundo punto, en paralelo al proceso de reforma, se debe iniciar con el levantamiento de los indicadores de ciencia y tecnologa, los cuales servirn para construir la lnea base del Plan. La construccin de estos indicadores debe ir mucho ms all que el relevamiento de informacin, y generar los instrumentos, mecanismos e instancias de coordinacin interinstitucional que permitan alimentar al sistema de seguimiento y evaluacin que
4Sobre la divulgacin y apropiacin social

de la ciencia y la tecnologa.
En lo que tiene que ver con la divulgacin y la apropiacin social de la ciencia y la tecnologa, es importante acotar que este primer Plan encaminar sus esfuerzos para mejorar el capital institucional y social relacionado con la ciencia y la tecnologa, pero sobre todo, a fortalecer la cohesin social del pas al contribuir con la formacin de ciudadanos y ciudadanas con alto sentido de responsabilidad social, dotados de pensamiento critico y creativos en trminos de la aplicacin del conocimiento a la resolucin de los problemas profesionales con los cuales les corresponde lidiar cotidianamente. El apoyo a las redes museogrficas como base para la divulgacin cientfica,
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se defina como apropiado para el monitoreo de dichos indicadores. No est de ms afirmar que los indicadores a construir tienen que corresponderse en trminos metodolgicos y de alcance con los estndares internacionales sobre la materia. Esta tarea deber estar concluida durante los ocho meses siguientes al lanzamiento del Plan y acometida por un equipo de consultores con las calificaciones adecuadas, bajo el seguimiento de la SEESCyT. En lo que respecta al tema de financiamiento, se pudiera considerar la posibilidad de iniciar las operaciones del Plan de dos maneras: (i) mediante una operacin financiera sustentada en un proyecto de financiamiento multilateral que cubra los componentes y requerimientos bsicos para el impulso del Sistema Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico definido en el marco general de los lineamientos del Plan; (ii) fortaleciendo tres estructuras de financiamiento que han de operar de manera interrelacionada: (a) el FONDOCYT, para el apoyo a proyectos de investigacin bsica e investigacin y desarrollo (I+D) (I+D); (b) El Fondo de Innovacin y Transferencia Tecnolgica, que servira para apoyar iniciativas concretas de innovacin productiva asociada a los cluster productivos identificados en el marco del PNCS, y (c) poniendo en marcha un fondo de apoyo al emprendimiento y a la incubacin de iniciativas y de negocios de base tecnolgica. Estos fondos debern operar y estar disponibles al menos 10 meses despus de iniciada la ejecucin del Plan. Por supuesto, la formulacin del Plan no concluye con este documento y de hecho el Plan mismo tiene que ser asumido como una herramienta dinmica capaz de responder de forma inteligente a las presiones del entorno institucional, socioeconmico y financiero, por lo que la formulacin de proyectos
e iniciativas similares, asociadas a los componentes del Plan, puede ser una manera de abordar, tanto su propia operatividad como su estrategia de financiamiento. En todo caso, lo relevante es que el Plan inicie con un serio compromiso pblico en materia de apoyo institucional y financiero que sea capaz de movilizar y estimular a los sectores productivos para alinearlos con el compromiso de transitar hacia una economa basada en el conocimiento y en la innovacin.
4Qu esperar del proceso.

Lgicamente, abordar los desafos que suponen los cuatro objetivos del Plan implica que esta herramienta sea asumida como una poltica de Estado que supere la coyunturalidad de los gobiernos de turno cada cuatro aos. La transicin hacia una economa mucho ms competitiva, diversificada, orientada al desarrollo humano y a la generacin de riquezas implica un Estado responsable y decidido en cada una de sus instancias, pero, sobre todo, del compromiso del liderazgo poltico, visionario, con capacidad para incidir positivamente en los procesos de toma de decisiones. Por esa razn, una de las tares inmediatas a ser acometidas, es la divulgacin y publicacin del Plan. Divulgacin que tiene que realizase en todos los niveles de la sociedad, con nfasis en los decidores polticos, las universidades, centros de investigacin y en los sectores productivos. La inversin general que requiere el Plan para su ejecucin y los beneficios que en el mediano y largo plazo se desprendan, slo ser posible si el Estado, la sociedad, las empresas y las universidades deciden asumir un compromiso con la transformacin de la sociedad ms all del discurso y de
199
las preferencias declaradas que suelen caracterizar declaraciones y compromisos pocos responsables. Como se ha planteado precedentemente, la inversin en investigacin y desarrollo es una fuente de crecimiento econmico y de incremento de la productividad, ya que el cambio tecnolgico que se deriva de la misma se convierte en el principal motor y fuente de aceleramiento de la productividad general del sistema econmico. Por supuesto, para que lo anterior sea posible, se requiere de condiciones jurdicas, institucionales y financieras mnimas que sirvan de marco general al sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin. Adicionalmente, la inversin en I+D como fuente de productividad desencadena un efecto de red sobre diversas actividades econmicas, al permitir que las firmar mejoren su capacidad de absorcin de nuevas tecnologas. A todo esto, la poltica de incentivos y de disponibilidad de fondos pblicos debe ser adecuadamente canalizada y evaluada a los fines de asegurar el cumplimiento de las metas de crecimiento, sin perder de vista que, en ltima instancia, dichas polticas deben tener un sano efecto inductor de la participacin privada. Finalmente, el compromiso con una sociedad y una economa basada en el conocimiento ser la manera de cristalizar los ideales de progreso y prosperidad de un pas que se encuentra en el mismo trayecto del Sol.
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Anexos
209
210
Matrices generales de planificacin.

Las matrices de planificacin constituyen el punto culminante del trabajo de las comisiones que se estructuraron para la formulacin del Plan. Estas matrices estn conformadas por un conjunto de variables claves que define la lgica de intervencin del Plan en el entorno social durante el perodo de ejecucin del mismo. Se incluyenlos siguientes elementos o variables:
4 Actividades, acciones
concretas identificadas que se requieren para operacionalizar el indicador y las metas y que sirven de base para la elaboracin proyectos, cronogramas y presupuestos. En este caso, una actividad puede ser la formulacin de un proyecto, la formulacin de una ley, la construccin de un laboratorio, etc. largo del proceso de formulacin asociadas a componentes y lineamientos especficos del Plan identificadas y que sirven de base para la planificacin institucional relacionada con la implementacin del mismo.
4 Iniciativas estratgicas, constituyen acciones claves identificadas a lo
4 Lineamientos de accin. Se derivan directamente de los componentes

de poltica y de los objetivos estratgicos, definiendo el marco generar en el que se han de inscribir acciones concretas bajo la forma de proyectos o iniciativas estratgicas.
4 Indicadores SMART (Specific: especfico; Mesurable: medible; Aceptable: aceptable, pertinente; Realistic: realista; Time-bound: tiempo en el que se logra o etapa del Plan) para delimitar el grado de consecucin del lineamiento estratgico.
A continuacin se presentan las matrices asociadas a cada uno de los objetivos y programas estratgicos correspondientes.
4 Metas, las cuales permiten desagregar en trminos cuantitativos a los

indicadores y delimitar ms claramente el alcance de las iniciativas asociadas al lineamiento.
4 Instrumentos, referidos a las estructuras institucionales responsables de

la ejecucin de acciones o iniciativas concretas dentro de cada lineamiento estratgico. tanto del OE como de los Resultados Esperados.
211
OBJETIVO ESTRATGICO 01: Programa de Fortalecimiento Institucional y Financiero del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
LNEA DE ACCIN INDICADOR
Redefinido el nuevo marco institucional y legal del sistema de ciencia y tecnologa al primer trimestre del 2010.
META
Reforma Ley aprobada para el ltimo trimestre del 2009
INSTRUMENTO
Leyes, Decretos, reglamentos, programas y proyectos vigentes
ACTIVIDADES
Elaboracin proyecto de reforma de la Ley 139-01. Hacer un diagnstico institucional del sector Presentar propuesta de Proyecto de Ley Convocar sectores para socializar propuesta Redactar informe final Someter al Poder Ejecutivo la legislacin sobre ciencia y tecnologa, con sus reglamentos correspondientes Establecer los protocolos generales o convenios especficos entre los diferentes sectores e instituciones vinculadas a Ciencia, Tecnologa e Innovacin Establecer mecanismos de planificacin y asignacin de recursos Promover el intercambio sistemtico de informacin relativa a actividades y acciones de ciencia, tecnologa e innovacin para alimentar al Sistema Nacional de Informacin Cientfica y Tecnolgica. Fortalecer y reestructurar al Consejo Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico.
INICIATIVA ESTRATGICA
Promocin del consenso entre todos los actores del Sistema. Conformacin equipo multidisciplinario de reforma y mejoramiento del marco Legal Contratacin de experto internacional en Legislacin de Ciencia y Tecnologa
A1 Revisin y elaboracin de un nuevo marco legal para la ciencia, la tecnologa y la innovacin
Programa 1 fortalecimiento del marco juridico e titucionalesarrollar
A2. Fortalecimiento de la capacidad de coordinacin y articulacin interinstitucional e intersectorial en ciencia, tecnologa e innovacin
Cantidad de acuerdos y convenios interinstitucionales e intersectoriales suscritos al 2010 Cantidad de redes y grupos interinstitucionales e intersectoriales de investigacin establecidas al 2010
Un convenio firmado de cooperacin mnimo por cada sector de Sistema al segundo trimestre del 2010 Una red de investigacin mnima por cada sector de sistema al tercer trimestre del 2010.
Consejo Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico Organismos sectoriales de investigacin y desarrollo
Establecimiento de redes de investigacin entre instituciones y centros de investigacin, la universidades y las empresas Creacin de conglomerados (clusters) productivos asociados a un nodo de investigacin de las redes interinstitucionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Fortalecimiento de la plataforma de indicadores para la planificacin, el monitoreo y la evaluacin del Plan de acuerdo a estndares internacionales. Participacin de expertos internacionales en los ejercicios de evaluacin y seguimiento del Plan Participacin de expertos dominicanos en grupos de evaluacin de otros planes nacionales de ciencia y tecnologa. Participacin de evaluadores internacionales en los grupos de revisin inter pares de los proyectos relativos a las reas y programas del Plan.
212
Reconocimiento pblico del Sistema y su funcin poltica y econmica. Nuevo marco institucional y legal establecido al primer trimestre del 2010 Cantidad de organismos sectoriales involucrados
META
Elevar la inversin general en Ciencia y Tecnologa al promedio Latino Americano del 2005-2006 equivalente al 0.5% del PIB al 2018. Al menos el 1% del PIB en iniciativas de innovacin y transferencias tecnolgica a partir del 2010. 50% de empresas innovadoras - Nueva Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin aprobada para la primera legislatura del 2009 -Documento de poltica promulgado al 2009 -Formar actores del Sistema en formulacin y evaluacin de polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin -Mecanismos de Planificacin, coordinacin, evaluacin y seguimiento establecido al 2009 -100% de los sectores identificados involucrados al 2010
INSTRUMENTO
Leyes y decretos vigentes Documento de poltica Presupuesto general de la Nacin Redes de investigacin Cooperacin Internacional Financiamiento Internacional Transferencias Incentivos
ACTIVIDADES
Recopilar documentacin existente (leyes, decretos y disposiciones) Evaluar las capacidades sectoriales en ciencia, tecnologa e innovacin. Elaborar planes de reforzamiento sectorial en innovacin y transferencia tecnolgica. Identificar los sectores que necesitan ser involucrados. Socializar entre sector privado y publico. Fortalecer la base jurdica creada. Identificar reas prioritarias Redisear nueva estructura organizacional y financiera del Sistema Establecer los mecanismos de Planificacin, coordinacin y colaboracin interinstitucional
Bsqueda de consenso entre las fuerzas polticas y sociales de Pas Reordenamiento institucional y financiero del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Fortalecimiento del Consejo Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico. Fortalecimiento del FONDOCCYT Creacin de Fondos de Reconversin e Innovacin Tecnolgica Sectores Productivos Fondos para emprendimientos e incubacin de proyectos de base tecnolgica.
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico (SNIDT)
213
Cantidad de Instituciones sectoriales creadas e insertadas al sistema
META
100% de instituciones asistidas en fortalecimiento institucional operando y funcionando al 2010.
INSTRUMENTO
Nuevo Marco Legal Registro nacional de instituciones, empresas y negocios de base tecnolgica.
ACTIVIDADES
Determinar el cambio especfico a realizar. Realizar anlisis interno y/o ajuste. Presentar la propuesta de cambio. Aprobar propuesta de cambio Crear funciones y/o instituciones Reagrupar o reorientar funciones. Comunicar el cambio Ejecutar el cambio
Elaboracin de polticas y procedimientos de organizacin y estructuracin de instituciones y funciones del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Creacin, reordenamiento y puesta en marcha de la estructura organizativa del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin A3. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Informacin Cientfica y Tecnologa
Definida la estructura gerencial del sistema al primer trimestre del 2010.
Establecido y consolidado el Sistema Nacional de Informacin Cientfica y Tecnologa al 2010 Definida la plataforma tecnolgica del sistema y los protocolos de gestin de la informacin al 2010.
Plataforma tecnolgica Protocolos de control, acceso y divulgacin de la informacin Articulacin a sistemas y redes de informacin regionales y globales
Proporcionar una base legal para desarrollar las actividades de intercambio y gestin informacin. Crear un marco global en el que se asignen responsabilidades a las instituciones nacionales. Establecer una base nacional para el desarrollo de la cooperacin regional e internacional en informacin cientfica y tecnolgica. Incorporacin a redes regionales y globales. Reportes nacionales del Estado de la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
Promocin acuerdos de cooperacin nacional e internacional para el intercambio de informaciones y conocimientos cientficos y tecnolgicos.
214
Recursos econmicos invertidos en infraestructura cientfica y tecnolgica Cantidad de Centros de I+D+I creados, equipados y/o fortalecidos. Cantidad de empresas extranjeras operando en Parques Cientficos y Tecnolgicos.
META
Invertir US$ 237,090,000.00 en infraestructura cientfica y Tecnolgica al 2018 Un Centro de I+D equipado y establecido vinculado a cada uno de los clusters estratgico del PNCS al 2018 Inversin extranjera en I+D
INSTRUMENTO
Incentivos para la inversin de riesgo Leyes y decretos vigentes Documento de poltica Presupuesto general de la Nacin Redes de investigacin Cooperacin Internacional Financiamiento Internacional Transferencias Incentivos
ACTIVIDADES
Evaluar infraestructura existente Crear laboratorios especializados en reas estratgicas del Plan Equipar y adecuar de los centros de I+D adscritos a las instituciones pblicas centralizadas y descentralizada Promover la participacin de la industria Dominicana en la construccin y mantenimiento de estas infraestructuras. Promover la inversin extranjera y la instalacin y operacin de Parques Cientficos y Tecnolgicos Promover centros de excelencia de clase mundial en investigacin y desarrollo. Establecimiento, operacin y mantenimiento de servicios de informacin de soporte a las iniciativas de I+D e innovacin (incluye bibliotecas, bases se datos, servicios estadsticos, data warehouse, banda ancha, etc)
Impulso a proyectos de fortalecimiento de la cadena de innovacin: ciencia bsica, tecnologa, ingeniera, financiamiento, produccin y comercializacin Equipamiento cientfico-tcnico, ligado generalmente a los proyectos de I+D+I y a la actividad de grupos o cluster especficos. Equipamiento de tamao mediano, de uso comn en centros pblicos de I+D y centros tecnolgicos. Equipamiento de tamao grande, puesta en marcha de nuevos centros de I+D y mejora de las grandes instalaciones cientficas en emprendimientos pblicos y privados. Plan de formacin y capacitacin y formacin contina del personal tcnico y cientfico.
A3. Creacin y mejoramiento de la infraestructura y equipamiento para Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
215
Nmero de proyectos de investigacin bsica por programas y monto global financiado. -Nmero proyectos de I+D por programas y monto global de financiamiento. -Nmero y cobertura de iniciativas de innovacin y transferencia tecnolgica por programa a las firmas.
META
- Aumentar en un 25% el financiamiento de los proyectos de investigacin bsica al 2014 tomado como base el 2008 Aumentar en un 25% los proyectos de I+D con participacin de las empresas al 2014 tomado como base el 2008 -Aumentar en un 25% las iniciativas de innovacin y transferencia tecnolgica a las firmas al 2014 tomado como base el 2008 -Sistema de incentivos a la investigacin y desarrollo, a la innovacin y transferencia tecnolgica operando para el primer trimestre del 2010.
INSTRUMENTO
Ley General de Presupuesto Ley de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa Poltica Econmica Polticas consolidadas Procedimientos de fondos Institucionales, sectoriales y mixtos para proyectos de investigacin cientfico e innovacin tecnolgica.
ACTIVIDADES
Otorgar financiamientos para actividades directamente vinculadas al desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica; Impulsar la modalidad de Fondos Cerrados de Inversin segn lo establece la Ley 99-00 para impulsar los proyectos de I+D+I con participacin del Gobierno, las Universidades y las entidades privadas y no gubernamentales conjuntamente con la SEESCYT. Promover el desarrollo y la consolidacin de las capacidades cientficas y tecnolgicas en beneficio de los sectores productivos. Canalizar recursos para coadyuvar al desarrollo integral de los sectores productivos mediante acciones cientficas y tecnolgicas. Permitir al gobierno y a los municipios destinar recursos a investigaciones cientficas y a desarrollos tecnolgicos, orientados a resolver problemticas estratgicas de alcance local.
Establecimiento del Registro Nacional de Instituciones y Empresas Cientficas y Tecnolgicas. Fortalecimiento y o Creacin de: Fondos Nacionales de Investigacin Cientfica y Tecnolgica Fondos de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico Fondos Nacionales para Emprendimientos de Base Tecnolgicas Creacin, desarrollo y consolidacin de grupos o redes de investigadores Otorgamiento de estmulos y reconocimientos culturales a investigadores y tecnlogos Establecimiento Sistema de Evaluacin para el financiamiento de proyectos de desarrollo cientfico-tecnolgicos
A4 Fortalecimiento de la capacidad de financiamiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa en Innovacin
216
OBJETIVO ESTRATGICO 02: Programa de Investigacin Cientfica, Innovacin y Desarrollo Tecnolgico

Incremento de la inversin en investigacin bsica definida en el marco de las reas y programas del Plan. Cantidad anual de artculos cientficos publicados en revistas internacionales indexadas Participacin en la produccin cientfica respecto al total Centro Americano y Caribeo
META
Lograr una inversin conjunta en investigacin bsica al 2018 de US$87,060,000.00 en las reas de: Fsica, Matemticas, Biologa y Ecologa, Qumica, Geologa y Ciencia de la Tierra, Ciencias atmosfricas y cambio climtico y Ordenamiento y Estudios Socioeconmicos del Territorio. 25% de la cuota de produccin cientfico de Centro Amrica y el Caribe al 2018.
INSTRUMENTO
Universidades, Programa de Financiamiento externo Presupuesto General de Nacin Poltica educativa Poltica econmica Centro de Investigacin Pblica Laboratorios Especializados
ACTIVIDADES
Apoyar el desarrollo de la Investigacin bsica como mecanismo para la generacin de conocimiento. Incrementar la visibilidad de los programas nacionales de investigacin bsica. Promover el desarrollo y la consolidacin de las capacidades cientficas y tecnolgicas del Estado. Incrementar los recursos a los diferentes programas nacionales de investigacin bsica en funcin de las prioridades definidas en el marco del Plan. Establecer nuevos perfiles profesionales en atencin a la demanda social de investigacin cientfica.
Establecimiento del Programa de Gestin del Conocimiento (PGC) para la organizacin, administracin y difusin del conocimiento generado en calidad de bienes pblicos. Ampliacin de la oferta educativa para la formacin de la actitud investigadora.
Programa 2 stigacin cientfica, Innovacin y Desarrollo tecnolgico
B1. Consolidacin las capacidades de investigacin bsica
217

Incremento de la inversin pblica en I+D Incremento del nmero anual de patentes de invencin de cientficos, universidades, centros de investigacin y empresas nacionales. Cantidad de contratos de transferencia tecnolgica de nuevos productos y servicios. Incremento de la capacidad exportadora de bienes y servicios de alto valor agregado Nuevos nichos de mercado para productos tradicionales de exportacin
META
25% de la inversin en I+D ejecutada por el sector empresarial sobre el total al 2018 Lograr una inversin al 2018 de US$261,170,000.00 en los programas de: Salud y Biomedicina Medio Ambiente y Recursos Naturales, Biotecnologa y Recursos Genticos; Produccin Sostenible y Seguridad Alimentaria; Desarrollo de materiales; Energa y biocombustibles. Lograr una inversin al 2018 para tecnologa e innovacin de US$232,150,000.00 en los programas de: Desarrollo de Hardware y Software; Mecatrnica; Tecnologa del Transporte; Produccin y dise industrial ; Tecnologa y Gestin de la Construccin; Servicios tecnolgicos y Metrologa para la Competitividad
INSTRUMENTO
Poltica econmica Presupuesto General de la Nacin Centros de investigacin pblicos, las universidades y laboratorios especializados Emprendimientos pblicos y privados Empresas y firmas nacionales Empresas y firmas extranjeras
ACTIVIDADES
Desarrollar mecanismos para la creacin de redes de I+D Impulsar el conocimiento de frontera mediante el fortalecimiento de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico y con el consecuente apoyo en infraestructura y equipamiento actualizado Poner en marcha de procesos de evaluacin que faciliten la comparacin de las polticas nacionales de I+D+I. Fortalecer y evaluar los resultados de las reas y programas definidos como prioritarios. Darle dimensin internacional a los programas de I+D que se desarrollen en el pas.
Puesta en marcha el sistema de evaluacin y seguimiento de proyectos. Fortalecimiento de la organizacin por reas y programas de I+D. Incrementar la participacin de las universidades en proyectos de I+D en colaboracin con empresas.
B1 Consolidacin las capacidades de investigacin y desarrollo (I+D)
218

-Porcentaje inversin en innovacin tecnolgica en empresas -Impacto mnimo esperado de la inversin en innovacin como parte del PIB -Porcentaje de empresas innovadoras como parte del total intensivas en conocimiento y tecnologa para los tres aos finales del Plan -50% de empresas innovadoras respecto al total -25% de la inversin en I+D financiada por el sector empresarial al 2018
META
1% del PIB como impacto mnimo esperado de la inversin en innovacin y transferencia tecnolgica.
INSTRUMENTO
Instrumentos de cooperacin entre la industria y la universidad Procesos de innovacin productiva basados en la transferencia directa a sectores productivos. Fondos de financiamiento para Comunidades de conocimiento e innovacin. Incentivos fiscales
ACTIVIDADES
Impulsar las demandas y necesidades tecnolgicas de las empresas para mejorar la competitividad, desarrollo y mejoramiento de productos, bienes y servicios. Promover un tejido empresarial altamente competitivo: a. Elevando la capacidad de los centros tecnolgicos, de las asociaciones de investigacin, de los parques tecnolgicos y las plataformas Tecnolgicas para aumentar la participacin de las PYMES en procesos de innovacin y transferencia tecnolgica. se tecnolgica b. Adecuacin de las actividades de I+D a las demandas de los sectores productivos. c. Apoyo a las actividades de innovacin y desarrollo tecnolgico desarrolladas bajo modelos cooperativos.
Implementacin Programa de incentivos para la transformacin y competitividad industrial Implementacin programa de apoyo a la innovacin y a la transferencia tecnolgica. Mantenimiento preventivo y correctivo de equipamiento tecnolgico. Desarrollo de sistemas inteligentes. Mantenimiento preventivo y correctivo de equipo de cmputo Promocin de capacidades de diseo de proyectos de I+D+I
B2.Consolidacin de la oferta cientficotecnolgica y de innovacin en las empresas
219

Aumento de la inversin en I+D del sector empresarial Cantidad de proyectos conjuntos de I+D entre universidades y empresas Aumento de Cantidad de patentes registradas provenientes de proyectos Universidad/empresa Porcentaje de investigadores localizados en el sector empresarial Cantidad de contratos de transferencia tecnolgica entre universidades y empresas.
META
Aumento al 33% por el sector empresarial como parte del total en I+D al 2018. Aumentar ante ONAPI a 10 solicitudes de patentes por 100 mil habitantes a partir del 2014. Aumentar en un 25% el total de investigadores localizado en el sector empresarial al 2018.
INSTRUMENTO
Instrumentos de cooperacin entre la industria y la universidad en la Rep. Dom Contratos de investigacin entre universidades y empresas Fondos de financiamiento para Comunidades de conocimiento e innovacin
ACTIVIDADES
Formalizar un acuerdo marco conjunto con las Universidades para ctedra universidad empresa Crear centros de investigacin e innovacin tecnolgica para el desarrollo de cluster productivos Desarrollar propuestas tecnolgicos conjuntos. Establecer redes de investigacin entre Universidades y Empresas
Elaboracin Programa de Fomento de la Investigacin para incentivar la aplicacin del conocimiento al proceso productivo y movilizar a las empresas para que desarrollen actividades de investigacin y desarrollo conjunto con las Universidades Mejoramiento de la capacidad de absorcin Tecnolgica. Creacin de Fondos de Incubacin y Emprendimiento
B3.Fomento de la VinculacinUniversidadEmpresa
220

Incremento del nmero de nuevas empresas de base tecnolgica Cantidad de spin-off surgidos de emprendimientos privados o de proyectos de I+D.
META
10% de incremento anual de empresas de alto nivel tecnolgico creada sobre las registradas en ao 2008 con base en emprendimientos, incubacin y spin-off.
INSTRUMENTO
Leyes, reglamentos , Sistema de incentivos para empresas basadas en Conocimiento Parques cientficos y tecnolgicos Universidades Registro de nuevas empresas Fondos de capital de riesgo Fondos semillas Fondos de ltima milla
ACTIVIDADES
Fomentar y facilitar la creacin de nuevas empresas de base tecnolgica (spin-off ) a partir de otras empresas y de grupos o centros de I+D del sector pblico o privado. Promover la creacin y concentracin de empresas de alto nivel tecnolgico en reas, corredores y parques. Identificar comunidades de aprendizaje y de I+D en las organizaciones Promover la creacin y consolidacin de comunidades de prctica para el aprendizaje organizacional y la innovacin institucional. Establecer sistemas de construccin y apropiacin colectiva de conocimiento. Vincular los esfuerzos de aprendizaje organizacional a las necesidades, realidades, prioridades y aspiraciones de los actores implicados. Crear mecanismos de atraccin de empresas extranjeras intensivas en el uso de conocimiento.
Mecanismos de acceso a los mercados financieros de capital riesgo y de prstamos en las distintas fases de creacin y consolidacin de empresas Establecimiento del Programa Nacional de Infraestructura y Equipamiento Tecnolgico. Instauracin y estmulo para el desarrollo de lderes locales para la innovacin institucional.
B4. Desarrollo de Nuevos Sectores Basados en Conocimiento
221

Cantidad de nueva empresas y negocios tecnolgicos incubados Total de inversin de Capital de riesgo para incubacin y emprendimiento Tasa de xito de incubacin y emprendimiento. Cantidad de incubadoras y centros de emprendimiento operando a nivel nacional
META
Al cuarto trimestre del 2008, creados al menos 5 centros de emprendimientos en las principales universidades del pas. Al tercer trimestre del 2008, creada la red nacional de apoyo a la incubacin y el emprendimiento. 0.0004% del PIB como inversin de Capital de riesgo para incubacin y emprendimiento al 20018 con base en la proyeccin del PIB del 2008.
INSTRUMENTO
Ley de Prepuesto Nacional Mecanismos de coordinacin y promocin Instrumentos financieros de incentivo al emprendimiento de empresas Fondos cerrados de inversin Fondos de garanta Fondos de co-inversin Incubadoras y centros de emprendimientos
ACTIVIDADES
Establecer polticas de orientacin para impulsar la creacin de empresas que faciliten la diversificacin de la produccin nacional Definir y formular estrategias que faciliten la integracin de emprendedores Integrar instituciones de apoyo para la creacin de empresas, as como a inversionistas privados nacionales y extranjeros como impulsores externos del programa Establecer una cadena de apoyo y servicio para los emprendedores en el campo internacional, que facilite la interaccin productivo-comercial Promover el uso, participacin y afiliacin de investigadores, universidades y centros a redes nacionales, regionales y globales Fomentar y apoyar el desarrollo de proyectos interuniversitarios que utilicen redes de banda ancha. -Constituir y desarrollar redes estables de cooperacin cientfica y de investigacin, de docencia y postgrado entre equipos conjuntos acadmico-cientficos de las universidades dominicanas con sus pares extranjeras.
Creacin de incubadoras y centros emprendimiento en universidades y parques cientficos y tecnolgicos. Establecimiento de Programa Nacional de Apoyo para Emprendedores. Creacin de la Red Dominicana de Incubacin (Dominicana Incuba).
Fortalecimiento del sistema de incubacin y emprendimiento de empresas y negocios de base tecnolgica
B 5. Creacin de redes de investigacin y desarrollo
-Cantidad de Redes Avanzadas de Investigacin y Desarrollo -Cantidad de proyectos ejecutados en red
- Establecer al trmino del primer semestre del 2009 por lo menos una red avanzadas de Investigacin y desarrollo para las reas estratgicas del Plan.
-Protocolos de convenios y acuerdos de colaboracin e intercambios -Presupuesto para Plataforma e interconexin -Suscripciones en asociaciones y redes -Participacin en redes regionales y globales
Establecimiento de una plataforma tecnolgica avanzada multiformato para redes de investigacin y desarrollo. Establecimiento de programa de e-Ciencia para impulsar el desarrollo
222
OBJETIVO ESTRATGICO 03: Programa de Formacin Avanzada de Recursos Humanos

-Cantidad de programas nacionales de maestras bajo estndares internacionales -Cantidad de programas nacionales de doctorado bajo estndares internacionales. -Cantidad de escuelas de ingeniera certificadas y acreditadas internacionalmente -Cantidad de centros de formacin de tecnlogos
META
Al segundo trimestre del 2009, evaluadas las carreras de ciencias, tecnologas e ingenieras. Al trmino del tercer trimestre del 2009, se cuenta con un nuevo currculo con un ncleo estndar oficial para las ingenieras y las tecnologas. Certificadas y acreditadas nacional e internacionalmente eL 75% de las escuelas de ingeniera al 2018. Conformados al menos seis programas interinstitucionales de maestras (3) y doctorados (3) al 2010. En funcionamiento tres colegios tecnolgicos comunitarios al 2012.
INSTRUMENTO
Programa Nacional de Gestin del Conocimiento (PGC) Sistema nacional de acreditacin y certificacin acadmica. Programa de movilidad de docentes internacionales Programa movilidad de estudiantes de maestras y doctorados. Sistema Nacional de Investigadores Programa Nacional de Becas de Postgrado Programa Nacional de Becas Internacionales de Postgrado.
ACTIVIDADES
Disear el Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin Acadmica. Creacin de una certificadora regional para las ingenieras Desarrollar el sistema nacional de evaluacin de postgrado Alianzas estratgicas con centros de clase mundial para la formacin avanzada de recursos humanos en ciencia y tecnologa. Creacin de programas internacionales de postgrado
-Fortalecimiento del Programa de Becas Internacionales de la SEESCYT. -Establecimiento programas de reclutamiento de docentes internacionales -Identificacin de centros internacionales de excelencia para la formacin avanzada de Recursos humanos -Estructuracin del programa de nacional de becas de investigacin y postgrado.
C.1. Fortalecimiento de la estructura de formacin de recursos humanos para la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
C. 2 Fomentar la formacin de recursos humanos para el desarrollo de la actividad Cientfica, Tecnolgica y la Innovacin
Proporcin de la poblacin econmicamente activa (PEA) como fuerza laboral Capacitada en C&T
1 por mil de la PEA en actividades de C & T al 2018
-Programa de Promocin General del Conocimiento (PGC) Colegios Comunitarios
Identificar poblacin beneficiaria Coordinar con empleadores pblicos y privados Detectar necesidades de capacitacin Desarrollar Plan de Capacitacin Establecer Presupuesto Desarrollar campaa de reclutamiento Disear programa de incentivo y apoyo a la educacin tcnica de adultos.
Definicin del programa de reconversin productiva y laboral.
223

-Cantidad de doctores en ciencia y tecnologa formados cada ano
META
300 doctores por ao
INSTRUMENTO
-Programa Nacional de Becas Internacionales de Postgrado -Programa Nacional de Becas Investigacin y Postgrado -Programas interinstitucionales de postgrado
ACTIVIDADES
-Crear el sistema nacional de acreditacin y evaluacin de postgrado -Contratar docentes internacionales -Alianzas estratgicas con universidades de clase mundial para programas conjuntos de doctorado -Estimar presupuesto formacin de doctores. Identificar los resultados de I+D+I y evaluar su potencial transferencia para los sectores productivos Promover alianzas estratgicas entre centros de investigacin e innovacin y empresas Crear mecanismos de difusin y promocin de las capacidades y ofertas cientfico-tecnolgicas de los investigadores, universidades y centros de investigacin para los sectores productivos Conocer y atender las necesidades y demandas en innovacin de los sectores productivos regionales Auspiciar convenios y contratos para la innovacin y competitividad empresarial
-Sistema Nacional de Investigadores -Diseo de los Programas Nacionales de doctorado -Diseo del programa de movilidad e intercambio de Investigadores
C.3 Desarrollar el Programa Nacional de Formacin Avanzada en Ciencia y Tecnologa
C.4 Desarrollar el Programa de Ciencia y Tecnologa para la innovacin y la Competitividad empresarial
Cantidad de doctores en proyectos de I+D en las empresas Cantidad de proyectos de I+D en las empresas Incremento volumen de negocios de las firmas Contratos de licenciamiento de nuevos productos, Patentes registradas por las empresas dominicanas.
Incremento en el nmero de patentes de empresas nacionales a partir del 2012 Cantidad de alianzas estratgicas entre empresas nacionales e internacionales Mejoramiento de la calificacin de riesgo de las firmas Incremento del volumen de operaciones de la bolsa de valores de Santo Domingo a partir del 2012 relacionado con innovaciones, patentes y servicios tecnolgicos.
Marco legal e institucional Incentivos fiscales al I+D en las empresas Fondos concursables de investigacin Incentivos a PYMES para proyectos de capacitacin y reentrenamiento de base tecnolgica Impuestos y creditos diferidos empresas para programas de I+D+I
-Fomento de la capacidad competitiva del sector empresarial por medio de programas y proyectos de innovacin tecnolgica -Creacin de programa de incentivos a los investigadores y a las empresas de base tecnolgica -Establecimiento de marcos de cooperacin ordenados, transparentes y equilibrados. -Conformacin de las oficinas o unidades de transferencia tecnolgicas -Fomento de programas de apoyo a emprendedores.
224

-Cantidad de investigadores internacionales trabajando en el pas -Cantidad de docentes internacionales en universidades dominicanas Cantidad de investigadores ingresados al sistema Cantidad de publicaciones cientficas indexadas por ao.
META
-50% de los proyectos de investigacin con algn tipo de participacin internacional.
INSTRUMENTO
-Incentivos fiscales a las firmas -Sistema Nacional de Investigadores -Fondos nacionales de investigacin cientfico -Fondos nacionales de innovacin y transferencia tecnolgica
ACTIVIDADES
Definir los programas nacionales de formacin avanzada Establecer alianzas estratgicas para la movilizacin de investigadores y docentes
-Desarrollar el Programa Internacional de Intercambio Y Cooperacin Cientfica y Tecnolgica.
C.5 Desarrollar el Programa de Movilidad del Personal CientficoTecnolgico
C 6. Establecer el Sistema Nacional de Investigadores
Al trmino del cuarto trimestre 2009 se ha creado el sistema nacional de investigadores. 100|% de los Investigadores que califiquen ingresados al Sistema al 2018
Proyecto de Ley creado el Sistema Nacional de Investigadores Decreto Presidencial con el reglamento del sistema. Reglamentos, categoras y procedimientos de evaluacin definidos.
Establecer categoras y niveles de investigadores, Disear sistema de escalafn para la formacin de docentes e investigadores avanzados Implantar sistema de planes de incentivos, premiacin y reconocimientos. Establecer sistema de continuidad del investigador. Elaborar plan de intercambio y movilidad de profesores investigadores
Establecimiento del Sistema Evaluacin y Seguimiento del Sistema Nacional de Investigadores.
225
OBJETIVO ESTRATGICO 04 : Programa de Divulgacin y Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa.

-Nivel de representacin social de la ciencia y la tecnologa -Grado de utilidad de la ciencia y la tecnologa -Percepcin de la ciencia en la vida cotidiana -Percepcin de la ciencia como conocimiento legitimo -Evaluacin del nivel de riesgo de la ciencia y la tecnologa -Percepcin de los cientficos y sus actividades -Valoracin sobre la ciencia y la tecnologa locales -Consumo de informacin cientfica -Grado de participacin ciudadana en temas de ciencia y tecnologa -Valoracin de las pseudo ciencias -Grado de uso de las Tics
META
-Incrementar los niveles de percepcin positiva sobre la ciencia y la tecnologa -Mejorar la actitud hacia la ciencia y la tecnologa -Mejorar la percepcin sobre las mujeres y hombres de ciencia
INSTRUMENTO
-Plan Nacional de Divulgacin de la Ciencia y la Tecnologa -Centros de divulgacin de la ciencia y la tecnologa (museos, laboratorios, parques temticos) -Plan de formacin de periodistas para la ciencia y la tecnologa
ACTIVIDADES
Promover el uso de las TICS. Incentivar el periodismo cientfico y tecnolgico Programa de ciencia en la escuela Programa de ciencia en el barrio
Disear el Plan de Divulgacin de la Ciencia Instauracin de premios y reconocimientos asociados a la actividad cientfica y tecnolgica, tales como: el premio nacional de ciencia y tecnologa; el premio nacional a las mejores prcticas de innovacin tecnolgica productiva; el premio al periodismo cientfico entre otros Reconocimiento a los medios por los espacios de divulgacin de la ciencia y la tecnologa. Divulgacin de proyectos de investigacin realizados en el pas.
Programa 4 Divulgacin de la ciencia y la tecnolog
D1. Impulsar la red para la Divulgacin y Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa
226

-Nmero de museos para la Divulgacin de la Ciencia y la Tecnologa -Incremento de visitantes en los museos en % a partir del 2010. -Cantidad de exhibiciones internacionales organizadas a partir del 2010 -Cantidad de exhibiciones nacionales organizadas al 2010.
META
Crear y consolidar por lo menos un centro regional de divulgacin y promocin de la actividad cientfico local (museos de historia natural, parques zoolgicos, botnicos, museos de antropologa, etc.) para el 2015
INSTRUMENTO
Museos y centros interactivos de ciencias Presupuesto Nacional
ACTIVIDADES
Establecimiento de programas que estimulen el inters de los visitantes en temas relacionados con las ciencias de la vida y de la materia, tanto en el planeta Tierra como en el Universo; Creaccin y desarrollo de trabajos de gestin y de nuevas tecnologas en mltiples campos. Pproyectos de investigacin y curadura de colecciones, de estudios, diseo y produccin museogrfica.
Crear un espacio para difundir la cultura cientfica y tecnolgica a los visitantes a travs de museos y centros interactivos localizados en el interior y en zonas metropolitanas. Organizar los museos como centros de realizacin de investigacin cientfica y divulgacin de las ciencias. Organizar los parques temticos (acuarios, zoolgicos, botnicos) como centros activos de generacin y divulgacin de conocimientos. Desarrollar programas educativos sobre ciencia y tecnologa (capsulas de televisin, documentales, programas de radio, etc.)
D.2 Impulsar la red museogrfica nacional de apoyo a la divulgacin de la Ciencia y la Tecnologa
227

Tasa de computadores por cada 100 habitantes Tasa de conexin a internet por hogares y tipos de servicios. Penetracin de internet de banda ancha Penetracin conjunta de internet tanto de banda ancha como dial-up 30% al 2008 Penetracin de usuarios de internet de banda ancha y telefona por cable 5% hogares al 2008
META
Elevar la tasa de computadora en un 30% anual a partir del 2012 en comparacin a a la tasa del 2008. Elevar el ndice de crecimiento en el acceso tecnolgico en el sector escolar en un 20% anual a partir del 2012 en comparacin al ndice alcanzado en el 2008 Incrementar el nivel de uso, equipamiento y conexin displonibles en un 30% anual en comparacin al 2008 Formacin de por lo menos un consejo regional para la Sociedad de la Informacin establecido por cada regin del Pas al 2010 Establecimiento de por lo menos una red acadmica para el formento de la Sociedad de la Informacin en cada provincia al 2010
INSTRUMENTO
Programas de Tele centros Despacho Primera Dama Plan Estratgico E-Dominicana (INDOTEL) Fondo General de las Telecomunicaciones
ACTIVIDADES
Crear la formacin de redes acadmicas para la Sociedad de la informacin Generar mecanismos para que las instituciones educativas conozcan, produzcan, sistematicen, adapten, adopten y difundan las actividades relativas al establecimiento de la Sociedad de la Informacin y el cierre de brecha digital Incorporar en las estructuras curricular las nuevas tecnologas en los programas y esfuerzos formales de capacitacin docente
Implementar las iniciativas previstas en el Plan Estratgico de E-Dominicana
D. 3 Apoyar los esfuerzos de consolidacin de la Sociedad de la Informacin en la Rep. Dom.
228

LNEA DE ACCIN INDICADOR META INSTRUMENTO ACTIVIDADES INICIATIVA ESTRATGICA
D 4. Impulsar programa de Ciencia en la Escuelas
Nmeros de aulas mviles de Ciencia por cada 100 centros educativos del nivel inicial y bsico Nmero de aulas mviles para la ciencia por cada 100 centro de educacin media y secundaria. Nmero de ferias cientficas regionales organizadas. Cantidad de profesores del nivel bsico formados en enseanza de la ciencia Cantidad de profesores del nivel medio y secundario formados en la enseanza de la ciencia Reforma curricular de la enseanza de las ciencias y matemticas al 2010. Cantidad de laboratorios construidos y equipados en escuelas para la enseanza de la Ciencia
Contar con 20 aulas mviles de Ciencia para el 2010 e incrementar en 40 al ao 2014 hasta alcanzar el indicador al 2018. Realizar una feria anual de Ciencia y tecnologa por cada regional del sistema de educacin pblica. Desarrollar y disear un nuevo currculo para la enseanza de la ciencia, la tecnologa y las matemticas. Capacitar el 100% de los profesores de Ciencia en el Ciclo bsico y medio sobre la reforma curricular al 2014 Establecer en cada escuela del pas espacios para la enseanza de la Ciencia al 2018
Plan Decenal de Educacin de la SEE. Plan Estratgico de Ciencia y Tecnologa Fondo General de Telecomunicaciones Programa de Tele centros Despacho Primera Dama
Promover las actividades del currculo de ciencias y matemticas para el mejoramiento de la enseanza de la ciencia y el aumento de las vocaciones cientficas y tecnolgicas. Establecer programa de capacitacin y evaluacin docente en ciencia, tecnologa y matemticas. Promover la formacin de redes de trabajo de docentes para la calidad y pertinencia de la enseanza de la ciencia y la tecnologa. Promover la participacin de padres y la comunidad en los procesos de enseanza y aprendizaje de las ciencias.
Diseo y promocin del nuevo currculo de enseaza de la ciencia, la tecnologa y las matemticas en las escuelas. Programa de formacin y capacitacin docente en ciencias, tecnologas y matemticas. Plan de equipamiento e infraestructura para la enseaza de la ciencia y la tecnologa en el sistema de educacin pblica. Programa de ferias cientficas regionales dentro del sistema de educacin pblica. Promocin de clubes de ciencias en las escuelas del sistema de educacin pblica con un programa extracurricular. Plan de redes docentes para mejorar la enseanza de la ciencia y la tecnologa en el sistema de educacin pblica. Programa de incentivos docentes para estimular a las y los profesores a la enseanza de la ciencia.
D 5. Impulsar el dilogo de saberes para la inclusin y el desarrollo
Cantidad de proyectos de investigacin sobre conocimiento y tecnologas tradicionales Publicaciones sobre conocimiento tradicional y tecnologas tradicionales
-Validar el concomiendo tradicional en determinados campos (etnobotnica, etno-zoologa, entre otros) -Validar al menos 5 tecnologas tradicionales de produccin.
Fondo de Investigaciones Econmicas y Sociales Fondos de investigacin de los museos antropolgicos
-Plan de investigacin sobre conocimientos tradicionales para el desarrollo -Conformacin de la red sobre conocimiento y la tecnologa tradicional -Divulgacin de los valores culturales del conocimiento y la tecnologa tradicional
- Publicacin del atlas de conocimiento y tecnologa tradicional de la Repblica Dominicana. -Promover la participacin local en los beneficios derivados de la exploracin de sus conocimientos en campos especficos como la etnobotnica.
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LNEA DE ACCIN INDICADOR META INSTRUMENTO ACTIVIDADES INICIATIVA ESTRATGICA
D 6. Programas de Jvenes Talentos para la Ciencia y la Tecnologa
Cantidad de jvenes enrolados en el programa al 2012 Cantidad de especialistas involucrados en el programa
Contar con 300 jvenes enrolados en el programa al 2012.
-Plan de apoyo e incentivos a las familias. -Programa de apoyo psicolgico -Sistema de evaluacin y seguimiento
Programas especiales de aprendizaje de ingles para los jvenes enrolados Programas especiales de participacin en intercambio acadmico y actividades culturales
-Plan de asistencia econmica para las familias de jvenes talentos. -Programa de asistencia psicolgica -Sistema de evaluacin y seguimiento a jvenes talentos.
230
231
Santo Domingo, D. N. 2008 Repblica Dominicana
232
233
Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa SEESCyT

Consejo para la Innovacin y el Desarrollo Tecnolgico

Copyright SEESCYT 2008
Diseo y Diagramacin: Tony Nez & Asociados 809-548-8845
234

Plan Estregico SEESCyT

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Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa SEESCyT

Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018

Construyendo la economa del conocimiento y la innovacin en la Repblica Dominicana

2008 Santo Domingo, D.N.

Construyendo la economa del conocimiento y la innovacin en la Repblica Dominicana

Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa

Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018

Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018

Construyendo la economa del conocimiento y la innovacin en la Repblica Dominicana

Presidencia de la Repblica Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa

Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018

Construyendo la economa del conocimiento y la innovacin en la Repblica Dominicana

Consejo para la innovacin y el desarrollo tecnolgico

Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018

Tercera seccin: Poltica y Programas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 41

Cuarta seccin: Estrategia General de Financiamiento del Plan y Cronogramas de Ejecucin

Quinta seccin: Arquitectura Institucional del Sistema Nacional de C&T

Construyendo la economa del conocimiento y la innovacin en la Repblica Dominicana

Sexta seccin: Consideraciones Finales

4Cmo arrancar 4Qu esperar del proceso

Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018

Grfico 19 Regresin: Competitividad/I+D:  Grfico 20 Regresin: Competitividad Desarrollo Humano:

Grfico 25 Grfico 26

Construyendo la economa del conocimiento y la innovacin en la Repblica Dominicana

171 172 172 173 173 174 174

157 160 161

162 164 165 165 166 166 167 168 169

Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018

Construyendo la economa del conocimiento y la innovacin en la Repblica Dominicana

4 Fortalecer el marco institucional pblico y financiero del sistema nacional

4 Desarrollar los programas de I+D+I para mejorar la calidad y posicionamiento

Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018

Construyendo la economa del conocimiento y la innovacin en la Repblica Dominicana

Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018

Construyendo la economa del conocimiento y la innovacin en la Repblica Dominicana

4 To strengthen the public and financial institutional framework of the

4 To develop programs for science, technology and innovation in order

4 To create the human resources required in science and technology

Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018

Construyendo la economa del conocimiento y la innovacin en la Repblica Dominicana

Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018

Construyendo la economa del conocimiento y la innovacin en la Repblica Dominicana

Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018

Construyendo la economa del conocimiento y la innovacin en la Repblica Dominicana

Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018

Lic. Ligia Amada Melo de Cardona, M. A.

Construyendo la economa del conocimiento y la innovacin en la Repblica Dominicana

Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018

Construyendo la economa del conocimiento y la innovacin en la Repblica Dominicana

Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018

Construyendo la economa del conocimiento y la innovacin en la Repblica Dominicana

Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018

Construyendo la economa del conocimiento y la innovacin en la Repblica Dominicana

Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018

Construyendo la economa del conocimiento y la innovacin en la Repblica Dominicana

I. Organizacin y Gestin del Proceso de Formulacin.

Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018

4 En la segunda jornada de trabajo y teniendo como referente analtico los

Grfico 4 Macro-proceso de Formulacin

Construyendo la economa del conocimiento y la innovacin en la Repblica Dominicana

Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018

Construyendo la economa del conocimiento y la innovacin en la Repblica Dominicana

II. Comisiones del Plan Estratgico.

Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018

4Cmo arrancar 4Qu esperar del proceso

Grfico 19 Regresin: Competitividad/I+D: Grfico 20 Regresin: Competitividad Desarrollo Humano:

Grfico 25 Grfico 26