Flexibilidad y Proteccin Laboral de los Funcionarios Policiales en el Marco del Ordenamiento Jurdico en Venezuela.

Abg. Jos Gonzlez Lic. Isveslis Little

Resumen

La dimensin y celeridad de las transformaciones que est experimentado el mundo del trabajo, pueden ser resumidas en una sola palabra: flexibilizacin flexibilidad. En esencia, el concepto flexibilizador hace referencia a mecanismos jurdicos, reformas y estrategias destinadas a quitar rigidez a la legislacin laboral a fin de permitir que el factor trabajo se "acomode", se "adapte" fcilmente a las necesidades y conveniencias del sistema productivo. Dado su carcter, era importante analizar la proteccin laboral de los funcionarios policiales en el marco del ordenamiento jurdico venezolano y a su vez Conceptualizar la flexibilidad laboral y su impacto en el sector pblico, Caracterizar la funcin pblica en Venezuela, Sealar los fundamentos tericos y legales de la funcin policial en Venezuela, Determinar los derechos laborales de los funcionarios policiales establecidos

en el ordenamiento jurdico venezolano. La investigacin fue de tipo jurdico dogmtica, en la modalidad documental. Concluyendo que si bien es cierto que la recin promulgada Ley del Estatuto de la Funcin Policial (LEFPO, 2009) tiene como objeto regular todo lo inherente a la Funcin Policial incluyendo los derechos laborales de los funcionarios (as) policiales, se observ con preocupacin que muchos de estos derechos an estn pendientes de ser desarrollados en otras leyes, reglamentos y resoluciones, y en varios casos remite a otras leyes nacionales, lo cual adems de crear confusin en varios casos resulta perjudicial, verbo y gracia lo relativo a la jubilacin.

Palabras clave: Flexibilizacin, Proteccin Laboral, Funcin Pblica, Derechos Laborales.

Introduccin

La sociedad en la que se vive, est sufriendo constantes transformaciones en todos los mbitos, muchas de ellas como consecuencia de la globalizacin, y de las nuevas tecnologas de la informacin. Sin embargo, frente a los avances culturales, cientficos y tecnolgicos, en Venezuela, an persisten dos problemas centrales, en donde segn la opinin de muchos atacar el segundo de ellos incidira favorablemente en el primero, estos son: el alto ndice delictivo, y una seguridad social no pertinente a la realidad. En Venezuela, como en la gran mayora de los pases, el Estado para garantizar la seguridad ciudadana, hace uso de una fuerza especial, denominada polica, trmino muy amplio porque implica la facultad del estado per se, la institucin y los hombres y mujeres que la conforman, a los efectos de este estudio se har referencia especialmente a la ltima acepcin. Estos hombres y mujeres, ciudadanos y ciudadanas, encargados de velar por el cumplimiento de las leyes, de garantizar la proteccin de las personas y de sus bienes, para realizar tan ardua labor, que cada vez es ms cuesta arriba segn se evidencia de las noticias diariamente, y de las estadsticas de los entes respectivos, requieren de

unas ptimas condiciones de trabajo que proporcione medios que conduzcan a una vida de calidad. Al respecto la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) en su artculo 89 seala que: "el trabajo es un hecho social y gozar de la proteccin del Estado. La ley dispondr lo necesario para mejorar las condiciones materiales, morales e intelectuales de los trabajadores y trabajadoras". Asimismo el artculo 86 de la carta magna consagra el derecho a la seguridad social, sealando que el estado tiene la obligacin de asegurar la efectividad de este derecho. Sin embargo, en la realidad, es conocido la poca paga y beneficios que recibe el funcionario policial, y as lo confirma el informe preliminar de la Comisin para la Reforma Policial (CONAREPOL, 2006). Aunado a esto, hasta la fecha la polica no contaba con una regulacin normativa propia, encontrndose jurdicamente desasistido. As lo seala el precitado informe el cual describe que "...no hay coordinacin entre las diferentes policasni un cuerpo normativo que lo regulese propone crear una Ley que defina las competencias y establezca principios comunes y uniformes en cuanto a rgimen disciplinario, directrices, actuacin, formacin, ingreso, carrera" (p.4). Por su parte, la Ley de Carrera Administrativa permiti, en su momento, estructurar un mbito de la Administracin Pblica nunca antes atendido, sin embargo su regulacin no alcanz a prever la evolucin de la propia Administracin, ni los efectos que sobre las relaciones estatutarias causara el Derecho Laboral. Es por ello, que surge la necesidad de una nueva Ley del Estatuto de la Funcin Pblica en la cual desaparece la desarmonizacin del rgimen laboral y la funcin pblica, con un articulado que presupone anteponer el inters pblico y el de los funcionarios del Estado, estableciendo instituciones como la Huelga y la Contratacin Colectiva, con las necesidades de continuidad, mutabilidad e igualdad de los servicios pblicos, desarrollando de esta manera los principios contenidos en la propia Constitucin y en la Ley Orgnica del Trabajo. Sin embargo, dentro de la funcin pblica, existe un sector especial y especializado por la naturaleza de su servicio, como son los rganos de seguridad ciudadana del Estado, es decir, las policas, quienes hasta la actualidad haban permanecido en un vaci regulatorio, ya que ninguna ley se adaptaba, ni responda a sus condiciones o necesidades, ya que como es sabido estas instituciones debido al carcter de no interrupcin del servicio tienen prohibido conformar sindicatos e ir a huelga, as como el resto de los derechos laborales colectivos, y en cuanto a los derechos individuales sus jornadas de trabajo suelen ser mucho ms prolongada, sin que existe la cancelacin de

horas extras o bonos nocturnos, entre otros beneficios que seala el ordenamiento jurdico, para el resto de los empleados pblicos. En este sentido, el informe de la Comisin Nacional de la Reforma Policial (Conarepol, 2007), indic que: En el pas cada cuerpo policial se organiza de manera diferente, que hay grandes variaciones en la estructura y jerarqua en estos (16 escalas distintas, con rangos que varan en su denominacin y definicin), diversos criterios y procedimientos para ingreso, ascenso y retiros, disparidad en el tipo de armas que se utilizan, en los mecanismos y procedimientos disciplinarios, en los indicadores de desempeo, o en la duracin, caractersticas y contenidos de la formacin y adiestramiento de los agentes (p.3) Es as que como producto final de las mesas de trabajo constituidas por la Comisin Nacional para la Reforma Policial, son promulgadas un conjunto de normas inherentes a la actividad policial, especficamente tres a saber: la Ley del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional (2008), la cual ya sufri una primera reforma para pasar a denominarse Ley del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (2009), se promulgo asimismo el Reglamento de la mencionada ley (2009), y por ltimo la Ley del Estatuto de la Funcin Policial (2009) elemento fundamental del estudio que realizado, por cuanto esta ley comienza a regir a partir de su promulgacin las relaciones laborales de los policas. A partir de esta situacin, se establece como objetivo general de la investigacin Analizar la proteccin legal laboral de los funcionarios policiales en el marco del ordenamiento jurdico venezolano y del mismo se derivan los siguientes objetivos especficos: 1.- Conceptualizar la flexibilidad laboral y su impacto en el sector pblico. 2.- Caracterizar la funcin pblica en Venezuela. 3.- Sealar los fundamentos tericos y legales de la funcin policial en Venezuela. 4.- Determinar los derechos laborales de los funcionarios policiales establecidos en el ordenamiento jurdico venezolano. La investigacin fue de tipo jurdico dogmtica, en la modalidad documental. La investigacin jurdica- dogmtica segn Witker (1999): Es aquella que concibe el problema jurdico desde una perspectiva estrictamente formalista, descontando todo elemento fctico o real que se relaciona con la institucin,

norma jurdica o estructura legal en cuestin...El objeto del Derecho est por tanto constituido por las fuentes formales que lo integran. Todo el Derecho debe necesariamente emanar de la ley, la costumbre, los principios generales del derecho, el negocio jurdico en general se inscribe en el mbito del pensamiento que ubica al derecho como una ciencia o tcnica formal y, por consiguiente como una variable independiente de la Sociedad dotada de autosuficiencia metodolgica y tcnica. (p.9) Por su parte, la investigacin documental es segn Hurtado (2000), el proceso mediante el cual el investigador recopila, revisa, analiza, selecciona y extrae informacin de diversas fuentes. Igualmente Bautista (2004) expone que la bsqueda de datos o informacin en las investigaciones documentales se realiza a partir de fuentes referenciales, estas pueden ser agrupadas en las siguientes categoras: -Artculos en publicaciones peridicas: revistas especializadas y de divulgacin general, peridicos, catlogos y similares. -Libros. Documentos o reportes tcnicos, divulgativos o de investigacin. -Ponencias y publicaciones derivadas de eventos: conferencias, convenciones, seminarios, talleres y similares. -Trabajo y Tesis de Grado. Manuscritos y Datos no publicados o de circulacin restringida. -Programas de Computacin, material audiovisual y otras fuentes no impresas. Asimismo uno de los aspectos ms importantes en este estudio, Leyes, decretos, Reglamentos, Normas, Resoluciones y dems instrumentos de tipo jurdico normativo.

Flexibilizacin laboral: una aproximacin a su definicin y dimensiones

La flexibilizacin tiene distintos enfoques y caractersticas, permitiendo que su conceptualizacin tenga varias acepciones y valoraciones posibles, lo que hace al trmino flexibilizacin polismico, en ocasiones difuso o sino confuso; sin embargo para efectos de este trabajo se hace el intento por realizar una definicin que d cuenta de su significado en el mundo de la gestin del recurso humano en el nuevo contexto productivo.

Los orgenes de la palabra flexibilizacin, provienen del latn flexiblis, que refiere a la disposicin de doblarse fcilmente; si extrapolamos dicho significado al mundo de las relaciones laborales, el mismo puede ser entendido como la posibilidad que tienen los trabajadores para ceder o acomodarse al dictamen o decisiones de sus patronos en torno a las relaciones laborales entre ambas partes, conduciendo de esta manera al desdibujamiento de las regulaciones entre los actores laborales (trabajadores, patrono y sindicatos). Desde esta perspectiva, se gesta un proceso de adaptacin a las nuevas condiciones de trabajos, obligando al trabajador a mantener una relacin inestable (Lucena, 2004: 228). Las organizaciones pblicas estn operando en entornos cambiantes, aunque no tan dinmicos como en las empresas; sin embargo por la necesidad de adaptacin a sus nuevas necesidades, las mismas se ven obligadas a reconsiderar ciertos elementos de rigidez (Longo, 2001). En este sentido, la flexibilizacin no es ms que una fuente de transformaciones sufridas en las formas de trabajar. Desde esta perspectiva, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), refiere que la flexibilizacin es el conjunto de medios destinados a mejorar la eficiencia de las organizaciones y su capacidad de adaptacin a las variaciones del contexto en que ella acta. Implica el abandono de mtodos universalistas a favor de una actividad orientada hacia resultados junto a mtodos de gestin, recursos humanos y financieros basados en la descentralizacin de responsabilidades y en la adaptacin del contexto (OCDE citada por Saravia, 1998). En s en el mundo del trabajo, la flexibilizacin se constituye en una estrategia vinculada a la organizacin del trabajo y a las relaciones laborales. En tal sentido, la flexibilizacin organizativa, es considerada como el conjunto de prcticas empresariales que se ponen en marcha para adaptar la organizacin a un entorno cambiante (Coller, 1997:45). Por su parte, en el campo de la administracin pblica, sostienen Ochoa y Gamboa (1999: 96), que se trata de un paradigma que intenta superar, tanto los supuestos de la administracin cientfica Taylorista como Fayolista, as como las propuestas adelantadas por Weber, pues intenta romper con la clsica pirmide vertical concentradora del poder en la cspide. Asimismo, sealan que con la flexibilizacin organizativa se ha incorporado: a) mayor autonoma a las unidades gubernamentales; b) creacin de estructuras planas y ambiguas donde se minimizan los niveles jerrquicos; y, c) simplificacin de procesos. De acuerdo al inters que nos ocupa en este trabajo, no se puede perder de vista la referencia hacia la flexibilizacin laboral, entendida en sentido estricto, de acuerdo a las palabras de Albizu (1997: 17-18) como la gestin flexible de los recursos

humanos. Para este autor, la flexibilizacin laboral puede ser presentada desde distintos puntos de vistas, uno de ellos desde la psicologa social, entendida como la capacidad del hombre de adaptarse o acomodarse a las nuevas necesidades, bien por iniciativa propia, por exigencias y requerimientos externos, sobrepasando y venciendo rigideces que, de mantenerse, podran producir situaciones traumticas o de ruptura. Desde el punto de vista sindical, la flexibilizacin laboral se identifica con la no regulacin laboral; patronal eliminacin de obstculos legales al empleo de mano de obra mediante la extensin o recuperacin de las prerrogativas de direccin de la empresa; desde el punto de vista de la gestin empresarial, adecuacin de los recursos humanos disponibles y la organizacin del trabajo, a la variaciones de la demanda y diversificacin de los productos y los servicios. Lo extenso de esta cita se justifica por la necesidad de resaltar las distintas visiones que connota la flexibilizacin, en su dimensin relacionada con la materia laboral. Vale destacar, lo planteado por Ochoa y Gamboa (1999: 98), quienes refieren que la flexibilizacin en la gestin del recurso humano, pasa por la reduccin de personal fijo y la incorporacin de funcionarios contratados bajo modalidades que facilitan el despido y la movilidad del personal, intra e inter organizacionales (Adems) la flexibilidad del mercado laboral lesionala estabilidad en el trabajo. Es de sealar que la flexibilizacin laboral de acuerdo al enfoque de Atkinson citado por Coller (1997:44-45), est formada por dos dimensiones a saber; una interna y otra externa. La flexibilizacin interna, a su vez puede ser abordada a partir de dos orientaciones: una hace referencia a la entrada y salida de los trabajadores de las empresas sin influir en la reduccin del costo para el empresario (Boyer citado por Battistini y Montes, 2000: 67), y por la otra vertiente, la flexibilizacin interna solo da cuenta de la movilidad horizontal y vertical que pueden tener los trabajadores (Pries, 1993). Siguiendo este enfoque de Atkinson (citado por Coller, 1987), la flexibilizacin interna asume cuatro hitos, a saber: funcional, numrica, salarial, y la que afecta el proceso de trabajo o tambin conocida como el proceso de gestin. a) Flexibilidad funcional: persigue un mayor intercambio de trabajadores entre tareas y puestos diferentes dentro de una organizacin, se suele considerar la polivalencia y la movilidad funcional como sus principales indicadores. En este sentido, se debern desarrollar polticas adecuadas que permitan la combinacin de puestos directos e indirectos. b) Flexibilidad numrica: permite a la empresa ajustar sus trabajadores a las necesidades de la produccin. Dentro de esta dimensin encaja la flexibilidad temporal relacionada con la jornada de trabajo, donde se acortan o extienden los

horarios en funcin de las necesidades que expresa la organizacin o atendiendo a las demandas de crecimiento o no de las empresas. c) Flexibilidad salarial: referida a la variacin de los salarios de acuerdo al rendimiento (productividad) o al cumplimiento de las metas trazadas en la produccin, por parte de la empresa. d) Flexibilidad del proceso de trabajo: en esta rea es en la que se concentra la mayor variedad de frmulas flexibilizadoras. La misma est relacionada con las nuevas tecnologas, el enriquecimiento de tareas, sistemas de trabajo pautados justo a tiempo; entre otras (Coller, 1997 y Saravia, 1999). En cuanto a la flexibilizacin externa, se refiere a las posibilidades de la subcontratacin, se da La intervencin de un tercero que en virtud de un contrato con la empresa usuaria, se obliga a colocar cierto nmero de trabajadores en ella para que efecten determinadas tareas por tiempo limitado, para lo que contrata trabajadores que prestan servicios para la empresa contratada, pero que no estn laboralmente contratados por la empresa usuaria (Lpez, 2004: 31). Ahondando aun ms en las desventajas que representa para el trabajador y los beneficios que reporta para la empresa. Con esto se promueve lo que Ermida (1999) plantean como la fragmentacin de la fuerza de trabajo en un ncleo y una periferia de trabajadores: el segmento central llamado tambin personal estable, mantienen una relacin laboral inalterable, con contratos permanentes; un segundo grupo ubicado en la periferia, denominado a su vez personal contingente, cuya relacin laboral es inestable, se contratan a tiempo parcial, subcontratados, trabajo domstico, autoempleados. Esta modalidad se ha impuesto como forma de organizacin de la produccin que permite: a) contrataciones sin expectativas de largo plazo, la llegada de su trmino no crea tensiones; b) acceder a contratos que facilitan y amplan la oferta de servicio y bienes, sin incurrir en costos; entre otras (Lucena, 2004). Con este tipo de flexibilizacin se persigue el uso de la fuerza de trabajo ms barata y el aumento de la capacidad de adaptar la dotacin de personal a las variaciones del mercado a travs de la disminucin o eliminacin de la proteccin laboral y previsin social. La adopcin de la flexibilizacin por parte del aparato del Estado ha facilitado la incorporacin de lo que Ermida (1999: 139-140), denomina el paradigma de las relaciones laborales postmodernas, cuyas caractersticas, son: descentramiento del trabajo, la inestabilidad en el empleo, la individualizacin y como resultante de lo anterior se produce el abaratamiento del costo de la mano de obra, cuya consecuencia es la reduccin del salario real y se refuerza la flexibilizacin de los horarios en funcin

de las necesidades productivas. Con este paradigma se deja de considera el trabajo como un hecho social, colocado bajo la proteccin del Estado. Refiere Lucena (2004: 81), que los cambios ocurridos en la organizacin del trabajo, han trado consecuencias sociales que dieron paso a la instauracin de procesos de desregulacin y por ende de flexibilizacin, que se reflejan en el costo de la fuera laboral, en la proteccin de los trabajadores, la seguridad social, y en general en el bienestar de la fuerza de trabajo y sus familiares, quedan as exteriorizados de los marcos regulatorios y subordinados a la competitividad. Se considera que la flexibilizacin laboral promueve el deterioro de la calidad del empleo, dado que se da la prolongacin desmedida de las jornadas de trabajo, la violacin de los derechos laborales de los trabajadores, tales como: descanso semanal y vacaciones remuneradas; salario mnimo, igualdad salarial, prestaciones sociales por antigedad y cesanta, estabilidad en el trabajo; libertad sindical y proteccin de inamovilidad para promotores y responsables sindicales, negociacin colectiva y solucin de conflictos laborales, huelga y derecho de crear asociaciones de carcter social y cooperativo. Este deterioro ha sido denominado por la literatura contempornea de la sociologa del trabajo, como precarizacin, concepto que aparece destinado a dar cuenta de los problemas que enfrentan los trabajadores, tanto calificados como descalificados de empresas pblicas o privadas, del sector formal o informal, y que se traduce en bajos salarios. Estos problemas son vistos de manera descriptiva y coyuntural, sin reparar que, en una economa dependiente en el contexto de la mundializacin del capital, ellos configuran situaciones estructurales relacionadas con el ciclo de acumulacin de capital, con la explotacin del trabajo y la peculiar manera en que se reproduce el valor de la fuerza de trabajo, cuando sta ha perdido su organizacin sindical, quedando al libre arbitrio de los empresarios y las burocracias sindicales (Sotelo, 1999: 124-125). En concordancia con lo antes planteado, tambin estos problemas revierten la prdida de autonoma del trabajador, que se pueden identificar como una de las consecuencias ms desafortunadas para stos, cuando se logran deslizarse elementos de la legislacin laboral hacia las formulas del derecho privado. La Funcin Pblica. Definicin.

Crdova (2008) seala que la funcin pblica puede ser entendida bajo diferentes acepciones, como: "el modelo genrico de cmo se denominan las tareas que desempea el funcionario" (p.1). Tambin como "el ensamble de normas del derecho

pblico o rgimen jurdico aplicable al funcionario" (p.1). Y por ultimo como "la relacin de empleo pblico entre funcionarios y administracin" (p.1). As, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999) ha incluido una seccin entera dedicada a la funcin pblica, (en el captulo 1 del ttulo 4, dedicado al poder publico), en lo que ha dado al trmino un contenido tcnico algo ms restringido que aquel que surga de las normas de la Constitucin de 1961. En efecto, en las sucesivas normas de esta seccin (los artculos 144 al 149), la Constitucin parece referirse a la funcin pblica entendiendo por tal la relacin de empleo pblico con la administracin pblica y ms especialmente el conjunto de normas y reglas que se aplican a esta relacin. En tal sentido, Crdova (2008) afirma que la Ley de Estatuto de la Funcin Pblica (LEFP, 2002) es evidentemente recipiendaria de tal concepcin, pues seala en su artculo 1 que constituye el conjunto de normas que "regir las relaciones de empleo pblico entre los funcionarios y funcionarias pblicas y las administraciones pblicas nacionales, estatales y municipales". Por su parte, Fernndez (2006) afirma que en la actualidad, "la funcin pblica tiene una extensin, un mbito de actuacin mayor; engloba el conjunto de normas de todo tipo que regulan a los funcionarios con la Administracin Pblica, cualquiera que sea el sistema o modelo de servicio adoptado" (p.49). Explica adems, que se trata de una institucin que, como otras de derecho pblico, debe ser examinada no slo en el ordenamiento jurdico en general, sino tambin por la ciencia de la administracin, en lo concerniente a eficiencia, organizacin, economa y moralidad; es decir, lo que se considera como poltica especfica y propia de la administracin. Naturaleza Jurdica de la Funcin Pblica

Para tratar de explicar la relacin jurdica existente entre el funcionario pblico y la Administracin, en el tiempo se han dado distintas explicaciones, y elaborado distintas teoras o tesis. Las cuales se pueden clasificar en dos grandes grupos. Estas son: la teora contractualista y la estatutaria. Teora Contractualista. Explica Fernndez (2006) que esta teora considera que la relacin existente entre el servidor pblico y la administracin es de naturaleza contractual, pues en ella estn presentes los elementos que caracterizan este tipo de relacin: consentimiento, objeto y causa, adems de capacidad de las partes y que se dan las formalidades contractuales. Esta teora fue perdiendo peso, en virtud de las diferencias evidentes entre los contratos civiles y la situacin real de los funcionarios, enmarcada dentro de

los contornos de desigualdad entre las partes, falta de libertad en cuanto a la seleccin de funcionarios, entre otros. Asimismo Fernndez (ob cit) afirma que de ella deriva, aunque con perfiles propios la corriente laboralista de la funcin pblica, en virtud de un comn denominador como lo es la prestacin de servicio por cuenta ajena, sustento principal de esta ltima corriente. Sin embargo, ha logrado imponerse la corriente estatutaria. Teora Estatutaria. Al respecto, Fernndez (2006) seala que fue primeramente adoptada en Francia y de all se hizo extensiva a otros pases, la teora se basa en la afirmacin que la situacin del funcionario pblico es de origen estrictamente legal y reglamentario. De tal forma que la vinculacin no obedece a un acuerdo de voluntades, sino a una normatividad preestablecida por el legislador y que de la misma forma puede ser modificada unilateralmente por parte del Estado sin que ello de origen o abra paso a la constitucin de derechos adquiridos. De tal forma, el nombramiento del funcionario es un acto-condicin que es unilateral y est sujeto a la resolucin de aceptacin por parte del particular beneficiado. Los actos de nombramiento estn sujetos a demanda de nulidad cuando en ellos se violen la constitucin, las leyes o los derechos fundamentales de los nombrados. De esta manera, las relaciones del funcionario pblico con la Administracin estn basadas en la ley, en un estatuto o rgimen legal preestablecido con l, la supremaca es de la Administracin. Es ella la que decide cmo y cuando regular la situacin. La concepcin moderna de la Funcin Pblica

Afirma Fernndez (2006) que a lo largo del siglo XIX aparecieron modelos distintos en relacin al rgimen de prestacin de servicio de los funcionarios pblicos, siempre bajo el manto del Estado Liberal. Sin embargo, a mediados del siglo XX, los problemas sociales inherentes a los cambios polticos habidos, determin la aparicin del denominado Estado Social de Derecho que se ira imponiendo en la mayora de los pases. El estado pasara de ser slo instrumento regulador y polica a ser interventor, prestador de mltiples servicios, bien directamente bien en rgimen empresarial. El modelo liberal se haba agotado no fue suficiente para enfrentar los desafos de una nueva poca. Por otro lado, las luchas sociales contribuyeron a generar disposiciones

cada da ms igualitarias que se extendan a ms y ms capas y colectivos sociales. Como no poda ser de otra manera, el empleo pblico no fue ajeno a tales cambios. Aparecieron nuevas actividades y con ello, nuevas categoras profesionales. Paralelamente, los funcionarios pblicos fueron adquiriendo conciencia de su papel, de su condicin de trabajadores por cuenta ajena y reclamando que sus condiciones de trabajo y sus derechos laborales se acercaran, cada vez ms, a los de los trabajadores de la empresa privada. Lo cual trajo como consecuencia, que en muchos pases, surgieran formas o regmenes distintos de la Funcin Pblica. Los sistemas de estructura abierta y de estructura cerrada con sus manifestaciones de la contratacin y del estatuto, respectivamente, ya no permitan, por si solos, responder a las necesidades sociales de la sociedad de finales del siglo XX. Las instituciones propias del Derecho del Trabajo (sindicatos, negociacin colectiva, y huelga) pugnaron por encontrar un lugar dentro del empleo pblico. Las fronteras entre trabajador pblico y trabajador privado se atenuaron: figuras propias y comunes a este ltimo se incorporan a la Funcin Pblica. A la par, en casos, el rgimen estatutario coexiste con el rgimen laboral en muchos ordenamientos. En este sentido, Fernndez (ob cit) seala que "el propio estatuarismo se flexibiliza, impregnndose de contenidos de derecho del trabajo y democratizndose, haciendo compatible con el reconocimiento y respeto de las libertades pblicas del funcionario, con muy escasas excepciones justificadas por razones funcionales" (p.55). As, el empleo pblico, consecuencia de nuevos tiempos, hace hincapi en el factor recurso humano, Este deber ser algo ms que un simple funcionario, debe ser un gestor pblico. El rendimiento, la reduccin de la burocracia, la agilidad y flexibilidad de la actividad administrativa y la exigencia de mayor productividad son los nuevos dogmas en que debe basarse la Funcin Pblica. Por lo que a juicio de Fernndez (2006) "una Funcin Pblica anclada en el estatuarismo ms rgido no tiene lugar en los actuales das" (p.56). El proceso de interaccin entre el Derecho Administrativo y el Derecho del Trabajo en el marco de la Funcin Pblica es notorio. Corresponde entonces conocer como es en la actualidad la Funcin Pblica en Venezuela. La Funcin Pblica en Venezuela

Cabe destacar que la Funcin Pblica es constitucionalizada por primera vez, en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999), donde aparece en el Titulo IV del Poder Pblico, Seccin Tercera (artculos 144 al 149) de la Funcin Pblica. Artculo 144. La ley establecer el Estatuto de la funcin pblica mediante normas sobre el ingreso, ascenso, traslado, suspensin y retiro de los funcionarios o funcionarias de la Administracin Pblica, y proveern su incorporacin a la seguridad social. La ley determinar las funciones y requisitos que deben cumplir los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas para ejercer sus cargos. Al respecto, Fernndez (2006) seala que "se observa que el constituyente venezolano opt una vez ms por el estatuarismo como sistema regulador de la relacin de empleo pblico, si se quiere, con ms nfasis que en las Constituciones anteriores de 1947 y 1961" (p.89). Aclara adems que "el concepto de Administracin Pblica comprende todas las Administraciones Territoriales (Nacional, Estadas y Municipal) no as las restantes ramas del Poder Pblico Nacional (Legislativo, Judicial, Ciudadano y Electoral) los cuales poseen sus propios regmenes" (p.89). Artculo 145. Los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas estn al servicio del Estado y no de parcialidad alguna. Su nombramiento o remocin no podrn estar determinados por la afiliacin u orientacin poltica. Quien est al servicio de los Municipios, de los Estados, de la Repblica y dems personas jurdicas de derecho pblico o de derecho privado estatales, no podr celebrar contrato alguno con ellas, ni por s ni por interpsita persona, ni en representacin de otro u otra, salvo las excepciones que establezca la ley. Artculo 146. Los cargos de los rganos de la Administracin Pblica son de carrera. Se exceptan los de eleccin popular, los de libre nombramiento y remocin, los contratados y contratadas, los obreros y obreras al servicio de la Administracin Pblica y los dems que determine la Ley. Al respecto, Fernndez (2006) afirma que "la multiplicidad de excepciones es tal que se desvanece la regla de la exigencia de la carrera como propia de los cargos de administracin" (p.89) El ingreso de los funcionarios pblicos y las funcionarias pblicas a los cargos de carrera ser por concurso pblico, fundamentado en principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. El ascenso estar sometido a mtodos cientficos basados en el sistema de mritos, y el traslado, suspensin o retiro ser de acuerdo con su desempeo.

Artculo 147. Para la ocupacin de cargos pblicos de carcter remunerado es necesario que sus respectivos emolumentos estn previstos en el presupuesto correspondiente. Las escalas de salarios en la Administracin Pblica se establecern reglamentariamente conforme a la ley. La ley orgnica podr establecer lmites razonables a los emolumentos que devenguen los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas municipales, estadales y nacionales. La ley nacional establecer el rgimen de las jubilaciones y pensiones de los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas nacionales, estadales y municipales. Artculo 148. Nadie podr desempear a la vez ms de un destino pblico remunerado, a menos que se trate de cargos acadmicos, accidentales, asistenciales o docentes que determine la ley. La aceptacin de un segundo destino que no sea de los exceptuados en este artculo, implica la renuncia del primero, salvo cuando se trate de suplentes, mientras no reemplacen definitivamente al principal. Nadie podr disfrutar ms de una jubilacin o pensin, salvo los casos expresamente determinados en la ley. Artculo 149. Los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas no podrn aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin la autorizacin de la Asamblea Nacional. En cuanto a la propia Ley del Estatuto de la Funcin Pblica (LEFP, 2002) Fernndez (2006) expone: Que esta ley, siguiendo a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999) vigoriza el carcter estatutario de la relacin de empleo pblico. Si bien es cierto, se consagran como derecho de los funcionarios pblicos de carrera, la sindicacin, la negociacin colectiva, la solucin pacifica de los conflictos y la huelga, lo que pudiera hacer pensar en una laboralizacin del empleo pblico, la realidad no es as, pues la semejanza de tales derechos con sus equivalentes de la legislacin laboral va poco ms all de la denominacin. Incluso, cabria hablar de un retroceso respecto de lo establecido en el artculo 8 de la Ley Orgnica del Trabajo (LOT, 1997). En puridad, lo que de determinaba era un Derecho Colectivo Funcionarial paralelo, rgido, sin posibilidad de interconexiones con el Derecho Colectivo Laboral, aspecto ya poco frecuente en los regmenes estatutarios del Derecho Comparado (p.95). En resumen se puede afirmar que la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica (LEFP, 2002): (a) da respuesta a los lineamientos estatutarios de la carta magna, manteniendo separado el rgimen de la Funcin Pblica, del rgimen laboral ordinario. (b) Las referencias o remisiones que la Ley hace a instituciones provenientes del Derecho de Trabajo, en particular de determinados derechos relativos a la proteccin de la maternidad y del denominado Derecho Colectivo Funcionarial (sindicacin, negociacin

colectiva, solucin pacifica no son otra cosa que la legalizacin de presupuestos constitucionales propios de los trabajadores. (c) La Particularizacin en la Funcin Pblica de derechos inherentes al condicionamiento de los mismos a su compatibilidad con la ndole de los servicios que prestan y con las exigencias de la Administracin Pblica. As como su exclusin, no sometimiento en cuanto a las controversias que se suscitaren, del control jurisdiccional de los tribunales del trabajo y a su conocimiento por los tribunales de la jurisdiccin contencioso administrativa competente en materia funcionarial. Resulta inconcebible caracterizar la Funcin Pblica en Venezuela, con prescindencia de la definicin de Funcionario Pblico. Funcin Policial.

As se tiene que el artculo 4 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial (LEFPO, 2009) establece que la Funcin Policial comprende: (a) proteger el libre ejercicio de los derechos de personas, de las libertades pblicas y la garanta de la paz social, (b) prevenir la comisin de los delitos e infracciones de disposiciones legales, reglamentarias y ordenanzas municipales, (c) apoyar a las autoridades competentes para la ejecucin de las decisiones legtimamente adoptadas, (d) controlar y vigilar las vas de circulacin, canales, ros, lagos, mar territorial, puertos y aeropuertos, as como tambin el trnsito de peatones, traccin de sangre, vehculos, naves y aeronaves de cualquier naturaleza, (e ) facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y la conciliacin. Como se evidencia de lo anterior, el legislador no define la funcin policial, sino que directamente consagra sus funciones. Asimismo, Sandoval (2009) afirma que la funcin policial: Se caracteriza por ser eminentemente preventiva aunque, tambin debe realizar funciones y labores represivas, debiendo enmarcar su actuar estrictamente dentro de lo que la Ley le faculta, estando siempre al servicio pblico y al de todos los ciudadanos y cada uno de los habitantes del pas, sin distincin de ninguna especie, procurando siempre propugnar medidas para mantener el clima de normalidad y tranquilidad que la ciudadana requiere, para su normal funcionamiento. (p.12) Por lo que a juicio de quien investiga, evidencia que el legislador emplea indistintamente como sinnimos los trminos polica y funcin policial, cuando este ltimo se refiere a la puesta en prctica, es decir, a la realizacin como tal de la actividad por parte de un grupo de personas naturales, denominadas funcionarios policiales.

De all que la recin promulgada Ley del Estatuto de la Funcin Policial (LEFPO, 2009), tiene por objeto regir las relaciones de empleo pblico entre los funcionarios y funcionarias policiales y los cuerpos de polica de la Administracin Pblica Nacional, estadal y municipal. A tenor de lo dispuesto en el artculo 55 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (LOSPCPNB, 2009), que seala que el Estatuto de la Funcin Policial establecer el rgimen de ingreso, jerarquas, ascensos, traslado, disciplina, suspensin, retiro, sistema de remuneraciones y dems situaciones laborales y administrativas de los funcionarios (as) de los cuerpos de polica en los distintos mbitos polticos territoriales. Lo cual, de acuerdo con el artculo 1 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial (LEFPO, 2009) comprende: (a) el sistema de direccin y de gestin de la Funcin Policial y la articulacin de la carrera policial. (b) el sistema de administracin de personal, el cual incluye la planificacin de recursos humanos, procesos de reclutamiento, seleccin, ingreso, induccin, educacin y desarrollo, planificacin de la carrera, evaluacin de mritos, ascensos, traslados, transferencias, valoracin y clasificacin de cargos, jerarquas, escalas de remuneraciones y beneficios, permisos, licencias y rgimen disciplinario. (c) los derechos, garantas y deberes de los funcionarios y funcionarias policiales en sus relaciones de empleo pblico. Siendo este ltimo aspecto, de especial inters al estudio por cuanto el mismo versa sobre los derechos laborales de los funcionarios policiales en el marco del ordenamiento jurdico venezolano. Siendo las finalidades de esta ley: Regular el sistema de administracin de personal de los funcionarios y funcionarias policiales para garantizar su idoneidad en la prestacin del servicio de polica. Establecer un rgimen uniforme y razonable de remuneraciones y beneficios sociales de los funcionarios y funcionarias policiales, que reconozca su compromiso institucional, formacin, responsabilidades, desarrollo y desempeo profesional. Establecer la organizacin jerrquica y la distribucin de las responsabilidades en los diversos mbitos de decisin y ejecucin de las instrucciones para el mejor cumplimiento de la Funcin Policial, para los distintos mbitos poltico-territoriales de desarrollo del servicio de polica. Regular el sistema equilibrado de supervisin interna y externa del desempeo policial, contemplado en los artculos 77 al 81 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (LOSPCPNB, 2009), conforme a los principios de la intervencin oportuna; el fomento de buenas prcticas policiales; la correccin temprana de las desviaciones y la responsabilidad administrativa individual.

Sealando el marco de tipificacin de las infracciones, as como los procedimientos para identificarlas, detectarlas y controlarlas con eficacia, asegurando as el cumplimiento de la Constitucin de la Repblica y la ley, el respeto de los derechos humanos, la dignificacin y profesionalizacin de los funcionarios y funcionarias policiales y la corresponsabilidad de la comunidad en la gestin de la seguridad ciudadana. Ahora bien, todas las organizaciones para poder justificar sus actuaciones deben tener un amparo en las leyes que rigen la materia de su competencia, algunos de los cuales se han venido citando en aspectos anteriores, as como la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999), como norma suprema de la cual se derivan las dems leyes que conforman el derecho positivo de la nacin. En este sentido el artculo 55 del texto fundamental consagra que: Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado, a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes En concordancia con el artculo 332 ejusdem que reza: El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden pblico, proteger a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacfico disfrute de las garantas y derechos constitucionales, de conformidad con la ley, organizar: 1. Un cuerpo uniformado de polica nacional. 2. Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas. 3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias de carcter civil. 4. Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres. Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn la dignidad y los derechos humanos, sin discriminacin alguna. La funcin de los rganos de seguridad ciudadana constituye una competencia concurrente con los Estados y Municipios en los trminos establecidos en esta Constitucin y en la ley. En virtud, que el estudio busca conocer como es la proteccin legal laboral de los derechos laborales del funcionario policial en el marco del ordenamiento jurdico venezolano, se hace necesario definir el trmino de funcionario policial. Al respecto el artculo 3 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial (LEFPO, 2009) establece que: Se entender por funcionario policial toda persona natural que en virtud de nombramiento expedido por la autoridad competente de conformidad con los procedimientos establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en esta Ley, se desempee en el ejercicio de funcin pblica remunerada

permanente, siempre que comporte el uso potencial de la fuerza fsica de conformidad con los previsto en el artculo 4 sobre los fines del servicio de polica de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (LOSPCPNB, 2009). En cuanto al mbito de aplicacin de las leyes que rigen la materia policial, claramente el artculo 1 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (LOSPCPNB, 2009) seala que esta ley tiene por objeto regular el servicio de polica en los distintos mbitos polticos territoriales y su rectora. En concordancia con el artculo 3 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial (LEFPO, 2009) que establece que esta ley es aplicable a todos los funcionarios (as) policiales que prestan servicio al Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de policas estadales y municipales regulados por la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (LOSPCPNB, 2009). Cabe destacar, que pargrafo nico de este artculo seala claramente que quedan excluidos de la aplicacin de esta ley los funcionarios (as) pblicos, obreros (as), personal contratado al servicio de los cuerpos de polica que brindan funciones de apoyo administrativo a la funcin policial y no ejercen directamente esta funcin. En este sentido, cabe que en Venezuela se ha venido adelantando en los ltimos aos un proceso de transformacin radical y sustancial de la concepcin estructural de la forma de ejercer la funcin policial, cuyos logros ms notorios son la promulgacin de un cuerpo normativo propio de la funcin policial, integrado por la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (LOSPCPNB, 2009) y su reglamento y la Ley del Estatuto de la Funcin Policial (LEFP, 2009), as como la creacin del Consejo Nacional de Policas (CONAPOL). Siendo las mismas de reciente data, por lo que se quiso analizar cual es la proteccin legal laboral que ampara al funcionario (a) policial bajo el marco normativo de este conjunto de leyes por cuanto fueron concebidas con la finalidad de regular el desempeo de los funcionarios de todas las policas del pas, as como lo relativo a la seguridad social de los mismos. Rgimen de proteccin legal laboral de los funcionarios policiales en el ordenamiento jurdico venezolano Para iniciar este captulo es necesario sealar que mientras se estaban discutiendo en la Asamblea Nacional, el Proyecto de Ley del Estatuto de la Funcin Policial, exista

gran expectativa, acerca de la reivindicacin de los derechos laborales de los funcionarios policiales y la dignificacin de la funcin policial. En virtud, que la promulgacin de las dos leyes que a partir del ao 2009 rigen la funcin policial, fueron precedidas de una extensa y amplia labor de consulta popular, a travs de la Comisin Nacional para la Reforma Policial (CONAREPOL) y la Comisin para el Sistema Policial (COMSIPOL), as como la creacin del Consejo Nacional de Polica (CONAPOL), entes todos que realizaron mancomunadamente un trabajo de campo, a los fines de conocer la FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) de la funcin policial en Venezuela. Para lo cual se levanto un censo en cuanto al nmero de Cuerpos Policiales existentes y activos en las diferentes regiones y municipios del pas, se visitaron cada uno de ello, se reviso su presupuesto, infraestructura, funcionamiento, tambin particip y opino la Sociedad Civil Organizada acerca de las aspiraciones, necesidades e inquietudes en relacin a sus policas. Y entre las conclusiones preeminentes, uno de los aspectos a destacar fue el relacionado con los sueldos y la seguridad social del funcionario policial. Al respecto, Rojas (2008) asever que "uno de los elementos ms novedosos del proyecto de Ley del Estatuto de la Funcin Policial tiene que ver con la estandarizacin de beneficios salariales" (A-4). Acot que "la nivelacin de los sueldos ser llevada a la prctica mediante homologaciones y equivalencias" (A-4), nunca con nimo de desmejorar a los uniformados, pero que esta meta se concretar progresivamente. Igualmente, destac que "adems del elemento salarial, la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional (LOSPCPN, 2009) contempla la estandarizacin de las polticas de ingreso, egreso y reingreso; el uso de la fuerza y el registro de armas; la formacin y los ascensos; el equipamiento y dotacin y los regmenes disciplinarios, entre los ms destacados" (A-4). Derechos Colectivos del Trabajo.

El artculo 63 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (LSPCPNB, 2009) establece que los funcionarios (as) policiales se abstendrn de cualquier prctica que implique la interrupcin, alteracin o discontinuidad en la prestacin del servicio de polica. No se permitir la asociacin en sindicatos, ni la huelga. En concordancia con el artculo 7 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial (LEFPO, 2009) que establece que:

Los funcionarios (as) policiales brindan un servicio pblico esencial en un cuerpo armado. En consecuencia, son incompatibles con la Funcin Policial el ejercicio de los derechos a la libre asociacin sindical, la libertad sindical, a la negociacin colectiva y de huelga, as como las dems normas jurdicas relativas al derecho colectivo del trabajo. Conclusiones -El legislador patrio es claro al dejar establecido que el sistema operante en Venezuela es el estatutario, sin embargo, existen ciertos funcionarios que an teniendo tal cualidad, no se rigen por la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica (LEFP, 2002), entre ellos los funcionarios al servicio de los Poderes Judicial, Legislativo, Electora y Moral, ms recientemente los funcionarios policiales, quienes en la actualidad se rigen por la Ley del Estatuto de la Funcin Policial (LEFPO, 2009), y slo en lo no previsto por esta, se regir de manera supletoria por la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica (LEFP, 2002). -Se entiende por funcionario pblico, aquella persona natural que investido de nombramiento por parte de autoridad competente realiza un servicio en dependencia del Estado, en cualquiera de sus niveles polticos- territoriales. De lo que se desprende claramente que los funcionarios policiales son funcionarios pblicos. Cabe destacar que aquellas personas naturales que desempean la funcin pblica sin el debido nombramiento son denominados por la doctrina funcionarios de hecho. -La polica es una fuerza de seguridad encargada de mantener el orden pblico y la seguridad de los ciudadanos y sometida a las rdenes de las autoridades polticas. Se llama tambin polica a cada agente perteneciente a dicha organizacin. -Los Cuerpos de Polica no son independientes del Estado, sino que lo representan y lo integran, ya que son depositarias exclusivas del monopolio de la fuerza pblica y garantes de la soberana nacional y la seguridad interna. -Segn el Informe de la CONAREPOL (2006) en Venezuela hay 123 policas uniformadas, de las cuales 24 corresponden a los gobiernos de los estados y 99 a los municipales, con un total de funcionarios (as) policiales en todo el pas de 115. 997. -La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999) ha reconocido la multiplicidad de cuerpos policiales a distintos niveles de la administracin, En este sentido, los artculos 156 ordinal 6, 164 ordinal 6, y 178 ordinal 7, reconocen como competencias del Poder Nacional, Estadal y Municipal, la organizacin de servicios policiales, y el art. 322 enfatiza el mantenimiento y restablecimiento del orden pblico y la proteccin de ciudadanos, hogares, familias y el aseguramiento pacfico de

derechos y garantas como competencias concurrentes entre los tres niveles de gobierno. Aspectos desarrollados y regulados en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (LOSPCNPB, 2009) y su reglamento, as como la Ley del Estatuto de la Funcin Policial (LEFPO, 2009), leyes que rigen la funcin policial en Venezuela. -El Informe de la CONAREPOL (2006) concluy que deba realizarse una revisin de los beneficios y proteccin laboral que son genuinamente ofrecidos a los funcionarios (as) policiales. Igualmente, respecto a la situacin de la seguridad social de los mismos, el estudio seal que "la falta de control social y jurisdiccional permiti que la seguridad social de los cuerpos policiales fuera regulada por leyes estadales, reglamentos y ordenanzas, lo cual es inconstitucional, lo cual adems, conllev a disparidades evidentes en cuanto a los requisitos y cuanta de las jubilaciones y pensiones, e incluso de diferencias en la atencin mdica, dependiendo del tipo y calidad de los seguros de HCM que contraten a tales efectos" (p.94). -Asimismo seal el citado informe que algunos cuerpos policiales disponen de un rgimen contributivo de seguridad social, mientras que otros no. Los que trabajan bajo el esquema contributivo destinan desde el 1% hasta aproximadamente el 5% del salario del funcionario a ste. Situacin similar se evidenci en la disparidad de las pensiones. -En este sentido, la investigacin documental realizada concluye que si bien es cierto que la recin promulgada Ley del Estatuto de la Funcin Policial (LEFPO, 2009) tiene como objeto regular todo lo inherente a la Funcin Policial incluyendo los derechos laborales de los funcionarios (as) policiales, se observ con preocupacin que muchos de estos derechos an estn pendientes de ser desarrollados en otras leyes, reglamentos y resoluciones, y en varios casos remite a otras leyes nacionales, lo cual adems de crear confusin en varios casos resulta perjudicial, verbo y gracia lo relativo a la jubilacin. Bibliografa ALBIZU, Eneka. Flexibilidad Laboral y Gestin de los Recursos Humanos. Editorial Ariel, S.A. Barcelona Espaa. 1997. ERMIDA, Oscar. Globalizacin y Relaciones laborales. En: Revista Venezolana de Gerencia. Ao 4. No. 9. Universidad del Zulia. Maracaibo, Venezuela. 1999. LUCENA, Hctor. Relaciones de Trabajo en el Nuevo Siglo. Fondo editorial Tropykos. Caracas, Venezuela. 2004.

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