PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA TCNICO DO TSE PROF.

GRACIANO ROCHA

AULA 05

Saudaes, caro aluno! Hoje trataremos de um dos principais contedos relativos a oramento pblico, a despesa. Nesse tema, trataremos principalmente das classificaes a ela aplicveis. Porm, inicialmente, veremos alguns conceitos preliminares, que serviro de subsdio para questionamentos mais bsicos e para o prprio entendimento progressivo do contedo. Ento, vamos em frente. Boa aula!

GRACIANO ROCHA

DESPESA PBLICA Despesa oramentria e extraoramentria 1. (CESPE/CONSULTOR/SEFAZ-ES/2009) Em sua acepo financeira, despesa pblica a aplicao de recursos pecunirios em forma de gastos ou em forma de mutao patrimonial, com o fim de realizar as finalidades do Estado.

Como princpio, a despesa pblica deve ser aplicada numa finalidade pblica. Isso pode envolver tanto atendimento direto a necessidades de segmentos da populao quanto a necessidades de estruturas do prprio governo. Tambm necessrio que a execuo da despesa se d por ordem de pessoal responsvel, com legitimidade estabelecida por atos normativos para manejo dos recursos pblicos.

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O Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico (MCASP) traz dois conceitos complementares a respeito da despesa, com os quais iniciaremos nosso estudo:

[despesas oramentrias] dependem de autorizao legislativa para sua efetivao. As despesas de carter oramentrio necessitam de recurso pblico para sua realizao e constituem instrumento para alcanar os fins dos programas governamentais. despesa oramentria fluxo que deriva da utilizao de crdito consignado no oramento da entidade, podendo ou no diminuir a situao lquida patrimonial.
Esses conceitos nos permitem separar, inicialmente, oramentrias das despesas extraoramentrias. as despesas

Como os trechos do MCASP acima permitem antever, a despesa oramentria depende de autorizao legislativa para sua execuo. Essa autorizao ocorre ora por meio dos crditos iniciais, veiculados na LOA, ora por meio dos crditos adicionais (suplementares, especiais e extraordinrios). As despesas autorizadas na LOA ou nos crditos adicionais refletem a aplicao de recursos pretendida pelo governo, nos programas escolhidos no mbito de seu planejamento e de suas prioridades. Assim, por sua prpria natureza, o foco de nosso estudo repousar sobre as despesas oramentrias, que caracterizam a aplicao de recursos nos programas institudos pelo governo. Questo CERTA.

2.

(CESPE/CONSULTOR/SEFAZ-ES/2009) Enquanto a execuo oramentria se refere utilizao dos recursos consignados no oramento ou na LOA, a execuo financeira representa a utilizao de crditos financeiros. Na tcnica oramentria, reserva-se o termo recurso para designar o lado oramentrio e crdito para o lado financeiro.

Como resta evidente, para a execuo da despesa oramentria, necessria a existncia de recursos pblicos para suport-la. Portanto, para realizar a despesa, preciso que haja tanto o crdito oramentrio (que representa a permisso para o gasto) quanto o respaldo financeiro correspondente.

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A palavra crdito, na contabilidade pblica, tem a ver com a autorizao oramentria para o gasto, e a palavra recurso corresponde ao aspecto financeiro do oramento, ou seja, ao dinheiro cuja utilizao foi autorizada mediante o crdito. Assim, no estudo da matria oramentria, verificamos fatos ligados ao oramento que envolvem reflexos financeiros e outros que implicam apenas lanamentos contbeis (fatos estritamente oramentrios). No caso da execuo da despesa, inicialmente ocorrem fatos oramentrios, no nascimento e na confirmao da obrigao a pagar, e o impacto financeiro registrado ao final, com a quitao junto ao credor. Como houve inverso entre os conceitos, a questo est ERRADA.

3.

(CONSULPLAN/CONTADOR/PREF. ITABAIANA-SE/2010) Quanto previso oramentria, as devolues de caues e depsitos so classificadas como despesas extraoramentrias.

Por outro lado, tal qual ocorre com a receita, tambm existem as despesas extraoramentrias. Essas despesas representam a devoluo de recursos que estavam em poder do ente pblico, mas que no pertenciam realmente ao errio, e que, portanto, no podem ser executados em favor de aes governamentais. Para essa devoluo de recursos que caracteriza as despesas extraoramentrias, no necessria qualquer autorizao legislativa. Basta a liberao financeira ao favorecido. As despesas extraoramentrias, segundo o MCASP, decorrem de sadas compensatrias no ativo e no passivo financeiro, tais como: devoluo dos valores de terceiros, anteriormente depositados, como caues; recolhimento de consignaes/retenes; pagamento das operaes de crdito por antecipao de receita (ARO). Desse modo, as despesas extraoramentrias sero, muitas vezes, a contrapartida de receitas extraoramentrias, cuja devoluo exigida.

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Questo CERTA.

4.

(FCC/ANALISTA/TRE-PI/2009) caracteriza-se por

Uma

despesa

extraoramentria

(A) provocar uma reduo efetiva na situao lquida patrimonial. (B) modificar, simultaneamente, contas do ativo financeiro e do passivo permanente. (C) modificar, simultaneamente, contas do ativo financeiro e do ativo permanente. (D) provocar uma reduo do supervit financeiro. (E) no precisar de autorizao legislativa para a sua ocorrncia. Na questo 4, devemos observar que despesa extraoramentrias, por serem operaes compensatrias (devolues de recursos de terceiros), no implicam reduo patrimonial, j que o Estado no chega a se apoderar desses recursos, e representam fatos apenas financeiros. Das alternativas, a afirmao correta a de que no necessria autorizao legislativa para a realizao da despesa extraoramentria. Gabarito: E.

CLASSIFICAO PELA NATUREZA DA DESPESA 5. (FCC/ANALISTA/TRT-04/2006) A classificao da despesa, segundo a sua natureza, compe-se de

(A) categoria econmica, grupo de natureza de despesa e elemento de despesa. (B) categoria econmica, funo e elemento de despesa. (C) funo, programa e subprograma. (D) rgo oramentrio, funo e categoria econmica.

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(E) rgo oramentrio, unidade oramentria e unidade de despesa. A classificao por natureza da despesa, ou classificao econmica da despesa, correspondente classificao por natureza da receita, que j estudamos. Tambm agora, todos os entes federados so obrigados a adotar os padres indicados pela Lei 4.320/64. E isso permite que se conhea a dimenso e o perfil do gasto pblico, agregado nacionalmente. No mbito da despesa, originalmente, a Lei 4.320/64 trouxe a classificao por natureza em categorias econmicas, subcategorias econmicas e elementos de despesa. Detalhe: esse ltimo nvel, o elemento de despesa, devia constar obrigatoriamente da LOA, tornando a despesa muito amarrada (tratamos disso ao falar do princpio da discriminao). Conforme a Lei, elemento de despesa o

desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras e outros meios de que se serve a administrao pblica para consecuo dos seus fins.
Entretanto, por meio de uma portaria (Portaria Interministerial STN/SOF 163/2001), foi alterada a classificao da despesa da Lei 4.320/64. Nessa Portaria 163/2001, o elemento de despesa deixou de ser obrigatrio na LOA, podendo ser discriminado apenas no momento da execuo oramentria, e acrescentou-se mais um nvel de classificao (a Portaria chamou esse nvel apenas de informao gerencial): a modalidade de aplicao. Portanto, atualmente, a classificao pela natureza da despesa composta por: categoria econmica (obrigatria na LOA); grupo de natureza da despesa (obrigatrio na LOA); modalidade de aplicao obrigatria na LOA); (indicada como informao gerencial,

elemento de despesa (facultativo na LOA); subelemento de despesa (ausente da LOA e facultativo na execuo).

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Em seguida, vamos conversar mais detalhadamente sobre esses nveis de classificao. Gabarito: A.

6.

(CESPE/ANALISTA/STF/2008) So denominadas despesas de capital as que respondem pela manuteno das atividades da entidade governamental.

Categoria econmica. Assim como afirmamos ao estudar a receita, a categoria econmica da despesa indica o efeito que ela ter sobre a economia (transferncias de recursos, montante de gastos com custeio consumo do governo, nvel de investimentos etc.). Temos, assim como na receita, as categorias despesas correntes e despesas de capital. As despesas correntes representam gastos de manuteno da mquina estatal. Portanto, as atividades normais, cotidianas, que garantem a prestao dos servios e o funcionamento dos rgos/entidades so custeadas por essa categoria de despesa. Segundo o MCASP, as despesas correntes so aquelas que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. As despesas de capital relacionam-se com a aquisio/modificao do patrimnio pblico. Trata-se da aplicao de recursos em bens/servios que resultaro na expanso, ou, ao menos, na transformao do patrimnio estatal. Novamente conforme o MCASP, despesas de capital so as que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. Questo ERRADA.

7.

(FCC/ANALISTA/TJ-SE/2009) O agregador de elementos de despesa com as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto, denomina-se: (A) Grupo de Elementos da Despesa. (B) Categoria Econmica.

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(C) Categoria Programtica. (D) Grupo Modalidade Econmica. (E) Grupo de Natureza da Despesa. Grupo de natureza da despesa. Originalmente, na Lei 4.320/64, o nvel de classificao abaixo das categorias econmicas no recebeu denominao especfica, mas a doutrina instituiu a figura das subcategorias econmicas. A partir da Portaria 163/2001, substituiu-se a subcategoria econmica pelo grupo de natureza da despesa. Os grupos de natureza da despesa constituem, conforme a Portaria 163, a agregao de elementos de despesa que apresentam as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto. Nessa classificao econmica, temos os seguintes grupos, distribudos segundo as categorias:

Dentro de cada grupo relacionado acima, encontram-se os correspondentes elementos de despesa, que traro a dimenso concreta da despesa no momento de sua execuo.

Os grupos de 1 a 3 acima correspondem categoria das despesas correntes, e os de 4 a 6, s despesas de capital.

Gabarito: E.

8.

(FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009) Segundo o critrio da categoria econmica, nos termos do art. 12 da Lei n 4.320/64, as despesas sero
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classificadas em despesas correntes e despesas de capital. Representa uma despesa de capital (A) o salrio do professor da rede pblica. (B) a aquisio de aes de empresas em funcionamento. (C) o dispndio relacionado com a conservao de ruas. (D) o pagamento de juros e encargos da dvida pblica. (E) a aquisio de material de consumo. Vejamos os conceitos trazidos pelo MCASP sobre os grupos de natureza da despesa: Pessoal e encargos sociais: remuneratria, decorrentes de: despesas oramentrias de natureza

efetivo exerccio de cargo, emprego ou funo de confiana no setor pblico; pagamento dos proventos de aposentadorias, reformas e penses; obrigaes trabalhistas de responsabilidade do empregador, incidentes sobre a folha de salrios; contribuio a entidades fechadas de previdncia; outros benefcios assistenciais classificveis neste grupo de despesa; outras parcelas de cunho remuneratrio. Juros e encargos da dvida: despesas oramentrias com o pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e externas contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria (pagamento relativo ao resgate de ttulos pblicos). Outras despesas correntes: Despesas oramentrias com aquisio de material de consumo, pagamento de dirias, contribuies, subvenes, auxlio-alimentao, auxlio-transporte, alm de outras despesas da categoria econmica "Despesas Correntes" no classificveis nos demais grupos de natureza de despesa.

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Investimentos: despesas oramentrias com softwares e com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente. Inverses financeiras: despesas oramentrias com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; e com a constituio ou aumento do capital de empresas. Amortizao da dvida: despesas oramentrias com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna e externa, contratual ou mobiliria.

Quanto aos investimentos e inverses financeiras, a forma mais simples de tentar diferenciar esses grupos de despesas de capital a seguinte: investimentos significam injeo de recursos em bens de capital novos, ou criao de bens de capital, que aumentam o produto interno bruto; inverses financeiras implicam a aquisio de bens de capital j existentes, sem alterao do PIB. Se voc no lembra imediatamente, bens de capital so bens produtivos, por meio dos quais so obtidos novos bens e servios. Ou seja, so bens dos quais decorrem novas atividades econmicas e, por isso mesmo, aumento da riqueza. Eles se opem aos bens de consumo, que atendem diretamente as necessidades e desejos dos consumidores.
Na questo 8, temos o seguinte: o salrio do professor uma despesa com pessoal (corrente); a aquisio de aes uma despesa de capital, do grupo inverses financeiras; a conservao de ruas envolve gastos com outras despesas correntes; o pagamento de juros e encargos um dos grupos da despesa corrente; e a aquisio de material de consumo tambm se trata de outras despesas correntes. Gabarito: B.

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9.

(FCC/TCNICO SUPERIOR/PGE-RJ/2009) Para a classificao da despesa quanto sua natureza deve ser analisada a categoria econmica, o grupo ao qual pertence, a modalidade de aplicao e o objeto de gasto. Quanto modalidade de aplicao, pode ser classificada como despesa (A) direta ou por transferncia. (B) corrente ou de capital. (C) com pessoal, encargos sociais ou da dvida. (D) com investimentos, inverses financeiras ou amortizao de dvida.

(E) de custeio, transferncias correntes, investimentos ou transferncias de capital. Modalidade de aplicao. A modalidade de aplicao indica a forma como a despesa ser executada: ou diretamente pelos rgos e entidades do ente pblico responsvel pela despesa, ou mediante transferncias. A despesa pode ser executada por meio de transferncias a Municpios, a Estados/DF, a entidades privadas, Unio etc. A ideia, ao se adotar a modalidade de aplicao, foi eliminar a dupla contagem de recursos e despesas nos casos de transferncia ou descentralizao. Como assim dupla contagem? Por exemplo, caso o Ministrio da Educao comprasse livros editados por uma universidade federal, teramos o registro de uma despesa, por parte do MEC, e de uma receita, por parte da universidade federal. Entretanto, para a Unio como um todo, no teria havido nem receita nem despesa, pelo simples fato de no ter havido entrada ou sada de recursos do Tesouro Nacional. Se o registro de receitas e despesas, nesse tipo de operao, fosse feito do modo tradicional, seria criado um volume irreal de entradas e sadas financeiras, prejudicando a exatido das informaes sobre a execuo do oramento.

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Diante disso, para evitar esse risco de desinformao, utilizam-se as receitas intraoramentrias e, em contrapartida, as despesas intraoramentrias, que representam uma modalidade de aplicao especfica (modalidade 91: Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social). Com isso, os rgos e entidades que participam de operaes financeiras recprocas (aquisies de bens/servios, pagamento de tributos etc.) registram suas respectivas receitas e despesas, mas a Unio, ao agregar as informaes, no considerar tais movimentaes de recursos para fechar seus balanos. Considerando que a modalidade de aplicao indica se a execuo da despesa se dar pelo prprio ente pblico ou por agente que receba transferncia, o gabarito a letra A.

10. (FCC/ANALISTA/TRF-02/2007) Tratando-se de despesa pblica, na Lei de Oramento a discriminao da despesa oramentria ser feita, no mnimo, por elementos. Entende-se por elementos: (A) a despesa paga margem da Lei Oramentria, independente de autorizao legislativa. (B) ao desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras e outros meios de que se serve a administrao pblica para a consecuo dos seus fins . (C) o agrupamento de servios subordinados ao mesmo rgo ou repartio a que sero consignadas dotaes prprias. (D) a despesa cuja realizao depende de autorizao legislativa mas pode ser realizada sem crdito oramentrio. (E) a despesa cuja realizao no depende de autorizao legislativa e pode ser realizada sem crdito oramentrio. Elemento de despesa e desdobramento facultativo: relembrando a lio vista acima, atualmente, na lei oramentria, a despesa, quanto classificao pela natureza, classificada no mnimo em categoria econmica, grupo de natureza da despesa e modalidade de aplicao (codificao em 4 dgitos:
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C.G.MM). O elemento de despesa pode surgir tambm na LOA, mas no obrigatoriamente (codificao em seis dgitos: C.G.MM.EE). Alm disso, se for necessrio, o ente pblico poder desdobrar, facultativamente, o elemento de despesa, para tornar a classificao ainda mais fiel ao gasto a ser realizado. Nessa hiptese, a codificao da despesa ter 8 dgitos, com o acrscimo do desdobramento facultativo (C.G.MM.EE.DD). O conceito de elemento de despesa, como disposto na Lei 4.320/64, o desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras e outros meios de que se serve a administrao pblica para consecuo dos seus fins. Gabarito: B.

11. (FCC/ANALISTA/TRT-24/2006) Tendo em vista o Princpio da Transparncia Pblica, existe a obrigatoriedade do desdobramento suplementar dos elementos de despesa para atendimento das necessidades da escriturao contbil e controle da execuo oramentria. No h obrigatoriedade de desdobrar os elementos de despesa em nveis inferiores de classificao econmica. Essa uma faculdade posta disposio das unidades executoras do oramento. Questo ERRADA.

CLASSIFICAO INSTITUCIONAL DA DESPESA 12. (FCC/CONTADOR/ARCE-CE/2006) Na classificao funcional-programtica, a despesa pblica desdobra-se em rgo oramentrio, unidade oramentria e unidade de despesa. A classificao institucional identifica quem so as estruturas responsveis (ou, na linguagem do edital, os agentes responsveis) pela execuo da despesa. Nessa classificao, apontam-se o rgo oramentrio e a unidade oramentria, subordinada quele.

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Apesar da sugesto do nome, rgo oramentrio no corresponde sempre a rgo no sentido dado pelo Direito Administrativo. Tanto rgos, significando estruturas da administrao direta, quanto entidades da administrao indireta submetem-se a essa categorizao. Na verdade, rgo oramentrio um agrupamento ainda mais aberto. Segundo o Manual Tcnico de Oramento (MTO), editado pela Secretaria de Oramento Federal (SOF/MPOG),

Um rgo ou uma unidade oramentria no corresponde necessariamente a uma estrutura administrativa, como ocorre, por exemplo, com alguns fundos especiais e com os rgos Transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios, Encargos Financeiros da Unio, Operaes Oficiais de Crdito, Refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal e Reserva de Contingncia.
Nesse sentido, s vezes o rgo oramentrio no corresponder a um agente ou estrutura responsvel pela execuo de despesas, mas a agrupamentos de despesas. Assim, geralmente, a classificao institucional aponta quem realiza a despesa.

Ateno: j houve questes que tentaram misturar a classificao institucional com a classificao por esfera oramentria. A classificao por esfera, pouco cobrada em provas, indica qual dos trs oramentos institudos pela CF/88 (fiscal, da seguridade e de investimento das estatais) abrange a despesa a se classificar.
As unidades oramentrias so aquelas indicadas na LOA como titulares das dotaes. Assim, no momento de executar a despesa, os procedimentos pertinentes execuo se daro por agentes dessa unidade oramentria. Antes de prosseguir nesse assunto, vamos tratar de diferenciar os tipos de unidades que integram os rgos e entidades da Administrao, conforme os conceitos da STN:

Unidade Oramentria: unidade qual o oramento da Unio consigna dotaes especificas para a realizao de seus programas de trabalho e sobre os quais exerce o poder de disposio.

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Unidade Administrativa: unidade qual a lei oramentria anual no consigna recursos e que depende de destaques ou provises para executar seus programas de trabalho. Unidade Gestora: Unidade oramentria ou administrativa investida do poder de gerir recursos oramentrios e financeiros, prprios ou sob descentralizao.
Portanto, para diferenciar esses tipos de unidades, vamos repisar que a unidade oramentria aquela que surge na LOA como titular da dotao. As unidades administrativas no so beneficirias diretas de dotaes da LOA. Por isso, para executarem suas atribuies, precisam de transferncias oramentrias e financeiras, com o que podero efetuar os pagamentos das despesas. Por fim, as unidades gestoras podem ser tanto oramentrias (titulares das dotaes na LOA) quanto administrativas. Seu diferencial o poder de gerir (transferir, receber, controlar e executar) dotaes oramentrias e recursos financeiros, ultrapassando a simples execuo dos estgios da despesa. Assim, como a execuo do oramento tambm fica a cargo de unidades administrativas e gestoras sem presena na LOA, frequente a transferncia, por parte das unidades oramentrias, de dotaes e seus recursos correspondentes para essas unidades administrativas e gestoras. Assim, elas so favorecidas indiretamente pela autorizao de gastos da LOA. Como a classificao institucional comporta apenas dois nveis (rgo e unidade oramentria), a questo est ERRADA.

CLASSIFICAO FUNCIONAL 13. (FCC/TCNICO SUPERIOR/PGE-RJ/2009) Se os cidados estiverem interessados em conhecer os dados e estatsticas sobre os gastos pblicos nos principais segmentos em que atuam as organizaes do Estado, ou seja, no maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico devero consultar a classificao da despesa (A) por elementos de despesa.
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(B) funcional. (C) por programas. (D) institucional. (E) por categorias econmicas. A classificao funcional da despesa, aplicvel a todos os entes federados, composta de dois nveis: funes e subfunes. Nos dizeres da Portaria MOG 42/99, que estabeleceu a atual classificao funcional, entende-se por funo

o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico. A funo quase sempre se relaciona com a misso institucional do rgo, por exemplo, cultura, educao, sade, defesa, que, na Unio, guarda relao com os respectivos Ministrios.
Assim, funes correspondem aos maiores setores de atuao do governo: educao, transporte, sade, segurana pblica etc. Gabarito: B.

14. (CESPE/ANALISTA/TCE-AC/2009) A classificao funcional da despesa tem subfunes que no podem ser combinadas com funes diferentes daquelas a que estejam vinculadas. As subfunes so o detalhamento das funes. Segundo a mesma Portaria, a subfuno trata-se de uma partio da funo, visando a agregar determinado subconjunto de despesa do setor pblico. Por exemplo, compreendidas na funo Energia, temos as subfunes Conservao de Energia; Energia Eltrica; Petrleo; e lcool.

Um detalhe interessante, e importante para concursos, que as subfunes podem ser cruzadas com funes diferentes da sua matriz. Por exemplo, a subfuno Desenvolvimento Cientfico, da funo Cincia e Tecnologia, pode se relacionar com a funo Educao, para discriminar uma despesa referente ao apoio concedido a universidades federais, para publicao de pesquisas.
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Em sentido contrrio a essa possibilidade de cruzamentos, as subfunes pertencentes funo Encargos Especiais s podem ser combinadas com esta ltima. que, diferentemente das outras, a funo Encargos Especiais e suas subfunes dizem respeito a uma atuao genrica do governo, ou, como disse a questo, englobam despesas s quais no se podem associar bens ou servios.
A finalidade da classificao funcional, segundo o professor James Giacomoni, fornecer as bases para a apresentao de dados e estatsticas sobre os gastos pblicos nos principais segmentos em que atuam as organizaes do Estado. Questo ERRADA.

CLASSIFICAO POR PROGRAMAS 15. (CESPE/ANALISTA/MCT/2008) O programa o instrumento de organizao da ao governamental para a concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias. Segundo o MCASP, programa

o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano, visando soluo de um problema ou ao atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade.
A estrutura programtica do oramento reflete a vinculao entre as atividades de planejamento e de oramentao. Do lado da estratgia, o Plano Plurianual o instrumento em que se concretiza o planejamento do governo, tendo, como resultado, uma lista de programas, com a viso de mdio prazo para a atuao governamental.

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Do lado operacional, o programa o ponto de partida para a execuo da Lei Oramentria; as classificaes de despesa e de receita que estamos estudando so, na verdade, complementares organizao programtica. Como os indicadores dos programas so institudos no plano plurianual, a questo est ERRADA.

16. (FCC/TCNICO/MPU/2007) O instrumento de ao governamental que utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, necessrias manuteno da referida ao, denominado (A) subfuno. (B) funo. (C) operao especial. (D) projeto. (E) atividade. Os programas, na forma como est estruturada atualmente a classificao programtica, so compostos por aes. As aes oramentrias se dividem em trs tipos, conforme estabelecido pela Portaria MOG 42/99:

Projeto: um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo; Atividade: um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo; Operaes Especiais: as despesas que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das quais no resulta um produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.
Perceba, inicialmente, a grande semelhana entre as definies de projeto e de atividade. Vamos distinguir esses conceitos.
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A primeira diferena reside nos termos expanso e aperfeioamento da ao de governo, no tocante aos projetos, e na manuteno da ao do governo, relativa s atividades. A partir disso, entende-se que os projetos envolvem uma atuao mais intensiva do poder pblico, aumentando o nvel de esforos empreendidos no alcance dos objetivos de governo. J as atividades, como se conclui da redao da Portaria, dizem respeito continuidade dos servios e das atribuies normais do Estado, tambm em direo ao alcance dos objetivos governamentais. A outra diferena entre projetos e atividades est na durao. Os projetos so limitados no tempo; as atividades se realizam de modo contnuo e permanente. Assim, projetos so espordicos: aumentam ou aperfeioam a ao governamental e se extinguem. Por outro lado, as atividades mantm a atuao governamental no nvel e na qualidade executados. A partir desses comentrios, podemos seguir o entendimento de que, normalmente, projetos esto ligados a despesas de capital, sobretudo investimentos, e que atividades esto ligadas a despesas correntes (custeio). Gabarito: E.

17. (CONSULPLAN/ANALISTA/PREF. ITABAIANA-SE/2010) Operaes especiais so despesas que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das quais no resultam um produto e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. As operaes especiais foram conceituadas pela Portaria MOG 42/99 com uma srie de negaes. No contribuem para manuteno das aes de governo, no resultam num produto e no geram contraprestao. Normalmente, operaes especiais so transferncias e pagamentos diversos, sem retorno direto (contraprestao) para o governo, como indenizaes, aposentadorias, benefcios, precatrios, juros etc.

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Por fim, na codificao da classificao programtica, h mais um nvel a se destacar. Alm dos programas e das aes que os compem, existe o subttulo, ou localizador do gasto. A definio do subttulo depende da localizao geogrfica dos beneficiados pela ao programtica. Assim, quanto mais restrito o pblico beneficirio de uma ao, mais o subttulo refletir essa regionalizao. Nesse sentido, pode haver aes de alcance nacional (subttulo 0001) at aes restritas a municpios (cada municpio tem seu cdigo de subttulo). Conforme o Manual de Elaborao do PPA 20082011, a adequada localizao do gasto permite maior controle governamental e social sobre a implantao das polticas pblicas adotadas, alm de evidenciar a focalizao, os custos e os impactos da ao governamental.
Questo CERTA.

Muito bem, caro aluno, chegamos ao fim desta aula. Muita informao importante foi vista hoje! Na aula que vem, trataremos da Lei de Responsabilidade Fiscal. Um abrao, bons estudos!

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RESUMO DA AULA 1. Na contabilidade geral, a despesa representa uma baixa no patrimnio, que pode envolver ou no a sada de recursos do caixa. No setor pblico, ao se falar de despesa, consideraremos fluxos de recursos saindo do caixa (embora o registro da despesa seja anterior sada financeira). No caso da despesa oramentria, diferentemente da receita, o regime contbil de competncia, sempre. A palavra crdito, na contabilidade pblica, tem a ver com a autorizao oramentria para o gasto, e a palavra recurso corresponde ao aspecto financeiro do oramento. A categoria econmica da despesa indica o efeito que ela ter sobre a economia. Assim, existem as categorias despesa corrente e despesa de capital. Os grupos de natureza da despesa constituem, conforme a Portaria 163, a agregao de elementos de despesa que apresentam as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto. A modalidade de aplicao indica a forma como a despesa ser executada: ou diretamente pelos rgos e entidades do ente pblico responsvel pela despesa, ou mediante transferncias. Atualmente, na lei oramentria, a despesa, quanto classificao econmica, classificada no mnimo em categoria econmica, grupo de natureza da despesa e modalidade de aplicao. O elemento de despesa pode surgir tambm na LOA, mas no obrigatoriamente. Alm disso, se for necessrio, a unidade executora da despesa poder desdobrar, facultativamente, o elemento de despesa, para tornar a classificao ainda mais fiel ao gasto realizado. As despesas correntes representam gastos de manuteno da mquina estatal. J as despesas de capital envolvem a aplicao de recursos em bens/servios que resultaro na expanso, ou, ao menos, na transformao do patrimnio estatal. As despesas correntes so, via de regra, efetivas; despesas de custeio normalmente resultam em baixas patrimoniais. Por outro lado, despesas de capital envolvem permutao de elementos patrimoniais, como regra.
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10. Simplificadamente, investimentos significam injeo de recursos em bens de capital novos, ou criao de bens de capital, que aumentam o produto interno bruto; inverses financeiras implicam a aquisio de bens de capital j existentes, sem alterao do PIB. 11. A classificao por esfera indica qual dos trs oramentos institudos pela CF/88 (fiscal, da seguridade e de investimento das estatais) abrange a despesa a se classificar. 12. A classificao institucional identifica quem so as estruturas responsveis pela execuo da despesa. Nessa classificao, apontam-se o rgo oramentrio e a unidade oramentria, subordinada quele. Entretanto, rgo oramentrio no corresponde sempre a rgo no sentido dado pelo Direito Administrativo. 13. A classificao funcional, obrigatria para todos os entes, composta de dois nveis: funes e subfunes. 14. Entende-se por funo o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico. A subfuno uma partio da funo, visando a agregar determinado subconjunto de despesa do setor pblico. 15. Subfunes podem ser cruzadas com funes diferentes da sua funo matriz. A exceo ocorre quanto s subfunes pertencentes funo Encargos Especiais, que s podem ser combinadas com esta ltima. 16. Os programas, na forma como est estruturada atualmente a classificao programtica, so compostos por aes. As aes oramentrias se dividem em trs tipos: projetos, atividades e operaes especiais. 17. Projetos, que constituem aes limitadas no tempo, envolvem uma atuao mais intensiva do poder pblico, aumentando o nvel de esforos empreendidos no alcance dos objetivos de governo. 18. Atividades, que se realizam de modo contnuo e permanente, dizem respeito continuidade dos servios e das atribuies normais do Estado, tambm em direo ao alcance dos objetivos governamentais. 19. Normalmente, operaes especiais so transferncias e pagamentos diversos, sem retorno (contraprestao) ao governo, como indenizaes, aposentadorias, benefcios, precatrios, juros etc.
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20. Na codificao da classificao programtica, alm dos programas e das aes que os compem, existe o subttulo, ou localizador do gasto. A definio do subttulo depende da localizao geogrfica dos beneficiados pela ao programtica.

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QUESTES COMENTADAS NESTA AULA 1. (CESPE/CONSULTOR/SEFAZ-ES/2009) Em sua acepo financeira, despesa pblica a aplicao de recursos pecunirios em forma de gastos ou em forma de mutao patrimonial, com o fim de realizar as finalidades do Estado. (CESPE/CONSULTOR/SEFAZ-ES/2009) Enquanto a execuo oramentria se refere utilizao dos recursos consignados no oramento ou na LOA, a execuo financeira representa a utilizao de crditos financeiros. Na tcnica oramentria, reserva-se o termo recurso para designar o lado oramentrio e crdito para o lado financeiro. (CONSULPLAN/CONTADOR/PREF. ITABAIANA-SE/2010) Quanto previso oramentria, as devolues de caues e depsitos so classificadas como despesas extraoramentrias. (FCC/ANALISTA/TRE-PI/2009) caracteriza-se por Uma despesa extraoramentria

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(A) provocar uma reduo efetiva na situao lquida patrimonial. (B) modificar, simultaneamente, contas do ativo financeiro e do passivo permanente. (C) modificar, simultaneamente, contas do ativo financeiro e do ativo permanente. (D) provocar uma reduo do supervit financeiro. (E) no precisar de autorizao legislativa para a sua ocorrncia. 5. (FCC/ANALISTA/TRT-04/2006) A classificao da despesa, segundo a sua natureza, compe-se de (A) categoria econmica, grupo de natureza de despesa e elemento de despesa. (B) categoria econmica, funo e elemento de despesa. (C) funo, programa e subprograma. (D) rgo oramentrio, funo e categoria econmica. (E) rgo oramentrio, unidade oramentria e unidade de despesa.
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(CESPE/ANALISTA/STF/2008) So denominadas despesas de capital as que respondem pela manuteno das atividades da entidade governamental. (FCC/ANALISTA/TJ-SE/2009) O agregador de elementos de despesa com as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto, denomina-se: (A) Grupo de Elementos da Despesa. (B) Categoria Econmica. (C) Categoria Programtica. (D) Grupo Modalidade Econmica. (E) Grupo de Natureza da Despesa.

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(FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009) Segundo o critrio da categoria econmica, nos termos do art. 12 da Lei n 4.320/64, as despesas sero classificadas em despesas correntes e despesas de capital. Representa uma despesa de capital (A) o salrio do professor da rede pblica. (B) a aquisio de aes de empresas em funcionamento. (C) o dispndio relacionado com a conservao de ruas. (D) o pagamento de juros e encargos da dvida pblica. (E) a aquisio de material de consumo.

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(FCC/TCNICO SUPERIOR/PGE-RJ/2009) Para a classificao da despesa quanto sua natureza deve ser analisada a categoria econmica, o grupo ao qual pertence, a modalidade de aplicao e o objeto de gasto. Quanto modalidade de aplicao, pode ser classificada como despesa (A) direta ou por transferncia. (B) corrente ou de capital. (C) com pessoal, encargos sociais ou da dvida. (D) com investimentos, inverses financeiras ou amortizao de dvida.

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(E) de custeio, transferncias correntes, investimentos ou transferncias de capital. 10. (FCC/ANALISTA/TRF-02/2007) Tratando-se de despesa pblica, na Lei de Oramento a discriminao da despesa oramentria ser feita, no mnimo, por elementos. Entende-se por elementos: (A) a despesa paga margem da Lei Oramentria, independente de autorizao legislativa. (B) ao desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras e outros meios de que se serve a administrao pblica para a consecuo dos seus fins . (C) o agrupamento de servios subordinados ao mesmo rgo ou repartio a que sero consignadas dotaes prprias. (D) a despesa cuja realizao depende de autorizao legislativa mas pode ser realizada sem crdito oramentrio. (E) a despesa cuja realizao no depende de autorizao legislativa e pode ser realizada sem crdito oramentrio. 11. (FCC/ANALISTA/TRT-24/2006) Tendo em vista o Princpio da Transparncia Pblica, existe a obrigatoriedade do desdobramento suplementar dos elementos de despesa para atendimento das necessidades da escriturao contbil e controle da execuo oramentria. 12. (FCC/CONTADOR/ARCE-CE/2006) Na classificao funcional-programtica, a despesa pblica desdobra-se em rgo oramentrio, unidade oramentria e unidade de despesa. 13. (FCC/TCNICO SUPERIOR/PGE-RJ/2009) Se os cidados estiverem interessados em conhecer os dados e estatsticas sobre os gastos pblicos nos principais segmentos em que atuam as organizaes do Estado, ou seja, no maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico devero consultar a classificao da despesa (A) por elementos de despesa. (B) funcional.

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(C) por programas. (D) institucional. (E) por categorias econmicas. 14. (CESPE/ANALISTA/TCE-AC/2009) A classificao funcional da despesa tem subfunes que no podem ser combinadas com funes diferentes daquelas a que estejam vinculadas. 15. (CESPE/ANALISTA/MCT/2008) O programa o instrumento de organizao da ao governamental para a concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias. 16. (FCC/TCNICO/MPU/2007) O instrumento de ao governamental que utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, necessrias manuteno da referida ao, denominado (A) subfuno. (B) funo. (C) operao especial. (D) projeto. (E) atividade. 17. (CONSULPLAN/ANALISTA/PREF. ITABAIANA-SE/2010) Operaes especiais so despesas que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das quais no resultam um produto e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.

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GABARITO 1 C 11 E 2 E 12 E 3 C 13 B 4 E 14 E 5 A 15 E 6 E 16 E 7 E 17 C 8 B 9 A 10 B

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