INTRODUCCIN: El diagnstico global es que el problema inmediato del Estado de bienestar europeo no es su desmantelamiento, tampoco se conservan sus mismas

funciones y menos asistimos a una consolidacin y ampliacin de su papel protector y redistributivo. La tendencia dominante es la continuada reestructuracin institucional y de sus funciones sociales, con una dinmica fundamentalmente regresiva. No obstante, el Estado conserva una parte bsica de su papel social; pero disminuyendo su intensidad protectora, e incluyendo componentes de racionalizacin: adaptacin, mejoras parciales y recortes relevantes. LOS CAMBIOS SUPONEN UNA PROFUNDA REESTRUCTURACIN: El concepto ms adecuado para explicar este proceso es el de reestructuracin. El Estado de bienestar, como conjunto institucional y de regulacin socioeconmica, ha favorecido el crecimiento econmico y ha contribuido a mejorar las condiciones de bienestar socio-laboral y seguridad de la poblacin. No tiene que ver slo con su componente social y redistributivo sino tambin con las garantas laborales y de empleo y la regulacin de la economa. Las caractersticas centrales de la reestructuracin del Estado de bienestar son: No existe desmantelamiento ni statu quo (ni mejora global); existe una reestructuracin como cambio cualitativo, como adaptacin a la segmentacin laboral y la diferenciacin o fragmentacin social, junto con una pugna entre dinmicas de apoyo a los sistemas pblicos de proteccin y bienestar social y medidas de refuerzo a su reestructuracin y desarrollo de mecanismos privados. El resultado es un proceso lento pero persistente de contencin del gasto pblico y social (per cpita), limitando la capacidad protectora pblica ante el incremento de necesidades y riesgos sociales. Al mismo tiempo, se abren mecanismos de privatizacin parcial o diferenciacin social de la proteccin y el bienestar a esferas del mercado y la familia y, en otro sentido, nuevos dispositivos institucionales, principalmente con la descentralizacin administrativa y de gestin y el nuevo papel del tercer sector. Se han producido cambios estructurales, en la base econmica, en el marco institucional y en la propia sociedad. Existen tres Ejes de Cambio Estructural: Primero, en la estructura econmica, flexible y global, con nuevas tecnologas y una reestructuracin permanente de los mercados de trabajo. Segundo, un sistema de proteccin social contenido, con menor intensidad protectora, en progresiva diferenciacin, con debilitamiento del universalismo y creciente privatizacin. Tercero, una sociedad civil fragmentada, con recursos privados desiguales e intereses inmediatos distintos. Los tres componentes constituyen la base socioeconmica sobre la que se est construyendo la reforma social emergente cuyo curso y salida dependern de la dimensin global, en particular la conformacin del espacio social europeo, y las opciones que cristalicen en cada Estado particular.

En resumen, las caractersticas de esta dinmica de reestructuracin del Estado de bienestar son tres. Contencin del gasto social: reduccin del esfuerzo pblico per cpita. Racionalizacin: reajustes (regresivos) y adaptaciones (neutras o mejoras parciales). Diferenciacin interna: segmentacin de prestaciones y servicios pblicos, con frmulas mixtas pblicas-privadas o complementarias e incremento de la privatizacin parcial.

DINMICAS ESTRUCTURALES: Este proceso significa una adaptacin de los sistemas de proteccin y seguridad social a la segmentacin socioeconmica, una mayor adecuacin del Estado (de su funcin social) a las necesidades y desigualdades del mercado. El nuevo tipo de Estado de bienestar disminuye su funcin redistributiva (horizontal y vertical) y de solidaridad institucional, y se adapta a la fragmentacin de la sociedad, a las desiguales condiciones socioeconmicas de la poblacin. Cambia algunas de sus funciones y formas de intervencin fundamentales. En el plano institucional se transforma es ms mixto entre los sistemas pblicos y privados. En el plano poltico se debilitan sus bases sociales y los consensos fundamentales entre clases trabajadoras, capas medias y poder econmico, aumentando la influencia de los dos ltimos bloques. Y en el plano social adopta funciones diferenciadas adaptndose a la segmentacin socioeconmica y laboral: los sistemas pblicos, que pierden capacidad protectora y calidad, para las clases populares; aunque para las capas acomodadas (que pueden dedicar un esfuerzo financiero adicional) se favorecen mecanismos complementarios y privados que garantizan su mayor bienestar. La tendencia dominante va hacia la reduccin de la intensidad protectora, mayor diferenciacin y jerarquizacin en los mecanismos e instituciones de seguridad y bienestar social, y mayor control de la poblacin precaria y excluida que recibe prestaciones sociales. Se desarrolla el principio de activacin o responsabilidad individual, al mismo tiempo que se frena y desactiva la responsabilidad institucional y colectiva. Los cambios sociales son profundos: envejecimiento de la poblacin; extensin de la igualdad de gnero; segmentacin del mercado de trabajo; exclusin y vulnerabilidad social (ampliadas con la llegada de inmigrantes econmicos). Constituyen nuevos problemas, retos y objetivos para los proyectos de reforma social. La crisis econmica actual y sus efectos en el empleo y el gasto pblico y social, con el reajuste de nuevos ganadores y nuevos perdedores, aaden mayor complejidad a la perspectiva. La concrecin histrica e institucional de la poltica social y laboral, del modelo social europeo, ser muy compleja y sometida a avances y retrocesos.

En la configuracin subjetiva de la sociedad, de sus valores e identidades, influyen otros componentes sociopolticos y culturales. Las respuestas a la crisis econmica actual han revalorizado la poltica y la regulacin pblica frente a la economa y la autorregulacin del mercado, pero est por ver qu nuevos equilibrios se concretan, en especial, en el plano mundial. El riesgo es que las relaciones econmicas y de poder dominantes estas dcadas, deslegitimadas parcialmente, se mantengan y consoliden con algn retoque secundario. Ello va a depender de la pugna y el tipo de salida a la crisis.

IMPACTO DE LA CRSIS ECONMICA Y OPCIONES SOCIOPOLTICAS: La dinmica general europea tiende hacia un modelo intermedio. Frente a la reestructuracin del Estado de bienestar est la mayora de las sociedades europeas. Esa mayora social expresa sus preferencias por la persistencia de una fuerte proteccin social, y unos servicios pblicos de calidad, aunque con diversas ambivalencias y segmentaciones, entre las que un sector significativo de las capas medias y altas tiende a la separacin de los sistemas pblicos, con otras frmulas privadas y complementarias. En definitiva, el Estado de bienestar ha frenado su funcin econmica y distributiva, aumenta la subordinacin de la poltica social a las necesidades econmicas en vez del nfasis en cubrir los riesgos sociales, y sus bases sociales de apoyo se han fragmentado con retraimiento de las clases acomodadas; todo ello bajo la presin de ideologas privatizadoras y neoliberales. El futuro de la reforma social se desarrollar entre tres dinmicas: las inercias de las actuales instituciones y mecanismos del Estado de bienestar; los constreimientos econmicos y polticos de la mundializacin, y el curso de los conflictos y equilibrios sociopolticos en torno a las polticas sociales del futuro. En conclusin, el problema principal es de fuerzas sociales, de la configuracin de nuevas dinmicas y articulaciones de la sociedad, de nuevos sujetos sociales y polticos. No obstante, hay que repensar un nuevo modelo social. Supone una actitud crtica y un nuevo bagaje cultural, frente a la simple inercia de las ideas tradicionales en que se ha asentado la reforma social. Significa retomar y profundizar algunos valores e ideas fundamentales de la izquierda y los sectores progresistas de estos dos siglos de accin por la igualdad, fortalecer la democracia social y la participacin cvica y apostar por un Estado de bienestar ms avanzado socialmente. Ello conlleva erradicar la pobreza y la exclusin social, consolidar los derechos laborales y sociales, mejorar los servicios y prestaciones pblicos, mayor y mejor regulacin econmica, y un giro por el bienestar social: aumento del gasto social y pblico (por habitante), reforma fiscal progresiva y cambio de las polticas econmicolaborales dominantes. En resumen, construir un horizonte de reforma social ms igualitario y solidario.