Análisis Impacto en Colombia Regulación Europea Novel Foods

GRUPO INTERINSTITUCIONAL DE NOVEL FOODS.
COLOMBIA
CONSULTORÍA:
“ANÁLISIS DEL IMPACTO EN COLOMBIA DE LA

IMPLEMENTACIÓN DE LA REGULACIÓN EUROPEA PARA
NOVEL FOODS”.
INFORME FINAL
Preparado por:
. JORGE H. GRANADOS ROCHA.
Economista, M.Sc
Consultor
Bogotá, Junio de 2.006

CONTENIDO
ABSTRACT ..................................................................................................................................... 4
CONCLUSIONES DEL TRABAJO.............................................................................................. 4
PREÁMBULO Y PLAN DE EXPOSICIÓN ................................................................................ 5
1 IDENTIFICACIÓN DE BIENES SUSCEPTIBLES DE SER CONSIDERADOS
NOVEL FOODS ......................................................................................................................................... 6
1.1 CRITERIOS PARA LA SELECCIÓN .......................................................................................... 6
1.1.1. Con respecto a la Reglamentación NFR . C.E. 258/97 ............................................ 6
1.1.2. No se consideran las especies y productos de Primera generación .......................... 7
1.1.3. Se descartaron los “antiguos promisorios” o de segunda generación .................... 7
1.1.4. Los considerados promisorios (en la notación peruana: cultivos emergentes-
andino amazónicos) ............................................................................................................................. 8
1.1.5. Los considerados exóticos ......................................................................................... 8
1.1.6. Los considerados marginalizados-subutilizados-(neglicted crops)........................... 8
1.1.7. Los que hacen parte canasta-portafolio-oferta exportadora ligados a estrategias de
política pública 9
1.2 SELECCIÓN DE BIENES POTENCIALMENTE CONSIDERADOS NOVEL FOODS MÁS
SIGNIFICATIVOS O DE “ TERCERA GENERACIÓN”. ...................................................................................... 9
1.3 SELECCIÓN DE BIENES CONSIDERADOS NOVEL FOODS MÁS SIGNIFICATIVOS ..................... 11

1.4 LA TIPOLOGÍA DE NOVEL FOODS APLICADOS Y APROBADOS O NO POR LA AUTORIDAD DG-
SANCO 12
2 COMPORTAMIENTO EN EL MERCADO DE BIENES SIGNIFICATIVOS
EXPORTABLES O EXPORTADOS A LOS PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES; UNIÓN
EUROPEA; JAPÓN Y ESTADOS UNIDOS. ........................................................................................ 13
2.1 EL MARCO GENERAL DEL COMERCIO EXTERIOR EN EL QUE SE INSCRIBE EL PROBLEMA
OBJETO DEL TRABAJO.............................................................................................................................. 14
2.1.1. Evolución de las exportaciones agropecuarias colombianas. ................................ 14

2.1.2. Las exportaciones tradicionales y No tradicionales................................................ 14
2.1.3. Participación de las exportaciones agropecuarias EEUU , UE, Japón. ................. 14
2.1.4. Las exportaciones hortofrutícolas. .......................................................................... 15
2.2 LAS EXPORTACIONES APARENTES O “ENMASCARADAS” DE PRODUCTOS SUSCEPTIBLES DE
ENTRAR EN LA CATEGORÍA DE NF,.......................................................................................................... 15
2.2.1. Sección II. Productos del reino vegetal ................................................................... 16

2.2.1.1 Capitulo 07. Hortalizas y tubérculos frescos ..................................................................... 16
2.2.1.2 Capítulo 08 . Frutas frescas. .............................................................................................. 16
2.2.1.3 Capítulo 081 . Frutas semi-procesadas o en algún nivel de adaptación o transformación 18
2.2.2. SECCIÓN IV. Productos de las industrias alimentarias; bebidas, líquidos
alcoholes. 19
2.2.2.1 Capítulo 20. Preparaciones de Frutas, Hortalizas u otros frutos o demás partes de plantas
19
2.3 EVIDENCIAS ACERCA DE EXPORTACIONES A MERCADOS EUROPEOS O DIFERENTES A LOS
EUROPEOS SOBRE ESPECIES Y BIENES CONSIDERADOS NF ....................................................................... 20
3 IDENTIFICACIÓN Y DIMENSION DE LOS COSTOS E IMPACTOS ASOCIADOS

A LA BARRERA REG CE.258-98 NOVEL FOODS ............................................................................ 32
3.1 ALGUNAS SITUACIONES INTERNACIONALES ..................................................................... 32
3.2 LOS COSTOS DE ETIQUETADO ............................................................................................ 34

3.3 LOS COSTOS DE CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD .................................................... 34
3.4 COSTOS DE TRANSACCIÓN – PAÍSES ANDINOS Y COLOMBIA .......................... 36
3.5 DIMENSIÓN DE LAS OFERTAS POTENCIALMENTE EXPORTABLES Y DE LA PÉRDIDA DE
OPCIONES DE COLOCACIÓN EN EL MERCADO EUROPEO. .......................................................................... 36
3.5.1. Borojó ...................................................................................................................... 37

3.5.2. Chontaduro.............................................................................................................. 37
3.5.3. Frutas amazónicas................................................................................................... 37
4 RECOMENDACIONES .................................................................................................... 40
5 ANEXOS ESTADÍSTICOS ............................................................................................... 43
6 SIGLAS Y ACRONIMOS ................................................................................................. 45
INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Colombia. Lista de especies susceptibles a ser consideradas novel

foods según reglamento 258-97 o especies de tercera generación. .......................... 10
Tabla 2 Colombia. Especies seleccionadas como susceptibles de ser
consideradas Novel foods. Por grupos-tipo de usos ................................................... 11
Tabla 3. Principales Secciones y capítulos revisadas en el trabajo ................ 15
Tabla 4. Colombia. Evidencias exportaciones de bienes susceptibles de ser
considerados novel foods ............................................................................................. 21
Tabla 5. Colombia. (países andinos y brasil) historial exportador especies
consideradas susceptibles de estar bajo la NFR ....................................................... 29
Tabla 6 Colombia. Empresas potencialmente afectadas por las restricciones
de acceso al mercado debido a la reglamentación c.e. 258/97 ................................. 30
Tabla 7. Colombia .Estimaciones y escenarios del potencial exportador
perdido por la aplicación NFR para cinco productos colombianos. ( € ) ................... 38
Impacto Novel Foods productos
Biodiversidad colombianos Informe final Definitivo 4
ABSTRACT
El trabajo que se presenta es una aproximación a los impactos que la reglamentación

C.E. 258/97 sobre Nuevos alimentos e ingredientes alimentarios (NFR por sus siglas en Inglés)
tendrá sobre las exportaciones de productos exóticos y derivados de la diversidad biológica
colombianos. Se determinaron la tipología y criterios para la confección de una lista de bienes
potencialmente susceptibles de ser considerados novel foods. Posteriormente se identificaron
aquellos que, aunque tienen un historial de exportación relativamente reciente, albergan
posibilidades interesantes de ingresar a los mercados y existen evidencias de exportaciones a
países europeos y hacia otros destinos internacionales
Se revisaron las estadísticas colombianas de comercio exterior e identificaron los grupos

y partidas arancelarias en las que se hallan especies o productos susceptibles de ser
considerados novel foods. Se consultaron las estadísticas de exportaciones colombianas
inspeccionadas por la Autoridad Sanitaria nacional-el ICA- en búsqueda de historial exportador
de bienes susceptibles de ser considerados Nuevos Alimentos. Así mismo se revisó literatura e
información nacional e internacional para constatar exportaciones de esos bienes, tanto a
Europa como a otros países. De igual manera se realizó un sondeo entre empresas nacionales,
de tamaño pequeño y mediano, productoras de este tipo de bienes y que han tenido
experiencias exportadoras y problemas de acceso al mercado de la U.E. Finalmente se
estimaron algunos costos de trámites y de cumplimiento de la normatividad NF, así como la
dimensión económica de perdidas de oportunidades comerciales para algunos de los bienes
seleccionados como susceptibles de ser considerados Novel Foods.
CONCLUSIONES DEL TRABAJO
I. Los mercados de la U.E. para este tipo de bienes exportables no

tradicionales, exóticos y representativos de la biodiversidad colombiana
resultan altamente dinámicos y prometedores.
II. Hay evidencias de ingreso a países de la U.E., EE.UU., Japón y otros

mercados internacionales (Centroamérica, países del medio oriente) de
bienes susceptibles NF.
III. Se han identificado circunstancias de laxitud en el ingreso de algunos bienes

susceptibles de ser considerados NF, en algunos puertos y países europeos y
para algunos períodos, mientras que en otros países, e incluso en los mismos
a los previamente se puedo ingresar, y para otras fechas, fue negada la
importación, apelando a la aplicación de la NFR.
IV. Hay certidumbre de pérdida de mercados y de oportunidades comerciales

debido a la aplicación de la norma NFR. Se ha estimado en cerca de 1,8 y
5,6 millones de euros las pérdidas comerciales en los próximos cinco años
para 5 productos: Chontaduro en conserva, pulpa de Borojó, pulpas de
arazá, copoazú, y cocona.
V. Los requisitos de la NFR son a menudo desproporcionados y generan costos

altos de transacción para los exportadores. Los costos para su cumplimiento
desbordan las capacidades de pequeños y medianos empresarios agrícolas y
Agroindustriales colombianos y andinos. Ello ocurre, no solo por la
dimensión de los gastos en si mismos, sino por el hecho que este tipo de
bienes aún no han generado economías de escala que permitan contraer
tales inversiones.
VI. Se identificaron al menos 29 empresas, medianas y pequeñas , y grupos

organizados colombianos, que están construyendo capacidades de oferta
exportadora, para las cuales el mercado europeo es muy atractivo y la NFR
se convierte en un obstáculo para- arancelario importante
VII. Los impactos previsibles de la aplicación de la NFR recaen

fundamentalmente sobre el empleo agrícola, la generación de ingresos y los
encadenamientos productivos. En los que a las frutas amazónicas se refiere ,
y para los mayores departamentos productores (caquetá y Putumayo), los
que a su vez son aquellos departamentos que afrontan mayores problemas
por la presencia de cultivos ilegales y de orden público, el número de
campesinos afectados podría ascender a 2.469 y a cerca de 1.972 familias
VIII. Otros impactos que se han precisado son aquellos que recaen sobre las
oportunidades de mercado para bienes que hacen parte de estrategias
comerciales de diversificación de la oferta exportadora.
IX. Igualmente se detectan posibles impactos sobre cadenas, bienes y productos

impulsados por políticas y programas nacionales estratégicos, como el de
mercados verdes, los proyectos de desarrollo alternativo y sustitución de
cultivos ilícitos, en especial para los departamentos del Caquetá,
Putumayo, Guaviare y Chocó.
PREÁMBULO Y PLAN DE EXPOSICIÓN
1. El trabajo que se expone tuvo su origen en los requerimientos del Grupo

Interinstitucional sobre Novel Foods ¾ a través del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial y el Instituto Humboldt, para identificar
argumentaciones que puedan ser utilizadas en el proceso de revisión de la
reglamentación C.E 258/97 sobre nuevos alimentos e ingredientes alimentarios
(en adelante NFR).
2. Ello condujo a la contratación de una consultoría, con duración de un mes,

cuyo objetivo fundamental es estimar los impactos potenciales de la
reglamentación mencionada sobre las oportunidades de exportación de bienes
exóticos, en particular aquellos procedentes de la diversidad biológica y de la
agrobiodiversidad colombianas.
3. Los resultados esperados del trabajo, de acuerdo a los términos de referencia

los siguientes: Listado de productos de la biodiversidad que produce
¾
Conformado por: el Instituto de Investigaciones Biológicas Alexander Von Humboldt (IAVH), El
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT)El Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural (MADR), El Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), el Instituto Nacional De
Vigilancia de Alimentos(INVIMA) ,, y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Colombia actualmente y que podrían ser considerados novel foods por la

legislación europea; Análisis de estadísticas de importación y exportación a otros
destinos diferentes a Europa, de productos afectados por la regulación, y de
nuevos productos que podrían verse afectados por la regulación de novel foods;
Estimación de la oferta exportable colombiana de productos considerados o que
podrían ser considerados novel foods; Análisis prospectivo del impacto económico
que podría tener la regulación en las empresas o sectores identificados durante
los próximos años.
4. El documento se expone de la siguiente manera: En primer lugar se

determinan los criterios de selección de aquellos bienes susceptibles o
potencialmente a ser identificados como nuevos alimentos (en adelante NA). En
segundo término se conforma la lista general de bienes potenciales que entrarían
en esta categoría, clasificados por familias y especies y por tipo de uso, y
posteriormente se presenta la lista de bienes que presentan algún historial de
exportación, colombiana o de los países de la región andina.
5. En tercer lugar se presentan las evidencias acerca de las exportaciones y

países de destino de los bienes seleccionados como NF. La cuarta parte identifica
algunos costos e impactos a esperar de continuar la vigencia de la NFR.
Finalmente se recomiendan algunas argumentaciones a ser tomadas en cuenta
en el proceso de negociaciones.
1 IDENTIFICACIÓN DE BIENES SUSCEPTIBLES DE SER

CONSIDERADOS NOVEL FOODS
1.1 Criterios para la selección
6. Se emplearon los siguientes criterios para determinar la inclusión de bienes

del reino vegetal en la lista de productos susceptibles de ser considerados novel
foods:
1.1.1. Con respecto a la Reglamentación NFR. C.E. 258/97
7. El principal criterio lo conforma el expresado en el artículo 1. numeral 2 de

la NFR el cual señala la condición que: “no hayan sido utilizados en una medida
importante para el consumo humano en la Comunidad “ ,(Art. 1 , numeral 2)
8. En concreto entran en esta categoría todos los que consistan, contengan o

se hayan obtenido a partir de organismos modificados genéticamente (OGM); los
que siendo habituales en otras culturas se incorporan en calidad de alimentos
exóticos a la dieta europea; o los que usen procesos de producción no utilizados
habitualmente.
9. Al interior de las categorías establecidas para juzgar los productos como

novel foods son las siguientes las que representan mayor interés: Categoría (d)
“microorganismos, hongos o algas u obtenidos a partir de éstos”. Categoría (e) “
Vegetales, u obtenidos a partir de ellos, + ingredientes alimentarios obtenidos a
1.1.2. No se consideran las especies y productos de Primera generación
10. Estos se entienden como especies y productos del reino vegetal, con una
larga tradición exportadora, e historial de uso seguro, cuya presencia en los
mercados y conocimientos del consumidor internacional, se remonta a más de 50
años I . Estos representan una porción importante de las llamadas exportaciones
No-tradicionales del país (a excepción del banano) II . En su mayoría estas
especies han sido importadas de otro centro de origen y adaptadas exitosamente
a las condiciones agroecológicas nacionales. Su patrón de consumo en los países
desarrollados corresponde a conocimientos y hábitos antiguos satisfechos por
las ofertas domésticas, como por las importaciones de antiguas colonias y países
tropicales. (ver frutales de primera generación, tabla 1. anexos.)
1.1.3. Se descartaron los “antiguos promisorios” o de segunda generación
11. Este grupo se define como aquellas especies y productos, que corresponden,
en general, a un conocimiento por parte de los consumidores y con presencia,
relativamente reciente, en las importaciones de los principales países
desarrollados. La oferta exportable de estos bienes se halla en proceso de
consolidación, en términos de calidad, sanidad, presentación, precios y
volúmenes fluidos. Estas especies han logrado un posicionamiento importante en
mercados emergentes, de altos ingresos y buenos precios. En su mayor parte
hacen parte de un conjunto de especies y bienes, con larga tradición de uso en los
países de origen, con una distribución eminentemente andina (aunque hay
especies exóticas adaptadas al país), domesticados agronómicamente y con un
I En los años 1834-1910 se reportaban como exportaciones de frutas al banano y el coco

primordialmente. Jose A. Ocampo. "Colombia y la Economía mundial", Estadisticas de Anibal
Galindo con base en memorias de hacienda 1836-1873. Informacion del Anuario de Comercio
Exterior. Ministerio de Hacienda, Direccion General de Estadistica. 1916,
Ya en la décadas de los 40 y 50, las frutas representaban un poco más del 50% de las exportaciones
del reino vegetal (excluyendo café del cálculo) e incluían : bananos, Aguacates, Melones y, Cocos,
Plátanos, Uvas secas , Guineos. Granados, Jorge H,. Aproximación y aporte a la construcción de la
historia verde de Colombia, -apuntamientos para una interpretación histórica sobre el valor y las
perspectivas de la diversidad biológica colombiana.-. INDERENA, Septiembre de 1992 En los años
80-90 se comienzan a exportar higos y guayabas. Pero es en los 90 cuando ingresan a los mercados
nuevos rubros de frutales, en particular: Tomate de árbol fresco. granadilla fresca. uchuva fresca.
pitahaya fresca. Curuba, y maracuya.
IILas exportaciones no tradicionales consideradas como aquellas distintas de café, petróleo, oro y
banano, Las exportaciones no tradicionales son realizadas por tres sectores: agropecuario, industrial y
minero. GRECO (Grupo de estudios del crecimiento económico colombiano), El crecimiento económico
colombiano en el siglo XX, Banco de la República. 2.003.
entable industrial en crecimiento. (Ver frutales de segunda generación, tabla 2.

anexos).
1.1.4. Los considerados promisorios (en la notación peruana: cultivos

emergentes-andino amazónicos)
12. Especies vegetales y animales entendidas como todas aquellas especies

nativas, silvestres o semisilvestres, poco conocidas y subutilizadas, pero con
potencialidades económicas en el campo de la alimentación y por su vinculación
potencial a mercados emergentes, mercados étnicos, de productos nutraceuticos
y /o funcionales.
1.1.5. Los considerados exóticos
13. Los bienes que tienen un carácter exótico III , han sido asociados a su
procedencia (en muchos casos de los trópicos) a consumos no siempre masivos o
generalizados, a características nutricionales y gastronómicas poco conocidas, e
históricamente han sido utilizados en esferas de mercado estrechas, de
consumidores étnicos, o de grupos sociales y nichos comerciales reducidos.
1.1.6. Los considerados marginalizados-subutilizados-(neglicted crops)
14. Son especies subexplotadas –tanto animales como vegetales y plantas,

silvestres y semisilvestres– cuyo potencial de uso parece muy prometedor, pero
está poco o nada explotado en la producción agropecuaria. IV
15. Las especies subestimadas (o neglicted species) son aquellas que “crecen en
sus centros de origen, dispersión o diversidad, cultivadas por productores
tradicionales o campesinos, y constituyen bienes importantes para la
supervivencia de las comunidades locales”.
16. Estas especies aún han sido inadecuadamente caracterizadas, subestimadas

por la investigación y los esfuerzos de conservación. Aunque ocupan niveles
relativamente importantes de cultivo y consumo en los ámbitos locales, han sido
marginalizadas de los mercados y del consumo. V La marginalización obedece a
factores de orden biológico, agrícola y de mercado: cambios en los sistemas
agrícolas de producción, el aumento de la monocultura a costa de la policultura, a
III “Extranjero, peregrino, especialmente si procede de país lejano” Real Diccionario Academia
Española de la Lengua. 2005.
IV GTZ, Especies “subexplotadas” : un rico potencial poco aprovechado,
<<http://www2.gtz.de/agrobiodiv/english/index.html>>
V S. Padulosi1, T. Hodgkin1, J.T. Williams2 and N. Haq, Underutilized crops: trends, challenges and
opportunities in the 21st Century, << http://www.ipgri.cgiar.org/Nus/docs/sat21.doc >>; Evy Thies,

Promising and Underutilized Species, Crops and Breeds, Eschborn, July 2000,
http://www.ilri.cgiar.org/InfoServ/Webpub/Fulldocs/AnGenResCD/docs/PDFFORMATFILES/PromUn
derutilizeSpecCropBreed.pdf >>.
la adaptación e introducción de cultivos y la homogenización del material

genético ofrecido por las casas de semillas e insumos. VI.
1.1.7. Los que hacen parte canasta-portafolio-oferta exportadora ligados a

estrategias de política pública
17. Entre estas políticas públicas del estado colombiano vale mencionar las
siguientes asociadas al uso y valorización comercial y exportadora: Mercados
verdes (Biocomercio, Agricultura orgánica) Sostenibilidad agrícola y rural,
Valorización de la bio y agro diversidad, Diversificación de la capacidad y oferta
exportadora-Agenda Interna y agendas Regionales-, Sustitución cultivos ilícitos y
programas de Desarrollo Alternativo.
1.2 Selección de bienes potencialmente considerados novel foods más

significativos o de “tercera generación”.
18. Para efectos de este documento, este grupo lo conforman especies y

productos, que por sus atractivas características nutricionales, nutracéuticas,
funcionales, organolépticas, bromatológicas, por el conocimiento de sus usos de
parte de las comunidades tradicionales y segmentos de consumidores locales y
regionales, tienen posibilidades de incursionar y ganar mercados domésticos e
internacionales.
19. En su mayor parte hacen parte de un conjunto de especies y bienes, con

larga tradición de uso en los países de origen, con una distribución biogeográfica
primordialmente andina-amazónica y del Chocó Biogeográfico. Históricamente
han hecho parte de la dieta y del acervo consuntivo y gastronómico de las
poblaciones autóctonas, demostrando un uso alimentario seguro.
20. Estas especies permanecen en su mayoría silvestres, semisilvestres y su

domesticación y desarrollos agronómicos son aún incipientes. Su
industrialización y encadenamiento de valor se hallan en su fase inicial. Estas
especies también se caracterizan por ser subutilizadas o marginalizadas, y
consideradas promisorias y exóticas.
21. Algunas de estas se hallan incluidas, en lo que a Colombia concierne, de un

portafolio exportador ligado a políticas públicas. Entre las más importantes de
pueden mencionar Mercados verdes, sostenibilidad agrícola, conservación,
valorización de la bio y la agro diversidad, diversificación de la capacidad y
oferta exportadora, desarrollo alternativo y sustitución de cultivos ilícitos.
La tabla 1. que se presenta en la página siguiente contiene el listado de productos

y especies de tercera generación y susceptibles de ser considerados NF:
VIHernandez Bermejo,J.E. , Et J. León. cultures Marginalisées 1492: Une Autre Perspective.

Espagne, Jardin Botanique De Cordoue, 1995
Tabla 1. Colombia. Lista de especies susceptibles a ser consideradas novel

foods según reglamento 258-97 o especies de tercera generación.
FAMILIA ESPECIE NOMBRE COMÚN

CARICAEA Vasconcellea heilbornii cv Babaco
ARACEAE Xanthosoma sagittifolium(L) malanga
Schott
ANONACEAES Rollinia mucosa Anón Amazónico
Maticia cordata Zapote
BOMBACACEAES Patinoa almirajo Almirajó
Arthorcarpus sp Arbol del Pan
BROMELIACEAES Bromelia sp Piñuela
CACTACEAES Opuntia ficus Mill Nopal, Higo, Tuna
C.pentagona Babaco
CARICACEAES
C.pubescen Papayuelo
CARIOCARACEAS Caryocar villosum Almendro
CRISOBALANACEAES Cuepia sp Pajurá y Castaños
ESTERCULIACEAES Theobroma bicolor Bacao, Copoazú
GUTIFERAS Mammea americana Jacq. Mamey

SAPINDACEAS Meliccoca bijuga Mamón
LECITIDACEAS Berthellotia excelsa H.B.K. Castaña

LEGUMINOCEAES Oleiocarpum panamensis Choibá o almendro
MORACEAES Uva Caimarona

Arthorcarpus sp Arbol del Pan
Myrciaria paraensis Berg. Camu - Camu
Arazá
feijoa sellowiana Feijoo

MIRTACEAES
Bactris gassipaes Chontaduro
B. Minor Corozo
Jessenia bataua Palma milpesos, Seje
Passiflora serrato Cocorilla
PASSIFLORACEAES Passiflora. maliformis Gulupa

CONALENSIÓ MOLLISIMA. Curubá Morada.
Borojoa patinoi Borojó
RUBIACEAES Genipa americana Genipa, Jagua.
Achras sapota Níspero

Lucuma abovata Lúcuma
Calocarpum mammosum Zapote

SAPOTACEAES Chrysumphylum
Pouteria sp Caimito
Pouteria caimito Caimito silvestre
Solanum sp Cocona
SOLANACEAE Solanum tuberosa spp. Variedades de papas
(Vgr. phureja spp.)
Oxalidaceae Oxalis tuberosa Molina p Oca
Basellaceae Ullucus tuberosu Caldas s Ulluco

Tropaeolaceae R. & P. Mashua
Umbelliferae Arracacia xanthorrhiza p Arracacha

Bancroft
Cruciferae Lepidium meyenii Walpers b Maca
Compositae Smallanthus sonchifolius P Yacón

(Poepp. & Endl.)
Convolvulaceae Ipomoea batatas camote, batata o
boniato
Cannaceae Canna edulis Achira
Caryodendron orinocense Inchi
Euphorbiaceae Karsten
Plukenetia volubilis Linneo Sacha-inchi
1.3 Selección de bienes considerados novel foods más significativos
22. Para su selección se determinaron los siguientes criterios a). Aquellos

bienes para los cuales se halla en proceso de construcción de cierta capacidad
exportadora, b). Los que han incursionado en mercados externos en pequeños
volúmenes y con resultados fluctuantes, y c). Aquellos que poseen actualmente
en el mercado doméstico nichos específicos y en incremento de su
posicionamiento en capas sociales de consumidores de medios y altos ingresos, o
en mercados locales/regionales con larga tradición de uso alimentario seguro.
La tabla 2 resume aquellos bines considerados de mayor importancia para

efectos de este trabajo y la construcción de evidencias e historial exportador.
Tabla 2 Colombia. Especies seleccionadas como susceptibles de ser

consideradas Novel foods. Por grupos-tipo de usos
Grupo Agrícola o
tipo de uso Nombre científico Nombre Común
1. Frutales Vasconcellea heilbornii cv Babaco
Passiflora. maliformis Gulupa

Eugenia estipitata Arazá
Pourouma cecropiifolia Uva caimarona
Theobroma bicolor Copoazú
Solanum sp Cocona
Myrciuaria dubia Camu-camu ingrediente
nutraceutico)
Borojoa patinoe Borojó
Ipomoea batatas camote, batata o boniato
Xanthosoma sagittifolium(L) malanga
Schott
Aracascia xanthorrhiza p Arracacha
Canna edulis Sagu, achira
Lepidium meyenii Walpers Maca

2. Raíces,
tubérculos y Oxalis tuberosa Molina p Oca
rizomas.
Ullucus tuberosu Caldas s Ulluco
Tropaeolum tuberosum p Mashua
Solanum phureja Papa criolla (papa yema

de huevo)
Smallanthus sonchifolius P Yacón
3. Palmas - Plukenetia volubilis Linneo Sacha inchi

oleaginosas Caryodendron orinocense Inchi, milpes,
4. Colorantes/pigme Jagua o genipapo
ntos Genipa americana
1.4 La tipología de novel foods aplicados y aprobados o no por la

autoridad DG-SANCO
23. A continuación y a efectos de identificar la tendencia y composición de las

solicitudes de aprobación para el ingreso a los mercados europeos de bienes
susceptibles de ser considerados NF, se describen los principales tipos de
productos .
24. De 58 notificaciones emitidas por la Dirección General de Salud y Protección

al Consumidor (DG-SANCO) VII , entre 1997 y 2006, 27 correspondieron a
solicitudes de jugos a partir de noni, seguidas de (18) lácteos enriquecidos, grasa
de untar enriquecidas (11) alimentos o materias primas omg, y en menor
cantidad aceites (2), microalgas y glucosaminas a partir de fungi. (ver anexo
No.3.)
VII En realidad se trata de 65 notificaciones. Sin embargo se cuentan 58, las que a su interior como
ocurre con el caso de noni, (notificación 17) contiene a su interior solicitudes de aprobación de
distintas empresas para el mismo producto (17a, b, c).
25. Desde 1997 hasta la fecha, DG-SANCO ha reportado 60 aplicaciones de

nuevos alimentos e ingredientes alimentarios. Del total de las aplicaciones 23%
han sido para alimentos o ingredientes alimentarios oleicos; 12% para cereales
OMG; 8% de lácteos; 7% para jugos de frutas; 8% para enzimas y suplementos
respectivamente , hortalizas OMG y edulcorantes 7% respectivamente ;
bacterias, cereales enriquecidos, microalgas, nueces, y bebidas cereales, 2%
respectivamente . (ver anexo No.4).
26. Buena parte de las aplicaciones concernientes a los OMG han sido
encausadas para su evaluación bajo la regulación 1829/2003/EC la que ha sido
diseñada para evaluar los casos específicos de ingredientes o elementos que
contienen organismos modificados genéticamente.
27. En lo que respecta a alimentos exóticos 3 han sido sujetos a evaluación:

estevia, nueces de nangai y jugo a partir de noni. De estas las nueces de Nangai
y la estevia han sido rechazadas y el jugo de noni aceptado por la NFR., VIII
28. La chia, un suplemento que proporciona omega-3 y vitamina b, calcio,

fósforo y otros micronutrientes fue sometida al escrutinio de la autoridad EFSA
bajo la regulación NFR por parte de la empresa Northern Irish Company . Una
vez realizadas las pruebas iniciales la EFSA la encontró sospechosa de
contenidos alergénicos y ha ordenado estudios adicionales. La chia ha sido
consumida históricamente por los pueblos y habitantes de centro América
especialmente en México y Guatemala y cuenta con un historial de uso seguro. IX
2 COMPORTAMIENTO EN EL MERCADO DE BIENES SIGNIFICATIVOS

EXPORTABLES O EXPORTADOS A LOS PRINCIPALES SOCIOS
COMERCIALES; UNIÓN EUROPEA; JAPÓN Y ESTADOS UNIDOS.
VIII Para conocer las razones de las decisiones, se sugiere revisar la siguiente documentación:
a) Commission Decision 2001/17/EC (OJ L4, p35, 09/01/2001) of 19 December 2000 on refusing the
placing on the market of ‘Nangai nuts (Canarium indicum L.)’ as a novel food or novel food ingredient
under Regulation (EC) No 258/97 of the European Parliament and of the Council <<
http://www.fsai.ie/legislation/food/eu_docs/Novel_Foods_and_Ingredients/Dec2001.17.pdf>>
b) Commission Decision 2000/196/EC (OJ L61, p14, 08/03/2000) of 22 February 2000 refusing the
placing on the market of Stevia rebaudiana Bertoni:plants and dried leaves as a novel food or novel
food ingredient under Regulation (EC) No 258/97 of the European Parliament and of the Council.
<< http://www.fsai.ie/legislation/food/eu_docs/Novel_Foods_and_Ingredients/Dec2000.196.pdf>>
Commission Decision 2003/426/EC (OJ L144, p12, 12/06/2003) of 5 June 2003 authorising the placing
on the market of ‘noni juice’ (juice of the fruit of Morinda citrifolia L.) as a novel food ingredient under
Regulation (EC) No 258/97 of the European Parliament and of the Council.
<< http://www.fsai.ie/legislation/food/eu_docs/Novel_Foods_and_Ingredients/Dec2003.426.pdf >>
IX -“Not enough safety data on chia, says EFSA” , By Dominique Patton. 10/11/2005
http://www.nutraingredients.com/news/ng.asp?id=63832
2.1 El marco general del comercio exterior en el que se inscribe el

problema objeto del trabajo
2.1.1. Evolución de las exportaciones agropecuarias colombianas.
29. Las exportaciones agropecuarias colombianas durante el período 1974-1980

tuvieron un comportamiento ascendente, y a partir de los 80, tuvieron su punto
más alto para el período de treinta años cuando alcanzaron en 1987 un valor
record de U$ 3.400 millones. A partir de ese punto se inicia una caída que en
1991 marca los valores más bajos de la década. A partir de los 90, las
exportaciones agropecuarias inician una discreta curva ascendiente que las han
conducido en el 2005 a una recuperación con respecto de su comportamiento de
finales de los 90 e inicios del 2000 hasta alcanzar valores de U$ 1.687 millones
en el año anterior (ver anexo No 5. )
2.1.2. Las exportaciones tradicionales y No tradicionales.
30. En cuanto a las exportaciones no tradicionales y las tradicionales, las no

tradicionales han venido ganando terreno frente a las tradicionales, hasta
representar un poco más del 60% de las exportaciones totales del país en 2.005
31. Al interior de las exportaciones tradicionales, aquellas procedentes del sector

agropecuario, silvicultura, caza y pesca (entre las que se cuentan los frutales,
hortalizas y tubérculos de segunda y tercera generación) se incrementaron en un
61% al pasar de U$ 1.072 millones en 1997 a U$ 1.734 millones en 2005. (ver
graficas anexas Nos 6.A. Y 6.B..)
2.1.3. Participación de las exportaciones agropecuarias EEUU , UE, Japón.
32. Las exportaciones colombianas totales se concentran en el período 1994-

2006 en tres mercados fundamentales: Estados Unidos, Europa y Japón,
destinos que oscilan entre un 53 y 70% aproximadamente del valor total
exportado por el país durante ese período. Las exportaciones a la U.E. han
venido reduciendo su participación en el total de las exportaciones
agropecuarias. Europa pasa de constituir un 30% del destino en 1994 a
conformar apenas un 15% del total exportado en 2006. El mercado
estadounidense se erige como el destino preferencial de las exportaciones
colombianas representando el 40 % de las exportaciones totales del país. Hacia
Japón se exporta aproximadamente el 2% de las mercancías en los últimos cinco
años. (Ver grafica anexa No.7)
33. De lejos y para el período 2004 y 2005 las exportaciones a la U.E. y los
EE.UU. más representativas del macrosector agroindustrial lo constituyen los
bananos frescos(U$ 261 millones y U$ 297 millones para la U.E. y en el caso
estadounidense U$ 149 millones y U$ 187 millones en 2004 y 2005
respectivamente) y las flores y plantas vivas (las que alcanzaron cifras: U$ 573 y
U$ 637 millones en exportaciones a los Estados Unidos, mientras que en el
mercado europeo ascendieron a U$ 61 y U$ 83 millones en los años 2004 y 2005 ,
seguidos de los aceites y grasas ( productos para los cuales el mercado europeo es
el más dinámico alcanzando valores de U$ 66 millones en 2004 y U$ 77 millones

en 2005) y por otros productos agrícolas y agroindustriales en los que se incluyen
los rubros de frutas, hortalizas y preparados a partir de estos, así como productos
de confitería y azúcar. (ver gráfica anexa No. 8.)
2.1.4. Las exportaciones hortofrutícolas.
34. Según el observatorio de agrocadenas: “En términos de valor las

exportaciones de la industria hortifruticola X han venido perdiendo peso, pasando
de representar en 1991 el 1,5% de las exportaciones agropecuarias y
agroindustriales y el 0,5% de las exportaciones colombianas totales, a 0,7% y
0,1% respectivamente en el 2004. A su vez las importaciones de procesados
hortofrutícolas han participado en promedio con el 0,2% de las importaciones
totales del país. Como proporción de las importaciones sectoriales esta industria
viene ganando peso al pasar de 0,5% en 1991 a 1,4% en el 2004
35. En valor, el comercio de procesados hortofrutícolas se ha mantenido

deficitario en los últimos 10 años, con una gran recuperación a partir de 1998
como consecuencia de la caída en a las importaciones y el repunte de las
exportaciones. Para el 2004 la balanza comercial de este sector alcanzó un déficit
de U$-1.5 millones, con unas exportaciones que lograron un valor de U$ $25.8
millones y de U$ 27.1 millones en importaciones”. XI
2.2 Las exportaciones aparentes o “enmascaradas” de productos

susceptibles de entrar en la categoría de NF,
36. En este numeral se busca reconstruir la historia de la presencia de rubros de

exportación del sector hortofrutícola y de especies que corresponden a las
categorías de la NFR, así como la dimensión e importancia de sus mercados más
dinámicos y representativos, como los son EEUU, la Unión Europea y Japón.
37. El análisis se concentró en productos alimentarios del reino vegetal, tanto

en fresco como con algún grado de adaptación y transformación con base en las
estadísticas de comercio exterior colombiano. Se trabajó la información
estadística en los siguientes, secciones y capítulos, subcapítulos y rubros
arancelarios de la clasificación NANDINA:
Tabla 3. Principales Secciones y capítulos revisadas en el trabajo
SECCIÓN CAPÍTULO
SECCIÓN II. Productos del reino 07 hortalizas, plantas, raíces y tubérculos alimenticios
vegetal 08 frutas y frutos comestibles; cortezas de agrios
(cítricos), melones o sandias
X Para el análisis del comercio exterior de Colombia del subsector hortifrutícola se toma como base los productos consignados en
el capítulo arancelario 20 (Preparaciones a base de frutas y hortalizas, excepto los subproductos de papa).
XI Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Observatorio Agrocadenas Colombia, la industria
procesadora de frutas y hortalizas en Colombia, DOCUMENTO DE TRABAJO No. 82, 2005

SECCIÓN IV. Productos de las 20 preparaciones de hortalizas, frutas u otros frutos o

industrias alimentarias; bebidas, demás partes de plantas.
líquidos alcoholes
2.2.1. Sección II. Productos del reino vegetal
38. El café, te , yerba mate y otras especias representa (por el peso que conforma
el café) en este capítulo el mayor porcentaje exportado. En 2005 ascendió a l 59%
de las exportaciones , seguido de cerca por el capitulo 08 (frutas), donde el
banano aporta la mayor participación en las exportaciones de la sección .
39. Le sigue en su orden el capitulo 06 , plantas vivas y floricultura (28,38 %),

las frutas , capitulo 08, ( 19,21 %), productos de la molinería (capitulo 11) y con
un 0,79 % los productos de hortalizas , plantas, raíces y tubérculos alimenticios
2.2.1.1 Capitulo 07. Hortalizas y tubérculos frescos
40. En el capitulo 07 las principales exportaciones son atribuibles a las

subpartidas arancelarias 071331 frijoles (porotos, alubias , frejoles) vigna mungo
y (L) HEPPER y vigna radiata (L) wilckzec, frijol mungo , seguida de garbanzos,
0701320 (14%), las demás papas frescas o refrigeradas, lentejas(071340- 9%) y
finalmente la subpartida 071490, posición 0140909000,“ los demás arrurruz o
salep, aguaturmas patacas, y maíces y tubérculos similares ricos en fécula o
inulina, frescos, refrigerados, congelados o secos, incluso troceados o en pallets
medula de sagú”.
41. De esta información se deriva la existencia de exportaciones de sagú /achira

a Alemania, España, Eslovaquia, EE.UU., Países Bajos y Reino Unido. El
mercado principal lo constituye los EE.UU. y aunque estas exportaciones han
comenzado a partir de 2002, su valor se ha casi duplicado al pasar de U$ 893 mil
dólares en 2003 a U$ 1 .600 mil en 2005.
42. Los productos no clasificados incluidos en el Capitulo 07 y con la subpartida

arancelaria 070990000 “las demás hortalizas frescas o refrigeradas” muy
seguramente incluyen exportaciones de algunos bienes de tercera generación y
posiblemente considerados como NF.
43. Estas exportaciones han venido incrementando sus volúmenes y valores

exportados de manera importante. Las exportaciones realizadas a los EEUU,
Países bajos, Reino Unido, Francia, Bélgica, Austria, Japón, Dinamarca, Suecia
e Irlanda alcanzaron en 2005 el medio millón de dólares, luego de haberse
registrado exportaciones en 1991 de tan solo U$ 3.800 (ver gráficas anexo 9.A Y
9.B.. )
2.2.1.2 Capítulo 08 . Frutas frescas.
44. Los bananos, subpartida 080300 conforman (2005) el 95,18% del total de las
exportaciones del capítulo (518 millones de dólares) , seguidas de tomate de árbol
fresco (subpartida arancelaria 081090) con exportaciones en 2005 de 22,8

millones de dólares (4,09%).
45. Es de anotar que el grupo se identifica como tomate de árbol fresco, pero a su
interior se hallan : 0810901000 granadilla maracuya y demás frutos de la
pasión, frescos .0810902000 chirimoya, guanábana y demás anonas, frescos,
0810903000, tomate de árbol frescos (lima tomate , tamarillo) frescos,
0810904000 pitahayas (cereus spp), frescas, 0810905000 uchuvas-uvillas-
(Physalis peruviana), (que alcanzó en 2005, U$16,3 millones, es decir más de la
mitad del total de las exportaciones clasificadas en esta subpartida arancelaria
(22,8 millones de dólares) seguidos del grupo 0810901000 granadillas,
maracuya y demás frutos de la pasión (U$ 3,6 millones, y del propio tomate de
árbol (U$ 975 miles ).
46. Nótese que este grupo arancelario es altamente representativo de la oferta

nativa de la agrobiodiversidad andina colombiana (zonas de trópico andino alto
y de valles interandinos) y es un buen ejemplo de los que hemos llamado bienes
o especies de segunda generación
47. Las frutas que hemos llamado de primera generación (subpartida 080,
muestran a lo largo del período analizado, que el destino exportador
históricamente ha sido la U.E. En 2005 las exportaciones a Europa de este tipo
de bienes superaron en U$ 100 millones las realizadas a los EE.UU.+ Japón.
Esta tendencia prosigue desde 1995 mostrando durante la década la
superioridad de las exportaciones de este grupo a Europa frente a la suma
exportada a Japón y EE.UU. (ver anexo 10 )
48. El mercado europeo constituye el principal destino de las exportaciones del

grupo 081 (que hemos dado en llamar de segunda generación). Las exportaciones
a Europa entre los años 1991-1996 eran cercanas al 60-80% del total de las
exportaciones sumadas de EE.UU., Japón y la U.E. Luego del año 1997, las
exportaciones de este grupo de frutales frescos hacia Europa participan en más
del 90% de la suma de las exportaciones a EEUU , Japón y la U.E.
49. En 2005 las estadísticas indican que mientras hacia el Japón y EE.UU. se
exportaron U$ 630 mil del grupo en mención, Europa recibió frutas frescas de
segunda generación cercanas a los U$ 28 millones. Este hecho corrobora la
madurez del mercado europeo y la existencia de una tradición de consumo de
productos exóticos, circunstancia que confirma las opciones de mercados para los
productos de tercera generación. (ver anexo No.11)
50. En el grupo 0810 se hallan tres partidas arancelarias que se conforman de

productos sin ubicación arancelaria específica y que presumimos contienen frutos
de tercera generación, entre los cuales podrían hallarse aquellos susceptibles de
ser considerados NF: 0810909090 Los demás frutos frescos; 0810900090 las
demás frutas frescas; y el 0810909000, Los demás frutas o frutos frescos . Es en
este último grupo donde se reportan especies consideradas novel foods como
chontaduro y borojó, aunque no es descartable la presencia de algunas especies
consideradas NF en los otros dos grupos mencionados. En todo caso las
exportaciones de este grupo no han superado los 150 mil dólares anuales en el
período de análisis
51. Grupo 0810909090 Los demás frutos frescos. Se reportaron exportaciones

nacionales de estos bienes tan solo para los años 1994 y 1995. Las exportaciones
a países de la U.E. y EE.UU ascendieron en 1994 a U$ 95.892, para luego
descender a cerca de una tercera parte.(U$ 30.898). Países bajos, Francia y
Alemania han sido los mayores, en su orden , receptores de este grupo de
productos. (ver anexo No. 12.)
52. Grupo 0810900090 las demás frutas frescas. Las exportaciones de este grupo
se reportan para los años 1991-1994. Los países receptores son en su totalidad
miembros de la U.E. y EE.UU.: Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca España
Eslovaquia, Estados Unidos, Finlandia Francia, Italia, Países Bajos, Portugal
Reino Unido, Republica Checa Y Suecia. Se destacan como mayores importadores
Alemania, Francia Países Bajos y los EE.UU. Las exportaciones en 1991
ascendieron a U$ 421.590 y en un período de cuatro años, en 1994 descendieron
a un poco memos de la mitad del valor exportado (U$ 244.762) (ver anexo No 13.)
53. Grupo 0810909000, Los demás frutas o frutos frescos. En el grupo de las
demás frutas o frutos frescos, en los que se sospecha puedan estar albergadas
exportaciones de borojó y chontaduro, se aprecian exportaciones a Alemania,
Austria, Bélgica, Dinamarca, España Estados unidos, Finlandia, Francia,
Irlanda (Eire), Italia, Japón, Lituania, Luxemburgo, Países bajos, Polonia,
Portugal, Reino unido, Republica checa, Suecia. Es decir a la casi totalidad de la
Europa de los quince y algunos de los países de la antigua Europa Oriental, lo
cual denota la importancia de los mercados de destino europeo para este tipo de
productos. (Ver anexo Nos.14 A Y B.S)
2.2.1.3 Capítulo 081 . Frutas semi-procesadas o en algún nivel de adaptación o

transformación
54. En cuanto al grupo de procesadas o con algún grado de preparación, se halla

que en el capitulo arancelario 0811901000 los demás frutos sin cocer o cocidos
con agua o al vapor, congelados, azucarados o edulcorados y 0811909000 los
demás frutos sin cocer o cocidos con agua o al vapor, congelados, es posible
hallar exportaciones de frutas procesadas de Borojó y chontaduro.
55. Tales exportaciones que a lo largo de la década no han superado los U$

40.000 (año 1994) se han realizado en el caso de la posición arancelaria
0811901000 a España, Estados Unidos, Francia, Japón, Países Bajos y Reino
Unido. ver gráficos anexos Nos. 15.A. Y 15.B.
56. Para el grupo 0811909000 el comportamiento ha sido errático: de un valor

total exportado a inicios de la década de los 90, de un poco más de medio millón
de dólares (1993: U$ 567.000), estas han descendido a valores que no
sobrepasaron los U$ 100.000 a lo largo de esa década, para luego ascender a
partir de 2001 hasta obtener valores exportados de U$ 547.000 en 2.005. El
principal destino de las exportaciones ha sido: Alemania, Austria, Bélgica,
España, Estados Unidos, Francia, Italia, Japón, Países Bajos, Polonia, y Reino
Unido. (ver gráficos anexos Nos 16A. Y 16B.)
2.2.2. SECCIÓN IV. Productos de las industrias alimentarias; bebidas,

líquidos alcoholes.
2.2.2.1 Capítulo 20. Preparaciones de Frutas, Hortalizas u otros frutos o demás partes
de plantas
57. De constituir a comienzos de la década de los noventa el mercado europeo

cerca del 60% del valor de las exportaciones de este grupo, hoy en día, las
exportaciones con destino a países europeos no llegan al 20% con respecto de
EE.UU y Japón.
58. Al interior del capítulo 20 las subpartidas arancelarias que contribuyeron en

mayor grado en las exportaciones nacionales en 2005 son ; la 200899 demás
frutos u otros frutos y demás partes comestibles de plantas, en un 24,73%,
seguida del grupo 200980 jugo de cualquier otra fruta o fruto, u hortaliza, de
valor brix inferior o igual a 20, sin fermentar y sin adición de alcohol, incluso con
adición de azúcar u otro edulcorante, con 21.02%, la 200799 las demás
confituras, jaleas y mermeladas (16,52%); la subpartida 200310 setas y demás
hongos, preparados o conservadas (excepto en vinagre o acido acético) (12.6%) y
la subpartida 200520, papas (patatas), preparadas o conservadas (excepto en
vinagre o en acido acético), sin congelar, excepto los productos de la partida
20,06 (12.11%).
59. Grupo 2007999200 demás frutas purés y pastas. Estados Unidos, seguida
de España, Países Bajos, Bélgica, Alemania y Reino Unido son los principales
destinos de las exportaciones de este grupo (ver anexos .Nos 17 A y 17.B.)
60. En los siguientes dos grupos la literatura da cuenta de la inclusión de

preparados de borojó: grupo.2008999000 Los demás frutos y partes comestibles
de plantas, incluidas las mezclas, preparados o conservados de otra forma (ver
anexo Nos 18ª. Y 18.B.) y grupo. 2008999900 los demás frutos y demás partes
comestibles de plantas preparados o conservados de otra forma. (Ver anexo No
19.) . Los principales compradores han sido Estados Unidos y países de la U.E.
en particular España, Países Bajos y Alemania.
2.3 Evidencias acerca de exportaciones a mercados europeos o

diferentes a los europeos sobre especies y bienes considerados NF
61. Uno de los objetivos y resultados esperados de la consultoría es proveer de

evidencias a los funcionarios y responsables de las agencias que conforman el
Grupo Interinstitucional sobre Nuevos Alimentos colombiano acerca de la
presencia histórica de algunos bienes considerados o susceptibles de ser NF.
62. Dado que en la información estadística atrás presentada, los niveles de

agregación de las partidas arancelarias que agrupan productos no especificados,
impiden conocer con certeza el tipo de especies y productos y su posible inclusión
como novel foods. Para solventar tal limitación se consultaron otras fuentes que
podían concretar los problemas de acceso para algunas especies, que
presumimos, pueden ser consideradas NF.
63. En primer lugar se revisaron las estadísticas de los volúmenes de

exportación registrados por las inspecciones que realiza el ICA a los bienes y
productos del reino vegetal , en fresco, semi o procesados, los que, al contrario de
la información de NANDINA discriminan o detallan el tipo de bien en cuestión
64. Adicionalmente se revisó literatura y documentación internacional, así

como se levantó información primaria de empresas exportadoras, funcionarios e
investigadores, relacionados con el desarrollo de estos bienes y de sus mercados.
65. Resultado de esta tarea es la tabla 4. que se presenta a continuación. Esta

describe los hechos y evidencias, las imprecisiones en algunos casos, e incluye
sus respectivas fuentes y años de la ocurrencia de tales circunstancias.
66. En muchos de los casos de exportaciones de este tipo de productos, los

consultados dijeron haber podido ingresar a diferentes puertos europeos en
distintas épocas y años y encontrar objeciones y detenciones al ingreso en
puertos diferentes a los usuales.
67. Estos eventos parecen indicar problemas de unidad de criterios aduaneros y

asimetrías en la información de la reglamentación NFR, disponible tanto en los
países de ingreso, como la suministrada a los exportadores e importadores.
68. Igualmente y para buena parte de los casos los volúmenes son relativamente
pequeños para estos bienes exóticos, que como se dijo pertenecen a la tercera
generación de oferta exportadora, y que responden a demandas y nichos de
consumo básicamente étnico o de colonias nacionales, pero que su consumo
puede estarse ampliando en algunas capas de nacionales de la U.E.
Tabla 4. Colombia. Evidencias exportaciones de bienes susceptibles de ser

considerados novel foods
PRODUCTO COMENTARIO / EVIDENCIAS FUENTE AÑO
Ulluco En 1995 se exportaron 42 toneladas ICA. EXPORTACIONES 1995,2005

Ullucus tuberosu (40 con destino Venezuela y 2 hacia AGRÍCOLAS
Caldas s Alemania) y hay registro en 2005 de 4 INSPECCIONADAS
kilos hacia Alemania
La gulupa aparece como un bien ICA. EXPORTACIONES 2001-2005
exportable en 2001. Entre este año y AGRÍCOLAS
2005 se han exportado 851 toneladas. INSPECCIONADAS
Gulupa Los principales destinos de esta
Passiflora. maliformis pasiflora han sido Alemania, Holanda,
Portugal, Francia, Inglaterra, Suiza y
Canadá, entre otrazo menores
importadores
El babaco fresco inicia sus ICA. EXPORTACIONES 1998; 2000-
Babaco exportaciones en 1998 y entre 2000 y AGRÍCOLAS 2002
Vasconcellea 2002 alcanza las 1,6 toneladas , siendo INSPECCIONADAS
heilbornii cv sus principales importadores Costa
Rica, España e Inglaterra en su orden.
camote, batata o Hacia Inglaterra fueron exportados 2 ICA. EXPORTACIONES 2002
boniato Kg. De batata en 2.002 AGRÍCOLAS
Ipomoea batatas INSPECCIONADAS
El zapote ha sido exportado a lo largo ICA. EXPORTACIONES 1995-2005
del período 1995-2005, alcanzando un AGRÍCOLAS
Zapote volumen total durante estos años de 8,5 INSPECCIONADAS
Calocarpum toneladas. Los principales países
mammosum receptores son Alemania, España,
Francia, Holanda, Inglaterra, entre los
más destacados.
Este tubérculo ha sido exportado en un ICA. EXPORTACIONES 1995-2005
Malanga volumen de 1.679 toneladas durante el AGRÍCOLAS
Xanthosoma período 1995-2006. El principal país INSPECCIONADAS
sagittifolium(L) Schott importador lo constituye Venezuela,
seguido de los Estados Unidos.
ARRACACHA Evidencias acerca exportaciones de ICA. EXPORTACIONES 2005
Arracacia arracacha fresca principalmente a AGRÍCOLAS

xanthorrhiza Venezuela , España y Panamá y en INSPECCIONADAS
menos cantidad a Canadá y Suiza
2005
Existen exportaciones de estevia con ICA. EXPORTACIONES

propósitos de reproducción y AGRÍCOLAS
propagación in Vitro o como materia de INSPECCIONADAS
propagación a Cuba, Nicaragua y
Noruega
Exportaciones y consumos a y en GTZ, GFU, The EU Novel 2005

STEVIA Brasil, China, Japón y Corea del Sur Foods Regulation – its
Stevia rebaudiana impact on trade in
biodiversity products from
developing countries
http://www.underutilized-
species.org/documents/nfr/
gtz_novel_food_fact_sheet.
pdf
Se registran exportaciones a Japón y World Trade Organization 2005

los EE.UU. , Committee on Sanitary
and Phytosanitary
Measures. regulation
258/97 of the european
parliament and Of the
council concerning novel
CAMU-CAMU foods, Communication
Myrciaria dubia from Peru,
G/SPS/GEN/681, April
2006
http://www.ipfsaph.org/cds
_upload/kopool_data/WTO
SPSDOC_0/en_gen681.doc
91% del camu-camu exportado entre Bosques amazónicos 2004
enero y mayo de este año se dirige a virtu@l, Edición Virtual •
Japón. El segundo país de destino del Año 4 • N° 11 , Segunda
camu camu es Estados Unidos,
Quincena de Julio del
seguido de Alemania.
2004 • Iquitos, Perú,
www.bosquesamazonicos.c
om
Exportación boliviana de primeras EMPRESA 2006

dos toneladas de mermelada AGROINDUSTRIAS DE
registrada en enero pasado al LA SELVA El camu camu
mercado de Alemania por un valor de logra entrar al mercado ,
8.000 dólares,. Por:A. D.Hans Soria
O.Cochabamba - Bolivia
Domingo, 26 de febrero de
2006, <<
http://www.lostiempos.co
m/noticias/26-02-
06/26_02_06_eco4.php >>
Reportes del Perú dan cuenta de MINISTERIO DE 1998

9.000 Kgs exportados a 3.70 U$/Kg. AGRICULTURA Y
De parte de la empresa Indalia a la PROMPEX del Perú
comercializadora Barthfruitag de los
Paises Bajos
Pueden existir exportaciones Instituto Sinchi. María 2000-2006
colombianas incluidas en Soledad Sanchez.
exportaciones de frutos Contacto personal.
comercializados/procesados por
compañías Peruanas extraídos de
rodales naturales en zonas fronterizas
amazonía peruana y Brasilera .
En los EE.UU, la empresa Health www.rawfoodinfo.com/cata 2006
Matters comercializa el camu-camu log/sup_camucamuvitC.ht
en forma de baya silvestre ml
concentrada, presentada en frasco de
90 capsulas de 500 mg
En Alemania la empresa gesundheits http://www.gesundheitstre 2006
CAMU-CAMU
ofrece el camu-camu, pulverizado ,en nds.de/gesundheitstrends/
Myrciaria dubia frasco de 30 capsulas de 100 mg. cada innovatives/camu.php
una a un precio de 25,95 € el frasco
En la página suiza de Biorex se ofrece www.biorex.ch/camu.htm
el camu-camu presentado en jugo.
Las exportaciones peruanas de camu Ministerio de Agricultura 2006
camu sumaron US$ 834,237 en los del Perú-ADEX
primeros cuatro meses del año 2006,
cifra que representa un aumento de
88% respecto al año pasado, según
cifras proporcionadas por ADEX. El
principal destino de las ventas de ese
fruto se concentran en Japón con el
92%, y otros mercados son los Países
Bajos, Canadá y EEUU
Exportaciones de conservas de Borojó, Exportaciones agrícolas 2005
durante el año de 2005 en un inspeccionadas por el ICA,
BOROJÓ volumen de 42 toneladas, realizadas 2005
Borojoa patinoe a Arabia Saudita (3.950 Kg.), Israel
(2 Kg.) , Japon (29 Kg.), Libano,
(38.230 Kg).
Borojó: evidencias exportaciones a Ecoflora . Señor Nicolás
Medio oriente (Kuwait, Líbano Arabia Cock. Gerente.
Saudita, Israel), Inglaterra Japón, Comunicación personal 2006
Panamá y Estados Unidos.
Borovalle. Señor Anuar
Se han cerrado puertos para ingresos García. Gerente. 2005
de importaciones de Borojó en Comunicación personal
España
Pulpa de Borojó El
Pionero Señor José
Guillermo Muñoz.
Gerente. Comunicación
personal
Durante el período 1995-2005 el ICA ICA. EXPORTACIONES 1995-2005

reporta la exportación de Borojó fresco AGRÍCOLAS
de un poco más de 53 toneladas. Las INSPECCIONADAS
exportaciones se inician, según esta
información en 1996 (230 Kg.) y a
partir de 1999 se incrementan al
pasar de 51 Kg. en tal año a 42
toneladas en 2.005. Los principales
países importadores, en su orden son:
Líbano, Aruba(-Isla-Holanda),
España, Bélgica y en menor cantidad
Estados Unidos y Japón.
BOROJÓ En cuanto al Borojó en conserva el ICA. EXPORTACIONES 1996,1999.20

ICA reporta durante el período 1996; AGRÍCOLAS 01-2005
Borojoa patinoe 1999 y 2001-2005 un volumen total INSPECCIONADAS
exportado de 15,3 toneladas
aproximadamente. El principal país
receptor es el Líbano, seguido de
España, Aruba, Bélgica y en menor
volumen Estados Unidos y Japón-
En la información de exportaciones de CORPEI –ECOCIENCIA- 2005
la Comunidad Andina (CAN) se ECUADOR Marck
menciona que en el rubro Demás Hollihan, Estudio de
Frutas o Frutos, frescos, Colombia mercado para el borojó,
exporto en el 2002 un total de USD informe final enero 2.004,
260 mil, principalmente a Europa, por CORPEI, biocomercio.
lo que no se puede determinar el Ecociencia
porcentaje de contribución del borojó
en esa cifra, aunque si se puede
establecer que el volumen es bajo por
las cifras presentadas. En lo que
respecta a Congelados, la situación es
similar, en exportaciones, Colombia
registra USD 222, principalmente a
los países del TLC (Canadá, USA y
México); y en importaciones es
mínimo lo que se registra.
No hay evidencias de exportaciones de Gobierno Peruano, Minister 2004
sacha inchi . Se han detectado de Agricultura del Per
posibilidades interesantes en los sintesis informativa, fech
mercados asiáticos, Japón, en 08/06/2006
SACHA INCHI particular y en el mercado Europeo y http://www.portalagrario.gob
estadounidense. Perú se esta pe/index.php;
Plukenetia volubilis preparando para construir oferta http://www2.congreso.gob.pe
Linneo exportadora. El sacha inchi fue Sicr/TraDocEstProc/CLProL
declarado patrimonio genético y2001.nsf/PorLey/1C0F0433
nacional y producto alternativo en la 3AA246605256F0900601D0
lucha contra la pobreza, mediante Ley $FILE/11367.PDF
Nº 28477. Se halló en las exposición http://www.proamazonia.g

de motivos del proyecto de ley que ob.pe/imagenes/bae5d87de
“inescrupulosos habrían exportado al 68222fe1e833f6c9f3ff839/s
mercado francés a fines del mes de acha_inchi_4.pdf
mayo de 2.004 dos toneladas de sacha
inchi sin los controles del caso”.
Ley Nº 28477/2005 .ley
que declara a los cultivos,
crianzas nativas y
especies silvestres
usufructuadas patrimonio
natural de la nación.
Duplicarán hectáreas de
planta sacha inchi con
propósitos de exportación
| CPN RADIO 18 feb|
Más de mil agricultores
duplicarán a seis mil las
hectáreas de la planta
nativa sacha inchi en la
selva peruana, con el
propósito de incrementar
su exportación.
http://www.cpnradio.com.p
e/html/2006/02/18/2/39.ht
m
Se registran exportaciones a Japón y WTO World Trade 2005

los EE.UU. Organization , Committee
on Sanitary and
Phytosanitary Measures.
Regulation 258/97 of the
european parliament and
Of the council concerning
novel foods,
Communication from
Peru, G/SPS/GEN/681,
April 2006
2006
FRUTAS La pagina Web alemana de E-Bay http://cgi.ebay.de/Cocona-
AMAZÓNICAS ofrece cocona en jugo a un precio de vitaminreiche-
€1,85 Nektarfrucht-aus-Peru-
Uva Caimarona 481_W0QQitemZ7230741
Pourouma cecropiifolia 715QQcategoryZ83712QQ
cmdZViewItem
Cocona,
Solanum sessiliflorum El arazá no puede ingresar a los PROEXPORT 2004
EE.UU. por problemas fitosanitarios http://www.proexport.org/
Copoazú, VBeContent/library/docum
Theobroma bicolor ents/DocNewsNo5831Docu
mentNo5090.HTM
Arazá, Se han reportado exportaciones de Biocomercio- 2003

Eugenia estipitata Brasil a MERCOSUR (grupo PROEXPORT. Estudio de
08109000) Mercado de frutas
amazónicas en el estado
de California,.Estados
Unidos , 2.003
El Instituto SINCHI consultados Instituto SINCHI María 2006
productores del Caquetá no reporta Soledad Sanchez & Jairo
exportaciones a Europa u otro país. Alberto Barrera. Instituto
Sinchi. Comunicación
personal
“estadísticas oficiales de exportación I Hermann ,Michael, 1996-2002-
del Perú (SUNAT) revelan para el año Enmienda al Reglamento 2003
1996 embarques de maca por un valor sobre Nuevos Alimentos
de aproximadamente US$ 5,000 hacia de la Unión Europea:
Italia y España. Los embarques de Oportunidad para
maca peruana hacia los países de la reconocer el estatus
UE han crecido a un valor total FOB especial de los alimentos
de US$ 113.000 hacia el 2002, pero exóticos tradicionales.
desde entonces han bajado Propuesta para debate,
abruptamente. En enero del 2003, la Centro Internacional de la
autoridad belga formuló una Papa (CIP), Lima,
declaración de que maca había estado Diciembre 2003,
en el mercado en Bélgica antes de http://www.underutilized-
1997 y por lo tanto no debería ser species.org/documents/nfr/
considerada un alimento nuevo. Sin GTZ-
embargo, en mayo de 2003, maca enmienda_al_reglamento_
apareció como un “alimento nuevo no sobre_nuevos_alimentos_d
autorizado” (junto con una variedad e_la_UE%5B1%5D.doc
de productos alimenticios
contaminados químicamente y micro-
MACA biológicamente) en la publicación
Lepidium meyenii semanal “Sistema Rápido de Alerta
para Alimentos y Suplementos”
Basado en esta lista, los Países Bajos
incautaron un cargamento en agosto
del 2003, pero lo retornaron al
importador después de recibir las
estadísticas de exportación del Perú
arriba mencionadas”.
Se reportan exportaciones a los Programa Biocomercio 2004

mercados de Brasil, Japón, Paraguay, Perú. Hermann ,Michael,
EE.UU., Italia, en pequeñas Ibid
cantidades. Los productos
comercializados son semiprocesados y
tiene las siguientes presentaciones: -
Maca molida (harina de maca). - Maca
precocida
Se registran exportaciones a Japón y I World Trade 2006
on Sanitary and
Phytosanitary Measures
regulation 258/97
of the european
foods, Communication
from Peru,
2006
Se registran Exportaciones Estadísticas exportaciones 2002;2004
colombianas a Estados Unidos y a Colombianas. DIAN-
Países Bajos DANE-MINCOMERCIO
Exportaciones colombianas (arruruz, Estadísticas exportaciones 1991-2005
sagú, médula de sagú) a Alemania, Colombianas. DIAN-
SAGÚ
Francia, Austria, España, Eslovaquia, DANE-MINCOMERCIO
Reino Unido, Japón EE.UU, Países
Canna edulis Bajos, incluidas en las posiciones
arancelarias 714909000. y 714100000
Se registran exportaciones a Japón y I World Trade 2006

on Sanitary and
Phytosanitary
Measuresregulation
from Peru,
2006
LUCUMA http://www.ipfsaph.org/cds
Lucuma abovata SPSDOC_0/en_gen681.doc
Se evidencia decomiso de lúcuma World Trade Organization 2000
deshidratada en puertos de España , Committee on Sanitary
(Valencia) luego de haber podido entrar and Phytosanitary
a puertos de Italia y Portugal.
Measures regulation
from Peru,
2006
No existen evidencias de I UNCTAD, BIOTRADE, 2001
JAGUA O GENIPA
exportaciones a Europa. Market Brief in the
Datos de importación europeos European Union for
Genipa americana
expresamente sobre colorantes selected natural
naturales azul y negro (de Genipa ingredients derived from

americana), o sobre los substitutos de native Species: Genipa
Genipa americana no están americana (Jagua, huito)
disponibles. Sin embargo, Chr. <<http://www.bio-
Hansen, uno de los fabricantes de trade.org/docs/biotradebrie
ingrediente principales de alimentos, f-genipaamericana.pdf>>
estima el mercado europeo para
colores naturales en total en 2001 en
393 millones de euros. Esto es
aproximadamente un tercio del
mercado total global en colorantes
estimado en 1.1 mil millones de
euros.
Carta dirigida a Maria

Comercializadora Las Américas. Elsi Chaves del Intituto Septiembre
Empresa con sede en Cali. Señalan Alexander Von Humboldt 9 del 2.002
decomisos y problemas al ingreso de en septiembre de 2.002
chontaduro en conserva en el puerto por Bladimir Ilich Perlaza,
de Barcelona Gerente Las Americas
Colfood, empresa del Valle del Cauca, Colfood-Sabor Latino, , 2004

reporta como principales mercados Señor Andrés Gonzáles,
EE.UU; Canadá, Alemania, Suiza. Sin Gerente. Comunicación
embargo no ha podido ingresar a personal.
España
C.I. Doña Paula. (Colombia) con base C.I. Doña Paula, Andrea 2002
en Medellín reporta exportaciones a Cardona, Responsable
EE.UU., México, Australia. Hacia Comercio exterior.
Europa se ha ingresado Comunicación personal.
esporádicamente a Alemania, Italia,
Inglaterra, Holanda. y España. Sin
embargo hace dos años se les impidió
el ingreso a puertos Españoles PROEXPORT, Ruth
argumentando condición NF del Arenas, Macrosector
chontaduro conservado en salmuera. Agroindustrial .
PROEXPORT.
Comunicación personal.
CHONTADURO MACEDONIA, empresa con base en MACEDONIA, I Doña 2004
Medellín (Colombia) informa acerca Maria Isabel Molina,
Bactris Gasipaes de exportaciones usuales a los EE.UU. Gerente. Comunicación
, Italia, Alemania y España. Sin personal.
embargo a fines de 2.004-comienzos PROEXPORT, I Ruth
2.005 se les impidió acceso del Arenas, PROEXPORT.
chontaduro en salmuera al puerto Comunicación personal.
español de Valencia argumentando
ser Novel Food.
Exportaciones chontaduro en conserva FRUDELPA-
EE.UU. Centroamérica. Da cuenta de AGROTROPICAL ANDES
ingreso al mercado de España de , I Maritza Escobar.
chontaduro en salmuera Gerente Comercial.
Comunicación personal
La bodeguita, en el Reino Unido La Bodeguita. Elephant &
comercializa conservas de chontaduro, Castle Shopping Centre,
borojó y chontaduro+borojó London SE1 6TE
Tel : 0870 011 3810 email :
info@labodeguita.co.uk
Ltd
http://www.labodeguita.co.
uk/shop/index.asp?Page=P
roductPage&SharedID=12
&CartID=4284084346430
8306477719242501
Surco Ltda. inició el envío de Corporación Colombia 2000

chontaduro en conserva en envase de Internacional, CCI
vidrio de 580 ml. Al Japón. Surco Noticiero, Inteligencia de
Ltda. tenía previsto exportar entre 10 Mercados No. 22 julio
y 15 cajas mensuales durante 2000,
este año, cada una de las cuales http://www.cci.org.co/publi
contiene 12 frascos. caciones/Noticiero/noticier
o%2026.pdf,
El ICA reportó exportaciones de

chontaduro o cachipay a China (1 ICA. EXPORTACIONES
AGRÍCOLAS
Kg.) y Suiza (15 Kg.) en 1999 y 2003
INSPECCIONADAS
respectivamente
Exportaciones a los mercados de Col Food-Sabor Latino , 2006

EE.UU., Países Árabes, Canadá, Señor Andrés Gonzáles,
Suiza. Señala problemas a la entrada Gerente. Comunicación
de chontaduro en países de la U.E. personal..
La siguiente tabla sintetiza y detalla las evidencias exploradas sobre la

presencia en los mercados distintos al europeo para los siguientes productos y
bienes:
Tabla 5. Colombia. (países andinos y brasil) historial exportador especies

consideradas susceptibles de estar bajo la NFR
Nombre común Nombre científico Presentación Evidencia exportadora

Ulluco Ullucus tuberosu fresco De Colombia a Venezuela y
Caldas s Alemania
Passiflora. fresca De Colombia hacia Alemania,
Gulupa
maliformis Holanda, Portugal, Francia,
Inglaterra, Suiza y Canadá
Babaco Vasconcellea fresco De Colombia hacia Costa Rica,
Vasconcellea heilbornii cv España e Inglaterra
heilbornii cv
camote, batata o Ipomoea batatas fresco De Colombia hacia Inglaterra
boniato
Ipomoea batatas
Zapote Calocarpum fresco De Colombia hacia Alemania,
Calocarpum mammosum España, Francia, Holanda,
mammosum Inglaterra,
Fresco De Colombia hacia Líbano,
Aruba(-Isla-Holanda), España,
Bélgica, Estados Unidos y
Borojó Borojoa patinoe Japón.
Conserva Líbano, Arabia Saudita, Países
Bajos, Aruba, Bélgica y en
menor volumen Canadá,
Estados Unidos y Japón
Frutales conservas De Brasil a MERCOSUR
amazónicos
Pourouma
Uva Caimarona cecropiifolia
Cocona, Solanum
Copoazú sessiliflorum
Arazá Theobroma bicolor
Eugenia estipitata
Chontaduro Bactris gasipaes Conservas De Colombia a: Japón, EE.UU.,
Países Árabes, Canadá. México,
Australia.
De Colombia a Europa:
Alemania, Inglaterra, Italia,
Holanda, Suiza y España.
Maca Lepidium meyenii Molida; De Perú a: Brasil, Japón,
precocida Paraguay, EE.UU., Italia,
Países Bajos.
De Colombia: a : Estados
Unidos y a Países Bajos
Camu-camu Myrciaria dubia Procesado: De Perú y Japón, Alemania,
Jugo Países Bajos
concentrado,
pulpa
concentrada
Arracacha Arracacia Fresca De Colombia a España, Panamá
xanthorrhiza
Sagú o Achira Canna edulis Harina, De Colombia a Alemania,
Médula. Francia, Austria, España,
Eslovaquia, Reino Unido, Japón
EE.UU
La tabla que se presenta a continuación resume algunas de las empresas que

real y potencialmente han sido, y serán afectadas por la dificultad de acceso al
mercado europeo debido a la NFR:
Tabla 6 Colombia. Empresas potencialmente afectadas por las restricciones

de acceso al mercado debido a la reglamentación c.e. 258/97
EMPRESA DEPARTAM PRODUCTOS

ENTO
1. BOROVALLE Valle del cauca Pulpa de borojó
2. COLFOOD Valle del Chontaduro en salmuera,

cauca pulpa de borojó
3. DOÑA PAULA Antioquia Chontaduro en salmuera
4. MACEDONIA Antioquia Chontaduro en salmuera
5. PULPA DE BOROJÓ Valle del cauca Pulpa de borojó

EL PIONERO
6. ECOFLORA Bogotá- Borojó en polvo, en
cundinamarca capsulas, pulverizado
7. CORPORACIÓN Guaviare Frutas amazónicas
FRUTAS San josé del
AMAZÓNICAS guaviare.
8. REINEL COTACIO Caquetá florencia Agroindustria de frutales
ANDRADE amazónicos
9. AGRÍCOLA PARAISO Caquetá florencia Cultivo e industrialización
de frutas amazónicas
10. RICURAS Caquetá Cultivo e industrialización

AMAZONICAS El doncello de frutas amazónicas
11. AGROAMAZONIA Putumayo puerto Palmito, chontaduro en

asís salmuera
12. ASOCIACION DE Guaviare Frutas amazónicas
PRODUCTORES San josé del
AGROPECUARIOS guaviare
POR EL CAMBIO
ECONOMICO DEL
GUAVIARE
"ASOPROCEGUA"
13. ASOCIACIÓN DE Putumayo Bebidas
PRODUCTORES DE Puerto leguizamo Amazónicas
CAMUCAMU
14. EMPRESA Caquetá florencia Frutas amazónicas

TRANSFORMADORA
DE FRUTAS
AMAZÓNICAS
FRUAMAZONIA
15. AGROINDUSTRIA Caquetá Néctares, mermeladas,
MACAGUAL - Florencia almíbares y yogurt de frutas
CORPOICA, amazónicas.
16. GOLOSINAS DEL Caquetá Dulces, mermeladas y yogurt de
CAGUAN San vicente del frutas amazónicas
caguán
17. PROCESADORA DE Caquetá Mermeladas y néctares

LACTEOS Y FRUTAS Cartagena del
LAS ORQUÍEAS. chaira
Caquetá Frutas amazónicas (pulpas,
18. CULTIVADORES Y Milán jugos)
PROCESADORES DEL
FUTURO.
19. CHAGRA Caquetá Fruta

AMAZONICA. Florencia Fresca y pulpa
especialmente de araza.
20. CHAGRA MAGUARE, Caquetá Mermeladas, confites, y
Florencia licor de araza
21. AMAKURO Antioquia Chontaduro en conserva
Medellín
22. FUNDACION ARCO Valle del cauca Pulpa de borojó
IRIS Cali
23. ASCOMUTAR Amazonas Frutas conservadas, derivados de

ASOCIACIÓN Tarapacá camu-camu
COMUNUITARIA DE
MUHERES DE
TARAPACÁ
24. AGROCOMERCIAL Caquetá Pulpa de arazá
DEL CAQUETÁ
25. FRUAMAZONIA Caquetá Pulpa de arazá
26. FRUTIMAYO Putumayo Pulpa de arazá
27. MANA Amazonas Mermeladas
28. C.I. TECNACOL S.A. Antioquia Borojó en polvo

Medellín
29. C.I. PRODUCTOS Risaralda Chontaduro en conserva. Borojó
BASICOS. IMPORT Pereira pulpa
AND EXPORT
FRUDELPA-
AGROTROPICAL
ANDES
3 IDENTIFICACIÓN Y DIMENSION DE LOS COSTOS E IMPACTOS

ASOCIADOS A LA BARRERA REG CE.258-98 NOVEL FOODS
3.1 Algunas situaciones internacionales
69. Los costos asociados a la NFR , y en general a las normas sanitarias y

fitosanitarias son : cumplimiento de las regulaciones, costos de oportunidad del
comercio perdido y el tiempo que tomará recuperar tales espacios de mercado,
respuesta a los estándar, inversiones para adecuar y cualificar infraestructura
productiva, de servicios, y de las agencias nacionales de inspección y control .
70. Los efectos adversos sobre el comercio incluyen pérdidas de mercados de

exportación, derivados del hecho que los productores no pueden adecuarse
técnicamente o porque los costos de cumplimiento llegan a ser prohibitivos,
especialmente para las pequeñas y medianas empresas, y reducciones de los
precios.
71. Los factores que causan potenciales efectos adversos sobre el comercio y las
exportaciones son: Ausencia de transparencia en el diseño y puesta en marcha de
la regulaciones; Exceso de severidad en las medidas e inadecuado uso de la
evaluación científica y de riesgos ; Ausencia de conciencia sobre las normas o
ausencia de acceso a la información de parte de los exportadores (y del
importador o vendedor al retal); Costos de cumplimiento; Tamaño de las
empresas ; Infraestructura doméstica insuficiente (vacíos en laboratorios de
pruebas y de facilidades para la certificación ; Factores legales ; Acceso
insuficiente a la tecnología; insuficiente oferta de insumos amigables con el
ambiente o costos de los insumos importados. XII
72. La literatura internacional es relativamente rica al relacionar los impactos

económicos y los costos asociados, que el cumplimiento de las reglamentaciones
sobre seguridad en alimentos y de los consumidores, tienen sobre el desarrollo y
puesta en el mercado europeo e internacional de nuevos productos. Sin embargo
tales estimaciones se relacionan muy particularmente con la realización en el
mercado de alimentos o materias primas conteniendo materiales modificados
genéticamente
73. Las compañías que desarrollan nuevos alimentos y bebidas estiman (lo que
incluye tanto productos GM , como también otro tipo de productos no OMG) se
enfrentan a barreras importantes tomando en cuanta la lentitud del proceso
previoXIII a la puesta en el mercado (que toma dos años promedio) como los
costos que se calculan pueden ascender a 20-25 millones de dólares por producto
XIV
74. Las autoridades DG-SANCO han informado que “desde la entrada en vigor
del Reglamento sobre nuevos alimentos hasta 2.002, el tiempo que transcurría
entre la aceptación de una solicitud y la decisión final era algo superior a los dos
años. Desde 1999, dice DG-SANCO, : “ la situación ha mejorado ligeramente y el
tiempo medio se ha reducido a dieciocho meses aproximadamente”.
XII Jha,Veena (Edit) Environmental Regulation and Food Safety, Studies of Protection and
Protectionism, International Development Research Centre 2005, http://www.idrc.ca/es/ev-92132-201-
1-DO_TOPIC.html
XIIIDirección General de Sanidad y Protección de los Consumidores (SANCO D4), Documento de
reflexión: Aplicación del Reglamento (CE) n° 258/97 del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de
enero de 1997 sobre nuevos alimentos y nuevos ingredientes alimentarios, Comisión Europea, julio de
2002.<<http://europa.eu.int/comm/food/fs/novel_food/discussion_es.pdf>>
XIVConfederación de Industrias de alimentos y bebidas de la U.E.(CIAA), Reflection Paper on Food
and Drink Industry,
<< http://www.ciaa.be/pages_en/news_events/news_list.asp?news_id=120&year_crit=2005>>
75. Sin embargo otras versiones , particularmente de los países afectados y de

algunos importadores e industrias hablan de períodos de evaluación de los
productos que alcanzan los cuatro – cinco años.
76. En el caso de la aprobación del ingreso al mercado del jugo de Noni (Morinda
Inc.-EE.UU), el tiempo requerido para satisfacer las normas reguladoras alcanzó
los tres años.
77. En opinión de M.Hermann: “Los costos, la complejidad, la duración y los

resultados inciertos de los procedimientos del NFR han desalentado a las típicas
empresas pequeñas del sector a presentar solicitudes. No importa cuán
favorables sean vistos los candidatos a nuevos alimentos con relación al potencial
de mercado, las empresas se abstienen de invertir esfuerzos (probablemente
inútiles) para registrarlos en forma apropiada a través del NFR”. XV.
3.2 Los costos de etiquetado
78. Para algunas commodities modificadas genéticamente (maíz, canola, soya)

los costos de etiquetado y segregación de los pueden llegar constituir al menos el
9-10% del precio de retal, para toda la cadena productiva de los procesados y a
un 31-45% de los precios pagados al productor de granos y oleaginosas. Estos
costos son distribuidos a los largo del encadenamiento productivo: producción del
bien en cuestión, procesadores, vendedores mayoristas e incluso pueden ser
trasladados a los consumidores si tal decisión no ejerce incrementos en los
precios con la consiguiente pérdida de competitividad en los mercados.
79. El costo estimado del etiquetado para los consumidores podría llegar, según
estos cálculos, a un monto aproximado de U$ 700 – 950 millones/año. Así mismo
el incremento de los costos para todos los productos sujetos al etiquetado sería en
promedio de entre 9-10%. XVI
3.3 Los costos de cumplimiento de la normatividad
80. Los requerimientos de la U.E. requieren fuertes inversiones en

infraestructura y equipamiento. Para el caso Indio los costos de cumplimiento de
las normas europeas MSF incrementa significativamente el costo de producción
sin que signifique que al entrar en los mercados estos bienes puedan gozar de
precios Premium o primas .
81. Para los cacahuetes indios, donde el Mercado europeo representa el 47 % de

las importaciones mundiales de cacahuetes y productos basados en estos ,
XV Hermann ,Michael, Enmienda al Reglamento sobre Nuevos Alimentos de la Unión Europea:

Oportunidad para reconocer el estatus especial de los alimentos exóticos tradicionales.Propuesta para
debate, Centro Internacional de la Papa (CIP), Lima, Diciembre 2003
http://www.underutilized-species.org/documents/nfr/GTZ-
Enmienda_al_reglamento_sobre_nuevos_alimentos_de_la_UE%5B1%5D.doc
XVI KPGM Consulting , phase i report, economic impact study: potential costs of mandatory labelling
of food products derived from biotechnology in Canada, Ottawa , 12/01/2000.
<< http://weeds.montana.edu/news/economic-canada.htm>>
calculado en 1, 4 billones de dólares , el incremento de los costos será de 4

millones de U$ si Europa define planes multipruebas para el país exportador, sin
incluir los costos asociados a la realización de pruebas en Europa.
82. Las implicaciones del incremento de costos para comercializar los cacahuetes
en Europa podrían alcanzar más de U$ 200 millones, de acuerdo con la Joint
European Commission Food Association (JECFA).
83. En el caso de Costa Rica la inspección rutinaria a nivel doméstico para

asegurar la ausencia de Newcastle es de aproximadamente U$ 3000.
84. El costo de etiquetado del producto puede alcanzar hasta el 10% del valor
agregado total . Los costos de pruebas pueden alcanzar hasta un 10-15% de los
costos totales . Por otra parte Las formalidades luego de que el embarque arriba
al puerto son frecuentemente largas, conduciendo a demoras e incluso pérdidas
de productos XVII .
85. Los costos tecnológicos son altos, al igual que la infraestructura necesaria
para las pruebas y certificaciones disponibles en buena parte de los países en
desarrollo. Unilever estima que el desarrollo de nuevos alimentos para ser
aprobados por la NFR es costoso e implica considerable tiempo. Unilever calcula
sus inversiones en 6 años y cerca de € 25 millones en el desarrollo de sus
margarinas enriquecidas con fitoesteroles XVIII
86. Nutraingredientes estima que si un ingrediente es hallado como No-nuevo,

una carta será emitida para tal efecto lo cual no implica gasto alguno. Si una
materia prima a partir de una planta es presentada en forma de un extracto
diferente, o una parte diferente de la planta para ser usado en una matriz
diferente de alimentos, ello equivaldría al uso sustancial, para lo cual es
necesario gastar cerca de 2.995 dólares. Sin embargo, si este nuevo alimento o
ingrediente proviene de plantas para las cuales no existen evidencias de haberse
consumido antes de 1997 en la U.E. es necesario aplicar mediante un formulario
que cuesta cerca de ($ 6.945 dólares y puede tomar varios años para completar
el proceso.
87. Sin embargo se considera que los costos para aplicar a tal proceso pueden
llegar a ser superiores. El Doctor Matthias Schmidt de Herbresearch de
Alemania afirma que los gastos de R&D – pueden llegar a $1.7 millones de
dólares, lo cual hace que muchas pequeñas firmas no puedan permitírselo, pues
no existe garantía alguna de ser admitidos por la regulación. XIX .
XVII Ibid.
Consultation Response to Commission’s Discussion Paper on the Evaluation of Regulation
XVIII
EC258/97, Bringing Novel Foods to Market – Unilever’s Experience

XIX Halliday, kess US companies ‘take risks’ over EU regulations <http://www.nutraingredients-
usa.com/news/ng.asp?id=66342 > ’ 3/9/2006 –
3.4 COSTOS DE TRANSACCIÓN – PAÍSES ANDINOS Y COLOMBIA
88. El proceso de aprobación de nuevos alimentos, en opinión de algunos

exportadores asciende a cerca de U$ 100.000 por producto, mientras que la
ADEX estima que de desarrollarse las capacidades y oferta exportadora de camu-
camu este mercado en Europa podría alcanzar los 10 millones de dólares
anuales. XX
89. Exportadores colombianos consultados y que atendieron la invitación a

contribuir con sus experiencias, mencionan que para el caso del borojó. y para los
procesados a partir de esta fruta (Pulpa de la fruta, jugos, mermeladas, otros
derivados, polvo secado por atomización.) encuentran obstáculos al ingreso del
mercado europeo. Tal percepción se fundamenta en solicitudes de parte de los
clientes de documentación que indique la situación del borojó frente a las
regulaciones. Estiman que el valor de trámites puede ascender
aproximadamente a 200,000 Euros, tomándose un tiempo de 3 o 4 años. El costo
de oportunidad que calculan puede alcanzar 1 millón de euros, mientras que las
pruebas requeridas para cumplir con la reglamentación serían de 100,000 euros
aproximadamente. XXI
3.5 Dimensión de las ofertas potencialmente exportables y de la

pérdida de opciones de colocación en el mercado Europeo.
90. La dimensión de los efectos sobre las oportunidades de las exportaciones de

nuevos productos, según la NFR pasa por acercarse a la oferta exportable.
91. Para el caso del camu-camu, el Instituto Peruano de productos naturales,

hizo el ejercicio de los costos e impactos asumiendo el caso del camu-camu y la
expansión proyectada del valor exportado a los mercados japonés,
estadounidense y europeo. Igualmente estima la pérdida creciente de la
participación de las exportaciones de alimentos tradicionales en los mercados de
Europa, Japón y EE.UU. en donde aparece la reducción drástica de las
exportaciones a la Unión Europea y el incremento japonés de su participación en
las importaciones de este tipo de bienes. XXII
92. Con respecto a Colombia y para efectos de esta exploración, y partiendo del
listado que se elaboró en la tabla 5, se puede estimar que ciertos productos,
aquellos promisorios y con avances interesantes en la construcción de oferta
XX
European Business ,Peru finds EU bans hard to digest, Article published 27/12/2004,
<< http://www.europeanbusiness.gr/Read.asp?DocID=474 >>
XXI Fuente: Señor Nicolás Cock, Ecoflora Ltda. Comunicación vía e-mail
XXIIHein , Mark “Views and experiences regarding traditional foods” IPPN – Peruvian Institute of
Natural Products 01.12.2005 en: Workshop on the Revision of the Novell Food Regulation. Organized
by CBI and UNCTAD BioTrade. Partners: GTZ, GFU and IPGRI, 2005.
<< http://www.underutilized-species.org/documents/Publications/novel_food_unctad01dec05.pps>>
exportable son: borojó., frutales amazónicos (copoazú, cocona, arazá), chontaduro

y camu-camu, considerados aún inmaduros para enfrentar su incursión en los
mercados.
93. La oferta exportadora se calcula de acuerdo a los siguientes criterios:
• Productos que el país ha exportado anteriormente y que actualmente no

está exportando.
• Productos que el país está exportando actualmente.
• Productos que el país no está exportando actualmente, pero que podría

eventualmente exportar si los adapta a los requerimientos, estándares,
gustos y necesidades internacionales.
3.5.1. Borojó
94. El área sembrada de borojó pasó de 1992 a 2004 de 377 has. a cerca de 3.000
has. Creciendo a una tasa promedio Anual del 11,2%, mientras el volumen
producido se ha incrementado en una tasa promedio de 8,7% anual. (Ver anexo
No 20 A.) .
95. Los departamentos de mayor dinamismo en cuanto a área y producción son

el Chocó y el Valle del Cauca. Sin embargo Nariño, departamento que ingresa a
la producción de borojó a finales de los noventa ha obtenido un segundo lugar
superando a Risaralda y Antioquia, y estando muy cerca del Valle del Cauca y el
Chocó XXIII. Ver anexo No 20 B.
3.5.2. Chontaduro
96. Cifras sobre áreas sembradas señalan que el área cosechada paso de 1.400
has. en 1991 a cerca de 8684 has. en 2003, con una tasa de crecimiento promedio
anual del 15%. De otra parte sus volúmenes se incrementaron durante el mismo
período de 9.500 a 80.500 ton. Los mercados regionales son dinámicos y hay
señales de expansión de los mercados extra-regionales, tanto en su demanda de
productos fresco, como de productos transformados (palmito y fruto de
chontaduro). (ver anexo No 21.)
97. Se tiene evidencias de exportaciones de volúmenes pequeños y medianos a

mercados de los países Árabes, EE.UU., Japón y Europa
3.5.3. Frutas amazónicas

98. Los frutales amazónicos hacen parte de un complejo sistema productivo en la
amazonía. Las frutas más aprovechadas son cerca de 10 especies; pero las que
han conformado un potencial productivo por su conocimiento, uso seguro,
avances en el proceso de domesticación e inserción relativa a los mercados
XXIII AGRONET con base en Evaluaciones Agropecuarias - Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural.2005.
domésticos son: Araza (Eugenia stipitata ), Copoazú (Theobroma grandiflorum ),

Cocona (Solanum sessiliflorum) y Chontaduro (Bactris gasipaes ).
99. El cultivo de los frutales es realizado principalmente en sistemas de

policultivo y agroforestales y son las comunidades de colonos-campesinos e
indígenas los principales productores.
100. Las principales zonas productoras las constituyen el pidemonte amazónico

en los departamentos de Caquetá y Putumayo. Estos cultivos se hallan en menor
medida establecidos en los departamentos del Guaviare y Amazonas.
101. Las estadísticas más recientes de los mayores departamentos productores

señalan que existen unas 60.000 has. sembradas de frutales amazónicos. De
estas la mayor parte la constituye arazá (32.615 has., seguida de copoazú (14234
has.) chontaduro – fruto (6306 has.), piña amazónica(1780 has) y cocona(219
has). (Ver Anexo No 22.)
102. Para el grupo de las anteriores especies se ha calculado las pérdidas de

potencial exportador, para los próximos cinco años, que oscilan entre 1,8 y 5,6
millones de € dependiendo del escenario de cálculo elegido.
La tabla que se presenta a continuación sintetiza estas apreciaciones:
Tabla 7. Colombia .Estimaciones y escenarios XXIV del potencial exportador

perdido por la aplicación NFR para cinco productos colombianos. ( € )
escenario 1.
2007 2008 2009 2010 2011 Total período
pulpa de borojó 64.252 87.302 113.877 144.413 179.403 479.063
chontaduro en salmuera 122.016 187.089 268.941 371.137 432.993 1.123.721
pulpa de cocona 2.090 2.292 2.967 3.731 4.615 12.759
pulpa de arazá 4.153 8.636 9.789 15.996 18.657 46.529
pulpa de copoazú 12.456 39.719 19.646 89.326 102.130 214.046
TOTAL ESTIMADO 204.966 325.038 415.219 624.605 737.798 1.876.118
escenario 2.
2007 2008 2009 2010 2011 total período
pulpa de borojó 128.504 174.604 227.753 288.826 358.807 958.125
chontaduro en salmuera 244.031 280.634 537.882 742.274 865.987 2.171.389
pulpa de cocona 4.180 4.584 5.933 7.463 9.229 25.519
pulpa de arazá 8.306 17.271 19.578 31.993 37.314 93.058
pulpa de copoazú 24.911 79.438 39.292 178.653 204.259 428.092
TOTAL ESTIMADO 409.932 556.531 830.438 1.249.209 1.475.595 3.676.183
escenario 3
XXIV Anualmente se consideran incrementos del área sembrada: chontaduro:15% anual; cocona:8,7%
anual; borojó: 8,0% anual. Supone incrementos del 5% de la demanda europeo por productos
transformados NF.
Escenario 1. Supone 10% del volumen de fruta fresca a transformación
Escenario 2 Supone 20% del volumen de fruta fresca a transformación
Escenario 3.. Supone 30% del volumen de fruta fresca a transformación
Para mayor ilustración sobre los cálculos, fuentes y supuestos ver anexo No 23.
2007 2008 2009 2010 2011 total período

pulpa de borojó 192.756 261.906 341.630 433.240 538.210 1.437.188
chontaduro en salmuera 366.047 561.268 806.823 1.113.411 1.298.980 3.371.163
pulpa de cocona 6.269 6.876 8.900 11.194 13.844 38.278
pulpa de arazá 12.459 25.907 29.367 47.989 55.970 139.588
pulpa de copoazú 37.367 119.157 58.938 267.979 306.389 642.137
TOTAL ESTIMADO 614.898 975.114 1.245.657 1.873.814 2.213.393 5.628.354
103. Por otro lado, y en los que a las frutas amazónicas se refiere, y para los
mayores departamentos productores (Caquetá y Putumayo) , el número de
campesinos afectados ascendería a 2.469 y a 1972 familias. XXV
104. Como resultado de las estrategias combinadas de interdicción, fumigación y

programas de sustitución de cultivos y desarrollo alternativo, la subregión del
piedemonte amazónico, conformado por importantes porciones de los
departamentos de Putumayo y el Caquetá, representa actualmente el 5% del
total nacional de cultivo ilegal de coca, luego de participar con el 41% en el
2000. XXVI
105. En los últimos diez años (1995 – 2004), el Estado colombiano destinó
aproximadamente $7.04 billones de pesos de 2004 a contener el cultivo, la
producción, la fabricación, la distribución, el tráfico, el consumo de
estupefacientes y sustancias psicotrópicas y delitos conexos.
106. De esta cifra se orientaron a la Reducción de la Oferta de Drogas Ilícitas,

$3,83 billones (54,4%); al Fortalecimiento Jurídico e Institucional, $2,14 billones
(30,5%) al Desarrollo Alternativo, $703.374,4 millones (10,0%); a la Reducción de
la Demanda de Drogas, $306.771,7 millones (4,4%); a la Reducción del Impacto
Ambiental, 49.119,7 millones (0,7%) y a Política Internacional, $3.289,1 millones
(0.05%). XXVII
107. La estrategia de desarrollo alternativo plasmada con este nombre y

administrada por la USAID ha arrojado los siguientes resultados. Entre el año
2000 a diciembre de 2003, la estrategia produjo la erradicación voluntaria de al
menos 22.000 hectáreas de cultivos ilícitos, estableció la infraestructura básica
para 647 proyectos en áreas rurales, apoyó el cultivo de 44.000 hectáreas lícitas y
ayudó a 33.400 familias. Sin embargo, la GAO considera que existieron
obstáculos en la implementación que no fueron previstos, en particular las
dificultades de mercadeo de los nuevos productos. XXVIII
XXV CORPOICA, CORPOAMAZONIA Oferta real, área y volúmenes de producción en frutales

amazónicos en el departamento de putumayo y caquetá , 2005”
XXVI ODCCP-U.N., Censo de Cultivos de Coca 2004, Sistema Integrado de Monitoreo, de Cultivos
Ilícitos, (Proyecto SIMCI II )Bogotá, Colombia, Junio 14 de 2005

XXVIIDNP- Dirección Nacional de Estupefacientes, Comportamiento del Gasto del Estado Colombiano
en la Lucha contra las Drogas: 1995 - 2004 , Informe Ejecutivo, Bogotá, 2005, Informe Ejecutivo.
<< http://odc.dne.gov.co/publicaciones/PUBLICACION_102.doc >>
XXVIII Fundación Seguridad y Democracia, La cooperación no- militar con Colombia produce
resultados, pero no garantiza la sostenibilidad de los programas, U.S. General Accounting Office -
GAO- Documentos Clave.
<http://www.seguridadydemocracia.org/docs/pdf/externos/Gaocooperacioneeuucol.pdf>
108. Habida cuenta de que, según los analistas, los resultados de los programa
de desarrollo alternativo no son aún sostenibles, pero que el avance en términos
de construcción de capacidades regionales empresariales no es despreciable, la
restricción de oportunidades de mercado europeo propiciada por las normas
fitosanitarias, en particular aquellas impuestas por la NFR , poco coopera en los
objetivos de cooperación internacional y multilateral para el combate de la
producción de cultivos ilícitos
4 RECOMENDACIONES
109. Los siguientes aspectos podrán ser considerados por los representantes del
país y negociadores en los foros en donde se discute la NFR para construir
argumentaciones útiles dirigidas a contribuir al ajuste y/o transformación de la
norma:
I. Se sugiere insistir en el reconocimiento de los efectos positivos que sobre la

Agrobiodiversidad y los recursos fitogenéticos , además de la valoración y
valorización de recursos para la alimentación y la agricultura tendrían la
solución y facilitación del acceso, en correspondencia a los objetivos de la
Convención sobre la diversidad Biológica, en particular los expresados en el
programa sobre Diversidad Biológica Agrícola , el Plan de Acción Mundial
de recursos fitogenéticos y la Declaración de Leipzig de la FAO, al igual que
la iniciativa BIOTRADE de la UNCTAD
II. Se sugiere enfatizar en reconocer y valorar la estrategia del gobierno

colombiano la que reconoce el carácter multifuncional de la agricultura y de
la vida rural. Estas cumplen objetivos múltiples entre los que se destacan
la ocupación productiva, legal, pacífica y segura del campo, los valores
proporcionados por bienes y servicios ambientales, de impactos regionales y
globales, la generación de empleo y su contribución a la consolidación de
condiciones de equidad socioeconómica.
III. Se recomienda estimar como, la diversidad biológica agrícola, en el marco

de la multifuncionalidad de la agricultura, contribuye a los objetivos
combinados de garantizar la seguridad alimentaria y mantener bienes y
servicios ambientales. Permite así mismo diversificar la estructura
productiva y aumentar la capacidad de generación de ingresos y divisas.
Esto es particularmente cierto e importante cuando buena parte de los
bienes analizados están asociados a regiones biogeográficas de altos índices
de diversidad biológica y cultural
IV. Se recomienda insistir en el reconocimiento de que la agrobiodiversidad es

esencial para la producción alimentaria global, la seguridad familiar y el
desarrollo de una agricultura sustentable. Se sugiere hacer notar que en el
Plan de aplicación de las decisiones de Johannesburgo y en su declaración,
se asume que la diversidad biológica, y en particular la agrícola, tienen una
función relevante en la lucha contra la pobreza y por la seguridad
alimentaria.
V. Se invita a reconocer en los sistemas de policultivos, multiestrata o arreglos

agroforestales, de los que hacen parte la mayoría de los cultivos y especies
definidas como NF tiene un comportamiento que permite garantizar su
sostenibilidad ambiental, social económica y cultural, las que unidas a los
conocimientos tradicionales valorizan la oferta alimentaria y de otros bienes
y conforman opciones productivas y tecnológicas de carácter evolutivo-
coevolutivo y adaptativo.
VI. Así mismo muchos de estos sistemas productivos se hallan dispuestos en

apoyo a las políticas y estrategias de protección y conservación de los
sistemas nacionales, regionales y privados de áreas protegidas, en
particular asociados a las áreas de amortiguamiento.
VII. Se sugiere insistir en el reconocimiento, de que en las negociaciones y tareas

que se emprendan con tal fin, que la simplificación y facilitación del acceso
de estos bienes, exóticos, procedentes de la diversidad biológica pueden
contribuir a la consolidación programas desarrollo alternativo, como
complemento de las políticas y estrategias de interdicción y erradicación de
las drogas ilícitas. Es preciso insistir en la circunstancia reconocida
multilateralmente de la co-responsabilidad de la lucha contra la droga y el
crimen y por el desarrollo alternativo
VIII. Ello es particularmente sensible en el caso de en ecosistemas y sistemas

culturales diversos pero altamente vulnerables como los son el chocó
biogeográfico y lasa zonas de colonización consolidada y de frentes de
colonización en la amazonía y la orinoquía colombianas. XXIX
IX. Requerir tener en cuenta, que la revisión de la regulación 258/97, con el

consecuente mejoramiento de las facilidades y oportunidades de ingreso de
estos bienes, contribuirá efectivamente al combate de la biopiratería. Esto
podrá apoyar tales esfuerzos como estrategia útil para asegurar los
derechos de país de origen, el reconocimiento de los aportes de las
comunidades autóctonas, tribales, indígenas y tradicionales de los
conocimientos asociados a los bienes de la biodiversidad y la distribución
justa y equitativa de los beneficios obtenidos a partir de su puesta en valor
en los mercados.
X. Esta recomendación es consecuente con los recientes desarrollos normativos

y de política multilaterales dispuestos para la protección del conocimiento
tradicional, cultura y folclor. Particularmente se circunscribe a los esfuerzos
de Comité Intergubernamental de la OMPI sobre Propiedad intelectual y
recursos genéticos, conocimientos tradicionales y folclore, al Código
internacional de conducta para la recolección y transferencia de
germoplasma vegetal de la FAO y los derechos del agricultor, incluidos en el
tratado internacional sobre recursos genéticos vegetales, a las actividades
XXIX SIMCI, Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos (Proyecto SIMCI II ) Censo de
Cultivos de Coca 2004, Bogotá, Colombia. Junio 14 de 2005
<< http://www.unodc.org/pdf/colombia/PRESENTA%20SIMCI%20RUEDA%20DE%20PRENSA.pdf>>
de la Comisión de Derechos Humanos de la ONU, y los trabajos de la

subcomisión sobre grupos autóctonos o tradicionales, la UNCTAD , y en
especial las Directrices de Bonn sobre acceso y distribución justa y
equitativa en los beneficios derivados de su utilización en desarrollo del
artículo 8J. XXX
XI. Se recomienda considerar la necesidad de acuerdos de cooperación en el

nivel regional andino y en el TCA para establecer sistemas uniformes de
vigilancia y seguimiento de las especies subutilizadas y de tercera
generación andino-amazónicos relacionados con la biopiratería y la
bioprospección, a la luz de la Guía de Bonn y los mecanismos más
favorables de la OMPI, la OMC, la UNCTAD y la Comisión de Derechos
Humanos de la ONU.
XII. Con respecto a reglas comerciales, es pertinente recomendar el empleo de

provisiones para ayuda técnica que permita adecuar y adaptar sus aparatos
productivos y empresariales, así como mejorar la infraestructura,
tecnología y saber-hacer de las agencias nacionales de regulación y control
sanitario a las exigencias y regulaciones de la U.E.
XIII. Así mismo y en estos escenarios de negociación se debe enfatizar en la

consolidación de normas regionales compatibles, insistiendo en los criterios
de equivalencia, tratamiento preferencial y diferencial y transparencia.
XIV. Al interior de la CAN es pertinente sugerir la adopción de capítulos y

posiciones arancelarias que den cuenta, de manera desagregada del
comercio de rubros estratégicos, promisorios. (o los que hemos llamado aquí,
de tercera generación) expresados en NANDINA.
XV. Es preciso estimular en las agendas de las entidades, comunidades y

empresas que hacen investigación, prospección y desarrollo de productos y
bienes derivados de la biodiversidad, subutilizados, poco conocidos y
promisorios, en fresco o transformados, el diseño, reforzamiento y puesta en
marcha de sistemas de información que permitan documentar aspectos
como composición, contenido nutricional, la tradición de uso seguro y los
conocimientos y prácticas tradicionales, vernáculas o locales asociados a su
consumo, preparación y utilización. XXXI
XVI. Es importante considerar el establecimiento de bases de datos de las

empresas afectadas/posiblemente afectadas por la NFR, coordinadas por el
recientemente creado Observatorio Colombiano de Biocomercio, para
efectuar seguimiento y evaluaciones acerca de la evolución de tales
restricciones, e informar acerca del curso de las negociaciones y las
implicaciones que estas generan para ese grupo de empresas.
XXX En especial lo relativo al consentimiento fundamentado previo y a las condiciones mutuamente

acordadas
XXXI UNCTAD BioTrade Initiative “BTFP technical Updates” , Edición 4, Octubre 2005
5 ANEXOS ESTADÍSTICOS
Anexo 1. Descripción ítems incluidos en el grupo arancelario nandina 0800

frutas “tradicionales” de exportación (de primera generación)
Anexo 2. Descripción ítems incluidos en el grupo arancelario 0810 “frutales

de exportación de segunda generación”.
Anexo no. 3. Notificaciones bajo el reglamento 258/97 . Clasificación según

tipo de alimento nf. 1997-2004.
Anexo no. 4. Aplicaciones bajo regulación e.c. 258/97. Por categoría de

productos alimentarios. 1997-2004
Anexo 5. Colombia. Comportamiento exportaciones agropecuarias. 1974-2005.
Anexo 6.
A. Colombia. exportaciones tradicionales y no tradicionales. 1996-2006

B. Colombia, composición exportaciones no tradicionales.1996-2006
Anexo 7. Participación exportaciones a la u.e, EE.UU y Japón en las

exportaciones totales de Colombia. 1996-2006
Anexo 8. Comparativo exportaciones colombianas a la u.e. Y ee.uu. Productos

seleccionados del macrosector agroindustrial. U$ 000 f.o.b. 2004-2005
Anexo 9
A. Grupo 0709909000 .las demás hortalizas frescas o refrigeradas.

Exportaciones a países de la unión europea, ee.uu y japón. (valor fob (u$))
1994-2000 (1)
B. Grupo 0709909000 . Las demás hortalizas frescas o refrigeradas.
Exportaciones a países de la unión europea, ee.uu y Japón. (valor fob (u$))
2001-2005 (2)
Anexo 10. Comparación exportaciones grupo 080 (primera generación) a la

u.e. Y Japón+EE.UU. U$ fob , 1991-2006
Anexo 11. Dinámica exportaciones colombianas grupo 081 nandina. Frutas

frescas "menores"("de segunda generación ") entre países de la U.E. Y
EE.UU+JAPÓN. (u$)
Anexo 12. Grupo 0810909090. Los demás frutos frescos. Exportaciones a

países de la unión europea. Y ee.uu ( valor fob u$) 1994-1995
Anexo 13. Exportaciones colombianas. Grupo 0810900090. Demas frutas

frescas. 1990-1994
Anexo 14
A. Exportaciones .las demás frutas o frutos frescos. Grupo 0810909000. Fob

u$. 1996-2000 (1)
B. Exportaciones .las demás frutas o frutos frescos. Grupo 0810909000. Fob
u$. 2001-2005 (2)
Anexo 15.
A. Exportaciones demas frutos cocidas o no. Grupo 0811901000. Fob u$.

1991-2000 (1)
B. Exportaciones demas frutos cocidas o no. Grupo 0811901000. Fob u$.
2001-2005 (2)
Anexo 16.
A exportaciones demas frutas cocidas o no congeladas. Grupo 0811909000.

Fob u$. 1991-1999 (1)
B. Exportaciones demas frutas cocidas o no congeladas. Grupo 0811909000.
Fob u$. 2000-2005 (2)
Anexo 17.
A. Exportaciones demás frut pures y pasta grupo 200007999200.

Fob u$. 1994-1999. (1)
B. Exportaciones demás frut pures y pasta grupo 200007999200.
Fob u$. 2000-2005. (2)
Anexo 18.
A. Exportaciones grupo 2008999000 los demas frutos y partes comestibles de

plantas , incluidas las mezclas, preparados o c (1) fob u$. 1996-2000
B. Exportaciones grupo 2008999000 los demas frutos y partes comestibles de
plantas , incluidas las mezclas, preparados o c (2) fob u$. 2001-2005
Anexo 19. Exportaciones los demás frutos y demás partes comestibles de

plantas preparados o conservados de otra forma. grupo.2008999900. Fob
u$.1991-1995
Anexo 20.
A. Borojó evolución del área y el volumen producido

B. Borojó . Evolución. Área departamental sembrada. 1991-2.004
Anexo 21
A. .Chontaduro. evolución del área y el volumen producido

B. Chontaduro . Evolución. Área departamental sembrada. 1991-2.004
Anexos 22. Frutales amazónicos.
Anexos 23. Cálculos pérdida de opciones exportadoras para cinco productos

colombianos susceptibles de ser considerados novel foods.
6 SIGLAS Y ACRONIMOS
BIOTRADE: Iniciativa de Biocomercio de la UNCTAD

CAN: Comunidad Andina de Naciones
CORPOAMAZONIA: Corporación Autónoma Regional de la Amazonía de Colombia
CORPOICA: Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística de Colombia
DG-SANCO: Dirección General de Salud y Protección al Consumidor de la Unión
Europea
DIAN: Dirección Nacional de Impuestos de Colombia
DNP: Departamento Nacional de Planeación de Colombia
EFSA: European Food Safety Autority
FAO: Programa de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
GAO: Contaduría General del Congreso estadounidense (GAO)
IAVH: Instituto de Investigaciones Biológicas Alexander von Humboldt
ICA: Instituto Colombiano Agropecuario de Colombia
INDERENA: Instituto nacional de Los Recursos naturales y del Medio Ambiente
(Entidad liquidada a mediados de los años 90 que dio paso a la conformación del
Ministerio de Medio Ambiente y luego al Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial ).
INVIMA Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
MADR: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia
MAVDT. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
NANDINA: Nomenclatura Común de los Países Miembros del Acuerdo de Cartagena
NF: Novel Foods
NFR: Novel foods Regulation
ODCCP: Oficina de Fiscalización de Drogas y Prevención del Delito de la
OMC: Organización Mundial del Comercio (WTO)
OMPI: Organización Mundial de la Propiedad Intelectual
ONU: Organización de las Naciones Unidas
PROEXPORT: Agencia colombiana para la promoción de exportaciones

U.E. Unión Europea
UNCTAD: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo.

Análisis Impacto en Colombia Regulación Europea Novel Foods

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Análisis Impacto en Colombia Regulación Europea Novel Foods

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

GRUPO INTERINSTITUCIONAL DE NOVEL FOODS.

“ANÁLISIS DEL IMPACTO EN COLOMBIA DE LA

Bogotá, Junio de 2.006

1.3 SELECCIÓN DE BIENES CONSIDERADOS NOVEL FOODS MÁS SIGNIFICATIVOS ..................... 11

2.1.1. Evolución de las exportaciones agropecuarias colombianas. ................................ 14

2.2.1. Sección II. Productos del reino vegetal ................................................................... 16

3 IDENTIFICACIÓN Y DIMENSION DE LOS COSTOS E IMPACTOS ASOCIADOS

3.2 LOS COSTOS DE ETIQUETADO ............................................................................................ 34

3.5.1. Borojó ...................................................................................................................... 37

Tabla 1. Colombia. Lista de especies susceptibles a ser consideradas novel

El trabajo que se presenta es una aproximación a los impactos que la reglamentación

Se revisaron las estadísticas colombianas de comercio exterior e identificaron los grupos

CONCLUSIONES DEL TRABAJO

I. Los mercados de la U.E. para este tipo de bienes exportables no

II. Hay evidencias de ingreso a países de la U.E., EE.UU., Japón y otros

III. Se han identificado circunstancias de laxitud en el ingreso de algunos bienes

IV. Hay certidumbre de pérdida de mercados y de oportunidades comerciales

V. Los requisitos de la NFR son a menudo desproporcionados y generan costos

VI. Se identificaron al menos 29 empresas, medianas y pequeñas , y grupos

VII. Los impactos previsibles de la aplicación de la NFR recaen

IX. Igualmente se detectan posibles impactos sobre cadenas, bienes y productos

PREÁMBULO Y PLAN DE EXPOSICIÓN

1. El trabajo que se expone tuvo su origen en los requerimientos del Grupo

2. Ello condujo a la contratación de una consultoría, con duración de un mes,

3. Los resultados esperados del trabajo, de acuerdo a los términos de referencia

Colombia actualmente y que podrían ser considerados novel foods por la

4. El documento se expone de la siguiente manera: En primer lugar se

5. En tercer lugar se presentan las evidencias acerca de las exportaciones y

1 IDENTIFICACIÓN DE BIENES SUSCEPTIBLES DE SER

1.1 Criterios para la selección

6. Se emplearon los siguientes criterios para determinar la inclusión de bienes

1.1.1. Con respecto a la Reglamentación NFR. C.E. 258/97

7. El principal criterio lo conforma el expresado en el artículo 1. numeral 2 de

8. En concreto entran en esta categoría todos los que consistan, contengan o

9. Al interior de las categorías establecidas para juzgar los productos como

1.1.2. No se consideran las especies y productos de Primera generación

1.1.3. Se descartaron los “antiguos promisorios” o de segunda generación

I En los años 1834-1910 se reportaban como exportaciones de frutas al banano y el coco

entable industrial en crecimiento. (Ver frutales de segunda generación, tabla 2.

1.1.4. Los considerados promisorios (en la notación peruana: cultivos

12. Especies vegetales y animales entendidas como todas aquellas especies

1.1.5. Los considerados exóticos

1.1.6. Los considerados marginalizados-subutilizados-(neglicted crops)

14. Son especies subexplotadas –tanto animales como vegetales y plantas,

16. Estas especies aún han sido inadecuadamente caracterizadas, subestimadas

opportunities in the 21st Century, << http://www.ipgri.cgiar.org/Nus/docs/sat21.doc >>; Evy Thies,

la adaptación e introducción de cultivos y la homogenización del material

1.1.7. Los que hacen parte canasta-portafolio-oferta exportadora ligados a

1.2 Selección de bienes potencialmente considerados novel foods más

18. Para efectos de este documento, este grupo lo conforman especies y

19. En su mayor parte hacen parte de un conjunto de especies y bienes, con

20. Estas especies permanecen en su mayoría silvestres, semisilvestres y su

21. Algunas de estas se hallan incluidas, en lo que a Colombia concierne, de un

La tabla 1. que se presenta en la página siguiente contiene el listado de productos

VIHernandez Bermejo,J.E. , Et J. León. cultures Marginalisées 1492: Une Autre Perspective.

Tabla 1. Colombia. Lista de especies susceptibles a ser consideradas novel

FAMILIA ESPECIE NOMBRE COMÚN

ESTERCULIACEAES Theobroma bicolor Bacao, Copoazú

GUTIFERAS Mammea americana Jacq. Mamey

LECITIDACEAS Berthellotia excelsa H.B.K. Castaña

MORACEAES Uva Caimarona

feijoa sellowiana Feijoo

Passiflora serrato Cocorilla