La variable tnico racial en los censos de poblacin en la Repblica Dominicana

Crditos
Personal directivo del estudio Director de la Oficina Nacional de Estadstica: Lic. Pablo Tactuk Encargada del Departamento de Investigaciones: Dra. Jafmary Fliz

Asesora Tcnica Licda. Clara Bez

Redaccin y revisin Analista del Departamento de Investigaciones: Mabely Daz Encargada del Departamento de Investigaciones: Dra. Jafmary Fliz

Edicin de la versin final Encargada del Departamento de Investigaciones: Dra. Jafmary Fliz

Apoyo editorial Gerente interina de Difusin y Comunicaciones: Sandra Checo Encargada interina de Publicaciones: Raysa Hernndez Diseo de portada y diagramacin: Patricia Berroa Correctora de estilo: Yolanda Soler

Ficha tcnica
Nombre de la publicacin La variable tnico racial en los censos nacionales de poblacin en la Repblica Dominicana

Objetivo general del producto

Estudiar la evolucin de la variable tnico racial en los censos de poblacin en la Repblica Dominicana y elaborar una propuesta para su medicin en la prxima ronda censal

Descripcin general del producto

Este producto aborda la evolucin de la medicin de la variable tnico-racial a travs de los censos nacionales de poblacin realizados en Repblica Dominicana, contrastando la manera en que se ha medido con otros pases de Amrica Latina en las mismas fuentes. Hace una propuesta final para su medicin en el prximo censo de poblacin. Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 19202002

Fuentes de informacin

Fecha de la publicacin

Julio 2012

Medios utilizados para la difusin de las publicaciones

Digital a travs de la pgina web institucional y en discos compactos.

Datos del contacto

Dra. Jafmary Fliz Encargada del Departamento de Investigaciones Tel. 809 682 7777, ext. 228 jafmary.feliz@one.gob.do jafmaryfeliz@gmail.com Departamento de Investigaciones

Unidad encargada

ndice

Introduccin............................................................................................................................. 7 Antecedentes........................................................................................................................... 9 Identificacin tnica: La variable tnico racial en los censos de poblacin de Amrica Latina............................................................................................................................... 10 Objetivo general....................................................................................................................... 13 Objetivos especficos............................................................................................................... 13 Algunos referentes conceptuales........................................................................................... 14 Paradigmas conceptuales sobre la raza y la etnia como medio de identificacin de la poblacin afrodescendiente................................................................................................ 14 Importancia de la medicin de la variable tnico racial en los censos................................. 15 Anlisis de la variable tnico racial en los censos de poblacin en la Repblica Dominicana........................................................................................................................ 17 Recomendaciones internacionales y propuestas de inclusin............................................. 21 Recomendaciones internacionales.............................................................................................. 21 Propuestas para la medicin de la variable en el pas............................................................... 21 Conclusiones............................................................................................................................ 22 Recomendaciones finales........................................................................................................ 23 Bibliografa............................................................................................................................... 24

La variable tnico-racial en los censos de pob lacin en la Repblica Dominicana

Introduccin
En la actualidad los pases de Amrica Latina y el Caribe se han caracterizado por la valoracin de la diversidad cultural de sus pases, mediante la manifestacin activa de diversos grupos, como los indgenas y afrodescendientes, como agentes activos en los mbitos social y poltico de la regin. Esta realidad se ha traducido en la necesidad de polticas pblicas orientadas a disminuir las brechas entre los distintos grupos tnicos que interactan en el mismo territorio, en mbitos tan relevantes como la salud, la educacin, las oportunidades de trabajo; lo que requiere de informacin estadstica confiable que oriente la toma de decisiones sobre estos grupos. La heterogeneidad de la poblacin afrodescendiente en la regin de Amrica Latina y el Caribe hace necesaria la definicin de un conjunto de variables e indicadores que posibiliten la construccin de herramientas eficaces para la recoleccin de datos en estos grupos. Esta necesidad estadstica se ha constituido en un desafo para el Sistema Estadstico Nacional de la Repblica Dominicana y de aquellos pases de la regin que buscan perfeccionar las estadsticas sociales basadas en los censos de poblacin, como un instrumento capital para la ejecucin de programas de desarrollo social eficaces, por parte del Estado y de otras instituciones privadas nacionales e internacionales. No disponer de esta herramienta representa un peligro para el aumento de los niveles de desarrollo humano y social de las personas en tanto se invisibilizan estadsticamente las caractersticas particulares de determinados grupos tnicos. Esto solo trae como consecuencia la distribucin inequitativa de los beneficios sociales y la disminucin de la calidad de vida de las personas que, adems, por ser afrodescendientes o de algn otro grupo tnico, son objeto de discriminacin y prejuicio racial. Como una premisa en la propuesta de soluciones al contexto anteriormente planteado, en este documento se analiza la inclusin de la variable tnico racial en los censos de poblacin en la Repblica Dominicana, as como las implicaciones que tiene conceptualmente la forma en que se formulan las preguntas con el objetivo de capturar la poblacin afrodescendiente, sobre todo porque se hace referencia unas veces al concepto de etnia y otras al de raza, indistintamente. Si bien el criterio sugerido a nivel internacional es el de autoidentificacin tnica, con este estudio se busca motivar el debate y la reflexin, as como servir de punto de partida para otros estudios de carcter tanto cualitativo como cuantitativo que permitan: primero, incluir la variable tnico racial en los censos con carcter permanente; segundo, mejorar la calidad de las estimaciones que se realizan sobre la poblacin afrodescendiente.

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Antecedentes
Las experiencias de los pases de la regin Latinoamericana y del Caribe refuerzan el planteamiento de que la distribucin desigual, ya sea del ingreso, de los bienes y servicios, o de las oportunidades, tiene un impacto negativo en la calidad de vida de las personas y son un freno para el desarrollo de su poblacin. Esta desigualdad en la distribucin o brechas de equidad se ha logrado medir a travs de las fuentes de datos disponibles, ya que constituyen el mecanismo ms apropiado en trminos de confiabilidad para ver estas desigualdades. A este proceso de medicin de pobreza y exclusin se han incorporado variables como la etnicidad, que presentan una nueva dimensin ms compleja.

Desde 1948, ya hace varias dcadas, las Naciones Unidas ha tenido en su programa la problemtica de la discriminacin racial. En aquel ao, la Asamblea General adopt la Declaracin Universal de Derechos Humanos, refrendada por 58 Estados Miembros, en donde se promueve la eliminacin de todo tipo de discriminacin racial. En 1965 la Asamblea General adopt la Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial y se reuni por primera vez el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. En 1978 se proclam la Declaracin sobre la raza y los prejuicios raciales y posteriormente la Declaracin sobre la eliminacin de todas las formas de intolerancia y de discriminacin fundadas en la religin o las convicciones. En 1992 se adopt la Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas, as se est trabajando sistemticamente para superar la discriminacin racial. El avance de las ciencias mdicas durante el siglo pasado ha permitido superar las ideas sobre las que se fundamentaba el racismo, ya que en la actualidad existe consenso en la comunidad cientfica acerca de que las diferencias de fenotipo no constituyen diferencias significativas entre los seres humanos y que por tanto es incorrecto hablar de razas sobre la base de la biologa o la gentica. Las principales diferencias entre los seres humanos y los pueblos radican en la cultura.

ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD 132 SESIN DEL COMIT EJECUTIVO Washington, D.C., EUA, 23-27 de junio de 2003 Punto 4.8 del orden del da provisional CE132/16 (Esp.) 1 mayo 2003

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La respuesta de los sistemas estadsticos nacionales ha sido tratar de incorporar una o varias preguntas que permitan identificar los distintos grupos tnicos, aprovechando la fuente de mayor cobertura, los censos nacionales de poblacin que se levantaron alrededor del ao 2000, con hallazgos reveladores en lo que se refiere a las desigualdades1. Sin embargo, en una gran parte de los pases de la regin, la identificacin tnica ha privilegiado a los pueblos indgenas, manteniendo a los afrodescendientes en la invisibilidad estadstica. La CEPAL, a travs del CELADE, ha realizado algunos aportes en la produccin de informacin sobre la situacin sociodemogrfica de la poblacin afrodescendiente en Amrica Latina y el Caribe, entre los que se destacan los estudios sociales de la poblacin afrodescendiente en Brasil y Ecuador, la elaboracin de algunas propuestas para el anlisis comparado de temas destacados de los derechos humanos de los afrodescendientes en Amrica Latina, y la preparacin de aportes para diferentes seminarios y reuniones internacionales, entre las que se destacan los documentos Los pueblos indgenas y afrodescendientes ante el nuevo milenio y La poblacin afrodescendiente en Amrica Latina y los Objetivos de Desarrollo del Milenio: un examen exploratorio en pases seleccionados utilizando informacin censal2. Cabe destacar que en cuanto a la medicin de la poblacin afrodescendiente los avances no han sido tan resaltables como los hallazgos cualitativos en esta materia, debido a las limitaciones en la obtencin de los datos. La afrodescendencia como cultura en Latinoamrica y el Caribe es una realidad. Esta se deriva de un proceso histrico complejo que trae hoy, como resultado para esta poblacin, problemticas sociales marcadas por la discriminacin y la exclusin. As lo reconoci la III Cumbre Mundial contra el Racismo, la Discriminacin, la Xenofobia y otras formas conexas de intolerancia, celebrada por Naciones Unidas, en Durban (Sudfrica) en el 2001: Pese a las notables polticas pblicas conquistadas, de acuerdo con los censos y las encuestas, no han sido modificados an los altos ndices de necesidades bsicas insatisfechas, desempleo, analfabetismo, mortalidad infantil y poca escolaridad3.

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Identificacin tnica: La variable tnico racial en los censos de poblacin de Amrica Latina
La regin Latinoamericana alberga innumerables grupos tnicos que varan segn los pases, algunos de ellos presentan culturas propias, otros son numricamente muy significativos, como los pueblos indgenas (50 millones) y los afrodescendientes (entre 150 a 200 millones), que sumados representan cerca del 25% de la poblacin total de la regin. Los pases de Amrica Latina con una proporcin de poblacin afrodescendiente superior al 45% son: los pases del Caribe ingls, Brasil, Colombia, Hait, Repblica Dominicana y Venezuela. Brasil, con un clculo oficial de casi 75 millones, es el primer pas en poblacin afroamericana de la regin.

Del Popolo, Fabiana. Los pueblos indgenas y afrodescendientes en las fuentes de datos: experiencias en Amrica Latina. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL. Junio, 2008. Ibdem. 3 Antn, John et al. Afrodescendientes en Amrica Latina y el Caribe: del reconocimiento estadstico a la realizacin de derechos. CEPAL. Chile, 2009.
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Los Estados Unidos de Amrica cuentan con 36 millones de afrodescendientes (12.9%). Estos dos ltimos pases cuentan con los conglomerados ms numerosos de afrodescendientes fuera de frica4. La cantidad de pases que investiga la poblacin afrodescendiente zy la indgena en los censos ha ido aumentando significativamente; mientras que en 1970 y 1980 se dispona solo de enumeraciones censales aisladas, las dos ltimas rondas censales (1990 y 2000) indican que los pases de la regin han tomado conciencia acerca de la necesidad de visibilizar estadsticamente estos grupos, principalmente como consecuencia de las demandas y las presiones de sus organizaciones; esto ha sucedido, entre otras razones, por la posibilidad de construir indicadores sociales de carcter universal y confiables, que permitan identificar y caracterizar a la poblacin afrodescendiente, an en el caso en que estos representen una minora en comparacin con el total de la poblacin5. Esta consideracin es importante, sobre todo en lo que se refiere al uso del censo como fuente de datos en este aspecto, ya que los censos han servido de marco para la realizacin posterior de encuestas especializadas o estudios ms profundos. Sin embargo, este fenmeno se ha dado de manera menos generalizada en la regin para el caso de la poblacin objeto de nuestro estudio: los afrodescendientes. A pesar de los esfuerzos, en trminos de resultados, la identificacin de la poblacin afrodescendiente no ha sido exitosa, ya que el nmero de pases que considera preguntas en la boleta censal para su identificacin, no ha sido suficiente para captar informacin relevante sobre este grupo6. La experiencia censal en materia de identificacin tnico racial en pases de mayora de mulatos o mestizos, como es la Repblica Dominicana, ha sido ms esquiva que en el caso de la captura de la poblacin indgena, ya que en la ronda 2000 solamente ocho pases de la regin incluyeron una pregunta que permite su identificacin (Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Honduras y Nicaragua). Guatemala incluye al pueblo afroindgena garfuna en su pregunta de pertenencia a pueblo indgena, y por tanto no capta otros grupos afrodescendientes del pas. Al respecto, Brasil y Cuba son los nicos pases que cuentan con una amplia trayectoria estadstica en estos asuntos, adoptando el criterio de raza o color de la piel, desde 1879 en los censos del primer pas y por ms de 200 aos en el caso cubano7. El criterio de identificacin que ha primado en el caso de la captacin de la afrodescendencia ha sido la autodefinicin, basndose en la percepcin de caractersticas fsicas. En los pases en que prevalecen este tipo de mediciones, como es el caso de Brasil, los conceptos de raza y etnia se han usado indistintamente y, ambos se han reducido al color de la piel o al lenguaje. Sin embargo, la experiencia de la regin ha mostrado que la pertenencia a un determinado grupo tnico va ms all del dominio de un idioma o del color de la piel.

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Organizacin Panamericana de la Salud, OPS. Organizacin Mundial de la Salud, OMS. 132. sesin del Comit Ejecutivo, Washington, D.C., EUA, 23-27 de junio de 2003. Punto 4.8 del orden del da provisional CE132/16 (Esp.). 1 mayo 2003. Ibdem En el cuadro 1 del acpite tres de este captulo, se consideran 16 pases, de los cuales se observar que tan solo 8 de ellos incluyeron preguntas para identificar la poblacin afrodescendiente. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL. Recomendaciones para los censos de 2010 sobre cartografa censal, migraciones, enfoque tnico y cobertura censal. Documento de referencia, DDR/3. Quinta reunin de la Conferencia Estadstica de las Amricas de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Bogot, 10 a 13 de agosto de 2009.

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Cuadro 1 REPBLICA DOMINICANA: Preguntas para identificar la poblacin afrodescendiente en los censos de Amrica Latina
Ronda de censos/Criterios Pases / grupos tnico que incluye 1980 1990 2000

Censo de Argentina poblacin Encuesta Complementaria Bolivia Lengua hablada idioma hogar Lengua hablada Brasil,afrodescendientes Chile Costa Rica: afrodescendietes, chinos Censo de poblacin Censo en territorios indgenas Autoidentificacin Lengua hablada Autoidentificacin Lengua hablada Idioma hogar Autoidentificacin Autoidentificacin Guatemala, afrodescendientes Traje Calzado Idioma hogar Honduras, afrodescendientes Mxico Nicaragua, afrodescendietes Lengua hablada hogar Lengua hablada Censo de Panam poblacin Lengua hablada Idioma hogar Lengua hablada Paraguay Per Censo de poblacin Censo de poblacin Idioma hogar Lengua hablada Lengua que habla Venezuela Censo de poblacin Censo u oy hablar a su madre o abuela, ciertas reas Idioma hogar Lengua materna Autoidentificacin, ciertas reas Idioma hogar Lengua hablada Lengua materna Autoidentificacin Lengua hablada Lengua materna Traje Lengua hablada Autoidentificacin Autoidentificacion Autoidentificacion

Autoidentificacin a nivel de hogar Autoidentificacin Ascendencia indgena Autoidentificacin Lengua hablada Lengua materna Autoidentificacin Autoidentificacin Autoidentificacin Autoidentificacin Lengua hablada Lengua materna Autoidentificacin Lengua hablada Autoidentificacion Lengua hablada Autoidentificacin Autoidentificacin Lengua hablada Lengua materna Autoidentificacin Autoidentificacin Lengua hablada Autoidentificacin Lengua Hablada Autoidentificacin Lengua hablada Idiomar hogar Autoidentificacin Lengua hablada Lengua materna Autoidentificacin Lengua hablada Autodefinicin Lengua hablada

Colombia: afrodescendientes, rom Ecuador, afrodescendientes Cuba, afrodescendientes

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mestizos de la Costa Caribe

Fuente: John Antn y Fabiana del Popolo. Visibilidad estadstica de la poblacin afrodescendiente de Amrica Latina: aspectos conceptuales y metodolgicos. Febrero 2008.

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Objetivo general
El presente estudio tiene como objetivo estudiar la evolucin de la variable tnico racial en los censos de poblacin en la Repblica Dominicana.

Objetivos especficos
- Exponer la importancia de la medicin de la variable tnico racial utilizando como fuente los censos nacionales de poblacin. - Revisar la forma en que se ha realizado la captura de la variable a travs de los censos dominicanos respecto a las formas de medicin de otros pases de Amrica Latina. - Determinar la pertinencia del uso del censo nacional de poblacin como fuente de datos. - Analizar los criterios de clasificacin de los distintos grupos tnicos en la Repblica Dominicana. - Ofrecer recomendaciones en torno a los hallazgos encontrados a tomar en cuenta en los prximos censos.

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Algunos referentes conceptuales

Paradigmas conceptuales sobre la raza y la etnia como medio de identificacin de la poblacin afrodescendiente
Para la identificacin de la poblacin afrodescendiente es necesario partir de los conceptos de raza y de etnicidad, ya que son la base para la construccin de las preguntas a travs de las cuales se va a identificar esta poblacin mediante los censos. Independientemente de la manera en que se ha abordado la conceptualizacin de qu es raza y qu es etnia, existen algunos elementos comunes en todos los debates sobre el tema, que deben ser tomados en cuenta para los fines de sustentar cualquier propuesta de medicin: 1. Raza y etnia son construcciones sociales dinmicas que responden a cambios de contexto histrico-sociales, que presentan notable diversidad en los diferentes pases. 2. La diferenciacin entre raza, concepto ligado estrechamente a elementos fenotpicos; y etnia, que trasciende a los aspectos raciales percibidos incluyendo costumbres, creencias y formas de ver el mundo, es importante por el efecto de los problemas semnticos que pueden surgir y afectar la medicin. 3. La no diferenciacin de ambos trminos ha derivado en problemas semnticos. La construccin del concepto de raza responde a la bsqueda de explicaciones de las diferencias fenotpicas entre los seres humanos. El concepto comprende la divisin taxonmica del gnero humano a partir de diferenciaciones bsicamente biolgicas, morfolgicas y fisiolgicas. Histricamente, se ha entendido por raza la divisin de grupos humanos de acuerdo con caractersticas fsicas notorias o que se observan a simple vista. Asimismo, con el trmino raza tambin se ha aludido a los linajes o a la estirpe de descendientes vinculados con un ancestro comn8. En Amrica Latina el concepto de raza ha servido para determinar diferentes grupos poblacionales, cuya caracterizacin ha respondido a construcciones sociales y esquemas estereotipados y sesgados de una determinada poca. El concepto biolgico raza ha sido desmitificado a partir de los adelantos y descubrimientos genticos, resaltando una diferencia gentica entre los grupos raciales tradicionales de solo alrededor de un 6%. Sin embargo, a pesar de que se ha comprobado que el concepto de raza no clasifica la humanidad como especie, rasgos fsicos como el color de la piel han sido utilizados para segmentar la sociedad.

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John Antn y Fabiana del Popolo. Visibilidad estadstica de la poblacin afrodescendiente de Amrica Latina: aspectos conceptuales y metodolgicos. Versin preliminar (Pendiente de revisin final por el autor). Santiago de Chile, febrero 2008.
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En otras palabras, aunque las razas no existen en un sentido estrictamente cientfico, por cuanto no son una realidad del mundo fsico, s existen en el mundo social, como producto de formas de clasificacin y de identificacin que orientan las acciones de los seres humanos (Guimares, 1999). El concepto de raza no proviene de un referente biolgico demostrado empricamente, sino como una construccin social que toma como criterios de clasificacin algunos rasgos biolgicos visibles (Stavenhagen, 2001), cuya utilizacin ha servido de sustento a situaciones de discriminacin e inequidad, a relaciones de poder con impacto devastador entre las personas (como en los casos de esclavitud y exterminio) en pocas pasadas y que en muchos lugares se perpetan incluso en estos tiempos. Por otro lado, el concepto de etnia se refiere a grupos que tienen en comn elementos culturales. A decir de Antn (2008), por grupo tnico se entiende una comunidad que no solo comparte una identidad racial sino que adems comparte costumbres, territorio, creencias, cosmovisin, nocin idiomtica o dialectal y simblica. Pero un grupo tnico entendido en estos trminos no supone homogeneidad de clases u homogeneidad poltica y econmica del grupo o la comunidad. La identidad tnica representa entonces la conciencia de ser y el sentido de pertenencia de las personas al grupo, en este caso, afrodescendientes, que abarca las distintas culturas negras descendientes de la dispora africana sobrevivientes de la trata y la esclavitud. Como grupo tnico, los afrodescendientes, en Amrica Latina y el Caribe, lo constituyen las distintas culturas negras o afroamericanas que emergieron de los descendientes de africanos, las cuales sobrevivieron a la trata o al comercio esclavista que se dio en el Atlntico desde el siglo XVI hasta el XIX (Antn, 2007).
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Importancia de la medicin de la variable tnico racial en los censos

La inclusin de la variable tnico racial, en los censos de poblacin, forma parte de la bsqueda de mecanismos efectivos que sirvan como instrumento para ampliar las posibilidades de eleccin de los diferentes grupos tnicos que interactan en un mismo territorio con base en su diversidad cultural. La utilizacin del censo, como fuente de datos para la inclusin de la dimensin tnica, radica en que los censos de poblacin ofrecen ventajas que son inherentes a la naturaleza de esta fuente respecto a otras fuentes, a saber: permiten obtener informacin a partir de un conjunto de indicadores sociodemogrficos y sanitarios; ofrece informacin desagregada a escala local sobre las personas afrodescendientes; representa un marco de muestra apropiado para la elaboracin de encuestas sobre esta poblacin, denotando la complementariedad de las fuentes.

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En general, a travs de estos se pueden obtener indicadores de suma relevancia para toda la poblacin y adems constituyen el denominador sobre el cual se construyen muchos otros. La principal ventaja de incluir estas preguntas en los censos de poblacin es la posibilidad de desagregar las estimaciones demogrficas para los grupos indgenas y afrodescendientes. Como se observ, la mayora de los censos de la ronda 2000 han incluido al menos una pregunta de identificacin tnica, sin embargo, en la totalidad de estos casos se identifica a grupos indgenas pero no siempre a la poblacin afrodescendiente. El censo de poblacin es, adems, una fuente complementaria a las encuestas. El marco muestral de las encuestas generalmente proviene del censo de poblacin9.

Los apartados previos dejan en claro que resulta difcil brindar un consolidado demogrfico de la poblacin afrodescendiente en Amrica Latina. Existen varias fuentes institucionales, como el Banco Mundial, UNICEF, Mundo Afro e inclusive CEPAL que en algunos estudios arrojan cifras que van de los 80 millones a los 150 millones de afrodescendientes en Latinoamrica y el Caribe, esto es, entre un 15.6% a un 30%. Estas discrepancias se vinculan directamente con la fuente primaria de datos utilizada y/o con los mtodos de estimacin empleados, que en muchos casos no estn descritos claramente o no reciben su validacin por parte del sistema estadstico oficial. La crnica falta de informacin en otros pases de Amrica Latina, en particular donde los afrodescendientes constituyen una minora, ha movilizado a diferentes organizaciones civiles de estos grupos para levantar sus propios censos. Visibilidad estadstica de la poblacin afrodescendiente de Amrica Latina: aspectos conceptuales y metodolgicos John Antn y Fabiana del Popolo. Santiago de Chile, febrero 2008
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Ibdem

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Anlisis de la variable tnico racial en los censos de poblacin en la Repblica Dominicana

En la Repblica Dominicana la principal fuente de datos a travs de la cual se ha captado informacin sobre raza/etnia son los censos nacionales de poblacin, realizados por la Oficina Nacional de Estadstica (ONE). Se ha incluido alguna pregunta sobre raza/etnia en cinco de los ocho censos nacionales de poblacin realizados hasta el momento: los censos de los aos 1920, 1935, 1950, 1960 y 198110 dentro de la seccin de informacin personal (ver cuadro 1). Los primeros esfuerzos de identificacin tnica se realizaron en los censos de 1920 y 1935, en los cuales se incluy una casilla sobre el color o la raza. En el censo de 1920 la pregunta fue abierta, mientras que en el censo de 1935 se incorporan cuatro categoras de respuesta: blanco, negro, indio, amarillo. La referencia documental de que se dispone sobre esta pregunta en ambos censos, no especifica si esta era contestada por la persona censada (autoidentificacin), o si la pregunta la llenaba el empadronador por observacin (ver cuadro 2).
Cuadro 2 REPBLICA DOMINICANA: Preguntas sobre raza/tnia en los censos nacionales de poblacin, 1920-2002
Ao censal 1920 Pregunta / Criterio Color o raza Blanco 1935 Color o raza Negro Indio Amarillo Blanco 1950 Color / Definido a partir de la apreciacin del empadronador Negro Mulato Amarillo Opciones de respuesta

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1960

Color / Definido a partir de la apreciacin del empadronador

Blanco Mulato Negro Amarillo

1981

De acuerdo a las caractersticas fsicas y acento al hablar / Definido a partir de la apreciacin del empadronador

Dominicano Haitiano Otra nacionalidad

En este estudio tambin se incluye el ao 1981, porque la pregunta est referida al fenotipo (alusin a raza) y el lenguaje (alusin a etnia), aunque las categoras de respuesta corresponden a la nacionalidad de la persona censada.
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El primer punto a analizar son las diferencias conceptuales presentes en la redaccin de las preguntas. En efecto, en los censos de 1920, 1935, 1950 y 1960 se hace referencia al color de la piel o la raza de la persona censada, pasando as a considerarse la raza como una categora fenotpica percibida. De la misma manera que en el censo de 1935, en los censos de poblacin de 1950 y 1960 la variable raza / etnia se presenta en una casilla con mltiples categoras de respuesta para ser escogidas por el empadronador al entrevistar a cada uno de los miembros del hogar. En los tres censos se hace referencia a los colores de la piel: blanco, negro y amarillo, este ltimo para referirse a chinos y japoneses, en todos los casos. La nica variante se presenta en que, para el censo de 1935 se consider indio como color de piel; en los dos censos posteriores se hizo referencia a mulato. La implementacin de este sistema de identificacin tnica se presenta generalmente en pases que se caracterizan por la discriminacin, ya que la identificacin racial mediante este criterio, ligada a otros factores como el nivel de ingreso orientan la concepcin de la raza hacia estatus social o al nivel socioeconmico. De manera que se manifiesta lo argumentado por Antn (2008) de que con la movilidad social se produce una reclasificacin en la adscripcin racial; cuanto ms alto se ubica la persona en la jerarqua social ms tiende a emblanquecerse, ya sea mediante una autodefinicin o mediante la asignacin que realiza el entrevistador (que tiende a ubicar al entrevistado en categoras de color ms claras). Esto introduce sesgos en, por ejemplo, el anlisis de los progresos sociales de la poblacin negra a travs del tiempo. A estas razones se suma el hecho de que existen normativas y acuerdos internacionales que sustentan la necesidad de generar y difundir informacin sobre los pueblos afrodescendientes, lo cual constituye una nueva obligacin estatal; esta necesidad es ampliamente recogida en documentos como el Manual oficial de Naciones Unidas sobre censos.
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Evidentemente este criterio es una limitacin, ya que los resultados van a depender de la percepcin que tenga la persona de su propio color, el cual representa en s mismo una caracterstica diferenciada segn los diversos estratos sociales. Ms an, el hecho de que solo se realice la identificacin tnica a travs de una pregunta hace que no se cuenten con muchas herramientas para dar respuesta a la necesidad de medir la poblacin en los distintos grupos tnicos, en el caso de que se produzcan errores significativos en la medicin. En el censo de 1981, ltimo censo en que aparece un intento por identificar los grupos tnicos, en la pregunta se hace referencia conjuntamente a las caractersticas fenotpicas y al acento, sin embargo, se asumen como categoras de respuesta diversas nacionalidades (ver cuadro 1). Todo eso solo trae como consecuencia la generacin de sesgos de diversa ndole, producto de la poca operatividad de las preguntas para identificar las diferentes etnias y de no tomar en cuenta el contexto sociopoltico en el que se formulan las preguntas. La elaboracin de las preguntas a incluir en la boleta censal para captar la poblacin afrodescendiente, supone un ejercicio conceptual que no debe de pasarse por alto, ya que determinar la definicin de aspectos como las categoras de respuesta que se considerarn.

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Otro punto importante es la forma de inclusin de la variable: la autoidentificacin o la valoracin del entrevistador. En el caso de la Repblica Dominicana, tanto la autoidentificacin como la caracterizacin de la etnia mediante la valoracin del entrevistador, presentan los mismos resultados. Esto se debe a que en ambos casos impera un criterio unilateral resultado de construcciones raciales que se sustentan exclusivamente en el color de la piel. En los grficos 1 y 2 se pueden observar dos elementos importantes: el primero sustenta el argumento anterior, ya que para el censo de 1950 en el que se identific el color de la poblacin por la percepcin del empadronador, el 67.5% de la poblacin se adscribi dentro del grupo mestizo, el 19.4% eran negros y el 13.0% eran blancos. Mientras que en el caso en que el criterio era la autoidentificacin racial de la poblacin el 67.6% se consideraba mulato o indio, el 18.3% negros y el 13.6% blancos. Cabe destacar que a pesar de que los resultados se extrajeron de diferentes fuentes (la informacin del ao 1950 corresponde al censo nacional de poblacin de ese ao y la informacin del ao 2006 proviene de la encuesta LAPOP), se obtienen resultados muy similares, lo que evidencia que los patrones se han mantenido prcticamente invariables en el tiempo, especficamente, en un perodo de 56 aos.

Grfico 1 REPBLICA DOMINICANA: Color de la poblacin identificado por empadronador, 1950 (en porcentajes)

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Fuente: ONE, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 1950.

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Grfico 2 REPBLICA DOMINICANA: Autoidentificacin racial de la poblacin, 2006 (en porcentaje)

Fuente: Encuesta Latin American Public Opinion Project , LAPOP, 2006

De la misma manera debe cuestionarse la inclusin de caractersticas tnicas y fsicas en una misma pregunta, y aspectos referentes a la nacionalidad como fue el caso del censo de 1981, ya que la experiencia de diversos pases de la regin evidencia que no se han obtenido buenos resultados, debido a que en esos casos se suele subestimar la poblacin afrodescendiente (ejemplo, censo Colombia 1993). Las experiencias positivas de los pases de la regin en las estimaciones de las poblaciones de los diferentes grupos tnicos ha sido producto de un ejercicio continuo de debate y de reflexin a la hora de realizar los censos de poblacin, de manera que el resultado sea lograr la precisin en la estimacin deseada. Por lo que, para salvar las limitaciones, Repblica Dominicana debe integrarse a esta dinmica de visibilizacin estadstica de los grupos tnicos a nivel de la regin, como herramienta capital en la toma de decisiones de polticas pblicas orientadas a promover el desarrollo social y humano desde una ptica de equidad.

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Recomendaciones internacionales y propuestas de inclusin

Recomendaciones internacionales
- Utilizar el autorreconocimiento como criterio de clasificacin de la poblacin afrodescendiente, ya que constituye el criterio ligado a una perspectiva de derechos. Este criterio se operacionalizar a travs de las preguntas que se formulen y de las categoras que se consideren, por lo que la no definicin del criterio apropiado se traducir en posteriores problemas en la construccin de las preguntas. Este ejercicio, a pesar de que parece meramente conceptual, es el que har posible homogeneizar la forma de captacin de los grupos tnicos de las diversas fuentes disponibles en el pas, como son los censos y las encuestas. - Tomar en consideracin el contexto sociocultural y poltico de los pases ya que tienen una influencia importante en la autoidentificacin tnica de las personas. Es natural que en un entorno de discriminacin racial y de estigmatizacin existan personas que no se declaren afrodescendientes. De la misma manera, en momentos de reafirmacin tnica se esperara que personas se declaren como pertenecientes a determinados grupos tnicos tan slo por afinidad (CEPAL, 2007). - Incluir aspectos determinantes que tengan que ver con tradiciones e identidad y dar el salto desde la mera consideracin racial basada en el fenotipo, en la forma de hablar o el dominio del idioma. - Prestar atencin a los trminos utilizados en la redaccin de las preguntas. - Considerar los diferentes significados locales de las categoras usadas y de sus variaciones sociales y territoriales11, ya que afrodescendiente corresponde a una distincin tnica, aun cuando el trmino local para la misma puede ser una categora fenotpica como negro. - Tomar como base las experiencias de otros pases de la regin que han dado el salto hacia la construccin de mejores instrumentos y la implementacin de nuevos mecanismos de apoyo en este proceso. - Incrementar la cantidad de pases que consideren la captacin de los grupos afrodescendientes, independientemente de que estas poblaciones puedan representar una minora en el pas. Propuestas para la medicin de la variable en el pas - Incluir una pregunta directa de autoidentificacin con la inclusin de las categoras de respuesta: A cul de los siguientes grupos tnico raciales pertenece usted? - Considerar otras preguntas como son: Cul es su pas/provincia de procedencia? Conserva alguna tradicin familiar aprendida en la niez? Estos elementos de orientacin geogrfica y de tradicin aprendida pueden orientar la identificacin de diferentes grupos tnicos en el pas, dado que su aporte se produjo territorialmente y folclricamente de manera diferenciada12.

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Ibdem Ver un anlisis ms profundo en los documentos de: Larrazbal Blanco, Carlos. Los negros y la esclavitud en Santo Domingo. Santo Domingo: Ediciones La Trinitaria, segunda edicin, 1998. (Primera edicin, Julio D. Postigo e Hijos Editores, 1967). Franco, Franklin. Historia del Pueblo Dominicano. Editora Taller. Santo Domingo, R. D. Segunda Edicin. 1993.

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Conclusiones
Los pases de la regin de Amrica Latina y el Caribe a travs de sus oficinas e institutos de estadstica han comenzado a dar respuesta a la creciente demanda de informacin relacionada con la diferenciacin por etnias de la poblacin, sobre todo de la poblacin afrodescendiente, y la Repblica Dominicana no ha escapado al llamado. La inclusin de la variable tnico racial en el censo servir como un mecanismo para expandir y desarrollar investigaciones y estudios que sirvan como insumo para la toma de decisiones de polticas pblicas. La regin ha ingresado en un proceso de avance continuo en la identificacin de los grupos tnicos. La Repblica Dominicana ha dado pasos hacia este objetivo, sin embargo, se detuvo el proceso al no incluirse en los censos de 2002 y del 2010 la variable tnico racial. Por lo que falta salvar la distancia con respecto al resto de estos pases, as como los inconvenientes que crea la construccin de sociedades que se han caracterizado por negar histricamente su diversidad tnico racial. En la actualidad, la inclusin de la identificacin tnica en los instrumentos estadsticos busca priorizar la diferenciacin tnica y al mismo tiempo la identidad racial, entendidas como fenmenos de carcter multidimensional que pernean la realidad social de los pases. Con miras a la inclusin de la variable tnica racial, en la ronda de censos 2010, es fundamental en este punto plantearse cul ser el objeto de medicin y cmo se realizar. A pesar de que se tiene referentes importantes, como la recomendacin internacional de emplear la autoidentificacin a una determinada categora tnica, este an no es un criterio universal. Una de sus principales limitaciones es su relacin con la influencia que sobre los resultados de las mediciones tiene el contexto sociocultural y poltico de un pas.
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La experiencia regional de la ronda de los censos del ao 2000 fue enriquecedora, sin embargo, todava se est lejos de la cuantificacin correcta de los distintos grupos tnicos, as como tampoco se ha avanzado en otros temas como la inclusin de los afrodescendientes en al menos todos los pases que han tenido o que ya tienen preguntas de identificacin tnica, como es el caso de la Repblica Dominicana; y la asignacin de los recursos necesarios para realizar campaas de sensibilizacin, que incluyan procesos de divulgacin entre la poblacin en general as como procesos de concientizacin entre los afrodescendientes, sobre todo en los pases con poca tradicin en estos asuntos.

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Recomendaciones finales
Impulsar en la Repblica Dominicana y en la regin acciones concretas para que los gobiernos nacionales incluyan la variable tnica afrodescendiente en la prxima ronda censal. Promover la reflexin y el anlisis crtico del criterio de autodefinicin para la identificacin etnoracial en el pas con los potenciales usuarios de la informacin y afinar criterios complementarios para ser utilizados. Incentivar en y desde la Oficina Nacional de Estadstica la necesidad de desagregar las estadsticas oficiales en grupos tnicos. Promover acuerdos para la creacin de un sistema de indicadores sociales afrodescendientes. Elaborar estudios especializados a partir de las bases estadsticas de la ONE, con el fin de ofrecer informacin para dimensionar posibles inequidades por cuestiones etnorraciales y servir como base para evaluar polticas pblicas, el impacto de los ODM de forma diferenciada y el cumplimiento del plan de accin de Durban.

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Bibliografa
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