DIREITO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO

ECP

APOSTILA

DIREITO ADMINISTRATIVO

RODOLFO FERREIRA PINHEIRO

DIREITO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO

1. ADMINISTRAO PBLICA
CONCEITO CONSTITUIO FEDERAL

ECP

(ART. 173)
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores. 2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA: pessoa jurdica de direito privado, autorizada por lei especfica para prestao do servio pblico ou explorao de atividade econmica. EMPRESAS PBLICAS: pessoa jurdica de direito privado, autorizada por lei especfica para prestao do servio pblico ou explorao de atividade econmica. DISTINO

Administrao todo aparelhamento do Estado preordenado realizao de servios, visando satisfao das necessidades coletivas (Hely Lopes Meirelles).
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA CONSTITUIO FEDERAL

(ART. 37)
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

1. ADMINISTRAO PBLICA DIRETA formada por rgos das pessoas polticas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios). 2. RGO PBLICO: nada mais significam que crculos de atribuies, os feixes individuais de poderes funcionais repartidos no interior da personalidade estatal e expressados atravs dos agentes neles providos (Celso Antnio Bandeira Mello).
CARACTERSTICAS

1. integram a estrutura de uma pessoa jurdica 2. no tem personalidade jurdica 3. so resultado de desconcentrao administrativa 3. ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA formada pelas autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedade de economia mista.
CONSTITUIO FEDERAL

(EMPRESA PBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA)

PESSOA EMPRESA PBLICA SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA COMPOSIO DO CAPITAL FORMA

exclusivamente pblico pblico e privado (50% + 1 aes ordinrias do Poder Pblico)

qualquer S.A.

(ART. 37)
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao.
AUTARQUIAS: pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei especfica para a prestao de servio pblico. AGNCIA REGULADORA: uma autarquia sob regime especial, diferenciando-se das demais em razo do poder normativo, autonomia financeira e estabilidade dos dirigentes durante o prazo do mandato. FUNDAES PBLICAS: pessoa jurdica de direito pblico ou privado, criada ou autorizada por lei especfica para a prestao de servio pblico. AGNCIA EXECUTIVA: como medida que visa melhorar a eficincia das entidades que apenas prestam servio pblico, o governo federal inovou ao falar em autarquias e fundaes qualificadas como agncias executivas.

2. PRINCPIOS BSICOS
A) LEGALIDADE: a Administrao Pblica s pode fazer o que a lei expressamente autoriza. B) IMPESSOALIDADE: a Administrao Pblica deve agir de modo impessoal, sem privilegiar nenhum particular. A finalidade de todos os atos deve ser pblica, e, sem dispensar o tratamento nos moldes da isonomia. CONSTITUIO FEDERAL

(ART. 37)
1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou
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de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal. (Smula Vinculante
n.13) O reclamante sustentou, em sntese, a ocorrncia de afronta Smula Vinculante n 13, porquanto os secretrios estaduais so, em verdade, agentes polticos, razo pela qual o seu caso no se subsumiria s hipteses preconizadas na referida smula (Reclamao n. 6650. Ministra Ellen Gracie).
C) MORALIDADE: a Administrao Pblica deve obedecer alm da lei a moral. CONSTITUIO FEDERAL

ECP

2. SERVIDORES PBLICOS A) SERVIDORES ESTATUTRIOS: so pessoas fsicas ocupantes de cargo pblico, que exercem funo pblica, contratadas sob o regime estatutrio. B) EMPREGADOS PBLICOS: so pessoas fsicas ocupantes de emprego pblico, que exercem funo pblica, contratadas sob o regime celetista. C) SERVIDORES TEMPORRIOS: a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico. 3. PARTICULARES EM COLABORAO COM O PODER PBLICO A) AGENTES HONORFICOS: so os exercentes de funo pblica de forma transitria, convocados, designados ou nomeados para cumprir objetivos cvicos, culturais, educacionais, recreativos ou de assistncia social, como o mesrio eleitoral ou membro do Conselho de Sentena no Tribunal do Jri jurado (Elias Sampaio Freire). B) AGENTES DELEGADOS: so os destinatrios de funo especfica, realizando-a em nome prprio, tal como ocorre com os serventurios da Justia em serventias (cartrios) extrajudiciais (registro civil das pessoas naturais, por exemplo) (Mrcio Fernando Elias Rosa).
ORGANIZAO FUNCIONAL

(ART. 37)
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento do errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
D) PUBLICIDADE: a Administrao deve publicar seus atos para existir transparncia, salvo quando em jogo a segurana do Estado ou da sociedade. CONSTITUIO FEDERAL

(ART. 5)
LX a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou interesse social o exigirem.
E) EFICINCIA: o agente pblico e forma de organizao da Administrao Pblica devem atentar para os padres modernos de gesto (EC 19/98). CONSTITUIO FEDERAL

1. CARGO PBLICO: cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor (art. 3, Lei n. 8,112/90). 2. FUNO PBLICA: consiste no conjunto de atribuies e responsabilidades assinaladas a um servidor; a atividade em si mesma, ou seja, corresponde s inmeras tarefas que devem ser desenvolvidas por um servidor (Fernanda Marinela). 3. EMPREGO PBLICO: terminologia para identificar uma relao funcional de trabalho (Fernanda Marinela).
NORMAS CONSTITUCIONAIS PERTINENTES AOS SERVIDORES PBLICOS A) ACESSIBILIDADE AOS CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLICAS:

(ART. 41)
1 O servidor pblico estvel perder o cargo: III mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.

L I M PE: legalidade, publicidade e eficincia.

impessoalidade,

moralidade,

os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preenchem os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei (art. 37, I, da CF).

3. AGENTES PBLICOS
Considera-se agente pblico toda pessoa fsica vinculada, definitivamente ou transitoriamente, ao exerccio de funo pblica (Mrcio Fernando Elias Rosa).
CLASSIFICAO DOS AGENTES PBLICOS B) EXIGNCIA DE CONCURSO PBLICO: a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao (art. 37, II, da CF).

1. AGENTE POLTICO So titulares de cargo localizados na cpula governamental, investidos por eleio, nomeao ou designao, para o exerccio de funes descritas na Constituio (Mrcio Fernando Elias Rosa). Exemplo: Presidente da Repblica, juzes de Direito, membros do Ministrio Pblico e membros dos Tribunais de Contas. RODOLFO FERREIRA PINHEIRO
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REGRAS IMPORTANTES DO CONCURSO PBLICO

ECP

EXERCCIO DE MANDATO ELETIVO

SITUAO MANDATO RESULTADO

1. limite de idade: O limite de idade para inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido (Smula n. 683, do STF). 2. prazo de validade: o prazo de validade do concurso pblico de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo (art. 37, III, da CF). 3. direito de nomeao: durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre os novos concursados para assumir caro ou emprego, na carreira (art. 37, IV, da CF).
C) EXCEO AO CONCURSO PBLICO: existem casos excepcionais em que o ingresso no servio pblico, no exige o concurso pblico. So eles cargos de mandato eletivo; contrataes por tempo determinado; hipteses excepcionais enumeradas na Constituio Federal, tais como Ministros dos Tribunais de Contas, Ministros do Supremo Tribunal Federal, Magistrados nomeados pela regra do quinto constitucional e agentes comunitrios de sade e agentes de combate s endemias. PERDA DO CARGO E EMPREGO CATEGORIA VITALCIOS PRESSUPOSTO

(FEDERAL, ESTADUAL OU DISTRITAL)

PREFEITO VEREADOR

afastado do servio, recebendo a remunerao do cargo eletivo. afastado do servio, podendo escolher a remunerao. cumulao de cargo havendo compatibilidade de horrio. contado para todos os efeitos, exceto para promoo por merecimento.

TEMPO DE SERVIO

SISTEMA REMUNERATRIO A) SUBSDIO: a remunerao paga em parcela nica, ao membro do Poder, detentor de mandato eletivo, servidores policiais, Ministros de Estado, Secretrios Estaduais e Municipais (art. 39, 4 e art. 144, 9, ambos, da CF/88). B) VENCIMENTOS: a remunerao paga por um salrio base (vencimento), acrescido das vantagens (gratificaes, adicionais e indenizaes). C) SALRIO: a remunerao paga aos empregados pblicos. TETO DA REMUNERAO TETO ABSOLUTO MUNICPIOS PODER EXECUTIVO PODER LEGISLATIVO ESTADOS E DISTRITO FEDERAL PODER EXECUTIVO PODER LEGISLATIVO PODER JUDICIRIO

ministros do STF
ESTABELECIDOS POR PODER

ESTVEIS

EMPREGADOS

mediante sentena judicial transitada em julgado. mediante processo disciplinar onde se assegure o contraditrio e a ampla defesa ou atravs de sentena judicial transitada em julgado. relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos.

prefeitos vereadores (75% - deputados estaduais)

ESTABELECIDOS POR PODER

Governadores deputados (75% - deputados federais) desembargadores (90,25% - ministro do STF)

OBS: so estveis independentemente de concurso pblico aqueles servidores que tiverem mais de 5 anos de efetivo exerccio na data da promulgao da CRFB/88. ACUMULAO DE CARGO, EMPREGO OU FUNO PBLICA
ATIVIDADE PROFESSOR TCNICO OU CIENTFICO PROFISSIONAL DA SADE CUMULAO

OBS: nenhuma remunerao do pas dentro da Administrao Pblica pode ser superior a dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. APOSENTADORIA

REGIME APLICVEL AOS SERVIDORES EFETIVOS MODALIDADES A) VOLUNTRIA: necessrio mais de dez anos no servio pblico, cinco anos no cargo e pedido do agente pblico. B) COMPULSRIA: ocorre quando o agente pblico completa setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. C) INVALIDEZ PERMANENTE: com proventos proporcionais ao tempo de contribuio, em todos os casos, exceto quando a invalidez decorrer de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei.

dois cargos de professor um cargo tcnico ou cientfico com outro de professor dois cargos ou empregos de profissional da sade
DIREITOS IMPORTANTES

A Constituio Federal garante aos servidores pblicos civis o direito de livre associao sindical e o direito de greve.

RODOLFO FERREIRA PINHEIRO

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APOSENTADORIA VOLUNTRIO - PROVENTOS INTEGRAIS APOSENTADO IDADE E TEMPO DE CONTRIBUIO PROVIMENTO

ECP

homem mulher

60 e 35 55 e 30

Provimento o ato pelo qual se efetua o preenchimento do cargo pblico, com a designao de seu titular (Hely Lopes Meirelles).
FORMAS DE PROVIMENTO ART. 8, DA LEI N. 8.112/90

APOSENTADORIA VOLUNTRIA PROVENTOS PROPORCIONAIS APOSENTADO IDADE

Homem Mulher

65 60

1. originrio:
a) nomeao.

APOSENTADORIA - ESPECIAL - PROFESSOR Reduo de 5 anos para professor com exclusividade no magistrio de educao infantil, ensino fundamental e mdio (art. 40, 5, da CRFB/88) O tempo de servio prestado pelo professor no exerccio de funo de direo de unidade escolar e de coordenao e assessoramento pedaggico no pode ser concebido como tempo de servio fora da sala de aula (ADI 3772 DO STF)

2. derivado:
a) promoo; d) aproveitamento; b) readaptao; e) reintegrao; c) reverso; f) reconduo.

ASCENSO E TRANSFERNCIA

4. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos dolo ou culpa (art. 37, 6 , da CF).
TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO: o Estado s responde por prejuzos que tiver ocasionado a terceiros, podendo ter sua responsabilidade afastada nas hipteses em que o dano foi causado por eventos da natureza, pelo homem ou por culpa exclusiva da vtima (Celso Spitzcovsky). AO DE REGRESSO: exigem-se dois requisitos: primeiro, que a Administrao j tenha sido condenada a indenizar a vtima do dano sofrido; segundo, que se comprove a culpa do funcionrio no evento danoso (Hely Lopes Meirelles). RESPONSABILIDADE CIVIL MODALIDADE OBJETIVA RISCO ADMINISTRATIVO SUBJETIVA DEFINIO

inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido (STF. Smula n. 685)

1. NOMEAO (30 DIAS) 2. POSSE (15 DIAS) 3. EXERCCIO

REQUISITOS BSICOS PARA A INVESTIDURA EM CARGO PBLICO

(a investidura em cargo pblico ocorrer com a posse)

ART. 5, DA LEI N. 8.112/90

1. a nacionalidade brasileira; 2. o gozo dos direitos polticos; 3. a quitao com as obrigaes militares e eleitorais; 4. o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo; 5. a idade mnima de dezoito anos; 6. aptido fsica e mental.
ESTABILIDADE X ESTGIO PROBATRIO

ligada ao nexo causal (Estado) o Estado deve indenizar se deu causa, salvo: caso fortuito, fora maior e culpa exclusiva da vtima. depende de culpa do agente (agente)

O art. 41 da Constituio Federal, com redao que lhe atribuiu a EC 19/98, prev, em defesa do servidor estatutrio e no interesse pblico, que so estveis, aps trs anos de efetivo exerccio, os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em razo de concurso pblico. A est, constitucionalmente instituda e regulada, a estabilidade. Pode ser definida como a garantia constitucional de permanncia no servio pblico, do servidor estatutrio nomeado, em razo de concurso pblico, para titularizar cargo de provimento efetivo, aps o transcurso do estgio probatrio (Diogenes Gasparini). ESTABILIDADE adquire-se aps 3 anos

A responsabilidade pelos danos causados por atos de terceiros ou fenmenos da natureza do tipo subjetiva, no estando contemplada na Teoria do Risco Administrativo. Nessas hipteses, h necessidade de comprovao de omisso culposa imprudncia, impercia ou negligncia da Administrao, para que fique configurada a obrigatoriedade de indenizao estatal (Marcelo Alexandrino).

5. SERVIDORES PBLICOS FEDERAIS (LEI N. 8.112/90)

O estatuto que rege os servidores pblicos civis federais a Lei n. 8.112/1990.

ESTGIO PROBATRIO: o prazo do estgio probatrio dos servidores pblicos deve observar a alterao promovida pela Emenda Constitucional n. 19/98 no art. 41 da Constituio Federal, no tocante ao aumento do lapso temporal para a aquisio da estabilidade no servio pblico para 3 (trs) anos, visto que, apesar de institutos jurdicos distintos, encontram-se pragmaticamente ligados (MS N. 12.523-DF. Rel. Ministro Felix Fischer. TERCEIRA SEO. DJ de 18.08.2009). PRADC (produtividade, responsabilidade, assiduidade, disciplina e capacidade de iniciativa)

RODOLFO FERREIRA PINHEIRO

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VACNCIA
RESUMO DAS LICENAS

ECP

a condio do cargo pblico sem o titular, nos casos de exonerao, demisso, promoo, readaptao, aposentadoria, posse em outro cargo inacumulvel, e falecimento. PF do PADRE: promoo, falecimento, posse em outro cargo inacumulvel, aposentadoria, demisso, readaptao e exonerao.
REMOO

LICENA

REMUNERADA

PRAZO

doena na famlia afastamento do consorte atividade poltica servio militar Capacitao interesses particulares mandato classista

at 60 dias No remunerada do registro Sim Sim No No

AFASTAMENTOS

150 dias (60 + 90) indeterminado conveno at 10 dias aps a eleio tempo do servio at 3 meses 3 anos tempo do mandato

Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede (art. 36, da Lei n. 8.112/90).
REDISTRIBUIO

1. afastamento para servir outro rgo ou entidade; 2. afastamento para o exerccio de mandato eletivo; 3. afastamento para estudo ou misso no exterior; 4. afastamento para Participao em Programa de PsGraduao Stricto Sensu no Pas.
CONCESSES

Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central do SIPEC (art. 37, da Lei n. 8.112/90).
SUBSTITUIO

SITUAO

CONCESSO

doao de sangue alistar eleitor casamento, falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta, padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos. horrio especial matrcula

1 dia de falta 2 dias de falta

8 dias de falta

Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial tero substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade (art. 38, Lei n. 8.112/90).
DIREITOS E VANTAGENS

servidor estudante e deficiente mudana de sede no interesse da Administrao

DIREITO DE PETIO

assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Pblicos, em defesa de direito ou interesse legtimo.
REGIME DISCIPLINAR

REMUNERAO = VENCIMENTO + VANTAGENS PERMANENTES

a remunerao paga por um salrio base (vencimento), acrescido das vantagens (gratificaes e adicionais).
VANTAGENS PERMANENTES

REMUNERAO OU VENCIMENTOS:

1. indenizaes;

2. gratificaes;
LICENAS

3. adicionais

O regime disciplinar a que esto submetidos os servidores pblicos federais est tratado nos arts. 116 a 142 da Lei n. 8.112/90. Esses artigos versam os deveres, as proibies, as penalidades e as responsabilidades dos servidores referentes ao exerccio de seus cargos (Marcelo Alexandrino).
DEVERES PROIBIES

1. por motivo de doena em pessoa da famlia; 2. por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro; 3. para o servio militar; 4. para atividade poltica; 5. para capacitao; 6. para tratar de interesses particulares; 7. para desempenho de mandato classista.
LICENAS PARA O SERVIDOR EM ESTGIO PROBATRIO

art. 116, da Lei n. 8.112/90 art. 117, da Lei n. 8.112/90

ACUMULAO

Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos (art. 118, da Lei n. 8.112/90).
RESPONSABILIDADES

Ao servidor em estgio probatrio somente podero ser concedidas as licenas: 1. por motivo de doena em pessoa da famlia; 2. por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro; 3. para o servio militar; 4. para atividade poltica.

O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies (art. 121, da Lei n. 8.112/90). A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria (art. 126, da Lei n. 8.112/90).

RODOLFO FERREIRA PINHEIRO

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FINA = Fato Inexistente e Negativa de Autoria.
PENALIDADES

ECP

SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR

Art. 127. So penalidades disciplinares: I - advertncia; II - suspenso; III - demisso; IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade; V - destituio de cargo em comisso; VI - destituio de funo comissionada.

A Unio manter Plano de Seguridade Social para o servidor e sua famlia.

Art. 185. Os benefcios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendem: I - quanto ao servidor: a) aposentadoria; b) auxlio-natalidade; c) salrio-famlia; d) licena para tratamento de sade; e) licena gestante, adotante e licena-paternidade; f) licena por acidente em servio; g) assistncia sade; h) garantia de condies individuais e ambientais de trabalho satisfatrias; II - quanto ao dependente: a) penso vitalcia e temporria; b) auxlio-funeral; c) auxlio-recluso; d) assistncia sade.

Os prazos de prescrio previstos na lei n. 8.112/90, comeam a correr da data em que o fato se tornou conhecido.
PENALIDADE PRAZO

1. Demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, destituio do cargo em comisso. 2. Suspenso 3. Advertncia

PROCESSO ADMINISTRATIVO

5 anos 2 anos 180 dias

6. SERVIOS PBLICOS
Servio pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincia do Estado (Hely Lopes Meirelles).
CLASSIFICAO DOS SERVIOS PBLICOS A) SERVIOS PBLICOS PROPRIAMENTE DITOS: o prestado diretamente pela Administrao Pblica, em razo da necessidade para a sobrevivncia da coletividade ou do Estado. Exemplo: defesa nacional. B) SERVIOS DE UTILIDADE PBLICA: o prestado pela Administrao Pblica ou por particulares, por permisso, concesso ou autorizao, pois servio conveniente coletividade. Exemplo: transporte coletivo. C) SERVIOS UTI UNIVERSI: so aqueles que a Administrao preta sem ter usurios determinados. D) SERVIOS UTI SINGULI: so os que tm usurios determinados e utilizao particular e mensurvel para cada destinatrio. SERVIO ADEQUADO: o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade nas tarifas (art. 6, 1, Lei n. 8.987/95).

A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa (art. 143, da Lei n. 8.112/90). A falta de defesa tcnica por advogado no
processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio (STF. Smula Vinculante n.5)
SINDICNCIA

Art. 145. Da sindicncia poder resultar: I - arquivamento do processo; II - aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias; III - instaurao de processo disciplinar. Pargrafo nico. O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

Art. 146. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de penalidade de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso, ser obrigatria a instaurao de processo disciplinar. Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases: I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso; II - inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio; III - julgamento. Art. 152. O prazo para a concluso do processo disciplinar no exceder 60 (sessenta) dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por igual prazo, quando as circunstncias o exigirem.
REVISO

C CESAR MG: continuidade, cortesia na sua prestao, eficincia, segurana, atualidade, regularidade, modicidade nas tarifas e generalidade.
PRESTAO DO SERVIO PBLICO

Art. 174. O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada. Art. 182. Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relao destituio do cargo em comisso, que ser convertida em exonerao. Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento de penalidade.

CONSTITUIO FEDERAL

Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.

RODOLFO FERREIRA PINHEIRO

DIREITO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO

MODALIDADES DE DELEGAO A) DESCONCENTRAO: a desconcentrao constitui-se em mera tcnica administrativa que visa a tornar mais eficiente execuo de determinada atribuio, uma vez que um rgo especificamente designado para realiz-la. possvel termos prestao desconcentrada centralizada (realizada por rgos especficos integrantes da Administrao Direta) ou prestao desconcentrada descentralizada (quando o servio realizado por setores ou departamentos, especificamente criados para esse fim, integrantes da estrutura de uma entidade da Administrao Indireta) (Marcelo Alexandrino). B) DESCENTRALIZAO: todo aquele que o Poder Pblico transfere sua execuo, por outorga ou delegao, a autarquias, fundaes, empresas estatais, empresas privadas ou particulares individualmente (Hely Lopes Meirelles).

ECP

ATRIBUTOS DO PODER DE POLCIA

CAD coercibilidade, auto-executoriedade e discricionariedade

8. ATOS ADMINISTRATIVOS
a exteriorizao da vontade de agentes da Administrao Pblica ou de seus delegatrios, nessa condio, que sob regime de direito pblico, vise produo de efeitos jurdicos com o fim de atender ao interesse pblico (Jos dos Santos Carvalho Filho).
REQUISITOS OU ELEMENTOS

REQUISITO

CARACTERSTICAS

a) finalidade

quando prestado diretamente pelo Poder Pblico, o servio remunerado pelo usurio mediante taxa (espcie do gnero tributo). Mas, quando prestado pelo concessionrio, a remunerao decorre do pagamento de preo pblico ou tarifa (Mrcio Fernando Elias Rosa).
REMUNERAO:

b) competncia

c) motivo d) forma

7. PODERES DA ADMINISTRAO
So instrumentos de trabalho com os quais os rgos e entidades administrativas desenvolvem as suas tarefas e cumprem os seus deveres funcionais (Dirley da Cunha Jnior).
USO E ABUSO DE PODER

e) objeto

a realizao de ato visando o interesse da coletividade. o poder atribudo a um determinado agente para o exerccio de funo especfica. o pressuposto de fato e de direito que fundamenta o ato administrativo. maneira de exteriorizao da vontade. corresponde ao efeito jurdico pretendido pelo ato.

FICO MOFO: finalidade, competncia, motivo, forma e objeto.

ATRIBUTOS ATRIBUTO CARACTERSTICAS

O uso (normal) de poder a utilizao adequada lei, pelos agentes pblicos, das prerrogativas que lhes so dadas pelo ordenamento jurdico. J o abuso de poder surge quando essas prerrogativas so empregadas em desacordo com a lei, fora dos limites da competncia do agente ou com desvio de finalidade a ser atingida, de interesse pblico (Gustavo Henrique Pinheiro de Amorin).
MODALIDADE CONCEITO

a) presuno de legitimidade

b) autoexecutoriedade

a) vinculado b) discricionrio

c) hierrquico

d) disciplinar

e) regulamentar

f) polcia

a Administrao Pblica fica totalmente presa ao enunciado da lei. a Administrao, para atua com liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo. o que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores de seu quadro de pessoal. a Administrao para aplicar sanes de carter funcional, as pessoas no exerccio da funo administrativa. atribudo aos Chefes do Poder Executivo para expedir decretos ou regulamentos para dar fiel execuo lei. utilizado para restringir atividades e direitos de particulares visando atender os interesses da coletividade

c) tipicidade

d) imperatividade

a presuno de legitimidade autoriza a imediata execuo ou operatividade dos atos administrativos, mesmo que argidos de vcios ou defeitos que os levem invalidade. consiste na possibilidade de certos atos administrativos poderem ser postos em execuo pela prpria Administrao, sem necessidade de interveno do Judicirio. o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados (Maria Sylvia Zanella Di Pietro). atributo pelo qual se faculta a Administrao Pblica, a coercibilidade para o cumprimento ou execuo dos atos administrativos por terceiros.

PATI: presuno de legitimidade, auto-executoriedade, tipicidade e imperatividade.

RODOLFO FERREIRA PINHEIRO

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CLASSIFICAO ESPCIES

ECP

1.

QUANTO AOS DESTINATRIOS

a) atos gerais

b) atos individuais

so os atos administrativos expedidos sem destinatrios determinados, com finalidade normativa, alcanando todos os sujeitos que se encontrem na mesma situao de fato em relao aos seus preceitos. so aqueles que se dirigem a um determinado destinatrio (ou mais sujeitos certos), criando-lhes uma situao jurdica particular. so atos administrativos destinados a produzir efeitos no mbito das reparties pblicas, destinados ao pessoal interno. so aqueles destinados a produzir efeitos fora da Administrao Pblica. Vale lembrar que tais atos s entram em vigor aps sua publicao em rgo oficial (dirio oficial) dado o interesse pblico no conhecimento de tais atos. so todos aqueles atos que a Administrao pratica usando de sua supremacia sobre o administrado ou sobre o servidor, impondo-lhes atendimento obrigatrio. so definidos como aqueles que a Administrao pratica afastando-se das prerrogativas que normalmente utiliza para se equipara aos particulares com quem se relaciona so atos de rotina interna, sem carter vinculante e sem forma especial, praticados geralmente por servidores subalternos, sem competncia decisria. aquele em que a Administrao Pblica est totalmente preso ao enunciado da lei para sua realizao. aquele em que a Administrao Pblica pode praticar escolhendo livremente o seu contedo, o seu destinatrio, a sua convenincia, a sua oportunidade e o modo da sua realizao. o que resulta da manifestao de vontade de um nico rgo, unipessoal ou colegiado. so os atos que se formam pela conjugao de vontades de mais de um rgo administrativo. so os que resultam da vontade nica de um rgo, mas depende da ratificao por parte de outro, para se tornar exeqvel.

2.

QUANTO AO SEU ALCANCE

1. ATOS NORMATIVOS exemplo: decreto, regulamento, instruo normativa, regimento, resoluo e deliberao. 2. ATOS NEGOCIAIS exemplo: licena e autorizao, permisso. 3. ATOS ENUNCIATIVOS exemplos: certido, atestado e parecer. 4. ATOS PUNITIVOS exemplo: multa, interdio administrativa e destruio de coisas. 5. ATOS ORDINATRIOS exemplo: ordens de servio, instrues, circulares e avisos.
EXTINO

a) atos internos

FORMAS DE EXTINO ANULAO REVOGAO CASSAO CADUCIDADE CONTRAPOSIO

b) atos externos

Ilegalidade convenincia e oportunidade sano por descumprir condio nova legislao efeitos opostos
ANULAO X REVOGAO ANULAO REVOGAO

3.

QUANTO AO SEU OBJETO

a) atos de imprio

QUEM PODE ORDENAR MOTIVO EFEITOS DIREITO ADQUIRIDO PRESSUPOSTOS

Administrao e Judicirio Ilegalidade ex tunc inexiste processo administrativo processo judicial

CONVALIDAO

b) atos de gesto

apenas Administrao convenincia e oportunidade ex nunc prevalece processo administrativo

c) atos de expediente 4.

QUANTO FORMAO DA ADMINISTRAO

a) atos vinculados

A doutrina firmou entendimento no sentido de que nem sempre factvel a convalidao do ato administrativo. Depende do tipo de vcio, de que elemento do ato administrativo foi praticado com vcio (Marcelo Alexandrino).

9. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Por improbidade administrativa entende-se o ato que afronta os princpios norteadores da atuao administrativa; designativo da chamada corrupo administrativa, que induz aplicao de sanes de natureza extrapenal em processo judicial (Mrcio Fernando Elias Rosa).
CONSTITUIO FEDERAL

b) atos discricionrios

5.

QUANTO FORMAO

a) ato simples

(ART. 37)
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

b) ato complexo

c) ato composto

RODOLFO FERREIRA PINHEIRO

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SUPEREI: suspenso dos direitos polticos, perda da funo, ressarcimento do errio e indisponibilidade dos bens.
LEI N. 8.429/92 AGENTES MODALIDADE

ECP

PRAZO DE PUBLICAO DO EDITAL

Concorrncias tomada de preos Leilo Concursos Convite

mnimo 45 ou 30 dias mnimo 30 ou 15 dias mnimo 15 dias mnimo 45 dias mnimo 5 dias teis

sujeito ativo sujeito passivo

agente pblico ou terceiro que induza concorra ou se beneficie do ato de improbidade. uma das entidades enumeradas no art. 1 da Lei de Improbidade.
TIPOS LEGAIS

3 HABILITAO: a fase do procedimento em que a Administrao verifica a aptido do candidato para a futura contratao (Elias Sampaio Freire). 4 JULGAMENTO: ultrapassada a fase de habilitao, os licitantes inabilitados estaro automaticamente excludos da licitao, que ficar restrita queles que foram habilitados na fase anterior, os quais tero os envelopes contendo as propostas comerciais abertos e analisado (Celso Spitzcovsky). 5 HOMOLOGAO: ato em que o Poder Pblico tratar de ratificar, de confirmar, ou no, a legalidade de todos os atos at ento praticados, o que ser feito por autoridade superior quela que comandou todo o procedimento at aquele momento (Celso Spitzcovsky). 6 ADJUDICAO: O licitante que teve a sua proposta acolhida como a vencedora (seja em razo do preo, da tcnica, da tcnica e preo, ou do lance) ter direito ao futuro contrato (Mrcio Fernando Elias Rosa). Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.
MODALIDADES DE LICITAO

CONDUTA

PREVISO LEGAL

a) enriquecimento ilcito b) atos lesivos ao errio c) atos contrrios aos princpios administrativos

art. 9, da n. Lei 8.429/92 art. 10, da Lei n. 8.429/92 art. 11, da Lei n. 8.429/92

PROCEDIMENTO

O juiz, antes de receber a inicial, dever ordenar a notificao do ru, para o oferecimento de manifestao, no prazo de quinze dias (a resposta escrita pode ser instruda com documentos) depois de decorrido o prazo, com ou sem resposta, o juiz ter o prazo de trinta dias para decidir se recebe ou no a petio inicial (da deciso caber agravo de instrumento); recebida a inicial, o ru ser citado para apresentar contestao; em qualquer fase, reconhecida a inadequao da ao, o juiz poder extinguir o processo sem julgamento do mrito (art. 17, 7, 8, 9, 10 e 11).
PRESCRIO SITUAO PRAZO

a) agente investido por mandato eletivo, cargo em comisso ou funo de confiana b) agente no exerccio de cargo ou emprego efetivo c) ressarcimento do errio

5 (cinco) anos prazo previsto em lei especfica para faltas disciplinares punidas com demisso imprescritvel

A) CONCORRNCIA

10. LICITAO
Licitao o procedimento administrativo no qual Administrao Pblica seleciona a melhor proposta.
LEI N. 8.666/93 DESNECESSIDADE DE LICITAO LICITAO COMPETITIVIDADE B) TOMADA DE PREOS

inexigvel dispensvel

no h possibilidade de competio (rol exemplificativo no art. 25, da lei) h possibilidade de competio (rol taxativo no art. 24, da lei)
PROCEDIMENTO DA LICITAO

C) CONVITE

1 AUDINCIA: audincia pblica (valor superior a R$ 150.000.000,00 - cento e cinqenta milhes) 2 CONVOCAO: utilizado o edital que o instrumento de informao da existncia do certame, no qual se divulga as regras da licitao, na modalidade convite divulgao realizada por meio de carta-convite. RODOLFO FERREIRA PINHEIRO

a modalidade de licitao, prpria para contratos de grande valor, em que se admite a participao de quaisquer interessados, cadastrados ou no, que satisfaam as condies do edital, convocados com a antecedncia mnima prevista na lei, com ampla publicidade pelo rgo oficial e pela imprensa particular (Hely Lopes Meirelles). a licitao realizada entre interessados previamente registrados, observada a necessria habilitao, convocados com a antecedncia mnima prevista na lei, por aviso publicado na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital (Hely Lopes Meirelles). a modalidade de licitao, para compras de pequeno valor, entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados, mediante solicitao escrita, em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, predominantemente de criao intelectual, 10

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D) CONCURSO

ECP

E) LEILO

mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores (nunca se oferece preo), conforme critrios constantes de edital publicado na impressa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. espcie de licitao utilizvel na venda de bens mveis e semoventes (arts. 22, 5, e 53) e, em casos especiais, tambm de imveis (art. 19, III). Exemplo: produtos legalmente apreendidos, abandonados nas alfndegas ou reas alfandegadas ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
PREGO

vencedora, para a verificao do atendimento das condies fixadas e da documentao exigida no edital (art. 4, XII) (Celso Spitzcovsky). Em seguida ser aberto o envelope da habilitao, no estando o vencedor habilitado, ser analisado o documento do segundo colocado, no estando este habilitado do terceiro e assim sucessivamente.

11. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Todos aqueles ajustes celebrados pela Administrao Pblica por meio de regras previamente estipuladas por ela, sob um regime de direito pblico, visando preservao dos interesses da coletividade (Celso Spitzcovsky).
CARACTERSTICAS A) CONSENSUAL
PECULIARIDADES

A Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios podem adotar a modalidade denominada prego para a aquisio de bens e servios comuns, assim compreendidos aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado (Lei n. 10.520, de 17-72002). A Lei n. 8.666/93 aplicvel subsidiariamente para as contrataes realizadas com o emprego da modalidade (art. 9), sendo obrigatria o critrio do menor preo no julgamento das propostas (art. 4, X). O prego tem procedimento distinto das demais modalidades, sendo realizado em duas fases distintas (Mrcio Fernando Elias Rosa).
BENS E SERVIOS COMUNS

B) FORMAL

C) ONEROSO

D) COMUTATIVO

E) PESSOAL

porque um acordo de vontades e no ato unilateral e impositivo da Administrao Pblica. porque exteriorizado em regra por escrito, salvo nas pequenas compras de pronto pagamento, que so as de valor no superior a R$ 4.000,00 (quatro mil reais) admite-se a forma verbal. por ser o contratado remunerado pela Administrao Pbica. porque estabelece compensaes recprocas e equivalentes para as partes. porque deve ser executado pelo prprio contratado, vedadas em princpio, a sua substituio por outrem ou a transferncia do ajuste.
CLUSULAS EXORBITANTES

O que caracteriza os bens e servios comuns a padronizao, ou seja, a possibilidade de substituio de uns por outros com o mesmo padro de qualidade e eficincia. Exemplo: material de escritrio.
PROCEDIMENTO DO PREGO A) FASE PREPARATRIA: nesta fase ocorre a motivao da necessidade do certame pela autoridade competente, definio do objeto, oramento (considerando os preos do mercado), designao do pregoeiro e da equipe de apoio (todos devem ser servidores ou empregados pblicos, de preferncia do quadro permanente). B) FASE EXTERNA: nesta fase os interessados so convocados, atravs de publicao no Dirio Oficial, jornais de grande circulao local e facultativamente meios eletrnicos, apresentao das propostas, abertura das propostas, o critrio de julgamento o menor preo, no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos at a proclamao do vencedor (art. 4, VIII). Por fim, no havendo pelo menos trs ofertas nas condies definidas anteriormente, podero os autores das trs melhores propostas oferecer novos lances verbais e sucessivos at a proclamao do vencedor (art. 4, IX). Encerrada a etapa de competio entre as propostas, o pregoeiro proceder abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante responsvel pela proposta

a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei. RESCISO UNILATERAL: a prerrogativa que tem a Administrao, para extinguir de maneira unilateral a relao contratual, em razo da supremacia do interesse pblico sobre o particular, conforme o rol do artigo 78, da Lei n. 8.666/93. Exemplo: inadimplemento de clusulas contratuais.
RESTRIO APLICAO DA EXCEO DO CONTRATO NO

ALTERAO UNILATERAL:

em razo dos princpios da supremacia do interesse pblico sobre o particular e da continuidade do servio pblico, no h paralisao do contrato administrativo com base na exceptio no adimpleti contractus, mas admite-se a exceo do contrato no cumprido no caso em que a inadimplncia da Administrao cria encargo insuportvel ao contratado, como ocorre no atraso superior a 90 (dias) dos pagamentos devidos pela Administrao, salvo calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, podendo o contratado optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at a normalizao da situao de anormalidade (art. 78, XV, da Lei n. 8.666/93). APLICAO DAS PENALIDADES CONTRATUAIS: a Administrao
11

CUMPRIDO:

RODOLFO FERREIRA PINHEIRO

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pode aplicar sem a interveno do Judicirio, as seguintes sanes administrativas: advertncia, multa, resciso unilateral do contrato, suspenso temporria de participao em licitao, impedimento de contratar com a Administrao Pblica e declarao de inidoneidade.
EXECUO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO A) DIREITOS E OBRIGAES DAS PARTES

ECP

favoream o atual contratado em detrimento dos demais concorrentes, salvo as que prevejam sua indenizao por equipamentos ou benfeitorias a serem usados pelo futuro contratado (Hely Lopes Meirelles).
PRAZO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

DIREITOS DA ADMINISTRAO: o principal direito da Administrao o de exercer suas prerrogativas, alm da obteno do objeto do contrato. DIREITOS DO CONTRATADO: j o principal direito do contratado o de receber o preo (contratos de colaborao) ou a prestao devida pela Administrao (contratos de atribuio). OBRIGAES DA ADMINISTRAO: as obrigaes da Administrao resumem-se, geralmente, ao pagamento do preo ajustado (contratos de colaborao) ou prestao do objeto contratual (contratos de atribuio). OBRIGAES DO CONTRATADO: existem as seguintes obrigaes: execuo pessoal (cabe subcontratao se admitida pela Administrao), encargos de execuo (trabalhistas e fiscais).
B) ACOMPANHAMENTO DA EXECUO DO CONTRATO: consiste na fiscalizao realizada por agente designado, que representa Administrao Pblica. C) RECEBIMENTO DO OBJETO: que pode ser provisrio ou definitivo, nos termos do art. 73 a art. 76, da Lei n. 8.666/93. D) EXTINO DO CONTRATO: a cesso do vnculo obrigacional entre as partes, ou seja, a extino do contrato d-se pelo cumprimento integral do avenado ou pelo seu rompimento, atravs da resciso ou anulao. E) PRORROGAO DE CONTRATO: a prorrogao dos contratos administrativos somente pode ocorrer nas hipteses legalmente previstas (art. 57, 1), devendo ser justificada e previamente autorizada pela autoridade para celebrar o contrato (art. 57, 2). Exemplo: alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao. F) RENOVAO DO CONTRATO: a inovao no todo ou em parte do ajuste, mantido, porm, seu objeto inicial. A sua finalidade a manuteno da continuidade do servio pblico, pelo qu admite a recontratao direta do atual contratado, desde que as circunstncias a justifiquem e permitam seu enquadramento numa das hipteses legais de dispensa ou inexigibilidade de licitao, como ocorre, p.ex., quando o contrato original se extingue faltando pequena parte da obra, servio ou fornecimento para concluir, ou quando surge durante a execuo a necessidade de uma ampliao no prevista, mas facilmente executvel com o pessoal e equipamento j em atividade. Normalmente, entretanto, a renovao do contrato feita atravs de nova licitao, com observncia de todas as formalidades legais. Nesse caso vedado o estabelecimento no edital de clusulas que

O prazo contratual , via de regra, coincidente com a vigncia do crdito oramentrio, que idntica ao ano civil (Lei n. 4.320/64, art. 34), salvo se celebrado o negcio no ltimo quadrimestre (CF, art. 167, 2). Excepcionam a regra, ainda, os projetos contemplados no plano plurianual; os servios prestados de forma contnua; o aluguel de equipamentos e a utilizao de programas de informtica. Para a Lei n. 8.666/93, no deve haver contrato sem prazo definido (art. 57, 3) (Mrcio Elias Rosa).
INEXECUO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO A) CULPOSA: a inexecuo doloso ou culposa (decorrente de negligncia, imprudncia ou impercia) leva responsabilizao (Mrcio Elias Rosa). B) SEM CULPA: h hipteses em que se apresenta justificada a inexecuo contratual: aplica-se a estas a chamada teoria da impreviso, como causa justificadora da inexecuo do contrato (fora maior, fato do prncipe, fato da Administrao e interferncias imprevistas) (Mrcio Elias Rosa). O que isenta do dever de indenizar.

12. BENS PBLICOS

Bens pblicos so todos os bens que pertencem s pessoas jurdicas de Direito Pblico, isto , Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, respectivas autarquias e fundaes de Direito Pblico (Celso Antnio Bandeira de Mello).
CLASSIFICAO A) QUANTO TITULARIDADE a) federais: enumerados no art. 20, da CF. b) estaduais: enumerados no art. 26, da CF. c) municipais. B) QUANTO DESTINAO a) bens de uso comum do povo: so os que se destinam utilizao geral pela coletividade. b) bens de uso especial: so os que se destinam especificamente execuo dos servios pblicos c) bens dominicais: so os bens que, embora constituam o patrimnio pblico, no possuem uma destinao pblica determinada ou um fim administrativo especfico. AFETAO E DESAFETAO BENS CARACTERSTICA

De uso comum do povo De uso especial Dominicais

Afetado Afetado Desafetado

CARACTERSTICAS

Os bens pblicos possuem as seguintes caractersticas: inalienabilidade, impenhorabilidade, imprescritibilidade e no-onerao.

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13. INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE
So fundamentos para a interveno do Estado na propriedade particular: a funo social da propriedade e a prevalncia do interesse pblico (Marcelo Alexandrino).
LIMITAES AO DIREITO DE PROPRIEDADE A) LIMITAES ADMINISTRATIVAS DESAPROPRIAO

ECP

A desapropriao forma originaria de aquisio da propriedade, porque no provm de nenhum ttulo anterior, e, por isso, o bem expropriado torna-se insuscetvel de reivindicao e libera-se de quaisquer nus que sobre ele incidissem precedentemente, ficando os eventuais credores subrogados no preo (Hely Lopes Meirelles).
MODALIDADES ORDINRIA: a denominada desapropriao ordinria, consideram-se os motivos de necessidade pblica, utilidade pblica e interesse social, mediante pagamento prvio, justo e em dinheiro. B) DESAPROPRIAO EXTRAORDINRIA: a indenizao mediante pagamento em ttulos da dvida pblica, resgatveis em at 10 anos para imveis urbanos e mediante pagamento em ttulos da dvida agrria resgatvel em at 20 anos para imveis rurais, em razo do no cumprimento da funo social da propriedade. (interesse social) C) DESAPROPRIAO RURAL: compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo a sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei (Hely Lopes Meirelles). D) DESAPROPRIAO URBANSTICA: a desapropriao que tem por fundamento o art. 182, 4, III da CF, e pode ser denominada de desapropriao urbanstica, de competncia exclusiva do municpio (Hely Lopes Meirelles). E) DESAPROPRIAO CONFISCATRIA: as glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei (Hely Lopes Meirelles). A) DESAPROPRIAO PROCEDIMENTO

So limitaes impostas por ato administrativo genrico, no destinado a propriedades determinadas, visando atender ao interesse pblico por meio de obrigao de no fazer (se a obrigao for de fazer tem-se a imposio de servido). Atingem o carter absoluto do direito de propriedade (o poder de usar, gozar e dispor da coisa). A limitao no acarreta o direito de indenizao, salvo se indevida, ilegal, gerando a apurao da responsabilidade civil (e o conseqente dever de indenizar o prejuzo causado). So exemplos as limitaes de altura de edifcios, a metragem mnima de recuo para construes de imveis, dentre outras (Mrcio Fernando Elias Rosa). B) OCUPAO TEMPORRIA a forma de interveno pela qual o Poder Pblico usa transitoriamente imveis privados, como meio de apoio execuo de obras e servios pblicos (Marcelo Alexandrino). Exemplo: uso de escolas para eleio, campanhas de vacinao ou terrenos para depsito de materiais e equipamentos. C) TOMBAMENTO Definido como meio de interveno na propriedade que traz restries quanto ao seu uso, tendo por objetivo a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional (Celso Sptzcovsky) O bem recebe a caracterstica da imodificabilidade. D) REQUISIO ADMINISTRATIVA No caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano (Celso Sptzcovsky). E) SERVIDO ADMINISTRATIVA As servides administrativas se caracterizam tambm como um meio de interveno na propriedade que traz restries quanto ao uso, sem perda da posse, traduzidas pela imposio de um nus real para assegurar a realizao e a conservao de obras e servios [...] Surgem como exemplos de situaes caracterizadoras de servides administrativas a imposio compulsria pelo Poder Pblico da passagem de rede eltrica por uma ou por algumas propriedades determinadas, a passagem de uma rede de tubulao de gua, gs ou petrleo (Celso Sptzcovsky). F) DESAPROPRIAO Desapropriao ou expropriao o procedimento administrativo pelo qual o estado (ou seus delegados) retira compulsoriamente a propriedade particular, por necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social, mediante justa indenizao (Elias Freire).

O procedimento da desapropriao denominado bifsico, em razo de realizar-se em duas fases: a fase declaratria e a executria. 1 FASE (DECLARATRIA): com a indicao do bem, da necessidade, da utilidade pblica ou do interesse social a ser alcanado, seja por lei ou decreto. 2 FASE (EXECUTRIA): com a estimativa da justa indenizao e a consolidao da transferncia do domnio para o Poder expropriante.
DESAPROPRIAO INDIRETA

o esbulho cometido pela Administrao Pblica, em razo da ausncia do ato declaratrio da desapropriao, resulta em indenizao.
OBSERVAES A) TREDESTINAO: A tresdestinao, para alguns tredestinao, corresponde ao desvio de finalidade havido na desapropriao. evidenciada pelo no-uso do bem ou porque a destinao ulterior no corresponde indicada no ato expropriatrio. fundamental que o destino no corresponda a nenhuma hiptese de necessidade ou

RODOLFO FERREIRA PINHEIRO

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DIREITO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO

utilidade pblica, ou interesse social para que esteja configurada a tresdestinao (Mrcio Elias Rosa).
B) RETROCESSO: a obrigao que se impe ao expropriante de oferecer o bem expropriado, mediante a devoluo do valor da indenizao, quando no lhe der o destino declarado no ato expropriatrio [...] Se o expropriante no cumprir essa obrigao, o direito do expropriado resolve-se em perdas e danos, uma vez que os incorporadores ao patrimnio pblico no so objeto de reivindicao (Dec.-Lei 3.365/41, art. 35) [...] em casos de desapropriao para implantao de parcelamento popular, destinado s classes de menor renda, no se dar outra utilizao, nem haver retrocesso (Hely Lopes Meirelles).
DIREITOS DO ADMINISTRADO

ECP

1. ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes; 2. ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas; 3. formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente; 4. fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei.
DEVERES DO ADMINISTRADO

14. ATUAO DO ESTADO NO DOMNIO ECONMICO

PRINCPIOS

1. expor os fatos conforme a verdade; 2. proceder com lealdade, urbanidade e boa-f; 3. no agir de modo temerrio; 4. prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos.

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros. Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.
MODADLIDADES DE ATUAO

16. CONTROLE ADMINISTRATIVO

Controle, em tema de Administrao Pblica, a faculdade de vigilncia, orientao e correo que um Poder, rgo ou autoridade exerce sobre a conduta funcional de outro (Elias Sampaio Freire).
MEIOS DE CONTROLE ADMINISTRATIVO

1. monoplio; 2. represso ao abuso do poder econmico; 3. controle de abastecimento; 4. tabelamento de preos e 4. criao de empresas estatais

15. PROCESSO ADMINISTRATIVO

LEI N. 9.784/99

todo aquele realizado pela entidade ou rgo responsvel pela atividade controlada, no mbito da prpria Administrao. A Constituio deixa claro que cada um dos Trs Poderes manter um sistema de controle interno; esse sistema dever ser exercido de forma integrada entre os Poderes (art. 74 da CF). CONTROLE EXTERNO: quando o rgo fiscalizador situa-se em Administrao diversa daquela em que a conduta administrativa se originou.
CONTROLE INTERNO: CONTROLE INTERNO - ADMINISTRATIVO

Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao.
CONCEITOS IMPORTANTES

o exercido pela Administrao Pblica em aspectos de legalidade e mrito, com base na autotutela.
MEIOS DE CONTROLE ADMINISTRATIVO

a) rgo b) entidade c) autoridade

a unidade de atuao integrante estrutura da Administrao direta e estrutura da Administrao indireta. a unidade de atuao dotada personalidade jurdica. o servidor ou agente pblico dotado poder de deciso.
PRINCPIOS

da da de de

1. fiscalizao hierrquica 2. superviso ministerial 3. recurso administrativo: a) representao, b) reclamao, c) pedido de reconsiderao, d) recurso hierrquico (prprio ou imprprio), e) reviso, f) coisa julgada administrativa e g) prescrio administrativa.
CONTROLE EXTERNO - LEGISLATIVO

o exercido pelo Poder Legislativo atravs de meios como a CPI e o controle das contas.
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.

O TCU formado por nove ministros. Um tero dos ministros (3) escolhido pelo Presidente da Repblica, com a provao do Senado Federal por maioria simples. Destes, dois, alternativamente, devem ser escolhidos entre os membros do Ministrio Pblico Federal e auditores que atuam junto ao TCU, conforme lista trplice elaborada pelo Tribunal. Os outros seis ministros (2/3) so escolhidos pelo Congresso Nacional [...] Os ministros do TCU tm as mesmas garantias (inclusive a vitaliciedade desde a posse),
14

RODOLFO FERREIRA PINHEIRO

DIREITO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO

prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos ministros do STJ (Ricardo Chimenti).
COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO

ECP

O exerccio da funo tpica do Poder Legislativo consistente no controle parlamentar, por meio de fiscalizao, pode ser classificado em poltico-administrativo e financeiro-oramentrio. Pelo primeiro controle o Legislativo poder questionar os atos do Poder Executivo, tendo acesso ao funcionamento de sua mquina burocrtica, a fim de analisar a gesto da coisa pblica e, conseqentemente, tomar as medidas que entenda necessrias. Inclusive, a Constituio Federal autoriza a criao de comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, e sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, que dever ser aprovada pela maioria, para apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores (CF, art. 58, 3) (Alexandre de Moraes).
CONTROLE EXTERNO - JUDICIAL

o exercido pelo Poder Judicirio. A competncia do Judicirio para a reviso de atos administrativos restringe-se ao controle da legalidade e da legitimidade do ato impugnado. Por legalidade, entende-se a conformidade do ato com a norma que o rege; por legitimidade, entende-se a conformidade do ato com a moral administrativa e com o interesse coletivo (princpios da moralidade e finalidade), indissociveis de toda a atividade pblica (Hely Lopes Meirelles). O que vedado ao Poder Judicirio apreciar o mrito do ato administrativo.
MEIOS DE CONTROLE

1. mandado de segurana, 2. ao popular, 3. habeas data, 4. ao civil pblica e 5. mandado de injuno. Todos os direitos reservados. vedada a reproduo total ou parcial desta apostila, sem a autorizao do autor, sob as penas da lei.

ANOTAES

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RODOLFO FERREIRA PINHEIRO