Ao 4, 2011

ASPIRACIONES Y FRUSTRACIONES:
Las agendas polticas de mujeres en Huehuetenango
Claudina Vernica Cruz Carla Yadira De Len Alvarado

Cuadernos del Corredor

Aspiraciones y frustraciones:
Las agendas polticas de mujeres en Huehuetenango

CLAUDINA VERNICA CRUZ CARLA YADIRA DE LEN ALVARADO

Huehuetenango, octubre de 2011 Centro de Estudios y Documentacin de la Frontera Occidental de Guatemala CEDFOG

 Aspiraciones y frustraciones: Las agendas polticas de mujeres en Huehuetenango Coleccin Cuadernos del Corredor No. 7 Autoras: Claudina Vernica Cruz Carla Yadira De Len Alvarado CEDFOG 1a. Calle 0-127 zona 1, El Calvario Huehuetenango, Guatemala. Tel. 77690474 Telefax: 77691108 email: cedfog@cedfog.org ISBN: 978-9929-561-62-5

Las ideas, afirmaciones y opiniones que se expresen en este material no son necesariamente las de la Fundacin Soros Guatemala. La responsabilidad de las mismas pertenece nicamente a sus autores.

Diseo y edicin: Magna Terra editores 5a avenida 4-75, zona 2, Guatemala. C.A. (502) 22380175 /22501031 www.magnaterraeditores.com

NDICE
Presentacin 7 Introduccin 9 Objetivos de investigacin 11 Contexto de la investigacin 11 Metodologa 13 Procesamiento de la informacin 15 Estructura del libro 15 CAPTULO I Marco de referentes tericos y de contexto. Participacin ciudadana de las mujeres 1. Antecedentes 2. Marco jurdico para la participacin ciudadana de las mujeres 3. Institucionalidad pblica para el avance de las mujeres 4. La participacin ciudadana de las mujeres en los espacios locales 5. Construccin de Agendas Polticas de Desarrollo CAPTULO II Oficina Municipal de la Mujer 1. Naturaleza de las Oficinas Municipales de la Mujer 2. Proceso de creacin de las Oficinas Municipales de la Mujer en Huehuetenango c. Proceso de seleccin y nombramiento del personal de la OMM 3. El perfil de las Coordinadoras de la OMM 4. Funciones de la Oficina Municipal de la Mujer 5. Instrumentos con que cuentan las OMM para su funcionamiento 6. Las OMM y autoridades locales CAPTULO III Participacion ciudadana de las mujeres en Huehuetenango 1. Comits y grupos de mujeres organizados por la OMM 2. Redes Municipales de Mujeres CAPTULO IV Agendas polticas de mujeres 1. Antecedentes sobre el surgimiento de las Agendas 2. Instituciones que han promovido la elaboracin de Agendas Polticas de Mujeres 3. Percepcin de las mujeres sobre sus Agendas Polticas 4. El contenido de las Agendas Polticas de Mujeres 5. Proceso de Desarrollo de la Agenda Poltica de las Mujeres 17 17 19 24 28 31 35 35 35 43 46 49 62 64 69 70 88 91 91 92 95 97 102

6. Resultados de las Agendas 7. Qu queda por hacer? Captulo V Hacia una verdadera democracia

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RECOMENDACIONES 147 BIBLIOGRAFA 149

SIGLAS
ACODIHUE Asociacin de Cooperacin al Desarrollo Integral de Huehuetenango ADIMAJ Asociacin de Desarrollo Integral de las Mujeres Ajpitx ADIMH Asociacin de Desarrollo Integral de las Mujeres Huehuetecas Amuted Asociacin Mujer Tejedora del Desarrollo CARE Cooperativa para las Remesas Americanas a Europa CEDAW Convenio sobre la Eliminacin de todas la Formas de Discriminacin contra la Mujer CEDFOG Centro de Estudios y Documentacin de la Frontera Occidental CEFA Comit Europeo para la Formacin y la Agricultura CEIBA Asociacin para la Promocin y Desarrollo CEIBA Cocode Consejo Comunitario de Desarrollo Codede Consejo Departamental de Desarrollo Codefem Colectiva para la Defensa de los Derechos Humanos de las mujeres Codemujer Comisin Departamental de la Mujer Comude Consejo Municipal de Desarrollo CPRG Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala COOPI Cooperacin Internacional Demi Defensora de la Mujer Indgena DPI Documento Personal de Identificacin FGT Fundacin Guillermo Toriello FNM Foro Nacional de la Mujer FODIGUA Fondo de Desarrollo Indgena Guatemalteco GAM Grupo de Apoyo Mutuo GGM Grupo Guatemalteco de Mujeres GRUPEPROMEFAM Grupo Femenino Pro-mejoramiento de la Familia GTZ Cooperacin Alemana para el Desarrollo 5

INFOM Instituto de Fomento Municipal Movimundo Movamos al Mundo MyDEL Mujer y Desarrollo Local OMM Oficina Municipal de la Mujer PDRL Programa de Desarrollo Rural PEO Plan de Equidad de Oportunidades PNC Polica Nacional Civil PNPDIM Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres Guatemaltecas Progobih Programa de Gobernabilidad Integral para Huehuetenango Promudel Programa Municipios para el Desarrollo Local Seprem Secretara Presidencial de la Mujer UNAMG Unin Nacional de Mujeres Guatemaltecas UNE Unidad Nacional de la Esperanza UNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer de Guatemala

Presentacin
A partir de la apertura democrtica en 1985 y con la firma de los Acuerdos de Paz se abrieron espacios sociales y mecanismos legales que facilitaron la participacin de las mujeres en espacios de toma de decisiones, lo cual redund en el fortalecimiento de sus capacidades sociopolticas para avanzar en el propsito estratgico de ser actoras de su propio desarrollo. Paralelo a lo anterior, se inici un proceso de revalorizacin de los municipios hasta definirlos como la clula bsica de la democracia o el espacio ms idneo para la participacin de las mujeres, por su cercana, familiaridad, aunque no libre de limitaciones y problemas. Sin embargo, en el momento actual es necesario discutir hasta dnde este planteamiento de lo local como el espacio idneo para la participacin de las mujeres, es un hecho real o ms bien una declaracin de buenas intenciones. Este estudio busca aportar elementos que ayuden a tener respuestas objetivas y valorar en su justa dimensin dicho planteamiento a favor de las mujeres. El presente estudio se realiz de diciembre de 2010 a mayo de 2011 con el objetivo general de identificar las diferentes formas organizativas de las mujeres y analizar el proceso de construccin, presentacin, negociacin y seguimiento de las Agendas Polticas presentadas por ellas ante los candidatos a alcalde y/o autoridades electas en los procesos electorales 2003 y 2007 en el departamento de Huehuetenango. Especficamente, se propuso conocer los factores que han condicionado el papel de las organizaciones y grupos de mujeres, en funcin del proceso de desarrollo de sus agendas. La mayora de agendas fueron formuladas y presentadas en el marco de los procesos electorales ya que se percibe mayor disponibilidad de ser atendidas por parte de los candidatos a alcaldes y otras autoridades. Sin embargo, se hace evidente la serie de estrategias que utilizan los candidatos en las campaas electorales con el afn de acceder al 7
Es necesario discutir hasta dnde este planteamiento de lo local como el espacio idneo para la participacin de las mujeres, es un hecho real o ms bien una declaracin de buenas intenciones.

poder, por lo que se muestran abiertos y anuentes a las peticiones de las mujeres. En ese sentido, el estudio documenta cmo operan las relaciones sociales y de poder durante los procesos electorales, tomando en cuenta que las mujeres aprovechan dicho momento para presentar sus agendas polticas. Este estudio presenta la riqueza de la experiencia de la participacin ciudadana y del papel que las mujeres ejercen para el desarrollo de sus comunidades, municipios y departamentos, pero adems, muestra cmo a pesar de la existencia de leyes y espacios institucionalizados para su participacin, no se garantiza su plena incorporacin en espacios clave para la toma de decisiones y hace evidente el peso de las relaciones de gnero y poder entre gobiernos municipales y las organizaciones de mujeres. Para CEDFOG es motivo de satisfaccin poner a disposicin de las mujeres huehuetecas este estudio, porque a pesar que devela los obstculos que an quedan por erradicar, tambin hace visible, y esto es lo ms importante, el enorme potencial que guarda la organizacin y el valor de las mujeres para desde lo cotidiano, convertido paulatinamente en poltico, con sus acciones erosionar los muros del patriarcado con lo cual le imprimen nuevas pautas al ser mujer y las relaciones con los espacios locales. Slo en la medida que las instituciones masculinas, como los gobiernos municipales, modifiquen sus estructuras centralistas y autoritarias, ser posible repensar lo local como el espacio idneo para el avance de las mujeres.

Alba Cecilia Mrida Coordinadora rea de Investigacin CEDFOG Huehuetenango, agosto de 2011

Introduccin
A partir de la firma de los Acuerdos de Paz y con la creacin de leyes para la participacin ciudadana, se abren espacios sociales y mecanismos legales para impulsar la participacin sociopoltica de las mujeres a nivel nacional, con lo cual se opera una suerte de cambio social porque se reconfiguran los modos y formas en que histricamente han sido vistas y comprendidas socialmente. Es decir, hay un claro avance para su reconocimiento y posicionamiento como sujetas y actoras polticas. No obstante, para las mujeres huehuetecas su incursin en los diferentes mbitos de participacin poltica ha representado grandes retos, ya que el peso de la imposicin de roles tradicionales de gnero las condiciona desde su cotidianidad a ejercer su rol en el hogar, privndolas de participar en procesos econmicos, polticos y sociales que implican involucrarse en la vida pblica y participar activamente en algn grupo, organizacin, comit, entre otros. En el departamento de Huehuetenango existe una diversidad de organizaciones y grupos de mujeres que han encontrado a travs de su cohesin la manera de hacer valer sus demandas, creando y promoviendo estrategias que les permitan avanzar hacia su desarrollo. Tales esfuerzos, en su mayora invisibilizados, han reconfigurado la dinmica en las comunidades y brindado un sentido distinto de percibir su territorio, por tal razn las condiciones organizativas y polticas de los grupos de mujeres son determinantes en su accionar y en los resultados que stas puedan tener. A nivel local se evidencian algunos resultados concretos de sus esfuerzos, como la obtencin de pequeos proyectos para la satisfaccin de necesidades bsicas y se identifican otros de fortalecimiento de sus capacidades de organizacin, gestin, liderazgo y autoestima, entre otros. La creacin de las Oficinas Municipales de la Mujer como entidades para promover y fortalecer la participacin sociopoltica de las mujeres representa un indicador para reflexionar si a travs de dichos espaEn Huehuetenango existe una diversidad de organizaciones y grupos de mujeres que han encontrado a travs de su cohesin la manera de hacer valer sus demandas, creando y promoviendo estrategias que les permitan avanzar hacia su desarrollo.

cios las mujeres y sus organizaciones se han empoderado y aumentado su capacidad de incidencia ante las autoridades municipales. Tal como lo muestra este estudio se han dado cambios significativos en los procesos organizativos, pero no se ha logrado mayor nivel de incidencia en los espacios de toma de decisiones. Los alcances de las organizaciones de mujeres se atribuyen a sus aprendizajes, al desarrollo de sus capacidades de convocatoria y coordinacin entre ellas mismas, pero la interaccin con las autoridades municipales quedan minimizadas por la falta de voluntad poltica e intereses personales de estos. La participacin de las mujeres ha visibilizado sus necesidades e intereses a travs del uso de mecanismos, instrumentos y el aprovechamiento de espacios creados para el fomento de la participacin ciudadana. Uno de ellos es la formulacin de las agendas polticas de la mujer, las cuales son un instrumento representativo de sus aspiraciones y demandas es muestra clara de su desarrollo, pues stas han sido promovidas y creadas a travs de procesos de consulta y priorizacin, requiriendo tiempo, dinero, esfuerzo, aspectos desafiantes si se toma en cuenta las condiciones de pobreza y marginacin en que viven las mujeres, por eso resulta importante conocer cmo ha sido la experiencia de las mujeres en el procesos de desarrollo de sus agendas, qu pasos hicieron, qu vivieron, qu han logrado y qu aprendizajes obtuvieron? Los procesos electorales son momentos de ruptura para las organizaciones de mujeres pues la cohesin alcanzada a travs de la formulacin de las agendas se ve vulnerada al ser utilizadas y manipuladas a travs del clientelismo poltico y ofrecimiento de proyectos asistencialistas que se aprovechan de las condiciones en que viven las mujeres, las engaan con falsas promesas, muchas de las lideresas son llamadas a adherirse a distintos partidos que les ofrecen puestos marginales en sus planillas de postulacin, con el claro propsito que ellas le endosen prestigio y credibilidad a los candidatos locales y as asegurar un mayor caudal de votos. Por otra parte, los periodos electorales han 10

sido considerados por las mujeres como el momento idneo para hacer llegar sus demandas ante los candidatos y otras autoridades, por lo que la construccin de sus agendas polticas han surgido dentro de este marco, sin embargo, pese a los compromisos adquiridos por los candidatos, stos no son cumplidos cuando llegan a ejercer como alcaldes. Una de las preguntas de este estudio es cules son las razones por las que los alcaldes electos no dan seguimiento a sus compromisos con las agendas de mujeres? Con el presente estudio se pretende responder a sta y otras interrogantes relacionadas con el actuar sociopoltico de las mujeres en el campo del desarrollo, en el nivel de lo local.

Objetivos de investigacin
General: Identificar las diferentes formas organizativas a travs de las cuales participan las mujeres y analizar el proceso de construccin, presentacin, negociacin y seguimiento de sus agendas polticas presentadas ante los candidatos a alcalde y/o autoridades electas en los procesos electorales 2003 y 2007 del departamento de Huehuetenango. Especficos Identificar y caracterizar las principales formas organizativas de mujeres relacionadas a procesos de desarrollo local. Conocer los factores que han condicionado el papel de las organizaciones y grupos de mujeres, en funcin del proceso de construccin, negociacin y seguimiento de las agendas.

Contexto de la investigacin
El departamento de Huehuetenango se ubica en la parte noroccidente del pas, es uno de los ms poblados despus del departamento de Guatemala. La poblacin total proyectada por el Instituto Nacional de Estadstica -INE- para el ao 2010 asciende a 1,114,389, de la cual 592,783 11

En Huehuetenango existen reas de mayora indgena donde el ndice de analfabetismo entre las mujeres alcanza el 60%. El analfabetismo y sus condiciones de desventaja en materia de desarrollo humano, constituyen una seria limitante para el acceso de las mujeres a la poltica y para su desarrollo pleno.

son mujeres. Tiene caractersticas multitnicas y multilinges al albergar a diez grupos tnicos, nueve de origen maya, pertenecientes a los pueblos Mam, Qanjobal, Awakatedo, Tektiteko, Popti, Chuj, Kiche, Akateko y Chalchiteco quienes conforman el 65.1% de la poblacin, el resto est conformado por el pueblo mestizo o ladino. El 78.3% de la poblacin vive en condiciones de pobreza y la extrema pobreza alcanza a un 30.3%. A nivel nacional tres de los municipios del departamento ocupan los primero lugares en altos ndices de pobreza general y extrema, de stos el municipio de Santa Brbara presenta el ndice ms alto 97.7%, siendo las mujeres las mayormente afectadas. El ndice de analfabetismo en el departamento es de 33%. Entre las mujeres ste asciende al 36%. Existen reas de mayora indgena donde el ndice de analfabetismo entre las mujeres alcanza el 60%. El analfabetismo y sus condiciones de desventaja en materia de desarrollo humano, constituyen una seria limitante para el acceso de las mujeres a la poltica y para su desarrollo pleno. En relacin con la participacin sociopoltica de las mujeres, principalmente en el proceso electoral para el ao 2003 el 40.4% de las mujeres estaban empadronadas, de las cuales el 38.1% ejercieron su derecho a votar. Wolfgang Krenmayr (2010) afirma que en el 2007 las mujeres representan el 44.9% de todas la personas empadronadas, cuatro mujeres por cada cinco hombres. Este aumento obedece, segn Krenmayr, a que una de las principales estrategias utilizadas por las organizaciones polticas son las campaas de empadronamiento dirigidas a las mujeres. En Huehuetenango, en lo referente a la postulacin de mujeres para cargos de eleccin, en los municipios con poblacin promedio de 90% indgena no postulan mujeres para cargos municipales, por ejemplo: Concepcin Huista, Todos Santos Cuchumatn, San Pedro Soloma, San Rafael Petzal, San Juan Atitn, San Rafael La Independencia, San Miguel Acatn, y San Gaspar Ixchil. Por otra parte, de un total de 254

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planillas solamente cuatro postularon mujeres como alcaldesas. Finalmente de las 142 mujeres postuladas slo seis fueron electas en todo el departamento (Mrida, 2010). Estas cifras evidencian las condiciones de exclusin y marginacin en que viven las mujeres huehuetecas y los pocos avances tenidos en cuanto a su inclusin en la poltica partidista del departamento.

Metodologa
El presente estudio tuvo carcter exploratorio, contempl la identificacin de los diversos grupos y organizaciones de mujeres en el departamento, a ello se sum el carcter descriptivo de la investigacin al especificar las caractersticas y principales expresiones de los grupos. Tambin es de carcter cualitativo y analtico porque se bas en las opiniones, percepciones y experiencia de las mujeres en relacin a su participacin sociopoltica. Se profundiz en las explicaciones sobre las condiciones socio-organizativas y polticas que intervienen en sus alcances y lmites. La investigacin contempl varias estrategias para la compilacin de informacin, a saber: a) Revisin documental Se realiz revisin de material sobre la participacin sociopoltica de las mujeres referida a avances en la promulgacin de leyes nacionales y ratificacin de convenios internacionales. Las agendas polticas de mujeres se constituyeron en una fuente primaria de informacin. Se identific que se han formulado agendas en trece municipios, de las cuales se obtuvieron nueve correspondientes a los municipios de: Chiantla, Cuilco, Huehuetenango, Nentn, San Antonio Huista, San Ildefonso Ixtahuacn, San Sebastin Huehuetenango, Santa Brbara, Santa Cruz Barillas. No se localizaron las de San Mateo Ixtatn, Santa Eulalia y Colotenango. Por otra parte se identific que en diez municipios se formularon agendas de desarrollo municipal, las cuales 13

se consider importante revisar por contener un apartado especfico sobre las mujeres. b) El trabajo de campo Desde febrero hasta abril de 2011 se visitaron doce municipios como principal estrategia de abordaje. Las tcnicas de apoyo en este proceso fueron: Entrevistas Se realizaron entrevistas en dos fases. En la primera se entrevistaron a dos representantes de la Comisin Departamental de la Mujer CODEMUJER. En la segunda se indentificaron a 29 coordinadoras de las Oficinas Municipales de la Mujer, entrevistando a 26 de ellas con el objetivo de conocer las particularidades de la creacin de dichas oficinas, su funcionamiento y avances en cuanto a su institucionalizacin. Las coordinadoras de las OMM apoyaron a identificar a las organizaciones de mujeres en los municipios. Fue evidente que cuentan con informacin de los grupos organizados por ellas. Con el objetivo de caracterizar a los grupos comunitarios, se entrevist a sus lideresas, indagando sobre su trayectoria, reconocimiento y aportes al desarrollo de sus comunidades. En total se entrevistaron a 18 lideresas. Tambin se entrevist a representantes de Movimundo y Fundacin Guillermo Toriello. Se realizaron en total 52 entrevistas para este estudio. Encuentros Se realizaron tres encuentros con organizaciones de mujeres y coordinadoras de las OMM. En el primero se convoc slo a las representantes de los municipios en donde se han elaborado agendas polticas de mujeres, con el objetivo de reconstruir esta experiencia; participaron 18 lideresas. Para el segundo encuentro el objetivo fue reflexionar sobre el accionar de las organizaciones de mujeres frente a la falta de respuesta por parte de las autoridades ante las demandas presentadas a travs de las agendas. A este encuentro llegaron 40 mujeres. El tercer 14

encuentro se realiz con el objetivo de dar a conocer los avances del presente estudio y compartir con AMUTED organizacin de mujeres de Quetzaltenango la experiencia organizativa y de gestin que han tenido. En este encuentro participaron 42 mujeres. Foro pblico departamental Se organiz un Foro Pblico Departamental con el objetivo de compartir los principales hallazgos de la investigacin. Se convoc a secretarios de partidos polticos y candidatos a alcaldes a nivel del departamento, as como a representantes de universidades e instituciones que acompaan a las mujeres en su avance y a pblico en general.

Procesamiento de la informacin
Consisti bsicamente en sistematizar la informacin recabada a travs de las entrevistas, encuentros e investigacin documental en matrices ad hoc. Posteriormente se analiz la informacin y se orden en captulos segn el contenido de los hallazgos.

Estructura del libro

El presente informe est conformado por cuatro captulos, adems de la introduccin, conclusiones, bibliografa y anexos. El primer captulo presenta un breve referente contextual de la participacin de las mujeres en lo local y el marco legal que sustenta dicha participacin. El segundo hace referencia a las Oficinas Municipales de la Mujer, cuya creacin ha sido resultado de incansables luchas por parte de las mujeres, no slo para establecerlas, sino para lograr su institucionalizacin y funcionamiento. Se enfatiza en el papel que ejercen ests instancias en el fortalecimiento organizativo de las mujeres y en la promocin y acompaamiento de sus propuestas. El tercer captulo trata sobre las estructuras organizativas creadas por las mujeres, se identifican sus caractersticas y los avances que han tenido en la promocin de su 15

desarrollo. Se exponen ejemplos sobre el accionar de algunas organizaciones analizando sus principales alcances y lmites, lo cual pone de manifiesto la dinmica generada en los municipios por la masiva y desafiante participacin de las mujeres. El tema central del estudio lo constituye el cuarto captulo en el que se aborda la experiencia de las mujeres en el desarrollo de sus agendas. Identifica las principales etapas y acciones realizadas durante su elaboracin, evidenciando con ello no slo el accionar de las mujeres, sino tambin aquellas cualidades y actitudes que distinguen su participacin, tales como la firmeza, perseverancia, creatividad y esfuerzo, entre otras que han posibilitado su inclusin en diferentes espacios. La narracin de la experiencia de las mujeres en relacin con el proceso de las agendas, permiti definir como principales ejes de anlisis los logros, problemas y aprendizajes ocurridos en cada una de las etapas del proceso. El quinto captulo, a manera de sntesis analtica, propone cmo avanzar hacia una verdadera democracia, en la cual las mujeres tengan acceso pleno al goce de su ciudadana, desde el espacio geogrfico ms pequeo, hasta las dimensiones mayores de cualquier territorio. Donde la autonoma y el respeto a la vida de las mujeres no sea una utopa, sino parte de las condiciones concretas que las acerque, entre otras cuestiones, a los bienes y servicios municipales. Este captulo ofrece una lectura de las realidades de las mujeres huehuetecas desde la mirada e interpretacin feminista. ste es otro de los valores sustanciales de este estudio, las experiencias comunitarias de las mujeres son fuente de nuevos conocimientos y aportan a la genealoga de las mujeres. El estudio no presenta conclusiones, sino expone lo que est a favor para avanzar en el empoderamiento de las mujeres y los nudos que todava quedan por desatar. Finalmente hace una serie de recomendaciones para los actores que en lo local estn en la capacidad de escuchar y tomar acciones a favor de las mujeres, lo cual es sinnimo tambin de avance de las colectividades. 16

Marco de referentes tericos y de contexto Participacin ciudadana de las mujeres 1. Antecedentes

La coyuntura generada por el conflicto armado permiti que en ciertos sentidos se flexibilizaran los roles de gnero y abri la posibilidad para que algunas mujeres tomaran conciencia de su situacin de opresin. A partir de ese momento, con el aporte de algunas lecturas que ya se perfilaban como feministas, y la posibilidad de contacto generada durante los viajes por formacin y exilio con feministas en pases vecinos, permiti no slo ir reconfigurando el ser y hacer de las mujeres en varios de los mbitos de lucha, sino tambin cuestionar finalmente las formas autoritarias y patriarcales que prevalecan en la mayora de organizaciones mixtas, incluidas las insurgentes. Dadas las complejidades de toda realidad, en este contexto donde algunas mujeres incursionaron en la participacin, paralelamente se acentuaban las caractersticas de una sociedad histricamente patriarcal, explotadora y racista, en la que las mujeres fueron las principales vctimas. En este contexto se ejerci contra los cuerpos de las mujeres una violencia extrema bajo la creencia de que as se mancillaba el honor del enemigo, convirtindolas en botn de guerra. Se hace necesario sealar que los vejmenes sufridos por las mujeres slo por el hecho de serlo, no slo han sido invisibilizados, sino han quedado en la ms total impunidad. En 1985 se promulga una nueva Constitucin Poltica de la Repblica y se generan las condiciones para la eleccin del primer gobierno civil despus de una sucesin de gobiernos militares. Se inicia un proceso de redefinicin del papel del Estado y del concepto de gobernabilidad en Guatemala. Este proceso de transicin fue aprovechado por las mu17
Dadas las complejidades de toda realidad, en este contexto donde algunas mujeres incursionaron en la participacin, paralelamente se acentuaban las caractersticas de una sociedad histricamente patriarcal, explotadora y racista, en la que las mujeres fueron las principales vctimas.

CAPTULO I

jeres, que en su calidad de poblacin histricamente excluida, incidi decisivamente en la creacin de un marco legal para su accionar poltico, tomando en cuenta que desde la Constitucin Poltica de 1965 hizo extensivo el sufragio a todas las mujeres del pas. En la dcada de los ochenta retoman un papel activo en la lucha por la defensa de los derechos humanos a travs de la conformacin de asociaciones como el Grupo de Apoyo Mutuo GAM, conocida por ser una de las primeras organizaciones conformadas por mujeres, esposas, madres e hijas de vctimas de violaciones de derechos humanos, as como el Grupo Femenino Pro-mejoramiento de la Familia GRUFEPROMEFAM. Desde una perspectiva menos conservadora hubo otras organizaciones de mujeres que ya intervenan en diversas problemticas que afectaban a las mujeres, como es el caso del Grupo Guatemalteco de Mujeres GGM y Tierra Viva. Esta tarea no fue fcil, porque as como en el contexto del conflicto armado se flexibilizaron algunos roles, tambin con las negociaciones de paz y la firma de los acuerdos, se radicalizaron en muchos de los contextos guatemaltecos dichos roles, regresando a los papeles tradicionales a mujeres activistas en la lucha insurgente. Esto marc un importante retroceso en el avance de la participacin de algunas mujeres. Sin embargo, mujeres desde diferentes organizaciones mixtas y de mujeres, participaron activamente en todo el proceso de construccin de los Acuerdos de Paz, velando porque las demandas de las mujeres fueran incorporadas en la organizacin social y la institucionalidad local, as como en el proceso de descentralizacin del Estado, en la generacin de reformas y creacin de leyes, as como en la elaboracin de polticas pblicas a todo nivel, a fin de garantizar que en realidad se constituyeran en un marco legal a favor para su participacin. Las mujeres incidieron decididamente en el proceso democrtico incipiente haciendo posibles los avances legales en el reconocimiento de sus 18

derechos individuales y colectivos, civiles y polticos, y en la apertura de espacios institucionalizados para su participacin en los procesos de desarrollo de sus comunidades, dichos avances han sido debatidos y debidamente dimensionados por el movimiento de mujeres y feministas. Aunque culturalmente an se encuentran varios escollos que imposibilitan a las mujeres una plena participacin, ha sido importante contar con un marco jurdico a favor de su inclusin y participacin. Sobre este marco se discute brevemente a continuacin.

2. Marco jurdico para la participacin ciudadana de las mujeres

a. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala1 es el mximo instrumento del cual depende todo el ordenamiento jurdico del pas. Legitima la posicin y actuar de las personas guatemaltecas, en tanto que su objetivo es el bien comn y desarrollo integral de la persona, reconociendo sus derechos y obligaciones individuales y sociales, civiles y polticas, estableciendo que Todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales oportunidades y responsabilidades ()2. Entre los derechos y deberes polticos de la ciudadana establece, entre otros3: a) Inscribirse en el registro de ciudadanos; b) Elegir y ser electo; c) Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral. Los avances en el ejercicio real de estos derechos, derivan no slo de la presin que ha ejercido el movimiento de mujeres y de feministas a nivel nacional, sino de la luchas de las mujeres que a nivel global han hecho posible la existencia de un marco internacional favorable
En adelante, CPRG. Artculo 4. CPRG. 3 Artculo 136. CPRG.
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a partir de una serie de tratados y convenios internacionales, que una vez suscritos por Guatemala, se constituyen en valiosos instrumento de los que se han generado acciones para potenciar la ciudadana plena de las mujeres y su resultante construccin como sujetas de derechos. b. Convenios internacionales Como lo establece la CPRG en el Artculo 46. El principio general de que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno, y de acuerdo con la Corte de Constitucionalidad los tratados internacionales en materia de derechos humanos al ser ratificados se encuentran en un mismo nivel jerrquico que la Constitucin, por tanto integran un marco favorable que posibilita a las mujeres recurrir a este recurso, particularmente en situaciones en que la legislacin vigente vulnera sus derechos dado su fondo, interpretacin y aplicacin desde una visin patriarcal. A continuacin, se presenta un cuadro en el que se sintetiza el contenido de los tres convenios internacionales ratificados por el Gobierno de Guatemala que se constituyen en el principal marco a favor del avance de los derechos sociopolticos de las mujeres.

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Cuadro 1 Convenios Internacionales a favor de la Participacin ciudadana de las mujeres

Ao Marco normativo Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer Contenido Igualar la condicin de mujeres y hombres en el disfrute del ejercicio de los derechos polticos. Derecho a votar sin discriminacin alguna. Ser elegible en todos los organismos pblicos electivos. Derecho a ocupar y ejercer cargos pblicos. Establece que los Estados parte asegurarn y otorgarn a las mujeres el derecho a la no discriminacin en todo mbito de la vida y tomarn las medidas para eliminarla, garantizando igualdad de condiciones, el derecho de participacin y organizacin de las mujeres en los niveles de decisin y poder. Enfatiza la importancia de fortalecer su participacin en el ejercicio del poder civil y reconocerlas como ciudadanas plenas al igual que los hombres. Es denominada la carta de los derechos humanos de la mujer. Enfatiza que la violencia en contra de las mujeres, no slo viola sus derechos humanos, sino tambin les impide ejercer con libertad sus derechos civiles, polticos, econmicos y sociales.

1960

1982

Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW)

1995

Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Belem do Para.

Fuente: elaboracin Claudina Cruz, con base a convenios internacionales. CEDFOG, 2011.

A pesar de estos convenios y tratados internacionales dirigidos a eliminar las desigualdades y subordinacin de las mujeres, la situacin de las mujeres poco se ha modificado. No obstante, dichos convenios han servido de pivote para las mujeres en sus manifestaciones para hacer valer sus derechos, lo cual ha permitido la reformulacin y creacin de leyes y acuerdos nacionales en beneficio de las mismas. c. Leyes ordinarias Estas leyes, principalmente las relacionadas con la participacin han servido como parmetro para medir avances en el cumplimiento e implementacin de los Acuerdos de Paz, porque forman parte del proceso de modernizacin y descentralizacin del Estado. 21

En los siguientes cuadros se hace referencia a las leyes que regulan la inclusin y participacin de las mujeres en la sociedad, y una sntesis de sus contenidos. Cuadro 2 Leyes Ordinarias que favorecen la participacin ciudadana de las Mujeres
Ao Marco Normativo Contenido Promover el desarrollo integral de las mujeres y su participacin en todos los niveles de la vida econmica y sociopoltica. Establecer mecanismos efectivos temporales y graduales para lograr la plena participacin y representacin poltica de las mujeres en todas las instancias nacionales y locales, garantizando su organizacin en el campo y la ciudad. Constituye el fundamento de la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo de las Mujeres Estipula principios y disposiciones generales sobre los cuales se fundamenta la Poltica Nacional de Desarrollo Social y Poblacin, la cual debe establecer medidas y acciones destinadas a atender las necesidades y demandas de las mujeres en todo su ciclo de vida, y promover condiciones de equidad respecto a los hombres Constituyen la base de la participacin social y del proceso de descentralizacin poltica y administrativa del Estado. Establecen un sistema en el que participan el Estado, autoridades locales y Sociedad Civil que incluye a representantes de organizaciones de mujeres a integrarse desde el espacio municipal- el cul abarca los niveles comunitario o local, municipal, departamental, regional y nacional, intentando articular las propuestas elaboradas por los diferentes niveles en un plan nacional Establece que el Municipio es la unidad bsica de la organizacin territorial del Estado y espacio inmediato de la participacin ciudadana en los asuntos pblicos. Constituye la creacin de las Oficinas Municipales de la Mujer -OMM- como interlocutoras entre el gobierno municipal y las organizaciones de mujeres, as como la integracin de Comisiones de la Mujer con carcter obligatorio para conocer y dictaminar sobre las situaciones que las afectan directamente. Asume el concepto de equidad de gnero, entendido como la no discriminacin entre ambos sexos

1999

Ley de Dignificacin y Promocin Integral de la Mujer. Decreto No. 7-99

2001

Ley de Desarrollo Social. Decreto No. 42-2001

2002

Ley General de Descentralizacin. Decreto No. 14-2002 y Ley de Consejos de Desarrollo urbano y Rural. Decreto No. 11-2002

2002

Cdigo Municipal. Decreto No. 12-2002

Fuente: elaboracin Claudina Cruz, con base en leyes ordinarias. CEDFOG, 2011.

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Pese a la existencia de estas leyes, la incorporacin de las mujeres en los procesos sociales, econmicos y polticos en condiciones de igualdad y equidad sigue siendo un reto. Adquiere especial relevancia la falta de voluntad poltica de la mayora de los hombres en el ejercicio de cargos pblicos para hacer que se cumplan las disposiciones legales, lo cual se encuentra asociado a un sistema patriarcal. En general las mujeres afrontan situaciones de discriminacin y exclusin. Un ejemplo claro de esta situacin se encuentra en el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, en donde la participacin de las mujeres es casi nula y sus propuestas no son tomadas en cuenta ni se priorizan proyectos a favor de su desarrollo. Dicho de otra manera, la existencia de leyes que promuevan la participacin y derechos de las mujeres, no asegura su cumplimiento, y su potencial para fortalecer la participacin democrtica para las mujeres, se ve truncado en la realidad por la continuidad de prcticas patriarcales, clasistas y racistas, entre otras manifestaciones de un entramado de sistemas de opresin. En Guatemala, las referidas leyes a la participacin ciudadana de las mujeres, carecen de entes rectores que monitoreen su cumplimiento no slo en trminos de administracin de justicia, sino de todas aquellas acciones formativas y de las recomendaciones que en diversas materias, se dirigen a cambiar mentalidades arcaicas basadas en prejuicios y estereotipos que perpetan diversas opresiones. Por otra parte es indispensable considerar que la transformacin social necesaria requiere de procesos sostenidos a largo plazo, en tanto que se hace imprescindible incidir en los cambios del imaginario social y del orden simblico predominante, para que los marcos legales entre otros recursos, tengan el impacto deseado en la vida de las mujeres.

Adquiere especial relevancia la falta de voluntad poltica de la mayora de los hombres en el ejercicio de cargos pblicos para hacer que se cumplan las disposiciones legales, lo cual se encuentra asociado a un sistema patriarcal. En general las mujeres afrontan situaciones de discriminacin y exclusin.

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3. Institucionalidad pblica para el avance de las mujeres

a. Foro Nacional de la Mujer FNM; Secretara Presidencial de la Mujer SEPREM; Defensora de la Mujer Indgena DEMI: La importancia de estas instancias recae en el seguimiento de los avances de las mujeres, especficamente en cumplimiento de tratados internacionales, Acuerdos de Paz y leyes nacionales, as como en la creacin de propuestas que posibiliten su inclusin. Su eficacia es clave para el avance de las mujeres, as como su capacidad de comunicacin, articulacin y coordinacin entre s, siguiendo la lnea de incidencia poltica y de consulta para fortalecer la agenda de las mujeres dentro de los poderes del Estado e instancias afines al tema de gnero, y con un buen nivel de dilogo con la sociedad. El Foro Nacional de la Mujer FNM se cre en 1997 como iniciativa del sector de mujeres de la Asamblea de la Sociedad Civil. La Defensora de la Mujer Indgena DEMI 1999, facilit la elaboracin de la Agenda Articulada de las Mujeres, integra estrategias transversales y lneas de accin para el avance de las mujeres indgenas. La Secretara Presidencial de la Mujer SEPREM se cre con el Acuerdo gubernativo 200-2000.

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Esquema 1: Institucionalidad pblica a favor de la mujer

Foro Nacional de la Mujer FNM Seguimiento del cumplimiento de los compromisos en los Acuerdos de Paz, convencionse y tratados internacionales relativos a las mujeres y ratificados por el Estado de Guatemala

Secretara de la Mujer SEPREM Planificar, asesorar, promover y dar seguimiento a las polticas, planes, programas y proyectos dirigidos a las mujeres; y desarrollar iniciativas gubernamentales en beneficio del desarrollo econmico, social, cultural y poltico de las mujeres

Defensora de la Mujer DEMI Su objetivo es contribuir a la erradicacin de todas las formas de discriminacin y exclusin de las mujeres indgenas y defender, proteger y vigilar el cumplimiento de sus derechos.

Cada una de estas instancias aunque cumple con funciones especificas a lo largo de su vida institucional, han creado propuestas y polticas de desarrollo para las mujeres basadas en procesos de consulta en todos los niveles sociales. Con la creacin de la SEPREM se logra la formulacin e implementacin de la Poltica Nacional de las Mujeres.
Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres Guatemaltecas PNPDIM y el Plan de Equidad de Oportunidades 2008-2023PEO: Para su construccin la SEPREM aplic una metodologa participativa que involucr a instituciones del Estado en todos los niveles, y conform un comit de conduccin tripartito formado por la DEMI, el FNM y la propia SEPREM. Asimismo, estableci un Comit Nacional de Actualizacin con representacin de instituciones de gobierno, redes y coordinaciones de mujeres rurales, campesinas, empresarias y de partidos polticos, representantes de las comunidades lingsticas,

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quienes tuvieron la responsabilidad directa de elaborar la poltica. Finalizada su elaboracin, fue aprobada por medio del Acuerdo Gubernativo 302-2009 el 11 de noviembre de 2009. La poltica est encaminada a promover las condiciones que favorezcan el desarrollo integral de las mujeres de todos los grupos y sectores socioculturales, potenciando su plena y equitativa participacin en todos los niveles de las estructuras social, econmica, poltica y cultural guatemalteca. En el marco estratgico de la poltica se identificaron cuatro mbitos de intervencin del Estado para su implementacin y operativizacin, denominados ejes globales: desarrollo poltico y cultural, desarrollo econmico, desarrollo social y desarrollo institucional.4 b. Oficina Municipal de la Mujer OMM Otra de las instituciones pblicas creada para potenciar a las mujeres cuyo espacio de accin lo representa el municipio, son las Oficinas Municipales de la Mujer, conocidas como OMM. Su creacin fue producto de una lucha estratgica desde el movimiento de mujeres e instituciones que las acompaan en el reconocimiento y fomento de su participacin. Pueden considerarse como el eslabn que enlaza a las mujeres y sus organizaciones con las autoridades municipales y otras entidades del municipio. Las OMM surgen en un contexto de demanda de derechos, lo cual representa para las mujeres no slo ser las protagonistas en la construccin del desarrollo de sus comunidades, sino tambin constituye un desafo, pues deben proponer e implementar acciones para enfrentarse a las causas de la subordinacin de gnero, las cuales las ha limitado en la obtencin de conocimientos y del desarrollo de ciertas capacidades y destrezas tiles para redefinir sus roles en el conjunto
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Secretara de la Paz. (2009). Informe 2009 Avances sobre el cumplimiento de los Acuerdos de Paz. Guatemala: Secretara de la Paz SEPAZ, p.43.

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de la sociedad. Por lo consiguiente, las funciones de las OMM estn encaminadas a empoderar a las mujeres, tanto organizadas como no organizadas sobre sus derechos, y promover el ejercicio de los mismos a travs no slo de su insercin en los espacios institucionalizados de participacin, sino tambin a generar mayor autoconfianza y autoestima en ellas para emprender procesos de incidencia poltica. El objetivo principal de las OMM es incidir en las polticas, planes y programas municipales a fin de garantizar la incorporacin de la equidad de gnero en los mismos.5 Uno de los desafos que han enfrentado las mujeres a nivel municipal ha sido precisamente la resistencia de las autoridades municipales a establecer dichas oficinas, las cuales por estar adscritas a la municipalidad, dependen en gran medida de la voluntad poltica de los alcaldes para su creacin y funcionamiento. Un logro significativo para las OMM, han sido las reformas al Cdigo Municipales contenidas en el Decreto No. 22-2010 del Congreso de la Repblica, el cual establece que El Concejo Municipal, crear la OMM antes de finalizar el 2010, en este sentido todos los municipios debern contar por obligacin con la Oficina Municipal de la Mujer y adems disponer presupuesto anual para su funcionamiento y la consecucin de sus objetivos. Sin embargo, se hace difcil de identificar de qu manera la institucionalidad pblica creada para potenciar el avance de las mujeres, ha promovido el fortalecimiento de su participacin ciudadana, principalmente en el nivel comunitario y municipal, y cmo esto ha contribuido a mejorar sus condiciones de vida. Lo cierto es que si efectivamente se cuenta con una institucionalidad a favor de las mujeres ha sido por la misma lucha de las mujeres y no se puede dejar de sealar que estos logros han sido utilizados por los
5 Mrida, Alba Cecilia. (2010). Consejos Comunitarios de Desarrollo: espacios de lucha para las mujeres. Guatemala: CENDOG, Serviprensa. p. 17.

Uno de los desafos que han enfrentado las mujeres a nivel municipal ha sido precisamente la resistencia de las autoridades municipales a establecer dichas oficinas, las cuales por estar adscritas a la municipalidad, dependen en gran medida de la voluntad poltica de los alcaldes para su creacin y funcionamiento.

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Lo cierto es que si efectivamente se cuenta con una institucionalidad a favor de las mujeres ha sido por la misma lucha de las mujeres. Hace falta mucho ms que instituciones para que la ciudadana de las mujeres tenga como contenido el pleno ejercicio de sus derechos.

Estados para dar cuenta de una voluntad poltica que no se ve respaldada ni por presupuestos ni por polticas eficaces que cambien la vida de las mujeres a travs de programas y proyectos coherentes con ese piso generado por las mismas mujeres. Hace falta mucho ms que instituciones para que la ciudadana de las mujeres tenga como contenido el pleno ejercicio de sus derechos. Por otra parte esta institucionalidad suele depender de las ideologas de las autoridades de turno, por lo que su impacto se reduce a lo que se impulsa en cada perodo de gobierno y muchas iniciativas con potencial a largo plazo son abandonadas slo por haberse iniciado en un perodo anterior. Pocas veces se valora la posibilidad de seguimiento y cuando se da continuidad a algn programa no es como prioridad, por tanto suele perder impacto hasta que desaparece. A esto se suma que el personal contratado para impulsar las acciones de la institucionalidad de las mujeres, suele carecer no slo de formacin especializada, sino tambin de un posicionamiento decidido a favor de las mujeres. Y cuando una persona con estas caractersticas asume algn cargo relevante, suele ser coartada a partir de los lmites que las autoridades en turno marcan permanentemente. En este marco poltico las acciones van dirigidas a instrumentar a las mujeres en trminos de eficiencia y eficacia en relacin con los roles tradicionales que no representen una amenaza al sistema y que garanticen la preservacin del estado de cosas, es decir, de la situacin de opresin de las mujeres, sobre todo en lo que se refiere a que stas sigan asumiendo lo que los Estados dejan de atender en trminos de cuidado y sustento de la vida humana.

4. La participacin ciudadana de las mujeres en los espacios locales

Alejandra Massolo hace referencia a la participacin ciudadana, no slo como la organizacin como parte de la sociedad civil, la capacidad de crtica, propuesta e incidencia en las polticas y programas pblicos, sino 28

tambin como la inclusin efectiva en el sistema poltico, en la representacin y en la toma de decisiones.6 Por su parte Line Bareiro expresa que la legitimidad de un sistema poltico democrtico depende de que los actores sociales con capacidad de expresarse se sientan representados en l.7 Siguiendo esta lnea se hace evidente que el funcionamiento del sistema democrtico en Guatemala es defectuoso, si no inexistente, en tanto que excluye la representacin de la mitad de la poblacin en los procesos de participacin sociales, econmicos y polticos. Los estudios de gnero han encontrado que los espacios locales y el hacer poltica comunitaria facilitan la participacin de las mujeres debido a la proximidad espacial y la mayor flexibilidad de tiempo,8 aunque esta idea ha sido criticada por considerarse que naturaliza como lugar de las mujeres el espacio estrictamente local, ocultando situaciones de opresin, explotacin y discriminacin de gnero, como afirma Alejandra Massolo, quien aade que tal participacin de las mujeres se distingue por las siguientes caractersticas;9 El despliegue de habilidades de participacin como gestoras sociales para el mejoramiento de las condiciones de vida de la familia y la comunidad, lo que no redunda necesariamente en su propio beneficio. Mientras la participacin de las mujeres se concentra en las necesidades bsicas de la familia y la comunidad, los hombres participan en los cargos de poder en las organizaciones y las instancias polticas e institucionales, por tanto no se disminuyen ni eliminan las desigualdades de gnero.
6 Gonzlez, Paola. (2004). La Participacin y aporte de las Mujeres y el papel de la Organizacin de las Naciones Unidas en la Construccin de la Paz. Guatemala: Unin Nacional de Mujeres Guatemaltecas UNAMG. p. 5. 7 Bareiro, Line y colaboracin de Carmen Echauri. (s/f). Las recin llegadas. Mujer y participacin poltica. p. 4. 8 Massolo, Alejandra. (2002). El Espacio Local: Oportunidades y Desafos para el empoderamiento de las mujeres. Una visin Latinoamericana. Jornadas sobre Gnero y Desarrollo. Pas Vasco: Ayuntamiento de Victoria-Gasteiz. p.3. 9 Idem. p.4

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 Se percibe y valora la participacin de las mujeres slo como intermediarias de fines de bienestar para otros, y de la eficacia que garantizan en la ejecucin de los programas. No se concibe a las mujeres como sujetas sociales portadoras de derechos propios de participacin, ni que se las valora como agentes de cambio en el desarrollo. Las mujeres representan un servicio pblico gratuito, disponible todo el tiempo y para todo problema y emergencia social, creencia generalizada a la que contribuye la socializacin de gnero y la divisin sexual del trabajo. Se cree que las mujeres disponen de ms tiempo libre que los hombres para dedicarse al servicio de las necesidades de la comunidad, dndose por descontado su disponibilidad incondicional, ignorando las sobrecargas de trabajo, los desgastes fsicos y emocionales a que se ven sometidas. Para las mujeres, principalmente de sectores populares, la participacin es ms una obligacin por necesidad que un derecho ciudadano a participar en los asuntos pblicos. 10 Pese a estas limitaciones, el tejido social local se ha reconfigurado por la masiva participacin comunitaria de las mujeres en programas de subsistencia alimentaria, asociaciones, comits vecinales, de pro mejoramiento, juntas escolares, comedores populares, comits de comadronas, entre otras. Estos espacios organizativos y avances de las mujeres en su accionar, representan tan slo una parte de la participacin ciudadana, pero Qu tanta capacidad de incidencia en las polticas pblicas han tenido? Cuentan con representatividad en los espacios de toma de decisiones? En ese sentido, el Sistema de Consejos de Desarrollo tal y como se plantea legalmente, es uno de los espacios institucionalizados de la participacin ciudadana, incluyendo a las mujeres en la toma de
10

Idem. pp. 5-6.

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decisiones en todos los niveles, por lo tanto debe ser representativa su participacin. Sin embargo, desde los niveles comunitarios y municipales se visualiza escasa participacin de las mujeres y una tendencia a la masculinizacin de los consejos, tanto en cargos de coordinacin como en cargos de representacin.11 Todas las limitaciones y obstculos que las mujeres han tenido que pasar, constatan que el espacio local y municipal es un espacio complejo para su participacin, porque por un lado existe una serie de posibilidades que la facilitaran (lo ms cercano y conocido), pero tambin es el espacio donde las mujeres son mas controladas, recriminadas, excluidas, marginadas y condicionadas a ejercer los roles de gnero impuestos por el sistema patriarcal. Por tal razn tienen vigencia los cuestionamientos de si el espacio local es propicio para la participacin de las mujeres, tomando en cuenta la serie de condiciones a las que son sometidas.

En camino para lograr su posicionamiento social, econmico y poltico, las mujeres han realizado desde sus organizaciones diferentes acciones para hacer valer sus demandas: consultas y propuestas a los gobiernos municipales, demanda de presupuestos participativos, realizacin de diagnsticos, entre otras.

5. Construccin de Agendas Polticas de Desarrollo

En camino para lograr su posicionamiento social, econmico y poltico, las mujeres han realizado desde sus organizaciones diferentes acciones para hacer valer sus demandas: consultas y propuestas a los gobiernos municipales, demanda de presupuestos participativos, realizacin de diagnsticos, entre otras. Han participado en iniciativas promovidas por diversas organizaciones de la sociedad civil, tales como las Agendas Polticas de Desarrollo Municipal, a travs de las cuales se plantean las principales demandas de toda la poblacin, incluyendo algunas relacionadas con las mujeres.

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En la conformacin de COCODE y COMUDE, la presencia masculina super 81% en todo el pas. En el caso de los COCODE el universo muestral fue de 34,000 integrantes, de los cuales 15% eran mujeres. En relacin con los COMUDE, el universo muestral fue de 4,197 integrantes, con slo 16% de mujeres. Consejos Comunitarios de Desarrollo. (Ver: Cecilia Mrida, 2010).

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Con el apoyo de organismos de la cooperacin internacional y en coordinacin con las Oficinas Municipales de la Mujer, las organizaciones de mujeres han elaborado sus propias agendas, las cuales representan un instrumento de incidencia que les permite posicionar sus demandas, principalmente frente a las autoridades locales. Pero, a qu nos referimos cuando hablamos de una Agenda? La agenda poltica de las mujeres es un instrumento estratgico, metodolgico, pedaggico y operativo que facilita a las organizaciones de mujeres gerenciar las soluciones de sus problemas, porque a travs de ella se gestiona y negocia principalmente ante autoridades locales. Es una propuesta de trabajo donde las mujeres identifican sus problemas, priorizan soluciones y definen acciones que deben ser sostenidas tcnica y financieramente desde el gobierno municipal. En el presente estudio se entiende por agenda poltica de mujeres: instrumento para la planificacin en el que se expresan las necesidades prcticas e intereses estratgicos de las mujeres, que se han priorizado a travs de procesos de consulta con las mujeres de las comunidades, por lo que deben ser asumidas por las autoridades locales en sus planes de trabajo. En trminos metodolgicos el proceso de la formulacin de la agenda es concebido como un plan de accin que permite el avance de las mujeres, al incorporar proyectos estratgicos que contribuyen a crear condiciones que faciliten su plena incorporacin y participacin activa en espacios de toma de decisiones para la transformacin de pensamientos y actitudes sexistas, cuya preeminencia se traduce en prdida constante de derechos sociales, econmicos y polticos para las mujeres. Un elemento a considerar es que el proceso de desarrollo de las agendas surge en el marco de los procesos electorales por considerarse el momento idneo, porque en apariencia los candidatos y autoridades muestran mayor disponibilidad de escuchar y prestar atencin a las demandas de las mujeres. Una modalidad comn es la organizacin de 32

foros pblicos con la participacin de candidatos a alcaldes y sus partidos polticos, con quienes se suscriben acuerdos de seguimiento para garantizar la implementacin de la agenda una vez asuman el cargo. Por tanto, esta agenda tiene como propsito garantizar que los procesos en marcha no se vean interrumpidos y obstaculizados en un proceso electoral, sino por el contrario, que los partidos polticos cuenten con una referencia clara de lo que apoyan y demandan las mujeres. Las organizaciones de mujeres han elaborado agendas polticas en el nivel nacional, departamental y local. En lo nacional se encuentra la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres Guatemaltecas, la cual como se ha mencionado, tiene como propsito promover condiciones que favorezcan el desarrollo integral de las mujeres a travs de su plena y equitativa participacin en todos los mbitos de la sociedad. Tambin se cuenta con la Agenda Poltica Mujeres en diversidad, la cual integra demandas estratgico polticas cualitativamente importantes, a partir de las cuales se garantizan ciertas precondiciones para el avance en el proceso general de cambio del Estado y la sociedad a favor de la plena participacin, desarrollo y ciudadana de las mujeres. En lo departamental, las representantes de las Comisiones Municipales de la Mujer, de las Oficinas Municipales de la Mujer y de organizaciones de mujeres de los diferentes municipios y representantes de entidades de gobierno y de la sociedad civil, participaron en la elaboracin de la Poltica Departamental para la Equidad e Igualdad de Gnero con Pertinencia Cultural la cual se sustenta en los ejes programticos establecidos en la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres, y en la Agenda Articulada de Mujeres Mayas, Garfunas y Xincas. En el nivel local las mujeres tambin han hecho esfuerzos por plantear sus propuestas a travs de sus agendas polticas. Aunque en algunos 33

municipios las han denominado agendas y en otros polticas, tienen similares connotaciones prcticas y de contenido, aun cuando se considera que una poltica tiene mayor incidencia frente al gobierno local. Independientemente de cmo se les llame, ambos instrumentos se ven supeditados en gran medida al accionar poltico de quienes ejercen el poder. As las agendas de las mujeres, sobre todo las elaboradas en contextos de contiendas electorales, tienen pocas posibilidades de constituirse en parte de las agendas municipales, en tanto que se generan en un momento poco favorable. Se considera un momento poco favorable debido a que quienes participan de las contiendas, pocas veces se mueven desde una tica que parta del reconocimiento de las mujeres como ciudadanas. Las mujeres y sus agendas suelen ser vistas como una oportunidad para ganar votos, y debido a su ingenuidad y poca experiencia en estos espacios, se ven expuestas y vulneradas en el ejercicio de una ciudadana defectuosa, como dira Rosa Cobo, en tanto que no se les reconocen las mismas calidades que a los hombres en similares circunstancias. Para que estas agendas tengan posibilidades de ser consideradas seriamente, ha sido necesario una decidida y fuerte organizacin de mujeres que, conscientes de los juegos del sistema y de su situacin de opresin, han establecido alianzas y se han colocado reflexivamente en mltiples escenarios posibles, anticipndose y previendo diferentes alternativas en sus luchas, a fin de avanzar estratgicamente en la construccin de su propia ciudadana. Esta situacin si bien refleja un avance en las capacidades de las mujeres ante estos escenarios, tambin pone en evidencia el mltiple esfuerzo que est implicando para las mujeres, quienes ven sus jornadas de trabajo alargadas y sus tiempos de descanso disminuidos, sin que esto represente necesariamente una mejora en sus vidas, o siquiera un avance en el reconocimiento de las mujeres como lideresas y ciudadanas legitimadas en la lucha por sus propios derechos. 34

Oficina Municipal de la Mujer

Institucin que promueve la participacin poltica y ciudadana de las mujeres

CAPTULO II

1. Naturaleza de las Oficinas Municipales de la Mujer

Las Oficinas Municipales de la Mujer, OMM, tienen naturaleza de oficina tcnica y se instalan como el mecanismo institucional dentro de la estructura municipal a travs de la cual se facilita la interlocucin entre la municipalidad y las mujeres del municipio. Representan un espacio a nivel municipal que promueve el desarrollo integral de las mujeres. Su papel se encamina a generar y gestionar oportunidades de desarrollo, formulando, promoviendo e integrando polticas y proyectos con enfoque de gnero. La creacin de las OMM est respaldada por las Reformas al Cdigo Municipal Decreto 22-2010,12 artculo 96 (bis) de este Cdigo, estableciendo que la OMM es la responsable de la atencin de las necesidades especficas de las mujeres del municipio y el fomento de su liderazgo comunitario, participacin econmica, social y poltica. Establece adems que el Concejo Municipal deber, antes de finalizar el ao 2010, crear dicha instancia y asignar fondos suficientes cada ao para su funcionamiento y cumplimiento de sus objetivos. Las OMM debern coordinar sus funciones con las dems oficinas tcnicas municipales.

Las Oficinas Municipales de la Mujer -OMMrepresentan un espacio a nivel municipal que promueve el desarrollo integral de las mujeres. Su papel se encamina a generar y gestionar oportunidades de desarrollo, formulando, promoviendo e integrando polticas y proyectos con enfoque de gnero.

2. Proceso de creacin de las Oficinas Municipales de la Mujer en Huehuetenango

a. Instituciones que promueven su creacin: La creacin de las Oficinas Municipales de la Mujer en el departamento de Huehuetenango, fue promovida como parte de las demandas de las
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Aprobado el 13 de mayo de 2010.

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mujeres con el apoyo de organizaciones que intervienen por la promocin de su desarrollo, algunas de carcter externo y otras locales. Es as que con el acompaamiento de la Fundacin Guillermo Toriello, PROGOBIH, Municipios Democrticos y diversas organizaciones de mujeres, se logr la apertura de las OMM de los municipios de San Mateo Ixtatn, Unin Cantinil, San Pedro Necta, Concepcin Huista, Santa Eulalia, San Miguel Acatn, Todos Santos Cuchumatn, San Juan Atitn, Huehuetenango, Colotenango, Santa Ana Huista y Tectitn. El aporte de las organizaciones externas13 consisti en promover y acompaar la creacin de las OMM a travs de la sensibilizacin con las autoridades municipales y asambleas con organizaciones de mujeres, dotacin de mobiliario y equipo, apoyo para el pago de los primeros salarios de las coordinadoras y de gastos de funcionamiento, as como con la asesora para la elaboracin de su primer plan operativo. En cuanto al aporte de las organizaciones locales,14 ste ha sido bsico para la creacin y funcionamiento de las OMM a travs de la asesora tcnica a las coordinadoras para el funcionamiento y fortalecimiento de la participacin y organizacin de las mujeres, as como para la elaboracin de proyectos y presupuestos, entre otros. En cuanto a la Comisin Departamental de la Mujer CODEMUJER-, cabe destacar que uno de sus objetivos es posicionar a las OMM ante las autoridades municipales, instituciones gubernamentales y no gubernamentales, Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuete13 Entre estas instituciones se encuentran: Fundacin Guillermo Toriello FGT, SEPREM, CODEFEM, DEMI, PROMUDEL, Comit Europeo para la Formacin y la Agricultura CEFA, MYDEL, UNIFEM, Programa de Gobernabilidad Integral para Huehuetenango PROGOBIH, Movamos al Mundo MOVIMUNDO, Proyecto Municipios Democrticos, Proyecto Fortalecimiento de la Sociedad Civil en Guatemala, Tinamit. 14 La Comisin Departamental de la Mujer CODEMUJER, Asociacin de Desarrollo Integral de las Mujeres Huehuetecas ADIMH, Mam Maqun, Asociacin Yalmotx, Casa Barillense de las Mujeres, Asociacin para el Desarrollo Integral de las Mujeres mayas Ajpitx ADIMAJ, CEIBA.

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nango y ante los Consejos Municipales de Desarrollo COMUDE. Con esta premisa ha promovido la creacin, funcionamiento y fortalecimiento de las OMM en doce municipios de Huehuetenango. Para ello implement una serie de actividades: Encuentros y capacitaciones a las coordinadoras de la OMM, para orientarlas sobre las principales funciones de la oficina y del personal, uso de recursos y otros temas relacionados a su quehacer. Encuentros con autoridades municipales con el propsito de definir acuerdos y alianzas para el fortalecimiento de las oficinas. Coordinacin interinstitucional con entidades que acompaan procesos relacionados las mujeres. Algunas organizaciones de mujeres y sus lideresas fueron pioneras en promover la creacin de las Oficinas Municipales de la Mujer en sus municipios. Tal es el caso de ADIMH, donde una de sus representantes tuvo la iniciativa de promover la creacin de la OMM en el municipio de San Antonio Huista. En San Ildefonso Ixtahuacn fue una lideresa de ADIMAJ quien convoc a las organizaciones de mujeres para iniciar el establecimiento de la Oficina. En Aguacatn una lideresa tomando como referencia la agenda compartida creada por organizaciones de la sociedad civil, en la cual se incorpor como principal accin relacionada con las mujeres la creacin de la Oficina Municipal de la Mujer, organiz a un grupo de seoras y juntas presentaron tal peticin ante las autoridades municipales, logrando de esa manera la implementacin de la misma. De forma similar ocurri en el municipio de Nentn, donde la organizacin de mujeres Mam Maqun present la Agenda Poltica de las Mujeres del Municipio, logrando su creacin y garantizando el salario para la coordinadora durante los primeros meses de su funcionamiento. En los municipios de Santa Brbara, Malacatancito y San Sebastin Huehuetenango, la creacin de la OMM fue iniciativa de los alcaldes. 37

Sin embargo, pese a los logros, tambin se presentaron algunos problemas que limitaron la permanencia y buen funcionamiento de las OMM, sobre todo por la falta de voluntad poltica y apoyo de las autoridades, especficamente para su sostenimiento.

La primera OMM creada en el departamento de Huehuetenango fue la del municipio de Santa Brbara. Un elemento de suma importancia para la creacin de las OMM, fue la coordinacin y apoyo interinstitucional entre las organizaciones externas, las organizaciones de mujeres y autoridades locales, aunque se distingue en cada uno de los municipios mayor presencia y acompaamiento de alguna institucin durante este proceso. Sin embargo, pese a los logros, tambin se presentaron algunos problemas que limitaron la permanencia y buen funcionamiento de las OMM, sobre todo por la falta de voluntad poltica y apoyo de las autoridades, especficamente para su sostenimiento. Es oportuno mencionar que pese a los esfuerzos por posicionar a las oficinas ante las autoridades municipales a travs de acuerdos o acta de compromiso, que garantizara el aporte para su funcionamiento, en algunos municipios el compromiso se dio de forma verbal. Como sucedi en San Gaspar Ixchil y San Juan Atitn,15 en donde las oficinas no cuentan con el acta respectiva de su creacin y compromiso de las autoridades de forma oficial. En relacin con las actas de constitucin de las Oficinas Municipales de la Mujer, se identificaron dos tipos de contenidos en su argumentacin. La primera parte de la situacin de discriminacin y exclusin que han vivido las mujeres, la falta de acceso a servicios bsicos y la necesidad de su involucramiento en el desarrollo comunitario. La segunda se basa en el cumplimiento de los tratados y acuerdos internacionales y leyes nacionales, y la promocin e implementacin de los derechos de las mujeres y su inclusin y participacin como actoras de desarrollo, para lo cual se constituye indispensable la creacin de una instancia que facilite dichos procesos. A continuacin una sntesis del contenido de las actas:
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Ninguna coordinadora tena conocimiento sobre el acta de creacin de la OMM, por tener poco tiempo de estar trabajando. Se hicieron esfuerzos por ubicar el acta en la Direccin Municipal de Planificacin DMP, y en la secretara de la Municipalidad. En ambas instancias mencionaron que no se cuenta con dicha acta.

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Acuerdo: crear la Oficina Municipal de la Mujer como instancia responsable de procurar que la municipalidad preste el servicio adecuado a las mujeres del municipio y garantizar los planes, programas y polticas que tomen en cuenta las necesidades de la poblacin, priorizando las acciones para reducir y eliminar la situacin de discriminacin vulnerabilidad de las mujeres. Se ordena la inclusin de dicha oficina al organigrama municipal. Acuerdo: la implementacin e institucionalizacin de la OMM la cual debe ser sostenible financiera y administrativamente, para lo cual la municipalidad debe asignar un espacio fsico, garantizar la asignacin de un presupuesto para su funcionamiento, se deja bajo la responsabilidad de las organizaciones de mujeres proponer una terna de mujeres que puedan asumir la coordinacin, siendo el Concejo Municipal quien elija. Fuente: Actas Consejo Municipal del Municipio de Chiantla y San Pedro Necta. CEDFOG, 2011.

En ambas actas se evidencia el compromiso adquirido por parte de las autoridades locales en la promocin del bienestar y mejoramiento de las condiciones de las mujeres, garantizando para ello la creacin y funcionamiento de las OMM. Sin embargo, pese a estos acuerdos la realidad reflejada en la mayora de los municipios evidencia la falta de cumplimiento por parte de las autoridades. En este sentido, se carece de mecanismos para exponer la falta de cumplimiento de estos acuerdos y para hacer que se retomen con seriedad. Adems, las mujeres se ven expuestas ante sus pares y el resto de la comunidad, quedando muchas veces en entre dicho su propia credibilidad y legitimidad de su liderazgo. a. Periodo de creacin de las OMM La primera OMM del departamento de Huehuetenango se cre en el ao 2006, en el municipio de Santa Brbara. Le siguieron en el mismo ao la de San Sebastin Huehuetenango y Chiantla. Para el 2007, ao en que se llevaron a cabo las elecciones, se establecieron nueve oficinas ms en el departamento. Las lideresas de esos municipios refieren que esto caus confusin, pues una de las primeras tareas de la OMM consisti en establecer relacin con las lideresas y organizar a las mujeres en aquellas comunidades que carecan de organizacin, por tal razn se interpret la creacin de las OMM como un inters poltico de parte de las autoridades. Esto se acentu mucho ms en aquellos

La primera OMM del departamento de Huehuetenango se cre en el ao 2006, en el municipio de Santa Brbara.

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municipios donde la implementacin de las oficinas fue usado como tema de campaa, tal y como sucedi en Santa Ana Huista. Cecilia Mrida (2010) hace referencia sobre cmo la creacin de las oficinas de las mujeres durante los procesos electorales, obstaculiza los procesos organizativos iniciados por las mujeres en diversos sentidos:
En varios municipios el tema de la OMM fue usado como parte del discurso proselitista de los alcaldes que iban por la reeleccin y por algunos que buscaban por primera vez la alcalda, evidenciando la costumbre de los candidatos de apropiarse de todo aquello que les beneficie electoralmente. () La creacin de las OMM en periodo electoral evidencia la debilidad en la estructura organizativa de las mujeres, ya que no hay respeto por los acuerdos a que se llegan durante la campaa electoral. () Vulnera a los grupos de mujeres, porque se instal entre ellas competencia por los recursos municipales, tal y como sucedi en Santa Ana Huista y San Antonio Huista, porque la idea de la OMM fue impulsada por mujeres vinculadas al proceso electoral.

Finalmente durante el periodo de gobierno 2004-2008 se crearon once OMM en todo el departamento. En el ao 2008 se crearon catorce, lo que signific un gran avance para las mujeres ya que a inicios de ese ao se dio el cambio de gobierno, y estaba la expectativa sobre el apoyo que recibiran por parte de las nuevas autoridades. En ese sentido, para estos municipios el cambio de gobierno les favoreci, o por lo menos as se consider en sus inicios, pues en primera instancia estaba respondiendo a una de las largas luchas que las mujeres haban estado gestionando. Para el ao 2009, se abrieron cuatro nuevas oficinas. Segn la CODEMUJER, a finales de ese mismo ao existan 26 OMM en todo el departamento, adems de la Oficina de Desarrollo Integral de Grupos Vulnerables, a travs de la cual se atiende a niez, juventud, mujeres y a personas adultas de la tercera edad, establecida como iniciativa del alcalde de San Juan Ixcoy. A finales del 2010 en cumplimiento del Decreto 22-2010, este alcalde aprob la creacin de la OMM y asign espacio fsico y personal para su funcionamiento. 40

En el municipio de La Democracia, se reinici el funcionamiento de la oficina a principios del 2011, luego de varios meses de estar cerrada. Cuadro 3 Periodo de creacin de las OMM
No.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

Municipios
Santa Brbara San Sebastin Huehuetenango Chiantla La Democracia La Libertad Nentn San Antonio Huista San Ildefonso Ixtahuacn Santa Ana Huista Santa Cruz Barillas Santiago Chimaltenango Todos Santos Cuchumantn Malacatancito San Juan Ixcoy San Miguel Acatn Colotenango Concepcin Huista Cuilco Huehuetenango Jacaltenango San Gaspar Ixchil San Juan Atitn San Mateo Ixtatn San Pedro Necta San Rafael Petzal Santa Eulalia Tectitn Aguacatn San Pedro Soloma San Sebastin Coatn Unin Cantinil San Rafael La Independencia

Periodo gubernamental 2004-2008

Creada en el 2006 Creada en el 2006 Creada en el 2006 Creada en el 2007 Creada en el 2007 Creada en el 2007 Creada en el 2007 Creada en el 2007 Creada en el 2007 Creada en el 2007 Creada en el 2007 Creada en el 2007 No hay Otro tipo de oficina No hay No hay No hay No hay No hay No hay No hay No hay No hay No hay No hay No hay No hay No hay No hay No hay No hay No hay

2008-2012
Contina en el 2008 Contina en el 2008 Contina en el 2008 Reinicia funciones en el 2011 Contina en el 2008 Contina en el 2008 Contina en el 2008 Contina en el 2008 Inicia funciones 2008 Contina en el 2008 Contina en el 2008 Contina en el 2008 Creada en el 2008 Creada en el 2010 Creada en el 2008 Creada en el 2008 Creada en el 2008 Creada en el 2008 Creada en el 2008 Creada en el 2008 Creada en el 2008 Creada en el 2008 Creada en el 2008 Creada en el 2008 Creada en el 2008 Creada en el 2008 Creada en el 2008 Se cre en el 2009 Creada en el 2009 Creada en el 2009 Creada en el 2009 No hay

Fuente: Elaboracin Claudina Cruz, CEDFOG, 2011.

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Finalmente, el reto mayor para las OMM es lograr su permanencia y sostenibilidad, el cumplimiento de sus funciones y el logro de sus objetivos. Este estudio constat que para mayo de 2011, funcionaban 29 Oficinas Municipales de la Mujer en el departamento de Huehuetenango. Si bien en los municipios de San Ildefonso Ixtahuacn y Nentn, fueron creadas las OMM, las mismas a mayo de 2011 no estaban funcionando, principalmente por la falta de voluntad poltica por parte de las autoridades municipales. Es evidente que pese a los esfuerzos institucionales, de las organizaciones de mujeres, de las lideresas y de los avances legales que determinan la obligacin por parte de las autoridades municipales para establecer y garantizar el funcionamiento de las OMM, an existen municipios en los que no se crean las condiciones para su buen funcionamiento, e incluso en algunos no se cuenta con esta institucin. La permanencia y reproduccin de actitudes sexistas, la falta de inters por apoyar procesos para el empoderamiento de las mujeres, la falta de visin y la prevalencia de prejuicios estereotipados a partir de los cuales se considera a las mujeres como poco aptas para la participacin poltica y por tanto circunscrita a lo domstico, son algunos de los rasgos caractersticos de la mayora de las autoridades municipales, y por ende, algunas de las causas que han contribuido al poco desarrollo de las OMM. Cuadro 4 Municipios con Oficina Municipal de la Mujer
Colotenango Concepcin Huista Cuilco Chiantla Huehuetenango Jacaltenango La Democracia La Libertad Malacatancito San Antonio Huista San Gaspar Ixchil San Juan Atitn San Juan Ixcoy San Mateo Ixtatn San Miguel Acatn San Pedro Necta San Pedro Soloma San Rafael Petzal San Sebastin Coatn San Sebastin Huehuetenango Santa Ana Huista Santa Brbara Santa Cruz Barillas Santa Eulalia Santiago Chimaltenango Tectitn Todos Santos Cuchumatn Unin Cantinil

Fuente: Elaboracin Claudina Cruz, CEDFOG, 2011.

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c. Proceso de seleccin y nombramiento del personal de la OMM

Con la aprobacin por parte de las autoridades municipales para la creacin de las Oficinas de la Mujer, uno de los elementos claves para su buen funcionamiento ha sido la contratacin de su personal. En ocho municipios las oficinas cuentan con el apoyo de una coordinadora y una promotora social. Otras oficinas se benefician con los aportes que estudiantes de la universidad, principalmente de la carrera de Trabajo Social, realizan a travs de sus trabajos de tesis; o bien con voluntarios del Cuerpo de Paz que les apoyan durante un tiempo en el desempeo de sus funciones. A travs del estudio se identific que en los diferentes municipios destacan tres formas en relacin con la seleccin y nombramiento de las coordinadoras y promotoras: 1. Por parte de Organizaciones de Mujeres: en Chiantla, Santa Eulalia, Colotenango, Tectitn, San Sebastin Coatn, Santa Brbara, Unin Cantinil, y Santa Cruz Barillas, las organizaciones de mujeres hicieron la propuesta de posibles candidatas para optar al cargo de coordinadoras. En algunos casos se hizo una propuesta directa ante las autoridades, en otros se propusieron a tres mujeres, quienes entraron a un proceso de seleccin a travs de entrevistas y revisin de sus expedientes. Regularmente estas propuestas incluan a mujeres caracterizadas por su trayectoria y servicio a la comunidad, conocimiento y experiencia en ciertos procesos organizativos y buena relacin con las mujeres. 2. Por parte del Concejo Municipal: el nombramiento ante el Concejo Municipal implic un proceso de convocatoria y seleccin a travs del cual se postularon varias mujeres. Se realizaron entrevistas y se hizo revisin de expedientes para luego identificar a la candidata idnea para optar el cargo. En el municipio de Concepcin Huista la eleccin de la coordinadora se dio a travs de la propuesta de las
En ocho municipios las oficinas cuentan con el apoyo de una coordinadora y una promotora social. Otras oficinas se benefician con los aportes que estudiantes de la universidad, principalmente de la carrera de Trabajo Social, realizan a travs de sus trabajos de tesis; o bien con voluntarios del Cuerpo de Paz que les apoyan durante un tiempo en el desempeo de sus funciones.

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lideresas del partido Unidad Nacional de la Esperanza UNE; sin embargo, el nombramiento lo hizo el Concejo Municipal. 3. Por parte del Alcalde: se refiere a los nombramientos hechos directamente por el alcalde, los cuales son de carcter poltico, es decir, responden comnmente a compromisos partidarios adquiridos durante las campaas electorales, otorgndosele dicho puesto a familiares o amigos cercanos al jefe edil, quienes financiaron su campaa poltica. En ocho municipios del departamento se dio este tipo de nombramientos. En San Juan Ixcoy se justific en la experiencia y conocimiento de la coordinadora nombrada en relacin con el trabajo organizativo de mujeres, ya que cuenta con cierta trayectoria en el apoyo a dichos procesos, por lo que el alcalde consider oportuno nombrarla directamente sabiendo de sus capacidades para apoyar en la coordinacin. En Huehuetenango, Malacatancito, San Gaspar, San Juan Atitn, San Sebastin Huehuetenango, La Democracia y La Libertad, el alcalde nombr directamente a la coordinadora. An cuando en varios municipios se realizaron procesos democrticos en los que la participacin de las mujeres a travs de la organizacin fue determinante para el proceso de contratacin de coordinadora de la OMM, han quedado evidenciadas las relaciones de poder que se dan en los diferentes municipios, algunas caracterizadas por el autoritarismo que prevalecen en el gobierno municipal. En otros casos se refleja la coordinacin entre las autoridades y las organizaciones de mujeres, que aunque incipiente, es muestra de la incidencia y maduracin del actuar de las mujeres ante las autoridades. En este contexto, los procedimientos se han ido perfeccionando con el paso del tiempo para dar mayor participacin y orden al proceso de seleccin. Sin embargo, toda esta experiencia y crecimiento no las exime de que en un momento determinado, las autoridades en funciones las desconozcan y asuman dictatorialmente el proceso. 44

Un elemento de suma importancia, independientemente de la forma en que hayan sido nombradas las coordinadoras, es el nivel de inters y desempeo de stas al cumplir con sus funciones y relacionarse adecuadamente con las mujeres comunitarias y velar por sus intereses. Lamentablemente en la mayora de los casos las OMM han sido absorbidas por las disposiciones de las autoridades, limitando con ello su verdadero actuar, sobre todo cuando las coordinadoras son nombradas por su simpata o adhesin poltica al partido de gobierno, ya que el nivel de dependencia y sometimiento es mayor y son mucho ms vulnerables si llegan a cambiar su perspectiva o afiliacin partidista. Algunos ejemplos que dan cuenta de ello nos remiten a la situacin de la Coordinadora de la OMM de Nentn, quien empez a tener problemas con las autoridades por haber cambiado de partido; y el de la coordinadora de la Oficina de Aguacatn, una lideresa con experiencia y reconocimiento ante las mujeres, quien fue destituida de su puesto por no compartir la misma ideologa poltica del alcalde. En el segundo nivel, los nombramientos por parte del Concejo Municipal, aunque en su mayora se realizaron a travs de procesos de seleccin, no cuentan con credibilidad, porque de igual manera se ven influenciados por intereses personales y polticos. La experiencia de una coordinadora pone de manifiesto este asunto haciendo ver que para las autoridades no es suficiente que ellas tengan conocimiento, experiencia y estn dispuestas a aprender, pues todo eso no tiene valor cuando es el trfico de influencias lo que prevalece en los espacios.
A veces es slo por requisito que convocan, porque ellos ya tienen definido a quien van a contratar, yo he postulado varias veces y hasta ahora me toc, pero me he dado cuenta que a veces nombran a unas que nada que ver, ni saben a qu vienen, entran slo por cuello, siempre es necesario tener un conecte, sino, no cuenta. (Entrevistada, Coordinadora OMM Concepcin Huista, 15 de marzo 2011)

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La mayora de coordinadoras cuentan con cierta trayectoria y reconocimiento por parte de las mujeres. Conocen las necesidades y se vinculan de cierto modo con las realidades, aspiraciones e inquietudes de stas; conocen sobre procesos de sensibilizacin, capacitacin y organizacin.

Con la creacin de las oficinas, las primeras contrataciones de personal en la mayora de los municipios fueron propuestas y nombradas por las autoridades, sin tener mayor participacin las organizaciones de mujeres. Por otra parte, a pesar del corto tiempo que tienen de haberse creado las Oficinas, han transitado varias coordinadoras. Este alto nivel de rotacin de personal ha sido influenciado principalmente por asuntos poltico-partidarios, lo cual ha afectado el seguimiento de las acciones y la consolidacin del espacio. En ese sentido, el hecho de que en ocho municipios la seleccin y nombramiento se haya realizado en coordinacin con las organizaciones de mujeres representa un logro significativo, porque pone de manifiesto la madurez y el fortalecimiento organizativo que las mujeres han ido alcanzando, as como el nivel de incidencia ante las autoridades con respecto a este asunto, generndose condiciones para una mayor estabilidad laboral para las coordinadoras y promotoras, y mayor transparencia en los procesos relacionados con el funcionamiento de las OMM. Sin embargo, no se puede dejar de hacer referencia a que estas circunstancias dependen de las tendencias democrticas de quien asume el poder, quedando siempre el riesgo de que ante un cambio de autoridades se pierda este espacio y se retroceda en los logros.

3. El perfil de las Coordinadoras de la OMM

La mayora de coordinadoras cuentan con cierta trayectoria y reconocimiento por parte de las mujeres. Conocen las necesidades y se vinculan de cierto modo con las realidades, aspiraciones e inquietudes de stas; conocen sobre procesos de sensibilizacin, capacitacin y organizacin. Conocimientos generados comnmente a base de la experiencia, ya sea en el ejercicio de sus funciones como coordinadoras, o en trabajos anteriores.

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De las coordinadoras entrevistadas, cinco de ellas tienen entre tres y cuatro aos de desempearse en tal cargo; 17 llevan entre dos y tres aos de ejercerlo y cuatro tienen menos de cuatro meses. Esto es significativo porque 22 coordinadoras han logrado mantenerse en su trabajo por ms de dos aos, lo cual en gran medida responde a la presin por parte de las lideresas y organizaciones de mujeres, quienes se han opuesto ante posibles cambios y han exigido mejores condiciones laborales que permitan la permanencia de las coordinadoras; tal es el caso de los municipios de Santa Brbara y Santiago Chimaltenango. De igual forma esto ha garantizado ciertos avances en el desarrollo de capacidades de las mujeres. En relacin con su nivel acadmico y profesional, se considera sobresaliente el hecho que cuatro coordinadoras estudian la carrera de Trabajo Social (Chiantla, Malacatancito, San Antonio Huista, San Pedro Necta) una estudia Psicologa (San Sebastin Coatn). Esto evidencia su vocacin en relacin con el trabajo que desempean y su compromiso social en profesionalizarse para desarrollar sus funciones. Como menciona la Coordinadora de San Pedro Necta poder hacer mejores propuestas ante las realidades que vivimos en las comunidades. Tres estudian carreras universitarias en otras reas que contribuyen con ampliar sus conocimientos y habilidades para accionar con mejores herramientas cognitivas en sus labores de coordinacin. A nivel diversificado se distinguen las carreras de Secretariado Bilinge (Aguacatn, San Juan Ixcoy, San Pedro Soloma), Perito Contador (La Democracia y San Gaspar Ixchil) y Magisterio (Colotenango, Concepcin Huista, San Rafael Petzal, Cuilco, Jacaltenango, Santa Brbara, San Juan Atitn, Todos Santos Cuchumatn). En dos municipios hay coordinadoras que han estudiado hasta el nivel bsico y una el primario. Cabe destacar que el hecho de ser coordinadoras ha servido para muchas de ellas como motivacin para seguir estudiando, tal es el caso de la coordinadora de Unin Cantinil, quien al iniciar 47

contaba slo con el nivel primario, y que ante este reto se ha motivado para retomar su proceso de educacin formal. En trminos tnicos siete coordinadoras son indgenas mames (San Sebastin Huehuetenango, San Gaspar Ixchil, Santa Brbara, San Juan Atitn, Todos Santos Cuchumatn, Santiago Chimaltenango, San Rafael Petzal) dos popti (Concepcin Huista y Jacaltenango), tres son qanjobales (San Juan Ixcoy, Soloma, Santa Eulalia) y dos de origen chuj (San Sebastin Coatn y San Mateo Ixtatn). Es significativo que algunas oficinas en municipios mayoritariamente indgenas estn siendo atendidas por mujeres indgenas y/o maya hablantes, lo cual permite fortalecer los lazos de comunicacin entre stas, las lideresas y otras mujeres de las comunidades. En el resto de municipios cuya poblacin maya es menor del 50% a excepcin de San Pedro Necta y Santa Cruz Barillas que lo sobrepasan, sus coordinadoras son mestizas. Cabe destacarse que la coordinadora de Santa Cruz Barillas es maya hablante. Estas caractersticas tnicas e idiomticas son elementos fundamentales en los procesos de formacin, pues como mencionan las coordinadoras las mujeres participan ms cuando ven que uno les habla en su idioma y ellas a su vez se expresan en el mismo, genera mayor confianza en ellas y plantean mejor sus ideas. En algunos municipios el hablar el idioma de la comunidad se ha convertido en una prioridad a la hora de seleccionar a las coordinadoras y promotoras, un requisito indispensable que sera conveniente garantizar. No cabe duda que la disposicin y compromiso poltico de las mujeres que asumen las coordinaciones y se integran a las OMM hacen una diferencia importante. Tampoco se puede discutir que hay aspectos del perfil que en estos momentos resultan no negociables, como lo son el idioma y la identificacin con la causa de las mujeres. Por otra parte, an cuando la formacin especfica y especializada es un elemento que puede generarse sobre la marcha, es evidente que contar 48

con esta condicin previamente permite la consolidacin del espacio de la OMM y un seguimiento de las acciones con mayor solidez y en plazos ms cortos. Para que esto sea posible se hace imprescindible que las autoridades reconozcan que el trabajo por y con las mujeres no es algo innato bajo la creencia que cualquier mujer slo por el hecho de ser mujer, est en capacidad de asumirlo, se necesita una especializacin que implica un esfuerzo de formacin permanente y una opcin poltica por las mujeres.

4. Funciones de la Oficina Municipal de la Mujer

En las reformas al Cdigo Municipal, artculo 96 Ter., se establecen como atribuciones de la Oficina Municipal de la Mujer las siguientes: Planificar y programar las acciones de carcter tcnico que implementar la OMM. Proponer al Concejo Municipal para el funcionamiento de la OMM y el cumplimiento de sus atribuciones. Elaborar el Manual de funciones de la OMM, especfico del municipio. Informar al Concejo y sus comisiones sobre la situacin de las mujeres en el municipio. Elaborar e implementar propuestas de polticas municipales basadas en la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas para integrarlas a polticas, agendas locales y acciones municipales. Brindar informacin, asesora y orientacin a las mujeres sobre sus derechos y apoyarlas en procesos de organizacin y formulacin de grupos de mujeres acompandoles en la obtencin de su personera jurdica. Organizar cursos de capacitacin y formacin. 49

 Informar y difundir sobre el que hacer de la OMM a travs de medios de comunicacin con el objeto de visibilizar sus acciones. Promover la organizacin social y participacin comunitaria de las mujeres en los distintos niveles del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Coordinar con las dependencias responsables, la cooperacin tcnica y financiera con entes nacionales e internacionales para la implementacin de acciones y proyectos a favor de las mujeres. Mantener y actualizar permanentemente un centro de documentacin que contenga material informativo de capacitacin y de investigacin, leyes generales y especficas en especial los relacionados a derechos humanos de las mujeres. Proponer la creacin de guarderas municipales para la atencin de menores que habitan en el municipio. Aunque las OMM no cumplen a cabalidad con las funciones descritas, el cumplimiento de cada una de estas ha surgido de manera progresiva debido a las exigencias de los grupos de mujeres, cuyas expectativas con relacin a su funcionamiento han estado vinculadas a la obtencin de proyectos que satisfagan sus necesidades. Las funciones que las coordinadoras desarrollan principalmente en su labor cotidiana, se describen a continuacin en orden de prioridad, segn el tiempo y dedicacin que para ellas implican. a. Elaboracin y gestin de proyectos Una de las principales funciones de las coordinadoras radica en la orientacin, elaboracin y gestin de proyectos, principalmente orientados a la satisfaccin de necesidades prcticas, en tanto que generalmente las mujeres del rea rural viven en condiciones precarias, con poco acceso a servicios bsicos y relativamente aisladas del casco urbano. La gestin de este tipo de proyectos suele hacerse en coordinacin con autoridades locales, instituciones pblicas y de cooperacin internacional cuya agenda incluye lneas de accin a favor de las mujeres. 50

Entre los proyectos de infraestructura que suelen solicitar estn los referidos a techo mnimo, fosa sptica, aljibes, estufas mejoradas, dotacin de vveres y medicamentos, letrinizacin, construccin de viviendas, construccin de escuelas y puestos de salud, entre otros. Sus demandas en trminos de proyector productivos, considerando las caractersticas de produccin de la comunidad, suelen incluir crianza de ovejas, pollos de engorde, cerdos, gallinas ponedoras, hortalizas, plantas medicinales, panadera, viveros, siembra de rboles frutales, produccin de hongos, telares, entre otros. Este tipo de proyectos reciben atencin especial, por representar una alternativa de organizacin y de ingresos para las mujeres. Una experiencia registrada al respecto da cuenta de lo siguiente:
Las mujeres fueron a la oficina, hicieron su solicitud y seo Amalia les dijo qu tenan que hacer y cmo. Ella ayuda mucho estaban felices cuando supieron que su proyecto haba salido. Con la produccin de hongos muchas ya iban a tener ingresos. Son pobres y apenas hay para comer, pero con eso estaban contentas y eso las motiva a seguir organizadas y otras comunidades que no estn quieren ahora organizarse, porque ven que las otras logran. Pero hay que trabajar mucho para lograr algo, eso ya saben ellas. (Entrevista, Vicenta Julia Paz, presidenta Red de Mujeres Santa Brbara, 02 de marzo de 2011).

Aunque las coordinadoras hacen esfuerzos por resolver algunas necesidades prcticas de las mujeres, se les presenta el reto de perfilar y gestionar proyectos orientados al abordaje de los intereses estratgicos de las mujeres.

Aunque las coordinadoras hacen esfuerzos por resolver algunas necesidades prcticas de las mujeres, se les presenta el reto de perfilar y gestionar proyectos orientados al abordaje de los intereses estratgicos de las mujeres. ste es un desafo que pasa por generar en las mujeres conciencia sobre la existencia de un sistema que las oprime y que se asienta en relaciones de poder desiguales entre mujeres y hombres, caracterizadas por su subordinacin como gnero. Slo con este piso mnimo de conciencia podr impulsar con el colectivo de mujeres, acciones de empoderamiento como estrategia para que se posicionen en espacios de toma de decisiones.

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En este sentido es preciso que las coordinadoras amplen su perspectiva a fin de proponer paralelamente intervenciones locales orientadas a satisfacer las necesidades prcticas y los intereses estratgicos de cada grupo de mujeres, segn su particular situacin, a fin de potenciar simultneamente la mejora de sus condiciones de vida material y simblica. El intercambio entre coordinadoras permitira la identificacin y retroalimentacin de las estrategias que con este fin, han sido impulsadas por ellas mismas. Por ejemplo, el que algunas coordinadoras han acompaado el complementado el acceso a proyectos productivos, con la participacin en proyectos de formacin ciudadana, con lo cual se ha ampliando la visin y comprensin de las mujeres sobre su participacin en los procesos de desarrollo de sus comunidades. b. Promover la organizacin social y comunitaria de las mujeres Una de las funciones primordiales de las coordinadoras es la creacin y fortalecimiento organizacional de las mujeres, a travs de la integracin y fortalecimiento de grupos o comits. ste es un primer paso para lograr su participacin en los procesos de desarrollo de sus comunidades, aunque regularmente ste es impulsado por la bsqueda de apoyo para satisfacer necesidades bsicas. Sin embargo, las coordinadoras a travs de procesos formativos fortalecen la participacin sociopoltica de las mujeres, con lo cual se espera que su participacin trascienda la bsqueda de apoyo para proyectos prcticos. Comnmente el proceso organizativo inicia con brindar orientacin a las mujeres sobre la importancia de participacin y organizacin, para lo cual se realizan asambleas comunitarias de mujeres, o se aprovechan las asambleas llevadas a cabo por los COCODE. Luego se llevan a cabo asambleas especficas con mujeres para que juntas identifiquen a lideresas e integrantes de la junta directiva de su grupo o comit. Una vez conformado el grupo se les brinda indicaciones y se les acompaa para que los trmites se legalicen ante la municipalidad y de esa manera tengan ms oportunidades de beneficiarse de proyectos. 52

Tambin hay grupos que han surgido por iniciativa de sus lideresas, quienes buscan a la OMM para recibir orientacin con respecto a la legalizacin de su grupo y al proceso para presentar sus demandas. Tales procesos organizativos conllevan actividades como visitas peridicas a las comunidades para realizar asambleas comunitarias de carcter informativo y formativo. Entre los beneficios que las mujeres han encontrado al estar organizadas en sus grupos comunitarios se encuentran: Conocimiento y ejercicio de sus derechos como ciudadanas. Ser tomadas en cuenta en la comunidad y dentro de sus hogares. Mayor solidaridad y organizacin para responder ante las dificultades que se presenten, por ejemplo, cuando las mujeres sufren problemas de violencia. Gestin de proyectos ante instituciones y autoridades. Crear una identidad como grupo, mantener la unidad y trabajar en equipo. Desarrollo de poder de convocatoria y de reconocimiento ante las mismas mujeres. Algunas de ellas se han formado como promotoras y participan en otros espacios. Tales beneficios no son resultado de la simple organizacin, su logro es producto de procesos de fortalecimiento organizativo, lo que conlleva actividades de carcter formativo, por lo que esta funcin es una de las ms relevantes. c. Procesos de formacin Una de las principales funciones que desarrollan las coordinadoras es la realizacin de talleres de formacin, los cuales en su mayora se realizan a nivel comunitario o regional.16 Esta actividad responde a inte-

La mayora de municipios por tener una vasta extensin territorial, estn subdivididos en regiones. Cada regin cubre por lo menos de tres a cinco comunidades que comparten ciertas caractersticas como cercana, vas de acceso, entre otros.
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reses estratgicos orientados a transformar esquemas de pensamiento que permitan el cambio de ciertas actitudes para el empoderamiento de las fminas. Las temticas que se abordan parten de la ciudadana de las mujeres como eje articulador del discurso: derechos humanos de las mujeres, participacin sociopoltica, toma de decisiones, Sistema de Consejos de Desarrollo, organizacin comunitaria, presupuestos participativos, gestin de proyectos, entre otros. Tambin se desarrollan temticas relacionadas con salud reproductiva, nutricin, medio ambiente, importancia de la educacin, segn las necesidades que identifiquen las coordinadoras. Los beneficios obtenidos a travs de los procesos de formacin han sido significativos para el desarrollo de las mujeres, como se evidencia en los argumentos siguientes: Cuadro 5 Antes y despus de las capacitaciones
Antes de los procesos de capacitacin Casi nunca participaban en actividades de su comunidad y las que lo hacan eran prcticamente de ayuda en la logstica. No se valoraban y tenan miedo de hablar, incluso de salir de sus comunidades. No conocan sus derechos, por lo consiguiente no los ejercan. Eran violentadas regularmente y lo callaban. Estaban muy sometidas. No se crean capaces de realizar proyectos juntas. Consideraban que su nico rol era el de madre y esposa. Despus de los procesos de capacitacin Estn organizadas y algunas han logrado incursionar y participar propositivamente en los COCODE. Han aumentado su autoestima y tienen ms valor para exponer sus ideas. La mayora ejerce sus derechos ciudadanos y polticos como el de elegir y ser electas. Forman parte de actividades sociopolticas y culturales de su comunidad. Han aprendido a trabajar en equipo. Muchas ya no toleran los malos tratos y denuncian en caso de violencia. Exigen sus derechos ante sus esposos, autoridades y sociedad.

Fuente: Elaboracin Claudina Cruz, con base en entrevistas a Coordinadoras OMM. CEDFOG, 2011.

Estos logros son producto de muchos esfuerzos por parte de las coordinadoras, pues por ser procesos formativos los resultados no son visibles a corto plazo. 54

Las coordinadoras tambin realizan procesos de sensibilizacin dirigidos a hombres. Uno de los temas abordados ha sido la violencia intrafamiliar, con el objetivo de concientizarlos para la erradicacin de la violencia contra las mujeres y sobre los derechos de las mujeres y el marco legal que las ampara ante situaciones de violencia. Tambin se ha abordado lo relacionado a la participacin de las mujeres en los Consejos Comunitarios de Desarrollo, sensibilizando a los hombres sobre la importancia de la incursin de las mujeres en dicho espacio. Si bien sta es una accin necesaria, corresponde a ms de una institucin estatal impulsar con la ejecucin de sus propios procesos este cambio de actitud en relacin con la participacin de las mujeres y su derecho a una vida libre de violencia, a fin de que las coordinadoras de las OMM no se lleguen a constituir en el blanco de represalias de hombres que se resisten a la prdida de los privilegios que el sistema patriarcal les garantiza, a travs de la situacin de opresin que expropia a las mujeres no slo su trabajo, sino su derecho a decidir sobre su cuerpo y sexualidad. Cambiar este estado de cosas implica acciones simultneas desde los diversos espacios en que se desarrolla la organizacin social. En municipios como Unin Cantinil, Santa Brbara y Chiantla las coordinadoras estn creando estrategias que permitan el involucramiento de mujeres en los COCODE, tanto a travs de talleres de sensibilizacin, como de negociacin con las autoridades para garantizar y exigir a dichos Consejos la incorporacin de las mujeres. En el caso de Unin Cantinil, uno de los avances registrados ha sido que el alcalde exija que en los COCODE haya representatividad y participacin de las mujeres, como requisito para poder hacer gestiones de proyectos ante la municipalidad. A travs de procesos formativos se ha fortalecido la participacin de las mujeres en el Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE, ya sea a travs de la Comisin Municipal de la Mujer o de la represen-

Las coordinadoras tambin realizan procesos de sensibilizacin dirigidos a hombres. Uno de los temas abordados ha sido la violencia intrafamiliar, con el objetivo de concientizarlos para la erradicacin de la violencia contra las mujeres y sobre los derechos de las mujeres y el marco legal que las ampara ante situaciones de violencia.

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tacin de la Red de Mujeres. Aunque existen logros visibles sobre la participacin de las mujeres en los COCODE en todos los municipios, una de las metas de las OMM es sistematizar y crear una base de datos que refleje dicha informacin y que permita medir no slo su involucramiento sino tambin los avances en cuanto al nivel de incidencia que stas tengan dentro de dicho espacio. Esta sistematizacin es importante, en tanto que dara cuenta de si las mujeres estn en estos espacios nicamente como observadoras o si estn ejerciendo efectivamente su ciudadana a travs de la participacin libre e informada en la toma de decisiones. Habr que decir en relacin con este apartado que desde hace ms de veinte aos se ha venido desarrollando acciones de sensibilizacin con diferentes actores sociales y gubernamentales, con las mujeres y con la poblacin en general, sobre todo a partir de las agendas de la cooperacin internacional. A la fecha este tipo de acciones que suelen resultar significativamente onerosas, no han reportado los resultados esperados, por lo que desde el movimiento de mujeres y feministas se ha reflexionado sobre la importancia de impulsar ms que una sensibilizacin masiva o selectiva durante un perodo de tiempo, se invierta en procesos formativos permanentes y sistemticos. Cabe aclarar al respecto que la sensibilizacin es una estrategia que tiene como alcance el hacer ver una situacin que no ha sido identificada o que ha quedado invisibilizada. Es un hacer ver que no implica el desarrollo de conciencia social y compromiso al respecto. De la misma manera las acciones de capacitacin tienen como propsito instrumentar a las personas para el manejo tcnico; es as que cuando se capacita en gnero, se dan herramientas para hacer otro tipo de lectura de las realidades y para intervenir en ellas, pero no necesariamente para cambiar el estado de cosas y tampoco implica toma de conciencia ni compromiso. Por tanto, invertir en este tipo de acciones difcilmente contribuir a la transformacin social que la actual situacin de las mujeres requiere en trminos estructurales y de imagi56

narios sociales, se hace imprescindible hablar ms decididamente de procesos de formacin. d. Orientacin en casos de violencia en contra de mujeres y nias: En todos los municipios los niveles de violencia en contra de mujeres y nias son elevados, por lo consiguiente las demandas por parte de las mujeres ante la OMM tambin lo son, por lo que una de las funciones es brindar acompaamiento en casos de violencia intrafamiliar y reclamo de pensin alimenticia. Regularmente en la oficina se les brinda orientacin sobre qu acciones tomar y las instituciones a dnde acudir: aunque no soy psicloga comenta Rosario Martnez,17 una de mis funciones es dar ayuda psicolgica y animar a las mujeres, pues vienen muy mal. Es el amor humano el que lo hace a uno ser solidario y saber qu palabras decir () he buscado ayuda con psiclogos para que me digan qu hacer en esos casos. En algunas OMM las coordinadoras han querido brindar un apoyo ms cercano acompaando a las mujeres en el proceso de demandas ante las autoridades respectivas. Dada la poca formacin e informacin respecto a lo delicado que puede ser intervenir en situaciones de violencia contra las mujeres, no se anticip la posibilidad de represalias por parte de los hombres violentadores. Esto gener problemas en el municipio de Chiantla, donde la coordinadora recibi amenazas, por lo que se reconsider su intervencin ante este tipo de problemticas. Una de las estrategias creadas en dicho municipio como apoyo para las mujeres al presentar este tipo de demandas, es la siguiente:
Se tiene convenio con el Juzgado de Paz y la Polica Nacional Civil PNC, se estableci una red directa con ellos y en la oficina se apoya con llenar una hoja con informacin del caso. Cuan-

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Coordinadora OMM Chiantla.

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do una mujer violentada viene con nosotros, llenamos dicha hoja y se remite a la PNC, esto con el objetivo de no revictimizarlas y que ellas no tengan de nuevo que contar su problema, porque eso es penoso para ellas. Luego la PNC segn el caso lo remite al Juzgado de Paz y si el problema no se resuelve aqu, se enva al Ministerio Pblico. Eso es lo que hacemos, damos asesora con relacin a dnde dirigirse, el proceso que deben seguir, las orientamos sobre sus derechos. (Entrevista OMM Chiantla, 25 de enero 2011).

e. Construccin y seguimiento de Agendas Polticas de Mujeres: Una de las funciones de mayor importancia para las OMM, debera ser la elaboracin e implementacin de propuestas de polticas municipales basadas en la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas para integrarlas a polticas, agendas locales y acciones municipales. En ese sentido, algunas coordinadoras de OMM han promovido la construccin de agendas polticas de mujeres como instrumento estratgico y poltico a posicionar ante las autoridades locales e instituciones pblicas para que las tomen en cuenta en sus planes de trabajo. sta es una de las funciones ms desafiantes para las coordinadoras, pues a pesar de los esfuerzos no se ha logrado la incidencia necesaria. f. Otras funciones Las otras funciones que desarrollas las coordinadoras se caracterizan por estar vinculadas a situaciones coyunturales, eventos peridicos y participaciones en actividades formativas convocadas por otras instancias. Entre stas est la organizacin y promocin de das conmemorativos y festivos de las mujeres, tales como el Da Internacional de la Mujer, el Da de la no Violencia en contra de las Mujeres, el Da de la Mujer Rural, el Da de la Madre. Para dichas fechas se realizan actividades como caminatas en la cabecera municipal y/o departamental, talleres o actos culturales, en donde convocan a las mujeres, y en algunas ocasiones a la poblacin en general. 58

Tambin participan en procesos de capacitacin para su fortalecimiento personal y profesional con instituciones como la SEPREM, CODEMUJER, DEMI, INFOM, MyDEL, Fundacin Guillermo Toriello, Movimundo, CEFA, entre otras. Estas instituciones han apoyado en procesos de capacitacin en sus respectivas temticas de trabajo, como derechos humanos de la mujer, formulacin de proyectos, presupuestos, liderazgo, equidad de gnero, violencia en contra de la mujer, elaboracin de la misin, visin y objetivos de la oficina, proyectos productivos, participacin ciudadana, salud sexual y reproductiva, presupuesto municipal, incidencia poltica y asesora tcnica. Las capacitaciones han permitido a las coordinadoras desenvolverse mejor en su trabajo al adquirir conocimientos y desarrollar capacidades de gestin, organizacin, coordinacin, negociacin, de liderazgo y otros. Algunas coordinadoras se resisten a participar en este tipo de actividades argumentando la cantidad de trabajo que tienen bajo su responsabilidad y el poco tiempo con el que cuentan para realizarlo, as como las distancias de su municipio a la cabecera departamental y/o la ciudad capital, puesto que la mayora de capacitaciones se realizan en esos mbitos. A manera de sntesis, se observa que las funciones de las coordinadoras de las OMM responden a varios condicionantes: primero, las funciones formalmente establecidas; segundo, las funciones en relacin con los requerimientos de las mujeres; por ltimo, las funciones que las coordinadoras ejercen segn sus capacidades y condiciones operativas y de funcionamiento. Un cuarto condicionante lo constituyen los factores asociados a los siguientes factores: La falta de presupuesto, tanto para gastos de funcionamiento de las oficinas como para la realizacin de proyectos dirigidos a las mujeres de las comunidades. La falta de autonoma poltica en relacin con las autoridades municipales que mantienen una actitud partidista, lo cual condiciona su que hacer a lo que dichas autoridades les permitan o les asignen. 59

Algunas coordinadoras cumplen funciones de secretarias o mensajeras de las otras entidades municipales, y su apoyo a las mujeres se circunscribe al desarrollo de actividades referidas a fechas conmemorativas relacionados con las mujeres, a la atencin en situaciones de violencia, e insuficientemente a la organizacin, tal y como sucede en el municipio de San Juan Atitn. La inestabilidad del personal, intensificada ante los cambios de gobierno y disposiciones de las autoridades. En Aguacatn la Coordinadora fue contratada en el mes de septiembre 2010, inici procesos de creacin y fortalecimiento organizativo a grupos de mujeres, sin embargo en enero de 2011, fue trasladada a una nueva dependencia considerada de mayor prioridad por parte del alcalde, dejando truncado el trabajo avanzado por la coordinadora. La falta de personal en las OMM, regularmente la coordinadora atiende todo el municipio. En pocas Oficinas se cuenta con el apoyo de una promotora. El desconocimiento de sus funciones y la falta de acompaamiento oportuno y permanente, pues aunque se han dado procesos de capacitacin a coordinadoras y promotoras, stos no han sido suficientes. Se hace importante enfatizar en las condiciones en que las coordinadoras suelen impulsar la OMM, en tanto que no slo se carece de recursos financieros y personal, sino que se le atribuyen una serie de actividades que muchas veces no tienen relacin con sus funciones. En muchos casos las OMM son percibidas como oficinas de servicio social a las que refieren toda situacin que no encuentra trmite en otras dependencias. Adems, se les recarga el trabajo sumndoles actividades correspondientes a la niez y juventud, as como a lo referente a las personas adultas mayores. Esta referencia es necesaria en tanto que asumir compromisos con el total de la poblacin de mujeres de un municipio en relacin con el marco legal y de polticas pblicas, ya es suficiente campo de accin, como 60

para aadir lo referente a otras poblaciones que por sus caractersticas tambin requieren de personal especializado y que se dedique de lleno con un presupuesto especfico para dar respuesta a sus necesidades. Por otra parte, se observa una amplia gama de funciones que requieren de revisin, en tanto que ms que atender directamente todas las necesidades de las mujeres, resultara ms conveniente la coordinacin interinstitucional para que cada institucin gubernamental asuma como corresponde su papel y responsabilidad para con las mujeres y se maximice el recurso local que ofrecen las organizaciones civiles que trabajan con mujeres. Esto implicara menos campos de accin mejor estructurados para las OMM, mayor impacto a nivel local y una mejor atencin de las necesidades prcticas e intereses estratgicos de las mujeres en su diversidad. En este sentido, en lugar de atender y acompaar a mujeres violentadas, correspondera la referencia a las instancias que les atae segn sea el caso, propiciando una intervencin integral: salud, justicia, seguridad, economa, educacin. En esta misma lnea procede la coordinacin con la Defensora de la Mujer en lo que respecta a la vigilancia del debido proceso en cada institucin del Estado. Por otra parte, en lugar de impulsar campaas de sensibilizacin sobre los derechos de las mujeres, correspondera coordinar con la SEPREM y el Ministerio de Educacin el cumplimiento de la nueva currcula educativa respecto a los cursos sobre los derechos de las mujeres. En esta misma lnea compete la coordinacin con el personal del departamento de educacin de la Auxiliatura Departamental de Derechos Humanos para que impulse actividades formativas sistemticas y permanentes en este sentido. Con la Casa de la Cultura habra posibilidad de impulsar la creacin artstica de propuestas para potenciar la ciudadana de las mujeres o para la construccin de un mundo seguro para las mujeres.

Resultara ms conveniente la coordinacin interinstitucional para que cada institucin gubernamental asuma como corresponde su papel y responsabilidad para con las mujeres y se maximice el recurso local que ofrecen las organizaciones civiles que trabajan con mujeres.

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En todo caso, el cuestionamiento no est en el qu hacer de las OMM, sino en los caminos o vas posibles, dado que una sola persona difcilmente estar en condiciones para responder a todas las demandas de las mujeres, y se hace imperante demandar a la totalidad de instituciones del Estado a responsabilizarse con la mitad de la poblacin a la que se debe.

5. Instrumentos con que cuentan las OMM para su funcionamiento

Uno de los factores que garantiza el cumplimiento de los objetivos de la OMM y el buen desempeo de las coordinadoras, es contar con instrumentos que les permitan planificar, evaluar y reflexionar sobre sus acciones. La creacin de estos documentos ha sido resultado de la orientacin que las OMM han recibido por parte de las instituciones que las apoyaron en su creacin y fortalecimiento. La siguiente tabla muestra los cuatro instrumentos que las coordinadoras han construido para el ejercicio de sus funciones y el nmero de municipios que cuentan con dichos instrumentos. Cuadro 6 Instrumentos con que cuentan las OMM en los diferentes municipios
Instrumento Manual de funciones Diagnstico Comunitario Plan de Actividades Agenda Poltica de Mujeres No. de municipios 12 municipios 12 municipios 24 municipios 13 municipios

Fuente: Elaboracin Claudina Cruz, con base en entrevistas y documentos revisados CEDFOG, 2011.

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a. Manual de Funciones: establece los objetivos, misin, visin y principales funciones de la OMM, tomando como base las establecidas por el Cdigo Municipal y el contexto municipal, por lo que cada una de las coordinadoras debe elaborar su propio manual, especificando las funciones primordiales de la coordinadora y dems personal, como promotoras. Dicho manual debes ser aprobado por el Concejo Municipal. b. Plan de actividades: contiene el accionar de la OMM en funcin de los objetivos de la oficina, estableciendo ejes de trabajo, principales actividades y temporalidad. Generalmente dichos planes tienen alcance anual y su cumplimiento es medible semestralmente en la mayora de las OMM, y en algunas a cada tres meses. Los municipios de Chiantla, Colotenango, Concepcin Huista, Cuilco, Huehuetenango, Jacaltenango, La Democracia, Malacatancito, San Juan Ixcoy, San Gaspar Ixchil, San Pedro Necta, San Pedro Soloma, San Rafael Petzal, San Sebastin Coatn, San Sebastin Huehuetenango, Santa Ana Huista, Santa Brbara, San Mateo Ixtatn, Santa Cruz Barillas, Santa Eulalia, Santiago Chimaltenango, Todos Santos Cuchumatn y Unin Cantinil, San Mateo Ixtatn cuentan con Plan de Actividades. c. Diagnstico Comunitario: presentan las condiciones reales de vida de las mujeres en las diferentes comunidades, tales como nmero de mujeres, situacin conyugal, edad, nmero de hijas e hijos, escolaridad, vivienda, entre otros. Estos diagnsticos son esenciales para la planificacin y priorizacin de la intervencin en las comunidades. Sin embargo, nueve de los municipios que cuentan con plan no han realizado diagnsticos comunitarios que caractericen la situacin de las mujeres. d. Agenda Poltica de Mujeres: instrumento representativo de las condiciones en que viven las mujeres, pero tambin de sus aspiraciones, es decir, refleja sus necesidades y propuestas de solucin. Es construida con el apoyo y participacin de las organizaciones de mujeres. En el departamento, trece municipios han elaborado sus propias agendas con participacin de las mujeres. Las mismas 63

La mayora de oficinas no cuentan con gastos de funcionamiento, los viticos son muy reducidos y no corresponden a las movilizaciones ni al trabajo de cada mes.

guan el accionar de las coordinadoras porque plantea las prioridades de las mujeres. Son una base para la elaboracin de los planes de trabajo y para la gestin y negociacin con las autoridades locales y dems instituciones. Cabe hacer mencin que en Huehuetenango, de los veintiocho municipios que cuentan con coordinadora de la OMM, en dos (Tectitn y San Juan Atitn) no se cuenta con ningn instrumento de trabajo, aunque realizan planes de actividades mensuales de acuerdo a como dicen ellas vaya surgiendo. Los municipios de Chiantla, San Sebastin Huehuetenango, Santa Brbara y Santiago Chimaltenango cuentan con los cuatro instrumentos descritos anteriormente. La importancia de dichos instrumentos radica en el uso e importancia que las coordinadoras les den. En relacin con los planes operativos por ejemplo, pese a asegurar que la mayora de municipios contaban con dicho documentos, fue difcil acceder a los mismos, lo cual refleja que stos no estn posicionados ni son representativos del qu hacer de las coordinadoras, y que su elaboracin se constituye ms en un requisito administrativo, que en una gua para la intervencin social a favor de las mujeres. Cabe sealar que esto no necesariamente refleja un estilo de trabajo impulsado desde las OMM, sino una cultura institucional generalizada. Sin embargo, dadas las difciles condiciones en que estos instrumentos se construyen desde estas Oficinas, vale la pena retomarlos y recuperar el fin con los que fueron impulsados.

6. Las OMM y autoridades locales

La principal funcin de las Oficinas Municipales de la Mujer es la interlocucin entre las autoridades municipales y las organizaciones de mujeres. Sin embargo, una de sus principales limitantes ha sido precisamente establecer un nivel adecuado de interaccin con las autoridades locales e incidir en la toma de decisiones, para que stas cumplan 64

con los compromisos adquiridos y tomen en cuenta las peticiones de las mujeres en sus planes de gobierno municipal. En lo referente al Concejo y al alcalde, la mayora de coordinadoras tienen una relacin cordial con ellos, pero sta no se concreta en aportes directos en beneficio de las mujeres, ni siquiera en garantizar condiciones laborales dignas para las coordinadoras. En los veintiocho municipios el pago de salarios de las coordinadoras y de algunas promotoras de las OMM, se cubren con fondos de la municipalidad. En los municipios de Chiantla, Huehuetenango y Santa Ana Huista las coordinadoras pasan de dos a cuatro meses sin recibir sus salarios, generando percepciones de desdeo en su trabajo: nos dicen que no hay fondos, sin embargo a otros si les pagan puntual, no se atrasan tanto, a nosotras no nos valoran ni a nuestro trabajo. La mayora de oficinas no cuentan con gastos de funcionamiento, los viticos son muy reducidos y no corresponden a las movilizaciones ni al trabajo de cada mes. En seis municipios las coordinadoras cuentan con gastos para su movilizacin a lo interno del municipio; en cuatro municipios el apoyo en este aspecto es parcial, es decir, se les cubre una parte o se les brinda vehculo cuando est disponible. En el resto de municipios las coordinadoras cubren gastos de movilizacin e incluso de materiales de oficina, talleres, fotocopias y otros, con fondos propios. sta es una de las necesidades ms sentidas por las coordinadoras:
Es injusto que se nos trate as, tenemos necesidades, somos madres y realmente requiere gastos, aunque pareciera que no, hay comunidades que cobran hasta Q.20.00 para ir y a veces uno va dos veces al mes, ya son Q.80.00 y quin nos repone eso, o lo que gastamos en comida. A nuestros hijos se lo quitamos, pero tenemos necesidad y nos conformamos deberan ser consientes y apoyarnos ms... (Entrevista Coordinadora OMM de Tectitn, 25 de marzo, 2011)

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Esta narracin es comn escucharla por parte de las coordinadoras. Demuestra la falta de apoyo que la mayora de autoridades dan para promover los procesos de las mujeres. Julia Fernndez de la OMM de San Pedro Soloma comenta al respecto: nos apoyan con que hagamos algunas cosas, pero no nos dan con qu, solo dicen s estamos de acuerdo, pero no se ve nada, tenemos que ver nosotras cmo conseguimos, con quienes ms nos aliamos. No existe plena responsabilidad por parte de las autoridades, quienes debieran responder ante los llamados de las mujeres. Lejos de apoyarlas cohben los procesos, generan desconfianza con sus promesas sin cumplir, no slo crean apata y alejamiento, sino que utilizan a las OMM y sus grupos organizados como espacio para promover campaas polticas y la adhesin de las mujeres a su partido, rompiendo con la cohesin y los avances alcanzados. Otro de los desafos de las coordinadoras ha sido el establecer relacin y cooperacin con las dems dependencias administrativas de la municipalidad, lo cual podra garantizar mejores resultados en sus acciones. Apenas en ocho municipios las coordinadoras tienen relacin con la Direccin Municipal de Planificacin, quien les apoya en perfilar proyectos y elaboracin de presupuestos. Con el resto de dependencias la relacin es casi nula, a tal punto que algunas desconocen el quehacer de la OMM, desvalorizan su actuar o ignoran su existencia, tal y como sucedi en la cabecera departamental, donde el personal de secretara de la municipalidad no saba sobre la existencia de la Oficina Municipal de la Mujer. Si bien el accionar de las OMM ha permitido fortalecer la participacin poltica y ciudadana de las mujeres, abrirse nuevos espacios en la vida comunitaria, pero sobre todo desarrollar competencias que les permitan, no slo incursionar sino tambin incidir en espacios decisivos, en todos los niveles, esto no es gracias a la voluntad poltica de las autoridades municipales, sino al trabajo comprometido de muchas de las coordinadoras y promotoras de las OMM, quienes en condiciones de subalternidad apuestan por las mujeres y su empoderamiento. 66

Es importante sealar que el avance de unas mujeres a costa del sacrificio de otras, no es la apuesta poltica de las mujeres. Se cuenta con una institucionalidad no institucionalizada, en la medida que carece de los insumos y condiciones bsicas para su funcionamiento. Cuando las OMM cuenten con instrumentos como base para una intervencin con presupuesto suficiente; cuando el personal contratado cumpla con el perfil requerido y cuente con el respaldo, reconocimiento y acompaamiento de las organizaciones de mujeres; cuando dentro de cada municipalidad la OMM cuente con reconocimiento y est debidamente posicionada intra e interinstitucionalmente; y cuando las mujeres de las comunidades se sientan escuchadas, apoyadas y esperanzadas en una instancia que s responde a sus necesidades prcticas e intereses estratgicos, slo entonces las OMM como institucionalidad a favor del avance de las mujeres podrn dar cuenta de avances realmente significativos, es decir, de avances relacionados con la transformacin social. En este contexto las OMM son un avance dentro de un sistema que se resiste a la ciudadana de las mujeres, un avance simblico sin condiciones ni voluntades polticas comprometidas, un avance a marchas forzadas que requiere de la vigilancia permanente de las mujeres para prevenir y evitar retrocesos. De nuevo se evidencia la necesidad de incidir en la modificacin de los imaginarios sociales y el orden simblico imperante, en tanto que mientras se siga considerando a las mujeres como seres inferiores, cuya competencia no excede los lmites del espacio domstico, no habr institucionalidad suficiente para potenciar a las mujeres como ciudadanas sujetas de derechos. Con estas reflexiones no se pretende desconocer los avances generados por las coordinadoras y promotoras de las OMM, sino puntualizar en cmo estos avances estn en riesgo en tanto se percibe la ciudadana de las mujeres como una amenaza al sistema patriarcal, por tanto, ms que potenciar este espacio, se le vulnera no slo con la falta de apoyos econmicos y polticos, sino con la negacin de condiciones dignas

Mientras se siga considerando a las mujeres como seres inferiores, cuya competencia no excede los lmites del espacio domstico, no habr institucionalidad suficiente para potenciar a las mujeres como ciudadanas sujetas de derechos.

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para quienes impulsas este esfuerzo y el desconocimiento como sujetas de derechos de todas las mujeres, cuyo desarrollo depende de las acciones que puedan generarse en este espacio. La situacin de las mujeres deber dejar de verse como un problema de las mujeres, y empezar a reconocerse como una problemtica social cuya solucin compete a toda la ciudadana guatemalteca, incluyendo a mujeres y hombres de todas las edades, condiciones sociales, tnicas, y particularmente polticas, en tanto esta ltima condicin alude a quienes por eleccin popular tienen en sus manos la posibilidad de hacer la diferencia para las mujeres, y con ello contribuir a la construccin de un pas verdaderamente democrtico.

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Participacion ciudadana de las mujeres en Huehuetenango

La participacin ciudadana es un proceso que nos permite estar presentes en la vida pblica. Lleva implcita la existencia de derechos y capacidades para ejercerlos en distintos mbitos. Es la accin social que hace posible el trnsito de las mujeres a la condicin de sujetas y actoras de su propio desarrollo, permitiendo con ello transformar las relaciones de poder. Una de las manifestaciones de tal participacin se refleja en las organizaciones de mujeres, que ya sea con propsitos econmicos, sociales, culturales o polticos reconfiguran estas estructuras sociales desde lo local, promoviendo el dilogo, la negociacin, la gestin y el consenso con las autoridades locales, sobre aquellos temas que tienen relacin con su empoderamiento y posicionamiento en el espacio de la toma de decisiones. En ese sentido, resulta alentador conocer que en el departamento de Huehuetenango las mujeres y sus organizaciones han ido avanzando progresiva y orgnicamente en su desarrollo, incursionando en espacios y desarrollando cada vez ms su capacidad de incidencia. Su mayor fortaleza se refleja en la cohesin y generacin de redes de apoyo entre ellas mismas, aprovechando los espacios institucionalizados para su participacin y avance. En este sentido, los grupos y comits organizados por las Oficinas Municipales de la Mujer se vislumbra como un espacio de crecimiento organizativo con miras a sobrepasar las fronteras del aprendizaje. Sin embargo, no se puede dejar de mencionar que hay mujeres que ante esta coyuntura se han visto obligadas a agruparse y organizarse. Si bien no se trata de la mayora de casos, esta situacin permite 69
La participacin ciudadana es un proceso que nos permite estar presentes en la vida pblica. Lleva implcita la existencia de derechos y capacidades para ejercerlos en distintos mbitos.

CAPTULO III

reflexionar en cmo la intervencin desde la institucionalidad gubernamental, desde la sociedad civil y desde las agendas de cooperacin internacional, ms que centrarse en la construccin de las mujeres como sujetas polticas, como ciudadanas sobre la base del ejercicio autnomo de sus libertades y derechos, sigue presente una actitud paternalista que llega a las mujeres con una agenda construida o al menos predefinida, en la que las mujeres se insertan muchas de las veces irreflexivamente y otras tantas, por presin social. Vista esta situacin como una de las causas posibles, se comprende por qu no todos los grupos de mujeres se consolidan y sus avances son tan heterogneos, aun en condiciones similares.

1. Comits y grupos de mujeres organizados por la OMM

Los comits o grupos de mujeres son vitales para fomentar cambios en el mbito local. Con la llegada de los proyectos de desarrollo comunitario impulsados por organizaciones no gubernamentales organizaciones civiles, Fondos Sociales y la Cooperacin Internacional, se impulsaron como medio organizativo para que las mujeres accedieran a los beneficios ofrecidos por dichas instituciones. Algunos surgieron por iniciativa de sus lideresas y se mantenan organizados slo cuando lograban un proyecto. Con la llegada de las OMM muchos de estos grupos se organizaron de nuevo y otros fueron creados con el objeto de fortalecer a travs de dichos espacios la participacin ciudadana de las mujeres. En relacin con los grupos y comits de mujeres promovidos por la OMM, es muy significativo el nmero de colectividades que existen en todo el departamento.

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Cuadro 7 Grupos de mujeres organizados por la OMM por municipio

Municipio Aguacatn Chiantla Colotenango Concepcin Huista Cuilco Huehuetenango Jacaltenango La Democracia Malacatancito San Antonio Huista San Juan Atitn San Juan Ixcoy Unin Cantinil Subtotal No. grupos 24 83 29 14 70 55 15 69 42 29 51 24 27 532 Municipios San Pedro Necta San Pedro Soloma San Rafael la Petzal San Sebastin Coatn San Sebastin Huehuetenango Santa Brbara Santa Ana Huista Santa Cruz Barillas Santa Eulalia Santiago Chimaltenango Tectitn Todos Santos Cuchumatn Subtotal Total de grupos No. grupos 53 30 15 20 37 48 18 160 42 10 20 25 478 1010

Fuente: Elaboracin Claudina Cruz, con base en informacin obtenida por las OMM.

Como se muestra en el cuadro anterior, hay municipios que cuentan con gran nmero de grupos de mujeres. Se trata de municipios extensos con varias comunidades, y aunque uno de los esfuerzos de las coordinadoras ha sido que exista un grupo por comunidad, en algunas hay hasta ms de cinco grupos de mujeres. En algunos casos como estrategia para la gestin, es decir, para tener ms posibilidades de lograr ms de un proyecto, o al menos uno desde alguno de los grupos. En otros municipios porque las comunidades son grandes y es mucho ms fcil distribuir las responsabilidades. Los municipios, las comunidades en que se han conformado ms de un grupo son Cuilco, Barillas, Santiago Chimaltenango y San Juan Atitn.

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Una mencin particular requiere el hecho de que en algunos casos la existencia de ms de un grupo en un municipio se debe a la existencia de rivalidades entre las mujeres. Esta situacin que suele ser la comidilla en diversos espacios, pocas veces se tematiza como un problema social generado por el sistema patriarcal, y menos veces an se aborda con la seriedad que merece. En este sentido, Marcela Lagarde refiere que las mujeres compiten genricamente porque cualquier mujer es amenazante de quitar el sitio a la otra: compiten por los espacios sociales y por los vnculos con los hombres y las instituciones a partir de los cuales pueden existir. Compiten tambin, desde la carencia de gnero, por acceder a bienes, recursos y oportunidades y por poseer ms que las otras.18 Luchan por no carecer de lo poco que poseen y que siempre est mediado por los otros: acceden a techo, comida, vestido... en la medida que dependen de un hombre que les provea, ya se trate del padre, del hermano o de la pareja. La enemistad histrica entre mujeres es tan intensa que an entre semejantes se produce una desidentificacin y un extraamiento que hace de las mujeres seres incapaces de reconocerse entre s. sta es una de las estrategias del sistema patriarcal: mantener a las mujeres aisladas, divididas, antagonizantes y enemistadas polticamente como mujeres, como semejantes, a fin de garantizar su necesidad de depender de los hombres para sobrevivir. En este contexto la mayor transgresin poltica de las mujeres es su alianza, su coalicin: la sororidad.19 Es por ello que se ve como amenaza el que las mujeres se organicen y trabajen juntas por su propio bien comn como gnero. Cuando las mujeres inician procesos de independencia y autonoma a travs de su alianza con otras mujeres, se pone en riesgo la organizacin social en la que las mujeres slo pueden existir en su relacin con los otros, que en todos los casos se

Lagarde, Marcela. (1996). Gnero y feminismo. Desarrollo humano y democracia. Madrid: horas y HORAS. p. 82. 19 Idem. p. 83.
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trata de los hombres concretos que deciden sobre el tiempo, el trabajo, la participacin y, en general, sobre la vida de las mujeres. Se hace importante sealar que en ninguna de las OMM se aborda lo relacionado a la construccin de relaciones sricas entre mujeres,20 aun cuando se evidencia una dificultad de esta ndole para que se agrupen y organicen. La atencin y acompaamiento a los grupos es crucial, por lo que muchas de las veces la coordinadora se ve obligada a realizar estas actividades ella sola, debido a la falta de recurso humano y econmico. Siendo tantos grupos se ve imposibilitada para atenderlos a todos debidamente. A pesar de ello, en la mayora de los municipios los grupos tienen ms de dos aos de estar conformados y de recibir acompaamiento. a. Registro de los grupos ante la municipalidad La mayora de los grupos de mujeres cuentan con autorizacin para funcionar como organizacin ante las autoridades municipales. El registro consiste en presentar ante la municipalidad, con el aval de la OMM, el acta que avala su eleccin por las mujeres de su comunidad como junta directiva y presentar fotocopia de la cedula o DPI de cada una de las que conforman dicho rgano. En municipios como Unin Cantinil, La Democracia y San Rafael Petzal se hace la diferencian entre organizacin y grupo. Como organizacin se toman en cuenta a las que estn registradas ante la muMarcela Lagarde refiere que la sororidad es una tica prctica, un modo de ser y de vivir, una nueva forma de convivencia entre mujeres, e implica nuevas prcticas y formas de comportamiento: nuevas formas de trato, nuevos lenguajes no soeces entre y sobre las mujeres o sobre lo femenino, es decir, un lenguaje revalorizante y respetuoso de la dignidad que exigimos al mundo. Un trato de compromiso y honestidad que implique cuentas claras y las cosas sobre la mesa, obligaciones asumidas y pactadas y expectativas enunciadas y un uso equitativo de los recursos. La sororidad es, sobre todo, el apoyo de unas a otras para lograr el propio desarrollo y bienestar. (Marcela Lagarde, 2003).
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nicipalidad; y las que no se legalizan son grupos. En el resto de municipios no existe tal diferenciacin, aunque s tienen identificados a aquellos que no cuentan con su registro respectivo. En el caso de Colotenango, los grupos de mujeres no estn registrados ante la municipalidad porque no existe acuerdo que establezca que stos deban registrarse, aunque s cuentan con el respaldo respectivo de la municipalidad. Sin embargo, para la coordinadora de la OMM ste es un elemento importante que formaliza la existencia de los grupos y les da un respaldo legal para funcionar en el municipio. En los dems municipios es un requisito indispensable contar con tal autorizacin, aunque hay grupos que no la tienen debido a situaciones que van desde la falta de documentos de identificacin, hasta desinters de las representantes del grupo. Segn lo planteado a lo largo de este documento en relacin con la falta de voluntad poltica y compromiso por parte de las autoridades, a la desilusin, desnimo y falta de credibilidad de las mujeres en el sistema, vale la pena puntualizar en que el referido desinters por parte de las mujeres, requiere de una matizacin para la cual no se cuenta con insumos. En este sentido, se invita a hacer una lectura crtica del referido desinters de las mujeres segn la caracterizacin realizada respecto al contexto en que se mueven. A lo expuesto anteriormente se suma que si los grupos no se registran ante la municipalidad ven limitadas sus posibilidades de gestin de proyectos. Esta situacin, que responde a requerimientos de control administrativo, afecta directamente la ciudadana de las mujeres, en tanto que quedan excluidas de los beneficios a los que por el slo hecho de ser personas, tienen derecho. b. Funcionamiento de los grupos De acuerdo con los grupos entrevistados la eleccin de la junta directiva se hace cada dos aos, para lo cual se realiza una asamblea en la que eligen a sus representes. 74

Las reuniones como junta directiva y/o asamblea comunitaria varan segn la regin en que se ubica la comunidad, pues en algunas por la lejana se renen ms espaciadamente. En otros casos cuentan con la facilidad de contactarse, y como refleja el cuadro ocho, la mayora se rene cada dos meses, un tiempo idneo en el caso de las asambleas comunitarias. Sin embargo, en caso de las reuniones de junta directiva, stas deben ser ms peridicas y deben estar calendarizadas para facilitar su realizacin. Cuadro 8 Frecuencia en que se renen los grupos
Frecuencia Junta Directiva Asamblea comunitaria Cada mes 3 Cada dos meses 13 12 Cada tres meses 2 6

Fuente: Elaboracin Claudina Cruz, con base en entrevistas a lideresas. CEDFOG 2011.

Cuadro 9 Razones por las que ms convocan a Asamblea y % de asistencia

Organizar festividad No. grupos % de participantes 2 70% Proyecto 6 90% Tratar problema 2 50% Taller/ charla 7 80%

Fuente: Elaboracin Claudina Cruz, con base en entrevistas a lideresas. CEDFOG 2011.

Las razones por las que ms se renen, como puede verse en el Cuadro 9 remiten a la realizacin de eventos festivos, desarrollo de talleres o charlas de diferentes temas vinculados sobre todo con necesidades prcticas referidas a salud, nutricin y alfabetizacin, entre otros, as como a proyectos productivos y de infraestructura o servicios bsicos como agua potable, techo mnimo, capacitacin tcnica en oficios, entre otros. Muy pocos grupos se renen para tratar problemas que les incumben. 75

Hasta que se potencie en las mujeres las condiciones necesarias para que superen el pensamiento dual y binario relacionadas con su condicin y posicin de gnero, podrn identificar que tanto las necesidades prcticas como los intereses estratgicos son vitales para su construccin como ciudadanas sujetas de derechos.

Llama la atencin que, segn las mujeres entrevistadas, la afluencia de mujeres a talleres baja significativamente cuando el motivo de la convocatoria alude al abordaje de temas relacionados con la participacin poltica, incidencia, derechos humanos de las mujeres y autonoma. Considerando lo recurrente de esta situacin, se hace importante trabajar con las mujeres por el desarrollo de una mirada integral de su situacin, para potenciar la apropiacin de los intereses estratgicos paralelamente a las necesidades prcticas, evitando las jerarquizaciones. Hasta que se potencie en las mujeres las condiciones necesarias para que superen el pensamiento dual y binario relacionadas con su condicin y posicin de gnero, podrn identificar qu tanto las necesidades prcticas como los intereses estratgicos son vitales para su construccin como ciudadanas sujetas de derechos. A fin de profundizar en el anlisis del funcionamiento de los grupos, valdra la pena profundizar en quin convoca, cundo y con qu recursos lo hace, cmo se resuelven los conflictos que se generan al interior de los grupos, cmo deciden sobre la representacin en diversos espacios para garantizar una participacin democrtica. Queda en este apartado intocado lo referente a las relaciones entre mujeres y cmo se resuelven los disensos y las rivalidades generadas por la referida enemistad histrica entre las mujeres. Queda pendiente tambin la sistematizacin de los recursos, estrategias y mecanismos que las mujeres utilizan para la construccin de relaciones sricas entre ellas. c. Principales funciones de los grupos Entre las principales funciones de los grupos se encuentran las relacionadas con la gestin y ejecucin de proyectos de satisfaccin de necesidades bsicas, productivos y de empoderamiento, en coordinacin con las coordinadoras de las Oficinas Municipales de la Mujer. En lo que se refiere a la gestin las mujeres suelen realizar visitas a las instituciones para presentar sus demandas y darles seguimiento. sta

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es una de las funciones que ms tiempo requiere para las mujeres, tomando en cuenta que estos esfuerzos no reciben pronta respuesta. Tal y como lo dicen las lideresas, la gestin de un proyecto ha llevado hasta un ao segn su magnitud, y en muchos casos no se obtienen respuestas satisfactorias: Los proyectos nos llevan tiempo, hay que hacer visitas y visitas a las instituciones. (Entrevista a lideresa de Todos Santos Cuchumatn, 25 de marzo de 2011). Otra de las actividades en las que comnmente participa la junta directiva de los grupos o en ocasiones slo la presidenta y vicepresidenta, son los talleres o capacitaciones a los que las convocan a nivel municipal o departamental, a travs de la OMM o de cualquier otra institucin. Al principio, como aseguran las lideresas, ellas mismas no vean la importancia de capacitarse y lo consideraban prdida de tiempo; sin embargo el mismo proceso de formacin contribuy a cambiar su comprensin y valorar la importancia de tales actividades.
Los talleres nos aburran, no entendamos y por eso sentamos que no eran para nosotras, poco a poco fuimos viendo que s son importantes y como nos han ayudado a mejorar como mujeres y tambin como ciudadanas, antes ni esa palabra entenda, ahora ya conozco ms y me gusta ir a los talleres, aunque a veces pasa mucho tiempo y no nos invitan. (Entrevista a lideresa Chiantla, 25 de marzo de 2011).

Algunas organizaciones de mujeres por su trayectoria cuentan con ms experiencia y sus lideresas son ejemplos para otras en sus desempeos. Tal es el caso de la presidenta de la Red de Mujeres de Santa Brbara, Vicenta Paz, lideresa reconocida no slo por su trabajo comunitario, sino tambin por la firmeza para cumplir con sus responsabilidades como presidenta y por constituirse un modelo para otras mujeres, en tanto que rompi con una situacin de violencia que viva con su pareja, quien finalmente reconoci los derechos de Vicenta Paz y se involucr en organizaciones de desarrollo comunitario. 77

Hay otras lideresas que se distinguen por sus avances en trminos de independencia econmica y por su superacin personal a travs del desarrollo de oficios y tareas que no slo les permiten la generacin de ingresos, sino ampliar sus conocimientos y habilidades. Tambin hay situaciones en que las lideresas apoyan indistintamente todo tipo de situaciones, que aunque son una muestra de solidaridad, tambin dejan evidencia de cmo el ser para los otros marca su proyeccin como lideresa. Cabe aclarar que al evidenciar esta situacin lo que se pretende no es menospreciar su referida actitud solidaria, sino hacer un llamado de atencin a cmo sigue siendo en las mujeres en quienes se concentran exclusivamente algunas respuestas ante eventos comunitarios que son de incumbencia de todas y todos. Sin embargo, reiteradamente son las mujeres quienes actan ante estos hechos. Con la siguiente cita se aporta un ejemplo.
Otras de las cosas que hacemos es dar apoyo a mujeres con algunos problemas (muerte de un familiar, casos de violencia, problemas legales y otros) donde comnmente se les brinda ayuda econmica segn el caso, para eso hacemos una recolecta entre todas para poder ayudar. (Entrevista a lideresa de Todos Santos Cuchumatn, 25 de marzo de 2011).

Observamos que en lo referente a las funciones existe una variedad que va desde la elaboracin y gestin de proyectos, hasta el acompaamiento a una diversidad de situaciones que afectan comunitariamente a las mujeres. En este sentido, se insiste en que ms que hacer referencia a las mltiples capacidad y habilidades, como reconocimiento del liderazgo desarrollados por las mujeres, se hace vital evidencia que estas situaciones se constituyen en la sumatoria de diversas jornadas y responsabilidades en una vidas que no han pasado por la redistribucin de las tareas domsticas, ni por la legitimacin social de su tiempo como aporte al desarrollo comunitario. En general de trata de mujeres, que si bien han logrado destacar en sus contextos, esto les ha implicado recargas de trabajo, aumento de jorna78

das y disminucin de horas de descanso. Valdra la pena indagar sobre su situacin de salud fsica y emocional a lo largo de su trayectoria, a fin de identificar cmo la suma de responsabilidades sin la reorganizacin de los roles tradicionales ha impactado sus vidas. d. Instituciones que las acompaan A partir de los Acuerdos de Paz y con el objetivo de promover la incorporacin de las mujeres en los espacios decisivos para su empoderamiento, han surgido instituciones que promueven su avance en lo econmico y sociopoltico y desde los niveles locales. Dichas instancias han acompaado a las mujeres no slo potenciando ciertas capacidades y fortaleciendo conocimientos, sino tambin acompaando y/o creando polticas que promuevan el ejercicio de sus derechos y su plena participacin, transformando las relaciones de poder en las comunidades. El siguiente esquema hace referencia a las instituciones que acompaan a las mujeres y sus organizaciones, entre las cuales se distinguen: Esquema 2 Instituciones que apoyan a los grupos de mujeres
Demi

A partir de los Acuerdos de Paz y con el objetivo de promover la incorporacin de las mujeres en los espacios decisivos para su empoderamiento, han surgido instituciones que promueven su avance en lo econmico y sociopoltico y desde los niveles locales.

FGT

Grupos mujeres Promu Del OMM

codemujer

Fuente: Elaboracin Claudina Cruz, con base en entrevistas a lideresas. CEDFOG, 2011.

El esquema anterior ilustra las instituciones que apoyan a las organizaciones en su avance. Las instituciones que ms apoyan son aquellos que en el esquema se encuentran ms cerca del crculo grupos de mujeres 79

y cuyo acompaamiento es tambin ms sistemtico. Aunque las instituciones arriba mencionadas no tienen cobertura en todos los municipios, se distinguen por ser las ms mencionadas, lo cual evidencia su presencia. La OMM es una de las instancias de mayor cercana y apoyo para los grupos al igual que la Fundacin Guillermo Toriello. Otras instituciones mencionadas fueron: PROMUDEL, Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, Iglesia Catlica, CEFA, CARE, GOPA, SOSEP, CEIBA, Movimundo, ACODIHUE, PDRL, Moscamed; y en menor grado la Defensora de la Mujer Indgena. Estas instituciones han apoyado a los grupos de mujeres a travs de capacitacin y formacin en diferentes temas como: participacin ciudadana, derechos humanos de la mujer, autoestima, proyectos, bienestar familiar, violencia y otros. Tambin han contribuido a travs del financiamiento de algunos proyectos dirigidos a ellas, tal es el caso de ACODIHUE- PDRL que ayud con el financiamiento para proyectos. Un factor importante para el acompaamiento de los organismos de cooperacin internacional y la CODEMUJER, es que la Oficina Municipal de la Mujer sea el enlace inmediato entre stas con las autoridades municipales. Cabra en este caso indagar ms profundamente sobre qu posiciones se asumen desde las distintas organizaciones en relacin con los estereotipos y prejuicios de gnero basados, por ejemplo, en la divisin sexual del trabajo. Queda de momento la impresin que sus intervenciones se enmarcan en lo que se ha dado en llamar Mujeres en el Desarrollo, en tanto que se identifica la necesidad de incorporar a las mujeres a la vida econmica para mejorar su situacin, dejando inamovibles e incuestionadas las relaciones de poder entre mujeres y hombres, an cuando se promueve su participacin en espacios de toma de decisiones. Vale la pena aclarar que la incursin de las mujeres en estos espacios, no modifican per se las relaciones de poder. Contrariamente pueden 80

tener el efecto de profundizarlas, sobre todo cuando se impulsa a las mujeres a integrarse sin formacin, informacin ni experiencia, en un contexto caracterizado como masculino y que no sufre de ninguna modificacin para facilitar la incorporacin de las mujeres. Valdra la pena profundizar si desde estas instancias se promueven o no acciones para la construccin de nuevas formas de relacionamiento entre mujeres y hombres, orientadas a radicalizar la democracia. O si, como es de imaginarse, unas pocas organizaciones tienen como horizonte esta transformacin social, mientras otras ejecutan acciones que perpetan el estado de cosas, dejando a mujeres y hombres en una situacin poco favorable para los cambios sociales estructurales. e. Caracterizacin de las lideresas Un elemento importante en relacin con los grupos de mujeres lo constituyen las integrantes de la junta directiva, quienes se distinguen por sus capacidades de servicio a la comunidad, su dedicacin y solidaridad. A continuacin se describen algunas caractersticas de las lideresas entrevistadas, donde se refleja el perfil general de las mismas: Cuadro 10 Perfil de las lideresas
Municipio Unin Cantinil San Pedro Soloma Santa Cruz Barillas Santiago Chimaltenango San Sebastin H. Colotenango Malacatancito Huehuetenango Cuilco Todos Santos C. Chiantla San Gaspar Ixchil Santa Brbara Santa Eulalia Edad 26 32 33 34 35 38 39 40 40 42 45 50 58 60 Etnia Ladina Qanjobal Qanjobal Mam Mam Mam Ladina Ladina Ladina Mam Ladina Mam Ladina Qanjobal escolaridad Diversificado Diversificado Diversificado Tercero bsico Tercero bsico Tercero primaria Tercero bsico Tercero bsico Tercero bsico Tercero bsico Tercero primaria Primero primaria Segundo primaria Tercero primaria

Fuente Elaboracin Claudina Cruz, con base en entrevistas a lideresas. CEDFOG, 2011.

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De acuerdo con lo presentado en el cuadro 10, la ms joven de las lideresas tiene 26 aos. Es obvio que todas ejercen liderazgo en edad reproductiva, y aunque unas pocas se acercan a la edad de adultas mayores, es muy probable que an deban cumplir con las tareas asignadas como trabajo reproductivo a las mujeres. Esta situacin permite hacer por lo menos dos lecturas. Una, que es adems preocupacin de las lideresas en este contexto, es la poca presencia de lideresas jvenes. En este sentido las mujeres entrevistadas opinan que se puede deber a que no han desarrollado conciencia sobre su realidad, por tanto no se cuestionan la vida que llevan, ni se plantean cambiarla; en otros casos piensan que puede ser porque muchas de las jvenes trabajan fuera de sus municipios o ya no viven en sus comunidades, lo que limita su participacin. En otros casos las entrevistadas creen que se debe a que no les permiten participar, refirindose tanto a padres como a parejas. Sin embargo, no se identifican acciones especficas para impulsar los liderazgos de mujeres jvenes en estos municipios. La segunda lectura parte de que si todas las lideresas se encuentran en edad reproductiva, es decir, entre los ciclos de vida marcados por la maternidad y la vida en pareja, lo que se traduce al cuidado de las personas y al cumplimiento de las diversas tareas domsticas que esto conlleva, segn la asignacin social impuesta a las mujeres por el sistema patriarcal, no se hace difcil imaginar que el tiempo de estas lideresas est marcado por las dobles, triples y hasta cudruples jornadas de trabajo. Cabe preguntarse entonces si efectivamente la incursin de las mujeres a la organizacin y su lucha por acceder a los espacios de toma de decisiones, en el actual contexto, representa realmente un avance o una nueva forma de opresin. En lo referente a la escolaridad, es evidente que los avances a nivel global en el acceso de las mujeres a la educacin como un derecho, se 82

ha concretado en la vida de las mujeres ms jvenes, quienes han accedido a la educacin diversificada. Les siguen en edad quienes lograron realizar estudios bsicos y las mayores slo accedieron a algunos grados de la educacin primaria. Sin embargo, considerando que muchas de las mujeres son monolinges, y que la educacin formal hasta hace muy poco se desarrolla en el idioma materno de las personas, este dato resulta irrelevante de analizar respecto al impacto de este acceso para las mujeres incluso con estudios bsicos. Esto se concluye a razn que han pasado por lo menos diez aos desde que cursaron el ltimo ao escolar, exceptuando el caso de quienes pudieron haber realizado estos estudios recientemente. Aun as, si analizamos lo bancaria y acrtica que resulta la educacin formal en nuestro pas, acceder a la educacin formal slo aporta la posibilidad leer y escribir, y el acceso a trabajos con menores condiciones de explotacin. Para el caso de la elaboracin y gestin de proyectos, el saber leer y escribir definitivamente da otras condiciones, sin embargo, mientras las propuestas sigan centradas en las necesidades prcticas de las mujeres, postergndose o incluso desconociendo la necesidad de integrar los intereses estratgicos, esta habilidad tiene poco impacto para la transformacin de las vidas de las mujeres y de las relaciones de poder entre mujeres y hombres. En esta misma lnea de reflexiones, la caracterizacin de las lideresas es importante, ms que para hacer evidentes las justificaciones que pondera el sistema para su exclusin (analfabetismo o poca escolaridad, monolingismo o falta de experiencia para la participacin en la toma de decisiones) para evidenciar las acciones afirmativas que desde el sistema debieran de impulsarse a fin de garantizar su plena participacin en igualdad de condiciones con los hombres de su contexto. As, ms que enfatizar en su poca escolaridad, habra que generar espacios amigables y culturalmente adaptados para su alfabetizacin; se 83

debiera de garantizar la contratacin de personal intrprete que garantice su participacin en todos los espacios en que se toman decisiones y se discuten situaciones que afectan sus vidas; habra que implementar procesos de formacin poltica desde cada OMM para fortalecer a las lideresas en funciones y para garantizar la construccin de liderazgos colectivos que incluyan tambin a mujeres jvenes. Un verdadero estado de derecho fundamentado en la convivencia democrtica, impulsa mecanismos de compensacin para garantizar la participacin plena de toda su ciudadana, antes que excluir a quienes el mismo sistema ha dejado sin acceso a servicios bsicos y fundamentales.

1.1. Principales alcances de los grupos

Resulta interesante observar cmo se identifica como uno de los principales logros de los grupos, su unidad, an cuando una de las dificultades enunciadas en algunos contextos fue precisamente la rivalidad como un obstculo para su organizacin. No cabe duda que las mujeres han logrado transgredir con su participacin, ms que los estereotipos de gnero sobre su rol social, el mandato histrico de su enemistad. Seguramente no ha sido fcil, y habr reportado ms de un rompimiento de relaciones, sin embargo, se reporta como un alcance al que conceden importancia primordial. En sus reflexiones aluden a que su unidad, ms que responder a la preocupacin por lograr proyectos que solventen sus necesidades prcticas, se debe a su inters por fortalecer su participacin en los procesos de toma de decisiones. Esto ha hecho posible su avance en relacin con su incorporacin a los COCODE, en donde ya se tiene representacin de por lo menos dos mujeres dentro del rgano coordinador presidentas de COCODE-, como es el caso de Unin Cantinil. Su participacin en la elaboracin de las agendas polticas de las mujeres tambin lo identifican como parte de los avances, pues esto incluy un proceso de formacin que fortaleci capacidades y conocimientos, 84

y contribuy a generar mayor cohesin y sentido de propsito de los grupos organizados. De esta cuenta que la colaboracin y coordinacin con las OMM es significativa a la hora de hacer gestin de proyectos ante instituciones y la municipalidad, en tanto que ellas van respaldando la propuesta que la coordinadora hace, y en ocasiones son ellas quienes proponen. Segn las coordinadoras, esto es un logro importante porque ahora ya se sienten en capacidad de hablar y hacer valer y defender sus propuestas, e incluso algunas lo han hecho frente a los COMUDE. En este sentido, el conocimiento de sus derechos a travs de procesos de formacin ha contribuido a que cada vez ms los ejerzan y sean ms conscientes de su propia ciudadana. Al respecto, una lideresa de Chiantla reconocen que en el caso de las elecciones para emitir su voto: ahora no tan fcil nos engaan porque ya sabemos nuestros derechos y ya ponemos atencin a la forma en que la gente nos trata y nos utiliza. Se considera que esto mismo ha contribuido a la disminucin de situaciones de violencia intrafamiliar, pues ellas ya denuncian, se defienden y exigen respeto: antes me dejaba porque deca, as es, as nos toc a las mujeres ahora s que no es as, (Entrevista lideresa de Chiantla, 25 de marzo de 2011). Estos cambios tan significativos en las mujeres si bien representan un esperanzador futuro y un modelo nuevo en sus contextos, no constituyen an una tendencia normalizada. Es decir, an son ms las mujeres que callan, que toleran la violencia, que no participan. An son muy pocos los municipios en los que las mujeres se integran a los COCODE en cargos de relevancia. Faltara profundizar en cmo son vistas y asumidas estas mujeres y hasta dnde es reconocida su autoridad. En este mismo orden de ideas, vale la pena reflexionar que para un cambio de importantes magnitudes, hace falta no slo que las autoridades se comprometan y reconozcan la legitimidad de la participacin

Las mujeres han logrado transgredir con su participacin, ms que los estereotipos de gnero sobre su rol social, el mandato histrico de su enemistad. Seguramente no ha sido fcil, y habr reportado ms de un rompimiento de relaciones, sin embargo, se reporta como un alcance al que conceden importancia primordial.

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de las mujeres como ciudadanas, sino que toda la poblacin asuma como algo normal que las mujeres ejerzan plenamente su ciudadana sin que ello despierte recelos o desconfianzas.

1.2 Principales limitantes de los grupos

La participacin de las mujeres siempre ha estado llena de dificultades, sobre todo porque socialmente se les ha impuesto como nica posibilidad la de ser madres y esposas, por lo que su construccin como ciudadanas con legitimidad para intervenir en el espacio de la toma de decisiones se percibe como una desnaturalizacin, como una desviacin de su papel fundamental. Sin embargo, cada vez son ms las mujeres que amplan sus posibilidades de ser ms que madres y esposas, aunque con las capacidades de refuncionalizacin del sistema dominante, estas ampliaciones empiecen a vivirse como parte de su deber ser, demandndoles que cumplan a cabalidad con todas y cada una de sus nuevas responsabilidades. An cuando las mujeres estn cambiando, el contexto en general se mantiene ms o menos inclume, excepto por las actualizaciones y adaptaciones del sistema para mantener el estado de cosas, referido este estado de cosas no a la forma en que se oprime a las mujers, sino a la opresin misma, modificando estrategias o haciendo ms sutiles sus mecanismos. En ese sentido una de las mayores limitantes que enfrentan las mujeres en un contexto social que se presume igualitario, es el incumplimiento de la normativa nacional e internacional que garantizan el ejercicio de una ciudadana plena para las mujeres, por parte de las autoridades y el desconocimiento de las mismas por parte de las mujeres. Aunque se ha avanzado en el abordaje de los derechos de las mujeres a travs de actividades de formacin, por una parte los hombres se resisten a reconocer a las mujeres como sus iguales, y por otra an hay muchas mujeres que los desconocen y se ven sin expectativas y/o argumen86

tos relacionados con trascender el espacio domstico al que han sido asignadas. Hoy da la participacin de mujeres informadas, formadas y empoderadas respecto a sus propios derechos, est an marcada por la excepcin, as como la apertura de las autoridades, a pesar de toda la normativa jurdica y de polticas pblicas a su favor. A ello se unen otros factores determinantes como la falta de recursos econmicos, lo cual no slo limita la participacin de las mujeres sino tambin el buen funcionamiento de los grupos. Muchas mujeres dependen econmicamente de sus esposos, lo que condiciona a la voluntad de ste, su participacin. En algunos casos la autorizacin para que las mujeres participen en los grupos, se determina por lo que de provecho puedan llevar al hogar.
Lo primero que pregunta mi marido es qu vas a traer? Por eso en las reuniones que hace la esposa del presidente si nos dejan ir, porque saben que nos dan el dinero. En el puesto de salud a veces nos dan aceite, frijol y as s me da permiso. Pero cuando vengo con las manos vacas, se enoja... Aqu pasa otra cosa (en el grupo) porque ms bien tengo que poner de mi dinero para salir, y eso me cuesta porque yo no trabajo, y a veces me caen mis centavitos pero no es mucho, cuesta, pero as es. (Lideresa San Sebastin Huehuetenango, 13 de febrero de 2011).

Uno de los grandes retos para los grupos de mujeres, est relacionado con su capacidad de incidencia para posicionar sus demandas y hacer que stas sean tomadas en cuenta por las autoridades en sus planes de gobierno. Las demandas de las mujeres ante las autoridades municipales, en su mayora no son escuchadas y en algunos casos, aunque exista anuencia, no llegan a concretarse, pues las autoridades incumplen los acuerdos establecidos. Esto genera desanimo para las mujeres, ya que invierten tiempo en la gestin y negociacin de sus propuestas y los resultados favorables obtenidos son escasos. En ese sentido los intereses personales de las autoridades, as como su falta de voluntad poltica y de compromiso, son una limitante para el avance de las mujeres. 87

Lo planteado hasta aqu lleva a reflexionar que es inverosmil el avance de las mujeres en los espacios de toma de decisin, cuando muchas de ellas an son tratadas como menores de edad por sus parejas. Se hace necesario facilitarles a las mujeres las herramientas que les permitan negociar nuevas condiciones y construir nuevos pisos de ciudadana desde sus propios espacios familiares. El posicionamiento de las mujeres en los espacios de toma de decisin no puede impulsarse sin modificar sus entornos ms cercanos. Estos cambios debern gestarse paralelamente.

2. Redes Municipales de Mujeres

El surgimiento de las redes respondi a la necesidad de generar una especie de correlacin de fuerzas desde los grupos comunitarios, para incidir colectivamente en las autoridades municipales.

A medida que las mujeres y sus organizaciones fueron cobrando experiencia, se han creado nuevos espacios de participacin, tales como las Redes Municipales de Mujeres. El surgimiento de las redes respondi a la necesidad de generar una especie de correlacin de fuerzas desde los grupos comunitarios, para incidir colectivamente en las autoridades municipales. sta no es una estrategia pensada e impulsada por las mismas mujeres, sino un planteamiento desde diversas instancias que trabajan con ellas e identificaron en esta estrategia una va viable para la construccin de ciudadana de las mujeres. En primera instancia se cre la Coordinadora Municipal de la Mujer, la cual estaba conformada por representantes de los diferentes grupos de mujeres a nivel comunitario y municipal. Con la llegada de las Oficinas Municipales de la Mujer se promueve la creacin y el fortalecimiento de los grupos de mujeres. Como parte de dicho fortalecimiento las Coordinadoras Municipales de la Mujer se constituyen en Redes Municipales de Mujeres. Aunque la creacin de las redes vara en los diferentes municipios, sta fue promovida desde las OMM como parte del fortalecimiento organizativo a los grupos de mujeres. Pero, qu es una Red Municipal de Mujeres? En las diferentes Agendas Polticas de Mujeres, la Red se define como una organizacin

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que representa a distintos grupos presentes en las comunidades rurales del municipio, con el objetivo de promover y coordinar el desarrollo de sus mujeres. La red es una estructura en la que los grupos de mujeres no slo intercambian ideas, conocimientos y recurso para su beneficio mutuo, sino tambin combinan esfuerzos para el logro de sus objetivos en comn. En Huehuetenango son diez los municipios que cuentan con Redes Municipales de Mujeres, y es a travs de stas que se gestionan los diversos proyectos para su beneficio. La red est integrada por dos representantes de cada uno de los grupos de mujeres existentes en el municipio, quienes conforman la asamblea y entre quienes se elige a la Junta Directiva de la red. Los municipios en los que se han conformado redes son: Cuadro 11 Redes Municipales de Mujeres
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Municipio Aguacatn Chiantla Colotenango Cuilco San Antonio Huista San Juan Atitn San Pedro Necta San Sebastin Huehuetenango Santa Brbara Santa Cruz Barillas Santiago Chimaltenango No. De Grupos 24 55 29 70 29 49 45 37 48 Sin dato 6

Fuente: Claudina Cruz, con base en entrevistas a Coordinadoras de la OMM. CEDFOG, 2011.

Como demuestra el cuadro anterior, no todos los grupos de mujeres de las comunidades forman parte de la red. Esto obedece a que desde las OMM se ha tomado la disposicin que para ser parte de la red es 89

preciso que los grupos estn registrados o inscritos en la municipalidad, adems de estar en condiciones de asumir las responsabilidades que conlleve esta participacin. Por otra parte, segn algunas lideresas, hay mujeres en los grupos que no participan porque no confan en que las organizaciones comunitarias promuevan el desarrollo. Esto deriva de la falta de respuesta por parte de las autoridades: estar en la red nos lleva tiempo y esfuerzo y a veces la respuesta es muy poca, ya parecemos limosneras y eso cansa. Este es el comentario de una lideresa de San Sebastin Huehuetenango. La creacin de las redes es un intento por instaurar una cultura de democracia representativa desde la cual las mujeres participen, se vaya consolidando su prctica ciudadana y se genere la fuerza organizativa necesaria para posicionar sus demandas ante las autoridades municipales e instituciones gubernamentales, no gubernamentales y de cooperacin internacional. Dicha estructura organizativa ha servido de base para impulsar la elaboracin de las Agendas Polticas de Mujeres, como instrumento en el que se recogen y priorizan sus demandas y propuestas. Sin embargo, es preciso reconocer que esta fuerza organizativa es posible debido a que se ha contado con un espacio de participacin en el que la voluntad poltica juega un papel decisivo a su favor. En este sentido habr que sealar que un cambio de autoridades puede implicar no slo un estancamiento de los proceso, sino incluso la prdida de lo logrado, en tanto que la apertura no suele deberse a una posicin institucionalizada a favor de las mujeres, sino a una disposicin personal de quienes en este contexto se han desempeado como autoridades.

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Agendas polticas de mujeres

CAPTULO IV
Las mujeres han sido convocadas a organizarse para construir colectivamente un piso comn que les permita acceder al ejercicio de los derechos propios de su ciudadana.

1. Antecedentes sobre el surgimiento de las Agendas

La falta de planificacin del desarrollo sumado a una actitud pasiva ante las desigualdades socialmente construidas, son algunas de las mayores debilidades de la gestin municipal en Huehuetenango. Esto ha perpetuado la exclusin de varios grupos sociales en relacin con la posibilidad de contar con una vida digna y a la de participar en la toma de decisiones, siendo las mujeres uno de estos grupos excluidos. En este contexto las mujeres han sido convocadas a organizarse para construir colectivamente un piso comn que les permita acceder al ejercicio de los derechos propios de su ciudadana. Las mismas instancias que les han convocado a organizarse, las impulsaron a participar de la construccin de Agendas de Desarrollo Municipal o Agendas Compartidas a nivel departamental y municipal. Estas agendas tienen relevancia porque en ellas se incorpor un apartado especfico para las demandas de las mujeres, que aunque las registra de manera general, contribuy al establecimiento de las Oficinas Municipales de la Mujer, lo que sirvi como respaldo a las organizaciones de mujeres, para exigir el cumplimiento de dicho acuerdo, logrando la apertura de las OMM en los municipios de La libertad, San Juan Ixcoy, Aguacatn, Colotenango, Concepcin Huista, Huehuetenango, Nentn, San Rafael Petzal, San Mateo Ixtatn y Jacaltenango. La participacin de las mujeres en la elaboracin de las Agendas Municipales de Desarrollo y las Agendas Compartidas, implic no slo posicionarse dentro de dichos procesos, sino el establecimiento de comunicaciones y alianzas con otros movimientos locales. Sin embargo, las organizaciones de mujeres con el acompaamiento y bajo la asesora de los organismos que promueven su desarrollo, anali-

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zaron a travs de procesos de reflexin las limitaciones de estos instrumentos, concluyendo que aunque dichas agendas estableca acciones importantes para el fortalecimiento de las mujeres, no eran representativas de sus necesidades y prioridades. De esa cuenta se fue considerando la importancia de crear instrumentos que incluyeran especficamente el pensar y sentir de las mujeres y que reflejaran las condiciones en que se encuentras y sus propias aspiraciones al respecto. As surgi la creacin de Agendas ms especficas elaboradas por mujeres y en beneficio de las mismas, conocidas generalmente como Agendas Polticas de Mujeres, y en otros casos como Agendas Municipales de Desarrollo de las Mujeres, Agendas Mnimas de Mujeres, Polticas de Mujeres o Polticas de Desarrollo con Enfoque de Gnero. Los municipios en que se elabor Agendas Polticas de Mujeres son: Chiantla, Cuilco, Huehuetenango, Nentn, San Antonio Huista, San Ildefonso Ixtahuacn, San Matero Ixtatn, San Sebastin Huehuetenango, Santa Brbara, Santa Cruz Barillas y Santiago Chimaltenango, Santa Eulalia y Colotenango. En trece de los treinta y dos municipios del departamento de Huehuetenango, las mujeres han elaborado sus propias agendas, y en dos se ha elaborado una Poltica con Enfoque de Gnero.

2. Instituciones que han promovido la elaboracin de Agendas Polticas de Mujeres

Las Agendas de las Mujeres han sido promovidas, ya sea de forma directa o indirecta, por distintas instancias que trabajan por el avance de las mujeres en el departamento, entre stas la Cooperacin Alemana para el Desarrollo GTZ, Asociacin de Desarrollo Integral para las Mujeres Huehuetecas ADIMH, la Comisin Departamental de la Mujer CODEMUJER, Fundacin Guillermo Toriello FGT, Movimundo, Secretara Presidencial de la Mujer SEPREM, CEIBA, entre otras. 92

Las primeras agendas surgen a travs del proyecto Participacin Ciudadana, en las Elecciones Municipales 2003, apoyado por la Cooperacin Alemana para el Desarrollo y la Asociacin de Desarrollo Integral para las Mujeres Huehuetecas ADIMH, beneficindose los municipios de Huehuetenango y San Ildefonso Ixtahuacn. El propsito en aquel momento era el de aumentar la participacin de las mujeres durante el proceso electoral, contribuir al proceso de desarrollo local con participacin de las mujeres e implementar formas de participacin ciudadana. En San Ildefonso Ixtahuacn la agenda se trabaj a travs de la Asociacin de Desarrollo Integral de Mujeres Tejedoras ADIMAJ. A partir del ao 2006, la CODEMUJER en coordinacin con las OMM promueve la elaboracin de Agendas Municipales de Mujeres, dentro del marco del proyecto Fortalecimiento a la Comisin de la Mujer del Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango CODEDEH y las Oficinas Municipales de la Mujer. Se crean con el objeto de brindar a las instituciones estatales, de cooperacin, organizaciones de la sociedad civil y autoridades locales, un instrumento que exprese el sentir de las mujeres de las distintas comunidades de los municipios, y facilitar as la incorporacin de la equidad de gnero en los distintos planes, programas y proyectos que promueva el gobierno municipal. La Comisin contribuy directamente a la elaboracin de agendas en cuatro de los ocho municipios donde tienen cobertura. En los otros cuatro municipios se colabor indirectamente; con la Asociacin ADIMAJ en el municipio de San Ildefonso Ixtahuacn, y con la Asociacin de mujeres Mam Maqun en Nentn. A las dos organizaciones se les brind apoyo metodolgico, y a Mam Maqun se le apoy adems en la organizacin de la informacin de la agenda para su presentacin en el foro pblico de dicho municipio. La Fundacin Guillermo Toriello, trabaj las Agendas de Mujeres dentro del marco del Proyecto Ciudadana de Mujeres en tres muni93

cipios de Huehuetenango. En Santa Cruz Barillas el proceso se realiz en coordinacin con la CODEMUJER y la Asociacin de Mujeres Mam Maqun. En el municipio de San Mateo Ixtatn se elabor una Agenda de Desarrollo Municipal de carcter general. Con la experiencia en otros departamentos, Movimundo promovi en Huehuetenango la elaboracin de Polticas de Desarrollo de Mujeres, como parte del proyecto Fortalecimiento a la Gobernabilidad Local y Participacin Ciudadana con Equidad de Gnero, proyecto que inici en el ao 2007, con una vida de seis aos en dos etapas. En los municipios de La Libertad y San Juan Ixcoy Movimundo contribuy en la elaboracin de un documento sobre Acuerdos Municipales para el desarrollo Integral y en Colotenango promovi la elaboracin de la Poltica de Desarrollo de Mujeres. CEFA, CEIBA y la SEPREM, tambin han apoyado procesos de la agenda en el departamento en coordinacin con las instituciones descritas anteriormente. Durante este proceso, han sido las OMM las que han servido de enlace entre estas organizaciones y las organizaciones y grupos de mujeres en los municipios, y han contribuido en todo el proceso de desarrollo de la agenda, por lo que han debido apropiarse de la misma.

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Cuadro 12 Instituciones y organizaciones que han promovido elaboracin de agendas de mujeres

No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Municipio Chiantla Colotenango Cuilco Huehuetenango Nentn San Antonio Huista San Ildefonso Ixtahuacn San Mateo Ixtatn San Sebastin H. Santa Barbar Santa Eulalia Santa Cruz Barillas Santiago Chimaltenango Institucin que brind apoyo directo CODEMUJER Movimundo CEIBA GTZ, ADIMH y ADIMAJ Mam Maqun CODEMUJER GTZ, ADIMH y ADIMAJ Fundacin Guillermo Toriello CODEMUJER CODEMUJER CODEFEM / Fundacin Guillermo Toriello Fundacin Guillermo Toriello Fundacin Guillermo Toriello

Fuente: Claudina Cruz, con datos del trabajo de campo. CEDFOG, 2011.

Como se reflexion anteriormente, ha sido a partir de las agendas particulares de estas organizaciones que la agrupacin y organizacin de mujeres se impulsa en Huehuetenango, a fin de facilitarles insumos para el desarrollo de sus acciones. Valdra la pena conocer a fondo la metodologa de trabajo a fin de determinar hasta qu punto a travs de la elaboracin de estas Agendas se ha potenciado la reflexin de las mujeres de su propia condicin de gnero, orientada al cuestionamiento del sistema patriarcal que las oprime, o si solamente fueron instrumentalizadas para el logro de un resultado de inters institucional.

3. Percepcin de las mujeres sobre sus Agendas Polticas

Las percepciones que las mujeres tienen sobre las agendas polticas es un elemento que puede dar luces en relacin con lo planteado en el apartado anterior, referente a hasta qu punto las mujeres realmente

Valdra la pena conocer a fondo la metodologa de trabajo a fin de determinar hasta qu punto a travs de la elaboracin de estas Agendas se ha potenciado la reflexin de las mujeres de su propia condicin de gnero.

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han sido partcipes de su propio desarrollo, o si solamente han sido instrumentalizadas en la consecucin de fines institucionales. De acuerdo con las lideresas las agendas son instrumentos que muestran las necesidades prcticas e intereses estratgicos de las mujeres, e instrumentos gua que indican las necesidades sentidas por las mujeres. En ese sentido la agenda como instrumento necesita de actores que la hagan suya, que se apropien de ella y la impulsen para el fortalecimiento organizativo y poltico de las mujeres: el mapa que nos orienta el camino. En estas apreciaciones las lideresas reconocen en las agendas una aplicabilidad que les permite avanzar en la bsqueda de una mejor calidad de vida. Perciben que este instrumento define el sentido y horizonte de las mujeres y sus organizaciones en el plano del desarrollo municipal. Para las coordinadoras de las OMM, las agendas son un instrumento para la planificacin de sus acciones encaminadas a fortalecer y empoderar a las mujeres, tiles para las gestiones e incidencia ante las autoridades municipales, instituciones y organizaciones. De acuerdo con la definicin contenida en las agendas consultadas, stas son un instrumento para la planificacin del desarrollo del municipio, el cual plantea las principales propuestas de las mujeres en relacin a sus necesidades prcticas e intereses estratgicos. En ese sentido, las Agendas Polticas de Mujeres son la base de la cual deben partir los planes para fortalecer el desarrollo de las mujeres en los municipios, si verdaderamente se desea dar respuesta a las necesidades y problemticas que las afectan, as como contribuir a su desarrollo y al ejercicio de su ciudadana. A partir de lo expuesto por la lideresas y coordinadoras de las OMM, se percibe una tendencia a considerar que basta con el proceso formal de escribir y socializar las Agendas, para que se constituyan en un instrumento poltico que viabilice sus demandas. Esto se puede observar 96

claramente en la analoga que hace una lideresa al respecto: la comparo con la escritura de un terreno, sino hay escritura no tiene validez el terreno, si no hay agenda nuestras propuestas no valen. Con este sealamiento se pretende hacer visible que si bien una Agenda es un instrumento con importante potencial, al igual que la normativa legal, requiere de acciones de presin y monitoreo constantes. As las Agendas son ms un horizonte de trabajo de incidencia poltica para las organizaciones de mujeres, que una gua de trabajo para las autoridades.

Los intereses estratgicos de gnero son los que surgen del reconocimiento y toma de conciencia de la posicin de subordinacin, desigualdad y discriminacin de las mujeres en la sociedad

4. El contenido de las Agendas Polticas de Mujeres

Los temas vertidos en las agendas corresponden a los planteamientos contenidos en dos categoras vitales que Alejandra Massolo define con relacin con la condicin y posicin de las mujeres de la siguiente manera: Las necesidades prcticas se derivan de los roles socialmente aceptados por la sociedad, vinculados con su papel de madre, ama de casa, esposa. Responden a las necesidades inmediatas relacionadas con la carencia e insuficiencia de servicios y bienes materiales bsicos, que sufren las familias y sus comunidades. Estos intereses prcticos no cuestionan la subordinacin ni la inequidad de gnero, pero de ellos s pueden surgir a travs de las experiencias de procesos participativos, intereses distintos relacionados con los estratgicos. Los intereses estratgicos de gnero son los que surgen del reconocimiento y toma de conciencia de la posicin de subordinacin, desigualdad y discriminacin de las mujeres en la sociedad, y apuntan a la transformacin de dicha posicin y, en consecuencia, de las relaciones sociales de gnero. Incluyen asuntos como los derechos legales, la violencia domstica, el control de las mujeres de su propio cuerpo, la capacitacin en gnero. Participar por intereses estratgicos de gnero ayuda a las mujeres a adquirir libertad, igualdad real, autoestima y empoderamiento, segn el contexto sociopoltico y cultural de donde emergen y se expresan. 97

A partir de estas definiciones se hace posible analizar hacia dnde se dirigen prioritariamente las demandas de las mujeres, si hacia las necesidades prcticas que no modifican las relaciones de poder, o hacia los intereses estratgicos que potencialmente pueden modificar estructuras o a ambos de manera complementaria e integral. El siguiente cuadro representa las necesidades prcticas e intereses estratgicos contenidos en las nueve Agendas Polticas de Mujeres que fueron consultadas.

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Cuadro 13 Resumen de las Agendas polticas de mujeres: sus principales demandas y propuestas (*)

Objetivos de las Agendas polticas de las mujeres

Ejes temticos

Educacin

Salud Integral

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Posicionar las necesidades y demandas priorizadas de las mujeres en los planes, programas y proyectos de las autoridades municipales, instituciones de Estado y otras instancias que laboran en pro del desarrollo de las mujeres. Fomentar la participacin activa de las mujeres, en los procesos de desarrollo local y en la ejecucin de los planes de gobierno municipal. Demandas Estratgicas Instalar programas de alfabetizacin para mujeres, en coordinacin con el Ministerio de Educacin y Conalfa, facilitando materiales. Campaas de sensibilizacin para padres de familia, sobre la importancia de la educacin y la asistencia a la escuela, principalmente de las nias. Implementacin de programas de becas para diferentes niveles educativos, incorporando orientacin a los padres de familia sobre la importancia de la educacin, especficamente de los niveles primario y bsico. Extender la cobertura educativa con la construccin de escuelas en comunidades estratgicas y mejoramiento de instalaciones, equipamiento y ampliacin de centros educativos existentes. Contratacin de maestros para los diferentes grados educativos. Incorporar talleres tcnicos en pensum escolar desde nivel primario, tal como carpintera, corte y confeccin, bordados, cocina, repostera y panadera, entre otros. Coordinar la implementacin de capacitaciones sobre: derechos humanos y de la mujer, participacin sociopoltica, espacios de participacin, funcionamiento del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Construccin de un centro de formacin y capacitacin tcnica, poltica y de gnero especfica para mujeres (Santa Cruz Barrillas). Campaas educativas sobre la preparacin y manejo de los alimentos, desnutricin, orientacin sexual, preventiva y reproductiva, exmenes propios de la mujer. Jornadas mdicas con atencin especializada para las mujeres y medicamentos gratuitos. Construccin de puestos de salud en lugares estratgicos, garantizando equipamiento, dotacin de medicina y personal adecuando para su buen funcionamiento, tambin de los puestos de salud existentes. Capacitaciones y dotacin de equipo y medicamentos para las comadronas. Instalacin de sistemas de agua potable y letrinas aboneras en las comunidades que lo requieran. Orientacin sobre el uso adecuado de letrinas y talleres sobre el tratamiento adecuado de la basura y uso del agua. En coordinacin con el Ministerio de Salud, apertura farmacias comunales.

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Desarrollo Econmico

Vivienda

Recursos Naturales

Acceso a Justicia y Equidad Jurdica

Creacin de bancos comunales y programas de micro-crditos para mujeres emprendedoras, con intereses bajos y orientacin sobre la administracin y uso adecuado de los mismos. Impulsar proyectos productivos y de formacin y capacitacin tcnica en panadera, repostera, manualidades, corte y confeccin, huertos familiares, crianza de animales domsticos, elaboracin de jabn y shampoo, conservacin de suelos y abono orgnico y otros que permitan generar ingresos econmicos a las mujeres. Promocin de centros de conservacin de semillas criollas y nativas y la dotacin de herramientas para la agricultura (Cuilco). Proyectos de dotacin de pilas, techo mnimo, planchas de cocina y/o estufas ahorradoras de lea y tinacos para el almacenamiento de agua. Campaas de sensibilizacin a padres y esposos sobre el derecho de la mujer a tener acceso a la tierra. (Cuilco y Nentn) Impulsar campaas de reforestacin y limpieza de los poblados. Instalacin de basureros en lugares estratgicos. Bsqueda de asesora tcnica en instituciones sobre temas relacionados con la reforestacin, tipos de rboles, clasificacin de basura. Promover talleres sobre defensa del territorio, minera y cuidado del medio ambiente. Hacer incidencia ante los Juzgados de Paz y Polica Nacional para que den seguimiento a las demandas de las mujeres. Que las instituciones de justicia den seguimiento a los casos de muerte o violaciones a mujeres y nias. Que haya atencin personalizada en instituciones que atienden casos de violencia contra la mujer, con personal profesional como trabajadoras sociales y/o psiclogas, adems que se tome en cuenta el idioma maya que predomina en el municipio. Sensibilizar a empleados pblicos, principalmente a las autoridades municipales, para que den igual trato a hombres y mujeres, y con pertinencia cultural y personal bilinge o traductores. Programas de sensibilizacin a hombres sobre la violencia, divulgacin de los derechos de las mujeres. Mayor control sobre la venta y consumo de licores, drogas y otros estupefacientes y se investigue la existencia de cantinas y bares clandestinos. Capacitacin sobre la violencia en contra de la mujer e intrafamiliar y orientacin sobre las instituciones a dnde acudir para buscar ayuda. Que se promueva orientacin a travs de la radio, realizar talleres sobre la prevencin de la violencia, instancias de ayuda en casos de violencia y el proceso a seguir, y sobre los derechos de las mujeres, autoestima, liderazgo, entre otros, dirigidos tanto a hombres como mujeres. Contar con folletos y otros documentos que den orientacin a las mujeres y hombres sobre temas relacionados con las mujeres y sus derechos.

Participacin Sociopoltica y Organizacin social

Impulsar campaas de concientizacin a padres de familia sobre la importancia de que sus hijos e hijas cuenten con documentos de identificacin. Coordinar con las instancias respectivas la realizacin de campaas de cedulizacin y empadronamiento para mujeres y orientarlas sobre su importancia y cuidado de dichos documentos. Promover talleres de capacitacin sobre la importancia de la participacin de las mujeres. Se d mayor participacin a las mujeres en los Cocode, principalmente dentro del rgano coordinador. Apoyar las visitas comunitarias para promover la organizacin de las mujeres y su participacin en los Cocode. Que las autoridades municipales designen un bajo costo para el trmite de cedula solicitado por las mujeres. Se realice cabildo cada tres meses, con la participacin de las mujeres. Creacin y funcionamiento de la Oficina Municipal de la Mujer, garantizando presupuesto respectivo para su buen desempeo. Impulsar campaas especficas para promover la cultura de los pueblos mayas.

Culturales (Slo en Santa Cruz Barillas)

Infraestructura comunal

Juventud

Instalacin y mejoramiento del sistema de alumbrado pblico. Introduccin de sistema de drenaje Construccin de parque recreativo y mercado para la comercializacin de productos y artesanas. Construccin y mejoramiento del tramo carretero hacia la cabecera municipal. Proyecto de capacitacin a jvenes sobre temas como los vicios, valores de la juventud, noviazgo, matrimonio, sexualidad, entre otros.

(*) Tomado de las agendas recopiladas en los municipios de Chiantla, Cuilco, Huehuetenango, San Sebastin Huehuetenango, Santa Brbara, San Ildefonso Ixtahuacn, Santa Cruz Barillas, Nentn y San Antonio Huista.

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Se requieren intervenciones que modifiquen las creencias, tradiciones e imaginarios sociales al respecto, las estructuras mentales de las personas y todo el orden simblico construido a su alrededor.

En general se observa una aparente complementariedad entre las necesidades prcticas y los intereses estratgicos registrados en el resumen de las principales demandas y propuestas contenidas en las Agendas Polticas de Mujeres revisadas, sin embargo, habra que analizar cules corresponden a qu municipios y si stas realmente se plantean integralmente en cada una de las agendas. Por otra parte, se observa que con relacin a los diferentes ejes, no se integran en cada uno necesidades prcticas con intereses estratgicos. Un ejemplo es que en el componente de salud integral se plantean nicamente necesidades prcticas, dejando por fuera todo lo que concierne a la apropiacin de las mujeres de sus cuerpos a travs de la planificacin familiar, o lo referente a los riesgos implicados en el ejercicio de sus sexualidad vinculadas con las infecciones de transmisin sexual y VIH, aun cuando varios de los municipios referidos se encuentran en una ubicacin fronteriza. En otro orden de ideas, se sigue planteando la sensibilizacin para modificar actitudes de las personas en torno a problemticas que afectan a las mujeres, como la violencia o el acceso a la tierra en propiedad. Si la sensibilizacin tiene por objeto hacer visible una situacin que no se reconoca, lo ms que se lograr con esta estrategia ser sacar a discusin estas situaciones, que fundamentadas en los derechos humanos de las personas, son no negociables que lo que requieren es de intervenciones que modifiquen las creencias, tradiciones e imaginarios sociales al respecto, las estructuras mentales de las personas y todo el orden simblico construido a su alrededor.

5. Proceso de Desarrollo de la Agenda Poltica de las Mujeres

Uno de los puntos centrales a analizar en el presente estudio, es el proceso de desarrollo de las agendas. En este sentido, se logr identificar diferentes etapas interrelacionadas que metodolgicamente se desa-

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rrollaron de manera paralela y/o que se retroalimentaron mutuamente. Para adentrarnos en la experiencia vivida por las mujeres en este proceso, se ha organizado su anlisis a travs de los siguientes ejes: logros, problemas y aprendizajes. Tomando en cuenta que se trata de la experiencia que han tenido las mujeres en trece municipios, podrn existir algunas variaciones segn el contexto, pero en todos se identificaron etapas y actividades en comn. La siguiente grfica representa las cinco etapas y las actividades sobresalientes del proceso. Esquema 3
Preparacin Convocatoria Construccin Socializacin
y negociacin

Seguimiento y
cumplimiento de acuerdos

Surgimiento de la idea

Sensibilizacin a las juntas directivas de los grupos de mujeres

Asambleas de priorizacin de necesidades por comunidad y regin

Definir ante quines se socializar

Visitas a instituciones, autoridades locales, ONG

Buscar Apoyo y recurso financiero

Asamblea informativa por comunidad y/o regin

Priorizacin de los ejes a incluir en la Agenda

Convocatoria

Acuerdos y compromisos

Capacitacin sobre la elaboracin de la Agenda

Conformacin de comisiones

Priorizacin de las necesidades a incluir en la Agenda

Presentacin

Logros

Validacin de la Agenda

Acuerdos y compromisos

Fuente: CEDFOG. 2011: Elaboracin Claudina Cruz.

Aun cuando al presentar grficamente el proceso quede la impresin de etapas lineales, en la experiencia vivida por las mujeres la consecucin de estas etapas implic detrs de cada una un considerable dinamismo. Para su desarrollo se puso en juego esfuerzo, creatividad, diligencia, entre muchas otras

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capacidades y habilidades para enfrentar las dificultades y los desafos, as como para dar paso a importantes aprendizajes. Este trabajo represent para las mujeres entre 7 y 12 meses en que aportaron su tiempo, recursos econmicos, energa, imaginacin y compromiso. Para dimensionar justamente todo este esfuerzo habr que considerar que muchas de las mujeres participantes viven condiciones de pobreza, exclusin y marginacin como sucede con las mujeres en un sistema caracterizado como patriarcal, racista y clasista.

5.1 Primera etapa: preparacin

En esta etapa se ubican aquellas acciones bsicas realizadas para crear ciertas pre-condiciones que permitieran la elaboracin de la agenda en los municipios. Consisti en la bsqueda del respaldo y apoyo de las autoridades municipales y otras organizaciones. Las agendas promovidas desde las OMM, con el apoyo de organizaciones para el avance de las mujeres, contaban con una parte del financiamiento, debiendo gestionar recursos para cubrir lo correspondiente a las movilizaciones de coordinadoras y lideresas, y al desarrollo de las asambleas que se realizaron a nivel comunitario o regional. El principal referente para las OMM fueron las autoridades municipales, por lo que en coordinacin con las lideresas, presentaron la iniciativa de realizar la agenda ante dicha instancia, a fin de contar con su apoyo y aval. La presentacin incluy una breve reflexin sobre el papel de las mujeres en el desarrollo local y la importancia de contar con una agenda de mujeres a nivel municipal. Finalmente se esperaba suscribir algunos compromisos de parte de las autoridades como apoyo al proceso. ste fue uno de los momentos bsicos para las organizaciones de mujeres que tuvieron la iniciativa de elaborar la agenda (Santa Cruz Bari104

llas, Nentn y San Ildefonso Ixtahuacn),21 ya que deban asegurar el apoyo tcnico y financiero para la ejecucin del proyecto, por lo que presentaron la iniciativa ante diversas instituciones y organizaciones.
a. Principales logros Uno de los principales logros de esta etapa, fue obtener el apoyo de las autoridades municipales. En la mayora de los casos este apoyo consisti bsicamente en autorizar que el proceso de la agenda se desarrollara en sus municipios y la participacin de las coordinadoras de la OMM en el proceso de las agendas. Algunas autoridades hicieron ofrecimientos mnimos para sufragar gastos de operacin de las coordinadoras y de alimentacin en asambleas de mujeres.

Uno de los principales logros de esta etapa, fue obtener el apoyo de las autoridades municipales.

Dado que en el municipio de Colotenango una de las metas del gobierno municipal22 fue apoyar los procesos dirigidos a las mujeres, las autoridades financiaron todo el proceso de elaboracin de la poltica durante el segundo ao del proceso (2010), y gestion financiamiento para el sostenimiento de la OMM ante PROGOBIH.
b. Problemas identificados

En relacin con las agendas, la respuesta obtenida por parte de las autoridades municipales fue la misma que cuando han presentado sus demandas: falta de presupuesto, poca voluntad poltica para apoyar procesos de mujeres, incluso con la sola participacin de las coordinadoras de las OMM.
Estas respuestas permiten caracterizar a los gobiernos municipales como reproductores de esquemas de marginacin y desigualdad, en tanto que a pesar del pliego de preceptos legales que amparan a las
En los municipios de Nentn y San Ildefonso Ixtahuacn por no contar con Oficina Municipal de la Mujer, las respectivas asociaciones tuvieron a su cargo las acciones presentadas como primer y segundo momento, a excepcin de Barillas, en donde si exista la OMM y la asociacin se apoy en la coordinadora para trabajar conjuntamente algunas actividades. 22 Alcalde 2008-2011.
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mujeres, y aunque est en su poder contribuir para su avance, no slo se quedan al margen de los proceso, sino limitan y obstaculizan su desarrollo. Tal es el caso de San Pedro Soloma y La Libertad, en donde la falta de voluntad poltica, impidi que se formulara la agenda. En La Libertad tambin se vio truncado el proceso de formacin poltica dirigido a mujeres desarrollado por Movimundo.23 En Cuilco, aunque exista inters por parte de la coordinadora de participar en el proceso, no pudo integrarse por la falta de autorizacin del alcalde municipal. Otras coordinadoras se vieron limitadas por la falta del recurso econmico para su movilizacin, dado que muchas no cuentan con presupuesto para gastos operativos o estos no se corresponden con lo que el municipio demanda. Definitivamente la voluntad poltica es un factor indispensable para el avance de las mujeres, pues no slo facilitara los procesos, sino les da mayor impulso y sentido, tal y como lo demostraron las autoridades de Colotenango. La falta de visin y responsabilidad poltica por parte de la mayora de los alcaldes, as como la prevalencia de patrones sexistas, limitan e impiden el desarrollo de las mujeres.
c. Aprendizajes Las mujeres que participaron del proceso de la construccin de las agendas, identifican como principales aprendizajes la necesidad de trabajar en equipo y coordinadamente con las OMM y con el apoyo de la institucionalidad a favor de las mujeres, a fin de tener mayor incidencia en las autoridades. Los municipios donde la propuesta de la agenda se present de manera formal y con el respaldo y presencia

23 En el municipio de la Libertad, las organizaciones de mujeres en conjunto con organizaciones de la Sociedad Civil, exigieron a las autoridades la rendicin de cuentas, por lo que empezaron a haber disputas entre stos. De esa razn Movimundo tuvo que retirarse del municipio, dado que los procesos formativos que realizaba estaban afectando principalmente los intereses de las autoridades, culminando con ello dos aos de trabajo de la Escuela Cvico Poltica.

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de varias lideresas e institucionalidad de las mujeres para su avance se logr el aval por parte de las autoridades. En este caso el aprendizaje fue que en coordinacin se logran mejores resultados. Tambin refieren haber aprendido a comunicarse diplomticamente con las autoridades, es decir, a ganarse su disponibilidad mostrndose condescendientes a fin de que apoyen los procesos, o que al menos no los limiten. Una lideresa de Chiantla reflexiona sobre cmo a partir de esta experiencia lograron iniciar una relacin de dilogo con el alcalde: La iniciativa de la agenda nos hizo tener valor para ir a hablar con el Alcalde, al principio tenamos miedo, pero al final nos llenamos de valor, ahora ya hablamos y le exigimos Estos aprendizajes se relacionan principalmente con la forma de ver y percibir la realidad, y tambin al desarrollo de ciertas capacidades y habilidades: elaborar sus propuestas y defender sus planteamientos e influir en los resultados. Aprender a ganar la voluntad de las autoridades es algo que se aprende, aunque no garantice del todo los resultados deseados. En sntesis, los resultados de esta etapa fueron decisivos para la continuidad del proceso, y bsicamente consisti en la aprobacin por parte del alcalde para la elaboracin de la agenda en el municipio, aunque no participaran activamente en el proceso.

5.2 Segunda etapa: Sensibilizacin y convocatoria

Esta etapa se orient a la concientizacin y convocatoria de grupos y organizaciones de mujeres existentes en cada comunidad. Donde esta no exista, se procedi a organizar a las mujeres para su participacin. Estas acciones fueron determinantes para la continuidad del proceso. Se realizaron varias asambleas a nivel comunitario y regional, principalmente a cargo de las Coordinadoras de las OMM y con el apoyo de las lideresas. En algunos municipios, las coordinadoras se apoyaron 107

en los COCODE y Alcaldes Auxiliares para hacer la convocatoria. El discurso que se les present a las mujeres fue importante para lograr su participacin.
Ustedes siempre llegan a la oficina y llevan sus solicitudes y nos cuentan sus necesidades, muchas de esas solicitudes las llevan verbalmente, nosotras les ayudamos en hacer sus solicitudes por escrito, eso nos ha llevado a la necesidad de hacer un documento, o un libro donde se manifiesten todas las necesidades por organizacin y comunidad. Pero no slo de proyectos de infraestructura, sino tambin para mejorar nuestras capacidades y calidad de vida. Ese documento seria nuestra Agenda de Desarrollo, como un machete para el trabajo en el campo, que nos servira para presentarlo al alcalde y a la corporacin para que le asignen presupuesto, y a otras instituciones para que nos apoyen, pero ustedes tienen que estar dispuestas a participar. Coordinadora OMM Chiantla La agenda es importante para llevar nuestras necesidades a la muni, es necesaria la organizacin de las seoras, las que estemos dispuestas a trabajar tenemos que aguantar todo hasta ver el final de la lucha que comenzamos. La OMM nos ha apoyado, ahora tenemos que apoyarnos. Ellas han sido una base en nuestro desarrollo, ahora se nos pide apoyo. Lideresa de Chiantla Fuente: elaboracin Claudina Cruz, con base en discurso presentado por Coordinadora de OMM y Lideresas de Chiantla, CEDFOG, 2011.

El discurso presentado por la coordinadora plantea tres aspectos importantes. El primero muestra el acercamiento que las mujeres tienen hacia las OMM, la dificultad que existe al no contar con un documento escrito que plantee sus necesidades y la importancia de la participacin de las mujeres, sin la cual el instrumento carecera de representatividad. El lenguaje con que se dirige a las mujeres es sencillo y usan ejemplos concretos que permiten mayor comprensin sobre la importancia del proceso. La presentacin de la lideresa hace alusin no slo a la participacin, sino tambin a algunas actitudes que distinguen el liderazgo de las mujeres: firmeza, perseverancia y solidaridad. Hace referencia al apoyo recproco entre las mujeres y la OMM, al referirlas como base para nuestro desarrollo identificando a la OMM como una instancia propicia para potenciar dicho desarrollo, aunque dependa de la voluntad poltica de las autoridades para cumplir a cabalidad con su propsito. 108

a. Principales logros Como principales logros obtenidos durante esta etapa destacan el desarrollo de asambleas en la mayora de comunidades y regiones, la participacin de un significativo nmero de mujeres, la organizacin de mujeres que no estaban organizadas o la activacin de organizaciones que haban dejado de funcionar y el logro del apoyo de la Red de Mujeres.

En algunos municipios las asambleas de mujeres se realizaron a nivel comunitario y en otros a nivel regional. Cuando se realizaron a nivel comunitario se logr la participacin de la mayora de las pobladoras, en tanto que no implicaba gastos ni inversin de tiempo de movilizacin. En municipios de mayor extensin territorial, la estrategia fue realizar reuniones regionales, y aunque a estas asambleas no asisti la mayora, la participacin fue significativa, aunque en realidad el mayor reto fue la participacin de las mujeres durante todo el proceso. En Chiantla, San Antonio Huista, San Sebastin Huehuetenango y Santa Brbara la agenda se realiz a travs de la Red de Mujeres. Que estos municipios contaran con este recurso, facilit el desarrollo de esta etapa debido a las conexiones comunitarias propiciadas por la red, as como por la mayor capacidad de convocatoria de sus lideresas.
b. Problemas identificados Para las coordinadoras de la OMM las visitas a las comunidades para informar a las mujeres sobre la iniciativa de la agenda, no fue tarea fcil. Entre los problemas identificados en esta etapa de sensibilizacin y convocatoria refirieron el no contar con presupuesto para los gastos operativos de la coordinadora de la OMM. La falta de presupuesto para la movilizacin fue un desafo, porque era necesario visitar cada una de las comunidades para realizar asambleas informativas y de sensibilizacin. En algunos casos los alcaldes hicieron contribuciones espordicas y poco significativas.

Por otro lado, exista confusin con el proceso de la agenda, debido a que inicialmente se hablaba de agendas polticas, y al encontrarse en

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Esta experiencia pone de manifiesto el papel preponderante que tiene la responsabilidad poltica de los alcaldes y cmo pueden contribuir con los procesos de desarrollo de las mujeres.

ao electoral, este trmino haca pensar a las mujeres que se trataba de campaa poltica y que pretendan organizarlas con ese fin. Finalmente represent un problema el tener que coordinar la participacin de las autoridades en las asambleas. En general no existi acompaamiento por parte de las autoridades a las asambleas de mujeres, aunque se hicieron varios intentos por coordinar su participacin, nunca hubo disponibilidad. En San Sebastin Huehuetenango, este elemento determin el xito en la participacin de las mujeres, pues el alcalde acompa la mayora de asambleas y hablaba en idioma mam sobre la importancia de la participacin de las mujeres en los procesos de desarrollo de sus comunidades:
Daba gusto ver al Alcalde24 hablar a las mujeres, y como l era muy alegre y dinmico la gente le escuchaba atenta les preguntaba qu queran pero les deca tienen que participar () cuando no poda acompaarnos, nos daba vehculo y asignaba a alguien para que nos acompaara. Con el tenamos un gran apoyo las mujeres. (Entrevista, Coordinadora OMM San Sebastin Huehuetenango, 27 de enero 2011).

Esta experiencia pone de manifiesto el papel preponderante que tiene la responsabilidad poltica de los alcaldes y cmo pueden contribuir con los procesos de desarrollo de las mujeres.
c. Aprendizajes Entre los aprendizajes generados en esta etapa se seala el haber identificado la necesidad de realizar varias visitas de concientizacin sobre la importancia de la agenda. En tanto que la organizacin para participar era un pre-requisito, las sesiones informativas y formativas para sensibilizarlas con relacin a la participacin y los beneficios de contar con su grupo fueron decisivas.

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Alcalde periodo 2008-2010, Sr. Juan Hernndez, QEPD.

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Un aprendizaje importante fue la consideracin de reorientar el proceso a partir de las experiencias vividas durante el mismo. De ah que en Chiantla se consider inapropiado realizar la agenda en procesos electorales ante la confusin que generaba la propuesta. En otro orden de ideas, la reflexin sobre las mejores formas de impulsar el proceso fue otro aprendizaje, ya que buscando realizar un proceso ms ordenado y que facilitara la participacin de las mujeres y tomando en cuenta la dimensin territorial de algunos municipios, se tom la decisin de organizarlos por regiones. Tambin se aprendi a establecer con las mujeres una comunicacin a partir de un discurso claro y sencillo. Finalmente el proceso de preparacin y convocatoria llev aproximadamente de uno a dos meses. Los momentos descritos anteriormente muestran las acciones organizativas, de gestin y coordinacin que las mujeres y sus organizaciones realizaron para crear condiciones que permitieron el desarrollo de la tercera etapa.

5.3 Tercera etapa: Construccin de la agenda

La etapa de construccin de la agenda implic la identificacin, definicin y priorizacin de las necesidades y propuestas de las mujeres. Se desarroll a travs de procesos participativos y se cont con el apoyo tcnico de una profesional para que condujera los talleres e identificara las necesidades, ejes y temas a incluir en la agenda, a partir de la informacin recabada en tres distintos niveles. Primer nivel: Parti de diagnsticos comunitarios que reflejaron las principales necesidades de las mujeres. Segundo nivel: Se refiere a los talleres que se desarrollaron a nivel regional, en donde participaron las lideresas de los diferentes grupos de mujeres, la presidenta y vice presidenta. Ellas llevaron a este nivel las propuestas de sus comunidades. Aqu se priorizaron los temas y definieron los ejes a incluir en la agenda. 111

 Tercer nivel: Hace referencia al ordenamiento de las propuestas y redaccin del documento final de la agenda. Regularmente se conform una pequea comisin a cargo de este objetivo. Un punto a definir en las agendas fue el periodo que abarcara la implementacin de su contenido. La mayora se plantearon para ser desarrolladas dentro del periodo de cuatro aos de un gobierno. Unas pocas tienen como vigencia un perodo superior, con el objetivo de facilitar el seguimiento a las propuestas, y que estas fueran parte del plan de desarrollo municipal. Inclusive, las agendas elaboradas a partir del ao 2010, cuentan con la propuesta de proyectos, el tiempo en que deben cumplirse (algunos a corto, mediano y largo plazo) y bajo la responsabilidad y coordinacin de qu instituciones; tal es el caso de la Agenda de Poltica de Mujeres del Municipio de Cuilco. Cuadro 14 Periodo de las Agendas Polticas de Mujeres
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Municipio Ao elaboracin Periodo

Huehuetenango
San Ildefonso Ixtahuacn Santa Barbar San Sebastin H. Santa Cruz Barillas Santiago Chimaltenango Nentn San Mateo Ixtatn Chiantla San Antonio Huista San Sebastin H. Santa Eulalia Colotenango Cuilco

2003 2003 2006 2006 2007 2007 2007 2007 2008 2009 2009 2010 2010 2010

2004-2008 2004-2008 2006-2010 2007-2010 2008-2012 2008-2012 2008-2012 2008-2012 2008-2020 2009-2014 2009-2014 2011-2021 2011-2021 2011-2021

Fuente: elaboracin Claudina Cruz, con base en Agendas consultadas. CEDFOG, 2011.

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a. Principales Logros De cierto modo, el hecho de tener un proyecto en conjunto que unificara las demandas de las mujeres, caus no slo un sentido de lucha, sino tambin gener una visin sobre su porvenir, considerando la agenda una representacin del futuro de las mujeres al incorporar en ellas sus aspiraciones.

En ese sentido los logros hacen referencia a la activacin de algunos grupos que por diversas razones se encontraban inactivos; la participacin significativa de las mujeres en la construccin de sus agendas, ya que la mayora de las convocadas participaron durante todo el proceso, el cual tuvo una duracin aproximada de siete a doce meses; participacin de las mujeres en el desarrollo de talleres mensuales con una duracin de aproximadamente cinco a ocho horas. Otro logro importante hace referencia a la definicin de los ejes y temas a incluir en la agenda a travs del desarrollo de talleres sobre diversas temticas, tales como: Polticas pblicas y espacios e instrumentos de participacin, desarrollo local, entre otros. Esto permiti a las mujeres aumentar sus conocimientos y definir de manera ms consciente los ejes y temas a incluir en la agenda. Cuadro 15 Porcentaje de mujeres por municipio, que participaron en la construccin de la agenda
Municipio Chiantla Colotenango Cuilco Nentn San Antonio Huista San Ildefonso Ixtahuacn % 80 % 80 % 90 % 85 % 90 % 80 % Municipio San Sebastin H. Santa Brbara Santa Eulalia Santa Cruz Barillas Santiago Chimaltenango % 90 % 90 % 85 % 80 % 85 %

Fuente: elaboracin Claudina Cruz. Primer Encuentro con lideresas y coordinadoras de las OMM, CEDFOG, 2011.

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Esta experiencia pone de manifiesto el papel preponderante que tiene la responsabilidad poltica de los alcaldes y cmo pueden contribuir con los procesos de desarrollo de las mujeres.

b. Problemas identificados

Para la construccin de la agenda las mujeres identificaron ciertos obstculos para su plena participacin. Entre ellos la falta de recursos econmicos, como uno de los factores que limitan su participacin. Muchas no cuentan con fuentes de ingreso y dependen econmicamente de sus esposos, lo cual afectaba su participacin en los talleres, pues no contaban con recursos para sufragar gastos de transporte y alimentacin, tanto de ellas, como de sus hijas/hijos, en caso que les llevaran. Los trabajos domsticos y familiares que se recargan de manera exclusiva en las mujeres. El cuidado de la niez, la preparacin de alimentacin, los oficios domsticos, absorben gran parte del tiempo de las mujeres, impidindoles dedicarse tiempo a ellas mismas o a actividades que requiere de su intervencin fuera de este mbito. Para participar sus esposos les advierten que deben cumplir con todas sus responsabilidades antes de salir: tens que dejar la comida y todo listo, si quers irte y mir que haces con los patojos, te los tens que llevar. Por consiguiente, el cansancio con el que llegan a las reuniones es tal, que difcilmente logran mantenerse despiertas y activas todo el tiempo o mantener la atencin requerida. El tener que apoyar en los trabajos productivos familiares, que dada la situacin econmica en la que se encuentran, las mujeres aprovechan el tiempo de cosecha para aportar con su mano de obra en la produccin familiar. Esto impidi que durante el tiempo de cosecha participaran de manera permanente en las reuniones. La distancia en que se ubican las comunidades es un factor determinante para su participacin, pues la lejana implica utilizar mayor tiempo y recurso econmico en la movilizacin. En el municipio de Cuilco, no se pudo incluir a las comunidades lejanas pues requeran mayor tiempo y recurso econmico. Ante esta situacin, una de las decisiones tomadas por parte de la Comisin de la Mujer y Ceiba, fue no incluirlas en la

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elaboracin de la agenda, aunque s se tomaron en cuenta como participantes de los proyectos estratgicos propuestos en ella. Comentarios negativos en relacin con su participacin, los cuales regularmente provienen de sus esposos o familiares hombres, disminuyendo su motivacin de participacin con actitudes reconocidas como la violencia psicolgica, afectando de esta manera su vala.
Vos a verte con tu amante vas, a besarte con el licenciado, busca qu hacer Las mujeres que andan en eso, es porque otra cosa quieren, en la casa tienen que estar haciendo sus oficios y no andar en reuniones (Entrevista a lideresa de Santa Brbara).

La falta de respuesta inmediata a sus demandas, ante el cmulo de carencias que las mujeres afrontan, su mayor motivacin es obtener respuestas inmediatas a sus necesidades.
Las mujeres tenemos tantas necesidades, no tenemos agua, necesitamos medicinas, lo ms que queremos es que nos respondan. Es cansado estar de reunin en reunin y no ver resultados rpido. En la casa nos espera nuestras necesidades. (Entrevista a lideresa de San Ildefonso Ixtahuacn).

Estas limitantes implicaron que algunas mujeres no participaran en todas las sesiones programadas, lo cual afect debilitando el proceso, en tanto que algunas no se apropiaban al no participar de manera permanente, y haba que iniciar con induccin para las nuevas participantes. Por todas estas circunstancias los talleres no se pudieron realizar con mayor frecuencia, lo que fue alargando el proceso a tal punto, que en las ltimas sesiones la mayora de mujeres no tena el mismo entusiasmo por participar que cuando iniciaron. En esta etapa, dado que se constituye en el eje central del proceso, se identific una serie de estrategias a fin de afrontar y superar los obstculos identificados, y de garantizar el propsito del proceso. 115

En el Cuadro 16 se presentan las estrategias implementadas por las organizaciones de mujeres de tres municipios, referidas por las entrevistadas.

Cuadro 16 Estrategias implementadas en la etapa de construccin

Chiantla Estableci un acuerdo en que todas las mujeres de las comunidades aportaran Q. 1.00 en cada asamblea comunitaria, lo que servira para los gastos que necesitar la representante y/o lideresas al hacer gestiones o participar en los talleres. Esto permiti contar con fondos principalmente para la movilizacin. Varios Municipios Visitas a las comunidades, realizadas en coordinacin con lideresas de otras comunidades y OMM, para motivar a las mujeres en seguir participando. Aprovechar Asambleas Comunitarias de COCODE para informar sobre el proyecto de Agenda y requerir colaboracin de los hombres para apoyar a las mujeres en el proceso. Hacer gestiones ante la municipalidad y otras instancias para obtener contribuciones para sufragar gastos de movilizacin para las lideresas. Fuente: elaboracin Claudina Cruz. Entrevistas con lideresas y coordinadoras de las OMM. CEDFOG, 2011. Santiago Chimaltenango Las mujeres organizaron proyectos para recolectar fondos a travs de la venta de alimentos, cuya ganancia sirve para cubrir los gastos operativos en que se incurran en diferentes acciones.

c. Aprendizajes Durante esta etapa se destacaron ciertos aprendizajes para las mujeres a nivel individual y organizativo. A nivel individual se fortalecieron muchos conocimientos relacionados con la participacin y la definicin e identificacin de proyectos prcticos y estratgicos, los cuales ahora son diferenciados por las mujeres, quienes aprendieron a valorar su importancia y a priorizarlos. A nivel organizativo fortalecieron su capacidad de coordinacin y organizacin de las reuniones, para que stas pudieran ser mejor aprovechadas en cuanto al uso de los tiempos. Otros aprendizajes principalmente para las coordinadoras de la OMM y juntas directivas, fue apreciar y estimar las aspiraciones, deseos, senti116

mientos y experiencias que transmitan las mujeres a travs de sus conversaciones, pero tambin a valorar sus esfuerzos por estar presentes, participar y esforzarse por comprender mejor las temticas abordadas:
Uno piensa que no tiene cabeza para eso, yo deca, que est diciendo que yo no entiendo, ahora ya casi estoy entendiendo, porque con el tiempo la cabeza le da a uno, pero cuesta No somos estudiadas y eso no nos ayuda a comprender lo que dicen. Tampoco hablaba mucho y siempre me preguntaban y yo deca en mi mente hay qu digo, yo no s nada pero empec a hablar, aunque a veces no sirve lo que digo, yo digo, ahora ya hablo lo que pienso. (Lideresa San Ildefonso Ixtahuacn).

Estas experiencias son manifestacin de las transformaciones individuales que han permitido a las mujeres su participacin en estos procesos, los cuales tambin influyen en la sociedad

Estas experiencias son manifestacin de las transformaciones individuales que han permitido a las mujeres su participacin en estos procesos, los cuales tambin influyen en la sociedad, pues para transformarla se necesita desarrollar la capacidad de hablar, de exponer lo que sentimos y deseamos, pero tambin de desarrollar la capacidad de propuesta. En sntesis, la construccin de la agenda se caracteriz como un proceso desafiante para las mujeres porque implic poner a disposicin todos sus recursos (tiempo, dinero, esfuerzo, capacidades) a fin de cumplir con su objetivo.

5.4 Cuarta etapa: Socializacin y negociacin de la agenda

Una de las caractersticas que distinguen el proceso de las agendas, es que stas se desarrollaron dentro del marco de los procesos electorales 2,003 y 2007, por constituir el momento ms idneo para que las propuestas fueran escuchadas por los candidatos a alcaldes. En cada municipio que elabor agenda, se llev a cabo un foro pblico con los candidatos a alcalde, con el objetivo de establecer compromi117

sos a travs de acuerdos que permitieran implementar las propuestas de las mujeres contenidas en la agenda. Las mujeres del municipio de Chiantla fueron las nicas que realizaron la presentacin de su agenda fuera del contexto electoral. En su lugar, convocaron a representantes de diversas instituciones y organizaciones, tanto gubernamentales como no gubernamentales y a las autoridades locales, para hacer la presentacin de las propuestas de las mujeres. En general, el programa desarrollado durante los foros en los diferentes municipios incluy una resea histrica del municipio, la presentacin de los candidatos a alcalde (hoja de vida y plan de trabajo), la presentacin de la Agenda de Desarrollo de Mujeres, a cargo de una lideresa designada por las mujeres, en algunos casos fue la presidenta o vice presidenta de la red o asociacin de mujeres, la intervencin de los candidatos en respuesta a la presentacin de la agenda, firma de acuerdos y finalmente la lectura del acta de compromiso. Al foro se convoc al pblico en general para que conocieran la agenda de las mujeres y a la vez fueran testigos de los compromisos que las autoridades y/o candidatos firmaran. a. Principales logros Entre los principales logros durante esta etapa se identifican la realizacin del foro con la participacin de la mayora de los candidatos a alcaldes convocados y/o autoridades municipales e instituciones presentes en el municipio. Otro logro es el establecimiento de compromisos por parte de la mayora de candidatos y firma de acuerdos. Finalmente la presencia y participacin de las mujeres al foro y pblico en general. En los municipios de Santa Eulalia y Cuilco se hizo una presentacin pblica ante instituciones y autoridades municipales, y aunque no se establecieron acuerdos, se planific realizar otro foro pblico convocando a candidatos y representantes de partidos polticos para establecer acuerdos. En Colotenango, hasta mediados de 2011, no se 118

ha finalizado la redaccin oficial de la poltica. En San Ildefonso Ixtahuacn cada uno de los candidatos elabor su propia propuesta. En el cuadro No. 17 se presenta parte del contenido de las actas suscritas durante los foros: Cuadro 17 Resumen de actas firmadas por candidatos y alcaldes en compromiso de apoyar la Agenda Poltica de Mujeres
Se aprueba el apoyo y respaldo a la Agenda Municipal de Desarrollo de la Red Municipal de organizaciones de Mujeres Ratificando este concejo municipal su anuencia para las gestiones que se realizaran en beneficio del sector mujer en este municipio. Acta Municipio de Chiantla, San Sebastin, Santa Brbara, Santiago Chimaltenango, San Antonio Huista Los candidatos reconocemos la necesidad de apoyar iniciativas locales de las mujeres y abrir espacios de participacin Reconocemos nuestra responsabilidad de construir a resolver las necesidades por lo expuesto, nos comprometemos pblicamente con las mujeres, en caso de ganar la alcalda a cumplir con la ejecucin de la agenda mnima. Carta de compromiso, ADIMH, Municipio de Huehuetenango Los candidatos a la alcalda Municipal nos comprometemos pblicamente en caso de resultar electos como alcaldes Municipales del periodo 20082012, a cumplir con la ejecucin de la AGENDA POLTICA de la Organizacin MAMA MAQUN y proponemos las siguientes acciones para llevar a cabo cada uno de los ejes que se contemplan en dicha agenda. Carta de compromiso, Mam Maqun, Municipio de Nentn/ Barillas Reconozco la necesidad de facilitar espacios de participacin a las mujeres para que se involucren activamente en el desarrollo local. Reconozco mi responsabilidad de contribuir a resolver los problemas y ampliar posibilidades de desarrollo me comprometo en caso de ganar la alcalda a dar seguimiento en mi plan de gobierno a las demandas planteadas. Carta compromiso, partido Gran Alianza Nacional, San Ildefonso Ixtahuacn Fuente: Elaboracin Claudina Cruz, en base a actas consultadas. CEDFOG, 2011.

Como se evidencia en el cuadro anterior, las actas o cartas de compromiso hacen referencia al cumplimiento de la ejecucin de la Agenda por parte de las autoridades municipales electas, por lo que obtener la firma significaba para las mujeres un signo de esperanza y el inicio de una etapa donde se abriran nuevas posibilidades de crecimiento para ellas. 119

La siguiente tabla muestra los resultados relacionados con los compromisos adquiridos por los candidatos a alcaldes y autoridades. Cuadro 18 Resultados de las negociaciones con candidatos a alcalde y autoridades para apoyo de la Agenda Poltica de Mujeres
Municipio Huehuetenango San Ildefonso Ixtahuacn San Sebastin Huehuetenango Santa Brbara Santa Cruz Barillas Santiago Chimaltenango Nentn Chiantla San Antonio Huista Resultado Diez candidatos participantes firmaron la agenda. El que gan no particip en el foro, no firm. Firmada por todos los candidatos y alcalde. Firmada por los candidatos y alcalde. Firmada por todos los candidatos. Participaron aproximadamente doce candidatos, uno firm la carta (FRG). Gan quien no firm. Los cinco que participaron firmaron y gan uno de ellos. No participaron tres candidatos. No asistieron los candidatos al foro. Firmada por el alcalde en su despacho. No hubo foro con candidatos, se convoc a instituciones y autoridades. Firmada por el alcalde en su despacho. Candidato electo y periodo Augusto Gmez Sosa 2004-2008 Abelino Mndez 2004-2008 Juan Hernndez Fabin (QEPD) 2008-2010 Jess Garca Sales 2008-2012 Gregorio Nolasco Marcelino 2008-2012 Eugenio Aguilar Martn 2008-2012 Rafael Cruz 2008-2012 Ricardo Herrera 2008-2012 Carlos Morales Lpez 2008-2011

Fuente: Elaboracin Claudina Cruz, en base a entrevistas y cartas de Compromiso consultadas, CEDFOG, 2011.

Finalmente, la parte medular de esta etapa la constituy el foro pblico y ste cumpli su propsito al haberse establecido compromisos con los candidatos a alcalde y autoridades en la mayora de los mu120

nicipios. Sin embargo, en esta etapa se evidenciaron algunas problemticas. Cabe hacer mencin de los casos de Chiantla y San Antonio Huista, el compromiso por parte del alcalde se llev a cabo en la etapa de seguimiento, luego de haberse realizado el foro pblico. De acuerdo con la tabla, en dos municipios no se dio la firma del alcalde que result electo: Huehuetenango y Nentn. En el primer caso la OMM se inici en el siguiente periodo de gobierno, especficamente en el ao 2008. Para Nentn, el funcionamiento por un tiempo de la OMM, fue por la ayuda de la Asociacin de Mujeres Mam Maqun. En este caso el alcalde apoy un tiempo su sostenimiento, aunque la coordinadora no tuvo mayor relacin con los grupos de mujeres ni con esta asociacin para fortalecer los procesos que ya se traan, debido a roces entre la autoridad y dicha asociacin. b. Problemas identificados Entre los problemas identificados durante esta etapa se hace referencia a la ausencia de algunos candidatos o representantes de instituciones, lo cual evidenci desinters por apoyar procesos en beneficio de las mujeres. En el municipio de Nentn, al parecer haban llegado los alcaldes al foro y cuando se dieron cuenta que se trataba de mujeres dijeron: vmonos es cosa de mujeres. Otro problema fue que algunos candidatos no firmaron la agenda aludiendo que deba analizarse su contenido; se percibe que en realidad no se quera admitir compromiso. Finalmente se considera como otro problema generado en esta etapa, que se dio demasiado tiempo para la presentacin de las propuestas de los candidatos, lo que rest tiempo para la presentacin de la agenda poltica de mujeres. La mayora de candidatos se extendieron al presentar sus propuestas, y aunque algunos hablaron sobre la importancia de la participacin de las mujeres y los planes para promover su desarrollo, se percibe que en general aprovecharon la situacin para hacer proselitismo.

La parte medular de esta etapa la constituy el foro pblico y ste cumpli su propsito al haberse establecido compromisos con los candidatos a alcalde y autoridades en la mayora de los municipios.

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c. Aprendizajes Uno de los mayores aprendizajes de las mujeres en esta etapa fue tomar conciencia respecto a su poder de convocatoria y de incidencia ante las mismas mujeres, pues hubo representatividad de todas las comunidades. Otro aprendizaje generado fue en torno a la distribucin del programa del foro, en el que se debi dar mayor importancia a la presentacin de la Agenda de Mujeres, como punto central del evento, en tanto representa una oportunidad para que las mujeres manifiesten sus propuestas y sean escuchadas. Un aprendizaje no menos importante hace referencia a que las mujeres agudizaron sus percepciones a fin de identificar que los polticos se pueden mostrar abiertos a las peticiones de las mujeres, sin que esto signifique que comparten sus propuestas y planteamientos, dado que en general en tiempo de elecciones utilizan este tipo de discurso para ganar la simpata de las mujeres y que stas voten por ellos.

5.5 Quinta etapa: Seguimiento y cumplimiento de la agenda

En esta etapa se define el accionar para el seguimiento y cumplimiento de los compromisos adquiridos por parte del alcalde electo e instituciones, o bien a travs de la bsqueda de apoyo institucional. Dicho seguimiento deba constituirse en un esfuerzo por lograr que las mujeres posicionaran la agenda, pero tambin para lograr que las autoridades y dems instituciones las tomaran en cuenta en el desarrollo de sus planes. El seguimiento implic, en primer lugar, la conformacin de comisiones en conjunto con la coordinadora de la OMM, las organizaciones que promovieron la elaboracin de la agenda y la organizacin de mujeres para presentarla ante las autoridades municipales, COMUDE, 122

instituciones pblicas y organizaciones civiles departamentales y nacionales, a fin de lograr presupuesto para proyectos en beneficio de las mujeres o hacer coordinaciones para el logro de los mismos. En esta etapa fue donde realmente se comprob la responsabilidad principalmente de los candidatos a alcaldes para con el cumplimiento adquirido durante la poca de campaa. a. Principales logros Como principales avances identificados en esta etapa est la conformacin de comisiones para darle seguimiento a la agenda. Tambin se considera como un avance de vital importancia el que se hubiera mantenido la unidad de los grupos y funcionamiento de la Red de Mujeres. Finalmente se identifica como otro avance, el logro de algunos proyectos en coordinacin con instituciones para la ejecucin de proyectos relacionados a sus ejes de trabajo. b. Principales problemas Los principales problemas de etapa hacen referencia al incumplimiento de las autoridades ante los compromisos que haban adquirido. Los avances con relacin al cumplimiento de las agendas han sido por la intervencin de los Ministerios de Salud y Educacin y de algunas organizaciones civiles. Sin embargo, el apoyo por parte de las autoridades municipales es casi nulo y se ha limitado a garantizar la permanencia de la OMM, aunque sin asignar un presupuesto que garantice el cumplimiento de las funciones de la OMM.
Fuimos varias veces a buscar al alcalde y donde que lo encontrbamos, nunca nos atenda. Un da lo encontramos en una comunidad y le dije qu bamos a hacer con el proyecto que nos haba ofrecido, el nos lo ofreci en su campaa y nosotras lo apoyamos, el dijo qu proyecto?, deme el papel dnde le firm, yo no he firmado nada, yo le dije que la firma era su palabra y que l era hombre y deba cumplir porque nos ofreci eso,

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pero como no firm nada, para l no tena valor, lo mismo fue con la agenda, de adorno est all su firma, porque nos dieron presupuesto, pero igual no hemos visto nada y ya va un ao de eso. (Entrevista, Bernabela Cifuentes, lideresa de Chiantla, 23 de marzo de 2011).

Otro problema de esta etapa es el desanimo de algunos grupos de mujeres, quienes al no ver respuesta a sus demandas pierden la confianza en las autoridades.
Ahora ya ni vamos a la muni, ya nos cansamos de estar rogando, ni el alcalde est al fin porque lo sacaron, pero nunca nos apoyan. Eso nos desanima y se cansa uno, porque se gasta y el tiempo, pero a ellos no les importa, slo quieren su dinero. (Entrevista, Juana Domingo, lideresa San Ildefonso Ixtahuacn, 23 de marzo de 2011).

c. Aprendizajes Esta etapa permiti que las mujeres consolidaran varios aprendizajes, entre ellos el no confiar tan fcilmente en lo que nos dicen los candidatos. Por otra parte, fortalecieron su percepcin respecto a que trabajar en equipo ayuda a tener mayor incidencia ante las instituciones, as como trabajar en coordinacin con la OMM y apoyarse mutuamente. A travs del anlisis del proceso de la agenda y el desarrollo de cada una de las etapas, se constat las fortalezas y capacidades con que cuentan las mujeres y sus organizaciones. El reconocimiento de estas fortalezas, puede considerarse parte de los aprendizajes que la experiencia de la agenda facilit. Como parte de estas fortalezas se puede citar: Las redes de mujeres que hay en los municipios: que de una manera informal a travs de conexiones familiares y de amistad, crean vnculos de apoyo en donde las mismas necesidades son el lazo que las une, as como su solidaridad, deseo de superacin, ansia por un mejor futuro, por verse crecer y por transformar su realidad. 124

 Potencial organizativo, expresado en grupos comunitarios, grupos micro regionales, redes municipales, asociaciones y muchas otras formas organizativas de mujeres. Aunque este potencial no est del todo atendido a pesar del esfuerzo de las organizaciones que las han acompaado, posiblemente asociado con lo siguiente: * Son muchas mujeres. * Son muchas demandas. * La escasez de recursos econmicos y humanos para brindar un acompaamiento continuado. * La desatencin de las autoridades municipales, de las instituciones pblicas y el sexismo que existe en las comunidades. El reconocimiento del liderazgo de las mujeres, de su capacidad de convocatoria, del ejemplo que aportan a partir de la transformacin de sus propias vidas y del desarrollo de sus capacidades, por su constancia, firmeza y compromiso, por su capacidad de adaptacin a las diferentes circunstancias y flexibilidad para incidir entre ellas mismas y formar vnculos ms fuertes. Valoracin del tiempo invertido para aprender y ampliar su visin, para el reconocimiento de sus derechos y de ellas mismas como actoras que pueden contribuir a transformar las realidades transgrediendo los mandatos sociales que limitan e impiden su participacin y el ejercicio de su ciudadana. Experiencia de aos de organizacin, de lucha, de expectativas, de nuevas experiencias, de aprendizajes, de convivir y compartir experiencias con otras mujeres. Conocimientos de las realidades comunitarias y municipales, capacidad para expresar sus demandas e identificar vas y caminos de solucin.

Esta etapa permiti que las mujeres consolidaran varios aprendizajes, entre ellos el no confiar tan fcilmente en lo que nos dicen los candidatos, y fortalecieron su percepcin respecto a que trabajar en equipo ayuda a tener mayor incidencia ante las instituciones.

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6. Resultados de las Agendas

En todos los municipios que cuentan con Agendas Polticas de Mujeres, se han hecho esfuerzos por darle continuidad a los compromisos o bien buscar apoyo en diversas instituciones. El primer referente para la ayuda lo han representado las autoridades locales, seguido por instituciones pblicas y dems organizaciones que realizan acciones vinculadas a las demandas propuestas en las agendas. A nivel general se observa la poca participacin por parte de las autoridades municipales en el cumplimiento de sus compromisos, esto a pesar de haberlos suscrito y haber firmado en actas y cartas respectivamente. Sin embargo, se presentan como algunos de los resultados de las agendas, lo siguiente: Incorporacin de la Agenda al Plan de Desarrollo Municipal en los municipios de Chiantla, Santa Brbara, San Sebastin Huehuetenango. Asignacin de presupuesto para proyectos dirigidos a mujeres en el municipio de Chiantla (Q 200,000.00, no se concret) y Santa Brbara (Q 28,000.00, proyecto productivo). Presentacin de las propuesta de proyectos ante el COMUDE. Se mantiene activa la participacin de las lideresas y en funcionamiento la Comisin Municipal de la Mujer, aunque el COMUDE no est en funcionamiento. La Comisin realiza ciertas acciones en beneficio de las mujeres. En el Cuadro 21 se muestran los logros que a nivel general se han obtenido en todos los municipios a travs de la coordinacin con otras instituciones.

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Cuadro 21 Resultados de la Agenda/proyectos obtenidos

Tipo de proyecto Se han establecido programas de alfabetizacin en diferentes comunidades, a travs de la asignacin de maestras y maestros bilinges que faciliten dicho proceso Jornadas mdicas para mujeres, nias y nios, realizando vacunaciones, desparasitaciones, Papanicolaou gratis. Capacitaciones sobre mtodos anticonceptivos, desnutricin, higiene y salud, entre otros. Se han obtenido proyectos de aljibes techo mnimo. Proyectos productivos como crianza de ovejas, gallinas ponedoras, hortalizas, entre otros. Capacitaciones en participacin ciudadana, desarrollo local, democracia, Sistema de Consejos de Desarrollo, derechos de las mujeres, violencia intrafamiliar, etc. Institucin que apoyo Comit Nacional de Alfabetizacin Conalfa.

Centros y puestos de Salud.

Fondos Sociales, ONGs departamentales y locales, PROGOBIH, etc. Movimundo, Fundacin Guillermo Toriello, CODEMUJER, SEPREM, Juzgado de Paz, Polica Nacional Civil.

Fuente: Elaboracin propia con base en entrevistas e informes de la Coordinadora de la OMM.

A continuacin se describen algunos avances que las lideresas y/o coordinadoras han logrado en sus respectivos municipios a travs de las agendas. Es oportuno mencionar que en el caso de las OMM, todos los alcaldes actualmente sufragan los gastos de salario tanto de coordinadora como de promotora, a excepcin de los municipios de San Ildefonso Ixtahuacn y Nentn que no cuentan con Oficina. Los municipios que no se describen son porque no reciben ningn tipo de apoyo en relacin con sus Agendas.

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San Ildefonso Ixtahuacn: Proyecto de materia prima para tejer (hilos) y seis maquinas industriales para tejer tela tpica, a travs de FODIGUA. A travs de ADIMAJ, con fondos de PROGOBIH, se financi el salario y funcionamiento de la OMM. (funcion un tiempo). Proyecto de centro artesanal y de micro empresas el cual se logr a travs del PDRL. Capacitaciones a travs del Ministerio de Trabajo, CODEMUJER, Ministerio de salud, Educacin. Santa Brbara: Garantiz la permanencia de la OMM y financiamiento de salario, se cubre parte de sus gastos operativos, por parte de las Autoridades Municipales. Construccin de mercado con aportes de la municipalidad (se gestion con el apoyo de COCODE y otras organizaciones del municipio, pero es uno de los proyectos contemplados en la Agenda de las Mujeres). Proyectos productivos (produccin de hongos, crianza de ovejas, gallinas ponedoras, pollos de engorde, hortalizas, entre otros) se han logrado a travs de la ONG Pestalozzi, Fondos sociales. Proyectos de dotacin de depsitos de agua. Chiantla: Financiamiento para salario y parte de gastos operativos de la OMM, por parte de las Autoridades Municipales. Capacitaciones en coordinacin con Ministerio de Salud, Educacin y Trabajo. Santiago Chimaltenango: Financiamiento para salario de la coordinadora. Capacitaciones con el Ministerio de Salud, Educacin, Trabajo, FGT. 128

San Sebastin Huehuetenango: Financiamiento para el salario de la Coordinadora y promotora de la OMM y para el desarrollo de algunas actividades. Ha habido algunos aciertos por parte del gobierno local, aunque dado que en ste radica toda la responsabilidad de responder ante las necesidades de las mujeres, su aporte resulta mnimo e insuficiente, sobre todo por lo espordico y su carcter paliativo, comparado con todas las necesidades que hay por cubrir. Algunos alcaldes aportan fondos en das festivos de la mujer para la alimentacin o movilizacin de lideresas. Por parte de la poblacin en general, y principalmente por parte de las mujeres, es evidente la desconfianza que sienten ante los polticos y ante el sistema. Debido a la falta de responsabilidad que existe por parte de las autoridades y el cinismo que manejan frente las mujeres.
El alcalde dice las ayudo si me apoyan en la campaa, pero eso no es cierto, si todo este tiempo que ha podido ayudarnos, no lo ha hecho, nada garantiza que van a cumplir, porque ni aunque firmen finalmente en ellos est. Cmo hacemos para que ellos s nos cumplan, qu tenemos que hacer para que guarden su palabra. (Entrevista a Miralda Aguilar, Coordinadora OMM Santiago Chimaltenango).

Por parte de la poblacin en general, y principalmente por parte de las mujeres, es evidente la desconfianza que sienten ante los polticos y ante el sistema.

Este cuestionamiento que nos presenta una de las coordinadoras, es precisamente una de las preguntas que todas las mujeres hicieron durante los encuentros, pues al parecer ya los esfuerzos se estn agotando y aquellos espacios que se consideraban de mayor incidencia ante las autoridades, no estn teniendo el resultado deseado.

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7. Qu queda por hacer?

Frente a estas circunstancias y realidades que afrontan las mujeres y sus agendas qu estrategias debemos tomar? Cmo demandar ante autoridades que nos rechazan, discriminan, desvalorizan e instrumentalizan? 1. Construir liderazgos colectivos que incluyan a mujeres en toda su diversidad, a fin de constituirnos en un colectivo capaz de representar los intereses de todas en todos los espacios posibles, sin quemar a ninguna. Ejercer un liderazgo colectivo implica que todas sabemos de todos los procesos, y como estamos informadas, no hay problema que bajo determinadas circunstancias sea otra compaera la que acuda a las reuniones. La propuesta es que existe la opcin de que alguien ms nos sustituya cuando la situacin poltica o personal dificulta nuestra participacin en determinados espacios. 2. Asumir como una estrategia para la construccin de liderazgos colectivos la mentora de otras mujeres. Esta estrategia consiste en hacernos acompaar a todas las reuniones de otra u otras compaeras que estn en condiciones de desarrollar su liderazgo. La mentora consiste en que la compaera aprenda viendo a una compaera de mayor experiencia ejerciendo su liderazgo. 3. Constituirnos en una correlacin de fuerzas, es decir, unirnos todas las organizaciones de mujeres para hacer presin y establecer alianzas puntuales con otros actores sociales con quienes tengamos algunos intereses en comn. 4. Comprometernos a buscar o propiciar espacios de formacin del grupo u organizacin, a fin de profundizar conocimientos sobre nuestros derechos, la ciudadana de las mujeres, el patriarcado como sistema de opresin, la incidencia poltica, las leyes que nos favorecen, y todos aquellos temas que contribuyan a ampliar nuestra mirada y nos ayude a deshacernos de mitos y prejuicios sobre nosotras y otros grupos marginados. 130

5. Contribuir a la creacin de polticas municipales a favor de las mujeres a partir de las agendas construidas y de otras experiencias y conocimientos, a fin de presionar a las autoridades locales a comprometerse con las mujeres como ciudadanas. 6. Actualizar peridicamente la agenda construida, a fin de contar siempre con un instrumento que verdaderamente recoja las necesidades y problemticas que afectan a las mujeres en su diversidad, y las posibles alternativas de solucin propuestas por las mismas mujeres. 7. Realizar procesos de evaluacin y planificacin que nos permitan ir midiendo los avances, analizando las acciones y reflexionando sobre el rumbo a tomar a travs de la consulta y participacin de todas. 8. Reproducir y compartir nuestras experiencias y aprendizajes con las mujeres que estn en las comunidades, para que se involucren cada vez ms. 9. Aprovechar el apoyo de entidades pblicas y de la cooperacin internacional y ONG tanto nacionales como departamentales y municipales, con una mirada crtica sobre cules son sus intereses y cules los de las mujeres, a fin de acceder a los recursos sin desviarnos de nuestra propia agenda. Estos nueve aspectos, aunque pueden considerarse pocos, implican una serie de acciones inmediatas y otras de largo alcance, relacionadas con el accionar de las mujeres en su propio beneficio, colocadas como centro y referente de su propio desarrollo. An cuando se hace injusto que sean las mismas mujeres quienes desde su condicin social desigual impulsen estas acciones, siendo la poblacin en desventaja, se ve en la necesidad de desarrollar la capacidad de reconocer las violaciones a sus derechos, de denunciarlas y 131

de proponer soluciones, en tanto que los hombres, desde su situacin de privilegio, ya se trate de nuestras parejas o de las autoridades, no tienen inters en cambiar una realidad que les favorece y facilita la existencia. En este sentido nos vemos en la necesidad de reflexionar sobre cmo incidir en nuestros contextos, sabiendo que no existe inters pero s un marco legal que nos respalda. Habr que crear y recrear las estrategias, los mecanismos y los caminos que nos permitan desde donde estamos, ir modificando nuestras propias condiciones para constituirnos progresivamente en ciudadanas y en igualdad con los hombres, podamos gozar de todos los derechos que nos corresponden. Luego de largo proceso seguido por las mujeres para la elaboracin, presentacin y negociacin de las Agendas Polticas, dos cuestiones se ponderan para avanzar en su posicionamiento poltico desde lo comunitario, municipal y departamental: lo que est a favor del empoderamiento de las mujeres y los nudos que an quedan por desatar. Obviamente, lo aqu planteado representa una manera de sintetizar los hallazgos del presente estudio, teniendo claridad que lo fundamental a trastocar es el orden simblico del universo patriarcal.

Lo que est a favor

En relacin con la experiencia organizativa de las mujeres, Huehuetenango cuenta con un buen nmero y diversidad de organizaciones de mujeres. Algunas de estas organizaciones impulsan proyectos productivos a travs de los cuales han mejorado sus condiciones econmicas al generar fuentes de ingreso. Otras organizaciones desarrollan procesos de formacin y capacitacin dirigidos a mujeres, a travs de los cuales han contribuido al cambio de mentalidades, generando actitudes participativas y fortaleciendo procesos de desarrollo y empoderamiento desde el mbito local-comunitario. 132

La cercana de lo local para las mujeres sigue representando el espacio idneo para su participacin, porque a pesar de las limitaciones que encuentran en dicho espacio, es el ms conocido, ms querido, ms prximo, y donde adems cuenta con una estructura organizativa desarrollada desde donde le es ms factible hacer llegar sus propuestas a las autoridades municipales, e incluso departamentales. Correspondiente a las Oficinas Municipales de las Mujeres, es innegable el reconocimiento que stas han adquirido ante las mujeres de las diferentes comunidades y los niveles de cooperacin que han logrado a travs de la promocin y fortalecimiento del desarrollo de las mujeres y sus organizaciones en el acompaamiento a sus procesos, pero tambin en la coordinacin e interlocucin entre estas y las autoridades y dems instituciones. La construccin de la Agenda Poltica de las Mujeres marca un nivel importante de desarrollo y madurez organizativa de las organizaciones de mujeres y la Oficina Municipal de la Mujer, pues dicho proceso conllev la aplicacin de tcnicas y estrategias administrativas, de coordinacin y movilizacin, de creatividad y reflexin. Por otro lado, evidenci la fortaleza y capacidades de las mujeres al enfrentar las diferentes limitaciones y problemticas que se dieron en las diferentes etapas del proceso. El eje transversal de estas etapas es la formacin y educacin marcada por la visin de una ciudadana plena, la construccin de propuestas, la negociacin, el cabildeo y su seguimiento. Son una propuesta til para la gestin, planificacin e incidencia poltica ante las autoridades e instituciones pblicas, y es representativa de las necesidades y prioridades de las mujeres.

La construccin de la Agenda Poltica de las Mujeres marca un nivel importante de desarrollo y madurez organizativa de las organizaciones de mujeres y la Oficina Municipal de la Mujer, pues dicho proceso conllev la aplicacin de tcnicas y estrategias administrativas, de coordinacin y movilizacin, de creatividad y reflexin

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Los nudos
Los nudos lo representan todas aquellas condiciones que no permiten el empoderamiento de las mujeres y que obstaculizan su organizacin e interlocucin con la institucionalidad de avance de las mujeres, as como con el resto del aparato estatal. Los procesos electorales y los partidos polticos rompen con la cohesin que las mujeres han construido, en tanto que las buscan para instrumentalizarlas en funcin de su capacidad de liderazgo y convocatoria, en un contexto de profundo desprestigio de todo lo poltico. Las mujeres en este contexto se debaten en profundos debates intrapsquicos, en tanto que reconocen la necesidad de que las mujeres opten y se desempeen en cargos de eleccin a fin de favorecer a las mismas mujeres, al mismo tiempo que estn conscientes que los hombres en los espacios poltico nicamente ven a las mujeres utilitariamente. Qu opcin ofrece un sistema que convoca a la participacin y que al mismo tiempo genera las condiciones para que las mujeres no accedan en igualdad con los hombres a esos espacios. Con la poca voluntad poltica de las autoridades municipales, su falta de compromiso y responsabilidad para asumir el desarrollo de acciones en beneficio de las mujeres, se debilitan los procesos que desde las mujeres se han impulsado. Cada cambio de gobierno implica para las mujeres un empezar de nuevo con acciones de negociacin y cabildeo para garantizar que los avances no se pierdan, sino se afiancen. La falta de seguimiento a los procesos dirigidos a las OMM como a las organizaciones de mujeres es un factor determinante para el debilitamiento organizativo, ya que por ser de formacin y capacitacin, su consolidacin requiere acompaamiento continuo y permanente. Existen varios factores que no permiten dicho seguimiento, tales como: el proyecto termin o la institucin finaliz sus funciones, se 134

cambi al personal de la OMM o cerraron la oficina o renuncian las lideresas que representaban los grupos. Las Oficinas Municipales de la Mujer, por estar adscritas a la municipalidad, son vulnerables ante los alcaldes y los intereses partidarios de ste, lo que ha implicado que algunas de estas se utilicen como canal de proselitismo partidario. Esto no slo afecta a lo interno de la OMM (en caso de no simpatizar con la ideologa del partido) sino tambin en su relacin con los grupos de mujeres porque algunas lideresas rechazan el hecho que se mezclen las funciones. Otra limitante para las OMM es la falta de relacionamiento e interaccin con organizaciones y asociaciones de mujeres, ya que esta se limita a los grupos comunitarios. Uno de los nudos para las organizaciones de mujeres es la falta de recursos econmicos para sostenerse, la falta de acompaamiento continuo no permite se consoliden los aprendizajes y se desarrollen capacidades de incidencia poltica. La Agenda perdi su propsito y sentido, ya que ni las propias mujeres, coordinadoras de la OMM y organizaciones que las han promovido y financiado, cuentan con una copia de las agendas. De igual forma fueron consideradas por las mujeres como un fin, es decir, su realizacin represent el punto de llegada, perdindose de vista que en realidad se constituye en un punto de partida. Persisten patrones sexistas que prevalecen y se reproducen en todos los niveles sociales, y aunque afectan directamente el ejercicio de ciudadana de la mitad de la poblacin, esto no se considera un problema social que incumbencia general que deba ser intervenido.

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Hacia una verdadera democracia

Captulo V
En esta investigacin se abordan aspectos de la experiencia de mujeres de Huehuetenango con relacin a un Estado de democracia, en tanto analiza los alcances y lmites de su participacin ciudadana organizada en un pas en el que se cuenta con una normativa favorable y una institucionalidad creada para el avance de las mujeres.

En esta investigacin se abordan aspectos de la experiencia de mujeres de Huehuetenango en relacin con un Estado de democracia, en tanto analiza los alcances y lmites de su participacin ciudadana organizada en un pas en el que se cuenta con una normativa favorable y una institucionalidad creada para el avance de las mujeres. A esto se suma un contexto donde algunas organizaciones de la sociedad civil promueven su participacin a travs de la incidencia poltica como estrategia. Si bien esta situacin se ha abordado en toda Amrica Latina y se ha tematizado tericamente cada uno de sus aspectos, con este estudio ms que contribuir con nuevas categoras o propuestas tericas para su explicacin, ahonda en visibilizar el complejo entramado en que las mujeres se ven envueltas. Particularmente cuando se les hace creer en la posibilidad de transformar sus contextos a travs de ejercer una ciudadana que parte de una idea de democracia de antemano coartada, y en un contexto que no las reconoce como ciudadanas. Al respecto la Dra. Marcela Lagarde expone que aun quienes tienen plena conviccin respecto a que la democracia es la respuesta, parten de concepciones que restringen la democracia al rgimen poltico, a las relaciones sociedad civil Estado, gobierno-ciudadana. En este contexto enfatiza en que se hace necesaria la construccin de un mundo democrtico que requiere de cambios profundos en las mentalidades, creencias y valores de mujeres y hombres. 25 En este mismo orden de ideas, Alicia Miyares reflexiona respecto a que la democracia confiere legitimidad a la teora poltica adecunLagarde, Marcela. (1996). Democracia genrica. En Marcela Lagarde (Ed.), Gnero y Feminismo Desarrollo humano y democracia. Espaa: horas y HORAS. p. 190
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dose a una serie de parmetros: propuesta de un modelo de Estado, dnde situar los centros de poder, qu se entiende por sociedad civil y cul ha de ser su espacio de realizacin, cmo traducir las libertades y canalizar la propiedad (trabajo), qu definicin damos a la ciudadana y de bienes sociales. As, para la misma autora son rasgos de una plena ciudadana la eleccin, la participacin,26 la distribucin de la riqueza (entendida hoy de manera preferente por el acceso a un empleo digno y el reconocimiento o la consideracin del otro como un igual) y el reconocimiento, independientemente del sexo, la raza o la clase social. Por otra parte plantea la necesidad de una doble democratizacin, es decir, de la transformacin tanto de la sociedad civil como del Estado. Ambas autoras proponen una misma alternativa, la ampliacin de la democracia y la transformacin del orden simblico en que se asienta. Esta reflexin, a nivel terico, tiene su referente prctico en la experiencia de las mujeres de Huehuetenango, quienes fueron impulsadas a vivirse como ciudadanas protagonistas del cambio de sus propias condiciones, encontrndose reiterativamente con limitaciones y obstculos en un contexto hostil, misgino y violento, que antes permaneca invisible antes sus ojos. Este estudio se constituye entonces, en un asidero para la reflexin de su propia experiencia, a fin de superar esa ceguera con la que vivan su realidad, en tanto que como refiere Lourdes Pacheco La experiencia de la propia vida es para cada quien, lo ms inmediato y directo, pero paradjicamente, es lo ms alejado: se vive la experiencia de vida sin
Por participacin ciudadana no debemos entender slo la expresin de sta por las vas rutinarias (elecciones, referendos), sino los movimientos vecinales, nacionales e internacionales que surgen en contra de la especulacin urbana, en contra del deterioro de las ciudades, a favor de las mejores escuelas, a favor de leyes ms plurales o tolerantes, a favor de las mejoras en las condiciones laborales, etc. la participacin activa en las demandas o crticas a la estructura poltica termina por generar conciencia poltica. (Alicia Miyares, 2003)

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tener conciencia de la propia existencia, siguiendo el camino trazado por la sociedad preconstituida.27 Alicia Miyares refiere que en una democracia participativa, la ciudadana, a travs de la militancia poltica, la vinculacin a ONG, a movimientos sociales o individualmente, puede canalizar de manera reflexiva y responsable el acuerdo o desacuerdo con las decisiones gubernamentales, bien mediante una accin directa, una protesta masiva, una plataforma cvica o una participacin asambleraria; necesariamente los gobiernos se encuentran en el deber de facilitar los canales de expresin de la ciudadana en vez de impedirlos o reprimirlos mediante la coaccin, manipulacin o desinformacin. En este momento las mujeres de Huehuetenango que apostaron por alcanzar una vida digna para s, para las otras y los otros, han despertado a una realidad en la que desde esa idea de democracia participativa se las convocaba pero no se les daba informacin ni se les escuchaba, se las invitaba a la participacin pero no se les daba acceso al debate y toma de decisiones ni a estrategias para canalizar sus acuerdos o desacuerdos. Se les nombraba ciudadanas pero no se les reconoca como tales. Hoy son capaces de reconocer y describir crticamente una realidad que antes no vean en relacin con el acceso al poder poltico, en el que mujeres y hombres ostentan posiciones divergentes de representatividad, y en las que ese poder poltico es detentado mayormente por ellos. Como apunta MacKinnon la alta representatividad masculina ha sido un medio para que su dominio se exprese en las leyes y en la visin de la sociedad: El legalismo liberal es por tanto un medio para hacer que el dominio masculino sea invisible y legtimo adoptando el
Pacheco Ladrn, Lourdes C. (2005). De una epistemologa masculina (razn instrumental) a epistemologas femeninas (cuerpos sensibles). En Norma Blzquez Graf y Javier Flores (Eds.), Ciencia, tecnologa y gnero en Iberoamrica. Mxico: CEIICH-UNAM. p. 658.
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En este sentido, que a una mujer adulta no se le reconozca la ciudadana implica que est sujeta a las leyes del pas en el que reside, pero no se le reconoce la capacidad para interferir en la elaboracin de esas leyes.

punto de vista masculino en la ley e imponiendo al mismo tiempo esa visin en la sociedad.28 Si la ciudadana se adscribe de acuerdo a circunstancias que varan dependiendo de las pocas histricas o de sociedad concretas y se carece de un principio universal por el cual se adquiera la condicin de ciudadanas, en Guatemala parece ser que para las mujeres ser ciudadanas no pasa por el solo nacimiento, sino que se halla mediada por la tutela del Estado, para que no se vulnere su derecho reconocido a la salvaguarda de la libertad, la igualdad o la proteccin de la ley, segn la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. En este sentido, que a una mujer adulta no se le reconozca la ciudadana implica que est sujeta a las leyes del pas en el que reside, pero no se le reconoce la capacidad para interferir en la elaboracin de esas leyes. An cuando en Guatemala desde el movimiento de mujeres y feministas se ha incidido para la aprobacin de una considerable legislacin a favor de las mujeres, sta no ha sido tarea fcil, ni ha involucrado a todas las mujeres. De hecho, muchas mujeres del los departamentos, particularmente de las reas rurales e incluso marginales de la metrpoli, carecen de informacin sobre dicha normativa. ste ha sido el caso de muchas mujeres de Huehuetenango, quienes hasta el momento en que se impuls su organizacin desconocan toda esta normativa, y an hoy, carecen de los mecanismos para demandar su cumplimiento. Por otra parte, la participacin poltica de las mujeres se ha visto interferida por lo que la sociedad consideraba y considera vital, es decir, que las necesidades de las mujeres se vinculan principalmente a la maternidad, lo que implica que nada diferencia las necesidades de las mujeres de las necesidades vitales de todos y, por otro lado, que las
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Alicia Miyares cita a MacKinnon, Hacia una teora feminista del estado. (Alicia Miyares, 2003: 187)

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necesidades de las mujeres estn orientadas sobre todo hacia los otros. El primer sentido, correspondera a las necesidades de bsqueda de alimento y techo, donde el trabajo de las mujeres y la niez, es igual de esencial que el de los hombres. Sin embargo, aun cuando las mujeres trabajan como jornaleras o incluso en la institucionalidad, se les paga menos que a los hombres adultos, por el mismo trabajo, en tanto que se ha visto la mano de obra de las mujeres como una ayuda a los hombres, cuyo papel social es el de proveedores. De ah que es a ellos a quienes se les hace entrega del pago correspondiente, mecanismo an vigente en nuestros das.29 En el otro sentido dado a la participacin poltica de las mujeres, basado en que las necesidades de las mujeres estn orientadas sobre todo hacia los otros, parte de un ser-para-otros como una construccin poltica que puede alterar notablemente las consideraciones en torno al desarrollo humano y as invisibilizar las contribuciones de las mujeres al desarrollo: el 40% de la riqueza de un pas est producida por el trabajo oculto de las mujeres. Es decir que todo ese trabajo de cuidado que realizan las mujeres sustenta la vida humana y econmica de un pas, sin embargo, no se contabiliza ni se reconoce. Es ms, en contextos donde prevalece un modelo de bienestar desde los Estados, este trabajo se supone no existente y se excluye. En la situacin particular de las mujeres de Huehuetenango, esta reflexin del ser-para-otros se hace importante en tanto que minimiza sus expectativas personales y magnifica el estereotipo de las mujeres como agentes de resolucin de las necesidades de otros. No slo impide que las mujeres se conviertan en las beneficiarias directas de los programas de desarrollo (slo son parte de los programas cuando son madres reales o potenciales), sino deslegitima su propuesta cuando se dirige a fortalecerlas como ciudadanas, cuando se enfatiza en su
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Miyares, Alicia. (2003). Democracia feminista. En Alicia Miyares (Ed.), Democracia feminista. Espaa: Ediciones Ctedra. p. 199.

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empoderamiento, en lugar de dirigirse al bienestar de su familia y comunidad, segn el mandato tradicional de gnero. Si bien en la mayora de propuestas de mujeres de Huehuetenango prevalecen aquellas orientadas a resolver sus necesidades prcticas y muy pocas apuntan a solventar sus intereses estratgicos, no slo se debe a la precaria situacin en la que viven, sino a la prevalencia de un deber ser para los otros, que les impide identificar sin culpa sus propias necesidades bsicas y de crecimiento personal. De ah la importancia de lo que plantea Marcela Lagarde en cuanto a la necesidad de cambios profundos en las mentalidades, creencias y valores de mujeres y hombres, porque mientras ese orden simblico quede inalterado, se carecer de un asidero para la construccin de un nuevo orden basado en la paridad. En este orden de ideas, puntualiza Alicia Miyares que de no producirse un cambio profundo en los conceptos de desarrollo y bienestar condicionados por la percepcin patriarcal, se desestimar una intervencin directa en la feminizacin de la pobreza y de la supervivencia, en la desigualdad en el acceso a la poltica y las estructuras econmicas, en la violencia contra las mujeres, en la desigualdad en la distribucin del poder, en los insuficientes mecanismos de promocin de las mujeres, en la falta de conciencia con los derechos humanos de las mujeres, en el degradante abordaje de los medios de comunicacin, en la falta de reconocimiento de la contribucin de las mujeres, en la desigualdad en el acceso a la participacin de las mujeres en todos los sistemas polticos, econmicos y sociales.30 En definitiva, se perpetuar la desigualdad entre mujeres y hombres.

30

Lagarde, Marcela. (1996). El paradigma del desarrollo humano. En Marcela Lagarde (Ed.), Gnero y Feminismo Desarrollo humano y democracia. Espaa: horas y HORAS. pp. 164-165.

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De ah que desde propuestas feministas en relacin con la democracia, se entiendan las estrategias de las acciones afirmativas y la propuesta de la paridad como un derecho que asegura la representatividad proporcional entre mujeres y hombres. En este caso las acciones afirmativas se orientan a reducir las brechas de gnero con relacin al acceso y control de bienes, recursos, oportunidades y beneficios. Dicho de otra manera, se aplican para eliminar las desventajas en que se ha colocado a las mujeres con relacin a las necesidades prcticas, en tanto no acceden a, ni deciden, sobre estrategias que garanticen su supervivencia, que por su condicin de gnero est vinculada a la de su descendencia. Por otra parte, la paridad se vincula ms a los llamados intereses estratgicos, en tanto que desde la perspectiva de Alicia Miyares, garantiza el derecho civil de las mujeres a ser elegidas para representar polticamente a la ciudadana. El hecho de que sean las mujeres las que asumen las obligaciones familiares es un fuerte impedimento para obtener y desempeas cargos polticos; el hecho de que las mujeres sean excluidas de ocupaciones tradicionalmente masculinas que en muchas ocasiones son plataformas para desarrollar una carrera poltica; el hecho de que una mujer no pueda conferir poder a otra, lo que convierte el poder de las mujeres en inestable; el hecho de que las mujeres se hallen fuera de las redes de influencia.31As pues, las mujeres no eligen no desear el poder, sino que es ms bien la injusticia sexual la que coarta el acceso de las mujeres al poder. A manera de sntesis, en este estudio se evidencian en un espacio y tiempo definidos, las contradicciones de un sistema democrtico que incluye a las mujeres en lo formal, y que obstaculiza permanentemente su ejercicio de ciudadana en la prctica cotidiana, y que podra generalizarse al resto de mujeres, dado que:

De ah que desde propuestas feministas con relacin a la democracia, se entiendan las estrategias de las acciones afirmativas y la propuesta de la paridad como un derecho que asegura la representatividad proporcional entre mujeres y hombres.

31 Alicia Miyares cita a S. Okin, Las desigualdades complejas de gnero, en M. Walter y D. Millar, Pluralismo, justicia e igualdad. (Alicia Miyares, 2003: 187).

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 Las mujeres slo tienen acceso a una ciudadana defectiva, en tanto que el Estado tutela sus derechos como proteccin ante un sistema que se construye bajo la consideracin de las mujeres como eternas menores de edad. Esto se constituye en un crculo vicioso, porque por una parte el Estado guatemalteco no reconoce a las mujeres como ciudadanas, y para protegerlas del mismo Estado, tutela sus derechos. Y por otra, no puede dejar de tutelar sus derechos, porque no las reconoce como ciudadanas. Sin embargo, recarga en ellas todo lo que deja de atender al desmantelarse como estado de bienestar y adoptar valores liberales como la privatizacin: cada vez ms mujeres se ven atrapadas en mltiples jornadas e incluso imposibilitadas de participar debido a cargas como el cuidado de personas enfermas, la atencin de personas adultas mayores y la ausencia de centros de atencin integral para nias y nios. A esto se suma no slo la violencia vivida, sino el acompaamiento a otras mujeres en su misma situacin de violencia, o de viudez, o de abandono, ante la ausencia de respuestas estatales. En este contexto la participacin poltica de las mujeres, ms que contribuir en la construccin y consolidacin de avances para todas, redunda en esfuerzos infructuosos por fortalecer una ciudadana que en principio es defectiva, y que no cesar de serlo hasta que se asuma a las mujeres como adultas capaces de dirigir su propia vida, hasta que deje de verlas como perpetuas menores de edad y hasta que deje de recargas en ellas todas las cargas sociales que le corresponde al Estado solventar. No basta con la creacin de toda una institucionalidad y normativa a favor del avance de las mujeres, si stas se basan en el mismo imaginario social patriarcal que condena a las mujeres a la minora de edad perpetua y que les expropia su trabajo, su cuerpo y sexualidad, al instaurarse como tutelares de sus derechos. Esta infraestructura material y simblica se instala sobre una base que en principio es contradictoria con el avance de las mujeres como 144

humanas. Mientras los logros de las mujeres sigan dependiendo de personas identificadas con la causa de las mujeres, en lugar de posicionamientos institucionales basados en el reconocimiento de las mujeres como ciudadanas sujetas de derecho, todo avance estar en peligro y ser relativo a cada nueva disposicin institucional y jurdica que marque el sistema de dominacin en sus procesos de actualizacin. Mientras las organizaciones civiles y de cooperacin que hacen incursionar a las mujeres en la participacin ciudadana para la incidencia poltica comparta los valores patriarcales, de explotacin y racismo del sistema dominante, difcilmente las agendas polticas que impulsen darn lugar a cambios estructurales. Contrario a ello, contribuirn a la permanencia del estado de cosas y fortalecern un sistema de creencias basado en las desigualdades sociales, en tanto que la exposicin de las mujeres en espacios hostiles, misginos y violentos, puede tener ms efectos de repliegue y adaptacin, que de lucha colectiva. Para lograr que la organizacin de las mujeres se constituya en una correlacin de fuerzas viable, se hace necesario partir del cuestionamiento del estado de cosas, de la reflexin y discusin del sistema de opresin que afecta a las mujeres, de una apuesta continua y permanente de acompaamiento en sus procesos de deconstruccin de la identidad heterodesignada hacia la construccin de su propia autonoma, como piso de ciudadana real. En este contexto se plantean las siguientes interrogantes en relacin con las organizaciones de la sociedad civil y de cooperacin, como a la institucionalidad estatal en general:
Cuntas organizaciones/instituciones parten del cuestionamiento del estado de cosas, de la reflexin y discusin del sistema de opresin que afecta a las mujeres, sin que les frene el miedo a la conflictividad y el disenso?

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Cuntas se comprometen con las mujeres en el largo plazo? Cuntas realmente impulsan el protagonismo de las mujeres y tienen como objetivo su construccin como sujetas polticas y sociales? Cuntas han dejado de ver y nombrar a las mujeres como beneficiarias para asumirlas como socias en la discusin, debate y propuesta de alternativas? Cuntas reconocen el saber y la experiencia de las mujeres y lo asumen con igual valor que lo que se constituye socialmente como conocimiento? Hasta dnde se han construido relaciones realmente horizontales en las que se asumen como iguales con las mujeres comunitarias, an cuando ellas no han tenido los mismos accesos de quienes les apoyan? Si bien la transformacin social que se busca no es responsabilidad exclusiva ni de las organizaciones civiles y de cooperacin, ni de la institucionalidad estatal, vale la pena preguntarse hasta dnde legitiman el estado de cosas con sus intervenciones, y hasta dnde construyen colectivamente con las mujeres otra sociedad posible.

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RECOMENDACIONES
1. Que las autoridades municipales electas asuman con mayor responsabilidad poltica las demandas de las mujeres. Las mujeres no representan nicamente caudal electoral, son ciudadanas. Que comprendan que las mujeres son parte fundamental del municipio y para el desarrollo municipal, que sus necesidades son diferentes a las necesidades generales de las comunidades, no por el hecho esencial de ser mujer, sino porque han sido histricamente relegadas de su ciudadana y del ejercicio de los derechos que le competen. 2. Los partidos polticos deben velar porque los candidatos que postulan asuman una actitud tica en relacin con las demandas de las mujeres. No se trata de firmar la Agenda Poltica de las Mujeres en un foro pblico para hacerse imagen poltica, sino para asumir un compromiso con quienes representan la mitad de la poblacin, que en caso de ser electos, representarn. 3. Concebir el trabajo y acompaamiento de las mujeres como una actividad permanente y de largo plazo, a partir de las demandas incluidas en sus agendas. Esto implica asumir el compromiso de fortalecer las OMM con presupuesto y autonoma, a fin de garantizar la continuidad del accionar social y poltico de las organizaciones de mujeres. 4. Que las instituciones pblicas y organismos internacionales organicen sus reas de intervencin y planifiquen y coordinen acciones para optimizar el recurso, principalmente el humano, a fin de que lleguen cada vez a ms mujeres de ms municipios con sus proyectos.

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5. Que las OMM trabajen de manera estratgica y ayuden a las lideresas y grupos organizados a tener pensamiento estratgico, definiendo acciones pequeas que con el tiempo vayan aumentando su complejidad, las cuales permitan a su vez ir incidiendo en los espacios institucionalizados para la participacin. Que creen vnculos e interacten con otras asociaciones y organizaciones de mujeres existentes en el departamento, las cuales por su trayectoria y conocimiento podran contribuir en fortalecer los grupos comunitarios y en establecer conexiones que faciliten y agilicen los procesos. 6. Que actualicen sus agendas y realicen procesos de consulta interinstitucional de manera sistemtica, para evaluar los avances, planificar el rumbo y definir las estratgicas que les permitan seguir avanzando. 7. Que las lideresas se conviertan en mentoras de otras mujeres, que busquen y motiven a una mujer de su comunidad y la ayuden a crecer como lideresa y a desarrollar capacidades que le permitan la construccin de liderazgos colectivos diversos.

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BIBLIOGRAFA
Gonzlez, Paola. (2004). La participacin y aporte de las Mujeres y el papel de la Organizacin de las Naciones Unidas en la Construccin de la Paz. Guatemala: Unin Nacional de Mujeres Guatemaltecas UNAMG. Lagarde, Marcela. (1996). Democracia genrica. En Marcela Lagarde (Ed.), Gnero y Feminismo Desarrollo humano y democracia. Madrid: horas y HORAS. Mrida, Cecilia. (2010). Consejos Comunitarios de Desarrollo: Espacios de lucha para las mujeres. Guatemala: Serviprensa, S.A. Miyares, Alicia. (2003). Democracia feminista. En Alicia Miyares (Ed.), Democracia feminista. Espaa: Ediciones Ctedra. Pacheco Ladrn, Lourdes C. (2005). De una epistemologa masculina (razn instrumental) a epistemologas femeninas (cuerpos sensibles). En Norma Blzquez Graf y Javier Flores (Eds.), Ciencia, tecnologa y gnero en Iberoamrica. Mxico: CEIICH-UNAM. Secretara de la Paz, Presidencia de la Repblica. (2009). Informe 2009 Avances sobre el cumplimiento de los Acuerdos de Paz. 13 Aniversario de la Firma de los Acuerdos de Paz. Guatemala: Secretara de la Paz, Presidencia de la Repblica.

Documentos:
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 Lagarde, Marcela. (2003). Nueva tica para nuevos liderazgos. El feminismo y la mirada entre mujeres. Seminario Internacional sobre liderazgo y direccin para mujeres. Poder y empoderamiento de las mujeres. Espaa: Ponencia de Marcela Lagarde y de los Ros. Disponible en: http://webs.uvigo.es/pmayobre/06/arch/profesorado/evangelina_garcia/liderazgo_mujeres.pdf Massolo, Alejandra. (2002). El Espacio Local: Oportunidades y desafos para el empoderamiento de las Mujeres. Una visin Latinoamericana. Observatorio, mujeres y participacin poltica, boletn nm.4, Colombia, p. 5-6. Disponible en: http://www.redmujer.org. ar/articulos/art_07.pdf Agendas Polticas de las Mujeres de Huehuetenango (Todas disponibles en el Centro de Documentacin de CEDFOG). Acuerdos y Compromisos para el Desarrollo Integral, La Libertad. Acuerdos y Compromisos para el Desarrollo Integral, San Juan Ixcoy. Agendas Compartidas, municipios de Aguacatn, Colotenango y Huehuetenango. Agenda de Desarrollo de la Mujer del municipio de Cuilco, Huehuetenango. Agenda Mnima, municipio de Huehuetenango. Agenda Mnima, municipio de San Ildefonso Ixtahuacn. Agenda Municipal de Desarrollo, Red Municipal de Mujeres, Chiantla. Agenda Municipal de Desarrollo, Red Municipal de Mujeres, San Antonio Huista.

150

 Agenda Municipal de Desarrollo, Red Municipal de Mujeres, San Sebastian Huehuetenango. Agenda Municipal de Desarrollo, Red Municipal de Mujeres, Santa Brbara. Agenda Poltica Mujeres en Diversidad. Agenda Poltica Organizacin de mujeres guatemaltecas, Mam Maquin, Barillas. Agenda Poltica Organizacin de mujeres guatemaltecas, Mam Maquin, Nentn 2007. Sntesis de la Poltica de equidad e igualdad de gnero con perteneca cultural en el Consejo Departamental de Desarrollo, Huehuetenango, Comisin de la Mujer del CODEDEH.

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Lideresas entrevistadas durante la investigacion de las Agendas Politicas de Mujeres Huehuetenango

No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. Nombre Alesha Hernndez Ana Miriam Lpez Girn Andrea Lucinda Sales Antonia Vitalina Jurez Prez Belvi Argentina Alarcn Candelaria Garca Carmen Julia Prez Carmen Maribel Domingo Sebastin Catalina de Ins Zeyla De Len Cristobalina Prez Dominga Morales Robledo Enma Lorena vila Mauricio Hermelinda Simn Eulalia De Len Evangelina Palacios Cargo Coordinadora Coordinadora Coordinadora Secretaria Coordinadora Presidenta Coordinadora Regional Coordinadora Coordinadora Coordinadora Huehuetenango Lideresa Coordinadora Coordinadora Representante Presidenta Lideresa Institucin Comisin Departamental de la Mujer Oficina Municipal de la Mujer de San Juan Atitn Oficina Municipal de la Mujer de San Rafael Petzal Comisin Municipal de la Mujer, Cuilco Oficina Municipal de la Mujer de San Antonio Huista Grupo de mujeres, San Gaspar Ixchil Fundacin Guillermo Toriello. Proyecto Ciudadana y participacin local de las mujeres indgenas en Guatemala Oficina Municipal de la Mujer de San Sebastin Coatn Oficina Municipal de la Mujer de San Juan Ixcoy Fundacin Guillermo Toriello. Proyecto Ciudadana y participacin local de las mujeres indgenas en Guatemala Grupo de Mujeres de Unin Cantinil Oficina Municipal de la Mujer de Tectitn Oficina Municipal de la Mujer de Santa Ana Huista Mujeres Mayas Qanjobal ante el Codedeh Grupos de Mujeres de Santa Eulalia Red de Mujeres Mayas de Aguacatn Fecha entrevista 14/01/2011 17/02/2011 09/02/2011 02/03/2011 13/05/2011 03/03/2011 11/03/2011 31/03/2011 15/03/2011 11/03/2011 25/03/2011 25/03/2011 25/02/2011 15/03/2011 17/03/2011 03/03/2011

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17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36.

Flora Ramos Francisca Aguilar Heyrin Chvez Josefina Miralda Martn Aguilar Juana Garca Hernndez Juana Lucas Garca Juana Pedro Julia Hermenegilda Fernndez Laura Rodrguez Lilian Magaly Esteban Agustn Lucrecia Sols Santos Magda Tello Mara Martnez Mara del Rosario Martnez Lpez Mara Eugenia Lpez Mara Magaly Esteban Domingo Mara Pablo Sales Mariel Hernndez Marta Gmez Meja y Bernabela Cifuentes Marta Mara Raymundo Saucedo

Coordinadora Presidente Coordinadora Coordinadora Lideresa Lideresa Presidenta Coordinadora Coordinadora Coordinadora Coordinadora Coordinadora Lideresa Coordinadora Lideresa Coordinadora Coordinadora Coordinadora Presidenta y lideresa Coordinadora

Oficina Municipal de la Mujer de Santa Eulalia Grupo de Mujeres de Santiago Chimaltenango Oficina Municipal de la Mujer de San Pedro Necta Oficina Municipal de la Mujer de Santiago Chimaltenango Grupo de Mujeres San Sebastin Huehuetenango Grupo de Mujeres Todos Santos Cuchumatn Asociacin de Mujeres Mayenses, Santa Cruz Barillas Oficina Municipal de la Mujer de San Pedro Soloma Oficina Municipal de la Mujer de Aguacatn Oficina Municipal de la Mujer de Malacatancito Oficina Municipal de la Mujer de Unin Cantinil Movimundo, Huehuetenango Grupo de mujeres Zacuelu, Huehuetenango Oficina Municipal de la Mujer de Chiantla Grupo de mujeres Colotenango Oficina Municipal de la Mujer de Jacaltenango Oficina Municipal de la Mujer de San Sebastian Huehuetenango Oficina Municipal de la Mujer de Huehuetenango Red de Mujeres Mayas de Chiantla Oficina Municipal de la Mujer de Santa Cruz Barillas

15/03/2011 17/02/2011 17/02/2011 17/02/2011 13/02/2011 25/03/2011 15/03/2011 15/03/2011 10/02/2011 25/01/2011 25/03/2011 23/03/2011 13/05/2011 25/01/2011 05/03/2011 13/05/2011 27/01/2011 31/03/2011 25/03/2001 14/03/2011

153

37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52.

Micaelina Dominga Ramrez Salucio Mirty Sucely De Len Carbajal Natividad Ordez Nicolasa Marisol Chavajay Ortiz Petrona Bautista Rafael Petrona Mendoza Prez Petrona Toms Andrs Reina Elizabeth Garca Calmo Rosa Anglica Mendoza Rosalina Lpez Rosario Mildred Villatoro Monzn Teresa Rosibel y Juan Antonio Tomasa Amalia Gmez Cardona Toribia Alicia Lpez Vicenta Julia Paz Virgilia Maldonado y Juana Domingo

Coordinadora Coordinadora Socia y fundadora Coordinadora Promotora Coordinadora Presidenta Coordinadora Coordinadora del equipo tcnico Lideresa Coordinadora Lideresa Coordinadora Presidenta Presidenta Presidenta y lideresa

Oficina Municipal de la Mujer de Concepcin Huista Oficina Municipal de la Mujer de Cuilco Asociacin de Desarrollo Integral de las Mujeres Ajpitx (ADIMAJ) Oficina Municipal de la Mujer de Colotenango Oficina Municipal de la Mujer de San Juan Ixcoy Oficina Municipal de la Mujer de Todos Santos Cuchumatn Grupo de Mujeres San Rafael La Independencia Oficina Municipal de la Mujer de San Gaspar Ixchil Comisin Departamental de la Mujer, Huehuetenango Grupo de mujeres, Mal, Malacatancito Oficina Municipal de la Mujer de La Democracia Grupo de Mujeres, San Pedro Soloma Oficina Municipal de la Mujer de Santa Brbara Red de Mujeres Mayas de Aguacatn Red de Mujeres Mayas de Santa Brbara Asociacin de Desarrollo Integral de las Mujeres Ajpitx (ADIMAJ), San Ildefonso Ixtahuacn.

15/03/2011 23/02/2011 23/03/2011 09/02/2011 15/03/2011 14/03/2011 17/03/2011 02/11/2011 17/01/2011 02/03/2011 13/05/2011 02/03/2011 27/01/2011 02/03/2011 02/03/2011 23/03/2011

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Centro de Estudios y Documentacin de la Frontera Occidental de Guatemala CEDFOG

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Cuadernos del Corredor

Para CEDFOG, es motivo de satisfaccin poner a disposicin de las mujeres huehuetecas este estudio porque a pesar que devela los obstculos que an quedan por erradicar, tambin hace visible, y esto es lo ms importante, el enorme potencial que guarda la organizacin y el valor de las mujeres para desde lo cotidiano, convertido paulatinamente en poltico, con sus acciones erosionar los muros del patriarcado con lo cual le imprimen nuevas pautas al ser mujer y las relaciones con los espacios locales. Slo en la medida que las instituciones masculinas, como los gobiernos municipales, modifiquen sus estructuras centralistas y autoritarias, ser posible repensar lo local como el espacio idneo para el avance de las mujeres.