PLANTACIONESFORESTALES: EXPERIENCIASEXITOSASDE INCENTIVOSEN LATINOAMRICA

CRECIMIENTODELSECTORENLATINOAMRICA
Latinoamrica: Las Plantaciones Forestales se han desarrollado exitosamente a partir de la aplicacin de incentivos (subsidios y prstamos) para promover la reforestacin que fueron implementados desde la dcada de 1960. En la regin las plantaciones comerciales aumentan a un ritmo de 700,000 hectreas anuales (versus 2,000/2,500 para Per). Per: El Estado no ha promovido la participacin del sector privado. Es uno de los pocos pases de Amrica Latina que no ha desarrollado plantaciones forestales eficientes y competitivas. Oportunidad: Replicar los modelos exitosos que han funcionado a nivel latinoamericano. Necesidad de los incentivos: sector que requiere una inversin de largo plazo que no cuenta con acceso a crditos por parte de la banca privada.

FUNDAMENTOSPARALAAPLICACINDEINCENTIVOS
Reducir los problemas de flujo de fondos durante los perodos largos que se requieren para recobrar los costos de establecimiento y mantenimiento de una plantacin hasta que se comienzan a percibir ingresos. Aumentar la inclusin social en zonas rurales y otros beneficios externos para toda la sociedad. Reducir el riesgo y la incertidumbre que surgen especialmente de los largos perodos de gestacin de las inversiones forestales. Fomentar la participacin de ms empresas en el sector. Establecer una masa crtica de plantaciones. Acelerar el desarrollo inicial de las plantaciones ya sean para propsitos de silvicultura industrial o social.

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SELECCIN DE TIPOS DE SUBSIDIOS APLICADOS POR PASES Y MONTOS

Pas Costa Rica Mxico Guatemala Ecuador Colombia Chile

Monto del Subsidio US$ 910 / ha US$ 650 /ha US$ 1,450 / ha 75% costos 75% costos plantacin 75% costos (antes 90%)

Duracin del subsidio 10 aos (35% inicial) Al cumplir el primer ao 6 aos Primeros 4 aos 50% costos ao 2 al 5 Al validarse la plantacin

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SUBSIDIOS
Tasa anual de reforestacin en Chile, 1885 2000
PERIODO 1885-1930 1930-1972 1974-1985 1986-1995 1996-2002 TASA ANUAL DE REFORESTACIN (Ha) 150 16,000 71,000 95,000 80,000 y 100,000

CHILE

Subsidios en el perodo de 1976 2000, US$162 millones, obteniendo beneficios de alrededor de US$2,000 millones al ao (a partir de 1995 aproximadamente) y US$ 24 millones en impuestos solo en 1998. Genero empleos para 500,000 personas aproximadamente y constituye la segunda actividad econmica del pas, despus de la explotacin del cobre (CONAFOR, 2010).

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SUBSIDIOSYCREDITOS

BRASIL

Subsidio del 50% de impuestos a la renta de personas o empresas y prstamos blandos: gener US$ 3.5 millones de Ha. (adems de industrias, transporte, servicios complementarios.) Actualmente: 6.5 millones de ha plantadas y 4.2 millones de empleos directos e indirectos. INCENTIVOS ACTUALES ProgramaPopiflora parafinquerosconunintersde8.75%anuala8 aosconunmximode$91000. Financiamientodeagriculturafamiliarqueincluyeplantaciones forestalesconunatasadeintersde4.5%anual. Lneasdecrditoutilizandoplantacionesforestalescomogarantaa 4%deintersanualaunplazode20aos.

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BENEFICIOSTRIBUTARIOSYSUBSIDIOS LeydeIncentivosalaReforestacin: Reforestadoras no pagan impuesto sobre la renta en el momento de su aprovechamiento y comercializacin. Las inversiones forestales se consideran en el 100% como gastos deducibles para efectos del pago de impuestos sobre la renta. Exencin de impuestos de exportacin y dems tasas, maquinaria y exencin de pago de impuestos sobre la renta de las utilidades de bonos y acciones dedicadas a la reforestacin. Lneas de crdito con intereses preferenciales. Las plantaciones forestales pueden considerarse como aval hipotecario. Se fomenta el establecimiento del sistema de seguros forestales.

PANAM

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SUBSIDIOSYCREDITOS Programas de Incentivos Fiscales: El Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO). Certificados de Abono Forestal (CAF), que son un ttulo valor que el Estado otorga a todas las personas fsicas o jurdicas que lo soliciten para ejecutar proyectos de forestacin y reforestacin. El subsidio proviene del impuesto a combustibles y canon de agua. Subsidios por 10 aos (35% inicial y el resto con los mantenimientos anuales. Gener 90,000 Ha plantadas anualmente. Gener centros de conocimiento que se encuentran en los primeros lugares a nivel latinoamericano.

COSTARICA

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BENEFICIOSTRIBUTARIOS Programa de Incentivos Fiscales: Probablemente la ley ms moderna y efectiva a nivel latinoamericano. Incentivos indirectos en exoneracin de impuestos, principalmente sobre la renta a cambio de reforestar. Dos programas muy exitosos que fueron creados por la cooperacin internacional y despus fueron asumidos por el estado: PINPEP y PINFOR. El PINPEP fue un subsidio ($300 x Ha x ao x 5 aos) a pequeos productores (desde 0.2 hectreas hasta 10 hectreas por propietario anual por 5 aos incluso funcionaba para sistemas agroforestales o predios en proceso de titulacin). El Pinfor (US$1,450 en 5 aos) fue para plantaciones mayores en predios titulados no tena lmites de plantacin anual. Actualmente se planta ms de lo que se deforesta (23,000 Ha solo en el departamento de Peten (selva)).

GUATEMALA

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BENEFICIOSTRIBUTARIOSYSUBSIDIOS En 1994 se aprob la creacin del Certificado de Incentivo Forestal (CIF) cubre hasta:

COLOMBIA

Subsidio de 75% de los costos totales netos de establecimiento de plantaciones con especies autctonas Un 50% de los costos totales netos de mantenimiento en que se incurra desde el segundo ao hasta el quinto ao despus de efectuada la plantacin, cualquiera sea la especie utilizada.

BENEFICIOSTRIBUTARIOS

ARGENTINA

Estabilidad fiscal y devolucin correspondiente al impuesto a cualquier valor agregado a la compra, importacin definitiva de bienes, locaciones, o prestaciones de servicios, destinados a la inversin forestal.

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BENEFICIOSTRIBUTARIOSYCREDITOS Prstamos o crditos para financiar planes de inversiones forestales y produccin de viveros El crdito se ha destinado para plantaciones de hasta 300 ha. anuales. El monto del mismo es hasta un 80% de la inversin, excluida la tierra, con un mximo del 100% del costo fijo de forestacin correspondiente. Plazos de hasta 15 aos, dependiendo de la especie utilizada, con una tasa igual a la Tasa LIBOR, ms un 1,5%. Polticas de exoneraciones tributarias y subsidios para el sector.

URUGUAY

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INDICADORES ECONMICOPRODUCTIVOS EN LOS PASES QUE APLICARON INCENTIVOS PARA LA INVERSIN EN PLANTACIONES FORESTALES
Concepto
1.Leydepromocindeinversinprivadaenplantacionesforestales (Incentivos) 2.Exportacindeproductosmaderablesprovenientesdeplantaciones enelao 2004(enmillonesdeUS$)

Per
No

Chile4
Si

Brasil5
Si

Uruguay6
Si

3,000

5,500

134

3.Generacindeempleodirectoenplantacionesconfinescomerciales eindustriales(2004) 4.ParticipacinenelPBINacional(%). 5.Tasaanualdereforestacinconfinescomercialesy/oindustrialesal 2004(ha) 6.Totaldeplantacionesforestalesconfinescomercialesy/o industriales(milesdehaal2003) 7.Rendimientopromediodeplantaciones(m3/ha/ao)

0 0.04 0 1 7

120,000 3.2 100,000 2,017 25

800,000 4.0 400,000 4,800 40

14,000 Sininformacin 50,000 630 25

Fuente:EstudioProyectodePromocinalaInversinenPlantacionesForestalesenelPer.FONDEBOSQUE.2004.